Как борются с коррупцией в разных странах: Иностранный опыт борьбы с коррупцией и повышение антикоррупционного правосознания граждан (Справочная информация) :: Министерство юстиции Российской Федерации

Содержание

Как Европа борется с коррупцией

Глава генерального директората юстиции в структуре Европейской комиссии Франсуаза Ле Бай уверена, что оценить истинные масштабы коррупции просто невозможно, так как следы преступных схем нередко теряются там, где начинается область компетенции властей. В итоге преступления на уровне европейских фондов, как правило, не расследуются, что стимулирует дальнейшую криминальную деятельность.

Судя по данным опроса жителей стран ЕС, проведенным недавно агентством «Евробарометр» (в каждой стране были опрошены от 500 до тысячи респондентов в зависимости от численности населения, в общей сложности в опросе участвовали 27,8 тыс человек по репрезентативной выборке), 76% граждан считают, что коррупция неудержимо растёт, и за последние три года заметно увеличилась.

Самой коррумпированной страной, согласно опросу, считается Греция, где о массовом взяточничестве вспомнили 99% опрошенных. Затем идут Италия — 97%, Испания, Литва, Чехия — 95%.

Методы преодоления

Борьбой с коррупцией в Европе занимаются более десяти всевозможных организаций.

Есть и конкретные результаты: в 2013 году было возбуждено 67 800 уголовных дел по статьям «Взятка» и «Злоупотребление служебным положением».
Примеры успешной борьбы с коррупцией в мире есть. В Швеции, например, правительство сделало ставку на высокий уровень заработной платы государственным служащим. Это дало результат: перспектива потерять высокую зарплату отбила у чиновников желание брать взятки. Со временем оклады чиновников постепенно снижались, но честность укоренилась и стала социальной нормой бюрократии.

Другой пример эффективной борьбы с коррупцией — Сингапур. Во время обретения независимости в 1965 году Сингапур был страной с очень высокой коррупцией во всех сферах жизни. Сейчас в Сингапуре взяточничество изжито. Достигнуто это за счет чёткой регламентации и ограничения власти чиновников, повышения их зарплаты, упрощения бюрократических процедур, независимости судебной системы, введения жёстких наказаний за дачу и получение взяток. Например, на таможне в случае получения взятки одним сотрудником поголовно увольняли весь коллектив.

Европейский план борьбы

Международный опыт борьбы с коррупцией может быть полезен каждой стране. Возможно, и Европа может показать пример в этой сфере. Сейчас юридические службы Евросоюза вырабатывают антикоррупционный арсенал в виде реформ, методов и средств борьбы с этой разновидностью преступности.

Основные направления этих реформ таковы.

Прежде всего, Евросоюз добивается большей открытости в работе государственных учреждений с тем, чтобы граждане могли иметь к ним свободный доступ.

Юристы требуют разработать чёткий кодекс поведения должностных лиц. В качестве обязательного условия предлагается высокая оплата труда чиновников и систематическое повышение их окладов. В случае выявления фактов взяточничества имущество должностных лиц должно конфисковаться.

Кроме того, авторы реформ выступают за максимальное упрощение административных процедур.

Выдвигается также требование, чтобы политические партии финансировало только государство, исключая финансирование из других источников и коммерческих структур.

Эти предложения вполне возможно реализовать, что может сдвинуть в Европе борьбу с коррупцией с мёртвой точки. Однако не следует забывать, что во всех существующих в Европе национальных и общеевропейских учреждениях действуют опытные лоббисты. Только в Брюсселе размещено до трёх тысяч их контор, агентств, бюро, представительств. Эта армия квалифицированных и опытных экспертов во многом влияет на решения, которые принимаются в стенах Комиссии Евросоюза, Европейского Парламента, Совета Европы, Европейского Суда и прочих ведомствах, от которых зависит судьба Европы.

Страница не найдена — Трансперенси Интернешнл-Р

Пользователь, используя форму обратной связи и почтовую рассылку сайта www.transparency.org.ru, обязуется принять настоящее Согласие на обработку персональных данных (далее — Согласие). Принятием (акцептом) оферты Согласия является предоставление персональных данных при подписке на почтовую рассылку, при обращении через форму обратной связи, размещенную на сайте. Пользователь дает свое согласие Автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», которой принадлежит сайт www.transparency.org.ru, и которая расположена по адресу: 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 24, к. 2, помещ. 1, (далее — Организация) на обработку своих персональных данных со следующими условиями:

1. Данное Согласие дается на обработку персональных данных как без, так и с использованием средств автоматизации.

2. Согласие на обработку персональных данных Пользователя дается только и исключительно с целью использования для информирования о новостях Организации, выходе новых антикоррупционных расследований и различных событиях в Организации, для ответов на обращения Пользователя через форму обратной связи на сайте, для отправки уведомлений об изменении положений, условий и политик Организации.

3. Основанием для обработки персональных данных являются: Ст. 24 Конституции Российской Федерации; ст. 6 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных».

4. В ходе обработки с персональными данными будут совершены следующие действия: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение — все упомянутые варианты только в целях, указанных в п. 2 настоящего Согласия.

5. Передача персональных данных третьим лицам осуществляется на основании законодательства Российской Федерации, договора с участием субъекта персональных данных или с его согласия.

6. Персональные данные обрабатываются до завершения всех необходимых процедур. Также обработка может быть прекращена по запросу субъекта персональных данных.

7. Согласие может быть отозвано субъектом персональных данных или его представителем путем направления письменного заявления в Организацию.

8. В случае отзыва субъектом персональных данных или его представителем Согласия на обработку персональных данных, Организация вправе продолжить обработку без разрешения субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных в пунктах 2 — 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных» от 26.

06.2006 г.

9. Настоящее Согласие действует все время до момента прекращения обработки персональных данных по причинам, указанным в п. 7 данного документа.

© Автономная некоммерческая организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р»

Зарубежный опыт борьбы с коррупцией и Казахстан – Марат Жумагулов

3 Октября 2019 10:27

НУР-СУЛТАН. КАЗИНФОРМ — Борьба с коррупцией является одним из важных направлений предстоящего этапа реформ в Казахстане. Как отметил в Послании народу Казахстана президент К.К. Токаев, она должна быть системной. Марат Жумагулов, заместитель директора КИСИ при Президенте РК, доктор юридических наук высказал свою позицию в отношении борьбы с коррупцией.

Как считает Президент РК Касым-Жомарт Токаев — «Необходимо восстановить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов центральных и местных органов с участием экспертов и общественности. Следует законодательно и нормативно регламентировать ответственность первого руководителя ведомства, в котором произошло коррупционное преступление. Надо также предусмотреть строгую ответственность сотрудников самих антикоррупционных органов за незаконные методы работы и провокационные действия. Им не должно быть места в следственной практике».

«В антикоррупционной деятельности необходимо использовать уже имеющие эффективные методы, применяемые в различных странах.

При этом, нельзя думать, что коррупция удел бедных стран. Королевство Саудовская Аравия занимает 48 место в рейтинге Индекса восприятия коррупции, но многие исследователи считают, что страна серьезно подвержена коррупции. В начале года здесь прекратили широкомасштабные расследования по борьбе с коррупцией по распоряжению наследного принца Мохаммеда бин Салмана, который и начал кампанию.

Он рассказал, что в бюджет королевства вернули более 106 миллиардов долларов США путем расчетов с 381 принцами, бизнесменами и высокопоставленными чиновниками», — отмечает Марат Жумагулов.

По его словам, к сожалению многие считают, что коррупция — это отношения двух сторон и не более того.

«Кто-то дает, а кто-то берет взятку. А мы к этому не имеем никакого отношения. Но этот процесс оказывает воздействие на все общество и представляет реальную угрозу каждому и всем нам.

Например, 27 января 1999 г. была принята Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию провозгласившая, что коррупция угрожает верховенству закона; демократии; правам человека; подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости; препятствует конкуренции; затрудняет экономическое развитие; угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества», — подчеркивает заместитель директора КИСИ при Президенте РК.

Нужно отметить, что борьба с коррупцией в различных странах проводится самыми разными методами — от смертной казни до широкой опоры на общественную поддержку. Марат Жумагулов привел пример, как в разных странах борются с коррупцией.

В 1999 году разработанная и принятая в Сеуле по инициативе мэра Гох Куна программа «OPEN» позволила гражданам реально контролировать работу государственных чиновников. Граждане могут в любое время проследить ход рассмотрения документов по своему обращению через Интернет. Если они замечают нарушения, то могут быстро опротестовать сомнительные решения. В результате строгого следования принятым нормам чиновниками и контролю со стороны граждан коррупция во взаимодействиях частного бизнеса и муниципальных органов власти исчезла практически полностью. Этот опыт стал толчком к тому, что 2014 году группа Всемирного банка, создала портал открытых бюджетов, хранилище бюджетных данных по всему миру. 13 стран разместили в Интернете данные о государственных расходах.

В Швеции вплоть до середины XIX века коррупция считалась нормой жизни. Но элита страны предприняла серьезные меры по изменению ситуации. Правительство отказалось от политики запретов и перешло к ответственному управлению — через налоги, льготы, субсидии. Граждане получили доступ к внутренним документам государственного управления. Была создана независимая и эффективная система правосудия. Парламент установил высокие этические нормы для чиновничества, которое лишилось необоснованно высоких зарплат.

Весьма важным в искоренении коррупции считается фактор общественного мнения. В той же Швеции, если бизнесмен за короткие сроки смог стать необоснованно богатым, а источники доходов скрывает, то он подвергается своеобразному бойкоту. Если расходы чиновника больше доходов, то и здесь общественное мнение сыграет свою роль. Он будет вынужден уйти с государственной службы, причем безвозвратно. Более того, ни одна частная фирма не примет такого чиновника на работу, поскольку выступить против общественного мнения смерти подобно.

Значительную роль в борьбе с коррупцией играет шведская общественная организация «Институт против взяток», которая финансируется Стокгольмской торговой палатой и бизнес-организациями страны. Институт тесно сотрудничает с антикоррупционными прокурорами, которые в стране всего семь человек. В составе антикоррупционной полиции всего 25 человек. Учитывая, что правоохранительные органы работают достаточно эффективно и пользуются доверием у населения, общественники направляют заявителей о коррупции прямиком в полицию. Ежегодно суды Швеции выносят всего около 10 приговоров по «коррупционным» делам. В случае, если частную компанию уличат во взятке, государство конфискует ее сумму, а также дополнительную прибыль, которую с помощью этой взятки удалось получить. Сейчас верхний потолок штрафа для бизнеса – 10 млн крон (более миллиона долларов). Но обсуждается увеличение суммы штрафа.

«Как видим, роль гражданского общества в борьбе с коррупцией является едва ли не ключевой. Поэтому Президент Касым-Жомарт Токаев поставил задачу укрепления конструктивного партнерства государства с институтами гражданского общества. Президент дал конкретные поручения, направленные на формирование в обществе нулевой терпимости к любым коррупционным деяниям. Приступил к работе Национальный совет общественного доверия, активизируется работа Общественных советов. Таким образом, глава государства делает серьезную ставку на взаимодействие общества и государства», — считает Марат Жумагулов.

В США опубликована антикоррупционная стратегия

Представление стратегии широкой публике состоялось в ходе проходившего 9-10 декабря 2021 года Саммита за демократию (Summit for Democracy), объединившего представителей государственных органов, гражданского общества и частного сектора отдельных стран.

