Назначение федеральных судей: Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями / КонсультантПлюс

Содержание

Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями / КонсультантПлюс

Статья 6. Порядок наделения судей полномочиями

(в ред. Федерального закона от 21.06.1995 N 91-ФЗ)

1. Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится на основании представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 29-ФЗ)

2. Судьи кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

(в ред.

Федеральных законов от 12.03.2014 N 29-ФЗ, от 29.07.2018 N 266-ФЗ)

3. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 12.03.2014 N 29-ФЗ)

4. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Указанное представление направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 28. 11.2009 N 296-ФЗ)

5. Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 15.12.2001 N 169-ФЗ, от 12.03.2014 N 29-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

О выявлении конституционно-правового смысла п. 6 ст. 6 см. Постановление КС РФ от 24.03.2009 N 6-П.

6. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судья может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением требования, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В таком же порядке судья федерального суда может быть назначен на должность, аналогичную занимаемой им, в нижестоящий суд.

(абзац введен Федеральным законом от 15.12.2001 N 169-ФЗ, в ред. Федерального закона от 08.12.2010 N 338-ФЗ)

7. Исключен. — Федеральный закон от 15.12.2001 N 169-ФЗ.

7.1. В случае выявления факта назначения (избрания) на должность судьи лица, не соответствовавшего на момент назначения (избрания) требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона, соответствующая квалификационная коллегия судей в установленном федеральным законом порядке рассматривает вопрос о прекращении полномочий такого судьи.

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 274-ФЗ)

8. Не позднее чем за шесть месяцев до достижения судьей федерального суда предельного возраста пребывания в должности судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий — не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии судьи соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

(п. 8 введен Федеральным законом от 05.04.2005 N 33-ФЗ, в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 157-ФЗ)

Открыть полный текст документа

НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Осуществляется СФ в соответствии с ст. 83, 102 и 128 Конституции РФ по представлению Президента РФ в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31 дек. 1996 «О судебной системе Российской Федерации» и Законом РФ от 26 июня 1992 «О статусе судей в Российской Федерации». Президент РФ в 2-месячный срок со дня получения необходимых материалов по кандидатам в судьи Верховного Суда РФ представляет для назначения СФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

После сдачи квалификационного экзамена претендент на должность судьи при наличии заключения об отсутствии у него заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей судьи, проходит конкурсный отбор, в результате которого квалификационная коллегия рекомендует одного из претендентов на назначение судьей. Если председатель суда соглашается с решением квалификационной коллегии, то кандидатура на должность судьи Верховного Суда РФ представляется СФ, который решает вопрос о его назначении. Регламентом СФ установлено, что кандидатуры, представленные Президентом РФ для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, предварительно обсуждаются в Комитете СФ по правовым и судебным вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре. Каждый судья Верховного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов СФ. После оглашения результатов голосования Председатель СФ вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления СФ о его назначении.
Копия постановления СФ вручается на заседании СФ в торжественной обстановке.

Порядок наделения судей полномочиями

Порядок наделения судей полномочиями

1. Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится на основании представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

2. Судьи арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

3. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

4. Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Указанное представление направляется Президенту Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

5. Президент Российской Федерации в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю Верховного Суда Российской Федерации.

6. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судья может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня в порядке, установленном настоящим Законом, за исключением требования, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. В таком же порядке судья федерального суда может быть назначен на должность, аналогичную занимаемой им, в нижестоящий суд.

7.1. В случае выявления факта назначения (избрания) на должность судьи лица, не соответствовавшего на момент назначения (избрания) требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 4 Закона «О статусе судей», соответствующая квалификационная коллегия судей в установленном федеральным законом порядке рассматривает вопрос о прекращении полномочий такого судьи.

8. Не позднее чем за шесть месяцев до достижения судьей федерального суда предельного возраста пребывания в должности судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий — не позднее чем через 10 дней со дня открытия вакансии судьи соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

 

В чем плюсы и минусы назначения судей

Идущие сейчас перестановки на верхних этажах власти носят директивный характер, а общество и отрасль узнают о новых руководителях из сообщений информагентств. В такой ситуации вспоминаются классические дебаты о выборных и назначаемых должностях.

Что общего у дипломата, судьи и тренера? В этих профессиях существует две модели найма: карьерная и политическая (по заслугам). Можно десятилетиями двигаться по лестнице рангов от атташе до чрезвычайного и полномочного посла (или даже посланника). Или же стать послом, получив политическое назначение. Не все тренеры были спортсменами, и не все успешные спортсмены работают тренерами. В европейских странах судьи, как правило, следуют по карьерному пути, получая назначение после обучения в профессиональной школе судей и практики в аппаратах судов. Напротив, в некоторых штатах США судьями становятся именитые юристы, профессиональные достижения которых признаны сообществом.

Дуализм вышеназванных профессий справедлив для большинства государств. Но если наем дипломатов почти никогда не вызывает вопросов, то назначения судей достойны пристального внимания, ведь представители этой профессии напрямую влияют на развитие общества своими решениями. Консенсус общества и судебной власти по процедурам найма обеспечивает доверие к судебной системе и укрепление ее авторитета.

Часто приходится слышать от комментаторов, что введение выборности судей – это универсальное решение всех проблем, которые есть в российской судебной системе. Сторонники этого подхода считают, что радикальная прозрачность критериев найма – судьями становятся выигравшие местные выборы – заставит кандидатов внимательнее прислушиваться к мнению общества и учитывать местный контекст. Оппоненты идеи выборности говорят, что это очень дорогая система, а судья становится зависим от мнения общества, теряя свою беспристрастность. Появляется риск, что судья «попадет в плен» к местному сообществу.

Мы получаем дилемму: независимость или ответственность за свои решения. Можно ли разрешить этот спор о выборности объективным образом и нащупать баланс между двумя крайностями?

Идею выборности судей высказывают так часто, что создается впечатление, что это широко применяемая процедура. На самом деле использование этого института де-факто ограничено в США, где 90% судей выбираются. В других развитых странах такого практически нет. Поэтому в современном мире выборность судей скорее исключение, чем правило.

Попадает ли выборный судья в зависимость от мнения общества? В эмпирико-правовых исследованиях уже больше 10 лет ведется поиск так называемых электоральных выборных циклов. Идея проста: если выборность и оказывает какое-то влияние на беспристрастность судей, то разумно предположить, что такой эффект сильнее всего проявится с приближением даты (пере)выборов. Поэтому исследователи сравнивают жесткость наказаний, назначаемых судьями, в зависимости от того, сколько дней остается до переизбрания. Если связи не обнаруживается, то можно заключить, что Фемида слепа.

Как приближение выборов может влиять на принятие решений судьей? Дэвид Абрамс с соавторами в недавнем исследовании выделяют три механизма: желание показаться более жестким/гуманным перед своими избирателями, контекст принятого решения (например, большее внимание прессы к судье – кандидату на переизбрание) или человеческая обеспокоенность, связанная с риском потерять работу в случае проигрыша. Только первый из механизмов говорит нам что-то о пристрастности.

Чтобы отделить три эффекта друг от друга, исследователи изучили данные по всем судебным решениям по тяжким уголовным делам в Северной Каролине за 1998–2011 гг. В этом штате выборность судей совмещается с их обязательной ротацией: каждый январь и июль судья меняет район своей работы. Это позволяет сравнивать поведение судей, у которых скоро выборы, работающих в своем и чужом районе. При прочих равных судьи испытывают одинаковый стресс из-за риска проиграть и имеют одинаковый контекст принятого решения. Поэтому разница в жесткости назначаемых ими наказаний расскажет именно о пристрастности Фемиды перед лицом избирателей. Исследователи нашли, что судья назначает примерно на 10% более суровые наказания в преддверии выборов, но только если сейчас он или она работает в своем «домашнем» районе. В иных случаях усиления жесткости перед выборами не наблюдается.

Получается, что судьи в Северной Каролине действительно попадают в плен местного сообщества. Стоит ли ввиду такого вывода однозначно отказаться от идеи выборов – ведь они порождают пристрастность? Кристиан Диппель и Майкл Пойкер в своем исследовании электоральных циклов не ограничились одним штатом, а посмотрели на 10. Они с надежностью установили электоральные циклы только в одном штате – как раз в Северной Каролине. Оказалось, что сила пристрастности судьи в преддверии выборов зависит от конкурентности таких выборов. Если у судьи нет соперников на перевыборах, он или она не будет менять свое поведение, стараясь угодить избирателям. Именно в Северной Каролине выборы судей самые конкурентные, поэтому там и наблюдаются электоральные циклы.

Россия на первый взгляд далека от Северной Каролины: федеральные судьи назначаются президентом, а конкурентные выборы скорее исключение, чем правило. Но в СССР де-юре судьи избирались народом. Обеспечивало ли это независимость судебной власти? Скорее нет. Советский опыт показал, что формальные правила и процедуры, сколь угодно сложные, не могут гарантировать справедливых решений. Поэтому к идее выборности судей следует относиться скептически: это действительно дорогая процедура, которая в лучшем случае не поменяет положение дел, а в худшем сделает судей более пристрастными.

Автор — ассоциированный профессор ПАО «МТС» по эмпирико-правовым исследованиям Европейского университета в Санкт-Петербурге

28 Кодекс США § 171 — Назначение и количество судей; характер суда; назначение главного судьи | Кодекс США | Закон США

Исторические и редакционные примечания

На основании раздела 28 Свода законов США, изд. 1940 г. §241 (3 марта 1911 г., гл. 231, §136, 36 стат. 1135; 25 февраля 1919 г., гл. 29, §4, 40 стат. 1157; 13 декабря 1926 г., гл. 6, § 1 44 Закон 919).

Этот раздел содержит часть раздела 241 раздела 28 Свода законов США, изд. 1940 г. Остальная часть такого раздела, касающаяся пребывания в должности, заработной платы и присяги, включена в разделы 173 и 453 настоящего титула.

Термин «главный судья» заменен на «главный судья». (См. примечание редактора к разделу 136 данного раздела.)

Добавлены слова «известный как суд записи». Аналогичное положение, касающееся других федеральных судов, см. в разделах 132, 211 и 251 настоящего раздела.

Официальный статус главного судьи Апелляционного суда, занимающего должность на дату вступления в силу настоящего закона, сохраняется разделом 2 законопроекта о введении в действие пересмотренного раздела 28.

В аранжировку и фразеологию внесены небольшие изменения.

Редакционные примечания

Поправки

1992 г. — паб. L. 102–572 заменил «Федеральный претензионный суд США» на «Апелляционный суд Соединенных Штатов» в подразделе. (a) и «Федеральный претензионный суд» вместо «Претензионный суд» в подразделе. (б).

1982 г. — паб. L. 97–164 обозначил действующие положения как пп. (a), заменил «шестнадцать судей, которые составляют суд письменного учета, известный как Суд по рассмотрению претензий Соединенных Штатов», на «главный судья и шесть младших судей, которые образуют суд, известный как Суд по рассмотрению претензий Соединенных Штатов», и « Суд объявляется судом, учрежденным в соответствии со статьей I Конституции Соединенных Штатов», поскольку «такой суд настоящим объявляется судом, учрежденным в соответствии со статьей III Конституции Соединенных Штатов» в подразделе(а) как указано, и добавлен пп. (б).

1966 г. — паб. L. 89–425 увеличил количество младших судей с четырех до шести.

1954 г. — Закон от 3 сентября 1954 г., добавлено «; характер или суд» в разделе ловушки.

1953 г. — Закон от 28 июля 1953 г., добавлено второе предложение.

Уставные примечания и родственные дочерние компании

Смена имени

Паб. L. 102–572, раздел IX, §902(b), 29 октября 1992 г., 106 Stat. 4516, при условии, что:

«Ссылка в любом другом федеральном законе [имеется в виду любой федеральный закон, кроме глав 7, 51, 91 и 165 настоящего раздела] или любом документе на— «(1)

«Апелляционный суд Соединенных Штатов» считается относящимся к «Федеральному претензионному суду Соединенных Штатов»; и

«(2)

, «Апелляционный суд» считается относящимся к «Федеральному арбитражному суду».

Дата вступления в силу Поправки 1992 г.

Паб. L. 102–572, раздел IX, §911, 29 октября 1992 г., 106 Stat. 4520, при условии, что:

«Настоящая глава [см. классификацию в таблицах] и поправки, внесенные в соответствии с этой статьей, вступают в силу с даты вступления в силу настоящего Закона [окт. 29, 1992].

Продолжение службы комиссаров апелляционного суда в качестве судей

Паб. L. 97–164, раздел I, §167, 2 апреля 1982 г., 96 Stat. 50, при условии, что уполномоченные Претензионного суда Соединенных Штатов, действовавшие непосредственно до октября.1 октября 1982 г., стали судьями Суда по претензиям Соединенных Штатов [ныне Федеральный суд по претензиям Соединенных Штатов] в эту дату, с первоначальным сроком полномочий, истекающим через 15 лет после даты приема на работу или 1 октября 1986 г., в зависимости от того, что произошло раньше, и с заработной платой, равной к окладам членов арбитражного суда.

Переходные положения: передача незавершенных дел

Паб. L. 97–164, раздел IV, §403, 2 апреля 1982 г., 96 Stat. 57, предусматривающий передачу дел или вопросов, находящихся на рассмотрении на 1 октября 1982 г., в Претензионном суде или Таможенном и патентном апелляционном суде Соединенных Штатов в Апелляционный суд Соединенных Штатов по федеральному округу, предписывает, чтобы ходатайства о повторном слушании, повторном рассмотрении или другие изменения в решениях Претензионного суда или Таможенного суда Соединенных Штатов и патентных апелляциях, вынесенных до этой даты, определяются Апелляционным судом Соединенных Штатов по федеральному округу, направленным на то, чтобы вопросы находились на рассмотрении уполномоченных Претензионного суда Соединенных Штатов на эту дату. должен быть определен Претензионным судом Соединенных Штатов [теперь Федеральный претензионный суд Соединенных Штатов] и предписал, что любое дело, по которому уведомление об апелляции было подано в окружной суд Соединенных Штатов до такой даты, будет решаться апелляционным судом, к которому апелляция была принята.

Заявление Конгресса о назначении судей

О предложении Конгресса о том, чтобы Президент выбрал кандидатов на должности судей в Суде по претензиям [теперь Федеральный суд по претензиям] и Апелляционном суде Федерального округа из широкого круга квалифицированных лиц, см. раздел 168 Pub. L. 97–164, изложенное в качестве примечания к разделу 44 этого раздела.

Судебных назначений Байдена на первый год — процесс

Одним из ярких моментов неравномерности первых 12 месяцев пребывания президента Байдена у власти является беспрецедентное демографическое и карьерное разнообразие, а также рекордное количество назначений в его округах и апелляционных судах (особенно по сравнению с медленными темпами утверждений в исполнительной власти). Цифры за первый год, конечно, являются мгновенными снимками: скромное количество судебных подтверждений администрации Трампа за первый год не предсказывало общее количество за четыре года, уступая только Джимми Картеру.

При этом 42 человека, назначенных Байденом на первый год, превосходят численностью всех, кроме президента Кеннеди. Байден:

  • представили значительное количество кандидатов в начале года;
  • человек выдвинуты в суды без сенаторов от оппозиционной партии; и
  • увидел, что его кандидаты получили единую поддержку демократов (и сильную республиканскую оппозицию) при голосовании в зале заседаний Сената.

В последующих сообщениях будет обсуждаться влияние назначений Байдена на первый срок и перспективы в 2022 году (и далее).

Первые двенадцать месяцев назначений Байдена опередили всех его предшественников за четыре десятилетия, поскольку этот процесс стал более спорным. У него было на одного больше, чем у президента Рейгана (хотя Рейган также получил назначение в Верховный суд). У Кеннеди было 56, отчасти благодаря большому законодательному вливанию новых судей.

То, как Рейган и Байден добились своих результатов, показывает, почему сегодняшним президентам может понадобиться партийный контроль над Сенатом, чтобы усадить многих судей.Рейган выдвинул 43 кандидатуры на первый год обучения; Сенат утвердил 40 из них — единогласным согласием примерно за 30 дней. Байден получил еще два подтверждения. Средняя скорость подтверждения составила 119 дней для окружных судей и 103 дня для окружных судей. И представил почти в полтора раза больше номинантов.

