Командно административная экономическая система это: Административная экономика — Answr

Содержание

Административная экономика — Answr

Командно-административная система – разновидность экономических отношений с четким планированием и высокой централизацией ресурсов в руках правительства.

Одни из ярчайших исторических примеров — экономика Советского Союза и фашистской Германии. И там, и там управление национальными ресурсами осуществлялось по строгому регламенту властей. Пример из современного мира — Северная Корея.

Эта система — диаметральная противоположность свободному рынку, где существенное влияние на развитие экономики оказывает частный сектор. Сегодня все развитые страны признают: такое ведение хозяйственной деятельности является губительным, поскольку не поощряет инициативу индивидуальных предпринимателей или даже наказывает за нее.

Возникновение термина

Понятие командно-административной экономики было введено советским экономистом Г. Х. Поповым. Он акцентировал внимание на том, что данная система является пирамидальной: приказы поступают сверху и беспрекословно исполняются нижестоящими чиновниками.

Сравнивая ее с рыночной экономикой, он отмечал, что последняя более ориентирована на среднее звено, где менее выражено приказное управление и приветствуется свободомыслие.

По мнению исследователей, труды Попова оказали существенное влияние на исторические события в СССР и развитие экономики постсоветского пространства. Он являлся ярым сторонником демократизации экономической системы во времена «перестройки» и, в частности, выступал за восстановление свобод индивидуальных предпринимателей.

Принципы функционирования административной экономики

Система работает по следующим принципам:

  • Все ресурсы являются общественной собственностью и используются в целях производства.
  • Существует четкая иерархия и сильный бюрократизм.
  • Частный бизнес ликвидируется или его хозяйственная деятельность директивно регулируется правительством.
  • Предусмотрено планирование бюджета.

Идея общественной собственности предусматривает, что в ее управлении принимают участие все граждане страны, что противоречит принципу директивной регулировки хозяйственной деятельности государством. Для планирования бюджета, как правило, создается специальное ведомство, занимающееся выполнением таких задач:

  • Сбор и анализ макроэкономических показателей.
  • Планирование экономического развития государства на определенный период.
  • Составление заданий для различных направлений экономики и указание графиков их выполнения под началом конкретных лиц.
  • Обработка результатов о хозяйственной деятельности.

Существенный недостаток административной экономики заключается в том, что объемы производства зачастую не зависят от фактических показателей спроса. В результате одни группы товаров являются дефицитными, других же на рынке явный переизбыток. Чтобы решить эту проблему, нужна постоянная обратная связь от потребителя и оперативное реагирование на нее. По факту же система попросту не успевает адекватно отслеживать тенденции спроса.

Утопический муравейник

Как и любые идеи социализма, командно-административная экономика преследует благую цель: искоренить бедность, безработицу, обеспечить каждого жителя страны всем необходимым для нормальной жизни. Но исторические факты свидетельствуют о том, что в условиях этой системы возникает длинный список проблем:

  • Потребитель сильно ограничен в выборе товаров и услуг даже при наличии хорошего дохода.
  • Интенсивно развивается теневая экономика и черный рынок, что способствует росту цен и снижению покупательной способности.
  • В условиях монополизации сложно внедрять новые технологии, что тормозит темпы производства.
  • На предприятиях процветает воровство и коррупция.
  • Деятельные и талантливые люди не могут себя проявить и, как следствие, их интеллектуальный потенциал не используется на благо страны.

Таким образом, административная экономика показала себя нежизнеспособной. Куда более эффективным является современный менеджмент, в котором поощряется инициатива и применяется методология ситуационного подхода к управлению.

Просмотр урока — Твоя история

Просмотр урока — Твоя история

http://history4you. ru/h5UTheme/theme/images/theme/logo200x200.png

Список элементов контента

  • 04 окт 1957

    Запуск на орбиту первого искусственного спутника Земли. Дата запуска считается началом космической эры человечества.
     

  • 12 апр 1961

    Запуск первого в мире космического корабля с человеком на борту. Первым побывавшим в космосе человеком стал Юрий Гагарин. Полет Ю. Гагарина стал важнейшим достижением советской науки и космической промышленности. СССР на несколько лет стал безусловным лидером в освоении космоса. Русское слово «спутник» вошло во многие европейские языки. Имя Гагарина стало известно миллионам людей. Многие связывали с СССР надежды на светлое будущее, когда развитие науки приведет к установлению социальной справедливости и миру во всем мире.

  • 21 авг 1968

    Ввод войск Варшавского договора (кроме Румынии) в Чехословакию, положивший конец реформам Пражской весны. Наиболее крупный контингент войск был выделен от СССР. Политической целью операции была смена политического руководства страны и установление в Чехословакии лояльного СССР режима. Граждане Чехословакии требовали вывода иностранных войск и возврата вывезенных в СССР руководителей партии и правительства.

    В начале сентября войска были выведены из многих городов и населённых пунктов ЧССР в специально определённые места дислокации. Советские танки покинули Прагу 11 сентября 1968 года. 16 октября 1968 г. между правительствами СССР и ЧССР был подписан договор об условиях временного пребывания советских войск на территории Чехословакии, согласно которому часть советских войск оставалась на территории ЧССР «в целях обеспечения безопасности социалистического содружества». Эти события оказали большое влияние как на внутреннюю политику СССР, так и на атмосферу в обществе. Стало очевидно, что советские власти окончательно выбрали жесткую линию правления. Надежды значительной части населения на возможность реформирования социализма, возникшие в период хрущевской «оттепели», угасли.
     

  • 01 сен 1969

    Публикация на Западе книги известного диссидента Андрея Амальрика «Просуществует ли Советский Союз до 1984 года?» А. Амальрик был одним из первых, кто предсказал скорый распад СССР.

    Конец 60-х – начало 70-х годов были в СССР временем стабильного экономического роста и повышения уровня жизни населения, а также временем разрядки международной напряженности. Большинство советских людей считали, что будут всегда жить при советской власти. Одних это радовало, других приводило в ужас, третьи просто привыкли к этой мысли. Западные советологи также не предвидели распада СССР. Лишь немногие сумели за фасадом относительного благополучия увидеть признаки неотвратимо надвигающегося кризиса. (Из книги А. Амальрика «Просуществует ли Советский Союз до 1984 года?» и Из книги А. Гуревича «История историка»).

  • 02 сен 1972

    Начало суперсерии из восьми матчей по хоккею с шайбой между сборной СССР и Канады. СССР был великой спортивной державой. Руководство СССР видело в спортивных победах средство обеспечения престижа страны, которая должна была быть первой во всем. В спорте это удавалось лучше, чем в экономике. В частности, советские хоккеисты почти всегда выигрывали чемпионаты мира.

    Однако в этих соревнованиях не участвовали хоккеисты из профессиональных клубов Канады и США, которых многие считали лучшими в мире. Суперсерию 1972 года смотрели миллионы телезрителей во всем мире. В первом же матче сборная СССР добилась убедительной победы со счетом 7:3. В целом серия закончилась почти вничью: сборная Канады выиграла 4 матча, сборная СССР – 3, но по числу забитых шайб советские спортсмены опередили канадцев (32:31).

  • 01 дек 1973

    Публикация в Париже книги Александра Солженицына «Архипелаг ГУЛАГ» – художественного исследования сталинских репрессий и советского общества в целом. Книга была основана на личных свидетельствах многих сотен бывших заключенных, подробно рассказавших о своем опыте столкновения с машиной государственного террора А. Солженицыну, который и сам прошел через сталинские лагеря. Переведенная на многие языки, книга произвела сильнейшее впечатление на читателей, показав широкую панораму преступлений, совершенных советским режимом против населения страны.

    «Архипелаг ГУЛАГ» – одна из тех книг, которые изменили мир. Важнейшей идеей А. Солженицына была мысль о том, что террор был не случайностью, а закономерным результатом установления коммунистического режима. Книга нанесла удар по международному престижу СССР и способствовала разочарованию западных «левых» в социализме советского образца.
     

  • 01 авг 1975

    Подписание Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Подписанный в Хельсинки (поэтому часто называемый Хельсинкским соглашением) представителями 35 государств, в том числе и СССР, этот договор стал высшей точкой начавшейся еще в конце 60-х годов разрядки международной напряженности. Договор устанавливал принцип нерушимости послевоенных границ в Европе и невмешательства подписавших его стран во внутренние дела друг друга, провозглашал необходимость международного сотрудничества и соблюдения прав человека. Однако СССР не собирался соблюдать политические и гражданские права своих граждан.

    Преследования инакомыслящих продолжались. Хельсинкское соглашение стало для СССР ловушкой: оно дало возможность обвинять коммунистический режим в нарушении международных обязательств и способствовало развитию правозащитного движения. В 1976 году была создана первая российская правозащитная организация – Московская Хельсинкская группа, первым председателем которой стал Юрий Орлов.
     

  • 27 дек 1979

    Штурм дворца Амина (лидера Афганистана) в Кабуле. Советские войска под предлогом поддержки демократической революции вторглись в Афганистан и установили марионеточный прокоммунистический режим. Ответом было массовое движение моджахедов – выступавших под лозунгами независимости и религиозными (исламскими) лозунгами партизан, опиравшихся на поддержку Пакистана и США. Началась длительная война, в ходе которой СССР вынужден был содержать в Афганистане так называемый «ограниченный контингент» (от 80 тысяч до 120 тысяч военнослужащих в разные годы), которые, однако, так и не смогли взять эту горную страну под контроль. Война привела к новой конфронтации с Западом, дальнейшему падению международного престижа СССР и непосильным военным расходам. Она стоила жизни многим тысячам советских солдат, а в результате военных действий и карательных экспедиций против партизан погибли сотни тысяч мирных афганцев (точных данных нет). Война окончилась в 1989 году фактическим поражением СССР. Она стала тяжелым морально-психологическим опытом для советских людей, и прежде всего – для «афганцев», т.е. прошедших войну военнослужащих. У некоторых возник «афганский синдром» – форма психического расстройства, порожденная опытом страха и жестокости. В годы перестройки в обществе циркулировали слухи об отрядах особого назначения, составленных из «афганцев» и готовых утопить в крови демократическое движение.
     

  • 19 июл 1980

    Проведение в Москве XXII Олимпийских игр. Сборная СССР победила в неофициальном командном зачете, получив 80 золотых, 69 серебряных и 46 бронзовых наград. Однако из-за советского вторжения в Афганистан на Московскую олимпиаду отказались приехать многие зарубежные спортсмены. Бойкотировали олимпиаду и США, что, конечно же, уменьшало ценность победы советской команды.
     

  • 28 июл 1980

    Похороны Владимира Высоцкого, выдающегося артиста и автора-исполнителя пользовавшихся огромной популярностью песен. Десятки тысяч поклонников его таланта пришли к театру на Таганке проститься с любимым певцом, причем пришли вопреки воле властей, делавших все, чтобы замолчать факт смерти артиста, произошедшей в дни Московской олимпиады. Похороны В. Высоцкого стали такой же массовой демонстрацией оппозиционных настроений, какими в свое время были проводы А. Суворова (1800) или Л. Толстого (1910) – народные похороны великих людей, которым правящая верхушка не пожелала устраивать почетные государственные похороны.

  • 07 мар 1981

    7 марта 1981 года, в Ленинградском межсоюзном доме самодеятельного творчества по адресу «Рубинштейна, 13» состоялся разрешенный властями «рок-сейшен».

  • 10 ноя 1982

    Смерть генерального секретаря ЦК КПСС Леонида Брежнева, правившего страной после отстранения от власти Никиты Хрущева в 1964 году. Правление Л. Брежнева разделяется на два этапа. В его начале имели место попытки экономических реформ, подъем советской экономики и рост международного влияния СССР, добившегося ядерного паритета с США. Однако страх перед «размыванием» социализма, усиленный событиями 1968 года в Чехословакии, привел к сворачиванию реформ. Руководство страны выбрало консервативную стратегию сохранения статус-кво (сложившегося положения вещей). В условиях относительно высоких цен на энергоносители это позволило в течение нескольких лет поддерживать иллюзию роста, однако в 70-е годы страна вступила в период, получивший название застоя. Кризис советской экономики сопровождался новой конфронтацией с Западом, особенно усилившейся с началом войны в Афганистане, катастрофическим падением престижа власти и массовым разочарованием советских людей в социалистических ценностях.

     

  • 09 фев 1984

    Смерть генерального секретаря ЦК КПСС Юрия Андропова, избранного на этот пост после кончины Л.  Брежнева. Немолодой и тяжело больной Ю. Андропов, долгие годы являвшийся председателем КГБ, обладал широкой информацией о положении в стране. Он понимал назревшую необходимость реформ, но боялся даже малейших проявлений либерализации. Поэтому предпринятые им попытки реформ в основном свелись к «наведению порядка», т.е. к расследованию коррупции в высших эшелонах власти и повышению трудовой дисциплины с помощью рейдов милиции по магазинам и кинотеатрам, где пытались выловить прогуливавших работу людей.

     

  • 29 сен 1984

    «Золотая» стыковка двух сегментов строящейся Байкало-Амурской магистрали – знаменитого БАМа, последней «великой стройки социализма». Стыковка состоялась на разъезде Балбухта в Каларском районе Читинской области, где встретились две группы строителей, продвигавшихся навстречу друг другу на протяжении десяти лет.

     

  • 10 мар 1985

    Смерть генерального секретаря ЦК КПСС Константина Черненко, ставшего лидером партии и государства после смерти Ю.  Андропова. К. Черненко принадлежал к тому же поколению советских руководителей, что и Л. Брежнев с Ю. Андроповым. Политик еще более осторожный и консервативный, чем Ю. Андропов, он пытался вернуться к практике брежневского руководства. Очевидная неэффективность его деятельности побудила Политбюро ЦК КПСС выбрать своим новым генеральным секретарем представителя следующего поколения – Михаила Горбачева.
     

  • 11 мар 1985

    Избрание Михаила Горбачева генеральным секретарем ЦК КПСС. Приход к власти сравнительно молодого (пятидесятичетырехлетнего) лидера вызвал в советском обществе оптимистические ожидания давно назревших реформ. М. Горбачев как генеральный секретарь обладал огромной властью. Создав свою команду из либерально настроенных партийных и государственных деятелей нового поколения, он приступил к преобразованиям. Однако скоро выяснилось, что определенной программы у нового руководства нет. М. Горбачев и его команда двигались вперед интуитивно, преодолевая сопротивление консервативного крыла руководства и приспосабливаясь к меняющимся условиям.

     

  • 07 мая 1985

    Принятие постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма», вслед за которым развернулась широкая антиалкогольная кампания, задуманная еще при Ю. Андропове. Были введены ограничения на продажу алкогольных напитков, усилены административные наказания за пьянство и вырублены десятки тысяч гектаров уникальных виноградников в Крыму, Молдавии и других районах страны. Итогом бездумно проводимой кампании стало не столько снижение потребления алкоголя, сколько сокращение доходов бюджета (зависевшего от доходов от виноторговли) и повальное распространение самогоноварения. Кампания нанесла ущерб репутации нового руководства. К М. Горбачеву надолго пристало прозвище «минеральный секретарь».

     

  • 27 сен 1985

    Назначение Николая Рыжкова главой советского правительства – председателем Совета министров. Инженер по образованию, в прошлом генеральный директор одного из крупнейших промышленных предприятий СССР – Уралмаша (Уральского машиностроительного завода), Н.  Рыжков был в 1982 году назначен секретарем ЦК по экономике и вошел в команду, созданную Ю. Андроповым для осуществления экономических реформ. Н. Рыжков стал одним из главных сподвижников М. Горбачева. Однако его знания и опыт (в частности, в области экономики) были недостаточными для руководства реформами, что и выявилось по мере нарастания в стране экономического кризиса.

     

  • 08 апр 1986

    Провозглашение М. Горбачевым курса на перестройку во время выступления на Волжском автомобильном заводе в Тольятти. С этого момента понятие «ускорение» было дополнено понятием «перестройка».

  • 26 апр 1986

    Авария на Чернобыльской атомной электростанции – самая крупная авария за историю атомной энергетики. Во время планового испытания произошел мощный взрыв четвертого энергоблока, сопровождавшийся выбросом в атмосферу радиоактивных веществ. Советское руководство пыталось сначала замолчать катастрофу, а затем преуменьшить ее масштаб (например, несмотря на опасность массового заражения не была отменена первомайская демонстрация в Киеве). С большим запозданием началось переселение жителей из 30-километровой зоны вокруг станции. Около ста человек погибли в ходе аварии и от ее последствий, а более 115 тысяч человек были выселены из района катастрофы. В ликвидации последствий аварии (которые до сих пор ощущаются в Беларуси и Украине) приняли участие более 600 тысяч человек. Чернобыльская авария нанесла удар по престижу СССР, показав ненадежность советской техники и безответственность советского руководства.

  • 17 июл 1986

    Выход в эфир советско-американского телемоста Ленинград-Бостон «Женщины говорят с женщинами». Телемост стал важным признаком «открытия СССР миру» и событием начавшегося культурного диалога с США. Он позволил гражданам все еще противоборствующих держав увидеть друг друга в обстановке телестудии, а не в карикатурных пропагандистских образах. Атмосфера, царившая по советскую сторону моста, характеризовалась сочетанием интереса к подробностям «западного образа жизни» и стремления подчеркнуть превосходство социалистического строя. Эмоциональной вершиной разговора стал следующий эпизод. Американка отметила, что в США в телерекламе все «крутится вокруг секса» и спросила, есть ли подобная реклама в СССР. Советская участница телемоста, имея в виду, что тема секса в советской рекламе не используется, ответила: «Секса у нас нет, и мы категорически против этого!». И хотя она говорила только о рекламе на телевидении, а вовсе не о жизни в целом, впоследствии эта фраза была вырвана из контекста и часто использовалась прессой в качестве своеобразного символа ханжеской советской морали.

  • 11 окт 1986

    Советско-американская встреча на высшем уровне в Рейкьявике. М. Горбачев и президент США Р. Рейган достигли взаимопонимания по вопросу о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и начале сокращения ядерных запасов. Обе страны испытывали финансовые трудности и должны были ограничить гонку вооружений. Соответствующий договор был подписан 8 декабря 1987 года. Однако неготовность США отказаться от разработки стратегической оборонной инициативы (СОИ), в просторечии называемой программой «звездных войн» (т. е. нанесения ядерных ударов из космоса), не позволила договориться о более радикальном ядерном разоружении.