Несмотря на то, что США уже давно заявили о себе на международной правовой арене и активно применяют детализированное антикоррупционное законодательство как на национальном уровне, так и для привлечения к ответственности за подкуп иностранных должностных лиц, единый стратегический документ в стране до сих пор отсутствовал.

В принятой стратегии, как отмечено в пояснительной записке, особое внимание уделяется лучшему пониманию транснациональных масштабов коррупции и реагированию на них, в том числе путем принятия дополнительных мер по снижению способности коррумпированных субъектов использовать американские и международные финансовые системы для сокрытия активов и отмывания доходов от неправомерной деятельности.  

Стратегия включает пять направлений, для каждого из которых сформулированы цели и конкретные задачи по их достижению:

1. Модернизация, координация и обеспечение ресурсами

Стратегическая цель 1.1. Увеличение масштабов исследований, сбора и анализа данных, связанных с коррупцией

  • Активизация работы разведывательного сообщества по сбору и анализу информации о коррумпированных субъектах и их сетях.
  • Расширение и совершенствование подходов к анализу того, как коррупция угрожает стране, ее партнерам и союзникам в политической, социальной и экономической сферах, формирование более полной картины понимания угроз у органов власти за счет обмена информацией и данными с соответствующими подразделениями федерального правительства, а также с партнерами на уровне штатов, местных органов власти, племен и территорий.
  • Поддержка и совершенствование методов использования результатов анализа, проводимого внешними партнерами, включая научное сообщество, частный сектор, гражданское общество и СМИ.

Стратегическая цель 1.2. Улучшение обмена информацией между государственными органами, а также с неправительственными организациями и в рамках международного взаимодействия

  • Совершенствование механизмов коммуникации и обмена информацией между органами власти, а также принятие мер по повышению осведомленности общества по вопросам борьбы с коррупцией, в том числе за счет повышения внимания к менее понятным аспектам, таким как риски непропорционального воздействия коррупции на уязвимые группы населения, влияние коррупции как транснационального явления и роль незаконного финансирования в создании условий для коррупционных действий.
  • Активизация обмена информацией между органами власти, а также правительственными и неправительственными субъектами в целях пресечения незаконного финансирования, привлечения к ответственности коррупционеров и укрепления международного партнерства.

Стратегическая цель 1.3. Повышение внимания к транснациональной коррупции

  • Выделение человеческих и финансовых ресурсов, сбор и анализ информации и разведданных, использование иностранной помощи, обмена информацией и партнерских связей с частным сектором, многосторонними организациями, гражданским обществом и СМИ для противодействия транснациональным аспектам коррупции, включая клептократию и использование коррупции государственными субъектами и их посредниками для достижения целей национальной политики.
  • Сосредоточение усилий по противодействию коррупции на борьбе с транснациональной организованной преступностью, включая выявление и ликвидацию преступных сетей, отслеживание потоков денег и других активов, а также улучшение обмена информацией и разведданными между национальными государственными органами и, при необходимости, международными и неправительственными партнерами.

Стратегическая цель 1.4. Создание условий и обеспечение ресурсами для борьбы с коррупцией внутри страны и за рубежом

  • Обеспечение независимости и предоставление необходимых ресурсов правоохранительным органам для расследования и преследования внутренних преступлений, связанных со злоупотреблением общественным доверием. Повышение прозрачности системы финансирования избирательных кампаний, усиление запретов на попытки иностранных граждан повлиять на выборы на всех уровнях.
  • Создание и поддержка государственными органами межсекторных инициатив по борьбе с коррупцией (таких, как Антикоррупционная команда Министерства финансов США, Целевая группа по борьбе с коррупцией Агентства США по международному развитию (USAID), Антикоррупционная рабочая группа Министерства торговли США и т. п.).
  • Значительное увеличение ресурсов Сети по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN) для создания новой системы данных о бенефициарной собственности, обеспечение поддержки FinCEN и иных органов, ответственных за выявление, расследование и правоприменение в делах о мошенничестве, отмывании денег, финансировании терроризма и финансирования распространения оружия.

Стратегическая цель 1.5. Интегрировать антикоррупционную направленность в региональные, тематические и отраслевые приоритеты

  • Для реализации данной цели планируется включить меры, направленные на борьбу с коррупцией, в различные направления деятельности правительства США, например, разрабатывая соответствующие планы и стратегии на уровне регионов и для приоритетных стран, заявляя о принимаемых мерах по борьбе с коррупцией на всех публичных мероприятиях, реализуя инициативы страны по оказанию внешней помощи, участию в инфраструктурных проектах, сохранению климата.

2. Противодействие незаконному финансированию

Стратегическая цель 2.1. Устранение недостатков в режиме борьбы с отмыванием денег

  • Принятие нормативных правовых актов и создание базы данных бенефициарных собственников для реализации требований Закона о прозрачности корпораций, разработанного в целях борьбы с использованием непрозрачных юридических структур для сокрытия и отмывания преступных доходов.
  • Принятие нормативных правовых актов для реализации требований Закона о финансировании национальной обороны на 2021 г., касающихся обязанности потенциальных государственных подрядчиков и получателей грантов раскрывать информацию о бенефициарной собственности для включения в базу данных Федеральной информационной системы о результатах деятельности и добросовестности получателей грантов. Повышение прозрачности организаций в отношении корпоративных решений, состава совета директоров и вознаграждения руководителей.
  • Принятие нормативных правовых актов, содержащих требования к отчетности для лиц, которые обладают ценной информацией о сделках с недвижимостью (рынок недвижимости стал в США одним из основных способов отмывания коррупционных доходов – прим. ред.).
  • Пересмотр Уведомления о принятии предлагаемых правил (NPRM), устанавливающего минимальные стандарты для программ по борьбе с отмыванием денег и требования к отчетности о подозрительной деятельности для определенных инвестиционных консультантов. Анализ возможности расширения круга лиц, на которых распространяются соответствующие требования, и включения в него частных инвестиционных фондов, в т.ч. хедж-фондов и фондов прямых инвестиций.
  • Анализ возможностей по усилению контроля за нефинансовыми субъектами, включая юристов, бухгалтеров, поставщиков услуг по учреждению трастов и компаний и иных лиц, которые используются в качестве «помощников» при реализации коррупционных схем, а также по ужесточению наказания в случае их участия в коррупции и отмывании доходов, включая профессиональные санкции.
  • Принятие мер по борьбе с уклонением от уплаты налогов.
  • Анализ возможностей использования цифровых активов в реализации коррупционных схем, при необходимости – совершенствование соответствующих нормативных правовых актов, а также использование опыта других страны для помощи в анализе и разработке цифровых валют центральными банками таким образом, чтобы это соответствовало принципам стабильности, защиты потребителей и инвесторов, а также противодействия незаконному финансированию.
  • Подготовка аналитического отчета об использовании торговли произведениями искусства для отмывания денег, финансирования терроризма и других незаконных финансовых операций. Анализ целесообразности включения в Закон о банковской тайне лиц, занимающихся торговлей антиквариатом, в качестве одного из типов финансовых учреждений (для целей распространения на них требований об отчетности).
  • Оценка и принятие мер по устранению выявленных уязвимостей в законодательстве, касающемся отмывания доходов.

Стратегическая цель 2.2. Работа с партнерами и союзниками для устранения недостатков

  • Обеспечение участия правоохранительных органов США в официальных и неофициальных сетях (таких, как Камденская межведомственная сеть по возвращению активов, Международный координационный центр по борьбе с коррупцией), расширение сотрудничества с правоохранительными органами других стран, в том числе в рамках расследований, ведущих к возврату похищенных активов, наращивание потенциала правоохранительных органов.
  • Расширение сотрудничества с другими странами в целях предотвращения создания новых убежищ для коррупционеров и их незаконных доходов, оказание помощи в предоставлении финансовой информации, необходимой для возвращения активов, а также в принятии превентивных мер, исполнении постановлений о конфискации или изъятии и возвращении активов в соответствии с международными обязательствами.
  • Работа с партнерами и союзниками для выявления и оказания влияния на «помощников», способствующих сокрытию и перемещению коррупционных активов, в том числе представителей транспортной, логистической и строительной отраслей.

3. Привлечение к ответственности коррумпированных лиц

Стратегическая цель 3.1. Активизация правоприменения

  • Обеспечение применения уголовного и гражданского законодательства по борьбе с отмыванием денег, включая новые инструменты: расширенные полномочия Министерства юстиции США по запросу для предоставления суду определенных финансовых документов, хранящихся за рубежом, требования по раскрытию информации о бенефициарных владельцах, финансовые вознаграждения за сообщение о нарушениях Закона о банковской тайне в финансовых учреждениях и за информацию, ведущую к выявлению и изъятию незаконных доходов.
  • Анализ использования криптовалюты для совершения преступлений, в том числе биржами виртуальных валют, лицами, предоставляющими услуги по микшированию криптовалют («смешивание» потенциально идентифицируемых криптовалют с другими с тем, чтобы скрыть сведения об их владельце – прим. ред.), а также субъектами инфраструктуры отмывания денег.
  • Продолжение агрессивного преследования случаев подкупа иностранных должностных лиц, сотрудничество с властями других стран с целью принятия аналогичных [FCPA] законов.
  • Обеспечение реализации инициатив по борьбе с клептократией, например, Инициативы Минюста США по возвращению активов, полученных в результате деятельности клептократических режимов, в рамках реализации законов, связанных с отмыванием денег.
  • Обеспечение реализации Пилотной программы вознаграждения за содействие возврату активов, полученных в результате деятельности клептократических режимов, предусмотренной Законом о финансировании национальной обороны на 2021 г.
  • Обеспечение применения санкций в виде отстранения от участия в государственных контрактах, получения грантов, иных видов государственного финансирования к компаниям, замешанным в коррупционной деятельности.

Стратегическая цель 3.2. Совершенствование имеющихся инструментов для привлечения к ответственности коррумпированных субъектов внутри страны и за рубежом

  • Принятие законодательства, криминализирующего подкуп на стороне спроса. Обеспечение соблюдения новых и существующих законов, в том числе в странах, где имел место подкуп. Оказание помощи в наращивании потенциала для обеспечения соблюдения таких законов и возвращения доходов, затрагивающих финансовую систему США.
  • Взаимодействие с зарубежными странами для устранения уязвимостей, создаваемых действующих в них программами «Гражданство за инвестиции», которые коррумпированные субъекты могут использовать для получения расширенного доступа к международной финансовой системе и безвизовой мобильности. Совершенствование процесса проверки и выдачи виз в рамках американской программы выдачи иммиграционных виз инвесторам (EB-5 Immigrant Investor Program).

Стратегическая цель 3.3. Работа со странами-партнерами по укреплению правоприменения для усиления использования антикоррупционных инструментов

  • Принятие многосторонних экономических санкций и визовых ограничений, направленных на борьбу с коррупцией, в рамках международных обязательств по отказу в предоставлении безопасных убежищ. Расширение партнерства с неправительственными субъектами (гражданское общество, СМИ, частный сектор) и использование их вклада в борьбу с коррупцией и безнаказанностью, особенно в странах, где сотрудничество с государственными структурами нецелесообразно.
  • Обеспечение реализации инициативы «Демократии против безопасных гаваней».
  • Оказание помощи правительствам стран-партнеров в принятии и применении законов о борьбе со взяточничеством за рубежом. Обеспечение реализации Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Конвенция ОЭСР), а также разработанных при участии США Пересмотренных рекомендаций по дальнейшей борьбе с взяточничеством в международных коммерческих сделках.