Нет единодушного подтверждения; действительно, 12 из 19 назначенных им округов и 12 из 13 назначенных им округов получили 40 или более голосов против. Демократическое единство было жизненно необходимо.

Почти все Рейганы и Г.В. Назначенные Бушем суды низшей инстанции были утверждены единогласным согласием или голосованием. Более 90% окружных судей Клинтона и Буша были утверждены без возражений. Этот процент снизился почти на 30 пунктов при Обаме, а затем рухнул, как камень, при Трампе. В то же время сильная оппозиция, измеряемая 40 и более голосами «против», резко возросла после Обамы. Оппозиция кандидатам от цепи была сильнее.

Если бы имел место флибустьер, требующий 60 голосов для выдвижения кандидатуры от судьи, общее количество подтверждений Байдена (и, в меньшей степени, Трампа) было бы намного ниже.

Ближайшее голосование за кандидатуру Байдена было 50–49 для выдвижения кандидатуры в апелляционный суд Девятого округа, которое зашло в тупик в Судебном комитете из-за того, что кандидат назвала своей «перегретой» критикой кандидатуры тогдашнего судьи Бретта Кавано в Верховный суд. Для сравнения, другой кандидат стал первым афроамериканцем в Апелляционном суде Федерального округа, набрав всего 34 голоса против.

Некоторая оппозиция кандидатам Байдена была расплатой за оппозицию сенаторов-демократов кандидатам Трампа.Другие сенаторы, вероятно, согласились с коллегой, который голосовал против каждого кандидата Байдена, потому что, по его словам, «они мне просто очень не нравятся».

Сенатор Линдси Грэм (республиканец от штата Южная Каролина) выразила старомодное мнение о том, что «президент имеет право выбирать судей… . . и пока они квалифицированы, они обычно должны быть подтверждены ». Грэм и умеренная Республиканская партия Сьюзан Коллинз (Мэн), помимо поддержки менее спорных кандидатов, проголосовали за всех 12 назначенных округом лиц, получивших 40 или более голосов против; Коллинз и Мурковски также проголосовали за семь из 12 кандидатов от схемы с более чем 40 голосами против (Грэм проголосовал за пятерых).

Темп номинаций

Байден загрузил процесс: 40% его кандидатов пришлись на второй квартал его первого года. Только Джордж Буш-младший приблизился к этому уровню.

Оба вступили в должность с агрессивными планами выдвижения кандидатов. Консервативные юридические группы представили Бушу кандидатов-единомышленников. Байден возглавлял Судебный комитет Сената, стремится к разнообразию и, возможно, надеется смягчить прогрессистов, расстроенных его противодействием структурным изменениям Верховного суда. И ни один из них не столкнулся с истощающими энергию вакансиями Верховного суда в первый год. Первые кандидатуры Клинтон в суд низшей инстанции появились через несколько дней после утверждения судьи Гинзбурга 3 августа. Трамп представил только одного кандидата до утверждения судьей Горсуча 7 апреля. В отсутствие кандидатур в Верховный суд Рейган и Обама могли бы представить больше, чем горстка, которую они представили, пока кандидатуры находились на рассмотрении.

Номинации и делегации Сената

Пятьдесят восемь (94%) из 62 назначений Байдена по округам и 11 из его 13 назначений по округам относились к судам с двумя сенаторами-демократами или без сенаторов (например,г., Пуэрто-Рико). Президенты в первый год своего существования все больше концентрировали кандидатов таким образом, потому что руководство Сената исторически предоставляло сенаторам от родных штатов любой партии по крайней мере право голоса, а иногда и право вето в отношении выдвижения судей. Во время администрации Обамы руководство Сената не рассматривало кандидатуры, против которых выступали сенаторы родного штата. Во время администрации Трампа сенаторы родного штата влияли на выдвижение кандидатов от округов, но не от округов.

Процесс выдвижения кандидатур замедляется до такой степени, что Белые дома торгуются с сенаторами родных штатов, ища кандидатов, против которых эти сенаторы не будут выступать после выдвижения.Как правило, Белым домам легче ладить с сенаторами от штатов их собственной партии. В таблице 4 показано среднее количество дней между датой объявления вакансии и выдвижением кандидатов для всех кандидатов, а затем для вакансий в судах без сенаторов от оппозиционной партии. За исключением четырех случаев, номинации в этих штатах в целом происходили быстрее. Однако важно отметить, что сенаторы-республиканцы от родных штатов не были единственным препятствием для скорейшего выдвижения кандидатур. Например, на вакансию в округе Колумбия, объявленную в феврале 2021 года, претендента ждали 11 месяцев.

По какой-то причине произошло увеличение, хотя и неравномерное, число назначений на первый год в суды без сенаторов от оппозиционной партии — с 33% для вакансий округа в первый год правления Рейгана до 53% для Трампа и 85% для Байдена. Аналогичная тенденция наблюдалась в отношении выдвижения кандидатур в первый год на вакантные места в окружных судах: с 26% в первый год правления Рейгана до 76% при Трампе и до 94% при Байдене.

Несколько делегаций Байдена были выдвинуты на место в Пенсильвании в апелляционном суде Третьего округа и четыре на места в округах Огайо и Висконсин.Одно выдвижение Байдена в штат с двумя сенаторами-республиканцами (Теннесси) привело к тому, что один из его сенаторов пожаловался на то, что это было «невероятно неуважительно по отношению к прецеденту, который был предоставлен другой стороне». Демократы ответили , что республиканцы во время президентства Трампа отказались от почтения к сенаторам от родных штатов.

Подводя итог, можно сказать, что агрессивные усилия администрации Байдена по выдвижению кандидатур и объединенные демократы в Сенате в первый год получили больше судебных подтверждений, чем любой другой президент со времен Кеннеди в 1961 году.Мой следующий пост из этой серии будет посвящен влиянию этих номинаций на судебную систему.


Сноска

1. Данные из Базы биографических данных Федерального судебного центра, Административного управления судов США, данные о вакансиях судей и уполномоченных судей, Библиотека Конгресса  , кандидатуры в президенты , а также данные, которые я собрал и проанализировал из этих и других источников.

Авторизация | Конституция Аннотированный | Congress.gov

Номер публичного права91-589, 84 стат. 1585, 2 USC § 168

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ Разрешение на подготовку и издание пересмотренного издания Конституции Соединенных Штатов Америки — анализ и толкование, его пересмотренных раз в десять лет и двухгодичных кумулятивных дополнений к таким пересмотренным изданиям.

Принимая во внимание, что Конституция Соединенных Штатов Америки — Анализ и толкование, опубликованная в 1964 году в качестве Сенатского документа № 39, Восемьдесят восьмая сессия Конгресса, служит очень полезной цели, предоставляя важную информацию не только членам Конгресса, но и общественность в целом;

Принимая во внимание, что такой документ содержит аннотации дел, вынесенных Верховным судом США до 22 июня 1964 года;

Принимая во внимание, что многие дела, имеющие существенное значение для анализа и толкования Конституции, были рассмотрены Верховным судом после 22 июня 1964 года;

Принимая во внимание, что Конгресс, признавая полезность этого типа документа, за последние полвека, начиная с 1913 года, распорядился о подготовке и печати пересмотренных изданий такого документа шесть раз с интервалами от десяти до четырнадцати лет; и

Принимая во внимание, что постоянная полезность и важность такого документа будут значительно повышены за счет регулярного пересмотра через более короткие промежутки времени и, таким образом, станут более доступными для членов и комитетов посредством карманных дополнений:

Принято Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки на собрании Конгресса, что Библиотекарь Конгресса должен подготовить—

  • (1) пересмотренное издание Конституции Соединенных Штатов Америки в твердом переплете— Анализ и интерпретация, опубликованный в качестве Сенатского документа № 39, Восемьдесят восьмой Конгресс (далее именуемый Конституцией с аннотациями ), который должен содержать аннотации решений Верховного суда Соединенных Штатов до конца октябрьского срока 1971 г. Верховный суд, толкующий положения Конституции;

  • (2) по завершении каждого из сроков полномочий Верховного суда от октября 1973 г., октября 1975 г., октября 1977 г. и октября 1979 г., кумулятивное карманное приложение к исправленному изданию Конституции с примечаниями в твердом переплете, подготовленное в соответствии с пункт (1), который должен содержать совокупные аннотации всех таких решений, вынесенных Верховным судом после окончания срока полномочий в октябре 1971 года;

  • (3) по завершении срока полномочий Верховного суда в октябре 1981 г. и по завершении каждого десятого срока полномочий Верховного суда после этого, пересмотренное десятилетнее издание Конституции с комментариями в твердом переплете, которое должно содержать аннотации все решения, вынесенные до этого Верховным судом, толкующие положения Конституции; и

  • (4) по завершении срока полномочий Верховного суда в октябре 1983 года и по завершении каждого последующего срока полномочий Верховного суда в октябре, начиная с нечетного года (последняя цифра которого не является 1), накопительное карманное приложение к самому последнему пересмотренному десятилетнему изданию Конституции с аннотациями в твердом переплете, которое должно содержать сводные аннотации всех таких решений, вынесенных Верховным судом, которые не были включены в это пересмотренное десятилетнее издание Конституции с аннотациями в твердом переплете. .

Сек. 2. Все пересмотренные издания в твердом переплете и все накопительные карманные приложения должны быть напечатаны как документы Сената.

сек. 3. Должны быть напечатаны четыре тысячи восемьсот семьдесят дополнительных экземпляров исправленных изданий в твердом переплете, подготовленных в соответствии с пунктом (1) первого раздела, и всех накопительных карманных приложений к ним, из которых две тысячи шестьсот тридцать четыре экземпляра. экземпляры предназначены для использования Палатой представителей, одна тысяча двести тридцать шесть экземпляров предназначены для использования Сенатом и одна тысяча экземпляров предназначены для использования Объединенным комитетом по печати.Все члены Конгресса, вице-президенты Соединенных Штатов, а также делегаты и уполномоченные-резиденты, вновь избранные после выпуска пересмотренного издания в твердом переплете, подготовленного в соответствии с таким пунктом, и до первого пересмотренного издания в твердом переплете десятилетнего периода, которые не получили экземпляр издания, подготовленного в соответствии с таким пунктом, должен, по своевременному запросу, получить один экземпляр такого издания и актуальное на тот момент накопительное карманное приложение и любые дополнительные дополнения к нему. Все члены Конгресса, вице-президенты Соединенных Штатов, а также делегаты и уполномоченные-резиденты, прекратившие свою деятельность после выпуска исправленного издания в твердом переплете, подготовленного в соответствии с этим пунктом, и получившие такое издание, могут получить по одному экземпляру каждого кумулятивного карманного издания. частичное дополнение к ним по своевременному запросу.

сек. 4. Дополнительные экземпляры каждого десятилетнего пересмотренного издания в твердом переплете и кумулятивных карманных дополнений к нему должны быть напечатаны и распространены в соответствии с положениями любой параллельной резолюции, принятой в дальнейшем в отношении них.

сек. 5. Разрешается выделять такие суммы, которые остаются доступными до тех пор, пока они не будут израсходованы, которые могут быть необходимы для выполнения положений настоящей совместной резолюции.

Утвержден 24 декабря 1970 г.

Судебные вакансии

116-й Конгресс: важные события и проблемы

116-й Конгресс начался со 133 вакансиями в федеральных судах низшей инстанции, 12 из которых предназначались для мест в апелляционных судах. В течение первого месяца работы нового Конгресса президент Трамп повторно выдвинул 54 из своих 69 кандидатов, которые были возвращены в конце 115-го Конгресса, и двух кандидатов Обамы, которые были возвращены в конце 114-го Конгресса.Судебный комитет Сената решил отказаться от слушаний по повторным назначениям и проголосовал в комитете по большинству повторных назначений во время одного заседания исполнительного комитета. Многие из этих повторно назначенных лиц быстро перешли к голосованию в зале заседаний Сената, причем одновременно было запланировано голосование до девяти человек.

Скорость, с которой лидер большинства Митч Макконнелл планировал голосование за утверждение, резко контрастировала с чрезвычайно медленным графиком голосования, который он навязывал кандидатам в судьи во время администрации Обамы, особенно в течение последнего года его пребывания в должности, когда были утверждены только 22 судьи.Это соответствовало объявленному этой администрацией намерению оперативно заполнять вакансии. Их заявленная цель заключалась в том, чтобы сначала сосредоточиться на заполнении вакансий в окружных судах, а затем обратиться к кандидатам в окружные суды. Это сработало. На момент перерыва вакантными оставались только два места в округе.

Всего подтверждений во время администрации Трампа: 2017–2021 (115 th и 116 th Конгресс ). К концу 116 го Конгресса администрация Трампа заполнила 235 вакансий в судах по статьям III и IV: 175 в окружных судах, 3 в Суде международной торговли, 54 в окружных судах и 3 о Верховном суде.Способность этой администрации заполнить так много вакансий в период крайней партийности была обусловлена ​​не только тем фактом, что республиканцы контролировали Сенат, но и изменениями в постоянных и неформальных правилах.

Процесс Blue Slip ослаблен. Роль синего листка в процессе выдвижения и подтверждения стала предметом серьезных дебатов в администрации Трампа. Этот процесс не прописан в сенатском правиле и часто характеризуется как институционализация «сенаторской вежливости», которая восходит к 65   Съезду (1917–1918).

После того, как президент выдвигает кандидата на должность судьи окружного или окружного суда США, председатель Судебного комитета Сената отправляет сенаторам, представляющим родной штат кандидата, форму синего цвета. Если сенатор родного штата не возражает против кандидатуры, синяя записка возвращается председателю с положительным ответом. Однако, если сенатор от родного штата возражает против кандидатуры, голубая записка либо удерживается, либо возвращается с отрицательным ответом.

Поскольку использование голубых бланков не кодифицировано и не включено в правила комитета, председатель Судебного комитета имеет право по своему усмотрению определять, в какой степени отказ сенатора от родного штата или отказ в голубом бланке не позволяют кандидату от судьи получить слушание комитета.Краткий обзор процедуры предварительной регистрации, которой следовали все председатели с 1989 по 2015 год (Байден, Хэтч, Лихи и Спектер), доступен здесь.

В то время как разные председатели использовали голубую карточку по-разному, во время президентства Обамы сенатор Лихи настаивал на том, чтобы до принятия решения комитетом требовалось две положительные синие карточки от сенаторов родного штата. Это позволило республиканскому меньшинству продолжать оказывать некоторое влияние на выбор президентом кандидатов. Поскольку было мало оснований выдвигать кого-то, кто будет томиться в комитете из-за бездействия, у администрации был сильный стимул продолжать практику предварительных консультаций с сенаторами от противоположной партии, даже после того, как ядерный вариант был вызывается.

Во время 115-го Конгресса, после того как президент Трамп вступил в должность, председатель судебного комитета Сената сенатор Грассли попал под сильное давление со стороны руководства своей партии, чтобы тот полностью отказался от процесса синего листа. В конце ноября 2017 года сенатор Грассли заявил, что до тех пор, пока будут проводиться консультации с сенаторами штатов проживания, он будет решать, как он будет поступать с голубыми бланками для кандидатов от округа в каждом конкретном случае. Сенатор Грассли, однако, не смог объяснить, какого рода консультации подходят.Первым кандидатом, слушание которого не было возвращено, был Дэвид Страсс, номинированный в 8-й округ. В течение оставшейся части Конгресса слушания также проходили у нескольких других кандидатов в окружные суды, которые не пользовались поддержкой одного или обоих сенаторов родного штата, включая Майкла Бреннана (7-й округ) и Райана Баундса (9-й округ).

Сенатор Грэм, взявший на себя председательство в Судебном комитете Сената на 116-м Конгрессе, также проигнорировал традицию выдвижения кандидатов в окружные суды.Он провел слушания по кандидатурам в окружной суд, против которых выступили сенаторы обоих штатов. Например, слушания были назначены для двух кандидатов от 2-го округа и трех кандидатов от 9-го округа, несмотря на то, что оба сенатора от их родного штата отказались вернуть бланки.

