Что такое бюрократия определение: Бюрократия | Понятия и категории

Содержание

404 — ВЕДОМОСТИ — Ведомости

Решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 27 ноября 2020 г. ЭЛ № ФС 77-79546

Учредитель: АО «Бизнес Ньюс Медиа»

И.о. главного редактора: Казьмина Ирина Сергеевна

Рекламно-информационное приложение к газете «Ведомости». Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) за номером ПИ № ФС 77 – 77720 от 17 января 2020 г.

Любое использование материалов допускается только при соблюдении правил перепечатки и при наличии гиперссылки на vedomosti.ru

Новости, аналитика, прогнозы и другие материалы, представленные на данном сайте, не являются офертой или рекомендацией к покупке или продаже каких-либо активов.

Сайт использует IP адреса, cookie и данные геолокации Пользователей сайта, условия использования содержатся в Политике по защите персональных данных

Все права защищены © АО Бизнес Ньюс Медиа, 1999—2022

Любое использование материалов допускается только при соблюдении правил перепечатки и при наличии гиперссылки на vedomosti. ru

Новости, аналитика, прогнозы и другие материалы, представленные на данном сайте, не являются офертой или рекомендацией к покупке или продаже каких-либо активов.

Все права защищены © АО Бизнес Ньюс Медиа, 1999—2022

Решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 27 ноября 2020 г. ЭЛ № ФС 77-79546

Учредитель: АО «Бизнес Ньюс Медиа»

И.о. главного редактора: Казьмина Ирина Сергеевна

Рекламно-информационное приложение к газете «Ведомости». Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) за номером ПИ № ФС 77 – 77720 от 17 января 2020 г.

Сайт использует IP адреса, cookie и данные геолокации Пользователей сайта, условия использования содержатся в Политике по защите персональных данных

Бюрократия и неформальные структуры в муниципальных органах | Heinrich Böll Stiftung | Tbilisi

В процессе улаживания проблем рабочего или житейского характера современный человек все больше времени проводит в различных организациях. Раньше, когда организации рассматривались изолированно от культуры, было гораздо проще их изучить. Здесь также нужно отметить, что ранние формы производственных организаций особенно и не отличались друг от друга по культурным характеристикам, а вопрос о соответствии разных правительственных органов стал ставиться только за последние два века.

Формирование современных форм организации во многом связано с развитием западной культуры. Западная модель организации распространена почти во всем мире, но вполне очевидно, что во всех странах и культурах она обрела новые черты и подверглась радикальным видоизменениям. Ко всему этому добавляются многие факторы, выявленные на разных этапах организационного развития.

На его ранних стадиях форму существования и функционирования организации, в основном, определяло имплицитное знание самих работников (членов организации) о том, как они должны управлять делами. В современном мире, в условиях рационализации и бюрократизации большое значение придается четкому определению тех норм, которые делают правила работы организации понятными как для самих ее членов, так и для социальных групп, не имеющих непосредственных отношений с организацией.

Эта проблема особенно ярко проявляется в связи с культурными вопросами, поскольку современные организации (государственные структуры, производственные или индустриальные организации) больше не являются мононациональными, и постоянно возникает вопрос о необходимости их соответствия современным международным стандартам. «Грузинские варианты» бюрократических структур являются одной из актуальнейших проблем нашего государства. Данная работа посвящается изучению этих проблем.

Понятия организации и бюрократии

Перед тем, как предложить свои определения организации и бюрократии, надо отметить, что однозначной дефиниции не существует, более того, многие авторы выступают против какого–либо определения и довольствуются характеристикой отдельных аспектов, в зависимости от целей исследования.

Проще всего организацию можно определить как «постоянный, устойчивый коллектив, созданный для достижения определенных целей, у которого есть своя структура и культура»[1].

Лоусон и Герод отделяют организации любого типа от стихийно созданных групп по следующим признакам:

  • существование организации независимо от любого члена, то есть у организации есть своя собственная история;
  • у каждой организации есть цели действия, сформированные в письменном виде, с помощью которых направляется деятельность их членов;
  • во всех организациях есть специальные механизмы для принятия решений и для их осуществления, с помощью которых регулируется деятельность членов этой организации;
  • организация характеризуется перераспределением формальных ролей и обязательств между ее членами.

Особенно важным является выделение групп, структурно сформированных в соответствии с целями организации, и тех, которые формируются на основе каждодневного взаимодействия ее сотрудников, то есть формальные и неформальные стороны организации.

Каждая организация, социальное явление и активность ее членов развивается на фоне межличностных отношений. Формальная организация подразумевает строго иерархичную структуру коммуникации, принятие решений и контроля, но никакая структура не в силах полностью “проглотить” личность, и для описания этого явления введен термин “сегментарного включения”, что подразумевает “сегментарное включение людей в социальные группы”[2]. Неформальная организация, в отличие от формальной, определяющей структуру и правила функционирования, представляет реальную систему функционирования. То есть первое возникает в пределах формальной структуры второго и, можно сказать, представляет ее человеческую сторону. Здесь речь идет о двух различных сторонах одного явления.

В современном обществе бюрократический тип организации распространен больше всех остальных. “Бюрократия – это форма существования организации, предусматривающая разделение иерархически упорядоченных ролей и функций, складывающихся на основе четких правил и процедур”.

[3]

В соответствии с развитием социальных наук, всевозможные направления рассматривают бюрократию с различных точек зрения. Исходной все же является предложенный Вебером идеальный тип, утвердить легитимность которого он пробует путем апелляции на ее рациональность и эффективность, и исходя из этой позиции он предполагает возрастающую бюрократизацию всех типов организации. Идеальный тип бюрократии, предложенный Вебером, характеризируется семью основными признаками: разделение труда по четко прописанным правилам и законам, упорядоченная система подчинения и иерархия, публичный офис (канцелярия), официальная процедура подготовки кадров, штатные сотрудники, призванные служить системе, правила регулирования режима работы, лояльность каждого сотрудника к организации в целом.

[4] Анализ бюрократических структур, предложенный Вебером, был принципиально новым видением этой проблемы, поскольку от владения средствами производства акцент был перенесен на появившийся шанс жить в условиях капитализма. Рациональная “легитимность” не характеризуется подчинением индивиду или группе индивидов, и власть создается безличным законом. А рассуждая о преимуществах деятельности бюрократов (чиновников), упор делается на их назначение, что исключает лояльность к избирателям. В развитых обществах налицо противоположная тенденция – рост числа избираемых должностей.

В структурно–функциональных традициях общество и бюрократия – почти синонимичные понятия, это самоподдерживающая система, рассматривающая людей как исполнителей фрагментированных ролей, где акцент делается на эффективность и стабильность. В анализе бюрократии радикальным структурализмом, исходным является контроль, осуществляемый системой с минимальными затратами.

Интерпретационная теория предлагает совершенно иную перспективу. Она хоть и критикует вышеизложенные методы, но все-таки исходит из методологических предпосылок Вебера, основывающихся на осмыслении актором собственной деятельности – действия совершаются людьми, а бюрократия является лишь необходимой фикцией. По утверждению ее авторов (Райнера, Каззина, Битнера)[5], бюрократическая статистика и реальность совершенно расходятся – деятельность канцелярского сотрудника, кроме “четко прописанных рутинных обязанностей”, как оказалось, требует творческого мышления и проявления инициативы. Получается, что жесткая иерархическая структура лишь нужная фикция, более того, Битнер поставил вопрос о формальной и неформальной организации и рассмотрел неформальные механизмы осуществления власти в бюрократической системе. Вектор власти уже не направлен однозначно сверху вниз, а является многосторонним процессом – бюрократия сама является не структурой, а процессом, рассчитывающей процедурой, с помощью которой люди разбираются в своей деятельности[6]. Мишель Фокалт рассматривает бюрократию как дискурс – социальную реальность конструируют те категории, в каких мы рассуждаем об этой реальности. А с другой стороны, наш же опыт социальной реальности конструирует наш язык и знание. Это некий виртуальный замкнутый круг, диалектика опыта и знания.

Рассуждая о различных характеристиках бюрократических структур, очень важным является введенное Дэвидом Мацумото понятие организационной культуры. По определению Мацумото, “Организационная культура – это динамическая система правил, разделяемых членами организации”[7], где ударение ставится не на структурные элементы организации, а именно на человеческую сторону.

Целью проекта являлось изучение неформальных отношений и неформальных механизмов осуществления власти в муниципальных органах. С целью изучения поставленной задачи был бы оправдан поиск основ бюрократизма не в объявленных фикцией структурах, а именно в организационной культуре, знании и языке, в терминах которого мы осмысливаем себя – думать терминами бюрократического языка значит быть контролируемым им. Соответственно, при проведении реформ, наряду со структурными изменениями, большое значение придается развитию социальных наук, образовательного и индустриального сервиса.

Для осуществления поставленной задачи были проведены следующие действия:

  • изучение состояния муниципальных органов на основе действующего законодательства;
  • анализ печатных изданий, связанных с изучаемой проблемой;
  • проведение эмпирического исследования, состоящего из двух этапов: а) качественное исследование, б) количественное социологическое исследование.

Структура муниципальных органов[8]

Структура и функционирование муниципальных органов вместе с целым рядом законодательных актов, в основном, определяется Законом о столице Грузии – Тбилиси, Законом о местном самоуправлении и управлении и Законом о государственной (гражданской) службе. Было сложно создать общую картину, поскольку грузинское законодательство в этой сфере является очень фрагментарным и оставляет много вопросов. Эксперты неоднократно отмечали этот факт.

Тбилиси имеет особый статус столицы в соответствии с Законом о столице Грузии – Тбилиси. Представительным органом является местный совет Тбилиси, избранный по принципу пропорционального представительства. Исполнительная власть состоит из мэра, премьера и районного гамгебели, чьи кандидатуры предлагаются мэром и назначаются президентом. Исполнительная власть (правление) формирует проекты бюджета, готовит программы социального и экономического развития, обеспечивает выполнение решений местного совета.

На районных уровнях существует два типа исполнительных учреждений: муниципальные агентства (жилищные управления, муниципальный транспорт и т. д.) и территориальные министерские агентства (управления полиции, управления по вопросам образования и т.д.). Руководители обеих категорий являются членами правления и отчитываются перед гамгебели, а перед местным советом отчитываются только начальники муниципальных управлений.

В соответствии с действующим законодательством местные советы проводят мониторинг деятельности местной администрации и местных должностных лиц, и проводят проверку годовой отчетности, поступающей от руководителей местных служб. Местный совет утверждает структуру правления, а также кандидатуры, представленные мэром. Cовет может поставить вопрос недоверия правительству (1/3 голосов), и вотум решается положительно, если его поддерживает половина членов; также может приостановить действие или аннулировать решение городского правительства. Но надо добавить, что в реальности вотум далеко не эффективный механизм: ни один вотум не был одобрен президентом. Для административной власти стало общепринятой нормой игнорировать решения совета и оказывать давление на политику местного совета. Избранные органы могут контролировать деятельность исполнительных учреждений, таких, как городской муниципалитет (гамгеоба), но исполнительные лица назначаются центральными органами власти и подчиняются им, то есть представительные органы должны существовать рядом с исполнительными органами, которые не находятся у них в подчинении. Центральное правительство располагает значительно более мощными механизмами контроля над муниципальными властями, чем избранный представительный орган.

Сотрудники совета, муниципалитета и местной администрации являются государственными служащими. Местную иерархию социальных служб возглавляют государственные чиновники; им запрещается заниматься другими видами оплачиваемой работы, кроме научной, педагогической или творческой. Им и членам их семей запрещается владеть акциями в уставном капитале юридических лиц, которые данный чиновник может контролировать.

Мэром может быть гражданин Грузии и житель Тбилиси; его кандидатура утверждается Президентом Грузии. Мэр является самым высокопоставленным должностным лицом города. Мэр Тбилиси имеет исключительное право назначать действующего премьера и руководителей местных служб на срок до шести месяцев, если совет не принимает кандидатуру, предложенную мэром после двух попыток, и не может избрать собственного кандидата на протяжении двух недель.

Муниципалитет Тбилиси состоит из правления Тбилиси и его районов. Местное самоуправление осуществляется только через местный совет Тбилиси: в районных управлениях отсутствуют представительные органы.

Организационная поддержка деятельности местных властей осуществляется аппаратом местного правительства или административным штатом. Эту деятельность возглавляет председатель аппарата, назначение или освобождение которого происходит по распоряжению гамгебели, при согласовании с местным советом. Председатель аппарата подает на рассмотрение местного совета структуру административного штата, а гамгебели назначает его сотрудников.

Раз в году гамгебели отчитывается о проделанной им работе перед местным советом. Местный совет создает комиссию по надзору за исполнительными властями.

Гамгебели может иметь не более трех заместителей, которые назначаются по согласованию с мэром. Службы городских правлений выполняют определенные сервисные и хозяйственные функции.

Гражданская служба состоит из государственных служащих, обслуживающего персонала и персонала, не состоящего в штате, которые по закону должны приниматься на работу на основе конкурса или назначаться на испытательный срок, но законодательство не предоставляет действующих механизмов для объективного подбора и продвижения кадров. Официальный статус может быть предоставлен путем выборов или назначения любого гражданина Грузии, достигшего 18 лет, имеющего среднее образование, а также владеющего грузинским языком. Другие дополнительные требования устанавливаются руководителем соответствующего учреждения, или его (ее) вышестоящим начальником в соответствии с законодательством.

Социологическое исследование

На первом этапе эмпирического исследования создали группу экспертов для проведения углубленных интервью. Во время отбора были предусмотрены следующие направления: научно–исследовательское, законодательное, неправительственные организации (НПО), действующие чиновники. Группу экспертов условно можно разделить на две категории: те, кто давал фактическую информацию о структуре и функционировании муниципальных органов, и социальные исследователи.

В итоге в исследовании участвовали следующие эксперты:

  1. Заза Рухадзе, «Ассоциация молодых юристов Грузии».
  2. Тенгиз Шергелашвили, «Ассоциация молодых экономистов».
  3. Александр Сванишвили, Государственная канцелярия,
  4.  «Фонд муниципального развития».
  5. Коба Арабули, “Ассоциация независимых экспертов самоуправления – ДЕКА”.
  6. Амиран Бердзенишвили, социолог ТГУ.
  7. Давид Дарчиашвили, политолог.
  8. Гия Жоржолиани, политолог.
  9. Леван Бердзенишвили, политолог.
  10. Георгий Нижарадзе, социальный психолог.

Во время интервьюирования эксперты свободно высказывали свое мнение по предложенным вопросам. Вопросы касались следующих тем:

  • Структура муниципальных органов; горизонтальная и вертикальная иерархия; централизация–департаментизация; интеграция–дифференциация; схемы коммуникации; координация во время принятия решений.
  • Механизмы принятия решений; насколько адекватна субординация во время принятия решений формальной вертикали власти; власть и ответственность.
  • Разделение труда; насколько совпадает формальный перечень функций и обязательств с реальной деятельностью.
  • Неформальные отношения; подчинение закону или личности; личные связи; коррупция.
  • Индивидуализм–коллективизм; умение преподнести себя (self presentational skills) и неформальные отношения.
  • Подбор и продвижение кадров; смена поколений; положение образовательного и индустриального сервиса.
  • Участие в процессе принятия решений; представленные инициативы; идентификация сотрудниками себя самих с конечным продуктом организации работы; отчуждение от работы.
  • Бюрократия: советское наследство и современность – сходства и различия; бюрократия – помеха развития или способ отдаления административных потребностей.
  •  Реформы в муниципальных органах; опыт западных стран и особенности постсоветской структуры.
  • Нехватка административного опыта; нестабильность концепции и организаций, которые руководят реформами.

Муниципальные структуры – требования рациональности и реальное положение

Ознакомление с существующими теоретическими и эмпирическими данными, связанными с бюрократической формой организации, дает возможность выделить основные черты, которые отличают структуры типа рациональной бюрократии от других форм объединений. Выделение этих черт, в свою очередь, позволяет выявить, насколько соответствует форма существования и функционирования муниципальных органов рациональной бюрократии (какими они и должны быть формально).

Характерными чертами рациональной бюрократии являются:

  • существование и форма функционирования организации не зависит от нахождения в ней конкретного члена, то есть организация имеет свою собственную историю;
  • для «рациональной» легитимности не свойственно подчинение конкретному индивиду или даже группе индивидов;
  • каждая организация имеет сформулированные в письменном виде цели деятельности, в соответствии с которыми осуществляется деятельность ее членов;
  • для каждой организации характерно перераспределение ролей и формальных обязательств между ее членами;
  • в каждой организации существуют специальные, предусмотренные уставом механизмы принятия решений, регулирующие действия членов организации;
  • организация имеет четкую иерархическую структуру, которая подразумевает субординацию между различными должностями;
  • согласно принципу единоличного подчинения, подчиненный подотчетен только одному руководителю;
  • необходима координация между разными департаментами для эффективного осуществления поставленных целей;
  • организация управляется не владельцами, а профессионалами;
  • персонал–менеджмент ответственен за координацию и интеграцию подразделений, а также за внедрение соответствующей мотивации среди сотрудников;
  • существует достаточно долгосрочная и сложная процедура подготовки должностных лиц (чиновников) организации;
  • каждый бюрократ лоялен к организации и стремится следовать установленным правилам.

Выделение основных характерных черт рациональной бюрократии и анализ информации, полученной посредством интервьюирования, дают возможность описать бюрократические структуры, существующие в Грузии.

Бесспорно, мы не достигнем желаемых результатов при изучении бюрократии и организации в целом, если станем пренебрегать человеческими факторами. Современные теории организации достигли новых результатов, апеллируя именно к человеческим, эмоциональным факторам и выявили много таких характерных черт организации, которые структуралисты упускали из виду, так как во время объяснения они, в основном, опирались на механистические категории.

Абсолютное большинство экспертов считает, что невозможно говорить об организации, не учитывая человеческий фактор, но вопрос ставится следующим образом: насколько важно воздействие человеческого фактора на существование и форму функционирования различных организаций и какой компонент должен рассматриваться как исходный – человеческий или структурный. Если окажется, что человеческий фактор является решающим, выходит, что нарушается один из основополагающих принципов функционирования организации, который предусматривает ее существование независимо от конкретного члена, то есть имея свою собственную историю.

Анализ данных показал, что на форму существования и функционирования бюрократических структур, и конкретнее, муниципальных органов, большое влияние оказывает членство конкретной личности в этих структурах. Очень важен вопрос, что является определяющим для членов организации – подчинение закону или личности. По мнению большинства экспертов, в этом случае многое определяется человеческим фактором, что заметно даже невооруженным глазом. Об этом говорит и тот факт, что сотрудники, представленные на низких уровнях муниципальных структур, не знают о собственных формальных функциях, обязательствах и правах, и в работе они, в основном, опираются на указания своих непосредственных начальников.