  • 28 мая 1987

    Посадка около Кремля легкого самолета немецкого пилота-любителя Матиаса Руста. Вылетев из Хельсинки, 18-летний пилот отключил приборы и незамеченным пересек советскую границу. После этого его несколько раз обнаруживала служба противовоздушной обороны, но он вновь исчезал с радаров и уходил от преследования. Сам М. Руст утверждал, что его полет был призывом в дружбе между народами, но многие советские военные и разведчики видели в этом провокацию западных спецслужб. Полет М. Руста был использован М. Горбачевым для обновления руководства Министерства обороны. Новым министром стал Дмитрий Язов, бывший тогда сторонником М. Горбачева, но впоследствии поддержавший ГКЧП.

  • 02 окт 1987

    Выход в эфир первого выпуска наиболее популярной телепрограммы 90-х годов «Взгляд». Эта передача Центрального телевидения (позднее ОРТ) была создана по инициативе А. Яковлева как информационно-развлекательная молодежная программа группой молодых журналистов (в частности, Владом Листьевым и Александром Любимовым). Передача транслировалась в прямом эфире, что было в новинку для советского зрителя. Это во многом обеспечивало популярность «Взгляда», поскольку раньше в прямой трансляции можно было увидеть разве что спортивные матчи и первые минуты речи Генерального Секретаря на съездах КПСС. В декабре 1990 года, в момент крайнего обострения политической борьбы, «Взгляд» был на несколько месяцев запрещен, но вскоре снова стал главной политической передачей, поддерживавшей демократические реформы Б. Ельцина. Однако многие журналисты «Взгляда», в том числе А. Любимов, не оказали поддержку президенту в решительный момент конфликта с Верховным Советом – в ночь с 3 на 4 октября 1993 года, призвав москвичей воздержаться от участия в организованной Е. Гайдаром демонстрации. С 1994 года программа стала выходить как информационно-аналитическая. Закрыта в 2001 году (см. статьи «Политическая борьба 1992–93 годов» и «Телевидение в конце 1980-х – 1990-х годах»).

  • 01 ноя 1987

    Презентация в Москве книги М. Горбачева «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира». В книге развивались концепция гуманного социализма, идея «социалистического выбора» для СССР и мысль о неизбежности перехода от холодной войны к разоружению и сотрудничеству государств с различным общественным строем. Важнейшей идеей книги был сформулированный М. Горбачевым тезис о приоритете общечеловеческих ценностей над классовыми и национальными (см. статью «Новое мышление в международных отношениях»).

  • 23 янв 1988

    Публикация в газете «Правда» статьи о «хлопковом деле» – расследовании хищений в Узбекистане, в которые были вовлечены представители высшего руководства республики. Эта статья послужила сигналом для широкой кампании разоблачений коррупции партийного и государственного аппарата.

  • 27 фев 1988

    Армянский погром в Сумгаите (Азербайджан). Несколько десятков человек были убиты и несколько сотен получили ранения. Это был первый случай массового насилия на почве этно-национальной ненависти в годы перестройки. Поводом для погрома стал конфликт вокруг населенного преимущественно армянами Нагорно-Карабахского автономного округа в составе Азербайджанской ССР. Как армянское большинство в этом округе, так и руководство Армении требовали передать Карабах этой республике, тогда как руководство Азербайджана категорически возражало. С лета в Карабахе начались демонстрации, а осенью и зимой продолжалось усугубление конфликта, сопровождавшегося массовыми митингами и вооруженными столкновениями. Вмешательство союзного руководства, призывавшего к спокойствию, но в целом поддержавшего принцип неизменности границ, т.е. позицию Азербайджана, не привело к нормализации обстановки. Началась массовая эмиграция армян из Азербайджана и азербайджанцев из Армении, в обеих республиках происходили убийства на почве этно-национальной ненависти, а ноябре-декабре произошли новые погромы (см. статью «Этно-национальные вооруженные конфликты на территории СССР в годы перестройки»).

  • 13 мар 1988

    Публикация в «Советской России» (газете державно-патриотической ориентации) статьи преподавателя Технологического института в Ленинграде Нины Андреевой «Не могу поступиться принципами», в которой осуждались «перегибы» в критике сталинизма. Автор противопоставлял свою позицию как «леволибералам», т.е. прозападнически настроенной интеллигенции, так и националистам. Статья вызвала обеспокоенность общественности: не является ли она сигналом, что перестройка закончена? Под давлением М. Горбачева Политбюро приняло решение осудить статью Н. Андреевой.

    5 апреля в главной партийной газете «Правда» появилась статья «Принципы перестройки: революционность мышления и действий» Александра Яковлева, в которой был подтвержден курс на демократизацию общественной жизни, а статья Н. Андреевой была охарактеризована как манифест антиперестроечных сил (см. статьи «Политическая борьба 1992–93 годов», «Историческое сознание на исходе советской эпохи»).

  • 16 сен 1988

    Премьера фильма «Игла» в Алма-Ате (киностудия «Казахфильм», режиссер Рашид Нугманов, в главных ролях известные рок-музыканты Виктор Цой и Петр Мамонов). Фильм, посвященный проблеме молодежной наркомании, очень быстро стал культовым.

  • 07 дек 1988

    Мощное землетрясение в северо-западных районах Армении (с магнитудой 7,2 по шкале Рихтера), затронувшее около 40% территории республики. Был полностью разрушен город Спитак, частично – Ленинакан и сотни других населенных пунктов. По меньшей мере 25 тысяч человек погибли и около полумиллиона лишились крова в результате землетрясения. Впервые со времен холодной войны советские власти официально запросили помощь у других стран, которые с готовностью оказали гуманитарную и техническую поддержку для борьбы с последствиями землетрясения. Тысячи добровольцев прибыли на место трагедии, чтобы оказать всю возможную помощь пострадавшим: люди привозили еду, воду и одежду, сдавали кровь, искали под завалами выживших, эвакуировали население на своих машинах.

  • 26 мар 1989

    Выборы Съезда народных депутатов СССР. Это были первые в истории СССР частично свободные выборы, когда в большинстве округов имелись альтернативные кандидаты с различными программами. Несмотря на то, что закон устанавливал многочисленные «фильтры», позволявшие властям отсеивать неугодных кандидатов, многие демократически настроенные общественные деятели все же были избраны. Выборы стали триумфом Б. Ельцина, получившего в Москве более 90% голосов избирателей (при явке почти в 90%). Так произошло возвращение в политику будущего президента России. Напротив, многие местные партийные руководители проиграли выборы. Ряд демократических кандидатов прошли в депутаты от общественных организаций. Но в целом большинство депутатов были подконтрольны партийному аппарату и стояли на умеренных или откровенно консервативных позициях.

  • 25 мая 1989

    Проведение Первого съезда народных депутатов СССР в Москве, трансляцию с заседаний которого смотрели десятки миллионов телезрителей. На съезде развернулась острая борьба между демократически настроенными депутатами и «агрессивно-послушным большинством», как его назвал один из лидеров оппозиции историк Юрий Афанасьев. Консервативные депутаты «захлопывали» демократических ораторов (аплодисментами и шумом не давали им говорить и сгоняли с трибуны), таких как академик А. Сахаров. М. Горбачев на съезде опирался на большинство, при этом стараясь не отталкивать от себя и демократическую оппозицию. Съезд избрал Верховный Совет СССР и назначил М. Горбачева его председателем. Попал в Верховный Совет и Б. Ельцин – ему не хватило до избрания одного голоса, и тогда один из избранных депутатов отказался от своего мандата, уступив таким образом место Ельцину. В ходе съезда произошло организационное оформление демократической оппозиции – Межрегиональной депутатской группы.

  • 14 дек 1989

    Смерть А. Сахарова, выдающегося советского ученого и общественного деятеля, одного из создателей водородной бомбы, лидера правозащитного движения в СССР, лауреата Нобелевской премии мира (1975). В похоронах А. Сахарова приняли участие десятки тысяч москвичей.

  • 22 дек 1989

    Падение режима Николае Чаушеску – наиболее авторитарного из коммунистических режимов Восточной Европы – после недельных массовых демонстраций и неудачной попытки подавить их с помощью военной силы. 25 декабря, после недолгого судебного разбирательства, Н. Чаушеску и его жена (принимавшая активное участие в организации расправ над противниками режима) были расстреляны.

  • 31 янв 1990

    Открытие в Москве первого в СССР ресторана быстрого питания «Макдоналдс». На Пушкинской площади выстраивались многочасовые очереди желающих попробовать классическую американскую еду – гамбургеры. «Макдоналдс» поражал непривычной чистотой – даже в зимнюю слякоть его полы всегда были идеально вымыты. Обслуживающий персонал – молодые люди и девушки – были непривычно старательны и услужливы, пытаясь воспроизвести в своем поведении идеальный образ Запада, который противопоставлялся советскому («совковому», как тогда говорили) образу жизни.

  • 04 фев 1990

    Проведение демонстрации в Москве, в которой приняли участие более 200 тысяч человек, с требованием углубления демократических реформ и отмены 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в советском обществе. 7 февраля пленум ЦК КПСС проголосовал за отмену 6-й статьи. М. Горбачев сумел убедить партию, что она сумеет сохранить ведущую роль и при многопартийной системе.

  • 07 июн 1990

    Избрание Поместным собором Русской православной церкви митрополита Ленинградского и Новгородского Алексия (1929–2008) главой РПЦ – Патриархом Московским. Алексий II сменил на этом посту скончавшегося в мае патриарха Пимена. Период патриаршества Алексия II ознаменовался решительными переменами в жизни страны, кризисом коммунистической идеологии, прекращением преследования граждан за религиозные убеждения и ростом религиозных настроений в обществе. Под руководством патриарха РПЦ предпринимала попытки установить контроль над различными сферами общественной жизни и культуры (см. статью «Алексий II»).

  • 15 авг 1990

    Гибель в автокатастрофе Виктора Цоя – лидера группы «Кино» и ярчайшей фигуры Ленинградского рок-клуба. Цой принадлежал к «поколению дворников и сторожей», как назвал представителей запрещенной культуры («андеграунда») 70–80-х годов другой известный музыкант — Борис Гребенщиков. Это поколение ярко раскрылось в годы перестройки. Альбомы В. Цоя и фильмы с его участием пользовались огромной популярностью. Песня В. Цоя «Мы ждем перемен» стала одним из символов перестройки: «Перемен! – требуют наши сердца. // Перемен! – требуют наши глаза». Смерть кумира на пике славы вызвала необычайный резонанс среди молодежи. Во многих городах появились «стены Цоя», исписанные словами из песен и утверждениями «Цой жив». Бывшее место работы В. Цоя – котельная в Санкт-Петербурге – стало местом паломничества поклонников его творчества. Позднее, в 2003 году, там открылся клуб-музей В. Цоя.

  • 17 мар 1991

    Проведение союзного референдума по вопросу о сохранении СССР, а также российского референдума о введении поста президента РСФСР. В союзном референдуме приняли участие 79,5% граждан, имевших право голоса, причем 76,4% из них высказались за сохранение СССР (Результаты в союзных республиках, поддержавших референдум о сохранении СССР 17 марта 1991 года). Союзное руководство хотело использовать победу на референдуме, чтобы предотвратить распад Союза и заставить республики подписать новый Союзный договор. Однако шесть союзных республик (Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдавия) бойкотировали референдум на том основании, что в них уже были приняты решения об отделении от СССР. Правда, в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии (которые стремились к отделению соответственно от Молдавии и Грузии) большинство граждан приняли участие в голосовании и высказались за сохранение СССР, что означало усиление внутреннего конфликта в этих республиках. 71,3% участников российского референдума высказались за создание поста президента.

  • 12 июн 1991

    Избрание Бориса Ельцина президентом РСФСР. Он одержал победу уже в первом туре, опередив противостоявших ему коммунистических и националистических кандидатов. Одновременно с Б. Ельциным вице-президентом был избран Александр Руцкой – генерал авиации и один из лидеров демократически настроенных депутатов-коммунистов. В тот же день состоялись первые прямые выборы глав регионов. Президентом Татарстана был избран Минтимер Шаймиев, а мэрами Москвы и Санкт-Петербурга – председатели демократических Моссовета и Ленсовета Гавриил Попов и Анатолий Собчак.

  • 04 июл 1991

    4 июля 1991 года председатель Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин подписал закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»

  • 19 авг 1991

    Ввод войск в Москву и объявление по телевидению о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), к которому перешла власть в стране. Символом событий стал показ по телевизору – в перерывах между экстренными выпусками новостей, в которых зачитывались указы ГКЧП – балета «Лебединое озеро», как это было заведено при советской власти в дни похорон членов Политбюро. Так начался августовский путч. Однако по призыву Б. Ельцина сотни тысяч москвичей вышли на улицы с требованием распустить ГКЧП. Резиденция российского правительства – Белый дом – была окружена баррикадами и «живым кольцом» из тысяч защитников (см. статью «Августовский путч»).

  • 18 ноя 1991

    18 ноября 1991 года на телеэкраны СССР вышел мексиканский телесериал «Богатые тоже плачут». Он стал второй «мыльной оперой», показанной на нашем телевидении, после имевшей огромный успех «Рабыни Изауры».

  • 25 дек 1991

    25 декабря 1991 года президент СССР Михаил Горбачёв объявил о прекращении своей деятельности на этом посту «по принципиальным соображениям». 

  • 25 дек 1991

    Заявление президента СССР М. Горбачева о своей отставке и передача президенту РСФСР Б. Ельцину так называемого «ядерного чемоданчика», с помощью которого глава государства имеет возможность контролировать применение ядерного оружия. С этого дня РСФСР стала официально называться Российской Федерацией. Вместо советского красного флага над Кремлем был поднят трехцветный российский флаг.

  • 02 янв 1992

    Начало рыночных реформ, отмена централизованного контроля за ценами на основные товары и услуги на основании указа президента от 6 декабря и постановления Правительства «О мерах по либерализации цен» от 19 декабря 1991 года. Программа рыночных реформ, исходящая из монетаристских принципов, была поддержана Международным валютным фондом, Всемирным банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми организациями (см. статью «Правительство Е. Гайдара. Начало радикальных рыночных реформ»).

  • 02 янв 1992

    2 января 1992 года в России произошла либерализация цен, положившая начало масштабными рыночным реформам, проведенным правительством Егора Гайдара.

  • 23 фев 1992

    С 8 по 23 февраля 1992 года во французском Альбервиле прошли XVI зимние Олимпийские игры. Они стали третьими в истории Франции – первые были в Шамони в 1924 году, вторые в Гренобле в 1968 году.

  • 31 мар 1992

    31 марта 1992 года в Кремле был подписан Федеративный договор один из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений.

  • 06 апр 1992

    6 апреля 1992 года открылся VI съезд народных депутатов РФ. На нем произошло первое острое противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти по двум основным вопросам — о ходе экономической реформы и о проекте новой Конституции.

  • 14 авг 1992

    14 августа 1992 года Борис Ельцин подписал указ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», который дал старт чековой приватизации в России.

  • 07 сен 1992

    7 сентября 1992 года в газете «Коммерсант» впервые был использован термин «новые русские».

  • 01 окт 1992

    1 октября 1992 года в России началась выдача приватизационных чеков, которые в народе получили название ваучеры.  

  • 01 дек 1992

    Проведение в Москве VII съезда народных депутатов РФ, на котором политика радикальных рыночных реформ подверглась решительной критике со стороны оппозиции, имевшей на съезде большинство. Депутаты осуждали либерализацию цен, ваучерную приватизацию и жесткую бюджетную политику, которая к тому времени уже позволила остановить гиперинфляцию. Правительство Е. Гайдара пало. 14 декабря новым главой правительства стал один из лидеров «директорского корпуса» Виктор Черномырдин. Правительство В. Черномырдина продолжило курс на реформы, однако, считаясь с Верховным Советом и директорским лобби (т.е. влиятельными директорами крупнейших предприятий), проводило его гораздо менее последовательно, отказавшись, в частности, от жесткой бюджетной политики, что привело к новому витку инфляции (см. статью «Виктор Черномырдин»).

  • 25 апр 1993

    Поддержка президента на референдуме большинством россиян, которые выразили доверие президенту (58,7%) и одобрили его социально-экономическую политику (53%). Несмотря на моральную победу Б. Ельцина, конституционный кризис не был преодолен.

  • 23 сен 1993

    Проведение Х чрезвычайного (внеочередного) съезда народных депутатов РФ в связи с указом Б. Ельцина №1400. Съезд в первый же день работы принял решение о низложении Б. Ельцина. Исполняющим обязанности президента был назначен вице-президент А. Руцкой, который наряду с председателем Верховного Совета Р. Хасбулатовым являлся лидером оппозиции. Белый дом – место заседаний Верховного Совета, вокруг которого разворачивались события августовского путча, – был оцеплен милицией. Как и в августе 1991 года, Белый дом был окружен баррикадами. В Москву на защиту Верховного Совета спешно съезжались националистически настроенные боевики.

  • 04 окт 1993

    Захват Белого дома верными президенту войсками. В ходе этой операции танки, предупредив об открытии огня, произвели несколько выстрелов (причем не боевыми снарядами, а учебными болванками) по верхним этажам Белого дома, где, как было заранее известно, не находилось ни одного человека. Днем верные правительству части заняли Белый дом и арестовали организаторов путча. В результате этих событий не было погибших, чего, к сожалению, нельзя сказать о вооруженных столкновениях на улице: с 21 сентября по 4 октября в них погибли от 141 (данные Генеральной прокуратуры) до 160 (данные специальной парламентской комиссии) человек. Это стало трагическим следствием октябрьского конфликта, но именно он позволил избежать еще более страшного развития событий – повторения гражданской войны, когда погибло более 10 миллионов человек.

  • 12 дек 1993

    Выборы в Государственную Думу и референдум по Конституции Российской Федерации.

