Не европейские развитые страны: Менее развитые страны как группа

Содержание

Журнал «Современная Европа». Contemporary Europe

                                                                                     

                                                           

 Учредители журнала: Российская академия наук, Институт Европы РАН

Включен в Перечень ВАК РФ

Индексируется в РИНЦ (Russian Science Index)

Входит в Scopus и Emerging Sources Citation Index на платформе Web of Science

ISSN 0201-7083, Свидетельство о регистрации в Министерстве по делам печати РФ №77-1582 от 10 февраля 2000 года

Подписной индекс 79701. Каталог «Пресса России» — индекс 14492

Рейтинг журнала “Современная Европа” в РИНЦ (2018)

Место в общем рейтинге SCIENCE INDEX 362
Тематика «Комплексное изучение отдельных стран и регионов»
3
Тематика “Политика. Политические науки” 10
Тематика “Экономика. Экономические науки” 59
Импакт-фактор 1,327  

 

 Шеф-редактор

Алексей Анатольевич Громыко

член-корреспондент РАН, профессор РАН, д.полит.н., директор Института Европы РАН, президент Ассоциации европейских исследований России (АЕВИС), член Бюро Отделения глобальных проблем и международных отношений РАН.

Science Index AuthorID: 250282,
  Профиль автора в ORCID ID,

Профиль автора в ResearcherID,
Профиль автора в Scopus.

_____________________

Главный редактор

Роман Николаевич Лункин 

д. полит.н., заместитель директора Института Европы РАН,

руководитель Центра по изучению проблем религии и общества Института Европы РАН.

 Science Index AuthorID: 371428,
 Профиль автора в ORCID ID,
Профиль автора в ResearcherID,
Профиль автора в Scopus

_____________________

К сведению авторов

Стандарты оформления статей в журнале «Современная Европа» 

_____________________

Журнал общественно-политических исследований «Современная Европа» публикует материалы по экономике, социологии, политологии, международным отношениям, истории.

Журнал знакомит читателей с политикой, экономикой, социальными проблемами, культурой и религиозной жизнью европейских стран. У журнала широкий круг российских и зарубежных авторов: государственных и политических деятелей, видных ученых, дипломатов, военных экспертов, журналистов. Журнал публикует важнейшие международные документы современной Европы, результаты исследований в сфере экономической, социальной, политической и духовной жизни общества как в России, так и за рубежом; библиографические обзоры и рецензии, а также информацию о научных конференциях.

Точка зрения авторов публикуемых материалов может не совпадать с мнением редколлегии журнала.
Адрес: 125993 Москва, ул.Моховая, 11-3, тел.: 8 (495) 692-20-65. E-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.


С 2022 года журнал «Современная Европа» включен в пул журналов, издаваемых Российской академией наук. Теперь журнал на регулярной основе принимает статьи не только на русском, но и на английском языках, как от российских, так и от зарубежных авторов.Обращаем внимание, что полнотекстовые версии каждого выпуска журнала открываются на нашем сайте по истечении 12 месяцев с момента выхода в свет.

По вопросам приобретения полной печатной версии текущих номеров журнала теперь можно обращаться в издательство ООО «Тематическая редакция» по адресу: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

Помимо этого, можно оформить подписку на печатную версию издания:

ООО «ИВИС»

По всем вопросам, связанным с оформлением подписки с доставкой по России

или за рубеж, можно обращаться по адресу Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

Книга сервис

На главной странице www.akc.ru есть поисковая строка для поиска интересующего вас издания вас издания. При возникновении вопросов писать на e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

ООО «Руспресса»

(495)369-11-22

Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

ООО «Прессинформ»

Подписчикам:

Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.

+7 (812) 786-81-19, 335-97-51, 337-16-26

Урал-Пресс

1.На титульной странице сайта www.ural-press.ru выберите город, в котором проживаете.

2.По указанным контактам (телефону или электронной почте) свяжитесь с региональным подразделением «Урал-Пресс» и уточните условия.

3. Отправьте заявку на подписку по электронной почте по тем же контактам.

 

4. Все документы и выписанные издания курьер доставит вам по указанному адресу.


 DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope

_____________________

CONTEMPORARY EUROPE-SOVREMENNAYA EVROPA

РСМД :: Многосторонность после пандемии: взгляд из Брюсселя

Тема многосторонности как основы нового мирового порядка остается в центре внимания западных экспертов вообще и европейских экспертов в частности.

Драматические события последнего времени наложили свой отпечаток на характер ведущихся дискуссий, заставили скорректировать многие делавшиеся ранее оценки и прогнозы будущего многосторонности. Сегодня, когда мир начинает медленно выходить из глубокого кризиса, связанного с пандемией коронавируса, особое значение приобретает вопрос о том, насколько совместима сама идея многосторонности с тенденциями к деглобализации и с обозначившимся долгосрочным ослаблением Запада в мировой политике и экономике. Этот вопрос стоит в центре нового доклада Европейского совета по международным делам (ECFR) «Во имя порядка: как Европа может перестроить многосторонность после COVID-19». Доклад подготовлен старшим научным сотрудником и директором по исследованиям ECFR Энтони Дворкиным.

Во введении к докладу автор констатирует, что со времени падения Берлинской стены в Европейском союзе доминировали триумфаторские представления о будущем многосторонности. Однако в последние годы стало очевидным, что ряд ведущих игроков мировой политики и экономики имеют собственные представления о желаемых нормах, несовместимые с либеральными образцами.

Пространство для консенсуальной многосторонности начало быстро сужаться с начала второго десятилетия XXI века, а пандемия еще более ускорила данный процесс.

В этих условиях, по мнению Э. Дворкина, Евросоюзу целесообразно изменить свой подход, проводя «двухколейную» политику в отношении многосторонности. Во-первых, следует по-прежнему стремиться к созданию максимально широких международных коалиций для защиты «глобальных общественных благ», отдавая себе отчет в том, что различия в политических повестках дня будут неизбежно накладывать ограничения на такие коалиции. Во-вторых, необходимо сосредоточиться на создании более узких и более глубоких альянсов с партнерами, близкими Евросоюзу по своим ценностям (открытость, подотчетность, права человека).

Э. Дворкин констатирует, что при всех своих недостатках Европейский союз имеет неоспоримые преимущества по сравнению с другими глобальными игроками в продвижении многосторонности. Во-первых, ЕС воспринимается в мире как более нейтральная сила, чем Китай или США. Во-вторых, у Европейского союза накоплен большой опыт создания различных многосторонних структур и работы в многосторонних форматах.

В целом, предложения Э. Дворкина о «двухколейном» подходе Европейского союза к продвижению многосторонности выглядят вполне обоснованными и последовательными. В конце концов, никто не в праве препятствовать узкой или широкой группе стран устанавливать для себя особые стандарты поведения в тех или иных областях, при том непременном условии, что эти стандарты не противоречат общепризнанным нормам международного права. Такие международные организации, как БРИКС, ШОС, АТЭС или Группа двадцати тоже по сути являются объединениями стран-единомышленников, а не институтами консенсуальной многосторонности.

Уязвимость доклада Э. Дворкина, на наш взгляд, состоит в неясности критериев, на основании которых должны формироваться коалиции стран-единомышленников. С одной стороны, в докладе проводится мысль, что наиболее подходящими кандидатами в такие коалиции являются либеральные демократии Запада, объединенные общими ценностями и принципами организации своих политических и социально-экономических систем. С другой стороны, Э. Дворкин призывает не выстраивать эти коалиции на идеологической основе, а руководствоваться совпадением позиций по конкретным вопросам международного управления.

Выбор между двумя подходами имеет принципиальное значение как для стратегии Европейского союза, так и для будущего многосторонности в целом. Если основой для «продвинутой» многосторонности выступает политико-идеологическая близость или схожесть социально-экономических моделей, то это, в частности, означает, что ЕС должен ориентироваться на первоочередное сотрудничество с Соединенными Штатами даже там, где европейские и американские интересы существенно расходятся. Если основой оказывается совпадение интересов, то предлагаемая конструкция «коалиции либеральных демократий против нелиберальных автократий» тут же рассыпается. В этом случае выходит, что Европейский союз может и даже должен вступать в союзы с Пекином против Вашингтона, если по каким-то конкретным вопросам китайские позиции оказываются ближе европейским, чем американские.

Не вполне ясен и вопрос о соотношении и взаимодействии двух типов многосторонности. Можно согласиться с тезисом Э. Дворкина о том, что «продвинутая» многосторонность должна восприниматься не как альтернатива или замена консенсуальной многосторонности, но как дополнение к последней. Но как конкретно «продвинутая» многосторонность будет дополнять консенсуальную? Если предполагается, что из продвигаемых Европейским союзом практик «продвинутой» многосторонности будет постепенно прорастать консенсуальная многосторонность, то это означает, что Э. Дворкин возвращается на старые позиции европейского универсализма 90-х гг. прошлого века, и тогда опасения российских политиков и экспертов относительно «мирового порядка, основанного на правилах», получают по крайней мере теоретическое подтверждение. Если договоренности в рамках «продвинутой» многосторонности остаются маленькими островками в бушующем море односторонних внешнеполитических решений, то чем «продвинутая» многосторонность способна помочь консенсуальной многосторонности? В этом случае многосторонние договоренности в узком формате становятся не более чем скромной компенсацией за неспособность продвинуть принципы многосторонности на глобальном уровне, а «продвинутая» многосторонность оказывается не более чем суррогатом консенсуальной многосторонности.

Список вопросов к Э. Дворкину можно продолжить. Тем не менее следует признать, что его доклад представляет собой серьезную попытку наметить конкуры возможных европейских подходов к многосторонности в посткоронавирусном мире. Многие тезисы доклада, безусловно, заслуживают внимания, в том числе и со стороны российских экспертов-международников.

Тема многосторонности как основы нового мирового порядка остается в центре внимания западных экспертов вообще и европейских экспертов в частности. Драматические события последнего времени наложили свой отпечаток на характер ведущихся дискуссий, заставили скорректировать многие делавшиеся ранее оценки и прогнозы будущего многосторонности. Сегодня, когда мир начинает медленно выходить из глубокого кризиса, связанного с пандемией коронавируса, особое значение приобретает вопрос о том, насколько совместима сама идея многосторонности с тенденциями к деглобализации и с обозначившимся долгосрочным ослаблением Запада в мировой политике и экономике. Этот вопрос стоит в центре нового доклада Европейского совета по международным делам (ECFR) «Во имя порядка: как Европа может перестроить многосторонность после COVID-19». Доклад подготовлен старшим научным сотрудником и директором по исследованиям ECFR Энтони Дворкиным.

Во введении к докладу автор констатирует, что со времени падения Берлинской стены в Европейском союзе доминировали триумфаторские представления о будущем многосторонности. Считалось, что после преодоления раскола на две системы мир будет развиваться в направлении единых либеральных норм, причем именно Евросоюз станет играть наиболее активную роль в разработке и продвижении этих норм, именно Евросоюз выступит прообразом и моделью нового мирового порядка. Однако в последние годы стало очевидным, что ряд ведущих игроков мировой политики и экономики (Китай, Россия и пр.) имеют собственные представления о желаемых нормах, несовместимые с либеральными образцами. Пространство для консенсуальной многосторонности (consensual multilateralism) начало быстро сужаться с начала второго десятилетия XXI века, а пандемия еще более ускорила данный процесс.

В этих условиях, по мнению Э. Дворкина, Евросоюзу целесообразно изменить свой подход, проводя «двухколейную» политику в отношении многосторонности. Во-первых, следует по-прежнему стремиться к созданию максимально широких международных коалиций для защиты «глобальных общественных благ», отдавая себе отчет в том, что различия в политических повестках дня будут неизбежно накладывать ограничения на такие коалиции. Во-вторых, необходимо сосредоточиться на создании более узких и более глубоких альянсов с партнерами, близкими Евросоюзу по своим ценностям (открытость, подотчетность, права человека). Любой из этих двух компонентов политики ЕС, сам по себе был бы недостаточным и малоэффективным, но в своей совокупности они способны успешно продвигать принципы и механизмы многосторонности в распадающемся мире — при условии, что они будут дополнять друг друга, а не конкурировать друг с другом.

Содержательно, многосторонняя повестка дня распадается на два блока. Первый блок — преодоление непосредственных последствий пандемии COVID-19 и минимизация глобальных рисков, связанных с вероятными новыми пандемиями. Второй блок — переход человечества к модели устойчивого развития, предполагающей решение вопросов изменений климата, преодоления неравенства, управления новыми технологиями и восстановления свободы мировой торговли.

Все эти вопросы, к сожалению, сегодня превращаются в точки геополитического противостояния государств с различными политическими и экономическими моделями и расходящимися системами ценностей. В условиях системного соперничества связи между странами превращаются в инструменты давления, а углубление взаимозависимости неизбежно означает повышение сопутствующих политических рисков. Международные поставки вакцин от коронавируса или полупроводников могут продвигаться или блокироваться в угоду геополитическим соображениям.

Хорошей новостью для многосторонности автор считает приход к власти в США администрации Дж. Байдена и ее решения о возращении страны в ВОЗ и в Парижские соглашения по климату. При этом, однако, следует учитывать, что силы, которые в 2016 г. привели в Белый дом Дональда Трампа, не ушли с американской политической сцены; популисты и националисты остаются активными и в Европе. В любом случае, европейский подход к многосторонности должен учитывать риски новых поворотов во внешней политике США.

Европейская многосторонность после COVID-19

Консенсуальная многосторонность и ее пределы. Традиционный европейский подход к многосторонности предполагает усилия по реформированию международных организаций и продвижение инклюзивных международных договоренностей там, где соответствующие организации пока отсутствуют. ЕС уже представил амбициозные планы реформ ВОЗ и ВТО. Теоретически, в таких областях как здравоохранение, изменения климата, управление технологиями и развитие международной торговли можно было бы надеяться на создание широких глобальных коалиций, поскольку объективные интересы всех стран в этих областях в целом совпадают. Однако геополитика вносит свои коррективы и накладывает ограничения на консенсуальную многосторонность. Например, Китай отказался от всеобъемлющего сотрудничества с ВОЗ в вопросах, касающихся возникновения и распространения COVID-19. Нынешнее китайское поведение дает основания заключить, что Пекин и в будущем не пойдет на создание прозрачного и подотчетного международному сообществу режима противодействия пандемиям. Точно так же Пекин будет сопротивляться любым реформам ВТО, которые предполагали бы существенные ограничения на активную роль государства в экономической жизни. Более того, в эпоху геополитики и национализма очень трудно гарантировать выполнение сторонам даже самых жестких юридически обязывающих договоренностей.

Те сферы международной жизни, которые касаются создания и распространения общественных благ, сегодня испытывают на себе давление геополитических факторов. Это проявилось уже на начальных стадиях пандемии коронавируса, равно как и при реализации китайского проекта «Один пояс, один путь». В настоящее время происходит политизация сферы информационно-коммуникационных технологий, которые теоретически также должны были бы восприниматься как часть находящихся вне политики глобальных общественных благ.

Все это, однако, не означает, что Евросоюзу следует отказаться от продвижения консенсуальной многосторонности там, где это возможно. Инклюзивные многосторонние организации обладают легитимностью и репрезентативностью, которых нет у более узких форумов. Например, универсальный характер ВОЗ делает ее незаменимым механизмом мобилизации общественных ресурсов для противостояния вызовам глобальному здравоохранению. Такие страны как Китай слишком важны, чтобы можно было бы позволить себе роскошь их игнорировать. И хотя Пекин может оказаться конкурентом Евросоюза в современных «зеленых» технологиях, без участия Китая любые попытки продвинуть климатическую повестку дня обречены на провал. Поэтому, признавая особенности китайской экономической системы, накладывающие ограничения на многосторонние механизмы сотрудничества, Евросоюзу следует в максимальной степени использовать возможности многосторонних институтов с китайским участием (ВТО, Группа двадцати) для достижения договоренностей по конкретным вопросам.

«Двухколейная» стратегия. Отдавая себе отчет о существующих ограничениях консенсуальной многосторонности, Европейском союзу необходимо усилить внимание к более узким и более глубоким форматам, в которых он мог бы сотрудничать со своими единомышленниками из числа либеральных демократий. Особое значение для ЕС имеет сотрудничество с Соединенными Штатами, перспективы которого значительно расширились после прихода к власти в Вашингтоне администрации Дж. Байдена. Действуя вместе, либеральные демократии имеют больше возможностей предотвратить эрозию многосторонних институтов или навязывание этим институтам стандартов, продвигаемых авторитарными режимами.