Почти полностью пренебрегается принцип возврата – сотрудники муниципальных органов не имеют ни малейшего представления о конечных продуктах своей деятельности, и, следовательно, не идентифицируют себя с организацией в целом, что является важнейшим фактором для внедрения лояльного отношения к организации и внутреннего стремления к сохранению рационального порядка. Создавшаяся социальная среда дает определенные гарантии, что проделанная работа в будущем будет оценена хоть каким–то образом – следовательно, нет никаких четких и формальных критериев для продвижения и поощрения кадров.

Нельзя говорить о резких изменениях бюрократических структур с советских времен по сей день, а если ситуация и изменилась в какой-то мере, это случилось благодаря активности некоторых людей. Главная проблема, мешающая переменам в данном направлении, – отсутствие традиции рационального управления. По мнению Левана Бердзенишвили, одной из важнейших причин возникновения безобразных и искаженных форм бюрократизма является то, что в Грузии бюрократические структуры развивались не в рамках национального государства, а на протяжении целых веков всевозможные механизмы управления экспортировались из другой культуры. Вместе с проблемами, связанными с сепаратизмом и территориальными и этническими разногласиями, самой главной причиной, препятствующей прогрессу в этом направлении, является недостаток опыта реализации каких-либо форм реальной демократии и нехватка административного опыта в странах постсоветского пространства.

Серьезную проблему представляет недостаток опыта работы среди государственных служащих. Единственный государственный институт, пытающийся напрямую решить этот вопрос, – научно-учебный Центр региональной политики и служба правления при Государственной канцелярии. Кроме того, Институт государственного управления, который является независимым центром повышения квалификации, а также разнообразные неправительственные организации открывают учебные курсы. Но даже вместе они все еще не обладают достаточной базой для необходимой системы обучения.

Несмотря на то, что правила рекрутирования и функционирования бюрократии в определенной мере изменились на протяжении последнего десятилетия, процесс осуществления власти в целом, механизмы распределения ресурсов все еще слишком централизованы. И это можно сказать не только о Грузии, но и почти обо всех постсоветских странах.

По мнению многих экспертов, процесс децентрализации власти в постсоветских странах, в отличие от стран Центральной и Юго–Восточной Европы, находится на самой начальной стадии, и что наиболее важно, новые национальные правительства испытывают некое сомнение в целесообразности разделения власти, децентрализация не считается необходимой для демократии, и эта, может, даже неосознанная, позиция становится сильным препятствием к процессу демократизации в этих странах.

В некоторых постсоветских странах, в том числе и в Грузии, были осуществлены реформы по направлению децентрализации и усиления местных, муниципальных ветвей правления. Но нестабильность концепций и организаций, которые должны были руководить внедрением новых, современных форм правления, постоянно становится причиной неудач этих реформ.

Широко распространено мнение, что децентрализация государственной власти и местная автономия будут способствовать демонтажу существовавших в советское время бюрократических институтов и обеспечат условия для развития демократической системы власти, основанной на административной и финансовой автономности, соблюдении прав человека и социальном и этническом многообразии в процессах принятия решений[9]. Но доставшиеся в наследство пережитки системы, политическая беспомощность, нехватка экономических ресурсов, неразвитость политической культуры и противоречия политического и национального самосознания умножают внутренние трудности и, следовательно, в этой ситуации старые механизмы осуществления власти продолжают действовать, более того, приобретают новые формы и пособия, перейдя в неформальное русло.

Для объяснения вышеизложенного политолог Гия Жоржолиани употребляет категорию “демократического централизма”. Принцип “демократического централизма” подразумевает следующее – в советские времена бюрократия формировалась вышестоящими органами, здесь не наблюдалось никакой объективной выборки и четкой вертикальной иерархизации – все было крайне централизовано. Централизация и является одной из важнейших характерных черт бюрократии, но она обязательно должна подразумевать многоступенчатую вертикальную дифференциацию, чего в данном случае точно не наблюдается. Говоря о советской системе, можно выделить одну примечательную черту – бюрократическое управление почти полностью совпадало с политическим представительством. Центральность создавала тоталитарную систему и в конце концов доходила до определенной, очень узкой группы людей, в руках которых аккумулировалась вся власть и все ресурсы.

В статье “Местное самоуправление в Грузии”[10] Давид Лосаберидзе, Константин Канделаки и Нико Орвелашвили на уровне местных органов власти бюрократию разделяют на три группы по следующим признакам:

  1. Бывшая коммунистическая номенклатура.
  2. “Бюрократическая буржуазия”. Группы, наиболее выигравшие от приватизации, ищут протекции влиятельных правительственных чиновников. Эти чиновники часто представляют интересы местной номенклатуры, новоиспеченных предпринимателей и мафиозных кланов.
  3. Местная элита. Эта социальная прослойка недавно начала играть активную роль и состоит из местной советской номенклатуры, глав действующих местных администраций, например, бывших председателей колхозов, “красных директоров”, а также начальников муниципальных служб. Появление группы можно отнести к 1995 году, а выборы 1999 года показали центральному правительству, что их нельзя сбрасывать со счетов.

Большинство бюрократов относится к бывшей советской номенклатуре, особенно это касается регионов. Такое мышление дает начало авторитарному стилю правления в соединении с чертами бывшей советской системы с ее коррупцией и кумовством. Часто имеют место незаконные конфликты интересов, и члены местных советов продолжают работать в учреждениях исполнительной власти.

Бюрократия в условиях патернализма

Там, где социальная солидарность освобождается от архаично–религиозных, этнических и территориальных контекстов, занимают место другие типы внутренней дифференциации и плюрализации. Именно этот процесс влечет за собой возникновение структурированного и координированного объединения, направленного на успешное осуществление целей и на рациональное управление. По мнению большинства экспертов, если в советские времена в функционировании муниципальных органов и бюрократических структур в целом определяющим фактором была партийная принадлежность, то в последнее время ее заменили именно религиозные, этнические, родственные и территориальными факторы.     

На основании национального характера Ламерс и Хиксон[11] выделили три типа организации. Одним из них является тип организации стран третьего мира, который характеризуется высокой степенью централизации принятия решений, менее формализованными правилами и более патерналистской, традиционно-семейной ориентацией. То, что структуры наиболее централизованны, и власть и ресурсы аккумулированы в руках одного человека или же очень маленькой группы людей, неоднократно упоминалось выше. А о мощности патерналистских и традиционно–семейных ориентаций говорят все респонденты. В каждой организации существуют “авторитары”, которых люди “поддерживают” и устанавливают отношения только “под их крылом”. Сотрудники, представленные на низких уровнях организации, проявляют заботу, уважение и преданность этим “авторитарам”, поскольку такой подход к делу является почти единственным гарантированным путем для дальнейшего благополучия.

Если рассматривать бюрократические структуры по одной из характеристик готовой социокультурной модели “маскулинность – феминистичность”[12], то однозначно можно описать их как маскулинные. В маскулинном обществе главными ценностями являются догматичность, накопление денег и другие материальные ценности в противовес интерперсональной гармоничности, равноправию и заботе о других.

По мнению социального психолога Гаги Нижарадзе, грузинская культура – это ориентированная на малые группы коллективистская культура, и появление и дальнейшее функционирование всякой организации происходит в призме дихотомии “мы – другие”. Индивид лоялен к группе (группа может быть представлена рабочим местом, организацией и даже политической партией), если воспринимает ее как “in group”. Индивиды чувствуют обязательства перед членами своей группы (родственники, клан, организация) и считают нужным выполнять даже те обязательства, которых они сами не одобряют, в случае если они наложены и санкционированы референтной группой.

Второй этап эмпирического исследования подразумевал проведение опроса непосредственно среди сотрудников муниципальных органов. Наверное, тот факт, что большинство респондентов недоверчиво относились к исследованию и, более того, отказывались принимать участие в нем без согласия и поручения вышестоящих должностных лиц, уже дает повод для определенных выводов, поскольку наряду с тем, что опрос был анонимным, и сама анкета не содержала конкретных вопросов фактического характера. Основными темами вопросника являлись: неформальные отношения, механизмы контроля и наказания сотрудников, участие сотрудников в процессе принятия решений, представление инициатив, идентифицирование сотрудниками себя самих с конечным продуктом организации работы, механизмы подбора и продвижения кадров, механизмы принятия решений и контроля по их осуществлению, механизмы проявления протеста.

Одной из важнейших проблем муниципальных структур, как неоднократно отмечали эксперты во время интервьюирования, является механизм подбора и продвижения кадров. По закону на гражданскую службу люди должны приниматься на основе конкурса, но почти половина респондентов на вопрос «Как вы попали в организацию, где в данное время работаете?» ответила, что это случилось с помощью личных связей. Здесь также нужно отметить, что вопрос был открытым и не включал заранее приготовленных вариантов ответов.

На нормативный вопрос “Какими, на ваш взгляд, должны быть основные критерии подбора сотрудников в вашей организации?” абсолютное большинство респондентов называло профессионализм, но когда дело касалось их личной карьеры, можно было наблюдать некий скепсис к таким понятиям, как профессионализм и конкретные навыки, поскольку ровно 82% опрошенных согласны с мнением, что “для получения работы главное – иметь личные связи, только образованием и профессионализмом многого не добьешься”. Даже большинство из утверждавших, что “честная и усердная работа – залог успеха в карьере”, считают, что на начальной стадии карьеры обязательно использовать личные связи, а уж потом, может быть, и помогут профессионализм и образование. Так что для достижения “хороших целей” (успех в карьере) не так уж негативно воспринимается использование “плохих средств” (какими нормативно и является использование личных связей для продвижения в карьере). К тому же, для сотрудников этих структур, формально определенных всеобщих правил для подбора, поощрения, продвижения и наказания кадров, то есть “правильных средств” для успеха в профессиональной жизни или вообще не существует, или же они не так ясны, но все же определяющим фактором деятельности сотрудников в их организациях респонденты называют закон и внутренний устав учреждения. Больше половины говорят, что знакомы с законом о гражданской службе и имеют четкое представление о своих официальных правах, функциях и обязанностях, и заявляют о готовности выразить протест в случае, если руководитель дает задание, которое они считают ошибочным и намерены постоянно проверять правоту решений руководителя.

Разнобой в ответах заставляет усомниться в том, что определяющим фактором деятельности сотрудников в муниципальных органах является закон, и надежность этого предположения подтверждается отношением рядовых сотрудников к руководителям. Как уже отмечалось, опрос был проведен в районных правлениях и городских службах Тбилиси, и хотя по закону единственным критерием для назначения руководителей этих служб должен быть профессионализм и конкретные знания, по мнению большинства респондентов, “руководителю важнее обладать качеством лидера, иметь влияние и авторитет среди сотрудников, чем владеть конкретными знаниями” – получается, что вместо администратора они предпочитают авторитетного и влиятельного лидера, который не станет активно вмешиваться и контролировать деятельность своих подчиненных, но будет принимать конечный продукт работы. Процесс осуществления власти не направлен однозначно сверху вниз, он, в основном, опирается на лояльность людей, представленных на низких уровнях организации, к своим руководителям, на патерналистские отношения и на членство конкретной “in group”. Здесь наблюдается полное пренебрежение принципами муниципального правления, и вместо бюрократической структуры налицо некая организация, руководитель которой больше похож на политического лидера (в сознании его подчиненных), чем на чиновника, и его главной задачей должно быть решение вполне конкретных и рутинных проблем. Чиновники из местных правительственных органов не имеют мотивации для изучения новых методов управления, поскольку выполнение своих обязанностей они рассматривают скорее с политической, чем с профессиональной, точки зрения. По мнению многих экспертов, одной из основных причин такого положения, наряду с культурными вопросами, является тот факт, что в Грузии идея самоуправления, даже на законодательном уровне, не осуществляется полностью.

Большинство респондентов заявляет, что если у них возникают интересные идеи, о них сообщают руководству, но, видимо, это не приводит ни к каким результатам, поскольку, по мнению этих же респондентов, “инициативы сотрудников” и их “участие в процессе принятия решения” меньше всего одобряется со стороны руководства. Этим можно объяснить индифферентность сотрудников муниципальных служб к процессам текущей реорганизации – они не принимают в нем участия и считают, что оно не входит в их обязанности. Больше всего ценится со стороны руководства “преданность работе”, “прежний опыт и заслуги” и “вклад в работу команды”, но в чем выражается преданность, вклад, опыт и заслуги, если не в профессионализме, в проявлении новаторства и в активном участии в процессах построения качественно новых структур, так и остается вопросом. По мнению экспертов, здесь наблюдается унаследованная от советских времен идеологическая предпосылка, которая выше всякого индивидуального проявления ставит “общее благо”.

Почти 30% респондентов признаются, что в их организациях немало случаев, когда сотрудники замешаны в коррупции, но очень редко случается, чтобы они покидали должности по этой причине, более того, больше половины опрошенных не намерены выражать протест по этому поводу, потому что “проявление протеста не имеет никакого смысла, поскольку такие дела, обычно, происходят с ведома руководства”.

Очень симптоматичным кажется следующий факт: несмотря на то, что, по мнению самых же респондентов, главным критерием подбора кадров является использование личных связей, и нет формально определенных всеобщих правил для поощрения, продвижения и наказания кадров, а инициативы и активность сотрудников не такое уж одобряемое поведение со стороны руководства, они, в основном, довольны условиями, созданными на их рабочих местах.

Анализ данных показывает, что форма существования и функционирования бюрократических структур в определенной степени изменилась после распада Советского Союза, но почти полностью выпала из рамок всякой рациональности и формальности, что очень усложняет ее изучение. Следовательно, трудно делать однозначные заключения о конкретных механизмах осуществления власти и перераспределения ресурсов.

Бюрократические структуры, существующие в Грузии, не представляют структурированных и координированных организаций, направленных на эффективное осуществление формально поставленных целей и на рациональное управление; во время осуществления власти очень важную роль играют неформальные механизмы; функционирование структур, в основном, происходит на фоне патерналистских отношений, и все это крайне затрудняет четкое определение правил и норм, и всеобщность принципов работы как для самих членов организации, так же и для общества в целом.

Несмотря на то, что структура организации, функции и обязанности ее членов формально и определены, здесь наблюдаются две основные проблемы. Первая связана с самой структурой: недостатки законодательной базы влекут за собой большие трудности, поскольку есть вопросы, на которые законодательство не дает никаких ответов, или же эти ответы неоднозначны. Следовательно, нет механизмов эффективного осуществления контроля. Другая, и, наверное, более существенная проблема заключена в том, что даже в тех сферах, которые закон формально регулирует полностью, действуют неформальные механизмы. Вместо разделения функций и калькуляционных процедур, деятельность организации управляется неформальной кооперацией и моральными обязательствами.

Литература

Бердзенишвили А. Политическая социология. Тбилиси: Меридиани (на грузинском языке), 2000.

Вебер М. Избранное. Москва, 1994.

Мацумото Д. Психология и культура. Москва, 2002.

Мендра А. Основы социологии. Москва: Nota Bene, 2000.

AAVV. Разработка новых правил игры в старых условиях. Local Government and Public Service Reform Initiative, 2001.

Парсонс Т. Система современных обществ, «Аспект пресс”, Москва, 1998.

Смелзер Н. Социология. Москва, 1998.

Сурманидзе Л. Индивидуалистические и коллективистические общества. Тбилиси: Некери (на грузинском языке), 2001.

Словарь–справочник по социальным и политическим терминам. Центр социальных наук. Тбилиси: Мецниереба (на грузинском языке), 2004.

Чарквиани Д. Психология в индустриальных организациях. Тбилиси (на грузинском языке), 2001.

Hale S.M. Controversies in Sociology. Toronto, St. Thomas University, 1990.

Hofstede G. Cultures and Organizations. London, 1991.

Закон о столице Грузии – Тбилиси.

Закон о местном самоуправлении и управлении Грузии.

Закон о государственной (гражданской) службе.


[1] Словарь–справочник по социальным и политическим терминам, Центр социальных наук. Тбилиси: Мецниереба (на грузинском языке), 2004. C.286.

[2] Чарквиани Д. Психология в индустриальных организациях, Тбилиси (на грузинском языке)., 2001. С.70.

[3] Смелзер Н. Социология. Москва, 1998. С.650.

[4] Вебер М. Избранное. Москва, 1994.

[5] Hale S.M. Controversies in Sociology. Toronto, St. Thomas University, 1990. P. 542–548.

[6] Hale S.M. Controversies in Sociology. Toronto, St. Thomas University, 1990. P. 523.

[7] Мацумото Д. Психология и культура. Москва, 2002. С. 364.

[8] Материал подготовлен на основе законов «Закон о столице Грузии – Тбилиси”; «Закон о местном самоуправлении и управлении Грузии”; «Закон о государственой (гражданской) службе”.

[9] AAVV. Разработка новых правил игры в старых условиях. Мунтиану И., Попа В. Реформы местного самоуправления в странах бывшего Советского Союза: между надеждой и переменами, Local Government and Public Service Reform Initiative, 2001. C. 21-51.

[10] AAVV, Разработка новых правил игры в старых условиях, Лосаберидзе Д., Канделаки, К., Орвелашвили Н. Местное самоуправление в Грузии, Local Government and Public Service Reform Initiative, 2001. С. 323-389.

[11] Мацумото Д. Психология и культура. Москва, 2002. С. 366.

[12] Сурманидзе Л. Индивидуалистические и коллективистические общества. Тбилиси: “Некери” (на грузинском языке), 2001. С. 184.

Как креативная бюрократия изменит городскую жизнь

Креативная бюрократия — новый подход к развитию городской экономики и сообществ. Этот подход дает шанс успешному диалогу жителей с чиновниками и появлению проектов, которые действительно необходимы горожанам

Об эксперте: Елена Зеленцова — автор книги «Творческие индустрии: теории и практики» и основатель агентства «Творческие индустрии». Заведующая кафедрой территориального развития им. В.Л. Глазычева Школы дизайна (ИОН) РАНХиГС, заместитель директора Центра креативных индустрий РАНХиГС.

Креативная бюрократия — это новый тип городского управления, направленный на поиск нестандартных и современных менеджерских решений и вовлечение городских сообществ в процессы изменений.

Креативная бюрократия охватывает разные направления городской жизни — экономику, культуру, развитие городской среды, городское планирование и непосредственно городское управление. Креативная бюрократия — это также новый способ городской коммуникации, своего рода социальная сеть, где на равных происходит общение между разными людьми и группами, заинтересованными в решении проблем или поиске решений: благоустройстве двора, ремонта зданий и дорог, развития инфраструктуры.

