Проверочная работа по праву по теме «Правительство РФ»
Проверочная работа по теме «Правительство РФ»
1. В состав Правительства РФ входит правоохранительный орган
1) Арбитражный Суд 2) Министерство внутренних дел
3) Верховный Суд РФ 4) Генеральная Прокуратура РФ
2. К полномочиям Правительства РФ не относится
1) принятие законов
2) осуществление мер по обеспечению обороны страны
3) управление федеральной собственностью
4) обеспечение единой денежной политики
3. К компетенции Правительства РФ не относится
1) обеспечение согласованных действий всех структур исполнительной власти
2) осуществление руководства всеми основными сферами и отраслями экономики
3) осуществление представительской функции
4) руководство исполнительной властью
4. Решение об отставке Правительства РФ принимает
1) руководитель Администрации Президента РФ 2) Президент РФ
5. Верны ли следующие суждения о нормах конституционного права?
А. Председатель Правительства РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.
Б. Председатель Правительства РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
1) верно только А 2) верно только Б 3) верны оба суждения 4) оба суждения неверны
6. Верны ли суждения о Правительстве РФ?
А. Правительство РФ относится к назначаемым государственным органам.
Б. Министры являются выборными государственными служащими.
1) верно только А 2) верно только Б 3) верны оба суждения 4) оба суждения неверны
7. Верны ли суждения о статусе Правительства РФ?
А. Правительство РФ – высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.
Б. Правительство РФ – это центральный орган власти, определяющий направления развития в \экономической, социальной и культурной сферах жизни российского общества.
1) верно только А 2) верно только Б 3) верны оба суждения 4) оба суждения неверны
8. Ниже приведён ряд полномочий. Все они, за исключением одного, относятся к полномочиям исполнительной власти. Найдите и выпишите номер полномочия, относящегося к другой ветви власти.
1) разработка федерального бюджета; 2) управление федеральной собственностью; 3) исполнение федерального бюджета; 4) объявление амнистии; 5) обеспечение обороны страны.
Формирование списков кандидатов в присяжные заседатели
Одну из основ конституционного строя в Российской Федерации составляют права и свободы человека и гражданина. На государство возлагается обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает участие граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей. В настоящее время граждане вправе участвовать в рассмотрении дел судами только в качестве присяжных и арбитражных заседателей.
В судах первой инстанции ряд уголовных дел могут рассматриваться с участием присяжных заседателей. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.
С 20 августа 2004 года действует Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (от 20.08.2004г. №113-ФЗ), который регламентирует участие граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей. Определены требования, предъявляемые к присяжным заседателям, а также порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели.
Списки кандидатов составляются на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», путем случайной компьютерной выборки.
Списки кандидатов в присяжные заседатели публикуются в средствах массовой информации.
В соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 года №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» постановлением Правительства Санкт‑Петербурга утверждается число граждан для включения в общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, а также Порядок их составления.
В апреле 2018 года списки кандидатов в присяжные заседатели на период 01.06.2018 – 31.05.2022 годы сформированы и утверждены Губернатором Санкт‑Петербурга.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 08.02.2005 № 119 «О передаче отдельных полномочий Правительства Санкт‑Петербурга Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности» Распоряжениями Комитета в списки кандидатов в присяжные заседатели вносятся изменения. Исключаются граждане, утратившие право быть присяжными заседателями. Вносятся уточнения в сведения о гражданах, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели.
Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке поступивших письменных заявлений граждан о необоснованном включении в списки кандидатов в присяжные заседатели Санкт‑Петербурга, об исключении их из указанных списков или исправлении неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели Санкт‑Петербурга, содержащихся в этих списках, и принятию решений по указанным заявлениям согласно приложению, распоряжением от 31.
Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности ведется постоянная работа с заявлениями граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели. При выявлении обстоятельств, препятствующих исполнению гражданином обязанностей присяжного заседателя, распоряжением Комитета указанные граждане исключаются из списков.
Требования к присяжным заседателям
Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела.
Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели
НЕ могут быть лица
- не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;
- имеющие непогашенную или неснятую судимость;
- признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
- состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном УПК РФ, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:
- подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
- не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
- имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.
Материальное обеспечение присяжных заседателей
- компенсация в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период.
- возмещение командировочных расходов,
- возмещение транспортных расходов на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда.
За присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Статьей 17.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование работодателем или лицом, его представляющим, явке в суд народного или присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве.
Освобождение от исполнения обязанности присяжного заседателя
От исполнения обязанностей присяжных заседателей по их устному или письменному заявлению председательствующим судьей могут быть освобождены:
- лица старше 60 лет;
- женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет;
- лица, которые в силу религиозных убеждений считают для себя невозможным участие в осуществлении правосудия;
- лица, отвлечение которых от исполнения служебных обязанностей может нанести существенный вред общественным или государственным интересам;
- иные лица, имеющие уважительные причины для неучастия в судебном заседании.
Окончательное формирование коллегии присяжных осуществляется в соответствии с положениями статьи 328 УПК РФ.
Защита присяжных заседателей
Присяжные заседатели подлежат государственной защите в соответствии с положениями Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Исключение из списков кандидатов в присяжные заседатели
В соответствии со статьей 7 Федерального закона №113-ФЗ от 20.08.2004 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» граждане, включенные в общий или запасной список кандидатов в присяжные заседатели, исключаются из указанных списков высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях подачи гражданином письменного заявления о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей присяжного заседателя, если он является:
а) лицом, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство;
б) лицом, не способным исполнять обязанности присяжного заседателя по состоянию здоровья, подтвержденному медицинскими документами;
в) лицом, достигшим возраста 65 лет;
г) лицом, замещающим государственные должности или выборные должности в органах местного самоуправления;
д) военнослужащим;
д_1) гражданином, уволенным с военной службы по контракту из органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны или органов внешней разведки, — в течение пяти лет со дня увольнения;
е) судьей, прокурором, следователем, дознавателем, адвокатом, нотариусом, должностным лицом службы судебных приставов или частным детективом — в период осуществления профессиональной деятельности и в течение пяти лет со дня ее прекращения;
е_1) имеющим специальное звание сотрудником органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов или органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;
е_2) гражданином, уволенным со службы в органах и учреждениях, указанных в подпункте «е_1» настоящего пункта, — в течение пяти лет со дня увольнения;
ж) священнослужителем.
Правительство Брянской области. Официальный сайт
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
З А К О Н
Брянской области
О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ И СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Брянской областной Думой 20 декабря 2012 года
Документ с изменениями, внесенными:
Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Брянской области устанавливаются система исполнительных органов государственной власти Брянской области, правовые основы деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области, структура, порядок формирования и полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области — Правительства Брянской области.
ОГЛАВЛЕНИЕ:
Раздел I. Общие положения
Раздел II. Правительство Брянской области
Глава 1. Состав и порядок формирования Правительства Брянской области
Глава 2. Полномочия Правительства Брянской области
Глава 3. Организация деятельности Правительства Брянской области
Глава 4. Взаимодействие Правительства Брянской области с иными органами государственной власти области и органами местного самоуправления
Раздел III. Исполнительные органы государственной власти Брянской области
Раздел IV. Заключительные положения
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Система исполнительных органов государственной власти Брянской области
1. В систему исполнительных органов государственной власти Брянской области входят Правительство Брянской области (далее также — Правительство области) и органы исполнительной государственной власти Брянской области.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы исполнительной государственной власти Брянской области взаимодействуют с федеральными министерствами, агентствами и службами.
3. В настоящем Законе термины «исполнительные органы государственной власти Брянской области» и «органы исполнительной государственной власти Брянской области» используются в одном значении.
Статья 2. Правовая основа деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области
Органы исполнительной государственной власти Брянской области осуществляют свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Брянской области, настоящего и иных законов Брянской области, нормативных правовых актов Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
Статья 3. Основные принципы деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области
1. Исполнительные органы государственной власти Брянской области осуществляют свою деятельность на основе принципов народовластия, законности и гласности, сочетания солидарной и персональной ответственности, разграничения полномочий с федеральными органами исполнительной государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и области.
2. Система исполнительных органов государственной власти области основывается на принципах разделения полномочий и функций, исключения их дублирования.
Правительство области является органом, возглавляющим систему исполнительной власти в Брянской области и осуществляющим руководство органами исполнительной государственной власти Брянской области.
Статья 4. Правительство области — высший исполнительный орган государственной власти Брянской области
1. Высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, возглавляемое Губернатором Брянской области.
2. Правительство области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом Брянской области, федеральным и областным законодательством и не входят в компетенцию других органов государственной власти Брянской области.
3. Правительство области обладает правами юридического лица, имеет собственную гербовую печать, штампы и официальные бланки со своим наименованием и изображением герба Брянской области.
4. Место нахождения Правительства Брянской области: 241050, Российская Федерация, город Брянск, проспект Ленина, 33.
5. Для обеспечения взаимодействия Правительства Брянской области с Правительством Российской Федерации может быть создано постоянное представительство Правительства Брянской области при Правительстве Российской Федерации в г. Москве. Постоянное представительство Правительства Брянской области при Правительстве Российской Федерации в г. Москве представляет интересы Брянской области в Правительстве Российской Федерации и иных федеральных органах государственной власти, организует участие Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области в координационных и совещательных органах, созданных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, и обеспечивает другие формы взаимодействия Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области с федеральными органами государственной власти, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 26.12.2013 N 118-З)
Статус и порядок деятельности постоянного представительства Правительства Брянской области при Правительстве Российской Федерации в г. Москве определяется Правительством Брянской области. (в ред. Закона Брянской области от 26.12.2013 N 118-З)
Статья 5. Исполнительные органы государственной власти Брянской области
1. К исполнительным органам государственной власти Брянской области относятся: администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, департаменты Брянской области, управления Брянской области, комитеты Брянской области, инспекции Брянской области (в ред. Закона Брянской области от 26.12.2013 N 118-З) .
2. Исполнительные органы государственной власти Брянской области обладают правами юридического лица, имеют собственную гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием и самостоятельно осуществляют хозяйственную деятельность, необходимую для реализации собственных полномочий, в соответствии с предусмотренным бюджетным финансированием.
3. Исполнительные органы государственной власти Брянской области действуют на принципе единоначалия. Руководители исполнительных органов государственной власти Брянской области несут персональную ответственность за реализацию полномочий, возложенных на эти органы.
4. Структура исполнительных органов государственной власти Брянской области утверждается указом Губернатора Брянской области.
5. Положения о департаментах, комитетах, управлениях, инспекциях Брянской области, а также их штатная численность утверждаются указом Губернатора Брянской области.
Положения о структурных подразделениях департаментов, комитетов, управлений, инспекций Брянской области утверждаются приказом руководителя соответствующего департамента, комитета, управления, инспекции Брянской области.
Статья 6. Финансовое обеспечение деятельности Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области
Расходы на финансовое обеспечение деятельности Правительства Брянской области и исполнительных органов государственной власти Брянской области предусматриваются в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Статья 7. Статус членов Правительства области, основные гарантии их деятельности
Статус членов Правительства области, основные гарантии их деятельности устанавливаются законом Брянской области.
Статья 8. Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области
1. Для обеспечения деятельности Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, организации контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти Брянской области решений, принятых Губернатором Брянской области и Правительством Брянской области, образуется администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области (далее также — администрация Губернатора и Правительства области).
2. Администрацию Губернатора и Правительства области возглавляет один из заместителей Губернатора Брянской области в соответствии с правовым актом Губернатора Брянской области о распределении обязанностей.
3. Финансовое обеспечение деятельности администрации Губернатора и Правительства области производится в пределах расходов, запланированных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
4. Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. (в ред. Закона Брянской области от 26.12.2013 N 118-З)
Положения об администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, её структурных подразделениях, а также штатная численность администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области утверждаются указом Губернатора Брянской области.
Раздел II. ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 9. Состав Правительства области и порядок его формирования
1. Губернатор Брянской области формирует Правительство области в трехмесячный срок со дня вступления в должность в соответствии с Уставом Брянской области, настоящим Законом и иными законами области.
2. В состав Правительства области входят:
- Губернатор Брянской области;
- вице-губернатор Брянской области;
- заместители Губернатора Брянской области;
- директора департаментов Брянской области;
- начальники управлений Брянской области;
- председатели комитетов Брянской области;
- начальники инспекций Брянской области.
Губернатор Брянской области является председателем Правительства Брянской области.
Вице-губернатор Брянской области является первым заместителем председателя Правительства Брянской области.
Заместители Губернатора Брянской области являются заместителями председателя Правительства Брянской области.
Заместители Губернатора Брянской области в соответствии с правовым актом Губернатора Брянской области могут возглавлять департамент Брянской области, управление Брянской области, комитет Брянской области, инспекцию Брянской области.
3. Состав Правительства Брянской области утверждается Губернатором Брянской области. Правительство области считается сформированным с момента, указанного в указе Губернатора Брянской области, но не ранее назначения на должности двух третей от общего числа членов Правительства области.
4. В соответствии с Уставом Брянской области члены Правительства области назначаются на должность Губернатором Брянской области на срок его полномочий.
По согласованию с Брянской областной Думой назначаются вице-губернатор Брянской области, заместители Губернатора Брянской области, руководитель исполнительного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего функции по социальной защите населения области, руководитель финансового исполнительного органа государственной власти Брянской области.
5. Губернатор Брянской области вносит на рассмотрение Брянской областной Думы представление о кандидатуре (кандидатурах) для назначения на должность, которая требует согласования с Брянской областной Думой, из числа перечисленных в пункте 4 настоящей статьи лиц, не позднее трех месяцев со дня заключения с указанными лицами трудового договора о временном исполнении обязанностей соответствующего должностного лица.
Срок замещения кандидатом должности не может превышать трех месяцев со дня заключения с ним трудового договора о временном исполнении обязанностей соответствующего должностного лица.
В случае, если кандидат не будет согласован в срок, предусмотренный настоящим пунктом, трудовой договор с кандидатом подлежит расторжению.
6. При рассмотрении кандидатуры на заседании Брянской областной Думы кандидат излагает программу основных направлений своей будущей деятельности и отвечает на вопросы депутатов Брянской областной Думы. После выступления кандидата и ответов на вопросы до сведения депутатов доводятся мнения комитетов, комиссий Брянской областной Думы по представленной кандидатуре. В ходе обсуждения депутаты Брянской областной Думы могут задавать вопросы как кандидату на должность, так и Губернатору Брянской области, вносить предложения по обсуждаемой кандидатуре.
Кандидатура считается согласованной для назначения на должность, если за представленную кандидатуру проголосовало большинство от числа избранных депутатов Брянской областной Думы.
7. Согласование для назначения на должность оформляется постановлением Брянской областной Думы.
8. В случае, если кандидат не набрал необходимого количества голосов, а также в случае отклонения Брянской областной Думой кандидатуры для назначения на должность, Губернатор Брянской области представляет кандидатуру для согласования назначения на должность не позднее чем в двухнедельный срок в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.
При этом Губернатор Брянской области вправе в течение установленного настоящим пунктом срока повторно внести кандидатуру для согласования назначения на должность.
В случае, если кандидат повторно не набрал необходимого числа голосов либо его кандидатура повторно отклонена Брянской областной Думой, Губернатор Брянской области не вправе представлять данную кандидатуру в третий раз.
Статья 10. Отставка Правительства области
1. Правительство области вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором Брянской области. Губернатор Брянской области вправе принять решение об отставке Правительства области.
2. Решение об отставке Правительства области принимается Губернатором Брянской области в форме указа.
3. Правительство области слагает свои полномочия перед вновь вступившим в должность Губернатором Брянской области.
4. В случае отставки Правительство области продолжает осуществлять свои полномочия до формирования нового состава Правительства области.
Статья 11. Отставка членов Правительства области
1. Член Правительства области может быть освобожден от должности Губернатором Брянской области до истечения срока полномочий в следующих случаях:
1) удовлетворения заявления об отставке по собственному желанию;
2) удовлетворения заявления о добровольной отставке в связи с невозможностью осуществления полномочий по замещаемой должности в соответствии с медицинским заключением;
3) по инициативе Губернатора Брянской области;
4) отставки Правительства области;
5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
10) выражения недоверия Брянской областной Думой (в отношении членов Правительства области, в согласовании назначения на должность которых Брянская областная Дума принимала участие).
2. Отставка члена Правительства области принимается Губернатором Брянской области.
3. В случае отставки члена Правительства области его полномочия прекращаются в день подписания соответствующего указа Губернатора Брянской области, если в самом указе не установлена иная дата.
Статья 11.1. Обязанности, налагаемые на членов Правительства области
(в ред. Закона Брянской области от 01.07.2017 N 44-З)
1. Члены Правительства области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Члены Правительства области обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. Сведения о расходах представляются в порядке, определяемом федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области.
3. Члены Правительства области, замещающие должности вице-губернатора Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области, руководителя исполнительного органа государственной власти Брянской области, обязаны уведомлять Губернатора Брянской области, органы прокуратуры или другие правоохранительные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
4. Невыполнение членом Правительства области, замещающим должность вице-губернатора Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области, руководителя исполнительного органа государственной власти Брянской области, обязанности об уведомлении Губернатора Брянской области, органов прокуратуры или других правоохранительных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, влечет освобождение лица, замещающего указанную должность, от замещаемой им должности либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Брянской области.
5. Члены Правительства области, замещающие должности вице-губернатора Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области, руководителя исполнительного органа государственной власти Брянской области, уведомившие Губернатора Брянской области, органы прокуратуры или другие правоохранительные органы о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, находятся под защитой государства в соответствии с федеральным законодательством.
6. Порядок уведомления Губернатора Брянской области о фактах обращения в целях склонения члена Правительства области, замещающего должность вице-губернатора Брянской области, заместителя Губернатора Брянской области, руководителя исполнительного органа государственной власти Брянской области, к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлении, порядок проверки этих сведений определяются Губернатором Брянской области.
Статья 12. Ограничения, налагаемые на членов Правительства области
(наименование в ред. Закона Брянской области от 01.07.2017 N 44-З)
1. Члены Правительства области не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами.
2. Члены Правительства области не вправе:
1) замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства области;
7) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и передаются по акту в соответствующий государственный или муниципальный орган. Член Правительства области, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;
9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
11) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
(п. 3–4 исключены на основании Закона Брянской области от 01.07.2017 N 44-З)
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 13. Полномочия Правительства области
1. Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, Уставом Брянской области, иными законами области:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Брянской области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
3) разрабатывает для представления Губернатором Брянской области в Брянскую областную Думу проект областного бюджета; (в ред. Указа Губернатора Брянской области от 04.04.2018 N 26-З)
31) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Правительства Брянской области, и утверждает (одобряет) такие документы; (в ред. Указа Губернатора Брянской области от 04.04.2018 N 26-З)
4) обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит отчет о его исполнении и ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Брянской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области для представления их Губернатором Брянской области в Брянскую областную Думу; (в ред. Указа Губернатора Брянской области от 04.04.2018 N 26-З)
5) формирует органы исполнительной власти Брянской области;
6) управляет и распоряжается собственностью Брянской области в соответствии с законами Брянской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Брянской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Брянской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Брянской области, а также вправе обратиться в суд;
8) осуществляет иные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области.
2. Правительство области вправе передавать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной государственной власти по соглашению с ними.
3. Правительство области разрешает споры и разногласия между органами исполнительной государственной власти области.
Статья 14. Акты, принимаемые Правительством области
1. Правительство области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Устава Брянской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
2. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства области. Акты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства области.
3. Порядок принятия актов Правительства области устанавливается Губернатором Брянской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Брянской области, федеральным и областным законодательством.
4. Изданные Правительством области акты нормативного характера являются обязательными для исполнения на территории области.
5. Правовые акты Правительства области изменяются, приостанавливаются, отменяются или признаются утратившими силу соответствующими правовыми актами Правительства области.
6. Постановления и распоряжения Правительства области подписываются Губернатором Брянской области.
7. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования Брянской области, установленных законом Брянской области.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 15. Полномочия Губернатора Брянской области по организации деятельности Правительства области
Губернатор Брянской области, являясь председателем Правительства области:
1) организует работу Правительства области;
2) формирует Правительство области в соответствии с Уставом Брянской области, настоящим Законом и иными законами области;
3) представляет Правительство области в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
4) распределяет обязанности между членами Правительства области;
5) председательствует на заседаниях Правительства области;
6) вносит вопросы в повестку и утверждает повестки и планы заседаний Правительства области;
7) подписывает акты Правительства области;
8) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом Брянской области и законами Брянской области.
Статья 16. Полномочия первого заместителя председателя Правительства области
Вице-губернатор области, являясь первым заместителем председателя Правительства области:
1) исполняет обязанности председателя Правительства области в период временного отсутствия Губернатора Брянской области;
2) по поручению Губернатора Брянской области председательствует на заседаниях Правительства области;
3) по поручению Губернатора Брянской области координирует работу отдельных исполнительных органов государственной власти Брянской области;
4) осуществляет координацию отдельных направлений деятельности Правительства области;
5) вносит вопросы в повестку заседаний Правительства области;
6) участвует в заседаниях Правительства области;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с утвержденным распределением обязанностей и поручениями Губернатора Брянской области.
Статья 17. Полномочия заместителей председателя Правительства области
Заместители председателя Правительства области:
1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства области;
2) участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;
3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу органов исполнительной власти области, дают им поручения;
4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство области;
5) вносят вопросы в повестку заседаний Правительства области;
6) осуществляют иные полномочия, в соответствии с утвержденным распределением обязанностей и поручениями Губернатора Брянской области.
Статья 18. Полномочия членов Правительства области
Члены Правительства области:
1) осуществляют координацию отдельных направлений деятельности Правительства области в соответствии со своими полномочиями, определенными Губернатором Брянской области;
2) вносят вопросы в повестку заседаний Правительства области;
3) участвуют в заседаниях Правительства области;
4) осуществляют иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей и поручениями Губернатора Брянской области.
Статья 19. Порядок проведения заседаний Правительства области
1. Заседания Правительства области проводятся в сроки и в порядке, предусмотренные Регламентом Правительства области. Заседание Правительства области считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Правительства области.
2. Заседания Правительства области проводятся под руководством Губернатора Брянской области или — по его поручению — другого члена Правительства области.
3. В заседании Правительства области могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Брянской областной Думы, работники администрации Губернатора и Правительства области — по поручению заместителя Губернатора Брянской области, возглавляющего администрацию Губернатора и Правительства области, работники аппарата Брянской областной Думы — по поручению председателя Брянской областной Думы, Прокурор Брянской области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.
Статья 20. Президиум Правительства Брянской области
1. Для решения оперативных вопросов Правительство области по предложению Губернатора Брянской области может образовать Президиум Правительства Брянской области.
2. Заседания Президиума Правительства области проводятся по мере необходимости.
3. Решения Президиума Правительства области принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства области и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства области.
4. Правительство области вправе отменить любое решение Президиума Правительства области.
Глава 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ С ИНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Взаимоотношения Правительства области с Брянской областной Думой
1. Брянская областная Дума осуществляет контроль за деятельностью Правительства области по вопросам исполнения бюджета, федеральных законов и законов области.
2. Правительство области ежегодно представляет Губернатору Брянской области для внесения в Брянскую областную Думу проект областного бюджета и отчет о его исполнении, а также отчеты о результатах деятельности Правительства области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области, отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области. (в ред. Указа Губернатора Брянской области от 04.04.2018 N 26-З)
3. Нормативные правовые акты Правительства области направляются в Брянскую областную Думу в течение трех дней после их издания.
4. Члены Правительства области вправе присутствовать на всех заседаниях Брянской областной Думы, его комитетов, а также принимать участие в обсуждении рассматриваемых Брянской областной Думой вопросов.
5. Правительство области рассматривает рекомендации и предложения Брянской областной Думы по вопросам деятельности Правительства области. О результатах рассмотрения рекомендаций и предложений и о принятых мерах Правительство области в месячный срок сообщает Брянской областной Думе.
Статья 22. Участие Правительства области в законотворческой деятельности
1. Правительство области на своих заседаниях рассматривает законопроекты, разрабатываемые исполнительными органами государственной власти области, после чего представляет их Губернатору Брянской области для последующего внесения в Брянскую областную Думу в качестве законодательной инициативы.
2. Губернатор Брянской области как председатель Правительства области либо его представитель имеют право внеочередного выступления по любому вопросу, обсуждаемому на заседаниях Брянской областной Думы.
Статья 23. Взаимоотношения Правительства области с органами местного самоуправления
1. Взаимоотношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Брянской области, законодательства области и иных правовых актов.
2. Взаимодействие Правительства области с органами местного самоуправления осуществляется посредством:
1) заключения между ними соглашений и договоров;
2) создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов — как временных, так и постоянно действующих.
Статья 24. Контроль Правительства области за деятельностью органов исполнительной государственной власти Брянской области
1. Правительство области осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной государственной власти Брянской области.
2. Правительство области принимает меры к тому, чтобы органы исполнительной государственной власти Брянской области в полном объеме использовали предоставленные им права для исполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих полномочий.