Стратегическая цель 3.4. Укрепление способности правительств иностранных партнеров добиваться подотчетности справедливым и равноправным образом

  • Укрепление сотрудничества и оказание помощи странам, имеющим политическую волю к принятию значимых антикоррупционных усилий.
  • Развитие взаимодействия государственных органов и иных заинтересованных сторон на региональном и международном уровнях с тем, чтобы способствовать более тесному сотрудничеству в выявлении, отслеживании и передаче дел о коррупции (например, Минюст США планирует сосредоточить свои усилия на налаживании партнерских отношений для выявления и противодействия транснациональной коррупции).
  • Обеспечение поддержки инициатив и сетей, способствующих обмену информацией и укреплению потенциала иностранных партнеров для обеспечения подотчетности на транснациональном уровне.

Стратегическая цель 3.5. Укрепление способности гражданского общества, СМИ и частного сектора безопасно выявлять и разоблачать коррупцию, повышение осведомленности общественности и обеспечение подотчетности

  • Принятие мер по поддержке, защите и охране журналистов-расследователей и других представителей гражданского общества и СМИ, вовлеченных в противодействие коррупции. Поощрение принятия организациями частного сектора мер по соблюдению антикоррупционных требований и привлечение частного сектора к участию в поддержке антикоррупционных реформ. Расширение партнерских отношений с частным сектором для искоренения коррупции и активизации обмена информацией, в том числе о лучших практиках и типологиях, связанных с коррупцией, включая реализацию различных программ и инициатив, таких как «Большой вызов» (Grand Challenge), «Создание возможностей для инициаторов антикоррупционных изменений» (Empowering Anti-Corruption Change Agents), Глобальный антикоррупционный консорциум (Global AntiCorruption Consortium), Глобальная инициатива по привлечению частного сектора в качестве партнеров в борьбе с коррупцией (Global Initiative to Galvanize the Private Sector as Partners in Combating Corruption), учреждение новой международной премии «Чемпионы в борьбе с коррупцией» (Anti-Corruption Champions Award).
  • Расширение существующих возможностей правоохранительных и контролирующих органов (таких, как предусмотренный Разделом 314 Патриотического акта США (PATRIOT Act) механизм взаимодействия с контактными лицами более чем 14 000 финансовых учреждений для обнаружения счетов и операций лиц, которые могут быть вовлечены в отмывание денег и финансирование терроризма).
  • Реализация принятых в июне 2021 г. FinCEN Приоритетов по борьбе с отмыванием доходов и финансированием терроризма, принятие нормативных правовых актов, определяющих порядок включения указанных приоритетов в программы по противодействию отмыванию доходов финансовых учреждений.
  • Обеспечение взаимодействия с неправительственными субъектами, готовыми делиться оперативной информацией с правоохранительными органами. Обеспечение безопасных и благоприятных условий для всех, кто разоблачает случаи коррупции, раскрывает информацию о фактах коррупции и борется с ней, а также, в соответствующих случаях, для их родственников и иных близких лиц, поддержка и защита любого гражданина США от связанных с такой деятельностью репрессий.

4. Сохранение и укрепление международного взаимодействия

Стратегическая цель 4.1. Укрепление существующих антикоррупционных механизмов и институтов

  • Оказание финансовой поддержки и предоставление экспертных услуг для обеспечения функционирования международных антикоррупционных соглашений/инициатив и механизмов их обзора. Принятие усилий по обеспечению выполнения иностранными партнерами обязательств по криминализации и преследованию иностранного взяточничества. Пресечение попыток ослабления международных норм, направленных против предоставления убежищ коррупционерам и их неправомерным доходам, и попыток ограничить участие гражданского общества в международных форумах. Выполнение обязательств, предусмотренных международными (Конвенция ООН против коррупции (КПК ООН), Конвенции ОЭСР, рекомендации ФАТФ) и региональными антикоррупционными соглашениями и договорами.
  • Обеспечение реализации КПК ООН.
  • Создание подотчетных, эффективных и устойчивых институтов безопасности.

Стратегическая цель 4.2. Активное участие в многосторонних форумах

  • В рамках данного пункта власти США планируют предпринимать усилия по достижению своих целей в противодействии коррупции в ходе различных международных мероприятий, включая встречи стран «Группы семи» и «Группы двадцати», ФАТФ, международных финансовых институтов и многосторонних целевых фондов, Партнерства «Отрытое правительство», Инициативы прозрачности добывающих отраслей.

5. Дипломатическое взаимодействие и использование иностранной помощи

Стратегическая цель 5.1. Повысить и расширить масштабы дипломатического взаимодействия и иностранной помощи, направленных на борьбу с коррупцией

  • Повышение приоритетности борьбы с коррупцией в рамках дипломатических и публичных дипломатических усилий США.
  • Расширение антикоррупционной помощи со стороны США, обеспечение контроля за эффективностью такой помощи, в том числе посредством внешних оценок.
  • Интеграция антикоррупционных положений в инициативы по оказанию помощи в целях развития, включая глобальное здравоохранение, борьбу с преступностью и верховенство закона, конфликты и нестабильность, а также гуманитарную помощь.
  • Создание новых и расширение существующих программ иностранной помощи для повышения потенциала и независимости институтов надзора и подотчетности, включая законодательные органы, высшие органы финансового контроля, контролеров и генеральных инспекторов.

Стратегическая цель 5.2. Защита субъектов антикоррупционной деятельности

  • Принятие мер по защите журналистов, реформаторов и иных «проводников» антикоррупционных реформ.
  • Повышение уровня информированности антикоррупционного сообщества о существующих международных механизмах оказания чрезвычайной помощи в случаях, если они подвергаются угрозам/нападениям в связи со своей деятельностью.
  • Принятие мер по борьбе со Стратегическими судебными исками, направленными против участия общественности (недобросовестно/безосновательно заявляемые иски о диффамации – прим. ред.) против журналистов и активистов в области борьбы с коррупцией.

Стратегическая цель 5.3. Использование инноваций в борьбе с коррупцией

  • Использование инноваций для предотвращения и борьбы с коррупцией, оказание помощи другим странам в использовании новых технологий, в том числе посредством проведения хакатонов и TechSprints, привлечение к разработке новых способов борьбы с коррупцией представителей частного сектора из ключевых отраслей, технологов, представителей гражданского общества и СМИ, исследователей и ученых, филантропов.
  • Совершенствование существующих и разработка новых инструментов быстрого реагирования на возникающие риски коррупции. Создание двух новых фондов: Фонда USAID по противодействию коррупции, который будет поддерживать, тестировать и применять на практике основанные на фактических данных, оперативные и преобразующие антикоррупционные программы, и Глобального антикоррупционного фонда быстрого реагирования, находящегося в совместном ведении правительства и Минюста США, который будет предоставлять консультации и помощь зарубежным антикоррупционным партнерам по всему миру.
  • Анализ возможности дальнейшего развития транснационального подхода в рамках оказания зарубежной антикоррупционной помощи, в том числе путем расширения поддержки международных сетей журналистов-расследователей, защитников гражданского общества и специалистов в области уголовного правосудия. Принятие мер по расширению возможностей для небольших организаций участвовать в конкурентной борьбе за получение бюджетных средств и сотрудничать с общественными движениями за позитивные изменения.

Стратегическая цель 5.4. Улучшение координации и анализа рисков при оказании внешней помощи

  • Принятие мер по выработке общего понимания коррупционных рисков путем проведения совместного анализа рисков, обеспечение «оценки добросовестности» и определение векторов коррупции в странах-партнерах, создание механизмов периодического обмена информацией между государственными органами для обеспечения общего понимания операционной среды и облегчения межведомственной координации при разработке и реализации программ.
  • Анализ существующих подходов к оценке и устранению коррупционных рисков в сфере развития и гуманитарной помощи.
  • Продолжение реализации пилотных проектов (в Доминиканской Республике и Демократической Республике Конго) для «проверки концепции» и определения лучших практик для межведомственного сотрудничества в использовании иностранной помощи для борьбы с коррупцией.

Стратегическая цель 5.5. Совершенствование механизмов предоставления помощи в сфере безопасности и интеграция мер по противодействию коррупции в военное планирование, анализ и операции

  • Разработка протоколов оценки коррупционных рисков до начала новых или крупных мероприятий по содействию безопасности, принятие мер по минимизации выявленных рисков.
  • Проведение оценки масштабов, форм и причин коррупции в секторе безопасности и политической воли правительств к проведению антикоррупционных реформ. Создание внутренних механизмов подотчетности в секторе безопасности.
  • Включение стандартов управления в сфере безопасности в анализ программ помощи в сфере безопасности и решений о поставках оружия.
  • Организация антикоррупционного обучения для сотрудников Министерства обороны США.
  • Принятие мер по совершенствованию процесса планирования в области безопасности.
  • Обеспечение проведения оценки эффективности в отношении наиболее дорогостоящих программ сотрудничества в странах со значительным риском коррупции.
  • Продолжение реализации реформ сотрудничества в области безопасности, предусмотренных Законом о финансировании национальной обороны на 2017 г., прежде всего в отношении персонала, его обучения и оценки, а также общего мониторинга и оценки.

——

При реализации перечисленных задач власти США планируют придерживаться следующих принципов:

  • консультация и координация – для повышения эффективности противодействия коррупции правительство будет консультироваться и координировать свои действия с представителями гражданского общества, частного сектора, международных и многосторонних организаций, правительственных партнеров, исследователей и Конгресса;
  • усиление и вовлечение – в соответствии с Меморандумом об исследовании национальной безопасности (NSSM-1) для руководителей государственных органов, в рамках всех соответствующих процессов формирования политики приоритетное внимание будет уделяться усилиям по снижению уровня коррупции как проблеме национальной безопасности, будут приниматься меры по повышению эффективности противодействия коррупции посредством двустороннего и многостороннего дипломатического взаимодействия и поощряться параллельные проводимой на федеральном уровне политике усилия органов власти штатов, местных органов власти, специалистов, деятельность которых регулируется государством;
  • постоянная оценка и совершенствование – правительство будет развивать культуру инноваций, позволяющую учитывать управляемые риски, оценивать воздействие и извлекать уроки из неудач, корректируя подход к противодействию коррупции в ответ на новые вызовы и возможности.

Борьба с коррупцией – информационная справка

Введение

Под понятие коррупции – злоупотребления служебным положением ради личной выгоды – подпадает широкий спектр деяний – от подкупа до расхищения государственных средств. Коррупция есть во всех странах мира, однако распространена она, как правило, в странах со слабыми институтами, часто затронутых нестабильностью и конфликтами. Всемирный банк уже свыше 20 лет ведет работу на страновом, региональном и мировом уровнях, помогая странам создавать эффективные, прозрачные и подотчетные институты, способные противостоять коррупции. Кроме того, совместно с правительствами мы разрабатываем и осуществляем программы, а вместе с глобальными партнерами пытаемся сокращать объемы незаконных финансовых потоков.