В России понятие креативной бюрократии только зарождается, и она чаще упоминается в контексте урбанистики, нежели городского управления. Но принципы креативной бюрократии выходят за пределы классического представления об урбанистике, чтобы стать основой для новых взаимоотношений городских жителей и властей.

Кто придумал креативную бюрократию

Понятие «креативная бюрократия» популяризирует визионер и специалист по развитию городов Чарльз Лендри. Он ввел этот термин в книге «Креативный город», а в статье «The Creative Bureacracy: What, why and how» Лендри сформулировал основные тезисы, характеризующие особенности этого подхода к развитию городов, сообществ и бизнесов.

  • Изменение городского ландшафта, появление новых общественных и культурных течений и запросов (например, BLM, актуального для западного контекста, но имеющего отношение к глобальным изменениям).
  • Важность новых подходов по отношению к привычным системам и структурам. Например, цифровизация части городских услуг — чтобы можно было взаимодействовать с городскими службами через экран смартфона.
  • Главная функция городского управленца — помогать формулировать потребности и желания горожан, а не осуществлять линейное управление по заданному алгоритму.
  • Сегодняшние города — это экосистемы, в которых важные обновления могут исходить не только от граждан или бизнеса, но и от бюрократической системы, которая должна уметь производить новое.
  • Управленцы, как правило, владеют более широким контекстом и видят масштаб задач. Чтобы эти качества заработали в полную силу, Лендри советует пробуждать в управленцах творческую энергию, вовлекать их в поиск нестандартных решений.
  • Нужно держать фокус на будущее развитие. Например, Финляндия — единственная в мире страна, где есть специальные комитеты, которые проектируют будущие государственные проекты и социальные сервисы.
  • Инновации в общественной сфере — это тоже креативный капитал.
  • Новый тип городской бюрократии — это инновационная экосистема.
  • Развитие креативной бюрократии — это создание, развитие и изменение сообществ.

У России, как водится, свой особый путь, поэтому на развитие креативной бюрократии влияют сложившиеся системы ценностей, отношений, экономики и коммуникаций. Ясно одно: вертикальная шкала коммуникации от чиновника к жителю не способна обеспечить ни диалога, ни качественного развития города.

Вертикальное движение

Постиндустриальная экономика и постиндустриальное общество задают растущую скорость изменений. Сектор креативных индустрий обеспечивает значимый вклад в мировую экономику: средняя доля в мировом ВВП составляет 6,6%, в развитых странах она достигает 8–12% при среднегодовом росте в 15%), что существенно превышает средние темпы роста мировой экономики.

По данным АСИ, вклад креативных индустрий в экономику России составляет около 3% ВВП, по данным НИУ ВШЭ — 2,4% ВВП. Оборот креативных индустрий в течение последних лет ежегодно растет: в 2017-м — на 6%, в 2018-м — на 15%, в 2019-м — на 9%. По оценкам Центра стратегических разработок, к 2024 году доля креативной экономики в ВВП страны может достичь 8,5%, а к 2035 году — 10%.

Нестандартный подход к решению проблем подразумевает появление системы горизонтальных связей. Например, технологии краудфандинга, когда проект финансируется за счет небольшого вклада большого числа людей. Или краудсорсинг, когда компании привлекают пользователей для решения проблем. Особенно это заметно в ИТ-индустрии.

Круг замыкается

Общественные процессы — одна из сфер, где вопрос об изменениях стоит наиболее остро. Многие конфликты не поддаются решению через стандартные и привычные схемы городского управления. Растет число граждан, не готовых довольствоваться ролью пассивных наблюдателей и даже получателей благ. Горожане хотят участвовать, делать, зарабатывать, придумывать и организовывать наравне с чиновниками городской администрации.

Почему так происходит? Немалую роль в изменениях сыграли новые типы экономических взаимоотношений, технологические и бизнес-инновации. В условиях, когда вес творческих (креативных) индустрий в ВРП неуклонно растет, когда наиболее успешны территории, производящие и внедряющие инновации, привлекающие самых талантливых, энергичных и образованных, неудивительно, что именно креативный подход к необходимой для функционирования города бюрократии стал наиболее актуальным.

Манифестом такого подхода стала книга Ричарда Флориды «Креативный класс», вышедшая еще в 2002 году. Сегодня необходимость привлечения и удержания энергичных, образованных и талантливых уже лежит в основе целеполагания любой городской стратегии. Города, в свою очередь, стали самой востребованной площадкой для внедрения инноваций. Круг замкнулся. От жестко сформированной системы, где определенные функции распределялись по определенным ячейкам (социальная, культурная, транспортная, градостроительная и так далее) город постепенно превращается в гибкий организм, где движение и изменения взаимоувязаны с комфортом и уровнем удовлетворенности горожан. Так, London Plan 2021 — план развития Большого Лондона — опирается на стратегии, разработанные при участии жителей районов с учетом их специфики и ожиданий местных сообществ.

Как научиться вовлекать

Если креативная бюрократия — это система эффективных коммуникаций и пространство диалога, то какие функции должны быть у «нового» чиновника? Его миссия — управлять потоками запросов, искать быстрые варианты решений проблем. Для этого городскому чиновнику нужно превратиться в продюсера, объединяющего знания и экспертизу городской власти, активных горожан и локального бизнеса.

Современный горожанин — это просьюмер, а не пассивный потребитель. Он не просто пользуются городскими сервисами, а участвует на равных в их формировании. Горожане привыкли быть услышанными: современные сервисные мобильные приложения дают поддержку 24 на 7, идут навстречу пользователю и улучшают продукт на основе обратной связи. Пандемия коронавируса и скачок развития доставки, а ранее банковские приложения сделали быструю обратную связь нормой для рынка услуг. Цифровизация — один из драйверов креативной бюрократии.

В этом отношении отечественные практики продвинулись далеко вперед многих зарубежных проектов. Портал государственных услуг, «Активный гражданин», электронный школьный дневник и электронная медкарта, московский паркинг — тому примеры.

Но городу важно развивать не только сервисную составляющую, но и оказывать поддержку местным предпринимателям. И вовлекать в процессы неравнодушных горожан не на волонтерской основе, а за вознаграждение. Внедрение бизнес-инноваций активных жителей — актуальная и важная функция городской власти. Такой подход дает результат: принципы креативной бюрократии оказались востребованы в программах развития креативных индустрий на окраинах Лондона для создания рабочих мест и формирования локальной идентичности, в воплощении в жизнь проектов «15 минутный город».

Районнале, меняющий город

В России отдельные принципы креативной бюрократии пока что чаще всего применяют в урбанистике. Например, соучаствующее проектирование — наиболее очевидный пример креативной бюрократии. Практики соучаствующего проектирования реализуются во всех 85 регионах России.

С 2018 по 2021 год более 1700 проектов, выполненных с применением технологий соучаствующего проектирования, подавали заявки на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. В Москве подходы соучаствующего проектирования только начинают внедряться, но уже в 2021 года планируется реализация 20 проектов благоустройства общественных и дворовых пространств с применением этой технологии.

Еще один пример креативной бюрократии — поддержка проектов инициативных горожан. В 2018 году в Москве состоялась первая районнале — новый формат городского фестиваля, который объединяет жителей района, приглашает их к совместному творчеству и общению. В 2020 году они прошли в Первоуральске, Ижевске и Элисте. Авторами районнале стали сами городские активисты и жители, которые придумывали темы, семинары и мастер-классы, а небольшая команда организаторов помогала проводить события. В Москве было важно создать безопасное пространство для знакомства и общения соседей, в Первоуральске велась работа с оживлением городской среды с помощью искусства, которое создавали подростки, а в Ижевске в фокусе внимания был микрорайон и новые сценарии жизни в нём. Элистинская районнале стала активатором нового места притяжения — «Дачи Городовикова». Заброшенная территория с постройками и уникальным дендрарием когда-то была популярным местом работы и встреч ученых, поэтов и политиков. Благодаря районнале городские активисты привлекли внимание к «Даче Городовикова». По итогам фестиваля был начат процесс благоустройства территории — городские власти рассчитывают восстановить пространство и создать там творческий кластер, который готовы обустроить и «заселить» представители творческих индустрий. К такому же типу активностей относится и «Том Сойер Фест», направленный на сохранение исторических объектов с участием локальных сообществ.

Фактически — это зарождение новой формата диалога власти и общества, который позволяет жителям поверить в силу собственных идей. Поддержка инициатив жителей — это и новая форма организационной культуры для городских чиновников.Такие инициативы, к сожалению, пока не рассматриваются властью как управленческие инновации, способные решить градостроительные и экономические проблемы, но мировой опыт показывает, что это всего лишь вопрос времени.

Потенциал и привлекательность креативной бюрократии для горожан в том, что она демократична и создает новую реальность со смартфоном в руке и прямым эфиром в Инстаграме. Для поколения Y и Z, которые наиболее активно формируют запрос на улучшение жизни в городе, это повседневная реальность. Именно такой реальностью креативная бюрократия скоро станет и для российских чиновников.

Черная магия бюрократии — ECONS.

ONLINE

В канун миллениума бразильский экономист Жуан Рикарду Фариа опубликовал работу «Экономика колдовства и эффект сглаза» (The Economics of Witchcraft and the Big Eye Effect) с описанием математической модели, устанавливающей прямую корреляцию между производительностью коллектива и… колдовством. Для моделирования Фариа использовал исследовательские подразделения экономических факультетов вузов, а показателем производительности служило количество опубликованных ими научных работ. В коллективе каждый работник максимизирует усилия, чтобы получить более высокие зарплату и позицию, и сравнивает себя с другими работниками. Ведьмы завидуют тем, кто работает продуктивнее, и наводят на коллег порчу, чтобы снизить их производительность и тем самым выглядеть на их фоне лучше, объяснял Фариа. Правда, вместо традиционных для колдунов крысиных хвостов или жабьих лапок ведьмы у Фариа используют более обыденные способы. Один из них – сплетни, отравляющие атмосферу в коллективе и препятствующие передаче знаний. Другой – увеличение количества бюрократической работы.

Был ли Фариа серьезен, публикуя свою работу, или написал памфлет на коллег – но он далеко не единственный исследователь, кому в голову приходят параллели между черной магией и бюрократизацией.

Трекинг бюрократизации

Бюрократизация на уровне государства может проявляться в нескольких измерениях: рост доли госслужащих в общей занятости, рост доли госсектора в экономике, а также рост числа формализованных и регламентированных действий (законодательных актов, положений, регламентов и т.д.) или их усложнение (рост доли времени, затрачиваемого на выполнение всех необходимых бюрократических процедур). Бюрократизация – не редкость и для многих компаний, прежде всего крупных частных корпораций и государственных компаний и организаций.

Вуду бюрократов

Исследования на данных африканских стран, где вера в колдовство все еще остается частью культуры, показывают, что в обществах, которые верят в магию, размывается социальный капитал и снижается доверие, ниже готовность открывать свое дело и медленнее развивается наука – вера в колдовство тормозит технологический прогресс. Принятие мистического снижает веру человека в то, что он может добиться большего, если приложит усилия, и не дает ему ощущения контроля над своей жизнью.

Оказывается, похожие последствия испытывает и забюрократизированное общество. Необходимость расходовать ресурсы на многоступенчатые согласования сдерживает инновации и в бизнесе, и в госорганизациях ( .pdf), а многоуровневая система менеджмента демотивирует и, как и вера в колдовство, дает ощущение отсутствия контроля над ситуацией и бесполезности усилий.

Как и вера в колдовство, бюрократизация негативно влияет на готовность открывать свой бизнес: исследования показывают, что чем больше в стране согласований, тем менее активны ее предприниматели, а качество работы представителей бюрократического аппарата, с которыми приходится вступать в контакт гражданам, определяет доверие и отношение граждан к политическим институтам в целом.

Забюрокрачивание внутренних процессов организации, когда строгое следование многочисленным нормам доминирует над целями и задачами ее деятельности, способно ее убить, что воплотилось в понятии «итальянская забастовка» (в варианте на английском – work-to-rule, «работа по правилам») – когда все работники начинают работать строго в соответствии со своими должностными обязанностями и письменными инструкциями, не отступая от них ни на шаг. Поскольку это сильно тормозит все процессы, общая производительность резко падает.

«Расколдовывание мира»

Термин «бюрократия» происходит от слов «бюро» (письменный стол) и «кратос» (власть) и возник в XVIII веке, отражая влияние растущей буржуазии и нового правящего класса, сменявшего феодально-аристократический, – класса чиновников. Модель современной бюрократии в начале XX века разработал немецкий социолог Макс Вебер как более эффективный и совершенный способ управления государством. По Веберу, при так называемом «харизматическом» типе власти, то есть власти одного лидера, многие решения эмоциональны, а следовательно, иррациональны. Бюрократия же, с ее четко прописанными правилами, меритократическим отбором и иерархией, лишена этих недостатков и дает более эффективные результаты для общества.

Веберианскую бюрократию характеризуют иерархичность, формальная линия подчинения (ориентация не на личности, а на инструкцию), определенные инструкцией и регламентом сферы деятельности, разделение труда, секулярность (деидеологизированность), объясняет политолог Екатерина Шульман. Все эти признаки описывают несколько дегуманизированную, но чрезвычайно рациональную систему, возникновение которой Вебер связывал с усложнением социальных и экономических отношений и с необходимостью профессионального управленческого аппарата, говорит она. В мире идеальных бюрократов, описанном Вебером, государством управляют рациональные люди при помощи отработанных технологий, принося благо всем гражданам в равной степени.

Одним из условий создания этого нового рационального общества Вебер называл отказ от интерпретации происходящего с точки зрения мистики или магии – «расколдовывание мира». Однако бюрократизация заколдовала «расколдованный мир» по-новому, создав огромный класс управленцев, которые пользу приносят немногим, а вред – многим.

Цена забюрокрачивания

В 2017 г. Гэри Хэмел из Лондонской школы бизнеса и Микеле Занини из Management Lab рассчитали, что в странах ОЭСР наличие многоуровневой армии управленцев означает недопроизводство товаров и услуг на $9 трлн в год, или порядка 11% мирового ВВП (за 2017 г. , когда делались расчеты). С 1983 г. количество менеджеров, супервайзеров и других сотрудников, выполняющих административные функции в американских компаниях, почти удвоилось, при этом занятость в профессиях, не связанных с администрированием, выросла менее чем на 40%, подсчитали исследователи. К 2014 г. на 135 млн американских работников приходилось около 18,5 млн менеджеров и более 5 млн помощников менеджеров, то есть по менеджеру на каждые 5 работников.

Исследование Deloitte по Австралии показало, что сотрудники тратят на соблюдение установленных в компаниях внутренних бюрократических правил огромное количество времени: для сотрудников среднего и высшего звена оно достигает 9 часов в неделю, или более 20% стандартного рабочего времени. Для США время выполнения бессмысленных бюрократических процедур работниками, не являющимися менеджерами, эквивалентно 8,9 млн человеко-лет в год, посчитали Хэмел и Занини.

Если бы огромная армия администраторов занималась трудом, создающим добавленную стоимость, ВВП США был бы на $3 трлн в год выше, рассчитали экономисты, связывая загадку снижения темпов роста производительности труда с чрезмерным увлечением управлением. Рост бюрократии «задушил» рост производительности, заключают Хэмел и Занини: если до начала 1970-х производительность в США в среднем росла почти на 2,4% в год, то затем среднегодовой рост замедлился до 1,6%, а с 2008 г. – до 1,2%.

Влияние государственной бюрократии может быть еще выше, показало исследование Центра Меркатус при Университете Джорджа Мейсона, выполненное в 2016 г.: если бы к 2012 г. объем государственных регулирующих актов остался на уровне 1980 г., американская экономика была бы больше примерно на четверть, или на $4 трлн.

Чрезмерное регулирование приводит к сокращению инвестиций в исследования и развитие, что сдерживает инновации, а значит, и рост производительности, объясняют авторы из Меркатуса. По их расчетам, недофинансирование инноваций только из-за нежелания компаний разбираться в многочисленных бюрократических бумажках приносит США ежегодные потери примерно в 0,8% ВВП.

Доля государства

Доля работников расширенного госсектора, включая бюджетников, силовиков и работников госкомпаний, в совокупной занятости в среднем в мире, по данным Всемирного банка, составляет 16%, в странах с высоким доходом – 24%, в России – 45%, это один из самых высоких показателей в мире. Однако чиновников намного меньше: например, в России, по данным Росстата, в 2018 г. их число составляло 2,2 млн при 72,3 млн всех занятых, или 3%. В Великобритании этот показатель составляет 1,5%, в Германии – 4,5%. Кризисы на занятость в госсекторе не влияют, она с 2007 г. стабильна, отмечает ОЭСР в обзоре 2021 г. В России за 10 лет по 2016 г. доля компаний с государственным участием в ВВП выросла на четверть до 25%, доля государства в экономике – с 40% до 46%, приводил цифры Аналитический центр при правительстве России в 2019 г.

Цена бюрократизации экономики для самой экономики – не просто сумма затрат на соблюдение всех регуляторных требований, отмечают авторы исследования Меркатус. С годами число регуляторных норм накапливается, и это приводит к еще большему нежеланию фирм разбираться в них. Это дает кумулятивный эффект: выбор компаний в пользу недофинансирования знаний, сделанный в предыдущие годы, влияет на рост в будущие годы.

Если регуляторные нормы превращаются в бремя, они забирают силы предпринимателей, которые могли бы пойти на развитие бизнеса. При этом эффективное и прозрачное регулирование, выполнять требования которого легко, помогает бизнесу внедрять инновации и развиваться, писали в 2016 г. составители рейтинга Doing Business, оценивавшего легкость ведения бизнеса в мире.

Эффективность управления напрямую влияет на экономический рост, обнаруживают исследования, в которых удается отделить веберианский элемент бюрократии от всех прочих. Так, исследование на данных 35 стран за 1970–1990 гг. выявило статистически значимую корреляцию между соблюдением принципов, предложенных Вебером, и ростом ВВП на душу населения. Другое исследование, 2011 г., показало, что веберианские практики объясняют 16–17% разницы в ВВП на душу населения между странами. Поскольку существующие уровни экономического развития стран являются результатом множества комбинированных факторов, способность одной переменной объяснять более 15% дисперсии указывает на существенную взаимосвязь.

Управление – необходимый элемент для любого общества, и вопрос не в том, нужна ли бюрократия, а в ее качестве, рассуждает профессор Университетского колледжа Лондона Вольфганг Дрекслер: страны, где управленцы приближены к идеалу компетентного веберианца, пожинают хорошие плоды. Например, во время пандемии именно экономикам с высоким качеством госуправления – Новой Зеландии, Корее, Германии – удалось быстрее и лучше справиться с коронакризисом.