Раздел III. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 25. Общие полномочия органов исполнительной государственной власти Брянской области
1. Органы исполнительной государственной власти Брянской области в рамках своей компетенции:
1) обеспечивают реализацию Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, законов Брянской области, указов и распоряжений Губернатора Брянской области, постановлений и распоряжений Правительства области в подведомственной сфере государственного управления, участвуют в подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере своей деятельности;
2) принимают участие в реализации на территории области единой государственной политики в подведомственной сфере деятельности;
3) разрабатывают областные программы регионального развития в подведомственной сфере деятельности, в пределах своих полномочий обеспечивают их реализацию;
4) по поручению Правительства области выступают учредителями государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений области в подведомственной сфере;
5) формируют предложения по финансированию подведомственной сферы деятельности при подготовке бюджета области на очередной финансовый год;
6) осуществляют финансирование и материальное обеспечение подведомственных учреждений;
7) разрабатывают и осуществляют мероприятия по организации мобилизационной работы и гражданской обороны в подведомственной сфере деятельности;
8) осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий области;
9) по поручению Правительства области реализуют переданные Российской Федерацией полномочия;
10) осуществляют административное производство в пределах своей компетенции;
11) осуществляют иные полномочия в установленных сферах деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области и заключенными соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части их полномочий.
Статья 26. Акты органов исполнительной государственной власти Брянской области
1. Органы исполнительной государственной власти Брянской области принимают приказы в пределах полномочий данных органов.
2. В случае необходимости принятия нормативных правовых актов Губернатора Брянской области или Правительства области в установленной сфере деятельности исполнительного органа государственной власти Брянской области руководители данных органов представляют проекты указов Губернатора Брянской области или постановлений Правительства области в администрацию Губернатора и Правительства области для внесения данных актов на рассмотрение Губернатора Брянской области или Правительства области.
Раздел IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Переходные положения
1. Правительство Брянской области является правопреемником администрации Брянской области.
Правительство Брянской области формируется Губернатором Брянской области не позднее 1 апреля 2013 года.
Администрация Брянской области осуществляет функции высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области до сформирования Правительства Брянской области.
2. Исполнительные органы государственной власти Брянской области, созданные до вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свою деятельность до утверждения Губернатором Брянской области структуры исполнительных органов государственной власти Брянской области и формирования данных органов в установленном порядке.
3. Правопреемственность исполнительных органов государственной власти Брянской области и порядок проведения реорганизационных мероприятий устанавливаются указом Губернатора Брянской области.
4. До сформирования Правительства Брянской области в соответствии с частью второй пункта 1 настоящей статьи Губернатор Брянской области вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям Правительства Брянской области.
5. Нормативные правовые акты Губернатора Брянской области, изданные до вступления в силу настоящего Закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом Губернатором Брянской области, Правительством Брянской области в пределах их полномочий до 1 января 2014 года.
6. Законы Брянской области и иные нормативные правовые акты Брянской области, принятые (изданные) до вступления в силу настоящего Закона, действуют в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 28. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Брянской области от 12 апреля 2006 года N 23-З «О системе исполнительных органов государственной власти Брянской области»;
Закон Брянской области от 9 апреля 2004 года N 16-З «О порядке согласования Брянской областной Думой кандидатур для назначения на отдельные должности в органах исполнительной власти Брянской области»;
Закон Брянской области от 7 декабря 2007 года N 160-З «О внесении изменения в Закон Брянской области «О порядке согласования Брянской областной Думой кандидатур для назначения на отдельные должности в органах исполнительной власти Брянской области»;
Закон Брянской области от 3 июня 2009 года N 43-З «О внесении изменения в Закон Брянской области «О порядке согласования Брянской областной Думой кандидатур для назначения на отдельные должности в органах исполнительной власти Брянской области».
Губернатор | Н. В. Денин |
г. Брянск
20 декабря 2012 г.
N 92-З
Создано: Oct 24, 2017 2:36:24 PM
Обновлено: Oct 5, 2018 3:32:02 PM
Снг состав на 2019 – Какие страны входят в СНГ на 2019 год?
- Страны СНГ: список на 2019 год
- Организационные аспекты Содружества
- Характеристики СНГ
- Этапы деятельности
- Направления деятельности
- Киберспорт СНГ в 2019 | LoL Esports RU
- Реорганизация структуры
- Переход к долгосрочным партнерствам
- Пересмотр роли организации в экосистеме
- Турнирный календарь в 2019 году
- Туркменистан примет председательство в СНГ в 2019 году
- Страны Евразийского экономического союза в 2019 году: список участников
- История создания
- Кто управляет ЕЭС?
- Цели ТС и их осуществление
- Преимущества ТС
- Противоречия в Таможенном союзе
- Саммиты глав государств СНГ.
Досье — Биографии и справки
- Саммиты СНГ
- Саммиты с 2012 года
- сравнение уровня и стратегий развития
- Главные тенденции экономического развития
- Внешнеэкономическое развитие и торговля
- Инвестиции в экономику
- Роль мигрантов в развитии экономики
- Какие государства входят в состав СНГ?
- Какие государства формируют СНГ
- Роль СНГ в развитии туризма
- А куда в СНГ можно поехать россиянину
Страны СНГ: список на 2019 год
После распада Советского Союза на его просторах образовались независимые страны. На постсоветском пространстве возникла международная организация, куда входят 10 государств, — Содружество Независимых Государств.
В Содружество Независимых Государств входит 10 стран
До 2009года членом была Грузия. Не присоединились к Соглашению 1991г. республики Балтии. Официально не вошла Украина, исполнявшая обязанности ассоциированного члена.
Вернуться к оглавлению
Содержание материалаОрганизационные аспекты Содружества
Международный договор был подписан в декабре 1991г. , через два года приняли Устав организации. В документе указывалось, что на территории бывшего СССР возникает новое образование — Содружество Независимых Государств.
В течение первых лет сотрудничество стран СНГ происходило в организационной сфере. В частности, создавались институции, структуры, отвечающие за отношения между государствами, их экономическую и политическую интеграцию. А также определялись цели и задачи Содружества, направления внешней и внутренней деятельности, проводилось согласование правовых, нормативных актов, договоров.
История создания СНГ
Это было необходимо для того, чтобы население бывшего Советского Союза могло быть защищено в каждой из стран Содружества.
Вернуться к оглавлению
Характеристики СНГ
Границы организации включают следующие государства:
- Россию.
- Беларусь.
- Среднеазиатские: Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан.
- Молдову.
- Азербайджан.
- Армению.
- Казахстан.
Богатейшими странами являются Россия, Азербайджан, Туркменистан.
Характеристика стран СНГ
В некоторых государствах невозможно уточнить количество постоянных жителей, поскольку переписи населения не проводятся из-за бедности и постоянных экономических кризисов. Грузия, Украина и страны Прибалтики на сегодняшний день не входят в состав СНГ.
Обзор стран СНГ по численности населения:
- Россия — 146,8млн человек.
- Таджикистан — почти 8,7млн человек.
- Узбекистан — 32,2млн чел.
- Азербайджан — 9,6млнчел.
- Армения — почти 3млн чел.
- Беларусь — почти 9,5млн чел.
- Казахстан — 6,5млн чел.
- Кыргызстан — 6млн чел.
- Молдова — 2,9млн чел.
- Туркменистан — около 5млн человек.
Страны, входящие в состав СНГ, имеют разные статусы. Так, Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Россия являются полноправными членами. Туркменистан получил статус ассоциированного члена, поскольку планирует развивать только двухсторонние отношения со странами СНГ и Балтии. Молдова не подписывала Устав и не провела процесс его ратификации.
Подобные тонкости, касающиеся членства, не отражаются на деятельности организации.
Рекомендуем посмотреть видео:
Стараются установить связи со странами СНГ соседние государства и объединения: ЕС, АСЕАН, Китай, Корея, Индия. Чтобы отношения между государствами осуществлялись правильно, был создан ряд институций, к которым относятся:
- Совет глав государств.
- Совет глав правительств.
- Межпарламентская ассамблея.
- Экономический суд.
- Исполнительный комитет.
Подобные органы координации существуют при министерствах отраслевых направлений экономики. Это позволяет осуществлять координацию в интеграционной сфере, сельском хозяйстве, промышленности, производстве, строительстве. Много внимания общие органы отраслевого сотрудничества уделяют таможенной и финансовой сферам, борьбе с преступностью, энергетике, миграционным проблемам.
Все решения по тем или иным вопросам принимаются через консенсус, по процедурным вопросам — большинством голосов. Принятое решение является обязательным только для тех государств, которые подписали документы. Такой принцип позволяет странам — членам СНГ проводить выборочную политику внутри сообщества и не ограничивать проведение своей внешней политики.
Вернуться к оглавлению
Этапы деятельности
Список стран, входящих в Содружество и приведенный ниже, остается стабильным в течение 27лет. Прекращение участия Грузии и Украины не пошатнуло устои организации, которая с 1991г. постоянно находится в процессе развития. Такая стабильность в странах СНГ связана с поэтапным развитием Содружества.ВВП в странах бывшего СССР
В деятельности организации выделяют три больших этапа, характеристика которых приводится ниже:
- 1991–1993 — разделение территорий, формирование границ и национальных армий, введение собственных валют.
В это же время была создана Организация Договора о коллективной безопасности, которая занимается военным сотрудничеством между Средней Азией, Россией и другими бывшими республиками Советского Союза.
- 1993–1997 — происходил поиск инструментов и механизмов, которые должны помогать в межгосударственном развитии отношений России со странами СНГ. Это было необходимо для того, чтобы унифицировать экономику и политическое развитие в государствах, которые отличались по размеру территории, развитости транспорта и железных дорог, других коммуникаций, валютных систем. В указанный период удалось подписать ряд межгосударственных договоров, которые отвечали за интеграцию в таможенной, платежной, торговой сферах, формировании общего рынка капитала, услуг, рабочей силы. Экономический союз так и не удалось сформировать, поскольку подписанные документы не выполнялись. Страны сотрудничали с другими государствами и не были заинтересованы в развитии отношений внутри СНГ.
- С 1997года — идет формирование Зоны свободной торговли, начат процесс глубокого реформирования Содружества.
По результатам реформы произошла реорганизация органов СНГ, сократился их штат, изменены полномочия, появился Экономический совет.
Европейские и страны Азии, объединенные в рамках организации в течение 1991–2019, продемонстрировали стремление к диалогу, постоянной дискуссии, улучшению качества жизни населения.
Была проделана огромная работа по укреплению внутренней структуры и адаптации стран к единому валютному, таможенному, налоговому законодательству, созданию договорной базы.
Появление Таможенного союза и формирование Зоны свободной торговли, Евроазиатского пространства помогли устранить преграды на пути движения товаров, услуг, улучшения транспортной инфраструктуры и дорог в странах СНГ, решения миграционных вопросов и проблем, связанных с перераспределением наследия бывшего СССР.
Рекомендуем посмотреть видео:
Кроме того, правительства РФ, Беларуси, Казахстана стремятся развивать в отстающих странах новые отрасли производства, создавать рабочие места, открывать промышленные объекты. Чем стабильней будет экономика в странах СНГ, тем выше будут зарплаты и доходы населения, выплаты на детей, инвалидам, пенсионерам, беженцам, военнослужащим.
Киберспорт СНГ в 2019 | LoL Esports RU
Не так давно мы подвели итоги года для киберспорта, где не только поделились результатами работы в уходящем году, но также напомнили о наших стратегических задачах в регионе. Пришло время поговорить о том, как мы планируем их воплощать.
Реорганизация структуры
Для того, чтобы экосистема киберспорта была устойчивой и успешно развивалась, ей требуются сильные и долгосрочные партнерства, финансовая самодостаточность и, самое важное, интерес зрителей. В 2019 году мы хотим усилить киберспорт в СНГ во всех этих направлениях и с этой целью реорганизуем экосистему, чтобы адаптироваться к изменениям рынка и перейти на новую стадию развития.
В реорганизации можно выделить три большие идеи:
- Мы пересматриваем отношения с организациями в пользу долгосрочных партнерств.
- Роль организации в экосистеме эволюционирует в сторону больших возможностей и большей ответственности.
- В 2019 году зрителей ждет более насыщенный и разнообразный турнирный календарь.
Предлагаем разобрать контекст возникновения каждой идеи, а также шаги по их реализации, которые мы запланировали на следующий год.
Переход к долгосрочным партнерствам
Основные нововведения:
- Турнир продвижения и Лига претендентов упраздняются. Таким образом организации Континентальной лиги будут защищены от вылета и смогут увереннее инвестировать в свои команды.
- После завершения 2019 сезона Riot Games пересмотрит состав организаций Континентальной лиги в пользу тех, кто соответствует требованиям экосистемы и наиболее заинтересован в долгосрочном сотрудничестве.
- В конце сезона будет организован открытый сбор заявок на участие в Континентальной лиге.
Чтобы таланты молодых игроков успевали раскрыться, а команды могли планировать на длительный период, мы смещаем формат отношений с организациями в сторону долгосрочных партнерств на базе деления спонсорских доходов. Первыми подобным путем отправились LPL и NA LCS, затем их практику переняли TCL и EU LCS (LEC с 2019 года). Настало время адаптироваться и LCL.
Мы отказываемся от практики Турнира продвижения и Лиги претендентов. В течение двух лет ни одна команда Лиги претендентов так и не смогла достичь достаточного уровня, чтобы получить место в премьер-лиге. При этом организации LCL из нижней части турнирной таблицы чаще сражались за свой слот, чем думали о долгосрочном развитии; решались срочные проблемы, мало кто рисковал. Команды боялись выпустить талантливого новичка на решающую игру и задвигали рискованные стратегии.
В свою очередь отказ от Лиги претендентов даст командам LCL возможность планировать свое развитие, привлекать инвесторов и создавать новые возможности для игроков. Мы уверены, что на дистанции это изменение позволит повысить как уровень команд Лиги, так и поможет разглядеть больше молодых талантов – теперь у начинающих игроков появится шанс раскрыть свой потенциал в должном темпе, без лишней спешки.
Все текущие команды Континентальной лиги сохранят свои места в 2019 сезоне. Этот год станет переходным. Нам необходимо проверить новую модель на прочность, понять, сможет ли она стать фундаментом для долгосрочного развития экосистемы. Также дополнительное время потребуется и организациям, чтобы полноценно адаптироваться к новому формату – мы не хотим подталкивать команды, которые вместе с нами сформировали бренд Континентальной лиги, к поспешным решениям.
В конце 2019 года, после всех корректировок формата, с четким пониманием того, как именно мы хотим развивать наше партнерство, будет принято решение о составе команд LCL на более длительный период. Мы запустим открытый сбор заявок на участие в Лиге, но у текущих организаций безусловно будет преимущество перед новичками.
Пересмотр роли организации в экосистеме
Основные нововведения:
- Следуя практике Riot Games в других регионах, соответственно развитию нашего рынка киберспорта, мы уменьшаем размер прямой финансовой поддержки организаций и игроков в пользу распределения спонсорских и рекламных доходов.
- В 2019 году половина доходов от рекламы, спонсорских соглашений и другой монетизации киберспортивного контента будет распределяться между организациями LCL – после покрытия расходов Riot Games на поддержание инфраструктуры и создание контента.
- С 2019 года выплаты компенсаций игрокам будут производиться напрямую организациями в соответствии с установленными Riot Games минимальными требованиями. Прямая финансовая поддержка игроков со стороны Riot Games упраздняется.
- Отныне организации обязаны в полном объеме распределять между игроками призовые, выигранные на официальных турнирах Riot Games.
Рынок киберспорта в СНГ и Континентальная лига уже достаточно развиты, чтобы мы могли перейти на следующую стадию взаимоотношений – когда Riot Games и организации объединяют усилия для роста и укрепления экосистемы.
Мы заинтересованы в том, чтобы в LCL участвовали сильные и популярные коллективы, привлекающие большое количество болельщиков. Точно так же организациям хочется, чтобы Континентальная лига расширялась и становилась более привлекательной для зрителей и рекламодателей.
Очевидно, что в подобном партнерстве между сторонами делится как финансовая нагрузка, так и прибыль. Следуя расширяющейся практике Riot Games в других регионах, соответственно развитию нашего рынка киберспорта, мы уменьшаем размер прямой финансовой поддержки организаций и игроков в сторону распределения доходов от спонсорских соглашений и монетизации контента.
При распределении будут учитываться спортивные результаты команд: чем выше место в турнирной таблице, тем больше денег получит организация за сезон. Похожая практика будет применяться и к игрокам.
В уходящем году мы попробовали мотивировать игроков на победу в каждом матче, снизив гарантированные выплаты и добавив бонус за успешные выступления. Подобная система мотивации хорошо себя зарекомендовала: она успешно продвигает соревновательный дух и честный подход к состязаниям, награждая тех, кто чаще побеждает.
Система компенсации игрокам в 2019 году будет строиться по похожему принципу, но в другом масштабе. Если раньше выплаты призовых были на усмотрение команд (до 50% организация могла забрать себе), то,начиная с 2019 года, мы обязуем организации полностью распределять призовые официальных СНГ-турниров междуигроками.Учитывая, что риска потерять место в LCL больше не будет, дополнительный стимул побеждать в каждой игре позволит сохранить здоровую конкуренцию в Лиге и сделать матчи интересными для зрителя.
Таким образом,игроки амбициозных команд, которые регулярно улучшают свой уровень и добиваются высоких результатов, смогут зарабатывать сопоставимые деньги, что и в 2018 году – без учета дополнительных доходов от организаций, спонсорских активностей, монетизации контента и стриминга.
При этом игроки из слабых команд, занимающие последние строки в турнирной таблице, больше не будут гарантированно получать высокие выплаты вне зависимости от занятого места по итогам сезона. Чем хуже результаты – тем ниже заработок в среднем на игрока. Мы верим, что это подтолкнет организации серьезнее относиться к своим составам и уделить должное внимание тренерскому процессу.
Турнирный календарь в 2019 году
Основные нововведения:- Функцию привлечения молодых талантов возьмет на себя LCL Open Cup. Турнир будет расширен ипревратится в полноценную лигу для полупрофессиональных команд.
- В новом сезоне мы планируем представить ряд новых турниров и развлекательных форматов для любителей киберспорта, которые также позволят командам получить нужный уровень игровой практики.
- В некоторых турнирах смогут принять участие все желающие.
В ситуации, где Лига претендентов перестает существовать, необходима альтернативная площадка для поиска новых талантов. Мы видим в такой роли обновленный LCL Open Cup. Мы намерены расширить турнир, чтобы сделать из него полноценную лигу для полупрофессиональных команд и будущих талантов.
LCL Open Cup станет более продолжительным, чтобы дать командам больше игровой практики – этоособенно важнодля новичков, которым не так часто выпадает шанспоиграть против профессиональныхLCL-организаций. Мы также увеличим количество команд, которые отбираются через открытые квалификации, а в закрытых квалификациях больше не будет организаций Континентальной лиги. Команды из LCL будут напрямую посеяны в четыре группы, где и сразятся с сильнейшими командами любителей за призовой фонд лиги.
Опыт «Чемпионского баттла», который мы провели в сотрудничестве с Mastercard и Сбербанком, показал, что зрителей интересуют не только серьезные соревнования. Рады сообщить, что, помимо LCL Open Cup, мы намерены представить в 2019 году новые турниры и развлекательные форматы, о которых объявим после начала сезона – следите за новостями на ru.lolesports.com. Спойлер: в некоторых из них померяться скиллом смогут не только профессионалы, но и все желающие!
***
Учитывая объем изменений, которые предстоит произвести перед началом сезона, весенний сплит LCL начнется позднее обычного – 16 февраля. Но не переживайте, соревнования по League of Legends не покинут вас на столь долгий срок – уже с 26 января мы начнем еженедельные трансляции LCL Open Cup, так что вы сможете увидеть любимые команды через пару недель.
До новых встреч и с Наступающим Новым годом!
ru.lolesports.com
Туркменистан примет председательство в СНГ в 2019 году
11 октября Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов принял участие в проводимом в Сочи очередном заседании Совета глав государств СНГ, сообщает Государственное информагентство.
Являясь ассоциированным членом Содружества Независимых Государств, наша страна активно участвует в делах СНГ, выступая за развитие плодотворного взаимодействия по широкому спектру направлений, как в двустороннем, так и многостороннем формате.
Перед началом форума в Конгресс-центре отеля «Radisson Blu Resort & Congress Centre» состоялась церемония совместного фотографирования глав государств Содружества и председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ на фоне Государственных флагов стран-участниц и флага Исполкома СНГ.
Затем в Малом зале заседаний Конгресс-центра открылось заседание Совета глав государств СНГ в узком составе.
В ходе состоявшегося обмена мнениями были проанализированы итоги деятельности Содружества, конкретизированы приоритетные задачи на предстоящий период, а также обсуждены актуальные аспекты региональной и международной политики.
Затем Саммит продолжил свою работу в Большом зале заседаний в расширенном составе, с участием членов делегаций стран-участниц.
На повестку дня заседания был вынесен широкий спектр вопросов, включая проекты ряда документов, направленных на дальнейшее развитие долгосрочного партнёрства в его ключевых сферах, на адаптацию деятельности Содружества к новым реалиям. Важным объединяющим направлением сотрудничества была и остается культурно-гуманитарная область. Одной из основных тем было обозначено наращивание торгово-экономического сотрудничества на пространстве СНГ.
Предметом заинтересованного внимания участников Саммита стала также тема поддержки института семьи и традиционных семейных ценностей как основы для обеспечения здорового и устойчивого будущего. Наряду с этим, был рассмотрен ряд организационных вопросов, в том числе о председательстве в Содружестве Независимых Государств.
Приветствуя участников встречи в расширенном составе, Президент Российской Федерации, председательствующий на Саммите, сообщил, что передаёт слово Президенту Таджикистана в связи с тем, что Таджикистан с 1 января 2018 года принимает председательство в СНГ, а затем – Президенту Туркменистана, который примет председательство в последующем 2019 году.
Слово предоставляется Президенту Туркменистана.
Выразив признательность Президенту Российской Федерации за приглашение принять участие в заседании Совета глав государств СНГ и оказанное гостеприимство, туркменский лидер отметил, что в ходе нынешней встречи рассмотрены очень важные вопросы. В данном контексте, затронув тему взаимодействия в политической сфере, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что Туркменистан с уважением относится к сотрудничеству с государствами СНГ, считая его наиболее значимой составляющей внешних связей всех стран Содружества.
Вместе с тем туркменский лидер высказался о целесообразности обратить особое внимание на повышение уровня взаимного доверия между странами СНГ. В данной связи необходимо усилить политико-дипломатическое взаимодействие, используя при этом большой ресурсный потенциал внешнеполитических ведомств государств Содружества. Именно системные, регулярные межмидовские консультации могли бы стать серьезным инструментом в решении ряда накопившихся вопросов на пространстве СНГ.
Кроме того, безусловно, следует также повысить уровень сотрудничества в рамках крупных международных организаций, таких, как ООН, ОБСЕ, предпринять шаги по объединению усилий стран Содружества в авторитетных международных структурах для достижения целей, стоящих сегодня в глобальной повестке дня.
Говоря об этом, глава Туркменистана отметил, что СНГ располагает большим опытом участия в деятельности глобальных и региональных организаций. Как известно, Содружество Независимых Государств является официальным партнёром Организации Объединённых Наций, а также достаточно активно участвует в работе ОБСЕ, ШОС и других международных объединений и форматов.
С учетом сказанного, Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что считает правильным поручить министерствам иностранных дел стран СНГ разработать среднесрочную программу действий, нацеленную на активизацию партнёрства в политико-дипломатической области.
Обозначив следующим важным моментом конкретизацию работы на торгово-экономическом направлении, туркменский лидер подчеркнул, что Содружеству с его огромным потенциалом необходимо более активно и полноценно интегрироваться в мирохозяйственные связи в качестве пространства, на котором осуществляются транспортные и энергетические проекты, создаётся современная инфраструктура, коммуникации логистических центров межрегионального значения.
В данном контексте Президент Гурбангулы Бердымухамедов высказался за принятие реальных шагов в этом направлении, что отвечает как общим интересам, так и интересам каждой страны в отдельности.
Безусловно, продолжил глава Туркменистана, для выполнения такой задачи потребуется разработка новых подходов к совместной деятельности. В этом плане, опираясь на накопленный в СНГ многолетний опыт взаимодействия в сфере экономики, мы могли бы рассмотреть возможности создания эффективных механизмов партнёрства, позволяющих не только развивать экономические связи в рамках Содружества, но и вывести их на континентальный и межконтинентальный уровень. Глава государства выразил убеждение, что такой подход дополнит те формы экономического сотрудничества, которые уже сложились и функционируют между государствами СНГ.
Подытоживая вышесказанное, Президент Гурбангулы Бердымухамедов подчеркнул, что Туркменистан с учётом своего нейтрального статуса и будучи ассоциированным членом СНГ, твёрдо привержен дальнейшему взаимодействию в рамках Содружества, участию во взаимовыгодных политических, торгово-экономических, культурных и гуманитарных связях по укреплению сотрудничества, отвечающих интересам наших народов и государств.
Выразив высокую признательность Российской Федерации за эффективную деятельность в качестве страны-председателя СНГ в нынешнем году, глава государства отметил, что туркменская сторона с большим уважением поддерживает кандидатуру Таджикистана на этот пост в 2018 году, а также адресовал слова благодарности Исполнительному комитету Содружества Независимых Государств за поддержку Туркменистана в сопредседательстве в следующем году.
В ходе заседания слово было предоставлено Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ Валентине Матвиенко, которая выступила с информацией о деятельности данной Ассамблеи и её адаптации к современным реалиям.
В этой связи В.Матвиенко выразила особую признательность Президенту Гурбангулы Бердымухамедову за приглашение провести одну из сессий Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Туркменистане.
Очередное заседание Совета глав государств СНГ завершилось подписанием итоговых документов. Принято решение о председательстве Республики Таджикистан в Содружестве Независимых государств в 2018 году. Сопредседателями будут Российская Федерация и Туркменистан.