Кроме того, отказ от консенсуальной многосторонности позволяет ставить перед странами-единомышленниками куда более амбициозные цели и договариваться о более жестких нормах поведения — будь то в отношении противостояния пандемии или налогов на выбросы углекислого газа. В качестве примеров такой «продвинутой» многосторонности Э. Дворкин ссылается на Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP), а также на ряд торговых и инвестиционных соглашений Евросоюза со своими основными партнерами. Формат «продвинутой» многосторонности имеет особую ценность там, где договоренности имеют ценностную составляющую — управление технологиями, защита прав человека, продвижение демократии, борьба с коррупцией и клептократией. Такой формат также позволяет включить в договоренности негосударственных игроков — муниципальные и региональные власти, частный сектор, профессиональные сети и институты гражданского общества.

Многосторонность и европейский суверенитет. В последнее время в ЕС много говорят о необходимости укрепления европейского суверенитета и «стратегической автономии» Евросоюза. Хотя между приоритетами суверенитета и многосторонности существует видимость противоречия, на самом деле эти два приоритета дополняют друг друга, считает Э. Дворкин. Именно в многосторонних форматах Евросоюзу удается наиболее эффективно отстаивать свой коллективный суверенитет. При этом стремление ЕС к многосторонности не означает, что Брюссель лишает себя возможности действовать в одностороннем порядке или в формате двусторонних соглашений в случаях, когда многосторонность по тем или иным причинам не работает.

Недавний подъем популизма и национализма во многих европейских странах породил новые угрозы многосторонности; популисты трактуют многосторонность как предательство национальных интересов космополитически настроенными элитами, заинтересованными лишь в собственном благополучии. Пандемия коронавируса, по мнению автора доклада, позволит приверженцам многосторонности перейти в контрнаступление: именно неспособность или нежелание национальных элит работать вместе и является главным источником проблем для обычных людей. То же самое относится к климату и к управлению киберпространством. В будущем Европейскому союзу следует тщательно балансировать свою приверженность глобальным общественным благам с одной сторон, и свою ответственность перед собственным населением, с другой стороны.

Американо-китайское соперничество. Любая европейская стратегия продвижения многосторонности должна учитывать фактор обостряющегося геополитического соперничества между США и КНР. Э. Дворкин весьма критически оценивает внешнюю политику Пекина последних лет, полагая, что Китай систематически ставит интересы государства выше открытости, подотчетности и прав человека. Более того, Китай избирательно использует многосторонние институты, тем самым ставя под вопрос их легитимность и устойчивость. Тем не менее без Китая трудно рассчитывать на сохранение и дальнейшее развитие многих глобальных общественных благ, кране важных для европейцев.

Президент Д. Трамп часто использовал китайский фактор для обоснования собственного нежелания участвовать в многосторонних форматах: например, он принял решение о выходе США из ВОЗ, ссылаясь на то, что эта организация недостаточно жестко противостояла китайскому давлению. Дж. Байден сблизил американскую и европейские позиции в отношении к Китаю, но некоторые важные отличия все же сохранились. Так, в ходе последней Мюнхенской конференции по проблемам безопасности Байден говорил главным образом об идеологическом соперничестве демократии и авторитаризма, в то время как французский президент Э. Макрон делал акцент на глобальном многостороннем сотрудничестве, ориентированном на практические результаты. Складывается впечатление, что даже при Дж. Байдене Соединенные Штаты готовы работать за рамками согласованных многосторонних норм и правил, если эти нормы и правила дают преимущества Китаю. Администрация Байдена не выразила готовности отменить импортные тарифы на китайские товары, хотя эти тарифы были осуждены в ВТО. Учитывая сложившиеся обстоятельства, Европейский союз должен быть готовым к тому, что и в будущем европейские и американские позиции по вопросам многосторонности могут существенно расходиться.

Многосторонность и политическая практика

Борьба против COVID-19. В настоящее время главным вопросом международного сотрудничества в борьбе с коронавирусом является вопрос производства и распространения вакцин. Естественным многосторонним ответом на пандемию стала инициатива COVAX с целью обеспечения справедливого распределения между всеми странами вакцин от коронавируса по мере разработки и производства этих вакцин. К сожалению, на практике COVAX на смог преодолеть «коронавирусного протекционизма» и с течением времени превратился в ограниченную, хотя и очень важную программу поддержки вакцинации в беднейших странах мира. До конца 2021 г. в рамках COVAX предполагается передать не менее 2 млрд доз вакцин этим странам, включая 1,3 млрд доз на благотворительной основе.

Хотя европейская позиция состоит в том, что вакцины являются глобальным общественным благом, самому Евросоюзу тоже не удалось в полной мере избежать «коронавирусного протекционизма». Более того, в последние месяцы обострилась борьба за глобальные рынки вакцинации — Индия и Китай конкурируют друг с другом в Азии, Россия и Китай предлагают свои вакцины странам Западных Балкан и пр. С начала 2021 г. из Евросоюза экспортировали 41 млн доз своих вакцин в третьи страны, но эти поставки осуществлялись не самим ЕС, а частными европейскими компаниями и шли преимущественно в другие развитые страны. Со своей стороны, европейские бюрократы заявили о готовности блокировать экспортные поставки вакцин европейскими компаниями, если эти компании не выполняют своих обязательств внутри ЕС.

Хотя Европейский союз в этом смысле всего лишь следует общей сложившейся во время пандемии международной практике, продолжение политики «коронавирусного протекционизма» вступает в противоречие с принципами многосторонности и способно снизить эффективность глобального противостояния пандемии. Задачей Евросоюза, по мнению автора, должно стать максимально возможное снятие ограничений на международную торговлю вакцинами и их компонентами. Вероятно, для этого следовало бы задействовать механизмы G20, где представлены все основные производители вакцин. Нужно договориться об ускоренном решении вопросов интеллектуальной собственности, чтобы не провоцировать попытки получить доступ к соответствующим фармацевтическим технологиям незаконным путем. Наконец, страны Евросоюза должны договориться об увеличении доли европейского производства вакцин, идущей на поддержу беднейших стран (президент Франции Эммануэль Макрон считает, что эта доля должна составить не менее 4-5%).

Повышение готовности к будущим вызовам. Европейскому союзу, как и другим международным игрокам, следует извлечь уроки из нынешней пандемии, чтобы подготовиться к новым эпидемиологическим вызовам. Испытание коронавирусом обнаружило серьезные проблемы самого разного характера: Китай не предоставил оперативной информации о COVID-19 Всемирной организации здравоохранения, ВОЗ опоздала с привлечением внимания международного сообщества к проблеме пандемии, многие страны долгое время игнорировали проблему и не смогли эффективно взаимодействовать друг с другом в борьбе с COVOD-19.

Для того, чтобы человечество могло лучше подготовиться к следующим пандемиям, Европейский союз должен предложить максимум усилий в направлении институционального укрепления ВОЗ. Это включает увеличение финансирования, расширение полномочий ВОЗ в отношении государств-членов, включая возможное заключение нового международного договора о совместной борьбе с пандемиями. Разумеется, такой договор должен не ограничиваться исключительно узкими вопросами предотвращения пандемий, а включать более широкий круг смежных проблем — таких как международная торговля, финансы, транспорт, биоразнообразие, защита окружающей среды и вопросы правоприменения. Евросоюз мог бы сыграть лидирующую роль в мобилизации международных ресурсов в целях реформ и развития национальных систем здравоохранения в беднейших странах.

Конечно, в нынешних условиях острого геополитического соперничества великих держав попытки согласовать универсальный и юридически обязывающий договор, налагающий существенные ограничения на суверенные государства, могут оказаться неудачными — тем более, что национальные системы здравоохранения по-прежнему остаются одним из символов национального суверенитета. Трудно ожидать, что Китай или другие авторитарные государства легко согласятся даже на информационную открытость в этой сфере, не говоря уже о передаче части своего суверенитета на наднациональный уровень. В этих условиях ЕС стоит использовать вторую колею» многосторонности, объединяя вокруг себя страны, готовые к добровольному следованию новым правилам поведения в условиях пандемий. Участники таких добровольных многосторонних договоренностей, предполагающих предоставление полной информации ВОЗ, согласие на международные инспекции на своей территории и пр., могут получить и дополнительные бонусы, включая финансовое содействие в реформах национальных систем здравоохранения и в повышении их готовности к новым пандемиям. При этом работа ЕС на «второй колее» должна не подменять усилия по укреплению универсальных режимов в рамках ВОЗ, а дополнять их.

Содействие глобальному экономическому восстановлению. Пандемия, безусловно, обострила проблему глобального неравенства. В то время как наиболее богатые страны потратили на борьбу с COVID-19 в среднем около 10 тыс. долл. на душу населения, в сорока шести наименее развитых стран аналогичные расходы составили не более 17 долл. Возникли значительные трудности с обслуживании этими странами своих международных долгов, наметилась тревожная тенденция к сокращению программ международной гуманитарной и технической помощи.

В этих условиях первоочередная задача Европейского союза состоит в облегчении долгового бремени бедных стран. Первые шаги на этом пути уже сделаны — «Группа двадцати» еще весной 2020 г. договорилась об отсрочке выплат по обслуживанию долгов бедных стран до июня 2021 г., а затем выступила с согласованным планом масштабной реструктуризации этих долгов. Решения G20 продемонстрировали эффективность многосторонних подходов — в совместную работу по долгам удалось вовлечь даже Китай, который традиционно обсуждал вопрос о долгах исключительно в двустороннем формате со своими должниками.

Дальнейшее движение вперед на этом направлении неизбежно станет трудным, и именно Евросоюз мог бы стать главным драйвером глобального перераспределения финансовых ресурсов в пользу бедного Юга. Сейчас в МВФ рассматривается вопрос о новом возможном выпуске специальных прав заимствования (Special drawing rights — SDR) в объеме 650 млрд долл. Администрация Д. Трампа пыталась заблокировать это решение, но при Дж. Байдене позиция США стала более конструктивной. В этих условиях Европейскому союзу следует сделать максимум для того, чтобы облегчить доступ беднейших стран к ресурсам SDR нового выпуска.

Сотрудничество в других сферах. Использование многосторонних механизмов, конечно, не должно ограничиваться борьбой с пандемией коронавируса и содействием экономическому восстановлению. Э. Дворкин выделяет четыре других области, где эти механизмы могли бы быть особенно ценными: (1) изменения климата, (2) цифровые технологии, (3) свобода торговли и (4) права человека. В частности, он отмечает заявленную цель Китая достичь нулевых углеродных выбросов к 2060 г. Хотя в основе китайской стратегии не обязательно лежит стремление к сотрудничеству с ЕС или США, но стратегия Китая все же позволяет ставить вопрос о синхронизации усилий по декарбонизации глобальной экономики, особенно в том, что касается углеродного налогообложения и моделей устойчивого развития. Европейскому союзу следует также следить за тем, чтобы европейские меры — например, углеродные импортные тарифы — не противоречили принципам и нормам ВТО.

Цифровые технологии в таких сферах как искусственный интеллект, телекоммуникационные сети и кибербезопасность, будут оставаться полем геополитического соперничества. Поскольку вышеперечисленные сферы тесно связаны с вопросами прав человека, открытости и демократии, трудно предположить, что здесь удастся добиться консенсуса между западными демократиями и восточными автократиями. Поэтому, по мнению Э. Дворкина, в управлении цифровыми технологиями особенно перспективными представляются усилия по формированию «коалиций единомышленников». Например, заслуживает внимание предложение со стороны Великобритании о создании группы «D10», включающей членов G7 c добавлением Австралии, Индии и Южной Кореи. Помимо общих вопросов управления новыми цифровыми технологиями, в этом формате можно было бы обсуждать и конкретные вопросы — например, вопросы налогообложения крупных цифровых компаний.

Проблемы свободы мировой торговли останутся в центре международной повестки дня и после завершения пандемии. Смена администраций в Белом доме создает предпосылки для преодоления кризиса внутри ВТО. Однако, следует учитывать, что никакие действия ВТО или Евросоюза не заставят Китай пересмотреть основы своей экономической системы, основанной на активной поддержке крупных компаний со стороны государства. Поэтому задачей ВТО должно стать не навязывание Китаю чуждой и неприемлемой ему неолиберальной экономической модели, а утверждение в мировой торговли правил и стандартов, предполагающих «мирное сосуществование» двух различных экономических систем.

Наконец, важным направлением реализации принципов многосторонности должны стать вопросы прав человека, продвижения демократии и борьба с коррупцией. Противостояние коронавирусу наложило свои, не всегда оправданные ограничения на индивидуальные права и свободы; их восстановление должно стать неотъемлемой частью пост-коронавирусной повестки дня международного сообщества. По всей видимости, в этой сфере Европейскому союзу следует в большей степени полагаться на коалиции единомышленников, чем на работу универсальных международных организаций.

В заключении к докладу Э. Дворкин констатирует, что при всех своих недостатках Европейский союз имеет неоспоримые преимущества по сравнению с другими глобальными игроками в продвижении многосторонности. Во-первых, ЕС воспринимается в мире как более нейтральная сила, чем Китай или США. Во-вторых, у Европейского союза накоплен большой опыт создания различных многосторонних структур и работы в многосторонних форматах.

Продолжая продвигать идеи и практики многосторонности, Евросоюзу следует обратить внимание на два обстоятельства. Пытаясь сохранить и укрепить универсальные многосторонние структуры, европейцы должны учитывать, что другие международные игроки (тот же Китай, а возможно — и США) неизбежно будут стараться использовать эти структуры для достижения собственных узконациональных целей. Данное понимание, тем не менее, не должно быть основанием для отказа от продвижения универсальной (консенсуальной) многосторонности. Что же касается более узких и более глубоких альянсов между странами-единомышленниками, то очень важно, чтобы двери в такие альянсы оставались открытыми, и чтобы вопрос об участии новых членов решался не на основании широких идеологических установок, а в зависимости от позиций кандидатов по конкретным вопросам, являющимся предметом регулирования того или иного альянса.

Заметки на полях доклада

В целом, предложения Э. Дворкина о «двухколейном» подходе Европейского союза к продвижению многосторонности выглядят вполне обоснованными и последовательными. Конечно, в России сама идея «многосторонности стран-единомышленников» способна восприниматься как попытка обосновать концепцию «миропорядка, основанного на правилах», каковая в отечественном дискурсе обычно противопоставляется мировому порядку, основанному на консенсуальных нормах международного права. Однако, представляется, что российские возражения в данном случае были бы не вполне уместны. В конце концов, никто не в праве препятствовать узкой или широкой группе стран устанавливать для себя особые стандарты поведения в тех или иных областях, при том непременном условии, что эти стандарты не противоречат общепризнанным нормам международного права. Такие международные организации, как БРИКС, ШОС, АТЭС или Группа двадцати тоже по сути являются объединениями стран-единомышленников, а не институтами консенсуальной многосторонности.

Уязвимость доклада Э. Дворкина, на наш взгляд, состоит в неясности критериев, на основании которых должны формироваться коалиции стран-единомышленников. С одной стороны, в докладе проводится мысль, что наиболее подходящими кандидатами в такие коалиции являются либеральные демократии Запада, объединенные общими ценностями и принципами организации своих политических и социально-экономических систем. С другой стороны, Э. Дворкин призывает не выстраивать эти коалиции на идеологической основе, а руководствоваться совпадением позиций по конкретным вопросам международного управления. Да и приведенный им пример «продвинутой» многосторонности в лице Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве подтверждает скорее второй, чем первый подход — в CPTPP вошли такие разные страны как либерально-демократическая Канада, коммунистический Вьетнам и абсолютистский Бруней.

Выбор между двумя подходами имеет принципиальное значение как для стратегии Европейского союза, так и для будущего многосторонности в целом. Если основой для «продвинутой» многосторонности выступает политико-идеологическая близость ил схожесть социально-экономических моделей, то это, в частности, означает, что ЕС должен ориентироваться на первоочередное сотрудничество с Соединенными Штатами даже там, где европейские и американские интересы существенно расходятся. Если основой оказывается совпадение интересов, то предлагаемая конструкция «коалиции либеральных демократий против нелиберальных автократий» тут же рассыпается. В этом случае выходит, что Европейский союз может и даже должен вступать в союзы с Пекином против Вашингтона, если по каким-то конкретным вопросам китайские позиции оказываются ближе европейским, чем американские.