Качество управления зависит от уровня развития институтов и политической подотчетности, а с увеличением численности бюрократического аппарата при снижении такой подотчетности во многих странах растет и коррупция. Например, в 2012 г. Александр Либман из Франкфуртской школы финансов и менеджмента показал на данных российских регионов, что с ростом количества чиновников экономические показатели региона падают, поскольку усиливается рентоориентированное поведение.

Рука рынка

Забюрокраченность компаний, измеренная в потраченных на соблюдение внутренних процедур рабочих часах, минимальна в публичных компаниях – там она почти вдвое меньше, чем в государственных, и почти на 20% меньше, чем в среднем в частных компаниях, показало исследование Deloitte по Австралии: эффективность публичных компаний напрямую влияет на их оценку рынком.

Магическо-бюрократические ритуалы

С XIX века, когда бюрократия была признана эффективным способом управления, очень многое изменилось. Квалификация и образование работников выросли, а современные технологии упростили контакт с менеджментом, а значит, многоуровневая система контроля больше не нужна, объясняют Хэмел и Занини. Но «лишним» контролерам вовсе не хотелось сходить с исторической сцены – многочисленные правила, инструкции и проверки требуются им для того, чтобы доказать собственную значимость.

Неэффективность бюрократии, связанную с тем, что в какой-то момент она начинает «ограждать» себя от остального мира и ставить «над» ним, плодя инструкции к инструкциям и регламенты к регламентам, один из «отцов» современного менеджмента, Питер Дракер, объяснял тем, что «бюрократия – это о процессе, а не о результате». Бюрократический документ существует автономно от всего мира, его язык представляет собой поэзию для чиновников, но для обычных людей его нарративы непонятны, пишут Питер Беккер из Европейского университетского института и Уильям Кларк из Кембриджа, авторы книги о бюрократических практиках: «Оторванные от мира бюрократы питают чиновников, которые, как современные боги или демоны, могут отказаться снизойти до диалога с теми, кому служат».

Сам по себе процесс бюрократического управления напоминает отправление ритуала, а его язык – тайные знаки для посвященных, и такое несоответствие между миром бюрократов и миром обычных людей все больше разделяет тех, кто управляет, и тех, кем управляют, согласна профессор антропологии и урбанистики MIT Эрика Джеймс. Ориентироваться в бюрократических процессах невозможно, не обладая «секретным знанием», пишет она, называя современную бюрократию «бюровством» (bureaucraft) – соединение слов bureaucracy (бюрократия) и witchcraft (колдовство).

Все усилия государства по снижению его вмешательства в экономику в итоге заканчиваются производством еще большего регулирования и появлением еще большего количества бюрократов, отмечал один из самых влиятельных антропологов и известный анархист, профессор Лондонской школы экономики Дэвид Гребер в книге «Утопия правил. О технологиях, глупости и тайном обаянии бюрократии», вышедшей в 2015 г. Создание свободных рынков потребовало в тысячу раз больше бумажной работы, чем абсолютная монархия Людовика XIV, сетовал Гребер, называя происходящее «политической катастрофой»: «Бюрократия превратилась в воду, в которой мы плаваем… она пронизывает все сферы. Отчеты, которые мы заполняем, все длиннее, и их все больше. Бюрократия везде – от покупки билета до общения с представителями банка».

В России, например, реформа контрольной и надзорной деятельности, направленная на замену тотального контроля риск-ориентированным надзором, провалилась. А качество законодательства снижается при неизменно растущем его количестве: если в 1990-е гг. принималось по 6000–7000 федеральных правовых актов в год, то во второй половине 2000-х – по 8000–9000, а в 2020 г. было принято почти 14000 таких актов. Рост окажется еще больше, если измерять его в количестве букв: с примерно 25 млн знаков в 1990-х до 210 млн в 2010 г., говорится в докладе Дмитрия Скугаревского, профессора Европейского университета в Санкт-Петербурге.

Анатомия бюрократии

Бюрократизация формируется постепенно, незаметно и нередко по причинам, которые в тот момент кажутся разумными. Но часто они являются реакцией на страх потери – влияния, ресурсов, уважения, – что приводит к попыткам восстановить локальный контроль независимо от общей стратегии или потребностей: эти преграды обычно создаются из лучших побуждений, но наносят вред всем из-за ошибок, основанных на страхе, пишет в журнале Gallup американский консультант Том Ригер о своем исследовании государственных и частных компаний.

По мере того как деятельность становится более сложной, требуется разделение функций – управление сложной организацией требует совершенства во многих функциональных областях: человеческих ресурсах, производстве, продажах, маркетинге, бухучете, финансах, управлении запасами, рисками и т.д. По мере того как растет ответственность каждого отдела, возрастают и его подотчетность, и давление на него для достижения поставленных перед ним задач. В какой-то момент в ответ на ежедневное давление руководители отделов могут начать уделять гораздо больше внимания своим функциональным целям, чем общим целям организации. И необходимость убедиться в том, что их часть процесса выполнена правильно, становится единственным, что для них действительно имеет значение, даже за счет успеха общей миссии – как в знаменитой сценке Аркадия Райкина про криво сшитый пиджак: «К пуговицам претензии есть? Нет!»

Группа может не только потерять из виду связь между своей работой и результатами всей организации, но даже и вовсе перестать заботиться о том, что происходит за пределами ее «бункера», смотреть на окружающий мир через призму своих функциональных целей и оценивать относительную важность других видов деятельности по тому, как они влияют на ее цели, пишет Ригер. Даниэль Канеман, знаменитый поведенческий экономист, обнаружил, что психологически потери кажутся крупнее, чем аналогичного размера выигрыш. Избегание потерь – мотиватор более мощный, чем стремление чего-то достичь. Чтобы защитить свой отдел от потери времени, уважения, ресурсов или власти, менеджеры создают правила, политики и процедуры, которые не позволяют другим посягать на их «территорию». Эти правила могут защитить «бункер», но они также делают межведомственную работу крайне негибкой и излишне сложной, пишет Ригер.

Еще одна причина бюрократизации – нехватка ресурсов: ни у одной организации нет неограниченных денег, людей, времени или пространства, и по мере роста и усложнения деятельности конкуренция за ресурсы возрастает, создавая тенденцию к поддержанию чрезмерного контроля над ними. Отделы в компании могут возводить вокруг своих «бункеров» бюрократические барьеры такой степени, что это вредит другим отделам в той же организации, объясняет Ригер.

По данным международного опроса Gallup, в 2017 г. только 1 из 5 работников положительно ответил на вопрос, что его мнение учитывается при принятии решений. При этом подавляющее большинство – 85% респондентов – признались, что не вовлечены в рабочий процесс и их не заботят результаты, которые покажет организация, в которой они трудятся. Экономические последствия этого – снижение производительности, которое стоит глобальной экономике примерно на $7 трлн в год, оценила тогда Gallup.

Дементоры корпораций

«Бюрократия этой компании убивает меня и убивает весь бизнес», – это, по словам Даррела Ригби, партнера бостонского офиса консалтинговой компании Bain & Company, самая частая жалоба, которую он слышит от сотрудников ниже уровня топ-менеджмента. Подобно дементорам из «Гарри Поттера», чей поцелуй лишал человека души и разума, корпоративная бюрократия способна лишить компанию всех жизненных сил.

Бюрократия в компаниях неизбежна, как и в государстве: проекты, которые подразумевают комплексную работу разных подразделений, необходимо координировать, расходы должны соответствовать заложенным в бюджете, и здесь нужен контроль, отмечают Дейзи Чан из Школы бизнеса Касса и Бет Бечки из Школы бизнеса Стерна Нью-Йоркского университета. Отменять эти требования и не нужно, но корпоративная бюрократия тоже может быть веберианской: упростить процедуры и минимизировать бумажную работу можно, и такие эксперименты дают хорошие результаты, пишет Гэри Хэмел из Лондонской школы бизнеса. То, как расцвела креативность во время пандемического кризиса, который заставил бизнес освободиться от лишней волокиты и согласований, – прямое тому доказательство, отмечает экономист.

Другой пример – компании, которые стали переходить к «гуманократии» – минимизации бюрократических процедур. Китайский производитель бытовой техники и мировой пионер интернета вещей Haier разделил фирму, в которой работают 80000 человек, на 4000 микропредприятий, каждое из которых свободно в выборе стратегии, найме персонала и самостоятельно выбирает руководителя. С 2009 по 2019 г. его валовая прибыль выросла в 5 раз. Голландская компания Buurtzorg, предоставляющая услуги медсестер и сиделок, разделила 16000 своих сотрудников на 1000 команд, каждая из которых сама арендует офис, нанимает сотрудников и занимается привлечением клиентов. Все текущие вопросы эти команды решают в чатах специальной платформы, а менеджеров в фирме всего два, один из которых – ее основатель Йос де Блок. Хотя Buurtzorg некоммерческая организация, она прибыльна. И, в отличие от компаний со сложной структурой менеджмента и согласований, не высасывает энергию из людей.

Бюрократия — это простыми словами. Значение слова бюрократия Гос бюрократия

Раздел 1. История.

Раздел 2. Признаки бюрократии.

Раздел 3. Бюрократия как социальная угроза.

Раздел 4. Формирование бюрократии , основные теории власти.

Раздел 5. Развитие бюрократии при эволюции общества.

Раздел 7 . Бюрократия при деспотическом правлении.

Раздел 8. Суть бюрократического управления.

Бюрократия (от франц. bureau — канцелярия и греч кратос — власть ) — это система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Бюрократия — это направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти , действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным).

Слово «бюрократия» обычно вызывает в памяти картины канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с муниципалитетом. Все это действительно бывает. Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей компании, обычные трудности, связанные с размером фирмы , поведением сотрудников, не соответствующим правилам и задачам компании . Концепция рациональной бюрократии, первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером, по крайней мере, в идеале, — это одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Теория Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную модель, идеал, к достижению которого фирмы должны стремиться.

История

«бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат. Термины «бюрократия» и «бюрократизм» могут также использоваться в негативном смысле для обозначения неэффективной, чрезмерно формализованной системы управления. Уже в рабовладельческом обществе существовала сложная иерархия бюрократических органов и должностей. Большой чиновничье-бюрократический аппарат имели феодальные государства , в которых особое место занимала церковная бюрократия. Наибольшее развитие бюрократия получает в капиталистическом обществе, где наряду с широкой сетью административных и военно-полицейских органов возникают политической партии политические и другие негосударственные компании буржуазии, обладающие расчлененным управленческим аппаратом.

Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл — им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную у монарха (при монархии) или у народа (при власти народа).

Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер.

Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. Если первоначально понятие «бюрократия» употребляли только в связи с правительственными учреждениями, то сейчас его используют при определении любой крупной фирмы, имеющей большой и разветвленный управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.).

В работе «К критике гегелевской философии права» Маркс показал, что бюрократия заключается, прежде всего, в потере компанией содержательной цели своей деятельности, в подчинении правил её функционирования, деловых принципов задаче сохранения и укрепления её как таковой. «бюрократия, — писал Карл Маркс,— должна… защищать мнимую всеобщность особого интереса, корпоративный дух, чтобы спасти мнимую особенность всеобщего интереса, свой собственный дух».

Формы бюрократия менялись на протяжении истории в связи со сменой эксплуататорских общественно-экономических формаций. Её зачатки возникают в связи с обособлением сферы государственного управления в рабовладельческих государствах Древнего Востока. Наиболее развитой бюрократия в этот была система власти в Китае. Сложные бюрократические системы управления существовали в Римской империи и Византии. В средние века в феодальных государствах Западной Европы бюрократический аппарат имели королевская власть и церковь во главе с папской курией. Усиление королевской власти и абсолютизма сопровождалось ростом

С развитием капитализма и приходом к государственной власти буржуазии бюрократический режим утверждается в сфере политической жизни. Огромное влияние на степень бюрократизации политической жизни в отдельных странах имели социально-политические традиции: формирование централизованных феодальных государств и абсолютизм служили исторической базой для формирования буржуазно бюрократической машины государственной власти. Так было в 19 в. в Европе , в отличие, например, от США, где буржуазно-демократические порядки возникли в «чистом» виде и некоторое время препятствовали всестороннему развитию бюрократия в политической жизни страны.

Если в докапиталистических формациях бюрократия существовала, прежде всего, как форма политической компании, то в период владычества капиталистических отношений она становится также формой фирмы экономической жизни. Переход от эпохи свободной конкуренции к монополистическому капитализму привёл к возникновению бюрократия и в области экономики. С развитием государственно-монополистического капитализма бюрократия превратилась в универсальную форму социальной буржуазной компании, начиная с монополистов и кончая различного рода добровольными организациями.

В Российской Федерации бюрократия развивалась в тесной связи с централизацией государства и ростом аппарата самодержавия, превратившись в 18—19 вв. в военно-полицейскую государственную машину, душившую революционное движение рабочего класса и крестьянства.

Бюрократия (Вureaucracy) — это

Основные признаки бюрократии

Описывая идеальную бюрократическую компанию, Вебер выделил несколько ее типичных особенностей. Важнейшими из них являются:

Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов фирмы.

Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической компании можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство — в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется людям повыше, благодаря чему осуществляется над деятельностью каждого элемента фирмы.

Height=»326″ src=»/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg» title=»3. Власть, понятие»>

Четкие правила. Деятельность каждого члена компании регламентирована правилами, цель которых — это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей фирмы. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.

Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри компании, и в ее отношениях с внешними для фирмы партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.

Множество правил, которые охватывают всю деятельность чиновников, с одной стороны, существенно ограничивают их инициативу и творчество, но, с другой стороны, предохраняют клиентуру от личного произвола сотрудников. Обезличенный подход к подбору персонала позволяет подобрать людей, обладающих стандартной подготовкой и компетентностью, хотя при этом велик нестандартно мыслящих и талантливых кандидатов на должность.

Бюрократия как социальная угроза

Существует опасность вырождения бюрократических систем управления, когда они не повышают, а тормозят эффективность своей деятельности.

Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической фирмой управления.

Отчуждение от человека. Бюрократия призвана решать проблемы людей. Обезличенность подхода к клиентам помогает соблюдать их равноправие, однако лишает при этом людей их уникальности. Любая проблема подстраивается под единый для всех шаблон и решается принятым ранее образом. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное «дело» на столе у чиновника.

Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. Для описания этой ситуации Р. Мертон ввел специальный термин — «бюрократический ритуализм», обозначающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей компании.

Инерция. Хотя бюрократия создается для решения определенных проблем, это не означает, что когда эти проблемы будут решены, то перестанет существовать. Как и любая другая , бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск. В результате бюрократическая компания может функционировать уже вне зависимости от ранее поставленных перед ней целей. Широкое развитие бюрократической власти приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. В этих условиях расцветает .

Для уменьшения негативных последствий бюрократизации управления необходима система внешнего контроля деятельностью чиновников — со стороны граждан (клиентов бюрократии) и/или руководителей. Как правило, оба эти метода сочетаются: гражданам предоставляют право жаловаться на бюрократов в правоохранительные органы, хотя и эти органы сами могут подвергнуться бюрократическому перерождению. Трудность фирмы контроля над бюрократией является весомым аргументов сторонников анархии, стремящихся отказаться от деления общества на управляемых и профессиональных управляющих. Однако на современном этапе развития общества отказаться от профессионализации управления не представляется возможным. Поэтому некоторая бюрократизация управления воспринимается как неизбежное зло.

Энциклопедия инвестора . 2013 .

Синонимы :

Смотреть что такое «Бюрократия» в других словарях:

    БЮРОКРАТИЯ — (фр. bureau бюро, канцелярия, греч. kratos власть) организация профессиональных государственных служащих для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики. Начиная с М. Вебера большинство исследователей Б. (М. Крозье, Ф.… … Философская энциклопедия

    Бюрократия — (bureaucracy) Правление несменяемых чиновников. Термин появился в XVIII в. во Франции, а в английском языке – в 1818 г. В обоих случаях сначала имел оскорбительное значение (бюрократия, или чиновничья тирания, с помощью которой долгое время… … Политология. Словарь.

    бюрократия — и, ж. bureaucratie f. 1. Чиновническая иерархия, управляющая государством и обществом. Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Маркс. Век бюрократии. А. М. Тургенев. нач. 1830 х гг.// Былое 1919 № 14. Вот основы училищной бюрократии, при… … Исторический словарь галлицизмов русского языка

    БЮРОКРАТИЯ — 1) см. БЮРОКРАТИЗМ, система управления; 2) чиновничье сословие. Полный словарь иностранных слов, вошедших в употребление в русском языке. Попов М., 1907. БЮРОКРАТИЯ от франц. bureau, бюро, и греч. kratein, господствовать. Преобладание начала… … Словарь иностранных слов русского языка

    БЮРОКРАТИЯ — это как рыбная ловля там, где рыба не водится. Сирил Норткот Паркинсон Государственная машина: удивительный механизм, позволяющий десятерым делать работу одного. Бюрократ: человек, наделенный талантом непонимания. Жорж Элгози Бюрократический… … Сводная энциклопедия афоризмов

    Бюрократия — структура организации, для которой характерны: четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника. По мере разрастания бюрократия создает своей собственной… … Финансовый словарь

22.05.2018 3 581 0 Игорь

Психология и общество

Бюрократия – неизбежный и закономерный спутник любого процесса в обществе, построенном на принципе централизации власти. Но она всегда вызывает недовольство и даже негодование со стороны населения, вызванные ожиданием в многочасовых очередях с целью получения необходимых справок и документов, безрезультатными попытками получить решение какого-либо вопроса от органов управления и государственной власти, канцелярской волокитой, непрекращающейся бумажной работой, которая подменяет реальную необходимую помощь населению. Что означает бюрократия простыми словами?

Содержание:

Что такое бюрократия?

Бюрократия (от французского « bureau» – бюро, канцелярия и греческого «kratoc» – господство, власть) – это управленческая функция государства, в основе которой лежит четкая вертикальная иерархия для выполнения наиболее эффективным способом поставленных перед государством задач. В осуществление этой функции включены абсолютно все государственные органы управления. Бюрократия несет в себе негативную окраску, тем не менее она существует во всех странах, власть в которых сосредоточена в руках органов центральной правительственной власти. Она выгодна для государства по следующим причинам:

  • является своеобразным инструментом для манипулирования обществом;
  • позволяет держать население страны на коротком поводке, не давая возможности проявлять лидерские способности.