В недавно опубликованном Всемирным банком рабочем документе ‘Elite Capture of Foreign Aid’ («Зарубежная помощь попадает в руки элиты») высказано предположение о наличии взаимосвязи между поступлением помощи в страны, в значительной мере зависящие от этой помощи, и банковскими вкладами в некоторых офшорных финансовых центрах. Безусловно, этот документ не носит окончательного характера, и его авторы согласны с тем, что он не доказывает наличие причинно-следственной связи. Вместе с тем он напоминает тем, кто занимается предоставлением помощи, равно как и компаниям и частным инвесторам, работающим в беднейших странах мира с особо сложной обстановкой, о наличии фидуциарных и коррупционных рисков. Речь в нем идет также о важности и настоятельной необходимости решать проблемы, связанные с офшорными финансовыми центрами, а также повышать прозрачность финансового сектора.

Мы будем и далее изучать коррупцию, чтобы полнее понять ее и продолжить совершенствование механизмов предупреждения и выявления. В то же время мы продолжим осуществлять нашу программу действий по борьбе с коррупцией и вести фидуциарную деятельность по всему миру.

Борьба с коррупцией в проектах, финансируемых Всемирным банком (МАР/МБРР)

Во Всемирном банке действует система жесткого контроля, задача которой – не допустить использования средств, предоставленных странам-клиентам, в ненадлежащих целях.

  • Всемирный банк известен своими высокими фидуциарными стандартами (в том числе в области финансового управления и закупок, равно как и проведения расследований и наложения санкций силами нашего управления по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями). Составной частью этих стандартов является юридико-финансовая экспертиза, которую наши эксперты/специалисты проводят в рамках подготовки проекта и в ходе его осуществления. На всех этапах подготовки и осуществления любого проекта, получающего помощь со стороны Банка, за ним закреплены специалисты по вопросам финансового управления и закупок.
  • В дополнение к этой юридико-финансовой экспертизе мы проводим разнообразные мероприятия с тем, чтобы помочь странам в создании эффективных, прозрачных и подотчетных институтов, а также в разработке и осуществлении успешных программ борьбы с коррупцией.
  • Управление Всемирного банка по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями – это независимая структура, которая расследует случаи предполагаемого мошенничества в операциях, финансируемых за счет средств Группы Всемирного банка; по результатам этих расследований наши Совет по санкциям и Отдел по применению санкций и отстранению от участия в проектах налагают санкции в случаях, если выдвинутые обвинения нашли свое подтверждение.
  • В период с 1999 по 2019 год от участия в проектах были отстранены 956 компаний и физических лиц; за тот же период Всемирный банк исполнил 421 решение, принятое другими многосторонними банками развития – участниками соглашения о взаимном исполнении решений о санкциях.

Помощь правительствам в выявлении коррупции и борьбе с ней

В нашем распоряжении имеется комплекс инструментов и инициатив для борьбы с системной коррупцией.

  • Всемирный банк помогает правительствам совершенствовать систему управления государственными финансами и судебную систему, проводит обучение и наращивает потенциал гражданских служащих, инвестирует средства в системы информации по финансовым вопросам, расширяет доступ общественности к информации и сокращает возможности для коррупции в административных органах, например, для взяточничества.
  • Всемирный банк на постоянной основе помогает клиентам использовать возможности современных технологий (ИИ, «больших данных» и приложений в области машинного обучения) для противодействия коррупционным рискам и решения других проблем фидуциарного характера; эти меры играют также огромную роль в укреплении доверия и повышении степени подотчетности.

Незаконные финансовые потоки (НФП) – перемещение средств, либо полученных преступным путем, либо перемещаемых незаконно или не по назначению, – сокращают объем средств на удовлетворение социальных нужд и способствуют росту бедности и неравенства. Работая совместно с правительствами, мы помогаем им наращивать потенциал в сферах, критически важных для сокращения НФП.

  • В рамках этой работы мы оказываем содействие в борьбе с коррупцией и совершенствовании аудита, равно как и в проведении политики в сфере управления государственными финансами, борьбы с уклонением от уплаты налогов, осуществления государственных закупок, содействия торговле и пересечения границ, управления природными ресурсами и регулирования экономики.
  • В настоящее время мы работаем над новым механизмом мониторинга и измерения НФП на страновом и региональном уровнях.
  • Мы продолжаем помогать странам в выявлении рисков в сфере отмывания денег и противодействия таким рискам. Наш механизм оценки риска на национальном уровне ориентирован на любые правонарушения, создающие незаконный доход, включая коррупцию, уклонение от уплаты налогов, организованную преступность и преступления в экологической сфере; он помогает странам понять степень распространенности у них многих из подобных деяний, ведущих к появлению НФП.
  • Мы работаем над улучшением доступа государственных органов к информации о собственниках-бенефициарах, чтобы предупредить создание фиктивных компаний и улучшить обмен информацией по налоговым вопросам. Кроме того, мы помогаем правительствам создавать системы раскрытия государственными должностными лицами информации об имеющихся у них активах и защищаться от отмывания денег. Эти усилия по обеспечению прозрачности и подотчетности направлены и на то, чтобы отметить государственных должностных лиц и компании, которые не замешаны в коррупции, и наказать коррупционеров и преступников.

Программа по возвращению похищенных активов (СтАР), которую мы осуществляем в партнерстве с ООН, оказала активное содействие замораживанию или возвращению похищенных активов объемом существенно больше 1 млрд долл. США.

  • В декабре 2017 года США и Соединенное Королевство провели в рамках СтАР первый Глобальный форум по возвращению активов, в ходе которого рассматривалась ситуация в Нигерии, Тунисе, Украине и Шри-Ланке. Нигерия, Швейцария и Всемирный банк подписали меморандум о взаимопонимании, в котором была поставлена задача вернуть активы на сумму 321 млн долл. США.
  • В настоящее время СтАР оказывает содействие в создании ведомств по возвращению активов и управлению ими в Уганде, Танзании, Молдове и Украине.

Задачи на будущее

С учетом изменений глобальных финансовых потоков и появления новых технологий и систем – обеспечивающих как перемещение денег, так и усиление прозрачности таких операций, – мы пересматриваем наш подход к коррупции. В настоящее время мы разрабатываем новую Инициативу Всемирного банка по борьбе с коррупцией, составной частью которой станет План действий по внедрению более активных методов борьбы с коррупцией в странах-клиентах, включая различные способы решения проблемы участия банков и поставщиков трастовых и корпоративных услуг в операциях с коррупционными доходами.

Примеры деятельности Банка в некоторых странах

  • В Замбии мы вводим в действие межучрежденческую, многоцелевую и многостороннюю цифровую платформу для мониторинга всех этапов действующей в стране производственно-сбытовой цепочки минерального сырья – от геологоразведки до экспорта. Платформа помогает также повысить качество и доступность материалов административного учета, которые могут быть использованы для подготовки официальных статистических данных по горнодобывающей отрасли.
  • На Мадагаскаре мы содействовали проведению реформ путем внедрения с 2016 года договоров об оплате по результатам с таможенниками в главном порту страны – Туамасине. Эти меры были приняты в ответ на имевшие место на протяжении десяти лет злоупотребления на таможне, повлекшие за собой резкое сокращение поступлений в бюджет. Договоры об оплате по результатам стали для таможенных инспекторов стимулом к борьбе с уклонением от уплаты таможенных пошлин, поскольку для контроля за результатами их работы сегодня применяются информационные технологии. Осуществление инициативы в настоящее время продолжается, однако имеющиеся данные свидетельствуют о значительном росте числа выявленных случаев мошенничества.
  • На Мадагаскаре мы также используем методы машинного обучения для содействия внедрению в стране системы уникальных номеров налогоплательщиков и уникальных идентификационных кодов (цифровых удостоверений личности).
  • В Уганде правительство создало портал «Знай свой бюджет», на котором доступна информация об использовании государственных средств, а граждане могут анонимно оставлять сообщения о нарушениях. Цель этой инициативы заключается в повышении прозрачности государственного управления.

Борьба Банка с коррупцией – основные вехи:

  • 1996 год. Борьба с «раковой опухолью коррупции». В своей речи на Ежегодных совещаниях президент ГВБ Джеймс Вулфенсон предложил помощь Банка правительствам тех стран, которые изъявят готовность осуществлять национальные программы противодействия коррупционной практике, подчеркнув при этом «необходимость вести борьбу с раковой опухолью коррупции» – такое заявление впервые прозвучало из уст президента ГВБ.
  • 2001 год. Создание Управления по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями (INT). Задача INT состоит в расследовании обвинений в мошенничестве и коррупции в рамках операций, финансируемых Группой Всемирного банка, и в наложении санкций в случае выявления злоупотреблений.
  • 2007 год. Инициатива по возвращению похищенных активов (СтАР). СтАР – партнерство между Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и ГВБ – совместно с развивающимися странами и финансовыми центрами ведет работу по предупреждению отмывания доходов от коррупции и по содействию более систематическому и своевременному возвращению похищенных активов. В рамках СтАР было оказано активное содействие замораживанию или возвращению похищенных финансовых средств объемом существенно больше 1 млрд долл. США.
  • 2010 год. Соглашение о взаимном исполнении решений о санкциях. Добиваясь, чтобы в случае хищения средств одного МФУ виновный был бы наказан всеми ими, пять многосторонних банков развития (МБР) договорились о том, что в случае, если один МБР отстраняет какую-либо структуру от участия в проектах, ту же меру наказания в ее отношении применяют и все остальные банки. В 2018 ф.г. ГВБ исполнила 73 таких решения, принятых другими МБР – участниками этого соглашения.
  • 2010 год. «Открытые данные». Эта инициатива предусматривает предоставление бесплатного и свободного доступа к данным, которые ранее предназначались только для коммерческого использования и были доступны пользователям лишь на платной основе. Объем использования данных Банка вырос в 10 раз, и ежегодно к ним обращаются свыше 30 млн человек.
  • 2014 год. Привлечение граждан: Всемирный банк принял меры к организационному оформлению участия граждан во всех наших программах, поскольку это может улучшить предоставление и повысить качество общественных услуг, повысить эффективность управления государственными финансами и обеспечить бóльшую прозрачность, подотчетность и социальную интеграцию.
  • [В настоящее время] Gov Tech. Технологии позволяют упростить работу государственных органов и оказание государственных услуг, повысить их прозрачность и эффективность. Использование «больших данных», ИИ и технологии блокчейн в системах, обеспечивающих проведение государственными органами важнейших операций (например, по управлению государственными финансами, проведению закупок, мониторингу и оценке, а также налогообложению), помогает выявлять признаки коррупции и предупреждать это явление. Кроме того, использование цифровых технологий для предоставления общественных услуг гражданам и компаниям помогает свести к минимуму взаимодействие между людьми и, соответственно, возможность требовать взятки и получать их.

Онлайн-игры и поощрения. Как в разных странах борются с коррупцией | Коррупция | Деньги

Лидеры ряда стран и международных организаций неоднократно указывали на угрожающие масштабы взяточничества, безразличие к которому может нанести непоправимый урон мировой экономике.

Российские власти неоднократно заявляли о важности ликвидации взяточничества и отмывания денег. В преддверии Международного дня борьбы с коррупцией председатель профильного комитета Госдумы Ирина Яровая поделилась обнадеживающими данными – за девять месяцев текущего года в суд передано на 21% больше уголовных дел, чем в 2012 году, также выросло число обвиняемых в таких преступлениях – с 8 тысячи до 10 тысяч человек. Депутат выразила надежду, что в будущем борьба с коррупцией принесет еще более значимые плоды.