На 117-м -м Конгрессе сенатор Грассли возьмет на себя председательство в комитете, если республиканцы сохранят свой контроль над Сенатом, что будет определено двумя повторными выборами, которые состоятся в Джорджии в январе 2021 года.

Изменения в правилах Сената сокращают дебаты о кандидатах в судьи. Давние правила дебатов о кандидатах от судей и должностных лицах исполнительной власти, которые подлежат выдвижению и утверждению, допускали до 30 часов общих дебатов до голосования по утверждению. Лидер большинства в Сенате МакКоннелл предложил изменить правило в марте 2019 года, чтобы ограничить дебаты о кандидатах в окружные суды и кандидаты в исполнительные органы кабинета министров двумя часами. В то время как изменение правил Сената обычно требует 67 голосов, сенатор МакКоннелл прибегнул к использованию «ядерного варианта», набора процедурных шагов, которые позволяют изменить постоянное правило простым большинством голосов.Предложенное изменение правил было принято, что еще больше ограничило право меньшинства выражать несогласие.

Президент Трамп назначает третьего судью Верховного суда во время 2-й -й сессии. Судья Рут Бейдер Гинзбург скончалась 18 сентября 2020 года, что дало президенту Трампу возможность выдвинуть кандидатуру и назначить третьего судью Верховного суда. Вскоре после ее смерти лидер большинства в Сенате МакКоннелл объявил, что Сенат примет меры для утверждения кандидатуры Верховного суда перед предстоящими президентскими выборами, а чуть более чем за неделю до смерти судьи Гинзбурга президент опубликовал расширенный список лиц, которых он рассматривал кандидатуру в Верховный суд.

Несмотря на серьезное противодействие со стороны демократов, ученых, заинтересованных неправительственных организаций и комментаторов СМИ, судья Барретт, который в то время работал судьей Апелляционного суда округа 7 th , был выдвинут 26 сентября 2020 г. , Судебный комитет Сената провел слушание по ее утверждению 12–15 октября, и она была утверждена Сенатом 52 голосами против 48 26 октября. протест против блокирования МакКоннеллом рассмотрения дела судьи Меррика Гарланда после смерти судьи Скалии 13 февраля 2016 г. на том основании, что американский народ заслуживает того, чтобы следующий президент заполнил эту вакансию, поскольку это произошло в последний год президентства Обамы. президентство.Президент ABA Патриция Рефо сделала это заявление после смерти судьи Гинзбурга. Постоянный комитет ABA по федеральной судебной системе, который оценивает профессиональную квалификацию кандидатов в судьи по статье III, присвоил судье Барретту единодушную оценку «Хорошо квалифицированный» для работы помощником судьи Верховного суда. Председатель Постоянного комитета и главный оценщик дала показания на ее слушании 15 октября.

Дополнительные судейские должности

В марте 2019 года Судебная конференция Соединенных Штатов представила рекомендацию раз в два года относительно потребности в дополнительных должностях судей по статье III.Он рекомендует создать пять новых должностей судей окружных судов (все для 9-го округа), 65 постоянных должностей окружных судов и преобразовать восемь существующих временных должностей судей окружных судов в постоянные должности судей.

В ходе Конгресса было внесено множество законопроектов, предусматривающих столь необходимые новые должности судей на разовой основе, но ни один из них не получил значительного внимания. После утверждения Барретта сенатором Тоддом Янгом (R-IL) был представлен сводной законопроект о судействе.(Номер законопроекта так и не был присвоен, но проект законопроекта доступен здесь: https://www.young.senate.gov/imo/media/doc/SIL20A68.pdf). Было бы создано  65 новых судей. Однако закон умер без действия после закрытия Конгресса 116 .

Историческая справка: изменение правил флибустьеров и ответные меры .

В середине 113-го Конгресса тогдашний лидер большинства Гарри Рид сослался на «ядерный вариант», чтобы позволить демократам изменить Постоянное правило Сената в отношении флибустьеров простым большинством голосов, а не 67 голосами (т.т. е. квалифицированным большинством голосов), которое обычно требуется для изменения действующего правила. В результате этого успешного процедурного шага Сенат принял новое правило о флибустьере, которое устранило угрозу флибустьера, снизив порог закрытия для всех кандидатов исполнительной власти и судей, за исключением кандидатов в Верховный суд, с 60 голосов до простого большинства. Несмотря на то, что флибустьерское изменение правила гарантировало, что демократы могут призвать к закрытию и назначить голосование в зале заседаний, республиканцы нанесли ответный удар, заставив сенатора Рида подать ходатайство о закрытии каждой выдвинутой кандидатуры, тактика, направленная на то, чтобы связать драгоценное время.Тем не менее, изменение правил флибустьеров привело к шквалу судебных подтверждений, что значительно сократило количество вакансий к концу Конгресса. Это также резко увеличило разногласия и партийность и подготовило почву для того, что многие назвали временем «расплаты» во время 114-го Конгресса.

На 115-м Конгрессе, перед голосованием за Нила Горсача на пост помощника судьи Верховного суда США, лидер большинства в Сенате МакКоннелл использовал ту же тактику, чтобы распространить новое правило Сената о флибустьере на кандидатов в Верховный суд.

Нажмите  здесь  для получения дополнительной информации о процессе выдвижения кандидатур и подтверждения на предыдущих Конгрессах.

Более разнообразные назначения должны изменить судебную систему Америки окончание текущего срока полномочий суда.Джо Байден назначит своего преемника, гарантируя, что суд сохранит разделение 6-3 между консерваторами и либералами. Ранее он пообещал вывести на корт первую чернокожую женщину.

D ЭМОКРАТЫ привыкли к чувству отчаяния по поводу все более консервативного Верховного суда. Но в судах низшей инстанции президент Джо Байден и демократы в Сенате не теряли времени даром и заполняли федеральную скамью. 40 судей, утвержденных на данный момент, являются наибольшим на данный момент за первый президентский срок со времен Рональда Рейгана и более чем в два раза превышают отметку, установленную Дональдом Трампом в его первый год.Г-н Трамп наполнил судебную систему молодыми консервативными судьями, утверждая почти столько же в апелляционных судах за один свой срок, сколько Барак Обама за два. Байден перестраивает судебную систему в более прогрессивном направлении.

Послушайте эту историю. Наслаждайтесь аудио и подкастами на iOS или Android.

Ваш браузер не поддерживает элемент

Экономьте время, слушая наши аудио статьи во время многозадачности

OK

Это стало возможным благодаря тесному сотрудничеству с лидером партии в Сенате Чаком Шумером.Наряду с амбициозной законодательной повесткой дня Шумер отдает приоритет драгоценному времени голосования в зале Сената для назначения судей — часто за счет утверждения должностных лиц исполнительной власти. Акцент на вакансиях в судах в штатах, представленных демократами в Сенате, обеспечил меньше возражений со стороны республиканцев в комитете.

Байден также возглавил гораздо более разнообразный круг судей, чем его предшественники. Он уже продвинул в федеральные апелляционные суды больше чернокожих женщин, чем любой другой президент — после того, как г-н Трамп не назначил ни одного чернокожего судью в федеральный апелляционный суд, став первым полноправным президентом, который не сделал этого после Ричарда Никсона. Полностью 80% утвержденных судей составляют женщины. Исследования показывают, что такое гендерное и расовое разнообразие может привести к различным суждениям о позитивных действиях, дискриминации на рабочем месте и многом другом.

История судей также свидетельствует о разрыве с прошлым. На протяжении десятилетий самым верным путем к тому, чтобы стать федеральным судьей, было сначала стать прокурором или партнером в крупной юридической фирме. Назначения г-на Байдена включали больше государственных защитников, чем назначено в первые годы его четырех непосредственных предшественников вместе взятых.Только один утвержденный судья окружного суда является бывшим прокурором.

Это отражает поворот среди рядовых демократов к более снисходительному отношению к преступности в последние годы и убеждение, что судьи слишком дружелюбно относятся к прокурорам. Они надеются, что общественные защитники представят другую точку зрения. «Присутствие кого-то, кто годами стоял бок о бок с людьми, которые часто переживают худшие моменты своей жизни, — это опыт, который не каждый может принести на скамью подсудимых», — утверждает Джефф Беркхарт из Национальной ассоциации общественной защиты.

С приближением выборов в ноябре и возможной потерей контроля в Сенате время играет не в пользу демократов. Джон Коллинз из Университета Джорджа Вашингтона предполагает, что г-н Байден, сам бывший председатель Судебного комитета Сената, прекрасно понимает, что те, кто назначен сегодня, будут формировать закон в течение многих лет после того, как он покинет свой пост. Можно ожидать, что судья в возрасте 30 лет прослужит более двух десятилетий, прежде чем уйти на пенсию. Однако, в отличие от своих недавних предшественников, Байдену еще предстоит получить главный приз: назначение судьи Верховного суда.

Чтобы получить эксклюзивную информацию и рекомендации по чтению от наших корреспондентов в Америке, подпишитесь на наш еженедельный информационный бюллетень Checks and Balance.

Эта статья появилась в разделе печатного издания для США под заголовком «Заполнение судов».

Слева направо: Жюльен Ксавье Нилс, кандидат на пост U. С. окружной судья округа Нью-Джерси; Захид Кураиши, кандидат на пост судьи округа Нью-Джерси; и Регина Родригес, кандидат на пост судьи округа Колорадо, приведены к присяге во время слушаний в Судебном комитете Сената 28 апреля. Курайши стали первым американским федеральным судьей-мусульманином. Том Уильямс/AP скрыть заголовок

переключить заголовок Том Уильямс/AP

Слева направо: Жюльен Ксавьер Нилс, кандидат на пост U.С. окружной судья округа Нью-Джерси; Захид Кураиши, кандидат на пост судьи округа Нью-Джерси; и Регина Родригес, кандидат на пост судьи округа Колорадо, приведены к присяге во время слушаний в Судебном комитете Сената 28 апреля. Курайши стали первым американским федеральным судьей-мусульманином.

Том Уильямс/AP

Президент Байден утвердил в Сенате в этом году группу из 40 федеральных судей, что является наибольшим числом новых президентов со времен Рейгана, и он отдает приоритет разнообразию среди своих кандидатов на эти пожизненные посты.

В число кандидатов Байдена входят первая открыто ЛГБТ-женщина, заседавшая в федеральном апелляционном суде, Бет Робинсон из Вермонта, и первый американец-мусульманин, ставший судьей, Захид Курайши из Нью-Джерси. Байден также назначил в окружные суды больше чернокожих женщин, многие из которых были бывшими государственными защитниками, чем любой другой президент.

«Действительно, президент Байден делает все возможное и устанавливает новые, исторические тенденции того, как наша судебная система может и должна выглядеть», — сказал Кристофер Канг, главный юрисконсульт группы «Требование справедливости», которая выступает за судебную реформу и прогрессивный подход. судьи.

Поиск кандидатов в судьи начался год назад, еще до того, как Байден принес присягу. Вступивший тогда в должность советник Белого дома Дана Ремус написала сенаторам-демократам и призвала их закинуть широкую сеть и смотреть дальше прокуроров и корпоративных юристов, которые составляют большую часть федеральной скамьи.

В редком интервью Ремус сказал NPR, что пропаганда начинает доходить до более широкой аудитории.

— Надеюсь, это вдохновит студентов юридических факультетов и молодых юристов думать наперед, — сказал Ремус.

226 судей бывшего президента Дональда Трампа были преимущественно белыми и мужчинами. Новый анализ показал, что почти 75% выборов Байдена были женщинами, а почти 65% — цветными, по данным Альянса за справедливость, либеральной коалиции, которая занимается судебными и судебными вопросами.

«Большинство людей, которые каждый день подходят к порогу уголовных судов, принадлежат к цветным сообществам, а также к сообществам, у которых нет доступа к ресурсам», — сказал Эйприл Фрейзер Камара из Национального центра правовой помощи и защиты, который поддерживает юридическая помощь адвокатов и общественных защитников.

Фрейзер Камара сказал, что наличие судей, которые работали с такими клиентами, будет иметь значение.

«Мы знаем, что профессионалы, которые имеют опыт реальной работы в рамках правовых систем и работы непосредственно с клиентами и сообществами, лучше подготовлены для понимания воздействия законов, соблюдение которых они обеспечивают со скамьи запасных», — сказала она.

В наступающем году работа может усложниться.

Фрейзер Камара говорит, что пока довольна Белым домом, но говорит, что ей еще предстоит пройти долгий путь, чтобы сделать федеральную скамью больше похожей на остальную часть страны.

В следующем году работа Байдена может усложниться. Большинство его кандидатов в судьи до сих пор прибыли из штатов с двумя сенаторами-демократами, которые не будут блокировать его выбор в суды.

«Очевидно, что администрация Байдена сначала сосредоточилась на низко висящих фруктах… и для того, чтобы провести через него других кандидатов, потребуется компромиссный процесс, и еще неизвестно, можно ли этого добиться», — сказал он. Кэрри Северино, руководитель консервативной организации Judicial Crisis Network.

Ремус из Белого дома сказал, что президент попытается использовать свои давние отношения в Сенате.

«И мы продолжим добросовестно работать со всеми сенаторами, чтобы заполнить наши вакансии», — добавил Ремус.

Но неясно, будут ли республиканцы смотреть на вещи так же, особенно в сенате, который разделен поровну.

Есть еще одно неизвестное на предстоящий год: сможет ли Байден заполнить вакансию в Верховном суде.

Северино из Судебно-кризисной сети сказал, что консерваторы находятся в состоянии боевой готовности.

«Никогда не знаешь, когда освободится судейская вакансия, поэтому мы всегда готовы к следующему большому бою», — сказал Северино.

Создание более инклюзивной федеральной судебной системы

Федеральные судьи обладают огромной властью. Каждый день они принимают решения, которые влияют на средства к существованию, благополучие и основные права людей. Они служат сдерживающим фактором для исполнительной и законодательной ветвей власти.Эта сбалансированная система предназначена для обеспечения того, чтобы законодатели и президент соблюдали конституцию и действующие законы Соединенных Штатов. Федеральные судьи служат пожизненно и поэтому могут определять национальные законы на протяжении поколений. Это особенно актуально сегодня, когда федеральные судьи отбывают более длительные сроки. 1

Однако для того, чтобы функционировать должным образом, федеральная судебная система нуждается в том, чтобы общественность верила в законность учреждения и принимаемых им решений. В противном случае судебные решения практически невозможно будет исполнить.Вместо того, чтобы быть окончательным арбитром закона, судебная власть взяла на себя простую консультативную роль.

Многие люди, в том числе ученые-правоведы, судебные обозреватели и юристы-практики, выразили обеспокоенность по поводу нынешнего кризиса легитимности федеральной судебной системы. Представители общественности все чаще воспринимают федеральные суды как несправедливые, особенно по отношению к недостаточно представленным группам, и как организации, которые отдают предпочтение корпоративным интересам, а не общественному благу. В частности, федеральные судьи, особенно судьи Верховного суда, все чаще рассматриваются как политические деятели, а суды рассматриваются как пристрастные институты.Частично это связано с чрезмерной пристрастностью в процессе выдвижения судей и недавними назначениями явно предвзятых судей. Конечно, процесс назначения судей на пожизненный срок службы в федеральных судах всегда носил политический характер и являлся предметом горячих дебатов между политическими партиями. Тем не менее, злоба и нарушение норм в процессе выдвижения судей обострились в последние годы.

