Как работать с госзакупками: как участвовать в тендерах начинающему в пошаговой инструкции по 44-ФЗ для чайников

Содержание

туториал со скрепером / Хабр

Недавно пришлось познакомиться тесно с порталами государственных закупок Казахстана и Узбекистана в рамках Школы Данных. Мы (авторка поста, разработчик скрепера и журналисты) исследовали тему «доступной среды» (удобная инфраструктура для людей с инвалидностью) и столкнулись с необходимиостью написать скрепер, которые бы скачивал данные по ключевым словам.

Итоговый текст по нашей задаче тут.

Вот ссылки на источники, с которыми мы работали: 

В Узбекистане публикуются тендеры (и другие формы) и корпоративных заказчиков, и бюджетных заказчиков. Эту информацию можно прочитать в левом верхнем угле страниц. 

В ходе работы над темой мы узнали, что есть несколько видов государственных закупок — лоты, объявления, тендеры, конкурсы, прямые закупки Поэтому если будете что-то искать среди закупок — будьте бдительны. Проверьте все виды закупок. Если информации нет в одной категории (лоты), то она может быть в другой (в тендерах).

Перед работой стоит наверняка ознакомиться с законодательством и понять, что и где должно быть. В каждом из этих своих видов свои правила, и наши предметы мы находили только в конкретных категориях. Эта проблемы вылезла боком после того, как мы начали искать и скачивать данные для Узбекистана. Пандусов в “тендерах” не оказалось, их можно было найти в “конкурсах”. К счастью, структура страниц оказалась одинаковой и изменения (в уже написанный скрепер) много времени не заняли.

Код на гитхабе подойдет для поиска любых других госзакупок. Просто сделайте замену ключевых слов. Количетсво тем, с которыми можно работать, необъятное и ограничивается только фантазией. Можно скачать все тендеры, где упоминались закупки по COVID, можно анализировать ремонт дорог, строительство и прочее.

Техническая часть мануала. Разбор кода 

Код на Github

Скрепер для госзакупок Узбекистана и Казахстана

В ходе разработки программы возникло несколько проблем:

У сайта госзакупок Казахстана существует публичное API, но для его использования нужно получить токен у распорядителя реестра. Для этого, нужно было отправить письмо с указанием цели получения доступа. Мы этого не делали. К счастью, у сайта существует внутреннее API в формате GET-запроса с параметрами. Подставляя необходимые параметры, можно эмулировать поиск по ключевому слову и дальше скрепить результаты.

У сайта госзакупок Казахстана оказалась достаточно сложная для скрепинга структура. Так, например, оказалось, что структура страниц отличается в случаях когда лот состоит из одной части и из нескольких. Кроме того, полная информация о лоте показывалась с помощью Javascript при нажатии на лот, что делало эту информацию невозможной к получению при использовании классического подхода скрепинга статических страниц.

У сайта госзакупок Узбекистана публичное API отсутствовало. Но был поиск, работающий по такому же принципу, как и у Казахстана. Однако, в отличии от Казахстана, поиск по ключевым словам не работал. Поэтому здесь пришлось искать все тендеры за максимально разрешённый 90-дневный период, а уже затем отдельно искать среди них искомые запросы.

Скреперы написаны в формате утилит командной строки. Для их использования не требуется знания языков программирования. Код и подробная инструкция по запуска есть в репозитории на Github. Всё, что необходимо — интерпретатор Python версии не ниже 3.6 с установленными модулями из файла requirements.txt. Рекомендуется использовать виртуальное окружение Python во избежания конфликта зависимостей. Установка интерпретатора и модулей может отличаться в зависимости от используемой операционной системы. На Linux это:

python3 -m venv venv
source venv/bin/activate
pip3 install -r requirements.txt

Установив все необходимое, запускаем скрепер. Для Узбекистана это будет выглядеть так:

python3 uzbekistan_scraper.py tender 01.01.2021 31.01.2021

где tender — раздел, по которому ищем. Ещё можем искать по конкурсам – тогда вместо tender пишем competitive. Две даты в формате dd.mm.YYYY – это начало и конец промежутка поиска. Он может быть не больше 90 дней. Если нужно искать в промежутке больше, разделите его на несколько по 90 дней. Кроме того, есть ограничение в 5000 результатов поиска на запрос.

Результатом работы скрепера будет три сущности:

    • purchase_type_date.csv — сводная таблица с общей информацией о закупках. Включает в себя поля номера лота, названия, стоимости лота, региона проведения закупки; 

    • purchase_typedetaileddate.csv — сводная таблица с подробной информацией по каждой закупке;

    • отдельные каталоги для каждой закупки с таблицей с детальной информацией и архивом с тендерными документами. 

Для Казахстана запуск будет выглядеть так:

python3 kazakhstan_scraper.py "доступная среда"

Если поисковый запрос состоит из нескольких слов, возьмите их в кавычки. Поиск будет происходить по словосочетанию. Количество результатов поиска здесь имеет ограничение в 2000 единиц.

Результатом работы скрепера будут три сущности:

    • tenders_query. csv — сводная таблица с основной информацией по искомым тендерам. Включает в себя поля наименований объявления, лота, количество и сумму, способ закупки, её статус;

    • tenders_detailed_query.csv — сводная таблица с детальной информацией по искомым тендерам. Кроме основной информации включает в себя дополнительную характеристику лота, заказчика, цену за единицу и другое; 

    • отдельные каталоги, в каждом из которых находится таблица с информацией по объявлению, аналогичной той, что в сводной таблице.

Разбор кода

В файле requirements.txt находится список модулей, необходимых для установки пакетным менеджером pip. Если установка модуля вызывает ошибку, попробуйте удалить версию модуля, скачав таким образом, самую последнюю. Файл log.txt перезаписывается при запуске программы — в него записывается прогресс выполнения. README.md – это документация, аналогичная той, что выше.

Основные переменные находятся в файлах settings.py. Это CSS-селекторы, используемые модулем BeautifulSoup для парсинга HTML-страниц, регулярные выражения для парсинга текста и названия полей в будущих сводных таблицах. Если скрепер перестанет выдавать содержимое той или иной колонки, в первую очередь стоит смотреть именно на используемый селектор. По большому счёту, мелкие изменения редизайна сайта могут быть решены только за счёт исправлений в файле настроек.

Перейдём к непосредственной логике программы, файл kazakhstan_scraper.py. Чтение кода стоит начать с последних двух строк:

if __name__ == '__main__':
	main()

значит, что при запуске скрипта как программы, будет вызвана функция main.

def main(): # объявляем функцию
    urllib3.disable_warnings(urllib3.exceptions.InsecureRequestWarning) #отключаем показ ошибки о проверку сертификатов сайта. Просто чтобы не раздражало.
	logging.basicConfig(level=logging.INFO, format='%(levelname)s:%(message)s', filename='log.txt', filemode='w') #включаем логгирование в сответствующий файл с перезаписью
	if len(sys.argv) != 2:
    	raise ValueError('Usage: python3 kazakhstan_tenders.py [search_word]. If your search query consists of two and more words, take them into quotes.
')

 Так как программа задумана как консольная утилита, добавляем базову проверку — если число аргументов включая название программы не равно 2, прерываем выполнение с показом справки по запуску.

search_word = sys.argv[1] #присваем переменной значения введённого посикового запроса
	start_time = time() #активируем таймер чтобы знать, сколько времени заняло выполнение
	print('Start downloading') #выводим сообщение о начале работы
	logging.info('Start downloading') #пишем его в лог
	url_list = get_general_table(search_word) #запускаем первую функцию для получения общей таблицы, её результат записываем
	tenders_info = get_detailed_table(url_list)# запускаем вторую функцию для получения подробных таблиц, её результат записываем
	get_csv_with_tenders_info(tenders_info, search_word)# формируем и сохраняем финальную сводную таблицу
	end_time = time() #останавливаем таймер
	print(f'Download for {search_word} completed in {end_time - start_time:.2f} seconds.') #выводим сообщение об успешно завершённой загрузке за время
	logging.
info(f'Download for {search_word} completed in {end_time - start_time:.2f} seconds.') #дублируем эту запись в файл

перейдём теперь к отдельным функциям, но сначала импорты:

import logging  #модуль логирования
import os       #модуль работы с системой
import pandas   #модуль для работы с данными и таблицами
import requests #модуль работы с веб-страницами
import sys      #модуль для работы с аргументами командной строки
import urllib3  #нужен только для отключения записи об ошибке сертификата
from bs4 import BeautifulSoup       #главный модуль для парсинга веб-страниц
from collections import OrderedDict #сортированный словарь, который мы используем для создания двумерного массива. Обычный словарь в Python расставит колонки в случайном порядке, нам это не подходит.
from datetime import datetime       #модуль работы с датой
from time import time               #модуль таймера
from kazakhstan_settings import *   #загружаем все переменные из файла настроек
 
def get_general_table(search_word): #объявляем функцию
	start_time = time() #таймер
	kazakhstan_entrypoint = f'{ENTRY_POINT}/ru/search/lots?filter%5Bname5D={search_word}&count_record=2000&search' \
                    	    f'=&filter%5Bnumber%5D' \
                        	f'=&filter%5Bnumber_anno%5D=&filter%5Benstru%5D=&filter%5Bcustomer%5D=&filter' \
                        	f'%5Bamount_from%5D=&filter%5Bamount_to%5D=&filter%5Btrade_type%5D=&filter%5Bmonth%5D' \
                        	f'=&filter%5Bplan_number%5D=&filter%5Bend_date_from%5D=&filter%5Bend_date_to%5D=&filter' \
                        	f'%5Bstart_date_to%5D=&filter%5Byear%5D=&filter%5Bitogi_date_from%5D=&filter' \
                        	f'%5Bitogi_date_to%5D=&filter%5Bstart_date_from%5D=&filter%5Bmore%5D=' #формируем адрес поискового запроса, который мы будем совершать, подставляя в словосочетание, которое мы ищем.
Ещё может быть интересен параметр count_record — количество получаемых результатов. 2000 должно хватить в большинстве случаев. response = requests.get(kazakhstan_entrypoint, headers=HEADERS, verify=False) #получаем HTML-страницу, подставляя заголовки, чтобы выглядеть как реальный человек и игнорировать проверку сертификата. Казахстанская цензура требует всех устанавливать государственные сертфикаты, блокируемые разработчиками браузеров. soup = BeautifulSoup(response.content, 'html.parser') #парсим полученную страницу urls_list = [f"{ENTRY_POINT}{url['href']}?tab=lots" for url in soup.select(SELECT_GENERAL_URLS)] #получаем список всех ссылок на лоты general_table = list() #создаём список для будущей общей таблицы general_table_dict = OrderedDict() #создаём сортированный словарь для будущей общей таблицы general_table_dict[LOT_ID] = [soup.select(SELECT_LOT_ID)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_ID))] #создаём колонку с название из переменной LOT_ID и содержимым в виде списка значений содержимого селектора.
Тут и дальше стоит отметить, что мы получаем список, а для прохода по списку используем функцию enumerate. Она подходит лучше обычного for в ситуациях, когда нам нужно получать и индекс итерируемого объекта и его значение. general_table_dict[ANNOUNCE_NAME] = [soup.select(SELECT_ANNOUNCE_NAME)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_ANNOUNCE_NAME))] #создаём колонку с название из переменной ANNOUNCE_NAME и содержимым в виде списка значений содержимого селектора general_table_dict[LOT_CUSTOMER] = [idx.next_sibling.strip() for idx in soup.find_all(SELECT_LOT_CUSTOMER, text=SELECT_LOT_CUSTOMER_SIBLING)] #в отличии от других колонок, здесь мы не можем получить необходимый текст только селектором, поэтому мы ищем соседний текст, а уже затем получаем соседний ему и нужный нам general_table_dict[LOT_NAME] = [soup.select(SELECT_LOT_NAME)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_NAME))] general_table_dict[LOT_NUMBER] = [soup.select(SELECT_LOT_NUMBER)[idx].
get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_NUMBER))] general_table_dict[LOT_PRICE] = [soup.select(SELECT_LOT_PRICE)[idx].get_text().strip().replace(' ', '') for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_PRICE))] #здесь, вдобавок к обычным действиям, производим автозамену запятой на ничего general_table_dict[LOT_PURCHASE_METHOD] = [soup.select(SELECT_LOT_PURCHASE_METHOD)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_PURCHASE_METHOD))] general_table_dict[LOT_STATUS] = [soup.select(SELECT_LOT_STATUS)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_STATUS))] record_general_table(general_table_dict, search_word) #вызываем функцию для сохранения общей таблицы general_table.append(pandas.DataFrame(general_table_dict)) #превращаем наш словарь в объект DataFrame и добавляем его в список общей таблицы. Тем самым мы дописываем в неё ещё одну строку со всеми колонками. end_time = time() #останавливаем таймер print(f'Urls from general table for {search_word} and the table have been downloaded in {end_time - start_time:. 2f} seconds.') # сообщаем о завершенной работе logging.info(f'Urls from general table for {search_word} and the table have been downloaded in {end_time - start_time:.2f} seconds.') #и записываем это в файл return urls_list# возвращаем список с ссылками на страницы с объявлениями def record_general_table(general_table_dict, search_word): #передаём функции упорядоченный словарь и поисковое словосочетание if not os.path.exists(PATH_TO_LOCATION): os.makedirs(PATH_TO_LOCATION) #проверяем, существует ли каталог kazakgstan/, если нет, создаём его pandas.DataFrame(general_table_dict).to_csv(PATH_TO_LOCATION + f'tenders_{search_word}.csv') #записываем в него общую таблицу def get_detailed_table(urls_list): #передаём функции список с загружёнными ссылками на объявления detailed_table = list() #создаём список, будущую сводную таблицу for url in urls_list: #будем обходить этот список по ссылке за раз try: # здесь мы делаем всё по тому же алгоритму, что и в функции выше start_time = time() старт таймера response = requests. get(url, headers=HEADERS, verify=False) soup = BeautifulSoup(response.content, 'html.parser') detailed_table_dict = OrderedDict() detailed_table_dict[ANNOUNCE_ID] = soup.find_all(SELECT_ANNOUNCE_HEADER)[0]['value'] detailed_table_dict[ANNOUNCE_NAME] = soup.find_all(SELECT_ANNOUNCE_HEADER)[1]['value'] detailed_table_dict[ANNOUNCE_STATUS] = soup.find_all(SELECT_ANNOUNCE_HEADER)[2]['value'] detailed_table_dict[ANNOUNCE_PUBLICATION_DATE] = soup.find_all(SELECT_ANNOUNCE_HEADER)[3]['value'] detailed_table_dict[ANNOUNCE_START_DATE] = soup.find_all(SELECT_ANNOUNCE_HEADER)[4]['value'] detailed_table_dict[ANNOUNCE_END_DATE] = soup.find_all(SELECT_ANNOUNCE_HEADER)[5]['value'] try: #внешний вид страницы может отличаться в зависимости от количества лотов в объявлении. Мы обрабатываем этот случай, делая поиск не по соседнему тексту, а используя селектор. detailed_table_dict[LOT_ID] = soup.find(SELECT_LOT_HEADER, text=SELECT_LOT_ID_DETAILED_SIBLING). next_sibling.strip() detailed_table_dict[LOT_NAME] = soup.find(SELECT_LOT_HEADER, text=SELECT_LOT_NAME_DETAILED_SIBLING).next_sibling.strip() detailed_table_dict[LOT_DESCRIPTION] = soup.find(SELECT_LOT_HEADER, text=SELECT_LOT_DESCRIPTION_SIBLING).next_sibling.strip() detailed_table_dict[LOT_DESCRIPTION_DETAILED] = soup.find(SELECT_LOT_HEADER, text=SELECT_LOT_DESCRIPTION_DETAILED_SIBLING).next_sibling.strip() except AttributeError: detailed_table_dict[LOT_ID] = [soup.select(SELECT_LOT_ID_DETAILED)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_ID_DETAILED))] detailed_table_dict[LOT_NAME] = [soup.select(SELECT_LOT_NAME_DETAILED)[idx]. get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_NAME_DETAILED))] detailed_table_dict[LOT_DESCRIPTION] = '' detailed_table_dict[LOT_DESCRIPTION_DETAILED] = '' detailed_table_dict[LOT_CUSTOMER_NAME] = [soup.select(SELECT_LOT_CUSTOMER_NAME)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_CUSTOMER_NAME))] detailed_table_dict[LOT_CHARACTERISTICS_FULL] = [ soup.select(SELECT_LOT_CHARACTERISTICS_FULL)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_CHARACTERISTICS_FULL))] detailed_table_dict[LOT_PRICE_PER_ONE] = [ soup.select(SELECT_LOT_PRICE_PER_ONE)[idx].get_text().strip().replace(' ', '') for idx, _ in enumerate(soup. select(SELECT_LOT_PRICE_PER_ONE))] detailed_table_dict[LOT_NUMBER] = [soup.select(SELECT_LOT_NUMBER_DETAILED)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_NUMBER_DETAILED))] detailed_table_dict[LOT_MEASUREMENT] = [soup.select(SELECT_LOT_MEASUREMENT)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_MEASUREMENT))] detailed_table_dict[LOT_PLANNED_TOTAL] = [ soup.select(SELECT_LOT_PLANNED_TOTAL)[idx].get_text().strip().replace(' ', '') for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_PLANNED_TOTAL))] detailed_table_dict[LOT_TOTAL_1_YEAR] = [soup.select(SELECT_LOT_TOTAL_1_YEAR)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup. select(SELECT_LOT_TOTAL_1_YEAR))] detailed_table_dict[LOT_TOTAL_2_YEAR] = [soup.select(SELECT_LOT_TOTAL_2_YEAR)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_TOTAL_2_YEAR))] detailed_table_dict[LOT_TOTAL_3_YEAR] = [soup.select(SELECT_LOT_TOTAL_3_YEAR)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_TOTAL_3_YEAR))] detailed_table_dict[LOT_STATUS] = [soup.select(SELECT_LOT_STATUS_DETAILED)[idx].get_text().strip() for idx, _ in enumerate(soup.select(SELECT_LOT_STATUS_DETAILED))] record_detailed_table(detailed_table_dict, detailed_table_dict[ANNOUNCE_ID]) #записываем подробную таблицу для каждого объявления detailed_table. append(pandas.DataFrame(detailed_table_dict)) #превращаем наш словарь в объект DataFrame и добавляем его в список общей таблицы. Тем самым мы дописываем в неё ещё одну строку со всеми колонками. end_time = time() # конец таймера print(f'Lot {detailed_table_dict[ANNOUNCE_ID]} info has been downloaded in {end_time - start_time:.2f} seconds.')# выводим за сколько секунд была загружена информация об объявлении logging.info( f'Lot {detailed_table_dict[ANNOUNCE_ID]} info has been downloaded in {end_time - start_time:.2f} seconds.') # дублируем её в файл except IndexError: обрабатываем ошибку когда ссылка на объявление есть, а такой страницы нету print('Page is not found. Probably, it wad deleted.') #выводим сообщение об ошибке logging.error('Page is not found. Probably, it was deleted.') #пишем в лог continue #переходим к следующей ссылке return detailed_table

