Объекты и субъекты экологических правоотношений: 8. Субъекты и объекты экологических правоотношений. Экологическое право

Содержание

8. Субъекты и объекты экологических правоотношений. Экологическое право

Читайте также

§ 3 Субъекты наследственных правоотношений

§ 3 Субъекты наследственных правоотношений

§ 6. Субъекты и объекты инвестиционных правоотношений

§ 6. Субъекты и объекты инвестиционных правоотношений Субъектами инвестиционных правоотношений могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные

§ 9.2. Субъекты правоотношений

§ 9.2. Субъекты правоотношений Это участники правоотношений, имеющие субъективный права и юридические обязанности. К их числу относятся индивиды и организации.Индивиды — это граждане соответствующего государства, а также иностранные граждане и лица без гражданства

§ 9.

3. Объекты правоотношений

§ 9.3. Объекты правоотношений Под объектом правового отношения понимают материальные и духовные блага, получение и использование которых составляет интерес управомоченной стороны.Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения своих политических,

67. Участники и субъекты земельных правоотношений

67. Участники и субъекты земельных правоотношений Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах

2.4. Субъекты гражданских правоотношений

2.4. Субъекты гражданских правоотношений В процессе судопроизводства по гражданскому делу задействовано большое количество различных по своему правовому статусу и выполняемой процессуальной роли субъектов. Всех участников гражданских процессуальных отношений можно

10. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений

10. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений Субъектами гражданских процессуальных правоотношенийявляются физические и юридические лица, наделенные законом определенными процессуальными правами и обязанностями в соответствии с их положением в деле. В

Состав правоотношений. Объекты и субъекты правоотношений

Состав правоотношений. Объекты и субъекты правоотношений Составом любого правоотношения является совокупность объекта и субъекта, его субъективных прав и обязанностей.Объект правоотношения – это то явление, по поводу которого возникают права и обязанности участников

§ 4 Субъекты гражданских процессуальных правоотношений

§ 4 Субъекты гражданских процессуальных правоотношений Субъектов гражданских процессуальных правоотношений можно разделить на три группы:— суд, судья;— лица, участвующие в деле;— лица, содействующие осуществлению- правосудия.

Суд является обязательным субъектом

15. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений

15. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений Гражданские процессуальные правоотношения могут возникнуть только между носителями гражданских процессуальных прав и обязанностей в процессе осуществления правосудия по гражданским делам, в гражданском

4. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений

4. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений Субъектами гражданских процессуальных правоотношений являются физические и юридические лица, наделенные законом определенными процессуальными правами и обязанностями в соответствии с их положением в деле. В

3.3 Субъекты гражданских правоотношений

3.

3 Субъекты гражданских правоотношений Субъектами гражданских правоотношений являются:– физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства)– юридические лица – коллективные субъекты гражданских правоотношений (российские,

56. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

56. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В качестве субъектов информационных правоотношений института персональных данных выступают:• субъект персональных данных (субъект) – человек, к которому относятся соответствующие персональные данные;• держатель

68. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

68. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ Основными объектами информационных правоотношений в области государственной тайны выступают сведения, составляющие государственную тайну, носители государственной тайны, средства и

11.

 Субъекты корпоративных правоотношений

11. Субъекты корпоративных правоотношений Субъекты корпоративных правоотношений – это субъекты конкретных отношений, имеющие предусмотренные корпоративными нормами права и наделенные в соответствии с этими нормами правами и обязанностями.Субъекты корпоративных

8. Субъекты наследственных правоотношений

8. Субъекты наследственных правоотношений Круг субъектов наследственных правоотношений может определяться как при помощи завещания, так и на основании закона. Наследник не должен обладать полной дееспособностью или достичь определенного возраста. Наследниками могут

ТЕМА 2.  Объекты, субъекты и источники экологического права. — Экологическое право

ТЕМА 2.  Объекты, субъекты и источники экологического права.

 

ПЛАН:

 

1.      Объекты и субъекты экологического права.

2.      Источники экологического права.

3.      Эколого-правовые нормы и экологические правоотношения.

 

1. Объекты и субъекты экологического права.

            В эколого-правовой литературе традиционно выделяют интегрированные, дифференцированные и комплексные объекты экологического права. К интегрированным относятся окружающая среда в целом, жизнь и здоровье людей, включая экологические права и свободы человека. К дифференцированным относят отдельные природные объекты – земля, недра, воды, растительный мир, животный мир, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство. К комплексным объектам причисляют природные и искусственно созданные комплексы и ландшафты – объекты и территории природно-заповедного фонда, курортные, лечебно-оздоровительные и реакционные зоны, исключительную (морскую) экономическую зону, континентальный шельф, зоны экологического бедствия.

            Для внешних и внутренних границ охраняемой государством окружающей среды характерны два признака: возможность влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровье человека; объективная возможность государственно-правового вмешательства в средоохранные процессы. Внешние пределы охраняемой законом окружающей среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного космического пространства в той части, в которой оно испытывает влияние земной природы, антропогенной деятельности и космических факторов.

            Внутренние пределы определяются природозависимым и антропозависимым, экологически ценным и доступным для государственно-правовой охраны характером объекта. Поэтому в круг охраняемых эколого-правовыми нормами объектов в настоящее время не входят: социальные ценности, созданные человеком; компоненты природы и искусственной реальности, вышедшие из экологической связи с природой и человеком,  либо не имеющие существенного экологического влияния на природу и человека; природные объекты, явления и процессы, охрана которых практически не возможна на данном этапе развития науки и техники,  либо практически не целесообразна.

            Под природными объектами в экологическом праве понимают составную часть окружающей природной среды или всю окружающую среду в целом, охраняемую нормами экологического права, обладающую признаками естественного происхождения и состоящие в экологической цепи природных систем, способные выполнять экологическую функцию и обеспечивать качество среды обитания человека.

Природными объектами являются: земля, воды, недра, растительный и животный миры, атмосферный воздух, а также окружающая природная среда в целом. Данные объекты являются укрупненными и внутри каждого из них можно выделить огромное количество более мелких природных объектов.

             Под ресурсом в буквальном смысле понимают источник потребления. В широком смысле природный ресурс – это источник потребления человеком природы – экологический, экономический, эстетико-культурный, духовный. В узком смысле, как этот термин употребляется в экологическом праве, под ресурсом понимают источник экономического потребления. Поэтому принято говорить об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, понимая под охраной – определенный природный объект, а под использованием – определенный ресурс. Причем в обоих случаях речь может идти об одном и том же предмете (например, о земельном участке).

            Понятие «природный объект» отражает экологическую сторону какого-либо предмета, а понятие «природный ресурс» — его экономическую сторону как объекта потребления. В эколого-правовом смысле нельзя охранять то, что подлежит потреблению, поэтому применительно к ресурсам мы употребляем термин «рациональное использование». При этом следует иметь в виду различное смысловое содержание экологического и экономического рационализма. Природные ресурсами являются: земельные, водные, лесные, растительные, фаунистические, минеральные, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные и другие объекты. Причем внутри каждого вида объектов можно выделить более определенные ресурсы (например, пресноводные источники или защитные леса).

            Основными экологические правами человека являются право на жизнь, право на охрану здоровья, право на здоровую и безопасную окружающую среду, право на свободный доступ к экологической информации. Некоторые политические и экономические права также  имеют экологический аспект (например, право на создание экологических общественных формирований). Многие личные и социально-культурные права граждан являются по сути экологизированными, т.к. их эффективная реализация неразрывно связана с благоприятным состоянием окружающей среды. Субъектами экологического права в соответствии с действующим законодательством признаются украинский народ, государство и самоуправляющиеся образования в лице органов власти и управления общей и специальной компетенции, общественные организации экологического профиля и природопользования в лице граждан и организаций.

            Органы общего государственного управления – это уполномоченные законом органы государственной исполнительной власти, осуществляющие наряду с общими полномочиями полномочия обеспечения эффективного использования и охраны объектов экологического права. К ним относятся: Президент Украины, Совет Национальной безопасности, Кабинет Министров Украины, Постоянная правительственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций, правительство Автономной Республики Крым, Госадминистрации на местах.