Совет глав государств также объявил в Содружестве Независимых Государств 2019 год Годом книги, 2020 года – Годом 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
Главы государств приняли Заявление о поддержке института семьи и традиционных семейных ценностей. Одобрены Концепция сотрудничества государств Содружества в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, Концепция сотрудничества государств СНГ в противодействии коррупции. Подписано протокольное Решение «О Конвенции Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях».
Очередное заседание Совета глав государств СНГ состоится в октябре 2018 года в Душанбе – столице Таджикистана.
turkmenportal.com
Страны Евразийского экономического союза в 2019 году: список участников
Таможенный союз — организация, которая обладает правосубъектностью, полученной согласно договору об экономическом союзе государств Евразии. Документ был подписан 29.05.2014.
Участники Таможенного союза
Создание Союза направлено на то, чтобы обеспечить решение следующих вопросов:
- Помочь скоординировать, согласовать, выработать единую политику относительно всех отраслей экономики.
- Обеспечить свободное движение как рабочей силы, так и финансов, услуг, товаров.
В настоящее время участниками ТС являются следующие государства:
- Россия,
- Кыргызстан,
- Казахстан,
- Армения,
- Беларусь.
Также Тунис, Сирия и Турция заявили, что они намерены войти в состав ТС. Но пока что для этого названые страны не предприняли никаких конкретных шагов.
Вернуться к оглавлению
Содержание материала
История создания
Лучше понять предпосылки и цели создания ТС поможет эволюция процесса.
- Первый договор, который и стал основой создания Союза, был подписан Беларусью, Казахстаном и Россией в 1995 году. Позже соглашение подписали представители Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана.
- 2007 год. Россия, Казахстан и Беларусь заключили следующий договор. В нем говорилось, что перечисленные страны согласились строить Таможенный союз с единой таможенной территорией.
- 2009 год. Ранее подписанный документ был дополнен множеством дополнительных международных договоров, их было более сорока. Кроме того, было принято решение о том, что с первых дней 2010 года формируется единое таможенное пространство. Оно будет включать территорию России, Беларуси и Казахстана.
- 2010 год. Был принят общий кодекс для перечисленных государств. В это же время начинает действовать единый тариф.
- В 2011 году снятие между странами Союза таможенного контроля. Он был перенесен на внешние границы.
- С 2011 до 2013 года. Разработка и прием общих для стран ТС законодательных норм.
Кроме того, осуществилась разработка единого закона о безопасности продукции.
- В 2014 году ТС пополнился еще одной страной, Арменией, а на следующий год членом Союза становится и Кыргызстан.
Евразийский союз на карте
Другими словами, интеграционные процессы разрабатывались на протяжении всего периода. В итоге должны быть выработаны общие нормы законодательства и таможенных тарифов так, чтобы можно было осуществлять торговые операции с теми государствами, которые не числились в составе ТС.
Главная цель, которую преследуют державы, подписавшие договор о Евразийском экономическом союзе, — укрепить экономические связи. Прежде всего, укрепление связей подразумевалось между странами-участницами, а затем уже с теми государствами, которые входили в состав Советского Союза. А также задача — восстановление когда-то существовавших технологических и хозяйственных цепочек. Но происходить это должно будет с учетом того, каковым на текущий момент будет экономическое и политическое положение каждого государства.
Вернуться к оглавлению
Кто управляет ЕЭС?
Координируют и управляют работой органов ЕАЭС следующие структуры:
- Высший евразийский ЭС. Такое название носит наднациональный орган. В его состав входят главы стран, ставших членами ТС. Заседание Высшего совета происходит ежегодно. На нем принимаются очередные решения, которые должны выполнять все страны-участницы. Кроме того, совет занимается определением состава и полномочий различных структур ТС.
- Евразийская комиссия по экономике. Это регулирующий орган Союза, который работает постоянно. Кроме общих вопросов, комиссия решает и те, что касаются таможенного регулирования и международной торговли. А также разрабатывает и обеспечивает условия для развития ТС и его нормальной работы.
Полномочия комиссии довольно обширные, она уполномочена решать практически все вопросы:
- Технического регулирования.
- Таможенного администрирования.
- Статистики торговли.
- Закупок.
- Валютной политики.
- Макроэкономической политики.
- Касающиеся перевозок, транспорта.
- Субсидий для сельскохозяйственных или промышленных предприятий.
- Финансовых рынков.
- Миграционной политики.
- Торгового режима с третьими странами.
- Политики конкуренции, энергетики.
- Соблюдения авторского права.
- Мер относительно санитарных/ветеринарных норм.
- Естественной монополии и других областей.
Управляющие органы Евразийского экономического союза
Кроме того, в обязанности комиссии входит обеспечение реализации входящих в правовую основу Союза международных договоров.
Комиссия компетентна утверждать документы и принимать решения, которые обязаны будут выполнять страны Евразийского экономического союза.
Вернуться к оглавлению
Цели ТС и их осуществление
Первая цель ТС касалась вопросов, связанных с увеличением рынков, где участники Союза могли бы сбывать производимые ими товары и услуги. Чтобы в первую очередь именно внутри него росли продажи.
Для этого предлагалось следующее:
- Отменить внутренние таможенные платежи. Благодаря этому могла бы возрасти ценовая привлекательность производимой странами — членами Союза продукции.
- Отменить таможенный контроль и оформление документов для перемещения продукции. Это помогало ускорить оборот товаров внутри Союза.
- Принять общие требования по ветеринарным стандартам безопасности и санитарно-эпидемиологическим вопросам. Получить это предлагалось на основе результатов совместных испытаний.
Чтобы унифицировать подход к безопасности и качеству, странами-участницами был подписан договор о том, что вся предлагаемая на сбыт продукция обязательно должна иметь сертификат. Его форма была оговорена в одном из документов Таможенного союза.
Данный договор содержит более 30 регламентов. Все они относятся к качеству услуг/товаров и их безопасности. Причем сертификат, выданный одной страной — участницей Союза, остается действенным и в других государствах, входящих в его состав.
- Создать все условия, чтобы страны — участницы Союза могли в первую очередь реализовывать собственную продукцию.
- Защитить внутренний рынок ТС.
К сожалению, по перечисленным пунктам на сегодняшний день между государствами не достигнуто взаимопонимание. Каждое из них относительно развития производства имеет свои приоритеты и намерено в первую очередь защищать свои интересы, а не заботиться о производстве соседей. Из-за этого и страдают как предприятия-импортеры, так и население.
Вернуться к оглавлению
Преимущества ТС
К сожалению, на данный момент еще нельзя сказать, что ТС достиг тех целей, которые были задекларированы при его создании. К таким выводам подводит тот факт, что происходит падение товарооборота между странами-участницами.
Если сравнивать период, пока не был заключен договор о Евразийском экономическом союзе, с последующим после этого события, то особого роста экономики не было замечено.
![]()
Но не наблюдается и ее падения. Более того, если бы Таможенный союз не был заключен, ситуация оказалась намного сложнее из-за кризисных явлений во всех странах ТС. Участие на внутрисоюзном рынке дает определенные преимущества.
Доли таможенных пошлин распределены следующим образом (показатели в списке даны от общей суммы в процентах):
- Россия — 85,3.
- Казахстан — 7,1.
- Беларусь — 4,59.
- Кыргызстан — 1,9.
- Армения — 1,11.
Больше всего преимуществ в таможенных пошлинах, кроме России, имеют Казахстан и Беларусь. Так, благодаря действующим соглашениям появилась возможность реализовать без выплаты пошлины выпущенные в Союзе автомобили.
Экономика и промышленность стран Евразийского экономического союза
Чтобы совершать промышленную сборку, в Беларуси на иностранные инвестиции были построены предприятия, на которых затем начали собирать из привезенных комплектов легковые авто. Ранее делать это было нерентабельно из-за того, что спрос граждан страны на автомобили данного класса невысокий.
Вернуться к оглавлению
Противоречия в Таможенном союзе
Хотя в состав ТС вошли страны, не так давно составляющие единое государство с общей экономикой, сегодня именно экономическое положение у всех разное.
Во времена СССР каждая страна специализировалась на производстве определенного товара/услуги. После распада Советского Союза экономика всех стран претерпела огромные изменения: каждое государство искало на мировом рынке свое место.
В современный Союз вошли страны, находящиеся географически далеко друг от друга. Устройство экономики у них разное, взаимные интересы почти отсутствуют. Но есть и такие вопросы, которые касаются всех стран. Им нужен российский рынок сбыта, а России нужны товары, которые предлагают другие страны-участницы.
Чтобы объединение работало, иногда приходится идти на компромисс, к чему некоторые страны не всегда готовы. Кроме того, хотя таможенные посты на границах между странами-участницами ликвидированы, остается пограничный и санитарный контроль.
![]()
Как показывает практика, пока что не наблюдается единого подхода и взаимного доверия. Один из ярких примеров этого — частые «продовольственные войны» между Беларусью и Россией.
Полностью убедиться в том, насколько эффективна работа ТС можно будет только тогда, когда все страны-участницы будут строго соблюдать весь перечень подписанных договоров.
visasam.ru
Саммиты глав государств СНГ. Досье — Биографии и справки
ТАСС-ДОСЬЕ /Надежда Белялова/. 16 сентября 2016 г. в Бишкеке пройдет заседание Совета глав государств — участников Содружества Независимых Государств.
По сообщению пресс-службы президента РФ, в преддверии 25-й годовщины образования Содружества руководители стран, входящих в организацию, «подведут итоги деятельности этого межгосударственного объединения, обменяются мнениями по ключевым направлениям дальнейшего развития Содружества».
Планируется также рассмотреть вопросы организационного характера, в частности, передачу председательстве в СНГ от Киргизии к России в 2017 г.
Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная межгосударственная организация, образованная 8 декабря 1991 г. В нее входят 11 стран постсоветского пространства: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина. С 1993 г. по 2009 г. в СНГ входила также Грузия. В 2014 г., после событий «евромайдана», неоднократно появлялись сообщения о возможном выходе Украины из организации, однако официальную заявку страна не подавала.
Саммиты СНГ
Высший орган СНГ — Совет глав государств, в котором представлены все 11 стран. Встречи руководителей государств проводятся с 1991 г. Как правило, эти саммиты проходят дважды в год: очередной и неформальный (без официальной повестки дня и обычно без подписания итоговых документов). Кроме того, по просьбе одного из государств — членов Содружества может быть созван и внеочередной саммит организации.
В целом за годы существования СНГ было проведено 58 саммитов (43 — заседания Совета глав государств, 15 — неформальные), а также пять встреч в ограниченном составе, на которых присутствовали президенты не всех стран организации (3 июля 2004 г., 19-20 декабря 2008 г., 18 июля и 19 декабря 2009 г., 8 мая 2014 г.). По данным Исполкома СНГ, всего на саммитах было подписано 799 документов, в том числе 707 — на официальных встречах, 37 — на неформальных.
Саммиты с 2012 года
За последние пять лет состоялись четыре официальных и два неформальных саммита СНГ (в 2013 г. неформальный саммит не проводился), а также одна встреча лидеров стран Содружества в неполном составе.
15 мая 2012 г. в Москве на неформальном саммите главы всех 11 государств организации обсудили перспективы дальнейшего расширения сотрудничества в рамках СНГ и углубление процессов экономической интеграции.
5 декабря 2012 г. в Ашхабаде в заседании Совета глав государств СНГ приняли участие президенты восьми стран. Азербайджан, Молдавию и Киргизию представляли главы правительств. На саммите был подписан ряд документов, в том числе соглашения о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка, об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки, о сотрудничестве в подготовке специалистов антитеррористических подразделений. Кроме того, решением Совета 2013 г. был объявлен Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в СНГ.
25 октября 2013 г. в Минске состоялось очередное заседание Совета глав государств СНГ. Киргизия и Туркменистан были представлены на уровне вице-премьеров. Обсуждались вопросы подготовки к празднованию 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945). Было принято решение объявить 2014 г. Годом туризма в СНГ, 2015 г. — Годом ветеранов Великой Отечественной войны.
В сфере обеспечения безопасности президенты утвердили ряд целевых программ, предусматривающих совместные меры борьбы с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми. Приняты концепция сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, а также соглашение об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции. Были также рассмотрены вопросы защиты секретной информации, сотрудничества в области финансовых, валютно-платежных и кредитных отношений.
8 мая 2014 г. в Москве прошла неформальная встреча президента РФ с главами Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана. Стороны обсудили вопросы коллективной безопасности, а также ситуацию на Украине. Лидеры стран также провели ряд двусторонних переговоров.
10 октября 2014 г. в Минске в заседании Совета глав государств СНГ участвовали руководители десяти стран Содружества. Украину на саммите представлял ее посол в Белоруссии Михаил Ежель. По итогам встречи было подписано около 20 документов, в том числе касающиеся противодействия незаконной миграции и торговле людьми, взаимодействия погранслужб. Кроме того, президенты приняли совместное обращение к народам СНГ и мировой общественности в связи с 70-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. , а также решение об объявлении 2016 г. Годом образования в СНГ.
8 мая 2015 г. в Кремле состоялась неформальная встреча глав государств — участников СНГ, посвященная празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. В ней приняли участие президенты России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.
Последнее заседание Совета глав государств СНГ состоялось 16 октября 2015 г. в поселке Бурабай (Казахстан). Президенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, а также официальные представители Молдавии, Туркмении и Украины по итогам встречи подписали 16 документов. Также были утверждены кандидатуры главы Антитеррористического центра СНГ и председателя Координационного комитета по вопросам противовоздушной обороны при Совете министров обороны СНГ. Состоялась официальная передача председательства в Содружестве от Казахстана к Киргизии в 2016 г.
tass.ru
сравнение уровня и стратегий развития
Экономическое развитие стран СНГ с 1991 по 2019 год имело несколько стадий: от момента становления и формирования до трансформации и кризисных явлений. За столь длительный период существования страны Содружества Независимых Государств прошли путь унификации и интеграции национальных экономик.
Уровень развития государств СНГ неодинаков.
В результате этого были созданы Таможенный союз (ТС), Евразийское экономическое сообщество, Единое экономическое пространство. Благодаря этому экономика стран СНГ стала меняться, были упрощены таможенные правила ввоза и вывоза товаров, усилилось экономическое сотрудничество стран СНГ.
По количеству денежных потоков и развитости производства к лидерам постоянно приближается Азербайджан, в котором находится множество заводов, предприятий промышленности добывающего характера — газовой и нефтяной.Уровень развития государств неодинаков. Рейтинг стран организации возглавляет РФ, за ней следует Казахстан, на третьей позиции находится Беларусь.
Россия является важным звеном в становлении и развитии внешнеэкономических связей, интеграции СНГ в мировое сообщество. Государства во многом зависимы от экономической ситуации в РФ, от рыночных взаимоотношений в Содружестве, от денег российских инвесторов.
Вернуться к оглавлению
Содержание материала
Главные тенденции экономического развития
- Реформирование экономики. Проходит в разных странах неодинаково и отличается неоднородностью.
- Взаимозависимость и дополняемость.
- Мероприятия, направленные на создание общего комплекса сельского хозяйства и народного хозяйства. Экономические показатели стран в этом направлении говорят о том, что без объединения выпускать сельскохозяйственную продукцию невыгодно. В частности, в России упал объем производства с/х продукции и сейчас составляет 67 %. В других государствах показатели еще ниже: в Казахстане — 48 %, в Беларуси — 16 %, в Азербайджане — 15 %.
- Наблюдается переориентация сырьевого и топливного экспорта на рынки других стран мира, в том числе Европы, Азии, Ближнего Востока, Кавказа. Отказ от дальнейшего активного взаимодействия в данной сфере вызван тем, что многие государства имеют большие долги перед РФ.
В частности, некоторые страны не рассчитались за газ, поэтому для них стоимость газа в течение последних лет постоянно пересматривается.
- Производители, работающие на рынках Таможенного союза, сокращают промышленность, поскольку продукция в больших объемах не востребована.
- Национальные экономики большинства стран СНГ отличаются однотипностью, поэтому создаются одинаковые условия для того, чтобы продвигать товары и предлагать услуги в системе внешней торговли.
Динамика ВВП стран СНГ с 2005 по 2015 год
В связи с этим перед СНГ стоят следующие проблемы дальнейшего экономического развития:
- Входить в мировое пространство вместе или поодиночке.
- Нормализовать рост ВВП.
- Наполнить бюджеты стран Таможенного союза, прекратив инфляцию и ликвидировав кризисные явления.
- Возродить промышленность.
- Активизировать импорт и внешнеэкономические связи.
Страны Содружества уже начали постепенную интеграцию в качестве сырьевого придатка в экономику Европы, Азии, Северной и Южной Америки, Австралии, Африки. Поэтому сейчас государства СНГ работают над тем, чтобы усилить сотрудничество и сделать более продуктивными экономические отношения.
Самые высокие темпы интеграции, роста ВВП, наращивания объема промышленного производства демонстрируют Россия, Казахстан, Армения, Беларусь, Азербайджан. Приближается к этому списку стран Узбекистан. Остальные государства отличаются низкими показателями экономического развития, постоянными кризисами в промышленности и производстве.
Экспортируемые товары из СНГ на мировой рынок
Товары | Страны |
Нефть | Россия, Казахстан |
Природный газ | Россия, Азербайджан, Туркменистан, Казахстан, Узбекистан |
Уголь | Россия, Казахстан |
Лес | Россия, Беларусь |
Цветные и редкие металлы | Россия, Беларусь |
Полезные ископаемые | Казахстан, Россия, Беларусь |
Строительные материалы | Казахстан, Россия |
Объем ВВП в странах СНГ 2018-2019 год
Отдельными статьями экспорта являются энергоресурсы и дешевая рабочая сила, которые признаны фундаментальными основами для развития и подъема экономики. Несмотря на потенциал, страны СНГ практически не используют указанные статьи экспорта.
Самым ярким примером нерациональности признан низкий уровень ВВП многих государств Содружества. Из-за того, что в структуре экспорта преобладают нефть, нефтепродукты, газ, химия, металлургия, экономика СНГ не демонстрирует стабильность. Связано это с тем, что цены на сырье постоянно колеблются.
ВВП стран СНГ на конец девяностыхгодов
Страна | ВВП на душу населения в долл. США | Доля экономики в Содружестве |
Российская Федерация | От 6000 до 7000 | 60 % |
Беларусь | 5000 | |
Другие государства СНГ | От 2000 до 3000 | Около 6 % |
Россия, Беларусь, Казахстан и Узбекистан производят около 94 % всей продукции, поставляемой на рынок СНГ.
Вернуться к оглавлению
Внешнеэкономическое развитие и торговля
В 1991году в странах Содружества были проведены реформы, которые вызвали структурные изменения внешнего и внутреннего рынка. ВВП стран СНГ постоянно снижался. В России, стране №1 в СНГ, проявилась импортная зависимость внутреннего рынка, государственный долг стал расти, возникла опасность того, что российский капитал будет бесконтрольно «убегать» за рубеж.
Статистика внешней торговли стран СНГ
Все эти процессы отрицательно сказались на торговле, внутренней и внешней, снизив взаимосвязь между членами организации. Об этом может свидетельствовать то, что в конце девяностых годов объем торговли РФ с другими странами СНГ упал до 19млрд долл. США. После создания Таможенного союза и ЕАЭС ситуация стала меняться в лучшую сторону:- Активизировались импортно-экспортные торговые операции между Казахстаном, Россией и Беларусью.
- Импортируемые товары стали более качественными и востребованными на внутреннем и внешнем рынке. Основными товарами, которые импортируются, являются нефтепродукты, сахар, целлюлоза, сливочное масло, автомобили.
- Россия стремится покупать продукцию и услуги у государств СНГ, а не на мировом рынке.
При этом внешняя торговля по объемам превышает торговые операции со странами Содружества. Основным партнером для государств Средней Азии, Молдовы и Беларуси остается Россия, от которой они получают энергоресурсы, сырье, техническую продукцию.
Доля товаров, которые поставляет Российская Федерация в страны СНГ, разная. Средний диапазон — от 54 до 88 %.
При этом в странах дальнего зарубежья наблюдается также высокий процент участия во внешнеэкономических и внешнеторговых операциях. Часть экспорта составляет 78 %, а импорта — 57 %.
Рынок стран Содружества демонстрирует небольшой прирост, что позволяет постепенно интегрироваться в европейские, азиатские и американские рынки. Объем экспорта в конце девяностых — 2000годы из стран Содружества в различные государства мира варьируется в пределах 80миллиардов долларов США. Это не соответствует потенциалу экономики этих стран.
Для внешней торговли характерны такие проявления на современном этапе:
- Упало количество экспортируемых готовых услуг и товаров.
- Сократился объем в экспорте комплектующих изделий.
- Вырос уровень вывоза в третьи страны сырья необработанного характера.
Основные статьи экспорта в двухтысячныегоды
Товар | Страна | Доля в процентах |
Сырая нефть и природный газ | Российская Федерация | Больше 40 % |
Сырая нефть | Беларусь | 30 % |
Нефть и нефтепродукты | Азербайджан | 80 % |
Каменный уголь, сырая нефть и ее продукты, сплавы из меди, железа, никель, алюминий | Казахстан | Больше 52 % |
Хлопковое волокно | Страны Центральной и Средней Азии | 50 % |
Уровень безработицы в странах СНГ
Из-за того, что снизилось количество продукции собственного производства, на рынках СНГ стала появляться продукция из-за рубежа. Доля импортных товаров варьируется от 60 до 80 %. Особенно это касается одежды и обуви.
Внутренний рынок очень сильно зависит от ввоза продовольствия и потребительских товаров, что угрожает системе экономической безопасности стран СНГ. Но именно иностранные товары, продукция и услуги смогли стабилизировать рынок.
Одновременно с этим растет зависимость от государств, которые находятся в странах дальнего зарубежья. Главным образом это проявляется в производстве высокотехнологичного характера и во ввозе потребительских товаров, которые постепенно вытесняют продукцию стран СНГ.
Итак, импортно-экспортная структура государств — членов СНГ демонстрирует значительные изменения на их внешнем и внутреннем рынке. Например, в дальнее зарубежье постоянно вывозят так называемые невозобновляемые ресурсы, на рынки же соседних государств поступают в основном потребительские товары.
В СНГ отсутствуют инструменты и механизмы контроля рынка, переориентации его с внешнеэкономических направлений в сектор реального производства. Деятельность большинства стран Содружества за пределами организации постепенно переходит в офшоры. Это вызывает спекуляции и нестабильность на финансовом рынке, а также способствует развитию отраслей, ориентируемых на потребление сырья.
Вернуться к оглавлению
Инвестиции в экономику
В развитие национальных экономик и рынков стран Таможенного союза средства вкладывают единицы инвесторов. До конца девяностых годов внутреннее инвестирование в СНГ и России составляло около 21–30 % валового внутреннего продукта.
Рекомендуем посмотреть видео про экономику стран СНГ:
Ситуация в положительную сторону стала меняться с 1997года: ВВП, как и инвестиции, стали расти ежегодно. В среднем этот показатель составлял около 1 %.
Чтобы усилить приток инвестиций и сохранить объемы импорта, который постоянно растет, нужно придерживаться следующих правил:
- Расширять рынок экспорта продукции, полученной по результатам производства из добывающих отраслей экономики.
- Продолжать и дальше вкладывать в энергетику и топливную промышленность.
- Увеличивать количество инвестиций в металлургическую и машиностроительную сферу, а также в легкую промышленность.
- Правительства стран СНГ не должны отказываться от российских инвестиций в экономику и рынок. Такие поступки некоторые страны Содружества рассматривают как вмешательство РФ во внутренние дела и нарушение суверенитета.
- Нужно рисковать и реализовывать проекты, носящие надгосударственный характер.
Государства, входящие в организацию, стараются не просто сохранить традиционные рынки сбыта продукции, но и освоить новые. Большинство из них являются сырьевыми, и нужно странам СНГ экспериментировать, успешно конкурировать с другими производителями, расширять ассортимент товаров народного потребления.
Все изменения, которые активно проводятся правительствами стран, должны быть постоянными. Для того чтобы структурно изменить экономику на 1%, необходимы деньги. Ежегодно каждое государство обязано вкладывать финансы в реформы, что составляет 2–3 % от ВВП.
Вернуться к оглавлению
Роль мигрантов в развитии экономики
Страны Содружества сталкиваются с таким явлением, как миграция. Для большинства государств она является внешней, и только для Казахстана — внутренней.
История трудовых миграций в странах СНГ началась еще во времена существования Советского Союза, оказывая значительное влияние на экономическое развитие и формирование рынков сбыта. После распада СССР и создания Содружества каждый из членов разрабатывал собственную миграционную политику, при этом создавались инструменты и механизмы общего регулирования потоков мигрантов.
Они приезжают в основном из следующих стран:
Географическая направленность трудовой миграции постепенно меняется. Традиционные страны — источники дешевой рабочей силы сталкиваются с массовым притоком мигрантов из Китая и Вьетнама.
Миграционный прирост населения в России в 2012-2017 годах
В связи с этим стала меняться и миграционная политика стран Содружества, поскольку рынок рабочей силы является одним из главных элементов национальной экономики.
К причинам привлечения мигрантов в СНГ относятся:
- Постоянно растущая нехватка представителей рабочих специальностей.
- Отказ местного населения занимать низкооплачиваемые должности.
- Нехватка трудовых кадров на промышленных предприятиях и заводах, на строительстве, в аграрном секторе и сельском хозяйстве.
- Необходимость поддерживать на высоком уровне показатели в нефтедобывающей и нефтегазовой сфере.
- Экономическая выгода использования дешевой рабочей силы в приграничных регионах.