Не вполне ясен и вопрос о соотношении и взаимодействии двух типов многосторонности. Можно согласиться с тезисом Э. Дворкина о том, что «продвинутая» многосторонность должна восприниматься не как альтернатива или замена консенсуальной многосторонности, но как дополнение к последней. Но как конкретно «продвинутая» многосторонность будет дополнять консенсуальную? Если предполагается, что из продвигаемых Европейским союзом практик «продвинутой» многосторонности будет постепенно прорастать консенсуальная многосторонность, то это означает, что Э. Дворкин возвращается на старые позиции европейского универсализма 90-х гг. прошлого века, и тогда опасения российских политиков и экспертов относительно «мирового порядка, основанного на правилах», получают по крайней мере теоретическое подтверждение. Если договоренности в рамках «продвинутой» многосторонности остаются маленькими островками в бушующем море односторонних внешнеполитических решений, то чем «продвинутая» многосторонность способна помочь консенсуальной многосторонности? В этом случае многосторонние договоренности в узком формате становятся не более чем скромной компенсацией за неспособность продвинуть принципы многосторонности на глобальном уровне, а «продвинутая» многосторонность оказывается не более чем суррогатом консенсуальной многосторонности.

Список вопросов к Э. Дворкину можно продолжить. Тем не менее следует признать, что его доклад представляет собой серьезную попытку наметить конкуры возможных европейских подходов к многосторонности в посткоронавирусном мире. Многие тезисы доклада, безусловно, заслуживают внимания, в том числе и со стороны российских экспертов-международников.


Глава 5 «Малые» развитые страны – члены европейского союза. Европа на рубеже XX—XXI веков: Проблемы экономики

Глава 5

«Малые» развитые страны – члены европейского союза

В европейской хозяйственной системе заметную роль играет экономика ряда «малых» развитых государств – Нидерландов, Бельгии, Люксембурга, Австрии, Швеции, Дании, Финляндии, а также Ирландии, которая выделяется среди стран Евросоюза самыми высокими темпами экономического роста.

Своим высоким уровнем промышленного и научно-технического развития эти страны обязаны сочетанию ряда благоприятных факторов: выгодное географическое положение, наличие высококвалифицированной рабочей силы, участие в международном разделении труда путем создания узкоспециализированных производств, высокая активность в международных экономических отношениях, на определенном этапе истории участие крупного капитала некоторых из этих стран в эксплуатации природных ресурсов и народов колоний.

На долю «малых» стран Западной Европы приходится 5,9 % мирового промышленного производства. Конечно, по абсолютным показателям они серьезно отстают от крупных государств (прибыли США более чем в 4 раза превосходят суммарный ВВП этих стран), но их относительные показатели часто существенно превосходят экономические показатели крупных стран.

Специализация на выпуске отдельных видов товаров обеспечивает «малым» странам ведущие позиции на мировых рынках. Так, на предприятиях Швеции изготавливается каждый четвертый в мире шарикоподшипник, шведской сталью «бреется весь мир». Голландский Роттердам – один из самых больших морских портов мира. Бельгия лидирует в цветной металлургии, химии, производстве стрелкового оружия. Кроме того, в «малых» странах высока доля наукоемких производств. Появление так называемых нишевых производств (т. е. не захваченных транснациональными корпорациями ведущих промышленных стран) обусловлено не столько отсутствием природных ресурсов, сколько наличием образцовой системы образования, готовящей такие кадры, которые способны осваивать новое, работать в сложнейших сферах производства, а также выделением больших средств на НИОКР. Не случайно многие крупные ТНК создают лаборатории и научные центры именно в «малых» развитых странах.

Промышленная специализация обусловливает активное участие «малых» развитых стран Европы в международной торговле. На экспорт идет свыше 40 % выпускаемой ими промышленной продукции. По размерам внешнеторгового оборота на душу населения «малые» европейские страны существенно превосходят почти все другие страны мира. Конечно, это вызывает необходимость импортировать в огромных объемах сырье, топливо, многие виды оборудования и продовольствия.

Географическое положение некоторых «малых» стран дает им дополнительные возможности. Так, в Нидерландах, расположенных на «входе в Европу», создан мощный узел нефтеперерабатывающих заводов, обеспечивающих полупродуктами химическую промышленность ФРГ и стран Северной Европы.

Доля Швеции и Финляндии в мировом экспорте целлюлозы и газетной бумаги составляет примерно 30 %, а в экспорте лесоматериалов – около 20 %. Некоторые «малые» страны являются крупными экспортерами продовольствия и других видов продукции сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности. Так, Дания занимает 4-е место в мире по экспорту сливочного масла, 5-е – мяса и мясных продуктов. Имея развитое животноводство, Дания захватила около 30 % мирового рынка инсулина, сегодня она играет активную роль в становлении биотехнологий. Финляндия занимает 1-е место в мире по строительству ледоколов, Нидерланды – одно из первых мест в мире по экспорту цветов, ликеров, сыров, кондитерских изделий. Все значительнее становятся позиции «малых» стран (Дания, Нидерланды и др.) в новейших производствах – медицинской электронной аппаратуры, оборудования для ветровых электростанций и т. п.

Некоторые отрасли хозяйства «малых» европейских стран связаны и с добычей природных ископаемых. Так, Швеция сохранила позиции крупного экспортера железной руды, Нидерланды вышли на 1 – е место в Западной Европе по экспорту газа.

Создание специализированных производств, использующих квалифицированную рабочую силу, широкая экспортная экспансия содействовали ускорению концентрации капиталов в экономике «малых» стран, развитию в них корпоративного капитала. Корпорации образовались главным образом в экспортных отраслях промышленности, в то время как в традиционных отраслях, связанных с внутренним рынком, большую роль продолжает играть мелкое производство. Однако решающая роль в экономике «малых» стран, конечно, принадлежит крупным объединениям. Достаточно назвать нидерландский концерн «Philips», на предприятиях которого работает около 80 % всех занятых в электротехнической и радиоэлектронной промышленности страны, или шведский автогигант «Volvo».

Не удивительно, что в промышленности «малых» европейских стран очень высока степень концентрации капитала. Например, в Швеции в ведущих отраслях промышленности более 70 % продукции выпускают 4 крупнейшие компании. В промышленности Бельгии главенствует не более 100 крупных компаний.

Аналогичная картина наблюдается и в банковско-кредитной сфере. Так, в Дании число коммерческих банков в последние годы сократилось вдвое, и 3 крупных банка владеют более чем половиной всех капиталов.

Концентрация промышленного и банковского капитала уже давно привела к формированию в «малых» развитых странах Европы финансовой олигархии, господствующей в экономике и политике. В Швеции, например, 18 финансово-промышленных групп, опираясь на развитую монополистическую структуру в промышленности и банковской сфере, сосредоточили в своих руках основные богатства страны и огромную экономическую и политическую власть.

Механизм государственного экономического регулирования в «малых» странах Западной Европы отражает своеобразие их исторического развития, характеризующегося относительно слабым распространением государственной предпринимательской деятельности (в государственном секторе занято около 10 % всех связанных с экономикой). Исключением являются Австрия и Финляндия, где государство как предприниматель действует достаточно активно.

Экономическая власть государства проявляется преимущественно в утверждении государственного бюджета и регулировании налоговой системы. Для стимулирования экспортных отраслей производства используются налоговые льготы, система субсидий. Немалую роль играют мероприятия, облегчающие импорт дешевого сырья и топлива и экспорт готовой продукции.

Государство заботится также о создании условий, благоприятных для деятельности крупного капитала. Оно берет на себя развитие инфраструктуры, финансирование системы образования и профессиональной подготовки, дорогостоящих научных исследований, результаты которых передаются частному капиталу.

Ссылаясь на специфику действия национальных корпораций на мировых рынках и необходимость усиления их конкурентоспособности, правительства проводят политику низкого налогообложения их прибылей. В среднем в «малых» странах Западной Европы такие налоги составляют около 30 % (это ниже, чем в крупных странах). В то же время налоги с населения, особенно косвенные, достигают в совокупности 30 % и более заработка (это выше, чем в крупных странах).

В последние десятилетия экономика «малых» развитых стран тесно связана с эволюцией сферы услуг, в частности с банковским делом, развитием транспорта и туристического бизнеса.

Обращают на себя внимание масштабы международного туризма. «Малые» западноевропейские страны – тихие, экологически и экономически благополучные, политически стабильные – особенно благоприятны для организации отдыха, поэтому объемы туристической деятельности в этих странах в последние годы нарастают. Например, Австрию ежегодно посещают 18 млн туристов (доходы от туризма превышают 11 млрд долл. в год), Нидерланды – 5 млн человек. В Австрии и Финляндии туристический бизнес по числу занятых в нем превосходит многие важные отрасли индустрии.

Структурные сдвиги в хозяйстве «малых» европейских стран сопровождаются обострением противоречий в развитии «старых» отраслей, немалыми социальными проблемами, в частности в отдельных районах и странах растет безработица.

Одной из острых проблем экономики «малых» развитых стран является растущая экспансия иностранного капитала. Крупные транснациональные корпорации привлекает в «малых» странах наличие хорошей материально-технической базы, квалифицированной рабочей силы, отдельных видов сырья, особенно нефти и природного газа, возможность продавать в эти государства оборудование и одновременно получать из них многие виды продукции. Весьма интересуют их и широкие международные финансовые связи этих стран.

Однако необходимо учитывать, что и сами «малые» страны Западной Европы давно уже превратились в крупных экспортеров капитала. Множество компаний объединились в гигантские транснациональные корпорации. Активы наиболее важных финансовых групп «малых» стран сегодня вполне сопоставимы с активами ряда финансовых групп крупных стран Европы.

В силу специфики экономики и положения в мире «малые» страны Европы особенно остро ощущают потребность в дальнейшем развитии международных экономических, научно-технических, культурных и политических связей.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Лучшие страны Европы

Рейтинг Best Countries ranking ежегодно оценивает страны по 9 критериям: развитость туристической отрасли, социальной сферы и сферы культуры, значительность исторического наследия страны в мире, успешность внедрения инноваций, доступность открытия и ведения бизнеса, темпы роста экономики и общий уровень жизни населения, а также влияние страны на мировой арене.

Алексей Чернега
29 января 2019

В 2019 году лидером мирового рейтинга лучших стран, как и в 2018-м, стала Швейцария. 

Это небольшое государство, состоящее из 26 кантонов с населением менее 8,5 млн человек, будучи всегда в стороне от серьёзных военных и политических конфликтов в Европе, стало островком спокойствия и благополучия. 

Сочетание успешной экономки, грамотной финансовой политики и заботы об интересах граждан делает Швейцарию одним из самых желанных мест для жительства в Европе.

Также в первую тройку вошли Япония и Канада. Япония с прошлого года поднялась на три строчки, обойдя, в том числе, и Канаду. 

На четвертом месте расположилась экономически самая успешная страна Евросоюза — Германия. Страна Гёте, Бисмарка, Ницше и других выдающихся личностей обладает ВВП в размере 3,5 трлн долларов. В 2018 году страна располагалась строчкой выше.

Пятую строчку заняла Великобритания, которая, несмотря не сложности с Brexit, остается одной из самых лучших для жизни стран мира. Это также и родина для одних из самых престижных университетов в мире – Оксфорда и Кембриджа. 

ВВП страны составляет 2,6 трлн долларов при населении 65,6 млн человек. Тем не менее, Великобритания уступила одну строчку по сравнению с прошлым годом.

Шестое место занимает Швеция. Расположенная в суровом, северном климате, Швеция поднять уровень жизни населения на невероятный уровень. При населении в 10 млн человек, ВВП Швеции составляет более 500 млрд долларов. 

Страна обеспечивает своим гражданам бесплатное высшее образование и медицину, активно участвует в природоохранных проектах, беспокоится о вопросах экологии и благотворительности.

Материалы по теме

Седьмое и восьмое места остались за Австралией и США.

Девятую строчку заняла Норвегия, поднявшись в ранге на три позиции. При 5,2 млн населения, государство создаёт ВВП в размере 370 млрд долларов. 

Эффективная работа с доходами от нефтяной промышленности позволяют Норвегии многие годы держаться на верхних строчках многих рейтингов благосостояния населения.

Франция замыкает топ-10 рейтинга, уступив одну строчку по сравнению с прошлым годом. Красивая и экономически развитая страна с богатейшим культурным наследием достигла уровня ВВП в 2,5 трлн долларов при населении в 66,9 млн человек. 

Франция активно сотрудничает в разных сферах с другими странами и обладает высоко развитым туризмом.

В рейтинге рассматривается 80 стран. Россия в этом году заняла 24-е место, между Объединенными Арабскими Эмиратами и Португалией.

Еще больше интересного в нашем канале Яндекс.Дзен. Подпишитесь!

Читайте также

9 беднейших стран Европы

В странах Европы проживает свыше 731 миллиона человек. В нашей стране принято ассоциировать Европу с достатком и высоким уровнем жизни, однако это не всегда так.

Наряду с богатыми и процветающими странами, в Европе также есть государства, население которые живет довольно скромно.

Ниже мы расскажем о 9 самых бедных странах Европы. Рейтинг составлен на основе данных МВФ о ВВП на душу населения.

9. Болгария

ВВП на душу населения составляет $9 267. Эта страна расположена в юго-восточной Европе. Несмотря на то, что за последние годы экономика страны укрепляется, Болгария по-прежнему остается одной из самых бедных европейских стран.

8. Черногория

ВВП на душу населения составляет $8 652. ВВП на душу населения составляет всего 40% от среднеевропейского показателя 2010 года, согласно данным Евростата. Экономика страны росла достаточно высокими темпами до 2008 года, когда начался финансовый кризис, серьезно ударивший по стране. Тем не менее, в последние годы ситуация в Черногории постепенно улучшается, отмечают эксперты.

7. Сербия

ВВП на душу населения составляет $7 243. Эта страна серьезно пострадала из-за финансового кризиса 2008 года. До этого в стране наблюдался значительный рост экономики в течение восьми лет, однако с 2009 года экономика страны находится в состоянии рецессии. Это привело к росту госдолга до 63.8% ВВП.

6. Белоруссия

ВВП на душу населения составляет $6 306, по данным МВФ за 2018 год. Промышленность является самым сильным сектором экономики страны. Эксперты МВФ отмечают такие факторы, как сокращение инвестиций, снижение уровня импорта, а также снижение спроса – все это, по их мнению, привело к тому, что Белоруссия считается одной из самых бедных стран Европы.

5. Северная Македония

ВВП на душу населения составляет $6100. Македония отличается открытой экономикой, основу которой (90% ВВП) составляет торговля. В последние годы ситуация в стране улучшается, однако, несмотря на реформы и принимаемые правительством меры, здесь по-прежнему высок уровень безработицы и бедности.

4. Босния и Герцоговина

ВВП на душу населения составляет $5 674. Страна, пережившая войну в 90-е годы 20 века. В настоящий момент власти пытаются восстановить страну после военных действий. Несмотря на все принимаемые меры, здесь высокий уровень безработицы, а уровень жизни – один из самых низких в Европе.

3. Албания

ВВП на душу населения составляет $5 289. Несмотря на то, что пока эта страна является одной из самых бедных в Европе, ее экономика постепенно улучшается. А значит, в скором времени ситуация может измениться, и страна перестанет фигурировать в этом рейтинге. В стране достаточно природных ресурсов, позволяющих ей экономически развиваться.

2. Молдавия

ВВП на душу населения составляет $3 218. Правительство страны пытается ввести меры, которые позволят экономике продемонстрировать рост. Несмотря на эти меры, страна остается одной из беднейших в Европе.

1.Украина

ВВП на душу населения, по данным МВФ, составлял 2 963 долларов в 2018 году. Страна переживает очень непростые времена. Коррупция, бюрократические препятствия, плохо развитая инфраструктура и транспорт – эти проблемы выделяют эксперты МВФ, обращая внимание на то, что они мешают стране развиваться.

К 2060 году в России почти половина населения будет пенсионерами

Мир находится в самом разгаре демографических перемен: доля пожилых людей растет, а молодых – сокращается. То, что раньше казалось проблемой отдельных развитых стран, сегодня становится глобальной проблемой. Если еще в 1950 г. на людей старше 65 лет приходилось 7,7% населения планеты, уже в 2019 г. доля выросла до 19%, а в 2050 г. превысит 27%. И большинству стран придется реформировать пенсионную систему так, чтобы финансировать растущее число пенсионеров (которые к тому же будут получать пенсию дольше, чем прошлые поколения) на фоне сокращения рабочей силы. Без реформ и ускорения темпов роста производительности труда темпы роста мировой экономики могут замедлиться, а благосостояние людей – снизиться. Такие неутешительные прогнозы делают экономисты Credit Suisse в докладе, представленном на Всемирном экономическом форуме в Давосе.