В скрепере для Узбекистана логика работы такая же, за исключением нескольких моментов:

def main():
	if len(sys. argv) != 4:# здесь мы проверяем наличие уже четырёх аргументов
    	raise ValueError('Usage: python3 uzbekistan_scraper.py [tender|competitive] [start_date] [end_date]')
purchase_type = verify_purchase_type(sys.argv[1]) #для Узбекистана мы можем искать по конкурсам или по тендерам. Здесь мы проверяем, какой вариант был задан.
start_date = sys.argv[2] #присваеваем первую временную границу
end_date = sys.argv[3]# присваиваем вторую временную границу
verify_date(start_date, end_date) #проверяем, что промежуток между первой и второй датами не превышает 90 дней
 
def verify_purchase_type(purchase_type):
	if purchase_type == 'tender': #если при запуске ввели это значение, то
    	purchase_type = 'tender2' #подставляем в будущий запрос это
	elif purchase_type == 'competitive':# если такое, то это
    	pass
	else:# иначе выдаём ошибку
    	logging.error('Purchase type can be only tender or competitive.')
    	raise ValueError('Purchase type can be only tender or competitive.')
	return purchase_type
 
def verify_date(start_date, end_date):
	start_date = datetime. strptime(start_date, '%d.%m.%Y') #превращаем строку с датой в специальный формат
	end_date = datetime.strptime(end_date, '%d.%m.%Y')
	if abs((end_date - start_date).days) > 90: #сравниваем их и выдаём ошибку, если промежуток составляет больше 90 дней
    	logging.error("Difference between dates shouldn't be more than 90 days.")
    	raise ValueError("Difference between dates shouldn't be more than 90 days.")

Дальше отличия заключаются только в названиях полей и селекторах, за исключением сохранения архива с тендерной документацией.

def record_detailed_table(detailed_table_dict, lot_id, lot_documents_url):
	lot_location = f'{PATH_TO_LOCATION}/{lot_id}/'
	if not os.path.exists(lot_location):
    	os.makedirs(lot_location)
	pandas.DataFrame(detailed_table_dict).to_csv(lot_location + lot_id + '.csv')
	response = requests.get(lot_documents_url, headers=HEADERS, verify=False) #кроме того, что мы сохраняем таблицу, мы ещё сохраняем архив с документацией
	try:
    	with open(f"{lot_location}{lot_id}. {lot_documents_url.split('.')[-1]}", 'wb') as f: #название архива на сайте было сгенерировано автоматически, мы переназываем его соответственно к номеру закупки
        	f.write(response.content)
	except FileNotFoundError:# если архива на странице нету, выдаём об этом предупреждение и продолжаем
    	logging.error("Archive with purchase documentation hasn't been found on the page.")
    	return
 
uzbekistan_entrypoint = f'{ENTRY_POINT}/ru/ajax/filter?LotID=&PriceMin=&PriceMax=&RegionID=&TypeID=&DistrictID=&INN=&CategoryID=&EndDate={end_date}&PageSize=5000&Src=AllMarkets&PageIndex=1&Type={purchase_type}&Tnved=&StartDate={start_date}' поисковый запрос тоже, конечно, будет другим. Здесь мы подставляем две даты, тип раздела, по которому ищем. Интерес может представлять параметр PageSize. На сайте максимальное количество результатов 2000, в запросе можно подставить любое число. 5000 должно быть достаточно, учитывая временное ограничение в 90 дней.  Чем больше результатов, тем больше времени нужно на обработку запроса, учитываю загрузку тяжёлых документов. Кроме того, архивы с документами могут занимать много места на диске.

Если какой-то функционал не работает или нужно добавить что-то новое, пишите в Issues проекта на Github.

Полезная информация о госзакупках

Осуществление заказов на продукцию, услуги, работы, необходимые для удовлетворения потребностей государства и оплачиваемые на средства налогоплательщиков страны называется государственными закупками (госзакупками).

Российское законодательство предусматривает специальные нормы и правила, согласно которым всегда должны осуществляться госзакупки.

Если  закупка проводится местными органами власти, то ее называют муниципальной. Но, по большому счету, это также госзакупка — ведь она проводится с целью удовлетворения нужд общественности и на средства, изъятые из госбюджета.

Что такое государственные нужды?

Согласно 525 статье Гражданского кодекса Российской Федерации, госнуждами принято называть потребности государства в тех или иных услугах, либо продукции. Они могут быть как федеративными, так и муниципальными — на уровне органов местного самоуправления, если речь идет о конкретном регионе или городе.

Удовлетворение же этих потребностей может происходить как путем заказа у государственных поставщиков, так и обращением к коммерческим структурам.

Правила проведения госзакупок

Основными правилами, в соответствии с которыми предполагается нормативное осуществление государственных закупок, являются такие пункты:

  • равноправие среди поставщиков;
  • экономия государственного бюджета;
  • честность и отсутствие коррупции;
  • возможность проверить все этапы проведения закупки;
  • наличие ответственности перед законом.

Первый пункт означает то,  что абсолютно все участники тендера — независимо от формы их предприятия, характера собственности, суммы уставного капитала и прочих тому подобных факторов — имеют совершенно одинаковые права на участие и выигрыш тендера.

Второй пункт регламентируется «Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд»; в нем говорится о том, что закупка должна проводиться с привлечением анализа эффективности расходов, грамотной экономии и контроля за четким и своевременным выполнением всех условий контракта.

Третий пункт предполагает публикации в СМИ, четвертый — наличие обязательной письменной отчетной документации, разъясняющий все этапы проведения госзакупки.

Ну а пятый пункт подразумевает, что должностные лица, проводящие закупку, несут перед законом административную, гражданскую и уголовную ответственность, впрочем, как и все остальные участники данной процедуры.

Как проходят госзакупки в России? 

Наиболее частотная форма проведения государственных закупок в нашей стране — открытый тендер. Но порой организовываются и закрытые тендеры, а также проводятся запросы котировок — при наличии для того соответствующих условий и потребностей. Круг требований к поставщику прописан в законе о контрактной системе. Как правило, среди них – наличие аккредитованной электронной подписи, способность предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта. Решить все вопросы участия вам позволит всесторонняя помощь в госзакупках от специалистов «Бико»

Кто такой государственный заказчик?

Таким заказчиком называется государственный орган управления — федеративного, либо местного масштаба — который имеет право осуществлять механизм государственных закупок для удовлетворения потребностей общества.

Заказчик может и не являться организатором тендера — часто организацией занимаются наемные лица, либо компании, и получают за это вознаграждение

Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника — bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Госзакупки для физических лиц: возможности, ограничения и порядок

Граждане не смогут участвовать в закупках, если:

  1. У участников должны быть лицензии или иные разрешения.
  2. Требуется определённая производственная (материально-техническая) база, штат сотрудников и их конкретная специализация (квалификация).
  3. Закупка проводится среди субъектов малого бизнеса или социально ориентированных НКО.
  4. Закупка — закрытая.
  5. Речь идёт о поставке товара, изготовленного другим производителем (перепродаже).

Как физическому лицу стать участником системы госзакупок

Специальных требований нет. Всё точно так же, как и у юридических лиц и ИП. Необходимо:

  1. Получить квалифицированную электронную подпись (квалифицированный сертификат).
  2. Иметь подтверждённую учётную запись в ЕСИА (портал «Госзакупки») или зарегистрироваться в системе.
  3. Зарегистрироваться на портале госзакупок (ЕИС), после чего пройдёт автоматическая регистрация на федеральных электронных торговых площадках.
  4. Для работы в системе «Берёзка» — зарегистрироваться на этой площадке.
  5. Для участия в статусе самозанятого — зарегистрироваться в приложении «Мой налог».

Где и как искать закупки

Госзакупки — огромная контрактная система. Отслеживать и просматривать все закупки — не вариант. Поэтому для удобного и быстрого подбора необходимо заранее отфильтровать подходящие закупки и сохранить параметры поиска. Это делается через раздел «Параметры поиска».

Если закупка заинтересовала, необходимо изучить закупочную документацию, и если требования выполнимы — подать заявку в электронной форме с использованием функционала системы.

Прямое взаимодействие участников и заказчиков не допускается — всё проходит в электронной форме на электронной площадке, где проводится закупка. Самый важный момент — изучить закупочную документацию. Если что-то непонятно, можно направить заказчику электронный запрос для разъяснения положений закупочной документации и условий закупки.

Алгоритм участия достаточно прост:

  1. Найдите на портале госзакупок подходящий вам заказ.
  2. Обязательно изучите документы закупки, убедитесь, что сможете участвовать в ней и обеспечить исполнение контракта в случае победы.
  3. Оцените выгодность контракта для вас. Нельзя учитывать только возможную прибыль. Учтите возможное обеспечение, затраты на участие в закупке и при исполнении контракта, налоги и т.п.
  4. Подготовьте заявку и документы — это всё будет в закупочной документации.
  5. Если нужно, внесите обеспечение.
  6. Участвуйте в торгах на ЭТП, отслеживая их ход и выполняя требуемые действия.
  7. В случае победы подпишите контракт, исполните свои обязательства и получите деньги.

В зависимости от условий контракта могут быть предусмотрены разные системы оплаты: авансовая, поэтапная, после завершения и принятия исполнения контракта. В этом плане нет серьёзных отличий от обычных гражданских сделок, их исполнения и порядка оплаты.

Как ещё граждане могут зарабатывать на госзакупках

Чтобы зарабатывать на госзакупках, необязательно участвовать в торгах и заключать контракты. Один из самых распространённых альтернативных вариантов — подписание договоров с исполнителями или подрядчиками, которые уже заключили госконтракт и привлекают субподрядчиков для выполнения отдельных работ или услуг. Такие сделки можно заключать онлайн, имея квалифицированную электронную подпись. Многие исполнители или подрядчики ищут субподрядчиков среди фрилансеров на специализированных биржах.

Госзакупки: новые правила игры

С 1 июля текущего года государственные закупки начнут проходить по новым правилам. За это время субъекты хозяйствования должны подготовиться к работе в новых условиях. Национальный центр маркетинга МИД Беларуси дает разъяснения по основным вопросам, которые могут возникнуть в связи с этим у предприятий.

По какой причине перемены?

В перспективе вступления нашей страны в ВТО и развития электронного правительства возникла необходимость приведения законодательства Республики Беларусь о государственных закупках в соответствие с международными требованиями. Принята новая редакция Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», которая вступит в силу с 1 июля 2019 года.

В чем суть новых правил?

В переходе к электронному типу государственных закупок в полном объеме, внедрению электронных закупок на основе OCDS (стандарт открытых контрактных данных) и открытых данных в Беларуси. Будет разработана и внедрена Государственная информационно-аналитической система (ГИАС).

Какие преимущества дадут нововведения?

ГИАС будет способствовать повышению прозрачности и эффективности государственных закупок и снижению операционных издержек для покупателей и продавцов, а также улучшению качества государственных услуг в целом. В результате новаций автоматизированная система сможет анализировать весь жизненный цикл закупок, начиная с планирования закупок и завершая исполнением контрактов. Станет возможным подписание контрактов в форме электронного документа, а также дополнительных соглашений, в том числе о расторжении контрактов. Будет внедрен модуль закупок из одного источника в электронном формате, станет доступной информация (справка) о закупке из одного источника. Кроме того, появится возможность размещения каталога товаров.

Как предприятию оптимально войти в новую систему? 

Учиться. Адаптация — это всегда процесс. Ничего сложного в новой системе нет, но есть нюансы. Для того чтобы безболезненно привыкнуть и эффективно действовать по новым правилам системы закупок, придется пройти курсы повышения квалификации. 

Где можно повысить квалификацию?

В Национальном центре маркетинга, который является оператором www.icetrade.by — официального сайта по размещению информации о государственных закупках и закупках за счет собственных средств. Для оказания содействия деятельности предприятий в регионах работает сеть филиалов. Для дальнейшего разъяснения по вопросам о новых правилах и повышения квалификации в системе госзакупок предприятия любой формы собственности могут обращаться в филиалы Национального центра маркетинга, которые работают в каждом областном центре. Консультации осуществляются на бесплатной основе.

Вебинар «Госзакупки для малого бизнеса и самозанятых»

22 декабря, с 10:00 по 13:00 (по мск), на платформе Synergy. Online состоится вебинар Минэкономразвития РФ на тему «Госзакупки для малого бизнеса и самозанятых».
На вебинаре расскажут, как устроены государственные закупки и какие есть преимущества для малого бизнеса и самозанятых граждан, о нюансах работы с госзакупками, упрощении процедуры участия с 2022 года для МСП.

Темы:

  • Как устроены госзакупки и что изменится с 2022 года
  • Система закупок корпораций: как подготовиться к участию и где искать закупки
  • Как работать с Единой информационной системой в сфере закупок в 2022 году
  • Как стать поставщиком в госзакупках. Опыт предпринимателей

Спикеры:

  • Наталья Власова, руководитель Дирекции оказания возмездных услуг и информационного обеспечения в сфере закупок АО «Корпорация «МСП»
  • Представитель крупнейшего заказчика. Спикер уточняется
  • Представитель одной из площадок ЕИС. Спикер уточняется
  • Юлия Климина, эксперт по госзакупкам
  • Олеся Добротина, учредитель компании «Тендэксперт», оказывающей услуги по тендерному сопровождению

Модератор: Юлия Бондарева

Вебинар для всех участников бесплатный. Просмотр доступен по ссылке (регистрация и авторизация не требуются):

Смотреть вебинар

Программа


Время Тема Спикер

10:00-10:05 Вступительное слово модератора
1 10:05-10:30 Как устроены госзакупки и что поменяется с 2022 года
  • Как принять участие в госзакупках и выполнить контракт
  • На какие преимущества могут рассчитывать малый бизнес и самозанятые: нюансы их участия в процедуре
  • Различия между госзакупками и тендерами госкорпораций и крупных компаний
  • Как в 2022 году упростится участие в закупках для МСП
Наталья Власова, руководитель Дирекции оказания возмездных услуг и информационного обеспечения в сфере закупок АО «Корпорация МСП»

10:30-10:35 Ответы на вопросы
2 10:35-11:05 Система закупок корпораций
  • Госкорпорация и госзаказчик – в чем разница: нюансы их участия в процедуре
  • Где искать закупки государственных корпораций
  • Как подготовиться к участию в закупках
Представитель крупнейшего заказчика. Спикер уточняется

11:05-11:10 Ответы на вопросы

11:10-11:40 Как работать с Единой информационной системой в сфере закупок в 2022 году
  • Новый порядок регистрации предпринимателей и участия в электронных торгах
  • Особенности оформления электронной подписи
  • Введение универсальной предквалификации
  • Изменения в правилах оформления и подачи заявок
  • Что такое электронный аукцион? Как принять в нём участие?
Представитель одной из площадок ЕИС. Спикер уточняется

11:40-11:45 Ответы на вопросы
2 11:45-12:30 Как стать поставщиком в госзакупках? Опыт предпринимателей
  • Почему стоит участвовать в госзакупках
  • Требования к участникам, аналитика, подготовка документов и выпуск ЭЦП, регистрация в ЕРУЗ, открытие спецсчета
  • Исполнение контракта
Юлия Климина, эксперт по госзакупкам, и Олеся Добротина, учредитель компании «Тендэксперт», оказывающей услуги по тендерному сопровождению

12:30-12:35 Ответы на вопросы

12:35-12:40 Заключительное слово модератора

Что такое тендер и как в нём участвовать?

Государственные закупки всегда вызывали повышенный интерес у предпринимателей. Каждый бизнесмен прекрасно понимает, что контракт, заключённый с госучреждением, – это гарантированная возможность реализовать товары и услуги своей компании в тех объёмах, которые заявлены заказчиком, а у госучреждений они обычно весьма солидные. Впрочем, повышенный спрос, как известно, рождает не только предложение, но и коррупцию. Редакция Informburo.kz совместно с Министерством финансов и НПП «Атамекен» подготовила материал, в котором расскажет всё о госзакупках: как в них участвовать и что делать, если права участников нарушены.

№1. Что такое тендер?

Тендер (англ. tender – предложение) – конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговорённые сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракт заключается с победителем тендера – участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия. Тендеры проводятся как частными компаниями, так и государственными органами в виде госзакупок.

№2. Кто может участвовать в государственных закупках?

