Альтернативная гражданская служба это что: Статья 1. Альтернативная гражданская служба / КонсультантПлюс

Содержание

Альтернативная гражданская служба

Альтернативная гражданская служба (АГС) – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

  • несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
  • относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Гражданин имеет право подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в отдел военного комиссариата по району, где он состоит на воинском учете, в сроки:

  • до 1 апреля — для граждан, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года;
  • до 1 октября — для граждан, которые должны быть призваны на военную службу в апреле-июне следующего года.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Требования, которые предъявляются к человеку и гражданину при реализации его права на замену военной службы по призыву на АГС, связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества и государства. При этом на государственные органы, принимающие участие в организации АГС, возлагаются не только задачи по обеспечению конституционных прав граждан, но и задачи, связанные с решением социальных и экономических проблем. Предоставление рабочих мест для осуществления трудовой деятельности граждан, проходящих АГС, должно быть направлено на обеспечение интересов общества и государства.

Граждане добровольно используют свое право на замену военной службы по призыву на АГС, но гражданин не имеет права выбора места прохождения АГС и не имеет права отказаться от заключения срочного трудового договора с работодателем, а также самовольно оставить место прохождения службы.


«Круглый стол» по альтернативной гражданской службе

28 февраля 2020 г. в рамках IX Межрегиональной конференции по вопросам труда, занятости населения и трудовой миграции на IV Санкт‑Петербургском Международном Форуме Труда в КВЦ ЭКСПОФОРУМ Комитетом по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга (далее – Комитет) был проведен «круглый стол» по теме: «Организация альтернативной гражданской службы в субъектах Российской Федерации. Практика и перспективы развития».

На «круглом столе» обсуждались проблемы реализации конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее – АГС), как для граждан, так и для органов государственной власти, обеспечивающих реализацию этого права граждан.

В работе «круглого стола» были рассмотрены вопросы организации АГС в Санкт‑Петербурге, выполнение мероприятий, связанных с направлением граждан на АГС, предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в сфере АГС.

С докладами выступили представители Комитета, военного комиссариата города Санкт‑Петербурга, Уполномоченного по правам человека в Санкт‑Петербурге, общественных правозащитных организаций г. Москвы и Санкт‑Петербурга.

Особое внимание было уделено проблеме замены военной службы по призыву на АГС при рассмотрении заявлений граждан призывными комиссиями, в том числе, на примерах участия представителей Уполномоченного по правам человека в Санкт‑Петербурге в работе призывных комиссий.

О международных стандартах и практиках реализации права на отказ от военной службы по убеждениям совести и религии путём прохождения АГС и об их соблюдении в Российской Федерации рассказал представитель Санкт‑Петербургской региональной общественной правозащитной организации «Солдатские матери Санкт‑Петербурга».

В работе «круглого стола» приняли участие представители различных органов исполнительной власти Санкт‑Петербурга и их подведомственных учреждений, которые участвуют в организации АГС, представители служб занятости субъектов Российской Федерации, СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт‑Петербурга» и Агентств занятости населения районов Санкт‑Петербурга, эксперты Санкт‑Петербургского государственного университета и другие.

Тема и вопросы, которые обсуждались, представляли интерес для всех участников «круглого стола». Представители субъектов РФ и правозащитных организаций г. Москвы и Санкт‑Петербурга отметили положительный опыт Комитета, обеспечивающего комплексный подход к организации прохождения АГС в Санкт‑Петербурге, четкое взаимодействие, согласованность и законность в действиях всех ведомств, участвующих в организации АГС, эффективное использование трудовых ресурсов при прохождении гражданами АГС.

Представители военного ведомства и члены призывных комиссий особо отметили рекомендации представителя Уполномоченного по правам человека в Санкт‑Петербурге для членов призывных комиссий по определению права граждан на замену военной службы по призыву на АГС при рассмотрении заявлений граждан призывными комиссиями.

По результатам работы «круглого стола» подвели итоги и наметили дальнейшие планы:

1. Подготовить предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в сфере АГС и направить в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере АГС в части:

наделения полномочиями органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке предложений для определения гражданам мест прохождения АГС при разработке Рострудом планового задания и плана направления граждан на АГС в случае её прохождения в пределах субъекта РФ, в котором граждане постоянно проживают;

закрепления в федеральном законодательстве определение уполномоченного органа по организации АГС на уровне субъекта Российской Федерации и его функции.

2. Проработать вопрос, касающийся определения призывными комиссиями права граждан на замену военной службы по призыву на АГС, с учетом независимых экспертов, научных и общественных правозащитных организаций. Рассмотреть возможность на законодательном уровне дать более конкретное толкование доказательств факта противоречия военной службы убеждениям и религии, утвердить методические рекомендации.

Презентация

Виды альтернативной гражданской службы в Российской Федерации. Справка

Схема направления граждан на альтернативную службу

выглядит следующим образом:

1. Формирование перечня видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.
2. Формирование списка граждан, в отношении которых было принято решение о замене военной по призыву службы альтернативной гражданской службой. Сведения предоставляются Генеральным штабом Минобороны России.
3. Подбор рабочих мест для каждого гражданина, в отношении которого вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и формирование плана направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы.
4. По прибытии гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы работодатель заключает с ним трудовой договор. Далее трудовая деятельность гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии c постановлением правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года «Об организации альтернативной гражданской службы» формирование перечня видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, осуществляет Федеральная служба по труду и занятости. Перечень утверждается приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Утвержденные перечни направляются в Министерство обороны Российской Федерации и органы исполнительной власти, представившие предложения, связанные с организацией альтернативной гражданской службы. Перечень формируется ежегодно.

Перечень содержит два раздела: профессии рабочих

и должности служащих. Профессии рабочих и должности служащих классифицированы по кодам согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016 94 (ОКПДТР).

Ежегодно в перечень включают более 200 профессий рабочих и должностей служащих, которые имеют высокую степень востребованности на рынке труда и работодатели испытывают значительные трудности по комплектованию кадрового состава этими профессиями и должностями. Это распространенные профессии и должности: водитель, газосварщик, грузчик, дворник, животновод, каменщик, контролер, кровельщик, лесоруб, маляр, матрос, машинист, монтажник, наладчик, обувщик, оператор, плотник, повар, рабочий, радист, садовник, сварщик, слесарь, сталевар, столяр, токарь, тракторист, штукатур, электромонтер, агроном, бухгалтер, инженер, инструктор, техник, экономист и другие социально значимые профессии (акушерка, воспитатель, врач, медицинская сестра, социальный работник, фельдшер и др.

). Для выполнения работы по отдельным профессиям рабочих и должностям служащих требуется наличие специального образования — как среднего, так и высшего.

При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.

Законодательством предусмотрено, что трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не должна препятствовать трудоустройству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место работы лиц, выполняющих работу по трудовому договору, или для их увольнения.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Альтернативная служба не популярна среди призывников. Почему?

«Я учусь на пятом курсе в университете. В этом году получу диплом, а значит, отсрочки от армии у меня больше не будет. Но я не собираюсь «косить» от службы. Я надеюсь получить возможность проходить АГС, поэтому уже подал в призывную комиссию необходимые документы. Я всегда был против насилия в принципе. Уверен, что принесу больше пользы своей стране, если буду работать по профессии, а не тратить год жизни на бессмысленное стояние на вахте с автоматом. Альтернативная гражданская служба — это более действенный способ отдать долг Родине», — считает Константин.

«Я очень надеюсь, что распределят работать по специальности, метрологом, продолжает он. — Но и программистом я бы с удовольствием работал. Думаю, что квалификации мне хватает. В Самаре и Самарской области достаточно предприятий, где такие специалисты наверняка нужны».

Должности метролога в обновленном списке профессий для АГС нет, зато есть несколько инженерных специальностей, в рамках которых работа квалифицированного метролога (специалиста по контролю измерительной техники) вполне возможна.

Кстати, для прохождения АГС не обязательно быть пацифистом. Любые убеждения (политические, этические), которым противоречит несение военной службы, являются достаточным основанием для АГС.

Преграды на пути к АГС

Первой преградой на пути к АГС становится подача заявления, которое необходимо подать не позже, чем за полгода до призыва. По словам экспертов, призывники часто сталкиваются с тем, что в военкомате просто не хотят принимать заявление. То есть не официально отказываются принимать, а начинают всячески уклоняться от своих обязанностей. Призывнику иногда приходится часами обивать пороги различных кабинетов и слушать такие оправдания: «Заявления принимают только в том отделе, а там сейчас сотрудник отошел по срочному делу», «Вы подождите. А у нас сейчас перерыв».

Для таких случаев существует целый алгоритм действий. Рассмотрим ситуацию на примере Москвы. Если заявление не принимают (под любыми предлогами) в том военкомате, к которому призывник прикреплен, следует приехать в военный комиссариат Москвы и подать заявление туда. Призывник имеет на это полное право, так как районные военкоматы являются подразделениями городского.

Если заявление не удается подать и там, правозащитники советуют приехать в мэрию Москвы и подать заявление на прохождение АГС через экспедицию мэрии. Подавать заявление обязательно нужно в двух экземплярах. Один экземпляр отправится к мэру и официально уведомит его о намерениях гражданина проходить АГС, а второй останется у самого призывника и сможет впоследствии стать доказательством в суде, если возникнет такая необходимость.

Второй преградой становится пресловутый срок подачи заявления на прохождение АГС. Нарушение срока подачи — одно из пяти официальных оснований для отказа. Хотя комиссия и может признать причины пропуска срока уважительными и все же принять заявление. Правозащитникам известен случай, когда призывник обосновал пропуск срока подачи заявления на АГС тем, что был занят учебой в вузе. Он узнал об АГС только после получения диплома и решил подать заявление, которое комиссия приняла, посчитав такую причину уважительной.

Причиной отказа в АГС могут стать характеризующие призывника документы и другие данные, которые не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Если призывник утверждает, что всю сознательную жизнь был пацифистом, но в полицейских архивах нашелся протокол о его задержании за драку, то этот протокол и станет «характеризующим документом».

Интересный пример привел правозащитник Сергей Кривенко: «Взгляды на жизнь вполне могут измениться. Предположим, молодой человек был скинхэдом. Но вот вчера его осенило, он почитал философов, все переосмыслил. Может ведь такое случиться? Может. Именно поэтому не нужно обманывать призывную комиссию и придумывать «историю» формирования взглядов. Обман — это повод отказать в АГС. А вот переосмыслить отношение к насилию, потянуться к религии или приобрести любые другие убеждения никто не запрещает. И доказывать свои убеждения вовсе не нужно. Необходимо просто уведомить военкомат о них».

Но если формальных причин для отказа не нашлось, в военкомате призывника зачастую просто пытаются отговорить от альтернативной службы. Предусмотренная встреча с комиссией, на которую призывник приходит, чтобы пояснить свое желание проходить АГС нередко становится настоящим судилищем.

Правозащитники предупреждают, что на эту встречу можно и нужно приходить со свидетелями. Ими могут стать любые лица, готовые подтвердить наличие у призывника заявленных убеждений, которые не позволяют ему служить в армии. Часто такими свидетелями выступают родственники и друзья призывников.

По словам Сергея Кривенко, на многих призывников в военкоматах оказывают психологическое давление, пытаются отговорить от альтернативной службы.

«Плохо, что альтернативная служба воспринимается как нечто маргинальное или подходящее только для религиозных меньшинств. Это не так. Мне известен случай, когда призывник отказался служить в армии из-за поправок, внесенных в закон «Об обороне» в 2005 году. Эти поправки были направлены на легализацию военных действий в Чечне. Так вот, призывник просто отказался служить в армии, которая используется против населения своей страны. Он рассуждал так: сейчас война в Чечне правомерна, а завтра ему отдадут другой приказ. Заставят воевать еще против каких-то граждан нашей страны. Положение военнослужащих опасно тем, что они обязаны выполнить приказ. И лишь после выполнения могут его обжаловать. Этому призывнику заменили службу в вооруженных силах на альтернативную гражданскую службу», — говорит Кривенко.

По словам адвоката Алексея Бесстрашнова, чаще всего призывные комиссии отказывают тем юношам, которые пытались обосновать желание проходить альтернативную службу своими пацифистскими взглядами или другими убеждениями. Тех, кто обосновывает свое желание не служить в армии религиозными взглядами, в призывных комиссиях побаиваются. Ведь за них могут вступиться представители религиозной общины.

«Некоторые матери погибших солдат с большой горечью говорили нам, что, если бы вовремя имели информацию о том, что альтернатива военной службе вообще существует, то сориентировали бы своих мальчиков именно на нее, и тогда они остались бы живы. Альтернативная служба была бы популярной, если о ней больше рассказывали СМИ, и если бы на призывных комиссиях мальчишки не подвергались психологическому прессингу и не боялись отстаивать свои права» — говорит Вероника Марченко, председатель фонда «Право Матери».

Как может измениться закон об АГС?

В России практика прохождения АГС еще требует серьезной доработки.

На заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека в начале 2012 года в числе прочего правозащитники предложили изменить процедуру подачи гражданами заявлений о замене военной службы по призыву АГС, в том числе устранив временные ограничения, касающиеся сроков подачи заявления.

В данный момент, по словам Сергея Кривенко, полгода на распределение «альтернативщиков» на рабочие места уже не требуется. Закон «Об АГС» принимался в 2004 году, когда баз данных, которые оптимизируют работу чиновников, еще не существовало, поэтому процесс распределения призывников и требовал времени, а именно — полгода, которые указаны в законе.

Кроме того, правозащитники предложили внести в закон запрет направления граждан на АГС на должности с заработной платой ниже величины прожиточного минимума в данном регионе.

Эксперты настаивали, что необходимо разрешить перевод граждан, проходящих АГС, из одной организации в другую по решению Федеральной службы по труду и занятости. В данный момент процедура перевода является неоправданно сложной.

Одной из наиболее важных поправок, которые предложили правозащитники, стало установление процедуры участия самого «альтернативщика» в выборе места работы с учетом его образования, личных склонностей и навыков. Сейчас волеизъявление призывника роли не играет, все решают за него.

По словам Сергея Кривенко, все эти поправки отклоняют представители военных ведомств, которые также участвуют в Совете. Мотивируют они свое решение тем, что попытки либерализации АГС приведут к ее привлекательности, и тогда в Вооруженные силы вообще идти никто не захочет. Судя по всему, нынешнее положение вещей с АГС полностью устраивает армейское начальство. Заместитель начальника Генштаба ВС РФ генерал-полковник Василий Смирнов однажды не без удовлетворения отметил, что количество граждан, направленных для прохождения АГС, по отношению к тем, кто призван, составляет чуть более 0,13%.