  • 20 янв 1994

    Уход Егора Гайдара в отставку с поста первого заместителя Председателя Правительства РФ, на который он был назначен 18 сентября 1993 года – в канун решающих событий, связанных с борьбой между президентом и Верховным Советом. В ночь с 3 на 4 октября, когда боевики Верховного Совета пытались захватить телецентр «Останкино», телеобращение Е. Гайдара к москвичам с призывом собраться у здания Моссовета и выразить поддержку президенту помогло переломить ситуацию в пользу Б. Ельцина. Однако созданный Е. Гайдаром избирательный блок «Выбор России» не сумел получить большинства в Думе на выборах в декабре 1993 года, что могло бы позволить продолжить радикальные рыночные реформы. Стало очевидным, что правительство В. Черномырдина будет вынуждено проводить прежнюю политику компромиссов. В этих условиях Е. Гайдар ушел из правительства и сосредоточился на работе в качестве лидера думской фракции «Выбор России». Больше Е. Гайдар в правительстве не работал (см. статьи «Политическая борьба 1992–93 годов в России», «Выбор России» и «Егор Гайдар»).

  • 27 мая 1994

    Возвращение в Россию Александра Солженицына. В этот день писатель прилетел в Магадан из США, где он жил с 1974 года после изгнания из СССР. Писатель, повсеместно встречаемый как триумфатор, совершил длительную поездку по стране.

  • 01 мар 1995

    Убийство в подъезде собственного дома в Москве известного тележурналиста, генерального директора только что созданной телекомпании ОРТ Владислава Листьева – легенды российского телевидения. В. Листьев вместе с рядом других журналистов (в том числе Александром Любимовым) создал в 1987 году на Центральном телевидении программу «Взгляд», бывшую одной из самых популярных телепередач конца 80–90-х годов, а затем и телекомпанию ВИD, в которой стал генеральным продюсером (1991) и президентом (1993). Убийство популярного тележурналиста потрясло страну и стало одним из самых громких заказных убийств 90-х годов. В похоронах В. Листьева приняли участие десятки тысяч человек. Ни исполнители, ни заказчики убийства не были найдены (см. статью «Телевидение в конце 1980-х – 1990-х годах»).

  • 09 мая 1995

    Проведение в Москве военного парада в честь 50-й годовщины победы над фашистской Германией. Парад состоял из двух частей – исторической и современной. Историческая часть прошла на Красной площади. В ней приняли участие ветераны Великой Отечественной войны, прошедшие по Красной площади в колоннах фронтов эпохи войны, с фронтовыми знаменами впереди; а также военнослужащие, одетые в форму Красной армии 40-х годов. Современная часть парада состоялась на Поклонной горе, где прошли части Российской армии и современная боевая техника. Причиной такого разделения было осуждение лидерами других стран военных действий на территории Чеченской республики. Они отказались присутствовать на параде войск, участвующих в этих событиях, и именно по этой причине на Красной Площади была проведена лишь историческая часть парада.

  • 14 июн 1995

    Террористический акт в Буденновске (Ставропольский край). После захвата российскими войсками Грозного в январе 1995 года партизанская война охватила значительную часть республики, однако к лету федеральные силы прижали чеченские отряды к грузинской границе, и окончательная победа, казалось, была близка. Но 14 июня отряд под командованием Шамиля Басаева захватил в Буденновске больницу и около 1500 заложников. В качестве условия их освобождения Ш. Басаев потребовал от России прекратить боевые действия и начать переговоры. В результате штурма больницы спецподразделениями МВД и ФСБ некоторые заложники погибли, многие пострадали. После штурма состоялись  переговоры между В. Черномырдиным и Ш. Басаевым, которые привели к освобождению большей части заложников. Отряду Ш. Басаева было позволено беспрепятственно уйти из Буденновска с частью заложников (которые были отпущены несколько позднее), а российским частям был отдан приказ о прекращении боевых действий (см. статью «События на территории Чеченской Республики»).

  • 17 дек 1995

    Проведение выборов в Государственную Думу второго созыва. В голосовании приняли участие 64,7% избирателей. Выборы проводились по смешанной системе – половина депутатских мандатов распределялась между партиями, федеральные списки которых получили более 5% голосов каждый, а вторая половина депутатов избиралась по мажоритарным округам. В выборах приняли участие 43 партии и избирательных объединения. Только четыре преодолели пятипроцентный барьер – КПРФ (22,3%), ЛДПР (11,2%), «Наш дом – Россия» (10,1%) и «Яблоко» (6,9%). Почти половину голосов избиратели отдали не преодолевшим барьер партиям. Однако распределение мест в Думе в итоге выборов по одномандатным округам выглядело несколько иначе. Второй по численности фракцией стал «Наш дом – Россия». В целом коммунисты и их союзники имели большинство в Думе. 

  • 09 янв 1996

    Террористический акт в городе Кизляр (Дагестан). Отряд чеченских боевиков во главе с Салманом Радуевым захватил больницу с заложниками. В результате переговоров с руководством Дагестана террористы отпустили большинство заложников и выехали на автобусах с частью заложников в Чеченскую республику, однако были атакованы федеральными силами в районе села Первомайского. Часть боевиков и заложников погибли, но некоторым все-таки удалось прорваться на территорию республики (оставшиеся в живых заложники были освобождены только через месяц) (см. статью «События на территории Чеченской Республики»).

  • 02 апр 1996

    Подписание договора об образовании Сообщества Беларуси и России. Это был первый шаг на пути создания союзного государства. 2 апреля 1997 года был подписан договор о Союзе Беларуси и России, а 23 мая – устав Союза Беларуси и России, в соответствии с которым были созданы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Однако все эти начинания так и не привели к ожидавшимся результатам, во многом – из-за непоследовательной политики А. Лукашенко.

  • 03 июл 1996

    Проведение второго тура президентских выборов. Б. Ельцин одержал победу, получив 53,8% голосов. Лидер коммунистов Г. Зюганов получил 40,3% голосов.

  • 03 июл 1996

    3 июля 1996 года состоялся второй тур выборов Президента России, победу на которых одержал действующий глава государства Борис Ельцин.

  • 31 авг 1996

    Подписание Хасавюртовских соглашений. Их подписали секретарь Совета безопасности А. Лебедь и лидер чеченских вооруженных формирований Аслан Масхадов, сторонник прекращения военных действий. Поскольку стороны не могли прийти к соглашению по принципиальному вопросу – о независимости Чеченской республики, они договорились отложить его решение до 31 декабря 2001 года. В соответствии с соглашением, федеральные войска должны были быть выведены из республики, но при этом подлежали восстановлению валютно-бюджетные и финансовые отношения. Это означало финансовую помощь России в восстановлении разрушенной в результате войны республики, в том числе помощь населению продовольствием и медикаментами. 27 января 1997 года в Чеченской республике состоялись выборы, в результате которых президентом был избран А. Масхадов. Выборы проходили под наблюдением миссии ОБСЕ, которая подтвердила их демократичность. Наконец, 12 мая 1997 года был подписан договор о принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, подтвердивший Хасавюртовские соглашения (см. статьи «События на территории Чеченской Республики» и «Александр Лебедь»).

  • 06 мар 1997

    Назначение А. Чубайса первым заместителем председателя правительства в правительстве В. Черномырдина. 17 марта другим первым вице-премьером назначен губернатор Нижегородской области Б. Немцов. Вместе с ними в правительство пришла целая группа сторонников радикальных рыночных реформ. Так сложилось правительство, получившее название правительства молодых реформаторов. Во главе правительства остался старый союзник Б. Ельцина – В. Черномырдин, который обладал необходимым авторитетом среди губернаторов и в директорском корпусе. Но экономическую стратегию разрабатывали А. Чубайс и его команда, гораздо лучше разбиравшиеся в законах рынка. Вернувшийся к работе после продолжительной болезни Б. Ельцин решил продолжить радикальные реформы (см. статьи «Молодые реформаторы: вторая волна реформ в России (1997–98 годы)», «Виктор Черномырдин», «Анатолий Чубайс» и «Борис Немцов»).

  • 26 мая 1997

    Подписание президентом Б. Ельциным, Генеральным секретарем НАТО Хавьером Солана и представителями стран-членов НАТО в Париже Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и организацией Североатлантического договора. Это соглашение стало юридической основой взаимоотношений между Россией и НАТО. Оно провозглашало курс на долговременное и равноправное партнерство; отказ от применения силы или угрозы силой; уважение суверенитета и территориальной целостности всех государств; основополагающую роль демократии, рыночной экономики, прав человека и политического плюрализма. Соглашение предусматривало совместное проведение миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ (см. статью «Внешняя политика России в 1990-е годы»).

  • 22 мар 1998

    Отставка правительства В. Черномырдина, возглавлявшего российское правительство с декабря 1992 года и бывшего одним из ближайших сподвижников президента Б. Ельцина. После дела о «Связьинвесте» и ослабления позиций либеральных реформаторов президент решил полностью сменить правительство, чтобы продолжать радикальные рыночные преобразования. К тому же Б. Ельцин считал, что кандидатом в президенты от демократических сил на выборах 2000 года должен быть не В. Черномырдин, а политик молодого поколения. 23 марта Б. Ельцин назначил исполняющим обязанности председателя правительства тридцатипятилетнего Сергея Кириенко. Правительство С. Кириенко продолжило курс, намеченный командой А. Чубайса и Б. Немцова. За несколько месяцев работы были подготовлены проекты ряда реформ (осуществленных уже в начале 2000-х годов). Однако правительство С. Кириенко не смогло предотвратить дефолт и было отправлено в отставку в августе 1998 года (см. статьи «Разрешение экономического кризиса 1998 года», «Виктор Черномырдин»).

  • 16 авг 1998

    Объявление правительством С. Кириенко дефолта. Государство отказалось производить выплаты по государственным краткосрочным облигациям и среднесрочным облигациям финансового займа. Дефолт произошел в условиях сворачивания мировых финансовых рынков после Азиатского экономического кризиса лета 1997 года, когда инвесторы стали уходить со всех ненадежных рынков, в том числе и российского. Поскольку российский государственный долг можно было обслуживать только с помощью новых займов, уход инвесторов означал государственное банкротство. Помощь мировых финансовых организаций запоздала. Дефолт разорил ряд банков, вложившихся в гособлигации. Миллионы вкладчиков полностью или частично потеряли свои деньги (правда, часть их была возвращена с помощью специальных государственных программ). Дефолт сопровождался резким падением курса рубля по отношению к доллару, поскольку в предшествующие месяцы Центральный банк искусственно поддерживал этот курс за счет валютных интервенций. На продовольственном рынке также началась паника, население скупало продукты длительного хранения (см. статью «Разрешение экономического кризиса 1998 года»).

  • 10 сен 1998

    Формирование правительства Е. Примакова и конец политического кризиса. Е. Примаков пользовался доверием Б. Ельцина, но вместе с тем симпатизировал коммунистам, представителей которых пригласил в свое правительство, и имел прочную опору в спецслужбах. Правительство Е. Примакова, несмотря на принципиальные идеологические разногласия с правительством молодых реформаторов, было вынуждено продолжать заложенный ими макроэкономический курс. В результате это позволило смягчить финансовый кризис, а позднее даже частично компенсировать населению банковские вклады. Ослабление рубля оказалось выгодно для российского производителя, поскольку импортные товары значительно подорожали. В 1999 году возобновился наметившийся в 1997 году экономический рост.

  • 19 ноя 1998

    Убийство Галины Старовойтовой, известного политика и правозащитника, сопредседателя движения «Демократическая Россия», депутата Государственной Думы. Она была расстреляна в подъезде своего дома в Санкт-Петербурге на набережной канала Грибоедова. Непосредственные исполнители убийства, члены Тамбовской преступной группировки, придерживавшиеся крайних националистических взглядов, были найдены и осуждены в 2005 году к 20 и 23,5 годам заключения по статье «Посягательство на жизнь государственного деятеля». Заказчики этого политического убийства установлены не были (см. статью «Галина Старовойтова»).

  • 12 мая 1999

    Назначение исполняющим обязанности председателя правительства Сергея Степашина, который, как и Е. Примаков, был выходцем из силовых ведомств. В 1995 году он был директором ФСБ, а в правительстве Е. Примакова занимал пост министра внутренних дел. 19 мая кандидатура С. Степашина была утверждена Думой. Но С. Степашин не проявил активности в подготовке к выборам в Думу, которые были намечены на декабрь 1999 года, и к президентским выборам 2000 года. 9 августа он был отправлен в отставку.

  • 06 авг 1999

    Вторжение чеченских боевиков под руководством Шамиля Басаева и Хаттаба в Дагестан, где они рассчитывали на поддержку местных сторонников «шариатского правления». В результате тяжелых боев части российской армии, внутренних войск и отряды дагестанских ополченцев вынудили боевиков отступить на территорию Чеченской республики уже в сентябре. Эти события фактически стали началом второй чеченской войны. В октябре военные действия были перенесены на территорию Чеченской республики, а в начале 2000 года федеральными войсками был взят Грозный. Успехи в первый период войны обеспечили резкий рост популярности В. Путина (см. статью «События на территории Чеченской Республики»).

  • 04 сен 1999

    Серия террористических актов – взрывов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, в результате которых погибли более 300 человек. Чеченские боевики не взяли на себя ответственность за эти взрывы, однако и российские власти, и общественное мнение на фоне военных действий в Дагестане возложили ответственность на них (см. статью «События на территории Чеченской Республики»).

  • 30 дек 1999

    Телеобращение Б. Ельцина к россиянам, в котором он заявил о досрочном сложении президентских полномочий. В тот же день в соответствии с Конституцией исполняющим обязанности президента стал В. Путин, который на президентских выборах 26 марта 2000 года одержал уверенную победу уже в первом туре. Это была последняя политическая победа Б. Ельцина.

Уроки

Итоги десятилетия

Кризис СССР

Культура и повседневная жизнь

Политическое развитие

основные характеристики, сущность, необходимость реформирования

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 
 
 

Кафедра «Экономической теории» 

  

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Командно-административная система хозяйства: основные характеристики, сущность, необходимость реформирования 
 
 
 
 
 

Студент

_____________________                        _______________ ______________

Руководитель                                          _______________ ________________ 
 
 
 
 
 
 

МИНСК 2010

 

Введение…………………………………………………………………………………………. ………….3

1 Причины возникновения и эволюция командно-административной экономики………….………….5

2 Понятие командно-административной системы, ее сущность и характерные черты………….………7

2.1 Понятие и  основные черты системы…………………………………………………………….……..7

2.2 Достоинства командно-административной системы…………………………………………………18

2.3 Недостатки  командно-административной системы…………………………………………………..21

3 Кризис командной  экономики и необходимость ее  реформирования…………………………………26

Заключение………………………………………………………………………………………………….28

Список использованных источников………………………………………………………………………30

Приложение  А. Сравнительная характеристика основных показателей рыночной, командно-административной и смешанной экономик ……………………………………………………………….31 

     В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государство на протяжении всей истории своего существования  наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

     Возникает дилемма – с одной стороны, неконтролируемые рыночные процессы разрушительны  для экономики и общества, поэтому  рыночная экономика более чем  любая иная, нуждается в государственном регулировании, с другой —  неизбежность регулирования рыночной экономики постоянно рождает соблазн директивного решения многих экономических проблем. Однако чаще всего результат такого “административного” решения оборачивается лишь видимостью преодоления кризисных экономических ситуаций.

     Следовательно, задача состоит в том, чтобы найти  оптимальную меру и наиболее эффективные  формы государственного регулирования  экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы максимальную эффективность.

     В начале ХХ в. экономическая роль государства  стала настолько значимой, что  первая половина прошлого столетия вошла  в историю как эпоха “государственно-монополистического капитализма” (ГМК). Её практика подтолкнула к идее “государственного социализма” – попытке использовать экономическую мощь государства для ускоренного социалистического преобразования общества. Развитие этой идеи привело к возникновению “административно-командной экономики” [3].

     Сейчас  у большинства людей (особенно у молодого поколения, которое воспитано на критике коммунистических идей) не вызывает сомнения, что командно-административная экономическая система в принципе не способна на эффективное функционирование, и   путь преобразований от централизованной к рыночной экономике,  является единственно верным. В то же самое время при реформировании экономических основ необходимо учитывать особенности национальной экономики, потому как «слепое копирование чужого опыта и следование чужим рецептам» не принесет желаемого результата. Ведь основы рыночной экономики зарождались не на пустом месте, а на обломках командно-административной системы, а потому для осознания того, что происходило во время реформ, недостаточно только понимать процессы рыночной экономики, необходимо также знать, как функционируют предприятия, управляемые из Центра и принадлежащие государству.

     Цель  данной работы заключается в том, чтобы попытаться дать ответ на вопрос, может ли в принципе командно-административная система быть эффективной и обеспечивать высокий уровень жизни граждан и рассмотреть основные черты и противоречия командно-административной системы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Причины возникновения 

     и эволюция командно-административной экономики 

     Возникновение и эволюция командно-административной экономики — один из наиболее сложных и противоречивых процессов, оказавших огромное влияние на глобальное развитие мировой цивилизации в XX веке. Основная причина, обусловившая зарождение и существование в течение многих десятилетий различных моделей экономики данного типа — это общесистемный кризис и обнаружившаяся историческая предельность капиталистического способа производства. Объективно формировавшиеся глобальные тенденции посткапиталистического цивилизационного перехода нашли одно из своих проявлений в возникновении административно-командной экономики. Этому же способствовали факторы усиления сознательного управляющего воздействия на развитие общества, распространение антикапиталистической идеологии и прежде всего социалистических теорий. Сказался тот факт, что практическая попытка посткапиталистических преобразований была осуществлена в России, а затем и в других странах, решавших задачи «догоняющего развития». Исключительная сложность стоявших перед ними экономических и политических задач потребовала концентрации ресурсов и централизации управления, что объективно способствовало усилению административных методов хозяйствования.

     Командно-административная экономика исторически возникла в форме хозяйственной системы «военного коммунизма» во время гражданской войны в России. Данная система характеризовалась максимальным ограничением товарно-денежных отношений и, в целом, экономических стимулов. Попытка повысить эффективность хозяйства была предпринята в условиях НЭПа, что привело к созданию первой в мировой практике исторической модели смешанной экономики, в рамках которой сочетались методы государственного макроэкономического регулирования и рыночные стимулы, особенно на микро- и мезоуровнях. Достаточно эффективная хозяйственная система НЭПа была ликвидирована в конце 20-х годов, после чего утвердились типичные формы командно-административной экономики с присущей ей бюрократической централизацией управления, ограничением товарно-денежных отношений и преобладанием неэффективных экстенсивных методов хозяйствования. Так, альтернативой частной собственности провозглашалась государственная (общенародная) собственность. Место рыночного механизма, с его спонтанным переливом капитала и непрерывным поиском рыночного равновесия, должна была занять планомерность, обеспечиваемая государством как единым экономическим центром. Через доведение каждому предприятию конкретного производственного задания (объем выпуска, численность, уровень зарплаты, темпы роста производительности труда) предусматривалось ликвидировать противоречия между частным и общественным трудом. Считалось, что включенный в плановую систему хозяйствования каждый вид частного труда еще до реализации товара приобретал общественно-необходимую форму. Социалистическая планомерность должна была исключить нерациональность в поведении рыночных субъектов, свести на нет трансакционные издержки [1].