Основными субъектами рынка государственных услуг выступают заказчики, организаторы и поставщики.

  • Заказчики – государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия. Кроме того, в эту категорию входят юридические лица, 50 и более процентов акций которых принадлежат государству, а также аффилированные с ними юридические лица. Исключение – национальные холдинги, национальные компании и аффилированные с ними юридические лица.
  • Организатор государственных закупок – юридическое лицо либо структурное подразделение, действующее от его имени, осуществляющее организацию и проведение государственных закупок.
  • Поставщик – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо, временное объединение юридических лиц, выступающее в качестве контрагента заказчика в заключённом с ним договоре о государственных закупках.

№3. Что представляет собой рынок государственных закупок в Казахстане?

Начиная с 2016 года, практически все госзакупки проводятся только в электронном формате на сайте «Государственные закупки РК». Существует 5 способов проведения госзакупок.

  1. Конкурс – наиболее распространённый способ проведения государственных закупок товаров, работ и услуг, основным критерием которого является возможность устанавливать требования к квалификации и качеству. Процедура конкурса состоит из нескольких этапов: публикации объявления о конкурсе, рассмотрения заявок, заключения договора о государственных закупках с победителем конкурса. Конкурсная процедура предусматривает предварительный отбор квалифицированных поставщиков перед проведением самого конкурса и, соответственно, потенциальные поставщики предоставляют аналогичный набор документов для каждого конкурса с целью подтверждения соответствия квалификационным требованиям и требованиям к соответствующей конкурсной документации.
  2. Аукцион – осуществляется на веб-портале государственных закупок в режиме реального времени и только среди потенциальных поставщиков, которые были признаны аукционной комиссией участниками, с учётом соответствия квалификационным требованиям. Победителем аукциона становится тот участник, который предложит свои товары по самой низкой цене. Аукцион проводится на один лот, при этом предметом аукциона является именно товар. В случае наличия нескольких мест поставок товара допускается указание в лоте нескольких мест поставок товара.
  3. Запрос ценовых предложений – могут применяться только в отношении так называемых однородных товаров, работ и услуг, и только если их годовой объём составляет 4000 МРП (1 МРП – 2 405 тенге). Решающим критерием для автоматического выбора победителя веб-порталом тоже является цена. Способ запроса ценовых предложений не применяется для закупки товаров, работ и услуг, предоставление которых требует получения разрешения или направления уведомления в соответствии.
  4. Закупки из одного источника – способ, который может осуществляться только в случае, если государственные закупки, проведённые, вышеперечисленными способами (конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений) признаны несостоявшимися или если применяется один из 54 случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 39 Закона о государственных закупках, для возможности заключения прямого договора о государственных закупках. К примеру, приобретение так называемых финансовых услуг, приобретение ценных бумаг или акций юридического лица, приобретение товаров, работ, услуг в рамках так называемого инвестиционного проекта, финансируемого международной организацией, одной из стран-участниц которой является Казахстан. Если государственные закупки путём запроса ценовых предложений были объявлены недействительными из-за того, что было представлено только одно предложение, цена договора о государственных закупках, осуществляемых способом из одного источника, не должна превышать ценовое предложение единственного участника.
  5. Через товарные биржи – это когда осуществляются только закупки товаров, входящих в перечень, утверждённый государством: например, картофель, сахар и т.д.

№4. Как работать с порталом «Государственные закупки РК»?

Для того чтобы принять участие в государственных закупках, во-первых, необходимо получить электронно-цифровую подпись (ЭЦП) в Центре обслуживания населения, во-вторых, зарегистрироваться на портале. После этого предприниматель, готовый предоставлять свои товары или услуги, на сайте может ознакомиться с объявлениями, которые оставляют госорганы. Найти информацию о проводимых закупках можно в разделах: «Объявления», «Лоты», «Итоги», «Планы закупок», «Договоры», либо с помощью поисковой системы сайта найти свой вид товара или услуг, например, «строительные работы». В объявлениях заказчики указывают требования, которые предъявляют к поставщикам: от материально технической базы до подтверждающих её документов. Кроме того, в объявлениях обязательно указывается точная дата и время проведения тендера, для того чтобы все потенциальные участники на равных условиях могли подготовиться к конкурентной борьбе за госсзакупку.

№5. С какими сложностями чаще всего сталкиваются потенциальные поставщики?

Наиболее актуальными проблемами в НПП «Атамекен» называют: необоснованные отклонения предпринимателей от участия в тендерах и «затачивание» заказчиками технической спецификации под определённых поставщиков. Причины – непрозрачность проведения закупок и отсутствие должного контроля их процесса. Так называемое затачивание считается одним из наиболее распространённых коррупционных преступлений в сфере государственных закупок. Речь идёт о том, что госорган в лице заказчика изначально договаривается с конкретным предпринимателем в лице поставщика о сотрудничестве, в итоге конкурс или аукцион оказываются всего лишь формальностью, так как требования прописываются до мелочей, предоставить которые можно, только если о них знать заранее. Кроме того, имеются коррупционные риски в сфере строительства. Антидемпинговые меры позволяют отдельным поставщикам таких услуг в сфере строительства как проведение технического надзора снижать цены до необоснованно низких – вплоть до 0,1 тенге – и таким образом побеждать в конкурсе с минимальным ценовым предложением. Между тем стоимость услуг технического надзора согласно действующим нормативам составляет до 2% от стоимости строительства. Таким образом, технический надзор не обращает внимание на размер поданной ценовой заявки, поскольку уже на стадии оказания услуг «возвращает упущенное» через заказчика и подрядчика путём сбора дани за каждую подпись, за каждый документ, каждый отчёт.

№6. Как борются с коррупцией в сфере государственных закупок?

С 1 января 2018 года вступили в законную силу поправки в законодательство о государственных закупках, согласно которым в строительной сфере заказчики больше не вправе прописывать детальные требования для поставщиков. Для того чтобы подтвердить свою материально-тоническую базу и трудовую квалификацию, предпринимателям достаточно предоставить лицензию.

№7. Возможно ли обжаловать решение по итогам тендера?

Каждый потенциальный поставщик на сайте госсзакупок может ознакомиться с заявками конкурентов и проверить их на соответствие требованиям заказчика. Если, по его мнению, допущено нарушение, он может подать жалобу. Для удобства пользователей с 2018 года на портале внедрён специальный реестр. Однако подать жалобу необходимо в течение 5 дней после завершения конкурса. Если срок истёк, обжаловать можно будет только в суде.

№8. В каких случаях проведение госзакупок считают несостоявшимся?

Госзакупки могут быть признаны несостоявшимися:

  • если не было подано ни одной заявки;
  • если подано менее двух заявок;
  • если к участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный поставщик;
  • если к участию в конкурсе допущен один потенциальный поставщик.

При возникновении таких случаев заказчик может принять одно из решений: провести конкурс повторно, изменить конкурсную документацию или заменить способ госзакупки с «конкурса» на «из одного источника».

№9. Кто не может участвовать в госзакупках в качестве поставщика?

Потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:

  • близкие родственники, супруги или свойственники первых руководителей потенциального поставщика или уполномоченного представителя данного потенциального поставщика обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются представителем заказчика или организатора государственных закупок в проводимых государственных закупках;
  • потенциальный поставщик или его работник оказывали заказчику либо организатору государственных закупок экспертные, консультационные или иные услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовали в качестве проектировщика.
  • руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, связан с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, находящихся в реестре недобросовестных участников государственных закупок;
  • руководитель потенциального поставщика, претендующего на участие в государственных закупках, является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, включённым в реестр недобросовестных участников государственных закупок;
  • потенциальный поставщик, являющийся физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, претендующий на участие в государственных закупках, является руководителем потенциального поставщика, который включен в реестр недобросовестных участников государственных закупок;
  • потенциальный поставщик состоит в реестре недобросовестных участников государственных закупок;
  • на имущество потенциального поставщика или привлекаемого им субподрядчика, балансовая стоимость которого превышает десять процентов от стоимости соответствующих основных средств, наложен арест;
  • потенциальный поставщик или привлекаемый им субподрядчик имеют неисполненные обязательства по исполнительным документам и включены уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов, в Единый реестр должников;
  • деятельность потенциального поставщика или привлекаемого им субподрядчика приостановлена;
  • потенциальный поставщик или привлекаемый им субподрядчик, или их руководитель, учредители включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма.

№10. В каких случаях тендеры не проводятся в электронном виде?

Государственные закупки с применением так называемого особого порядка осуществляются в случаях, когда товары и услуги приобретаются для госучреждений, сведения о деятельности которых являются госсекретом или содержат служебную информацию. Речь идёт, в частности, об органах правопорядка и национальной безопасности. Поставщиков товаров и услуг такие заказчики выбирают самостоятельно. Впрочем, у этих поставщиков обязательно должно быть разрешение на работу с такого рода госучреждениями, которое выдаётся КНБ. На практике в поисках необходимых поставщиков заказчики нередко обращаются в Национальную палату предпринимателей «Атамекен» или к компаниям, с которыми ранее уже сотрудничали.

№11. Могут ли в казахстанских госзакупках участвовать иностранные поставщики?

Иностранные компании могут участвовать государственных закупках в Казахстане только при условии, что у них есть представительство на территории нашей страны, которое платит налоги. Зарегистрированным представителям выдаётся электронно-цифровая подпись для подачи заявок на портале госзакупок.

Освоение основ государственных закупок

Вы закупщик государственного сектора, который хочет повысить свои навыки и опыт, чтобы вы могли оптимизировать процессы, чтобы сэкономить время, увеличить свой бюджет и внедрять инновации, оставаясь при этом в соответствии с правилами? Или, может быть, вы недавно переключили категории расходов с частных на общедоступные и хотели бы узнать, чем отличаются эти два сектора, какие ловушки следует избегать и как ориентироваться в своей среде.

Если вы находитесь на одной из этих позиций или где-то посередине, мы создали для вас эту серию статей.Мы использовали источники на различных уровнях правительства, чтобы предоставить более полную картину государственных закупок в Соединенных Штатах, и мы делимся своими мыслями в серии из шести подробных статей, чтобы вы могли преуспеть в своей должности. начиная с этого. Независимо от того, являетесь ли вы сотрудником по закупкам небольшого округа или сотрудником крупного отдела закупок федеральной организации, мы написали эту серию статей, чтобы помочь вам преодолеть препятствия, освоить новые приемы и идеи и освежить в памяти старые темы.В этой и следующих пяти статьях с простой навигацией мы поделимся своим опытом, чтобы помочь вам улучшить свои навыки и знания в области закупок — независимо от вашего уровня опыта или должности. Если вы хотите прочитать всю серию сразу, вы также можете загрузить нашу электронную книгу, которая содержит всю полезную информацию, а также дополнительные материалы, включая глоссарий и контрольный список, которые помогут вам поднять свою карьеру на ступеньку выше. Вы также можете найти наши вторую, третью, четвертую, пятую и шестую статьи из этой серии здесь.

Успешные специалисты по закупкам в правительстве должны сочетать соблюдение требований со скоростью, управлять предложениями по привлечению клиентов и поддерживать отношения с поставщиками, а также работать над установлением контрольных показателей и достижением прогресса. Кроме того, сфера государственных закупок быстро меняется. Опытные бэби-бумеры уходят на пенсию, а миллениалы приходят на работу, а технологии, идеи, отношения с поставщиками и стратегии меняются. Не бойся. Мы подготовили для вас эту серию подробных руководств.

В этом первом разделе мы рассмотрим основы государственных закупок, включая процесс закупок, его конечные цели и отличия от частного сектора. Государственные или государственные закупки имеют различные различия в бюджете и процессах в зависимости от того, смотрите ли вы на них с местного, государственного или национального уровня.Это связано с расхождениями в объеме обязанностей, бюджете и количестве людей, которых обслуживает общественная организация или ведомство. Тем не менее, местные и государственные органы власти в значительной степени следуют модели, предусмотренной федеральным законом и постановлениями [1] , поэтому существуют общие принципы, применимые ко всем уровням государственных закупок. Следует отметить, что термин «закупки» относится к государственным закупкам в этой книге, если не указано иное.

После первого раздела мы наметим основные области, которые охватит эта серия статей, начиная с микропредставления того, что может сделать отдельный сотрудник в рамках отдела, и заканчивая более широким спектром концепций, влияющих на весь отдел государственных закупок.Эта первая статья будет наиболее полезна для тех, кто недавно изменил категорию расходов с частных на государственные, а также для тех, кто хочет обновить свои знания о государственных и частных закупках.

В этом руководстве вы найдете:

Что такое закупки?

Закупки — это процесс, посредством которого организация приобретает товары, услуги или работы. Поскольку типы продуктов, которые требуются компании или государственному учреждению, часто являются более сложными или более крупными заказами, чем у потребителя, необходим процесс исследований и переговоров, например, для приобретения нового парка военных вертолетов или строительства общественного зоопарка.Государственные закупки относятся к государственным органам, таким как правительственные или государственные организации, приобретающие эти товары, услуги или работы. Этот процесс в значительной степени финансируется за счет налогов и поэтому строго регулируется и тщательно контролируется, что требует глубоких знаний быстро меняющихся правил. На самом низком уровне государственные закупки просто обеспечивают поставки товаров и услуг; на более высоких уровнях он также должен соблюдать правила, эффективно использовать государственные средства, действовать ответственно, приносить пользу, а также поддерживать и достигать более широких политических целей. [2]

Рисунок 1: Таблица
процесса государственных закупок © 2020 by Thomas. Адаптировано из « Глава 6: Государственные закупки в Коауиле: обеспечение честности и соотношения цены и качества », 2017 г., стр. 151, таблица 6.1.

 

Как показано на рис. 1, в котором используются данные, взятые из главы 6 Обзора добросовестности ОЭСР, Коауила, Мексика , государственные закупки осуществляются поэтапно. Процесс начинается, когда отдел, нуждающийся в продукте или услуге, отправляет заявку в отдел закупок, который затем использует заявку в качестве основы для запроса предложений, [3] документ, объявляющий и содержащий подробные сведения о потребности, быть заполненным. Оттуда процесс варьируется в зависимости от факторов, подробно описанных ниже.

Государственные закупки против частных закупок

Государственные и частные закупки различаются по мотивам их осуществления. Частные закупки направлены на получение прибыли в частной компании. Следовательно, существует меньше правил и меньший процесс проверки. Государственные закупки направлены на служение общественному благу, поэтому прозрачность и регулирование являются существенными факторами в формировании процесса. [4]

При частных закупках компания определяет потребность и связывается с существующими или новыми поставщиками, чтобы сравнить цены на товар, услугу или проект. Процессы государственных закупок зависят от масштаба проекта или потребности. Для федерального правительства более мелкие потребности, представленные как потребности, которые стоят меньше порога микрозакупок, [5] , который в настоящее время составляет 10 000 долларов США для большинства федеральных агентств и целей [6] , могут быть обработаны аналогично частной компании. закупки путем получения котировок из короткого списка поставщиков и заключения контракта с самой низкой ценой; прозрачность и регулирование по-прежнему остаются важными здесь. [7]

Однако, как только потребность превышает порог микропокупки, процесс меняется. Предложение о заключении контракта должно быть сначала размещено для всеобщего ознакомления на правительственном веб-сайте [8] в форме запроса предложений. На федеральном уровне Закон о конкуренции в сфере заключения контрактов (CICA) требует не менее 30–45 дней между обнародованием предложения и окончанием подачи предложений. [9] Предприятиям рекомендуется подавать свои предложения, также известные как тендеры или предложения, для завершения работы.Если стоимость задания превышает 10 000 долларов США, но ниже 250 000 долларов США, что является пределом упрощенного порога приобретения, для него все равно применяются более простые процедуры для ускорения процесса. Однако, если он превышает 250 000 долларов, на него распространяются все процедуры проведения торгов, а предложения становятся доступными для общественности в целях прозрачности. Работа присуждается компании, подавшей заявку с лучшим соотношением цены и качества. [10] Исключения в процессе сделаны для работ, где есть только один источник, который может удовлетворить потребность, насколько это известно закупающему органу.Это широко известно как закупка из единственного источника. [11] Большинство государственных и местных государственных закупок осуществляются в соответствии с федеральными стандартами, но в разных местах [12] могут различаться, поэтому важно проверить точные требования для вашей конкретной организации или государственного органа.