            Органы специального государственного управления – это специально уполномоченные органы центральной исполнительной власти и их подразделения на местах, реализующие функции управления в области обеспечения эффективного использования и охраны объектов экологического права. Специальными органами неведомственного управления и контроля за использованием, охраной природных объектов, и состоянием качества окружающей среды являются Минэкобезопасности, Минздрав и другие специально уполномоченные  государственные органы. Их компетенция по отношению к обеспечению эффективного использования и охране объектов экологического права является общей и охватывает большинство сторон государственно-правового регулирования экологических отношений.

            Специальными органами ведомственного управления и контроля за использованием отдельных природных объектов, природных комплексов, источников экологического воздействия и их охраной являются Госкомзем, Госкомгеология, Госводхоз, Госкомлесхоз, Госкомрыбхоз, Госгидромет, Госруднадзор. Специальными органами функционального управления являются ГАИ, МВД, Госкомстандарт, Укргосинспекция Реестра и безопасности судоходства.

            Органы местного самоуправления – это специально уполномоченные представительские институции местного и регионального самоуправления, осуществляющие в рамках общей компетенции управленческие функции в области экологии. Это система Советов народных депутатов и их исполнительные органы.

            Экологическими общественными формированиями являются: Украинское общество охраны природы; Украинская экологическая ассоциация «Зелений світ»; Национальный экологический центр; Общества охотников и рыболовов и другие общественные организации. Они являются субъектами экологического права, т.к. признаны в качестве таковых действующим экологическим законодательством.

 

6

Субъекты и объекты экологического права.

Субъекты экологического права – это лица, принимающие участие в экологических отношениях, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством.

Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Из этого следует, что государство как субъект в лице своего компетентного органа является участником экологических правоотношений. Государство является субъектом экологических правоотношений и в том случае, если природные ресурсы на законных основаниях переходят в собственность юридических или физических лиц или передаются им во владение, постоянное или временное пользование (аренду).

Носителями полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды являются государственные органы.

Юридическое или физическое лицо, которое воздействует на природную среду с целью ее использования, воспроизводства или охраны также выступает в качестве субъекта экологических отношений. К таким субъектам относятся также граждане (в т.ч. иностранные) и хозяйствующие субъекты.

Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, которые воздействуют на природную среду, осуществляют общее или специальное природопользование.

Объекты экологического права (экологических правоотношений) – природные объекты. В их качестве могут выступать как отдельные природные объекты, так и естественная среда обитания в целом.

Объектами экологического права является то, по поводу чего совершается правовое регулирование. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» относит к объектам охраны окружающей среды:

—        земли, недра, почвы;

—        поверхностные и подземные воды;

—        леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;

—        атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Законом предусмотрено, что в определенных условиях объектами экологических правоотношений могут быть природные комплексы – заповедники, заказники, памятники природы, лечебно–оздоровительные районы и т. д.

Особенности содержания экологических правоотношений находятся в зависимости от природного объекта, в отношении которого они возникают. Исходя из того различают права и обязанности, которые связаны с использованием и охраной земель, вод, лесов, недр. При этом особо выделены отраслевые права и обязанности, которые направлены на защиту отдельных природных объектов. Однако наряду с отраслевыми, существуют и комплексные полномочия. Они устанавливают права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Такими полномочиями наделены специальные органы государства по охране природной среды в целом.

 

Юкша Я.А.                                         Учебник «Правовоедение», 2011 г.