Кризису легитимности судебной системы также способствует отсутствие федеральных судей, представляющих исторически недопредставленные группы, такие как цветные люди, женщины, лица, идентифицирующие себя как ЛГБТК, люди с ограниченными возможностями и люди, принадлежащие к религиозным меньшинствам. Сегодня более 73 процентов действующих федеральных судей — мужчины, а 80 процентов — белые. 2 Только 27 процентов действующих судей составляют женщины, в то время как испаноязычные судьи составляют всего 6 процентов действующих судей в судах. Судьи, которые идентифицируют себя как ЛГБТК, составляют менее 1 процента действующих судей. 3

Разнообразие придает огромную ценность судебной системе. Для сторон в деле и общественности в целом легитимность суда укрепляется, когда многие из лиц, принимающих решения, похожи на них или имеют сходные с ними характеристики.Как метко описала судья Верховного суда Елена Каган: «Люди смотрят на учреждение и видят людей, которые похожи на них, которые разделяют их опыт, которые, по их мнению, разделяют их набор ценностей, и это своего рода естественная вещь, и они чувствуют себя более комфортно, если это произойдет». 4  Более того, было показано, что этническое и гендерное разнообразие на скамейке запасных положительно влияет на принятие решений. 5 Однако, в то время как предыдущие президентские администрации прилагали согласованные усилия для диверсификации скамьи, президент Дональд Трамп назначил наименее разнообразную в расовом и этническом отношении группу федеральных судей среди всех президентов за последние три десятилетия. 6

Впервые за почти 50 лет дело Роу против Уэйда находится под серьезной угрозой отмены или подрыва дела Верховным судом США. 7 Судьи также нацелились на важные меры защиты ЛГБТК, религиозных меньшинств и цветных людей. 8 Хотя федеральные суды время от времени предлагали недопредставленным группам инструмент для реализации и защиты основных и фундаментальных прав, это становится все менее верным, особенно при президенте Трампе. 9 Согласно информации, собранной Альянсом за справедливость, по крайней мере 40 назначенных Трампом судей имеют плохую репутацию в одной или нескольких из следующих проблемных областей: право голоса, репродуктивное правосудие, права ЛГБТК и защита Закона о доступном медицинском обслуживании (ACA). ). 10

Судьи, которые идентифицируют себя как члены исторически недопредставленных групп, опираются на свой разный жизненный опыт при рассмотрении дел и обсуждении с коллегами, что помогает им учитывать интересы и уникальные точки зрения различных сторон в процессе и сообществ.Соответственно, разнообразие судейского пула помогает гарантировать, что постановления отражают более широкий набор точек зрения, особенно те, которые традиционно игнорируются, действуя в качестве проверки одной доминирующей точки зрения.

В своем отчете «Структурные реформы федеральной судебной системы» Центр американского прогресса рассмотрел ряд потенциальных реформ, которые помогут восстановить справедливость в федеральных судах, включая установление ограничений на срок полномочий, добавление судей в состав Верховного суда и ужесточение этических требований. 11 В этом дополнительном отчете основное внимание уделяется решению проблемы отсутствия разнообразия в федеральной судебной системе. Часть I исследует эту проблему с точки зрения расы и этнической принадлежности, пола, сексуальной ориентации и религиозной принадлежности, а также того, как отсутствие разнообразия усугубилось при президенте Трампе; он также исследует отсутствие разного профессионального и образовательного опыта у федеральных судей. В части II описываются различные преимущества наличия судей из разных слоев общества, такие как улучшение процесса принятия судебных решений и восприятие общественностью судебной системы как легитимного института.Наконец, в Части III предлагаются рекомендации по увеличению числа судей из исторически недопредставленных групп и разного происхождения в федеральных судах, например, решение проблем судебного процесса и обеспечение более инклюзивного выдвижения кандидатур и назначений судей.

Включение судей из разных слоев общества и слоев общества приводит к более продуманным и сбалансированным решениям, тем самым укрепляя легитимность судов, и в то же время предлагая широкий спектр преимуществ для сторон и юристов.

С момента основания страны в федеральной судебной системе преобладают белые и мужчины. С 18 века до 1960-х годов белые судьи-мужчины составляли не менее 99 процентов федеральной судебной системы. 12 Женщина не назначалась на должность судьи по статье III до 1934 года при президенте Франклине Д. Рузвельте, и только в 1949 году, при президенте Гарри С. Трумэне, афроамериканец был назначен в федеральный окружной суд. 13 В Верховном суде расовое и гендерное разнообразие появилось еще позже: судья Тергуд Маршалл — первый афроамериканский судья — был назначен в 1967 году, а первая женщина в суде, судья Сандра Дэй О’Коннор, не была назначена до 1981. 14 Судья Дебора А. Баттс — первый открытый федеральный судья ЛГБТК — не назначалась до 1994 года. 15

Изучение разнообразия среди действующих или действующих судей

Разнообразие в федеральной судебной системе можно измерить, взглянув на «сидячих» или «активных» судей. Набор данных для действующих судей включает тех, кто работает в старшем статусе, что является формой полупенсионера. Наборы данных для действующих судей, с другой стороны, не включают судей со старшим статусом и отражают только судей, которые работают в судах полный рабочий день.Поскольку судьи со статусом старшего все еще могут рассматривать дела, авторы включили их в этот анализ. Согласно официальному веб-сайту федеральных судов, судьи старшего статуса «обычно выполняют около 15 процентов рабочей нагрузки федеральных судов в год». 16 Во многом благодаря усилиям администрации Обамы по назначению большего числа цветных людей, женщин и представителей ЛГБТ-сообщества в федеральный суд, статистика разнообразия несколько лучше среди действующих судей, которые, как правило, моложе и недавно назначены, чем среди действующих судей. .При этом даже среди действующих судей недостаточно представлены недостаточно представленные группы. Например, белые судьи-мужчины составляют 59 процентов всех действующих судей и почти половину всех действующих судей.

Несмотря на то, что в последние годы разнообразие судей улучшилось, в частности, благодаря усилиям бывших президентов Джимми Картера, Билла Клинтона и Барака Обамы, в федеральных судах по-прежнему преобладают белые судьи и мужчины. По состоянию на август 2019 года 80 процентов всех действующих судей в составе федеральной скамьи были белыми, а 73 процента — мужчинами.Вместе белые мужчины составляют почти 60 процентов всех судей, в настоящее время заседающих в федеральном суде. 17 Между тем, цветные люди, в том числе принадлежащие к двум или более расам, и женщины составляют лишь около 20 процентов и 27 процентов действующих судей соответственно, в то время как лица, идентифицирующие себя как ЛГБТК, составляют менее 1 процента всех действующих судей. судьи. 18 Для сравнения, цветные люди составляют почти 40 процентов, женщины составляют 51 процент, а люди, идентифицирующие себя как ЛГБТК, составляют примерно 4.5 процентов людей, живущих в Соединенных Штатах.

Из судей, в настоящее время заседающих в федеральных судах по статье III, только около 10 процентов — афроамериканцы и 2,6 процента — американцы азиатского происхождения. Эти цифры не соотносятся с населением США. Например, чернокожие и афроамериканцы составляют 12,5% населения США, а азиаты — 5,7% населения. Латиноамериканцы еще более недопредставлены в судах по сравнению с их долей в населении: всего 6.По данным Бюро переписи населения США, 6 процентов действующих федеральных судей являются выходцами из Латинской Америки, несмотря на то, что эта группа составляет 18,3 процента населения США. 19 И в федеральном суде заседают только два судьи из числа американских индейцев, что составляет всего 0,1 процента федеральной судебной системы по сравнению с 0,7 процента населения США. 20

Если ограничить список только действующими федеральными судьями, в который не входят судьи старшего звена, число улучшится, но незначительно.Среди действующих судей почти 73% белые и 67% мужчины. Белые мужчины составляют 50 процентов всех действующих федеральных судей. С другой стороны, цветные люди составляют 27 процентов, а женщины составляют 33 процента действующих федеральных судей. Примерно 13 процентов действующих федеральных судей — афроамериканцы, 4 процента — американцы азиатского происхождения и 9 процентов — выходцы из Латинской Америки. 21 Среди судей, активно работающих в федеральных судах, только один является американским индейцем. В целом, цветные люди составляют всего 27 процентов активно работающих судей.Между тем, представители ЛГБТК составляют примерно 1,4 процента действующих судей. 22

Получить актуальную информацию о религиозной принадлежности федеральных судей может быть сложно, поскольку они могут не раскрывать открыто, какой религии (если таковая имеется) они придерживаются. Однако исследование, проведенное в 2017 году учеными Сепером Шахшахани и Лоуренсом Дж. Лю, показало, что среди федеральных апелляционных судей 45,1 процента были протестантами, 28,2 процента — католиками, 19 процентов — евреями и 5,1 процента — мормонами. 23 Поразительно, но судьи-индуисты составляли всего 0,5 процента федеральных апелляционных судей, и авторы исследования не смогли идентифицировать ни одного буддийского, мусульманского или атеистического федерального апелляционного судьи. В 2016 году тогдашний президент Обама выдвинул кандидатуру Абида Риаза Куреши в Окружной суд США по округу Колумбия. Куареши был бы первым американским федеральным судьей-мусульманином, но Сенат не смог утвердить его назначение. 24

К сожалению, авторы не смогли найти каких-либо общедоступных данных о количестве действующих федеральных судей с ограниченными возможностями.Фактическое отсутствие информации о федеральных судьях-инвалидах проблематично и заслуживает большего внимания.

Федеральной судебной системе также не хватает разнообразия с точки зрения образования. Исследование 2016 года показало, что примерно 48 процентов всех бывших и нынешних федеральных судей окончили одну из 20 лучших юридических школ. Из них почти четверть посещали юридические факультеты Гарвардского, Йельского, Мичиганского, Техасского и Колумбийского университетов. 25 Если учесть судей, которые учились в Университете Вирджинии, Джорджтаунском университете, Университете Пенсильвании, Университете Джорджа Вашингтона и Стэнфордском университете, это число увеличивается до 35 процентов всех федеральных судей, бывших и нынешних.В частности, среди судей Верховного суда более 30 процентов тех, кто работал в суде, окончили только одну юридическую школу: Гарвард. На самом деле, как отмечают авторы исследования, «Гарвард имеет больше представителей в Верховном суде, чем девяносто пять процентов беднейших юридических школ вместе взятых». Только на три элитных юридических факультета — Гарвардский, Йельский и Колумбийский — приходилось более половины всех судей Верховного суда, занимавших должности с момента основания страны. 26

Не хватает и профессионального разнообразия.В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2017 год было обнаружено, что более 46 процентов действующих судей федеральных окружных судов либо занимались частной практикой, либо в качестве судей штата или местных судей, когда они были назначены в федеральную коллегию. Для сравнения, 7,5 процента работали профессорами права, 3,7 процента работали в государственных и местных органах власти и менее 1 процента работали в качестве государственного защитника. 27 Среди действующих судей районных судов почти 66% либо занимались частной практикой, либо занимали должности судей штата или местных судей.В то же время только 3 процента работали в государственных или местных органах власти, 1,4 процента служили в качестве государственного защитника и только 0,5 процента работали профессорами права, когда они были назначены. Наличие судей с разным профессиональным опытом в надзоре за делами важно, потому что этот опыт может повлиять на отношение судей к применению закона и отдельным сторонам. 28 Более того, исследование Альянса за справедливость, проведенное в 2016 году, показало, что примерно 86 процентов кандидатов в судьи при администрации Обамы работали корпоративными поверенными, прокурорами или и тем, и другим. 29 В то же время менее 4% работали юристами в общественных организациях. 30

Усилия по диверсификации федеральной судебной системы при Трампе пошли на убыль

Хотя другие президенты, работавшие в период с начала до середины 20-го века, предпринимали определенные усилия для назначения федеральных судей, принадлежащих к исторически недопредставленным группам, президент Джимми Картер был первым, кто сделал диверсификацию федеральных судов приоритетной задачей. Пока Картер не вступил в должность, белые судьи составляли не менее 90 процентов всех назначенных судей в каждой предыдущей администрации с момента основания страны.Однако при Картере судьи разного расового и этнического происхождения составляли более 21 процента назначенных. 31 Среди судей, назначенных Картером, 37 были афроамериканцами, что более чем в три раза превышает число афроамериканских судей, назначенных любой предыдущей администрацией. 32 Кроме того, в то время как женщины-судьи составляли менее 2 процентов судейских назначенцев в прошлых администрациях, они составляли почти 16 процентов судейских назначенцев Картера. 33

В 1990-х президент Билл Клинтон принял мантию, оставленную Картером: почти половина всех назначенных Клинтоном федеральных судей были из исторически недопредставленных групп. Тем не менее, ни один президент не стремился диверсифицировать скамью больше, чем президент Барак Обама. Обама выдвинул и утвердил больше женщин, чем любой другой президент в истории, хотя есть еще много возможностей для улучшения; к тому времени, когда он покинул свой пост в январе 2017 года, почти 42 процента назначенных им судей были женщинами. 34 Более того, цветные люди составляли почти 36 процентов из 324 назначенных Обамой судей. В целом более 60 процентов кандидатов Обамы в судебные органы были цветными людьми, женщинами и представителями сексуальных или гендерных меньшинств.

К сожалению, любые успехи в разнообразии, достигнутые предыдущими администрациями, прекратились после того, как Трамп вступил в должность. Президент Трамп назначает федеральных судей быстрыми темпами, однако его судебные выборы наименее разнообразны в расовом и этническом отношении из всех президентских администраций за последние 30 лет. По состоянию на август Трамп отставал от администрации Обамы в назначении женщин на 20 процентных пунктов. 35 Ошеломляющая перестройка федеральных судов нынешней администрацией подрывает многолетние усилия предыдущих администраций — как демократов, так и республиканцев — по диверсификации судебной системы.

После президента Рональда Рейгана каждый президент, кроме Трампа, делал судебную систему более разнообразной в расовом и этническом отношении, чем действующий президент той же партии. 36 Другими словами, каждый президент-республиканец, избранный после того, как Рональд Рейган назначил судей, которые были по меньшей мере столь же, если не более разнообразны в расовом и этническом отношении, чем те, которые были назначены его предшественником-республиканцем, — и то же самое относится и к демократам. Например, хотя президент Джордж Х.У. Буш не назначил столько судей по цвету, как Джимми Картер, он назначил больше, чем Рональд Рейган. Трамп нарушил эту тенденцию, поскольку его назначенцы на 4 процентных пункта менее разнообразны в расовом и этническом отношении, чем судьи, назначенные президентом Джорджем Бушем-младшим. Куст. 37

По состоянию на 20 августа 2019 года среди назначенцев Трампа в суде 78 процентов были мужчинами, а 86 процентов — белыми, при этом белые мужчины составляли 67 процентов назначенцев Трампа. 38 Только 21,5 процента назначенцев Трампа были женщинами, в то время как цветные люди составляли менее 14 процентов федеральных назначенцев Трампа. Только один из назначенцев Трампа открыто идентифицирует себя как ЛГБТК. 39 Более того, по состоянию на август Трамп назначил только пять афроамериканских судей и пять латиноамериканских судей.И хотя 10 назначенцев Трампа были американцами азиатского происхождения, ему не удалось назначить ни одного судью из числа американских индейцев. 40

Изучение кандидатур Трампа в суды — еще лучший показатель того, что администрация уделяет недостаточно внимания расширению представительства в суде. Хотя Трамп не может напрямую контролировать, кого из его кандидатов Сенат в конечном итоге утверждает, он имеет автономию в отношении того, кого он выдвигает. По состоянию на 31 июля 2019 года Трамп выдвинул 183 судьи в состав федеральной коллегии.Из них более 78 процентов были мужчинами и 84 процента — белыми. Вместе белые мужчины составляли 67 процентов всех кандидатов Трампа в суде в то время. Только семеро — 3,83 процента — были афроамериканцами, а всего 40 — 21,86 процента — женщинами. 41 Американские судьи латиноамериканского происхождения и азиатского происхождения составляли лишь пять и двенадцать — 2,73% и 6,56% — кандидатов Трампа соответственно. Трамп не назначил ни одного судью из числа американских индейцев, и только двое судей — 1,09 процента — были назначены, которые открыто идентифицируют себя как ЛГБТК. 42

Более того, когда Обама покинул свой пост в январе 2017 года, более 50 его кандидатов в суды все еще находились на рассмотрении, многие из которых были женщинами и/или цветными людьми. 43 Но вместо того, чтобы повторно выдвигать кандидатов Обамы, когда он стал президентом, Трамп заменил некоторых из них кандидатами, которые были либо белыми, либо мужчинами, либо теми и другими. 44

Несмотря на то, что по состоянию на август 2019 года Трамп действительно выдвинул 13 оставшихся кандидатов от Обамы, семеро из них были белыми мужчинами, четыре — белыми женщинами и двое — американками азиатского происхождения. 45 Было всего несколько случаев, когда Трамп выдвигал кого-то, кто был более представительным с точки зрения расы, этнической принадлежности или пола. Например, Трамп заменил одного из белых кандидатов Обамы-мужчины белой женщиной и заменил одну из белых женщин-кандидатов Обамы цветной женщиной. Кроме того, две белые женщины, выдвинутые Обамой, были заменены цветными мужчинами при Трампе. 46

Тем не менее, настойчивость Трампа в выдвижении и назначении главным образом белых кандидатов в судьи-мужчины, а также стремление Сената утвердить их, окажут глубокое влияние на правовую траекторию страны и жизнь людей.