Впрочем, в международном рейтинге коррупции, составляемом ежегодно неправительственной организацией Transparency International, позиции нашей страны не улучшились, даже, несмотря на то, что в 2012 году Россия занимала 133-е место, а в 2013-м 127-е. Произошло это исключительно за счет передвижения других стран по строчкам рейтинга.

Пока российские власти придумывают, как победить коррупцию, другие страны практикуют весьма успешные способы борьбы с ней. АиФ.ru рассказывает о наиболее эффективных мерах решения этого вопроса.

Мотивация, онлайн-игры и смертная казнь

Китайское антикоррупционное законодательство, пожалуй, является самым жестким в мире – за взятки или хищения госимущества чиновникам грозит смертная казнь. За последние годы высшая мера наказания в КНР была применена к десяти тысячам госслужащих. Кроме того, нередки случаи, когда китайским чиновникам, попавшимся на взятках, отрубали руки.

Однако крайние меры являются не единственным методом борьбы с коррупцией – китайцы посещают специальные курсы, на которых их учат, как бороться с соблазном брать взятки. Госслужащие медитируют, участвуют в восточных единоборствах и занимаются силовыми упражнениями. Более того, в Поднебесной разработали онлайн-игру, пользователям которой для победы необходимо уничтожить группу коррумпированных чиновников вместе с их родственниками.

Ни для кого не секрет, что запретный плод сладок, поэтому китайские госслужащие нередко идут на необычные шаги, чтобы обогатиться за счет своих служебных полномочий. Власти КНР запретили чиновникам принимать в дар биржевые акции, покупать недвижимость и автомобили по подозрительно низким ценам, договариваться об устройстве на престижную работу после ухода из государственных структур.

В борьбе с коррупцией все меры хороши

Расположенный рядом с Китаем Гонконг тоже может похвастаться заслугами в области борьбы с коррупцией – раньше практически весь госсектор страны был завязан на взяточничестве. Победить мздоимство гонконгским властям удалось благодаря нескольким эффективным мерам: во-первых, госслужащим пришлось доказывать, что вся недвижимость, роскошные автомобили и остальные дорогостоящие предметы были куплены на честно заработанные средства. Если чиновник оказывался нечистым на руку, его ждала тюрьма и конфискация имущества.

Во-вторых, в государстве создали независимую комиссию по борьбе с коррупцией, работникам которой изначально установили высокие зарплаты, чтобы у них не было соблазнов брать взятки. Комиссия занимается не только выявлением коррупционеров, но и проводит профилактические работы по предотвращению получения мзды.

И, наконец, жителям Гонконга и журналистам дали реальную возможность жаловаться на взяточников – обычным гражданам разрешили помогать антикоррупционной комиссии, а представителей СМИ допустили до дел любого госслужащие. Регулярно появляющиеся на страницах газет сообщения о чиновниках-коррупционерах сделали свое дело – население поверило, что в стране действительно борются с взяточничеством, а мздоимцы, от греха подальше, решили отказаться от сомнительных денег.

Презумпция коррумпированности

В рамках борьбы с коррупцией в Сингапуре был введен ряд эффективных мер, а именно: повышена независимость судебной системы, ужесточено уголовное наказание за взяточничество, увеличена зарплата судей, а также введены санкции за дачу взятки. Всего за несколько лет Сингапур справился с масштабной коррупцией.

Если высокопоставленный сингапурский чиновник попался на взятке, его дело рассматривается в особом порядке. В стране даже был введен особый юридический термин – презумпция коррумпированности. Иными словами, если госслужащий подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями, он заведомо виновен, и будет таковым считаться до того момента, пока не сможет доказать свою непричастность к коррупционным делам.

Поощрения за чистую репутацию

По версии того же Transparency International, Голландия является страной с наиболее низким уровнем коррупции. Для того чтобы достичь подобного успеха, нидерландским властям пришлось принять несколько антикоррупционных мер. Так, местным чиновникам, попавшимся на взятке, запрещается работать в государственных организациях, также они лишаются всех социальных льгот и гарантий.

Чтобы определенную должность не занял потенциальный коррупционер, в Голландии организована специальная система подбора персонала. Кроме того, в крупных ведомствах, сотрудники которых могли бы злоупотреблять своими полномочиями, существуют службы внутренней безопасности, которые следят за действиями чиновников и выявляют их ошибки.

Эффективной мерой в борьбе с коррупцией является разрешение СМИ обнародовать случаи взяточничества и проводить расследования.

Кроме того, голландских чиновников, на которых не пала тень подозрения в коррупционных деяниях или сообщивших о злоупотреблении должностными полномочиями своих коллег, материально поощряют.

Американская практика

Пристальное внимание вопросу коррупции уделено и в Штатах – американское законодательство предусматривает серьезное наказание за взяточничество в виде штрафа, в три раза превышающего размер взятки, а в некоторых случаях и лишение свободы сроком до 15 лет.

Стоит отметить, что в законодательстве США прописана отдельная статья об уголовной ответственности, грозящей руководству банков, предоставившему ссуды или денежные «подарки» представителям инспекторской комиссии, занимающейся проверкой финансовой организации. Банкирам грозит тюремное наказание сроком до года или штраф в размере суммы ссуды или «подарка». Аналогичное наказание предусмотрено и для инспектора, покусившегося на легкие деньги.

Если американский чиновник попался на получении подарка в какой-либо форме от любого лица, рассчитывающего на положительное решение его вопроса, госслужащему грозит уголовное наказание. Работники госструктур США обязаны докладывать в соответствующие органы обо всех замеченных фактах злоупотребления должностными полномочиями. Чиновникам, назначенным главой государства, запрещается принимать любые подарки во время всего срока службы.

Кроме того, госслужащие обязаны декларировать все расходы за прошлый год: полный заработок, проценты по вкладам, оплату транспортных расходов, проценты по вкладам и т.д.

Впервые материал был опубликован 8 июля 2013 года.

Опыт борьбы с коррупцией в разных странах мира- Канада.

    Сегодня  я расскажу о том, как побеждают коррупцию в Канаде. В 1985 году в Канаде был принят Ценностный этический кодекс государственного служащего, включающий правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями и личными интересами. Правила направлены на профилактику коррупционных преступлений, установление четких норм поведения всех государственных служащих в части «конфликта интересов» на госслужбе и после ее оставления, «минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае возникновения в интересах общества».


    Данный Кодекс состоит из четырех частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми обязаны руководствоваться государственные служащие. Так, государственный служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную возможность возникновения «конфликта интересов», его видимости, а также создания условий для его возникновения.
    Канадским госслужащим не рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом, которые могут прямо и существенно касаться ведомства, в котором они работают. При поступлении на госслужбу служащие обязаны таким образом перестроить свои частные дела, чтобы исключить возможность возникновения «конфликта интересов». В случае если он все таки возник, его следует разрешить в интересах общества.
    Также лица занимающие государственные посты не имеют права принимать различные подарки, стоимость которых может быть выражена в денежном эквиваленте. Им не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие или лицо получат со стороны последнего какие либо преимущества по сравнению с другими.
    Государственные служащие не вправе извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не была обнародована и стала им известна в результате выполнения своих служебных обязанностей. Ни прямо, ни косвенно государственные служащие не должны допускать использование государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. После оставления государственной службы служащие не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества, используя знания и возможности полученные ими на службе.
    Вторая часть Кодекса содержит конкретные требования, предъявляемые к повседневной деятельности чиновников. Цель этих требований максимально снизить вероятность возникновения «конфликта интересов» и разрешать их в интересах общества. В соответствии с Кодексом государственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу обязан представить уполномоченному должностному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных обязательствах, способных противоречить его должностным интересам.
    Государственный служащий обязан отказываться от подарков, гостеприимства и иных личных материальных выгод в любой форме, которые могут повлиять на принимаемое им решение в рамках служебной компетенции. Более того, он не вправе воспользоваться предлагаемой ему лицами, группами или организациями, ведущими дела с правительственными органами, личной материальной выгодой. В случаях, когда невозможно уклониться от несанкционированных подарков, о них следует незамедлительно доложить уполномоченному должностному лицу своего ведомства.
    Без разрешения руководства государственный служащий не имеет права предлагать свою помощь любому лицу или организации, если ее оказание не входит в его официальные обязанности.
    Третья часть Кодекса содержит требования к поведению служащего после оставления им государственной службы, цель которых — свести к минимуму возможности возникновения «конфликта интересов», имея в виду его будущее трудоустройство за пределами госслужбы, извлечения личных выгод из обладания информацией, ставшей ему известной как государственному служащему.
    В течение года после оставления службы бывший государственный служащий не имеет права принимать предложения о трудоустройстве в организации, которых он в течение года перед увольнением вел дела от имени государственного ведомства; и даже консультировать с коммерческой целью любую организацию, ведущую дела с правительственным учреждением, в котором он ранее работал, либо с учреждением, с которым вел дела от имени правительственного органа в течение года перед увольнением со службы.
    Четвертая часть Кодекса устанавливает отличия в порядке приема на работу и увольнения со службы некоторых категорий государственных служащих, и служит для более качественного отбора лиц, претендующих на определенные посты.
    Именно благодаря четким инструкциям регламентирующим нормы повеления госслужащих, коррупция не является существенной национальной проблемой в Канаде, отдельные примеры которые все- таки имеют место быть – это скорее статистические исключения…
    Если  у вас есть интересный материал по  этому направлению присылайте мне его на электронный адрес [email protected] обязательно будем его публиковать.  Надеюсь позитивный опыт противодействия  коррупции  в  других государствах, поможет  победить  эту беду и в нашей стране…

(С) Илья Костунов

стран борются с коррупцией | Глобальная юридическая фирма

Исследование, основанное на сравнении 41 национальной стратегии по борьбе с коррупцией — советы и рекомендации для руководителей

Мы проанализировали содержание широкого спектра национальных стратегий борьбы с коррупцией. Наша цель при этом состояла в том, чтобы извлечь уроки и идеи, насколько это возможно, которые могут помочь лидерам, ответственным за разработку своих собственных национальных стратегий, в составлении более эффективных планов. Отчет иллюстрирует свои выводы многочисленными примерами из страновых стратегий.

Довод в пользу борьбы с коррупцией заключается в том, что «это сила, которая способствует бедности, неравенству, дисфункциональной демократии и глобальной незащищенности». Эти слова одного из ведущих мировых экспертов по борьбе с коррупцией за последние тридцать лет обращены ко всем нам, в богатых и бедных странах, которые хотят видеть более процветающее и безопасное глобальное будущее. Национальные стратегии и планы по борьбе с коррупцией являются составной частью реализации этого желания.

Мы взяли выборку из 41 национальной антикоррупционной стратегии из стран, которые занимают места между 21 и 130 в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2015 год. Намерение состояло в том, чтобы рассмотреть страны, которым еще не удалось свести коррупцию к проблеме управляемого масштаба (считаются страны, занимающие первые 20 мест), а также те страны, которые столкнулись с глубокими, системными проблемами коррупции (страны в нижней части шкалы ИПЦ).