Экологические правоотношения.Реферат — Docsity

Понятие и признаки экологических правоотношений По общему правилу, правоотношения – это урегулированные нормами права общественные отношение, участниками которых являются носители субъективных прав и обязанностей. Предметом экологического права выступают все общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны природных объектов, воздействия на них, а также связанные с нейтрализацией неблагоприятных последствий. Отношения в области взаимодействия природы и общества, то есть отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи уже урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Важно отметить, что не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые были непосредственно выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других, смежных отраслей права. Это говорит о том, что круг экологических правоотношений постоянно подвергается существенным изменениям, совершенствуется и изменяется1. В наши дни существует большой массив дефиниций данного вида правовых отношений, однако по общему определению, экологические правоотношения — это возникающие между субъектами экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. 1 Экологическое право: учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. Образования /О.Р.Саркисов, Е.Л. Любарский. -5-е изд. переработанное и доп – Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с. Н.Н. Ведении под экологическими правоотношениями понимает отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированной нормами экологического и смежных отраслей права1. Говоря об экологических правоотношениях, является целесообразным выделить определенные признаки, отличающие данные правоотношения от общих для правовых отношений как для юридической категории, в целом: 1. экологические правоотношения всегда складываются на основе норм экологического права; 2. экологические правоотношения традиционно возникают в области охраны окружающей среды, а также рационального использования и восстановления природных ресурсов, таким образом, это отношения в сфере непосредственного взаимодействия природы и общества; 3. экологические правоотношения являются публичными, то есть носят общественный характер. Данный признак, прежде всего, проявляется в том, что за нарушение прав, несоблюдение запретов и определенных ограничений, либо за неисполнение юридических обязанностей в области природопользования и охраны окружающей среды, уполномоченные органы государственной власти привлекают виновных лиц к ответственности. Следует также отметить, что зачастую экологические правовые отношения возникают в силу прямого обращения физического или юридического лица в специально уполномоченные органы государственной власти для получения необходимого разрешения на проведение той или иной экологической деятельности. В данном случае одной из сторон таких отношений выступает само государство в лице его государственных органов власти, уполномоченных на данную деятельность, воздействуя на различные объекты экологических правоотношений. 1 Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: Право и закон, 2014. С. 29. 2 экологического законодательства и наступлении соответствующей реакции государства либо пострадавшей стороны на такое нарушение. Также можно выделить и иное деление экологических правоотношений на виды, которое основывается на предмете экологического права. Соответственно, делятся данные правоотношения на: природоохранительные и природоресурсные. Природноресурсные отношения по своей сути являются отраслевыми. Они складываются применительно к отдельным охраняемым природным объектам, природным ресурсам, служащими источниками удовлетворения экономических потребностей общества в конкретный временной период. Они включают в себя отношения основанные на природных объектах, подлежащих охране:  земельноохранительные отношения;  отношения по охране недр;  лесоохранные отношения;  водоохранные отношения;  отношения по охране животного мира;  отношения по охране атмосферного воздуха;  отношения по охране озонового слоя1. Для этих видов экологических отношений характерна двойная связь. С одной стороны, выполняя охранительные задачи, они входят в состав экологических отношений. С другой – образуют органическое целое с отношениями в области рационального использования земель, недр, вод, лесов и иных природных объектов. Природоохранительные отношения могут возникать в связи с охраной природных объектов в комплексе их взаимосвязи с экологической средой. Непосредственными объектами охраны здесь выступают природная среда как совокупность экологических систем, отдельные природные комплексы и территории. Структура экологических правоотношений 1Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (последняя редакция) // Российская газета, N 6, 12.01.2002. 5 В структуре экологического правоотношения, как и любого иного правоотношения традиционно выделяется три элемента: субъект, объект и содержание В теории права субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании норм права могут быть участниками правовых отношений, то есть носителями субъективных прав и обязанностей1. Эколого-правовые нормы реализуются субъектами права как через экологические правоотношения, так и вне их. Из-за этого все субъекты, которые участвуют в реализации эколого-правовых норм, можно разделить на субъекты экологического права и субъекты экологических правоотношений. Субъектом экологического права может быть любое лицо, так как охрана природы в России является конституционной обязанностью каждого гражданина2. В частности, любое физическое или юридическое лицо, которое обладает правом общего природопользования (проезд, проход, забор воды из водоема и другие), обязано соблюдать при этом правило «не навредить природе», в результате чего эколого-правовые нормы реализуются и вне экологических правоотношений. Субъектом же экологического правоотношения может являться не любое, а лишь то лицо, которому законом разрешено участие в тех или иных экологических правоотношениях. Например, субъектами правоотношений по приоритетному пользованию животным миром могут быть лишь граждане, принадлежащие к группам населения коренных малочисленных народов, самобытная культура и образ жизни которых включают в себя традиционные методы охраны и пользования животным миром3. 1 Экологическое право, А.Г. Нецветаев, М.: МЭСИ, 2014. 2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6– ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – №7. – Ст. 990. 3 Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462. 6 Субъектами экологических отношений являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства) юридические лица, публично-правовые образования( РФ, ее субъекты, муниципальные образования). Российская Федерация и ее субъекты могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников природных ресурсов. Российская Федерация и ее субъекты обязаны обеспечить сохранность природной среды. Кроме того, Россия может выступать в качестве субъекта правоотношений в сфере управления охраной окружающей среды, реализуя свое полномочие территориального верховенства, как политического суверена. Органы государственной власти являются субъектами правоотношений, как правило, в сфере управления охраной окружающей природной среды. В таком качестве они выступают при осуществлении планирования мер по охране окружающей среды, реализации функций экологического контроля, мониторинга окружающей среды и т. д. Отметим, что субъектов экологических правоотношений можно разделить на две основные группы: управомоченные и обязанные. Существование данных групп можно определить, как обязательный признак экологического правоотношения. Управомоченные субъекты экологических правоотношений являются носителями определенных субъективных прав, реализация которых зависит от свободы воли таких субъектов. Говоря об объектах экологических правоотношений отметим, что в правовой литературе под объектами правоотношений традиционно понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. А так как правоотношения складываются либо по поводу объектов материального мира, либо по поводу какого-либо определенного порядка, то, следовательно, и в экологических правоотношениях объекты бывают двух основных видов: 7 благополучия сельскохозяйственного скота не могут быть отнесены к числу экологических, так как объектом таковых является совокупность особей животного мира, во-первых, естественного происхождения в дикой свободе, а во- вторых, находящаяся в условиях этой дикой свободы. Следовательно, сельскохозяйственный скот не может являться объектом экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений образуют права и обязанности их участников, которые закрепляются в правовых нормах и различаются в зависимости от их основных видов. Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, имеющие две стороны:  право на определенное поведение, то есть на совершение действия или бездействия. Например, лесопользователи могут при осуществлении ими лесопользования возводить пункты хранения древесины, а могут и не делать этого, и никто не вправе обязать их к совершению данного действия или заставлять не делать этого, если законом не предусмотрено иное;  право на притязание, которое выражается в правовой возможности требовать от определенных субъектов правоотношений определенного поведения. Обязанности субъектов экологических правоотношений можно определить, как предусмотренные ю законом меры должного поведения, которые также имеют две стороны:  обязанность совершения субъектами правоотношений определенных действий. Например, обязанность юридических лиц и граждан принимать меры к предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и иных работ1.  обязанность не совершать определенные действия, установленная законом. Так, запрещается выжигание растительности, хранение и применение 1 Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462 10 ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов.2 Обязанности субъектов экологических правоотношений, в отличие от их прав, характеризуются жестким правовым закреплением в нормативных актах. Например, законом предусматриваются не только обязанности субъектов по охране природы, но и процедурные правила реализации этих обязанностей. Иначе говоря, урегулированы не только правила, но также и процесс их применения. Права и обязанности субъектов экологических правоотношений можно разделить на следующие основные виды:  права и обязанности по включению субъектов экологических правоотношений в данные правоотношения. Например, для получения права землепользования, субъект экологического права должен обладать определенными характеристиками правоспособности и дееспособности;  права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от особенностей объектов, по поводу которых складываются эти правоотношения;  права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от юридических фактов, на основании которых возникают, изменяются и прекращаются экологические правоотношения. Например, при деградации земель возникают у землепользователей права и обязанности по консервации деградированных земельных участков и проведении на них специальных восстановительных мероприятий;  права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от обстановки на определенной территории, которая имеет юридическую значимость. Например, если в результате какого-либо стихийного бедствия на территории введен особый правовой режим или в результате антропогенного загрязнения территории она определена зоной чрезвычайной экологической ситуации, то на права и обязанности субъектов экологических 2 Федеральный закон «О животном мире» от 24. 04.1995 № 52-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462 11 правоотношений накладывается определенный отпечаток в виде ограничений некоторых видов природопользования. Специфика прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений выражается в том, что они всегда имеют природоохранительный характер, который выражается в следующем:  права и обязанности субъектов содержат в себе механизм предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Так, например, введением обязанности рационального использования земель законодатель обеспечил создание предпосылок сохранности и прекращения ухудшения их;  права и обязанности данных субъектов содержат в себе механизм пресечения вреда окружающей природной среде уже в ходе реализации субъектами своих правомочий. Например, устраняются причины и условия возникновения пожара обязанностью граждан соблюдать правила противопожарной безопасности в лесах;  права и обязанности субъектов экологических правоотношений содержат в себе также правовой механизм восстановления или улучшения природных объектов, по поводу которых складываются такие правоотношения. Так, например, землепользователи обязаны повышать плодородие почв. Основания возникновения, прекращения, изменения экологических правоотношений Для абсолютно любого правоотношения характерным является его возникновение, изменения и прекращение вследствие определенного юридического факта или же ряда фактов. Юридическими фактами в доктрине называют фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта или же фактов субъект экологического права может становиться субъектом экологических правоотношений. Юридические факты согласно доктрине, делятся на действия и события. 12

Экологическое право – обзор

Транспорт и судьба

Большинство экологических законов и правил основаны на поведении загрязняющих веществ с момента их образования до их конечной судьбы. В главе 5 будут рассмотрены процессы и механизмы, влияющие на поведение вещества в окружающей среде, от выброса вещества из источника, например, трубы, дымовой трубы, протекающего резервуара и т. д., и его поведение в окружающей среде, например, в воздухе, вода, почва, отложения или организмы. В главе 6 обсуждаются процессы и механизмы, влияющие на физиологическую судьбу вещества, т.е.е., процессы и механизмы всасывания, распределения, метаболизма и выведения внутри органа, особенно в организме человека.

За некоторыми исключениями, большинство измерений и моделей переноса и судьбы загрязнителей были сосредоточены на том, что можно было бы считать перспективным подходом к загрязнению. Химическое вещество высвобождается в воздух, воду или почву, затем оно перемещается и изменяется во время пути к компартменту в окружающей среде, где оно может продолжать изменяться или, если оно сохраняется, оставаться там до тех пор, пока процессы переноса и трансформации не вызовут это вещество. двигаться или изменяться снова.Простой пример судьбы отдельного вещества изображен на рис. 3.9.

Рис. 3.9. Упрощенные процессы, связанные с судьбой и переносом химического соединения в окружающей среде.

Это известно как сценарий воздействия в дальней зоне, т. е. загрязняющее вещество высвобождается, перемещается и трансформируется до того, как достигнет рецептора. В этом сценарии результирующая экспозиционная концентрация является функцией переноса и трансформации химического соединения во времени и пространстве (Cushman-Roisin, 2012; Hemond & Fechner, 2014; Lyman, 1995; Mackay & Paterson, 1991; Mackay, Shiu). и Ли, 2006; Маккей, Шиу и Ма, 1997; У.S. Агентство по охране окружающей среды, 2017a, 2017b; Валеро, 2019). И наоборот, в сценарии воздействия «ближнего поля» загрязняющие вещества либо образуются в помещении, либо проникают из загрязнителей дальнего поля. В последнее время воздействие, связанное с использованием продукта, все чаще находится в центре внимания специалистов по оценке риска и исследователей. Действительно, для многих химических веществ воздействие в дальней зоне определяет гораздо меньшую вероятность потенциального воздействия и концентрацию, чем воздействие в микросреде (Klepeis et al. , 2001), например, время, проведенное дома.Воздействие химического вещества происходит, когда люди занимаются такими видами деятельности, как использование средств личной гигиены, или когда подвергаются воздействию прохожие, находящиеся поблизости от места использования изделия. И наоборот, сценарий воздействия на население в дальней зоне относится к агрегированному поступлению человека в организм в результате выбросов в окружающую среду (Fantke, Ernstoff, Huang, Csiszar, & Jolliet, 2016). Пути воздействия, особенно важные в сценариях ближнего поля, включают вдыхание химических веществ, выделяемых из продуктов в помещении, проникновение через кожу веществ с преднамеренно нанесенными продуктами и пероральное проглатывание соединений в пищевых продуктах и ​​напитках, а также случайное проглатывание, т.е.е., пероральный прием соединений через рот, известный как непищевой прием (Fantke, Charles, de Alencastro, Friedrich, & Jolliet, 2011; Wambaugh et al., 2013a).