вещей, о которых следует помнить новым специалистам в области государственных закупок

Если вы переходите из частного сектора, вам необходимо помнить о некоторых основных различиях в том, как работают государственные закупки.Некоторые из ключевых факторов, которые отличаются, включают:

  • Правила. В то время как частные компании несут ответственность только перед акционерами и сотрудниками, государственные организации и ведомства финансируются за счет государственных налогов и, следовательно, несут ответственность перед всеми, кого они обслуживают. Государственный сектор регулируется гораздо более жестко, чем частный, в целях обеспечения прозрачности, соблюдения требований, честной и открытой конкуренции, общественного блага, эффективности и ценности для общества.
  • Замедленные процессы. Частично из-за регулирования продолжительность цикла государственных закупок может быть намного больше, чем у частных. Специалисты по закупкам должны предпринимать шаги для продвижения социальных и правовых инициатив, которые также могут привести к конфликту приоритетов или усложнить процессы. Кроме того, хотя методы и технологии государственных закупок меняются, как обсуждалось в главе 6, многие ведомства не могут внедрять новые идеи и технологии так же быстро, как частный сектор, поскольку дорогостоящие ошибки могут привести к растрате средств налогоплательщиков.
  • Жесткий бюджет. В отличие от частной компании, которая может корректировать свой бюджет в зависимости от получаемой прибыли, государственные учреждения и агентства зависят от налогов и кредитов для финансирования своей деятельности, поэтому ресурсы для распределения между конкурирующими потребностями ограничены. Кроме того, существуют законы, регулирующие порядок бюджетирования государственных органов; Напротив, частная компания может легче изменить свой бюджет и увеличить доход, взимая более [13] за продукты и услуги.
  • Меньшая гибкость. Сочетание трех указанных выше факторов приводит к большему количеству ограничений, но, прежде всего, государственные закупки не могут быть такими гибкими из-за большого количества людей, перед которыми они подотчетны. По состоянию на 2020 год федеральное правительство финансируется за счет налогов примерно 330 миллионов человек. [14] Хотя государственные закупки развиваются, изменения вносятся осторожно. Поскольку ответственность за использование денег граждан лежит на государственном секторе, риск не поощряется, а новые концепции, как правило, не внедряются до тех пор, пока не будет доказана их надежность.
  • Межведомственная работа. В отличие от компаний, которые часто конкурируют друг с другом, государственные ведомства сотрудничают для достижения общих целей, включая приобретение продуктов и услуг. Как более подробно обсуждается в главах 4 и 6, существует целый ряд вариантов сотрудничества. Сотрудничество может осуществляться между отдельными специалистами по закупкам из различных отделов в рабочих группах пользователей для решения проблем и поиска новых поставщиков. Тем не менее, это также может быть между несколькими отделами государственных закупок в форме совместных закупок, когда различные агентства выставляют заявки на участие в тендерах для общих нужд.

Основы тендера

Начиная с индивидуального уровня и более подробно описанного во второй статье этой серии, эта статья поможет вам освежить в памяти информацию, независимо от того, являетесь ли вы новичком в сфере государственных закупок или кем-то более опытным в поиске новых концепций. Согласно опросу NASPO, пять наиболее распространенных тактик привлечения предложений включают: приглашение к участию в торгах (IFB), запросы предложений (RFP), многоэтапные RFP, совместные закупки, также известные как закупки консорциума, и закупки из одного источника. Хотя существуют обстоятельства, при которых вам, возможно, придется полагаться на закупки из одного источника, государственные закупки отдают приоритет конкурентной среде для получения предложений о торгах. Это позволяет разнообразить бизнес, избегать монополий и поощрять рост определенных частей экономики, что соответствует инициативам правительства, таким как экологически чистый энергетический сектор или разнообразные предприятия.

Коммуникации с поставщиками и потенциальными поставщиками, такие как запросы информации (RFI), могут быть полезны до или во время выпуска RFP, и они могут быть установлены без видимых нарушений, если установлены определенные правила.Передовые практики для процесса запроса предложений включают:

  • Исследования. Это позволяет поощрять конкуренцию, находя потенциальные барьеры для компаний. Это также позволяет вам узнать, что возможно и какие варианты доступны.
  • Рассеивание информации. Помимо необходимости обеспечения прозрачности, чем доступнее запрос предложения, тем больше компаний могут конкурировать за него, давая вам лучшую сделку.
  • Запросы предложений на основе решений. Предоставление поставщикам информации о том, каким должен быть конечный результат, а не процесс, позволяет большему количеству из них конкурировать и проявлять творческий подход, экономя при этом ваше время и дополнительные корректировки в будущем.
  • Переговоры. Это также экономит время и затраты на корректировку, позволяя поставщикам предложить вам более творческие и индивидуальные решения после того, как они ознакомятся с проектом. В то же время это приносит пользу отношениям.

Управление взаимоотношениями с поставщиками

Запрос предложений может быть первым шагом к построению прочных отношений с поставщиками, но лучше всего управлять этими отношениями с помощью четкого долгосрочного плана управления отношениями с поставщиками (SRM), как описано в нашей третьей статье этой серии.Планы SRM, жизненно важной частью которых является управление контрактами, представляют собой несколько новую концепцию в сфере государственных закупок, но они быстро перенимаются в частном секторе благодаря множеству преимуществ, которые они предлагают, включая экономию на стоимости, затратах и ​​нематериальных активах. Лучшие практики SRM включают:

  • Стратификация поставщиков. Оценка поставщиков по важным критериям и прошлой эффективности позволяет вам распределять ресурсы между компаниями, которые принесут вам больше пользы. Это также мотивирует поставщиков, находящихся ниже по шкале, к совершенствованию.
  • Быть ясным и последовательным. Это важно как внутри, так и снаружи. Внутри ясность позволяет сотрудникам выполнять свои роли без дублирования или путаницы. Внешне он защищает как поставщика, так и поставщика, чтобы изложить отношения вместе с вознаграждениями и дисциплинарными мерами.
  • С учетом стороны поставщика. Поиск ситуаций, которые выгодны как закупщику, так и поставщику, и запрос обратной связи в конце проекта может устранить препятствия, сделать отношения более гладкими и повысить производительность поставщика.

Как и любая другая инициатива, программы SRM могут столкнуться с проблемами, такими как нехватка навыков, денег или ясности. Тем не менее, такие решения, как межведомственное обучение, громкое и ясное представление о ценности, которую приносит программа, а также четкое формулирование целей и планов, могут помочь преодолеть эту борьбу.

Скорость против соответствия

Как более подробно рассматривается в четвертой части этой серии, соблюдение закона является одним из наиболее важных правил государственных закупок, но это может затруднить достижение целей.Государственные закупки могут поддерживать требования этики, окружающей среды и разнообразия, несмотря на проблемы, путем реализации политики и действий ведомств, использования государственных ресурсов и начала прямых информационно-пропагандистских мероприятий. Некоторые меры могут помочь ускорить этот печально известный процесс: 

  • Планирование и составление расписания. Во-первых, настроить систему хранения документов и информации для всех заинтересованных сторон; во-вторых, распланируйте все ключевые даты и как можно больше деталей.
  • Сотрудничество. Объединение ресурсов с другими государственными органами для экономии времени и денег, а также для содействия обмену информацией и стандартизации процедур.
  • Оптимизация. Постоянно обновляйте процессы и правила для оптимальной функциональности.
  • Оцифровка. Использование цифровых процессов обеспечивает возможность совместной работы внутри компании и за ее пределами, а также позволяет увидеть более широкую картину и улучшить процесс.

Ключевые показатели государственных закупок

Благодаря стремлению государственных закупок быть прозрачными, регулируемыми и служить общему благу, такие показатели, как базовые показатели и ключевые показатели эффективности (КПЭ), могут сильно отличаться от показателей в государственном секторе.Эти и другие показатели более подробно рассматриваются в нашей пятой статье этой серии. При установлении или переоценке метрик следует помнить о том, что они должны быть четкими, работать на достижение цели и основываться на полном обзорном понимании ситуации, а не на разрозненных данных. Типичные показатели в государственных закупках, которые могут быть не так важны в государственном секторе, построены вокруг:

  • Прозрачность. Это гарантирует, что все предпринимаемые действия доступны для проверки общественностью, чтобы повысить подотчетность.
  • Социальная ценность. Поскольку государственный сектор служит обществу, упор делается на улучшение жизни людей, находящихся под управлением правительства или обслуживаемых организацией, особенно тех, кто находится в неблагоприятном положении или уязвим.
  • Соотношение цены и качества. Учитывая, что бюджет финансируется за счет населения и может быть более жестким, особое внимание уделяется получению наилучшей ценности в расчете на доллар для налогоплательщиков.
  • Честность и открытость в конкуренции. Частью обеспечения общественного блага является предоставление возможностей государственных контрактов всем потенциальным поставщикам. Государственные закупки следует использовать в качестве движущей силы перемен в интересах социальных ценностей, таких как окружающая среда и разнообразие.

Изменения и тенденции в области государственных закупок

Изменения коснулись государственных закупок, поскольку технологии, бюджетные ограничения и рабочая сила вынудили эти отделы адаптировать новые стратегии и технологии, следуя изменениям в законодательстве. Как указано в нашем шестом и последнем руководстве в этой серии, государственные закупки менялись в трех областях:

  • Полис. За последние пару десятилетий законы изменились, чтобы обеспечить большую защиту государственных закупок, включая более строгие правила для поставщиков, которые должны действовать ответственно. Также произошли изменения в обновлении ИТ-систем и поощрении инноваций, а также инициативы по поощрению экологических источников.
  • Стратегия. Вынужденные довольствоваться меньшим количеством сотрудников и большим объемом работы, отделы государственных закупок перенимают стратегии частного сектора и новые творческие подходы, чтобы приспособиться к рынку, от модульных контрактов до анализа данных и более широких определений стоимости.
  • Технология. Технология произвела революцию и оптимизировала процессы для государственного сектора, позволив проводить более глубокий анализ, более широкие обзоры и ускорить процессы и документацию с помощью таких инструментов, как системы электронных закупок, анализ данных и автоматизация.

Передовой опыт в области государственных закупок

Во всех шести частях этой серии в этом руководстве рассматриваются три темы, которые могут помочь вам оптимизировать вашу работу и работу вашего отдела закупок в целом:

  • Будьте ясны и последовательны. Будь то постановка целей, построение отношений с поставщиками или определение технологических потребностей вашего отдела, ничто так не разрушает прогресс, как неразбериха.
  • Будьте изобретательны. Хотя государственный сектор, возможно, не может рисковать так же, как частный сектор, специалисты по государственным закупкам неоднократно демонстрировали, что в этой области есть место для инноваций, и они приносят солидные результаты.
  • Стандартных решений нет. У каждого отдела государственных закупок есть свои правила, сильные стороны, проблемы и контекст.Лучше всего получить представление о полной картине, а затем решить, куда распределить ресурсы.

Дальнейшие действия в этом руководстве

Теперь, когда мы рассмотрели основы государственных закупок и представили обзор того, что мы будем изучать в следующих статьях, вы готовы перейти к более глубокому анализу отрасли, а также к советам и рекомендациям, которые поможет вам улучшить свои навыки и сделать карьеру. Каждая часть этой серии предназначена для того, чтобы предоставить вам ключевые идеи и концепции, которые вы можете применить в своей работе.В конце каждой статьи вы найдете удобный контрольный список концепций, о которых следует помнить, а также несколько работ, которые мы рекомендуем, с более подробной информацией по этой конкретной теме.

Руководства в этой серии упорядочены таким образом, чтобы вы могли читать их от начала до конца, расширяя свои знания по мере продвижения, но они также были написаны так, чтобы работать как самостоятельные работы, чтобы вы могли переходить к наиболее актуальным темам. к вашим текущим потребностям. Здесь вы можете перейти ко второй, третьей, четвертой, пятой и шестой части серии.

Мы в компании Thomas верим в силу промышленности и, как и вы, помогаем расти и поддерживать ее в Соединенных Штатах. Мы ценим вашу работу и рады начать это путешествие вместе с вами!

Дополнительное чтение

Руководство по государственным закупкам для малых правительств:

Общее руководство по государственным закупкам:

Общее руководство по переходу в государственный сектор:

 

Еще из закупки

Освоение основ государственных закупок

Вы закупщик государственного сектора, который хочет повысить свои навыки и опыт, чтобы вы могли оптимизировать процессы, чтобы сэкономить время, увеличить свой бюджет и внедрять инновации, оставаясь при этом в соответствии с правилами? Или, может быть, вы недавно переключили категории расходов с частных на общедоступные и хотели бы узнать, чем отличаются эти два сектора, какие ловушки следует избегать и как ориентироваться в своей среде.

Если вы находитесь на одной из этих позиций или где-то посередине, мы создали для вас эту серию статей. Мы использовали источники на различных уровнях правительства, чтобы предоставить более полную картину государственных закупок в Соединенных Штатах, и мы делимся своими мыслями в серии из шести подробных статей, чтобы вы могли преуспеть в своей должности. начиная с этого. Независимо от того, являетесь ли вы сотрудником по закупкам небольшого округа или сотрудником крупного отдела закупок федеральной организации, мы написали эту серию статей, чтобы помочь вам преодолеть препятствия, освоить новые приемы и идеи и освежить в памяти старые темы.В этой и следующих пяти статьях с простой навигацией мы поделимся своим опытом, чтобы помочь вам улучшить свои навыки и знания в области закупок — независимо от вашего уровня опыта или должности. Если вы хотите прочитать всю серию сразу, вы также можете загрузить нашу электронную книгу, которая содержит всю полезную информацию, а также дополнительные материалы, включая глоссарий и контрольный список, которые помогут вам поднять свою карьеру на ступеньку выше. Вы также можете найти наши вторую, третью, четвертую, пятую и шестую статьи из этой серии здесь.

Успешные специалисты по закупкам в правительстве должны сочетать соблюдение требований со скоростью, управлять предложениями по привлечению клиентов и поддерживать отношения с поставщиками, а также работать над установлением контрольных показателей и достижением прогресса.Кроме того, сфера государственных закупок быстро меняется. Опытные бэби-бумеры уходят на пенсию, а миллениалы приходят на работу, а технологии, идеи, отношения с поставщиками и стратегии меняются. Не бойся. Мы подготовили для вас эту серию подробных руководств.

В этом первом разделе мы рассмотрим основы государственных закупок, включая процесс закупок, его конечные цели и отличия от частного сектора. Государственные или государственные закупки имеют различные различия в бюджете и процессах в зависимости от того, смотрите ли вы на них с местного, государственного или национального уровня.Это связано с расхождениями в объеме обязанностей, бюджете и количестве людей, которых обслуживает общественная организация или ведомство. Тем не менее, местные и государственные органы власти в значительной степени следуют модели, предусмотренной федеральным законом и постановлениями [1] , поэтому существуют общие принципы, применимые ко всем уровням государственных закупок. Следует отметить, что термин «закупки» относится к государственным закупкам в этой книге, если не указано иное.

После первого раздела мы наметим основные области, которые охватит эта серия статей, начиная с микропредставления того, что может сделать отдельный сотрудник в рамках отдела, и заканчивая более широким спектром концепций, влияющих на весь отдел государственных закупок.Эта первая статья будет наиболее полезна для тех, кто недавно изменил категорию расходов с частных на государственные, а также для тех, кто хочет обновить свои знания о государственных и частных закупках.

В этом руководстве вы найдете:

Что такое закупки?

Закупки — это процесс, посредством которого организация приобретает товары, услуги или работы. Поскольку типы продуктов, которые требуются компании или государственному учреждению, часто являются более сложными или более крупными заказами, чем у потребителя, необходим процесс исследований и переговоров, например, для приобретения нового парка военных вертолетов или строительства общественного зоопарка.Государственные закупки относятся к государственным органам, таким как правительственные или государственные организации, приобретающие эти товары, услуги или работы. Этот процесс в значительной степени финансируется за счет налогов и поэтому строго регулируется и тщательно контролируется, что требует глубоких знаний быстро меняющихся правил. На самом низком уровне государственные закупки просто обеспечивают поставки товаров и услуг; на более высоких уровнях он также должен соблюдать правила, эффективно использовать государственные средства, действовать ответственно, приносить пользу, а также поддерживать и достигать более широких политических целей. [2]

Рисунок 1: Таблица
процесса государственных закупок © 2020 by Thomas. Адаптировано из « Глава 6: Государственные закупки в Коауиле: обеспечение честности и соотношения цены и качества », 2017 г., стр. 151, таблица 6.1.

 

Как показано на рис. 1, в котором используются данные, взятые из главы 6 Обзора добросовестности ОЭСР, Коауила, Мексика , государственные закупки осуществляются поэтапно. Процесс начинается, когда отдел, нуждающийся в продукте или услуге, отправляет заявку в отдел закупок, который затем использует заявку в качестве основы для запроса предложений, [3] документ, объявляющий и содержащий подробные сведения о потребности, быть заполненным.Оттуда процесс варьируется в зависимости от факторов, подробно описанных ниже.

Государственные закупки против частных закупок

Государственные и частные закупки различаются по мотивам их осуществления. Частные закупки направлены на получение прибыли в частной компании. Следовательно, существует меньше правил и меньший процесс проверки. Государственные закупки направлены на служение общественному благу, поэтому прозрачность и регулирование являются существенными факторами в формировании процесса. [4]

При частных закупках компания определяет потребность и связывается с существующими или новыми поставщиками, чтобы сравнить цены на товар, услугу или проект. Процессы государственных закупок зависят от масштаба проекта или потребности. Для федерального правительства более мелкие потребности, представленные как потребности, которые стоят меньше порога микрозакупок, [5] , который в настоящее время составляет 10 000 долларов США для большинства федеральных агентств и целей [6] , могут быть обработаны аналогично частной компании. закупки путем получения котировок из короткого списка поставщиков и заключения контракта с самой низкой ценой; прозрачность и регулирование по-прежнему остаются важными здесь. [7]

Однако, как только потребность превышает порог микропокупки, процесс меняется. Предложение о заключении контракта должно быть сначала размещено для всеобщего ознакомления на правительственном веб-сайте [8] в форме запроса предложений. На федеральном уровне Закон о конкуренции в сфере заключения контрактов (CICA) требует не менее 30–45 дней между обнародованием предложения и окончанием подачи предложений. [9] Предприятиям рекомендуется подавать свои предложения, также известные как тендеры или предложения, для завершения работы.Если стоимость задания превышает 10 000 долларов США, но ниже 250 000 долларов США, что является пределом упрощенного порога приобретения, для него все равно применяются более простые процедуры для ускорения процесса. Однако, если он превышает 250 000 долларов, на него распространяются все процедуры проведения торгов, а предложения становятся доступными для общественности в целях прозрачности. Работа присуждается компании, подавшей заявку с лучшим соотношением цены и качества. [10] Исключения в процессе сделаны для работ, где есть только один источник, который может удовлетворить потребность, насколько это известно закупающему органу.Это широко известно как закупка из единственного источника. [11] Большинство государственных и местных государственных закупок осуществляются в соответствии с федеральными стандартами, но в разных местах [12] могут различаться, поэтому важно проверить точные требования для вашей конкретной организации или государственного органа.