Продолжительность жизни людей во всем мире растет – с 47 лет в 1950 г. до 72 лет в 2019 г. Биологический возраст перестал совпадать с хронологическим – сегодня житель Швейцарии 65 лет чувствует себя так же, как 51-летний швейцарец в 1950 г. А к 2050 г. продолжительность жизни вырастет еще больше – примерно до 77 лет.

Авторы доклада предлагают четыре варианта, как сделать пенсионные системы устойчивее. Поощрять людей больше откладывать на пенсию, за счет повышения налогов собрать дополнительные средства на выплату пенсий, предложить людям такую систему выплаты пенсий, при которой с каждым годом выплаты будут сокращаться, – так можно гарантировать долгосрочную устойчивость системы. Но самый эффективный способ – повысить пенсионный возраст, уверены экономисты Credit Suisse, именно он позволяет одновременно продлить накопительную фазу и сократить средний период выплаты пенсий. По данным ОЭСР, 20 из 36 стран, входящих в организацию, уже повысили пенсионный возраст.

Пока население ни развитых, ни развивающихся стран не готово продолжать работу после выхода на пенсию. По опросам Credit Suisse, только 53% жителей развивающихся стран готовы оставаться на работе, в развитых – только 28%. При этом 10–15% жителей развивающихся стран останутся на работе, хотя не хотели бы этого делать, – возможно, они не рассчитывают на хорошую пенсию, объясняет директор по политическим и тематическим экономическим вопросам Credit Suisse Сара Карнацци Вебер.

Повышение пенсионного возраста должно сопровождаться стимулами работать дольше, уверена Вебер. А стимулы выходить на пенсию раньше, напротив, должны исчезать – нужно улучшать условия работы и переобучения, сокращать расходы на пожилых работников, создавать возможности для их неполной занятости. Люди, которые откладывают выход на пенсию, должны получать пенсию выше, чем те, кто выходит вовремя, считает Вебер.

У идеи есть серьезный противовес – население стареет и выступает против любых пенсионных реформ, признают авторы доклада. В итоге темпы проведения любых пенсионных реформ постоянно снижаются. По данным опроса «Левада-центра», проведенного в июне 2018 г. сразу после объявления о повышении пенсионного возраста в России, против реформы выступили 89% респондентов. Поддержали ее только 7–8% опрошенных людей.

Молодое поколение уже уверено, что пенсии им не хватит на нормальную жизнь, и не рассчитывает на нее как на основной источник дохода в старости, поэтому они готовы работать больше, замечает Вебер. По данным другого опроса «Левады», 63% респондентов не хотели бы добровольно отчислять сколько-нибудь своих денег на пенсионные накопления в дополнение к обязательным отчислениям, которые делает работодатель.

Россия от мировых тенденций не отстает – в 2020 г. на людей старше 65 лет будет приходиться четверть населения, а к 2060 г. их доля вырастет до 47%, прогнозирует Credit Suisse. Росстат прогнозирует структуру населения только до 2036 г. – по данным службы, к этому году доля пожилых людей составит 24,1%. В 2020 г. мужчина в России в среднем проживет еще 13,3 года после выхода на пенсию, в 2060-м – уже 17,4 года, предсказывают экономисты Credit Suisse. При этом доля тех россиян, которые не уверены, что на пенсии у них будет достаточно денег для комфортного уровня жизни, достигает 45%.

Возраст выхода на пенсию должен определяться несколькими параметрами: средней продолжительностью здорового периода жизни, спросом на рынке труда и социальными обязанностями по уходу за пожилыми людьми или детьми, перечисляет профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. Если их не учитывать, любые реформы пенсионного возраста – перенос центра тяжести с пенсионной системы на систему социальной защиты». Например, высок риск, что пенсионный возраст повысят, но люди в возрасте не смогут найти работу, предупреждает он.

Еще одно необходимое условие для реформ – право досрочного выхода на пенсию, которое предлагают все европейские развитые страны, рассказывает Сафонов. Тот, кто пользуется им, получает пенсию примерно на 20% меньше, чем получал бы, если бы вышел вовремя.

Представитель вице-премьера Татьяны Голиковой переадресовал вопросы Пенсионному фонду, где отказались от комментариев.

Эстония в Европейском Союзе | Välisministeerium

Эстония является членом Европейского союза c 2004 года. Государство зарекомендовало себя как активного и конструктивного партнера, продолжая прагматическую политику дальнейшей интеграции в ЕС. Для Эстонии важно‚ чтобы ЕС был политически стабильным и конкурентоспособным на международной арене, а также внутри себя.

В 2018 году Эстония в результате ротации будет впервые председательствовать в ЕС.

Лиссабонский договор

Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года. Обновление основных договоров Европейского Союза вызвано, прежде всего, необходимостью обеспечить эффективную работу ЕС и модернизировать его цели в быстро меняющемся мире.

Договор несёт в себе поправки для создания более демократичных условий проживания для жителей стран ЕС, а также устанавливает институциональные рамки ЕС. Лиссабонский договор важен с позиций укрепления положения ЕС в мире, гарантируя целостность и силу единой Европы. Парламент Эстонии (Рийгикогу) ратифицировал Лиссабонский договор 11 июня 2008 года.

Расширение

Эстония считает расширение ЕС одним из наиболее удачных направлений политики. Оно в существенной мере повысило стабильность и уровень благосостояния в Европе. Возникает уверенность, что продолжение расширения окажется еще более позитивным. Присоединение к ЕС самой Эстонии в 2004 году является ярким тому подтверждением. Государства-члены должны воздержаться от связанной с расширением негативной риторики и выступать за то, чтобы позитивные стороны последнего расширения были адекватно представлены. Эстония поддерживает процесс расширения, однако каждое государство, желающее стать членом ЕС, необходимо оценивать исходя из его собственных успехов при выполнении установленных критериев.

Эстония желает видеть ЕС сильным и равноправным мировым партнёром, чьё мнение бы считалось важным и необходимым для решения вопросов мирового масштаба. Более сильный союз государств, объединённых общими целями, выгоден, в том числе и для Эстонии. Возможность присоединения к ЕС является хорошим стимулом к развитию общества.

Климат

В начале 2008 года Европейская Комиссия опубликовала пакет правовых актов, целью которых было узаконить положения климатической политики ЕС вплоть до 2020 года. Этим хотели подчеркнуть ведущую роль ЕС в борьбе с изменением климата и выработать конкретные меры по уменьшению объёма газов, вызывающих парниковый эффект. Последнее благоприятствует переходу европейской экономики на дружественные для окружающей среды технологии.

С принятием данного пакета ЕС взял на себя обязательство сократить к 2020 году объем газов‚ вызывающих парниковый эффект‚ на 20% по сравнению с 1990 годом. В дополнение к этому была установлена условная возможность по уменьшению выброса газов на 30%, но при условии, что и другие развитые страны мира постараются сделать то же самое.

Эстония как член ЕС активно участвует в формировании климатической политики Евросоюза. Очевидно, что исходя из размера государства, Эстония в одиночку не может влиять на глобальные изменения климата. Кроме того, Эстония ценит возможность сотрудничества и переговоров по данному вопросу внутри ЕС, а также убеждена, что страны-члены ЕС должны всячески поддерживать ведущую роль Европейского Союза в вопросах, касающихся климата. Важную роль играет внутренняя целостность и солидарность, входящих в ЕС стран.

Эстония согласилась со всеми поставленными целями и готова внести свой вклад как в уменьшение объёма газов, вызывающих парниковый эффект, так и в финансирование будущего проекта. Хотя климатическая политика может краткосрочно означать для Эстонии большие расходы, тем не менее, сосредоточившись на уже существующих дружественных для окружающей среды технологиях, а также развивая новые, Эстония выиграет в дальнейшей перспективе, как с точки зрения экономики, так и с точки зрения политики окружающей среды. Дружественная политика в отношении окружающей среды, это инвестиция в будущее. Эстония убеждена, что принятие климатических обязательств не только приведет к достижению целей политики окружающей среды, но и будет способствовать вложению частных инвестиций в дружественные для окружающей среды технологии и в технологии, основанные на возобновляемой энергии, также в их разработку.

Прибалтийская стратегия

В 2009 году в Совете Европы одобрили Прибалтийскую стратегию, созданную для привлечения граничащих между собой стран для решения тех или иных вопросов. В широком понимании, стратегия занимается изучением среды обитания, конкурентоспособности, инфраструктуры, а также рассматривает вопросы, связанные с обеспечением безопасности морских путей. Каждая страна-участник выявляет ряд вопросов, решение которых будет входить в её компетенции. Прерогативой Эстонии стали вопросы развития внутреннего рынка.

В Прибалтийском регионе и ранее проводились совместные проекты. Новая стратегия призвана укрепить сотрудничество в регионах Европейского Союза, и ускорить осуществление идей и проектов, требующих особого внимания.

Большинство участвующих стран являются членами ЕС, что также позволяет использовать потенциал Прибалтийской стратегии в целях поднятия конкурентоспособности Европейского союза.

Европа и Центральная Азия Обзор: Новости развития, исследования, данные

Региональная стратегия Всемирного банка

Группа Всемирного банка работает со странами Европы и Центральной Азии над искоренением бедности и содействием всеобщему процветанию путем повышения человеческого капитала, создания условий для рынков , содействие «зеленому» переходу, а также создание и укрепление институтов.

Развитие человеческого капитала для инклюзивной производительности в меняющемся мире работы. Это включает в себя продолжение устранения краткосрочных рисков для человеческого капитала в связи с кризисом COVID-19, включая экстренную медицинскую и социальную помощь, а также помощь нашим клиентам в создании адаптивного и инклюзивного человеческого капитала посредством доступа к качественным услугам здравоохранения, образования, социальной защиты и рабочие места.

Создание рынков для частного сектора, чтобы они могли конкурировать в наукоемкой глобальной экономике. Помимо помощи нашим клиентам в активизации частных инвестиций для поддержки выхода из кризиса, это означает работу по повышению производительности и развитию конкурентоспособного частного сектора посредством важнейших рыночных реформ, государственно-частного партнерства, диверсификации финансового сектора, повышения производительности цифровизации и финансовых технологий для увеличить доступ к финансам.

Содействие «зеленому» переходу к низкоуглеродной устойчивой экономике.Мы поможем нашим клиентам с инновационными мероприятиями для поддержки декарбонизации, обновления природного капитала, управления климатом и рисками стихийных бедствий, инклюзивной инфраструктуры и справедливого перехода.

Создание и укрепление институтов , чтобы они были открытыми и отзывчивыми, а также предоставляли качественные услуги людям. Помимо продолжения работы над давними проблемами в рамках реагирования на кризис и восстановления, это означает обеспечение надежной макрофинансовой политики и нормативно-правовой базы; управление долгом; укрепление институтов, управления и эффективности государства, включая реформы ГП; и политика и институциональная модернизация для поддержки инфраструктурных услуг.

10 способов, которыми ЕС поддерживает наименее развитые страны

Европейский союз (ЕС), состоящий из 27 государств-членов, является крупнейшей экономикой в ​​мире. Таким образом, ЕС является крупнейшим экспортером и импортером товаров и услуг, предоставляемых третьими сторонами (не членами Союза). С другой стороны, на наименее развитые страны мира (НРС) приходится всего 2% мировой экономики и только 1% мировой торговли товарами и услугами. Социальная политика ЕС всегда поддерживала эти НРС.Тем не менее, они признают, что экономическая политика и возможности наиболее эффективны для поддержки этих стран. Несмотря на то, что НРС функционируют в глобальной экономике, они борются с экспортом (при этом получая все выгоды). Из-за этого ЕС начал выделять ресурсы для помощи этим странам. ЕС также открывает европейский рынок для своих продуктов и услуг. Вот 10 способов, которыми ЕС поддерживает наименее развитые страны.

10 способов, которыми ЕС поддерживает наименее развитые страны
  1. Нет таможенных налогов, нет квот:  Экспортеры из НРС не облагаются налогом при доступе на рынок ЕС. Нет никаких ограничений на то, сколько НРС могут экспортировать в государства-члены без этого налогообложения. Это относится ко всем продуктам или услугам, если они соответствуют стандартам качества ЕС. Единственным исключением является торговля оружием и боеприпасами.
  2. Помощь ЕС для наименее развитых стран:  ЕС поощряет НРС увеличивать экспорт и производство путем инвестирования в местную экономику. Программа «Помощь торговле» — это стимул ЕС для НРС к реализации инфраструктурных проектов, таких как дороги, мосты и порты.Считается, что эта помощь помогает странам развиваться дальше и становиться более конкурентоспособными.
  3. Наименее развитые страны получают бесплатный доступ на рынок ЕС:  Торговая политика ЕС в отношении НРС отличается от политики других развивающихся стран. В некоторых случаях это даже более удобно, чем их партнерские отношения с традиционными союзниками. Предоставляя НРС беспрепятственный доступ, ЕС обеспечивает конкурентное преимущество перед другими третьими сторонами. Таким образом, у НРС больше возможностей для торговли с ЕС, чем у более сильных экономик.Следовательно, это дает им больше шансов на рост.
  4. Полный доступ к услугам:  ЕС упрощает для компаний из НРС продажу инновационных услуг. Например, инжиниринг, управленческий консалтинг и ИТ. За этой политикой стоит двоякое обоснование. Во-первых, это создает более конкурентный рынок. Во-вторых, это помогает НРС укреплять свои местные технологии и сектор инженерных услуг.
  5. Отказ от патентов Всемирной торговой организации:  ЕС разработал уникальную политику, которая применяется только к НРС для поощрения инноваций.НРС могут запросить отказ от правил Всемирной торговой организации (ВТО) в отношении интеллектуальной собственности. Это может включать в себя такие вещи, как дорогие патенты или дизайн. Эти вещи могут блокировать их прогресс в развитии. Кроме того, ЕС предоставляет НРС доступ к защищенным патентами лекарствам, чтобы гарантировать, что люди имеют доступ к необходимым им лекарствам.
  6. Правительственная поддержка и консультирование:  ЕС поддерживает правительства НРС, чтобы они могли сделать торговлю центральной частью своей национальной повестки дня и планировать развитие своей экономики.В рамках этих усилий в 2015 году ЕС выделил 10 млн евро на программу, разработанную и управляемую ведущими европейскими экономистами.
  7. Прекращение недобросовестной конкуренции среди фермеров:  Субсидирование экспорта местным фермерам является обычной практикой во всем мире. В результате фермеры в более слабых штатах изо всех сил пытаются конкурировать; иногда они даже объявляют себя банкротами. В 2015 году ЕС и Бразилия обсудили новую сделку с ВТО. Эта сделка отменит недобросовестную практику и экспортные субсидии фермерам. Сделка все еще находится в процессе, но за ней скрывается отличная предпосылка для всех НРС, которые могли бы извлечь из нее выгоду на заднем плане.
  8. Поддержка добросовестной торговли:  Торговля ЕС имеет дело с НРС, которые специально разработали продукты для продвижения справедливой и этичной торговли продуктами. Сюда входят какао, кофе, фрукты и другие продукты; эта продукция в основном поставляется из этих стран. Кроме того, ЕС поддерживает НРС, сотрудничая с Международным торговым центром. Он инвестирует в такие проекты, как 1 RUN, который обучает мелких фермеров в НРС более устойчивому выращиванию урожая.
  9. Соглашение об упрощении процедур торговли:  ЕС является самым активным сторонником и пропагандистом Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.Это сделает таможенную очистку товаров через таможню более управляемой и доступной, что даст существенное административное облегчение экспортерам из беднейших стран мира.
  10. ЕС поддерживает наименее развитые страны на мировой арене:  Союз является видным членом мировых международных организаций, включая ВТО, ООН и Конференцию Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). В каждом из них ЕС уделяет первоочередное внимание потребностям наименее развитых стран и призывает других членов открывать свои рынки и предоставлять финансирование для содействия их продвижению.

 – Ольга Узунова

Фото: Pexels

Кто защищает наименее развитые страны в ЕС?

Тем не менее, остается дефицит в размере почти 5 миллиардов евро, необходимый для достижения международной цели по предоставлению НРС 0,20% валового национального дохода. Именно поэтому мы выдвинули ряд рекомендаций ЕС и его государствам-членам в преддверии Заключений Совета по целевым показателям ОПР, которые должны быть одобрены Советом по иностранным делам (FAC) весной 2020 года, а в июне — Европейским советом.