Эти 41 страна, несмотря на то, что они были выбраны в основном случайным образом в пределах этого диапазона, демонстрируют в целом положительную тенденцию в борьбе с коррупцией за последние десять лет на основе данных Всемирного банка: 21 из них показывает тенденцию к улучшению борьбы с коррупцией, 9 не показывают очевидной тенденции, а 11 демонстрируют тенденцию к снижению контроля над коррупцией.Таким образом, этот отчет начинается с оптимистичной точки зрения, что удивительное количество стран добилось заметного прогресса в борьбе с коррупцией за последнее десятилетие.

Некоторые из национальных стратегий борьбы с коррупцией являются смелыми, инновационными и тщательными. Некоторые отражают превосходную диагностику и ситуационный анализ; некоторые из них имеют продуманный и четко сформулированный спектр предлагаемых мер. Некоторые, но только немногие, первоклассны в том, как они подходят к реализации, мониторингу и оценке стратегии.

Основные выводы о положительном содержании стратегий были следующими:

Желаемое положительное влияние стратегии

Рассмотренные национальные стратегии редко настолько четко, насколько могли бы, в отношении желаемого воздействия стратегии, помимо борьбы с коррупцией. Страны обычно подразумевают одно или два желаемых положительных воздействия, которые подпадают под следующие широкие категории

.
  • Для улучшения работы правительства и предоставления государственных услуг
  • Чтобы улучшить национальную репутацию, улучшив индекс потребительских цен
  • Для укрепления демократии, прозрачности и/или честности
  • Для улучшения экономического процветания или повышения конкурентоспособности
  • Для укрепления национальной безопасности
  • Приведение в соответствие с международными антикоррупционными стандартами
  • Для вступления в ЕС.
Секторный упор

Некоторые страны уделяют особое внимание отдельным секторам и называют определенные сектора ключевыми областями внимания или риска. Из 41 рассмотренной стратегии в 18 стратегиях в той или иной степени упоминались конкретные приоритетные отрасли или отрасли, выделенные в связи с коррупционными рисками. Наиболее распространенными отмеченными секторами были здравоохранение, бизнес, судебная система, образование и закупки. Однако ни одна из стратегий, по-видимому, не распространялась на отраслевые стратегии.

Большинство стратегий используют многосторонний подход

Почти все страны разделяют нынешнюю парадигму, согласно которой антикоррупционная программа должна состоять из трех широких элементов – предупреждения, судебного преследования и просвещения. Иногда это иначе выражается как «комплексный подход» к борьбе с коррупцией.

Большинство стратегий были разработаны с широким охватом, а не с узким. Из 41 вопроса 8 были узкими, а 33 — широкими. Широта обычно выражалась как баланс между укреплением культурных ценностей и реализацией комплекса превентивных и карательных мер по борьбе с коррупцией.

Отражаются как укрепление добросовестности , так и снижение коррупции

Мы рассмотрели, является ли основной акцент стратегии положительным, например, построение добросовестности, развитие культуры высокой добросовестности или поощрение этических культурных ценностей, или стратегия использует более агрессивный тон, связанный с предотвращением коррупции, борьбой с коррупцией, усилением контроля. , и снижение свободы действий.

Из 41 рассмотренной стратегии только одна имеет тон, который почти полностью сосредоточен на честности.11 стран в значительной степени ссылаются как на предотвращение коррупции, так и на укрепление добросовестности как на двойной подход к борьбе с коррупцией. У большинства более сильный тон борьбы с коррупцией.

Что касается критической стороны, то значительное количество страновых стратегий имело недостатки в одном или нескольких серьезных аспектах:

Отсутствие диагностики и ситуационного анализа

Хотя большинство стратегий отражают риски коррупции, с которыми они надеются бороться, в целом рассмотренные стратегии не содержали достаточного анализа и подробностей, чтобы их можно было считать существенной оценкой риска или уязвимости. Примеры этих более структурированных подходов к оценке рисков можно было бы более широко использовать для обеспечения того, чтобы цели, предлагаемые в рамках стратегии, были наиболее актуальными и оказывали наиболее эффективное воздействие.

Плохо продуманная стратегия и меры реформ

В этой области требуются реальные знания в области борьбы с коррупцией, компетентность в управлении изменениями и политические навыки. Знание того, какая мера подходит и в какое время, требует серьезного рассмотрения в стратегии и опыте людей, обладающих такими знаниями и опытом.Предлагаются меры, когда есть доказательства их эффективности: например, слишком много надежд вообще возлагается на гражданское общество. В целом, страны могли бы быть намного сильнее в этой области, имея слишком много «списков покупок» общих мер или недостижимых общих показателей.

Мало внимания к проведению и осуществлению изменений

Стратегии относительно слабо иллюстрируют, как будут достигаться предлагаемые изменения. Существует обширная литература по корпоративному сектору о том, как изменить крупные организации, охватывающая как организации частного сектора, так и, в меньшей степени, общественные и государственные организации.Мир борьбы с коррупцией должен принять эту литературу и преобразовать ее в инициативы, связанные с борьбой с коррупцией.

Несколько стратегий, откровенно говорящих о политическом лидерстве

Немногие из стратегий прямо говорят об эффективном политическом лидерстве. Заявления о необходимости «политической воли», похоже, подразумевают, что архитекторы стратегии не верят в ее наличие. В некоторых стратегиях содержится более четкое заявление авторитетного правительственного деятеля, обычно главы государства, и требуется большее участие.В этой выборке единственными примечательными примерами были Бутан, Китай и Руанда.

Необходимость поддержки преданных делу людей

Самым большим сюрпризом анализа стало полное отсутствие какого-либо внимания к приверженным лицам или группам поддержки приверженных делу людей в борьбе с коррупцией. Мы не смогли найти ни одного упоминания об этом ни в одном из 41 плана. Известно, что целеустремленные люди — или «человеческая деятельность», как это называется в академической литературе, — являются одним из ключевых факторов позитивных изменений в борьбе с коррупцией.

Неясная координация и реализация

Только в 19 страновых стратегиях содержится ссылка или краткое описание структуры управления или координации реализации стратегии. В то время как 28 стратегий в той или иной степени комментируют общую реализацию и мониторинг стратегии, менее трети указывают четкие сроки или крайние сроки для каждой меры реформы. Менее половины предоставляют количественные критерии или показатели успеха либо в целом по стратегии, либо по каждой цели/мере реформы.

Стратегии победы в борьбе с коррупцией

Представления о том, что коррупция и плохое управление являются ключевыми факторами, сдерживающими развитие Африки, глубоко укоренились в литературе и размышлениях о социально-экономическом развитии Африки. Что не так распространено, так это рассуждения и истории успеха о том, как систематически бороться с этой коррупцией. Хотя это может звучать обескураживающе, я могу сказать вам из своего опыта, что действительно можно успешно бороться с коррупцией при наличии необходимых знаний, терпения и приверженности прозрачности.

Чтобы бороться с коррупцией, мы должны сначала понять ее. В основе различных форм коррупции — крупной, политической и административной, которые включают передачу государственных ресурсов частным организациям, выделение государственных ресурсов политическим союзникам и нецелевое использование государственных средств, — лежат три важных фактора. Во-первых, это отсутствие прозрачности важной финансовой и другой информации, имеющей ключевое значение для экономического развития, в частности доходов и бюджетов. Во-вторых, слабость или полное отсутствие институтов, систем и процессов, препятствующих утечкам.В-третьих, это повсеместная безнаказанность — ограниченная политическая воля привлечь к ответственности и наказать тех, кто признан виновным в такой коррупции.

Между этими тремя более сложная проблема заключается в том, как построить сильные и устойчивые институты. Создание институтов требует времени и не дает быстрых результатов, которые обычно привлекают политиков или доноров. Но важно, чтобы Африка систематически боролась с коррупцией и обеспечивала долгосрочную стабильность. Нам повезло, что теперь у нас есть технология, которая позволяет нам создавать электронные платформы для управления государственными финансами, биометрические системы для обеспечения целостности нашего персонала и государственных платежных систем, а также веб-платформы для обеспечения прозрачности государственных финансов.Нам нужно пойти еще дальше, чтобы увидеть, как мы можем использовать блокчейн и другие новые технологии для поддержки наших переговоров по контрактам и систем закупок, которые являются огромным источником коррупции и утечек во многих странах.

Африка должна сосредоточить свою борьбу с коррупцией на долгосрочной, высокодоходной деятельности по созданию институтов в сочетании с инфраструктурой правосудия и политической волей, чтобы привлечь к ответственности тех, кто нарушил закон.

Мы должны объединить эти усилия с созданием сильных и независимых систем аудита и правосудия, включая хорошо обеспеченные ресурсами судебные органы и надзорный орган для рассмотрения жалоб.Нам также необходимо создать среду, которая позволит сильным и подотчетным организациям гражданского общества осуществлять надзор за правительством. Такие сильные и независимые институты благотворно влияют на политическую волю, поскольку они оказывают необходимое давление на политиков, даже на самом высоком уровне, чтобы заставить их действовать. Однако такие инициативы требуют терпения и решимости, поскольку создание этих институтов, систем и процессов может занять десятилетие или более.

Мой опыт работы в Нигерии показал, что для создания хорошо функционирующих технологических платформ для управления финансами страны потребовалось десятилетие с участием трех администраций.Экономия на заблокированных утечках, составляющая более миллиарда долларов, оправдала себя.

Мы обнаружили, что поддержка институционального строительства с помощью открытости и прозрачности данных о доходах и бюджете обеспечивает победу, которую можно быстро реализовать. Растущая доступность Интернета через мобильные телефоны и различные аналитические приложения делает более легким, чем когда-либо, обмен информацией с гражданами о доходах и расходах. Публикация ежемесячных данных в национальных газетах о доходах местного правительства, штата и федерального правительства была беспрецедентной в Нигерии, когда мы начинали в 2004 году, но это помогло нам заручиться общественной поддержкой наших инициатив в будущем.Это заложило основу для гораздо более сложной аналитики бюджета, широко распространенной сегодня в Интернете.

Африка должна сосредоточить свою борьбу с коррупцией на долгосрочной, высокодоходной деятельности по созданию институтов в сочетании с инфраструктурой правосудия и политической волей, чтобы привлечь к ответственности тех, кто нарушил закон. Этот процесс должен начаться с того, чтобы сделать ключевую государственную статистику открытой и прозрачной, что позволит гражданам быть в курсе важной информации и укрепить доверие к своим правительствам. Только с помощью этих прагматичных подходов континент сможет победить коррупцию.

Антикоррупционные законы по всему миру

Глобальный обзор законов о борьбе с коррупцией, 2017 г.

Соблюдение требований по борьбе со взяточничеством и коррупцией — и снижение связанных с этим рисков — по-прежнему являются одними из основных проблем, с которыми сталкиваются компании как на своих внутренних рынках, так и за рубежом. На глобальном уровне мы видим, что все больше и больше стран принимают новое и более сложное законодательство по борьбе со взяточничеством и коррупцией, а также активно применяют его со стороны государственных регулирующих органов.Правоохранительные органы разных стран также все активнее сотрудничают в борьбе с коррупцией. Кроме того, все больше стран вводят индивидуальную уголовную ответственность за преступления, связанные со взяточничеством.

Глобальный обзор законов о борьбе со взяточничеством 2017 года  предлагает отличный обзор соответствующих законов о борьбе со взяточничеством в 46 юрисдикциях, регулирующих домашнее взяточничество. Он охватывает как частные отношения с государством, так и отношения между государством и частным сектором, а также коррупцию иностранных государственных должностных лиц.В справочнике также представлены методы снижения потенциальной уголовной ответственности, а также административных и репутационных рисков, связанных со взяточничеством и коррупцией.