     Таблица 1 – Теоретическая  парадигма административно-командной  системы

Основные  черты
Рыночная  экономика Административно-командная  экономика
Частная собственность  Государственная собственность
Рыночный  механизм Команда из центра
Предприятие как хозяйствующий субъект Государство
Развитие  экономического самоуправления Огосударствление  и бюрократизация экономики
Конкуренция и перелив капитала Планомерность
Экономическая эффективность  Политические  ценности

     Примечание  – Источник [6, с. 524]

     Безусловно, в таблице 1 выделены далеко не все  основные признаки рыночной и административно-командной  экономики. Но их сравнительный  анализ все же позволяет оттенить историческую «альтернативность» социалистической экономики.

     После второй мировой войны различные  модели командно-административной экономики  распространились во многих странах, однако это распространение продемонстрировало, что независимо от всех страновых и региональных особенностей хозяйство остается неэффективным. В 50-е годы начинаются попытки реформирования командной экономики, но их ограниченный характер не способствовал успеху этих попыток. Кризис командно-административной системы углубился и в конце 80-х годов привел к ее разрушению. 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие командно-административной системы,

ее  сущность и характерные  черты 

1 Понятие и  основные  черты системы 

     Централизованно-командная  экономика получила свое название из-за способа управления  и  координации.    Все   решения,   касающиеся   производства   и распределения  продукта,  принимаются  централизованно  и   реализуются   по командам, спускаемым  сверху  вниз  по  иерархической  лестнице  управления. «Наверх»  идут  отчеты  о выполнении  команды.  История отражает   попытки использования приказных методов не только в XX веке.

     Во  Франции, во второй половине XVII в., в  период правления Людовика  XIV сеньоры  подчинили всю  жизнь  городских  цехов  строгой  регламентации.  Для каждого ремесла до мельчайших подробностей  были  определены:  количество  и качество  материала,  вес,   форма,   способ   выделки.   Вся   деятельность осуществлялась в  рамках  строгих  постановлений.  Запрещено  было  зазывать покупателей, отбивать их у других лавок, действовать в ущерб  другому  цеху. Например, кузнец не имел права ни выковать, ни продать ключ – это было  дело слесаря. Портным запрещено было чинить одежду, а старьевщикам – шить  новую. По указу Кольбера (министр при Людовике XIV) 1669 года  для  каждой  материи определены длина и  ширина  куска,  количество  ниток,  качество  материала, способ выделки. Исследователями конца XX в. отмечается,  что  на  этом  пути Кольбер  имел  множество  последователей.  В  1775   году   было   запрещено выделывать цветные холсты и полотна, чтобы не вредить шелковым  и  шерстяным мануфактурам. Доходило  до  того,  что  приказчикам  предписывалось  срывать платья из цветного холста с тех женщин, которые осмелятся  появиться  в  них публично [5].

     Основополагающей чертой командно-административной системы является то, что все права собственности принадлежат государству, а частная собственность ликвидируется и переходит в руки государству.  Удельный вес государственной собственности в СССР,  например,  составлял  90%.  В результате   произошла   как   деформация   процесса   присвоения   объектов собственности,  так  и  результатов  ее  функционирования.    Декларированные субъекты собственности – трудовые коллективы и отдельные трудящиеся  –  были отчуждены  от собственности,  т.к.  фактически  утратили  важнейшие функции присвоения: владения и распоряжения. Они перешли к органам государственного управления и представлявшему их  слою  распорядителей,  в результате  чего государственная собственность утратила  общественный  характер   и   стала персонифицированной.   Реальным    собственником    стала    административно-бюрократическая   верхушка    государственной    власти.    Огосударствлению подверглись также и остальные формы собственности – кооперативная и  личная. Так, непременным атрибутом кооперативной собственности в СССР были:  система государственных закупок, даже в 80-е годы охватывающая 80-90%  всей  товарной продукции  колхозов;  безвозмездное  изъятие  доходов  колхозов   в   пользу государства;  регламентация  государством    процесса   воспроизводства   на кооперативных предприятиях. В отношениях личной собственности  этот  процесс был связан с ограничениями со стороны государства  верхнего  потолка  личных доходов и проведением курса на их уравнительность, что подрывало  стимулы  к труду наиболее инициативных и квалифицированных работников. Закономерным результатом огосударствления основы экономической системы – собственности, стало огосударствление всех  структур  этой  системы.  Только государство стало  собственником  производственных  ресурсов  и  только  оно принимало экономические решения. Возник и укрепился  монополизм  государства в экономике,  политике,  социальной  сфере,  идеологии,  средствах  массовой информации.

Что такое плановая экономика — командная, централизованная и административная экономика

При плановой системе отсутствуют частная собственность, рыночная конкуренция и экономическая свобода

Многие граждане вспоминают советский период с особым теплом и ностальгией. Людей впечатляло качество продуктов и доступность большинства услуг.

Однако плановая экономика, на которой базировался Советский Союз, в мире признана как неудачный опыт. В чем же недостатки госплана и какие риски он в себе несет?

Что такое плановая экономика

В экономической теории выделяют две принципиально различные экономические системы:

  • плановую;
  • рыночную.

Плановая экономика – это экономическая модель, предполагающая нахождение всех материальных благ в государственной или общественной (социалистической) собственности и их распределение в соответствии с планом.

Идея такого планирования возникла еще в утопическом социализме, авторство ее относят к последователям К.А. Сен-Симона. Наиболее полное обоснование данная система получила в марксизме. К. Маркс, Ф. Энгельс и их последователи начали прямо противопоставлять плановый подход рыночному, критически высказываясь в отношении последнего.

В России планирование упоминалось еще в первой программе Российской социал-демократической рабочей партии от 1903 года, в которой предлагались переход к планированию и замена частной собственности на общественную.

В настоящее время плановая экономика в чистом виде не используется нигде в мире, за исключением КНДР. В то же время ряд государств предпочитает смешанную экономическую модель, когда элементы рынка и госплана сочетаются между собой. Ярким примером здесь является Китай.

К счастью, от госплана в России было решено отказаться, а значит вы можете приобрести любые интересующие вас товары. Настоящим помощником станет карта «Халва», с которой можно оформить рассрочку на сотни тысяч товаров популярных брендов. Оставьте заявку на сайте и почувствуйте подлинный вкус потребления.

Что такое рыночная экономика

Рыночная экономика — антагонист госпланированию. Данная экономическая модель основана на многообразии форм собственности, свободном рынке, предпринимательстве и минимальном вмешательстве государства в экономическое регулирование.

В условиях свободного рынка продавец и покупатель свободны в принятии решения по купле-продаже товара или оказанию услуги. При этом цена такой продукции или услуги определяется на основе баланса спроса и предложения.

Также рыночная система привлекательна эффективным распределением ресурсов: при госплане нередки ошибки, здесь же ресурсы распределяются исходя из реальных потребностей людей.

Рыночную модель отличает бо́льшая гибкость, поскольку она быстрее подстраивается под изменение социально-экономических условий, обеспечивая устойчивое развитие государства.  

Из недостатков рыночной системы можно выделить следующие.

  • Способствует увеличению социального разрыва.

В основе ценообразования нет учета интересов наиболее незащищенных слоев населения. В такой ситуации их может спасти только вмешательство государства.

Например, в России Правительством утверждены специальные правила установления предельно допустимых цен на социально значимые товары.

Если не привязываться к товарам, то можно упомянуть разницу в доходах самых богатых и самых бедных: По состоянию на январь 2020 года, 1% первых владеет большими ресурсами, чем все вместе взятые вторые.

  • Рынок не учитывает внешних факторов.

Например, население стало способно покупать больше машин, будет расти и предложение. При этом не учитывается негативный экологический эффект в виде загрязнения воздуха.

  • Низкая эффективность социальных лифтов.

Например, ребенок детей с низкими доходами вряд ли сможет претендовать на хорошее образование, которое в условиях свободного рынка стоит неподъемных для данной семьи денег. 

  • Риски безработицы.

В условиях рынка труд свободен, тогда как при госплане он бывает обязательным.

Так, в Советском союзе устанавливалась ответственность за тунеядство, вплоть до уголовной.

Рыночная модель жестока по отношению к широким слоям населения, поскольку свободное ценообразование не предполагает ориентира на платежеспособность отдельных социальных групп

Теория централизованного планирования

Централизованное планирование предполагает концентрацию ресурсов в едином центре, который принимает решения об их распределении. Это способствует сокращению объема транзакционных издержек, связанных с конфликтами интересов и неполным информированием субъектов экономической деятельности.

Сторонники данной теории исходят из того, что деятели госплана ввиду своей компетентности могут более эффективно управлять экономическими процессами в национальном масштабе.

Однако исторически такая концепция себя не оправдывает, что, в том числе, подтвердило крушение Советского Союза. В других государствах модель, исключительно основанная на госплане, также себя изживала.

Из недостатков у данного типа планирования можно выделить следующие:

  • невозможность проанализировать все имеющиеся данные о состоянии всех отраслей экономики;
  • политические интересы могут находиться выше экономических. Например, СССР был ориентирован на производство военной продукции, а не на товары личного потребления;
  • низкая эффективность госуправления.

Плюсы и минусы плановой экономики

Госплан имеет как достоинства, так и недостатки. К плюсам можно отнести:

  • Социальная ориентированность.

Госрегулирование цен на отдельные, в том числе социально значимые товары, обеспечивает их большую доступность для широких слоев населения.

  • Возможность концентрации ресурсов для производства отдельных видов продукции.

Так, в период Великой Отечественной войны экономика Советского Союза переориентировалась на производство военной продукции и на снабжение армии – эту задачу удалось решить в кратчайшие сроки.

  • Издержки снижаются благодаря масштабу производства.

Данное преимущество является относительно условным, поскольку применимо и для производств в рамках свободного рынка. Впрочем, эффект масштаба при госплане может проявляться сильнее.

В некоторых ситуациях введение госплана может быть оправдано, но стратегически данная экономическая модель является ущербной

Среди недостатков госплана выделяют следующие:

  • Процесс государственного планирования требует серьезных затрат, в том числе связанных с наймом большого количества работников, ориентированных на эту задачу. При свободном рынке потребность в таких работниках попросту отпадает.
  • Недостаточная информированность лиц, ответственных за план, вследствие чего широкие слои населения получают недостаточное количество товаров и услуг. Достаточно вспомнить поздний Советский Союз, когда по отдельным товарам, например, автомобилям, возникал дефицит. При этом импортом он, к сожалению, не компенсировался.
  • Развитие теневого сектора. Из-за ошибок в госплане создается дефицит, развиваются теневые сделки, где реальная стоимость товаров и услуг различается от той, которая была заложена при планировании.
  • Отсутствие мотивации к труду. Заработные платы в командной модели примерно равны. Всяческое проявление инициативы у работников лишено смысла. Даже мотивация к качественному выполнению своих обязанностей у работников отсутствует.

Почему плановая экономика признана нежизнеспособной

Административная экономическая система проваливается во всех государствах, которые ее использовали. Это исторический факт. Из-за госплана часть государств вовсе прекратила свое существование, а еще одна часть приняла решение о трансформации своей экономики путем реформ.

К таким примерам можно отнести Польшу, в которой был реализован план Лешека Бальцеровича, способствовавший переходу от госплана к рынку. Причем экономические показатели Польши росли стремительными темпами.

Есть примеры перехода от плановой к смешанной экономической системе. В частности, это Куба, где в 2010 году было значительно расширено число разрешенных видов предпринимательской деятельности, а с 2016 года был легализован малый и средний бизнес.

Отказ государств от командной модели доказывает ее нежизнеспособность. Но чем же она вызвана?

Нежизнеспособность госплана обусловлена ошибками в планировании, отсутствием мотивации у работников, отсутствием частной собственности, свободной конкуренции, существенной ролью государства в экономике.

Все это в сочетании с негативной общественно политической ситуацией в конкретном государстве и неблагоприятной экономической конъюнктурой может привести к падению государства. Показательным примером здесь является Советский Союз.

Провал плановой экономики исторически предопределен. И опыт многих государств, включая советское, это наглядно продемонстрировал

Важно отметить, что порочно и большинство методов госплана. Некоторые государства пытаются регулировать рыночные цены, чтобы остановить их взрывной рост. Однако это не приводит ни к чему хорошему: товар становится дефицитным.

Поэтому крайне важно не повторять ошибок прошлого, а руководствоваться рыночными механизмами, сочетающимися с минимальным госучастием.

Командно-административная система командная экономика — Энциклопедия по экономике

В условиях командно-административной системы управления экономикой сформировался и неотвратимо действовал ряд принципов управления финансами предприятия.  [c.33]


В условиях командно-административной системы управления экономикой сформировались и неотвратимо действовали следующие принципы управления финансами предприятия  [c.312]

Множество причин инфляции отмечается как в промышленно развитых странах Запада, так и в развивающихся странах, и в нашей стране. Однако комбинация различных факторов этого процесса зависит от конкретных экономических условий той или иной страны. Так, сразу после II мировой войны в Западной Европе инфляция была связана с острейшим дефицитом многих товаров. В последующие годы главную роль в раскручивании инфляционного процесса стали играть государственные расходы, соотношение цены — заработная плата , перенос инфляции из других стран и некоторые другие факторы. Что касается бывшего СССР, то, наряду с общими закономерностями, важнейшей причиной инфляции в последние годы можно считать уникальную диспропорциональность в экономике, возникшую как следствие командно-административной системы. Советской экономике присущи длительное развитие в режиме военного времени (норма накопления по оценкам достигала 1/2 национального дохода, против 15—20% в странах Запада), чрезмерная доля военных расходов в ВНП, высокая степень монополизации производства, распределения и денежно-кредитной системы, низкий удельный вес заработной платы в национальном доходе, и другие особенности.  [c.330]


Командно-административная система создала экономику, основной целью которой является поддержание и содержание властных структур. Любое сравнение с рыночной экономикой показывает, что подобный тип экономики абсолютно неконкурентоспособен.  [c.436]

В условиях командно-административной системы управления экономикой, действовавшей в СССР, принцип обязательности выполнения нормы-директивы был доведен до абсурда. При централизованном установлении этих норм Госпланом СССР министерствам, последними — предприятиям сплошь и рядом проявлялся субъективизм, они теряли научную обоснованность, слабо отражали объекты управления. Чтобы в дальнейшем получить при распределении побольше фондов на материальные ресурсы и финансовых ресурсов на пополнение собственных оборотных средств, предприятия завышали рассчитываемые нормы расхода, запасов, оборотных средств, которые министерства представляли на утверждение в Гос-  [c.7]

В нашей стране неконвертируемость валюты-—это прежде всего элемент командно-административной системы регулирования экономики. По мере перехода к рыночной экономике предприятиям будут предоставляться все большие возможности по обмену национальной валюты на иностранные. В Основных направлениях стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике намечен путь достижения конвертируемости рубля.  [c.31]

Переход от командно-административной системы управления экономикой к экономике рыночного типа в бывших социалистических странах потребовал нового теоретического обоснования явлений и процессов, происходящих в экономической жизни. Теория марксизма-ленинизма во многом показала свою несостоятельность на практике, что послужило причиной увеличения разрыва в уровне развития стран с рыночной экономикой и стран, ориентировавшихся на социалистическую, командно-административную модель экономического устройства общества.  [c.3]


В условиях командно-административной системы управления экономикой преобладало плановое ценообразование. В обстановке рынка характерно свободное ценообразование. Государство может воздействовать на него только экономическими методами установлением предельного уровня цен, предельных нормативов рентабельности, использованием налоговой политики, мер, направленных на развитие конкуренции и т. д.  [c.139]

Страны с переходной экономикой производят около 17—18% мирового ВВП, в том числе страны Центральной и Восточной Европы (без Балтии) — менее 2%, бывшие советские республики — более 4% (в том числе Россия — около 3%), Китай — около 12%. Все они делятся западными экспертами на три группы в зависимости от того, насколько успешно проводятся реформы 1 — страны, которые начинают «выныривать» из острого кризиса (к ним относятся Венгрия. Польша, Чехия, Словакия, Болгария) 2 — страны, которые еще находятся в водовороте событий (к ним относятся Россия и большинство республик, входивших в СССР, а также Румыния и Албания) 3 — страны, которые еще не начали строить рыночные отношения отказавшись от командно-административной системы управления экономики. Это группу стран еще называют «заблудившимися» К ним относят страны, образовавшиеся на обломках Югославии, бывшие республики Закавказья, Таджикистан, Узбекистан и Украину.  [c.12]

Во второй половине 20-х годов в связи с отказом от нэпа и переходом к формированию командно-административной системы управления экономикой вновь была реанимирована идея единого банка Теперь специальные банки должны были ограничить свою деятельность операциями по долгосрочному кредитованию и финансированию капитальных вложений. Госбанк должен был руководить непосредственно всей банковской системой, наблюдать за использованием банками кредитов, их направлением в конкретные отрасли хозяйства в соответствии с правительственными директивами.  [c.110]

Формирование рыночной экономики обусловливает развитие анализа в первую очередь на микроуровне — на уровне отдельных предприятий и их внутренних структурных подразделений, поскольку эти низовые звенья (при любой форме собственности) составляют основу рыночной экономики. Но это не исключает, а скорее предполагает и необходимость возможного перехода анализа на макроуровне не сверху вниз , как складывалось при командно-административной системе с ее ярко выраженным централизмом, а снизу вверх . Народнохозяйственные обобщения вовсе не противопоказаны коммерческим отношениям, принципам и требованиям свободного рынка.  [c.4]