вещей, о которых следует помнить новым специалистам в области государственных закупок

Если вы переходите из частного сектора, вам необходимо помнить о некоторых основных различиях в том, как работают государственные закупки.Некоторые из ключевых факторов, которые отличаются, включают:

  • Правила. В то время как частные компании несут ответственность только перед акционерами и сотрудниками, государственные организации и ведомства финансируются за счет государственных налогов и, следовательно, несут ответственность перед всеми, кого они обслуживают. Государственный сектор регулируется гораздо более жестко, чем частный, в целях обеспечения прозрачности, соблюдения требований, честной и открытой конкуренции, общественного блага, эффективности и ценности для общества.
  • Замедленные процессы. Частично из-за регулирования продолжительность цикла государственных закупок может быть намного больше, чем у частных. Специалисты по закупкам должны предпринимать шаги для продвижения социальных и правовых инициатив, которые также могут привести к конфликту приоритетов или усложнить процессы. Кроме того, хотя методы и технологии государственных закупок меняются, как обсуждалось в главе 6, многие ведомства не могут внедрять новые идеи и технологии так же быстро, как частный сектор, поскольку дорогостоящие ошибки могут привести к растрате средств налогоплательщиков.
  • Жесткий бюджет. В отличие от частной компании, которая может корректировать свой бюджет в зависимости от получаемой прибыли, государственные учреждения и агентства зависят от налогов и кредитов для финансирования своей деятельности, поэтому ресурсы для распределения между конкурирующими потребностями ограничены. Кроме того, существуют законы, регулирующие порядок бюджетирования государственных органов; Напротив, частная компания может легче изменить свой бюджет и увеличить доход, взимая более [13] за продукты и услуги.
  • Меньшая гибкость. Сочетание трех указанных выше факторов приводит к большему количеству ограничений, но, прежде всего, государственные закупки не могут быть такими гибкими из-за большого количества людей, перед которыми они подотчетны. По состоянию на 2020 год федеральное правительство финансируется за счет налогов примерно 330 миллионов человек. [14] Хотя государственные закупки развиваются, изменения вносятся осторожно. Поскольку ответственность за использование денег граждан лежит на государственном секторе, риск не поощряется, а новые концепции, как правило, не внедряются до тех пор, пока не будет доказана их надежность.
  • Межведомственная работа. В отличие от компаний, которые часто конкурируют друг с другом, государственные ведомства сотрудничают для достижения общих целей, включая приобретение продуктов и услуг. Как более подробно обсуждается в главах 4 и 6, существует целый ряд вариантов сотрудничества. Сотрудничество может осуществляться между отдельными специалистами по закупкам из различных отделов в рабочих группах пользователей для решения проблем и поиска новых поставщиков. Тем не менее, это также может быть между несколькими отделами государственных закупок в форме совместных закупок, когда различные агентства выставляют заявки на участие в тендерах для общих нужд.

Основы тендера

Начиная с индивидуального уровня и более подробно описанного во второй статье этой серии, эта статья поможет вам освежить в памяти информацию, независимо от того, являетесь ли вы новичком в сфере государственных закупок или кем-то более опытным в поиске новых концепций. Согласно опросу NASPO, пять наиболее распространенных тактик привлечения предложений включают: приглашение к участию в торгах (IFB), запросы предложений (RFP), многоэтапные RFP, совместные закупки, также известные как закупки консорциума, и закупки из одного источника.Хотя существуют обстоятельства, при которых вам, возможно, придется полагаться на закупки из одного источника, государственные закупки отдают приоритет конкурентной среде для получения предложений о торгах. Это позволяет разнообразить бизнес, избегать монополий и поощрять рост определенных частей экономики, что соответствует инициативам правительства, таким как экологически чистый энергетический сектор или разнообразные предприятия.

Коммуникации с поставщиками и потенциальными поставщиками, такие как запросы информации (RFI), могут быть полезны до или во время выпуска RFP, и они могут быть установлены без видимых нарушений, если установлены определенные правила.Передовые практики для процесса запроса предложений включают:

  • Исследования. Это позволяет поощрять конкуренцию, находя потенциальные барьеры для компаний. Это также позволяет вам узнать, что возможно и какие варианты доступны.
  • Рассеивание информации. Помимо необходимости обеспечения прозрачности, чем доступнее запрос предложения, тем больше компаний могут конкурировать за него, давая вам лучшую сделку.
  • Запросы предложений на основе решений. Предоставление поставщикам информации о том, каким должен быть конечный результат, а не процесс, позволяет большему количеству из них конкурировать и проявлять творческий подход, экономя при этом ваше время и дополнительные корректировки в будущем.
  • Переговоры. Это также экономит время и затраты на корректировку, позволяя поставщикам предложить вам более творческие и индивидуальные решения после того, как они ознакомятся с проектом. В то же время это приносит пользу отношениям.

Управление взаимоотношениями с поставщиками

Запрос предложений может быть первым шагом к построению прочных отношений с поставщиками, но лучше всего управлять этими отношениями с помощью четкого долгосрочного плана управления отношениями с поставщиками (SRM), как описано в нашей третьей статье этой серии.Планы SRM, жизненно важной частью которых является управление контрактами, представляют собой несколько новую концепцию в сфере государственных закупок, но они быстро перенимаются в частном секторе благодаря множеству преимуществ, которые они предлагают, включая экономию на стоимости, затратах и ​​нематериальных активах. Лучшие практики SRM включают:

  • Стратификация поставщиков. Оценка поставщиков по важным критериям и прошлой эффективности позволяет вам распределять ресурсы между компаниями, которые принесут вам больше пользы. Это также мотивирует поставщиков, находящихся ниже по шкале, к совершенствованию.
  • Быть ясным и последовательным. Это важно как внутри, так и снаружи. Внутри ясность позволяет сотрудникам выполнять свои роли без дублирования или путаницы. Внешне он защищает как поставщика, так и поставщика, чтобы изложить отношения вместе с вознаграждениями и дисциплинарными мерами.
  • С учетом стороны поставщика. Поиск ситуаций, которые выгодны как закупщику, так и поставщику, и запрос обратной связи в конце проекта может устранить препятствия, сделать отношения более гладкими и повысить производительность поставщика.

Как и любая другая инициатива, программы SRM могут столкнуться с проблемами, такими как нехватка навыков, денег или ясности. Тем не менее, такие решения, как межведомственное обучение, громкое и ясное представление о ценности, которую приносит программа, а также четкое формулирование целей и планов, могут помочь преодолеть эту борьбу.

Скорость против соответствия

Как более подробно рассматривается в четвертой части этой серии, соблюдение закона является одним из наиболее важных правил государственных закупок, но это может затруднить достижение целей.Государственные закупки могут поддерживать требования этики, окружающей среды и разнообразия, несмотря на проблемы, путем реализации политики и действий ведомств, использования государственных ресурсов и начала прямых информационно-пропагандистских мероприятий. Некоторые меры могут помочь ускорить этот печально известный процесс: 

  • Планирование и составление расписания. Во-первых, настроить систему хранения документов и информации для всех заинтересованных сторон; во-вторых, распланируйте все ключевые даты и как можно больше деталей.
  • Сотрудничество. Объединение ресурсов с другими государственными органами для экономии времени и денег, а также для содействия обмену информацией и стандартизации процедур.
  • Оптимизация. Постоянно обновляйте процессы и правила для оптимальной функциональности.
  • Оцифровка. Использование цифровых процессов обеспечивает возможность совместной работы внутри компании и за ее пределами, а также позволяет увидеть более широкую картину и улучшить процесс.

Ключевые показатели государственных закупок

Благодаря стремлению государственных закупок быть прозрачными, регулируемыми и служить общему благу, такие показатели, как базовые показатели и ключевые показатели эффективности (КПЭ), могут сильно отличаться от показателей в государственном секторе.Эти и другие показатели более подробно рассматриваются в нашей пятой статье этой серии. При установлении или переоценке метрик следует помнить о том, что они должны быть четкими, работать на достижение цели и основываться на полном обзорном понимании ситуации, а не на разрозненных данных. Типичные показатели в государственных закупках, которые могут быть не так важны в государственном секторе, построены вокруг:

  • Прозрачность. Это гарантирует, что все предпринимаемые действия доступны для проверки общественностью, чтобы повысить подотчетность.
  • Социальная ценность. Поскольку государственный сектор служит обществу, упор делается на улучшение жизни людей, находящихся под управлением правительства или обслуживаемых организацией, особенно тех, кто находится в неблагоприятном положении или уязвим.
  • Соотношение цены и качества. Учитывая, что бюджет финансируется за счет населения и может быть более жестким, особое внимание уделяется получению наилучшей ценности в расчете на доллар для налогоплательщиков.
  • Честность и открытость в конкуренции. Частью обеспечения общественного блага является предоставление возможностей государственных контрактов всем потенциальным поставщикам.Государственные закупки следует использовать в качестве движущей силы перемен в интересах социальных ценностей, таких как окружающая среда и разнообразие.

Изменения и тенденции в области государственных закупок

Изменения коснулись государственных закупок, поскольку технологии, бюджетные ограничения и рабочая сила вынудили эти отделы адаптировать новые стратегии и технологии, следуя изменениям в законодательстве. Как указано в нашем шестом и последнем руководстве в этой серии, государственные закупки менялись в трех областях:

  • Полис. За последние пару десятилетий законы изменились, чтобы обеспечить большую защиту государственных закупок, включая более строгие правила для поставщиков, которые должны действовать ответственно. Также произошли изменения в обновлении ИТ-систем и поощрении инноваций, а также инициативы по поощрению экологических источников.
  • Стратегия. Вынужденные довольствоваться меньшим количеством сотрудников и большим объемом работы, отделы государственных закупок перенимают стратегии частного сектора и новые творческие подходы, чтобы приспособиться к рынку, от модульных контрактов до анализа данных и более широких определений стоимости.
  • Технология. Технология произвела революцию и оптимизировала процессы для государственного сектора, позволив проводить более глубокий анализ, более широкие обзоры и ускорить процессы и документацию с помощью таких инструментов, как системы электронных закупок, анализ данных и автоматизация.

Передовой опыт в области государственных закупок

Во всех шести частях этой серии в этом руководстве рассматриваются три темы, которые могут помочь вам оптимизировать вашу работу и работу вашего отдела закупок в целом:

  • Будьте ясны и последовательны. Будь то постановка целей, построение отношений с поставщиками или определение технологических потребностей вашего отдела, ничто так не разрушает прогресс, как неразбериха.
  • Будьте изобретательны. Хотя государственный сектор, возможно, не может рисковать так же, как частный сектор, специалисты по государственным закупкам неоднократно демонстрировали, что в этой области есть место для инноваций, и они приносят солидные результаты.
  • Стандартных решений нет. У каждого отдела государственных закупок есть свои правила, сильные стороны, проблемы и контекст.Лучше всего получить представление о полной картине, а затем решить, куда распределить ресурсы.

Дальнейшие действия в этом руководстве

Теперь, когда мы рассмотрели основы государственных закупок и представили обзор того, что мы будем изучать в следующих статьях, вы готовы перейти к более глубокому анализу отрасли, а также к советам и рекомендациям, которые поможет вам улучшить свои навыки и сделать карьеру. Каждая часть этой серии предназначена для того, чтобы предоставить вам ключевые идеи и концепции, которые вы можете применить в своей работе.В конце каждой статьи вы найдете удобный контрольный список концепций, о которых следует помнить, а также несколько работ, которые мы рекомендуем, с более подробной информацией по этой конкретной теме.

Руководства в этой серии упорядочены таким образом, чтобы вы могли читать их от начала до конца, расширяя свои знания по мере продвижения, но они также были написаны так, чтобы работать как самостоятельные работы, чтобы вы могли переходить к наиболее актуальным темам. к вашим текущим потребностям. Здесь вы можете перейти ко второй, третьей, четвертой, пятой и шестой части серии.

Мы в компании Thomas верим в силу промышленности и, как и вы, помогаем расти и поддерживать ее в Соединенных Штатах. Мы ценим вашу работу и рады начать это путешествие вместе с вами!

Дополнительное чтение

Руководство по государственным закупкам для малых правительств:

Общее руководство по государственным закупкам:

Общее руководство по переходу в государственный сектор:

 

Еще из закупки

Освоение основ государственных закупок

Вы закупщик государственного сектора, который хочет повысить свои навыки и опыт, чтобы вы могли оптимизировать процессы, чтобы сэкономить время, увеличить свой бюджет и внедрять инновации, оставаясь при этом в соответствии с правилами? Или, может быть, вы недавно переключили категории расходов с частных на общедоступные и хотели бы узнать, чем отличаются эти два сектора, какие ловушки следует избегать и как ориентироваться в своей среде.

Если вы находитесь на одной из этих позиций или где-то посередине, мы создали для вас эту серию статей. Мы использовали источники на различных уровнях правительства, чтобы предоставить более полную картину государственных закупок в Соединенных Штатах, и мы делимся своими мыслями в серии из шести подробных статей, чтобы вы могли преуспеть в своей должности. начиная с этого. Независимо от того, являетесь ли вы сотрудником по закупкам небольшого округа или сотрудником крупного отдела закупок федеральной организации, мы написали эту серию статей, чтобы помочь вам преодолеть препятствия, освоить новые приемы и идеи и освежить в памяти старые темы.В этой и следующих пяти статьях с простой навигацией мы поделимся своим опытом, чтобы помочь вам улучшить свои навыки и знания в области закупок — независимо от вашего уровня опыта или должности. Если вы хотите прочитать всю серию сразу, вы также можете загрузить нашу электронную книгу, которая содержит всю полезную информацию, а также дополнительные материалы, включая глоссарий и контрольный список, которые помогут вам поднять свою карьеру на ступеньку выше. Вы также можете найти наши вторую, третью, четвертую, пятую и шестую статьи из этой серии здесь.

Успешные специалисты по закупкам в правительстве должны сочетать соблюдение требований со скоростью, управлять предложениями по привлечению клиентов и поддерживать отношения с поставщиками, а также работать над установлением контрольных показателей и достижением прогресса.Кроме того, сфера государственных закупок быстро меняется. Опытные бэби-бумеры уходят на пенсию, а миллениалы приходят на работу, а технологии, идеи, отношения с поставщиками и стратегии меняются. Не бойся. Мы подготовили для вас эту серию подробных руководств.

В этом первом разделе мы рассмотрим основы государственных закупок, включая процесс закупок, его конечные цели и отличия от частного сектора. Государственные или государственные закупки имеют различные различия в бюджете и процессах в зависимости от того, смотрите ли вы на них с местного, государственного или национального уровня.Это связано с расхождениями в объеме обязанностей, бюджете и количестве людей, которых обслуживает общественная организация или ведомство. Тем не менее, местные и государственные органы власти в значительной степени следуют модели, предусмотренной федеральным законом и постановлениями [1] , поэтому существуют общие принципы, применимые ко всем уровням государственных закупок. Следует отметить, что термин «закупки» относится к государственным закупкам в этой книге, если не указано иное.

После первого раздела мы наметим основные области, которые охватит эта серия статей, начиная с микропредставления того, что может сделать отдельный сотрудник в рамках отдела, и заканчивая более широким спектром концепций, влияющих на весь отдел государственных закупок.Эта первая статья будет наиболее полезна для тех, кто недавно изменил категорию расходов с частных на государственные, а также для тех, кто хочет обновить свои знания о государственных и частных закупках.

В этом руководстве вы найдете:

Что такое закупки?

Закупки — это процесс, посредством которого организация приобретает товары, услуги или работы. Поскольку типы продуктов, которые требуются компании или государственному учреждению, часто являются более сложными или более крупными заказами, чем у потребителя, необходим процесс исследований и переговоров, например, для приобретения нового парка военных вертолетов или строительства общественного зоопарка.Государственные закупки относятся к государственным органам, таким как правительственные или государственные организации, приобретающие эти товары, услуги или работы. Этот процесс в значительной степени финансируется за счет налогов и поэтому строго регулируется и тщательно контролируется, что требует глубоких знаний быстро меняющихся правил. На самом низком уровне государственные закупки просто обеспечивают поставки товаров и услуг; на более высоких уровнях он также должен соблюдать правила, эффективно использовать государственные средства, действовать ответственно, приносить пользу, а также поддерживать и достигать более широких политических целей. [2]

Рисунок 1: Таблица
процесса государственных закупок © 2020 by Thomas. Адаптировано из « Глава 6: Государственные закупки в Коауиле: обеспечение честности и соотношения цены и качества », 2017 г., стр. 151, таблица 6.1.

 

Как показано на рис. 1, в котором используются данные, взятые из главы 6 Обзора добросовестности ОЭСР, Коауила, Мексика , государственные закупки осуществляются поэтапно. Процесс начинается, когда отдел, нуждающийся в продукте или услуге, отправляет заявку в отдел закупок, который затем использует заявку в качестве основы для запроса предложений, [3] документ, объявляющий и содержащий подробные сведения о потребности, быть заполненным.Оттуда процесс варьируется в зависимости от факторов, подробно описанных ниже.