Каждая глава охватывает ряд ключевых тем:

  • Подкуп в семье (от частного к государству и от государства к частному)
  • Коррупция иностранных публичных должностных лиц
  • Плата за упрощение формальностей
  • Программы соответствия
  • Регулирующие органы, уполномоченные преследовать коррупцию

[идентификатор показать карту = ’10’]

Европа

Азиатско-Тихоокеанский регион

Северная Америка

Латинская Америка

Ближний Восток и Африка

Глобальная карта антикоррупционных рисков

Сложные нормативно-правовые акты и требования в сочетании с усилением правоприменительной деятельности по всему миру создают проблемы для компаний по всему региону. Соответствуете ли вы всем законам о соблюдении требований, где вы ведете свой бизнес? Чтобы убедиться, что вы соблюдаете все законы о соблюдении требований, компания Baker McKenzie разработала интерактивную глобальную карту антикоррупционных рисков, которая поможет вам управлять и решать широкий спектр проблем, связанных с соблюдением требований и управлением рисками. Чтобы узнать больше об этом, нажмите здесь.

[идентификатор показать карту = ’43’]

Коррупция | Агентство США по международному развитию

Борьба с коррупцией необходима для выполнения миссии USAID по укреплению демократических обществ и продвижению свободного, справедливого и мирного мира.Чтобы стимулировать инклюзивное, устойчивое развитие под руководством местных властей и защитить наши инвестиции, USAID уделяет первоочередное внимание предотвращению коррупции и борьбе с ней.

Ани (справа) вместе со специалистом Hetq Online по маркетингу в социальных сетях работает над историей. Heqt — это пространство для сотрудничества, которое продвигает журналистское образование в Армении и поддерживается USAID/Армения и посольством США в Ереване.

Фото Джессики Бентон Куни, USAID

USAID стремится расширить возможности стран по предотвращению, выявлению и смягчению последствий коррупции во всех формах и привлечению к ответственности коррупционеров.Наши программы расширяют возможности агентов перемен в правительстве, гражданском обществе и СМИ, особенно на местном уровне, для борьбы с коррупцией.

Коррупция подрывает национальную безопасность и верховенство закона, сдерживает развитие и справедливый экономический рост, усугубляет последствия изменения климата и других потрясений, подрывает легитимность правительств, подрывая веру в демократию как таковую. Это отвлекает ресурсы, необходимые для избавления людей от бедности, улучшения состояния здоровья и обеспечения доступа детей к качественному образованию.Хотя системная коррупция остается широко распространенной проблемой внутри стран, она также стала транснациональной угрозой, которая наносит серьезный ущерб сообществам и демократическим институтам во всем мире. Вот почему USAID поставило борьбу с коррупцией — на местном, национальном и международном уровнях — на первое место в нашей повестке дня в области развития.

Чтобы бороться с коррупцией безотлагательно и решительно, как это необходимо, USAID предпринимает конкретные действия для повышения, интеграции и усиления борьбы с коррупцией в Агентстве, а также для улучшения координации с нашими партнерами в США.S. правительство и сообщество разработчиков. В том числе:

  • Активизация усилий по борьбе с коррупцией : USAID расширяет свои программы по борьбе с коррупцией, в том числе запускает фирменные инициативы на Саммите за демократию.
  • Ускорение инноваций и адаптации : USAID уделяет больше внимания инновационным, оперативным и гибким программам, а также борьбе с все более транснациональным характером коррупции.
  • Внедрение мер борьбы с коррупцией в USAID : USAID институционализирует борьбу с коррупцией во всех своих внутренних операциях и интегрирует борьбу с коррупцией в ключевых секторах, включая здравоохранение, гуманитарную помощь и борьбу с изменением климата.
  • Создание партнерских отношений и коалиций : USAID способствует развитию новых партнерских отношений, в том числе с предприятиями, технологами, исследователями и другими донорами, в наших усилиях по преобразованию борьбы с коррупцией.
  • Приоритизация локализации : USAID расширяет поддержку передовых субъектов, лидерство которых необходимо для прогресса в борьбе с коррупцией.
  • Усиление мер безопасности : USAID усиливает наши и без того надежные меры по борьбе с коррупцией, чтобы гарантировать, что наша помощь не будет переадресована и не будет непреднамеренно способствовать динамике коррупции.

Узнать больше

  • Через Целевую группу по борьбе с коррупцией (ACTF) USAID активно поддерживает реализацию Президентского меморандума об исследовании национальной безопасности и последующей Стратегии США по противодействию коррупции, в том числе путем расширения и ускорения наших усилий по наращиванию местного потенциала для предотвращения, выявления, смягчить коррупцию и привлечь к ответственности коррупционеров; усиление надзора, подотчетности и институтов сектора правосудия; поддержка норм открытого правительства и прозрачности; и расширение прав и возможностей гражданского общества и реформаторов СМИ для выявления коррупции и участия в коллективной защите интересов.

  • Транснациональный характер коррупции требует глобального реагирования. USAID инициирует смелый набор программ, направленных на устранение локализованных факторов, стимулирующих факторов и проявлений коррупции. Объявленные на первом саммите за демократию, эти программы включают: 

    • Программа расширения возможностей агентов по борьбе с коррупцией, которая расширит поддержку передовых субъектов гражданского общества и средств массовой информации, которые говорят правду властям, и обеспечит их безопасную работу, в том числе через новый Фонд защиты от диффамации для журналистов;

    • The Combating Transnational Corruption Grand Challenge, в рамках которого будут краудсорсинг, финансирование и масштабирование перспективных решений от партнеров по всему миру для выявления, разоблачения и пресечения транснациональной коррупции; и

    • Глобальная программа подотчетности, которая укрепит национальные рамки борьбы с транснациональной коррупцией, в том числе путем прекращения непрозрачной деловой практики, борьбы с клептократией и пресечения движения незаконных финансов и товаров.

    • Фонд реагирования на коррупцию, который будет поддерживать, тестировать и пилотировать основанные на фактических данных, гибкие и преобразующие программы борьбы с коррупцией. Кроме того, Фонд будет реагировать на все более глобальный характер коррупции и ее связи с транснациональной организованной преступностью, клептократией и стратегической коррупцией.

  • USAID усиливает поддержку важных инициатив с участием многих заинтересованных сторон, направленных на обеспечение прозрачности, открытого правительства и подотчетности, включая Партнерство открытого правительства (OGP) и Инициативу прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО).

Ресурсы

Справочник по оценке противодействия коррупции, февраль 2009 г.

Свяжитесь с нами

Для получения дополнительной информации о работе USAID по борьбе с коррупцией, пожалуйста, свяжитесь с Целевой группой по борьбе с коррупцией по адресу [email protected]

Последнее обновление: 28 февраля 2022 г.

PP41: Эффективность борьбы с коррупцией: данные из 36 африканских стран

Коррупция является основным препятствием для экономического роста, человеческого развития и сокращения бедности (Mauro, 1995, 2004; Asiedu, 2006).Практика требования или ожидания денежных или иных выгод в обмен на преференциальный режим преследует глобальный Юг, а громкие разоблачения коррупции в политике и бизнесе проливают свет на масштабы проблемы (Baker, 2016; McCool, 2015). . Бедные наиболее уязвимы как перед немедленными последствиями необходимости давать взятки или оказывать услуги, так и перед более долгосрочными последствиями замедления роста и ослабления инвестиционной способности (Hosken, 2017; Baker, 2016). В недавнем исследовании, проведенном Пайффером и Роузом (2014 г.) и Юстесеном и Бьорнсковым (2014 г.), отмечается, что бедные граждане, столкнувшиеся с официальной коррупцией, имеют меньше средств для поиска услуг у альтернативных поставщиков и, таким образом, вынуждены «играть в игру».

В последние годы заголовки указывали на более сильную позицию по борьбе с коррупцией в Африке. В Южной Африке, Гане, Сьерра-Леоне и других странах коррупция оказалась в центре внимания из-за скандалов и реакции правительства. В Нигерии выигрышный билет президента Мухаммаду Бухари в 2015 году включал в себя нулевую терпимость к коррупции, и он предпринял несколько шагов, чтобы попытаться бороться с тем, что он называет «чудовищем с головой гидры» (Maclean, 2016; Gaffey, 2016). В Танзании президент Джон Магафули победил на выборах 2015 года после кампании, осуждающей коррупцию и неправомерные действия среди государственных служащих (Muvunyi, 2016).

Несомненно, для достижения значимого прогресса в борьбе с коррупцией необходимо сильное и целеустремленное руководство. Но, как и в случае любой попытки изменить статус-кво, не менее важно, чтобы эта политика была принята, «проживалась» и проводилась в жизнь обычными гражданами.

В какой степени обычные африканцы считают, что они могут бороться с коррупцией? Что сообщает, верят ли граждане, что они могут играть роль? Результаты опросов 6-го раунда Афробарометра (2014/2015) показывают, что образование и материальное обеспечение способствуют повышению эффективности борьбы простых граждан с коррупцией. Но лидерство также имеет значение: представление о том, что избранные лидеры или чиновники коррумпированы, снижает вероятность того, что граждане будут думать, что они могут что-то изменить.

Уроки борьбы с коррупцией из Индонезии

ДЖАКАРТА, Индонезия — Политическая коррупция является фактом жизни во многих странах, и ее может быть чертовски трудно контролировать. Худшие преступники почти по определению являются одними из самых влиятельных фигур в своем сообществе. Многие из полицейских, прокуроров и судей, которые могли бы держать их в узде, обязаны своей работой тем же самым людям.Это сложная проблема даже для стран с хорошо развитыми общественными институтами.

Итак, на что похожа кампания по борьбе с коррупцией, когда практически все берут ?

На протяжении десятилетий в Индонезии коррупция была подобна влажности: всегда. В первоначальном рейтинге Transparency International в 1995 году по воспринимаемой коррупции в странах Индонезия заняла последнее место. В прошлом году он занял 89 место из 180: впервые он пробился в верхнюю половину чарта.Вряд ли Дания (которая была первой), но уже не Сомали (последняя). Какие уроки Индонезия может преподать всем нам?

Когда в 1998 году диктатор Сухарто лишился власти, он оставил в наследство коррупцию, проникшую во все слои общества. По оценкам, за три десятилетия своего пребывания у власти он украл до 35 миллиардов долларов, заработав титул самого коррумпированного лидера в мире. Его пример просачивался от министров, раздающих средства на проекты в позолоченных кабинетах, до гаишников, толкающих взятки на пыльных углах улиц.Полиция редко расследовала даже самые явные дела о взяточничестве, а прокуратура редко доводила до суда даже самые выигрышные дела.

Читайте: Демократия Индонезии становится более консервативной

Затем, в 2002 году, в стране была создана Комиссия по искоренению коррупции, известная под местной аббревиатурой КПК. Новый орган будет работать параллельно с полицией и генеральной прокуратурой, и ему будет поручено расследовать и преследовать в судебном порядке любого государственного должностного лица за любой вид коррупции.

В то время как большая часть работы ее сотрудников связана с изучением сухих балансовых отчетов, у KPK есть хабар, который бросается в глаза. Он расположен в собственном здании, ярко окрашенном в цвета национального флага: красный, как кровь, белый, как правда. Внутри царит атмосфера технологического стартапа, а послужной список организации кажется таким же безупречным, как у единорога из Силиконовой долины — почти 100-процентный уровень осуждения и более 1000 коррумпированных государственных чиновников.