«Как видите, абсолютное, подавляющее большинство молодых людей делают свой выбор в пользу военной службы», — подчеркнул генерал. Все бы ничего, но нам известно и то, какой выбор сделали около 200 тысяч молодых людей, которые, как утверждают сами военные, в прошлом году уклонились от призыва. Возможно, просто не увидели своему решению альтернативы.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

В Суздальской районной больнице призывники проходят альтернативную гражданскую службу

Альтернативная гражданская служба – это замена воинской службы, когда призывник не может служить c оружием в руках по религиозным убеждениям. Суздальская районная больница – единственное учреждение здравоохранения во Владимирской области, где ребята могут нести такую службу, помимо отделений почтовой связи или домов престарелых.

С ноября в Суздальской районной больнице альтернативную гражданскую службу походят трое новобранцев: двое из Мурома и один – из Меленковского района. Срок службы у «альтернативщиков» – 21 месяц. Рабочий день начинается в 8 утра, а заканчивается в 5 вечера.

Главный врач учреждения Дмитрий Айбятов считает, что помощь новобранцев пришлась кстати. Дополнительные рабочие руки больнице всегда нужны. Ребята трудятся разнорабочими. Сейчас, в зимнее время, убирают снег и мусор на прибольничной территории, посыпают солью дорожки, следят за порядком, при необходимости могут провести мелкий ремонт. Есть идея поручить им проведение бесконтактной термометрии на входе в учреждение. Для этой процедуры медицинского образования не требуется.

«К ребятам, которые таким образом отдают гражданский долг Родине, отношусь с уважением, – говорит Дмитрий Айбятов. – Они не уклоняются от службы, как некоторые их ровесники, а честно выполняют свою работу, приносят пользу обществу. Работают хорошо – все дисциплинированные, претензий к ним нет. Даже приходят на службу на час раньше, чтобы к открытию поликлиники территория была убрана. Молодцы!»

К слову, ребята живут в общежитии как обычные гражданские лица: выход в город свободный, на выходные можно ездить домой. Но срок альтернативной службы на 9 месяцев больше, чем в армии.

 

Справочно

Сейчас во Владимирской области альтернативную гражданскую службу проходят 17 человек. Большинство из них работает в отделениях почтовой связи. Согласно Федеральному закону №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», гражданин России в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.

Альтернативная гражданская служба в Вооруженных Силах Российской Федерации — dalnerokrug.ru

Россия была первым государством в мире, которое ввело институт альтернативной службы. Освобождение от воинской обязанности по религиозным убеждениям стало практиковаться в нашей стране еще в XVIIIвеке.

«Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву».

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», статья 1, часть 1, излечение. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

Конституция Российской Федерации, статья 59, часть 3, извлечение.

Основополагающие принципы:

— На альтернативную гражданскую службу могут быть направлены только те граждане, которые признаны годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями;

— граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территории субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. Однако это правило не жесткое. Место прохождения службы определяет Федеральная служба по труду и занятости, руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий и ситуацией на рынке труда;

— Граждане могут проходить  альтернативную гражданскую службу исключительно на государственных предприятиях;

— Граждане, избравшие альтернативную гражданскую службу не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях;

— Представители коренных малочисленных народов направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов;

— Срок альтернативной гражданской службы превышает срок службы по призыву.

В настоящий момент прохождение альтернативной гражданской службы регулируется Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службы».

Порядок подачи заявления на альтернативную гражданскую службу.

— Граждане подают заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в военный комиссариат в следующие сроки:

— до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года.

— до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года.

То есть заявление нужно подать за 6 месяцев до начала призывной кампании,  во время которой гражданин должен быть призван в армию.

Например, молодой человек обучается в вузе по программе бакалавриата и имеет право на отсрочку от призыва до 30 июня 2021 г.  

Подать заявление на прохождение альтернативной гражданской службы он должен до 30 сентября 2020 г., поскольку он будет подлежать призыву во время весенней призывной кампании, которая пройдет с апреля по 15 июля 2021 г. Но есть и исключения: если отсрочка от призыва на военную службу  будет прекращена преждевременно, то заявление о замене этой службы альтернативной гражданской необходимо подать в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Например, если студент отчислится из вуза, то заявление он должен будет подать не позднее чем через 10 дней после подписания приказа об отчисления. По итогам рассмотрения заявления  призывной комиссией будет вынесено решение либо о предоставлении призывнику право на прохождение альтернативной гражданской службы, либо об отказе в этом праве;

— К месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссар в соответствии с планом направления, утвержденном Федеральной службой по труду и занятости;

— Граждане, избравшие альтернативную гражданскую службу, могут быть заняты только на тех должностях и только в тех организациях, которые содержатся в официальном перечне, ежегодно утверждаемом Минздравсоцразвития;

— Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации.

Сроки прохождения.

Срок альтернативной  гражданской службы для граждан, направленных для ее прохождения  составляет:

— 21 месяц – (включая 2 отпуска) — для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ;

— 18 месяцев – (включая 2 отпуска) — для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Ответственность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы.

Военный комиссар г. Дальнереченск, Дальнереченского и Красноармейского районов Приморского края А. Бурлачко

Альтернативная гражданская служба

«Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву».
         В соответствии со статьей 1, часть 1 Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».
         Россия была первым государством в мире, которое ввело институт альтернативной службы. Освобождение от воинской обязанности по религиозным убеждениям стало практиковаться в нашей стране еще в XVIII веке. В 1939 году, когда в Европе началась Вторая мировая война, альтернативная служба в СССР  была отменена.
         Вопрос о восстановлении этого социального института вновь возник только после развала Советского Союза. В 1993 году в принятой всенародным голосованием Конституции РФ было закреплено право российских граждан на замену военной службы альтернативной гражданской в соответствии с миротворческими, философскими, морально-этическими, политическими или религиозными убеждениями. Основополагающие принципы АГС таковы:
 • На альтернативную гражданскую службу могут быть направлены только те граждане, которые признаны годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями;
 • Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территории субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. Однако это правило не жесткое. Место прохождения службы определяет Федеральная служба по труду и занятости, руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий и ситуацией на рынке труда;
 • Граждане могут проходить АГС исключительно на государственных предприятиях;
 • Граждане, избравшие АГС, не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях;
 • Представители коренных малочисленных народов направляются для прохождения АГС в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов;
 • Срок альтернативной гражданской службы превышает срок службы по призыву.
 
 В настоящий момент прохождение АГС регулируется Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе». Схема направления граждан на альтернативную гражданскую службу выглядит следующим образом:
 
 • Граждане подают заявление о замене военной службы по призыву на АГС в отдел военного комиссариата, решение по заявлению принимается призывной комиссией;
 • К месту прохождения АГС гражданина направляет военный комиссар в соответствии с планом направления, утвержденном Федеральной службой по труду и занятости;
 • Граждане, избравшие АГС, могут быть заняты только на тех должностях и только в тех организациях, которые содержатся в официальном перечне, ежегодно утверждаемом Минздравсоцразвития;
 • Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом РФ.
 
 Срок АГС для граждан, направленных для её прохождения  составляет:
 • 21 месяц – для граждан, проходящих АГС в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов РФ;
 • 18 месяцев – для граждан, проходящих АГС в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
 
 
 
Начальник отдела военного комиссариата Орловской области по Кромскому и Троснянскому районам                  
      А.В. Богачёв 

Как в России борются за альтернативную гражданскую службу | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW

— Меня не заставят брать оружие и убивать людей, понимаете? 

— Но в армии не заставляют убивать людей, молодой человек. Этого нет!

— В армии обучают работать с оружием, правильно? Оружие носят для того, чтобы убивать людей, а я в руки оружие брать не собираюсь!

 Этот диалог — фрагмент стенограммы заседания призывной комиссии на территории Объединенного военного комиссариата Кунцевского района Москвы, которая в 2017 году рассматривала заявление 17-летнего школьника Федора Попова о замене военной службы на альтернативную гражданскую (АГС).

Лев Николаевич Толстой против военкомата

Федор — убежденный пацифист и не хочет брать в руки оружие. «В армии учат тому, чтобы правильно применить насилие», — говорит Федор. «Армия не учит насилию, — возражает ему военный комиссар Андрей Цветков. — Армия дает те знания, которые необходимы для обороноспособности страны: копать…»

Федор не уступает: «Если бы у всех государств была армия ради обороны, в мире не было бы войн! И так говорит Лев Николаевич Толстой». Военный комиссар отвечает: «С таким мыслями, которые у вас в голове возникли, вам сложно будет жить». 

Юноша настаивает на своем: «Я пойду на альтернативную гражданскую службу, в этом заключается моя помощь государству. Я буду выполнять то, что мне будут говорить. Скажут: «вынеси утку», если меня на медицину поставят, хорошо, я вынесу, я не брезгую…».

Пацифисты или уклонисты?

Принятый в 2002 году в России закон об альтернативной службе дает гарантии того, что «гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию».  Альтернативная служба длится в 1,75 раза дольше военной (сейчас — 21 месяц) и может быть пройдена в самых разных госучреждениях — в больнице, на почте, в домах престарелых или детских садах.

Арсений Левинсон

Но на практике воспользоваться этим правом не так просто — в военкоматах и призывных комиссиях молодых людей, которые хотят пойти на АГС, нередко воспринимают как уклонистов, вынуждая доказывать искренность своих убеждений, объясняет руководитель правозащитной организации «Гражданин и армия» Арсений Левинсон.

По его оценкам, примерно половина заявителей при первом обращении в военкомат получают отказ. Эта статистика очень сильно расходится с официальной, уточняет эксперт: «Минобороны утверждает, что 98 процентов заявлений о замене военной службы на АГС принимаются. Но это связано с тем, что большая часть отказов просто не доходит до Минобороны».

1000 призывников на всю Россию

Ежегодно около 1000 молодых людей по всей России подают заявления о замене военной службы на АГС, говорит Левинсон: «Это меньше одной десятой процента от всех призывников. Но даже если посмотреть статистику судов, мы увидим не меньше 100 отказов в год только по Москве. А власти Санкт-Петербурга сообщают о 235 отказах в призывных комиссиях. Даже если в эту статистику входят повторные обращения одних и тех же призывников, это никак не два процента от 1000…»

Самый распространенный повод для отказа — нарушение сроков подачи заявления, объясняет юрист: «По правилам оно должно быть подано за полгода до начала призыва: то есть до 1 апреля, если человека призовут осенью, и до 1 октября, если весной». Если же молодой человек в этот момент учится в учреждении, предоставляющем отсрочку, то заявление должно быть подано не позднее 10 дней с момента отчисления. Правда, по уважительным причинам срок может быть восстановлен, отмечает юрист.

«Приходите через неделю, когда будет поздно»

В реальности комиссии нередко создают препятствия и путаницу уже на этапе подачи заявления, рассказывает Арсений Левинсон: «Сейчас перед 1 апреля нам все рассказывали: в военкомате болен сотрудник, говорят прийти через неделю. А через неделю уже срок выйдет. Или говорят, приходи, когда закончишь учиться. Пришел после окончания школы — все, пропустил. Придумывают, что нельзя подать заявление, пока не исполнилось 18 лет, или отправляют домой за справкой из религиозной организации, которая по закону не требуется — пацифистские убеждения не всегда связаны с религией».

Солдаты российской армии

Также нарушением является попытка отправить призывника, желающего пройти АГС, на медкомиссию — по закону ее нужно проходить не до, а после того, как заявление зарегистрировано в военкомате.

Если военкомат все же принял заявление, молодому человеку предстоит самое интересное: обосновать и доказать свои убеждения членам призывной комиссии. «Мне уже в лоб говорили, что вы не правы, надо защищать свою родину, своих близких и родных. Я отвечал, что не хочу защищать людей, которые сверху нами управляют. И вообще я анархист, — рассказывает Владимир Поливанов, который уже несколько лет добивается АГС. — После этого мне начали отказывать».

Жалобы и апелляции

Однако отказ не означает, что надо сразу идти в армию, поясняет Арсений Левинсон: «Отказ призывной комиссии можно обжаловать в суде. И до тех пор, пока обжалование проходит все судебные инстанции, человека не могут призвать к военной службе». А в это время можно подать в комиссию новое заявление — у некоторых молодых людей, всерьез настроенных на АГС, этот квест может продолжаться несколько лет, отмечает правозащитник. И каждый раз им заново нужно доказывать искренность своих убеждений.

Максим Бадардим

«Подольский городской суд по моему иску вынес отрицательное решение, дескать я не доказал наличие убеждений, — рассказывает житель Подольска Максим Бадардим. — Убеждения у меня космополитические, пацифистские, гуманистические. Я не вижу смысла в войнах и не хочу принимать присягу. На апелляции я дополнил это тем, что придерживаюсь вегетарианского питания».

Московский областной суд, куда Бадардим подал иск на решение Подольского, в своем апелляционном определении ответил, что «несение военной службы само по себе не противоречит принципам гуманизма и сохранения всего живого на Земле». А вегетарианство Максима было воспринято не как доказательство гуманизма, а ровно наоборот: по мнению суда, этот факт говорит о том, что «нежелание нести военную службу связано не с устойчивыми убеждениями совести, а с опасениями негативного влияния военной службы на его личность и здоровье». В итоге молодой человек дошел до ЕСПЧ и теперь ждет, когда его жалобу рассмотрят.

АГС как угроза коррупции

По мнению Арсения Левинсона, все эти абсурдные препятствия связаны с тем, что институт АГС вмешивается в традиционную систему работы военкоматов, в том числе и систему коррупционного заработка: «Там привыкли, что парень либо идет служить, либо откупается. Бывает еще освобождение от армии по состоянию здоровья — поэтому молодых людей, которые хотят пройти АГС, все время пытаются отправить на психиатрическое освидетельствование». 

Но это свойственно не всем военкоматам и не всем комиссиям — все-таки примерно половина заявлений принимаются, отмечает правозащитник: «В Мурманске, например, почти не отказывают. В Москве есть комиссии, которые без проблем заменяют военную службу на гражданскую».

Почтамт рядом с домом и интернат на отшибе

Москвич Виктор Чуккала удивляется, что об альтернативной службе так мало знают: «Меня в свое время спасла статья в «Медузе». Замечательная идея, как я это пропустил? На обществознании в школе должны проходить, в военкомате должны были рассказывать». К заседанию призывной комиссии Виктор серьезно готовился: «Я проконсультировался с Арсением и его организацией, прошел специальный тренинг — как противостоять словесным уловкам членов комиссии. Привел свидетелей, маму. Но в комиссии меня даже не дослушали — в пять минут уложились и все».

В итоге Павел работает оператором в почтовом отделении рядом с домом. «Это обычная работа, график два через два, заплата порядка 20 тысяч, два месяца отпуска. Единственное — я не могу бастовать и не могу сам уволиться».