Государственные закупки против частных закупок

Государственные и частные закупки различаются по мотивам их осуществления. Частные закупки направлены на получение прибыли в частной компании. Следовательно, существует меньше правил и меньший процесс проверки. Государственные закупки направлены на служение общественному благу, поэтому прозрачность и регулирование являются существенными факторами в формировании процесса. [4]

При частных закупках компания определяет потребность и связывается с существующими или новыми поставщиками, чтобы сравнить цены на товар, услугу или проект. Процессы государственных закупок зависят от масштаба проекта или потребности. Для федерального правительства более мелкие потребности, представленные как потребности, которые стоят меньше порога микрозакупок, [5] , который в настоящее время составляет 10 000 долларов США для большинства федеральных агентств и целей [6] , могут быть обработаны аналогично частной компании. закупки путем получения котировок из короткого списка поставщиков и заключения контракта с самой низкой ценой; прозрачность и регулирование по-прежнему остаются важными здесь. [7]

Однако, как только потребность превышает порог микропокупки, процесс меняется. Предложение о заключении контракта должно быть сначала размещено для всеобщего ознакомления на правительственном веб-сайте [8] в форме запроса предложений. На федеральном уровне Закон о конкуренции в сфере заключения контрактов (CICA) требует не менее 30–45 дней между обнародованием предложения и окончанием подачи предложений. [9] Предприятиям рекомендуется подавать свои предложения, также известные как тендеры или предложения, для завершения работы.Если стоимость задания превышает 10 000 долларов США, но ниже 250 000 долларов США, что является пределом упрощенного порога приобретения, для него все равно применяются более простые процедуры для ускорения процесса. Однако, если он превышает 250 000 долларов, на него распространяются все процедуры проведения торгов, а предложения становятся доступными для общественности в целях прозрачности. Работа присуждается компании, подавшей заявку с лучшим соотношением цены и качества. [10] Исключения в процессе сделаны для работ, где есть только один источник, который может удовлетворить потребность, насколько это известно закупающему органу.Это широко известно как закупка из единственного источника. [11] Большинство государственных и местных государственных закупок осуществляются в соответствии с федеральными стандартами, но в разных местах [12] могут различаться, поэтому важно проверить точные требования для вашей конкретной организации или государственного органа.

вещей, о которых следует помнить новым специалистам в области государственных закупок

Если вы переходите из частного сектора, вам необходимо помнить о некоторых основных различиях в том, как работают государственные закупки.Некоторые из ключевых факторов, которые отличаются, включают:

  • Правила. В то время как частные компании несут ответственность только перед акционерами и сотрудниками, государственные организации и ведомства финансируются за счет государственных налогов и, следовательно, несут ответственность перед всеми, кого они обслуживают. Государственный сектор регулируется гораздо более жестко, чем частный, в целях обеспечения прозрачности, соблюдения требований, честной и открытой конкуренции, общественного блага, эффективности и ценности для общества.
  • Замедленные процессы. Частично из-за регулирования продолжительность цикла государственных закупок может быть намного больше, чем у частных. Специалисты по закупкам должны предпринимать шаги для продвижения социальных и правовых инициатив, которые также могут привести к конфликту приоритетов или усложнить процессы. Кроме того, хотя методы и технологии государственных закупок меняются, как обсуждалось в главе 6, многие ведомства не могут внедрять новые идеи и технологии так же быстро, как частный сектор, поскольку дорогостоящие ошибки могут привести к растрате средств налогоплательщиков.
  • Жесткий бюджет. В отличие от частной компании, которая может корректировать свой бюджет в зависимости от получаемой прибыли, государственные учреждения и агентства зависят от налогов и кредитов для финансирования своей деятельности, поэтому ресурсы для распределения между конкурирующими потребностями ограничены. Кроме того, существуют законы, регулирующие порядок бюджетирования государственных органов; Напротив, частная компания может легче изменить свой бюджет и увеличить доход, взимая более [13] за продукты и услуги.
  • Меньшая гибкость. Сочетание трех указанных выше факторов приводит к большему количеству ограничений, но, прежде всего, государственные закупки не могут быть такими гибкими из-за большого количества людей, перед которыми они подотчетны. По состоянию на 2020 год федеральное правительство финансируется за счет налогов примерно 330 миллионов человек. [14] Хотя государственные закупки развиваются, изменения вносятся осторожно. Поскольку ответственность за использование денег граждан лежит на государственном секторе, риск не поощряется, а новые концепции, как правило, не внедряются до тех пор, пока не будет доказана их надежность.
  • Межведомственная работа. В отличие от компаний, которые часто конкурируют друг с другом, государственные ведомства сотрудничают для достижения общих целей, включая приобретение продуктов и услуг. Как более подробно обсуждается в главах 4 и 6, существует целый ряд вариантов сотрудничества. Сотрудничество может осуществляться между отдельными специалистами по закупкам из различных отделов в рабочих группах пользователей для решения проблем и поиска новых поставщиков. Тем не менее, это также может быть между несколькими отделами государственных закупок в форме совместных закупок, когда различные агентства выставляют заявки на участие в тендерах для общих нужд.

Основы тендера

Начиная с индивидуального уровня и более подробно описанного во второй статье этой серии, эта статья поможет вам освежить в памяти информацию, независимо от того, являетесь ли вы новичком в сфере государственных закупок или кем-то более опытным в поиске новых концепций. Согласно опросу NASPO, пять наиболее распространенных тактик привлечения предложений включают: приглашение к участию в торгах (IFB), запросы предложений (RFP), многоэтапные RFP, совместные закупки, также известные как закупки консорциума, и закупки из одного источника.Хотя существуют обстоятельства, при которых вам, возможно, придется полагаться на закупки из одного источника, государственные закупки отдают приоритет конкурентной среде для получения предложений о торгах. Это позволяет разнообразить бизнес, избегать монополий и поощрять рост определенных частей экономики, что соответствует инициативам правительства, таким как экологически чистый энергетический сектор или разнообразные предприятия.

Коммуникации с поставщиками и потенциальными поставщиками, такие как запросы информации (RFI), могут быть полезны до или во время выпуска RFP, и они могут быть установлены без видимых нарушений, если установлены определенные правила.Передовые практики для процесса запроса предложений включают:

  • Исследования. Это позволяет поощрять конкуренцию, находя потенциальные барьеры для компаний. Это также позволяет вам узнать, что возможно и какие варианты доступны.
  • Рассеивание информации. Помимо необходимости обеспечения прозрачности, чем доступнее запрос предложения, тем больше компаний могут конкурировать за него, давая вам лучшую сделку.
  • Запросы предложений на основе решений. Предоставление поставщикам информации о том, каким должен быть конечный результат, а не процесс, позволяет большему количеству из них конкурировать и проявлять творческий подход, экономя при этом ваше время и дополнительные корректировки в будущем.
  • Переговоры. Это также экономит время и затраты на корректировку, позволяя поставщикам предложить вам более творческие и индивидуальные решения после того, как они ознакомятся с проектом. В то же время это приносит пользу отношениям.

Управление взаимоотношениями с поставщиками

Запрос предложений может быть первым шагом к построению прочных отношений с поставщиками, но лучше всего управлять этими отношениями с помощью четкого долгосрочного плана управления отношениями с поставщиками (SRM), как описано в нашей третьей статье этой серии.Планы SRM, жизненно важной частью которых является управление контрактами, представляют собой несколько новую концепцию в сфере государственных закупок, но они быстро перенимаются в частном секторе благодаря множеству преимуществ, которые они предлагают, включая экономию на стоимости, затратах и ​​нематериальных активах. Лучшие практики SRM включают:

  • Стратификация поставщиков. Оценка поставщиков по важным критериям и прошлой эффективности позволяет вам распределять ресурсы между компаниями, которые принесут вам больше пользы. Это также мотивирует поставщиков, находящихся ниже по шкале, к совершенствованию.
  • Быть ясным и последовательным. Это важно как внутри, так и снаружи. Внутри ясность позволяет сотрудникам выполнять свои роли без дублирования или путаницы. Внешне он защищает как поставщика, так и поставщика, чтобы изложить отношения вместе с вознаграждениями и дисциплинарными мерами.
  • С учетом стороны поставщика. Поиск ситуаций, которые выгодны как закупщику, так и поставщику, и запрос обратной связи в конце проекта может устранить препятствия, сделать отношения более гладкими и повысить производительность поставщика.

Как и любая другая инициатива, программы SRM могут столкнуться с проблемами, такими как нехватка навыков, денег или ясности. Тем не менее, такие решения, как межведомственное обучение, громкое и ясное представление о ценности, которую приносит программа, а также четкое формулирование целей и планов, могут помочь преодолеть эту борьбу.

Скорость против соответствия

Как более подробно рассматривается в четвертой части этой серии, соблюдение закона является одним из наиболее важных правил государственных закупок, но это может затруднить достижение целей.Государственные закупки могут поддерживать требования этики, окружающей среды и разнообразия, несмотря на проблемы, путем реализации политики и действий ведомств, использования государственных ресурсов и начала прямых информационно-пропагандистских мероприятий. Некоторые меры могут помочь ускорить этот печально известный процесс: 

  • Планирование и составление расписания. Во-первых, настроить систему хранения документов и информации для всех заинтересованных сторон; во-вторых, распланируйте все ключевые даты и как можно больше деталей.
  • Сотрудничество. Объединение ресурсов с другими государственными органами для экономии времени и денег, а также для содействия обмену информацией и стандартизации процедур.
  • Оптимизация. Постоянно обновляйте процессы и правила для оптимальной функциональности.
  • Оцифровка. Использование цифровых процессов обеспечивает возможность совместной работы внутри компании и за ее пределами, а также позволяет увидеть более широкую картину и улучшить процесс.

Ключевые показатели государственных закупок

Благодаря стремлению государственных закупок быть прозрачными, регулируемыми и служить общему благу, такие показатели, как базовые показатели и ключевые показатели эффективности (КПЭ), могут сильно отличаться от показателей в государственном секторе.Эти и другие показатели более подробно рассматриваются в нашей пятой статье этой серии. При установлении или переоценке метрик следует помнить о том, что они должны быть четкими, работать на достижение цели и основываться на полном обзорном понимании ситуации, а не на разрозненных данных. Типичные показатели в государственных закупках, которые могут быть не так важны в государственном секторе, построены вокруг:

  • Прозрачность. Это гарантирует, что все предпринимаемые действия доступны для проверки общественностью, чтобы повысить подотчетность.
  • Социальная ценность. Поскольку государственный сектор служит обществу, упор делается на улучшение жизни людей, находящихся под управлением правительства или обслуживаемых организацией, особенно тех, кто находится в неблагоприятном положении или уязвим.
  • Соотношение цены и качества. Учитывая, что бюджет финансируется за счет населения и может быть более жестким, особое внимание уделяется получению наилучшей ценности в расчете на доллар для налогоплательщиков.
  • Честность и открытость в конкуренции. Частью обеспечения общественного блага является предоставление возможностей государственных контрактов всем потенциальным поставщикам.Государственные закупки следует использовать в качестве движущей силы перемен в интересах социальных ценностей, таких как окружающая среда и разнообразие.

Изменения и тенденции в области государственных закупок

Изменения коснулись государственных закупок, поскольку технологии, бюджетные ограничения и рабочая сила вынудили эти отделы адаптировать новые стратегии и технологии, следуя изменениям в законодательстве. Как указано в нашем шестом и последнем руководстве в этой серии, государственные закупки менялись в трех областях:

  • Полис. За последние пару десятилетий законы изменились, чтобы обеспечить большую защиту государственных закупок, включая более строгие правила для поставщиков, которые должны действовать ответственно. Также произошли изменения в обновлении ИТ-систем и поощрении инноваций, а также инициативы по поощрению экологических источников.
  • Стратегия. Вынужденные довольствоваться меньшим количеством сотрудников и большим объемом работы, отделы государственных закупок перенимают стратегии частного сектора и новые творческие подходы, чтобы приспособиться к рынку, от модульных контрактов до анализа данных и более широких определений стоимости.
  • Технология. Технология произвела революцию и оптимизировала процессы для государственного сектора, позволив проводить более глубокий анализ, более широкие обзоры и ускорить процессы и документацию с помощью таких инструментов, как системы электронных закупок, анализ данных и автоматизация.

Передовой опыт в области государственных закупок

Во всех шести частях этой серии в этом руководстве рассматриваются три темы, которые могут помочь вам оптимизировать вашу работу и работу вашего отдела закупок в целом:

  • Будьте ясны и последовательны. Будь то постановка целей, построение отношений с поставщиками или определение технологических потребностей вашего отдела, ничто так не разрушает прогресс, как неразбериха.
  • Будьте изобретательны. Хотя государственный сектор, возможно, не может рисковать так же, как частный сектор, специалисты по государственным закупкам неоднократно демонстрировали, что в этой области есть место для инноваций, и они приносят солидные результаты.
  • Стандартных решений нет. У каждого отдела государственных закупок есть свои правила, сильные стороны, проблемы и контекст.Лучше всего получить представление о полной картине, а затем решить, куда распределить ресурсы.

Дальнейшие действия в этом руководстве

Теперь, когда мы рассмотрели основы государственных закупок и представили обзор того, что мы будем изучать в следующих статьях, вы готовы перейти к более глубокому анализу отрасли, а также к советам и рекомендациям, которые поможет вам улучшить свои навыки и сделать карьеру. Каждая часть этой серии предназначена для того, чтобы предоставить вам ключевые идеи и концепции, которые вы можете применить в своей работе.В конце каждой статьи вы найдете удобный контрольный список концепций, о которых следует помнить, а также несколько работ, которые мы рекомендуем, с более подробной информацией по этой конкретной теме.

Руководства в этой серии упорядочены таким образом, чтобы вы могли читать их от начала до конца, расширяя свои знания по мере продвижения, но они также были написаны так, чтобы работать как самостоятельные работы, чтобы вы могли переходить к наиболее актуальным темам. к вашим текущим потребностям. Здесь вы можете перейти ко второй, третьей, четвертой, пятой и шестой части серии.

Мы в компании Thomas верим в силу промышленности и, как и вы, помогаем расти и поддерживать ее в Соединенных Штатах. Мы ценим вашу работу и рады начать это путешествие вместе с вами!

Дополнительное чтение

Руководство по государственным закупкам для малых правительств:

Общее руководство по государственным закупкам:

Общее руководство по переходу в государственный сектор:

 

Еще из закупки

Освоение основ государственных закупок

Вы закупщик государственного сектора, который хочет повысить свои навыки и опыт, чтобы вы могли оптимизировать процессы, чтобы сэкономить время, увеличить свой бюджет и внедрять инновации, оставаясь при этом в соответствии с правилами? Или, может быть, вы недавно переключили категории расходов с частных на общедоступные и хотели бы узнать, чем отличаются эти два сектора, какие ловушки следует избегать и как ориентироваться в своей среде.

Если вы находитесь на одной из этих позиций или где-то посередине, мы создали для вас эту серию статей. Мы использовали источники на различных уровнях правительства, чтобы предоставить более полную картину государственных закупок в Соединенных Штатах, и мы делимся своими мыслями в серии из шести подробных статей, чтобы вы могли преуспеть в своей должности. начиная с этого. Независимо от того, являетесь ли вы сотрудником по закупкам небольшого округа или сотрудником крупного отдела закупок федеральной организации, мы написали эту серию статей, чтобы помочь вам преодолеть препятствия, освоить новые приемы и идеи и освежить в памяти старые темы.В этой и следующих пяти статьях с простой навигацией мы поделимся своим опытом, чтобы помочь вам улучшить свои навыки и знания в области закупок — независимо от вашего уровня опыта или должности. Если вы хотите прочитать всю серию сразу, вы также можете загрузить нашу электронную книгу, которая содержит всю полезную информацию, а также дополнительные материалы, включая глоссарий и контрольный список, которые помогут вам поднять свою карьеру на ступеньку выше. Вы также можете найти наши вторую, третью, четвертую, пятую и шестую статьи из этой серии здесь.

Успешные специалисты по закупкам в правительстве должны сочетать соблюдение требований со скоростью, управлять предложениями по привлечению клиентов и поддерживать отношения с поставщиками, а также работать над установлением контрольных показателей и достижением прогресса.Кроме того, сфера государственных закупок быстро меняется. Опытные бэби-бумеры уходят на пенсию, а миллениалы приходят на работу, а технологии, идеи, отношения с поставщиками и стратегии меняются. Не бойся. Мы подготовили для вас эту серию подробных руководств.

В этом первом разделе мы рассмотрим основы государственных закупок, включая процесс закупок, его конечные цели и отличия от частного сектора. Государственные или государственные закупки имеют различные различия в бюджете и процессах в зависимости от того, смотрите ли вы на них с местного, государственного или национального уровня.Это связано с расхождениями в объеме обязанностей, бюджете и количестве людей, которых обслуживает общественная организация или ведомство. Тем не менее, местные и государственные органы власти в значительной степени следуют модели, предусмотренной федеральным законом и постановлениями [1] , поэтому существуют общие принципы, применимые ко всем уровням государственных закупок. Следует отметить, что термин «закупки» относится к государственным закупкам в этой книге, если не указано иное.

После первого раздела мы наметим основные области, которые охватит эта серия статей, начиная с микропредставления того, что может сделать отдельный сотрудник в рамках отдела, и заканчивая более широким спектром концепций, влияющих на весь отдел государственных закупок.Эта первая статья будет наиболее полезна для тех, кто недавно изменил категорию расходов с частных на государственные, а также для тех, кто хочет обновить свои знания о государственных и частных закупках.

В этом руководстве вы найдете:

Что такое закупки?

Закупки — это процесс, посредством которого организация приобретает товары, услуги или работы. Поскольку типы продуктов, которые требуются компании или государственному учреждению, часто являются более сложными или более крупными заказами, чем у потребителя, необходим процесс исследований и переговоров, например, для приобретения нового парка военных вертолетов или строительства общественного зоопарка.Государственные закупки относятся к государственным органам, таким как правительственные или государственные организации, приобретающие эти товары, услуги или работы. Этот процесс в значительной степени финансируется за счет налогов и поэтому строго регулируется и тщательно контролируется, что требует глубоких знаний быстро меняющихся правил. На самом низком уровне государственные закупки просто обеспечивают поставки товаров и услуг; на более высоких уровнях он также должен соблюдать правила, эффективно использовать государственные средства, действовать ответственно, приносить пользу, а также поддерживать и достигать более широких политических целей. [2]

Рисунок 1: Таблица
процесса государственных закупок © 2020 by Thomas. Адаптировано из « Глава 6: Государственные закупки в Коауиле: обеспечение честности и соотношения цены и качества », 2017 г., стр. 151, таблица 6.1.