Суть этих рекомендаций заключается в том, чтобы доноры ЕС активизировали свои усилия в отношении НРС. Увеличение усилий относится не только к финансовым обязательствам, но и к тому, что доноры ЕС должны адаптировать свои модели сотрудничества в целях развития для более эффективной работы с НРС путем внедрения более динамичных практик, учитывающих дополнительные риски работы в этих условиях.

Рекомендация 1: Отдавать приоритет грантовому финансированию и программной помощи
Негрантовые формы, такие как кредиты, приводят к невыносимому долговому бремени, которое влечет за собой катастрофические последствия для НРС. Вот почему CONCORD рекомендует, чтобы Европейская комиссия уделяла приоритетное внимание финансированию на основе грантов при реализации «Сообщения ЕС о глобальном ответе ЕС на COVID-19». Не должно быть условий предоставления грантов (или займов), которые потребовали бы дальнейшего сокращения государственных услуг, особенно в НРС.

В свете вспышки COVID-19 программная помощь также должна иметь приоритет над проектной помощью, поскольку переговоры по нескольким проектам не будут эффективными с точки зрения времени. Кроме того, Европейская комиссия должна перенаправить некоторые инструменты частного финансирования на грантовую поддержку наиболее нуждающихся стран.

Рекомендация 2: Своевременное выполнение обязательств
Европейская комиссия и государства-члены должны выполнить свои обязательства и оперативно выделить НРС не менее 0,15% валового национального дохода в виде ОПР в краткосрочной перспективе и 0,20% к крайнему сроку 2030 г. Повестка дня. Кроме того, государства-члены ЕС должны выполнять свои обязательства, выделяя НРС не менее 50% своей двусторонней ОПР при реализации Целей устойчивого развития.

Призыв не оставлять никого забытым актуален как никогда, поскольку прогнозируется, что в ближайшие годы бедность будет все больше концентрироваться в НРС и нестабильных государствах.Обнадеживает тот факт, что с 2016 года ОПР ЕС, направляемая НРС, увеличилась, и, если предварительные данные за 2019 год подтвердятся, эта положительная тенденция может сохраниться в ближайшие годы.

Однако, учитывая высокую степень неопределенности, трудно предсказать влияние COVID-19 на уровни ОПР. Однако наши эксперты согласны с тем, что объемы официальной помощи в целях развития, вероятно, сократятся в 2020 году и в последующий период с высоким риском того, что глобальная бедность повернется на 30 лет назад, что приведет к разрушительным последствиям для НРС.

Если ЕС и его государства-члены намерены отстаивать свои обязательства по ОПР, крайне важно, чтобы были приняты адекватные и своевременные механизмы, в то время как наиболее маргинализированные страны, такие как НРС, находились в авангарде реагирования ЕС.

Эффективность участия развивающихся стран в переговорах между АКТ и ЕС

%PDF-1.3 % 1 0 объект > эндообъект 2 0 объект >поток application/pdf

  • Эффективность участия развивающихся стран в переговорах между АКТ и ЕС – Участие развивающихся стран в международных переговорах. Рабочие документы
  • Henri-Bernard Soligac Lecomte
  • Acrobat Distiller 4.0 для Windows; изменено с использованием iTextSharp 5.1.3 (c) 1T3XT BVBA2001-11-22T14:23:11ZPSCRIPT.DRV Версия 4.02013-04-16T17:31:41+01:00 конечный поток эндообъект 7 0 объект >поток HTR͎0s+b~cWVa{XnU8`d;H}I |?3c {LK8DBt]%+I V%O>IG9>!hWvhں~Ip9#. WP O?\(PHH Hd»*Ovz6+,4%NEU5S−QSpX$ƺV洽0&M II5WBPK я T+6nspoke8e

    Можно ли экспортировать ICH за пределы Европейского Союза?

    В этой статье рассматривается вопрос о том, можно ли экспортировать Руководящие принципы надлежащей клинической практики (GCP) Международной конференции по гармонизации (ICH) за пределы Европейского Союза (ЕС). Вопрос не в том, можно ли экспортировать Руководящие принципы как таковые, а в том, могут ли исследования за пределами ЕС проводиться по тому же или лучшему стандарту? Хорошо известно, что Руководящие принципы ICH приняты во всем мире в странах, где проводятся международные клинические испытания.Точно так же, поскольку основными игроками, подписавшими документ «Шаг 5», являются США, Япония и Европа, руководящие принципы уже закреплены в национальном законодательстве. Поэтому автор намеревается рассмотреть вопрос о том, можно ли проводить клинические испытания в соответствии со стандартом ICH GCP за пределами Западной Европы. Факты и мнения, представленные здесь, основаны на клиническом исследовании несезонного ринита, проведенном в 16 центрах (из которых восемь центров должны были быть проверены спонсором) в Чешской Республике и Польше.Набор пациентов должен был происходить в короткие сроки и имел строгие критерии включения и исключения. Общая концепция исследования и соответствие международно признанным GCP GCP были признаны на очень высоком уровне. Кроме того, несколько других исследований из совершенно разных терапевтических областей ясно показывают, что стандарт в странах, не входящих в ЕС, столь же высок и в большинстве случаев выше стандарта, чем в центрах основных исследователей в ЕС.В странах, которые западноевропейцы любят называть «развивающимися странами», уже достигнуто понимание международных GCP и проводятся клинические испытания исключительно высокого качества. Чтобы продемонстрировать это, внимание привлекает большое исследование рака головы и шеи, которое было частью устройства и частью фармацевтического продукта и проводилось в сочетании с фотодинамической терапией (ФДТ), проводившейся в нескольких странах, но следует отметить в Индии.

    Несколько стран берут на себя ответственность за большинство беженцев в мире

    Дания является одной из стран, проложивших путь так называемой «спирали ко дну».Это означает, что по мере того, как страна за страной ужесточают свою политику в отношении беженцев, перемещенные лица вместо этого предпочитают путешествовать в другую страну.

    Когда одна страна ужесточает свою политику, другие страны следуют ее примеру и вводят еще более строгие меры. И так спираль продолжается – вниз. Есть много примеров творческих мер по сдерживанию беженцев.

    В течение нескольких лет Дания лидировала по спирали к низу среди европейских стран.В 2021 году был принят новый закон об иммиграции, который предусматривает, что лица, ищущие убежища, которые прибывают в Данию, будут отправлены в страны за пределами Европы для рассмотрения их заявления о предоставлении убежища. Те беженцы, которым предоставлено убежище, не могут вернуться в Данию, но получат защиту в других странах. Генеральный секретарь NRC Ян Эгеланн назвал решение Дании «шокирующим примером гонки на выживание».

    Ранее Дания подвергалась критике за введение так называемого «закона о ювелирных изделиях», который требует от беженцев продавать ценное имущество, прежде чем они получат право на государственную поддержку.Финансовая поддержка беженцев резко сократилась. Беженцев также информируют о том, что они должны как можно скорее вернуться на родину, даже если они прожили в Дании много лет. Дания была первой страной в мире, которая решила, что даже переселенные беженцы должны вернуться в свои страны. В 2021 году Дания решила, что теперь большинству сирийских беженцев из Дамаска можно безопасно вернуться.

    Норвегия была первой страной ЕС/ЕЭЗ, которая решила, что беженцы могут быть возвращены в страну за пределами Шенгенской зоны, даже если нет уверенности в том, что их ходатайства о предоставлении убежища будут рассматриваться там. Правительство Норвегии также поручило иммиграционным властям активно рассматривать предыдущие дела беженцев, которым был предоставлен статус беженца, чтобы иметь возможность аннулировать свой статус, если условия в их родной стране улучшатся. Это относится ко всем, кто еще не получил постоянный вид на жительство в Норвегии.

    Венгрия держала просителей убежища в лагерях для задержанных до тех пор, пока Европейский суд не постановил, что это незаконно.В ответ Венгрия запретила людям просить убежища на границе. Подобно Болгарии и Греции, Венгрия подверглась критике со стороны Совета Европы за то, что выталкивает беженцев обратно через границу, когда они пытаются получить убежище.

    С 2013 года беженцы с лодок не могут получить убежище в Австралии . Большинство лодок с беженцами останавливают военные корабли и приказывают вернуться в пункт отправления.

    Те, кому удалось попасть в Австралию, были отправлены на остров Манус в Папуа-Новой Гвинее и в Науру , которые согласились обрабатывать заявления о предоставлении убежища – за плату. Долгое время беженцы содержались в нечеловеческих условиях в центрах приема, но после сильного международного давления эти центры были закрыты.

    Некоторым беженцам было разрешено отправиться в Соединенные Штаты в качестве беженцев для переселения, но на Манусе и Науру все еще есть несколько сотен беженцев. Некоторых также перевели в центры содержания под стражей в Австралии. Политика Австралии привела к тому, что сейчас очень немногие беженцы осмеливаются просить убежища в стране без визы, которую для большинства получить невозможно.

    Несмотря на большие гуманитарные страдания, которые эта политика причинила беженцам и мигрантам, несколько европейских стран призвали ЕС последовать примеру Австралии.

    Финансово-экономический кризис и развивающиеся страны

    1Всемирные меры по преодолению самого серьезного экономического кризиса со времен Великой депрессии 1930-х годов начали проявлять первые признаки восстановления в конце лета и начале осени 2009 года. Большинство прогнозов по-прежнему осторожны. Так, непосредственно перед встречей министров финансов Группы 20 (G-20) в Лондоне в начале сентября директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ) Доминик Стросс-Кан выразил обеспокоенность тем, что восстановление и хрупкий, и медлительный. Он предостерегал от роста без занятости и слишком раннего прекращения программ экономического стимулирования, а также требовал скоординированных мер на международном уровне (Strauss-Kahn 2009).

    2 Различные прогнозы, особенно для Китая, Индии, Бразилии, Японии и некоторых других азиатских стран, были оптимистичными. Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ООН) для Латинской Америки и Карибского бассейна также предсказала возвращение к положительному росту в 2010 году. Однако далеко не все страны и регионы сообщили об улучшении экономических перспектив в начале осени. Кризис никоим образом не закончился для большинства развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

    3Сколь бы непоследовательной ни была сейчас картина восстановления, такая же непоследовательность наблюдалась и в воздействии финансово-экономического кризиса на отдельные страны и регионы во всем мире.Долгое время существовала надежда, что пороговые и развивающиеся страны смогут отключиться от финансового кризиса в развитых странах Америки и Европы за счет улучшения их макроэкономических структурных условий. Однако идея отключения от кризиса оказалась ложной. Кризис действительно повлиял на развивающиеся страны, главным образом через финансовые потоки и через торговлю. Развивающиеся страны и международные организации предприняли ряд шагов для смягчения последствий кризиса, но с разными результатами.Повестка международных дискуссий по-прежнему формируется с учетом интересов богатых стран.

    • 1  Южный бюллетень Южного центра подробно показывает, как на развивающиеся страны повлиял (. ..)

    4Кризис возник в крупных финансовых центрах развитых стран. Сила воздействия на развивающиеся страны и страны с переходной экономикой стала проявляться лишь постепенно.Ситуация новая; предыдущие кризисы распространялись из развивающихся стран. На этот раз развивающиеся страны являются жертвами кризиса, но не они его вызвали. «Причины мирового финансового кризиса кроются в финансово-экономической политике развитых стран, в первую очередь США (США). Развивающиеся страны не несут за это ответственности, но сейчас они серьезно пострадали», — написал Мартин Хор, новый директор Южного центра в Женеве.1

    5 Сеть стран третьего мира (2008 г.) сообщила, что Экономическая комиссия ООН для Азии и Тихого океана фактически зарегистрировала «фазу повышенной нестабильности», но в то время они лишь минимально снизили свои прогнозы роста.В обновленном МВФ отчете о глобальной финансовой стабильности (ДГСФ МВФ)2 за июль 2008 года МВФ, со своей стороны, зарегистрировал ослабление роста в пороговых странах и повышенный риск инфляции. Заимствование за границей стало дороже; инвесторы стали более осознанными к риску. Но МВФ все же охарактеризовал пороговые страны как достаточно кризисоустойчивые. В течение 2008 года в полную силу мировой финансово-экономический кризис затронул развивающиеся и пороговые страны.Впоследствии МВФ, Всемирный банк и другие учреждения постоянно снижали свои прогнозы роста для Азии, Латинской Америки и, прежде всего, для Африки3. Высокие темпы роста исчезли, и многим странам даже пришлось мириться с сокращением экономического производства.####

    6Согласно докладу МВФ «Перспективы развития мировой экономики » за апрель 2009 года (МВФ ПРМЭ), спад роста в пороговых и развивающихся странах был выше, чем в промышленно развитых странах.Таким образом, по сравнению с их потенциалом роста развивающиеся страны и страны с пороговым уровнем развития больше страдают от глобального финансово-экономического кризиса, чем промышленно развитые страны, вызвавшие его.

    7Регресс экономического роста повлек за собой падение доходов на душу населения, по крайней мере, в странах с высокими темпами роста населения. Макроэкономически кризис проявился в увеличении дефицита торгового и платежного балансов, сокращении валютных резервов, девальвации валюты, увеличении темпов инфляции, росте задолженности и стремительном росте дефицита государственного бюджета.

    • 4  Международные агентства сообщили о социальных волнениях в Болгарии, Китае и Латвии.

    8Это оказало непосредственное влияние на условия жизни населения. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (2009 г.) подсчитала, что падение темпов роста обошлось 390 миллионам беднейших людей в Африке, т. е. тем, кто должен выживать на сумму, эквивалентную 1 доллару США в день, всего около 18 долларов США. миллиардов или 46 долларов США на человека. Это эквивалентно падению среднего дохода на душу населения на одну пятую. Международная организация труда (МОТ) (2008 г.) опасалась, что к концу 2009 г. число безработных может возрасти примерно до 50 миллионов человек. Дисбаланс растет. Незадолго до встречи Большой двадцатки в Вашингтоне в ноябре 2008 г. Всемирный банк подсчитал, что падение темпов роста на 1% приведет к абсолютной бедности 20 миллионов человек (Всемирный банк, 2008 г.). Шесть месяцев спустя Всемирный банк предсказал, что число бедных еще больше возрастет в половине развивающихся стран.Среди стран с низким уровнем дохода будет затронута до одной трети, а в странах к югу от Сахары до трех четвертей (World Bank GMR 2009). Это означает, что Цели развития тысячелетия отошли на второй план для многих стран. Как следствие, в некоторых странах уже произошли социальные волнения.4 В своем последнем ежегоднике международная сеть Social Watch (2009 г.) в многочисленных статьях местных организаций гражданского общества сообщает о том, как кризис субъективно повлиял на отдельные страны.

    9Кризис не затронул все регионы, страны и группы населения в равной степени или в одном и том же временном масштабе. Модели развивались по-разному для каждой страны. С другой стороны, схемы каналов передачи ясны (Te Velde 2008; IDS 2008; Toporowski 2009). Финансово-экономический кризис промышленно развитых государств распространился на развивающиеся страны прежде всего через финансовые потоки и через торговлю. Чем теснее развивающаяся страна связана с мировой экономикой, тем сильнее и быстрее воздействие кризиса.

    10Очевидно, что крах фондовых бирж в крупных финансовых центрах в мае 2008 года также быстро распространился на фондовые биржи в наиболее важных развивающихся странах. Фондовые биржи в Китае, Индии, России, Южной Африке и Бразилии, например, немедленно последовали этому примеру. За неделю индекс Morgan Stanley Capital International Emerging Market Index, отражающий фондовые рынки пороговых стран, упал на 23%. Для этих стран характерно, что они уже имеют высокоразвитый финансовый сектор, сопряженный с другими странами. Чем слабее законодательство в стране, тем больше она подвержена риску.

    11Особенно сильно пострадали страны, чьи суверенные фонды благосостояния были инвестированы в токсичные, теперь резко обесценившиеся ценности, такие как Сингапур и нефтедобывающие государства Ближнего Востока. Потери фондового рынка также оказали сильное влияние на такие страны, как Чили, чьи пенсионные фонды включают в себя акции промышленно развитых стран.