В настоящее время бюрократия получила более широкое распространение, став использоваться не только в сфере государственного управления, но и для описания способа управления какого-либо крупного предприятия или корпорации с большим и разветвленным штатом менеджеров. Бюрократия стала применяться по отношению к таким сферам профессиональной деятельности как корпоративная, профсоюзная, церковная и т.д. Бюрократию характеризуют:

  • «вертикальные» информационные потоки;
  • формализованные способы принятия решений;
  • претензии на особый статус в обществе.

Как появилась?

Бюрократия появилась одновременно с появлением письменности в Древнем мире (Египет и Шумер). В период жизни Конфуция были реализованы первые задумки сложной бюрократической системы. Позже она появилась в Древнем Риме и Византийской империи, которые были странами с тотальным контролем над обществом.

Родоначальником термина «бюрократия» считается французский экономист Винсент де Гурнэ, который ввел это понятие в обращение в 1745 году, обозначив с его помощью исполнительную власть в обществе. Немного позже немецкий социолог, экономист и историк Макс Вебер занялся научным всесторонним исследованием такого феномена, как бюрократия.

Преимущества и недостатки

Плюсы и минусы бюрократии носят условный характер: для кого-то плюсы являются явными минусами, а минусы – плюсами. Рассмотрим преимущества и недостатки бюрократии, которые затрагивают интересы всего общества.

Преимущества:

  1. Четко построенная иерархия органов управления, которая корректирует их деятельность, предписывает строгий порядок во всем, ведет общество или организацию к более высокому уровню развития;
  2. Строгое распределение обязанностей, когда каждый отвечает за свой участок работы и не лезет в чужой, что ведет к повышению эффективности и производительности труда;
  3. Обеспечение принципа единства правил для всех граждан, независимо от их статуса и уровня жизни, что ведет к ощущению чувства справедливости и равенства всех перед законом;
  4. Осуществление координации на основе принципа сверху, что ведет к снижению текучести кадров.

Недостатки:

  1. Жесткость в необходимости принятия норм и стандартов поведения, невозможность в решении насущных вопросов коллективным голосованием, все решения принимаются сверху, навязываются, большинство должно придерживаться мнения меньшинства, которое является истиной последней инстанции;
  2. Односторонний подход к поиску вариантов решения вопросов, отсутствие выбора альтернативы в качестве нахождения наилучшего решения;
  3. Отсутствие искренности, открытости, доброжелательности в человеческих отношениях, поскольку сфера управления регламентируется строго установленными правилами поведения, из-за чего люди приходят к выводу, что с ними обращаются плохо, невнимательно и не по-человечески;
  4. Неприветствие выдвижения новых идей и новаторства в целом, неприятие тех, кто стремится к чему-то новому и более совершенному;
  5. Попытка контролировать всех сотрудников с помощью жесткой дисциплины.

Можно сделать вывод, что минусов больше, поэтому бюрократия и вызывает всегда негативную реакцию со стороны населения. Тем не менее она неизбежна и вряд ли сойдет на нет в ближайшей перспективе, ведь ее основная цель – подчинить себе общество.

Теория рациональной бюрократии М. Вебера

М. Вебер разрабатывал теорию, согласно которой каждая новая эпоха жизни общества влечет за собой возрастание роли организационного фактора. Он изучал основы индустриального общества, структуру которого лучше всего понять помогает теория бюрократической организации. Бюрократия по М.Веберу – аналог индустриальной организационной формы и она является воплощением рациональности в управлении обществом.

Основная причина появления бюрократии во всех сферах общественной жизни – это процессы экономической и политической концентрации. Эти идеи М.Вебера очень близки марксистской теории, в которой К. Маркс подчеркивал, что капитализм основан на отделении работника, производителя от используемых ним средств производства и производительной деятельности в целом. Откуда и возникает необходимости в посреднической деятельности между самим производителем и орудиями труда, выполнение которой берут на себя органы управления. В их основе лежит бюрократический принцип. Теорию М.Вебера о рациональной бюрократии по этой причине называют функционалистской.

Два типа бюрократии по М.Веберу:

  1. Патримониальная – свойственна для традиционного общества. Ее отличительная особенность – иррациональность.
  2. Рациональная – присуща для капитализма.

В традиционном обществе все подчиняется традициям, поэтому бюрократия носит авторитарный характер, в ней нет формально-рационального начала. По-другому обстоит дело в современном мире, где в государствах и управляющие (бюрократия), и подчиненные (граждане) подчиняются не отдельным личностям, а законам. Главная идея М.Вебера: представление современной бюрократии в качестве структуры управления. Поскольку общество преследует неуклонную рационализацию всех сфер общественной жизни, то это ведет к постоянному возрастанию роли и значения бюрократии в таком обществе.

Рационализм бюрократии М.Вебер характеризует следующими признаками:

  • Личной ответственностью каждого за свой участок работы;
  • Жесткой координацией для достижения общих организационных целей;
  • Оптимальным действием безличных правил;
  • Четко построенной иерархической зависимостью.

Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру

Основная идея в теории бюрократии Мертона и Гоулднера – это побочные эффекты бюрократии, связанные с появлением в обществе ее дисфункции, проявляющейся в подмене целей деятельности ее средствами. В результате все преимущества, связанные с бюрократией, становятся тормозом на пути к рациональному поведению. Такое рациональное организационное устройство как бюрократия порождает внутри себя иррациональные элементы. Р.Мертон выделял следующие негативные проявления бюрократии в обществе :

  • Люди утрачивают способность принимать собственные решения и вынуждены руководствоваться решениями, навязанными свыше;
  • Представители бюрократии отказываются от креативного и неординарного мышления, личностного роста и развития;
  • По причине беспрекословного следования формальным правилам и разработанным руководствам к действию их соблюдение выносится на первый план и становится наиболее важной задачей организационной деятельности;
  • Руководящие должности занимают безволевые личности, которые имеют стереотипное мышление, с отсутствием воображения и творческого потенциала, гибкости и лояльности в применении официальных норм;
  • Результатом такой бюрократической деятельности является возвышение и превосходство все тех, кто имеет доступ к власти;
  • Вся бюрократическая каста становится замкнутой;
  • Решение всех вопросов происходит без учета ситуации, которая сложилась в данный момент времени;
  • Безнаказанность бюрократической системы, поскольку есть возможность сослаться на соответствующее правило или инструкцию;
  • Отсутствие гибкости любой бюрократической организации с внешней средой.

Гоулднер развивал идеи Вебера и выделил два типа бюрократии :

  1. Представительная: основной опорой власти являются ее знания и умения;
  2. Авторитарная: опора на санкции, прав тот, кто имеет власть, власть и есть закон, повиновение становится самоцелью.

Социология является наукой, в которой тема бюрократии наиболее разработана.

Причина: проникновение бюрократии во все сферы общественной жизни. А. Тоффлер считает, что бюрократия имеет три основные черты : стабильность, иерархия, разделение труда .

Социология обосновывает тот факт, что единственной перспективой развития общества является бюрократия, поскольку она – наиболее работоспособная и приемлемая форма управления. И главной задачей современного управления становится изменение роли бюрократии на основе руководства теми принципами, которые разработал в свое время М.Вебер. Достижение этой цели возможно при изменении установок представителей бюрократии и провозглашении корреляции их благополучия и карьеры с конечным результатом деятельности организации.

Достичь эту цель предоставляется возможным только в случае изменения целевых установок бюрократов и руководства принципом соотношения их благополучия и карьерных достижений с конечным итогом организационной деятельности.

Типы бюрократии

Классическая или аппаратная

Соответствует модели, которая построена М.Вебером. Для этого типа характерно минимальное использование работниками собственных знаний и опыта в управлении, нежелание повышать свою квалификацию, поскольку основной обязанностью является четкое выполнение своих функций, а роль управленцев в организации очерчена строгими рамками.

Аппаратная бюрократия характерна для:

  • министерств и ведомств;
  • учреждений государственного или муниципального управления;
  • организаций со стабильной структурой и нединамичными отношениями с макросредой.

Основные достоинства:

  • Стабильность и отсутствие хаоса;
  • Четкая специализация;
  • Унификация и стандартизация всех процессов, что уменьшает вероятность ошибок и промахов;
  • Гарантия надежности управления;
  • Формальные правила и нормы обеспечивают слаженность деятельности.

Недостатки:

  • Ведет к бюрократизму;
  • Отсутствие стимулов и мотивационных механизмов деятельности;
  • Игнорирование умственных способностей и особенностей психики работников;
  • Принятие неадекватных и несвоевременных решений из-за неэффективности этого типа бюрократии в условиях динамичности и неопределенности окружающей среды в случае возникновения нестандартных ситуаций.

Профессиональная

Деятельность управленцев по-прежнему ограничена ролевыми рамками, но предполагает наличия глубоких профессиональных знаний в специальных областях деятельности.

По сравнению с аппаратной бюрократией профессиональная:

  • Имеет более высокую степень компетентности;
  • Учитывает не только сам управленческий процесс, но и условия его осуществления;
  • Обладает меньшей формализованностью;
  • Имеет большую свободу в принятии решений в рамках своей деятельности, поскольку высшее руководство не настолько компетентно в решении узкого круга специфических вопросов;
  • Использует группирование рабочих мест по функциональному и иерархическому принципу.

Преимущества:

  • Позволяет решать неординарные задачи, поскольку требует от исполнителей глубоких профессиональных знаний;
  • Повышение мотивации работников в решение не только личных вопросов, а групповых и общих;
  • Меньший контроль со стороны высшего руководства, что дает свободу в проявлении творческих способностей.

Недостатки:

  • Требует больших вложений в постоянное повышение образовательного уровня работников;
  • Снижение эффективности в условиях неизменности внешней среды;
  • Необходимости применения более сложных форм применения власти: использование, кроме принудительной и вознаградительной, экспертной и информационной власти.

Адхократия (от латинского «ad hoc» – специальный и греческого «kratos» – власть)

Возникла относительно недавно в начале 70-х годов ХХ века. Это понятие применил А. Тоффлер для организационной структуры временных рабочих групп, которые создаются для решения какой-то одной задачи или выполнения одного проекта.

Адхократия является аппаратом управления, который состоит из профессионалов, четко выполняющих свои функциональные обязанности. Это своеобразная адаптивная структура, способная к быстрым изменениям в зависимости от круга вопросов, которые необходимо решить в данный момент. Каждый раз подбираются специалисты с необходимыми в данной ситуации знаниями. Адхократия в отличие от двух предыдущих типов бюрократии:

  • Не имеет строгого разделения труд и четкой иерархии;
  • Обладает минимальной формализацией деятельности;
  • Способна к быстрому реагированию на изменения во внешней среде.

Важно! Девиз этого типа бюрократии: максимум гибкости и адаптивности. Адхократия не имеет большинства недостатков, присущих классическому и профессиональному типам. Ее эффективность в современных условиях гораздо выше и за ней перспективное будущее.

Система ценностей адхократии представлена карьерными амбициями, самоидентификацией работников с организацией, служением организации для достижения собственных целей.

Основные признаки бюрократии:

Бюрократия и бюрократизм в России

Бытует распространенное мнение, что Россия – бюрократическая страна. Но оно не подтверждено никакими статистическими данными, поскольку число чиновников в нашей стране меньше, чем в развитых странах Европы.

В таблице представлены данные о количестве чиновников на 10000 населения в различных странах.

Страна

Число чиновников на 10 тыс.населения

Россия

Румыния

Германия

Норвегия

США

Франция

Несмотря на нехватку работников государственных служб, в РФ существует огромная проблема неэффективной деятельности бюрократической системы, так называемого бюрократизма. Причина кроется в русском менталитете, в основе которого лежит ориентация при приеме на работу не на профессионализм и знания, а на наличие связей (кумовство).

Бюрократизм пронизывает все сферы деятельности, из-за чего очень сильно страдает качество оказываемых услуг. Сегодня в России все усилия направлены на повышение эффективности бюрократической системы с помощью применения информационных технологий, облегчающих доступ обычного населения к государственным услугам и уменьшающих бумажную волокиту.

Бюрократия — это (дословно) «канцелярское господство». С социально-политической точки зрения данное понятие характеризует процесс осуществления власти привилегированными лицами, выбранными господствующим классом. Бюрократия — это форма, возникшая в эксплуататорском обществе, в процессе разделения людей на классы. При этом формируется такое государство, в структуре которого эксплуататоры выдвигают свои интересы как интересы народа.

Бюрократия и бюрократизм — форма и метод управления через чиновничий аппарат или чиновников, оторванных от общества и стоящих над ним. Характерные черты этой управленческой структуры — кастовость, замкнутость, стандартизация обязанностей, формализация, подавление инициативы. По мнению Маркса, бюрократия — это превращение государственных задач в канцелярские или наоборот. Эта управленческая форма создает свое содержание из формальных целей, повсеместно вступая в конфликт с целями реальными. Такова теория бюрократии по Марксу.

С изменением общественно-экономических формаций изменялась и управленческая форма. Как отмечают исследователи, уже для рабовладельческого строя была характерна бюрократия. Это была сложная иерархия должностей и органов. В также был распространен «канцелярский» аппарат. Особое место при этом отводилось церковной бюрократии.

Однако наибольшего развития эта форма управления достигла в капиталистическом обществе. Наряду с разветвленной сетью военных, полицейских, административных органов в условиях этого общества возникали разные негосударственные буржуазные объединения, для которых характерным было расчленение управленческого аппарата.

Для докапиталистических формаций проявление бюрократии было характерно только в Впоследствии (после становления капиталистического общества) эта форма активно проникла и в социальную жизнь.

Особенное усиление бюрократии отмечалось в империалистический период. Для этой эпохи было характерно слияние монополий и Таким образом, государственная бюрократия объединялась с монополистской верхушкой, что способствовало сосредоточению в ее руках экономической и политической власти. Характерной особенностью этой структуры является наличие так называемого «института менеджмента», представлявшего собой корпоративную администрацию. По сути, он являл собой новый бюрократический слой. Крайними проявлениями этой управленческой формы являются автократические структуры фашистского типа.

Некоторые социологи (приверженцы буржуазии), стремящиеся оправдать усиление бюрократизма в условиях современного капитализма, часто ссылаются на усложненность управленческой структуры в целом и на необходимость в использовании иерархической системы, упорядочения и рационализации. Таким образом, происходит отождествление «канцелярского господства» с принципом руководства и организации. Вместе с этим, некоторые авторы отмечают, что необходимость в формировании разными возникала на всех этапах развития общества и будет возникать и впредь. При этом господство бюрократии развилось в классовом обществе и исчезает при устранении соответствующих различий.

Как отмечают социологи, установление истинного народовластия несовместимо с «канцелярским господством». По мнению Маркса, устранение бюрократии становится осуществимым при условии действительного перехода всеобщего интереса в особый. Другими словами, главным становится удовлетворение потребностей народа. Вместе с этим, устранение остатков бюрократии не происходит автоматически с упразднением самой формы. Для полного искоренения всех ее черт следует проводить целенаправленную и систематическую работу.

01Июн

Что такое Бюрократия

Бюрократия – это термин, используемый для определения организационной или административной системы, в которой управление поручено иерархически расположенному ряду лиц.

Что такое БЮРОКРАТИЯ – значение, определение простыми словами.

Простыми словами, Бюрократия – это система управления государством или компанией в которой существует множество разных отделов, отвечающих за свой участок работы. При этом, все они подчиняются вышестоящим непосредственным руководителям. Для простоты понимания концепции бюрократии, можно представить ступенчатую пирамиду. На вершине находится самый главный руководитель. На ступенях ниже расположены его замы. Ниже их подчиненные и так далее аж до простых .

Не сложно догадаться, что по данному принципу устроены практически все современные системы управления. Особенно это касается управления государством. Таким образом можно сказать, что бюрократия — это доминирующая в мире форма администрирования и управления. Тем не менее в современную эпоху, термин «бюрократия» все чаще используется в негативном контексте при описании различных сложностей и промедлений, возникающих при использовании данной запутанной и громоздкой системы. Довольно часто в средствах массовой информации и не только можно услышать фразы типа:

  • — Из-за этой бюрократии я не могу решить свой вопрос уже год;
  • — Пока эта бюрократическая машина сдвинется с места – пройдет вечность;
  • — Этим бюрократам только бы бумажки перекладывать;

На самом деле, подобные негодующие изречения в сторону бюрократии являются весьма справедливыми, особенно когда система перенасыщена массой бесполезных формальностей. Следует также отметить, что переизбыток бюрократических функций в государстве является хорошим климатом для возникновения при решении тех или иных вопросов.

Кто такие БЮРОКРАТЫ

Бюрократы – это общий термин, которым принято называть административных работников, трудящихся в сфере управлении. Простыми словами, бюрократы — это всевозможные чиновники, которые могут решать те или иные задачи в соответствии со своей компетенцией. В негативном контексте, бюрократом принято называть человека, зацикленного на соблюдении всех бумажных (и не только ) формальностей.

Этимология и происхождение термина «БЮРОКРАТИЯ»

Термин «БЮРОКРАТИЯ» произошел от слияния французского слова «bureau » (офис, контора, канцелярия, отдел, письменный стол ) и греческого «kratos » (власть ). Предположительно данный термин придумал французский экономист Жак Клод Марии Венсан еще в начале 18-го века, но глобально его использовать начали только в 20-ом веке после публикаций немецкого социолога Макса Вебера.

Бюрократия в истории.

Хотя термин «бюрократия» был придуман в 18 веке, данная система управления существует уже многие тысячи лет. Появление бюрократии ознаменовалось развитием письменности примерно 4 тысячи лет назад. Первыми кто начал использовать бюрократические принципы были древние шумеры. Именно они начали записывать на глиняных табличках информацию об урожаях, торговле и т.д.

Древний Египет также использовал государственную бюрократию как форму управления. Для этого использовались специально подготовленные образованные люди, которые занимали государственные посты и отвечали за те или иные аспекты, связанные с управлением страной.

В Римской империи бюрократия являлась основным инструментом для управления различными регионами. Эти регионы возглавлялись иерархическими региональными проконсулами и депутатами.

Плюсы и минусы бюрократии.

Преимущества бюрократии.

Преимущества бюрократии включают в себя возможность управлять большой, сложной организацией. Правила и положения могут быть полезными для обеспечения стабильной и систематизированной работы во всех объектах управления. Наличие надзорных или вышестоящих органов управления позволяет клиентам или гражданам подавать апелляции и жалобы в том случае, если их не устроила работа нижнего звена.

Недостатки бюрократии.