При рассмотрении демографического состава судов становится очевидным, что федеральная судебная система не является работодателем с равными возможностями и вместо этого отдает предпочтение элите белых мужчин. Это имеет реальные последствия для исторически недопредставленных сторон и сторон, которые могут не получить справедливых или беспристрастных решений из-за присущей судьям предвзятости. Действительно, следствием наличия такой судебной системы является то, что общественность может начать рассматривать суды как еще один винтик в и без того репрессивной правовой системе, а не как заслуживающий доверия и независимый институт.

Недоверию общества к судебной системе также способствует растущее количество свидетельств, свидетельствующих о том, что к некоторым участникам процесса, в основном цветным, относятся неодинаково, когда они предстают перед белыми судьями. Это лечение не осталось незамеченным. 47 Опрос Pew Research Center, проведенный в 2014 году, показал, что среди респондентов 27 процентов белых, 40 процентов латиноамериканцев и 68 процентов чернокожих считали, что к чернокожим в судах относятся менее справедливо, чем к белым. 48

Увеличение разнообразия на федеральном суде поможет решить эти проблемы и укрепить общественное доверие к судебной системе. По словам одного судьи, наличие более разнообразной группы судей, отражающей состав населения, «повышает способность населения чувствовать, что [судьи] более правдоподобны ». 49 Многообразие судей также компенсирует дискриминационные предубеждения при принятии судебных решений. А исследования показывают, что присутствие судей, принадлежащих к исторически недопредставленным группам и имеющих различное происхождение, может привести к более справедливым судебным решениям и лучшему опыту работы в зале суда для сторон.

Лучшее описательное и существенное представление на стенде

Наличие разнообразной группы федеральных судей улучшает как описательное, так и существенное представительство недопредставленных групп в федеральном суде. 50 Как описано в документе CAP «Структурные реформы федеральной судебной системы», описательное представительство — это когда учреждение физически напоминает население, над которым оно имеет власть, тогда как материальное представительство — это когда учреждение действует в материальных интересах группы, над которой оно председательствует. 51 Последний в некоторой степени менее озабочен физическим представлением группы; скорее, он сосредоточен на том, является ли репрезентация значимой и воплощает ли она приоритеты и ценности населения. 52

Описательное и содержательное представление не являются взаимозаменяемыми

Существует распространенное заблуждение, что описательное и содержательное представление неразрывно связаны. Теория гласит, что за улучшением описательного представления автоматически следует более качественное содержательное представление.Но это не всегда так. Судьи из недостаточно представленных групп не придерживаются однородных подходов к толкованию и применению закона. Например, не все женщины-судьи выступают за право выбора, точно так же, как не все цветные судьи будут выносить решения в пользу программ позитивных действий.

В качестве примера рассмотрим судью Кларенса Томаса, второго афроамериканского судью, утвержденного в Верховном суде. Хотя судья Томас иногда критически относился к юридическим аргументам и конструкциям, которые он считал расистскими, он также был стойким противником программ позитивных действий и голосовал за отмену важных средств защиты избирательных прав, которые были разработаны для защиты цветных людей от подавления избирателей. 53 Судья Томас преподает хороший урок, как не делать предположений о точках зрения и юридических подходах цветных судей или представителей других недостаточно представленных групп. Он также представляет собой хорошее напоминание о том, что когда дело доходит до разнообразия членов судебной коллегии, Соединенным Штатам нужны судьи, которые представляют недостаточно представленные группы как описательно, так и по существу.

Описательное представление важно, так как оно повышает общественное доверие к судебной системе, поскольку люди с большей вероятностью будут доверять тем, с кем у них схожие физические характеристики. 54 Таким образом, в интересах как равенства, так и восприятия справедливости важно, чтобы судьи отражали стороны и группы населения, которым они служат. Как описали ученые Джейсон Юлиано и Эйвери Стюарт, «отправляя правосудие всем гражданам, правовая система не может позволить одной демографически однородной группе принимать решения, в то время как другие расовые и этнические группы несут основную тяжесть этих решений». 55

Однако федеральная судебная система не похожа на общественность в целом.Как было показано в предыдущих разделах, заметные различия существуют для женщин, афроамериканцев, латиноамериканцев, американцев азиатского происхождения, американских индейцев и представителей ЛГБТК. Все эти группы поразительно недопредставлены в судах по сравнению с их соответствующей долей населения США. 56

Недостаток разнообразия особенно заметен в определенных юрисдикциях. Например, в 7-м Окружном апелляционном суде США, в который входят Иллинойс, Индиана и Висконсин, нет цветных судей, хотя цветные люди составляют почти треть населения юрисдикции. 57 Между тем, из 18 действующих судей 8-го Окружного апелляционного суда США только одна женщина, хотя женщины составляют более половины населения юрисдикции в целом. Кроме того, хотя цветные люди составляют более 50 процентов населения, подпадающего под действие 5-го окружного апелляционного суда США, белые судьи составляют почти 85 процентов его действующих судей.

Но недостаточно просто назначить и утвердить судей, которые физически представляют различные расы, национальности, гендеры, сексуальные ориентации и любое количество дополнительных характеристик.Федеральная судебная система должна состоять из судей, которые могут идентифицировать себя с уникальным опытом всех видов тяжущихся сторон, которые предстают перед судами. Люди, принадлежащие к недостаточно представленным группам, часто имеют общий набор опыта, который формирует их ценности и представления по определенным вопросам. Это позволяет судьям, принадлежащим к таким группам, эффективно отстаивать расходящиеся ценности и взгляды, что приводит к более существенному представительству этих сообществ. Действительно, как отметил ученый Майкл Нава в исследовании 2008 года, судьи, принадлежащие к исторически недопредставленным группам, как правило, более чутко и внимательно относятся к проблемам сторон, которые, как и они, «подобно подвергались остракизму за свои различия. 58 Большинство американцев считают, что для судей важно «уметь сопереживать обычным людям». 59

Вообще говоря, в обычном случае, когда вопросы, несоразмерно затрагивающие исторически недопредставленные группы, не рассматриваются, личность судьи, включая его расу и этническую принадлежность, пол, сексуальную ориентацию или религиозную принадлежность, не будет иметь никакого значения для результата. Другими словами, в большинстве случаев судья-женщина придет к тому же выводу, что и судья-мужчина, черный судья придет к тому же выводу, что и белый судья, и так далее.Некоторые исследования даже показали, что в некоторых случаях женщины-судьи могут выносить более суровые решения, чем их коллеги-мужчины, в отношении аналогичных участников процесса. 60 Одним из объяснений этого является то, что судьи из недостаточно представленных групп чувствуют давление, чтобы выносить решения таким образом, чтобы их коллеги и другие представители профессии не воспринимали их как предвзятых или ориентированных на повестку дня. Как описала женщина-судья по иммиграционным делам из Южной Азии из Соединенного Королевства: «Чувство аутсайдера действительно распространялось на то, как я вела себя как судья поначалу.Я чувствовал себя ужасно застенчивым, настороженным, мне нужно было убедиться, что я прав, а также чтобы видели, что я делаю это «правильно». Так что, возможно, я был даже более суровым, чем белые судьи». 61

Однако в случаях, когда речь идет о расе, поле и религии, личность судьи может оказать существенное влияние на решение по делу. Прежде всего стоит отметить, что исследования, проведенные за последние несколько десятилетий, пришли к разным, а порой даже противоречивым выводам о том, в какой степени личность и биография судьи влияют на принятие им решения.Тем не менее, ряд исследований продемонстрировал многообещающую поддержку идеи о том, что происхождение судьи или его принадлежность к исторически недопредставленным группам могут повлиять на исход дела, хотя необходимы дополнительные исследования.

Действительно, сами судьи осознали, что их личность и особый опыт могут повлиять на принятие ими решений. 62 Как отметила судья Рут Бейдер Гинзбург о различных подходах судей-мужчин и женщин к делам, касающимся женских проблем: «[T] вот некоторые представления, которые у нас есть, потому что мы женщины.Это тонкое влияние. Мы можем быть чувствительны к тому, что говорится в проектах мнений, которые (мужчины-судьи) не знают, что они могут быть оскорбительными». 63 Старший судья Ацуши Уоллес Ташима из 9-го Окружного апелляционного суда США также ранее описывал, как его жизненный опыт влияет на принятие им решений, в частности, заключение его семьи в американский лагерь для интернированных во время Второй мировой войны для американцев японского происхождения и Японских иммигрантов:

Поскольку все мы — творения нашего прошлого, я не сомневаюсь, что мой жизненный опыт, включая эвакуацию и интернирование, сформировал мое отношение к работе федерального судьи и скептицизм, который я иногда привношу в представления и мотивы других ветвей власти. 64

Исследования показали, например, что судьи-женщины чаще, чем их коллеги-мужчины, выносят решения в пользу истцов в делах о сексуальных домогательствах и дискриминации в сфере занятости. 65 Также было обнаружено, что женщины-судьи с большей вероятностью признают законы неконституционными, если они нарушают права на равную защиту, надлежащую правовую процедуру или свободу ассоциации людей, которые идентифицируют себя как ЛГБТК. 66 Используя качественный анализ, одно исследование показало, что американские судьи азиатского происхождения более благосклонно выносят решения по некоторым делам, например, по вопросам иммиграции или дискриминации, которые автор отчасти объясняет бедственным положением, в котором оказались эти расовые и этнические группы, иммигрировав в и вырос в Соединенных Штатах. 67 Между тем, темнокожие судьи оказались более сочувствующими обвиняемым, утверждающим о нарушении прав Четвертой поправки, чем белые судьи. 68

Кроме того, у истцов, заявляющих о домогательствах на рабочем месте на расовой почве, в 2,9 раза больше шансов добиться успеха перед афроамериканскими судьями, чем у судей, принадлежащих к другим расам и этническим группам. 69 Согласно исследованию, как правило, истцы в делах о домогательствах на рабочем месте с большей вероятностью добьются успеха, если предстанут перед судьей той же расы, что и они сами.Объясняя это явление, профессора Пэт К. Чу и Роберт Э. Келли объясняют:

Судьи каждой расовой группы могут с большей готовностью отождествлять себя с несправедливостью, происходящей с их расовой группой. Они опираются на схожий жизненный опыт; они знают, как бы они отреагировали на определенное обращение с ними; и они понимают все тонкие «закодированные» слова, которые несут в себе расовые оскорбления, но которые другие склонны отмахиваться словами «это не то, что я говорил — вы вчитываетесь в это». 70

Исследования выявили другие закономерности в том, как судьи определенных религий решают определенные дела. Профессор Джеффри Дж. Рахлински и мировой судья Эндрю Дж. Вистрич из Окружного суда США Центрального округа Калифорнии исследовали это явление в своей статье 2017 года «Судя о судебной власти по цифрам». 71 Анализируя прошлые исследования, они описывают, что еврейские судьи чаще выносят решения по делам таким образом, чтобы защищать религии меньшинств, возможно, потому, что они принадлежат к исторически преследуемой религии. Точно так же католические и евангельские судьи выносят более жесткие решения в делах о правах ЛГБТК и в отношении обвиняемых в делах, связанных с непристойностью, что, как отмечают авторы, «согласуется с папскими учениями.И в то время как еврейские судьи склонны придерживаться более сепаратистского подхода, судьи-католики более склонны к примирению.

К сожалению, исследований о том, как присутствие ЛГБТК-судей и судей с инвалидностью влияет на результаты судебных разбирательств, мало.

Лучшие, более справедливые решения

Судьи — это люди, которые, как и все остальные, придерживаются предубеждений и предубеждений. Большинство прилагает согласованные усилия, чтобы не допустить, чтобы такие предубеждения повлияли на их решения, но они не всегда успешны.Например, прошлый профессиональный опыт судьи может способствовать предвзятости при принятии судебных решений. Хотя объем исследований неоднозначен, по крайней мере одно исследование показало, что судьи, которые ранее работали прокурорами, с умеренной вероятностью выносят решения против подсудимых. 72 Судебная система, в которой исторически доминировали цис-белые мужчины с прокурорским прошлым, может привести к появлению правовой доктрины и прецедентов, испорченных предвзятостью, таких как несоразмерные законы о вынесении уголовных приговоров, что имеет последствия для сторон в процессе и, особенно, для цветных сообществ.

Добавление в суд судей с разным образованием и опытом может служить проверкой предвзятости в зале суда. В процессе принятия решений судьи, принадлежащие к исторически недопредставленным группам, учитывают свои уникальные взгляды и жизненный опыт, определяемые их расой, полом, сексуальной ориентацией, религией и так далее. По словам одной женщины-федерального судьи: «Я думаю, что все применяют один и тот же закон, но вы [как меньшинство или женщина], возможно, сможете увидеть больше углов.Чем больше ракурсов, тем лучше решение». 73 Это относится и к людям с разным уровнем образования. Например, юридические школы применяют различные подходы к подготовке будущих юристов и акцентируют внимание на различных взглядах на применение и толкование закона.

Наличие группы судей из разных слоев общества, в том числе из малообеспеченных или исторически недопредставленных общин, оказывает положительное влияние на процессы принятия решений федеральными судебными коллегиями и Верховным судом, где судьи совещаются группами.В этих условиях люди с разным опытом делятся своими уникальными взглядами и бросают вызов предубеждениям других с положительными результатами. Исследования показали, как группы, в которые входят люди разных рас и национальностей, полов и опыта, по-разному подходят к проблемам, что приводит к более продуманному, новаторскому и всестороннему принятию решений, чем однородные группы. 74 Кроме того, исследования федеральных апелляционных судов показали, что наличие по крайней мере одной женщины в коллегии апелляционного суда значительно увеличивает вероятность того, что судьи-мужчины вынесут решение в пользу истцов в делах, связанных с сексуальными домогательствами и комиссия увеличивает вероятность того, что судьи, не являющиеся чернокожими, найдут истцов, утверждающих о нарушениях Закона об избирательных правах, и в делах о позитивных действиях. 75

Совершенствование судебной системы как института

Судьи из недопредставленных групп были лидерами в том, чтобы сделать судебную систему более справедливой и инклюзивной. Например, женщины-судьи и цветные судьи высказывались о гендерных и расовых предрассудках в судах и призывали к реформе. 76

Присутствие судей из разных сообществ и с разным опытом также может улучшить условия зала суда для участников процесса и юристов из недостаточно представленных групп населения — независимо от исхода дела. В большинстве случаев, когда истцы исторически недопредставленных групп предстают перед федеральным судом, они сталкиваются с судьями, которые не похожи на них и с которыми у них нет общего опыта. Это может привести к тому, что тяжущиеся стороны будут испытывать повышенный уровень стресса, беспокойства или страха во время судебного разбирательства, особенно если судья использует расово или культурно нечувствительные выражения или комментарии, независимо от того, намеренно ли это сделано. Стороны судебного процесса, которые являются цветными людьми, женщинами, представителями ЛГБТК, людьми с ограниченными возможностями и членами других недостаточно представленных групп, могут в конечном итоге получить более положительный опыт и лучшее общее впечатление о правовой системе, если их дело будет решаться судьей, с которым они разделяют определенные атрибуты или фоны.Это может остаться в силе, даже если судья в конечном итоге вынесет решение против них.