    12Чистые потоки капитала в развивающиеся страны резко сократились. По данным Всемирного банка, потоки капитала в развивающиеся страны сократились до 727 млрд долларов США в 2008 году. В предыдущем году они все еще составляли почти 1 160 млрд долларов США (см. таблицу 1). Всемирный банк и МВФ ожидают спада в текущем году. Институт международных финансов подтвердил ярко выраженный разворот и в июне 2009 г. прогнозировал приток капитала в текущем году на активно развивающиеся рынки (28 пороговых стран) в размере 141 млрд долл. США, что составляет менее половины показателя 2008 г. (392 млрд долл. США) и только одну пятую. потока в 2007 году, который составил 888 миллиардов долларов США (IIF 2009).Прежде всего, очень сильно пострадали страны Восточной Европы, особенно Россия и Украина. Вывод иностранного капитала привел к девальвации валют развивающихся стран.

    • 5  Одним из примеров было запланированное поглощение южноафриканского горнодобывающего конгломерата компанией Xstrata (Zug). В т (…)

    13В результате значительно сократились не только потоки портфельных и прямых инвестиций в развивающиеся страны, но и кредиты коммерческих банков и небанковское финансирование.Что касается прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в развивающиеся страны, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) сообщила о слабом росте на 7% на кривой снижения за 2008 год. В 2007 году рост все еще составлял 21% ( ЮНКТАД 2009). В первом квартале 2009 года ЮНКТАД прогнозирует падение ПИИ на 25% в развивающихся странах и на 40% в странах с переходной экономикой. Инвесторы переводили свои средства в якобы менее рискованные страны. Более плохие экономические перспективы помешали инвестиционным планам.Запланированные поглощения5 были отложены или аннулированы. Кредитный кризис сделал финансирование таких проектов все более трудным.

    Таблица 1: Потоки капитала в развивающиеся страны, 2005-08 гг. (в миллиардах долларов США)

    Источник: Глобальное финансирование развития Всемирного банка (2009 г.), таблица 2.1, с. 40. Аббревиатура, используемая в таблице: e: оценка.

    14Глобальные банки, испытывающие в настоящее время трудности, предоставляют все меньше и меньше кредитов развивающимся и пороговым странам. В 2009 году был даже чистый отзыв кредитов. К концу 2008 года получение кредитов правительствами и частными предприятиями в развивающихся странах практически прекратилось. Заметно возросли премии за риск и процентные ставки для развивающихся стран на рынках облигаций. За первые девять месяцев 2008 г. утечка капитала в Бразилию составила 13 млрд долларов США, в Аргентину — 20 млрд долларов США, в Мексику и Венесуэлу — по 19 млрд долларов США каждая6.грамм. в Японии или Швейцарии и инвестировать в страны с высокими процентными ставками («carry trade»).

    • 7  Например, Малайзия приняла решение о прекращении участия в боевых действиях, Испания сократила квоту для марокканских сезонных (…)

    15Во многих странах денежные переводы мигрантов, которые постоянно росли в последние годы, остались на прежнем уровне или даже снизились. Особенно сильно пострадали страны, в которых доля денежных переводов в потоке капитала была значительной, например государства Центральной Америки и Индия (Всемирный банк, 2009 г. ; Авад, 2009 г.; Бурки и Мордасини, 2009 г.).Приостановка или регресс денежных переводов часто сопровождались прекращением привлечения иностранной рабочей силы или даже репатриацией иностранных рабочих7

    .
    • 8  ЮНКТАД также обратила внимание на это в своей Аналитической записке № 7, март 2009 г. http://www.unctad.org/en (…)
    • 9  Ирландия и Италия уже объявили о сокращении помощи, а также Литва и Эстония (…)

    16Наконец, существует угроза регресса или, по крайней мере, стагнации официальной помощи в целях развития (ОПР).Однако в 2008 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) сообщила о росте ОПР, предоставляемой странами-членами, до 0,3% валового национального дохода (ВНД) (ОЭСР, 2009 г.). По мнению ОЭСР, если количественные показатели, установленные на 2010 г., будут достигнуты, страны-члены должны будут еще больше увеличить свою помощь8. Во время предыдущих кризисов государства-доноры всегда сокращали свою помощь. Государства-доноры со значительным бюджетным дефицитом и растущим государственным долгом снижают приоритетность помощи в целях развития.9 Это окажет давление, прежде всего, на те развивающиеся страны, в которых ОПР составляет значительную долю поступающего капитала.

    • 10 См.: Наименее развитые страны больше всего страдают от спада мировой торговли , Центр международной торговли, Pr (…)

    17В связи с мировым экономическим спадом произошло резкое падение спроса на товары и услуги со стороны развивающихся и развивающихся стран.Падение темпов роста в Китае и Индии повлекло за собой и падение их спроса на энергию и минеральное сырье, особенно из Африки. Падение цен и объемов экспорта привело к падению доходов от экспорта (UNCTAD 2009c). Доходы 49 беднейших развивающихся стран от экспорта сократились на 43,8% в течение первых шести месяцев 2009 г. 10 Чем более важным является экспорт развивающейся страны в США, Европу или более крупные пороговые страны, либо чем выше гибкость цен на экспортные товары, тем сильнее влияние на экспорт страны.Ярким примером является Мексика, ввиду ее близости к США. Ежемесячные темпы роста экспорта текстиля в Бангладеш снижались до апреля 2009 года; с тех пор они были отрицательными. В июле 2009 г. Бангладеш экспортировала на 10% меньше, чем в том же месяце предыдущего года. В Кении центральный банк предупредил о падении экспорта цветов. В Замбии доходы от экспорта меди упали на 54% в первом квартале 2009 года. Туристические направления в странах Карибского бассейна и Африки столкнулись со спадом доходов.Чем выше доля экспорта в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны, тем сильнее влияние сокращения спроса во время кризиса. Страна, в которой на один сектор приходится значительная доля экономики, была особенно подвержена риску скопления, как в случае со Словацкой Республикой с ее автомобильной промышленностью и Украиной с ее сталелитейной промышленностью.

    18Снижение доходов государства может также сочетаться со снижением доходов от экспорта, как в случае Кот-д’Ивуара, Лесото и Свазиленда, где 40–50% доходов государства приходится на таможенные пошлины (IMF 2009e).

    19 В богатых странах обсуждение того, как справиться с глобальным финансовым и экономическим кризисом, привело к маргинализации развивающихся стран и их потребностей. Во всяком случае, влияние кризиса на бедные страны не попало в заголовки газет так, как спасение банков и токсичные ценные бумаги.

    20В последние годы многие развивающиеся страны добились значительного макроэкономического прогресса. Следовательно, некоторые из них лучше вооружены против кризиса, чем в предыдущие разы.Эти страны не подвержены кризису без какой-либо защиты. Многие правительства в развивающихся странах приняли меры в соответствии со своими полномочиями. Они укрепили свое (региональное) сотрудничество друг с другом. ООН, МВФ, Всемирный банк и другие международные организации также стремились поддержать развивающиеся страны. Их призвали к действию неправительственные организации и многочисленные академические силы.

    21 Исходное положение отдельных развивающихся стран значительно различается.У некоторых есть большие международные валютные резервы, у других есть значительный внутренний рынок. Однако многие страны уже серьезно пострадали от продовольственного и энергетического кризисов.

    4.1.1. Меры фискального стимулирования

    • 11  В США программа стимулирования составляет более 7% ВВП.
    • 12  Другими примерами являются Корея, Малайзия, Филиппины, Таиланд и Вьетнам. Южная Африка также степ (…)

    22Богатые страны отреагировали масштабными фискальными интервенциями11. Многие развивающиеся страны также запустили программы такого рода. Страны со значительными международными валютными резервами и низким бюджетным дефицитом, такие как Китай, были в состоянии сделать это. Китай объявил о программе на 4 миллиарда юаней (около 430 миллиардов евро) на 2009 и 2010 годы, которая будет инвестирована во внутреннюю инфраструктуру, социальное обеспечение, технологии, окружающую среду и образование.12 И. Ортис опубликовал анализ планов бюджетного стимулирования в 43 промышленно развитых и развивающихся странах по состоянию на март 2009 г. (Ortiz 2009). Однако процедура, основанная на индивидуальных программах для каждой страны, была сочтена недостаточной, и потребовался многосторонний скоординированный подход. Большинство развивающихся стран имели и до сих пор имеют явно меньшие финансово-политические возможности для программ стимулирования и социальных мер по защите беднейших слоев населения. С помощью специального индикатора фискального потенциала команда ЮНЕСКО установила, что в 43 из 48 рассмотренных стран с низким уровнем доходов нет возможностей для пакетов стимулирования в пользу бедных (ЮНЕСКО, 2009 г. ).Более высокая двусторонняя помощь и помощь ликвидности от международных финансовых учреждений могли бы значительно расширить диапазон возможностей для таких стран.

    4.1.2. Денежная политика

    23Другие страны, например Индия, пошли по другому пути. У Индии действительно есть значительные резервы международной валюты, но она также имеет высокий бюджетный дефицит, который оставляет мало места для увеличения расходов. Следовательно, Индия сделала акцент на денежно-кредитных мерах, в частности на облегчении доступа производителей к кредитам.Однако для многих развивающихся стран эти меры денежной политики строго ограничены, поскольку сервитут в процентной политике влияет на обменный курс их валюты и уровень инфляции.

    24 И наоборот, эффект от девальвации валют как конкретной меры стимулирования экспорта, вероятно, будет ограниченным, пока глобальный спрос не возрастет более сильно. Некоторые страны, напротив, ввели выборочные ограничения на торговлю второстепенными предметами роскоши.

    25На данный момент практически нет надежных данных о влиянии кризиса на торговлю Юг-Юг и прямые инвестиции Юг-Юг. По словам Халила Хамдани, специального советника Южного центра в Женеве, выраженный рост прошлых лет несколько замедлится, но продолжится (Hamdani 2009).

    • 13  Китай также осуществил двусторонние денежные свопы на миллиарды долларов, в частности, в Корею, Гонконг, Индон (…)

    26Хорошим примером укрепления сотрудничества Юг-Юг является расширение многостороннего кредитного соглашения Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). В феврале 2009 г. министры финансов этих стран, а также Китая, Японии и Кореи увеличили объем Чиангмайской инициативы до 120 млрд долл. США (АСЕАН, 2009 г.)13

    .
    • 14 Аргентина, Боливия, Бразилия, Эквадор, Парагвай, Уругвай и Венесуэла. См. также Agencia de Prensa d (…)

    27В мае 2009 года семь южноамериканских штатов14 учредили Банк Юга с капиталом в размере 7 миллиардов долларов США для финансирования проектов развития. Также обсуждается расширение по линии валютного союза или валютного стабилизационного фонда (Ugarteche and Ortiz 2009). В апреле 2008 года Боливарианским альянсом для Америки группа латиноамериканских государств приняла решение о создании совместного валютного совета, контрольной валюты для их межгосударственной торговли, палаты для выплаты компенсаций и резервного фонда для торговых операций (Cassen 2008).

    • 15  Автор упоминает Японию, Великобританию и Европейский Союз (ЕС). Но она также призывает (…)

    28М. Мораис де Са-э-Сильва видит определенную опасность для сотрудничества Юг-Юг (Morais de Sa e Silva 2009). Проекты Юг-Юг все чаще финансируются за счет ОПР15. Такие трехсторонние проекты могут стать жертвой сокращения ОПР.

    29 Одни и те же вечно повторяющиеся темы проходят красной нитью через международные инициативы по преодолению финансово-экономических кризисов, хотя они могут иметь разный вес или даже идти в противоположном направлении.Это всегда вопрос реформы международной финансовой системы, приобретения дополнительной ликвидности, контроля и регулирования рынков и конкретных компетенций широкого круга учреждений.

    30Основными участниками дебатов о политике развития были ООН и некоторые из их специальных организаций, бреттон-вудские учреждения, ЕС и региональные банки развития. G-20 взяла на себя неоспоримую роль. Неправительственные организации во всем мире принимали активное участие в этих дискуссиях и опубликовали многочисленные документы.Многие в академическом мире были обеспокоены этими вопросами.

    4.

    3.1. Процессы в ООН

    31 ООН с самого начала заявила о себе на важную роль. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун предложил провести глобальную конференцию по финансовому кризису. Он получил поддержку Группы 77 (G-77) и многих организаций гражданского общества. Напрасно! ООН и ее подразделения действительно предлагали анализы, организовывали конференции и семинары и предлагали меры, но более важная роль выпала на долю G-20 и бреттон-вудских институтов.

    Из Монтеррея в Доху

    32Конференция по финансированию развития, состоявшаяся в Дохе16, была организована независимо от финансово-экономического кризиса для изучения прогресса, достигнутого после Монтеррейской конференции по финансированию развития в 2002 году. Но продовольственный, энергетический и финансовый кризисы сыграли значительную роль на подготовительном этапе и оказали заметное влияние на конференцию и принятые решения. Время проведения конференции оказалось неудачным.Финансовый саммит G-20, состоявшийся незадолго до этого в Вашингтоне, подорвал паруса Дохи, и на нем присутствовало лишь несколько глав государств и правительств. В заключительном документе драматическая глобальная ситуация описывалась по большей части уместно, но оставалась расплывчатой ​​с точки зрения конкретных действий. Тем не менее, после трудных переговоров конференция в Дохе приняла решение провести конференцию ООН на высшем уровне по финансовому кризису и его влиянию на беднейшие страны в 2009 г.17 Это было важно, поскольку G-20 не могла монополизировать эту тему; Таким образом, ООН сохранила свою роль в процессе реформирования глобальной финансовой архитектуры.

    Комиссия Стиглица
    • 18  В состав комиссии вошли 18 специалистов со всего мира. См.: Центр новостей ООН, General Asse (…)
    • 19  Служба связи ООН с НПО опубликовала сводку всех материалов по этому вопросу. См.: http://www.un.or (…)
    • .
    • 20  Программа, справочные документы (включая документы МВФ, Всемирного банка и ЮНКТАД) и государственные (…)

    33 Еще до конференции в Дохе президент Генеральной Ассамблеи ООН Мигель Д’Эското Брокманн направил комиссию под руководством профессора Джозефа Стиглица для изучения глобальной финансовой системы и предложения соответствующих мер18. С этой целью комиссия провела широкую процедура консультаций, в которой также приняли участие почти 100 организаций гражданского общества.19 Комиссия опубликовала свой предварительный отчет в середине марта 2009 г. (UNO 2009). В дополнение к разделу всестороннего анализа, написанному очень четким языком для документа ООН, в отчет также включены многочисленные предложения по мерам.Таким образом, комиссия срочно предложила глобально скоординированную политику стимулирования и потребовала увеличения финансовой помощи развивающимся странам. Для этой цели потребуется новая глобальная кредитная организация. Комиссия Стиглица также потребовала новой международной резервной валюты и комплексной реформы международных финансовых учреждений. Также необходим глобальный совет экономической координации по типу Совета экономической безопасности. Этот отчет вместе с другими представленными аналитическими материалами подробно обсуждался на специальном мероприятии Генеральной Ассамблеи ООН.20 В середине мая комиссия представила свой предварительный отчет, который в то же время стал основой для намеченной на июнь сессии Генеральной Ассамблеи ООН по реформе международной валютно-финансовой системы (UNO 2009a).

    Конференция ООН по глобальному кризису

    34Конференция ООН по мировому финансовому кризису, решение о проведении которой было принято в Дохе, планировалась на начало июня 2009 г. Однако процесс подготовки оказался трудным; только определение модальностей заняло несколько недель. Конференция сначала была отложена, а затем перенесена на конец июня.

    • 21  Более 200 организаций гражданского общества подписали совместный документ под названием «Поддержка гражданского общества (…)
    • 22  Все документальные материалы конференции и программа размещены по адресу: http://www.un.org/ga/econcr (…)
    • 23  Посол Мартин Дахинден, директор Швейцарского агентства по развитию и сотрудничеству (SDC), de (…)

    35 Тем временем G-20 уже установила факты на саммите в Лондоне (см. ниже). Приложив значительные усилия, им удалось подготовить заключительный документ (UNO 2009b) с большим количеством расплывчатых формулировок и без конкретных планов действий. Это было результатом ожесточенной борьбы между промышленно развитыми странами и Группой 77, последняя подкреплялась твердой приверженностью со стороны неправительственных организаций21. Главной заботой промышленно развитых стран было очевидное, т.е.е. роль ООН в вопросах мировой экономики должна быть сведена к минимуму. В конце концов, лишь очень немногие главы государств и правительств из промышленно развитых стран приняли участие в конференции, состоявшейся с 24 по 26 июня22. В заключительном документе отстаивалась всеобъемлющая реформа международных финансовых учреждений. Напротив, не было ничего существенно нового в отношении новых и дополнительных инструментов финансирования развития. В документе признается необходимость политической свободы действий для развивающихся стран, хотя и не затрагивается вопрос обусловленности.Далее в документе предлагалось допустить дополнительные специальные права заимствования МВФ, в первую очередь для развивающихся стран. В борьбе с международным уклонением от уплаты налогов и незаконными потоками капитала документ не вышел за рамки принципов, уже установленных в Дохе23.