 

Как показано на рис. 1, в котором используются данные, взятые из главы 6 Обзора добросовестности ОЭСР, Коауила, Мексика , государственные закупки осуществляются поэтапно. Процесс начинается, когда отдел, нуждающийся в продукте или услуге, отправляет заявку в отдел закупок, который затем использует заявку в качестве основы для запроса предложений, [3] документ, объявляющий и содержащий подробные сведения о потребности, быть заполненным.Оттуда процесс варьируется в зависимости от факторов, подробно описанных ниже.

Государственные закупки против частных закупок

Государственные и частные закупки различаются по мотивам их осуществления. Частные закупки направлены на получение прибыли в частной компании. Следовательно, существует меньше правил и меньший процесс проверки. Государственные закупки направлены на служение общественному благу, поэтому прозрачность и регулирование являются существенными факторами в формировании процесса. [4]

При частных закупках компания определяет потребность и связывается с существующими или новыми поставщиками, чтобы сравнить цены на товар, услугу или проект. Процессы государственных закупок зависят от масштаба проекта или потребности. Для федерального правительства более мелкие потребности, представленные как потребности, которые стоят меньше порога микрозакупок, [5] , который в настоящее время составляет 10 000 долларов США для большинства федеральных агентств и целей [6] , могут быть обработаны аналогично частной компании. закупки путем получения котировок из короткого списка поставщиков и заключения контракта с самой низкой ценой; прозрачность и регулирование по-прежнему остаются важными здесь. [7]

Однако, как только потребность превышает порог микропокупки, процесс меняется. Предложение о заключении контракта должно быть сначала размещено для всеобщего ознакомления на правительственном веб-сайте [8] в форме запроса предложений. На федеральном уровне Закон о конкуренции в сфере заключения контрактов (CICA) требует не менее 30–45 дней между обнародованием предложения и окончанием подачи предложений. [9] Предприятиям рекомендуется подавать свои предложения, также известные как тендеры или предложения, для завершения работы.Если стоимость задания превышает 10 000 долларов США, но ниже 250 000 долларов США, что является пределом упрощенного порога приобретения, для него все равно применяются более простые процедуры для ускорения процесса. Однако, если он превышает 250 000 долларов, на него распространяются все процедуры проведения торгов, а предложения становятся доступными для общественности в целях прозрачности. Работа присуждается компании, подавшей заявку с лучшим соотношением цены и качества. [10] Исключения в процессе сделаны для работ, где есть только один источник, который может удовлетворить потребность, насколько это известно закупающему органу.Это широко известно как закупка из единственного источника. [11] Большинство государственных и местных государственных закупок осуществляются в соответствии с федеральными стандартами, но в разных местах [12] могут различаться, поэтому важно проверить точные требования для вашей конкретной организации или государственного органа.

вещей, о которых следует помнить новым специалистам в области государственных закупок

Если вы переходите из частного сектора, вам необходимо помнить о некоторых основных различиях в том, как работают государственные закупки.Некоторые из ключевых факторов, которые отличаются, включают:

  • Правила. В то время как частные компании несут ответственность только перед акционерами и сотрудниками, государственные организации и ведомства финансируются за счет государственных налогов и, следовательно, несут ответственность перед всеми, кого они обслуживают. Государственный сектор регулируется гораздо более жестко, чем частный, в целях обеспечения прозрачности, соблюдения требований, честной и открытой конкуренции, общественного блага, эффективности и ценности для общества.
  • Замедленные процессы. Частично из-за регулирования продолжительность цикла государственных закупок может быть намного больше, чем у частных. Специалисты по закупкам должны предпринимать шаги для продвижения социальных и правовых инициатив, которые также могут привести к конфликту приоритетов или усложнить процессы. Кроме того, хотя методы и технологии государственных закупок меняются, как обсуждалось в главе 6, многие ведомства не могут внедрять новые идеи и технологии так же быстро, как частный сектор, поскольку дорогостоящие ошибки могут привести к растрате средств налогоплательщиков.
  • Жесткий бюджет. В отличие от частной компании, которая может корректировать свой бюджет в зависимости от получаемой прибыли, государственные учреждения и агентства зависят от налогов и кредитов для финансирования своей деятельности, поэтому ресурсы для распределения между конкурирующими потребностями ограничены. Кроме того, существуют законы, регулирующие порядок бюджетирования государственных органов; Напротив, частная компания может легче изменить свой бюджет и увеличить доход, взимая более [13] за продукты и услуги.
  • Меньшая гибкость. Сочетание трех указанных выше факторов приводит к большему количеству ограничений, но, прежде всего, государственные закупки не могут быть такими гибкими из-за большого количества людей, перед которыми они подотчетны. По состоянию на 2020 год федеральное правительство финансируется за счет налогов примерно 330 миллионов человек. [14] Хотя государственные закупки развиваются, изменения вносятся осторожно. Поскольку ответственность за использование денег граждан лежит на государственном секторе, риск не поощряется, а новые концепции, как правило, не внедряются до тех пор, пока не будет доказана их надежность.
  • Межведомственная работа. В отличие от компаний, которые часто конкурируют друг с другом, государственные ведомства сотрудничают для достижения общих целей, включая приобретение продуктов и услуг. Как более подробно обсуждается в главах 4 и 6, существует целый ряд вариантов сотрудничества. Сотрудничество может осуществляться между отдельными специалистами по закупкам из различных отделов в рабочих группах пользователей для решения проблем и поиска новых поставщиков. Тем не менее, это также может быть между несколькими отделами государственных закупок в форме совместных закупок, когда различные агентства выставляют заявки на участие в тендерах для общих нужд.

Основы тендера

Начиная с индивидуального уровня и более подробно описанного во второй статье этой серии, эта статья поможет вам освежить в памяти информацию, независимо от того, являетесь ли вы новичком в сфере государственных закупок или кем-то более опытным в поиске новых концепций. Согласно опросу NASPO, пять наиболее распространенных тактик привлечения предложений включают: приглашение к участию в торгах (IFB), запросы предложений (RFP), многоэтапные RFP, совместные закупки, также известные как закупки консорциума, и закупки из одного источника.Хотя существуют обстоятельства, при которых вам, возможно, придется полагаться на закупки из одного источника, государственные закупки отдают приоритет конкурентной среде для получения предложений о торгах. Это позволяет разнообразить бизнес, избегать монополий и поощрять рост определенных частей экономики, что соответствует инициативам правительства, таким как экологически чистый энергетический сектор или разнообразные предприятия.

Коммуникации с поставщиками и потенциальными поставщиками, такие как запросы информации (RFI), могут быть полезны до или во время выпуска RFP, и они могут быть установлены без видимых нарушений, если установлены определенные правила.Передовые практики для процесса запроса предложений включают:

  • Исследования. Это позволяет поощрять конкуренцию, находя потенциальные барьеры для компаний. Это также позволяет вам узнать, что возможно и какие варианты доступны.
  • Рассеивание информации. Помимо необходимости обеспечения прозрачности, чем доступнее запрос предложения, тем больше компаний могут конкурировать за него, давая вам лучшую сделку.
  • Запросы предложений на основе решений. Предоставление поставщикам информации о том, каким должен быть конечный результат, а не процесс, позволяет большему количеству из них конкурировать и проявлять творческий подход, экономя при этом ваше время и дополнительные корректировки в будущем.
  • Переговоры. Это также экономит время и затраты на корректировку, позволяя поставщикам предложить вам более творческие и индивидуальные решения после того, как они ознакомятся с проектом. В то же время это приносит пользу отношениям.

Управление взаимоотношениями с поставщиками

Запрос предложений может быть первым шагом к построению прочных отношений с поставщиками, но лучше всего управлять этими отношениями с помощью четкого долгосрочного плана управления отношениями с поставщиками (SRM), как описано в нашей третьей статье этой серии.Планы SRM, жизненно важной частью которых является управление контрактами, представляют собой несколько новую концепцию в сфере государственных закупок, но они быстро перенимаются в частном секторе благодаря множеству преимуществ, которые они предлагают, включая экономию на стоимости, затратах и ​​нематериальных активах. Лучшие практики SRM включают:

  • Стратификация поставщиков. Оценка поставщиков по важным критериям и прошлой эффективности позволяет вам распределять ресурсы между компаниями, которые принесут вам больше пользы. Это также мотивирует поставщиков, находящихся ниже по шкале, к совершенствованию.
  • Быть ясным и последовательным. Это важно как внутри, так и снаружи. Внутри ясность позволяет сотрудникам выполнять свои роли без дублирования или путаницы. Внешне он защищает как поставщика, так и поставщика, чтобы изложить отношения вместе с вознаграждениями и дисциплинарными мерами.
  • С учетом стороны поставщика. Поиск ситуаций, которые выгодны как закупщику, так и поставщику, и запрос обратной связи в конце проекта может устранить препятствия, сделать отношения более гладкими и повысить производительность поставщика.

Как и любая другая инициатива, программы SRM могут столкнуться с проблемами, такими как нехватка навыков, денег или ясности. Тем не менее, такие решения, как межведомственное обучение, громкое и ясное представление о ценности, которую приносит программа, а также четкое формулирование целей и планов, могут помочь преодолеть эту борьбу.

Скорость против соответствия

Как более подробно рассматривается в четвертой части этой серии, соблюдение закона является одним из наиболее важных правил государственных закупок, но это может затруднить достижение целей.Государственные закупки могут поддерживать требования этики, окружающей среды и разнообразия, несмотря на проблемы, путем реализации политики и действий ведомств, использования государственных ресурсов и начала прямых информационно-пропагандистских мероприятий. Некоторые меры могут помочь ускорить этот печально известный процесс: 

  • Планирование и составление расписания. Во-первых, настроить систему хранения документов и информации для всех заинтересованных сторон; во-вторых, распланируйте все ключевые даты и как можно больше деталей.
  • Сотрудничество. Объединение ресурсов с другими государственными органами для экономии времени и денег, а также для содействия обмену информацией и стандартизации процедур.
  • Оптимизация. Постоянно обновляйте процессы и правила для оптимальной функциональности.
  • Оцифровка. Использование цифровых процессов обеспечивает возможность совместной работы внутри компании и за ее пределами, а также позволяет увидеть более широкую картину и улучшить процесс.

Ключевые показатели государственных закупок

Благодаря стремлению государственных закупок быть прозрачными, регулируемыми и служить общему благу, такие показатели, как базовые показатели и ключевые показатели эффективности (КПЭ), могут сильно отличаться от показателей в государственном секторе.Эти и другие показатели более подробно рассматриваются в нашей пятой статье этой серии. При установлении или переоценке метрик следует помнить о том, что они должны быть четкими, работать на достижение цели и основываться на полном обзорном понимании ситуации, а не на разрозненных данных. Типичные показатели в государственных закупках, которые могут быть не так важны в государственном секторе, построены вокруг:

  • Прозрачность. Это гарантирует, что все предпринимаемые действия доступны для проверки общественностью, чтобы повысить подотчетность.
  • Социальная ценность. Поскольку государственный сектор служит обществу, упор делается на улучшение жизни людей, находящихся под управлением правительства или обслуживаемых организацией, особенно тех, кто находится в неблагоприятном положении или уязвим.
  • Соотношение цены и качества. Учитывая, что бюджет финансируется за счет населения и может быть более жестким, особое внимание уделяется получению наилучшей ценности в расчете на доллар для налогоплательщиков.
  • Честность и открытость в конкуренции. Частью обеспечения общественного блага является предоставление возможностей государственных контрактов всем потенциальным поставщикам.Государственные закупки следует использовать в качестве движущей силы перемен в интересах социальных ценностей, таких как окружающая среда и разнообразие.

Изменения и тенденции в области государственных закупок

Изменения коснулись государственных закупок, поскольку технологии, бюджетные ограничения и рабочая сила вынудили эти отделы адаптировать новые стратегии и технологии, следуя изменениям в законодательстве. Как указано в нашем шестом и последнем руководстве в этой серии, государственные закупки менялись в трех областях:

  • Полис. За последние пару десятилетий законы изменились, чтобы обеспечить большую защиту государственных закупок, включая более строгие правила для поставщиков, которые должны действовать ответственно. Также произошли изменения в обновлении ИТ-систем и поощрении инноваций, а также инициативы по поощрению экологических источников.
  • Стратегия. Вынужденные довольствоваться меньшим количеством сотрудников и большим объемом работы, отделы государственных закупок перенимают стратегии частного сектора и новые творческие подходы, чтобы приспособиться к рынку, от модульных контрактов до анализа данных и более широких определений стоимости.
  • Технология. Технология произвела революцию и оптимизировала процессы для государственного сектора, позволив проводить более глубокий анализ, более широкие обзоры и ускорить процессы и документацию с помощью таких инструментов, как системы электронных закупок, анализ данных и автоматизация.

Передовой опыт в области государственных закупок

Во всех шести частях этой серии в этом руководстве рассматриваются три темы, которые могут помочь вам оптимизировать вашу работу и работу вашего отдела закупок в целом:

  • Будьте ясны и последовательны. Будь то постановка целей, построение отношений с поставщиками или определение технологических потребностей вашего отдела, ничто так не разрушает прогресс, как неразбериха.
  • Будьте изобретательны. Хотя государственный сектор, возможно, не может рисковать так же, как частный сектор, специалисты по государственным закупкам неоднократно демонстрировали, что в этой области есть место для инноваций, и они приносят солидные результаты.
  • Стандартных решений нет. У каждого отдела государственных закупок есть свои правила, сильные стороны, проблемы и контекст.Лучше всего получить представление о полной картине, а затем решить, куда распределить ресурсы.

Дальнейшие действия в этом руководстве

Теперь, когда мы рассмотрели основы государственных закупок и представили обзор того, что мы будем изучать в следующих статьях, вы готовы перейти к более глубокому анализу отрасли, а также к советам и рекомендациям, которые поможет вам улучшить свои навыки и сделать карьеру. Каждая часть этой серии предназначена для того, чтобы предоставить вам ключевые идеи и концепции, которые вы можете применить в своей работе.В конце каждой статьи вы найдете удобный контрольный список концепций, о которых следует помнить, а также несколько работ, которые мы рекомендуем, с более подробной информацией по этой конкретной теме.

Руководства в этой серии упорядочены таким образом, чтобы вы могли читать их от начала до конца, расширяя свои знания по мере продвижения, но они также были написаны так, чтобы работать как самостоятельные работы, чтобы вы могли переходить к наиболее актуальным темам. к вашим текущим потребностям. Здесь вы можете перейти ко второй, третьей, четвертой, пятой и шестой части серии.

Мы в компании Thomas верим в силу промышленности и, как и вы, помогаем расти и поддерживать ее в Соединенных Штатах. Мы ценим вашу работу и рады начать это путешествие вместе с вами!

Дополнительное чтение

Руководство по государственным закупкам для малых правительств:

Общее руководство по государственным закупкам:

Общее руководство по переходу в государственный сектор:

 

Еще из закупки

Хотите поработать над чем-то значимым? Госзакупки это все.| Мариэль Рид | CoProcure

Мы никогда не считали закупки привлекательной темой. Но это *самая сексуальная тема в правительстве, потому что она касается всего, что мы делаем.

Если вы похожи на меня (и многих моих коллег-миллениалов), вы хотите делать работу, которая имеет значение. Возможно, ваша приверженность общественному влиянию привела вас к карьере в правительстве или, по крайней мере, к командировке. Или, может быть, вы несколько лет проработали в сфере высоких технологий и теперь хотели бы применить свои навыки для решения серьезных проблем, стоящих перед нашей страной.(И, возможно, вы даже были заинтересованы в этом до выборов 2016 года).

Я был на обеих сторонах. В Управлении гражданских инноваций мэрии Сан-Франциско я работал над программами, направленными на то, чтобы сделать наше правительство более склонным к сотрудничеству, изобретательному и отзывчивому. Теперь, как государственный технологический предприниматель, я присоединился к растущей экосистеме стартапов, создающих продукты, которые улучшают работу правительства.

Из этого опыта я узнал:

  1. Если вы хотите внести свой вклад в решение проблем общества в масштабах, вы должны работать в правительстве или с ним. Вы можете сделать много хорошего внутри правительства, и вы также можете сделать огромное добро вне правительства, работая с государственными партнерами.
  2. Есть одна проблема, решение которой усилит решение почти всех других проблем государственного сектора: закупки.

Если вы еще не видели, Это все она — романтическая комедия для подростков конца 90-х с Фредди Принцем-младшим, Рэйчел Ли Кук и (покойным) Полом Уокером в главных ролях.В фильме популярный старшеклассник соглашается на, казалось бы, невыполнимую задачу: он должен превратить школьную зануду-изгоя в следующую королеву бала. Спойлер: да, и попутно случаются романтические отношения*. Во времена умных городов, автономных транспортных средств на наших улицах, алгоритмической государственной политики и внедрения государством блокчейна государственные закупки не выделяются как самая привлекательная тема.Закупки — это, казалось бы, скучная и занудная тема. Это слишком много о «следовании правилам». Это слишком бэк-офис, слишком административный, слишком шаткий.

Спойлер: закупка — это все, что .

Почему? Закупки влияют на все, что мы делаем или стремимся сделать, чтобы сделать правительство лучше.