Жителю Мытищ Юрию Бандо повезло меньше — его отправили работать дворником в психоневрологический интернат в Орехово-Зуево. «Это прямо противоположный конец Московской области, по закону меня должны были обеспечить жильем, — говорит Юрий. — Но в итоге меня просто поселили в самом интернате. Это очень неудобно — я не могу позвать знакомых, это на отшибе, далеко от города, я вынужден питаться только в столовой и после работы оставаться на территории ПНИ».

Сейчас Юрий борется за то, чтобы ему предоставили жилье вне интерната. Но, несмотря на все проблемы, он уверен, что сделал правильный выбор: «Меня часто спрашивают, а не проще ли в армии год отслужить? Но я не ставил себе вопрос, проще или нет. Мои убеждения вполне искренние. Мне кажется, что АГС — это институт, развитие которого позволит развить общество в целом. И он позволяет донести до каждого мысль, что человек — не остров, а часть материка, как писал Джон Донн».

Смотрите также:

  • Российская политика в карикатурах

    Стол Путина — ты просто космос!

    Владимир Путин 15 февраля принял в Москве канцлера ФРГ Олафа Шольца. Длина переговорных возможностей президента РФ впечатлила, похоже, не только Сергея Елкина, но и самого хозяина Кремля.

  • Российская политика в карикатурах

    Гарантии безопасности: какую песню спел Путин Макрону

    Кризис вокруг Украины и обсуждение вопросов в сфере безопасности — главные темы переговоров в Москве президентов Франции и России. Но Сергей Елкин сомневается, что Макрон понял Путина.

  • Российская политика в карикатурах

    Запрет DW в России: кому не угодила немецкая медиакомпания

    МИД России объявил о запрете на вещание Deutsche Welle в стране и о закрытии корпункта медиакомпании в Москве. Кому именно не по нраву пришлась DW, догадывается Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Переговоры России и США — на зависть Тяни-Толкаю

    Москва и Вашингтон далеки от компромисса в переговорах по вопросам безопасности. После нескольких встреч представителей России и США прогресса нет, констатирует Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Будет ли война России с Украиной, или Метаморфозы Лаврова

    Россия не хочет войны с Украиной, уверяет глава МИД РФ Сергей Лавров. Долетит ли эта благая весть до российских военных на границе с Украиной? Карикатурист Сергей Елкин очень на это надеется.

  • Российская политика в карикатурах

    Такую музыку любит Владимир Путин?

    Россия не собирается нападать на Украину? Последние уверения в этом главы МИД РФ Сергея Лаврова на встрече с госсекретарем США Энтони Блинкеном в Женеве не убедили карикатуриста Сергея Елкина.

  • Российская политика в карикатурах

    Как Путин отмечает год Навального в тюрьме

    Алексей Навальный провел год в заключении после своего возвращения в Россию. 17 января — особенный день не только для оппозиционного политика, уверен карикатурист Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Раздутый «перечень экстремистов»: Волков и Жданов в списке

    Росфинмониторинг внес соратников Алексея Навального Леонида Волкова и Ивана Жданова в «перечень террористов и экстремистов». Это список раздулся настолько, что скоро лопнет, считает Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Новый год: инфляция бьет не только по праздничному столу

    Инфляция в России к концу 2021 года ускорилась и обновила пятилетний максимум. Заметно выросли цены на продукты питания. Это не могло не сказаться на выборе Деда Мороза, заметил Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Обострение на границе России и Украины: что это было?

    Стягивание российских войск к границе Украины спровоцировало очередную напряженность в отношениях между Западом и Россией. Сергей Елкин о том, кому и зачем это понадобилось.

  • Российская политика в карикатурах

    Ликвидация «Мемориала»: кто вершит в России суд над правозащитниками?

    Верховный суд РФ постановил ликвидировать международное историко-просветительское общество «Мемориал». Кем на самом деле принято решение запретить организацию, знает Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Главное о пресс-конференции Путина в пяти словах

    Во время ежегодной большой пресс-конференции президент России Владимир Путин обвинил страны Запада и Украину во лжи. Кто точно всегда говорит правду, знает карикатурист Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Требования Путина о нерасширении НАТО, или Кому кого бояться

    Президент РФ Владимир Путин потребовал от НАТО письменных гарантий нерасширения на Восток. Отводить войска от границы с Украины он пока не собирается. Сергей Елкин — о фобиях президента.

  • Российская политика в карикатурах

    Путин-таксист, или «Лихие 90-е» президента России

    Президент России в начале 1990-х, по собственным словам, подрабатывал таксистом. Куда «лихие 90-е» завезли Владимира Путина, знает не только карикатурист Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Назальная вакцина, или Чем Путин ревакцинировался от коронавируса?

    Владимир Путин заявил, что ревакцинировался от ковида «назальным порошком». Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков утверждает, что вакцина была жидкая. О коммуникационном сбое в Кремле — Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Путин об «иноагентах»: что имел в виду президент РФ?

    Президент РФ Владимир Путин в беседе с членами Совета по правам человека назвал «комичными» примеры ущемления прав тех, кого российская власть назвала «иностранным агентом». Им и Сергею Елкину — не до смеха.

  • Российская политика в карикатурах

    Пуск российской противоспутниковой ракеты: сбей своих, чтоб чужие боялись

    Россия провела испытания противоспутникового оружия, поразив советский спутник на орбите. Карикатурист Сергей Елкин о том, как это было.

  • Российская политика в карикатурах

    Лукашенко грозит перекрыть газ ЕС: а Путин ему разрешал?

    Александру Лукашенко мало наплыва мигрантов на границе с Польшей: теперь он грозит перекрыть транзит газа в ЕС. Но Лукашенко — лишь орудие в руках другого правителя, уверен карикатурист Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Чувства верующих все ранимее, или «Оскорбление и наказание»

    В России все чаще возбуждают уголовные дела за действия, которые якобы оскорбляют чувства верующих. К чему это может привести, предполжил карикатурист Сергей Елкин.

  • Российская политика в карикатурах

    Путин о капитализме: у КПРФ появился новый сторонник?

    Президент России заявил, что «существующая модель капитализма» исчерпала себя. Какой альтернативный общественный строй может понравиться Владимиру Путину, знает Сергей Елкин.

    Автор: Сергей Елкин


Гражданская альтернативная служба в Австрии

Около сорока процентов молодых австрийцев предпочитают проходить гражданскую альтернативную службу основной военной службе. Какие области деятельности существуют в этом отношении, какие цифры известны по гражданской альтернативной службе, и как молодые люди, а также общество выигрывают от гражданской альтернативной службы, будет объяснено в этой статье.

Общие сведения об альтернативной гражданской службе

В Австрии обязательная военная служба распространяется на всех граждан мужского пола.Однако вместо основной военной службы молодые люди могут выбрать альтернативную гражданскую службу, если они не могут согласиться со своей совестью и применить вооруженную силу против людей.

Лица, проходящие гражданскую альтернативную службу, заняты в сферах гражданской обороны или общественного благосостояния. Работа должна быть одинаково изнурительной для тех, кто проходит гражданскую альтернативную службу, как и для тех, кто проходит военную службу. Однако действия не должны включать применение силы против людей.

Гражданская альтернативная служба в качестве альтернативной военной службы может проходить только австрийских граждан мужского пола, признанных годными к военной службе на армейском медицинском освидетельствовании. Те, кто хочет пройти гражданскую альтернативную службу вместо военной службы, должны своевременно подать декларацию о гражданской альтернативной службе. Гражданская альтернативная служба длится девять месяцев и должна быть пройдена целиком. До достижения ими 35--го -го дня рождения мужчины могут быть направлены на (обычную) гражданскую альтернативную службу.

Статистика гражданской альтернативной службы

Общий показатель гражданской альтернативной службы

В течение последних лет около 40 процентов подлежащих призыву сделали выбор в пользу гражданской альтернативной службы. К слову, в 2019 году 16 000 юношей выбрали срочную военную службу, а около 10 000 юношей оказались непригодными к военной службе.

В каких сферах трудоустроены лица, проходящие гражданскую альтернативную службу 

Лица, проходящие гражданскую альтернативную службу, работают примерно в 1600 соответствующих учреждениях альтернативной гражданской службы (по состоянию на 2019 год).Большая часть из них обслуживает общество в сфере спасательных служб (около 40 процентов), за ними следуют социальная помощь и помощь инвалидам (30 процентов) и уход за пожилыми людьми (10 процентов). Кроме того, лица, проходящие гражданскую альтернативную службу, также используются в качестве подсобных работников на фермах, в больницах, в сфере гражданской защиты и борьбы со стихийными бедствиями, в сфере ухода за беженцами и в детских садах. В целом заявленная потребность в лицах, проходящих гражданскую службу, может быть покрыта примерно на 90 процентов.

Положительные эффекты гражданской альтернативной службы

Как сами юноши наживаются на гражданской альтернативной службе

В опросах многие юноши отмечают, что гражданская служба положительно повлияла на их способности и компетенции. Что особенно часто упоминают в этом контексте лица, проходящие гражданскую альтернативную службу, так это умение работать в команде, самомотивацию и жизнестойкость. Кроме того, часто упоминаются понимание, сочувствие к больным и пожилым людям и людям с ограниченными возможностями, а также общение и общение с менее благоприятными группами.Большинство молодых людей также убеждены, что они также получат пользу от способностей, приобретенных в рамках их гражданской альтернативной службы, в ходе их профессиональной подготовки и их карьеры. Некоторые из тех, кто проходил гражданскую альтернативную службу, также указали, что они чувствуют себя лучше интегрированными в общество и нуждаются в нем.

Гражданская альтернативная служба важна для регионов Австрии и общества в целом

Однако тот факт, что юноши развивают определенные способности посредством гражданской альтернативной службы, важен не только для них самих.Общество в целом извлекает выгоду из возросших компетенций в социальной сфере и сфере здравоохранения, а также лучшего понимания менее привилегированных групп, поскольку молодые люди часто продолжают свою деятельность в своих организациях по реагированию на чрезвычайные ситуации даже после прохождения гражданской альтернативной службы. Все регионы Австрии зависят от гражданской альтернативной службы, каждый город и каждая деревня нуждаются в людях, проходящих гражданскую альтернативную службу.

Дополнительная информация об альтернативной гражданской службе

Поскольку гражданская альтернативная служба является также региональной службой, она относится к сфере компетенции Федерального министерства сельского хозяйства, регионов и туризма. Агентство гражданской альтернативной службы (Zivildienstserviceagentur ZISA) отвечает за оперативное управление гражданской альтернативной службой. Информация и контактные адреса доступны на сайте www.​zivildienst.​gv.​at.

[Альтернативная гражданская служба как «рука помощи» в частном подсобном хозяйстве — возможности совмещения работы и неформального ухода]

doi: 10.1024/1012-5302/a000828. Онлайн перед печатью.

[Статья в Немецкий]

Принадлежности Расширять

Принадлежности

  • 1 Careum Hochschule Gesundheit, Teil der Kalaidos Fachhochschule, Цюрих.
  • 2 Институт внедрения науки в здравоохранении, Цюрихский университет, Цюрих.

Элемент в буфере обмена

[Статья в Немецкий]

Марко Ригуцци и соавт. Пфлеге. .

Показать детали Показать варианты

Показать варианты

Формат АннотацияPubMedPMID

doi: 10.1024/1012-5302/a000828. Онлайн перед печатью.

Принадлежности

  • 1 Careum Hochschule Gesundheit, Teil der Kalaidos Fachhochschule, Цюрих.
  • 2 Институт внедрения науки в здравоохранении, Цюрихский университет, Цюрих.

Элемент в буфере обмена

Полнотекстовые ссылки Параметры отображения цитирования

Показать варианты

Формат АннотацияPubMedPMID

Альтернативная гражданская служба как «рука помощи» в частных домохозяйствах – возможности совмещения работы и неформальной заботы Аннотация. Исходная информация: Неофициальные опекуны (или семейные опекуны) считаются основой неоплачиваемого ухода в частных домохозяйствах. Поскольку они все чаще нанимаются на работу, необходимы новые источники помощи в домашних учреждениях долгосрочного ухода. Поэтому Швейцарский федеральный совет поручил Федеральному управлению гражданской службы Швейцарии провести исследование того, как государственные служащие будут восприниматься в качестве помощников неформальными опекунами и какими услугами последние будут пользоваться. Цель: Результаты способствуют развитию альтернативных гражданских служб в Швейцарии на основе эмпирических данных от лиц, осуществляющих неформальный уход, которые одновременно работают. Методы: 158 лиц, осуществляющих неформальный уход, из трех языковых регионов Швейцарии, которые работали в то время, приняли участие в стандартизированном количественном опросе. Их данные были проанализированы описательными и логическими статистическими методами (проверка гипотез, регрессия). Результаты: Ситуации, в которых опекаемое лицо имело когнитивные ограничения (29 %), составляли большую часть рабочего времени государственных служащих по желанию неформальных опекунов (56 %) и были связаны с повышенной готовностью платить.Часто требовалась поддержка в выполнении задач по уходу, личной гигиене и транспортных услугах, а базовые условия требовали интенсивности поддержки выше среднего. Выводы: Существует потребность в помощи на протяжении всей трудовой жизни неформальных опекунов. Сочетаемость занятости и неформального долгосрочного ухода зависит от хорошо функционирующей и гибкой сети, которая не может быть обеспечена только рынком труда.

Zusammenfassung. Hintergrund: Betreuende Angehörige, die unentgeltlich nahestehende Personen unterstützen, gelten als das Rückgrat der unbezahlten Sorgearbeit in Privathaushalten. Da sie vermehrt erwerbstätig sind, braucht es für die hausliche Langzeitversorgung weitere Unterstützungsressourcen. Das Schweizer Bundesamt für Zivildienst ließ im Auftrag des Bundesrates prüfen, wie gut Zivildienstleistende (Zivis) von betreuenden Angehörigen akzeptiert würden und welche Angebote Letztere nutzen würden. Ziel: Die Studienergebnisse leisten einen Beitrag dazu, Zivildiensteinsätze in der Schweiz datengestützt unter Einbezug erwerbstätiger betreuender Angehöriger weiterzuentwickeln. Метод: В более количественном исследовании Querschnittsstudie beantworteten 158 erwerbstätige betreuende Angehörige aus drei Sprachregionen der Schweiz einen einheitlichen Fragebogen. Deren Daten wurden deskriptiv und inferenzstatistisch ausgewertet (Тесты гипотез, регрессия). Ergebnisse: Situationen mit kognitiver Einschränkung der betreuten Person (29 %) machten die Mehrheit der gemäß den betreuenden Angehörigen gewünschten Zivi-Einsatzzeiten aus (56 %) und gingen mit höherer Zahlungsbereitschaft einher. Hilfe bei der Körperpflege sowie Fahrdienste wurden häufig gewünscht und die betreffenden Situationen waren zeitintensiv. Schlussfolgerungen: Es besteht Bedarf entlang der gesamten Erwerbsphase von betreuenden Angehörigen. Die Vereinbarkeit von Beruf und Betreuung ist wesentlich auf ein funktionales und flexibles Netz in der Langzeitversorgung angewiesen, das nicht durch den Arbeitsmarkt allein gewährleistet werden kann.