Бюрократический аппарат часто критикуют за то, что он может быть малоэффективным и весьма расточительным. Довольно часто случается такое, что связь между отдельными ветвями бюрократической машины отсутствует или не работает должным образом. Из-за этого для решения вопроса нужно совершать повторяющиеся утомительные действия, а это все затягивает процесс. Еще один негативный аспект бюрократии заключается в том, что низкие уровни управления жестко ограничены в самостоятельности принятия решений, и все приходится формально согласовывать с руководством. Так к примеру, ради соблюдения формальностей, приходится длительное время ждать пока руководитель просто подпишет необходимый документ (зачастую не глядя на содержание ).

Слово «бюрократия» можно услышать довольно часто. Бюрократия — это направление, которое может принять государственное управление в государствах, где все основные обязанности собраны в руках служб центральной правительственной власти, которые действуют по определённому предписанию (своего прямого начальства) или через предписание (подчинённым).

Иногда под термином «бюрократия» понимают определённый класс лиц, которые резко выделяются из остальных частей общества и состоят из представителей государственной власти.

Несмотря на почтенный возраст самого термина «бюрократия», он появился лишь в начале 18 века. Сама концепция бюрократия появилась существенно раньше.

Бюрократия и письменность

Главное обстоятельство, связанное с появлением бюрократии,- это письменность. Таким образом, бюрократия возникла ещё в самых древних мировых цивилизациях: Древнем Египте и Древнем Шумере. Также в Китае подобная система была создана Конфуцием. В Римской империи существовал свою бюрократический аппарат, который разрастался и в определённый момент времени стал оказывать исключительно негативное воздействие на всю экономику империи.

Это произошло во время правления Диоклетиана. После того, как Римская империя распалась, её сложную бюрократическую модель построила Византия.

Иностранное понятие «бюрократия» появилось очень давно и полностью соответствовало термину «приказной». В странах Западной Европы бюрократия стала особенно заметна при появлении и усилении государственной власти. Также совместно и политической централизацией происходило развитие и административной централизации. Она выступала в качестве орудия и даже подспорья политической централизации.

Главная цель заключалась в том, чтобы окончательно вытеснить феодальную аристократию на задворки Европы. Это касалось и многочисленных представителей общинной власти, которые имели достаточно много возможностей и полномочий во всех сферах управления государством.

Цель административной централизации состояла в том, чтобы создать полноценный класс лиц (должностных), которые бы подчинялись только лишь центральной власти. Бюрократия была необходима для того, чтобы раз и навсегда убрать всех посредников, которые оттягивали часть властных полномочий на себя. Этими посредниками (в первую очередь) являлись европейские аристократы.

После этого начали появляться новые цели управления до тех пор, пока не появилось так называемое полицейское государство. В нём все проявления как духовной, так и материальной жизни должны были в равной мере подчиняться исключительно государственной власти. Побочным эффектом такого порядка дел стало формирование бюрократических порядков.

Расцвет бюрократии

Именно в полицейском государстве бюрократия достигла своего расцвета. Тут же можно заметить и основные проблемы, связанные с бюрократией. Дело в том, что бюрократия не позволяет правительству справляться со слишком большим фронтом работ, после чего правительство начинает впадать в так называемый «формализм», когда все его действия выполняются «автоматически» и бездумно, что может привести к опасным последствиям.

При таком положении вещей можно нередко встретить то, что слишком большое количество чиновников начинает чувствовать себя неким руководящим центром всего общества, после чего оно пытается образовать особую касту, находящуюся вне народа и его ценностей.

После этого появляется ряд характерных негативных тенденций, который можно разделить на три аспекта:

  1. Дела общественного характера, которые требуют государственного вмешательства, могут вестись крайне неудовлетворительно.
  2. Общество часто подвергается вмешательству в некоторые чувствительные для него вопросы, хотя никакой надобности в этом нет.
  3. Из-за соприкосновения властными органами может пострадать чувство личного достоинства простого гражданина.

Также одна из проблем бюрократии заключается в том, что государственные органы начинают видеть свою роль не в полезной для общества деятельности, а в том, чтобы выполнять все требования, которые предъявляются к ним со стороны вышестоящего начальства. Всё это может привести к самым печальным последствиям.

Бюрократия в России

Бюрократия в России появилась при Петре Первом. Бюрократия в России в какой-то степени являлась побочным эффектом от централизации в управлении.

Стоит добавить, что бюрократия в России и на Западе всегда имела существенные отличия друг от друга. В России чиновники редко играли значимую роль в жизни общества, а вот в Западной Европе они сыграли весьма важную историческую роль, воссоединив раздроблённую центральную власти и стал стержнем для сплочения народов и государств.

Кто главный по документообороту: бюрократия или бизнес?

Документооборот | Поделиться В любом проекте важно правильно определить спонсора: найти в организации заказчика человека, который занимает достаточно высокий пост и понимает, какую пользу можно получить от внедрения новой технологии. Это применимо и к автоматизации документооборота. Индустрия СЭД сегодня пробует переориентироваться с традиционной автоматизации делопроизводства на более широкий спектр задач. Процесс объяснимый: деньги там, где центр прибыли. Обычный документооборот всегда считался центром затрат – а финансирование затратных проектов вызывает меньше энтузиазма у руководства.

страницы:   1   |   2    |  следующая

Исторически внедрение СЭД шло через управление делами. Сегодня этот ресурс близок к истощению, как угольные пласты в Донбассе. Регистрация документов и контроль исполнения в электронном виде есть практически у всех. Последнее ралли на этом рынке пройдет под флагом развертывания СМЭВ и МЭДО – и внедрения электронных госуслуг. Однако это уже не острие технического прогресса, а подтягивание отстающих хотя бы до среднего уровня.

Управление делами или канцелярия – наш главный оплот?

Для бизнеса (если это реальный бизнес, а не полугосударственная бюрократическая структура) классическая СЭД не слишком интересна. Конечно, все поставщики СЭД могут предъявить весьма внушительные списки клиентов из бизнеса, но масштаб проектов СЭД все-таки несопоставим с расходами на внедрение ERP. Если в бизнесе классическая СЭД и используется, то в основном для автоматизации аппарата руководителя и работы делопроизводителей в подразделениях. Это объясняется тем, что управление делами имеет ограниченный взгляд на бизнес-процессы своей организации и поэтому не может поставить достаточно амбициозные цели проекта, увязанные со стратегией компании.


Поставщикам СЭД стоит пересмотреть свою ориентацию на управление делами

Наверное, поставщикам СЭД стоит пересмотреть свою ориентацию на управление делами как на основного функционального заказчика, если они намерены выйти на более широкий рынок. Пора честно признать: автоматизация корпоративной бюрократии имеет мало общего с автоматизацией реальных бизнес-процессов.

Кому выгодно?

Согласно латинской поговорке qui prodest (кому выгодно?), всегда надо искать того, кому это выгодно. Внедрение СЭД тоже может быть полезно, если позволит бизнесу сократить издержки и (или) уменьшить риски. Нужно только правильно идентифицировать людей в компании, которые заинтересованы в улучшении работы с документами. К сожалению, это не всегда легко сделать, потому что бизнес относится к СЭД шаблонно и часто не видит других применений данной технологии, кроме как для решения общих задач документооборота. А на самом деле потенциал СЭД/ECM гораздо мощнее.

Огромный пласт документов, которые требуют самого пристального учета и внимания, связан с проведением различных бизнес-транзакций, как то выставление и оплата счетов, отгрузка товаров и прочее – так называемая первичка. Обычно эти документы сразу попадают в линейные подразделения, а затем в бухгалтерию и там обрабатываются, причем чаще всего вручную, без всяких ECM. По количеству документов поток финансовой «первички» значительно превосходит «входящие-исходящие» в любой бизнес-структуре, но до сих пор эта задача была вне поля зрения поставщиков СЭД.

Бизнес-процессы, построенные на использовании бумажных документов, катастрофически тормозят движение денег и товаров, и следовательно – уменьшают прибыль. К тому же с «исходников» снимается большое число копий – часто просто на всякий случай, чтобы были под рукой, а вовсе не исходя из требований законодательства. Это еще больше удорожает сам процесс.

Евгений Колбин, SberCloud: Облака помогли бизнесу в самые тяжелые моменты пандемии

Облака

Казалось бы, ответ на вопрос, кому выгодно автоматизировать обработку финансовых документов, очевиден: это акционеры и топ-менеджеры, чей доход зависит от общих результатов хозяйственной деятельности компании. Но пока мы не видим массового внедрения технологий СЭД в интересах бизнеса, а не бюрократии.

«Для успешного проекта нужен внятный бизнес-заказчик с понятными целями, и СЭД/ECM – не исключение», – размышляет Александр Ольхов, менеджер по развитию бизнеса продуктовой линейки SAP ECM Suite в САП СНГ. Следует оптимизировать процессы бизнеса предприятия в целом, а не отдельных его участков, уточняет эксперт.

Что мешает проникновению СЭД в бизнес?

Как всегда, основная проблема – коммуникации. Разработчики СЭД все еще говорят языком бюрократии, а не бизнеса. Бизнес же привык общаться с консультантами и специалистами по BPM, которые многие вещи делают правильно. За одним исключением: обычно у них, по сравнению со специалистами в СЭД/ECM, мало практики работы с большими потоками документов.

Кейс НПФ «Открытие»: как крупному негосударственному пенсионному фонду удалось оптимизировать коммуникацию с 7,5 млн клиентов

Интеграция

Ведь если подходить к задаче комплексно, нужно решать не только оперативные вопросы оптимизации бизнес-процессов, но и задумываться о политиках доступа, организации хранилища документов, а также о своевременном их уничтожении.

страницы:   1   |   2    |  следующая

мифы и реалии – Наука – Коммерсантъ

текст Сергей Куликов кандидат исторических наук, Санкт-Петербургский институт истории РАН
иллюстрация Родион Китаев

Царская бюрократия начала XX в. для современного российского массового сознания до сих пор остается олицетворением господства дворян-помещиков, максимальной коррумпированности, полной некомпетентности и беспросветной реакционности. Но так ли это?

Бюрократическая элита кануна революции состояла из чиновников, занимавших высшие должности, т.е. должности первых четырех классов. Лидирующее положение занимали чиновники, составлявшие субэлиту, — представители трех отраслей высшей власти: законодательной (назначенные члены Государственного совета), исполнительной (министры, их товарищи, т.е. заместители, и директора департаментов) и судебной (сенаторы) — всего около 500 человек. Ключевая роль бюрократической элиты в политической системе Российской империи предопределялась и тем, что сам император Николай II был ее членом, выступая в роли высшего чиновника. «Император, — отмечал государствовед (и бывший директор департамента МИД) барон Б.Э. Нольде, — был высшим чиновником, дальше которого некуда было посылать бумаги на подпись и который с воспитанной традицией аккуратностью и точностью давал свою подпись и венчал, таким образом, бюрократическую иерархию». Доминирующей чертой личности Николая II была его страсть к работе с документами, т.е. бюрократической деятельности. По наблюдениям дворцового коменданта генерала В.Н. Воейкова, монарх ежедневно прочитывал «целую груду всеподданнейших докладов министров и главноуправляющих», испещрял эти доклады «своими пометками или резолюциями» и возвращал их «обыкновенно в тот же день».

Миф о господстве дворян-помещиков

По своему сословному происхождению большинство сановников формально принадлежали к потомственному дворянству. Недворяне составляли одну шестую членов Государственного совета, две пятых министров, треть товарищей министров и директоров департаментов, одну пятую сенаторов. Налицо как будто бы слабая вертикальная мобильность и циркуляция элит и, как следствие, не сильная демократизация бюрократической элиты. Но это только кажется. Дворянская прослойка бюрократической элиты отличалась неоднородностью: она включала в себя представителей, во-первых, старого дворянства, существовавшего до Петра I и делившегося на поместное, обеспеченное землей, и беспоместное, безземельное, и, во-вторых, нового дворянства, пополнявшегося выходцами из других сословий, выслуживших потомственное дворянство согласно петровской Табели о рангах. Фактически новые дворяне были не дворянами, а разночинцами-интеллигентами, чьи отцы, деды или прадеды получили потомственное дворянство за служебные заслуги — по чину или ордену, но происходили в том числе и из крестьян. Землевладельцы в бюрократической элите составляли меньшинство, за ними шли домо- и заводовладельцы. Среди землевладельцев доминировали мелко- и среднепоместные дворяне, между тем как владельцы крупных поместий были крайне немногочисленны.

Безземельных сановников представители поместного дворянства не считали своими, а потому безземельные дворяне выпадали из дворянского сословия и пополняли ряды интеллигенции. По своему социальному статусу новые дворяне и безземельные старые дворяне были ближе к недворянам, чем к обладавшим землей старым дворянам. Вместе эти три категории: недворяне, новые дворяне и безземельные старые дворяне, — составляли подавляющее большинство бюрократической элиты: 2/3 (65,5%) членов Государственного совета, 4/5 министров (80,9%) и товарищей министров и директоров департаментов (78,4%), 3/4 (76,6%) сенаторов.

«В литературе, — отмечал в своих воспоминаниях А.В. Ивановский, до 1917 г. крупный чиновник Министерства торговли и промышленности, а после советский ученый, — до настоящего времени часто встречаются указания, что в дореволюционной России, в последний период ее существования, высшие должности в министерствах были заняты представителями господствующих классов. Это совершенно неверно.» Поместное дворянство и крупная буржуазия, по наблюдениям Ивановского, «почти совершенно не были представлены на высших должностях в большинстве министерств… Если взять так называемую оппозиционную партию, как, например, «кадеты», то так называемых правящих классов в ней было гораздо больше, чем в любом из министерств. Если взять высшие должности, например, министров, то и в их составе правящих классов было мало. Из богатых семей почти не было ни одного министра… Чисто пролетарского происхождения были министры: Рухлов, Кривошеин (министр земледелия), товарищ министра внутренних дел Белецкий и многие другие. Вообще царское правительство второй половины правления Николая II представляло странное явление, в котором интересы богатых людей защищали люди, не имеющие и гроша в кармане, а сами богатые люди находились в оппозиции». То есть в Российской империи к 1917 г. степень вертикальной мобильности и циркуляции элит, а значит — и демократизированности бюрократической элиты была весьма высокой. П.Л. Барк писал А.Н. Яхонтову уже в эмиграции, что «ни одна страна не была столь демократична, как Россия», поскольку в ней «все карьеры были открыты талантам и энергии, начиная со Сперанского и кончая графом Витте и Кривошеиным». По наблюдениям Барка, «главное влияние в нашем правительстве имели самородки (селф-мед-мен) и им наша родина обязана особенно своим развитием и прогрессом». Барк указывал и на «абсолютное отсутствие влияния на ход дел нашей аристократии». Накануне Февральской революции бюрократическую элиту отличала не закрытость, а открытость, которая привела к социальной неоднородности правящей верхушки и ослаблению силы сопротивления бюрократической элиты натиску общественной контрэлиты.

Из воспоминаний последнего царского министра финансов П.Л. Барка

Миф о коррумпированности

На фоне нравов современного чиновничества это может показаться странным, однако только считанные единицы из числа высокопоставленных бюрократов начала XX в. имели недвижимость за границей, в частности — граф С.Ю. Витте, владевший виллой в Биаррице. Большинство сановников всех категорий недвижимой собственностью не обладали: основным источником их существования являлось жалованье. Как указывал один из сотрудников П.А. Столыпина, бывший товарищ министра внутренних дел В.И. Гурко, «средствами даже крупное чиновничество совсем не обладало и жило исключительно на получаемое жалованье». Отсутствие у сановников недвижимости слабо компенсировалось их участием в частнопредпринимательской деятельности, во-первых — из-за последовавшего еще в 1884 г., по инициативе Александра II, запрета совмещения высших должностей государственной и частной службы, а во вторых — по психологическим причинам. Представители бюрократической элиты разделяли мнение о предпринимательской деятельности как о чем-то второсортном и даже недостойном. В основе презрительного отношения к предпринимательству лежало мнение о неизбывной порочности денег и всего, что с ними связано, прививавшееся с самого детства, а потому влиявшее на стиль последующей жизни намного сильнее, чем навыки, приобретенные позже. Сын генерал-майора Свиты его величества граф П.А. Граббе вспоминал, что, хотя его родители и «не уставали» напоминать ему, «какую важную роль играют деньги», тем не менее они приучали ребенка к тому, что «нельзя на людях в открытую обсуждать, что сколько стоит». По наблюдениям П.А. Граббе, в его семье «вообще упоминать о деньгах считалось неприличным. Это дурной тон. Торговаться при покупке считалось вульгарным. Торговцы пользовались репутацией сомнительных людей; ведь всем известно, что у них одна единственная в жизни цель — делать деньги, цель едва ли достойная». Антимонетаристский этос высшей бюрократии роднил ее с интеллигенцией, для которой, как известно, также был характерен культ бессеребренничества.

Жалованье у представителей бюрократической элиты было большое, поэтому особых предпосылок для коррупции не возникало. Система российской государственности начала XX в., подчеркивал датско-русский ученый-аграрник К.А. Кофод, проживший в России полвека, «порождала, конечно, коррупцию, но эта коррупция почти никогда не выходила за пределы отдельных ведомств. И русские ни в коей мере не были коррумпированы больше других наций». Царские министры периода Первой мировой войны и кануна Февральской революции имели, пожалуй, самую плохую репутацию по части бескорыстия. Однако, как вспоминал член Президиума Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства А.Ф. Романов, революционному правительству «не удалось не только осудить деятелей прежней власти, но, несмотря на самое горячее желание и энергию, даже и обнаружить хотя бы намеки на те тяжкие преступления, которые приписывались ей так называемым общественным мнением». Чрезвычайная следственная комиссия была вынуждена прийти к выводу, что царские министры не совершали «тяжких уголовно наказуемых деяний».

Интеллигенция vs бюрократия

Миф о некомпетентности

Подавляющее большинство сановников были выпускниками вузов, среди которых лидировали университеты. Четверть от общего числа представителей высшей столичной бюрократии окончили Петербургский университет, причем более 1/6 — его юридический факультет. Как и в случае с недвижимостью, заграничное образование имели считанные единицы. К началу XX в. именно высшее образование, а не сословное происхождение, стало главной предпосылкой бюрократической карьеры, что обусловливало высокий уровень компетентности бюрократической элиты — даже по сравнению с остальными группами образованного общества. Характеризуя состав Государственного совета, его выбранный член, выдающийся социолог М.М. Ковалевский писал в 1914 г., что «бюрократические элементы» верхней палаты «по уму, талантливости, знанию и практическому опыту выигрывают от сравнения с общественными». Бывший директор Канцелярии министра земледелия И.И. Тхоржевский вспоминал в эмиграции: «Я хорошо знал раньше среду русской либеральной интеллигенции… Знал я и профессорский мир, и артистический… Но те круги высшей бюрократии, с которыми я соприкоснулся впервые, сразу показались мне самыми культурными, самыми дисциплинированными и наиболее европейскими из всего, что было тогда в России. При этом убеждении я остаюсь и теперь».