Большинство трудовых мигрантов работает нелегально, и только незначительная часть приехавших официально трудоустраиваются. Легальная форма занятости невыгодна правительствам государств, поскольку работников нужно обеспечивать социальным страхованием, платить пенсию, медстраховку, отдавать налоговым службам часть дохода.
Рекомендуем посмотреть видео:
Отлично помню тот момент, когда разрушалась наша великая держава — СССР. Мы буквально проснулись утром в совершенно новых политических условиях. Не в одной единой стране, а в разных суверенных уже государствах оказались мы. А на смену пресловутой аббревиатуре — СССР пришло новое название — Содружество Независимых Государств.
Какие государства формируют СНГ
Если быть точным, то само это географическое формирование образовалось в 1991 году. Ох, и не простые были времена, в частности и для туризма. Спад доходов населения, а значит низкий процент передвижения людей по стране. С течением времени состав содружества изменялся, и на сегодняшний день он таков:
- Азербайджан;
- Армения;
- Белоруссия;
- Казахстан;
- Кыргызстан;
- Молдова;
- Россия;
- Таджикистан;
- Узбекистан.
Все государства на сегодняшний день очень тесно взаимодействуют между собой во многих экономических сферах, к примеру, в торговле.
Роль СНГ в развитии туризма
Всё время, работая над сближением стран содружества в разных вопросах, участники организовали безвизовый режим для граждан своих государств. Так, на сегодняшний день, до 90 дней на территории России могут провести гости из всех государств СНГ, за исключением жителей Белоруссии и Туркменистана.
А это вполне приемлемый срок для того, чтобы туристы смогли насладиться отдыхом, к примеру, на курортах нашего Краснодарского края. Тот же город Сочи, принимавший зимнюю Олимпиаду в 2014 году, сегодня притягивает большой поток отдыхающих.
А куда в СНГ можно поехать россиянину
Но ведь и нам, жителям России, функционирование институтов СНГ даёт возможность посетить многие замечательные места. Многие уже хорошо осведомлены о том, какие государства входят в состав СНГ и представляют интерес для свободного туризма.
travelask.ru
Правоохранительные органы: внутренняя безопасность России и международные последствия
1 См., например, Александр Бартош, Конфликты XXI века: гибридная война и цветная революция , Горячая линия – Телеком, 2018; Игорь Панарин, Гибридная война против России, 1816–2016 гг. , Горячая Линия – Телеком, 2017; Валерий Герасимов, «Современные войны и актуальные вопросы обороны страны», Вестник Академии военных наук , Vol.2, № 59, 2017.
2 Марк Галеотти, «Национальная гвардия: сторожевой пес, который может сломать поводок», Raam op Rusland , 14 августа 2017 г., доступ 9 марта 2020 г., https://raamoprusland.nl/dossiers/defensie/677 -национальная-гвардия-сторожевой-собака-которая-может-сорвать-поводок.
3 Сергей Смирнов, «Россия стальная: история Следственного комитета», Meduza , 15 июля 2016 г. , доступ 9 марта 2020 г., https://meduza.io/feature/2016/07/26/rossiya -стальная-краткая-история-следственного-комитета.
4 Денис Дмитриев, «Путин хочет отдать приоритет российскому праву над международным правом без полностью новой Конституции. Технически это невозможно по закону», Meduza , 15 января 2020 г., дата обращения 9 марта 2020 г., https://meduza.io/en/feature/2020/01/15/putin-wants-to-give-russian -приоритет-права-над-международным-правом-без-совершенно-новой-конституции-технически-это-не-юридически-возможно.
5 Фабрис Депрез, «Российская Национальная гвардия нацеливается на частный охранный бизнес страны», BMB Russia , 31 января 2019 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://bearmarketbrief.com/2019/01/31/российская-национальная-гвардия-нацеливается-на-страны-частную-безопасность-бизнес/.
6 Юрий Балуевский, «Война не кончается, она — замирает», Независимое военное обозрение , 26 мая 2017 г.
7 Матье Булег, «Пять вещей, которые нужно знать о военных учениях «Запад-2017», Комментарий эксперта Chatham House , 25 сентября 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.chathamhouse.org/expert /comment/five-things-know-about-zapad-2017-military-exercise?CMP=share_btn_em.
8 Марк Галеотти, «Не такая уж мягкая сила: российская военная полиция в Сирии», War on the Rocks , 2 октября 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://warontherocks.com/2017/ 10/не-так-мягкая-сила-россия-военная-полиция-в-сирии.
9 «Росгвардия может принять участие в миротворческих операциях за рубежом», Sputnik , 4 ноября 2016 г., доступ 9 марта 2020 г., https://sputniknews.com/russia/201604111037837030-russian-national-guard- миротворцы; «Росгвардия выполнит поставленные задачи как в России, так и за рубежом», ТАСС .27 июня 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., http://tass.com/defense/953554.
10 Бывший сотрудник Администрации Президента, беседа с автором, Москва, 2016 г.
11 Александр Братерский, «Ньюсмейкер: Колокольцев рассматривается как голос реформ», Moscow Times , 21 мая 2012 г., доступ 9 марта 2020 г., https://www.themoscowtimes.com/2012/05/21/ ньюсмейкер-колокольцев-просматривается-как-голос-реформы-a14893.
12 Татьяна Становая, «Конкурс защитников строй», Московский Центр Карнеги , 7 августа 2019 г., доступ 9 марта 2020 г., https://carnegie.ru/комментарий/79636.
13 «Надбавка «за сложность»: Полицейские и росгвардейцы Москвы и Петербурга получили бонус ит правительства», Царьград-ТВ , 24 января 2020 г., доступ 9 марта 2020 г., https://tsargrad.tv /новости/надбавка-за-сложность-полицейские-и-росгвардейцы-москвы-и-петербурга-получили-бонус-от-правительства_235694.
14 Максим Солопов, «Следствие любит тишину. Что мы мало знаем об Игоре Краснове, следующем Генеральном прокуроре России», Meduza , 20 января 2020 г. , доступ 9 марта 2020 г., https://meduza.io/en/feature/2020/01/21/an-Investigation-Los-Silence.
15 «Лучший российский детектив исключен из дела об убийстве Немцова», Радио Свободная Европа/Радио Свобода , 15 мая 2015 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.rferl.org/a/russia-nemtsov -дело-об убийстве-детектив-удалено/27018992.html.
16 Елизавета Антонова и др., «Золотов против Навального: почему директор Росгвардии пошол в пути Усманова», РБК , 11 сентября 2018 г., доступ 9 марта 2020 г., https://www.rbc.ru/politics/09.11.2018/5b97e1d29a7947702872aecf.
17 Ричард Саква, «Исследователь Бастрыкин и поиск врагов», oD:R , 10 апреля 2013 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.opendemocracy.net/en/odr/Investigator- бастрыкин-и-искать-врагов.
18 См., например, Рождественский Илья, «Бастрыкин покинет пост главы СКР», РБК , 14 сентября 2016 г., режим доступа 9 марта 2020 г. , https://www.rbc.ru/politics/14/09 /2016/57d9380e9a79470e59d9d3fc; Марк Галеотти, «Прощай, Бастрыкин?» oD:Russia , 15 сентября 2016 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.opendemocracy.net/en/odr/goodbye-bastrykin.
19 «Путин назначил Виктору Стригунова первым замглавы Росгвардии», РИА Новости , 27 января 2020, режим доступа 9 марта 2020, https://ria.ru/20200127/1563935452.html.
20 «У главкома Росгвардии Золотова появился первый заместитель, который кормил солдат собаким кормом», Ленинградская правда , 29 января 2020 г., режим доступа 9 марта 2020 г., https://www.lenpravda.ru/brief /282858.HTML.
Постоянное представительство Российской Федерации при Организации Объединенных Наций
Послание Президента Российской Федерации
Граждане России, друзья,
Мое обращение касается событий на Украине и почему это так важно для нас, для России. Конечно же, мое послание адресовано и нашим соотечественникам в Украине.
Дело очень серьезное и требует подробного обсуждения.
Ситуация на Донбассе достигла критической, острой стадии. Сегодня я обращаюсь к вам напрямую не только для того, чтобы объяснить, что происходит, но и для того, чтобы проинформировать вас о принимаемых решениях, а также о возможных дальнейших шагах.
Хочу еще раз подчеркнуть, что Украина для нас не просто соседняя страна. Это неотъемлемая часть нашей собственной истории, культуры и духовного пространства. Это наши товарищи, самые дорогие нам люди — не только сослуживцы, друзья и люди, когда-то вместе служившие, но и родные, люди, связанные кровью, родственными узами.
С незапамятных времен люди, живущие на юго-западе исторически русской земли, называли себя русскими и православными христианами. Так было и до XVII века, когда часть этой территории снова вошла в состав Русского государства, и после.
Нам кажется, что, вообще говоря, мы все знаем эти факты, что это общеизвестно. Тем не менее, необходимо сказать хотя бы несколько слов об истории этого вопроса, чтобы понять, что происходит сегодня, объяснить мотивы действий России и то, к чему мы стремимся.
Итак, начну с того, что современная Украина целиком и полностью создана Россией, а точнее большевистской, коммунистической Россией. Этот процесс начался практически сразу после революции 1917 года, и Ленин и его соратники сделали это крайне жестким для России способом – отделив, оторвав исторически русскую землю. Никто не спросил миллионы людей, живущих там, что они думают.
Затем, как до, так и после Великой Отечественной войны, Сталин включил в состав СССР и передал Украине некоторые земли, ранее принадлежавшие Польше, Румынии и Венгрии.При этом он отдал Польше часть традиционно немецкой земли в качестве компенсации, а в 1954 году Хрущев зачем-то отобрал у России Крым и также отдал его Украине. По сути, так образовалась территория современной Украины.
Но сейчас я хотел бы акцентировать внимание на начальном периоде образования СССР. Я считаю, что это чрезвычайно важно для нас. Мне придется подойти к нему издалека, так сказать.
Напомню, что после Октябрьской революции 1917 года и последовавшей за ней Гражданской войны большевики взялись за создание новой государственности.У них были довольно серьезные разногласия между собой по этому поводу. В 1922 году Сталин занимал должности генерального секретаря Российской коммунистической партии (большевиков) и наркома по делам национальностей. Он предложил строить страну на принципах автономизации, то есть наделения республик — будущих административно-территориальных образований — широкими полномочиями при вхождении в единое государство.
Ленин раскритиковал этот план и предложил пойти на уступки националистам, которых он тогда называл «независимцами».В основу советской государственности были положены ленинские идеи о том, что по существу сводилось к конфедеративному государственному устройству, и лозунг о праве наций на самоопределение, вплоть до отделения. Первоначально они были закреплены в Декларации об образовании СССР 1922 года, а позднее, после смерти Ленина, были закреплены в Конституции СССР 1924 года.
Сразу возникает много вопросов. Первый действительно главный: зачем нужно было умиротворять националистов, удовлетворять неустанно растущие националистические амбиции на окраинах бывшей империи? Какой смысл было передавать новообразованным, зачастую произвольно образованным административным единицам – союзным республикам – огромные территории, не имевшие к ним никакого отношения? Повторюсь, эти территории передавались вместе с населением того, что исторически было Россией.
Более того, этим административным единицам де-факто был присвоен статус и форма национальных государственных образований. Тут возникает другой вопрос: зачем нужно было делать такие щедрые подарки, сверх самых смелых мечтаний самых рьяных националистов, и вдобавок ко всему давать республикам право выхода из единого государства без каких-либо условий?
На первый взгляд это выглядит совершенно непонятно, даже безумно. Но только на первый взгляд. Есть объяснение.После революции главной целью большевиков было остаться у власти любой ценой, абсолютно любой ценой. Они сделали для этого все: приняли унизительный Брест-Литовский договор, хотя военное и экономическое положение в кайзеровской Германии и ее союзниках было драматическим и исход первой мировой войны был предрешен, и удовлетворяли любые требования и пожелания националистов внутри страны.
Что касается исторических судеб России и ее народов, то ленинские принципы государственного строительства были не просто ошибкой; как говорится, они были хуже, чем ошибка.Это стало совершенно ясно после распада Советского Союза в 1991 году.
Конечно, мы не можем изменить прошлые события, но мы должны, по крайней мере, признать их открыто и честно, без каких-либо оговорок и политиканства. Лично я могу добавить, что никакие политические факторы, какими бы впечатляющими или прибыльными они ни казались в каждый данный момент, не могут и не могут быть использованы в качестве фундаментальных принципов государственности.
Я не пытаюсь ни на кого свалить вину. Обстановка в стране в то время, как до, так и после Гражданской войны, была крайне сложной; это было критично.Единственное, что я хотел бы сказать сегодня, это то, что это именно так, как это было. Это исторический факт. Собственно, как я уже сказал, Советская Украина есть результат политики большевиков и по праву может называться «Украиной Владимира Ленина». Он был его создателем и архитектором. Это полностью и всесторонне подтверждается архивными документами, в том числе жесткими указаниями Ленина по поводу Донбасса, который фактически впихнули в Украину. А сегодня «благодарное потомство» опрокинуло памятники Ленину в Украине.Они называют это декоммунизацией.
Вы хотите декоммунизации? Очень хорошо, это нас вполне устраивает. Но зачем останавливаться на полпути? Мы готовы показать, что будет означать настоящая декоммунизация для Украины.
Возвращаясь к истории, хочу повторить, что Советский Союз был создан на месте бывшей Российской империи в 1922 году. Но практика сразу показала, что сохранить или управлять такой огромной и сложной территорией на аморфных принципах невозможно. это равносильно конфедерации.Они были далеки от реальности и исторической традиции.
Логично, что красный террор и стремительное скатывание к сталинской диктатуре, господство коммунистической идеологии и монополия коммунистической партии на власть, национализация и плановая экономика — все это превратило формально декларируемые, но малоэффективные принципы правления в сугубо декларация. В действительности союзные республики не имели никаких суверенных прав, вообще никаких. Практическим результатом стало создание жестко централизованного и абсолютно унитарного государства.
На самом деле то, что Сталин полностью реализовал, было не ленинскими, а его собственными принципами правления. Но он не внес соответствующих поправок в краеугольные документы, в Конституцию и формально не пересмотрел ленинские принципы, лежащие в основе Советского Союза. С виду в этом вроде бы и не было нужды, потому что в условиях тоталитарного режима вроде бы все работало хорошо, и внешне это выглядело замечательно, привлекательно и даже сверхдемократично.
И все же очень жаль, что фундаментальные и формально-правовые основы нашего государства не были своевременно очищены от навеянных революцией одиозных и утопических фантазий, абсолютно губительных для всякого нормального государства.Как это часто бывало в нашей стране раньше, никто не думал о будущем.
Создается впечатление, что лидеры Коммунистической партии были убеждены в том, что они создали прочную систему правления и что их политика навсегда разрешила этнический вопрос. Но фальсификация, заблуждение и вмешательство в общественное мнение дорого обходятся. Вирус националистических амбиций все еще с нами, и мина, заложенная на начальном этапе для уничтожения государственного иммунитета к болезни национализма, тикала.Как я уже говорил, шахта была правом выхода из состава Советского Союза.
В середине 1980-х годов нарастание социально-экономических проблем и явный кризис плановой экономики обострили национальный вопрос, в основе которого, по сути, лежали не какие-то ожидания или несбывшиеся мечты советских народов, а прежде всего растущие аппетиты местных элит.
Однако вместо того, чтобы проанализировать ситуацию, принять соответствующие меры, прежде всего в экономике, и постепенно взвешенно и взвешенно преобразовать политический строй и правительство, руководство Коммунистической партии лишь откровенно болтало о возрождении ленинский принцип национального самоопределения.
Более того, в ходе борьбы за власть внутри самой Коммунистической партии каждая из противоборствующих сторон, стремясь расширить свою базу поддержки, начала бездумно разжигать и поощрять националистические настроения, манипулируя ими и обещая своим потенциальным сторонникам все, что они пожелают. На фоне поверхностной и популистской риторики о демократии и светлом будущем, основанном либо на рыночной, либо на плановой экономике, но на фоне реального обнищания людей и повсеместного дефицита, никто из власть имущих не думал о неизбежных трагических последствиях. для страны.
Затем они полностью встали на путь, проторенный при создании СССР и потакая амбициям националистических элит, взращенных в их собственных партийных рядах. Но при этом забывали, что у КПСС уже не было, слава Богу, инструментов удержания власти и самой страны, таких инструментов, как государственный террор и диктатура сталинского типа, и что пресловутая руководящая роль партии исчезала. без следа, как утренний туман, прямо перед глазами.
И вот, сентябрьский 1989 года Пленум ЦК КПСС утвердил поистине судьбоносный документ, так называемую этническую политику партии в современных условиях, платформу КПСС. Он включал следующие положения, цитирую: «Республики СССР обладают всеми правами, соответствующими их статусу суверенных социалистических государств».
Следующий пункт: «Высшие представительные органы власти республик СССР могут оспаривать и приостанавливать действие постановлений и распоряжений Правительства СССР на своей территории.
И, наконец: «Каждая республика в составе СССР имеет свое гражданство, которое распространяется на всех ее жителей».
Разве не было ясно, к чему приведут эти формулы и решения?
Сейчас не время и не место вдаваться в вопросы, касающиеся государственного или конституционного права, или определять понятие гражданства. Но можно задаться вопросом: зачем нужно было еще больше раскачивать страну в той и без того сложной ситуации? Факты остаются.
Еще за два года до распада СССР его судьба была фактически предопределена.Именно сейчас радикалы и националисты, в том числе и в первую очередь в Украине, приписывают себе независимость. Как мы видим, это абсолютно неправильно. К распаду нашей единой страны привели исторические, стратегические ошибки большевистских вождей и руководства КПСС, ошибки, допущенные в разное время в государственном строительстве, в экономической и национальной политике. Распад исторической России, известной как СССР, на их совести.
Несмотря на все эти несправедливости, ложь и откровенный грабеж России, именно наш народ принял новую геополитическую реальность, сложившуюся после распада СССР, и признал новые независимые государства. Россия не только признала эти страны, но и помогла своим партнерам по СНГ, хотя сама оказалась в очень тяжелом положении. В том числе и наши украинские коллеги, которые много раз обращались к нам за финансовой поддержкой с самого момента провозглашения независимости. Наша страна оказала эту помощь, уважая достоинство и суверенитет Украины.
По экспертным оценкам, подтвержденным простым расчетом наших цен на энергоносители, субсидированных кредитов, которые Россия предоставила Украине вместе с экономическими и торговыми преференциями, общая выгода для украинского бюджета в период с 1991 по 2013 год составила 250 миллиардов долларов.
Однако дело было не только в этом. К концу 1991 года СССР был должен около 100 миллиардов долларов другим странам и международным фондам.Изначально была идея, что все бывшие советские республики будут платить эти кредиты сообща, в духе солидарности и пропорционально своему экономическому потенциалу. Однако Россия обязалась выплатить все советские долги и выполнила это обещание, завершив этот процесс в 2017 году.
В обмен на это новые независимые государства должны были передать России часть советских зарубежных активов. Соглашение на этот счет было достигнуто с Украиной в декабре 1994 года. Однако Киев не ратифицировал эти соглашения, а позже просто отказался их соблюдать, выдвинув требования доли в Алмазной казне, золотого запаса, а также имущества бывшего СССР и др. активы за границей.
Тем не менее, несмотря на все эти вызовы, Россия всегда работала с Украиной открыто и честно и, как я уже говорил, с уважением к ее интересам. Мы развили наши связи во многих областях. Так, в 2011 году двусторонний товарооборот превысил 50 миллиардов долларов. Отмечу, что в 2019 году, то есть до пандемии, товарооборот Украины со всеми странами ЕС вместе взятыми был ниже этого показателя.
В то же время бросалось в глаза, как украинские власти всегда предпочитали вести дела с Россией так, чтобы они пользовались всеми правами и привилегиями, оставаясь при этом свободными от каких-либо обязательств.
Чиновники в Киеве заменили товарищество паразитическим отношением, действуя порой крайне нахально. Достаточно вспомнить непрекращающийся шантаж энерготранзитов и то, что они буквально воровали газ.
Могу добавить, что Киев пытался использовать диалог с Россией как разменную монету в отношениях с Западом, используя угрозу сближения с Россией для шантажа Запада с целью обеспечения преференций, утверждая, что иначе Россия будет иметь большее влияние в Украине .
В то же время украинская власть – хочу это подчеркнуть – начала с того, что строила свою государственность на отрицании всего, что нас объединяло, пытаясь исказить менталитет и историческую память миллионов людей, целых поколений, живущих в Украине. . Неудивительно, что украинское общество столкнулось с подъемом крайне правого национализма, который стремительно перерос в агрессивную русофобию и неонацизм. Результатом этого стало участие украинских националистов и неонацистов в террористических группировках на Северном Кавказе и все более громкие территориальные претензии к России.
Свою роль в этом сыграли внешние силы, которые использовали разветвленную сеть НКО и спецслужб для взращивания своих клиентов в Украине и для привлечения своих представителей к органам власти.
Следует отметить, что Украина фактически никогда не имела устойчивых традиций настоящей государственности. И поэтому в 1991 году пошла на бездумное подражание зарубежным образцам, не имеющим отношения ни к истории, ни к украинским реалиям. Политические институты власти много раз перестраивались под быстро растущие роды и их корыстные интересы, не имевшие ничего общего с интересами украинского народа.
По сути, так называемый прозападный цивилизационный выбор, сделанный олигархической украинской властью, был и направлен не на создание лучших условий в интересах благосостояния людей, а на сохранение миллиардов долларов, которые олигархи украли у украинцы и держат на своих счетах в западных банках, благоговейно уступая геополитическим соперникам России.
Некоторые промышленно-финансовые группы, партии и политики, получавшие зарплату, с самого начала полагались на националистов и радикалов.Другие утверждали, что выступают за хорошие отношения с Россией и культурное и языковое многообразие, приходя к власти с помощью своих граждан, искренне поддержавших их декларируемые устремления, включая миллионы жителей юго-восточных регионов. Но получив заветные должности, эти люди тут же предали своих избирателей, отказавшись от своих предвыборных обещаний и вместо этого проводя политику, инициированную радикалами, а иногда даже преследуя своих бывших союзников — общественные организации, поддерживающие двуязычие и сотрудничество с Россией. Эти люди воспользовались тем, что их избиратели в основном были законопослушными гражданами с умеренными взглядами, доверяющими властям, и что, в отличие от радикалов, они не будут действовать агрессивно или использовать незаконные инструменты.
Тем временем радикалы становились все наглее в своих действиях и с каждым годом выдвигали все новые требования. Им было легко навязывать свою волю слабой власти, зараженной вирусом национализма и коррупции и искусно подменявшей реальные культурные, экономические и социальные интересы народа и истинный суверенитет Украины различными этническими спекуляциями и формальными этнические атрибуты.
В Украине никогда не складывалась стабильная государственность; его избирательные и иные политические процедуры служат лишь прикрытием, ширмой для перераспределения власти и собственности между различными олигархическими кланами.
Коррупция, которая, безусловно, является вызовом и проблемой для многих стран, в том числе и для России, в Украине вышла за обычные рамки. Он буквально пропитал и разъел украинскую государственность, всю систему и все ветви власти.
Национал-радикалы воспользовались оправданным общественным недовольством и оседлали протест Майдана, доведя его до государственного переворота в 2014 году.Им также оказывалась непосредственная помощь иностранных государств. Согласно сообщениям, посольство США выделяло 1 миллион долларов в день на поддержку так называемого протестного лагеря на площади Независимости в Киеве. Кроме того, напрямую на банковские счета лидеров оппозиции были беззастенчиво переведены крупные суммы, десятки миллионов долларов. А люди, которые реально пострадали, семьи погибших в спровоцированных столкновениях на улицах и площадях Киева и других городов, сколько они получили в итоге? Лучше не спрашивай.
Националисты, захватившие власть, развязали травлю, настоящий террор против тех, кто выступал против их антиконституционных действий. Политики, журналисты и общественные деятели подвергались преследованиям и публичным унижениям. Волна насилия захлестнула украинские города, включая серию громких и безнаказанных убийств. Содрогаешься при воспоминании о страшной трагедии в Одессе, когда мирные протестующие были зверски убиты, заживо сожжены в Доме профсоюзов.Преступники, совершившие это злодеяние, так и не были наказаны, и никто их даже не ищет. Но мы знаем их имена и сделаем все, чтобы их наказать, найти и привлечь к ответственности.
не приблизил Украину к демократии и прогрессу. Совершив государственный переворот, националисты и те политические силы, которые их поддержали, в итоге завели Украину в тупик, столкнули страну в пучину гражданской войны. Восемь лет спустя страна раскололась.Украина переживает острый социально-экономический кризис.
По данным международных организаций, в 2019 году почти 6 миллионов украинцев, подчеркиваю, около 15 процентов не рабочей силы, а всего населения этой страны, были вынуждены уехать за границу в поисках работы. Большинство из них выполняют случайную работу. Показателен и следующий факт: с 2020 года из-за пандемии страну покинули более 60 000 врачей и других медицинских работников.
С 2014 года счета за воду выросли почти на треть, за электроэнергию — в несколько раз, а цена на газ для населения выросла в несколько десятков раз.У многих людей просто нет денег на оплату коммунальных услуг. Они буквально изо всех сил пытаются выжить.