Выбросы и контакт с потребительскими товарами, предметами (например, мебелью) и строительными материалами могут быть причиной большинства этих воздействий ближнего поля (Csiszar et al. , 2016; Csiszar, Ernstoff, Fantke, & Jolliet, 2017; Fantke et al., 2016; Goldsmith et al., 2014; Isaacs et al., 2014; Mitchell et al., 2013; Wambaugh et al., 2014; Чжан, Арнот и Ваниа, 2014 г.). В качестве доказательства Европейская комиссия и отдельные страны совершенствуют свои методы проверки и определения приоритетности химических веществ на основе мер предосторожности до и после того, как эти вещества поступят на рынок.

В Соединенных Штатах на протяжении десятилетий такое внимание было сосредоточено на ограниченном числе химических соединений, особенно на пестицидах, подпадающих под действие Закона о фунгицидах, инсектицидах и родентицидах (FIFRA). Другими законами США о продуктах, разработанными для защиты окружающей среды, являются Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике (FFDCA) и Закон о контроле за токсичными веществами (TSCA).До 2016 года TSCA рассматривал лишь несколько токсичных веществ, например, полихлорированные дифенилы (ПХД) и асбест. Химические вещества вышли на рынок США без официальной оценки рисков. Таким образом, в последние десятилетия больше внимания уделялось воздействиям, отличным от парадигмы «высвобождение к судьбе», показанной на рис. 3.9. Акцент этих типов моделей на использовании и действиях, которые «втягивают» вещества в микроокружение пользователя.

Законы о продуктах рассматривают продукты с точки зрения потенциальных рисков для продуктов, которые еще не выпущены, и предполагаемых рисков для продуктов, которые уже используются.Если риски неприемлемы, новые продукты не могут быть выпущены в том виде, в котором они сформулированы, или использование будет строго ограничено приложениями, которые соответствуют минимальным стандартам риска. Для продуктов, уже представленных на рынке, риски периодически пересматриваются. Важным инструментом, используемым для поддержки этих решений о рисках, связанных с продуктом, являются физиологически обоснованные фармакокинетические модели (PBPK) (см. главу 6).

По сравнению с количеством соединений, регулируемых традиционными законами о загрязнении воды и воздуха, другие нормативные акты, особенно те, которые регулируются Законом о контроле за токсичными веществами (TSCA) и его поправками, требуют контроля и отчетности по многим другим вопросам. Такие законы, как Закон о чистом воздухе и Закон о чистой воде, регулируют выбросы и сбросы соответственно. Законы о продуктах, особенно TSCA, учитывают риски от потенциального воздействия ингредиентов в продуктах, которые еще не выпущены, и предполагаемые риски для продуктов, которые уже используются (Агентство по охране окружающей среды США, 2021). Если риски неприемлемы, новые продукты не могут быть выпущены в том виде, в котором они сформулированы, или использование будет строго ограничено приложениями, которые соответствуют минимальным стандартам риска. Для продуктов, уже представленных на рынке, риски периодически пересматриваются, хотя часто менее строго (Letcher & Vallero, 2019).

Другим событием, связанным с продуктами, в последние годы стало возрастание важности скрининга и приоритизации химических веществ на предмет возможного вреда и воздействия до их появления на рынке. Например, исследования предполагают связь между воздействием определенных химических веществ и повреждением эндокринной системы у людей и диких животных. В Соединенных Штатах программы скрининга используются для выявления и описания потенциальной опасности пестицидов и других химических веществ (Агентство по охране окружающей среды США, 2017b).В рамках TSCA Агентство по охране окружающей среды отслеживает и проверяет тысячи промышленных химикатов на предмет потенциального неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Химикаты — это те, которые в настоящее время производятся или импортируются в Соединенные Штаты. Если химическое вещество представляет собой потенциальный или фактический необоснованный риск, оно будет контролироваться и, возможно, будет запрещено.

Каждый год правительства Северной Америки, Европы и Азии отслеживают тысячи химических веществ с неизвестными или опасными характеристиками. Информация об отслеживании используется для определения типа контроля, необходимого для защиты здоровья человека и окружающей среды от этих химических веществ.В TSCA

были внесены поправки для определения приоритетов и оценки рисков, связанных с существующими химическими веществами. Закон устанавливает сроки и минимальные требования к количеству химических веществ, которые должны пройти оценку риска, а также излагает процесс и критерии, в соответствии с которыми должны проводиться приоритизация и оценка риска. Обозначение с низким приоритетом означает, что в настоящее время оценка риска для химического вещества не требуется. Окончательное присвоение химическому веществу или химической категории высокого приоритета немедленно инициирует процесс оценки риска (U.S. Environmental Protection Agency, 2021), что означает, что высокоприоритетные химические вещества должны пройти оценку рисков, чтобы определить, представляет ли химическое вещество необоснованный риск причинения вреда здоровью или окружающей среде, без учета затрат или других факторов, не связанных с риском, включая необоснованный риск. к потенциально подверженной или восприимчивой субпопуляции (Meyer et al., 2020).

Права природы. Могут ли экосистемы иметь законные права?

Права природы — может ли экосистема иметь юридические права?

к Тиффани Чалле |22 апреля 2021 г.

Движение «Права природы» выступает за то, чтобы экосистемы, такие как реки, озера и горы, обладали юридическими правами таким же или, по крайней мере, подобным образом, как и люди.Фото: Марк Кох на Unsplash

В честь Дня Земли 22 апреля Институт Земли приготовил для вас множество замечательных историй и событий на весь апрель. Узнать больше.

В День Земли граждане всего мира прилагают согласованные усилия, чтобы задуматься о своих отношениях с природой и коллективно поделиться тем, какие конкретные действия мы можем предпринять, чтобы защитить нашу планету от таких угроз, как загрязнение воздуха и воды, вырубка лесов, исчезновение видов, экстремальные погодные явления и многое другое — все это усугубляется изменением климата.

Движение «Права природы» коренным образом переосмысливает отношения человечества с природой и набирает обороты. Его возглавляют активисты, выступающие за то, чтобы экосистемы, такие как реки, озера и горы, обладали юридическими правами таким же или, по крайней мере, подобным образом, как и люди. Это движение стремится к смене парадигмы, в которой природа помещается в центр, а люди связаны с ней взаимозависимым, а не доминирующим образом. Как будет работать такая правовая система и может ли предоставление прав на природу помочь в судебной борьбе с изменением климата? Несколько тематических исследований дают некоторое представление.

Что такое «права природы»?

В соответствии с доктриной «Права природы» экосистема имеет право на статус юридического лица и, как таковая, имеет право защищать себя в суде от вреда, включая ухудшение состояния окружающей среды, вызванное конкретным проектом развития или даже климатом. изменять. Закон о правах природы признает, что экосистема имеет право на существование, процветание, восстановление своих жизненных циклов и естественное развитие без вмешательства человека.Кроме того, когда экосистема объявляется «субъектом прав», она имеет право на юридическое представительство со стороны опекуна — так же, как благотворительный фонд назначает доверительного управляющего — который будет действовать от их имени и в их интересах. Этим опекуном обычно является человек или группа лиц, хорошо разбирающихся в уходе за указанной экосистемой и управлении ею.

Целью предоставления прав природе является обеспечение наивысшего уровня защиты окружающей среды, при котором экосистема может процветать и чьи права не нарушаются.Эти права природы очень часто связаны с правами человека, особенно с правом на чистую и здоровую окружающую среду.

Какие страны провозгласили права природы?

За последнее десятилетие суды, законодательные органы и различные органы власти в странах по всему миру добивались и добивались защиты экосистем посредством прав на природу.

В 2008 году Эквадор стал первой страной в мире, которая официально признала и реализовала права природы, которые эквадорцы называют правами Пачамамы (Матери-Земли).Конституционные положения, касающиеся прав Пачамамы, гласят: «Природа или Пачамама, где воспроизводится и возникает жизнь, имеет право на всеобщее уважение к ее существованию и к поддержанию и регенерации ее жизненных циклов, структуры, функций и эволюционных процессов. Все люди, сообщества, народы и нации могут призвать государственные органы обеспечить соблюдение прав природы».