    • 24  Это означает, что все 192 страны-члена должны иметь право голоса в ООН.

    36Тот факт, что конференции удалось установить продолжение процесса, можно расценивать как наиболее позитивный результат с точки зрения развивающихся стран (Южный Центр 2009).Это усиливает претензии ООН на сильный голос по глобальным экономическим и финансовым вопросам. Таким образом, ООН в качестве «Группы 192», как ее уже называли24, фактически становится противовесом «Группе двадцати». В частности, важны превосходные анализы ЮНКТАД (2009a, 2009b, 2009d).

    4.3.2. От «восьмерки» к «двадцатке»

    • 25  Страны-члены G-20: Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, Китай, Франция, Германия (…)
    • 26  По этому поводу Джеффри Сакс написал в Financial Times: Америка передала эстафетную палочку , Septe (…)

    37Группа 2025 явно взяла на себя роль координирующего инструмента глобальной экономической и финансовой политики. У основных пороговых стран определенно есть свое место в таблице Большой семерки/восьмерки (G-7/G-8). И при этом промышленно развитые страны приняли во внимание изменившуюся глобальную структуру экономической мощи.Финансовый кризис еще больше ускорил это развитие. G-20 представляет 85% мирового ВВП, но не включает 2,6 млрд (по большей части бедных) людей и 172 страны. «Большая двадцатка» взошла на трон, поставив под сомнение легитимность решений, имеющих глобальное значение26.

    38Швейцария также не является членом. Как и Нидерланды и Испания, она даже не имеет статуса наблюдателя. После саммита в Питтсбурге член федерального совета и министр финансов Швейцарии Ханс-Рудольф Мерц критически прокомментировал его легитимность.Однако официально Федеральный департамент финансов приветствует резолюции Питтсбурга (FDF 2009).

    39Саммит G-20 в Вашингтоне в середине ноября 2008 г. стал первым саммитом на уровне глав государств и правительств. Ранее во встречах принимали участие отдельные министры финансов и главы банков-эмитентов27. Хотя в преддверии этого саммита шли разговоры о «Бреттон-Вудс-2», результаты оказались намного ниже ожиданий.В частности, в большинстве своем не учитывались прямые интересы бедных стран, хотя в итоговой декларации упоминалась необходимость поддержки пороговых и развивающихся стран. Они должны будут получить доступ к достаточным финансовым ресурсам. Декларация призвала МВФ проявить гибкость в применении своих кредитных инструментов. Всемирный банк и многосторонние банки развития должны использовать все свои ресурсы и, при необходимости, увеличить их для поддержки бедных стран.В том же духе главы государств подтвердили, что они готовы возглавить реформу МВФ и Всемирного банка. Не было конкретных направлений действий в пользу развивающихся стран; фразеология оставалась расплывчатой. Основные пороговые страны, включенные в G-20, оказались неэффективными первопроходцами для более бедных развивающихся стран. Однако последние надеются получить косвенную выгоду от зарождающегося процесса технических реформ, т.е. от уже решенного расширенного сотрудничества в налоговой сфере в рамках реформы МВФ и Всемирного банка.

    • 28  Подробнее см. Лондонское заявление лидеров , 2 апреля 2009 г., Итоги саммита в Лондоне , Декларация o (…)

    40Саммит G-20 в Лондоне 2 апреля 2009 года, впервые с новым президентом США Бараком Обамой, принес более важный прогресс для развивающихся стран. На саммите было согласовано расширение доступных кредитных ресурсов МВФ на общую сумму 750 миллиардов долларов США.Всемирный банк и многосторонние банки развития увеличат свои кредиты странам с низким уровнем дохода на 100 миллиардов долларов США. База капитала будет пропорционально расширена. Еще 250 миллиардов долларов США должны быть выделены для финансирования торговли. Институциональные реформы МВФ и Всемирного банка, которые уже были начаты, следует ускорить и расширить28

    .

    41Международные СМИ сочли итоги этого саммита довольно разочаровывающими, по крайней мере, в отношении нового глобального финансового порядка.Напротив, различные комментарии к результатам в отношении аспектов развития были осторожно оптимистичными. Так, Oxfam (Oxfam 2009) счел важным, чтобы в заключительном заявлении от 2 апреля 2009 г. в статье 25 (G-20 2009c) признавалось: «Мы признаем, что нынешний кризис оказывает несоразмерное воздействие на уязвимые слои населения в беднейших странах и признать нашу коллективную ответственность за смягчение социальных последствий кризиса, чтобы свести к минимуму долговременный ущерб глобальному потенциалу.«Оксфам» также подсчитал, что потенциальные 240 миллиардов долларов США могут быть направлены в развивающиеся страны, из них 50 миллиардов долларов США — в беднейшие страны. Организация по оказанию помощи критически добавила, что, однако, это будет по большей части в форме займов, а не подарков. Оксфам призвал к скорейшей реализации.

    42Укрепление позиции МВФ было более критично оценено развивающимися странами и организациями по оказанию помощи. Реформа голосования и другие вопросы управления погрязли в общих чертах.Не было призыва к новой политике МВФ и Всемирного банка; строгая обусловленность кредитов была лишь незначительно изменена (см. Ниже).

    43 На третьем саммите глав государств Группы 20, состоявшемся 24-25 сентября 2009 г. в Питтсбурге, были подробно рассмотрены вопросы банковского регулирования, минимальных требований к капиталу, бонусов и лимитов долга, а также продолжение и преднамеренный отказ от стратегий роста и оккупации, а также глобальные дисбалансы. Ведь саммит согласился, что 5% прав голоса в МВФ должны быть переданы от перепредставленных к недопредставленным странам.Более того, 3% голосов Всемирного банка подлежат передаче. В то же время на саммите было подчеркнуто, что реформы мандата, миссии и управления МВФ и Всемирного банка должны быть продолжены. Конференция также представила два развернутых представления достигнутого прогресса в виде таблиц, оба с принципиально положительной оценкой достигнутого (G-20 2009).

    44 Внешние институты были значительно более дифференцированы и критичны в своих взглядах. Н.Woods (2009) признал усилия МВФ по увеличению притока средств. Однако он подверг критике тот факт, что на сегодняшний день менее 2% новых кредитов МВФ приходится на африканские страны.

    45Eurodad (2009), Европейская сеть по долгу и развитию, признает, что по сравнению с предыдущими саммитами G-7 был достигнут больший прогресс. Однако он подверг критике тот факт, что G-20 еще не предоставила обещанные средства. Ресурсы помощи для развивающихся стран связаны с невыгодными условиями.Регулирование спекуляций сырьем и прогресс с налоговыми убежищами, среди прочего , медленны и недостаточны.

    46Jubilee USA Network (2009) занимает ту же позицию. Эта сеть из 75 организаций гражданского общества изучает на основе 13 целей G-20, действительно ли G-20 находится на правильном пути и были ли удовлетворены потребности развивающихся стран. Только в случае создания ООН механизма надзора за последствиями кризиса для самых бедных Jubilee даст положительный ответ по обоим пунктам.

    4.3.3. Деятельность международных финансовых учреждений

    47 МВФ и Всемирный банк, а также другие многосторонние финансовые учреждения быстро и по собственной инициативе занялись финансово-экономическим кризисом. В то же время резолюции Большой двадцатки также добавили импульс. Наоборот, главы этих организаций не прочь срочно призвать глав государств Группы двадцати к более быстрым и интенсивным действиям. Они могли присутствовать на саммитах в качестве наблюдателей.

    48Главные заботы включали, с одной стороны, консультирование стран-членов по вопросам политики и финансовую поддержку, которая должна быть значительно увеличена. С этой целью все многосторонние финансовые учреждения должны были значительно увеличить свои собственные ресурсы. Этот процесс не был завершен к осени 2009 года. В то же время финансовый кризис повлек за собой усиление давления на реформу управления. Однако сопротивление нескольких промышленно развитых стран оставалось высоким; тем не менее, реформы должны быть завершены в 2010 году.

    49И МВФ, и Всемирный банк используют весенние и осенние собрания, чтобы представить свои меры и деятельность в лучшем свете. Ежегодная встреча в Стамбуле в начале октября 2009 года даже приняла оптимистичный лозунг: «Путь к глобальному восстановлению».

    Политика и меры МВФ

    50 МВФ по-разному упрекали в том, что он не предвидел ни масштабов финансового кризиса, ни того, когда он разразится, и не активизировался, по крайней мере вначале.Чем больше распространялся кризис, тем активнее становился МВФ.

    • 29  Исландия как первая западноевропейская страна с 1970-х годов, за ней следуют Украина, Венгрия, затем другие (…)

    51Вряд ли какое-либо государство обращалось за кредитной помощью в течение длительного периода, а сумма непогашенных кредитов упала до рекордно низкого уровня. В октябре 2008 г. нескольким странам пришлось обратиться к МВФ за помощью29. Внезапно встал вопрос, хватит ли у МВФ ресурсов, если он столкнется с многочисленными крупномасштабными заявками на получение кредитов из-за финансового кризиса.В то же время такое изменение требований к МВФ поставило перед ним задачу ускорить и завершить текущий пересмотр своих кредитных инструментов. Это также включало изучение часто критикуемых условий экономической политики для предоставления кредитов. Поскольку МВФ рекомендовал промышленно развитым странам, пострадавшим от кризиса, масштабные программы стимулирования, развивающиеся страны обвинили МВФ в применении двойных стандартов ввиду их предыдущего опыта работы в его жестких условиях. И, наконец, развивающиеся страны настоятельно призвали МВФ, наконец, активизировать реформы в отношении права голоса и других вопросов управления.

    • 30   WEO обычно публикуется два раза в год. При необходимости есть промежуточные обновления. МВФ также (…)
    • 31  Этот документ также включает более длинный и полный список других документов МВФ по подразделу (…)

    52В своей публикации World Economic Outlook 30 МВФ все отчетливее показал, насколько сильно кризис затронул развивающиеся страны.В марте 2009 г. МВФ опубликовал важный всеобъемлющий обзор того, как беднейшие страны пострадали от кризиса и какие меры необходимо было принять (IMF 2009a). Отчет МВФ, представленный на конференции ООН в Нью-Йорке в июне, также можно охарактеризовать как фундаментальный (IMF 2009b)31

    .
    • 32 См. : Пересмотр концепции кредитования МВФ . Пресс-релиз 09/85, 24 марта 2009 г. http://www.imf.org/ex (…)
    • 33 Ср. Финансовые механизмы реформ МВФ для стран с низким уровнем дохода , Информационное уведомление для общественности (PIN) № (…)

    53 Тем временем МВФ расширил как свои инструменты для предоставления кредита, так и свои финансовые ресурсы. МВФ создал гибкую кредитную линию в качестве меры предосторожности для стран, чья политика считается хорошей и которые публикуют надежные макроэкономические данные. Условия кредитования были упрощены, а кредитные линии увеличены.32 Инструменты для беднейших стран также были реформированы.33

    • 34 См. Вливание 283 миллиардов долларов США в СДР в мировую экономику, увеличение резервов . Журнал обзоров МВФ, (…)
    • 35 Ср. Исполнительный совет МВФ утверждает ограниченную продажу золота для финансирования новой модели дохода Фонда и (…)
    • 36  Обновленный обзор взносов, объявленных на сегодняшний день, см. в документе «Укрепление кредитного потенциала МВФ» (…)

    54МВФ также накопил собственные ресурсы. В августе 2009 г. он создал новые специальные права заимствования на сумму 283 млрд долл. США, в том числе 110 млрд долл. США для развивающихся стран (и 20 млрд долл. США из них для беднейших стран)34. В сентябре Исполнительный совет разрешил МВФ продать 400 тонн золота. 35 Кроме того, были также двусторонние взносы отдельных стран-членов, как того требовала Группа 2036. Эта процедура финансирования все еще продолжалась в октябре 2009 года.Швейцария также обязалась предоставить МВФ исключительный взнос в установленный срок для накопления запасов в размере 12,5 млрд швейцарских франков (FDF 2009b).

    55 Государственный совет Швейцарии утвердил кредит на своей летней сессии 2009 г. ( Official Bulletin 2009). С другой стороны, консультативная комиссия отложила принятие решения до тех пор, пока она не рассмотрит доклад, объявленный Федеральным советом относительно увеличения официальной помощи в целях развития (ОПР) до 0.5% (CPE-N 2009).

    • 37 ср. Программы, поддерживаемые МВФ, помогают странам пережить худшие последствия глобального кризиса, сообщает Internal Re (…)

    56В преддверии ежегодного собрания в Стамбуле в начале октября 2009 года МВФ поставил себе хорошие оценки за проделанную работу. Помощь МВФ, предоставленная 15 странам, подавшим заявки на получение кредита за последние несколько месяцев, оказалась успешной (IMF 2009c)37. В беднейших странах обязательства МВФ помогли создать эффективные программы.Условия были упрощены и ограничены (IMF 2009d).

    • 38 Сальвадор, Эфиопия и Латвия.

    57Неправительственные организации не видят МВФ в таком благоприятном свете. Около трех международных сетей упрекают МВФ в незначительном изменении своей политики. Наоборот, фискальные ограничительные условия МВФ в трех исследованных странах38 ослабят основную социальную защиту (Solidar, Global Network, and Eurodad 2009).П. Чоула (2009) также видит ограниченный потенциал развития в ресурсах МВФ.

    • 39  Это вряд ли изменит структуру власти. См.: Etwareea, Ram, Le FMI incapable de se démocratise (…)
    • 40 Ср. На пути управления МВФ . 2 октября 2009 г. http://blog-imfdirect.imf.org/.

    58Развивающиеся страны и неправительственные организации никоим образом не удовлетворены масштабами и темпами институциональных реформ МВФ.Это факт, что МВФ теперь обязан провести реформу квот, а вместе с ней и пересмотр права голоса к январю 2011 года39. Развивающиеся страны хотели бы изменения права голоса не менее чем на 7%, чтобы получить большинство. С блокирующим меньшинством США также следует покончить. Во всяком случае, в 2009 г. МВФ провела обширный диалог с гражданским обществом, что привело к публикации доклада гражданского общества (Новые правила 2009 г.) и совместному мероприятию в Стамбуле перед ежегодным собранием.40

    • 41 ср. Коммюнике Международного валютно-финансового комитета Совета управляющих от (…)

    59 На ежегодном собрании в Стамбуле валютно-финансовая комиссия МВФ подтвердила соглашение G-20 и призвала ее продолжить уже начатые реформы41. По большей части Ханс-Рудольф Мерц хотел бы последовать их примеру. Однако всякий раз, когда возникал потенциальный конфликт интересов между осторожными финансовыми жестами МВФ и увеличением передачи ресурсов развивающимся странам, Мерц всегда поддерживал первое, т. е.грамм. в вопросе использования специальных прав заимствования, в случае возможных финансовых рисков для МВФ с смягченными условиями и в использовании золотых резервов и затрат на проценты по кредитам беднейшим странам (FDF 2009b).

    Политика и меры Всемирного банка

    60Всемирный банк быстро стал важным защитником развивающихся стран в преодолении финансового кризиса. Вскоре стало очевидным, что беднейшие страны, уже истощенные продовольственным и энергетическим кризисом, имеют мало возможностей обеспечить необходимые ответные меры за счет собственных ресурсов.

    • 42  Все документы Комитета по развитию размещаются по адресу:

    61Всемирный банк представил два документа42 с изложением основ его реакции на кризис (Комитет по развитию 2009, 2009a) в комитет по развитию на стамбульском ежегодном собрании. Впоследствии Группа Всемирного банка увеличила свою общую кредитную деятельность в 2009 финансовом году на 54% по сравнению с предыдущим годом, примерно до 60 миллиардов долларов США.Треть этой суммы пошла на инфраструктурные проекты в надежде на быстрое увеличение занятости и общее стимулирование экономики.

    Рисунок 1: Реагирование Группы Всемирного банка на кризис доводит обязательства до рекордного уровня (в миллиардах долларов США)

    Источник: Комитет по развитию (2009a, 17).