В период перехода от командно-административной к рыночной экономике резко изменились взаимоотношения предприятий с их внешней средой — государством и его институтами, финансовой системой, снабженческо-сбытовыми организациями и конкурентами. Появились рынки финансов, труда, недвижимости. Возникла конкурентная среда. Предприятиям стало не только возможно, но и необходимо самостоятельно решать стоящие перед ними проблемы, определять цели своего развития и пути их достижения.  [c.5]

Назначение сводного отчета заключалось в предоставлении органам управления возможности проконтролировать выполнение плана подчиненными предприятиями, что удовлетворяло потребности системы командно-административного вертикального управления экономикой и централизованного планового распределения ресурсов. Предприятия, подчиненные отраслевым министерствам, на которые возлагались функции распределения ресурсов внутри отрасли и контроля за их движением и использованием, представляли отчетность в министерство. Соответственно бухгалтерский учет имел тогда ярко выраженную контрольную функцию основной задачей был контроль соблюдения государственных плановых заданий.  [c.160]

Реформирование системы обязательных платежей государственных предприятий в бюджет началось с принятием Закона СССР от 30 июня 1987 г. О государственном предприятии (объединении) . Этот закон был призван усилить централизованное начало развития народного хозяйства, повысить значение экономических методов управления, создать механизм реального хозяйственного расчета и самофинансирования на предприятиях. Предполагалось, что изменения, вносимые указанным законом, позволят реформировать командно-административную систему управления экономикой в целях наиболее полного использования преимуществ социалистической экономики в условиях научно-технической революции. По мнению организаторов реформы, активное использование товарно-денежных отношений, финансово-кредитных рычагов, системы экономических стимулов могло быть осуществлено при сохранении централизованного планового руководства (с преобразованием его функции) народного хозяйства.  [c.287]

Диверсификация как проблема встала в нашей стране относительно недавно. Это объясняется исторически сложившейся ситуацией в стране, иными словами, условиями плановой экономики. Это говорит о том, что диверсификация как элемент стратегической альтернативы развития просто не существовала А если и были попытки осуществить некоторое расширение деятельности предприятия, то по причине централизованного и зачастую необоснованного процесса диверсификации, без изучения причин самого процесса и последствий. Командно-административная система, одним из стержней которой является директивное централизованное планирование, пыталась ограничить как число элементов хозяйства (это являлось одним из факторов чрезмерной концентрации и специализации экономики, причиной монополизации производства), так и число связей между элементами (достаточно усеченная номенклатура выпуска, что и имеет непосредственное отношение к диверсификации). Помимо этого само перспективное планирование определяет стратегическое направление развития предприятия и долгосрочное распределение средств. Это позволяет определить реальные возможности развития, ресурсные ограничения, выявить количественные и качественные последствия развития. А до последнего времени за все годы функционирования государственной экономики в СССР главными и определяющими критериями эффективности организационных структур в промышленности были уровень специализации и концентрации производства, ибо именно эти критерии, по мнению официальной экономической науки и плановых органов, обеспечивали наибольшую эффективность производства и управления, наилучшую подготовленность  [c. 72]

Нам стали известны три типа макроэкономических регуляторов 1) рыночный, 2) государственный, 3) смешанный (рыночно-государст-венный). Между тем имеется еще четвертый тип — командно-административная система управления (в западной экономической литературе эту систему называют командная экономика ). Что же представляет собой данный тип управления  [c.208]

Несостоятельность ее в практическом плане очевидна во всех странах, где (на протяжении XX в.) была провозглашена общественная собственность, ибо действительно общественную собственность можно только провозгласить, экономика продемонстрировала свою полную неэффективность (дефицит, голод, нерациональное использование всех производственных ресурсов). А в социально-политическом плане общественная собственность оказалась неразрывно связанной с тоталитарным строем, или, выражаясь мягче, командно-административной системой.  [c.125]

Анализ категории цены земли помогает лучше понять сущность одного из многочисленных рынков товаров и факторов производства, существующих в нормальной рыночной экономике. Нельзя перейти от командно-административной системы к рыночной, если запретить функционирование, в частности, рынка земли, ее свободную куплю и продажу. Запрет в нашей стране на свободный рыночный оборот земли вовсе не помешал ее купле-продаже, но нелегальной (например, при продаже домов в сельской местности, дач и т.п.). Это означало, что государство лишалось значительной части доходов, связанных с реализацией земельных участков явочным порядком . Законодательное оформление рыночных отношений, связанных с куплей-продажей земли — необходимое условие успеха глубоких экономических реформ в нашей стране.  [c.200]

КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИСТЕМА ЭКОНОМИКИ  [c.413]

Сущность командно-административной системы экономики  [c.427]

Таким образом, все меры принуждения к труду — идеологизация общества, политические репрессии, огосударствление сельской экономики, эффект снижения цен (о чем будет сказано далее) использовались для упрочения командно-административной системы.  [c.430]

Продлил существование командно-административной системы, основанной на внеэкономическом принуждении, и такой фактор, как природный. Не оцененные рынком природные ресурсы фактически отбирались у будущих поколений для поддержания функционирования системы. Командно-административная, т.е. социалистическая, экономика ввиду имманентно присущего ей хронического дефицита не может функционировать без черного рынка , олицетворяемого теневой экономикой.  [c.432]

Командно-административная экономика не в состоянии решить изначальную задачу экономической системы — проблему объективности экономических решений. Вопрос соизмерения затрат и результатов может решаться только косвенно, через деньги. Сосуществование рынка и командно-административной системы в принципе невозможно.  [c.436]

Начавшись в 1985 г., перестройка положила начало переходному периоду от командно-административной к рыночной экономике. В течение этого периода должны произойти радикальные политические и экономические реформы, сформироваться новое мировоззрение. Это означает, что активно формируется многопартийная политическая система, торжествует свобода печати, митингов, демонстраций и других демократических атрибутов взаимодействия властей всех уровней и народа. В экономической сфере центральной проблемой становится разгосударствление собственности наряду с государственными предприятиями появляются кооперативные, арендные, акционерные общества и товарищества, индивидуальные предприниматели.  [c.439]

В переходный период необходимо по-новому осмыслить роль государства в экономике. Здесь очевидно лишь то, что прямое вмешательство государства в экономическую сферу должно постепенно дополняться и заменяться косвенным регулированием. В самом деле, вовсе не обязательно, например, доводить плановые задания до каждого малого или большого предприятия. Напротив, наделив полномочиями администрацию и остальной коллектив предприятия, дав им самостоятельный статус, государство тем самым высвобождает руки для организации присущей ему деятельности — определения стратегии развития. Короче говоря, государство в условиях рыночной экономики призвано играть иную роль, нежели в условиях командно-административной системы. Подчеркнем не меньшую, а именно иную, может быть даже и большую, чтобы его граждане, будь то отдельные предприниматели или трудовые коллективы, почувствовали бы вкус к самостоятельности и ответственности в процессе принятия решений, освободились бы от страха перед всезнающими и везде проникающими органами государственной машины. Усиление роли государства видится в том, что оно, разрабатывая новые законы, должно поставить всех граждан в равное перед ними положение. Именно в этом залог процветания и могущества демократического государства.  [c.454]

Переходный период к рыночной экономике — серьезное испытание для каждого человека. Кто-то этот этап проходит легко, кто-то труднее, а для некоторых людей — это просто катастрофа. Но этот период для -нас неизбежен, ибо нынешние трудности были заложены еще в командно-административной системе, подлежащей ныне демонтажу.  [c.467]

О месте и роли спроса. В рыночной (маркетинговой) системе, ориентированной на производство товаров для других, анализ начинается с исследования не производства и предложения (как в командно-административной системе), а сбыта продукции. Причина такой замены «точки отсчета» в том, что в рыночной экономике все начинается с рынка и заканчивается рынком производимый товар или услуга находит или не находит сбыт в зависимости от того, есть ли на него спрос. Иначе говоря, каждый товар должен производиться лишь тогда, когда он нужен потребителю. Это и предопределяет приоритетное значение спроса в экономическом анализе рыночной системы хозяйства.  [c.44]

Кажется, такую политику нужно было бы продолжать, ведя дело к постепенному переходу к рыночной экономике во всех отраслях. Однако на практике получилось по-другому. Дело в том, что определенная свобода предприятий подрывает основы командно-административной системы. Поэтому власти предержащие всегда стараются эту власть не упустить, создать видимость своей необходимости, значимости. Причем парадокс состоит в том, что они действительно в это  [c.23]

Примерно треть книги [10] известных авторов посвящена описанию рекомендаций и опыта американских фирм по формированию философии поведения на рынке. Напоминаем читателям, что американские фирмы функционируют в условиях отлаженных рыночных отношений, а российская экономика находится только в начальной стадии их формирования. Поэтому американский опыт не может быть использован российскими организациями как опыт, адаптированный к нашим условиям, к нашему менталитету. Российскую экономику можно представить как корабль, отчаливший от порта (командно-административной системы) в гавань (экономику с рыночными отношениями). Нам хорошо описали ее, но забыли указать путь. Так вот проблемы развитых стран — это проблемы «гаваней», нам же нужно решать проблемы пути к ней. Вместе с тем изучать опыт промышленно развитых стран мы обязаны.  [c.222]

Стандарты отраслей разрабатываются на продукцию, работы, услуги отраслевого значения. С переходом от командно-административной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике принципиально меняются подходы к определению роли и содержания отраслевых стандартов. Государство отказалось от всестороннего обязательного регулирования многих параметров продукции, оставив в своей компетенции лишь некоторые обязательные требования, предусматриваемые в государственных стандартах. В этих условиях регулятором товарной политики компаний становятся требования рынка. Негосударственные компании, входящие в отрасль, являясь самостоятельными хозяйствующими субъектами, не подчинены государственному органу управления, и его указания не являются для них обязательными.  [c.255]

В России, где многие годы в Экономике преобладал государственный монополизм в виде командно-административной системы, демонополизация осуществляется посредством разукрупнения крупных предприятий и объединений путём их акционирования, приватизации и других мер, препятствующих захвату внутреннего рынка страны немногими производителями товаров и услуг.  [c.153]

Иной характер носит монополия в условиях командно-административной системы (имеется в виду отечественная экономика весьма недавнего прошлого). Такая система характеризуется абсолютной государственной монополией, в основе которой лежат три монопольных права монополия на собственность, монополия на предпринимательскую деятельность и монополия внешней торговли. Свои монопольные права в той или иной области производства государство осуществляет через специально созданные органы управления — министерства и ведомства. Министерство не только контролирует производство на действующих предприятиях, но и определяет целесообразность строительства новых предприятий, их местонахождение и мощности, то есть оно ограждено от потенциальной конкуренции. Министерство занимается разработкой новых товаров и технологий (через свои головные НИИ и КБ), определяет планы технического перевооружения производства — то есть конкуренция нововведений ему также не угрожает.Министерство часто контролирует производство всех родственных товаров, чем сводит к минимуму конкуренцию товаров-заменителей. Министерство оказывает также значительное влияние на закупки товаров по импорту, предоставляя информацию о потребности в данных товарах и степени ее удовлетворения.  [c.79]

Реальное же подтверждение этот дуализм получил в смешанной экономике, существующей в большинстве развитых стран. Экономика смешанного типа регулируется и рынком, и государством, хотя в разных странах или в одной стране на разных этапах ее развития тот или иной способ регулирования оказывается явно преобладающим. Известны разные варианты организации экономики смешанного типа шведская модель , социальное рыночное хозяйство в Германии, японская, американская и другие модели. По мнению некоторых, командно-административная система в СССР в конечном счете эволюционировала (или выродилась) в экономику согласований, или бюрократический рынок, где отношения между выше- и нижестоящими представляли уже не столько отношения администрирования и исполнения, сколько отношения обмена.16.  [c.29]

Роль анализа как средства управления производством с каждым годом возрастает. Это обусловлено разными обстоятельствами. Во-первых, необходимостью неуклонного повышения эффективности производства в связи с ростом дефицита и стоимости сырья, повышением науко- и капиталоемкости производства. Во-вторых, отходом от командно-административной системы управления и постепенным переходом к рыночным отношениям. В-третьих, созданием новых форм хозяйствования в связи с разгосударствлением экономики, приватизацией предприятий и прочими меррприятиями экономической реформы.  [c.19]

Однако сложность перехода отечественных предприятий к рыночной экономике усугубляется еще и деформированностью ее прежней отраслевой структуры, которая складывалась при отсутствии влияния на нее спроса и не была направлена на его удовлетворение. В экономике России преобладало развитие военно-промышленного комплекса с созданием высокого удельного веса военной продукции и средств производства для отраслей тяжелой промышленности. Идеологи командно-административной системы развития хозяйства считали тяжелую промышленность основой экономики, в которой уголь и металл — хлеб промышленности, а нефть и газ — ее сердце. Отсюда очевидно, что удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах отводилась второстепенная роль. Это не могло не отразиться на техническом уровне отраслей, производящих потребительские товары  [c.5]

Топливно-энергетический комплекс России, как и вся российская экономика в целом, переживает глубокий системный кризис. Истоки этого кризиса лежат в складывавшейся в течение нескольких десятилетий советской системе хозяйствования. В наследстно от командно-административной системы хозяйствования Россия получила крайне неэффективную, неконкурентоспособную экономику.  [c.80]

В мире нет ни одной фтраны, которая бы строила экономику по модели командно-административной системы и смогла достигнуть главного — обеспечить жизненный уровень населения и высокий уровень гражданских и политических свобод, достойных развития цивилизации кануна XXI в.  [c.413]

Анализируемой системе построения общества и экономики, как и любой другой, соответствует вполне определенная теория. Данная теория — это не просто плод интеллектуальных упражнений. Когда теория становится программой деятельности правящих политических сил, то идеальное становится материальным, определяя жизнь и судьбу миллионов людей. В политике цена ошибки является самой высокой. Исторический парадокс заключается в том, что основные концепции марксизма, призванные определить лучшее будущее для [c.413]

Экономика командно-административной системы сталинского периода представляла собой лагерную экономику . По некоторым данным, в лагерях в разное время находились от 10 до 15 млн заключенных, а в 1953 г.— в год смерти Сталина — 12 млн заключенных, т.е. 1/5—1/4 всех занятых в материальном производстве. К концу 30-х годов система лагерей настолько расширилась, что были созданы отраслевые управления ГУЛАГа. Заключенные строили города (Магадан, Ангарск, Норильск, Тайшет), каналы (Беломорско-Балтийский, Москва-Волга), железные дороги (Тайшет-Лена, Бам-Тында). Лагеря давали в годы войны половину добываемого в стране золота, треть платины, огромную часть древесины.  [c.432]

Десятилетия существования командно-административной системы привели не к формированию экономики потребления, а к созданию экономики власти. Такой тип экономики может обеспечить только полуголодное сосуществование населения — и это в самой богатой по природным ресурсам стране мира. Экономика власти направлена не на удовлетворение потребностей людей, а на поддержание жизнедеятельности существующей командно-административной системы, какие бы идеологические заклинания при этом не произносились  [c.435]

В 1990-х гг. в бывших социалистических странах в процессе реформирования экономики, имеющего целью радикальные преобразования в командно-административной системе, направленные на переход к рынку, осуществляется приватизация, т. е. передача предприятий в частную собственность. Э. Ф. Миженская.  [c.185]

основные характеристики, сущность, необходимость реформирования

Многие авторы критикуют социализм  также за концепцию определения  доли  каждого участника производственного процесса на основе трудовых затрат. Они аргументируют это тем, что существует различное качество работы, разная производительность труда и, что самое главное, множество его разновидностей (от высокоинтеллектуального – до чисто физического), а потому объективно оценить его стоимость достаточно сложно.

Активной критике социалистическая система подвергается и за то, что она способствует концентрации большой власти в руках одного человека (группы лиц),  что может привести к установлению в стране тоталитарного режима и проведению государством агрессивной внешней политики. Действительно, эпоха «сталинизма», к примеру, сопровождалась массовыми репрессиями, а что касается агрессивной внешней политики, то здесь в качестве примера можно привести нападение СССР на Финляндию (1939), ввод войск в Венгрию (1956), Чехословакию (1968), Афганистан (1979). 

К недостаткам командно-административной системы относят также и большие размеры теневого сектора. Так, уже к началу 70-х годов   3-4% ВВП СССР производилось в теневом секторе, а в период с начала 60-х по конец 80-х в среднем масштабы теневого сектора увеличились в 30 раз (в строительстве – в 60 раз, в сфере транспорта и связи – в 40 раз, в сельском хозяйстве и промышленности – в 30 раз). Однако нужно отметить, что после развала СССР размеры теневого сектора не уменьшились. Необходимо также отметить, что истоки теневого сектора в рыночной экономике и в социалистическом хозяйстве различны. Если для рыночной системы разрастание теневого сектора связано с более низкими издержками на подпольное производство, наличием спроса на запрещенные законом товары и услуги, а также уклонением от уплаты налогов, то для командной экономики главной причиной является дефицит. Если плановое задание не учитывает объективно потребностей населения и предприятий, то возникает дефицит.

В отношениях распределения  основной недостаток КАС  заключается  в  том, что государство  является  монопольным  распределителем  основных  ресурсов: материальных, финансовых, природных, трудовых. Деньги  объективно  не  могли выполнять те же функции, что и в рыночной экономике.  Поэтому  распределение осуществляется не в соответствии  со  сложившимися  спросом  и  предложением ресурсов, а  по  усмотрению  государственных  органов  управления.   В  таких условиях процветает взяточничество.    В рыночной экономике размер заработной  платы  определяется  в  процессе конкуренции с учетом соотношения спроса и предложения   на  рынке  труда.  В КАС  она  административно  устанавливается  и  ограничивается   государством посредством    нормативов,    поэтому     не     является     стимулом     к высокопроизводительному труду и проявляется  одновременно  в  уравниловке  и привилегиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кризис командной  экономики

и необходимость  ее реформирования

 

Рассмотренные выше черты  в их наиболее полном выражении были присущи советской экономике образца 30-50-х годов. В условиях начавшейся научно-технической революции неэффективность командного хозяйства, его невосприимчивость к научно-техническим нововведениям, затратный характер стали проявляться все более ощутимо. Выяснилось, что технологическую революцию нельзя осуществить по приказу. Развитие же компьютерных технологий в 70-80-е годы делало все более сложным поддержание военного паритета; наметилась тенденция отставания от развитых стран в гонке вооружений, особенно космических. Разрыв в уровне производительности труда и в целом эффективности хозяйства требовал для производства аналогичных по качеству и количеству видов вооружений значительно больших затрат массы труда и других ресурсов, что в свою очередь вело к углублению диспропорций между I и II подразделениями и к дальнейшему отставанию в уровне жизни.