В 2011 году первый иск с использованием положения о правах на природу был подан Глобальным альянсом за права природы (GARN) и другими против строительной компании за строительство дороги через реку Вилькабамба в Эквадоре и сброс щебня в реку.Провинциальный суд Лохи вынес решение в пользу реки. Однако строительная компания не выполнила это решение, и, как сообщается, GARN не могла позволить себе подать второй иск.

В 2017 году четыре реки добивались и в некоторых случаях получили юридические права: река Уонгануи в Новой Зеландии, Рио-Альтрато в Колумбии и реки Ганга и Ямуна в Индии. Случай Новой Зеландии принципиально уникален, поскольку парламент завершил Закон Те Ава Тупуа , , назначив двух хранителей реки: одного представителя коренных народов маори и одного представителя правительства — Короны — возможно, примирив два разных мировоззрения. .

В Соединенных Штатах несколько городов потребовали, чтобы экосистема обладала законными правами. В 2010 году городской совет Питтсбурга, штат Пенсильвания, единогласно принял постановление о признании прав природы в рамках запрета на бурение и гидроразрыв сланцевого газа. В 2019 году город Толедо, штат Огайо, принял Билль о правах озера Эри, муниципальный закон, который предоставил озеру собственные права. Фермер, представленный Drewes Farms Partnership, подал федеральный иск, утверждая, что постановление сделало его ферму уязвимой для «массовой ответственности» при удобрении полей, «поскольку он никогда не может гарантировать, что весь сток не попадет в водораздел озера Эри.Вскоре после этого к иску присоединился штат Огайо, утверждая, что он (а не жители) несет юридическую ответственность за программы экологического регулирования. В 2020 году федеральный судья постановил, что Билль о правах озера Эри «полностью недействителен» на том основании, что сам закон был «неконституционно расплывчатым» и превышал муниципальные полномочия. В настоящее время истцы пытаются сохранить Билль о правах озера Эри в суде штата.

Совсем недавно, в феврале 2021 года, Совет инну Экуанитшита и муниципалитет регионального округа Мингани признали законные права личности канадской реки Сороки посредством принятия двух резолюций — одной резолюции инну и другой резолюции муниципалитета.Река имеет девять прав и может быть юридически представлена ​​опекунами, ответственными за соблюдение этих прав.

Судебные разбирательства по вопросам изменения климата с использованием прав природы

Только несколько дел о правах природы прямо связаны с изменением климата, согласно Глобальному отчету о судебных разбирательствах по вопросам климата: обзор статуса 2020 года, подготовленный Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде при поддержке Центра права в области изменения климата имени Сабина Колумбийского университета. Вот пять исков о климате со всего мира, которые действительно затрагивают права природы и которые можно найти в базах данных судебных разбирательств по изменению климата, которые ведутся Центром Сабина и юридической фирмой Arnold Porter Kaye Scholer LLP. Последнее дело в Пакистане было рассмотрено несколько дней назад, 15 апреля.

  1. США : Экосистема реки Колорадо против штата Колорадо. В 2017 году экологическая организация подала иск против штата Колорадо как «следующих друзей» и защитников экосистемы реки Колорадо, добиваясь признания реки «человеком», обладающим «правами на существование, процветание, возрождение, восстановление». и естественно развиваться», и что действия штата Колорадо нарушили эти права.Жалоба относится к знаменательному экологическому делу Sierra Club v. Morton (1972) , в котором особое мнение утверждало, что «экологические объекты» должны иметь право подавать в суд. В жалобе также утверждается, что изменение климата является одной из угроз, с которыми сталкивается река. Федеральный окружной суд округа Колорадо отклонил дело.
  2. Колумбия : Будущие поколения против Министерства окружающей среды. В 2018 году группа молодых истцов подала специальный конституционный иск под названием tutela , утверждая, что их основные права на здоровую окружающую среду, жизнь, здоровье, пищу и воду находятся под угрозой из-за изменения климата и неспособности правительства уменьшить вырубку лесов в Амазонии. .Верховный суд Колумбии признал, что «основные права на жизнь, здоровье, прожиточный минимум, свободу и человеческое достоинство в значительной степени связаны и определяются окружающей средой и экосистемой», и приказал правительству разработать и реализовать планы действий по прекращению обезлесения. . Он также признал колумбийскую Амазонию «субъектом прав» таким же образом, как Конституционный суд признал реку Атрато в Чоко, Колумбия. Верховный суд постановил, что колумбийская амазонка соответственно имеет право на защиту, сохранение, обслуживание и восстановление.Суд обязал правительство разработать и реализовать планы действий по борьбе с вырубкой лесов.
  3. Аргентина : Asociación Civil por la Justicia Ambiental против провинции Энтре-Риос и др. В 2020 году группы Asociación Civil por la Justicia Ambiental и Foto Ecologista de Paraná, а также класс детей подали коллективный иск в Верховный суд Аргентины против правительств провинции Энтре-Риос и муниципалитета города Виктория за их предполагаемая неспособность защитить экологически чувствительные водно-болотные угодья. Истцы просили суд объявить дельту Параны «субъектом прав» и важной экосистемой для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, а также назначить «хранителя» прав дельты Параны, который будет нести ответственность за контроль над сохранением и устойчивое использование водно-болотных угодий. Жалоба ссылается на законы о правах природы, принятые в других странах, включая Боливию, Новую Зеландию, Колумбию, Эквадор и Индию. Дело находится на рассмотрении.
  4. Перу : Alvarez et al v.Перу. В 2019 году группа перуанской молодежи подала иск против Перу, утверждая, что правительство не приняло достаточных мер для решения проблемы изменения климата. Жалоба направлена ​​на то, чтобы приказать президенту, Министерству окружающей среды, Министерству сельского хозяйства и ирригации, Министерству финансов и региональным правительствам разработать планы действий по сокращению чистой вырубки лесов в перуанской Амазонии до нуля к 2025 году. Жалоба также требует признания перуанской Амазонии как объекта, на который распространяются права на защиту, сохранение, обслуживание и восстановление, со ссылкой на другие дела о правах природы в Эквадоре, Колумбии и Новой Зеландии; и заявление о том, что ситуация с ухудшением состояния окружающей среды в перуанской Амазонии является неконституционной. Дело находится на рассмотрении.
  5. Пакистан : G. Khan Cement Company против правительства Пакистана. 15 апреля 2021 года Верховный суд Пакистана оставил в силе решение правительства провинции Пенджаб, запрещающее строительство новых или расширение цементных заводов в экологически уязвимых зонах. Верховный суд признал, что эти цементные заводы могут привести к дальнейшему истощению грунтовых вод, помимо других вредных воздействий на окружающую среду. В рамках своего рассмотрения суд подчеркнул необходимость для правительства соблюдать принцип предосторожности для защиты прав на жизнь, устойчивость и достоинство сообществ, окружающих районы реализации проекта.Кроме того, суд признал необходимость защиты прав природы, заявив, что «окружающая среда должна быть защищена сама по себе» и что «[человек] и его окружающая среда должны идти на компромисс во благо обоих и этого мирного сосуществование требует, чтобы закон рассматривал объекты окружающей среды как обладателей законных прав».

Насколько успешны эти иски о правах природы?

Предоставление природе правового статуса может защитить ее от вреда по закону, но как это претворить в жизнь? Правосубъектность, приписываемая экосистемам, до сих пор была в основном символической, и остается неясным, насколько успешными могут быть эти судебные процессы в обеспечении адекватной и долгосрочной защиты экосистем.Исходы могут варьироваться в зависимости от того, как оформлено дело и каковы интересы истцов. Постоянно возникают вопросы, связанные с этими потенциальными последствиями: что именно сторона добивается от имени потерпевшего? Стремится ли сторона заставить авторитетную фигуру оплатить причиненный ущерб? Как измеряются эти повреждения? Кто может нести ответственность за эти убытки? Может ли назначенный опекун нести ответственность, если река выходит из берегов и причиняет ущерб? Кто имеет право голоса по поводу трансграничной реки, как, например, в Индии, где реки Ганг и Ямуна простираются за пределы Уттаракханда? Если в жалобе утверждается, что изменение климата представляет собой угрозу, какую ответственность в этом отношении несет деятельность конкретной отрасли? (Эта тема опирается на область науки об атрибуции — см. Базу данных об атрибуции климата, совместный проект Центра Сабина и Земной обсерватории Ламонта Доэрти.)