Работа по привлечению бездельников к суду выпадает на долю таких людей, как Фердиан Нугрохо, тихий прокурор из захолустного городка в Центральной Яве, которому наскучили мелкие хулиганы, и он жаждал более серьезных испытаний. .В более крупном пруду ему удалось поймать более крупную рыбу: через несколько лет после присоединения к КПК он поймал сетью акулу по имени Фуад Амин Имрон, регент (должность между мэром и губернатором) округа на острове Мадура. d сожрал более 42 миллионов долларов.

«Повсюду валялись наличные, — сказал мне Нугрохо. «Чемодан за чемоданом. В шкафу, под кроватью. Но это была лишь часть добычи. Все эти мешки с банкнотами составили 200 000 долларов, но дальнейшее расследование выявило 28 миллионов долларов, связанных с недвижимостью, и еще 14 миллионов долларов на отмытых банковских счетах.Фуад Амин был внуком одного из самых почитаемых мусульманских ученых в стране, а его дед был духовным наставником основателя крупнейшей в мире исламской организации. «Люди уважали его, — сказал Нугрохо. — А еще они боялись его.

По всей Индонезии Мадура имеет репутацию, подобную репутации Сицилии: люди здесь грубы, прямолинейны и не прочь урегулировать споры насилием. В 2015 году был застрелен один из сотрудников НКО, который начал ковыряться в бизнесе регента.По словам Нугрохо, предполагаемый убийца был из той же политической партии, что и регент, и был приговорен всего к шести месяцам тюремного заключения.

Целое десятилетие все в округе Фуада Амина знали, чем он занимается, и никто не сказал ни слова центральным властям. Только после того, как регент ушел в отставку (передав свой пост, естественно, сыну), кто-то, наконец, набрался смелости позвонить на горячую линию КПК. В 2017 году Фуад Амин был приговорен к 13 годам лишения свободы, а его активы были конфискованы.

Читайте: Самые сложные в мире однодневные выборы — подвиг демократии

Несмотря на успехи, антикоррупционная работа остается опасной. Весенним днем ​​2017 года следователь КПК Роман Басведан шел домой из мечети, когда бандит на мотоцикле плеснул ему в лицо кислотой. Басведан выжил, но ослеп на один глаз. У штаб-квартиры КПК на рекламном щите изображена фотография его изуродованного лица и подсчитаны дни, часы, минуты и секунды, которые прошли без привлечения к ответственности нападавшего.Цифры «дни» недавно мигнули до 780. Сообщение ясно: КПК, возможно, не в состоянии гарантировать безопасность своих сотрудников, но она не позволит игнорировать их жертвы.

Чему еще может научить КПК? Нугрохо указал на три фактора, которые делают его организацию более эффективной, чем многие другие. Во-первых, его независимость. «Никто не мешает нам», — сказал он. «Мне ни разу не сказали отложить дело». Во-вторых, его экстраординарные способности. «Мы можем прослушивать любой предмет, какой пожелаем, без разрешения судьи», — с гордостью заявил он.«Даже ваше ФБР не может этого сделать!» Причина такой свободы заключается в том, что судебная система Индонезии сама по себе общеизвестно коррумпирована; судьи подчиняются прокуратуре КПК.

Третий элемент — это готовность КПК преследовать цели по всему политическому спектру. В Индонезии насчитывается 10 партий, достаточно крупных, чтобы получить места в национальном законодательном органе, а второстепенных почти не счесть. Большинство крупных попало в поле зрения КПК. Степень беспристрастности агентства оспаривается, но даже один бывший выборный чиновник, с которым я разговаривал, пожелавший остаться неназванным, поскольку в настоящее время он отбывает тюремный срок после расследования КПК, неохотно поддержал его репутацию честного.

Для организации, занимающейся борьбой с коррупцией в стране, где она широко распространена, КПК не всегда выполняла это обязательство. В 2010 году, например, его председатель был приговорен к 18 годам лишения свободы за заказ убийства делового партнера, который шантажировал его из-за внебрачной связи с кэдди для гольфа.

Более того, 100-процентная судимость вызывает массу вопросов. Являются ли судебные процессы и расследования действительно справедливыми? Бывший выборный чиновник сказал, что это не так, что он был подставлен спецслужбами Индонезии и что он был осужден после того, как отклонил требование судьи о взятке.У комиссии безупречный послужной список только потому, что она охотится за самыми дешевыми плодами? Возможно, он игнорирует более привлекательные цели, расположенные выше по дереву. Отчасти борьба Индонезии с коррупцией заключается в том, что Сухарто ни дня не провел в тюрьме (он умер в 2008 году). Трудно оправдать репрессии против бюрократов более низкого уровня, оставив нетронутыми вора в законе.

Самый большой вклад КПК, тем не менее, может заключаться в том, что он просто привнес некоторую меру ответственности, пусть и несовершенную.За годы работы агентства Индонезия ежегодно поднималась в рейтинге Transparency International с самого низа на пятую строчку и так далее, прежде чем, наконец, достичь середины индекса.

Читайте: Борьба за права в Индонезии: решение о том, кто из кандидатов является «меньшим злом»

Сегодня в Соединенных Штатах очень немногие высокопоставленные чиновники когда-либо попадали в тюрьму за коррупцию. Случайный выборный представитель из сотен, работающих в любое время, может оказаться в Клубе Феда, но только в том случае, если он будет исключительно продажным и исключительно небрежным.Любой, кто находится выше по пищевой цепочке, может обоснованно рассчитывать на получение не более чем штрафа и испытательного срока. Это не потому, что американская политика необычайно чиста — трудно утверждать, что нынешняя администрация США была образцом праведности, и действительно, Соединенные Штаты занимают только 22-е место в индексе Transparency International.

Самая неприятная задача — провести четкую грань между политической коррупцией и обычной политикой. В ходе исследования этой статьи я обнаружил, что двое моих личных знакомых здесь, в Индонезии, были арестованы, преданы суду и приговорены к тюремному заключению (которое они отбыли) по делам, возбужденным КПК.Я не общаюсь с нетипично коррумпированными дегенератами. Или, по крайней мере, я не думаю, думаю. Но в обществе, где практически все кому-то за что-то заплатили — нарушение правил дорожного движения, разрешение на строительство — кто может сказать?

Соединенные Штаты далеко не Индонезия. Но это не должно быть основанием для самоуспокоенности. Когда политическую коррупцию терпят, она может быстро нормализоваться. КПК с ее прослушиванием телефонных разговоров без ордера и использованием осужденных преступников не является идеальным руководством для хранителей добродетели.Тем не менее, он дает яркое свидетельство доступных мер, помогающих бороться с грязной политикой.

Целевая группа Министерства юстиции по борьбе с коррупцией запускает новые меры по борьбе с коррупцией в Центральной Америке | OPA

Сегодня Министерство юстиции объявило о телефонной линии, чтобы помочь своей Целевой группе по борьбе с коррупцией бороться с коррупцией в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе, что является ключевым компонентом работы вице-президента по устранению коренных причин миграции.

«Как признала вице-президент во время своего визита в Гватемалу в начале этого года, коррупция и безнаказанность в регионе подрывают демократию, подпитывают незаконную миграцию и представляют угрозу для нашей национальной безопасности, поскольку они поддерживают преступные организации и транснациональную преступность», — сказал помощник прокурора. Генерал Кеннет А.Вежливый младший из уголовного отдела Министерства юстиции. «В июне министерство юстиции объявило о создании Целевой группы по борьбе с коррупцией, а теперь создало линию подсказок, чтобы любой, у кого есть информация о коррупционерах в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе, которые нарушают законы США или перемещают доходы от своих преступлений в или через Соединенные Штаты, теперь могут сообщить о поведении на испанском или английском языке по адресу [email protected] gov».

Сообщения о возможной коррупции или перемещении средств, полученных незаконным путем, полученные по адресу электронной почты, будут рассмотрены Целевой группой по борьбе с коррупцией Министерства юстиции.Целевая группа определит, указывает ли сообщение на возможную юрисдикционную связь с Соединенными Штатами, включая использование финансовой системы США, что позволило бы Целевой группе провести расследование, привлечь к ответственности и, при необходимости, конфисковать и вернуть украденные активы в жителей Сальвадора, Гватемалы и Гондураса.

Оперативная группа призывает наших партнеров из правоохранительных органов в регионе или любого, кто обладает информацией о преступлениях, связанных с коррупцией, и возможных нарушениях У.S. law, чтобы связаться с Целевой группой, отправив электронное письмо в ФБР по адресу [email protected]

Справочная информация о Целевой группе по борьбе с коррупцией Северного треугольника

Как ранее заявлял генеральный прокурор США Меррик Б. Гарланд, Министерство юстиции привержено борьбе с официальной коррупцией в странах Центральной Америки, поведение которых нарушает законы США. С этой целью Министерство юстиции создало Целевую группу по борьбе с коррупцией, ориентированную на Сальвадор, Гватемалу и Гондурас, с представителями каждого из следующих компонентов уголовного отдела:

.
  • Подразделение Закона о борьбе с коррупцией за рубежом (FCPA) Отдела по борьбе с мошенничеством, которое обеспечивает соблюдение закона США.S. уголовный закон, который обычно запрещает определенным лицам, включая американские компании и частных лиц, иностранные компании, акции которых торгуются на фондовой бирже США, и лицам, не являющимся гражданами США, которые совершают коррупционные действия в Соединенных Штатах, давать взятки за границей для получения или удержания бизнес;
  • Инициатива по возврату активов клептократии в Международном подразделении Секции по отмыванию денег и возвращению активов (MLARS), которая направлена ​​на возвращение активов, связанных с иностранной коррупцией, и судебное преследование за отмывание денег, особенно когда доходы от коррупции обнаружены в Соединенных Штатах или были получены или переданы путем злоупотребления U. С. финансовая система; и
  • Отдел по наркотикам и опасным наркотикам (NDDS), который следит за соблюдением федеральных законов о наркотиках в отношении производства, ввоза и распространения незаконных наркотиков в Соединенных Штатах и ​​за их пределами, а также отмывания прибыли или средств для поощрения или облегчения незаконного оборота наркотиков, включая коррупцию. в результате незаконного оборота наркотиков.

Работу Оперативной группы также поддерживают специальные агенты отдела ФБР по борьбе с международной коррупцией, У.S. Управление по борьбе с наркотиками и Министерство внутренней безопасности США. Обвинения будут расследоваться этими правоохранительными органами в сотрудничестве с атташе по правовым вопросам и представителями стран в наших посольствах США, а также с Целевой группой Министерства юстиции и Управлением по международным делам Министерства.

Целевая группа является частью обязательства администрации по постоянному взаимодействию в регионе для устранения коренных причин миграции. Коррупция подрывает государственные службы и верховенство закона, в том числе важнейшие учреждения, предоставляющие медицинские, образовательные и другие услуги наиболее нуждающимся. Коррупция также препятствует привлечению качественных инвестиций, необходимых для создания рабочих мест. Крайне важно, чтобы мы объединили усилия для повышения прозрачности и быстрого судебного преследования за коррупцию.

 

Щелкните здесь, чтобы просмотреть пресс-релиз на испанском языке.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.