Народнохозяйственные  диспропорции, усугубляемые информационными  недостатками бюрократического планирования, привели к постоянной дефицитности благ производственного и потребительского назначения; в то же время «экономика дефицита» сочеталась с нерациональностью и расточительством потребления ресурсов и со значительными объемами производства ненужной продукции («затоваривание», «разбазаривание» и т. п.). Данные негативные явления порождали многочисленные попытки частичных усовершенствований хозяйственного механизма в рамках командной экономики, начало которым было положено еще в 50-е годы.

В 60-е годы в СССР была предпринята попытка хозяйственной  реформы, в ходе которой предполагалось значительно расширить сферу действия товарно-денежных отношений, экономических стимулов, обеспечить хозяйственную самостоятельность производственных единиц при одновременном преодолении бюрократизма и формализма управления и планирования. Однако вскоре реформа была свернута, так как она противоречила оставшемуся в неприкосновенности системному качеству командной экономики [7].

В дальнейшем предпринимались  попытки повышения эффективности  командной экономики и посредством  изменения или перекомбинирования основных планово-отчетных показателей (валовой, товарной, условно-чистой продукции и т.п.). «Размытость» прав собственности и условность хозяйственного отграничения экономических единиц предопределили и безуспешность использования показателей прибыли и рентабельности, поскольку на народнохозяйственном и отраслевом уровнях действовал принцип «общего котла»: значительная, а иногда и большая часть прибыли успешно работающих предприятий перераспределялась в пользу центра и убыточных предприятий. Этим обесценивалась идея фондов экономического стимулирования на предприятиях.

Общие пороки принципов  командности проявились на всех континентах  и во всех странах, где они были реализованы, несмотря на любые исторические, региональные и национальные особенности. Преодолеть эти пороки не удалось ни в ходе многочисленных половинчатых реформ, ни посредством ограниченного развития частной собственности и товарно-денежных отношений в соответствии с концепциями «рыночного социализма». Наиболее наглядно сравнительная неэффективность командной экономики демонстрировалась в странах, внутренне разделенных по блоковому принципу (Восточная и Западная Германия, Северная и Южная Корея, материковый Китай и Тайвань).

В 80-е годы необходимость  отказа от командно-бюрократической  организации экономики стала абсолютно очевидной, осознание этой необходимости приобрело всеобщий характер. Окончательно выявилась природа командно-бюрократического общества как ложной альтернативы капитализму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Командная экономика и в целом общество командно-административного типа — это очень сложный социальный феномен. В его оценке, по-видимому, ошибочными были бы крайние позиции. В политико-экономическом плане основное значение имеет тот факт, что появление и достаточно длительное существование командной экономики — это не случайность, не «зигзаг истории», а симптом исторической предельности капитализма, неизбежности посткапиталистической эволюции цивилизации. Фактом является и то, что посткапиталистический переход — это длительный, многогранный и противоречивый процесс; на пути его осуществления неизбежны ошибочные, неэффективные и тупиковые направления. Преждевременный и принудительно-надстроечный характер ограничения частной собственности и товарно-денежных отношений придавал на деле командной экономике свойства не пост-, а антикапиталистического хозяйства.

В настоящее время  становится все более очевидным, что системные посткапиталистические  преобразования возможны лишь на постиндустриальной технической базе. Командное хозяйство, оставаясь одной из социально-экономических форм индустриализма, не смогло выйти на посткапиталистический уровень развития. В то же время оно отразило и воплотило целый ряд действительных тенденций глобальной экономической эволюции. Это относится к процессам сознательного управляющего воздействия на экономику, к развитию объективно необходимых форм государственного регулирования, планомерности, макроэкономической структурной политики.

Огромное влияние на мировое развитие оказала официальная  установка на изменение социального статуса и роли трудящихся классов, а также действительные меры по развитию систем образования, здравоохранения, социального обеспечения, всех элементов того, что позже было названо «человеческим» и «социальным» капиталом. Непреходящим достижением советского общества явилась реализация принципа экономических гарантий и уверенности «в завтрашнем дне» для каждого члена общества, значимость чего была осознана лишь после того, как эти гарантии оказались ликвидированы. Что касается развитых стран мира, то ими были восприняты и усовешенствованы многие элементы советского опыта — правда, далеко не всегда с признанием советского приоритета.

В научном отношении  неточной является оценка командной  экономики как социалистической, так как социализм — это форма посткапиталистического развития общества. В то же время, опыт нэпа и современное «экономическое чудо» в Китае демонстрируют, что командное хозяйство содержало потенциал для возникновения смешанной экономики переходного типа, на базе которой, возможно посткапиталистическое развитие.

Сравнительная характеристика основных показателей представлена в приложении 1.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Базылев Н.И. Экономическая теория. – Минск: БГЭУ, 2002. — 432 с.

2. Бондарь А.В. Макроэкономика. – Минск: БГЭУ, 2009. – 415 с.

3. Бруцкус Б. Социалистическое хозяйство. Теоретические мысли по поводу русского опыта. – М: Проспект, 1999. – 378 с.

4. Давыденко Л.Н. Экономическая теория. – Минск: Вышэйшая школа, 2002. – 366 с.

5. Дзарасов С.С. Рынок: альтернативная концепция перехода – М.: Знание, 1991.

6. Лемешевский И.М. Экономическая теория. – Минск: ФУАинформ, 2002. – 630 с.

7. Лобкович Э.И. Переходная экономика: сущность, проблемы, особенности в Беларуси: Науч.-метод. пособие – Минск: БГЭУ, 2000.

8. Плотницкий М.И. Экономическая теория. – Минск: Современная школа, 2006. – 392 с.

9. Сломан Дж. Основы экономики. – М.: Проспект, 2005. – 325 с.

10. Советская экономика: от плана к рынку /Под ред. В.Попова, Н.Шмелева. – М.: Прогрес, 1991.

11. Экономика: учебное пособие /Под ред. Т.М.Ершовой. – М.: Экономика, 1995.

12. www.neg.by

13. www.news.np.by

14. www.tiga.by

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Регулирование командной экономики — принципы и административные методы

Содержание:

Экономическая система — это упорядоченные отношения между производителями материальных и нематериальных благ.

Каждая экономическая система имеет свою экономическую основу. Собственность на ресурсы и результаты, имеет свои организационные отношения, свой способ регулирования хозяйственной деятельности людей, свою систему материального и морального поощрения людей, свою мотивацию хозяйственной деятельности, свои законы и правила, свои традиции, опыт, обычаи. Классификация экономических систем в разных направлениях экономической мысли имеет свою собственную.

Особое место в классификации экономических систем занимает командная или административная экономика или тоталитарная система экономического управления.

При такой системе управления в сфере производства существовала общенациональная форма собственности. Организация предприятий воспроизводилась в масштабе всего общества, то есть все было абсолютно определено государством: устанавливались фиксированные объемы производства, ассортимент товаров и услуг, фиксированные цены, объемы продаж и фиксированная заработная плата. Эта система предусматривала удовлетворение минимальных потребностей людей. В этой системе административный аппарат собрал в свои руки все функции работодателя. Эта система предполагала высокую степень монополизации в лице министерства ведомства. Экономические законы слабо применялись в этой системе.

Командная экономика характеризовалась государственной собственностью на средства производства, коллективным принятием экономических решений и централизованным управлением экономикой через государственное планирование.

Начало формирования административно-командной экономики в СССР

Процесс раскрутки Новой экономической политики и формирование командно-административной системы.

Постепенно начался процесс раскрутки Новой экономической политики. Экономическое развитие страны в 1924-1925 годах еще не ощущало замедления. Но к середине 1920-х годов обменные соотношения между промышленным и сельскохозяйственным секторами экономики значительно изменились. Промышленность не обеспечивала село необходимым количеством своей продукции. Сельское хозяйство, в свою очередь, препятствовало поставкам сырья и продовольствия в города, а также не вывозило достаточно зерна за границу для закупки необходимого промышленного оборудования. Таким образом, осенний зерновой кризис 1925 года был не случайностью, а естественным явлением. Крестьянство не хотело расширять свое производство, потому что промышленные товары становились все дороже и их не хватало.

Во второй половине 1926 года перед правительством встал вопрос о том, в каком направлении должна развиваться экономика. Уже в конце 1925 года был созван XIV съезд РКП (b), который был утвержден «Курсом индустриализации». В своих открытых выступлениях Сталин требовал без колебаний демонтировать шаткий механизм рыночной экономики и заменить его командными методами, полностью соответствующими социалистическим идеалам.

Таким образом, закупочные кризисы 1926-1928 годов означали полный демонтаж Нэпа, поскольку она могла вписаться только в обстановку «гражданского мира». Командная система могла существовать только в условиях крайней напряженности сил, путем запугивания, террора, общего подчинения приказам, что противоречило сущности Нэпа.

Целевое свертывание новой экономической политики в стране шло по всем направлениям. Еще в 1927 году был разработан государственный производственный план для промышленных предприятий. К концу 1929 года трасты потеряли экономическую самостоятельность и постепенно стали промежуточным звеном административной системы. С другой стороны, синдикаты приобрели дополнительные функции в области планового регулирования предприятий. Синдикаты перестали быть активными в оптовой торговле, так как их заменила централизованная дистрибуция по фондам и заказам.

Роль государства в регулировании командной экономики

Командная экономика — это экономическая система, в которой государству отводится главная роль в регулировании.

В этой системе государство решает, какие товары производить, сколько товаров производить, для кого и как их производить. Государство играет роль главного регулятора в экономике, потому что в этой системе преобладает государственная собственность на все основные средства производства, то есть почти все экономические ресурсы принадлежат всему населению, проживающему в стране. Государство управляет и распределяет все основные экономические ресурсы от имени населения и контролирует их использование.

Малая частная собственность или ее отсутствие является причиной отсутствия рынка в командной экономике. Рынок заменяется централизованным планированием, распределением и поставками. В то же время, элементы рынка все еще присутствуют. Производимая продукция считается товаром, но ее цена устанавливается государством. Роль посредника между продавцом и покупателем берут на себя коммерческие организации.

Принципы регулирования системы управления

Административная командная система основана на принципе планирования директив. План, разработанный центром, является основным законом административной системы. На основе этого плана профильные министерства и ведомства разрабатывают задачи для отдельных отраслей промышленности, а затем для предприятий, колхозов, строительных площадок с выделением необходимых материальных ресурсов.

Предприятие передает всю свою продукцию вышестоящему органу по материально-техническому снабжению или торговле, который доводит эту продукцию до конечного потребителя.

Экономические методы регулирования экономики в административно-командной системе формальны, поскольку заработная плата определяется центром, а все сбережения любого предприятия зачисляются в бюджеты разных уровней.

Мотивация к работе в командной экономике основана на следующих принципах. Для всех категорий работников заработная плата за обслуживание определяется централизованно, что одинаково для всей страны. Существуют дополнительные бонусы за выполнение государственного плана, а бонусный фонд имеет ограниченный размер и распределяется строго в соответствии с указаниями начальства. Значительную роль в системе мотивации персонала играют административные ограничения и стимулы. Как правило, повышение в должности используется в качестве стимула, а выговор или наказание — в качестве сдерживающего фактора.

Административные методы регулирования командной экономики

В командной экономике государство реализует свою регуляторную функцию в основном административными методами.

Административные методы экономического регулирования предполагают прямое участие государства в деятельности экономических агентов путем ограничения их свободы выбора.

К прямым административным методам регулирования относятся:

Принятие нормативных и законодательных актов и подзаконных актов;

  • Управление государственным имуществом путем регулирования деятельности предприятий государственного сектора, заключения государственных контрактов, предоставления государственных займов и субсидий;
  • тендеры и лицензирование;
  • Применение ограничительных мер и санкций.

Косвенные административные методы регулирования командной экономики включают в себя:

  • Разработка и утверждение бюджетов на всех уровнях;
  • Установление принципов налогообложения и налоговой политики;
  • Установка минимальной заработной платы;
  • Регулирование цен на товары и услуги.

Административные методы регулирования противоречат природе рынка, с их помощью блокируется деятельность определенных регуляторов рынка. Например, если объем производства и объем поставок сырья фиксируются политикой, то компания не может адаптироваться к изменениям рыночной ситуации путем увеличения или уменьшения производства. Чем шире спектр административных методов, тем ниже эффективность и тем меньше места для маневра в работе самих рыночных отношений.

Командная экономика (определение и 5 примеров)


Полный государственный контроль над экономикой и нашей жизнью многим может показаться адом. В некотором смысле да, но это не значит, что у него нет своих преимуществ.

При командной экономике сравнительно быстро можно адаптироваться и быстро меняться. В отличие от рыночной экономики здесь нет юридических или политических барьеров, которые нужно преодолевать. Им не нужно получать одобрение Конгресса или проходить судебные разбирательства. Они просто умеют это делать!

Это может быть особенно полезно во время войны.В командной экономике правительство может переместить все ресурсы с производства предметов роскоши на артиллерийские снаряды и бомбы. Напротив, в условиях демократической рыночной экономики это может занять гораздо больше времени.

Правительство командной экономики может переключать производство в мгновение ока. Тем не менее, главная проблема — это связанная с этим логистическая головная боль.

В административно-командной экономике богатство обычно распределяется поровну. Рабочие зарабатывают примерно одинаково, хотя один из них может вносить больший вклад, чем другие.

Главной целью командной экономики является получение большего общественного блага. Вот почему существуют более низкие уровни неравенства. Однако основная проблема заключается в том, что в результате все могут стать одинаково бедными. Низкий уровень неравенства может быть благом, но только в том случае, если все выиграют от более высокого уровня производства и экономической отдачи.

С чисто философской точки зрения командная экономика ставит общее благо выше прибыли. В зависимости от ваших философских убеждений, это может быть как преимуществом, так и недостатком.

Для некоторых общее благо создает лучшие условия жизни для всех. Когда все помогают друг другу, мы можем жить в добром и дружном обществе. Однако другие считают, что на самом деле это непрактично и не совпадает с человеческим поведением. Лучший способ помочь обществу — через механизм получения прибыли. Об этом свидетельствуют достижения последних двухсот лет.


Хотя командная экономика имеет некоторые преимущества, в ней столько же недостатков.Фактически, эти недостатки показывают, почему в современном мире больше не существует командной экономики.

Когда экономические решения контролируются централизованно, мы отнимаем инновации у миллионов граждан. Предприниматели и новаторы задыхаются, поскольку они не могут начать свой собственный бизнес или получить финансирование для новых идей.

Новатору могут понадобиться определенные товары и финансирование, чтобы реализовать свою идею. Однако без разрешения правительства эти идеи не более чем.

Когда власть централизована, она также значительно усиливается. Силы будет больше, и всегда найдутся люди, которые жаждут ее. В свою очередь, это может привести к интригам, взяточничеству и общей коррупции, чтобы добраться до вершины.

В таких странах, как Китай, нельзя недооценивать силу знания местного чиновника. Если вы дружите с одним из них, вам намного легче подниматься по социально-экономической лестнице. И хотя президент Си начал бороться с коррупцией, она по-прежнему широко распространена в стране.

При командной экономике практически отсутствуют стимулы.Основная цель – принести пользу обществу. Однако это безликие люди. Почему вы должны усердно работать, чтобы Боб на другом конце страны мог хорошо поесть сегодня вечером?

Мы охотнее помогаем соседям и друзьям; люди, которых мы знаем. И все же миллионы незнакомцев; не так много.

Стимулов почти нет, что и отражается на выходе. Это потому, что мотивация намного ниже, когда мы эффективно работаем на кого-то другого. Когда работа, которую мы делаем, идет в наш карман, мы, как правило, работаем усерднее. В свою очередь, это влияет на общее благосостояние нации и объемы производства в экономике.

Одним из самых больших недостатков командной экономики является отсутствие свободы и выбора. В таких странах, как СССР (современная Россия), потребители могли покупать товары, но у них был только один выбор. Это означает одну зубную пасту, один вид йогурта и один вид хлеба.

Все упрощено для соответствия стандартному процессу. Это приводит к неудовлетворенной потребительской базе. Представьте, что вашей любимой марки шоколада больше не существует, и вы должны придерживаться дешевой базовой марки.

Причина этого в том, что наличие нескольких линеек продуктов — это сложность, которая не должна существовать. Представьте себе, что вам нужно управлять экономикой, а затем подумать обо всех типах йогурта, которые вам нужно производить, а затем о видах хлеба.


Когда вся экономика страны централизованно планируется, ей, естественно, нужен центральный экономический план. Мы можем вспомнить пятилетние экономические планы СССР, которые были начаты при Иосифе Сталине в 1928 году.

Цель состоит в том, чтобы создать задачи для промышленности, такие как увеличение добычи угля и сельского хозяйства, а затем выделить ресурсы для этого.Фактически, СССР, возможно, добился успеха в некоторых аспектах своего экономического плана, поскольку стал лидером отрасли.

Такие централизованные экономические планы являются важнейшим аспектом командной экономики. Без него нет ни структуры, ни организации. В свою очередь, это означает, что философские цели, связанные с командной экономикой, такие как равенство и общее благо, не могут быть достигнуты.

Представьте, что вы пытаетесь управлять крупной компанией, такой как Walmart или Alibaba. Теперь представьте, что вы пытаетесь запустить десять из них одновременно.Это логистический кошмар, поэтому план является частью процесса, с помощью которого правительство пытается сделать его более управляемым.

Командная экономика имеет централизованный план, и этот план реализуется посредством распределения ресурсов. Это означает, что правительство направляет рабочую силу туда, где оно считает нужным. Например, кому-то, кто работает в Москве, может понадобиться переехать в Анадырь на Дальнем Востоке России.

Собственно, именно так и поступал СССР во время Второй мировой войны. Поскольку он опасался немецкого вторжения с запада, он переместил промышленность на восток, чтобы обеспечить себя ресурсами.

Это общая характеристика командной экономики. Распределяя ресурсы там, где он считает нужным, он может достичь целей, поставленных в его экономическом плане. Эти цели могут быть направлены на общее благо или, как в случае с СССР, на защиту себя во время войны.