К 1917 г. бюрократическая элита обеспечивала политическое господство интеллигенции

Миф о реакционности

К 1917 г. сановники, имевшие ученые степени не ниже кандидата, составляли значительную долю бюрократического аппарата: 50 назначенных членов Государственного совета (36%), 9 министров (42,3%), 33 товарища министров и директоров департаментов (22,1%), 143 сенатора (45,7%). Внутри высшей бюрократии юристы преобладали над остальными гуманитариями, а гуманитарии над технократами, составлявшими, в отличие от общественной контрэлиты, ничтожное меньшинство. По сути дела, к 1917 г. в России сложилось то «правление философов», которое выставлял в качестве идеала еще Платон.

Вопреки марксистско-ленинскому стереотипу, до сих пор неосознанно тиражируемому в современном массовом сознании, к 1917 г. Россией правили не дворяне-помещики, а бюрократы-профессионалы, являвшиеся настоящими интеллигентами.

Взаимопроникновение бюрократической элиты и интеллигенции предопределялось обстоятельствами функционального порядка. Французский посол в России Ж.М. Палеолог в 1916 г. писал: «Никакому другому правительству не нужны в такой степени интеллигентность, честность, мудрость, дух порядка, предвидение, талант; дело в том, что вне царского строя, т.е. вне его административной олигархии, ничего нет: ни контролирующего механизма, ни автономных ячеек, ни прочно установленных партий, ни социальных группировок, никакой легальной или бытовой организации общественной воли».

Впрочем, бюрократическая элита была весьма специфической частью интеллигенции, частью, отличавшейся четким отождествлением общего блага и государственного интереса. В совмещении этих идеалов сановники, в отличие от остальных интеллигентов, не видели никакого противоречия. «Я, — вспоминал сенатор С.В. Завадский, — всегда думал, что работа чиновника, — если он честен, прилежен и не глуп, — не пустяки, а важное дело, существенно необходимое для России, при мало развитой самодеятельности ее общественных кругов».

Так почему же, если в начале XX в. с царской бюрократией все обстояло так хорошо, именно под ее руководством Российскую империю постигла Февральская революция?

Согласно законам социальной физики, любой государственный режим, независимо от степени его совершенства, с неизбежностью когда-нибудь умирает, хотя бы на момент кончины он и находился на пике своего развития и функционировал эффективнее, чем когда-либо.

Узнайте о плюсах и минусах единой власти

Что такое бюрократия?

Система или механизм для обеспечения единообразия полномочий внутри и между учреждениями Корпорация Корпорация — это юридическое лицо, созданное отдельными лицами, акционерами или акционерами с целью получения прибыли. Корпорациям разрешено входить, известное как бюрократия. Слово «бюрократия» происходит от следующего:

  • Bureau (французский): что означает «маленькие столы».
  • Кратейн (греч.): что означает править.

Итак, бюрократия, по сути, означает управление посредством офиса. Одним из первых, кто в наше время серьезно задумался о бюрократии, был немецкий социолог Макс Вебер (1864–1920). Он определил концепцию как рациональный способ организации сложного бизнеса.

 

 

Бюрократия в правительстве и бизнесе

В правительстве или крупных организациях бюрократия необходима для соблюдения правил и положений. Бюрократическая структура предназначена для администрирования крупномасштабной и систематической координации между многими людьми, работающими на разных уровнях для достижения общей цели.Раньше это было связано с политической организацией, но в наше время это связано с административной системой, управляющей любым крупным учреждением. Различными способами являются иерархия, профессионализация, специализация. Абсолютное преимущество. В экономике абсолютное преимущество относится к способности любого экономического агента, отдельного лица или группы, производить большее количество, подразделение и фиксированный способ ведения дел.

В бюрократическом управлении все регулярные задачи, которые должны выполняться, классифицируются как официальные обязанности. Описание работы финансового аналитикаПриведенное ниже описание работы финансового аналитика дает типичный пример всех навыков, образования и опыта, необходимых для найма на работу аналитика в банка, учреждения или корпорации.Выполнение финансового прогнозирования, составление отчетов и отслеживание операционных показателей, анализ финансовых данных, создание финансовых моделей и установление правил являются исключительными полномочиями руководства. Бюрократия требует от бюрократов высокой дисциплины и соблюдения правил. Он черпает свою силу из рациональности.

Бюрократия не ограничивается только политическими организациями. Всякий раз, когда координация людей является необходимостью, бюрократия является ответом на нее. Хотя бюрократия сглаживает процесс реализации институциональных целей, в то же время она может сделать механизм более важным, чем желаемая конечная услуга.

 

Характеристики веберовской бюрократии

 

1. Специализация задач

что от него ожидается.

 

2. Иерархическая власть

Многоуровневая иерархия характерна для бюрократии, где нижние ступени контролируются более высокими ступенями с большими полномочиями.Коммуникация, делегирование и надзор проще в организованной структуре.

 

3. Безличные

Отношения между работниками носят формальный и безличный характер. Принимаемые решения рациональны и свободны от всех эмоциональных способностей.

 

4. Профориентация

Сотрудники выбираются на основе их способностей, предыдущего опыта и знаний. Это позволяет сотрудникам специализироваться дальше и подниматься по карьерной лестнице при должном продвижении по службе.Отбор на вакансию является формальным.

 

5. Правила и требования

Существует набор правил, которых должны придерживаться сотрудники. Новые правила время от времени могут вводиться менеджерами на более высоких должностях.

 

Преимущества бюрократии

  • Разделение труда : Облегчает работу; приводит к специализации.
  • Эффективность : Повышение квалификации; работа эффективно выполняется под руководством непосредственных руководителей в иерархии.
  • Подотчетность и ответственность : Простые граждане могут привлекать государственных чиновников и бюрократов к ответственности за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей. Организация несет ответственность в случае, если что-то пойдет не так.
  • Принятие решений : Решения обычно передаются сотрудникам их непосредственными руководителями, а руководителям — вышестоящими в иерархии.
  • Правила и положения : Набор правил и положений, которые четко сформулированы в большинстве случаев, делает их соблюдение необходимым условием в бюрократической структуре, тем самым уменьшая масштаб несоблюдения рамок правил и протоколов.
  • Простота администрирования : Облегчает администрирование; организация более рационально организована в виде структурной иерархии. В бюрократической структуре поддержание контроля над управлением, внесение необходимых корректировок по мере необходимости и введение нового набора правил в соответствии с требованиями время от времени легче благодаря большому размеру организации.

 

Недостатки бюрократии

  • Бюрократия : Бюрократия по своему характеру следует определенному набору правил и предписаний.Это приводит к недостатку гибкости и часто может приводить к неэффективности.
  • Бюрократические задержки : Сложный набор правил в бюрократической системе часто вызывает длительные задержки.
  • Бюрократическая коррупция : Коррупция на высших ступенях бюрократии может иметь очень катастрофические последствия для экономики.
  • Изменение целей : Процесс выполнения работы в бюрократической системе является громоздким, и набору правил и положений часто придается большее значение, чем конечному результату.
  • Оформление документов : Даже для очень простой работы может потребоваться много документов.
  • Разделение на части : Поскольку рабочие места разделены по категориям, это ограничивает возможности для совместной работы и людей, выполняющих задачи в других категориях.
  • Непотизм : Непотизм в бюрократии часто является проблемой. Руководители, сидящие наверху, могут отдавать предпочтение своим людям и помогать им подниматься быстрее, чем более достойные люди.
  • Принятие решений : Принятие решений в бюрократии основано на определенном наборе правил и положений. Эта жесткость часто приводит к выбору запрограммированных решений, в то время как новые возможности не исследуются.

 

Дополнительная литература

Это руководство CFI по бюрократии. Для повышения вашего экономического образования мы предлагаем следующие ресурсы CFI:

  • Fiscal PolicyFiscal PolicyFiscal Policy относится к бюджетной политике правительства, которая включает в себя контроль правительства над уровнем расходов и налоговыми ставками
  • Market EconomyMarket EconomyMarket экономика определяется как система, в которой производство товаров и услуг регулируется в соответствии с меняющимися желаниями и способностями
  • Стратегические альянсыСтратегические альянсыСтратегические альянсы представляют собой соглашения между независимыми компаниями о сотрудничестве в производстве, разработке или продаже продуктов и услуг.
  • Офисная политикаОфисная политикаОфисная политика существует практически в любой организации. Это действия, выполняемые отдельными лицами для улучшения своего статуса и продвижения по службе.

Что такое бюрократия? — Роль, структура и характеристики — Видео и стенограмма урока

Функции бюрократии

Американская бюрократия выполняет три основные функции, помогая поддерживать работу правительственного улья.

1. Бюрократия реализует законы и политику, принятые выборными должностными лицами.

Эти законы и правила необходимо применять на практике в конкретных ситуациях и применять во всех непредвиденных обстоятельствах повседневной жизни. Например, городской совет решил, что все владельцы собак должны иметь лицензию и чипировать своих питомцев, но у членов городского совета нет времени следить за тем, чтобы их решение выполнялось. Городские работники, представители городской бюрократии, отвечают на вопросы и жалобы по поводу закона, помогают владельцам собак заполнять надлежащие формы, решают, когда отказаться от лицензионного сбора, направляют владельцев к ветеринарам, которые могут вставить микрочипы, работают с ветеринарам раздавать купоны на скидки на микрочипы и обеспечивать соблюдение закона, чтобы убедиться, что все владельцы собак получают лицензии на своих животных и чипируют их в разумные сроки.

2. Бюрократия выполняет необходимые административные функции, такие как проведение проверок, выдача разрешений и лицензий и сбор пошлин.

По сути, он обрабатывает документы повседневных государственных операций. Любой, у кого есть водительское удостоверение, сталкивается лицом к лицу с бюрократической администрацией через необходимые письменные и водительские экзамены, разрешения на обучение, сборы на всех этапах и, наконец, подачу заявления и получение самого водительского удостоверения.

3.Бюрократия регулирует различные виды деятельности правительства.

Другими словами, он создает правила и положения, разъясняющие, как различные законы работают в повседневной жизни. Например, бюрократия отвечает за составление правил и положений для государственных школ, включая стандарты учебных программ, процедуры экзаменов, дисциплинарные методы, требования к подготовке учителей и лицензированию, а также административную политику. Школьники ощущают на себе действие этих правил, когда работают над своими заданиями или сдают стандартные тесты. Учителя используют их для разработки классной работы и оценок. Директора и школьные советы должны следовать им при подаче заявок на финансирование или определении правил для своих школ и округов.

Лицо бюрократии

Бюрократия может показаться жесткой и безликой многим американцам, которым часто надоедают ее строгие правила и трудоемкие процедуры, но на самом деле большинство бюрократов , людей, которые работают в бюрократии, просто их соседи и сограждане.Кто все эти занятые бюрократы-пчелы, которые осуществляют, администрируют и регулируют взаимодействие граждан с правительством? Несколько интересных фактов познакомят нас с ними.

  • Около четырех миллионов человек работают на федеральную бюрократию США, и это не считая тех, кто работает на правительства штатов и местные органы власти.
  • Примерно каждый десятый американец входит в состав федеральной бюрократии.
  • Бюрократия включает кабинет президента; независимые агентства, такие как НАСА, ЦРУ и ФБР; регулирующие комиссии, такие как Федеральная торговая комиссия и Федеральная комиссия по связи; и правительственные корпорации, такие как Корпорация общественного вещания и U. С. Почтовая служба.
  • Вооруженные силы США составляют и поддерживаются значительной частью федеральной бюрократии, около 1,4 миллиона человек активно работают для защиты страны и обеспечения безопасности граждан.
  • Только около 10% бюрократов работают в Вашингтоне, округ Колумбия. Остальные разбросаны по стране от местных почтовых работников до лесничих.
  • Большинство бюрократов хорошо обучены и хорошо осведомлены о своей работе. Они должны соответствовать определенным критериям и пройти письменный экзамен, чтобы даже быть принятыми на работу.

Федеральные бюрократы вместе со своими государственными и местными коллегами усердно работают, чтобы улей правительства работал гладко и эффективно.

Итоги урока

Давайте повторим. Бюрократия — это крупная административная организация, которая занимается повседневными делами правительства или общества. Здесь, в Америке, правительственная бюрократия действует на национальном, государственном и местном уровнях. Бюрократии обладают четырьмя ключевыми характеристиками: четкой иерархией, специализацией, разделением труда и набором формальных правил, или стандартных операционных процедур .

Американская бюрократия выполняет три основные функции, помогая правительству работать бесперебойно. Он реализует законы и политику, принятые выборными должностными лицами. Он также выполняет необходимые административные функции, такие как проведение проверок, выдача разрешений и лицензий и сбор платежей, а также обрабатывает документы для повседневных государственных операций. Наконец, он регулирует различные виды деятельности правительства, создавая правила и положения, разъясняющие, как различные законы работают в повседневной жизни.

Бюрократы , люди, которые работают в бюрократии, не автоматы или беспилотники, а, скорее, сограждане и соседи, которые усердно работают, чтобы улей американского правительства гудел.

Результаты обучения

После того, как вы закончите этот урок, вы сможете:

  • Указать цель бюрократии
  • Перечислите четыре ключевые характеристики бюрократии
  • Опишите три основные функции бюрократии
  • Приведите пример того, как функционирует бюрократия США

у.

е.S. Бюрократия: определение, история, функции и влияние — видео и расшифровка урока

Определение и функции

Бюрократии являются административным органом правительства, который занимается повседневными делами. В конце концов, у нас всего 435 представителей Конгресса и 100 сенаторов в федеральном правительстве; было бы непросто просить их и их сотрудников заниматься всеми государственными делами в стране! Все бюрократии имеют четыре основных характеристики:

  1. Все бюрократии иерархичны.В зависимости от размера бюрократического ведомства этих уровней может быть несколько или много. Власть в бюрократии распространяется вниз по иерархии, причем человек наверху обладает наибольшей организационной властью. Эти люди обычно являются прямыми представителями организации в правительстве, которому они служат.
  2. Бюрократические должности и сами бюрократы часто являются узкоспециализированными. Каждый бюрократ обладает определенным набором навыков и опытом, что делает его экспертом в своей должности.
  3. Поскольку каждый бюрократ так специализирован, труд часто делится в соответствии с этими специализациями. Это позволяет каждому бюрократу делиться своим опытом в текущей работе, оставляя менее знакомые области более квалифицированным коллегам.
  4. Ожидается, что каждый бюрократ будет следовать стандартным операционным процедурам или набору правил, четко определяющих роли и обязанности каждой должности. Одно из этих правил почти всегда состоит в том, что бюрократы аполитичны.Они должны выполнять свои обязанности в соответствии с буквой закона, оставаясь равнодушными к политике или спорам, связанным с определенным законом.

Функции

Итак, если это то, что делает правительственное учреждение бюрократией, то какие виды деятельности проводят бюрократические организации? Ну, бюрократия не создает законы; это остается за политиками и выборными должностными лицами в Вашингтоне, столице вашего штата или в вашей ратуше. Вместо этого бюрократия и бюрократы, которые ее обслуживают, реализуют законы и политику, созданные избранными вами должностными лицами.

Это происходит на государственном, местном и федеральном уровне. Например, агенты IRS, которые внимательно изучают ваши формы W-2 и составляют вашу налоговую декларацию, реализуют налоговый закон, который федеральные чиновники создавали годами. Между тем, сотрудник по связям с общественностью в мэрии, который пишет вам письмо, в котором говорится, что ваша трава слишком высока, и угрожает оштрафовать вас, соблюдает местный закон. Работая в совершенно разных масштабах и с разными обязанностями, оба являются бюрократами.

Бюрократы также тратят свое время на выпуск правительственных документов и выполнение других административных функций.Следует отметить, что обычно это не те бюрократы, которые исполняют законы. В конце концов, как мы узнали ранее, бюрократия узкоспециализирована! Эти бюрократы следят за тем, чтобы государственные документы (например, ваша карточка социального страхования, водительские права, охотничьи права и т. д.) были доступны для всех граждан и чтобы те, кто подает заявку, соответствовали критериям приемлемости.

Наконец, бюрократия регулирует деятельность правительства. В то время как большая часть важных законов принимается выборными должностными лицами, часто бюрократы, которые занимаются реализацией законов каждый день, решают, как законы, созданные правительством, претворяются в повседневную реализацию.Например, если Конгресс решит принять закон о снижении возраста употребления алкоголя с 21 до 18 лет, именно бюрократы должны будут написать правила, в которых точно указано, как, когда и где этот новый закон применяется.

История

Бюрократия имеет долгую историю в Соединенных Штатах. Когда в 1789 году была написана Конституция США, в бюрократии было всего три департамента: Государственный, Военный и Казначейский. В этих трех департаментах работало всего несколько человек, и они помогали управлять многими делами страны в дополнение к помощи Конгрессу.К 1800 году бюрократия уже значительно расширилась, и каждый из почти 3000 человек, нанятых правительством США, выполнял множество задач, не ограничиваясь преобладающими сегодня специализациями.

Со временем бюрократия США неуклонно росла. Вскоре стало важно иметь связи с влиятельными чиновниками, если вы хотите получить назначение на бюрократическую должность. Этот вид меценатства был распространен в начале 19 века. Названная системой трофеев , она была особенно распространена во время президентства Эндрю Джексона.Система трофеев сегодня рассматривается негативно, поскольку она поощряла лояльность, а не заслуги, и наносила ущерб как авторитету, так и эффективности бюрократии.

Эта система была отменена в 1883 году в рамках Закона Пендлтона. Согласно Закону Пендлтона назначения в бюрократию должны основываться на заслугах, и для обеспечения этого Закон создал систему экзаменов для проверки навыков и знаний будущего бюрократа.

Бюрократия США медленно расширялась в начале 20-го века, но ее численность резко возросла в 1930-х годах, когда президент Франклин Д.Новый курс Рузвельта был принят для борьбы с Великой депрессией. В соответствии с «Новым курсом» правительство США создало различные организации, такие как Управление прогресса работ и Гражданский корпус охраны природы. Многие из этих организаций были созданы исключительно для того, чтобы вернуть американцев к работе. Однако даже после того, как Депрессия утихла, другие новые регулирующие органы все еще оставались, такие как Федеральная корпорация страхования депозитов (или FDIC). К 1945 году бюрократический аппарат США увеличился до примерно 3 человек.5 миллионов бюрократов!