Ключевые слова: Альтернативная гражданская служба; Erwerbstätigkeit; частный дом; Квершниттстудия; Зивильдинстлейстенде; betreuende Angehörige; поперечное обследование; работа; неформальный уход; частное хозяйство.

Похожие статьи

  • Распознавание жестокого обращения с детьми в Пенсильвании и сообщение о нем.

    Ризви М.Б., Коннерс Г.П., Кинг К.С., Лопес Р.А., Рабинер Дж. Ризви М.Б. и др. 2022, 19 января. В: StatPearls [Интернет]. Остров сокровищ (Флорида): StatPearls Publishing; 2022 янв.–. 2022, 19 января. В: StatPearls [Интернет]. Остров сокровищ (Флорида): StatPearls Publishing; 2022 янв.–.PMID: 33351411 Бесплатные книги и документы.

  • Медработники, выполняющие двойную работу: медицинские работники совмещают работу и неформальный уход. Опрос о личном здоровье и опыте работы.

    Буманс Н.П., Дорант Э. Boumans NP, et al. J Ад Нурс. 2014 июль; 70 (7): 1604-15. дои: 10.1111/янв.12320. Epub 2013 2 декабря. J Ад Нурс. 2014. PMID: 24289650

  • Дистанционное предоставление информации, обучение и поддержка лицам, осуществляющим неформальный уход за людьми с деменцией.

    Гонсалес-Фрайле Э., Бальестерос Х., Руэда Х.Р., Сантос-Сорросуа Б., Сола И., Макклири Х. Гонсалес-Фрейле Э. и др. Cochrane Database Syst Rev. 2021 Jan 4;1(1):CD006440. doi: 10.1002/14651858.CD006440.pub3. Кокрановская система базы данных, ред. 2021 г. PMID: 33417236 Бесплатная статья ЧВК.

  • Полная занятость и неформальный уход в 1980-е годы.

    Боаз РФ.Боаз РФ. Мед уход. 1996 г., июнь; 34 (6): 524-36. doi: 10.1097/00005650-199606000-00003. Мед уход. 1996. PMID: 8656719

  • [Формальная и неформальная поддержка пациентов с деменцией на дому: исследование смешанных методов в рамках проекта Actifcare].

    Бибер А., Бартошек Г., Стефан А., Брода А., Мейер Г. Бибер А. и др. Z Evid Fortbild Qual Gesundhwes. 2018 Декабрь; 139:17-27.doi: 10.1016/j.zefq.2018.11.004. Epub 2018 23 ноября. Z Evid Fortbild Qual Gesundhwes. 2018. PMID: 30477972 Немецкий.

LinkOut — больше ресурсов

  • Полнотекстовые источники

  • Исследовательские материалы

Об оспариваемости альтернативной гражданской службы в Российской Федерации

1На разработку и принятие российского законодательства об альтернативной гражданской службе ушло почти девять лет после того, как она была гарантирована Конституцией.Этот вопрос неразрывно связан с острыми дебатами о правах и обязанностях граждан, свободе вероисповедания и военной реформе. В данной статье оценивается действие и значение альтернативной гражданской службы в Российской Федерации путем изучения процесса разработки законодательства, обсуждения различных законопроектов и положений итогового законодательства, и делается вывод о том, что принятие наиболее ограничительного закон в значительной степени стал результатом относительной силы военного истеблишмента среди заинтересованных сторон в процессе законодательных переговоров.

2 Весенний призыв 2004 г. в ряды Вооруженных Сил РФ дал возможность отказникам от военной службы по убеждениям заявить о своем праве на альтернативную гражданскую службу в соответствии с федеральным законодательством. Хотя это право было гарантировано конституцией с 1993 года, закон, определяющий его действие, был принят только в июле 2002 года и вступил в силу в 2004 году. Возможно, неудивительно, что альтернативная гражданская служба была предметом особого спора, неразрывно связанным с острыми дебатами о правах и обязанностях гражданства. свобода вероисповедания и военная реформа.Он находится на особенно показательном стыке, сочетая обязанность служить своему государству, обычно связанную с республиканским гражданством и идеалом гражданина-солдата, с признанием права человека на отказ от военной службы по соображениям совести, проистекающим из идей свободы совести и религиозной терпимости. . Условия осуществления этого права и выполнения этой обязанности проливают свет как на структуру, так и на характер конкретного режима гражданства. В данной статье оценивается действие и значение альтернативной гражданской службы в Российской Федерации посредством изучения процесса разработки законодательства, обсуждения различных законопроектов и положений итогового законодательства.

3 Конституция Российской Федерации провозглашает право на альтернативную гражданскую службу в статье 59, которая гласит

41. Защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации.

52. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

63. Гражданин Российской Федерации имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если его убеждения или религиозные убеждения противоречат военной службе, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

7 Как и во многих других положениях конституции, детали осуществления этого права, например, кто квалифицируется как отказник от военной службы по соображениям совести, продолжительность и характер альтернативной гражданской службы, а также место прохождения такой службы, должны были быть проработаны в соответствующем федеральном законодательстве. .

8 Процесс разработки и принятия этого закона занял почти девять лет, в течение которых кандидаты на альтернативную службу в большинстве своем были лишены своего конституционного права.Эта задержка была результатом ряда факторов, как политических, так и чисто практических или административных. В течение этого периода в большинстве областей требовались новые законы, и во многих сферах наблюдались задержки из-за огромного количества законодательных актов, которые требовали принятия. Сам процесс составления может быть довольно длительным. В случае с альтернативной гражданской службой военный истеблишмент представлял мощный интерес, который был широко представлен в комитете Государственной Думы по обороне.Он последовательно выступал против законодательства и стремился как к срыву разработки, так и к принятию такого законодательства и прилагал все усилия, чтобы сделать любое законодательство, которое действительно увидело свет, особенно трудным для использования. В значительной степени эти возражения были сформулированы с точки зрения национальной безопасности и военной готовности, поскольку альтернативная гражданская служба лишила бы вооруженные силы ценного резерва призывников. Хотя существовали неправительственные сторонники альтернативной гражданской службы, а именно «Солдатские матери» и Антимилитаристская радикальная ассоциация, они практически не могли повлиять на процесс призыва.Наконец, антагонистические отношения между Государственной Думой и исполнительной властью и институциональная предрасположенность к законодательному тупику во второй республике при президентстве Ельцина1 способствовали торможению законотворческого процесса через межпартийное противостояние и распространение неприятных законодательных инициатив.

9 При Путине вопрос об альтернативной гражданской службе был решен относительно своевременно в рамках общих усилий по завершению фундамента и строительства «диктатуры закона» и как один из первых пробных шагов военной реформы .При этом следует отметить, что версия этого закона, подписанная 25 июля 2002 г., была, пожалуй, более привлекательной для военного истеблишмента, если не считать отсутствия закона вообще.

10 Дебаты об альтернативной гражданской службе и связанных с ней институтах имеют большое значение для формирующегося в России режима гражданства по целому ряду причин. Ход дебатов и принятое в результате законодательство могут многое рассказать нам об относительной силе отдельных институтов и групп внутри гражданского общества, а также об их способности вести эффективные переговоры с государством по поводу определенных прав и обязанностей. Кроме того, изучение маргинальных групп, таких как лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, может быть эффективным для выявления контуров сложных структур и крупномасштабных изменений, подобных тем, которые происходят в Российской Федерации. Эти проблемы также затрагивают суть нескольких вопросов социальной справедливости и того, насколько демократические принципы актуальны и существенны.

11Опираясь на описание происхождения прав, представленное Чарльзом Тилли2, права здесь понимаются как исторические продукты борьбы и сопротивления, основанные на конкретной истории конкретных мест.Тилли предлагает полезное определение гражданских прав и убедительную логику теоретического обоснования их расширения и трансформации в переходные периоды. Права гражданства определяются как подлежащие исполнению требования, предъявляемые к государству или его представителям, где критерием для таких требований является членство в политическом сообществе или лица, находящиеся под его юрисдикцией. Эти притязания являются продуктом борьбы в национальном масштабе, возникающей в результате торга между государством и организованными отдельными лицами или группами его населения.Исторически этот торг начинался из-за присвоения государством «средств ведения войны», но позже расширился как по кругу признанных притязаний, так и по количеству населения, способного предъявлять такие притязания.

12 В этой статье я рассматриваю развитие закона об альтернативной гражданской службе, дебаты вокруг разработки этого закона, попытки военных и общественных организаций повлиять на условия прохождения альтернативной службы, в том числе право на прохождение, продолжительность и место службы, а также местные муниципальные законодательные нововведения, направленные на то, чтобы лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, могли не только осуществлять свое конституционное право, но и служить государству. Спорный характер значения этого права и обязанности, сложившийся в ходе дебатов и в окончательной редакции закона, а также предполагаемые вызовы федеральному порядку со стороны местного законодательства дают важные сведения о продолжающемся построении режим российского подданства и возможное направление военной реформы.

13Обязательная военная служба и идеал гражданина-солдата тесно связаны с современным гражданством со времен Французской революции.Согласно этому прочтению, обязанность всех граждан мужского пола браться за оружие для защиты государства является одной из самых основных. Военная подготовка и служба отождествлялись не только с обороной государства, но и с формированием и воспитанием граждан3

14 Однако эти глубокие республиканские корни также порождают глубокое противоречие между этим идеалом долга и равенства и фундаментальной свободой граждан при свободном правительстве. Рост воинской повинности в ряде штатов в восемнадцатом веке вызвал отказ от военной службы по соображениям совести со стороны религиозных групп, чьи учения запрещают применение насилия. Призывы этих групп к фундаментальному праву на свободу совести должны серьезно восприниматься государствами с либеральными базовыми ценностями. Как и в случае с другими правами, требования об отказе от военной службы по соображениям совести вскоре испытали побочный эффект, распространившись за пределы традиционных церквей мира на другие секты и религиозных людей, чья вера не требует ненасилия, и, наконец, на тех, чей пацифизм носит светский характер, основанный на моральных или философских принципах. мотивы, а не религиозные.Возражение обязательно является сопротивлением и вызовом власти государства, но принятие отказа по соображениям совести признает некоторое сопротивление законным.

15 Конфликт между требованиями государств о всеобщей обязательной воинской повинности мужчин и требованиями отдельных лиц об освобождении от нее по соображениям свободы совести может быть опосредован через институт альтернативной гражданской службы4. Альтернативная гражданская служба одновременно подтверждает легитимность утверждения государства о том, что граждане должны служить и защищать государство, признавая при этом права отдельных граждан на свободу совести.Однако этот институциональный компромисс порождает ряд практических вопросов, определение которых отражает характер режима гражданства конкретного государства.

16Положения об альтернативной службе обязательно носят ограничительный характер, чтобы не открыть шлюзы для массового уклонения от воинской обязанности. Государства должны найти правильный институциональный баланс, позволяющий осуществлять определенные гарантированные права, сохраняя при этом честность и равенство воинской обязанности.Как показано ниже, трудно изолировать вопросы отказа от военной службы по соображениям совести от более крупных вопросов военной реформы, поскольку обе стороны дебатов используют пределы отказа от военной службы по соображениям совести для продвижения своего собственного видения отношений между гражданином и государством и масштабов военной реформы. законные требования друг к другу. Я утверждаю, что эта инструментализация института альтернативной гражданской службы может быть неизбежной при разработке режима гражданства в России и что дебаты и их результаты обеспечивают институциональную основу для практики гражданства.

17Есть ряд вопросов, которые необходимо решить для реализации любого режима альтернативной гражданской службы. Первый касается характера самого отказа от военной службы по соображениям совести. Традиционно отказниками по соображениям совести были члены так называемых церквей мира, религиозных общин, которые проповедуют ненасилие и отказываются носить оружие или служить в вооруженных силах из соображений веры. Государство должно определить, могут ли те или иные группы считаться законными религиозными сообществами.

18 Более поздним явлением является распространение светских возражений, когда люди заявляют, что они пацифисты по моральным или политическим, а не по религиозным причинам. Это представляет собой расширение основания законного возражения от его традиционных истоков в либеральном признании свободы совести.

19 Светское возражение часто ассоциировалось с феноменом избирательного возражения, когда человек отказывается участвовать в определенных конфликтах.Это стало все более распространенным в случае Америки во время войны во Вьетнаме и часто опирается на секуляризованную теорию справедливой войны, согласно которой определенные конфликты не считаются крайней мерой или самообороной и, следовательно, являются несправедливыми и незаконными.

20 Дополнительным соображением является вид альтернативной службы, которая должна проходить вместо военной службы. Многие отказники по соображениям совести отказываются от любых связей с военными организациями, включая небоевые обязанности в военных госпиталях, на складах снабжения и т. п.

21 Признание права на отказ от военной службы по соображениям совести, а также полезности и легитимности альтернативной гражданской службы требует создания судебных органов и процедур определения законных отказников от военной службы по убеждениям, а также институтов координации и расстановки трудовых ресурсов с целью прохождения службы. общественное благо.

22 Маргарет Леви утверждала, что существует две категории отказников от военной службы по соображениям совести: абсолютисты и отказники от военной службы.Абсолютисты, как правило, члены религиозных общин, выступающих против насилия, откажутся от военной службы при любых условиях, даже если цена будет чрезвычайно высока. Такие издержки могут включать социальную стигматизацию, тюремное заключение, жестокое обращение или даже смерть. Контингенты, отказывающиеся от военной службы, откажутся от военной службы только в том случае, если расходы будут считаться более низкими, чем расходы, связанные с действующей боевой службой. Исследование Леви увязало возросшие требования и результаты альтернативной гражданской службы во второй половине двадцатого века во Франции, Соединенных Штатах и ​​Австралии как с ростом религиозных общин, выступающих против применения насилия, так и с более широким институциональным признанием и возможностями для альтернативная служба.5

23 Альтернативная гражданская служба не беспрецедентна в истории России, хотя ее применение было весьма ограничительным. Введение воинской повинности в 1874 г. встретило сопротивление и возражение со стороны различных религиозных групп. Учитывая подчинение Православной церкви государству и ее призыв к защите «веры, царя и отечества», это неизбежно было сектантским возражением. Эти ненасильственные религиозные общины включали молокан, духоборов, меннонитов, толстовцев и баптистов.Из них только меннонитам удалось добиться права на альтернативную службу, сочетая исторические претензии с сильной позицией на переговорах с государством. После иммиграции в Россию меннониты потребовали от Екатерины II обещания, что их никогда не попросят носить оружие. Это утверждение было подкреплено их связями с могущественной элитой, значительным экономическим влиянием и реальными угрозами эмиграции. Их положение было настолько сильным, что они смогли отказаться от предложения нестроевой службы в вооруженных силах, вместо этого завоевав привилегию служить в лесных подразделениях, которыми руководили их товарищи-меннониты.6

24 Консервативные элементы в правительстве считали пацифистов уклоняющимися от воинского долга и религиозными преступниками. Однако даже после легализации альтернативных религий в 1904 г. преследования продолжались, так как больший упор делался на гражданский долг нести военную службу. Тех, кто отказывался служить, лишали статуса и привилегий, сажали в тюрьму и часто пытали. Начало Первой мировой войны только обострило ситуацию с резким увеличением числа претендентов на отказ от военной службы по убеждениям. Джош Санборн утверждал, что религиозные пацифисты вызывали дополнительные подозрения, потому что немецкое происхождение большинства сект вызывало обвинения в государственной измене и презумпцию их действий в качестве своего рода пятой колонны. Тем не менее, среди либеральных элит существовала некоторая поддержка расширения отказа от военной службы по соображениям совести, как из-за симпатии к растущему движению толстовских пацифистов, так и из-за более общей либеральной ценности свободы совести7

.