Например, женщина-истец, предъявляющая иск о сексуальных домогательствах против своего работодателя, может найти утешение в том, что решение по ее делу принимает женщина-судья, которая подходит к делу вдумчиво, с твердым или даже личным пониманием конкретных проблем. женщины сталкиваются на рабочем месте. Даже если судья-женщина вынесет решение против нее, у истца может сложиться впечатление, что процесс принятия решения был более справедливым, чем он мог бы быть, если бы дело рассматривал судья-мужчина, который с меньшей вероятностью всесторонне осознал преобладание и выявить модели сексуальных домогательств в отношении работающих женщин.Со своей стороны, цветные федеральные судьи отметили, что их образование и опыт дают им уникальное «понимание и оценку того, насколько устрашающей может быть судебная система», что может помочь им более деликатно подходить к сторонам в процессе. 77

Помимо улучшения условий для участников судебного процесса, присутствие судей из разных слоев общества может также способствовать созданию более гостеприимной и инклюзивной среды для юристов, ведущих дела в судах.Например, женщины-адвокаты, предстающие перед судами под председательством судей-мужчин, могут подвергаться притеснениям и пренебрежительным замечаниям по поводу их внешнего вида и выбора одежды. 78 Точно так же цветные юристы могут столкнуться с расистскими комментариями или неравным обращением со стороны судей, ведущих их дела. Тем не менее такое жестокое обращение с меньшей вероятностью имеет место в делах, которые ведут судьи, которые, как обсуждалось ранее, проявляют больше сочувствия к лицам, принадлежащим к исторически недопредставленным группам.

Наконец, присутствие в федеральной коллегии судей с богатым опытом и образованием сигнализирует детям, студентам и другим юристам из недостаточно представленных сообществ о том, что одна из самых престижных должностей в правовой системе не недосягаема и не зарезервирована только для для белой мужской элиты.Конечно, не каждый стремится стать федеральным судьей. Но для тех, кто мечтает стать профессией, наличие судей в качестве примера может иметь жизненно важное значение для поощрения людей к достижению своих целей.

К 20 января 2021 года более 200 федеральных судей будут иметь право на получение старшего статуса. 79 Из этих 200 судей более половины белые мужчины. Эти потенциальные вакансии дают возможность улучшить разнообразие федеральной скамьи. Но чтобы восстановить общественное доверие и способствовать справедливому судебному исходу, необходимо провести значимые реформы в судебной системе и процессах назначения судей.

Приведенные ниже рекомендации направлены в первую очередь на улучшение представительства женщин и цветных людей в федеральной судебной системе, а также на поощрение выдвижения и назначения судей ЛГБТК, судей с ограниченными возможностями и судей, принадлежащих к разным конфессиям. Необходима еще большая работа по улучшению представительства судей с разным образованием и профессиональным образованием. Действительно, приведенные ниже рекомендации часто ссылаются на факторы, которые исторически считались необходимыми предпосылками для того, чтобы стать федеральным судьей, а именно: посещение элитной юридической школы, работа клерком у федерального судьи, работа в юридической фирме высшего уровня и работа судьей штата. или У.С. адвокат. Предвзятые представления о том, что это единственные пути к тому, чтобы стать судьей, должны быть полностью отвергнуты, если есть надежда на создание более справедливой судебной системы, более представительной для населения, которому она служит. Все кандидаты в судьи, конечно же, должны иметь необходимую юридическую квалификацию для рассмотрения дел, например, здоровое понимание юридических и судебных процедур, а также установленных правовых норм и доктрин.

Решение проблемы с конвейером

Отсутствие разнообразия в федеральной судебной системе не может быть устранено без решения проблемы судебного конвейера.Сегодня слишком мало цветных студентов, студентов ЛГБТК и студентов с ограниченными возможностями поступают на юридический факультет. А тех, кого принимают, часто не настраивают на успех, поскольку они сталкиваются с различными препятствиями в школе и при получении юридической работы, которая традиционно приводила к федеральным судьям. На каждом этапе студенты-юристы и юристы, принадлежащие к исторически недопредставленным группам, сталкиваются с притеснениями, дискриминацией и негативными стереотипами. По словам одной американки азиатского происхождения, женщины-юриста: «Быть ​​азиатской женщиной добавило еще один слой, поскольку мужчины часто были больше заинтересованы в том, чтобы выражать себя как романтические перспективы, а не как коллеги.” 80 Адвокаты, принадлежащие к исторически недопредставленным группам, также могут испытывать чувство изоляции. Как описано в отчете Ассоциации корпоративных юрисконсультов меньшинств об адвокатах сексуальных меньшинств:

Негеи заявляют о своей сексуальной ориентации всякий раз, когда упоминают дату, супруга или ребенка. Но эти нормальные разговоры могут быть чреваты напряжением для лесбиянок и геев. Если они решат хранить молчание о своей личной жизни… Это молчание часто может быть истолковано коллегами или клиентами как отстраненное и холодное. 81

Для повышения разнообразия федерального суда необходимо реализовать инициативы, гарантирующие, что лица из исторически недопредставленных групп, которые заинтересованы в том, чтобы занимать должности судей, имели ресурсы и поддержку, необходимые им для поступления и успешной учебы в юридической школе. Также должны быть созданы программы, чтобы помочь кандидатам получить престижные должности клерков и работу в юридических фирмах, которые часто считаются неофициальными предпосылками для федеральных судей. 82 Становление судьей штата, генеральным прокурором штата или прокурором США также является обычной отправной точкой для будущих федеральных судей. Таким образом, важно уделять первоочередное внимание разнообразию кандидатов в этих секторах.

Заинтересовать молодых людей из недостаточно представленных групп в судейских должностях

Чтобы вовлечь в судебную практику людей самого разного происхождения, необходимо заинтересовать молодых людей разных рас и национальностей, пола, сексуальной ориентации и религии в выборе карьеры юриста.

Многие люди, члены семьи которых являются юристами или судьями, стремятся заняться юриспруденцией в качестве карьеры. Однако это проблематично как стратегия создания более инклюзивной судебной системы, потому что люди из исторически недопредставленных групп и слоев населения недостаточно хорошо представлены в юридической профессии. Например, в профессии в целом примерно 85% белых и 64% мужчин. 83 В 2016 году Американская ассоциация юристов (ABA) сообщила, что только 1.25 процентов его членов идентифицировали себя как ЛГБТ. 84 А опрос ABA 2011 года показал, что менее 7 процентов ее членов ответили «да» на вопрос «Есть ли у вас инвалидность?» 85 Это с самого начала ставит представителей недопредставленных групп населения в невыгодное положение. Действительно, для многих молодых людей карьера судьи может быть вне поля их зрения или считаться возможной.

Необходимо проводить более активную работу с детьми раннего возраста, чтобы молодые люди с разным опытом и опытом были заинтересованы и заинтересованы в карьере судьи.Коллегии адвокатов Affinity и другие организации уже лидируют в этом направлении. Например, у латиноамериканского национального фонда адвокатов есть программы, такие как Летний юридический институт будущих латиноамериканских лидеров, которые позволяют латиноамериканским старшеклассникам, заинтересованным в карьере юриста, общаться с латиноамериканскими лидерами в юридической профессии. 86 Как сказал один из участников-студентов: «Истории успеха людей с таким же опытом, как у меня, вдохновили меня и показали, что правовая сфера — это удивительное место для латиноамериканцев.” 87 Между тем, такие группы, как Street Law Inc. и отделения Лиги городских дебатов (UDL), работают со студентами в городах, обучая их закону, помогая им развивать критическое мышление и коммуникативные навыки, а также побуждая их заниматься юридическими вопросами. карьера. 88 Street Law Inc. объединилась с Национальной ассоциацией трудоустройства в юриспруденцию (NALP) для создания «Программы юридического разнообразия», призванной помочь молодежи заинтересовать их карьерой в области права. Оценка программы показала, что, хотя 46 процентов студентов сообщили о том, что рассматривали возможность стать юристом до поступления на программу, после ее завершения это число увеличилось до 65 процентов. 89 Кроме того, UDL Силиконовой долины сотрудничает с местными юристами, чтобы предоставить возможности корпоративного наставничества, которые позволяют студентам, интересующимся юриспруденцией, отслеживать и получать советы и эмоциональную поддержку от практикующих юристов. 90

Вышеуказанные группы составляют лишь часть обширной сети организаций, работающих над воспитанием интереса к праву среди людей в раннем возрасте. Тем не менее, всегда есть что сделать. Например, группы, предлагающие программы за пределами штата, должны предоставлять стипендии студентам всех социально-экономических слоев, которые заинтересованы в участии.Такие стипендии могут быть направлены на оплату регистрационных сборов, транспортных расходов, проживания и питания, чтобы сделать эти возможности более финансово осуществимыми для студентов с низким доходом. Коллегии адвокатов Affinity и организации, выступающие за справедливость, также могут проводить мероприятия, на которых старшеклассникам предоставляется возможность выслушать цветных судей и судей-женщин, а также судей, представляющих множество других характеристик и опыта, обсудить свою работу в зале суда и Карьерные пути. Мероприятия с участием этих судей не только вызывают интерес и энтузиазм к профессии среди молодежи, но и сигнализируют учащимся всех возрастов, рас и происхождения о том, что судейские должности находятся в пределах их досягаемости.

Сделать процесс поступления на юридический факультет более справедливым и доступным

Прежде чем стать федеральным судьей, нужно поступить и поступить в юридическую школу. К сожалению, как описала профессор права Сара Э. Редфилд в своей статье о поступлении в юридические школы, социально-экономические барьеры часто мешают студентам из малообеспеченных слоев населения конкурировать со своими белыми, богатыми сверстниками за поступление в желанные юридические школы. 91 Уже в детском саду цветные люди, люди с низким доходом, люди с ограниченными возможностями и другие лица из исторически недопредставленных групп находятся в неблагоприятном положении в стремлении к успешной юридической карьере из-за пробелов в системе образования. 92 Например, неспособность школ предложить доступные учебные помещения и оборудование может привести к пробелам в образовании для людей с ограниченными возможностями. Исследования показали, что процент людей с ограниченными возможностями трудоспособного возраста, имеющих степень бакалавра или выше, более чем на 18 процентных пунктов ниже, чем у людей без инвалидности. 93

В дополнение к преодолению образовательных барьеров будущие студенты юридических факультетов из недостаточно обслуживаемых сообществ должны преодолеть значительные финансовые трудности, связанные с подачей заявления и посещением юридического факультета.Например, они должны заплатить за сдачу экзамена LSAT — обязательного условия в большинстве штатов для поступления в юридический вуз, хотя ряд юридических вузов теперь принимают результаты GRE. 94 Хотя LSAT предлагает освобождение от оплаты для некоторых малообеспеченных учащихся, они не всегда хорошо рекламируются, и поэтому многие нуждающиеся учащиеся могут не знать об их существовании. Студенты, у которых есть финансовые средства, также могут посещать занятия с репетитором LSAT, что может дать им преимущество на экзамене. Эти подготовительные классы, однако, дорогие.Они могут стоить более 1400 долларов, что может быть недоступно для студентов с низким доходом. 95

Далее идет сам процесс приложения. Каждое заявление в юридическую школу может стоить от 60 до 100 долларов. 96 Поскольку эксперты рекомендуют подавать документы в 7-15 различных юридических школ, общая стоимость только регистрационных сборов может превышать 1500 долларов США. 97 Многие юридические школы предлагают освобождение от платы за подачу заявления для студентов с низким доходом, но, как и в случае освобождения от LSAT, они не всегда хорошо рекламируются, и их может быть трудно получить. 98

Кроме того, астрономическая стоимость обучения в юридической школе и перспектива оказаться в долгах на сотни тысяч долларов по окончании учебы являются серьезным сдерживающим фактором для некоторых лиц, которые в противном случае могли бы заинтересоваться карьерой судьи. Стоимость обучения в юридической школе может варьироваться от почти 12 000 до почти 70 000 долларов в год, в зависимости от школы. 99 Это особенно пугает тех, кто не имеет такой же финансовой защиты, как их состоятельные сверстники. Что еще хуже, студенты-юристы, принадлежащие к исторически недопредставленным группам, по статистике имеют меньше шансов быть нанятыми на высокооплачиваемые должности после окончания учебы. Например, цветные женщины составляют лишь около 13,5% сотрудников юридических фирм США, в то время как уровень трудоустройства выпускников юридических факультетов с ограниченными возможностями на 7,6% ниже, чем среди других выпускников. 100

Улучшая образование и делая его более справедливым для разных сообществ, более репрезентативный пул студентов — независимо от расы, пола, сексуальной ориентации, инвалидности и социально-экономических признаков — будет поступать в юридические школы, что открывает им путь к тому, чтобы стать федеральными судьями. .Определение того, кто имеет право на освобождение от платы за поступление в LSAT и юридическую школу, должно быть расширено, чтобы включить в него больше нуждающихся абитуриентов. Идя дальше, сборы, связанные с LSAT, могут быть полностью отменены для бывших получателей гранта Пелла. Частные компании, предлагающие подготовку к экзаменам LSAT, должны предоставлять абитуриентам с низким доходом более щедрые стипендии. Со своей стороны, ассоциации адвокатов по интересам и организации, ориентированные на справедливость, могут помочь, создав стипендиальные фонды для помощи учащимся с низким доходом в прохождении подготовительных курсов LSAT и оплате сборов, связанных с экзаменом, включая расходы на проезд и проживание, если место тестирования LSAT находится далеко от дома — и с заявлениями в юридическую школу.

Кроме того, чтобы повысить уровень приема студентов, принадлежащих к исторически недопредставленным группам, необходимо сделать юридические школы более доступными. Кроме того, юридические школы, а также правительства штатов и федеральное правительство должны делать больше, чтобы уменьшить огромный студенческий долг, накопленный их студентами. Хотя федеральное правительство предлагает программу списания федеральных кредитов для работы в общественных интересах в течение 10 лет после окончания юридического факультета, в этой программе невероятно сложно ориентироваться; в 2018 году кредиты по программе были прощены только 1 проценту заявителей программы. 101 Разнообразие в юридической профессии и среди федеральных судей не улучшится, если не будут предприняты шаги, чтобы сделать юридическую школу более финансово жизнеспособной. Чтобы решить эту проблему, некоторые адвокаты и политики выступают за превращение юридической школы в двухлетнюю программу, а не в трехлетнюю. 102 Дополнительным преимуществом сокращения программ юридических факультетов является то, что новые выпускники смогут получить практический практический опыт раньше, чем если бы им пришлось просиживать еще один год занятий, что лучше подготовит их к профессиональной карьере. 103

Например, чтобы облегчить бремя задолженности по студенческим кредитам, Йельский университет предлагает комплексную программу списания кредитов — Программу помощи в выборе карьеры (COAP), — которая позволяет студентам, зарабатывающим меньше определенной суммы, отказаться от платежей по кредитам на юридическое образование. Ожидается, что студенты, зарабатывающие больше установленного порога, будут «вносить часть средств на погашение своих кредитов на юридическое образование, а COAP покроет остальное». 104 В отличие от многих других планов списания кредитов, COAP распространяется на выпускников, работающих во всех секторах, включая государственный, частный, государственный и академический секторы.Согласно веб-странице COAP: «С момента ее создания более 1500 выпускников Йельской школы права приняли участие в COAP и получили более 54 миллионов долларов в виде пособий. Только в 2018 году COAP выплатил 5,3 миллиона долларов в виде пособий более чем 400 выпускникам». 105

Обеспечение поступления учащихся из недостаточно представленных групп в юридический вуз

Чтобы стать федеральным судьей, нужно больше, чем просто пойти в юридическую школу. Нужно пойти в «правильную» юридическую школу. Как описано в части I настоящего отчета, вероятность того, что студенты станут федеральными судьями, значительно снижается, если они не посещают самые элитные юридические школы страны.Что касается отсутствия разнообразия в образовании среди судей Верховного суда, судья Томас сказал: «Я действительно думаю, что мы должны быть обеспокоены тем, что практически все мы из двух юридических школ… Я уверен, что Гарвард и Йельский университет счастливы, но я думаю, что мы должны беспокоиться об этом. 106

Это не предвещает ничего хорошего для некоторых цветных абитуриентов и абитуриентов из менее обеспеченных слоев населения, которые, как отмечалось ранее, сталкиваются с уникальными социально-экономическими барьерами, которые могут помешать им поступить в эти весьма избирательные учреждения.В 2015 году примерно 58 процентов белых студентов-юристов закончили 30 лучших юридических вузов страны, по сравнению с примерно 10 процентами азиатских студентов, 8 процентами латиноамериканских студентов и 5 процентами чернокожих студентов. 107 Приемные комиссии юридических вузов могут не уделять приоритетное внимание разнообразию в своем пуле абитуриентов, придавая слишком большое значение баллам абитуриентов LSAT и GPA, которые часто ниже для абитуриентов с низким доходом и цветных абитуриентов по сравнению с богатыми и белыми абитуриентами, для причины, описанные в предыдущих разделах.