Тем не менее, растущее число судебных исков, связанных с правами природы, может создать прецедент для национальных и местных органов власти, которые будут принимать меры по сохранению биоразнообразия, выступая против проектов по добыче полезных ископаемых, которые могут оказаться разрушительными для конкретной экосистемы. Судебные процессы также привлекают внимание к проблемам экологической справедливости, с которыми сталкиваются маргинализированные сообщества, особенно сообщества коренных народов, которые являются хранителями этих жизненно важных природных экосистем и чьи средства к существованию, культурные и духовные обычаи зависят от них.

Как права природы вписываются в климатический кризис?

В контексте климатического кризиса «Права природы» представляют собой одну из правовых теорий, которая может помочь повысить актуальность защиты биоразнообразия в борьбе с изменением климата.

В этом году страны собираются заключить глобальное соглашение по защите природы в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о биологическом разнообразии в Куньмине, Китай. Коалиция из более чем 50 стран, известная как Коалиция высоких амбиций в интересах природы и людей, взяла на себя обязательство к 2030 году защитить 30% земель и вод Земли, чтобы ограничить утрату биоразнообразия и выбросы парниковых газов — цель 30 X 30. .Можем ли мы достичь этой цели? Это еще предстоит выяснить. Что ясно, так это то, что для борьбы с изменением климата потребуется множество инструментов, и это, безусловно, включает в себя сохранение самых биоразнообразных экосистем нашей планеты.

Тиффани Чалле (Tiffany Challe) — специалист по коммуникациям в Центре права в области изменения климата Сабина при Колумбийском университете.

Чтобы помочь нашим ученым и экспертам, работающим над наиболее насущными проблемами, поддержать Институт Земли и Земную обсерваторию Ламонта-Доэрти уже сегодня. Вы также можете узнать больше на нашем веб-сайте, посвященном Дню Земли.


Экологическая политика и законодательство | Окружающая среда

Закон об охране окружающей среды 1994 года (Закон об охране окружающей среды) является ключевым элементом экологической правовой системы Квинсленда.Его цель состоит в том, чтобы защитить окружающую среду Квинсленда, одновременно обеспечивая развитие, которое улучшает общее качество жизни, как сейчас, так и в будущем, таким образом, чтобы поддерживать экологические процессы (экологически устойчивое развитие).

Закон об охране окружающей среды и подзаконные акты предоставляют ряд инструментов для обеспечения достижения этой цели. Эти инструменты варьируются от обеспечения системы лицензирования экологически значимой деятельности (ERA) (называемой природоохранным органом) до инструментов реагирования, таких как приказы об охране окружающей среды.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды политика охраны окружающей среды разрабатывается для охвата конкретных аспектов окружающей среды. Существуют утвержденные политики в отношении воздушной среды, акустической среды, биоразнообразия воды и водно-болотных угодий.

Правила и политики в соответствии с Законом об охране окружающей среды

Следующие подзаконные акты поддерживают действие Закона об охране окружающей среды:

  • Окружающая среда Постановление о защите 2019 — предписывает детали для процессов, содержащихся в Законе об охране окружающей среды.Например, это положение содержит список «предписанных ЭРА», которые регулируются Законом об охране окружающей среды, и предписывает уплачиваемые сборы, такие как сборы за подачу заявления и ежегодные сборы за ЭРА.
  • Политика охраны окружающей среды (воздух) на 2019 г. — Целью данной политики является достижение цели Закона об охране окружающей среды в отношении воздушной среды путем:
    • определения экологических ценностей, которые необходимо улучшить или защитить
    • с указанием показателей и целей в области качества воздуха для повышения или защиты экологических ценностей
    • , обеспечивающий основу для принятия последовательных, справедливых и обоснованных решений в отношении воздушной среды.
  • Политика защиты окружающей среды (шум) 2019 Целью этой политики является достижение цели Закона об охране окружающей среды в отношении акустической среды путем:
    • определения экологических ценностей, которые необходимо улучшить или защитить
    • , устанавливающий цели акустического качества для повышения или защиты экологических ценностей
    • , обеспечивающий основу для принятия последовательных, справедливых и обоснованных решений в отношении акустической среды.
  • Политика охраны окружающей среды (биоразнообразие воды и водно-болотных угодий) 2019 Целью данной политики является достижение цели Закона об охране окружающей среды в отношении вод и водно-болотных угодий путем:
    • определения экологических ценностей для вод и водно-болотных угодий
    • определение целей управления водными ресурсами
    • , устанавливающий рекомендации по качеству воды и целевые показатели качества воды для повышения или защиты экологических ценностей
    • обеспечение основы для принятия последовательных, справедливых и обоснованных решений в отношении водных ресурсов
    • мониторинг и отчетность о состоянии вод.

Экологическая политика: общие принципы и базовые рамки | Информационные бюллетени о Европейском Союзе

Европейская экологическая политика основывается на принципах предосторожности, предотвращения и устранения загрязнения у источника, а также на принципе «загрязнитель платит». Многолетние программы экологических действий задают основу для будущих действий во всех областях экологической политики. Они встроены в горизонтальные стратегии и учитываются в международных экологических переговорах.Экологическая политика недавно была выдвинута на центральное место в разработке политики ЕС, когда Европейская комиссия запустила Европейский зеленый курс в качестве основного двигателя своей стратегии экономического роста.

Правовая основа

Статьи 11 и 191–193 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). ЕС компетентен действовать во всех областях экологической политики, таких как загрязнение воздуха и воды, управление отходами и изменение климата. Сфера его деятельности ограничена принципом субсидиарности и требованием единогласия в Совете по налоговым вопросам, городскому и сельскому планированию, землепользованию, количественному управлению водными ресурсами, выбору источников энергии и структуры энергоснабжения.

Происхождение и развитие

Экологическая политика ЕС восходит к Европейскому совету, состоявшемуся в Париже в 1972 году, на котором главы государств или правительств (после первой конференции ООН по окружающей среде) заявили о необходимости экологической политики Сообщества, сопровождающей экономический рост, и призвал к программе действий.В Едином европейском акте 1987 года был введен новый «Заголовок об окружающей среде», который обеспечил первую правовую основу для общей экологической политики, направленной на сохранение качества окружающей среды, защиту здоровья человека и обеспечение рационального использования природных ресурсов. Последующие пересмотры договора укрепили приверженность Сообщества защите окружающей среды и роль Европейского парламента в ее развитии. Маастрихтский договор (1993 г.) сделал окружающую среду официальной областью политики ЕС, ввел процедуру совместного решения и сделал квалифицированным большинством голосов в Совете общим правилом.Амстердамский договор (1999 г.) установил обязанность интегрировать охрану окружающей среды во все отраслевые политики ЕС с целью содействия устойчивому развитию. «Борьба с изменением климата» стала конкретной целью Лиссабонского договора (2009 г.), равно как и устойчивое развитие в отношениях с третьими странами. Правосубъектность теперь позволила ЕС заключать международные соглашения.

Общие принципы

Экологическая политика ЕС основывается на принципах предосторожности, предотвращения и устранения загрязнения у источника, а также на принципе «загрязнитель платит».Принцип предосторожности — это инструмент управления рисками, к которому можно обратиться, когда существует научная неопределенность в отношении предполагаемого риска для здоровья человека или окружающей среды, связанного с определенным действием или политикой. Например, если возникают сомнения относительно потенциально вредного воздействия продукта и если после объективной научной оценки сохраняется неопределенность, могут быть даны инструкции о прекращении распространения продукта или его изъятии с рынка. Такие меры должны быть недискриминационными и пропорциональными и должны быть пересмотрены после получения дополнительной научной информации.

Принцип «загрязнитель платит» реализуется Директивой об ответственности за загрязнение окружающей среды, целью которой является предотвращение или иное возмещение экологического ущерба охраняемым видам или естественной среде обитания, воде и почве. Операторы определенных видов профессиональной деятельности, таких как транспортировка опасных веществ или деятельность, предполагающая сброс в воду, должны принимать превентивные меры в случае непосредственной угрозы для окружающей среды. Если ущерб уже нанесен, они обязаны принять соответствующие меры по его устранению и оплатить расходы. Сфера действия директивы была расширена в три раза и теперь включает управление отходами добычи, эксплуатацию геологических хранилищ и безопасность морских нефтегазовых операций соответственно.