25 Если реакция государства была разделена, то в массах были широко распространены подозрительность и враждебность по отношению к отказникам по убеждениям, которые просто считали их прогульщиками и трусами.

26 Подобные дебаты между либералами и консерваторами происходили при Временном правительстве, но были прерваны Октябрьской революцией и выходом из Первой мировой войны. Еще более удивительны поправки на отказ от военной службы по убеждениям и гражданскую службу, сделанные большевиками. Санборн объясняет это как тактическими, так и идеологическими соображениями. У большевиков было достаточно оппозиции, с которой можно было бороться, поэтому тактический союз с пацифистскими сектантами нейтрализовал бы дополнительный источник борьбы.Идеологически было признано, что эти группы не только боролись против царизма, но и достигли формы религиозного коммунизма, которую, как считалось, было легче ассимилировать, чем разрушить. Дополнительным фактором, позволившим проводить такую ​​политику, были симпатии ближайшего соратника Ленина Владимира Бонч-Бруевича к сектантским группам, оказывавшие их делу поддержку на высоком уровне8. А сочетание этих факторов привело к принятию положений об альтернативной службе с 1919 г. против этих мер последовательно выступали элементы в вооруженных силах и Наркомате юстиции, которые утверждали, что существует необходимое единообразие гражданских обязанностей для советских граждан и что те, кто отказывается выполнять эти обязанности, не должны быть допущены к голосованию, занимать должности, или иметь право на получение социальных пособий.

27 Положения об альтернативной службе столкнулись с теми же вопросами рассмотрения исков и характера альтернативной службы, которые встречались ранее. Постановлением Совнаркома от 4 января 1919 г. к Объединенному совету религиозных общин и групп была обращена просьба дать экспертное заключение для определения правдивости пацифистских утверждений, решение по которым должно было быть принято в народных судах.

28 Представители Наркомата юстиции попытались сорвать процесс, поставив под сомнение обоснованность показаний Объединенного Совета, но гораздо более обструкционистские меры были встречены за пределами столиц.Местные призывные комиссии направляли претендентов не в народные суды, а в военные трибуналы и регулярно игнорировали положения указа о признании этих пацифистов виновными в государственной измене9

.

29 В годы, последовавшие за Гражданской войной, в связи с ухудшением здоровья Ленина, падением политической карьеры Бонч-Бруевича и уничтожением сектантских общин в ходе коллективизации меры становились все более строгими.Эти изменения были осуществлены через Циркуляры Наркомюста, сначала заменявшие показания экспертов местными свидетелями, а затем ограничивающие право на участие членов религиозных сект, отказавшихся браться за оружие при царизме, перечисляя только духоборов, молокан, меннонитов и нетовцев, тем самым исключая моральное убеждение образуют уравнение.10  

30Важно подчеркнуть, что эти изменения обосновывались призывами к единым гражданским обязанностям советских граждан.Хотя эти ограничительные положения об отказе от военной службы по соображениям совести были подтверждены в Законе о воинской повинности 1925 г. , они были исключены из версии закона 1939 г. на том основании, что выступило так мало заявителей, что позволило добиться единообразия гражданских обязанностей и революционного сознания в законе, если не конечно.

31 Концепция альтернативной гражданской службы вернулась в Россию во время гласности , когда публичное пространство открылось для обсуждения ранее табуированных тем.Оно возникло как в росте новых религиозных групп, так и в уменьшении барьеров на пути к свободе совести, а также в контексте обсуждения военной реформы после катастрофической афганской войны, подорвавшей многое из того, что еще оставалось от общественного доверия к Советские военные и идеал всеобщей воинской повинности.

32Стивен Солник отметил, что трудности с мобилизацией призывников существовали и ухудшались на протяжении десятилетий, так что к концу 1980-х годов военные столкнулись с растущими трудностями в выполнении квот на призыв. Наиболее показательным для этой статьи является его наблюдение о том, что всеобщий характер воинской повинности носил все более формальный характер, так как для некоторых стало легче получать отсрочки и освобождения, а многие из непригодных или непригодных к военной службе призывались просто в связи с их наличием. 11  

33 Многие из идей, возникших во время гласности , были выдвинуты реформистскими силами в новой независимой Российской Федерации.Положение об альтернативной гражданской службе появилось как часть проекта конституции, подготовленного администрацией президента в течение 1992 года. Его можно рассматривать как часть более широких усилий по созданию либеральных институтов и законодательных рамок в качестве средства антикоммунистической реабилитации и усилия по приведению российского законодательства и институтов в соответствие с международными стандартами.

34 Военный истеблишмент с самого начала был против идеи гражданской альтернативной службы. Следует также отметить, что тяжелые условия в российской армии, особенно для призывников, привели к массовому уклонению от призыва. Плохое питание и жилищные условия, низкая заработная плата, безудержная издевательство над молодыми новобранцами со стороны старших призывников и офицеров, а также конфликты в Чечне способствовали углублению вербовочного кризиса. Помимо идеологической оппозиции военного истеблишмента и многих консервативных политиков, существовали опасения, что любое положение об альтернативной гражданской службе будет злоупотреблять уклоняющимися от призыва, ищущими юридически санкционированные средства уклонения от военной службы.

35 После принятия новой конституции в декабре 1993 г. в сфере альтернативной гражданской службы образовалась правовая пустота. Первоначальный проект закона об альтернативной службе прошел первое чтение в Государственной Думе в декабре 1994 года12, но затем был возвращен в комитет для дальнейшего обсуждения и внесения поправок. Работа над законопроектом шла медленно, и в мае 1996 г. сообщалось, что работа над законом об АСУ продолжалась в период сложного прохождения закона об обороне, который обеспечивает законодательную базу для организации и регулирования оборонного ведомства.13 Только 7 октября 1998 г. законопроект об АГС вернулся в Государственную Думу на второе чтение, но был отклонен.

36Двумя организациями гражданского общества, наиболее вовлеченными в кампанию за закон об альтернативной гражданской службе, были Комитет солдатских матерей (КСМ) и Антимилитаристская радикальная ассоциация (АРА). Выступая за гарантии конституционных прав, обе группы рассматривали альтернативную службу как средство достижения цели, а не самоцель.Для солдатских матерей альтернативная служба рассматривалась как еще один способ избежать обязательной военной службы. АРА рассматривала альтернативную службу как средство военной реформы.

37 CSM — одна из самых узнаваемых и успешных организаций гражданского общества в России с подлинно национальной низовой структурой. Он добился огромных успехов в мобилизации общественного мнения во время первой чеченской войны (1994-1996 гг.), сочетая смелые акции, в которых матери спасали своих призванных сыновей из казарм и тюрем, с сильной политической организацией, способной вступать в союзы с видными деятелями государства. Дума.Ключом к их успеху в этом начинании было соответствие их моральных притязаний матерей, защищающих своих сыновей, преобладающим традиционным гендерным ролям в российском обществе14.

38 То, что было ее силой во время первого чеченского конфликта, оказалось слабостью в ее попытках повлиять на военную политику в целом и на закон об альтернативной службе в частности. Как заметила Эми Кайазза, опора на традиционную гендерную роль позволила военным чиновникам отвергнуть CSM как истеричных, иррациональных, непрофессиональных и наивных женщин, неспособных полностью понять сложности вопросов безопасности.Это препятствие усугублялось широко распространенным среди политической элиты ощущением, что деятельность группы интересов в дебатах по военной политике является формой нежелательного и незаконного вторжения. Участие в политике военной службы остается, в общем и целом, ограниченным политической элитой.15

39 АРА была сформирована на базе Российской радикальной партии, имевшей небольшой успех на выборах в местную Московскую городскую Думу в начале 1990-х гг.После своего образования в 1993 году ARA определило принятие закона об альтернативной службе в качестве своего главного приоритета. Обозначив важность альтернативной службы как конституционного права, он недвусмысленно полагал, что в реализации этого законодательства есть более важная цель. В АРА считали, что введение альтернативы сделает существующую систему набора в армию несостоятельной и заставит изменить национальную военную политику.16

40 АРА была гораздо менее успешной, чем CMS в своей деятельности по целому ряду причин.Он не смог мобилизовать общественную поддержку своего дела и потерпел неудачу в своих попытках создать национальную массовую организацию среди своей целевой аудитории, мужчин призывного возраста. Кроме того, хотя ему удалось наладить связи с международными радикальными и антимилитаристскими группами, которые могли оказать финансовую и организационную поддержку, эти ресурсы оказались малоценными в относительно закрытом мире российской военной политики.17 Его настойчивые усилия по лоббированию альтернативной гражданской службы и другие вопросы военной политики действительно вызвали некоторую поддержку со стороны видных деятелей Государственной Думы, но перевести это на сколько-нибудь заметное влияние на законотворческий процесс в области военной политики не представлялось возможным. Эта неудача и организационные трудности привели к фактической приостановке ее деятельности после Третьего съезда АРА, состоявшегося в Москве 23-24 июня 2001 г.18

41 Ограниченное влияние неправительственных организаций на альтернативную гражданскую службу не должно вызывать особого удивления, учитывая слабо развитое гражданское общество в постсоветской России и тот факт, что вопросы, сформулированные с точки зрения безопасности, остаются в значительной степени закрытыми для негосударственных групп интересов.

42Продолжительное отсутствие федерального законодательства привело к множеству специальных и импровизированных подходов к заявлению о праве на альтернативную гражданскую службу, гарантированном конституцией. Они варьировались от прямого отклонения претендентов призывными комиссиями, что часто приводило к штрафам или тюремному заключению, до новаторских местных инициатив, которые пытались создать основу и институт для прохождения альтернативной службы. Различие в результатах имело эффект компрометации принципа универсальности и во многих случаях представляло собой явное нарушение конституционных прав отдельных российских граждан.

43Депутат Государственной Думы Юлий Рыбаков сообщил, что ему стало известно из Генштаба Минобороны о том, что 1966 человек, призванных на военную службу, просили пройти альтернативную гражданскую службу19. Сообщалось, что из этого числа претендентов трое были заключены в тюрьму за уклонение от призыва. .

44 В разгар этого правового вакуума ряд муниципалитетов вмешались, предоставив свои собственные механизмы для осуществления права на альтернативную гражданскую службу.Первым среди них был Нижний Новгород. Мэр Юрий Лебедев инициировал программу муниципальным распоряжением 27 июня 2001 года. Эта программа преследовала двойную цель: дать возможность жителям Нижнего призывного возраста реализовать свое право на альтернативную гражданскую службу, одновременно привлекая столь необходимую рабочую силу для выполнения тяжелых и низкостатусные должности в местных больницах. Программа начала действовать осенью 2001 года, когда двадцать успешных абитуриентов (из 51 абитуриента) приступили к работе в городской больнице №1 г.1.20

45 Программа разработана и реализуется Комитетом администрации города Нижнего по делам военнослужащих по согласованию с городским головой и губернатором Нижегородской области Геннадием Ходыревым.

46По программе отказники от военной службы должны были служить санитарами в районных больницах по восемь часов в день за 354 рубля в месяц сроком на три года. Для определения законности иска заявителей заставляли посещать тяжелобольных и морг в больнице, что в сочетании с длительным сроком службы в три года (по сравнению с двумя годами для военнослужащих в армии) и низкой оплатой труда предназначался для отпугивания ложных претендентов. Программа была введена в действие городской администрацией без поддержки местной призывной комиссии.21 Хотя такая схема позволяла потенциальным отказникам по соображениям совести реализовать свое конституционное право, это было явным нарушением местными органами власти федеральных полномочий.

47 Местные чиновники подчеркнули высокую стоимость участия отказников по соображениям совести в их программе альтернативной гражданской службы. Описывая физические нагрузки работы госпиталя, председатель комитета горадминистрации по делам военнослужащих Лев Павлов заявил, что он «лично никогда бы на это не пошел». 22

48 Анализ Нижнего эксперимента Главного мобилизационного управления Генштаба показал, что введение возможности прохождения гражданской службы не повлияло на количество уклоняющихся от призыва.Из 9885 новобранцев, призванных на ежегодный призыв в 2001 г., только 60 обратились с просьбой об альтернативной гражданской службе, и только 15 из них поступили на службу в госпиталь для выполнения этой службы. относительно стабильно по сравнению с прошлыми годами.

49 Однако высшие должностные лица Министерства обороны крайне критически относились к этим местным экспериментам на том основании, что вопросы оборонной политики являются прерогативой федерального правительства, а эти населенные пункты вторгаются в сферу исключительной федеральной компетенции. Начальник Организационно-мобилизационного управления Минобороны Владислав Путилин настаивал на том, чтобы альтернативная гражданская служба предлагалась только после принятия федерального закона.24 понятие альтернативной гражданской службы, но настаивал на том, что экспериментирование до принятия федерального законодательства является незаконным и что вся деятельность в этой сфере должна быть передана в Генеральную прокуратуру.25  Еще более язвительно он критиковал эксперимент в Нижнем, называя его политизацией вопроса непопулярным мэром, добивающимся переизбрания.26

50 Одна из проблем для тех, кто выбирает альтернативную службу в рамках этих экспериментальных муниципальных схем, заключается в том, что, поскольку они не признаны федеральным правительством и вооруженными силами, нет гарантии, что те, кто прошел альтернативную службу, не будут призваны снова на военную службу. На это намекали высокопоставленные военные и чиновники Минобороны во время критики эксперимента в Нижнем27.