Юридические школы, особенно высшие учебные заведения, должны придавать меньшее значение результатам LSAT и среднему баллу абитуриента. Они также должны уделять больше внимания диверсификации своего студенческого состава. Это может повлечь за собой расширение охвата колледжей с большим количеством учащихся цветных, женщин, учащихся ЛГБТК, учащихся с ограниченными возможностями и учащихся, принадлежащих к религиозным меньшинствам, а также принятие позитивных мер для приглашения и поощрения учащихся из всех слоев общества к посещению и подаче заявок. в свои школы.Юридические школы, например, должны выделять значительные ресурсы для проведения регулярно проводимых «дней разнообразия» для будущих студентов со специальными программами с участием профессоров права и выдающихся выпускников, особенно судей, с разнообразным личным и профессиональным опытом. Такие программы могут помочь студентам с недостаточным уровнем обслуживания осознать, что для них есть место в юридической школе и что учебное заведение ценит и вкладывает средства в поощрение разнообразия среди своих студентов.

Обеспечение инклюзивной и доброжелательной среды юридических школ

Поступив в юридическую школу, студенты могут столкнуться с неприветливой средой, которая временами может быть откровенно враждебной. В частности, учащиеся из традиционно недопредставленных общин сообщают о преследованиях и дискриминации, что может негативно сказаться на их успеваемости и оценках. 108 Например, в 2018 и 2019 годах чернокожие и студентки Гарвардской школы права получили серию унизительных электронных и текстовых сообщений от сокурсников, которые включали «расистские насмешки о позитивных действиях и интеллекте» и «позор тела».Учащиеся, получившие тревожные сообщения, объяснили, как это жестокое обращение повлияло на их учебу: «Это было все, о чем мы могли думать… все, о чем мы могли говорить, все, на чем мы сосредоточились, а не на школьных занятиях». 109 Небелые учащиеся также сообщали о трудностях с поиском и присоединением к учебным группам, особенно со своими белыми сверстниками, и о чувстве изоляции. 110 Учебные группы могут оказать важную помощь в подготовке и успешной сдаче экзаменов в юридической школе.

Кроме того, цветные студенты могут испытывать разочарование, когда их преподают белые профессора, которые в своем обучении не учитывают или полностью игнорируют важные нюансы и уникальный опыт цветных сообществ. Это особенно проблематично, когда 82 процента всех штатных преподавателей и 80 процентов всех штатных преподавателей юридических школ США — белые. 111 Точно так же студентки часто подвергаются юридическим учениям, в которых преобладают мужские взгляды. Женщины составляют лишь примерно 40 процентов преподавателей, работающих полный рабочий день, в то время как цветные женщины составляют лишь около 9 процентов таких преподавателей. 112 Кроме того, ЛГБТК-студенты могут быть обескуражены или чувствовать себя обделенными вниманием, если они не могут идентифицировать себя в официальных формах и документах юридического факультета и не видят себя представленными среди преподавателей юридического факультета. 113

Наконец, многие цветные студенты-юристы и учащиеся из менее обеспеченных слоев населения не поступают в школу на равных условиях со своими белыми и элитными коллегами из-за структурных барьеров. И, к сожалению, юридические школы не всегда хорошо справляются с этой проблемой. Действительно, во многих школах есть несколько программ — за исключением тех, которые организуются аффинити-клубами юридических школ и ассоциациями адвокатов, — ориентированных на студентов из недостаточно представленных групп или направленных на обеспечение их успеха в юридической школе и в юридической профессии после окончания учебы.

Один из способов помочь этим студентам ощутить большую принадлежность к юридическим школам — это отдавать приоритет найму преподавателей из разных слоев общества. Наличие более разнообразного преподавательского состава может сделать юридическую школу более гостеприимной и привлекательной для студентов из исторически недопредставленных слоев общества, что может улучшить их общий опыт. Кроме того, наличие разнообразного преподавательского состава — например, разнообразной группы судей — привносит в класс разные точки зрения, что способствует более всестороннему и всестороннему анализу правовой доктрины.Такие активные дискуссии заставляют студентов признать свои собственные внутренние предубеждения, а также структурные предубеждения, присутствующие в правовой системе, помогая им стать лучшими юристами и судьями.

Юридические школы также должны разработать специальные программы, ориентированные на студенток, цветных студентов, студентов ЛГБТК, студентов с ограниченными возможностями и студентов из малообеспеченных семей. Студенты из таких исторически недопредставленных групп, как эти, часто сталкиваются с уникальными препятствиями на пути к получению опыта в юридической школе: от подачи заявления и прохождения собеседования при приеме на работу или должности клерка до поиска сторонних стипендий или финансирования неоплачиваемых профессиональных возможностей.Определяя, какие программы наиболее полезны, юридические школы могут проводить аудит справедливости, подобный тем, которые описаны в документе CAP «Аудит справедливости: инструмент для улучшения кампуса». 114 Аудит справедливости может помочь школьной администрации в принятии разумных решений о внутренних изменениях или улучшениях, которые необходимо сделать, чтобы дать возможность учащимся из разных слоев общества добиться успеха.

Наконец, юридические школы должны проводить мероприятия, посвященные судьям-женщинам, а также судьям разных возрастов, рас и национальностей, социально-экономического статуса и любого количества дополнительных характеристик , чтобы рассказать о своем опыте и побудить студентов-юристов из всех слоев общества следовать схожими путями.

Обеспечение того, чтобы студенты юридических факультетов имели равный доступ к профессиональным возможностям

Многие проблемы, с которыми недопредставленные студенты сталкиваются в юридической школе, могут помешать им получить престижные должности судебных клерков и должности в известных юридических фирмах, которые традиционно считались необходимыми для того, чтобы стать федеральным судьей.

Многие студенты юридических факультетов получают востребованные должности клерков по рекомендации профессоров права, которые их наставляют.Но студентам, принадлежащим к исторически недопредставленным группам, может быть труднее найти наставников среди преподавателей юридических факультетов. Хотя белые, цисгендерные и мужчины-профессора права могут быть хорошими наставниками, студенты, не входящие в эти группы, могут не искать наставников, если у них мало общего со своими потенциальными наставниками или они подозревают их в предубеждениях. Помимо помощи студентам в получении должности клерка, наставники с общими характеристиками и опытом могут создавать безопасные места, куда студенты могут пойти и сообщить о дискриминации или домогательствах, а также обратиться за советом в выборе профессии юриста, которая не дружелюбна к юристам любого происхождения.Имея это в виду, юридические школы должны создавать структурированные программы наставничества, с помощью которых студенты, заинтересованные в работе клерком, могут работать в паре с профессорами права с аналогичным опытом, чтобы помочь им ориентироваться в процессе.

Дополнительным препятствием для студентов, желающих получить должность клерка, является то, что клеркам часто предоставляется лишь небольшая стипендия на аренду и другие расходы на проживание. Некоторым клеркам также необходимо временно переехать в зависимости от того, где находятся их судья и суд. Для клерков, которые обеспечены в финансовом отношении или имеют сеть финансовой безопасности в дополнение к своим стипендиям, это не проблема.Но для других такое финансовое бремя может удержать их от принятия должности клерка. Действительно, у студентов, у которых нет средств, чтобы обеспечить себя или пополнить ограниченные стипендии, предлагаемые клерками, может не быть иного выбора, кроме как упустить такие ценные возможности, которые могут пагубно повлиять на их шансы на получение будущей должности судьи.

Чтобы сделать работу клерком более финансово осуществимой, юридические школы должны обеспечить надежное финансирование и стипендии, чтобы помочь студентам занимать неоплачиваемые или низкооплачиваемые должности клерка.Предоставление поддержки учащимся из недостаточно представленных сообществ, стремящимся работать клерком, помогает как учащемуся, так и школе, поскольку увеличение числа учащихся, занимающих должности клерков, может улучшить рейтинг школы по трудоустройству в аспирантуре и привлечь больше студентов, которые могут быть заинтересованы в работе клерком.

Как и работа клерком — и как отмечалось ранее — работа в престижных юридических фирмах часто считается важным шагом к тому, чтобы стать федеральным судьей. Соответственно, юридические школы должны помогать студентам любого происхождения занимать эти востребованные должности.Каждую осень юридические школы по всей стране проводят мероприятия, на которые юридические фирмы приезжают, чтобы провести собеседование со студентами по поводу возможностей найма. Однако для продвижения инклюзивной практики найма юридические школы могут разрешить только тем юридическим фирмам, которые имеют подтвержденный опыт найма и удержания адвокатов из исторически недопредставленных групп и различного происхождения, проводить собеседования со студентами в своей школе. В качестве альтернативы юридические школы могли бы предоставить этим фирмам особый приоритет при отборе студентов для собеседования и приема на работу. Разрешая участвовать только юридическим фирмам, которые поощряют и поддерживают многообразие, или отдавая приоритет этим фирмам в дни приема на работу, юридические школы могут стимулировать другие фирмы к улучшению разнообразия в своих рядах. В качестве дополнительного бонуса студенты-юристы, которых все-таки нанимают, с большей вероятностью попадут в фирму, где они смогут добиться успеха.

По крайней мере, юридические школы должны сделать информацию о статистике разнообразия юридических фирм доступной для студентов, а в дни собеседований и приема на работу предоставлять студентам рейтинги фирм на основе их приверженности разнообразному найму и удержанию.

Приоритет разнообразия в юридических секторах, которые служат трамплином для судей

Как описано в предыдущих разделах настоящего отчета, работа в определенных областях права, например, работа судебным секретарем, работа в ведущей юридической фирме, председательство в качестве судьи штата или местного судьи или должность генерального прокурора штата. или У.S. поверенный — увеличивает вероятность стать федеральным судьей.

К сожалению, цветные люди, женщины и лица из других недостаточно представленных групп с меньшей вероятностью будут заняты на этих должностях. Судьи, юридические фирмы, политики и даже избиратели могут сыграть свою роль в диверсификации этих правовых секторов. Должны быть предприняты шаги для обеспечения того, чтобы студенты юридических факультетов и юристы любого происхождения имели доступ к такого рода должностям и чтобы с ними обращались справедливо, как только они их занимают.

Судебные секретари

Должности клерков не часто заполняются кандидатами из исторически недопредставленных групп. В предыдущих разделах этого отчета рассматривалось отсутствие демографического разнообразия и различия в уровне образования среди федеральных судей. Но многие из тех же шаблонов справедливы и для клерков федеральных законов.

Действительно, согласно всестороннему исследованию 2017 года, проведенному исследователями, связанными с Йельской школой права и Национальным азиатско-тихоокеанским ABA, по состоянию на 2015 год, 82.5 процентов клерков федерального закона были белыми. 115 Между тем, азиаты и латиноамериканцы составляли примерно 6,5 процента и 4 процента федеральных клерков соответственно, а чернокожие составляли примерно 5 процентов. 116 Одна из причин отсутствия разнообразия среди клерков заключается в том, что федеральные судьи слишком высоко ценят наем клерков из элитных юридических школ, и, как отмечалось ранее, ряд структурных барьеров может помешать студентам из малообеспеченных сообществ поступить в такие учебные заведения. .Покойный судья Антони Скалиа сформулировал предпочтения судей в отношении элитных студентов-юристов: «По большому счету, я собираюсь выбирать из юридических школ, в которые по сути труднее всего поступить. Они принимают лучших и умнейших, и они, может быть, не очень хорошо учат, но из шелкового кошелька свиные уши не сделаешь». 117

Исследования показывают, что с 1950 по 2014 год студенты Гарварда составляли почти четверть всех клерков Верховного суда, а студенты Йельского университета составляли еще 19 процентов.За тот же период всего на 10 юридических факультетов приходилось почти 82 процента всех клерков Верховного суда. 118 А среди клерков, работавших в федеральных судах низшей инстанции с 2010 по 2014 год, более трети пришли из одной из 10 ведущих школ — Гарвардского университета; Йельский университет; Стэндфордский Университет; Университет Вирджинии; Нью-Йоркский университет; Университет Мичигана; Техасский университет; Колумбийский университет; Калифорнийский университет в Беркли; и Университет Дьюка. 119

Даже когда лица, принадлежащие к исторически недопредставленным группам, выбираются на должности клерков, они могут чувствовать себя изолированными из-за отсутствия других клерков и судей с аналогичным прошлым.Некоторые женщины-клерки даже сообщали о сексуальных домогательствах со стороны судей-мужчин. 120

При приеме на работу клерков судьи должны смотреть не только на студентов юридических факультетов и выпускников, посещавших элитные юридические школы, но и нанимать клерков с разным образованием и опытом. Существующая в настоящее время элитарная структура закрывает двери для многих высококвалифицированных специалистов, которые могли бы служить исключительными клерками. Судья Винс Чабрия из Окружного суда США по Северному округу Калифорнии предложил судьям принять практику, аналогичную правилу Руни НФЛ, в соответствии с которым судьи должны будут провести собеседование по крайней мере с одним кандидатом из демографически недопредставленной группы и по крайней мере с одним кандидатом из юридическая школа, не входящая в число 14 лучших по должностям клерков. 121 Судья Чабрия:

Очевидно, что я не всегда нанимаю кандидатов в клерки, которые соответствуют этому описанию. Но собеседования с кандидатами, которые не были известны, иногда приводили меня к тому, что я нанимал фантастического человека, который, возможно, изначально не проходил собеседование. В других случаях я не нанимал человека, но собеседование со мной приводило к собеседованиям с другими судьями (часто по моей рекомендации). В целом, благодаря этой практике мой процесс найма стал лучше, и это привело к укреплению палат.

После приема на работу клерки также должны иметь доступ к ресурсам, позволяющим сообщать о дискриминационном или оскорбительном поведении. Поскольку судьи клерков имеют огромное влияние на траекторию их карьеры, следует установить анонимные линии для информирования о злоупотреблениях со стороны федеральных судей. Также могут быть созданы программы добровольного наставничества для объединения клерков с бывшими клерками из аналогичного опыта. Такие программы могли бы помочь судебным клеркам любого происхождения ориентироваться в судебном учреждении.

Юридические фирмы

Как и клерки, престижные юридические фирмы также очень избирательны и отдают предпочтение выпускникам юридических факультетов, которые посещали элитные юридические школы и закончили их с лучшими результатами в своем классе. Но опять же, как было показано в предыдущих разделах, многие препятствия, с которыми сталкиваются студенты из традиционно недостаточно обслуживаемых сообществ в юридической школе, могут привести к снижению их среднего балла, особенно по сравнению с их элитными сверстниками, которые во многих отношениях пользуются преимуществами нынешней системы.