Что случилось? Почему все это происходит? Ответ очевиден. Они растратили и присвоили наследие, доставшееся не только от советской эпохи, но и от Российской империи. Они потеряли десятки, сотни тысяч рабочих мест, которые позволяли людям получать стабильный доход и получать налоговые поступления, в том числе благодаря тесному сотрудничеству с Россией. Были подорваны или полностью уничтожены такие отрасли, как машиностроение, приборостроение, электроника, судостроение и авиастроение.Однако было время, когда этими компаниями гордилась не только Украина, но и весь Советский Союз.
В 2021 году Черноморский судостроительный завод в Николаеве прекратил свою деятельность. Его первые доки относятся к Екатерине Великой. Известный производитель «Антонов» не выпустил ни одного коммерческого самолета с 2016 года, а завод по производству ракетно-космической техники «Южмаш» находится на грани банкротства. Похожая ситуация и на Кременчугском металлургическом заводе. Этот печальный список можно продолжать и продолжать.
Что касается газотранспортной системы, то она была полностью построена Советским Союзом, и в настоящее время она изношена до такой степени, что ее использование создает большие риски и дорого обходится окружающей среде.
Эта ситуация вызывает вопрос: бедность, отсутствие возможностей и утерянный промышленный и технологический потенциал — это ли прозападный цивилизационный выбор, который они используют уже много лет, чтобы одурачить миллионы людей обещаниями райских пастбищ?
Все сводилось к развалу украинской экономики и откровенному грабежу граждан страны, а сама Украина была поставлена под внешнее управление, направленное не только из западных столиц, но и на местах, как говорится, через вся сеть иностранных советников, НПО и других учреждений, присутствующих в Украине. Они имеют прямое отношение ко всем ключевым назначениям и увольнениям и ко всем ветвям власти всех уровней, от центрального правительства до муниципалитетов, а также к государственным компаниям и корпорациям, включая Нафтогаз, Укрэнерго, Украинские железные дороги, Укроборонпром. , Укрпочта и Администрация морских портов Украины.
В Украине нет независимой судебной системы. Киевские власти по требованию Запада передали приоритетное право выбора членов высших судебных органов, Совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии судей международным организациям.
Кроме того, США напрямую контролируют Национальное агентство по предотвращению коррупции, Национальное антикоррупционное бюро, Специализированную антикоррупционную прокуратуру и Высший антикоррупционный суд. Все это делается под благородным предлогом активизации борьбы с коррупцией. Хорошо, но где результаты? Коррупция процветает как никогда.
Знают ли украинцы, что так управляют их страной? Осознают ли они, что их страна превратилась даже не в политический или экономический протекторат, а превратилась в колонию с марионеточным режимом? Государство было приватизировано. В результате правительство, которое называет себя «силой патриотов», больше не выступает в национальном качестве и последовательно подталкивает Украину к потере суверенитета.
Продолжается политика искоренения русского языка и культуры и поощрения ассимиляции. Верховная Рада выработала устойчивый поток дискриминационных законопроектов, и уже вступил в силу закон о так называемых коренных народах. Люди, которые идентифицируют себя как русские и хотят сохранить свою идентичность, язык и культуру, получают сигнал о том, что они не нужны в Украине.
По законам об образовании и украинском языке как государственном русскому языку не место ни в школах, ни в общественных местах, ни даже в обычных магазинах. Закон о так называемой проверке чиновников и чистке их рядов открыл путь для борьбы с нежелательными государственными служащими.
Появляется все больше и больше актов, позволяющих украинским военным и правоохранительным органам подавлять свободу слова, инакомыслие и преследование оппозиции. Миру известна прискорбная практика введения односторонних неправомерных санкций против других стран, иностранных физических и юридических лиц.Украина превзошла своих западных хозяев, придумав санкции против своих граждан, компаний, телеканалов, других СМИ и даже членов парламента.
Киев продолжает готовить уничтожение Украинской Православной Церкви Московского Патриархата. Это не эмоциональное суждение; подтверждение этому можно найти в конкретных решениях и документах. Украинские власти цинично превратили трагедию раскола в инструмент государственной политики.Нынешняя власть никак не реагирует на призывы украинского народа отменить законы, ущемляющие права верующих. Кроме того, в Верховной Раде зарегистрированы новые законопроекты, направленные против духовенства и миллионов прихожан Украинской Православной Церкви Московского Патриархата.
Несколько слов о Крыме. Народ полуострова добровольно сделал свой выбор быть с Россией. Власти Киева не могут оспорить четко сформулированный выбор народа, поэтому они пошли на агрессивные действия, на активизацию экстремистских ячеек, в том числе радикальных исламистских организаций, на засылку диверсантов для организации терактов на объектах жизнеобеспечения, на похищение граждан России. .У нас есть фактические доказательства того, что такие агрессивные действия предпринимаются при поддержке западных спецслужб.
В марте 2021 года в Украине была принята новая Военная стратегия. Этот документ практически полностью посвящен противостоянию с Россией и ставит цель вовлечь иностранные государства в конфликт с нашей страной. Стратегия предусматривает организацию того, что можно назвать террористическим подпольем в российском Крыму и на Донбассе. В нем также обозначены контуры потенциальной войны, которая должна закончиться, по замыслу киевских стратегов, «при содействии международного сообщества на выгодных для Украины условиях», а также — слушайте внимательно — «при иностранной военной поддержке». в геополитическом противостоянии с Российской Федерацией.На самом деле это не что иное, как подготовка к боевым действиям против нашей страны, России.
Как известно, сегодня уже было заявлено, что Украина намерена создать собственное ядерное оружие, и это не просто хвастовство. Украина обладает ядерными технологиями, созданными еще в советское время, и средствами доставки такого оружия, в том числе самолетами, а также высокоточными тактическими ракетами «Точка-У» советской разработки с дальностью полета более 100 километров. Но они могут сделать больше; это только вопрос времени.Задел для этого у них есть еще с советских времен.
Другими словами, получить тактическое ядерное оружие для Украины будет намного проще, чем для некоторых других государств, которые я не буду здесь называть, которые проводят такие исследования, особенно если Киев получит иностранную технологическую поддержку. Этого мы тоже не исключаем.
Если Украина обзаведется оружием массового поражения, ситуация в мире и в Европе кардинально изменится, особенно для нас, для России.Мы не можем не реагировать на эту реальную опасность, тем более, что, повторяю, западные покровители Украины могут помочь ей приобрести это оружие, чтобы создать очередную угрозу для нашей страны. Мы видим, как настойчиво накачивают оружием киевский режим. С 2014 года только США потратили на эти цели миллиарды долларов, включая поставки вооружения и техники и подготовку специалистов. В последние несколько месяцев наблюдается постоянный поток западного оружия в Украину, демонстративно, на глазах у всего мира.Иностранные советники контролируют деятельность вооруженных сил и спецслужб Украины, и мы это прекрасно понимаем.
За последние несколько лет воинские контингенты стран НАТО практически постоянно находились на территории Украины под предлогом проведения учений. Украинская система управления войсками уже интегрирована в НАТО. Это означает, что штаб НАТО может отдавать прямые команды украинским вооруженным силам, даже их отдельным частям и соединениям.
США и НАТО приступили к дерзкому освоению территории Украины как театра возможных военных действий.Их регулярные совместные учения носят явно антироссийский характер. Только в прошлом году было задействовано более 23 тысяч военнослужащих и более тысячи единиц техники.
Уже принят закон, разрешающий в 2022 году прибывать в Украину иностранным войскам для участия в многонациональных учениях. Понятно, что в первую очередь это войска НАТО. В этом году запланировано не менее десяти таких совместных учений.
Очевидно, что подобные мероприятия призваны прикрыть стремительное наращивание военной группировки НАТО на территории Украины.Тем более, что модернизированная с помощью США сеть аэродромов в Борисполе, Ивано-Франковске, Чугуеве, Одессе и многих других способна в кратчайшие сроки перебросить армейские подразделения. Воздушное пространство Украины открыто для полетов стратегических и разведывательных самолетов и беспилотников США, которые ведут наблюдение за территорией России.
Добавлю, что построенный США Центр морских операций в Очакове позволяет обеспечивать действия боевых кораблей НАТО, в том числе с применением высокоточного оружия, против Черноморского флота России и нашей инфраструктуры на всем побережье Черного моря.
В свое время США намеревались построить аналогичные объекты и в Крыму, но крымчане и жители Севастополя сорвали эти планы. Мы всегда будем помнить об этом.
Повторюсь, сегодня такой центр уже развернут в Очакове. В 18 веке за этот город сражались воины Александра Суворова. Благодаря их мужеству он стал частью России. Также в 18 веке земли Причерноморья, присоединенные к России в результате войн с Османской империей, получили название Новороссия (Новая Россия).Сейчас предпринимаются попытки предать забвению эти вехи истории, как и имена государственных и военных деятелей Российской империи, без усилий которых современная Украина не имела бы ни многих больших городов, ни даже выхода к Черному морю.
Недавно в Полтаве снесли памятник Александру Суворову. Что можно сказать? Вы отказываетесь от собственного прошлого? Так называемое колониальное наследие Российской империи? Что ж, в этом случае будьте последовательны.
Далее, в частности, статья 17 Конституции Украины устанавливает, что размещение иностранных военных баз на ее территории является незаконным. Однако, как выясняется, это всего лишь условность, которую можно легко обойти.
В Украине находятся учебные миссии НАТО, которые, по сути, являются иностранными военными базами. Они просто назвали базу миссией и на этом покончили.
Киев давно провозгласил стратегический курс на вступление в НАТО. Действительно, каждая страна имеет право выбирать свою собственную систему безопасности и заключать военные союзы. С этим не было бы проблем, если бы не одно «но». В международных документах прямо закреплен принцип равной и неделимой безопасности, включающий обязательства не укреплять собственную безопасность за счет безопасности других государств.Об этом говорится в принятой в Стамбуле Хартии европейской безопасности ОБСЕ 1999 года и Астанинской декларации ОБСЕ 2010 года.
Иными словами, выбор путей обеспечения безопасности не должен представлять угрозы для других государств, тогда как вступление Украины в НАТО — это прямая угроза безопасности России.
Напомню, что на Бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года США протолкнули решение о том, что Украина и, кстати, Грузия станут членами НАТО. Многие европейские союзники США уже тогда прекрасно осознавали риски, связанные с этой перспективой, но были вынуждены мириться с волей своего старшего партнера. Американцы просто использовали их для проведения явно антироссийской политики.
Ряд государств-членов НАТО по-прежнему очень скептически относятся к вступлению Украины в НАТО. Мы получаем сигналы из некоторых европейских столиц, говорящие нам не волноваться, поскольку это не произойдет буквально за одну ночь. Собственно, то же самое говорят и наши американские партнеры.«Хорошо, тогда, — отвечаем мы, — если не завтра, то послезавтра будет. Что это меняет с исторической точки зрения? Ничего.
Кроме того, нам известна позиция и слова руководства США о том, что активные боевые действия на востоке Украины не исключают возможности вступления этой страны в НАТО, если она будет соответствовать критериям НАТО и преодолеет коррупцию.
При этом нас раз за разом пытаются убедить, что НАТО — это миролюбивый и сугубо оборонительный союз, не представляющий угрозы для России. Опять же, они хотят, чтобы мы поверили им на слово. Но мы прекрасно знаем реальную ценность этих слов. В 1990 году, когда обсуждалось объединение Германии, Соединенные Штаты пообещали советскому руководству, что юрисдикция или военное присутствие НАТО не расширится ни на дюйм на восток и что объединение Германии не приведет к распространению военной организации НАТО на восток. Это цитата.
Они дали много словесных заверений, которые оказались пустыми фразами.Позже нас стали уверять, что вступление в НАТО стран Центральной и Восточной Европы только улучшит отношения с Москвой, избавит эти страны от страхов, пропитанных их горьким историческим наследием, и даже создаст пояс дружественных России стран. .
Однако произошло прямо противоположное. Правительства некоторых восточноевропейских стран, спекулируя на русофобии, привносили в Альянс свои комплексы и стереотипы о российской угрозе и настаивали на наращивании потенциалов коллективной обороны и развертывании их в первую очередь против России. Хуже того, это произошло в 1990-х и начале 2000-х, когда благодаря нашей открытости и доброй воле отношения между Россией и Западом достигли высокого уровня.
Россия выполнила все свои обязательства, включая уход из Германии, из Центральной и Восточной Европы, внеся огромный вклад в преодоление наследия холодной войны. Мы последовательно предлагали различные варианты сотрудничества, в том числе в формате Совета Россия-НАТО и в формате ОБСЕ.
Более того, я скажу то, чего никогда не говорил публично, скажу сейчас впервые.Когда уходящий в отставку президент США Билл Клинтон посетил Москву в 2000 году, я спросил его, как Америка отнесется к приему России в НАТО.
Я не буду раскрывать всех подробностей того разговора, но реакция на мой вопрос была, скажем так, достаточно сдержанной, и истинное отношение американцев к такой возможности, собственно, видно из их последующих шагов в отношении нашей страны. Я имею в виду открытую поддержку террористов на Северном Кавказе, игнорирование наших требований и забот в области безопасности, продолжающееся расширение НАТО, выход из Договора по ПРО и так далее. Возникает вопрос: почему? О чем все это, какова цель? Ладно, вы не хотите видеть в нас друзей или союзников, но зачем делать нас врагами?
Ответ может быть только один — это не про наш политический режим или что-то в этом роде. Им просто не нужна такая большая и независимая страна, как Россия. Это ответ на все вопросы. В этом источник традиционной политики Америки в отношении России. Отсюда и отношение ко всем нашим предложениям по безопасности
Сегодня достаточно одного взгляда на карту, чтобы увидеть, насколько западные страны сдержали свое обещание воздержаться от расширения НАТО на восток.Они просто обманули. Мы видели пять волн расширения НАТО, одну за другой — Польша, Чехия и Венгрия были приняты в 1999 году; Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Словения в 2004 году; Албания и Хорватия в 2009 году; Черногория в 2017 году; и Северная Македония в 2020 году.
В результате Альянс, его военная инфраструктура достигла границ России. Это одна из ключевых причин кризиса европейской безопасности; это самым негативным образом сказалось на всей системе международных отношений и привело к утрате взаимного доверия.
Ситуация продолжает ухудшаться, в том числе в стратегическом районе. Так, в Румынии и Польше в рамках проекта США по созданию глобальной системы ПРО создаются районы базирования ракет-перехватчиков. Общеизвестно, что размещенные там пусковые установки могут быть использованы для крылатых ракет «Томагавк» — наступательных ударных систем.
Кроме того, в США ведется разработка универсальной ракеты Standard Missile-6, которая может обеспечивать противовоздушную и противоракетную оборону, а также наносить удары по наземным и надводным целям.Другими словами, якобы оборонительная система противоракетной обороны США развивает и расширяет свои новые наступательные возможности.
Имеющаяся у нас информация дает нам веские основания полагать, что решение о вступлении Украины в НАТО и последующем развертывании объектов НАТО уже принято и является лишь вопросом времени. Мы прекрасно понимаем, что при таком сценарии уровень военных угроз для России резко возрастет, в несколько раз. И здесь я хотел бы подчеркнуть, что риск внезапного удара по нашей стране будет возрастать.
Поясню, что американские документы стратегического планирования подтверждают возможность нанесения так называемого превентивного удара по ракетным комплексам противника. Мы также знаем главного противника США и НАТО. Это Россия. Документы НАТО официально объявляют нашу страну главной угрозой евроатлантической безопасности. Украина послужит передовым плацдармом для такого удара. Если бы наши предки услышали об этом, то, наверное, просто не поверили бы этому. Мы и сегодня не хотим в это верить, но это то, что есть.Я бы хотел, чтобы люди в России и Украине это поняли.
Многие украинские аэродромы расположены недалеко от наших границ. Размещенная там тактическая авиация НАТО, включая носители высокоточного оружия, будет способна наносить удары по нашей территории на глубину линии Волгоград-Казань-Самара-Астрахань. Размещение разведывательных радаров на территории Украины позволит НАТО жестко контролировать воздушное пространство России вплоть до Урала.
Наконец, после того, как США разорвали ДРСМД, Пентагон открыто разрабатывал множество ударных средств наземного базирования, в том числе баллистические ракеты, способные поражать цели на расстоянии до 5500 км.В случае развертывания в Украине такие системы смогут поражать цели на всей европейской территории России. Подлет крылатых ракет «Томагавк» до Москвы составит менее 35 минут; баллистические ракеты из Харькова — семь-восемь минут; и гиперзвуковое штурмовое оружие – от четырех до пяти минут. Это как нож в горло. Я не сомневаюсь, что они надеются реализовать эти планы, как делали это много раз в прошлом, расширяя НАТО на восток, перемещая свою военную инфраструктуру к границам России и полностью игнорируя наши опасения, протесты и предупреждения.Простите, но они просто не заботились о таких вещах и делали все, что считали нужным.
Конечно, они и впредь будут вести себя так же, следуя известной пословице: «Собаки лают, а караван идет». Сразу скажу – такое поведение мы не приемлем и никогда не примем. При этом Россия всегда выступала за решение самых сложных проблем политическими и дипломатическими средствами, за столом переговоров.
Мы прекрасно осознаем нашу огромную ответственность, когда речь идет о региональной и глобальной стабильности.Еще в 2008 году Россия выступила с инициативой заключения Договора о европейской безопасности, по которому ни одно евроатлантическое государство или международная организация не могли бы укреплять свою безопасность за счет безопасности других. Однако наше предложение сразу же было отвергнуто под тем предлогом, что России нельзя позволять ограничивать деятельность НАТО.
Кроме того, нам было ясно дано понять, что только члены НАТО могут иметь юридически обязывающие гарантии безопасности.
В декабре прошлого года мы передали нашим западным партнерам проект договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности, а также проект соглашения о мерах по обеспечению безопасности Российской Федерации и государств-членов НАТО.
Соединенные Штаты и НАТО ответили общими заявлениями. В них тоже были зёрна рациональности, но они касались второстепенных вопросов, и всё это выглядело как попытка затянуть вопрос и сбить дискуссию с толку.
Мы отреагировали на это соответствующим образом и указали, что готовы идти по пути переговоров, но при условии, что все вопросы будут рассматриваться в виде пакета, включающего основные предложения России, содержащие три ключевых момента. Во-первых, чтобы предотвратить дальнейшее расширение НАТО. Во-вторых, добиться того, чтобы Альянс воздержался от размещения штурмовых комплексов у границ России. И, наконец, возвращение военного потенциала и инфраструктуры блока в Европе к тому состоянию, в котором они были в 1997 году, когда был подписан Основополагающий акт Россия-НАТО.
Эти наши принципиальные предложения были проигнорированы. Повторим: наши западные партнеры в очередной раз озвучили всем известные формулы о том, что каждое государство вправе свободно выбирать способы обеспечения своей безопасности или вступать в какой-либо военный союз или союз. То есть в их позиции ничего не изменилось, и мы продолжаем слышать все те же старые отсылки к пресловутой политике «открытых дверей» НАТО. Более того, нас снова пытаются шантажировать и угрожают санкциями, которые, кстати, введут несмотря ни на что, поскольку Россия продолжает укреплять свой суверенитет и свои Вооруженные Силы.Безусловно, они никогда не подумают дважды, прежде чем придумать или просто сфабриковать предлог для очередной санкционной атаки вне зависимости от развития событий в Украине. Их единственная цель — сдержать развитие России. И они будут делать это, как и раньше, даже без формальных предлогов, просто потому, что мы существуем и никогда не поступимся своим суверенитетом, национальными интересами или ценностями.
Хотел бы быть ясным и прямолинейным: в нынешних условиях, когда наши предложения о равноправном диалоге по принципиальным вопросам фактически остались без ответа со стороны США и НАТО, когда уровень угроз для нашей страны значительно возрос, Россия все права на ответ, чтобы обеспечить его безопасность. Это именно то, что мы будем делать.
Что касается положения дел на Донбассе, то мы видим, что правящие киевские элиты не перестают публично заявлять о своем нежелании выполнять Минский Комплекс мер по урегулированию конфликта и не заинтересованы в мирном урегулировании. Наоборот, они пытаются организовать блицкриг на Донбассе, как это было в 2014 и 2015 годах. Все мы знаем, чем закончились эти авантюры.
Не проходит и дня, чтобы населенные пункты Донбасса не попадали под обстрелы.Недавно сформированные крупные вооруженные силы используют ударные дроны, тяжелую технику, ракеты, артиллерию и реактивные системы залпового огня. Убийства мирных жителей, блокада, жестокое обращение с людьми, в том числе с детьми, женщинами и пожилыми людьми, не ослабевают. Как мы говорим, этому не видно конца.
Между тем так называемый цивилизованный мир, единственными представителями которого провозгласили себя наши западные коллеги, предпочитает этого не видеть, как будто не существует этого ужаса и геноцида, перед которым стоят почти 4 миллиона человек. Но они есть и только потому, что эти люди не согласились с поддержанным Западом переворотом на Украине в 2014 году и выступили против перехода к неандертальскому и агрессивному национализму и неонацизму, которые возведены в Украине в ранг национальной политики. Они борются за свое элементарное право жить на своей земле, говорить на своем языке, сохранять свою культуру и традиции.
Как долго может продолжаться эта трагедия? Сколько еще можно с этим мириться? Россия сделала все, чтобы сохранить территориальную целостность Украины.Все эти годы она настойчиво и терпеливо добивалась выполнения резолюции 2202 Совета Безопасности ООН от 17 февраля 2015 года, закрепившей Минский Комплекс мер от 12 февраля 2015 года по урегулированию ситуации на Донбассе.
Все было напрасно. Президенты и депутаты Рады приходят и уходят, но в глубине души агрессивный и националистический режим, захвативший власть в Киеве, остается неизменным. Это целиком продукт переворота 2014 года, и те, кто тогда встал на путь насилия, кровопролития и беззакония, не признавали тогда и не признают сейчас никакого решения донбасского вопроса, кроме военного.
В связи с этим считаю необходимым принять давно назревшее решение и немедленно признать независимость и суверенитет Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Прошу Федеральное Собрание Российской Федерации поддержать это решение и затем ратифицировать Договор о дружбе и взаимной помощи с обеими республиками. Эти два документа будут подготовлены и подписаны в ближайшее время.
Мы хотим, чтобы те, кто захватили и продолжают удерживать власть в Киеве, немедленно прекратили боевые действия.В противном случае ответственность за возможное продолжение кровопролития полностью ляжет на совесть правящего режима Украины.
Объявляя о принятых сегодня решениях, я по-прежнему уверен в поддержке граждан России и патриотических сил страны.
Спасибо.
Информационный бюллетень Национальной сети ядерных центров
«Чтобы предотвратить террористические акты на американской земле, мы должны задействовать все возможности нашей разведки, правоохранительных органов и национальной безопасности.
— Стратегия национальной безопасности (май 2010 г.)
В 2007 году Национальная стратегия обмена информацией призвала к установлению «базовых операционных стандартов» для центров синтеза. В 2008 году федеральное правительство в сотрудничестве с партнерами SLTT опубликовало «Базовые возможности центров объединения штатов и крупных городских районов» (PDF, 37 страниц — 4.6 МБ) для установления базовых операционных стандартов и определения возможностей, необходимых для полноценной работы центров синтеза. Достигнув базовых возможностей, центр синтеза будет иметь необходимые структуры, процессы и инструменты для поддержки процесса синтеза.
Во время конференции национальных центров синтеза в 2010 году директора центров синтеза в сотрудничестве с федеральным правительством объединили базовые возможности центров синтеза в штатах и крупных городских районах в приоритеты национальной сети, включая четыре критических операционных возможности (COC):
- Получение: возможность получать секретную и несекретную информацию от федеральных партнеров
- Анализ: способность оценивать местные последствия этой информации об угрозах с помощью формального процесса оценки рисков
- Распространение: возможность дальнейшего распространения этой информации об угрозах другим государственным, местным, племенным, территориальным и частным организациям в пределах их юрисдикции
- Сбор: способность собирать локально сгенерированную информацию, агрегировать ее, анализировать и делиться ею с федеральными партнерами по мере необходимости
Кроме того, как директора центров Fusion, так и федеральное правительство определили защиту частной жизни, гражданских прав и гражданских свобод (P/CRCL) в качестве ключевого приоритета и важной возможности для обеспечения того, чтобы центры Fusion защищали неприкосновенность частной жизни и другие законные права американцев, поддерживая усилия по национальной безопасности.
Расширение возможностей центров обработки данных для выполнения COC и обеспечения защиты P/CRCL имеет решающее значение для создания интегрированной национальной сети центров обработки данных, способной обмениваться информацией с федеральным правительством и партнерами SLTT в ситуациях, связанных с срочными и возникающими угрозами. В сентябре 2010 г. федеральные, государственные и местные чиновники провели базовую оценку возможностей (BCA), первую официальную оценку возможностей термоядерного центра. Данные, собранные во время BCA, позволили получить представление о возможностях центра синтеза и определить основные тенденции, а также сильные стороны и недостатки в национальной сети.
В настоящее время федеральное правительство уделяет особое внимание поддержке центров синтеза в устранении пробелов в возможностях, выявленных BCA, и оказанию помощи центрам синтеза в достижении повышенного уровня возможностей для всех четырех COC и защиты P/CRCL. Министерство внутренней безопасности в сотрудничестве с федеральными межведомственными партнерами разработало и предоставило широкий спектр ресурсов и услуг, включая руководство, образцы политик, шаблоны, передовой опыт, семинары и различные учебные занятия, для поддержки центров синтеза в укреплении их COC и защита P/CRCL. Департамент будет продолжать оказывать помощь центрам слияния в полной реализации и поддержании COC и защиты P/CRCL.