51 В качестве еще одной неудачи указ мэра, разрешающий эксперимент по альтернативной службе, был отменен решением областного суда от февраля 2002 года. их работу в больнице и фактически прекращение эксперимента.29

52 Еще одной проблемой, которой опасались федеральные власти, был прецедентный характер эксперимента в Нижнем. Примеру Нижнего очень быстро последовал город Пермь, позволивший Пермскому центру поддержки демократических молодежных инициатив направить лиц, допущенных к альтернативной гражданской службе30. Даже в марте 2002 г., когда законопроекта, город Петрозаводск объявил о планах ввести свою собственную местную программу для 300 заявителей, которые будут служить только 2 ½ года. 31

53 В конце 2001 г. был достигнут значительный прогресс в вопросе альтернативной гражданской службы по нескольким направлениям. Кремль спонсировал «Гражданский форум», который многие высмеивали как попытку управлять гражданским обществом, предоставлял форум для личной встречи между чиновниками Министерства обороны и НПО, активно участвующими в кампании за введение альтернативной гражданской службы.32

54 Дебаты также происходили на уровне кабинета министров.Проект закона об альтернативной гражданской службе был подготовлен правительством и представлен в январе 2002 года по рекомендации Генерального штаба и Министерства обороны33. а также положение о том, что служба должна быть экстерриториальной, что означает, что она должна выполняться за пределами места жительства лица, отказывающегося от военной службы, и что служба должна выполняться в небоевых ролях в вооруженных силах. Этот призыв также требует от заявителя доказать призывной комиссии, что военная служба будет противоречить его убеждениям, религиозным или иным. Однако проект Минобороны не был единственным вариантом, разработанным правительством.

55Министерству труда также была поручена подготовка проекта с учетом его ответственности за управление трудовыми ресурсами, в котором были обозначены отрасли экономики и профессии, по которым может проходить альтернативная служба.Тогда было решено, что компромиссный правительственный проект, основанный на версии Минтруда, но дополненный по согласованию с военными и Минобороны, должен внести в Государственную Думу министр труда Александр Починок. Этот вариант также допускал прохождение гражданской службы рядом с местом жительства и возможность поступления в вузы при прохождении альтернативной службы34. Реакция на компромиссный проект Минтруда была неоднозначной. Председатель Совета Федерации Олег Миронов поддержал этот вариант, отметив, что срок службы не должен превышать трех лет, добавив при этом, что срок службы в армии должен быть сокращен до шести месяцев35  

56Кабинет выбрал проект Минтруда на заседании кабинета министров 30 января 2002 г., где вариант Минобороны подвергся резкой критике за жесткие условия со стороны премьер-министра Михаила Касьянова, вице-премьеров Валентины Матвиенко и Ильи Клебанова, а также министра по чрезвычайным ситуациям Сергея Сергеевича. Шойгу.36

57В заявлении об одобрении компромиссного проекта Минтруда вице-премьер Валентина Матвиенко пояснила, что принцип экстерриториальности будет применяться только в экстренных случаях, а возможными сферами обслуживания могут быть дома престарелых, детские дома и пожарная служба37.

58 Многие обозреватели по военным вопросам полагали, что выбор более либерального проекта Министерства труда был частью более масштабных усилий, направленных на то, чтобы заставить Генеральный штаб и Министерство обороны более активно проводить военные реформы38, включая профессионализацию вооруженных сил, что могло потенциально сделать отказ от военной службы по соображениям совести и альтернативную службу мертвой буквой и существенно изменить обязательства, составляющие институт гражданства.Даже те, кто настаивал на том, что первостепенное значение этого имеет конкретизация конституционно гарантированного права, признавали, что такое быстрое движение после многих лет ледникового прогресса, вероятно, было результатом желания реформировать вооруженные силы со стороны авторов законопроекта.39

59 Законопроект был внесен в первое чтение 17 апреля 2002 г.  Государственная Дума должна была рассмотреть четыре варианта закона, но один из них был отозван непосредственно перед заседанием.При этом депутатам оставалось выбирать из правительственного проекта, самостоятельного «демократического» проекта, авторами которого были Юлий Рыбаков, Эдуард Воробьев, В.Н. Лысенко, А.Е. Баранникова, Олега Шеина и «радикальный» черновик В. Семенова.40

Таблица 1. Сравнение понятий проектов Закона Российской Федерации «Об альтернативной службе»

Предложение в законопроекте

Правительство РФ

Депутат Государственной Думы Я. А. Рыбаков и др.

Депутат Государственной Думы В.О.Семенов

Срок службы

48 месяцев для лиц без высшего образования;

24 для лиц с высшим образованием – [для сравнения, служба в армии 36 и 18 месяцев для лиц без и с высшим образованием соответственно]

По месту жительства:

36 месяцев для лиц без высшего образования;

18 для лиц с высшим образованием.

В случае экстерриториальности:

30 для лиц без высшего образования;

15 для лиц с высшим образованием.

30 месяцев для лиц без высшего образования;

15 месяцев для лиц с высшим образованием.

Принцип обслуживания

По месту жительства и другим регионам.

Территориальный (по месту жительства). За пределами этих границ, при исключительных обстоятельствах.

Место службы

В государственных и муниципальных предприятиях и организациях; в качестве гражданского персонала предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск или вооруженных формирований.

Граждане, принадлежащие к коренным малочисленным народам, могут работать на предприятиях и в организациях традиционных хозяйств и традиционных ремесел.

В унитарных предприятиях, созданных РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также в государственных или муниципальных организациях.

Социальная сфера (социальное, здравоохранение, городское обслуживание и др.)).

В исключительных случаях в военных госпиталях

Государственные, муниципальные или общественные организации.

Принцип индикации

Индивидуальная декларация

Граждане, направленные на альтернативную гражданскую службу

Подлежащие призыву, призванные в этом году по состоянию здоровья на военную службу; имеющие отсрочки и освобождения от службы по закону о воинской обязанности.

Альтернативная служба в армии

Разрешено

Разрешается по согласованию с физическим лицом

Исключено

Доказательство судимости

Требуется

Не требуется

Обстоятельства альтернативной службы

Если убеждения или религиозные убеждения гражданина запрещают несение военной службы;

, если гражданин относится к коренным малочисленным народам, ведет традиционный образ жизни, участвует в традиционной хозяйственной деятельности.

Если убеждения или религиозные убеждения гражданина запрещают принятие воинской присяги и (или) несения военной службы, а также иные обстоятельства, предусмотренные федеральными законами.

Принятие гражданином решения о прохождении альтернативной гражданской службы по месту прохождения военной службы по призыву.

Перечень видов работ и обязанностей (профессий), а также предприятий и организаций, на которых предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы

Определяется Правительством РФ

Основания для отказа в прохождении альтернативной гражданской службы

В случае нарушения гражданином срока и (или) порядка прохождения службы объявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

, если призывная комиссия не признает обоснованными доводы гражданина о том, что его убеждения или религиозные убеждения запрещают военную службу;

при наличии заведомо ложных сведений в заявлении гражданина о замене срочной военной службы альтернативной гражданской службой;

в случае двукратного призыва гражданина в военкомат без уважительной причины;

, если гражданину ранее была предоставлена ​​возможность прохождения альтернативной гражданской службы и он от нее отказался.

Документы гражданином не представлены в соответствии с нормами данного закона;

Основания, побудившие гражданина обратиться с ходатайством о замене военной службы альтернативной службой, не соответствуют требованиям данного закона;

Заявление об альтернативной службе и подтверждающие документы содержат заведомо ложные сведения;

Органами внутренних дел, квартирными организациями или органами местного самоуправления по месту жительства гражданина, администрацией образовательного учреждения или по месту работы гражданина представляются сведения, подтверждающие, что деятельность или поведение гражданина не соответствовать его утверждению о том, что он придерживается убеждений или религиозных убеждений, запрещающих принятие воинской присяги и (или) прохождение военной службы;

В случае нарушения гражданином срока и (или) порядка несения службы заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой без уважительной причины.

Дата вступления в силу Федерального закона об альтернативной службе

1 января 2004 г.

1 января 2003 г.

1 января 2003 г.

60Три законопроекта внесены в Государственную Думу для обсуждения на дневном заседании. Правительственный проект представил министр труда Починок. Он пояснил, что правительство придерживается сбалансированного подхода к альтернативной гражданской службе, позволяя успешным претендентам проходить службу по месту жительства или рядом с ним и продолжать учебу41.

61Рыбаков ввел «демократический» проект, утверждая, что профессиональная армия будет более эффективной и Россия должна следовать примеру западных стран, где законы не принимаются генералами.Обозначив предложение правительства как генеральское, он подчеркнул, что его проект не потребует каких-либо доказательств или обоснования судимости отказников по убеждениям перед призывными комиссиями и что он предусматривает альтернативный срок службы, равный сроку службы в армии42. расходы на отказ от военной службы по соображениям совести с предоставлением возможности прохождения службы по месту жительства и без продления срока службы.

62В обращении Семенова к Государственной думе он пояснял, что истинной целью его призыва была пропаганда отказа от военной службы вообще.Он также подчеркнул свою чрезвычайно либеральную позицию по вопросам срока службы, места службы и вида работы, которые будут доступны для лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям43. Целью этого проекта было бросить вызов идеалу гражданина-солдата и требования государства к своим гражданам при прохождении военной службы. Такое видение режима гражданства выходит далеко за рамки нереализованных либеральных условий, изложенных в конституции 1993 года.

63На дневном заседании также выступили представители Комитета обороны и Комитета по законодательству.Андрей Николаев сообщил, что Комитет обороны был соинициатором проекта правительства и основывал свои решения на центральном вопросе о том, должны ли граждане мужского пола выполнять свой долг по защите Родины. Придя к выводу, что эту обязанность должны нести все юноши, они предложили лицам призывного возраста, не призванным на военную службу, проходить альтернативную службу в соответствии с требованиями государства44. государственной безопасности, а также роль государства в управлении распределением трудовых ресурсов альтернативной службы.

64Павел Крашенинников, представляющий Комитет по законодательству, подчеркнул необходимость обеспечения реализации конституционного права на альтернативную гражданскую службу посредством законодательства, не носящего дискриминационного характера. Он сразу отверг проект Семенова как романтический и раскритиковал проект Рыбакова за игнорирование прав коренных малочисленных народов. Хотя он признал, что более длительные сроки службы были дискриминационными, комитет посчитал правительственный проект лучшим и рекомендовал принять его в первом чтении. 45

65Проекты были открыты для обсуждения и обсуждения на вечернем заседании 17 апреля 2004 г., на котором выступили представители всех основных думских фракций. Проект правительства поддержали «Единство», «Отечество — Вся Россия», «Народные депутаты» и «Регионы России». КПРФ заявила о несвоевременности принятия законодательства, поскольку приоритетом должно быть решение текущих проблем военнослужащих, таких как дедовщина и отправка призывников в «горячие точки», а введение альтернативной службы лишь делать еще хуже.46  Они, похоже, совершенно не заботились о конституционных правах лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести.

66В том же духе аграрии выступали против всех призывов, утверждая, что первостепенной задачей должна быть национальная безопасность и что молодежь следует призывать работать с компьютерами, а не с ночным горшком. И «Яблоко», и «Союз правых сил» раскритиковали правительственный призыв за чрезмерно большой срок службы.Рыбаков добавил, что правительственный призыв неработоспособен и что он приведет только к тому, что бедняки будут вынуждены служить в армии, а те, кто сможет за взятки уйти от обязательной службы, успешно уклонятся от своего гражданского долга.47

67При последующем голосовании проекты Рыбакова и Семенова были отклонены, а правительственный проект был принят с небольшим отрывом, набрав 245 голосов. Затем проект был принят в первом чтении 251 голосом за предложение.48

68 Как и ожидалось, реакция групп гражданского общества, которые выступали за принятие закона об альтернативной гражданской службе, была крайне негативной. Валентина Мельникова из Комитета Российского союза солдатских матерей заявила, что эти положения унизительны и невыполнимы для лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести. было необходимо, чтобы позволить молодым людям избежать опасностей армейской жизни.В таком положении было бы такое расплывчатое определение отказа от военной службы по соображениям совести, что был бы поставлен под сомнение сам институт обязательной военной службы.

69 С другой стороны, министр обороны Сергей Иванов сказал, что он удовлетворен призывом, но предпочел бы шестилетний срок службы для альтернативной гражданской службы50. Эта продолжительность была основана на расчете часов несения службы военнослужащим, отметив, что они несут круглосуточное дежурство и отпусков не получают.Это также ясно демонстрирует предпочтение со стороны военного истеблишмента условий альтернативной службы, настолько обременительных, что их действительно было бы почти невозможно выполнить.

70Второе чтение проекта правительства состоялось 19 июня 2002 г. , в результате чего были внесены лишь незначительные изменения, несмотря на сотни поправок, внесенных депутатами-либералами. Наиболее существенным изменением стало сокращение срока альтернативной службы с четырех до трех с половиной лет для лиц без высшего образования и с двух лет до двадцати одного месяца для лиц с высшим образованием.Тем, кто несут службу на военных объектах, сроки будут сокращены на шесть месяцев. Спорный пункт, требующий от истцов доказать свои убеждения до призыва, остался без изменений. Решение о прохождении альтернативной службы также было оставлено на усмотрение военнослужащих, а не по месту жительства.51

71Окончательное чтение проекта состоялось 28 июня 2002 г., и он был принят 237 голосами «за»52, что позволило сохранить изменения, внесенные во втором чтении.Он был принят Советом Федерации вместе с массой других важных законодательных актов на шестичасовом марафонском заседании в последний день его весеннего заседания53 и был подписан президентом 28 июля 2002 г.

72Процесс разработки, законодательные и общественные дебаты, окончательная редакция закона об альтернативной гражданской службе, описанные выше, значимы не только сами по себе, но и тем, что они могут рассказать нам о социальных и политических преобразованиях, происходящих в Российская Федерация в целом.Действительно, многочисленные последствия этого законодательства позволяют строить предположения в таких областях, как ограничения и осуществление гражданских прав и обязанностей, разрешение конкурирующих требований государства, его агентов и граждан, влияние определенных групп в гражданском обществе и государства на законодательный процесс и военная реформа. Кроме того, часто именно при изучении положения групп на задворках общества, таких как лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, наиболее ярко проявляется социальная и политическая динамика.

73 Среди выводов, которые можно сделать из этого изучения дебатов и процесса разработки закона об альтернативной гражданской службе, состоит в том, что разработка режима гражданских прав и обязанностей часто больше связана с борьбой по сопутствующим вопросам политики, чем выполнение абстрактных принципов равенства и справедливости или реализация конституционных норм. В случае с альтернативной службой на итоги обсуждения и окончательную форму законодательства сильнее всего повлияла непрекращающаяся межведомственная борьба за военную реформу.С момента прихода к власти Путин руководил восстановлением стабильного финансирования оборонного бюджета, что представляет собой заметное улучшение по сравнению с относительным пренебрежением, существовавшим при Ельцине. Отчасти это можно объяснить зависимостью администрации от военных в поддержании внутреннего порядка на Северном Кавказе, каким бы несовершенным он ни оказался, а также распространением влияния на другие бывшие республики.