    62 Около 33 миллиардов долларов США из общего пакета в 60 миллиардов долларов США прошли через Международный банк реконструкции и развития (МБРР) в виде торговых кредитов странам со средним уровнем дохода.Всемирный банк ожидает дальнейшего роста в ближайшие годы. Финансирование больше не может покрываться существующей базой капитала Всемирного банка. С одной стороны, это повысило проценты по кредитам; с другой стороны, он привлек значительно больше средств на международных рынках капитала.

    63Международная ассоциация развития (МАР) увеличила количество одобренных беспроцентных кредитов или подарков до рекордных 14 миллиардов долларов США, что на четверть больше, чем в предыдущем году. МАР ускорила свои процессы, чтобы беднейшие страны могли быстрее получать свои средства.

    • 43  Таким образом, местные банки в Гватемале больше не хотели предоставлять кредиты местным производителям, как могли (…)

    64Дочерние организации Всемирного банка Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (MIGA) и Международная финансовая корпорация (IFC), отвечающие за непосредственную поддержку частного сектора, также активизировали свою деятельность. Они давали кредиты, участвовали в предприятиях и давали гарантии. Последнее важно, поскольку местные предприятия в развивающихся странах сталкиваются с растущими трудностями при получении торговых кредитов или банковских гарантий от крупных международных банков43

    .

    65 Всемирный банк направлял свою деятельность через специально созданный «Фонд кризисного реагирования»44. Перед Всемирным экономическим форумом в Давосе в январе 2009 г. президент Всемирного банка Роберт Б. Зеллик уже призывал к созданию «фонда уязвимости», в который все страны будут вносить взносы. 0.7% их экономической программы для целей политики развития. В то время это могло бы привлечь около 15 миллиардов долларов США. Однако Всемирный банк оценил дефицит финансирования развивающихся стран гораздо выше. Согласно этому сценарию, Всемирный банк оценил финансовые потребности на 2009 год в пределах от 350 до 635 миллиардов долларов США (Комитет по развитию, 2009a). Зеллик повторил призыв к лидерам саммита G-20 в Питтсбурге (World Bank 2009b). Всемирный банк также опубликовал многочисленные исследования и обзоры.45

    • 46  Обширный сборник таких мнений размещен в Eurodad, Международный финансовый институт (…)

    66Неправительственные организации признали исключительную роль Всемирного банка в качестве защитника и его стремление оказать помощь как можно быстрее. Однако эффективные платежи, как правило, отставали от утверждений. Кроме того, есть сомнения в том, что масштабные инвестиции в инфраструктуру действительно помогут защитить самых слабых в социальном плане.Они также потребовали, чтобы меры помощи не сочетались с оговорками экономической политики. Услуги должны оказываться как можно более льготно или даже в виде подарков. Медленный и не далеко идущий прогресс в демократизации Всемирного банка был признан совершенно недостаточным46

    .

    67Всемирный банк был призван подчиниться на ежегодном собрании 2009 года в Стамбуле. В комитете по развитию промышленно развитые страны возмутились немедленным увеличением капитала, который Всемирный банк считал необходимым, при поддержке развивающихся стран.Всемирный банк должен дать дополнительные разъяснения до следующей весенней встречи.

    68Нет сомнения, что одним из последствий финансово-экономического кризиса была смена власти и влияния. Господство G-20 за счет G-8 необратимо. Страны с большим порогом требуют большего влияния. Бразилия, Китай, Индия и Южная Африка не хотят мириться с дальнейшим скромным сдвигом всего в 5% голосов.Возобновление конфликта неизбежно.

    69МВФ вернулся, и его значение вновь возросло. Это также объясняет непреклонную позицию более крупных пороговых стран. Очевидно, они также видят в МВФ, а не в ООН, решающий центр власти и форум для споров по глобальным экономическим вопросам. И они пользуются своим доступом к новой значимой G-20. Они хотят использовать там свое влияние для установления нового мирового финансового порядка. Меньшие и более слабые государства скорее привержены ООН, хотя и без далеко идущего успеха.

    70Промышленно развитые страны не стали импотентами. Повестка дня глобальных дискуссий до сих пор носит на себе печать интересов богатых стран. Это можно продемонстрировать на трех примерах: дискуссия о долге, вопрос о глобальных налогах и вопрос о международном уклонении от уплаты налогов и бегстве капитала.

    71Ввиду огромных программ рефинансирования правительства и банков-эмитентов, а также комплексных мер стимулирования экономики существует долгосрочная угроза колоссального бюджетного дефицита и роста государственного долга, прежде всего в промышленно развитых странах.Как справиться с этой проблемой, является основным элементом общественной экономики и политических дебатов.

    72Только в узких заинтересованных кругах проблема внешнего долга развивающихся стран все еще является предметом обсуждения и рассмотрения, в связи с чем бремя долга для многих более бедных стран, по-видимому, усугубляется. В 2008 году, по данным МВФ, общее бремя долга всех развивающихся стран увеличилось еще на 220 миллиардов долларов США до 4 529 миллиардов долларов США47 и, согласно прогнозам, продолжит расти в ближайшие годы.

    73В своем последнем отчете о ходе реализации инициативы в интересах бедных стран с крупной задолженностью (БСКЗ) (МВФ и Всемирный банк, 2009 г.) МВФ и Всемирный банк сообщили о дальнейшем прогрессе. Но они одновременно предупредили, что в ряде стран резко возросла долговая уязвимость, а именно в странах с высоким уровнем риска, таких как Афганистан, а также в Эфиопии, Малави, Мали, Мавритании, Никарагуа и Сьерра-Леоне.

    • 48  Ср. Исполнительный совет рассматривает Основу устойчивого долга стран с низким уровнем дохода и принимает Подробнее (…)

    74 В рамках своей программы устойчивости долга МВФ проголосовал за «гибкость» лимитов долга для более бедных стран, чтобы они могли брать более высокие долги. 48 Фонд Фридриха Эберта считает, что это равносильно прекращению пожара. бригады, когда пожар неизбежен (Kaiser, Knoke, and Kowsky, 2009). Все БСВЗ будут подвержены как минимум умеренному риску быть вовлеченными в любой долговой кризис в будущем.Половина стран все еще так сильно обременена старыми долгами, что их риск очень высок или высок. Этой грозной бомбе замедленного действия отводится лишь незначительное место в продолжающейся дискуссии.

    • 49  Это более комплексный вариант, чем так называемый налог Тобина, целью которого является обложение налогом только иностранной валюты tr (…)

    75Финансовый сектор вызвал кризис и должен нести расходы! Поэтому в августе 2009 г. президент Управления финансовых услуг Великобритании Адэр Тернер предложил ввести налог на финансовые операции49, и эту идею поддержали правительственные круги Франции и Германии. Перед саммитом в Питтсбурге неправительственные организации написали «Большой двадцатке», что нужно ввести такой налог, а доходы использовать на цели развития. Это предложение серьезно не обсуждалось ни в Питтсбурге, ни в Стамбуле.

    5.3. Международное уклонение от уплаты налогов и незаконные потоки капитала

    76Высокие потребности в деньгах для финансирования мер по стимулированию экономики и спасения банков, безусловно, были одной из причин для усиления кампании против международного уклонения от уплаты налогов.Однако меры, введенные до сих пор, в основном не учитывают потребности развивающихся стран.

    77Больше всего говорили о черном и сером списках, составленных «Большой двадцаткой» совместно с ОЭСР. Любая страна, у которой не было как минимум 12 соглашений об избежании двойного налогообложения (DTA) или соглашений об обмене налоговой информацией (TIEA) с другими странами, была занесена в черный список. Эти соглашения должны, по крайней мере, соответствовать минимальным стандартам ОЭСР для взаимного обмена налоговой информацией по запросу.Списки постоянно обновлялись (OECD 2009a). ОЭСР представляет обзор своих усилий по борьбе с уклонением от уплаты налогов в информационной брошюре, опубликованной в октябре 2009 года. Тем временем, по данным ОЭСР, с апреля офшорные центры, за которыми ведется мониторинг, подписали 90 новых соглашений об улучшении обмена информацией, и более 60 находятся в стадии реализации. в настоящее время ведутся переговоры. Постоянно добавляются новые. ОЭСР утверждала, что развивающиеся страны также выиграют от них.

    78Однако дело в том, что эти соглашения об обмене информацией по налоговым вопросам касаются исключительно сделок между налоговыми убежищами и государствами ОЭСР, а не развивающимися странами.Многие из них еще не введены в эксплуатацию. Развивающиеся страны также заключили гораздо меньше двусторонних договоров об избежании двойного налогообложения, чем промышленно развитые страны. DTA и TIEA представляют собой двусторонние соглашения между двумя государствами, не имеющие многосторонней юридической силы. Стандарт ОЭСР по обмену информацией не подлежит исполнению в соответствии с международным правом.

    79 Таким образом, инициатива ОЭСР и G-20 остается недостаточной для развивающихся стран. Сеть налогового правосудия (2009 г.) подробно изложила, почему обмена информацией по запросу недостаточно, почему необходим автоматический обмен информацией и почему важны многосторонние правила именно для развивающихся стран.

    80Но и расширенного обмена информацией по налоговым вопросам будет недостаточно. Различные исследования последних лет показали, как офшорные центры способствуют коррупции, бегству капитала и налогов. По последним оценкам, от 800 до 1 000 миллиардов долларов США незаконных потоков уходят из развивающихся стран (Global Financial Integrity 2009). Вопреки ожиданиям, преступные махинации или взяточничество и коррупционные платежи не составляют большую часть этих незаконных потоков. Две трети приходится на коммерческие сделки. Особое внимание уделяется внутреннему трансфертному ценообразованию со стороны многонациональных концернов. Приблизительно 60% мировой торговли осуществляется внутри многонациональных предприятий. Путем выставления заниженных или завышенных счетов бухгалтерские прибыли и убытки могут перемещаться практически по желанию. Это связано с уклонением от уплаты налогов в особо крупных размерах. Английская благотворительная организация Christian Aid (2008) оценивает эту сумму в более чем 160 миллиардов долларов США в год. Четыре специализированные неправительственные организации потребовали шести немедленных и жестких мер в письме к G-20 (Global Witness et al.2009). G-20 следует подготовиться к переходу на автоматический обмен информацией. Необходимо ужесточить правила идентификации клиентов банка. Уклонение от уплаты налогов следует объявить предварительным этапом отмывания денег. G-20 должна показать пути борьбы со злоупотреблением трансфертным ценообразованием. Структура собственности, контроль и выставление счетов оффшорных предприятий, трастов и фондов должны быть раскрыты. В частности, многонациональные предприятия должны быть обязаны предоставлять подробную публичную отчетность по странам о своих дочерних компаниях и связанных с ними оборотах, инвестициях, прибыли, уплаченных налогах в кратчайшие сроки.Целевая группа по финансовой добросовестности и экономическому развитию (2009 г.) и Сеть налоговой справедливости также решительно поддержали эту отчетность по странам.

    81Поразительно, что норвежское правительство также высказалось за. Она создала специальную комиссию, чей доклад об оттоке капитала из бедных стран был опубликован в июне 2009 г. (Комиссия по оттоку капитала из развивающихся стран, 2009 г.). В исследовании предлагается более требовательная политика развития, которая обеспечит развивающимся странам достаточные налоговые поступления и искоренит коррупционную практику, ведущую к бегству капитала и налогов.

    82Наконец, в конце октября Сеть налогового правосудия опубликовала обширную электронную базу данных, включающую более 60 налоговых убежищ и секретных юрисдикций, которая постоянно расширяется и обновляется (Сеть налогового правосудия 2009a). Каждое из этих убежищ было обследовано по 12 показателям, выбранным для предоставления информации о степени прозрачности и сферах секретности. Исходя из этого, Сеть налогового правосудия вскоре также опубликует новый «Индекс финансовой тайны».50 Это должно стать важным шагом на пути к повышению финансовой прозрачности.

    Отступление: швейцарский финансовый центр под давлением

    После финансового кризиса финансовый центр Швейцарии попал под сильное давление с двух сторон и был вынужден пойти на значительные уступки. С одной стороны, поведение UBS в США было вредным. В феврале 2009 года Швейцария была вынуждена раскрыть США данные примерно 300 клиентов UBS. В конце июля Швейцария и США договорились урегулировать гражданский иск США против UBS во внесудебном порядке.

    С другой стороны, Швейцария также была включена в серый список ОЭСР и Группы двадцати в апреле 2009 г. Федеральный совет фактически постановил 13 марта 2009 г., чтобы Швейцария приняла стандарт ОЭСР для административной помощи в налоговых вопросах в соответствии со статьей 26 типового соглашения ОЭСР (FDF 2009c). Он объявил, что быстро инициирует переговоры о пересмотре СДН с государствами, которые этого пожелают.

    Тем временем Швейцария заключила и подписала 12 соглашений об избежании двойного налогообложения и , предусматривающих расширенную административную помощь (FDF 2009d). Еще три были согласованы, но еще не подписаны. Теперь эти соглашения должны быть ратифицированы парламентом, прежде чем они смогут вступить в силу. Поразительно, что, за исключением Мексики (которая сама является членом ОЭСР) и Катара, в этом списке нет развивающихся стран.

    Швейцария заключила соглашения об избежании двойного налогообложения только с 42 развивающимися странами. b Некоторые из них не предусматривают какой-либо административной помощи в случае налогового мошенничества. Другая группа соглашений обеспечивает административную помощь только в случае налогового мошенничества. Для более чем 100 развивающихся стран нет договоров. В этих случаях отсутствуют договорные обязательства в отношении уклонения от уплаты налогов и налогового мошенничества (Alliance Sud 2009). Швейцария уже заключила соглашения с Бангладеш, Чили и Ганой до того, как перешла на стандарт ОЭСР для обмена информацией.Федеральные советники ратифицировали эти соглашения старой модели. Те, с Францией и Турцией, которые также первоначально вели переговоры по старой модели без обмена информацией даже для уклонения от уплаты налогов, напротив, были возвращены на доработку. Было представлено предложение экономической комиссии, предписывающее Федеральному совету разработать концепцию равного отношения к ОЭСР и развивающимся странам.

    На пресс-конференции в преддверии конференции министров финансов ОЭСР в Берлине в июне 2009 г. Alliance Sud (2009a) вместе с партнерскими организациями из Австрии и Люксембурга представила предложения по новой налоговой внешней политике, которая не только промышленно развитые государства, но и развивающиеся страны.Три страны должны энергично способствовать высыханию налоговых убежищ. Стандарт ОЭСР также должен применяться к развивающимся странам. И, наконец, следует распространить налогообложение процентов по аналогии с соглашением с ЕС на развивающиеся страны.

    Последнее требование не было новым; организации, занимающиеся политикой помощи и развития, уже тщетно призывали к этому в предыдущие годы. Федеральный совет несколько раз сразу отклонял такие предложения.Тем удивительнее было то, что федеральный советник Мишелин Кальми-Рей поддержала идею гуманитарных организаций на конференции ООН по финансированию развития в Дохе в конце 2008 года и заявила о готовности Швейцарии вместе с другими заинтересованными странами облагать налогом активы. из развивающихся стран, депонированных в швейцарских банках, по аналогии с соглашением о налогообложении процентов с ЕС, и направить доход обратно в развивающиеся страны. Идея осталась на полке и не получила развития.

    Напротив, представители различных банков выдвинули идею налога на прирост капитала для иностранных активов (Swiss Banking 2009). Швейцария должна взимать налог для заинтересованных стран с доходов от иностранных активов, хранящихся в швейцарских банках. Это будет равнозначно дальнейшему расширению налогообложения процентов в ЕС, поскольку дивиденды и доход фонда также будут облагаться налогом. Это нацелено в первую очередь на страны-члены ОЭСР, а не на развивающиеся страны. На сегодняшний день ни ЕС, ни ОЭСР не проявили готовности принять предложения.Были также первоначальные защитные реакции из столиц отдельных европейских стран и в комментариях международной прессы. Судя по всему, эта идея расценивается швейцарскими банками как слишком прозрачный маневр в попытке спасти то, что еще можно спасти. Иностранные государства получат выгоду от увеличения налоговых поступлений от Швейцарии, но не будут иметь никакой информации об именах владельцев активов. Такой налог на прирост капитала противоречит тенденции к улучшению обмена информацией.ЕС нужны данные, а не деньги. Недавно выстроенная банками система защиты банковской тайны, похоже, не подходит для длительной оборонительной борьбы.

    a  Это была позиция на конец сентября 2009 года.

    b  Список соглашений об избежании двойного налогообложения находится по адресу: www.estv.admin.ch/intsteuerrecht/themen/00170/00784/index.html?lang=de.

    .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.