Гражданское общество в России: его роль в условиях авторитарного режима. Часть I: Природа российского гражданского общества
Продуктивное и динамичное гражданское общество с активным участием широкого и разнообразного представительства населения имеет основополагающее значение для развития демократии, роста и процветания любой страны. Обеспечение свободного и беспрепятственного развития гражданского общества должно быть основным национальным интересом демократического государства.
А как же авторитарная страна? Как она видит роль гражданского общества в государстве, в котором доминирует немногочисленная правящая элита? Должны ли деятельность и роль гражданского общества подавляться, чтобы не мешать автократическому правлению? Или роль гражданского общества — посредством манипуляций или других средств — служить интересам правителей, сохраняя при этом контроль? Чем опасен автократический режим, если он потеряет контроль над гражданским обществом?
В этом эссе о гражданском обществе в России я отвечу на эти и другие вопросы. Я рассмотрю эту тему в трех частях. В первой части я рассмотрю природу гражданского общества в России и включу историческую перспективу, чтобы лучше понять текущие проблемы. Во второй части я буду исследовать жизнь, мнения и ностальгию в современном российском обществе. В третьей части я углублюсь в тему лидерства и инакомыслия и предложу некоторые мысли о перспективах более активной роли гражданского общества и возможности развития значительного протестного движения в течение следующих нескольких лет.
Проблемы управления гражданским обществом в авторитарной России
В авторитарном государстве гражданское общество[1] часто воспринимается как противник, а не как партнер, как в демократическом государстве. По этой причине авторитарные государства стремятся сохранить жесткий контроль над населением. Когда народ воспринимается как автономная политическая сила, автократы опасаются, что он может стать разрушительной силой, способной свергнуть режим. В сегодняшнем глобализованном мире автократические режимы сталкиваются с растущим давлением не только внутри страны, но и со стороны внешних сил, будь то иностранные державы, неправительственные субъекты или международные СМИ, которые стремятся содействовать и облегчать трансграничное общение и взаимодействие во все более безудержной и бесконтрольной обстановке. , порой, навязчивыми способами.
Борьба с внутренними и внешними вызовами гражданского общества была главной заботой российских правителей на протяжении веков. Большую часть этого времени Кремль сохранял контроль с помощью запугивания, принуждения и силы. Однако иногда, когда гражданское общество чувствовало себя вопиющим насилием со стороны властей, а власти проявляли слабость в ответ на законные требования общества или действовали жестоко и насильственно, элементы гражданского общества восставали против властей в знак протеста. и даже бунт.
На протяжении веков Россия боролась между центростремительными силами центральной власти, стремящейся удержать страну под жестким контролем, и центробежными силами, представленными региональными лидерами, недовольными элементами гражданского общества и анархистскими силами, которые хотят ослабить или разрушить центральный контроль. Слабость центра привела к усилению сил на периферии и повышению роли некоторых элементов гражданского общества. Сильный центр означал верховенство жесткого самодержавного правления, отмеченное силой, подавлением основных гражданских прав и требованием, чтобы гражданское общество строго подчинялось произволу Кремля.
Россия, за очень немногими исключениями, не знала и не испытывала тех преимуществ, которые может дать стране активное свободное гражданское общество. Эти немногие исключения были отмечены либо хаотическими, анархическими вспышками народного недовольства, либо кратковременными проявлениями свободы, во время которых гражданское общество и национальные лидеры, казалось, преследовали схожие цели. Первую лучше всего иллюстрирует суматоха революций 1917 года. Второй случай иллюстрируется трансформацией, произошедшей в 1990-е годы, когда распался Советский Союз и возникла новая Россия.В противном случае в России доминировали автократы, а гражданское общество стало несчастной жертвой произвольного и репрессивного авторитарного правления.
Проблема в России не в том, что нет понимания того, какими должны быть отношения между лидерами и гражданским обществом на благо страны. Проблема в том, что люди и структуры гражданского общества были в значительной степени бессильны повлиять на то, как должны развиваться эти отношения. Владимир Иноземцев, известный российский экономист, основатель и директор Центра исследований постиндустриальных обществ, входит в число тех россиян, в основном интеллектуалов и лидеров оппозиции, которые утверждают, что
[Проблема] [в] он [в России] заключается в непонимании того, что именно народ дает полномочия своим лидерам, а не власть предержащие определяют степень свободы народа.Проблема в непонимании того, что государство можно и нужно строить снизу, через демократические выборы и возможность эффективного контроля над властью через осмысленное местное самоуправление и федерализм.
К несчастью для России, несмотря на то, что эта точка зрения понятна и проявлялась в разное время в прошлом страны, она остается точкой зрения меньшинства. Гораздо более заметной является идеология, поддерживающая превосходство правящей элиты над населением в целом.
Владислав Сурков, в последние годы занимавший руководящие посты в правительстве президента Владимира Путина и получивший прозвище кремлевского «серого кардинала» за ведущую роль идеолога и создателя термина «суверенная демократия» для описания структуры путинского правления, был прямолинеен в определении реальности России как автократического государства. Хотя некоторые критикуют взгляды Суркова, другие находят в них много истины, особенно в его историческом анализе.
11 февраля 2019 года Сурков опубликовал важную статью под названием «Длительное государство Путина» в популярной российской газете «Независимая газета» . В своей статье Сурков описывает истоки Российского государства, которые, по его мнению, определили ход его эволюции на протяжении более чем 1000 лет. Сурков писал(а):
Характер российского государства сыграл центральную роль в формировании российского стратегического мышления. Он никогда не задумывался как эманация общества, созданная для защиты прав граждан, смягчения последствий конфликтов между ними и продвижения общественного благосостояния. Скорее, он выступает как чуждая сила, призванная навести порядок среди непослушных людей. «Земля наша велика и богата, а порядка в ней нет. Приидите царствовать князьями, владычествуйте над нами», — так описывает создание Русского государства «Первая летопись», написанная в XIII веке. Новыми правителями были не родственники местного славянского населения, а нордические варяги, воины-торговцы, которые перемещались по славянским землям в коммерческих целях.
В подтверждение своей аргументации Сурков цитирует известного американского историка Ричарда Пайпса, который считал, что «государство [Российское] не выросло из общества и не было навязано ему сверху.Скорее, оно выросло бок о бок с обществом и мало-помалу поглотило его».
Расширяя роль государства, Сурков утверждает, что
Всеохватывающее государство было центральным и решающим действующим лицом в русской истории… Верность государству в лице государя лежала в основе русской идентичности. Не будет преувеличением сказать, что, по крайней мере, в представлении правителей, без государства не было бы России[2]. Следовательно, сохранение и развитие государства было их центральной миссией на протяжении всей истории.Именно восстановление государства после глубокого кризиса первого постсоветского десятилетия [1990-х годов при президенте Ельцине] считают нынешние правители России [президент Путин и его администрация] одним из своих величайших достижений. Их миссия требует защиты государства от врагов внутри страны и за рубежом.
Сурков признает, что Россия переняла у Запада определенные политические термины и институты, которые придают видимость демократии и демократических практик, но на самом деле являются не более чем фасадом, притворством наличия институтов, по существу чуждых российской политической культуре, в качестве практикуется самодержавным государством.Сурков цинично описал эту ситуацию так:
Многослойные политические институты, которые Россия переняла у Запада, иногда представляются отчасти ритуальными и созданными для того, чтобы выглядеть «как все», чтобы особенности нашей политической культуры не привлекали слишком много внимания со стороны наших соседей, не раздражал и не пугал их. Они подобны воскресному костюму, который надевают в гости, а дома мы одеваемся так же, как и дома.
Мы вернемся к природе российских понятий и институтов и их развитию в гражданском обществе на протяжении всего этого очерка.Хотя Сурков выражает мнение, которое, несомненно, разделяется в определенных влиятельных кругах правящей элиты, в гражданском обществе существуют конкурирующие взгляды, которые поднимаются, чтобы бросить вызов консервативной, автократической идеологии и политике власть имущих. Далее будет рассмотрено, как формируются и бросают вызов традициям более влиятельные взгляды лидеров гражданского общества, а также населения в целом.
Путин восстанавливает авторитарное государство, но при чем тут гражданское общество?
1990-е годы были десятилетием перемен.Советский Союз распался. Пятнадцать независимых стран возникли из крупнейшей в мире тоталитарной империи. Каждая из этих стран искала свой собственный путь развития и при этом боролась за построение правительства и гражданского общества. За исключением прибалтийских государств Эстонии, Латвии и Литвы, большинство других бывших советских республик, включая Россию, попали в традиционную модель авторитарного правления со слабым гражданским обществом.
Десятилетия жизни в условиях репрессивной советской системы, в которой жестко контролировалось социальное поведение людей и отношения со всемогущим государством, настолько задушили индивидуальную инициативу и стимул к активной общественной, а тем более политической деятельности, что когда государственный контроль был значительно ослабленное, гражданское общество изо всех сил пыталось превратиться в значимую, влиятельную силу.Всеобщая среда, возникшая в России в 1990-е годы, в которой господствовали в обществе бандитский капитализм, бродячие преступные группировки, повсеместная коррупция, хаос и экономический коллапс, часто во имя «демократии» и «свободы», и российской власти, и общества к одной цели: восстановить стабильность и предсказуемость в экономической, политической и социальной жизни страны. Когда Путин стал президентом, его непреодолимой целью стало восстановление контроля над экономикой, укрепление государства, рецентрализация его власти и восстановление спокойствия в стране.Эти задачи во многом облегчались слабостью российского гражданского общества и стремлением людей практически любой ценой вернуть в свою жизнь стабильность.
Путин открыто признал слабость российского общества. В своем «Манифесте тысячелетия», который был опубликован в газете «Известия » 30 декабря 1999 года, Путин охарактеризовал российское общество как «расколотое и внутренне дезинтегрированное». Он несколько раз возвращался к этой теме в последующие годы, так как твердо верил, что для развития России и восстановления ее позиций в мире ей необходимо гражданское согласие.Как отметила известный российский аналитик Мария Липман, в публичных выступлениях Путина он предпочитал слово «примирение», чтобы описать, как он хочет, чтобы российское общество объединилось. Но на самом деле, указывает Липман, политика Путина была политикой демобилизации и умиротворения.
В течение первых двух сроков своего президентства (2000–2004 и 2004–2008 гг.) Путину удалось добиться своей цели по наведению порядка («дембель») и спокойствия («умиротворение») в российском обществе. Государство оставалось в основном в стороне от спорных вопросов и воздерживалось от восстановления какой-либо официальной идеологии.Люди стали уступчивыми, и стабильность была восстановлена. Липман привел термин «ненавязчивый», который был введен социологом Борисом Дубиным для описания российского государства 2000-х годов. С помощью высоких цен на нефть Путин смог поднять уровень жизни значительной части населения России, которая впервые в жизни перешла в средний класс. Крупные города, такие как Москва и Санкт-Петербург, переживали экономический бум. Многие из их граждан испытали положительные изменения в своей жизни.Городское общество сосредоточилось на удовольствиях улучшенного образа жизни, а кремлевские лидеры консолидировали свою власть.
Но это кажущееся спокойствие, этот кажущийся устойчивый баланс интересов общества и власти оказались эфемерными. Череда потрясений 2008 года — мировой экономический кризис, резкое падение цен на нефть, смена политического руководства России и растущее недовольство в российском обществе — должны были оказать серьезное влияние на Кремль, на характер его правила, его отношения с гражданским обществом и внутри самого гражданского общества.
Последствия этих событий проявились не сразу. Какое-то время их смягчала риторика и нерешительные попытки реформ и модернизации со стороны нового президента России, бывшего премьер-министра Дмитрия Медведева, который в 2008 году поменялся местами с президентом Путиным, потому что последний по конституции не мог баллотироваться на третий срок. Несмотря на многообещающую риторику и появление Медведева как дальновидного лидера с айфоном, ситуация в стране не улучшилась.Восстановление после экономического коллапса 2008 года было медленным. Коррупция от высших эшелонов власти до местных чиновников, злоупотребления со стороны сотрудников правоохранительных органов и произвол судов создавали все более угнетенное настроение среди населения. Когда в сентябре 2011 года президент Медведев объявил, что не собирается баллотироваться на второй срок, чтобы Владимир Путин мог снова баллотироваться на пост президента (законодательный орган внес поправки в конституцию, разрешающие это), гражданское общество зимой взорвалось серией протестов. 2011–2012 гг. в масштабах, беспрецедентных со времен распада Советского Союза.
Реакция новой путинской администрации была быстрой, решительной и беспощадной. Полиция и спецназ подавляли и арестовывали протестующих и даже невинных прохожих. Суды приняли соответствующие меры для осуждения несовершеннолетних правонарушителей к необоснованным срокам лишения свободы. Репрессии заменили «ненавязчивость». Россия начала восстанавливать некоторые наиболее одиозные черты Советского Союза, теряя при этом многие обнадеживающие, хотя и хаотические признаки движения к более открытому и демократическому обществу ельцинских времен.Народ страдал, а режим процветал. Исчез баланс между растущим благосостоянием и отчужденностью общества от политики. Пересчет и перестройка в отношениях между правителями и управляемыми были неизбежны.
Кремль отреагировал двояко: усилив контроль над гражданским обществом и населением в целом посредством репрессивных мер и разработав официальную квази-идеологию, которая должна была стать основой возрождающейся национальной идентичности в попытке сплотить поддержку для режима . Ни один из них не дал больше, чем временное согласие общества.
Репрессии были стандартной политикой правителей России на протяжении веков. Администрация Путина не исключение. Правоохранительные органы и суды работают в тандеме, чтобы строго и быстро наказать всех, кто участвует в демонстрациях против властей. Ольга Романова, журналист и директор правозащитной организации «Россия за решеткой», в своей статье для Московского центра Карнеги в сентябре 2019 года выявила несколько важных тенденций в применении репрессий администрацией Путина.«Первая тенденция заключается в том, что власти полностью прекратили расследование (не говоря уже о возбуждении уголовных дел) обвинений в необоснованном применении силы в отношении задержанных». Это стало очевидным после массовых задержаний на протестах, спровоцированных властями, отказавшимися зарегистрировать кандидатов от оппозиции на выборах в Мосгордуму, состоявшихся 8 сентября 2019 года. «Вторая тенденция, — выделяет Романова, — это категорический отказ судей признать (или даже рассмотреть) то, что утверждает защита, является доказательством, оправдывающим ответчика.Более того, Романова отмечает, что дела против политических протестующих, которые ранее относились к категории мелких «административных» правонарушений, теперь рассматривались как более тяжкие преступления, за которые обвиняемых могли приговорить к годам лишения свободы. Было несколько случаев, когда протестующие и даже невинные прохожие оказывались не в том месте и не в то время. Их обвинили в том, что они якобы нанесли ранения полицейским во время потасовок при задержании, и приговорили к нескольким годам лишения свободы. Романова отмечает, что столь жесткие репрессивные меры не могли не найти отклика в гражданском обществе.
Она заключает, что «ясно, что фракция [в администрации Путина], призывающая к жестким репрессиям, в настоящее время имеет преимущество. Это повлияет не только на преобладающие протестные настроения, — прогнозирует Романова, — но и на все состояние российской судебной системы, которое и без того было плачевным».
Путинский режим также принял законодательные и административные меры для пресечения деятельности гражданского общества, когда она идет вразрез с официальной политикой. Показательным примером является печально известный закон об «иностранных агентах», принятый российским парламентом и подписанный президентом Путиным в 2012 году.Любая неправительственная организация, которая получает финансирование из иностранного источника и не регистрируется в качестве «иностранного агента», подвергается суровым наказаниям, включая крупные штрафы. Возможно, самое главное, он называет такие организации «иностранными агентами», что в историческом советском и российском контексте подразумевает, что они являются агентами иностранной разведывательной организации, то есть шпионами. Этот одиозный закон серьезно повлиял на неправительственное сообщество в России, заставив многих закрыть свои двери, и наложил драконовские ограничения на другие, которые выжили, такие как самая влиятельная российская правозащитная организация «Мемориал».Сурков в статье «Независимой газеты» приводит довод в пользу этого закона. Он утверждает, что миссия властей — защищать государство
[F]от врагов дома и за границей. В этих условиях они твердо убеждены в том, что имеют право и обязаны строго ограничивать и внимательно следить за деятельностью иностранных и финансируемых из-за рубежа структур, действующих в России, и, в крайнем случае, выдворять их или закрывать. Они по-прежнему полны решимости не поддаваться американской форме гибридной войны.
Президент Владимир Путин обратился к реакции государства на протесты и к мотивам закона об «иностранных агентах» в комментарии, сделанном им 2 марта 2020 года:
Если вы хотите высказать свою точку зрения, — сказал Путин, — то получите разрешение на публичную демонстрацию и отправляйтесь в город. В некоторых странах несанкционированные митинги могут стоить вам пять или даже 10 лет. Получить разрешение. А если нет, а ты все равно протестуешь, то тебя ждет жужжание, когда тебя посадят. Разгрузитесь и немного расслабьтесь за решеткой.И статус иностранного агента придумали не мы, это американцы. Сравнивать это с желтыми значками, которые нацисты навязывали евреям, несправедливо. Единственная цель закона об иностранных агентах — защитить Россию от внешнего политического вмешательства.
Российский парламент ввел дополнительные ограничения на свободу выражения мнений граждан России. 6 марта 2019 года был принят закон, позволяющий судам штрафовать и даже сажать в тюрьму людей за «непристойные» посты в Интернете, которые «неуважительно относятся» к представителям власти, включая президента Путина, и демонстрируют «вопиющее неуважение к обществу, стране, официальным лицам России». государственные символы, конституция или органы власти.Нарушители этого закона подлежат штрафу до 100 000 рублей (1300 долларов США). Рецидивисты могут быть оштрафованы на двойную сумму или приговорены к 15 суткам ареста.
Вторым важным шагом путинского режима после волны протестов зимой 2011–2012 годов стала разработка квази-идеологии для укрепления национальной идентичности и сплочения людей вокруг набора ценностей, которыми они могли бы гордиться. Для этого Кремль обратился к былой славе и достижениям царской России и Советского Союза, а также к системе ценностей, глубоко укоренившейся в русских традициях и русской православной вере.Согласно квази-идеологии Путина, могучее, всегда бдительное государство защищало нацию от вездесущей угрозы со стороны внешних врагов, которые окружают Россию и хотят уничтожить страну и захватить ее богатства. Внутренние враги, которые выполняли приказы иностранных держав, изображались столь же опасными, и им нужно было не допустить осуществления своих злых планов. Русское общество укреплялось опорой на традиционные, консервативные семейные ценности и нравы. Широко пропагандировались духовность и догматы Русской православной церкви. Безнравственный Запад был осужден за ведение распущенного образа жизни. Слово Гайропа было придумано российской пропагандистской машиной для осуждения Европы за поддержку прав геев и других нетрадиционных (с российской точки зрения) социальных изменений. Он также насмешливо использовался российской молодежью как циничный ответ российским традиционалистам и властям, чтобы продемонстрировать свое несогласие с семейными ценностями, продвигаемыми государством.
Исключительность и сильный патриотизм России получили значительный импульс в связи с захватом (или возвращением, в российской интерпретации) Крыма в 2014 году, а также поддержкой и непосредственным участием России в войне на востоке Украины.Националистический пыл и поддержка президента Путина достигли апогея и помогли поддержать квази-идеологию Кремля в течение нескольких лет. Но национализм, патриотические лозунги и телевизионные образы русских православных священников, благословляющих ядерные ракеты, или общественных деятелей, осуждающих все более ориентированный на Запад образ жизни российской молодежи, не могут долго поддерживать спонсируемую государством пропагандистскую кампанию перед лицом ухудшающейся экономики, загнивающей экономики. инфраструктура, неудовлетворенные социальные потребности и растущее гражданское сознание российских граждан.
По мере ослабления идеологического посыла Кремля и растущей зависимости государства от репрессивных мер становится все более очевидным, что государство теряет контроль над социальной повесткой и больше не в состоянии реагировать на запросы общества. Как отмечает Татьяна Становая из Московского центра Карнеги, «на двадцатый год путинская система замыкается в себе и самоизолируется от общества». Далее она поясняет: «Правительство просто разучилось сопереживать обществу и понимать его требования, которые оно все больше воспринимает как чрезмерные и политически несостоятельные.Чтобы понять природу четвертого президентского срока Путина [2018–2024 гг.], взгляните на новый принцип правительства: «Мы вам ничего не должны».
Диалога власти и гражданского общества не существует. Путин и его соратники все больше изолируются от общества — общества, которое само начинает претерпевать собственную трансформацию, вызванную вызовами, навязанными ему изнутри; разрушительным воздействием коронавируса[3]; взрослением нового городского среднего класса; и неспособностью Кремля реализовать смелую и эффективную повестку дня. Что касается будущего, Становая видит его в значительной степени заданным обществом. «То, что произойдет дальше, — утверждает она, — будет в гораздо большей степени определяться политической мобилизацией людей, эффективностью новых лидеров оппозиции и количеством ошибок, которые совершит правительство».
Российское общество и гражданская активность
4 декабря 2019 года Егор Жуков, 21-летний студент вуза, предстал перед московским судом по обвинению в экстремизме за размещение на YouTube видеороликов, в которых он говорил о ненасильственных протестах, проблемах политической власти и своей кампании за депутатское кресло. в Моссовете.На суде он зачитал смелое и мужественное заявление, которое было обвинением российской политической системы и бед, которые она причиняет российскому обществу. Его заявление стало сенсацией в СМИ и символом того, что не так с путинской Россией. В итоге Жуков был приговорен к трем годам условно — необычайно мягкий приговор, основанный на текущей практике российской судебной системы, вероятно, из-за реакции общественности на его заявление.
Слова Жукова были сильными. Его послание было не только политическим, но и эмоциональным.Он говорил о любви; он говорил о доверии; и он говорил о потере обоих. Маша Гессен, российско-американская журналистка, уловила суть заявления Жукова в статье The New Yorker от 7 декабря 2019 года. Цитирую основные моменты острого сообщения Жукова.
Непреодолимая преграда разделяет наше общество надвое. Все деньги сосредоточены наверху, и никто наверху не собирается их отпускать. На дне осталось — и это не преувеличение — отчаяние.Зная, что им не на что надеяться, что, как бы они ни старались, они не могут принести счастья ни себе, ни своим семьям, русские мужчины вымещают свою агрессию на женах, или спиваются, или вешаются. …
Теперь я хотел бы поговорить о любви. Любовь невозможна без доверия. Настоящее доверие складывается из общих действий. Совместные действия — редкость в стране, где мало кто чувствует себя ответственным. А там, где все-таки происходят общие действия, стражи государства сразу видят в этом угрозу. Неважно, что вы делаете — помогаете ли вы заключенным, выступаете за права человека, боретесь за окружающую среду — рано или поздно вас либо заклеймят как «иностранного агента», либо просто посадят. Посыл государства ясен: «Возвращайся в свою нору и не участвуй в общих действиях. Если мы увидим более двух человек вместе на улице, мы посадим вас в тюрьму за протест. Если вы будете вместе работать над социальными вопросами, мы присвоим вам статус «иностранного агента». Откуда в такой стране может взяться доверие и где может вырасти любовь? Я говорю не о романтической любви, а о любви к человечеству.…
Единственной социальной политикой, последовательно проводимой российским государством, является политика атомизации. Государство дегуманизирует нас друг в друге. В глазах государства мы давно перестали быть людьми. Иначе с чего бы ему так относиться к своим гражданам? Почему оно акцентирует свое обращение с людьми посредством ежедневных избиений дубинками, пыток в тюрьмах, бездействия перед лицом эпидемии ВИЧ, закрытия школ и больниц и так далее? …
Посмотрим на себя в зеркало. Мы позволили, чтобы это сделали с нами, и кем мы стали? Мы стали нацией, которая разучилась нести ответственность. Мы стали нацией, разучившейся любить. Более двухсот лет назад Александр Радищев [широко известный как первый русский политический писатель], путешествуя из Петербурга в Москву, писал: «Я огляделся вокруг себя, и душа моя была изранена человеческими страданиями. Затем я заглянул внутрь себя и увидел, что беды человека исходят от самого человека». Где такие люди сегодня? Где люди, у которых так болит сердце за то, что происходит в нашей стране? Почему таких людей почти не осталось?
Получается, что единственный традиционный институт, который Российское государство действительно уважает и оберегает, — это институт самодержавия.Самодержавие стремится уничтожить всех, кто действительно хочет работать на благо Родины, кто не боится любить и брать на себя ответственность. В результате нашим многострадальным гражданам пришлось усвоить, что инициатива будет наказуема, что начальник всегда прав только потому, что он начальник, что счастье может быть и близко, но не для них. И узнав об этом, они постепенно начали исчезать. По данным госстата, россияне исчезают медленно, со скоростью четыреста тысяч человек в год.Вы не можете видеть людей, стоящих за статистикой. Но попробуй их увидеть! Это люди, которые напиваются от беспомощности, люди, замерзающие в неотапливаемых больницах, люди, убитые другими, и те, кто убивает себя. Это люди. Такие люди, как ты и я.
Это слова не ученого социолога, не лидера политической оппозиции, не популярного медийного эксперта. Это слова 21-летнего студента; молодой человек, всю жизнь проживший при режиме Путина; человек, глубоко озабоченный своей страной, ее народом и ее будущим.Его мудрость, его анализ и его страсть могут вдохновить других, могут вдохновить на сдвиг в сторону большей активности в гражданском обществе или, возможно, будут просто заглушены какофонией шумных, недисциплинированных уличных протестов и демонстраций, визгом дубинок. — вооруженная полиция и сирены автозаков. Что бы ни случилось, заявление Жукова перед судом, который должен был решить судьбу этого очень молодого человека, не может не вызывать глубокого беспокойства за будущее России и будущее русского народа.