Кроме того, интеграция экологических проблем в другие области политики ЕС стала важной концепцией европейской политики, поскольку она впервые возникла в результате инициативы Европейского совета, состоявшейся в Кардиффе в 1998 году. В последние годы интеграция экологической политики добилась значительного прогресса, например в области энергетической политики, что отражено в параллельной разработке климатического и энергетического пакета ЕС или в Дорожной карте по переходу к конкурентоспособной низкоуглеродной экономике к 2050 году.

В декабре 2019 года Комиссия запустила Европейскую зеленую сделку, которая должна помочь сосредоточить политику ЕС на превращении Европы в первый климатически нейтральный континент в мире.

Базовая рама

А. Программы действий по охране окружающей среды

С 1973 года Комиссия выпускает многолетние Программы действий по охране окружающей среды (ПДОС), в которых излагаются предстоящие законодательные предложения и цели экологической политики ЕС.В конце 2020 года Комиссия представила свое предложение по 8-му EAP, который должен проходить с 2021 по 2030 год.

В нем подтверждается приверженность ЕС видению 7-го ПДООС на 2050 год: обеспечение благополучия для всех, оставаясь при этом в планетарных границах.

Новая программа поддерживает и развивает экологические и климатические цели Европейского зеленого курса и обеспечивает благоприятную основу для достижения шести приоритетных целей:

  • Достижение цели по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году и достижению климатической нейтральности к 2050 году,
  • Повышение адаптационного потенциала, укрепление устойчивости и снижение уязвимости к изменению климата,
  • Продвижение к модели регенеративного роста, отделение экономического роста от использования ресурсов и деградации окружающей среды и ускорение перехода к экономике замкнутого цикла,
  • Стремясь к нулевому загрязнению, в том числе воздуха, воды и почвы, и защищая здоровье и благополучие европейцев,
  • Защита, сохранение и восстановление биоразнообразия и увеличение природного капитала (особенно воздуха, воды, почвы и лесов, пресноводных, водно-болотных угодий и морских экосистем),
  • Снижение нагрузки на окружающую среду и климат, связанной с производством и потреблением (особенно в области энергетики, промышленного развития, зданий и инфраструктуры, мобильности и продовольственной системы).

Б. Горизонтальные стратегии

ЕС представил свою первую Стратегию устойчивого развития (SDS) в 2001 году, тем самым привнеся экологическое измерение в свою Лиссабонскую стратегию. В ответ на Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., принятую на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в сентябре 2015 г., Комиссия опубликовала в 2016 г. сообщение под названием «Следующие шаги к устойчивому европейскому будущему – европейские действия в интересах устойчивого развития», в котором описывается, как интегрировать Цели в области устойчивого развития. (ЦУР) в приоритеты политики ЕС.

30 января 2019 года Комиссия представила аналитический документ о целях в области устойчивого развития под названием «На пути к устойчивой Европе к 2030 году», в котором предлагаются три сценария на будущее. Европейский парламент выразил поддержку сценарию, который идет дальше всех, который предлагает руководство всеми действиями ЕС и государств-членов путем определения конкретных задач по реализации ЦУР, предложения конкретных результатов на 2030 год и создания механизма отчетности и мониторинга прогресса ЦУР.

В 2011 году ЕС принял свою Стратегию сохранения биоразнообразия до 2020 года, отражающую обязательства, взятые в рамках Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР), основного международного соглашения о биоразнообразии, участником которого является ЕС. В качестве вклада в обсуждение глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года (Куньминская конференция) Комиссия представила свою стратегию в области биоразнообразия на 2030 год в мае 2020 года как комплексный, амбициозный и долгосрочный план по защите природы и обращению вспять деградации экосистем.В июне 2021 года Европейский парламент одобрил эту стратегию и внес дополнительные предложения по ее укреплению.

В рамках Европейского зеленого соглашения в мае 2020 года Европейская комиссия представила свою стратегию «От фермы к столу», цель которой — сделать продовольственные системы справедливыми, здоровыми и экологически чистыми. Европарламент готовит отчет по собственной инициативе, который будет поставлен на голосование до конца 2021 года.

С.Международное экологическое сотрудничество

ЕС играет ключевую роль в международных экологических переговорах. Он является участником многочисленных глобальных, региональных и субрегиональных природоохранных соглашений по широкому кругу вопросов, таких как охрана природы и биоразнообразие, изменение климата и трансграничное загрязнение воздуха или воды. Союз помог сформировать несколько крупных международных соглашений, принятых в 2015 году на уровне ООН, таких как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (которая включает 17 глобальных ЦУР и 169 связанных с ними задач), Парижское соглашение об изменении климата и Сендайская рамочная программа для Снижение риска бедствий.В том же году он стал участником Конвенции о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).

Д. Оценка воздействия на окружающую среду и участие общественности

Определенные проекты (частные или государственные), которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, т. е. строительство автомагистрали или аэропорта, подлежат оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).Точно так же ряд государственных планов и программ (например, в отношении землепользования, транспорта, энергетики, отходов или сельского хозяйства) подлежат аналогичному процессу, называемому стратегической экологической оценкой (СЭО). Здесь экологические соображения учитываются уже на этапе планирования, а возможные последствия учитываются до утверждения или утверждения проекта, чтобы обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды. В обоих случаях консультации с общественностью являются центральным аспектом. Это восходит к Орхусской конвенции, многостороннему природоохранному соглашению под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН), которое вступило в силу в 2001 году и участниками которого являются ЕС и все его государства-члены.Он гарантирует обществу три права: участие общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды, доступ к экологической информации, находящейся в распоряжении государственных органов (например, о состоянии окружающей среды или здоровья людей, затронутых первой), и право на доступ к правосудию. где два других права были проигнорированы.

Э. Внедрение, обеспечение соблюдения и мониторинг

Экологическое право ЕС создавалось с 1970-х годов.Сегодня в этой области действует несколько сотен директив, положений и постановлений. Тем не менее, эффективность экологической политики ЕС в значительной степени определяется ее реализацией на национальном, региональном и местном уровнях, а недостаточное применение и обеспечение соблюдения остаются важной проблемой. Мониторинг имеет решающее значение – как за состоянием окружающей среды, так и за уровнем реализации природоохранного законодательства ЕС.

Чтобы нейтрализовать большие различия в уровне реализации среди государств-членов, в 2001 году Европейский парламент и Совет приняли (необязательные) минимальные стандарты для экологических инспекций.Чтобы улучшить соблюдение экологического законодательства ЕС, государства-члены должны предусмотреть эффективные, пропорциональные и оказывающие сдерживающее воздействие уголовные санкции за наиболее серьезные экологические правонарушения. К ним относятся, например: незаконный выброс или сброс веществ в воздух, воду или почву; незаконная торговля дикими животными; незаконная торговля озоноразрушающими веществами; и незаконная перевозка или захоронение отходов. Сеть Европейского союза по внедрению и обеспечению соблюдения экологического законодательства (IMPEL) — это международная сеть природоохранных органов государств-членов ЕС, стран-кандидатов и стран-кандидатов, а также Норвегии, созданная для усиления правоприменения путем предоставления платформы для политиков, экологических инспекторов и сотрудников правоохранительных органов для обмена идеями и передовым опытом.

В мае 2016 года Комиссия запустила Обзор реализации природоохранного законодательства, новый инструмент, призванный помочь в полном соблюдении природоохранного законодательства ЕС, который идет рука об руку с его проверкой соответствия (программа нормативного соответствия и эффективности – REFIT) обязательств по мониторингу и отчетности. в соответствии с действующим законодательством ЕС, чтобы сделать его проще и дешевле.

В 1990 году Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) со штаб-квартирой в Копенгагене было создано для поддержки разработки, реализации и оценки экологической политики и информирования широкой общественности по этому вопросу.В 2020 году он опубликовал свой 6-й отчет о состоянии окружающей среды о состоянии и перспективах окружающей среды в Европе.