В то же время цель состоит в том, чтобы уменьшить потери, возникающие в капиталистическом обществе, путем обеспечения полной занятости.

Правительства в командной экономике устанавливают централизованные планы. Обычно они варьируются от пяти до десяти лет с конкретной целью.Например, увеличить производство в обрабатывающей промышленности и снизить безработицу.

Идея централизованного плана заключается в распределении определенных ресурсов, чтобы можно было установить приоритет для производства товаров и услуг. Например, нация может захотеть сосредоточиться на добыче своих природных ресурсов, поэтому она захочет направить труд и капитал на эти средства. Это может потребовать перераспределения и переобучения работников, которые ранее работали на производстве.

В командной экономике каждая отрасль монополизирована государством.Это означает, что банковское дело, производство, коммунальные услуги и транспорт контролируются централизованно. Конкуренции нет, а это означает, что все решения принимаются бюрократами, а не в ответ на конкурентное давление.

Следовательно, командная экономика сталкивается со многими из тех же недостатков и преимуществ, что и обычная монополия. Их стимул к повышению эффективности снижается из-за отсутствия конкуренции и мотива получения прибыли. Тем не менее, он может смягчить некоторые из этих неэффективностей из-за крупномасштабного производства, где может быть достигнута экономия за счет масштаба.

Как и в любой командной экономике, существует множество юридических ограничений. Например, запрещено владение частной собственностью. В то же время при командной экономике существует сильный контроль над СМИ. Пропаганда часто используется для рекламы того, насколько хорошо страна живет.

Северная Корея славно рекламировала, как она выиграла все, от чемпионата мира по футболу до олимпийских золотых медалей. Конечно, это была ложь, но она показывает, до чего доходят некоторые народы.

Независимо от экономической структуры, общественность будет недовольна.В то время как большинство развитых стран сегодня допускают некоторый уровень свободы слова, командная экономика склонна закрывать ее, чтобы сохранить мир.


Командная экономика и коммунистическая структура идут рука об руку. Они одни и те же. Поэтому, глядя на примеры, мы можем включить большинство коммунистических и социалистических стран.

В командной экономике правительство решает, сколько производить, что производить и по какой цене продавать. Характеристики, которые очень

Основанная в 1965 году Коммунистическая партия Кубы правит нацией.Промышленность находится в централизованной собственности и находится в ведении государства с централизованным экономическим планом.

Северная Корея, пожалуй, один из самых ярких примеров командной экономики. Он чрезвычайно ограничителен и контролирует экономику стальным кулаком. Пропаганда не менее сильна, центральные державы даже заявляют, что они выиграли чемпионат мира по футболу.

Китай управляется Коммунистической партией Китая под руководством президента Си. Хотя она не такая строгая, как традиционная коммунистическая нация, она все же действует под строгим централизованным контролем и регулированием.Иностранные компании могут инвестировать только в том случае, если они отвечают строгим требованиям, в то время как они сохраняют контроль над большей частью промышленности.

СССР был золотым стандартом командной экономики еще в ХХ веке. Он создал пятилетние экономические планы и отвлек ресурсы по всей стране. Отсутствие выбора было печально известным в его обществе. Был один выбор зубной пасты, один выбор хлеба и один выбор йогуртов.

Вьетнам — еще один пример командной экономики. Это однопартийное коммунистическое государство, в котором правительство диктует распределение ресурсов по стране.Вьетнам имеет полную монополию в экономике и в политической сфере. Он использует эту власть для подавления религии, свободы слова, а также средств массовой информации.

12.2 Командно-административное регулирование – принципы экономики

Цели обучения

К концу этого раздела вы сможете:

  • Объясните правила управления и контроля
  • Оценить эффективность командно-административного регулирования

Когда в конце 1960-х и начале 1970-х годов Соединенные Штаты начали принимать всеобъемлющие законы об охране окружающей среды, типичный закон определял, сколько загрязняющих веществ может быть выброшено из дымовой трубы или водосточной трубы, и налагал штрафы в случае превышения этого предела. Другие законы требовали установки определенного оборудования — например, на автомобильных выхлопных трубах или дымовых трубах — для уменьшения загрязнения. Эти типы законов, которые определяют допустимые объемы загрязнения, а также могут уточнять, какие технологии контроля загрязнения должны использоваться, подпадают под категорию командно-административного регламента . По сути, командно-административное регулирование требует, чтобы фирмы увеличивали свои расходы, устанавливая оборудование для защиты от загрязнения; таким образом, фирмы должны учитывать социальные издержки загрязнения.

Командно-административное регулирование оказалось очень успешным в защите и очистке окружающей среды США. В 1970 году было создано Агентство по охране окружающей среды (EPA) для надзора за всеми экологическими законами. В том же году был принят Закон о чистом воздухе , направленный на борьбу с загрязнением воздуха. Всего два года спустя, в 1972 году, Конгресс принял, и президент подписал далеко идущий Закон о чистой воде . Эти командно-контрольные законы об охране окружающей среды, а также их поправки и обновления в значительной степени способствовали тому, что в последние десятилетия воздух и вода в Америке стали чище.Однако экономисты указали на три трудности командно-административного экологического регулирования.

Во-первых, командно-административное регулирование не предлагает стимулов для улучшения качества окружающей среды сверх нормы, установленной конкретным законом. Как только командно-административное регулирование выполнено, у загрязнителей нет стимула работать лучше.

Во-вторых, командно-административное регулирование негибкое. Обычно для всех загрязнителей требуется один и тот же стандарт, а часто и одна и та же технология контроля загрязнения.Это означает, что командно-административное регулирование не проводит различий между фирмами, которым было бы легко и недорого соответствовать стандарту загрязнения — или еще больше уменьшить загрязнение, — и фирмам, которым соблюдение стандарта может показаться трудным и дорогостоящим. У фирм нет причин кардинально переосмысливать свои методы производства, которые могли бы уменьшить загрязнение еще больше и с меньшими затратами.

В-третьих, положения о командно-административном управлении пишутся законодателями и Агентством по охране окружающей среды, поэтому в политическом процессе они могут идти на компромиссы.Существующие фирмы часто утверждают (и лоббируют), что более строгие экологические стандарты не должны применяться к ним, а только к новым фирмам, которые хотят начать производство. Следовательно, законы об охране окружающей среды в реальном мире полны мелким шрифтом, лазеек и исключений.

Хотя критики признают цель сокращения загрязнения, они задаются вопросом, является ли командно-административное регулирование лучшим способом разработки политических инструментов для достижения этой цели. Другой подход заключается в использовании ориентированных на рынок инструментов, которые обсуждаются в следующем разделе.

Командно-контрольный регламент устанавливает конкретные ограничения на выбросы загрязняющих веществ и/или конкретные технологии контроля загрязнения, которые необходимо использовать. Хотя такие правила помогли защитить окружающую среду, у них есть три недостатка: они не создают стимулов для выхода за установленные ими ограничения; они предлагают ограниченную гибкость в отношении того, где и как уменьшить загрязнение; и они часто имеют политически мотивированные лазейки.

Вопросы для самопроверки

Рассмотрим два подхода к сокращению выбросов CO 2 в окружающую среду на предприятиях обрабатывающей промышленности в США.При первом подходе правительство США делает своей политикой использование только заранее определенных технологий. При втором подходе правительство США определяет, какие технологии являются более чистыми, и субсидирует их использование. Какой из двух подходов является командно-административной политикой?

Контрольные вопросы

  1. Что такое командно-административное регулирование окружающей среды?
  2. Какие три проблемы отмечают экономисты в связи с командно-административным регулированием?

Вопросы критического мышления

  1. Поддержали бы экологи командно-административную политику как способ уменьшить загрязнение? Почему или почему нет?
  2. Рассмотрим два способа защиты слонов от браконьеров в африканских странах. В одном из подходов правительство создает огромные национальные парки, в которых достаточно мест обитания для слонов, и запрещает всем местным жителям входить в парки или каким-либо образом наносить вред слонам или их среде обитания. При втором подходе правительство создает национальные парки и определяет 10 деревень по краям парка в качестве официальных туристических центров, которые становятся местами, где туристы могут остановиться, и базами для экскурсий по национальному парку. Подумайте о различных стимулах местных жителей, часто очень бедных, в каждом из этих планов.Какой план, скорее всего, поможет популяции слонов?

Глоссарий

командно-штабное положение
законы, определяющие допустимые объемы загрязнения, а также могут уточнять, какие технологии контроля загрязнения должны использоваться

Решения

Ответы на вопросы для самопроверки

Первая политика — командно-административная, потому что это требование применимо ко всем производителям.

Command and Control — обзор

12.12.4.2.5 Рыночные инструменты и другие инновации в области регулирования

Неудовлетворенность так называемыми командно-административными формами регулирования нарастала с 1990-х годов, причем критика заключалась в том, что они неэффективны, неэффективны и слишком негибки, чтобы справляться с динамичными потребности экологической политики (Hirsch, 2001; Stewart, 2001, 2003; Freeman and Kolstad, 2007). Предложения по инновациям в области регулирования принимали три основные формы: сетевые структуры правительства и заинтересованных сторон, косвенные механизмы управления и программы экономического стимулирования (Ruhl, 2004b).

Сетевые структуры правительства и заинтересованных сторон делают упор на сотрудничество, инклюзивность и достаточную гибкость, чтобы адаптировать решения к обстоятельствам отдельных ситуаций. Например, при нормотворчестве на основе переговоров заинтересованные стороны в предлагаемой регуляторной инициативе договариваются об условиях регулирования, чтобы избежать судебных разбирательств после опубликования. Аналогичным образом, выдача разрешений на основе контракта относится к процедурам, в которых условия регулирующих разрешений, а не предписанные шаблонные стандарты, обсуждаются между регулирующим органом и соискателем разрешения в рамках более широких границ возможных составляющих и результатов.Наконец, программы государственно-частного партнерства позволяют регулирующим органам объединяться с частными организациями для совместной разработки решений, которые оптимизируют выгоды для обоих интересов, например, путем предоставления государственных технических знаний для улучшения управления частными землями.

Подход к механизму косвенного управления, также известный как рефлексивное право, опирается на информацию, требования потребителей и ценность репутации, чтобы вызвать желаемое поведение в регулируемом сообществе. Например, в информационных программах требование сообщать о предписанных действиях, таких как выбросы загрязняющих веществ, позволяет более широкое распространение среди общественности информации, которая, учитывая реакцию общественности на информацию, может побудить сообщающего изменить поведение, чтобы контролировать воздействие. информационных эффектов.Программы сертификации, в свою очередь, побуждают производителей соблюдать определенные стандарты, такие как энергоэффективность или рациональное использование лесов, чтобы получить право сертифицировать свою продукцию и тем самым, предположительно, воспользоваться преимуществами потребительского спроса на более экологически чистые продукты. Программы отслеживания эффективности позволяют фирмам, которые работают на высшем уровне в соответствии с установленными стандартами, получать меньшее количество нормативных транзакций, таких как проверки и проверки обработки разрешений, а также повышенный уровень общественного признания посредством наград и других официальных упоминаний.

Наконец, программы экономического стимулирования затрагивают основные экономические интересы, используя сконструированные рыночные структуры или прямые стимулы, чтобы вызвать желаемое поведение или иным образом повысить его вероятность. Например, программы квот и торговли устанавливают общеотраслевые потолки загрязнения и распределяют квоты на загрязнение между фирмами в отрасли на основе некоторой первоначальной формулы распределения, но затем позволяют отдельным формам торговать своими квотами, чтобы воспользоваться преимуществами различной эффективности контроля загрязнения. .Напротив, банковские программы позволяют некоторым природным ресурсам, таким как водно-болотные угодья с местами обитания исчезающих видов, накапливаться в банке путем восстановления или улучшения, а затем продаваться третьим сторонам, которым требуется определенный уровень смягчения последствий в качестве условия для получения разрешения регулирующих органов. участвовать в землеустройстве или других видах использования ресурсов. Третий тип механизмов, программы налогов и субсидий, более непосредственно стимулирует желаемое поведение, предоставляя субсидии в качестве вознаграждения за поставку экологических товаров или налагая штрафные санкции или штрафы за участие в нежелательном для окружающей среды поведении.

Примеры многих из этих нормативных нововведений имеют отношение к устойчивому управлению побережьями и эстуариями. В Соединенных Штатах, например, система Национального эстуарного исследовательского заповедника (NERR) NOAA, созданная в соответствии с Законом об управлении прибрежной зоной (16 U. S.C. § 1461), является ярким примером гибкой системы государственно-частного партнерства. Каждый NERR изначально назначается в рамках сотрудничества штата и федерального правительства. Однако после того, как NERR назначается, государственные чиновники часто сотрудничают с местными университетами, неправительственными организациями (НПО) и другими местными организациями для проектов управления и управления, и участие этих частных партнеров считается критически важным для успеха устойчивого эстуария. управление.

Управление рыбным хозяйством вдохновило ряд рыночных механизмов управления для поощрения устойчивого рыболовства. Например, в 2005 году Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) опубликовала свои «Руководящие принципы по экомаркировке рыбы и рыбопродуктов», а ряд международных организаций в настоящее время обеспечивают сертификацию и маркировку продуктов устойчивого рыболовства. Одна из самых строгих из этих программ находится в ведении «Друга моря», которая обеспечивает глобальную сертификацию устойчивых морепродуктов как из рыболовства, так и из аквакультуры, когда эти продукты соответствуют руководящим принципам ФАО. Сертификация дает производителям право продавать свою продукцию с красной круглой печатью Friend of the Sea. Более известна программа сертификации рыболовства Морского попечительского совета. Рыболовные хозяйства, признанные устойчивыми в рамках этой глобальной программы сертификации, могут продавать свою рыбу с синей экологической маркировкой Совета.

Более прямым рыночным механизмом регулирования рыболовства являются продаваемые квоты на вылов рыбы (Hsu and Wilen, 1997; Costello et al., 2008), обычно называемые либо индивидуальными квотами на вылов (IFQ), либо индивидуальными продаваемыми квотами (ITQ). .Например, в 2006 году, когда Конгресс внес поправки в Закон Магнусона-Стивенса, он специально стремился поощрять рыночное регулирование рыболовства и разрешал создание рыболовных промыслов с ограниченным доступом и создание передаваемых привилегий на рыболовство (16 USC § 1853a). IFQ гарантирует каждому владельцу разрешения долю от общего разрешенного улова (форма нормативного ограничения), устраняя необходимость в безумных рыболовных дерби, коротких промысловых сезонах и ловле рыбы в небезопасных условиях. Системы IFQ, как правило, также ограничивают новых участников рыболовства, уменьшая стимулы к избыточному капиталу и шансы того, что слишком много рыбаков превысят общий допустимый улов.Внедрение системы IFQ в промысле палтуса на Аляске было признано ошеломляющим успехом: «Ограничивая новых участников и устанавливая квоты на вылов, Аляска разорвала безжалостный цикл перелова и вложила рыбаков в финансовую заинтересованность в будущем здоровье промысла». (Гленнон, 2009: 303).

Рыночные механизмы для наземных прибрежных и эстуарных вопросов были более ограниченными. К числу новейших таких программ относятся программы PES (MARES, 2009). Кроме того, в Соединенных Штатах федеральное Агентство по охране окружающей среды использует свои полномочия в соответствии с Законом о чистой воде для экспериментов с торговлей загрязняющими веществами в водоразделах.Питательные вещества, такие как азот и фосфор, являются категорией загрязнителей, для которых EPA считает торговлю загрязняющими веществами особенно актуальной, поскольку такая торговля может стимулировать фермы и неточечные источники к сокращению их загрязнения питательными веществами, что является основной причиной проблем загрязнения эстуариев и прибрежных вод. В настоящее время такие программы торговли качеством воды реализованы в нескольких водоразделах, в том числе в водоразделе Чесапикского залива (CBP, 2001).

Тем не менее, рыночные механизмы и другие нововведения в области регулирования все же можно было бы использовать более широко и творчески в рамках новых институтов устойчивого управления (Barnes et al., 2008; Костанца и др., 2001). В частности, соответствующие национальные или международные органы не предлагали комплексных усилий по включению инновационных платформ регулирования.

Экономические инструменты как рычаг политики

Цели

Экономические инструменты охватывают целый ряд инструментов политики, от налогов на загрязнение и рыночных разрешений до систем возмещения залога и гарантийных обязательств. Общим элементом всех экономических инструментов является то, что они вызывают изменения или влияют на поведение посредством воздействия на рыночные сигналы.Экономические инструменты являются средством учета «внешних издержек», т. е. издержек населения, понесенных в ходе производства, обмена или транспортировки различных товаров и услуг, с целью передачи более точных рыночных сигналов. Эти «внешние затраты» могут включать истощение природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды, воздействие на здоровье, социальные последствия и т. д. Экономические инструменты способствуют реализации Принципа 16 Декларации Рио-де-Жанейро, широко известного как «Принцип платит загрязнитель». В статье говорится: «Национальные органы должны стремиться содействовать интернализации экологических издержек и использованию экономических инструментов, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель в принципе должен нести расходы, связанные с загрязнением, с должным учетом общественных интересов и без искажающие международную торговлю и инвестиции.

Методы

Экономические инструменты могут быть разработаны различными способами и для различных приложений, включая следующие:

  • Повышение цен на товары и услуги, наносящие ущерб здоровью и окружающей среде, а также увеличение финансовой отдачи в случае более устойчивых подходов, способствующих более экологичным моделям производства и потребления.
  • Сокращение затрат на соблюдение требований за счет предоставления загрязнителям или пользователям природных ресурсов гибкости в выборе наиболее рентабельных и экологически эффективных мер.
  • Стимулы для инвестиций в инновации и усовершенствованные экологические технологии с целью получения как экологических, так и финансовых выгод.
  • Распределение имущественных прав и обязанностей фирм, групп или отдельных лиц таким образом, чтобы у них были как стимулы, так и полномочия действовать более экологически ответственным образом.
  • Привлечение доходов для достижения целей в области окружающей среды и здоровья с помощью налоговой политики.

Актуальность для разработки политики

Экономические инструменты часто противопоставляются политическим подходам «командования и контроля», которые определяют цели по сокращению загрязнения и определяют допустимые технологии контроля с помощью законов или правил.В действительности, однако, командно-административная политика и экономические инструменты часто работают в тандеме. Правительство может установить ограничения на допустимые уровни загрязнения для региона или страны, чтобы достичь определенной цели в области здравоохранения или окружающей среды. Рыночно-ориентированные подходы, такие как продаваемые разрешения, могут затем использоваться для эффективного распределения допустимых выбросов. Налоговые льготы или другие финансовые стимулы могут быть предложены группам, отдельным лицам или отраслям, инвестирующим в более чистые технологии.