Жуков рассказал об атомизации общества руками власти. Это, действительно, фундаментальная политика Кремля. Это также закономерное явление, вызванное резким расколом внутри самого российского общества, которым Кремль пользуется в своих целях. Гражданское общество расколото. Один компонент состоит из организаций, которые тесно сотрудничают с правительством, реализуют программы, утвержденные Кремлем, и получают государственную поддержку и финансирование. Некоторые из них закреплены за министерствами и другими государственными учреждениями.Другой компонент состоит из полностью независимых неправительственных организаций, которые борются за выживание без государственного финансирования. Частная благотворительность в России мало распространена и сопряжена с риском, поскольку независимые НПО могут заниматься проектами, против которых выступают власти, вызывая тем самым беспокойство у местных спонсоров, которые не хотят быть на стороне правительства. Иностранное финансирование также исключено из-за закона об «иностранных агентах», что затрудняет выживание независимых НПО. Многие из них находятся в конфликте с властями из-за вопросов, которые они берут на себя. Только самым смелым, стойким и удачливым удается выжить.
Андрей Колесников из Московского Центра Карнеги описывает дилемму, с которой сталкивается российское гражданское общество:
Один из вариантов — заключить сделку с государством и действовать в полном соответствии с его условиями, позволяя организациям продолжать свою ценную деятельность, но де-факто оказывая политическую поддержку Кремлю.Другой вариант — маргинализация, превращение в изгоев, обреченных на постоянный конфликт с государством. В то же время результатом является конфликт и потенциальная поляризация внутри российского гражданского общества.
В более широком спектре российского общества, за пределами сферы деятельности активистов — независимо от того, связаны ли они с государственными институтами и политикой или действуют независимо, пропасть между теми, кто политически, социально, экологически озабочен изменением России к лучшему, и большинством населения, которое либо безразлично, либо даже враждебно относится к усилиям активистов, не может быть острее. Как пишет в твиттере российский аналитик Мария Снеговая: «Опять у нас две России: одну бьют на демонстрациях, другая активно голосует за КПРФ [Коммунистическую партию Российской Федерации]. Ни одна из двух России не верит другой».
Эта двойственная природа российского общества имеет глубокие корни, уходящие далеко в царскую Россию, а также в недавнее советское прошлое России. Егор Жуков в своем выступлении перед судом обозначил многие традиционные слабости и проблемы российского общества.Большая часть населения не хочет настаивать на переменах, которые могли бы улучшить их жизнь. Они предпочитают оставаться в стороне от политической активности и общественной активности, принимая более фаталистический подход к жизни, убежденные, что они ничего не могут сделать против сил власти и могущественного государства.
Хотя многое изменилось к лучшему в повседневной жизни россиян после распада Советского Союза в 1991 году, восприятие и отношение людей к государству и властям меняются медленно. Как объясняет Мария Волкенштейн, президент и главный исполнительный директор Агентства маркетинговых исследований VALIDATA:
Как только государство и власть начинают усиливать давление на общество, как это происходит в последние годы, старые советские навыки сокрытия и уверток приходятся как нельзя кстати. Эта игра в кошки-мышки с государством привычна, и даже если о ней забыли в 1990-е и 2000-е годы, когда власть была менее навязчивой, люди вспоминают ее в мгновение ока. Я помню момент — где-то в 2006–2007 годах, я думаю, — когда люди в фокус-группах вдруг стали бояться говорить.Они сразу запоминают этот навык.
Эта отстраненность от политической жизни страны, это нежелание в нее вмешиваться было традиционной слабостью российского общества и способствовало произволу властей. Людмила Алексеева, самая известная в России правозащитница, одна из основателей Московской Хельсинкской группы наблюдения и одна из последних советских диссиденток, действующих в современной России, обвинила общество в том, что оно допустило существование такой ситуации. Перед смертью в декабре 2018 года она обвинила в том, что «если [правители] ведут себя плохо, то мы виноваты в этом больше, чем они.
К счастью, есть смелые и смелые люди, которым хватило смелости продолжить гражданскую деятельность Алексеевой и ее современников. Эти люди — сегодняшние лидеры в авангарде гражданского общества, готовые рисковать своей частной жизнью и личной свободой ради лучшей жизни российского народа. По иронии судьбы, политическая активность, которую ведет небольшая группа лидеров гражданского общества, помогает неактивистам, аполитичным массам начать, как указывает Евгений Гонтмахер из Института современного развития, «медленно, но верно подниматься над [свои] колени… и признают [себя] больше не частью безликой массы людей, а личностью [людьми] с достоинством и личными интересами.Эти интересы включают в себя «делать то, что хочется», иметь «возможность зарабатывать на достойную жизнь для себя и своей семьи» и иметь возможность рассчитывать на «защиту от беззакония и несправедливости в суде».
Это не обязательно поощряет политическую активность, но помогает повысить гражданское сознание. Поэтому, когда в результате произвола властей возникают локальные проблемы, такие как размещение мусорной свалки рядом с населенным пунктом, планирование строительства большой церкви на одном из немногих оставшихся свободных мест в городе, закрытие больниц и поликлиник, или иные действия, вторгающиеся в жизнь рядовых граждан, все больше и больше людей, которые никогда прежде не выходили на улицы с протестами, готовы сделать это сейчас.В результате нескольких недавних успешных попыток остановить вмешательство правительства в жизнь граждан люди начинают ощущать перемены и ощущают, что влияние государства на их частную жизнь ослабевает. Экономические и экологические причины, непосредственно влияющие на жизнь рядовых граждан, находят поддержку у гораздо более широких слоев населения, чем политические демонстрации и протестные движения политических активистов. Задача лидеров гражданского общества, желающих сделать Россию лучше, состоит в том, чтобы направить энергию социальной и политической активности на общее дело.
Это должно сильно беспокоить Кремль. Недавний заголовок в московской газете «Московский комсомолец » предсказал, что русский народ не придет на помощь властям «в момент их краха». Популярный таблоид упомянул о судьбе царя Николая II, Иосифа Сталина, Михаила Горбачева и Бориса Ельцина и предупредил, что «народ будет безмолвно поддерживать власть имущих — до тех пор, пока они этого не сделают». Автор и аналитик Марк Галеотти, комментируя эту статью, написал в Твиттере: «[Это] полезное напоминание… что даже русские осознают непостоянство власти и не желают вечно потакать какому-либо лидеру.«Российское общество не раз занимало видное положение либо как поддерживающий элемент, либо как ключевой игрок в решении политической судьбы страны. Россия, похоже, еще не стоит на пороге значительных перемен, но времена наступают все более тревожные, и невозможно предсказать, что может произойти. Значение статьи Московского комсомольца не должно быть проигнорировано правителями России. Если они это сделают, то на свой страх и риск.
Вашингтон, округ Колумбия
май 2020 г.
[1] Под гражданским обществом я понимаю сообщество граждан, связанных общими интересами и коллективной деятельностью.Гражданское общество традиционно состоит из групп или организаций, работающих в интересах граждан, но действующих вне государственного и коммерческого секторов. В этом эссе я буду время от времени объединять более ограниченную концепцию гражданского общества с населением в целом, когда есть четко определенные взаимные интересы. Когда эти интересы расходятся, я делаю различие.
[2] Аналогичную точку зрения разделяют и другие, занимающие руководящие должности в России сегодня. В октябре 2014 года заместитель руководителя администрации президента Путина Вячеслав Володин заявил международной аудитории, что «сегодня нет России, если нет Путина.
[3] Влияние коронавируса на внутреннюю и внешнюю политику России станет предметом отдельного очерка.
Профиль по контролю над вооружениями и распространением: Россия
По состоянию на начало 2019 года ядерный арсенал России оценивается в 6490 боеголовок, в том числе около 2000 боезарядов сняты с вооружения и ожидают демонтажа. По состоянию на март 2019 года обмена данными по Новому СНВ у России была 1 461 стратегическая развернутая боеголовка и 524 развернутых МБР, БРПЛ и стратегических бомбардировщиков.Сотрудничество США и России в области нераспространения сократилось с 2013 года, хотя некоторые двусторонние усилия по обеспечению безопасности ядерных материалов все еще продолжаются. Число российских организаций, находящихся под санкциями США по нераспространению, увеличилось с 2014 года, что знаменует собой начало ухудшения американо-российских отношений. Начиная с июня 2014 года Государственный департамент утверждал, что Россия произвела и испытала ракету в нарушение Договора о РСМД 1987 года, и Россия ответила своими собственными утверждениями о нарушениях со стороны США.Россия завершила уничтожение своего химического оружия в соответствии с обязательствами по Конвенции о химическом оружии в сентябре 2017 года. Она является участником Конвенции о биологическом оружии, но еще в 2016 году Соединенные Штаты утверждали, что они не могут быть уверены, что Россия соблюдает договор.
Содержимое
Основные многосторонние соглашения и договоры о контроле над вооружениями
Режимы экспортного контроля, инициативы в области нераспространения и гарантии
Программы, политика и практика в области ядерного оружия
- Ядерный арсенал, обзор
- Системы доставки
- Системы противоракетной обороны
- Делящийся материал
- Запись распространения
- Ядерная доктрина
Биологическое оружие
Химическое оружие
Прочая деятельность по контролю над вооружениями и нераспространению
- Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД)
- Новый СТАРТ
- Сокращение ядерных вооружений после нового СНВ
- Конференция по разоружению (КР)
- Зоны, свободные от ядерного оружия
- Саммиты по ядерной безопасности
- Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД)
- Сирийское химическое оружие
Основные многосторонние соглашения и договоры о контроле над вооружениями
Наверх
Режимы экспортного контроля, инициативы по нераспространению и гарантии
Наверх
Программы, политика и практика в области ядерного оружия
Ядерный арсенал, обзор
По состоянию на начало 2019 года Федерация американских ученых подсчитала, что Россия обладает ядерным арсеналом, состоящим в общей сложности из 6490 боеголовок, в том числе примерно 1070 стратегических и 1820 нестратегических боеголовок на хранении, а также примерно 2000 боеголовок, которые были выведены из эксплуатации и ожидают демонтаж. В соответствии с новым СНВ Россия может развернуть не более 1550 боезарядов, подотчетных договору, до февраля 2021 года, когда истечет срок действия договора. По состоянию на март 2019 года Россия располагала 1461 развернутой стратегической боеголовкой и 524 развернутыми стратегическими системами доставки.
По данным Пентагона, у России имеется действующий арсенал, насчитывающий до 2000 тактических (нестратегических) ядерных боезарядов, что намного больше, чем 150 тактических ядерных боезарядов США, развернутых в Европе. Соединенные Штаты и Россия обладают сопоставимым количеством стратегических ядерных вооружений.
Системы доставки
Межконтинентальные баллистические ракеты (МБР)
- По состоянию на 2019 год в России насчитывается примерно 318 МБР, которые несут примерно 1165 боеголовок, включая:
- РС-12М (три варианта)
- РС-12М (Тополь [СС-25 Серп])
- РС-12М1 ( Тополь-М [SS-27 Mod 1] ) (мобильный)
- РС-12М2 ( Тополь-М [SS-27 Mod 1] ) (ШПУ)
- Каждый вариант несет одиночную боеголовку мощностью 800 кт, дальность полета 10 500–11 000 км.
- РС-24 Ярс (СС-27 Мод.2)
- Мобильные и силосные версии.
- Каждая несет по четыре боеголовки РГЧ по 100 кт, дальность 10 500 км.
- RS-18 (SS-19 Stiletto)
- Каждый несёт шесть разделяющихся головных частей индивидуального наведения (РГЧ) мощностью 400 кт, дальность 10 000 км.
- РС-20В (СС-18 Сатана)
- Каждая из них несет десять боеголовок РГЧ мощностью 500–800 кт, дальность полета 10 200–16 000 км.
- РС-26 Рубеж
- Идет разработка. Успешные испытания в мае 2012 года показали дальность действия 5800 км.
- Неизвестно, будет ли «Рубеж» нести одиночную боеголовку или РГЧ.
- Окончательная разработка и развертывание отложены до 2027 года.
- РС-28 (СС-30 Сармат)
- Также известен как «Сын Сатаны» или «Сатана 2».
- В настоящее время Россия разрабатывает РС-28 для замены РС-20В к концу десятилетия, развертывание которого ожидается в начале 2020-х годов.
- Сообщается, что он разрабатывается Ракетным конструкторским бюро Макеева, также известным как Государственный ракетный центр (ГРЦ) Макаева.
- Ожидается, что «Сармат» будет оснащен 10 РГЧ, хотя в некоторых источниках указывается преувеличенно 15 РГЧ.
- Также известен как «Сын Сатаны» или «Сатана 2».
- Баргузин (железнодорожный вариант SS-27 Mod 2)
- Российские представители министерства обороны указали, что он предназначен для возрождения и вытеснения бывших советских ядерных поездов и находится на ранних стадиях разработки проекта.
- Россия успешно завершила катапультное испытание в ноябре 2016 года и ожидает, что атомные поезда будут введены в эксплуатацию в период с 2018 по 2020 год и останутся в эксплуатации до 2040 года.
- Окончательная разработка и развертывание отложены до 2027 года.
- РС-12М (три варианта)
- Все МБР России были разработаны и приняты на вооружение в период с 1980-х по 1990-е годы, за исключением РС-24, принятой на вооружение в 2010 году, и РС-26 и РС-28, которые все еще находятся в стадии разработки.
- Хотя к началу 2020-х годов количество российских межконтинентальных баллистических ракет упадет ниже 300, Россия в настоящее время модернизирует свои ракеты наземного базирования и планирует увеличить долю ракет, оснащенных разделяющимися боеголовками.
Подводные лодки и баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ)
Подводные лодки:
- Россия способна доставить до 720 боеголовок с помощью подводных лодок Delta IV, подводных лодок Delta III и новых подводных лодок класса «Борей» (для замены устаревших подводных лодок Delta III и IV).
- Дельта IV
- Входит в состав Северного флота России.
- Вооружен 16 ракетами РСМ-54 Синева (СС-Н-23 Скиф).
- Сообщается, что модернизирован для установки новых ракет Р-29РМУ2 «Лайнер» (модифицированная ракета «Синева»).
- Дельта III
- В составе Тихоокеанского флота России.
- Вооружен 16 ракетами РСМ-50 Волна (SS-N-18 Stingray).
- В составе Тихоокеанского флота России.
- Класс «Борей» и класс «Борей-А»
- Вооружен 16 ракетами РСМ-56 «Булава».
- Россия разрабатывает пять модернизированных подводных лодок класса «Борей-А», которые должны быть поставлены к середине 2020-х годов.
- Дельта IV
Баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ):
- Российские баллистические ракеты подводных лодок включают РСМ-50, РСМ-54, РСМ-56 и, как сообщается, Р-29РМУ2, и включают в общей сложности 176 пусковых установок на всех ПЛАРБ.
- РСМ-50 (SS-N-18 M1 Stingray)
- Развернут в 1978 г.
- Оснащен тремя РГЧ по 50 кт, дальность 6500-8000 км.
- РСМ-54 (СС-Н-23 М1 Синева)
- Развернут в 2007 г.
- Оснащен четырьмя РГЧ по 100 кт, дальность 8300 км.
- РСМ-56 (СС-Н-32 Булава)
- Развернут в 2014 г.
- Оснащен шестью РГЧ мощностью 100 кт, дальность полета более 8000 км.
- С момента своего первого испытания в 2004 году ракета «Булава» имеет долгую историю неудачных пусков, последний из которых был в 2016 году.
- Развернут в 2014 г.
- Р-29РМУ2
- Некоторые источники утверждают, что она была принята на вооружение в 2014 году, некоторые предполагают, что ракета может быть оснащена до 10 боеголовками, однако, по другим оценкам, это число составляет 4 боеголовки.
- РСМ-50 (SS-N-18 M1 Stingray)
Стратегические бомбардировщики
- По состоянию на 2019 год в составе ВВС России находится 68 дальних бомбардировщиков, которые могут нести в общей сложности 786 боеголовок.
- Ту-95 МС6
- Способен нести ядерные стратегические крылатые ракеты Х-55 (АС-15А).
- Ту-95 МС16
- Способен нести ядерные стратегические крылатые ракеты Х-55 (АС-15А).
- Способен нести ядерные стратегические крылатые ракеты Х-55 (АС-15А).
- Ту-160
- Может нести крылатые ракеты Х-55 (АС-15Б) или 12 ударных ракет малой дальности Х-15 (АС-16).
- Ту-95 МС6
- Все три самолета относятся к категории тяжелых стратегических бомбардировщиков и ограничены ДСНВ.
- Все три бомбардировщика могут быть оснащены гравитационными бомбами.
- В составе ВВС России также имеется многоцелевой сверхзвуковой бомбардировщик средней дальности Ту-22М, который считается платформой тактической ядерной доставки крылатых ракет различных типов и не ограничивается ДСНВ.
- Россия приступила к изучению проектов стратегических бомбардировщиков нового поколения, которые должны заменить весь парк Ту-95, Ту-160 и Ту-22М. Ожидается, что к началу 2020-х годов в рамках новой программы бомбардировщиков будет разработан прототип.
Новые стратегические системы
Россия также работает над созданием ряда новых видов оружия стратегической дальности:
- Авангард , гиперзвуковая планирующая боевая часть, которую может нести «сверхтяжелая» МБР «Сармат»
- Кинжал , гиперзвуковая баллистическая ракета, способная выполнять маневры уклонения
- Пересвет , высокоэнергетическое лазерное оружие
- Буревестник , атомная крылатая ракета «неограниченной дальности»
- Посейдон , атомный необитаемый подводный аппарат «неограниченной дальности»
Системы защиты от баллистических ракет
Несмотря на жесткую критику Москвы в адрес У.
Делящийся материал
Россия публично заявила, что больше не производит делящиеся материалы (высокообогащенный уран [ВОУ] и плутоний) для оружейных целей.
Высокообогащенный уран (ВОУ)
- Кремль объявил о прекращении производства ВОУ для оружия в 1989 году и о прекращении производства оружейного плутония в 1994 году.
- На конец 2016 года запасы ВОУ в России оценивались в 679 метрических тонн с погрешностью в 120 метрических тонн (что делает его, без погрешности, крупнейшим запасом ВОУ).
Приблизительно 20 метрических тонн предназначены для гражданского использования, что является вторым по величине запасом гражданского ВОУ после Соединенных Штатов.
- В 2013 году Россия заключила совместную программу — Соглашение о закупке высокообогащенного урана между США и Россией, в соответствии с которым Москва разбавила 500 метрических тонн избыточного ВОУ оружейного качества в реакторное топливо, непригодное для бомб, которое она затем продала Соединенным Штатам в виде легкой воды. реакторное топливо.
- Вторая программа, финансируемая США, Проект преобразования и консолидации материалов (MCC), сократила число 16.8 метрических тонн ВОУ к концу 2014 года.
Плутоний
- В апреле 2010 года Россия закрыла свой последний завод по производству плутония, хотя и не сбрасывает со счетов возвращение к производству выделенного плутония для реакторов на быстрых нейтронах в будущем.
- В 2012 году был остановлен последний завод по переработке оружейного плутония в Железногорске.
- Его общий запас плутония на конец 2016 года оценивается в 185,2 метрических тонны с погрешностью в 8 метрических тонн.
- Оружейный запас оценивается в 128 ± 8 метрических тонн.
- 57,2 метрических тонны выделенного реакторного плутония заявлены для использования в гражданских целях.
- Россия обязалась утилизировать 34 метрических тонны избыточного плутония, начиная с 2018 года, в соответствии с соглашением 2000 года с Соединенными Штатами, озаглавленным Соглашение об обращении с плутонием и его утилизации (PMDA).
- Однако в октябре 2016 года Россия, сославшись на невыполнение США своих обязательств по соглашению, приостановила выполнение сделки и обусловила возобновление выполнения отменой всех У.S. Санкции против России и реструктуризация сил НАТО. Россия утверждает, что планы США отказаться от конверсии плутония в смешанное оксидное (МОКС) топливо в пользу более дешевого и быстрого метода разбавления не соответствуют условиям сделки, поскольку этот альтернативный метод не изменит состав оружейного плутония.
от -класса до реакторного.
- Однако в октябре 2016 года Россия, сославшись на невыполнение США своих обязательств по соглашению, приостановила выполнение сделки и обусловила возобновление выполнения отменой всех У.S. Санкции против России и реструктуризация сил НАТО. Россия утверждает, что планы США отказаться от конверсии плутония в смешанное оксидное (МОКС) топливо в пользу более дешевого и быстрого метода разбавления не соответствуют условиям сделки, поскольку этот альтернативный метод не изменит состав оружейного плутония.
Протокол распространения
- Соединенные Штаты и независимые аналитики уже давно называют Россию ключевым поставщиком товаров и технологий, связанных с ядерной и ракетной промышленностью, в различные страны, в том числе в страны, вызывающие озабоченность в плане распространения, такие как Иран и Сирия.
- В ответ Соединенные Штаты часто вводили санкции в отношении российских организаций, предположительно причастных к такой деятельности по распространению.
- Начиная с середины 2000-х годов количество и частота российских организаций, подпадающих под санкции США за распространение, снизились, возможно, в результате растущей приверженности России контролю за экспортом чувствительных товаров; однако это число значительно увеличилось с 2014 года.
- Россия остается источником незаконных секретных технологий, имеющих отношение к ракетному распространению.
- Огромные бывшие советские комплексы по биологическому, химическому и ядерному оружию, включая их бывших ученых, также рассматривались как потенциальный источник оружия, материалов и знаний для других режимов или негосударственных субъектов.
- Соединенные Штаты и другие страны осуществляют программы, направленные на смягчение этой потенциальной угрозы, помогая России и другим бывшим советским республикам защищать или уничтожать объекты, материалы и системы вооружений, а также нанимать бывших ученых для работы, не связанной с оружием.
- Однако с 2013 г. наблюдается значительный спад в американо-российском сотрудничестве в области нераспространения, несмотря на продолжающееся сотрудничество по вывозу материалов оружейного качества из третьих стран, таких как Польша, в 2016 г.
- После приостановки действия PMDA Россия также приостановила свое участие в соглашении о сотрудничестве 2013 года в области ядерных и энергетических исследований и расторгла третье соглашение от 2010 года об изучении вариантов перевода исследовательских реакторов с оружейного топлива.
Ядерная доктрина
В соответствии с военной доктриной России, последний раз обновленной в декабре 2014 г., Россия «оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников, а также в ответ на агрессию против Российской Федерации с применением обычных вооружений, угрожающую самому существованию государства».
Чиновники Министерства обороны США заявили, что российская доктрина включает в себя так называемую стратегию «эскалации ради деэскалации», которая предусматривает ограниченное применение ядерного оружия первым для попытки положить конец крупномасштабному конфликту с применением обычных вооружений на выгодных для России условиях.Однако некоторые эксперты ставят под сомнение, является ли «эскалация ради деэскалации» частью российской доктрины.
Тестирование
Россия (бывший Советский Союз) провела 715 испытаний ядерного оружия. Первое испытание состоялось 29 августа 1949 года, а последнее — 24 октября 1990 года. Россия была второй страной, проведшей ядерное испытание после США.
Наверх
B биологическое оружие
- Советский Союз осуществлял обширную программу создания наступательного бактериологического оружия, включая исследования чумы, сибирской язвы, оспы, туляремии, сапа и геморрагической лихорадки.
- Соединенные Штаты неоднократно выражали озабоченность по поводу состояния унаследованной Россией от СССР программы бактериологического оружия. Однако в 2011 году Россия утверждала, что соблюдает КБО.
- Тем не менее, Государственный департамент в апреле 2016 г. утверждал, что ежегодные представления России о мерах укрепления доверия по КБО с 1992 г. «неудовлетворительно задокументировали, была ли эта программа [унаследованная советскими наступательными биологическими исследованиями и разработками] полностью уничтожена или переключена на мирные цели в соответствии с со статьей II КБО.
- Отсутствие прозрачности вокруг этой программы не позволяет Соединенным Штатам сделать более конкретные выводы.
Наверх
Химическое оружие
- После вступления в силу Конвенции по химическому оружию (КХО) 5 декабря 1997 года Россия заявила, что обладает примерно 40 000 метрических тонн отравляющих веществ, что на тот момент было самым большим количеством в мире. Продолжается спор о том, полностью ли Россия задекларировала все свои объекты, связанные с химическим оружием, и прошлое производство.
- 27 сентября 2017 года ОЗХО объявила, что Россия завершила уничтожение всего своего арсенала химического оружия.
- Государственный департамент заявил в 2016 году, что он «не может подтвердить, что Россия выполнила свои обязательства по Конвенции: по объявлению своих ОПХО [объектов по производству химического оружия]; свои средства разработки ХО; или его запасы ХО».
- Великобритания обвинила Россию в убийстве бывшего российского шпиона Сергея Скрипаля и его дочери Юлии в Великобритании с использованием отравляющего вещества «Новичок» 4 марта 2018 года.
Наверх
Прочая деятельность по контролю над вооружениями и нераспространению
Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД)
Договор о РСМД 1987 года между Соединенными Штатами и Советским Союзом требует, чтобы Соединенные Штаты и Россия ликвидировали и навсегда отказались от всех своих ядерных и обычных баллистических и крылатых ракет наземного базирования с пробег от 500 до 5500 км. В результате договора Соединенные Штаты и Советский Союз уничтожили в общей сложности 2692 ракеты малой, средней и средней дальности к крайнему сроку выполнения договора 1 июня 1991 года.