Согласно отчету Национальной ассоциации юристов, в 2018 году азиатов было 11.69 процентов сотрудников юридических фирм США, в то время как испаноязычные и чернокожие / афроамериканские сотрудники составляли 4,71 процента и 4,48 процента соответственно. 122 Более того, только 0,46 процента сотрудников сообщили о наличии у них инвалидности, а 3,80 процента идентифицировали себя как ЛГБТК. Согласно тому же исследованию, в том году женщины составляли немногим менее половины сотрудников юридических фирм. 123 Разнообразие среди партнеров юридических фирм хуже. То же исследование показало, что только 1,83 процента партнеров юридических фирм в 2018 году были чернокожими или афроамериканцами, а 2.49 процентов были латиноамериканцами. А в 2018 году цветные женщины составляли всего 3,19% партнеров юридических фирм в американских юридических фирмах. 124 Менее 1% партнеров юридических фирм сообщили о наличии инвалидности, в то время как чуть более 2% идентифицировали себя как ЛГБТК. 125

Кандидаты из недостаточно представленных слоев общества, которых нанимают в юридические фирмы, не всегда настроены на успех. Женщины, цветные люди и представители ЛГБТК сообщали о дискриминации, преследованиях или отказе от продвижения по службе и назначений в юридических фирмах. Согласно исследованию ABA, 49 процентов цветных женщин, работающих в юридических фирмах, сообщили о том, что они подвергались домогательствам, а 62 процента сообщили, что их лишили возможности налаживать связи, что имеет решающее значение для карьерного роста. Для сравнения, от 2 до 4 процентов белых мужчин, работающих в юридических фирмах, сообщили о том, что сталкивались с такими же проблемами. 126 Исследование также показало, что цветные женщины значительно чаще сообщали о несправедливых оценках своей работы, чем их белые сверстники-мужчины.Кроме того, сотрудники юридической фирмы, которые идентифицируют себя как ЛГБТК, сообщают, что регулярно слышат комментарии против геев на рабочем месте. 127 Что касается распределения клиентов и заданий, некоторые адвокаты отметили явный фаворитизм в юридических фирмах по отношению к «адвокатам-геям, которые очень мужественны, и женщинам-лесбиянкам, которые более женственны» по сравнению с другими сотрудниками, которые идентифицируют себя как ЛГБТК. 128

Когда люди чувствуют, что их не поддерживают или даже подвергают нападкам на рабочем месте, они с большей вероятностью покинут свои престижные должности или вообще покинут юридическую профессию.Исследования показали, что цветные юристы чаще увольняются с работы в фирме, чем белые юристы. 129 В отчете ABA за 2007–2008 годы отмечается, что цветные женщины, в частности, почти 100% увольняются из юридических фирм всего через восемь лет. 130 Это, в свою очередь, сужает круг возможных кандидатов в судьи от некоторых исторически недопредставленных групп.

Подобно судьям и клеркам, юридические фирмы должны принимать решения о найме с прицелом на привлечение большего числа женщин, цветных людей, людей, идентифицирующих себя как ЛГБТК, и людей с ограниченными возможностями, а также различных религиозных взглядов.Принятие решений о найме может быть облегчено внутренними комитетами по разнообразию, состоящими из сотрудников, партнеров и сотрудников с разным опытом, которые могут контролировать практику найма фирмы, чтобы гарантировать справедливое рассмотрение кандидатов и достижение целей фирмы по разнообразию. К счастью, многие юридические фирмы внедрили правило Мэнсфилда, которое требует, чтобы по крайней мере 30 процентов кандидатов в лидеры фирмы были членами исторически недопредставленных групп. 131 Некоторые юридические фирмы даже начали проводить семинары по разнообразию для юристов фирм и их клиентов, чтобы расширить знания о проблемах разнообразия и уникальных проблемах, с которыми сталкиваются лица из недостаточно представленных групп. 132 Чтобы быть эффективными, внутрифирменные комитеты по разнообразию должны иметь зубы. Они должны быть наделены полномочиями проводить независимую оценку и предпринимать конструктивные действия для решения проблем внутри фирм, связанных с различными практиками найма и удержания, а также обеспечивать, чтобы поведение на рабочем месте и распределение работы были свободны от дискриминации и домогательств.

Клиенты

также отдают предпочтение разнообразию фирм. Например, ряд компаний, ищущих консультанта со стороны, стремятся нанять юридические фирмы с юристами из исторически недопредставленных групп, таких как фирмы, одобренные Национальной ассоциацией юридических фирм, принадлежащих меньшинствам и женщинам (NAMWOLF). 133 Инициативы по разнообразию, проводимые клиентами, помогают расширить возможности юридических фирм, ориентированных на разнообразие, в высококонкурентной правовой сфере и предоставить другим фирмам сильные стимулы для диверсификации своих рядов и принятия конкретных мер по удержанию адвокатов из исторически недопредставленных групп.

Также важно улучшить корпоративную культуру, чтобы повысить уровень удержания сотрудников и партнеров из исторически недостаточно представленных групп. Тренинги по безопасному рабочему месту и предвзятости должны проводиться регулярно, а лица, делающие фанатичные или оскорбительные комментарии, должны сталкиваться с последствиями, независимо от их положения в иерархическом тотемном столбе.Должны также быть формальные процессы для изучения оценок производительности и моделей распределения работы, которые могут быть испорчены предвзятостью руководителя. Твердые адвокаты, принадлежащие к исторически недопредставленным группам, должны работать в паре с наставниками, которые заинтересованы в их успехе. Эти наставники сами могут быть членами недостаточно представленных групп, но они также могут быть старшими сотрудниками и партнерами, не принадлежащими к таким группам. Фактически, некоторые цветные юристы признали, что работа в паре с белыми партнерами может иметь решающее значение для их успеха, учитывая, что у них может быть больше связей с другими в юридической сфере или более широкий список клиентов. 134

Верховные суды штатов, генеральные прокуроры и прокуроры США

Помимо клерков и должностей в престижных юридических фирмах, федеральные судьи также набираются из верховных судов штатов и офисов генеральных прокуроров (AG). К сожалению, разнообразие является проблемой и в этих областях.

Недавний отчет Центра правосудия Бреннана показал, что цветные судьи составляют всего 15 процентов мест в верховных судах штата по всей стране. Почти половина всех штатов имеет верховные суды, полностью состоящие из белых судей. 135 Между тем женщины-судьи занимают всего 36 процентов мест в Верховном суде штата. Те же проблемы с разнообразием существуют и для генеральных прокуроров. Фактически, только девять женщин и 12 цветных в настоящее время занимают должности генеральных прокуроров штатов, что составляет лишь около 17,6 процента и 23,5 процента, соответственно, всех генеральных прокуроров штатов по всей стране, включая Вашингтон, округ Колумбия 136 . адвокатов в 2013 и 2014 годах подавляющее большинство, почти 81 процент, были белыми; только 5.2 процента были азиатами, 8 процентов — черными и 5,2 процента — латиноамериканцами. 137

Решение проблем многообразия в этих секторах требует, чтобы губернаторы, президенты и общественность принимали решения, ориентированные на многообразие, которые назначают или избирают судей Верховного суда штатов и генеральных прокуроров.

Приоритет судейского разнообразия в процессе выдвижения кандидатур и назначения

Решение проблемы трубопровода, как описано выше, будет иметь большое значение для обеспечения большего числа кандидатов в судьи, из которых можно выбирать в федеральную скамью. Но обеспечение того, чтобы будущие кандидаты в судьи были настроены на успех в юридической школе и вне ее, — это только полдела. Даже если юристы с разным опытом разыгрывают свои карты прямо в рамках нынешней системы — поступая в самую престижную юридическую школу, заканчивая учебу лучшими в своем классе, работая клерком в Верховном суде, а затем становясь партнером в ведущей юридической фирме или председательствуя в верховный суд штата — им все еще предстоит тяжелая битва за получение должности федерального судьи.

Как показано в Части I настоящего отчета, несмотря на их исключительную квалификацию, кандидаты в судьи из недостаточно представленных групп намного превосходят по численности цис-белых судей-мужчин в федеральных судах.Поэтому необходимы решения для обеспечения того, чтобы кандидаты из всех слоев общества выдвигались президентскими администрациями и утверждались Конгрессом.

Белый дом и Конгресс должны уделять особое внимание разнообразию судей

Как показано в предыдущих разделах этого отчета, на протяжении большей части американской истории президенты США не уделяли приоритетное внимание диверсификации федерального аппарата. За исключением периодов правления бывших президентов Джимми Картера, Билла Клинтона и Барака Обамы, кандидатуры представителей недопредставленных групп в суды выдвигались крайне редко.Точно так же, даже когда были выдвинуты цветные кандидаты, женщины и открытые кандидаты ЛГБТК, Конгресс не спешил подтверждать их назначения.

Почему разнообразие судей не было приоритетом для большинства президентов и Конгресса?

Некоторые политики могут возразить, что, когда речь идет о федеральной судебной системе, нет необходимости добавлять больше женщин, цветных людей, лиц, идентифицирующих себя как ЛГБТК, людей с ограниченными возможностями и лиц, принадлежащих к религиям меньшинств, потому что при применении «черной буквы закона, судьи выносят решения объективно и беспристрастно. 138 Но этот аргумент ошибочен, как показано в предыдущих разделах этого отчета. Другое объяснение заключается в том, что при назначении и утверждении федеральных судей администрация президента и Конгресс должны исходить из различных соображений и стратегических расчетов. К сожалению, в зависимости от политического климата в то время разнообразие судей может отойти на второй план даже при администрациях с самыми лучшими намерениями. Наконец, нельзя сбрасывать со счетов предубеждения и предубеждения политиков по отношению к определенным исторически недопредставленным группам.Такие предубеждения, несомненно, сыграли значительную роль в непропорционально малом проценте судей из недопредставленных групп, которые были выдвинуты и назначены в федеральную коллегию с момента основания страны.

При назначении судей президенты должны сделать диверсификацию скамьи главным приоритетом для своих администраций. Как обсуждалось ранее, президент Картер был лидером в этой области. Когда он подписал Сводный закон о судействе 1978 года, который, среди прочего, добавил новые должности судей в федеральные суды, Картер признал своим долгом решить проблему «почти полного отсутствия женщин или представителей групп меньшинств» в федеральном суде. 139 При этом он, как сообщается, проигнорировал белых сенаторов, которые рекомендовали только белых судей в состав коллегии, издав ряд исполнительных приказов, направленных на улучшение разнообразия среди федеральных судей. Профессор Нэнси Шерер описала усилия Картера в своей статье «Диверсификация федеральной скамьи»:

Во-первых, Картер решил разрушить традиционный метод выбора судей нижестоящих судов — сенаторская вежливость, — который увековечивал сеть старых белых мальчиков. Во-вторых, Картер поручил апелляционным отборочным комиссиям приложить «особые усилия» для выявления представителей меньшинств и женщин на апелляционные вакансии.В-третьих, Картер поручил своему генеральному прокурору предпринять «решительные усилия… для выявления квалифицированных кандидатов, включая женщин и представителей групп меньшинств», на должности федеральных судей. 140

Президент Обама также сознательно отбирал судей, которые представляли самые разные взгляды и опыт. В предвыборной речи 2007 года он утверждал: «Нам нужен кто-то [на скамейке запасных], у кого есть сердце — сочувствие — чтобы понять, что значит быть молодой мамой-подростком. Сочувствие, чтобы понять, что значит быть бедным, афроамериканцем, геем, инвалидом или старым — и это критерии, по которым я буду выбирать своих судей. 141

Президенты должны последовать примеру Картера и Обамы, чтобы диверсифицировать федеральные суды. Однако усилия по диверсификации федеральной скамьи не могут ограничиваться демографическими характеристиками. В дополнение к составлению группы кандидатов из разных расовых и этнических групп, полов, ЛГБТК-идентичности и религиозной принадлежности, президенты должны выдвигать судей с разным образованием и профессиональным опытом. Тот факт, что федеральная судебная система состоит в основном из судей, которые работали в частной практике и в качестве прокуроров, проблематичен, поскольку это означает, что в судебной системе доминирует очень небольшое подмножество точек зрения.Есть много юристов, которые могли бы стать отличными судьями, которые в настоящее время работают в государственном секторе, в том числе в качестве государственных защитников, некоммерческих судебных процессов и в качестве прямых поставщиков юридических услуг. Хотя такие карьерные пути исторически не были путями к федеральным судьям, они, безусловно, должны быть.

Стоит признать, что, несмотря на усилия администрации Обамы по диверсификации федеральной судебной системы, женщины и цветные люди по-прежнему составляли менее 50 и 40 процентов его назначенцев соответственно.Судьи, назначенные ЛГБТК, также были недопредставлены по сравнению с их долей в населении США. Примечательно, что Обама, который, возможно, сделал больше для улучшения представительства на федеральной скамье, чем любой другой президент, не назначал людей из исторически недопредставленных групп даже на 50 процентов. Чтобы реально решить проблему многообразия, от которой страдает нынешняя судебная система, доля назначаемых женщин и цветных людей должна быть намного выше, значительно превышающей любой 50-процентный порог.Судьи ЛГБТК, судьи с ограниченными возможностями и судьи, принадлежащие к религиозным меньшинствам, также должны назначаться по значительно более высоким ставкам. 142 И, как обсуждалось ранее, значительная часть назначенных судей также должна иметь различное профессиональное образование и опыт.

При выдвижении и утверждении судей администрация президента должна активно консультироваться с различными группами и сообществами. Родственные организации и ассоциации адвокатов, защитники прав людей с инвалидностью и правосудия, а также межконфессиональные коалиции и лидеры, специализирующиеся на выдвижении судей, могут предоставить ценную информацию и рекомендации для кандидатов в судьи из разных слоев общества и с разным опытом.

Как и исполнительная власть, законодательная власть также должна сделать утверждение этих кандидатов делом первостепенной важности. Сенат должен требовать кандидатов, которые принадлежат к недостаточно представленным группам и имеют разное происхождение. Он больше не должен самоуспокаиваться, утверждая все больше и больше белых, мужчин и элитарных судей. Сенат обладает значительной властью над процессом утверждения судей и, как таковой, должен быть более настойчивым в продвижении большего разнообразия в суде.Сенаторы также должны консультироваться с группами, ориентированными на справедливость, и ассоциациями адвокатов по интересам при утверждении кандидатур судей. Такие организации могут предупредить законодателей о кандидатах с плохим послужным списком по вопросам, которые непропорционально сильно затрагивают исторически недопредставленные группы.

Устранение несправедливости в системе судейского рейтинга ABA

Хотя ABA не имеет никаких официальных полномочий в отношении того, кто выдвигается или назначается в федеральный суд, он играет влиятельную роль, присваивая рейтинги федеральным судебным кандидатам.Рейтинговая система ABA, которая была рассмотрена в «Структурных реформах федеральной судебной системы» CAP, учитывает добросовестность кандидата, профессиональную компетентность и судебный темперамент, и на нее полагались президенты и сенаторы в течение последних нескольких десятилетий. К сожалению, исследования показывают, что рейтинговая система ABA непропорционально ставит в невыгодное положение судей, принадлежащих к исторически недопредставленным группам. Например, судьи-женщины и судьи, принадлежащие к расовым или этническим меньшинствам, с меньшей вероятностью, чем их коллеги-мужчины и белые, будут высоко оценены ABA, хотя нет никаких доказательств того, что белые судьи или судьи-мужчины более квалифицированы, чем судьи, принадлежащие к недостаточно представленным группам. . 143 Это серьезный повод для беспокойства и требует немедленного устранения.

Обязать судей и сотрудников судов регулярно проходить обучение по скрытым предубеждениям

Перечисленные выше рекомендации представляют собой шаги, которые можно предпринять для обеспечения того, чтобы в будущем вакантные должности судей заполнялись судьями, которые принадлежат к исторически недопредставленным группам и имеют различный опыт. Конечно, остается вопрос, что делать с судьями, уже работающими в федеральном суде.

Как описано в предыдущих разделах этого отчета, судьи, как и все остальные, имеют неявные предубеждения в отношении расы, пола, сексуальной ориентации, религии и так далее. Хотя полностью устранить судебную предвзятость невозможно, можно предпринять шаги для смягчения ее последствий.

Например, федеральные судьи, включая судей Верховного суда, а также все старшие судебные работники и судебные клерки должны ежегодно проходить обучение по скрытой предвзятости. 144 Такое обучение может переключаться между сосредоточением внимания на различных предубеждениях, в том числе связанных с полом, расой, сексуальной ориентацией, социально-экономическим статусом, религией и людьми с ограниченным знанием английского языка или ограниченными возможностями.Тренинги могут проводиться специалистами по неявным предубеждениям и включать презентации затронутых сторон, а также организаций и ассоциаций адвокатов, представляющих различные группы и сообщества, особенно те, которые исторически были недостаточно представлены. Обучение неявной предвзятости может быть санкционировано Федеральным судебным центром или требованием Конгресса. Закон уже требует от всех федеральных судей ежегодного раскрытия финансовой информации в интересах прозрачности и подотчетности.

Еще один способ смягчить предвзятость состоит в том, чтобы адвокаты штатов требовали обучения в рамках своей учебной программы непрерывного юридического образования, как это имеет место в Миннесоте.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.