ЮНЕП создала Рабочую группу по экономическим инструментам охраны окружающей среды. Рабочая группа состоит из 30 экспертов из развитых и развивающихся стран из правительств, исследовательских институтов и соответствующих международных организаций. В рамках этой рабочей группы готовится технический документ, определяющий возможности использования экономических инструментов на национальном и международном уровне. В документе будет рассматриваться политика с точки зрения правовых и фискальных вопросов, координации на уровне министров, макроэкономических условий, структуры промышленности, конкретных проблем загрязнения и условий, при которых экономические инструменты могут быть успешными. Ожидается, что работа над ним будет завершена в первой половине 2003 года. В настоящее время Рабочая группа также занимается разработкой справочного руководства по использованию экономических инструментов для достижения целей отдельных конвенций, связанных с биоразнообразием.

Примеры 1: Автомобильные выбросы в Индии

В ходе исследования автомобильной промышленности в Индии были разработаны варианты политики по сокращению автомобильных выбросов. Одним из рассмотренных вариантов был экологический акциз для поощрения производства более чистых транспортных средств.Взимаемая пошлина будет варьироваться в зависимости от уровня выбросов загрязняющих веществ, создаваемых производимыми транспортными средствами. Таким образом, акцизный сбор будет возмещать производителям транспортных средств затраты, связанные с воздействием их продукции на здоровье и окружающую среду. Этот экономический инструмент должен был быть дополнен правилами, которые требовали бы, чтобы существующие автомобили проходили проверки и программы технического обслуживания для сокращения выбросов.

Пример 2: субсидии

ЮНЕП изучает способы сокращения экологически вредных субсидий различным отраслям или предприятиям.Субсидии, обычно предоставляемые государством на эксплуатацию природных ресурсов, часто создают порочные экономические стимулы; они могут стимулировать производителей к более высокому уровню загрязнения окружающей среды и более высокому уровню связанного с этим воздействия на здоровье. Такие субсидии противоречат принципам «загрязнитель» и «платит пользователь», посылая ложные ценовые сигналы. Они также отвлекают скудные ресурсы, искажают конкуренцию и препятствуют разработке заменителей, более безопасных для окружающей среды. Например, в рамках недавней совместной инициативы в области энергетики ЮНЕП и Международное энергетическое агентство (МЭА) определили проблемы, с которыми сталкиваются политики при реформировании энергетических субсидий при обеспечении устойчивого развития.

Каталожные номера

ЮНЕП, Возможности, перспективы и проблемы использования экономических инструментов при разработке экологической политики, в стадии подготовки.
ЮНЕП, Реформирование энергетических субсидий: пояснительное резюме вопросов и проблем при устранении или изменении субсидий, которые подрывают стремление к устойчивому развитию, ЮНЕП/МЭА, 2002 г.
ЮНЕП, Реформа энергетических субсидий: уроки, извлеченные при оценке их воздействия и разработке политики Реформа в стадии подготовки.
ЮНЕП, Воздействие либерализации торговли и политики устойчивого управления природными ресурсами на окружающую среду: тематическое исследование автомобильного сектора Индии, ЮНЕП, 1999.
ЮНЕП, Экономические инструменты для рационального природопользования – Всемирный сборник тематических исследований, ЮНЕП, 2000 г.
ЮНЕП, Оценка окружающей среды – Всемирный сборник тематических исследований, ЮНЕП, 2000 г.

Экономические стимулы против командования и контроля: каков наилучший подход к решению экологических проблем?

‘) переменная голова = документ. getElementsByTagName(«голова»)[0] var script = document.createElement(«сценарий») script.type = «текст/javascript» script.src = «https://buy.springer.com/assets/js/buybox-bundle-52d08dec1e.js» script.id = «ecommerce-scripts-» ​​+ метка времени head.appendChild (скрипт) var buybox = document.querySelector(«[data-id=id_»+ метка времени +»]»).parentNode ;[].slice.call(buybox.querySelectorAll(«.вариант-покупки»)).forEach(initCollapsibles) функция initCollapsibles(подписка, индекс) { var toggle = подписка.querySelector(«.цена-варианта-покупки») подписка.classList.remove(«расширенный») var form = подписка.querySelector(«.форма-варианта-покупки») если (форма) { вар formAction = form.getAttribute(«действие») документ. querySelector(«#ecommerce-scripts-» ​​+ timestamp).addEventListener(«load», bindModal(form, formAction, timestamp, index), false) } var priceInfo = подписка.querySelector(«.Информация о цене») var PurchaseOption = toggle.parentElement если (переключить && форма && priceInfo) { toggle.setAttribute(«роль», «кнопка») toggle.setAttribute(«tabindex», «0») переключать.addEventListener(«щелчок», функция (событие) { var expand = toggle.getAttribute(«aria-expanded») === «true» || ложный toggle.setAttribute(«aria-expanded», !expanded) form.hidden = расширенный если (! расширено) { покупкаOption.classList.add(«расширенный») } еще { покупкаOption. classList.удалить («расширить») } priceInfo.hidden = расширенный }, ложный) } } функция bindModal (форма, formAction, метка времени, индекс) { var weHasBrowserSupport = window.fetch && Array.from функция возврата () { var Buybox = EcommScripts ? EcommScripts.Buybox : ноль var Modal = EcommScripts ? EcommScripts.Модальный: ноль if (weHasBrowserSupport && Buybox && Modal) { var modalID = «ecomm-modal_» + метка времени + «_» + индекс var modal = новый модальный (modalID) modal.domEl.addEventListener («закрыть», закрыть) функция закрыть () { form. querySelector(«кнопка[тип=отправить]»).фокус() } вар корзинаURL = «/корзина» var cartModalURL = «/cart?messageOnly=1» форма.установить атрибут ( «действие», formAction.replace(cartURL, cartModalURL) ) var formSubmit = Buybox.interceptFormSubmit( Buybox.fetchFormAction(окно.fetch), Buybox.triggerModalAfterAddToCartSuccess(модальный), функция () { форма.removeEventListener («отправить», formSubmit, false) форма.setAttribute( «действие», formAction.replace(cartModalURL, cartURL) ) форма. отправить() } ) form.addEventListener («отправить», formSubmit, ложь) документ.body.appendChild(modal.domEl) } } } функция initKeyControls() { document.addEventListener («нажатие клавиши», функция (событие) { if (document.activeElement.classList.contains(«цена-варианта-покупки») && (event.code === «Пробел» || event.code === «Enter»)) { если (document.activeElement) { мероприятие.предотвратить по умолчанию () документ.activeElement.click() } } }, ложный) } функция InitialStateOpen() { вар buyboxWidth = buybox. offsetWidth ;[].slice.call(buybox.querySelectorAll(«.опция покупки»)).forEach(функция (опция, индекс) { var toggle = option.querySelector(«.цена-варианта-покупки») вар форма = вариант.querySelector(«.форма-варианта-покупки») var priceInfo = option.querySelector(«.Информация о цене») если (buyboxWidth > 480) { переключить.щелчок() } еще { если (индекс === 0) { переключить.щелчок() } еще { toggle.setAttribute («ария-расширенная», «ложь») форма.скрытый = «скрытый» priceInfo.hidden = «скрытый» } } }) } начальное состояниеОткрыть() если (window. buyboxInitialized) вернуть window.buyboxInitialized = истина initKeyControls() })()

12.2 Командно-административное регулирование – Принципы микроэкономики – Гавайское издание

Цели обучения

К концу этого раздела вы сможете:

  • Объясните правила управления и контроля
  • Оценить эффективность командно-административного регулирования

Когда в конце 1960-х и начале 1970-х годов Соединенные Штаты начали принимать всеобъемлющие законы об охране окружающей среды, типичный закон определял, сколько загрязняющих веществ может быть выброшено из дымовой трубы или водосточной трубы, и налагал штрафы в случае превышения этого предела.Другие законы требовали установки определенного оборудования — например, на автомобильных выхлопных трубах или дымовых трубах — для уменьшения загрязнения. Эти типы законов, которые определяют допустимые объемы загрязнения, а также могут уточнять, какие технологии контроля загрязнения должны использоваться, подпадают под категорию командно-административного регламента . По сути, командно-административное регулирование требует, чтобы фирмы увеличивали свои расходы, устанавливая оборудование для защиты от загрязнения; таким образом, фирмы должны учитывать социальные издержки загрязнения.

Командно-административное регулирование оказалось очень успешным в защите и очистке окружающей среды США. В 1970 году было создано Агентство по охране окружающей среды (EPA) для надзора за всеми экологическими законами. В том же году был принят Закон о чистом воздухе , направленный на борьбу с загрязнением воздуха. Всего два года спустя, в 1972 году, Конгресс принял, и президент подписал далеко идущий Закон о чистой воде . Эти командно-контрольные законы об охране окружающей среды, а также их поправки и обновления в значительной степени способствовали тому, что в последние десятилетия воздух и вода в Америке стали чище.Однако экономисты указали на три трудности командно-административного экологического регулирования.

Во-первых, командно-административное регулирование не предлагает стимулов для улучшения качества окружающей среды сверх нормы, установленной конкретным законом. Как только командно-административное регулирование выполнено, у загрязнителей нет стимула работать лучше.

Во-вторых, командно-административное регулирование негибкое. Обычно для всех загрязнителей требуется один и тот же стандарт, а часто и одна и та же технология контроля загрязнения.Это означает, что командно-административное регулирование не проводит различий между фирмами, которым было бы легко и недорого соответствовать стандарту загрязнения — или еще больше уменьшить загрязнение, — и фирмам, которым соблюдение стандарта может показаться трудным и дорогостоящим. У фирм нет причин кардинально переосмысливать свои методы производства, которые могли бы уменьшить загрязнение еще больше и с меньшими затратами.

В-третьих, положения о командно-административном управлении пишутся законодателями и Агентством по охране окружающей среды, поэтому в политическом процессе они могут идти на компромиссы.Существующие фирмы часто утверждают (и лоббируют), что более строгие экологические стандарты не должны применяться к ним, а только к новым фирмам, которые хотят начать производство. Следовательно, законы об охране окружающей среды в реальном мире полны мелким шрифтом, лазеек и исключений.

Хотя критики признают цель сокращения загрязнения, они задаются вопросом, является ли командно-административное регулирование лучшим способом разработки политических инструментов для достижения этой цели. Другой подход заключается в использовании ориентированных на рынок инструментов, которые обсуждаются в следующем разделе.

Командно-контрольный регламент устанавливает конкретные ограничения на выбросы загрязняющих веществ и/или конкретные технологии контроля загрязнения, которые необходимо использовать. Хотя такие правила помогли защитить окружающую среду, у них есть три недостатка: они не создают стимулов для выхода за установленные ими ограничения; они предлагают ограниченную гибкость в отношении того, где и как уменьшить загрязнение; и они часто имеют политически мотивированные лазейки.

Вопросы для самопроверки

Рассмотрим два подхода к сокращению выбросов CO 2 в окружающую среду на предприятиях обрабатывающей промышленности в США. При первом подходе правительство США делает своей политикой использование только заранее определенных технологий. При втором подходе правительство США определяет, какие технологии являются более чистыми, и субсидирует их использование. Какой из двух подходов является командно-административной политикой?

Контрольные вопросы

  1. Что такое командно-административное регулирование окружающей среды?
  2. Какие три проблемы отмечают экономисты в связи с командно-административным регулированием?

Вопросы критического мышления

  1. Поддержали бы экологи командно-административную политику как способ уменьшить загрязнение? Почему или почему нет?
  2. Рассмотрим два способа защиты слонов от браконьеров в африканских странах.В одном из подходов правительство создает огромные национальные парки, в которых достаточно мест обитания для слонов, и запрещает всем местным жителям входить в парки или каким-либо образом наносить вред слонам или их среде обитания. При втором подходе правительство создает национальные парки и определяет 10 деревень по краям парка в качестве официальных туристических центров, которые становятся местами, где туристы могут остановиться, и базами для экскурсий по национальному парку. Подумайте о различных стимулах местных жителей, часто очень бедных, в каждом из этих планов.Какой план, скорее всего, поможет популяции слонов?

Глоссарий

командно-штабное положение
законы, определяющие допустимые объемы загрязнения, а также могут уточнять, какие технологии контроля загрязнения должны использоваться

Решения

Ответы на вопросы для самопроверки

Первая политика — командно-административная, потому что это требование применимо ко всем производителям.

Каков наилучший подход к решению экологических проблем?

ОСЕНЬ/ЗИМА 2004 17

было бы возможно с программой CAC, против которой выступила бы промышленность

.

И последнее, что касается эффективности, это то, что два случая показывают, что

оба подхода могут привести к значительным экологическим

выгодам, но с нежелательными долгосрочными побочными эффектами. В

Соединенных Штатах выбросы NOx от угольных электростанций

были сокращены, но стандарты, которые касались только новых

электростанций, заставили фирмы продлевать срок службы старых, более загрязняющих окружающую среду электростанций, чтобы избежать расходы, связанные с более новыми. В

Швеции пользователи ТВК убедили общественность и власти в том, что

полное введение запрета нанесет им

неоправданный вред.Они получили множество отказов и исключений, таким образом

подорвав авторитет природоохранного агентства и

, возможно, поощряя другие фирмы выступать против других правил.

Регулируемые компании с большей вероятностью будут выступать против регулирования EI, чем CAC

, потому что опасаются, что им придется столкнуться с более высокими затратами, несмотря на большую

эффективность инструментов EI.

Обоснование: хотя инструменты EI могут иметь более низкие социальные

затраты в целом, фирмы платят более высокие затраты в рамках EI, чем CAC.При

CAC утверждается, что фирма-загрязнитель платит за сокращение

загрязнения; по многим инструментам ЭИ фирма оплачивает

затраты на борьбу с загрязнением, а также плату за оставшееся загрязнение

за сброс. Фирма выигрывает только в том случае, если затраты на сокращение выбросов

ниже на сумму, по крайней мере равную размеру комиссионных платежей.

Эффективность: Опыт по обе стороны Атлантики свидетельствует о том, что ни одно правительство не проверяло эту гипотезу,

что, в некотором роде, является сильным ее подтверждением.Почти во всех случаях

правительства устраняют бремя инструментов EI, возвращая фирмам сборы. Например, во Франции доходы

, собранные за счет сборов за выбросы NOx, субсидировали

инвестиции компаний в борьбу с выбросами, а в Швеции сборы возвращались фирмам на основе произведенной ими энергии.

В Соединенных Штатах, где предпочтительным инструментом EI является

торгуемое разрешение, разрешения всегда раздавались

, а не продавались с аукциона.

Политики CAC имеют более высокие административные расходы.

Обоснование: Административные расходы определяются суммой

взаимодействия между регулирующим органом и регулируемым источником.

Сторонники этой гипотезы отмечают, что сложность

установления и обеспечения соблюдения конкретных требований выше, чем

реализации платных политик EI. Кроме того, плата за увеличение выбросов

имеет тенденцию к постепенному росту, в то время как в CAC,

соответствие отделяется чертой от нарушения.Потенциально

высокая дополнительная стоимость в момент нарушения дает регулируемым

источникам стимул защищать себя

на законных основаниях, а не принимать санкции, тем самым увеличивая нагрузку на регулирующие органы.

Производительность: ящики не имеют четкой закономерности. В то время как программа

CAC, ориентированная на контроль выбросов сточных вод, в Соединенных Штатах

наложила высокие административные расходы на АООС, то же самое потребовалось и для инструментов

EI программы поэтапного сокращения свинца.Глядя на сокращение

SO

2

, торговая программа США, ориентированная на EI, завоевала

репутацию благодаря низким

административных расходов по сравнению с сопоставимой программой EI. В целом,

поскольку доказательства этой гипотезы неоднозначны, мы не можем

сделать твердый вывод о том, поддерживают или опровергают результаты политики

ее.

Яблоки и апельсины?

Вопросы эффективности и действенности лежали в основе

первоначального выбора инструментов политики в 1970-х и 1980-х годах. Как показывают эти примеры, инструменты ЭИ появляются

для снижения затрат на борьбу с загрязнением, а также инновации, которые снижают общую стоимость. Обеспокоенность тем, что инструменты EI

не столь эффективны, не подтверждается нашим анализом. Однако вывод об экономической эффективности EI

смягчается свидетельством того, что фирмы, загрязняющие окружающую среду, предпочитают инструмент CAC из-за его предполагаемых более низких затрат для них.Во всех

, кроме одного из тематических исследований, фактический или потенциальный доход

, полученный с помощью инструментов долевого участия, должен был каким-то образом

возмещаться фирмам. Это, конечно, означает, что доходы не могут быть использованы для других целей.

В 1970-х годах почти вся экологическая политика основывалась на прямом

регулировании, с очень редкими случаями инструментов ЭИ.

С другой стороны, с конца 1980-х годов всякий раз, когда предлагается новая политика, политики, по крайней мере, рассматривают и часто выбирают инструмент EI.Тем не менее, почти все политики

, которые мы изучали, представляют собой смесь обоих, начиная с политики CAC

, а затем добавляя или заменяя элементы EI. Из 12

изученных нами случаев фактически только несколько (сокращение выбросов SO

2

выбросов в Германии, TCE в Германии и Швеции) не имели в своей конструкции элементов EI

. Кроме того, мы можем сообщить о значительных

экологических результатах изученных нами случаев. В среднем

по всем 12 выбросы сократились примерно на две трети по сравнению с исходными оценками.Большинство результатов либо оправдали, либо превзошли первоначальные ожидания политиков.

обнадеживающая новость для тех, кто ищет улучшения окружающей среды

в будущем. ■

Уинстон Харрингтон и Ричард Д. Моргенштерн являются старшими научными сотрудниками RFF

. Научные интересы Харрингтона включают городской транспорт, автомобили и качество воздуха, а также проблемы оценки затрат на экологическую политику. Исследования Моргенштерна сосредоточены на

экономическом анализе экологических проблем с акцентом на

затратах, выгодах, оценке и разработке экологической политики,

особенно мерах экономического стимулирования.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.