Закупки — это то, как правительства покупают товары и услуги у предприятий. Это правила и положения, регулирующие этот процесс; это также процесс, который был построен вокруг этих правил в течение десятилетий инерции (и не обязательно требуется по закону).

И это не работает для государственных служащих, предприятий или налогоплательщиков.

В частности, когда речь идет о закупке технологий, процессы закупок статус-кво продолжают приводить к эпическим неудачам. Это не только Healthcare.gov. На всех уровнях власти мы согласились с переплатой за технологии, которые просрочены, превышают бюджет, сложны в использовании или просто не работают.

Как пишет Джен Палка, основатель Code for America: «Обмен документами между сайтами калифорнийской судебной системы (и последующий отказ от этой попытки) не должен стоить 2 миллиарда долларов и не должен занимать 19 лет, чтобы сделать то же самое для Массачусетс (до сих пор не отгружен), или ведение медицинских записей в Министерстве обороны и Управлении по делам ветеранов стоило 11 миллиардов долларов.

Есть много, много других примеров. Род-Айленд недавно выделил проблемную систему проверки права на участие в программах государственной помощи бедным на сумму 492 миллиона долларов (продовольственные талоны, денежная помощь и Medicaid). Департамент водоснабжения и энергетики Лос-Анджелеса потратил более 3 лет на замену 40-летней старой системы, но новая система, внедрение которой обошлось более чем в 181 миллион долларов, не смогла собрать более 245 миллионов долларов в виде потребительских платежей из-за неудачного развертывания.

Иногда самая инновационная вещь — это не добавление новых программ или проектов; это устранение самых больших препятствий на пути к прогрессу.Закупки и есть это препятствие. Это самая сексуальная проблема правительства — и оно просто сидело здесь в очках и свитере все это время.

*Для ясности: я не защищаю She’s All That. Мне даже фильм не очень нравится. Это 100% не нормально делать ставки на женщин или ценить женщин только за их физические характеристики. Я просто думаю, что иногда, начиная со ссылки на 90-е, можно сделать разговор о жестких нормативных и политических вопросах немного более приятным.

*Если вы новичок в мире закупок, вы можете ознакомиться с призывами к реформе системы закупок здесь, здесь и здесь.

Первоначально эта статья была опубликована на ELGL 2 мая 2018 года. Дэви, Флорида Город Дэви 25.02.2022 Старший специалист по закупкам (Закупщик IV) Отдел закупок, Аннаполис, Мэриленд Округ Энн Арундел, Мэриленд 24.02.2022 Директор по развитию поставщиков и информации Дистанционный Национальная ассоциация государственных закупщиков 23.02.2022 Организатор конференций и мероприятий Дистанционный Национальная ассоциация государственных закупщиков 23.02.2022 Менеджер отдела закупок (агент по закупкам) Отдел закупок Округ Энн Арундел, Мэриленд 23. 02.2022 Старший покупатель по контракту – Pace Suburban Bus, район Чикаго Арлингтон-Хайтс, Иллинойс Пригородный автобус Pace 22.02.2022 Помощник государственного агента по закупкам – Ограниченная служба Монпелье, Вермонт Штат Вермонт 18.02.2022 Специалист по закупкам Специалист по закупкам ГРТК 17.02.2022 Старший агент по закупкам 1450 NE 2-я авенюМайами, Флорида Государственные школы округа Майами-Дейд 11.02.2022 Менеджер по закупкам Арлингтон-Хайтс, Иллинойс Пригородный автобус Pace 11.02.2022 Директор по стратегическому снабжению Афины, Огайо Университет Огайо 10.02.2022 Директор службы стратегического поиска Массачусетс — Бостон Содружество Массачусетса 09. 02.2022 Менеджер по закупкам Дистанционный Национальная ассоциация государственных закупщиков 08.02.2022 Старший администратор контрактов АЗ 85003, АЗ Метро Долина RPTA 05.02.2022 Ведущий старший администратор контрактов 190 Королевы Анны Норт, Сиэтл, Вашингтон.98109 Жилищное управление Сиэтла 05.02.2022 Субконтракты Специалист по закупкам Дарем, Северная Каролина РТИ Интернэшнл 03.02.2022 Менеджер по закупкам Закупки Город Зимней Гавани 02.02.2022 Специалист по контрактам на закупки Corvallis, Oregon — эта должность может работать дистанционно и удаленно. Университет штата Орегон 01.02.2022 Старший администратор контрактов Портленд, Орегон ТриМет 28. 01.2022 Менеджер по трудоустройству Флоренция, Южная Каролина 29502 Технический колледж Флоренс-Дарлингтон 26.01.2022 Специалист по контрактам 3 (Отдел услуг в сфере недвижимости) Олимпия, Вашингтон, Департамент корпоративных услуг штата Вашингтон 25.01.2022 Помощник директора по закупкам Золотой, Колорадо Государственные школы Jeffco 25.01.2022 Покупатель Золотой, Колорадо Государственные школы Jeffco 25.01.2022 Стажер отдела разработки контрактов/управления 1711 бульвар Сан-Хасинто Остин 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 20.01.2022 Стажер по аналитике данных 1711 бульвар Сан-Хасинто Остин 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 20. 01.2022 Заместитель менеджера по стратегическому снабжению One Ashburton Place, Бостон, Массачусетс 02108 Содружество Массачусетса 16.01.2022 Специалист по закупкам и контрактам – AZ Remote Opportunity Феникс, Аризона Гранд-Каньон Образование 14.01.2022 Старший бухгалтер Группы учета капитала Центральный офис Жилищное управление Сиэтла 13.01.2022 Заместитель директора по закупкам и контрактам Центральный офис Королевы Анны Жилищное управление Сиэтла 13.01.2022 Старший бухгалтер, Группа учета капитала Центральный офис Королевы Анны Жилищное управление Сиэтла 13.01.2022 Разработчик контракта – руководитель группы Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 27. 12.2021 Менеджер по закупкам предприятия штата (WMS03) Олимпия, Вашингтон, Департамент корпоративных услуг штата Вашингтон 01.12.2021 Рекрутер Портленд, Орегон ТриМет 24.11.2021 Аналитик систем управления данными, аналитики и технологий (повторно открыт) 1711 бульвар Сан-Хасинто Техасский контролер государственных счетов 09.11.2021 Системный аналитик каталога закупок штата Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 20.10.2021 Менеджер по закупкам Форт-Лодердейл, Флорида Округ Бровард 11.10.2021 Специалист по контрактам Балтимор, Мэриленд Университет Балтимора 07.10.2021 Специалист по работе с общественностью 1711 бульвар Сан-Хасинто Остин 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 06. 10.2021 Покупатель 111 E 17th Street Остин 78774 Техасский контролер государственных счетов 06.10.2021 Сотрудник по закупкам – вновь открыт Каса-Гранде, Аризона https://casagrandeaz.правительство/человеческие ресурсы/ 05.10.2021 Помощник финансового директора по закупкам Сан-Антонио, Техас Город Сан-Антонио, Техас 27.09.2021 Аналитик данных по закупкам штата Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 22.09.2021 Управление данными, аналитика и технологические системы Анализ Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 22.09.2021 Региональный менеджер, отдел разработки контрактов 1711 бульвар Сан-Хасинто Остин 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 30. 08.2021 Администратор политик и протестов (WMS 2) Олимпия, Вашингтон, Департамент корпоративных услуг штата Вашингтон 18.08.2021 CPA – руководитель группы менеджеров по контрактам (00016289) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 22.07.2021 Сотрудник по закупкам, отдел закупок Бойсе, Айдахо, 83720 Штат Айдахо 14.07.2021 Специалист по кадрам 1711 бульвар Сан-Хасинто Остин 78701-1416 Техасский контролер государственных счетов 10.06.2021 Директор по формированию спроса/стратегии приобретения Гибкий Гартнер 04.05.2021 CPA – Администрирование контрактов и закупки Заказчик V (00013869) Здание Линдона Б. Джонсона (304-00001) 111 E 17th Street Austin 78774 ШТАТ ТЕХАС 26.04.2021 Консультант по технологическим услугам Кембридж, Массачусетс Гарвардская школа Кеннеди 19.04.2021 Сотрудник по закупкам Топика Канзас Штат Канзас 27.03.2021 CPA – стажировка в области закупок в масштабах штата (00014005) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 ШТАТ ТЕХАС 26.03.2021 Менеджер по разработке учебных программ (Менеджер по обучению и инструктажу I) Ричмонд (Город) — 760 Институт снабжения Вирджинии 12.03.2021 Специалист по закупкам и складскому обслуживанию Ньюберри, Флорида Город Ньюберри 14.01.2021 CPA – Разработчик контракта TXMAS по закупкам в масштабе штата (00012702) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 ШТАТ ТЕХАС 18. 12.2020 Специалист по контрактам на надзор Вашингтон, округ Колумбия ПРАВИТЕЛЬСТВО ОКРУГА КОЛУМБИЯ 20.11.2020 Специалист по контрактам Вашингтон, округ Колумбия ПРАВИТЕЛЬСТВО ОКРУГА КОЛУМБИЯ 17.11.2020 Специалист по контрактному надзору (MS-14) Вашингтон, округ Колумбия ПРАВИТЕЛЬСТВО ОКРУГА КОЛУМБИЯ 09.11.2020 Заместитель помощника директора по контрактам и закупкам Олимпия, Вашингтон Департамент корпоративных услуг штата Вашингтон 04.11.2020 CPA – специалист по контрактам на закупки по всему штату (00011987) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 КОНТРОЛЕР ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЧЕТОВ, ТЕХАС 23.10.2020 CPA – Разработчик контрактов на закупки по всему штату (00011109) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 КОНТРОЛЕР ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЧЕТОВ, ТЕХАС 28. 07.2020 Руководитель программы Enterprise Purchase Card Округ Терстон – Олимпия, штат Вашингтон, Штат Вашингтон 27.04.2020 АДМИНИСТРАТОР ПО ЗАКУПКАМ / КОНТРАКТАМ 1880 NE Элрод Драйв, Портленд, Орегон 97211 МУЛТНОМАХСКИЙ ОКРУЖНОЙ ДРЕНАЖНЫЙ РАЙОН (MCDD) 14.04.2020 ПОКУПАТЕЛЬ ОТДЕЛ ЗАКУПОК, 490 North State Street, LINDON, UTAH АЛЬПИЙСКИЙ ШКОЛЬНЫЙ ОКРУГ 06.04.2020 Старший специалист по управлению грантами МСП США-Вирджиния-Рестон | США-удаленная работа МАНТЕК ИНТЕРНЕШНЛ 16.03.2020 СПЕЦИАЛИСТ ПО КОНТРАКТАМ 3 Округ Терстон – Олимпия, штат Вашингтон, ШТАТ ВАШИНГТОН 26.02.2020 Помощник директора по контрактам и закупкам Округ Терстон – Олимпия, штат Вашингтон, Штат Вашингтон 25. 02.2020 ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ДИРЕКТОРА (DCAO) 1300 Perdido St, Новый Орлеан, LA 70112 Город Новый Орлеан 11.02.2020 Специалист по контрактам 1 Округ Терстон – Олимпия, штат Вашингтон, Штат Вашингтон 10.02.2020 CPA – Разработчик контрактов TXMAS, руководитель группы (00009226) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 ШТАТ ТЕХАС 10.02.2020 Специалист по контрактам 1 Округ Терстон – Олимпия, штат Вашингтон, Штат Вашингтон 10.02.2020 Специалист по контрактам 2 отд.of Enterprise Services, Thurston County – Olympia, WA Штат Вашингтон 03.02.2020 Специалист по контрактам 2 Округ Терстон – Олимпия, штат Вашингтон, ШТАТ ВАШИНГТОН 03. 02.2020 CPA – Стажер отдела закупок штата (00008697) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 ШТАТ ТЕХАС 08.01.2020 Специалист по контрактам IV Техасская комиссия по трудовым ресурсам (TWC) Штат Техас 04.01.2020 Специалист по исследованиям программ и разработке политики – Номер записи 00008613 Остин, Техас ШТАТ ТЕХАС 02.01.2020 Заместитель директора по закупкам, контрактам и материалам (главный директор по закупкам) 3331 Северная Первая улица, корп.B-1, Сан-Хосе, Калифорния, 95134-1927 Управление транспорта долины Санта-Клара 24.12.2019 Специалист по закупкам 400 South Federal Highway Hallandale Beach, FL 33009 Пляж Халландейл 12.12.2019 МЕНЕДЖЕР ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ СООТВЕТСТВУЮЩЕМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ (ИД 51557) 1789 Уэст-Джефферсон-стрит, Феникс, Аризона 85007 26. 11.2019 ДИРЕКТОР ПО ЗАКУПКАМ Ривьера-Бич, Флорида, США Ривьера Бич 22.11.2019 CPA – Аналитик данных по закупкам штата (00008161) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78701-1416 ШТАТ ТЕХАС 21.11.2019 CPA – координатор по закупкам и маркетингу штата (00008145) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78 ШТАТ ТЕХАС 19.11.2019 Аналитик по ИТ-контрактам и закупкам III – Ограниченная служба Агентство цифровых услуг, Монпелье, штат Вирджиния, США Вермонт 25.10.2019 Менеджер по закупкам 1000 Chastain Road, Kennesaw GA 30144 Государственный университет Кеннесо 04.10.2019 Директор по закупкам 601 С.8-я улица Такома, Вашингтон. 98405 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ШКОЛЫ ТАКОМЫ 01. 10.2019 ГЛАВНЫЙ ДИРЕКТОР ПО ЗАКУПКАМ Valley Metro, 101 N. 1st Avenue Suite 1400 Phoenix, Arizona, 85003 Метро Долина RPTA 27.09.2019 Аналитик по маркетинговым исследованиям Лексингтон, Кентукки 40509 ШТАТ КЕНТУККИ 26.08.2019 CPA – Весенний семестр стажировки в области государственных закупок (00006791) Центральное здание служб 1711 San Jacinto Blvd Austin 78 ШТАТ ТЕХАС 23.08.2019 CSR отдела закупок Copart, Лексингтон, Кентукки, ШТАТ КЕНТУККИ 15.08.2019 Директор по закупкам Финансы и закупки Региональное агентство общественного транспорта Arizona Valley Metro 05.08.2019 Специалист по закупкам II/III Административное управление судов Штат Мэриленд 31. 07.2019 Специалист по государственной политике закупок и связям с общественностью (#00006429) Группа надзора за закупками и делегирования полномочий (POD) Штат Техас 29.07.2019 Менеджер отдела закупок и контрактов Деловые и финансовые вопросы Калифорнийский государственный университет, остров Чаннел, 24.07.2019 CPA – Разработчик контрактов TXMAS – Специалист по контрактам I – III (#00006291) Государственные закупки / Разработка контракта TXMAS Штат Техас 19.07.2019 Сотрудник по закупкам Офис директора по информационным технологиям Система Университета Северной Дакоты 08.07.2019 СтаршийСотрудник по закупкам Управление экономического развития Нью-Джерси (NJEDA) Штат Нью-Джерси 06.06.2019 Специалист по контрактам Управление финансового менеджмента (OFM) Штат Вашингтон 24. 05.2019 Сотрудник по закупкам Город Фаунтин-Хиллз, Аризона 22.05.2019 Менеджер по соблюдению требований штата Управление государственных закупок (ГЗЗ) Штат Аризона 25.04.2019 Специалист по контрактам Услуги по закупкам и контрактам Калифорнийский государственный университет, Нормандские острова 24.04.2019 Менеджер по закупкам Ирвин, Калифорния Пожарная служба округа Ориндж 07.01.2019

Государственный сектор – Закупки, судебные разбирательства и строительство

Закупки, судебные разбирательства и строительство

В нашей роли солиситоров, специальных консультантов и частных консультантов адвокаты группы государственного сектора Бабста Калланда работают бок о бок с нашими клиентами, регулярно решая вопросы, связанные с торгами и другими государственными закупками.

Несмотря на то, что требования к публичным торгам регулируются различными муниципальными кодексами, наши юристы обучены распознавать общие вопросы, выходящие за рамки формулировок соответствующего закона, чтобы защищать интересы наших клиентов.

Адвокаты Babst Calland работают с другими профессионалами, особенно с инженерами, над составлением спецификаций контрактов, инструкций по торгам и рекламных объявлений. Для этого требуется знание соответствующих муниципальных кодексов и кодексов властей, а также таких общеприменимых законодательных актов, как Закон об облигациях подрядчиков общественных работ, Кодекс о закупках Содружества, Закон о раздельном проживании, Закон об залоговом праве механиков и Закон о преобладающей заработной плате.

Мы также предоставляем практические советы нашим клиентам из государственного сектора по структурированию тендерных документов, чтобы максимизировать гибкость и экономические выгоды для наших клиентов и общественности, которую они обслуживают.
При необходимости мы обращаемся к публичным запросам клиентов относительно того, является ли предложение «ответственным» и является ли участник торгов «ответственным».

Мы часто представляем владельцев, подрядчиков и специалистов в области строительства во всех типах строительных и подрядных судебных споров.Наши юристы имеют опыт работы со спорами по контрактам и претензиями по оплате, претензиями по оплате и гарантийным обязательствам, спорами по ставкам (включая экстренные слушания по судебным запретам), претензиями по задержкам, ускорению и неэффективности, претензиями по ошибкам и упущениям при проектировании, а также претензиями по гарантии и спорами.

Мы вели судебные, арбитражные и посреднические строительные споры в различных судах, арбитражных комиссиях и частных посредниках. Кроме того, мы регулярно проверяем контракты и субподряды с точки зрения судебного разбирательства и консультируем клиентов относительно достоинств потенциальных претензий, а также плюсов и минусов судебного разбирательства для обеспечения выполнения контракта на строительство.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.