С тех пор бюрократия продолжала расширяться. Новые программы и отделы, такие как Medicare, Агентство по охране окружающей среды или Министерство внутренней безопасности, принесли американцам десятки новых государственных услуг, а бюрократия расширилась, чтобы предоставить сотрудников для укомплектования этих новых программ и отделов. Сегодня примерно четыре миллиона человек составляют бюрократию США.

Краткий обзор урока

Бюрократия — это административный орган правительства, который выполняет повседневные дела правительства.Большинство бюрократий обладают схожими характеристиками:

  • Они иерархичны.
  • Должности и штатные сотрудники являются узкоспециализированными.
  • Труд делится по этим специальностям.
  • Все бюрократы следуют стандартной процедуре работы, одинаковой для всего отдела или бюрократии.

Как правило, бюрократия реализует законы и предоставляет населению государственные услуги и документы. В Соединенных Штатах бюрократия начиналась относительно небольшой, состоящей всего из трех отделов.На протяжении десятилетий и столетий она расширялась, особенно в рамках политики Нового курса Рузвельта, и сегодня состоит примерно из четырех миллионов бюрократов!

Результаты обучения

После этого урока вы должны уметь делать следующее:

  • Дать определение бюрократии
  • Определите цель и характеристики бюрократии
  • Вспомнить функции бюрократии
  • Обобщить историю и распространение бюрократии в Соединенных Штатах

определение, последние новости и почему важна бюрократия?

Введение

Вы, должно быть, довольно часто сталкивались с термином «бюрократия», когда читали политические новости, или даже слышали, как его часто обсуждают политические энтузиасты. Кроме того, каждый из нас также узнал о бюрократии в школьные или студенческие годы. Но что именно означает этот термин? И почему это так важно понимать, говоря о политике и правительстве страны? Это именно то, что мы собираемся обсудить, кратко рассмотрев основы этого термина и его важность.

Что такое бюрократия?

Термин «бюрократия» в основном относится к системе правления, в которой большинство важных решений принимаются государственными чиновниками, а не избранными представителями.Проще говоря, вы можете сказать, что бюрократия относится к группе государственных чиновников, которые не избираются, а образуют группу, определяющую административную политику. В прежние времена бюрократия относилась к государственной администрации, которая формировалась из неизбираемых чиновников и управлялась нанятыми ими ведомствами.

В наши дни под бюрократией понимается администрация, которая управляет любым крупным учреждением как в частном, так и в государственном секторе. Бюрократия — это способ административного объединения людей, которым необходимо работать вместе в рамках одной организации.В современном мире почти все организации, включая университеты и правительства как в государственном, так и в частном секторе, полагаются на бюрократию для надлежащего функционирования. Во многих странах централизованная иерархическая структура компании, а также государственное управление могут рассматриваться как примеры бюрократии.

Существует широкий спектр задач, которые должны выполнять государственные чиновники, в том числе обучение и контроль за нанятыми чиновниками для осуществления управления соответствующей организацией.Основная работа бюрократов — проводить государственную политику, принимать законы и решения, принятые государственными чиновниками, и претворять их в жизнь. Некоторые бюрократы также пишут правила и положения для реализации государственной политики, в то время как некоторые непосредственно управляют политикой людей. Эти политики включают в себя выдачу кредитов для малого бизнеса или аналогичные другие политики.

Термин «бюрократия» в буквальном смысле означает правление бюрократии, что в нескольких словах объясняет, как бюрократия действует в организации.Иногда считается, что бюрократия неэффективна или расточительна, но наличие бюрократии помогает убедиться, что большое количество людей может собраться вместе и работать совместимым образом, четко определяя роль каждого человека в иерархии. Это может быть полезно для лучшего функционирования организации и лучшей реализации политики, когда речь идет о бюрократии в правительстве. Эта задача управления государством и предоставления услуг путем реализации различных государственных политик называется государственным управлением.

Принимая во внимание вышеизложенное объяснение, вы можете легко сказать, что термин «бюрократия» относится как к группе неизбираемых государственных чиновников, так и к административной группе, определяющей политику.

Бюрократия в Индии

Хотя бюрократия впервые была создана в Великобритании в конце девятнадцатого века, с тех пор она стала неотъемлемой частью каждой промышленно развитой и развивающейся страны. Бюрократическая система является неотъемлемой частью любого современного управления.Поэтому лидеры свободной Индии решили продолжить бюрократическую систему, заложенную британским правительством.

Бюрократия в Индии имеет четыре основные характеристики: четкую иерархию, разделение труда, специализацию и прежний набор правил или стандартных операционных процедур. На вершине исполнительной власти есть министры, которые подотчетны законодательной власти. Эти министры называются временными исполнителями, поскольку их назначение связано с выборами. Наряду с этими временными руководителями существует также большое количество государственных служащих, срок службы которых фиксирован.

Какова роль бюрократии?

Основная и наиболее важная роль бюрократии заключается в реализации политики, установленной правительством. Законодательство обеспечивает основные принципы и рамки политики для совета министров. Тогда реализация политики осуществляется бюрократией. Это бремя, возложенное на бюрократию, является одновременно новым и решающим. При этом прежние роли сбора доходов и управления правопорядком остаются прежними.Дальнейший ускоряющийся процесс современен и сравнительно значителен, чем старые роли и функции.

Поскольку Индия является развивающейся страной, перед индийской бюрократией стоит важная и серьезная задача превратить развивающееся государство в функционирующее. В развитых странах бюрократия не обязана играть эту роль. Поскольку развитие нации в течение короткого периода времени и с ограниченными ресурсами — это не шутки, перед бюрократией в Индии стоит сложная задача, и она несет огромную ответственность за развитие.

Помимо вышеупомянутой важной роли, которую бюрократия играет в развитии нации, есть еще несколько важных ролей, выполняемых индийской бюрократией. Это следующие:

  1. Запуск администрации Как мы уже обсуждали выше, одна из важных ролей бюрократии заключается в обеспечении того, чтобы администрация работала гладко и в соответствии с правилами и положениями, введенными правительством, без каких-либо нарушений.

  2. Советники политических руководителей Бюрократия консультирует политических руководителей в принятии решений для улучшения правительства., что способствует бесперебойной работе правительства. Поскольку политические руководители ничего не знают о функциях правительства, эти бюрократы направляют их в своих решениях.

  3. Правотворчество Бюрократия играет косвенную роль в законотворчестве, поскольку законопроекты, которые вносятся в законодательные органы для принятия закона, разрабатываются ими. Министры связываются с государственными служащими для получения всей необходимой информации, которую они должны предоставить законодательству для принятия законопроекта.

  4. Разработка политики Чтобы разработанные политики вступили в действие, их необходимо включать в конкретные ситуации. Это функция политических руководителей. Однако, как мы видели выше, государственные служащие или бюрократы играют важную роль в руководстве этими политическими руководителями в их роли, бюрократия играет важную роль во всем процессе формулирования политики.

  5. Ведение учета Бюрократы ведут и хранят правительственные записи, собирая и классифицируя данные о деятельности правительства.

Федеральная бюрократия:

Федеральная бюрократия:

Что это и как это организовано?

 

Правительство организаций, обычно укомплектованных должностными лицами, выбранными на основе опыт и знания, реализующие государственную политику

Иерархический организация в специализированные штаты

Свободный от политического подотчетность (беспартийная)

   Все еще зависит от бюджета и надзора Конгресса

Идеальный сценарий: члены применяют конкретные правила действий в каждом случае рационально, недискреционный, предсказуемый и безличный способ

      Что это делает?

  От защиты окружающей среды к сбору доходов к регулированию экономика

 американец бюрократия реализует бюджет в 2 триллиона долларов

  Неясно линии власти позволяют некоторым сферам бюрократии действовать с значительный объем автономии

 

 

1789 50 федеральных государственные служащие

2000 2.

8 миллионов (исключая военных, субподрядчиков и консультантов, которые также работают на федеральное правительство)

Рост в основном на на государственном и местном уровне с 1970 г.

   Федеральное правительство начало передачу полномочий и услуг государственному и местному правительству

Всего федеральное, штат, местные служащие около 21 млн человек

      А сложное общество требует различных бюрократических организаций

      Четыре компоненты федеральной бюрократии:

  Шкаф отделы

  Независимый исполнительные органы

  Независимый регулирующие органы

 Правительство организации (USPS, FDIC, TVA)

 

15 отделов которые служат основными обслуживающими организациями федерального правительства

   Государство, казначейство, оборона, правосудие, внутренние дела, Сельское хозяйство, торговля, труд, HHS, HUD, транспорт, энергетика, образование, ветеринария.

по делам национальной безопасности

политический назначения (секретари) наверху, которые непосредственно подотчетны президент

   Однако заместители секретарей являются постоянными. сотрудники, которые могут сопротивляться изменениям

      Нет находится в любом отделе кабинета, но подчиняется непосредственно президенту

  Это дает ему некоторую независимость от отдела, который может быть враждебно настроен по отношению к создание агентства

   Секретарь внутренних дел противАгентство по охране окружающей среды

  Примеры: Агентство по охране окружающей среды, Управление внутренней безопасности (до того, как оно было преобразовано в отдел в прошлом году)

 

Сделать и применять правила и нормы в конкретном секторе экономики для защищать общественные интересы

   Конгресс не может справиться со сложностями и технические детали, необходимые для выполнения конкретных законов

Они действительно независимый?

   Предположим, что вы работаете в общественных интересах, но отрасли может захватить их (ICC)

    Ведет к бизнесу, а не к потребителю, поведение

Примеры: Федеральный Резервный совет, Комиссия по равным возможностям трудоустройства, Комиссия по ядерному регулированию

 

      Натуральный Аристократия

 Томас Джефферсон уволил сотрудников федералистов и поставил своих людей в правительство.

позиции

      Трофеи Система

  Эндрю Джексон использовал правительственные должности, чтобы вознаградить сторонников

  Бюрократия стал коррумпированным, раздутым и неэффективным

Закон Пендлтона 1883

   Прием на работу на основе заслуг и открытого, конкурентного экзамены

   Комиссия государственной службы по управлению персоналом служба

Закон о Люке 1939 г.

   Государственные служащие не могут принимать активное участие в политическое управление кампаниями

Рутан с.республиканец Партия Иллиниоса (1990)

   Суд постановил, что пристрастные политические соображения основание для найма, продвижения по службе или перевода государственных служащих было незаконным

 

      Кто должна контролировать бюрократия?

  Бюрократия должны реагировать на избранных должностных лиц (Конгресс, Президент)

   Участники бюрократии не избираются и должны нести ответственность за свои действия
   Изготовление они реагируют на избранных должностных лиц, дают общественности право голоса в бюрократических операции

  бюрократия должна быть свободна от политического давления

   Они должен быть автономным

      Политика-Администрация Дихотомия

  Бюрократия должен быть свободен от политики

      Железо Треугольники

  Интерес группы

  Конгресс подкомитеты

  Бюрократический агентства

      Проблема Сети

      Принципал-агент Модель

      Уилсон: Бюрократия нейтральна и неполитична

  Бюрократы являются экспертами в своей области, и их нужно оставить в покое, чтобы они выполняли свою работу без политическое вмешательство

      Однако, люди начали понимать, что политика и управление НЕ разделены

  Нортон Длинный: Власть — это кровь администрации

      Армирование отношения между:

  Интерес Группы

  Конгресс Подкомитеты

  Бюрократический агентства

      Политика решения принимаются совместно этими тремя группами, которые подпитывают друг друга развивать и поддерживать

долгосрочных, регулярных отношений

      отношения между бюрократией не такие жесткие, как в теории железного треугольника.

заставить нас поверить

  Кроме того, более трех субъектов, вовлеченных в процесс

   Для каждого выпуска есть также ряд политических элиты, которые вовлечены (и которые знают друг друга по этому вопросу)
   Участники Конгресса, комитетов Конгресса, президента, правозащитных групп и проблемных наблюдатели (например, ученые или очень заинтересованные граждане)

      Кто Принципалы, кто агенты?

      Директора и оба агента стремятся максимизировать свои интересы

  Директора хочу контролировать бюрократию

  Агенты хотят иметь наименьший контроль над ним

      Кому держать агентов под контролем, два варианта:

  Мониторинг/надзор

  Сворачивание конфликт целей

 

 

Что такое бюрократия? — Определение и его цель

Определение и цель бюрократии

Что приходит вам на ум, когда вы встречаете термин «бюрократия»? Чаще всего вы будете думать о медленных, заполненных препятствиями и утомительных процессах, которые не выполняют вашу работу, а вместо этого заставляют вас бегать от столба к столбу для вашей работы. Хотя у большинства из нас есть негативные коннотации, когда мы думаем о бюрократии и сравниваем ее с придатком или необходимым злом, с которым нужно мириться. Однако бюрократия — это нечто большее, и, как постулировал известный социолог Макс Вебер, это форма административного контроля над рычагами принятия решений внутри организации.

Согласно Веберу, организации могут быть экономическими, политическими, социальными или религиозными организациями. Действительно, Вебер не ограничивал себя ни определенным типом организации, ни определенной формой бюрократии.Определение, данное Вебером, принято и по сей день, поскольку его характеристика термина как обозначающего способ, которым властные отношения в организациях развиваются от неспециализированных форм к наиболее сложным формам, актуальна даже сейчас. Следует отметить, что бюрократии охватывают всю гамму организационных процессов и механизмов принятия решений, где каждый последующий этап эволюции представляет собой углубление знаний и возрастающую сложность организационного аппарата .

Быть бюрократом не современно?

Представление о несовместимости современности и бюрократии широко распространено среди многих членов общества. Как указано во вступительных строках, общественность не очень хорошо воспринимает бюрократию. Однако бюрократия является жизненно важной и неотъемлемой частью современной организационной структуры, и это тот случай, когда организации и бюрократия не могут обходиться друг без друга. Эти симбиотические отношения между бюрократией и организациями создают творческое напряжение между ними, и в современном контексте они уподобляются паре близнецов, которые дополняют и дополняют друг друга.Лучше всего эту взаимосвязь можно объяснить с точки зрения того, как процесс и структура сосуществуют с гибкостью и скоростью. Ведь и то, и другое необходимо, так как в современном мире бумажная работа так же важна, как своевременные решения и процессы в реальном времени. Это взаимодействие между процессами и поддерживающей их структурой, а также потребность в быстром принятии решений — вот к чему должны стремиться современные организации. Кроме того, бюрократия — это клей, который связывает воедино разрозненные элементы организации и придает ей согласованность и целеустремленность.

Бюрократия в действии

Конечно, со временем организационные артерии имеют тенденцию засоряться, и поэтому организационная бюрократия становится склеротической и медленной. Следовательно, необходимо созидательное разрушение в том, как организации омолаживают себя, чтобы гарантировать, что бюрократия не укоренится, что приведет к тупику и параличу политики.

Другой аспект организаций заключается в том, что даже если сотрудники уполномочены принимать решения на месте и могут действовать независимо, они все равно должны вернуться в офис и подать отчет с изложением своих действий и их обоснованием.Действительно, как показывает этот пример, процессуальные и процессуальные аспекты современных организаций по-прежнему актуальны, поскольку юридические и другие правила диктуют и предписывают, а также требуют ведения учета. Конечно, в последнее время всегда можно записать решения на iPad или отправить сообщение на Blackberry. Однако ключевым моментом здесь является то, что процессы должны сопровождаться, и какой бы механизм ни был выбран для их записи и передачи, базовая структура бюрократии неизменна.

Заключительные мысли

Наконец, как указано в этой статье, мы не можем обойтись без бюрократии, а они не могут обойтись без нас. Следовательно, было бы лучше, если бы оба пришли к соглашению друг с другом и научились жить вместе, как пара, у которой время от времени случаются стычки, но в конце дня они выполняют свою работу и поддерживают работу учреждения.




Авторство/Ссылки — Об авторе(ах)
Статья написана «Prachi Juneja» и проверена Management Study Guide Content Team .В группу MSG Content входят опытные преподаватели, специалисты и профильные эксперты. Мы являемся сертифицированным поставщиком образовательных услуг по стандарту ISO 2001:2015 . Чтобы узнать больше, нажмите «О нас». Использование этого материала бесплатно для целей обучения и образования. Укажите авторство используемого контента, включая ссылки на ManagementStudyGuide.com и URL-адрес страницы контента.


Что такое бюрократия? — Определение | Значение

Определение: Система работы, в которой структура, нормы и иерархия формально определены и соблюдаются.Этот термин часто применяется к любой организации, независимо от того, является ли она частной или публичной, где жесткая иерархия и следование письменным процедурам являются общими чертами.

Что означает бюрократия?

Некоторая степень или бюрократия всегда необходимы в каждой организации, особенно если она большая. Бюрократия имеет тенденцию увеличиваться по мере того, как организации увеличиваются в размерах и сложности. Это помогает поддерживать единообразие и контроль, а также минимизировать свободу действий. Однако этот термин обычно используется в негативном контексте.Крупные учреждения часто становятся слишком жесткими и неэффективными из-за чрезмерного количества процедур, которые должен выполнить любой сотрудник, чтобы выполнить даже простые задачи.

В рамках этой структуры правительства часто рассматриваются как бюрократия. Из-за рисков и недостатков чрезмерной бюрократии желателен надлежащий баланс правил и гибкости. Таким образом, старшие менеджеры должны ввести только необходимую бюрократию, но в то же время оставить место для инноваций, творчества и неожиданного, но ценного поведения на работе.

Ниже приведены иллюстрации как положительных, так и отрицательных сторон бюрократии.

Пример

Миссис Сара Миллс должна получить разрешение на расширение своего дома, потому что закон сохраняет традиционную архитектуру в регионе, где расположен дом. Миссис Миллс знала, что она будет соответствовать максимально допустимой площади и архитектурному стилю, поэтому она заполнила необходимые документы и уверенно отправилась в ближайшее правительственное учреждение. Офицер, получивший документы, ничего не проверил, но любезно сказал госпоже:Миллс сообщил, что ответ придет из центрального офиса, расположенного в столице, через три месяца. Местное агентство подтверждает, что гражданин настоящий и дом существует, а затем отправляет отчет в государственное учреждение.

После этого другие запросы оцениваются, и все документы, наконец, отправляются в национальный офис, где рассматриваются оставшиеся требования и доставляется ответ. Миссис Миллс утверждала, что это была ненужная задержка. Она предложила, чтобы кто-то в местном офисе проверил все требования и напрямую предоставил или отказал в разрешении всего за несколько дней.

Пример показывает, что для сохранения традиционной архитектуры необходим определенный тип бюрократии. Требуемая лицензия, безусловно, контролирует и ограничивает нежелательное строительство в регионе. Однако слишком много шагов и иерархий, задействованных в процессе, делают его неэффективным и долгим.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.