Однако в июле 2014 года Госдепартамент США официально признал Россию нарушившей соглашение, сославшись на производство и испытания Россией нелегальной крылатой ракеты наземного базирования. Госдепартамент подтверждал этот вывод в 2015, 2016, 2017 и 2018 годах. В феврале 2019 года США заявили о намерении приостановить выполнение своих обязательств и выйти из договора через шесть месяцев, если Россия не вернется к его соблюдению. В то время Россия выразила обеспокоенность по поводу У.С. соблюдения и заявил о своем намерении приостановить свои обязательства по договору, а также. 2 августа США официально вышли из ДРСМД.
Для получения дополнительной информации о Договоре о РСМД посетите информационный бюллетень «Договор о РСМД».
Новый СНВ
В апреле 2010 года Соединенные Штаты и Россия подписали преемник первоначального соглашения СНВ. Новый договор, известный как Новый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (Новый СНВ), вступил в силу в феврале.5 февраля 2011 г. и требует, чтобы к 2018 г. обе стороны сократили свои арсеналы до 1550 развернутых стратегических ядерных вооружений не более чем на 700 МБР, БРПЛ и бомбардировщиков. до истечения срока действия договора в феврале 2021 года. Кроме того, договор содержит строгие положения о мониторинге и проверке для обеспечения соблюдения соглашения.

Сокращение ядерных вооружений после нового СНВ
В феврале 2013 года президент Обама объявил, что Соединенные Штаты намерены взаимодействовать с Россией для дальнейшего сокращения развернутых стратегических боезарядов на одну треть ниже предела, установленного новым СНВ, примерно до 1100–1000 развернутых боеголовок.Однако прогресс в достижении таких сокращений был незначительным из-за ухудшения американо-российских отношений после аннексии Крыма Россией и настойчивого требования России, чтобы другие вопросы, такие как ограничения на противоракетную оборону США, были частью переговоров о дальнейших сокращениях. .
Конференция по разоружению (КР)
Россия, наряду с Китаем, придавала значительный приоритет на КР переговорному соглашению о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве (ПГВКП).Однако США и другие страны выступили против этой инициативы. В соответствии со своей официальной позицией в поддержку запрета на производство расщепляющихся материалов оружейного назначения Россия представила в марте 2016 года на КР проект программы работы, призывающий к созданию рабочей группы для рекомендации «эффективных мер по запрещению производство расщепляющихся материалов для ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств». В 2016 году Россия также предложила КР провести переговоры по новой конвенции, Международной конвенции о борьбе с актами химического терроризма, чтобы заполнить несколько пробелов, которые, как она утверждает, существуют в КХО.
Зоны, свободные от ядерного оружия
Правительство России подписало и ратифицировало протоколы, подтверждающие его намерение соблюдать и не угрожать применением ядерного оружия против государств-участников договоров о зонах, свободных от ядерного оружия, в Латинской Америке и южной части Тихого океана. В 2011 году Россия подписала и ратифицировала Протоколы I и II для Африканской зоны. В 2014 году он ратифицировал протоколы для зоны Центральной Азии, но еще не ратифицировал протоколы для зоны Юго-Восточной Азии.
Саммиты по ядерной безопасности
Российское участие в саммитах по ядерной безопасности включает Саммит по ядерной безопасности (СЯБ) 2010 г. в Вашингтоне, округ Колумбия, СЯБ 2012 г. в Сеуле и СЯБ 2014 г. в Гааге.Россия не участвовала в самой последней СНБ, состоявшейся в Вашингтоне, округ Колумбия, в 2016 году. Бойкот Россией СНБ 2016 года произошел на фоне продолжающегося ухудшения американо-российских отношений. В то время Москва заявила: «Мы не видим никакой пользы от этих встреч».
Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД)
В качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН Россия приняла участие в переговорах по СВПД от июля 2015 г., который ограничивает и сворачивает ядерную программу Ирана.Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что соглашение «благоприятно повлияет на общую ситуацию на Ближнем Востоке, в Северной Африке и Персидском заливе». Россия поддержала СВПД на том основании, что поддерживает нераспространение. Кроме того, Россия может получить значительные экономические выгоды в Иране за счет отмены ядерных санкций. Например, в 2016 году Россия завершила поставку Ирану зенитно-ракетного комплекса С-300 на сумму 800 миллионов долларов в рамках сделки, которая была приостановлена с 2010 года. Россия продолжала поддерживать СВПД после нарушения администрацией Трампа и выхода из него. сделка в мае 2018.
Сирийское химическое оружие
В сентябре 2013 года, после широкомасштабного применения химического оружия сирийским правительством, Россия достигла соглашения с Соединенными Штатами об учете, проверке, контроле и ликвидации сирийского химического оружия. К июлю 2014 года объявленные Сирией запасы химического оружия были успешно вывезены из страны и помечены для уничтожения в результате широкой многосторонней операции. Однако были высказаны опасения по поводу точности заявления Сирии.
В сентябре 2014 года Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) подтвердила, что в Сирии применялся газообразный хлор. Совет Безопасности ООН 6 марта 2015 года принял резолюцию, осуждающую использование газообразного хлора в Сирии. Россия официально поддержала резолюцию ООН, но заявила, что только ОЗХО может определять нарушения КХО и что она не согласилась на применение санкций в соответствии с главой VII Хартии против Сирии без подтверждения применения химического оружия.В августе 2016 года был опубликован третий отчет Совместного следственного механизма ОЗХО-ООН, в котором было установлено, что сирийское правительство несет ответственность за атаки с применением химического оружия.
В апреле 2017 года в сирийском городе Хан-Шейхун была совершена еще одна атака с использованием химического оружия, где сирийские правительственные военные самолеты были обвинены в распространении нервно-паралитического вещества с помощью бомб, в результате чего погибли десятки человек. Россия поддержала режим Асада, заявив, что авиаудар был нанесен по складу оппозиции, где хранилось химическое оружие.В ноябре 2017 года Россия заблокировала продолжение расследования по выявлению тех, кто применил химическое оружие в Сирии.
(Для получения подробной информации о сирийском химическом оружии см. наш информационный бюллетень здесь.)
Наверх
Растет понимание российских хакерских атак, растет и тревога
В день выборов генерал Пол М. Накасоне, главный кибервоин страны, сообщил, что борьба с вмешательством России в президентскую кампанию добилась значительных успехов и разоблачила онлайн-оружие другой стороны , инструменты и ремесла.
«Мы расширили нашу деятельность и чувствуем себя очень хорошо там, где мы сейчас находимся», — сказал он журналистам.
Восемь недель спустя генерал Накасоне и другие американские чиновники, ответственные за кибербезопасность, теперь поглощены тем, что они пропустили в течение как минимум девяти месяцев: взломом, который, как теперь считается, затронул более 250 федеральных агентств и предприятий, который Россия нацелила не на избирательной системы, но и в остальной части правительства Соединенных Штатов и многих крупных американских корпораций.
Спустя три недели после того, как о вторжении стало известно, американские официальные лица все еще пытаются понять, было ли то, что провернули русские, просто шпионской операцией внутри систем американской бюрократии или чем-то более зловещим, вводя «черный ход» в правительственные учреждения, крупные корпорации, электросеть и лаборатории, разрабатывающие и транспортирующие новые поколения ядерного оружия.
Как минимум, это вызвало тревогу по поводу уязвимости сетей правительства и частного сектора в Соединенных Штатах для атак и подняло вопросы о том, как и почему национальная киберзащита потерпела столь впечатляющий провал.
Эти вопросы приобрели особую актуальность, учитывая, что нарушение не было обнаружено ни одним из правительственных учреждений, которые разделяют ответственность за киберзащиту — военным киберкомандованием и Агентством национальной безопасности, которыми руководит генерал Накасоне, и Департаментом Национальной безопасности, но частной компанией по кибербезопасности FireEye.
«Все выглядит гораздо хуже, чем я сначала опасался», — сказал сенатор Марк Уорнер, демократ от Вирджинии и высокопоставленный член сенатского комитета по разведке.«Размер его продолжает увеличиваться. Ясно, что правительство Соединенных Штатов пропустило это».
«И если бы FireEye не сообщил об этом, — добавил он, — я не уверен, что мы бы знали об этом до сих пор».
Интервью с ключевыми игроками, расследующими то, что спецслужбы считают операцией российской СВР. Служба разведки выявила следующие точки:
-
Пролом гораздо шире, чем предполагалось вначале. По первоначальным оценкам, Россия отправила свои зонды только в несколько десятков из 18 000 государственных и частных сетей, к которым они получили доступ, вставив код в программное обеспечение для управления сетью, разработанное техасской компанией SolarWinds.Но по мере того, как такие компании, как Amazon и Microsoft, которые предоставляют облачные услуги, копают глубже в поисках доказательств, теперь выясняется, что Россия использовала несколько уровней цепочки поставок, чтобы получить доступ к 250 сетям.
-
Хакеры управляли своим вторжением с серверов в Соединенных Штатах, используя юридические запреты Агентства национальной безопасности заниматься внутренней слежкой и уклоняясь от киберзащиты, развернутой Министерством внутренней безопасности.
-
Датчики «раннего предупреждения», размещенные Киберкомандованием и Агентством национальной безопасности глубоко внутри иностранных сетей для обнаружения назревающих атак, явно не сработали.Также пока нет никаких признаков того, что какая-либо человеческая разведка предупредила Соединенные Штаты о взломе.
-
Акцент правительства на защите на выборах, хотя и критически важный в 2020 году, мог отвлечь ресурсы и внимание от давно назревающих проблем, таких как защита «цепочки поставок» программного обеспечения. В частном секторе компании, которые были сосредоточены на безопасности выборов, такие как FireEye и Microsoft, теперь раскрывают, что они были взломаны в рамках более крупной атаки на цепочку поставок.
-
SolarWinds, компания, которую хакеры использовали в качестве канала для своих атак, имеет историю слабой безопасности своих продуктов, что делало ее легкой мишенью, по словам нынешних и бывших сотрудников и правительственных следователей. Его исполнительный директор Кевин Б. Томпсон, который покидает свою работу после 11 лет работы, обошел вопрос о том, должна ли его компания обнаружить вторжение.
-
Часть скомпрометированного программного обеспечения SolarWinds была разработана в Восточной Европе, и сейчас американские следователи выясняют, не произошло ли вторжение там, где российские разведчики имеют глубокие корни.
Намерения, стоящие за нападением, остаются неясными. Но поскольку новая администрация вступит в должность через три недели, некоторые аналитики говорят, что русские, возможно, пытаются поколебать уверенность Вашингтона в безопасности своих коммуникаций и продемонстрировать свой киберарсенал, чтобы получить рычаги воздействия на избранного президента Джозефа Р. Байдена-младшего перед переговорами о ядерном оружии. .
«Мы до сих пор не знаем, каковы были стратегические цели России», — сказала Сюзанна Сполдинг, которая была старшим киберслужащим в Министерстве внутренней безопасности при администрации Обамы.«Но мы должны быть обеспокоены тем, что часть этого может выйти за рамки разведки. Их цель может состоять в том, чтобы поставить себя в положение рычагов воздействия на новую администрацию, например, приставить пистолет к нашей голове, чтобы удержать нас от действий, направленных против Путина».
Растущий список жертв
Очевидно, что основным объектом атаки было правительство США, включая министерство финансов, государственный департамент, министерство торговли, министерство энергетики и подразделения Пентагона среди агентств, которые, как было подтверждено, были проникнуты.(Министерство обороны настаивает на том, что атаки на его системы не увенчались успехом, хотя и не предоставило никаких доказательств.)
Но взлом также затронул большое количество корпораций, многие из которых еще не сделали шаг вперед. Считается, что SolarWinds является одним из нескольких поставщиков цепочки поставок, которых Россия использовала для взлома. Microsoft, которая насчитывала 40 жертв по состоянию на 17 декабря, сначала заявила, что взлома не было, но на этой неделе обнаружила, что это произошло, и что реселлеры ее программного обеспечения тоже взломали.Ранее не сообщавшаяся оценка разведывательной группы Amazon показала, что число жертв могло быть в пять раз больше, хотя официальные лица предупреждают, что некоторые из них могут быть учтены дважды.
Официальные лица публично заявили, что не верят хакерам из российской СВР. взломанные секретные системы, содержащие конфиденциальные сообщения и планы. Но в частном порядке официальные лица говорят, что у них до сих пор нет четкой картины того, что могло быть украдено.
Они сказали, что обеспокоены деликатными, но несекретными данными, которые хакеры могли получить от таких жертв, как Федеральная комиссия по регулированию энергетики, включая Black Start, подробные технические планы того, как Соединенные Штаты планируют восстановить электроэнергию в случае катастрофического отключения электроэнергии.
Согласно планам, Россия должна составить список систем, на которые следует обратить внимание, чтобы не допустить восстановления энергоснабжения в результате атаки, подобной той, что была осуществлена на Украине в 2015 году, когда в самый разгар зимы отключили электричество на шесть часов. Москва давно внедрила вредоносное ПО в американскую электросеть, и Соединенные Штаты сделали то же самое с Россией в качестве сдерживающего фактора.
Скомпрометированная цепочка поставок
Одним из основных направлений расследования до сих пор была компания SolarWinds, базирующаяся в Остине, чьи обновления программного обеспечения были скомпрометированы хакерами.
Но отдел кибербезопасности Министерства внутренней безопасности пришел к выводу, что хакеры работали и по другим каналам. А на прошлой неделе CrowdStrike, еще одна охранная компания, сообщила, что она также безуспешно атакована теми же хакерами, но через компанию, которая перепродает программное обеспечение Microsoft.
Поскольку торговым посредникам часто доверяют установку программного обеспечения клиентов, они, как и SolarWinds, имеют широкий доступ к сетям клиентов Microsoft. В результате они могут стать идеальным троянским конем для российских хакеров.Представители разведки выразили гнев по поводу того, что Microsoft не обнаружила атаку раньше; компания, заявившая в четверг, что хакеры просмотрели ее исходный код, не сообщила, какие из ее продуктов были затронуты или как долго хакеры находились в ее сети.
«Они нацелены на самые слабые места в цепочке поставок и через наши самые надежные отношения», — сказал Гленн Чизхолм, основатель Obsidian Security.
Интервью с нынешними и бывшими сотрудниками SolarWinds показывают, что она не спешил делать безопасность приоритетом, даже когда ее программное обеспечение было принято ведущей американской компанией по кибербезопасности и федеральными агентствами.
Сотрудники говорят, что при г-не Томпсоне, бухгалтере по образованию и бывшем финансовом директоре, каждая часть бизнеса была проверена на предмет экономии, а обычные методы обеспечения безопасности были исключены из-за их дороговизны. Его подход помог почти утроить годовую прибыль SolarWinds до более чем 453 миллионов долларов в 2019 году со 152 миллионов долларов в 2010 году.
Но некоторые из этих мер могли подвергнуть компанию и ее клиентов большему риску атак. SolarWinds переместила большую часть своих инженерных разработок в вспомогательные офисы в Чехии, Польше и Беларуси, где инженеры имели широкий доступ к программному обеспечению для управления сетью Orion, скомпрометированному российскими агентами.
Компания заявила только, что манипулирование ее программным обеспечением было делом рук хакеров, а не компьютерной программы. Он публично не рассматривал возможность причастности инсайдера к взлому.
Ни один из клиентов SolarWinds, с которыми The New York Times связывалась в последние недели, не знал, что они полагались на программное обеспечение, поддерживаемое в Восточной Европе. Многие сказали, что до недавнего времени они даже не знали, что используют программное обеспечение SolarWinds.
Даже несмотря на то, что его программное обеспечение было установлено во всех федеральных сетях, сотрудники заявили, что SolarWinds приняла меры по обеспечению безопасности только в 2017 году под угрозой наказания в соответствии с новым европейским законом о конфиденциальности.Только после этого, по словам сотрудников, SolarWinds наняла своего первого директора по информационным технологиям и назначила вице-президента по «архитектуре безопасности».
Ян Торнтон-Трамп, бывший советник по кибербезопасности в SolarWinds, сказал, что в том году он предупредил руководство, что, если оно не примет более активного подхода к своей внутренней безопасности, эпизод кибербезопасности будет «катастрофическим». После того как его основные рекомендации были проигнорированы, мистер Торнтон-Трамп покинул компанию.
SolarWinds отказалась отвечать на вопросы об адекватности своей безопасности.В заявлении говорится, что он стал «жертвой изощренной, сложной и целенаправленной кибератаки» и тесно сотрудничает с правоохранительными органами, спецслужбами и экспертами по безопасности для расследования.
Но эксперты по безопасности отмечают, что прошло несколько дней после обнаружения российской атаки, прежде чем веб-сайты SolarWinds перестали предлагать клиентам скомпрометированный код.
Наступление превыше обороны
В последние годы миллиарды долларов из бюджета кибербезопасности были направлены на наступательный шпионаж и программы упреждающих действий, что генерал Накасоне называет необходимостью «защищаться вперед», взламывая сети противника, чтобы получить раннее представление в их операциях и противодействовать им внутри их собственных сетей, прежде чем они смогут атаковать, если потребуется.
Но этот подход, хотя и провозглашенный давно назревшей стратегией для упреждения атак, упустил российскую брешь.
Организовав свои атаки с серверов на территории США, в некоторых случаях используя компьютеры в том же городе, что и их жертвы, согласно FireEye, русские воспользовались ограничениями полномочий Агентства национальной безопасности. Конгресс не дал агентству или национальной безопасности каких-либо полномочий входить в сети частного сектора или защищать их. Именно в этих сетях С.В.Р. оперативники были менее осторожны, оставляя подсказки о своих вторжениях, которые в конечном итоге смог найти FireEye.
Внедрив себя в обновление SolarWinds Orion и используя специальные инструменты, они также избежали срабатывания сигналов тревоги системы обнаружения «Эйнштейн», которую служба национальной безопасности развернула в правительственных учреждениях для обнаружения известных вредоносных программ, и так называемого C.D.M. программа, которая была специально разработана для оповещения агентств о подозрительной деятельности.
Некоторые представители разведки задаются вопросом, было ли правительство настолько сосредоточено на вмешательстве в выборы, что создало лазейки в других местах.
Несколько месяцев назад спецслужбы пришли к выводу, что Россия решила, что не может проникнуть в достаточное количество избирательных систем, чтобы повлиять на исход выборов, и вместо этого переключила свое внимание на отражение атак программ-вымогателей, которые могут лишить избирательных прав избирателей, и повлиять на операции, направленные на сеяние разногласий, разжигание сомнений в целостность системы и изменение мнения избирателей.
Взлом SolarWinds, начавшийся еще в октябре 2019 года, и вторжение в реселлеров Microsoft дали России возможность атаковать наиболее уязвимые и наименее защищенные сети нескольких федеральных агентств.
Генерал Накасоне отказался от интервью. Но представитель Агентства национальной безопасности Чарльз К. Штадтландер сказал: «Мы не рассматриваем это как компромисс «или/или». Действия, идеи и новые структуры, созданные в ходе усилий по обеспечению безопасности выборов, оказывают широкое положительное влияние на состояние кибербезопасности страны и правительства США».
На самом деле Соединенным Штатам, похоже, удалось убедить Россию в том, что атака, направленная на подмену голосов, повлечет за собой дорогостоящие ответные меры.Но по мере того, как в центре внимания оказывается масштаб вторжения, становится ясно, что американское правительство не смогло убедить Россию в последствиях, сравнимых с широкомасштабным взломом федеральных правительственных и корпоративных сетей.
Избавление от хакеров
Представители разведки говорят, что могут пройти месяцы, а то и годы, прежде чем они получат полное представление о взломе.
С тех пор, как в 2017 году был извлечен один из главных кремлевских информаторов, знания ЦРУ о российских операциях уменьшились.И С.В.Р. остается одной из самых способных разведывательных служб в мире, избегая электронных коммуникаций, которые могут раскрыть ее секреты Агентству национальной безопасности, говорят представители разведки.
Лучшие оценки С.В.Р. пришли от голландцев. В 2014 году хакеры, работающие на Службу общей разведки и безопасности Нидерландов, взломали компьютеры, используемые группой, наблюдая за ними не менее года и однажды засняв их на камеру.
Именно голландцы помогли предупредить Белый дом и Государственный департамент о появлении S.В.Р. взлом их систем в 2014 и 2015 годах, а в прошлом месяце они поймали и выслали из Нидерландов двух S.V.R. оперативники обвиняются во внедрении технологических компаний там. Хотя известно, что группа не является деструктивной, известно, что ее трудно выселить из компьютерных систем, в которые она проникла.
Когда S.V.R. взломал незасекреченные системы Госдепартамента и Белого дома, Ричард Леджетт, тогдашний заместитель директора Агентства национальной безопасности, заявил, что агентство занимается цифровым эквивалентом «рукопашного боя».В какой-то момент S.V.R. получил доступ к инструменту NetWitness Investigator, который следователи используют для выкорчевывания российских лазеек, манипулируя им таким образом, чтобы хакеры продолжали оставаться незамеченными.
Следователи предположили, что они выгнали СВР, только чтобы обнаружить, что группа проползла через другую дверь.
Некоторые эксперты по безопасности сказали, что избавление стольких разросшихся федеральных агентств от S.V.R. может быть бесполезным, и что единственный путь вперед может состоять в том, чтобы выключить системы и запустить их заново.Другие заявили, что делать это в разгар пандемии будет чрезмерно дорого и долго, и новой администрации придется работать над выявлением и локализацией каждой скомпрометированной системы, прежде чем она сможет откалибровать ответ.
«С.В.Р. является преднамеренным, они изощренны, и у них нет таких юридических ограничений, как у нас на Западе», — сказал Адам Дарра, бывший аналитик правительственной разведки, который сейчас является директором по разведке в Vigilante, охранной фирме.
Санкции, обвинения и другие меры, добавил он, не смогли удержать С.VR, который показал, что может быстро адаптироваться.
«Сейчас они очень внимательно наблюдают за нами», — сказал мистер Дарра. «И они будут поворачиваться соответственно».
Трехстороннее сотрудничество между Японией, Россией и УНП ООН для поддержки усилий Афганистана по борьбе с наркотиками
Трехстороннее сотрудничество между Японией, Россией и УНП ООН для поддержки усилий Афганистана по борьбе с наркотиками
12 ноября 2018 г. — Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Афганистан, Япония и Российская Федерация подписали сегодня декларацию, в которой содержится обзор прошлых достижений и освещается новое развитие трехстороннего сотрудничества между УНП ООН, Японией и Россия поддержит усилия правительства Афганистана по борьбе с наркотиками.
Успешное партнерство, которое способствует укреплению усилий по пресечению и региональному сотрудничеству, оказалось одним из передовых методов в соответствии с принципом общей и совместной ответственности за решение мировой проблемы наркотиков и борьбу с ней. Начало этому сотрудничеству было положено в сентябре 2012 года проведением тренингов по борьбе с наркотиками для сотрудников правоохранительных органов Афганистана и соседних с ним стран Центральной Азии, проведенных во Всероссийском институте повышения квалификации МВД России или «Домодедовский учебный центр» при финансовой и технической поддержке Японии.
На церемонии подписания Исполнительный директор УНП ООН Юрий Федотов сказал: «Это очень необходимый пример сотрудничества, основанного на общей ответственности, для решения общих проблем и поддержки Афганистана и всего региона в борьбе с наркоугрозами для безопасности, развития и здоровья. Мы смотрим рассчитываем на дальнейшее продвижение работы УНП ООН с вами посредством декларации, которую мы подписываем сегодня».
Заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Олег Сыромолотов подчеркнул, что «Проект К9 получил одобрение руководителей Японии и Российской Федерации, что подчеркивает его непреходящую важность с точки зрения обеспечения стабильности и безопасности в евразийском регионе.»
Мицуру Китано, Постоянный представитель Японии при международных организациях в Вене, сказал: «Беспрецедентная тенденция в Афганистане требует более согласованных и активных усилий со стороны международного сообщества. Проект K9, на который Япония выделила в этом году 1,6 миллиона долларов США. , внесет большой вклад в их усилия по борьбе с наркотиками».
В то время как Ходжеста Фана Эбрахимхель, постоянный представитель Афганистана при Организации Объединенных Наций в Вене, подчеркнул, что: «Создание эффективных средств обнаружения, таких как узкоспециализированное кинологическое подразделение (K9), значительно улучшит вмешательство правоохранительных органов и усилия по пресечению в Афганистане. Афганистан высоко ценит эту щедрую поддержку».
Это партнерство способствует выполнению Резолюции 60/9, принятой на 60-й сессии Комиссии по наркотическим средствам (КНС) в марте 2017 г., в которой подчеркивается быстрый эффект и актуальность обучения сотрудников правоохранительных органов и подтверждается важность укрепления потенциала правоохранительные органы для реагирования на угрозы, связанные с наркотиками.
Трехстороннее сотрудничество еще больше расширяется с недавним запуском нового проекта по созданию в Афганистане в октябре 2018 года подразделения по борьбе с наркотиками (K9).Первое мероприятие проекта К9 началось с курса обучения административного персонала будущего подразделения, которое будет создано в Кабуле, которое проводилось в Ростовской кинологической школе оперативно-розыскной деятельности МВД России. при финансовой поддержке Японии.
Принимая во внимание расширение и последовательную приверженность партнеров улучшению координации, надзора и устойчивости предоставляемой технической помощи, УНП ООН запустило во время 60-й сессии КНС базу данных по обучению сотрудников правоохранительных органов, которая основана на знаниях и потенциале, разработанных для отслеживать данные об изъятиях наркотиков, ликвидации лабораторий и арестах, произведенных в Западной и Центральной Азии.