74Однако такой более благосклонный подход к вооруженным силам не был безоговорочным.Путин последовательно требовал прогресса в области военной реформы. В дополнение к тому, что он полагался на власть кошелька, его администрация развернула альтернативные, «либеральные» варианты реформ, разработанные как внутри, так и за пределами исполнительной власти, которые менее приемлемы для военного истеблишмента, во время дебатов о военной реформе в США. усилия по продвижению этой повестки дня. Как указывалось выше, дебаты об альтернативной гражданской службе в правительственных кругах и выдвижение более либерального предложения министерства труда были частью более широкой борьбы за направление и темпы военной реформы, включая профессионализацию вооруженных сил.Эта динамика не была беспрецедентной. Весной 2003 года план военной реформы Минобороны должен был конкурировать с альтернативным «либеральным» планом, выдвинутым Союзом правых сил под руководством Бориса Немцова. Хотя план Минобороны в конечном итоге был принят в качестве основы для военной реформы, тогдашний премьер-министр Михаил Касьянов выразил предпочтение варианту СПС, и кабинет согласился профинансировать только 30% реформы Минобороны54. В случае альтернативной службы Рассмотренное выше соглашение, заключенное по поводу альтернативной гражданской службы, и его согласованность с предыдущей политической борьбой дает нам некоторое представление о вероятном направлении военной реформы.

75В то же время принятие закона свидетельствует о правах и обязанностях, вытекающих из формирующегося режима гражданства, и об относительной важности конкретных прав в публичных дебатах. Действительно, одним из самых интересных моментов отсутствия в публичных дебатах об альтернативной службе было полное отсутствие обсуждения того, что представляет собой религиозная свобода и свобода совести. Можно было бы ожидать, что спорный Федеральный закон России «О свободе совести и религиозных объединениях» сыграет важную роль в любом обсуждении альтернативной службы.Этот закон, принятый в сентябре 1997 года, признает православие, ислам, буддизм и иудаизм традиционными религиями и предоставляет Русской православной церкви определенные привилегии в знак признания ее особой исторической роли. Все остальные религиозные группы были вынуждены демонстрировать пятнадцать лет непрерывной деятельности или обязаны были зарегистрироваться в местных органах власти и принять определенные ограничения своих прав и деятельности. По сути, это означало, что этим ограничениям подвергались даже те группы, которые восстанавливали религиозные общины, распущенные в результате советских репрессий.Закон был принят в ответ на опасения, высказанные Русской православной церковью, что иностранные секты «переманивают души» из традиционных религий в то время, когда российские граждане были духовно уязвимы. Новое ограничение коснулось всех так называемых нетрадиционных групп, в том числе таких давних господствующих групп, как Римско-католическая церковь, а также новых для России групп, таких как мормоны и кришнаиты. Этот закон серьезно подрывает универсальность свободы совести, о чем свидетельствует недавнее постановление Московского районного суда о запрете деятельности Свидетелей Иеговы55.Это должно быть особенно важно для дебатов об альтернативной гражданской службе, учитывая, что наиболее общепризнанной группой лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям, были отказники по религиозным соображениям из церквей мира. Однако отсутствие этой дискуссии, скорее всего, объясняется позициями и интересами ведомств и групп гражданского общества, участвующих в публичном обсуждении вопроса. Сторонники расширения доступа к альтернативной службе не являются религиозными активистами, даже если многие из противников, которых они защищают, отказываются от военной службы по религиозным мотивам.Вместо этого их конечная цель состоит в том, чтобы помочь как можно большему количеству мужчин призывного возраста избежать военной службы или способствовать делу военной реформы, поэтому основания для их возражений не имеют большого значения или вообще не имеют значения. С другой стороны, военное ведомство заинтересовано в ограничении и контроле числа лиц, имеющих право возражать. Теоретически ограничение возражений на основании религиозных убеждений могло бы стать одним из методов контроля за числом лиц, имеющих право на альтернативную службу. Однако это лишило бы призывные комиссии элемента контроля за процессом определения, который так ревностно оберегают военные.

76 На институциональном уровне относительно своевременное решение вопроса в период президентства В. Путина свидетельствует о стремлении его администрации достроить правовое здание государства и заполнить оставшиеся законодательные пробелы. Само по себе это является позитивным событием, так как снижает правовую и институциональную неопределенность и способствует уменьшению произвольного характера реализации конституционных норм и повышению универсальности осуществления прав граждан.В этом отношении ограничительный федеральный закон, каким бы несовершенным он ни был, намного превосходит отсутствие федерального закона.

77 Враждебная реакция федерального правительства на местные попытки заполнить вакуум прав, такие как в Нижнем Новгороде, неудивительна в сегодняшней России, где президент публично провозгласил курс на восстановление «вертикали власти». В то время как местные власти оправдывали эти эксперименты тем, что позволяли гражданам осуществлять свои конституционные права, эти усилия еще больше угрожали универсальности режима гражданства и нарушали федеральную юрисдикцию, что не могло быть истолковано как содействие институциональной стабильности или развитию.

78 Однако на уровне реального осуществления конституционных прав остаются серьезные опасения. Окончательный текст закона сохраняет ограничительный характер как в отношении срока службы, так и в отношении процедуры проверки пацифистских убеждений. Критики утверждали, что эти положения сделали право на альтернативную гражданскую службу практически невозможным. Возникают реальные вопросы о том, позволит ли закон на самом деле лицам, отказывающимся от военной службы по соображениям совести, пользоваться своими правами.Государства могут на законных основаниях сделать альтернативную гражданскую службу менее привлекательной и более дорогостоящей, чем военная служба, с помощью таких мер, как продление срока службы, в попытке ограничить безбилетник потенциальных уклонистов. Однако условия, которые без нужды подвергают жизнь лиц, отказывающихся от военной службы по соображениям совести, например, помещение их в боевые части, где они могут подвергаться жестокому обращению, нарушают право, которое призвано защищать законодательство.

79 Ход общественных и законодательных дебатов и окончательная форма закона также демонстрируют относительную силу отдельных институтов и групп внутри гражданского общества, а также их способность эффективно торговаться с государством по поводу конкретных прав и обязанностей. Этот процесс ясно продемонстрировал слабость организации гражданского общества, которая выступала за более широкий доступ к альтернативной гражданской службе, и относительную, если не безусловную силу военного истеблишмента на арене военной политики.

80 Доминирующая позиция военного истеблишмента в этом споре неудивительна, учитывая, что он является частью государства и играет институционализированную роль в законотворческом процессе, включая его представительство в Комитете Государственной Думы по обороне.Он был наиболее искусным в мобилизации своих ресурсов для продвижения своих собственных интересов на протяжении всего законодательного процесса и публичных дебатов, пытаясь сформулировать проблему с точки зрения безопасности и военной готовности. В соответствии со своей позицией в отношении военной реформы они приложили все усилия, чтобы сделать альтернативную гражданскую службу как можно более непривлекательной, чтобы защитить свой постоянно сокращающийся резерв призывников, от которых, по их мнению, зависит будущее вооруженных сил. Институциональные ресурсы и статус вооруженных сил дали им значительную силу в процессе переговоров с политиками в исполнительной власти, о чем свидетельствует принятое в результате законодательство.

81Негосударственные сторонники альтернативной гражданской службы, а именно «Солдатские матери» и Антимилитаристское радикальное объединение, не смогли оказать сколько-нибудь существенного влияния на законотворческий процесс, что вновь проявляется в окончательной редакции закона. Тем не менее, они смогли добиться некоторой известности в популярной прессе в той мере, в какой им было разрешено участвовать в публичных дебатах. Антимилитаристская радикальная ассоциация имела очень узкую базу поддержки, ограниченные ресурсы и малое влияние как общественная организация, выступающая против истеблишмента.Таким образом, их роль ограничивалась лоббированием отдельных членов Государственной Думы, небольшими уличными демонстрациями и пресс-релизами, в то время как препятствия, с которыми они сталкивались, угрожали самой их жизнеспособности как организации.

82 Комитет солдатских матерей продолжает оставаться жизненно важной организацией гражданского общества, но ограниченность их деятельности была продемонстрирована их неспособностью оказать какое-либо существенное влияние на дебаты об альтернативной службе. Закрытый характер арены военной политики, а также профессионализация и секьюритизация дебатов превратили их силу материнского морального убеждения в слабость, поскольку военные могли отвергнуть их как иррациональные и наивные.Несмотря на их значительные контакты в Государственной Думе, эти препятствия фактически подорвали их позицию на переговорах и лишили их какого-либо значимого участия в дебатах о форме законодательства об альтернативной службе.

83Неспособность либеральных политиков и правозащитников влиять на процесс призыва отражает текущие политические реалии в России и сохраняющуюся силу и консерватизм военного истеблишмента. Хотя взгляды, выраженные в «либеральном» проекте, могут разделяться некоторыми членами кабинета и отдельными министерствами, такими как министерство труда, их общая роль в этом процессе сводилась к тому, чтобы предоставить исполнительной власти альтернативный проект, непривлекательный для военных, которые можно было бы использовать для получения будущих уступок по спорному вопросу о военной реформе.

84Военная реформа в той или иной форме неизбежна, и когда она произойдет, условия отказа от военной службы по убеждениям, альтернативной службы и всеобщей воинской повинности будут обязательно изменены. Рассмотренный выше процесс подготовки кадров можно рассматривать не только как конфликт между «реформаторами» и военным истеблишментом по вопросам военной реформы и кадров, но и как спор о том, что государство может законно требовать от своих граждан, а также о размере и покупке особые права гражданства.

молодых добровольцев ищут альтернативную гражданскую службу в Германии после призыва | Культура | Репортажи об искусстве, музыке и образе жизни из Германии | ДВ

Это переполненный зал в Кампнагеле, месте проведения исполнительских искусств в Гамбурге. Ансамбль современного танца из Бразилии представляет свое последнее произведение. В аудитории Лукас Йоханнсен, 20-летний волонтер некоммерческой организации Kulturschlüssel, цель которой — сделать культурные мероприятия по всему городу доступными для людей с ограниченными экономическими или физическими возможностями.

Kulturschlüssel, помимо прочего, раздает бесплатные билеты тем, кто не может их себе позволить, а также набирает волонтеров для сопровождения людей с ограниченными физическими возможностями, которые не могут выходить на улицу в одиночку. Лукас вызвался выйти вместе с дюжиной человек.

Волонтеры помогают пожилым людям выбраться из их домов и попасть в культурные центры

«Сопровождать людей на культурные мероприятия очень весело, потому что вы понимаете, в чем вы им помогаете», — сказал Лукас.«Многие из наших клиентов благодарны за возможность посетить мероприятие, которое они обычно не могут себе позволить или иногда боятся идти в одиночку — мы помогаем им наслаждаться культурой, несмотря ни на что».

Маленькая компания

Карин и Аннелора — две пожилые дамы, присутствовавшие на мероприятии, которым Лукас помогал в прошлом. «Я счастлива, что могу пойти вместе», — сказала Карин. «Я уже не могу так хорошо ходить. Эта услуга позволяет мне выходить на улицу, а не сидеть весь день дома.»

«Как человек с ограниченными возможностями, я благодарна за то, что могу насладиться культурой,» размышляла Аннелоре. «В противном случае это было бы трудно. Мы выходим в группу, так что я также знакомлюсь с новыми людьми. Иногда мы идем куда-нибудь перекусить после мероприятия, и это всегда приятная атмосфера.»

Трудно найти замену

Сопровождение людей на культурные мероприятия является частью волонтерской работы, которую Лукас выполняет в Kulturschlüssel во время его «общественных мероприятий». год», как его называют в Германии.Его работа также включает в себя много административной работы для организации. Каждые несколько недель Лукас составляет список культурных мероприятий города, а также отслеживает постоянно растущее число желающих воспользоваться услугами организации.

Стареющее население Германии зависит от помощи.

«Работа в Kulturschlüssel была бы невозможна без Лукаса», — заметил Франк Нестлер, начальник Лукаса. «Мы в значительной степени зависим от волонтеров, поэтому нам нужна преемственность, которую Лукас обеспечивает, находясь здесь каждый день.Он ведет учет тех, кто подписывается на наши услуги, и сопоставляет наших волонтеров с клиентами.»

Каждый год более 30 000 молодых людей в Германии записываются на двенадцать месяцев гражданской службы или волонтерской работы в социальном секторе. Для некоторых это был вариант обязательной военной службы в Германии, которая в настоящее время в стране постепенно отменяется.Для других, включая Лукаса, такая работа – возможность узнать больше о себе.

«Для меня главная причина год добровольной работы в социальных службах — это то, что это дает мне некоторое время между окончанием средней школы и началом моей нормальной трудовой жизни», — сказал он.«Я инвалид-колясочник, поэтому я не обязан проходить военную или гражданскую службу. Но я хотел сделать что-то полезное в свое время, пока выяснял свое будущее».

Перспективы на будущее

В Германии подходит к концу призыв в армию

Лукас никогда не сидит на месте, так как он также певец и продюсер Bitte Lächeln, рок-группы, состоящей из музыкантов с инвалидностью и без нее. Группа сформировалась в рамках театрального проекта, которым руководит некоммерческая организация Life with Disability — та же организация, которая управляет гамбургским Kulturschlüssel.Решить, где провести добровольный социальный год, Лукасу было легко.

«Мне интересно работать с людьми с ограниченными возможностями, потому что я давно знаком с этой работой и очень ценю ее», — размышлял он. «В прошлом я довольно много работал в театре через Life With Disability, но я хотел узнать больше об организации и о том, как она работает внутри».

Поэтапная отмена обязательной военной службы в Германии в этом году окажет особенно сильное влияние на социальную сферу. Такие учреждения, как больницы, детские сады и дома престарелых, долгое время зависели от тысяч молодых людей, которые выбрали альтернативную гражданскую службу вместо того, чтобы в течение года идти в армию. Наем штатных сотрудников на эти должности был бы дорогостоящим. Некоторые предполагают, что проблема может быть решена, если в будущем больше молодых немцев запишется на добровольный социальный год.

Лукас сказал, что порекомендует этот опыт всем. «Я думаю, что добровольный социальный год может быть очень полезным, потому что есть чему поучиться», — отметил он.«Я считаю, что это может привести только к личной выгоде для каждого молодого человека, потому что им приходится делать то, чего они обычно не делают».

Автор: Джулиан Боне / als
Редактор: Стюарт Тиффен

%PDF-1.6 % 1201 0 объект > эндообъект внешняя ссылка 1201 317 0000000016 00000 н 0000010526 00000 н 0000010742 00000 н 0000024135 00000 н 0000025109 00000 н 0000025476 00000 н 0000026153 00000 н 0000026520 00000 н 0000026867 00000 н 0000027294 00000 н 0000027710 00000 н 0000028076 00000 н 0000028523 00000 н 0000028903 00000 н 0000029304 00000 н 0000029669 00000 н 0000030332 00000 н 0000030678 00000 н 0000030975 00000 н 0000031339 00000 н 0000031653 00000 н 0000032250 00000 н 0000032595 00000 н 0000032891 00000 н 0000033254 00000 н 0000033567 00000 н 0000034089 00000 н 0000034434 00000 н 0000034730 00000 н 0000035093 00000 н 0000035406 00000 н 0000035914 00000 н 0000036262 00000 н 0000036561 00000 н 0000036927 00000 н 0000037259 00000 н 0000037779 00000 н 0000038124 00000 н 0000038420 00000 н 0000038783 00000 н 0000039096 00000 н 0000039601 00000 н 0000039947 00000 н 0000040244 00000 н 0000040608 00000 н 0000040922 00000 н 0000041320 00000 н 0000041903 00000 н 0000042248 00000 н 0000042544 00000 н 0000042907 00000 н 0000043220 00000 н 0000043801 00000 н 0000044146 00000 н 0000044442 00000 н 0000044805 00000 н 0000045118 00000 н 0000045587 00000 н 0000046020 00000 н 0000046420 00000 н 0000046915 00000 н 0000047415 00000 н 0000047969 00000 н 0000048310 00000 н 0000048602 00000 н 0000048961 00000 н 0000049270 00000 н 0000049852 00000 н 0000050193 00000 н 0000050485 00000 н 0000050844 00000 н 0000051153 00000 н 0000051751 00000 н 0000052092 00000 н 0000052384 00000 н 0000052743 00000 н 0000053052 00000 н 0000053642 00000 н 0000054047 00000 н 0000054343 00000 н 0000054422 00000 н 0000054845 00000 н 0000055174 00000 н 0000055639 00000 н 0000056069 00000 н 0000056466 00000 н 0000056967 00000 н 0000057468 00000 н 0000058017 00000 н 0000058362 00000 н 0000058658 00000 н 0000059037 00000 н 0000059350 00000 н 0000059930 00000 н 0000060275 00000 н 0000060571 00000 н 0000060934 00000 н 0000061247 00000 н 0000061843 00000 н 0000062188 00000 н 0000062484 00000 н 0000062847 00000 н 0000063160 00000 н 0000063746 00000 н 0000064151 00000 н 0000064447 00000 н 0000064526 00000 н 0000064949 00000 н 0000065278 00000 н 0000065740 00000 н 0000066168 00000 н 0000066568 00000 н 0000067064 00000 н 0000067561 00000 н 0000068109 00000 н 0000068454 00000 н 0000068750 00000 н 0000069129 00000 н 0000069442 00000 н 0000070026 00000 н 0000070371 00000 н 0000070667 00000 н 0000071030 00000 н 0000071343 00000 н 0000071941 00000 н 0000072286 00000 н 0000072582 00000 н 0000072945 00000 н 0000073258 00000 н 0000073840 00000 н 0000074227 00000 н 0000074521 00000 н 0000074600 00000 н 0000075003 00000 н 0000075314 00000 н 0000075780 00000 н 0000076211 00000 н 0000076613 00000 н 0000077111 00000 н 0000077606 00000 н 0000078155 00000 н 0000078478 00000 н 0000078768 00000 н 0000079123 00000 н 0000079430 00000 н 0000080015 00000 н 0000080356 00000 н 0000080648 00000 н 0000081005 00000 н 0000081314 00000 н 0000081911 00000 н 0000082252 00000 н 0000082544 00000 н 0000082901 00000 н 0000083210 00000 н 0000083794 00000 н 0000084199 00000 н 0000084495 00000 н 0000084574 00000 н 0000084997 00000 н 0000085326 00000 н 0000085792 00000 н 0000086224 00000 н 0000086623 00000 н 0000087119 00000 н 0000087619 00000 н 0000088168 00000 н 0000088511 00000 н 0000088805 00000 н 0000089166 00000 н 0000089477 00000 н 00000

00000 н 00000

00000 н 0000090697 00000 н 0000091060 00000 н 0000091373 00000 н 0000091976 00000 н 0000092319 00000 н 0000092613 00000 н 0000092972 00000 н 0000093283 00000 н 0000093852 00000 н 0000094255 00000 н 0000094549 00000 н 0000094628 00000 н 0000095049 00000 н 0000095360 00000 н 0000095977 00000 н 0000096319 00000 н 0000096612 00000 н 0000096972 00000 н 0000097282 00000 н 0000097900 00000 н 0000098239 00000 н 0000098529 00000 н 0000098884 00000 н 0000099191 00000 н 0000099721 00000 н 0000100155 00000 н 0000100552 00000 н 0000100902 00000 н 0000101348 00000 н 0000101800 00000 н 0000102242 00000 н 0000102341 00000 н 0000103535 00000 н 0000103989 00000 н 0000104431 00000 н 0000104530 00000 н 0000105045 00000 н 0000105487 00000 н 0000105586 00000 н 0000105678 00000 н 0000106726 00000 н 0000107807 00000 н 0000108535 00000 н 0000109375 00000 н 0000110391 00000 н 0000111407 00000 н 0000112504 00000 н 0000113440 00000 н 0000116129 00000 н 0000116168 00000 н 0000116247 00000 н 0000119821 00000 н 0000120080 00000 н 0000120337 00000 н 0000122122 00000 н 0000122260 00000 н 0000122509 00000 н 0000122821 00000 н 0000123290 00000 н 0000138594 00000 н 0000138894 00000 н 0000139222 00000 н 0000139642 00000 н 0000139885 00000 н 0000140197 00000 н 0000140587 00000 н 0000140835 00000 н 0000141147 00000 н 0000141589 00000 н 0000142767 00000 н 0000143373 00000 н 0000143464 00000 н 0000143569 00000 н 0000143660 00000 н 0000143749 00000 н 0000143952 00000 н 0000144156 00000 н 0000144362 00000 н 0000144564 00000 н 0000144655 00000 н 0000144762 00000 н 0000144853 00000 н 0000144959 00000 н 0000145247 00000 н 0000145530 00000 н 0000145814 00000 н 0000145904 00000 н 0000146010 00000 н 0000146100 00000 н 0000146206 00000 н 0000146492 00000 н 0000146782 00000 н 0000147073 00000 н 0000147163 00000 н 0000147269 00000 н 0000147358 00000 н 0000147465 00000 н 0000147752 00000 н 0000148037 00000 н 0000148325 00000 н 0000148414 00000 н 0000148519 00000 н 0000148608 00000 н 0000148715 00000 н 0000149003 00000 н 0000149286 00000 н 0000149570 00000 н 0000149661 00000 н 0000149767 00000 н 0000149859 00000 н 0000149966 00000 н 0000150250 00000 н 0000150535 00000 н 0000150819 00000 н 0000151026 00000 н 0000151229 00000 н 0000151321 00000 н 0000151427 00000 н 0000151534 00000 н 0000151641 00000 н 0000151730 00000 н 0000151836 00000 н 0000151875 00000 н 0000158734 00000 н 0000158774 00000 н 0000158848 00000 н 0000159017 00000 н 0000159153 00000 н 0000159202 00000 н 0000159336 00000 н 0000159385 00000 н 0000159586 00000 н 0000159635 00000 н 0000159770 00000 н 0000159819 00000 н 0000159954 00000 н 0000160003 00000 н 0000160154 00000 н 0000160202 00000 н 0000160352 00000 н 0000160400 00000 н 0000160551 00000 н 0000160609 00000 н 0000006779 00000 н трейлер ]/предыдущая 526751>> startxref 0 %%EOF 1517 0 объект >поток 02#&̷ $d5LxD[rLNֺtX;͆ NI̳)Pۀ[Uۤ(7:f=R?09f’y`YL^i: 52헊Aw8:2F,(LcX2NUc((`c%3Hr1X|ɝˡ CSC=sh5s9EVK釪^qf(~[_nCӟaxv**( 5:y}l, uM}N8o

«Гражданская служба» следит за отказниками от военной службы по убеждениям

АНКАРА — Hürriyet Daily News

Непризнание Турцией права на отказ от военной службы по убеждениям уже давно является проблемой для страны-кандидата в члены ЕС. Это право может быть признано после того, как Турция создаст профессиональную армию, указывают официальные заявления. ДГК фото

Несмотря на непризнание права на отказ от военной службы по соображениям совести, подкомиссия Парламентской комиссии по согласованию конституции согласилась предложить в новой Конституции альтернативу обязательной военной службе.

В то время как правящая Партия справедливости и развития (ПСР), основная оппозиционная Народно-республиканская партия (НРП) и Партия националистического движения (ПНД) договорились о введении «гражданской службы» в качестве альтернативы обычной военной службе на встрече 16 мая, Партия мира и демократии (БДП) настаивала на своем предложении предоставить право на отказ от военной службы по убеждениям.

ПСР и НРП утверждали, что вариант гражданской службы заменит отсутствие права на отказ от военной службы по убеждениям. В конце концов, пункт об альтернативе гражданской службы был разработан с согласия трех сторон, за исключением БДП. Поскольку предложение БДП об отказе от военной службы по соображениям совести не было поддержано другими, оно было составлено с «красными линиями» других партий.

Строгий отказ Турции признать право на отказ от военной службы по соображениям совести уже давно является проблемой для страны-кандидата в полноправные члены ЕС.

Хотя Европейский суд по правам человека однозначно призвал Анкару признать это право, недавние заявления правительственных чиновников указывают на то, что турецкая столица не будет выполнять требования постановлений суда высшей инстанции о предоставлении этого права.

Согласно заявлениям правительства, право на отказ от военной службы по убеждениям, по-видимому, может быть признано, когда Турция создаст профессиональную армию и отменит нынешнюю систему призыва.

Этот вопрос был вынесен на повестку дня в прошлом месяце комиссаром ЕС по вопросам расширения Штефаном Фюле после принятия турецким парламентом законопроекта о борьбе с терроризмом.

«Хотя я понимаю, что основное внимание в пакете 4-й судебной реформы уделяется соблюдению постановлений Европейского суда по правам человека, я с сожалением отмечаю отсутствие в пакете отказа от военной службы по соображениям совести», — сказал Фюле в письменном заявлении того времени.

Полное соглашение о минимальной заработной плате

Также на встрече все четыре стороны согласились внести в новую Конституцию освобождение от налогов для лиц, получающих минимальную заработную плату.

Ожидается, что такое соглашение будет преимуществом для ПСР и БДП, если обе партии согласуют проект Конституции без согласия двух основных оппозиционных партий и вынесут его на референдум.

Главной согласительной комиссии по Конституции необходимо единогласие для разработки статей. При отсутствии единогласия статьи составляются с красными чертами четырех партий, другими словами, с оговорками и в скобках.

Однако подкомиссия может составить статью, по которой имеется согласие трех сторон, с пометкой «частичное согласие». Тем не менее, главной комиссии придется еще раз разобраться с этой статьей о праве голоса.

сотен человек стоят в очереди на гражданскую службу из-за кризиса с коронавирусом | Новости

Кризис вынудил чиновников отменить весенние сборы, что привело к отставанию в подготовке к невоенной службе.

Все гражданские службы начинаются в Учебном центре Лапинярви. Изображение: YLE

Сотни молодых людей не смогли пройти базовую подготовку для альтернативной гражданской службы этой весной из-за кризиса с коронавирусом, сообщила ассоциация, представляющая интересы призывников в четверг. В результате срок невоенной службы кандидатов был отложен на второй план.

«Весной ситуация с гражданской службой была неопределенной.Учебно-тренировочные сборы и так называемые гражданские [служебные] городки отменены до июня. Испытания дистанционного обучения начались в июне, поэтому подготовка к гражданской службе возобновилась, но неопределенность для многих сохранится в течение некоторого времени», — сказал член правления ассоциации Николас Куяла в интервью Yle Radio Suomi в четверг.

В Финляндии, невоенный служба является альтернативой военной службе, и мужчины могут поступать на нее по личному убеждению.Каждый гражданин Финляндии мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет подлежит военной службе, а женщины могут поступать на военную службу на добровольной основе.Военнообязанный должен пройти вооруженную или невооруженную военную службу либо невоенную (гражданскую) службу.

Поездки в центры гражданской службы — забота о здоровье

Директор гражданской службы Микко Рейонен сказал, что отставание в обучении, созданное весной, не будет полностью ликвидировано до следующей осени. Он сказал, что призывники получили приказ явиться на обучение, но с тех пор призывы были отменены. По словам Рейонена, призывники могут запросить новый срок службы онлайн, и отметил, что многие уже сделали это.

Продолжение статьи после фото

Микко Рейонен Изображение: Каре Лехтонен/Yle

«Если позволит эпидемия, мы готовы взять на себя более крупные тренировочные группы, начиная со следующей осени, и увеличить тренировочный потенциал. У нас будет четырехнедельное обучение занятия в июле и августе, с учетом ограничений на собрания. Другими словами, в центрах гражданской службы будут группы по 50 человек, но размер учебных групп будет обычным 150″, — пояснил Рейонен.

Он указал, что ситуация возникла из-за акцента на здоровье призывников, и добавил, что они будут направлены на гражданскую службу по всей Финляндии.Он добавил, что цель состояла в том, чтобы избежать поездок призывников между своими домами и центрами гражданской службы.

«Это была одна из главных причин отмены учений. Другая причина заключалась в том, что центры гражданской службы не могли одновременно принять 150 призывников для обучения», — сказал Рейджонен. Калле Туомайнен сказал, что последние несколько месяцев он служил на гражданской службе удаленно.Он начал свои тренировки в марте, но через две недели они были приостановлены. Он сказал, что сейчас зачислен на интенсивный курс дистанционно. Служба обычно проводится на месте в центре обслуживания гражданских лиц, но Туомайнен сказал, что ищет подходящую работу. Он сказал, что удаленное обслуживание было сложным.

«Служебные дни проходят, и я все время выполняю служение, но я не так активен, потому что организовано очень мало задач», — сказал Туомайнен Yle. Рейджонен сказал, что ему знакомы сложности с трудоустройством в сфере услуг.Он добавил, что поставщики услуг по трудоустройству неохотно нанимают новых сотрудников, потому что не знают, когда ситуация вернется в норму.

Член правления ассоциации призывников Куджала выразил надежду, что к гражданской службе будут относиться более серьезно. Он сказал, что невоенная служба дает много социальных преимуществ, особенно во время продолжающейся эпидемии, которую он назвал гражданским кризисом.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.