ЕС также осуществляет Европейскую программу наблюдения за Землей (Коперник), которая предоставляет данные спутникового наблюдения за сушей, морской средой, атмосферой и изменением климата. Что касается загрязняющих веществ, выбрасываемых в воздух, воду и землю, Европейский регистр выбросов и переноса загрязнителей (E-PRTR) предоставляет ключевые данные об окружающей среде с более чем 30 000 промышленных объектов в ЕС.

Роль Европейского парламента

Европейский парламент играет важную роль в формировании экологического права ЕС. В течение своего 8-го срока он занимался законодательством, вытекающим из плана действий по экономике замкнутого цикла (отходы, аккумуляторы, транспортные средства с истекшим сроком службы, захоронение и т. д.), вопросами изменения климата (ратификация Парижского соглашения, распределение усилий, учет для землепользования, изменения землепользования и лесного хозяйства в обязательствах Союза по изменению климата, реформе ETS и т. д.) и больше.

Парламент неоднократно признавал необходимость улучшения реализации в качестве ключевого приоритета. В резолюции об «улучшении получения выгод от экологических мер ЕС: укрепление доверия за счет лучшего знания и реагирования» он подверг критике неудовлетворительный уровень реализации экологического законодательства в государствах-членах и дал несколько рекомендаций для более эффективной реализации, такие как как распространение передового опыта между государствами-членами, а также между региональными и местными властями. В течение своего 9-го срока Европейский парламент играл ключевую роль в обсуждении предложений, выдвинутых Европейской комиссией в рамках Европейского зеленого соглашения, как в плане реагирования на предложения, так и в определении направлений, в которых он хотел бы видеть дальнейшие амбиции и действие. В октябре 2021 года Парламент принял измененный Орхусский регламент, согласованный с государствами-членами, для расширения доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию по экологическим вопросам.

 

Кристиан Куррер

Клиника экологического права и политики Эммета

Клиника экологического права и политики Эммета при Гарвардской школе права предлагает студентам возможность практиковать экологическое право, работая над различными судебными, административными, законодательными и политическими проектами. Клиника работает с учеными, медицинскими работниками, некоммерческими и общественными организациями, а также с государственными заказчиками по вопросам окружающей среды и энергетики на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне. Работа включает в себя написание сводок и писем с комментариями, разработку правил и политики по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним для муниципалитетов, подготовку руководящих документов и руководств для неюристов, разработку типового законодательства и подготовку программных документов. Клиника разрабатывает новые стратегии для решения острых экологических проблем; расследует новые дела; работает с научными, экономическими и политическими экспертами, чтобы помочь им представить свое мнение о последствиях правовых реформ; консультирует ученых-граждан; и созывает встречи политиков и регулирующих органов.Некоторые студенты работают за пределами кампуса с государственными учреждениями и некоммерческими организациями, в то время как другие работают в кампусе над передовыми проектами и работают над конкретными случаями под руководством преподавателей и сотрудников клиники.

На 2020-2021 учебный год в число проектов Клиники входят:

Возражения против откатов администрации Трампа : Клиника вместе со своими клиентами и партнерами продолжает подавать сводки amicus в поддержку судебного разбирательства, оспаривающего наиболее значительные откаты администрацией Трампа во всех областях законодательства об окружающей среде и природных ресурсах, включая:

  • Ослабление стандартов экономии топлива : EPA и Национальное управление безопасности дорожного движения (NHTSA) значительно ослабили стандарты экономии топлива и стандарты выбросов парниковых газов для легковых и легких грузовиков в период с 2021 по 2026 год, тем самым отменив наиболее важное постановление администрации Обамы. решение проблемы выбросов парниковых газов из США.С. транспортный сектор. В январе 2021 года клиника подала отчет amicus от имени группы выдающихся ученых-климатологов и экономистов, утверждая, что EPA и NHTSA, обнародовав Правило БЕЗОПАСНОСТИ, проигнорировали десятилетия науки и свои собственные выводы относительно опасностей изменения климата. а также значительную роль, которую транспортный сектор играет в выбросах США и глобальном потеплении.
  • Отказ в запрете хлорпирифоса . В феврале 2021 года клиника представила письмо с комментариями от имени научных и медицинских экспертов, в котором призвала EPA отменить предложенное им решение о регистрации хлорпирифоса — опасного фосфорорганического пестицида, использование которого администрация Обамы предложила прекратить для всех продовольственных культур, — и пересмотреть лежащая в основе Оценка рисков для здоровья человека (HHRA).В письме клиники ставится под сомнение решение EPA использовать 10% ингибирование ацетилхолинэстеразы эритроцитов (AChE) в качестве отправной точки токсикологического исследования и утверждается, что отказ HHRA полагаться на результаты ключевого эпидемиологического исследования является иррациональным и вопреки давнему обязательству EPA полагаться на наилучшие доступные научные данные.
  • Закон о национальной экологической политике (NEPA): В ноябре 2020 года клиника подала исковое заявление от имени трех членов Конгресса по делу, оспаривающему недавние поправки Совета по качеству окружающей среды (CEQ) к его правилам, реализующим Национальную экологическую политику. Закон (NEPA) — основополагающий федеральный закон, который обязывает все федеральные агентства готовить отчеты о воздействии на окружающую среду.В кратком изложении Клиники утверждается, что недавние изменения CEQ несовместимы с намерением Конгресса ввести NEPA, и что новые правила CEQ значительно ослабят эффективность процесса NEPA, уменьшив частоту и объем анализов NEPA, сократив участие общественности и ограничив судебные органы. рассмотрение. Клиника также подала отчет amicus в феврале 2021 года в иске, в котором утверждалось, что Инженерный корпус армии США не провел надлежащий анализ NEPA вреда окружающей среде, причиненного предлагаемой линией электропередачи, по которой электроэнергия будет поступать из Канады в Новую Англию.
  • Защита Закона о чистой воде : В 2020 году администрация Трампа пересмотрела определение «воды Соединенных Штатов» в соответствии с Законом о чистой воде, резко сократив количество охраняемых ручьев и водно-болотных угодий с потенциально катастрофическими последствиями для качества воды. через всю страну. В декабре 2020 года клиника подала заявление amicus   от имени Ассоциации охраны национальных парков по делу об оспаривании этого правила. Клиника утверждала, что это правило нарушает Закон об административных процедурах, поскольку органы не провели адекватного анализа воздействия правила на объем охраняемых вод и серьезных экологических, экологических и рекреационных последствий, которые оно вызовет.

Изменение муниципального климата

Клиника продолжает поддерживать города и организации, разрабатывающие инновационные программы для достижения целей смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. Примеры текущих проектов включают:

  • Монетизация адаптации к изменению климата : По мере того, как правительства штатов и местные органы власти испытывают и узнают больше о текущих и прогнозируемых последствиях изменения климата, они все больше интегрируют меры по адаптации и устойчивости к изменению климата в государственное и частное развитие. Клиника работает над разработкой инструментов, которые помогут государственным организациям продемонстрировать финансовую выгоду от проектов адаптации и устойчивости к изменению климата, а также разработать процессы государственных закупок для достижения этих целей.
  • Сокращение выбросов парниковых газов в строительном секторе : Продвижение работы Клиники над стратегиями муниципалитетов Массачусетса по борьбе с выбросами парниковых газов как из новых, так и из существующих зданий всех размеров, в том числе путем изучения вопросов реализации, поднятых типовым постановлением Клиники.Эта работа включает в себя разработку новых программ и анализ муниципальных предложений на предмет их соответствия законам и политике штата. Города и населенные пункты, заинтересованные в изучении нулевого потенциала и связанных с ним программ, могут связаться с клиникой для обсуждения этого вопроса.
  • Зонирование и экологическая справедливость : Разработка инструментов зонирования, которые продвигают цели смягчения последствий изменения климата и адаптации, защищая и улучшая здоровье и устойчивость жителей и сообществ экологической справедливости. Извлекая уроки из инициатив по зонированию по всей стране, студенты клиники разработают постановления и изложат политику и юридическую поддержку предложений.
  • Приказы о чрезвычайных ситуациях : Основываясь на уроках, полученных в результате реагирования государства на COVID-19, клиника изучает, можно ли использовать приказы о чрезвычайных ситуациях для активной подготовки и смягчения широкого спектра последствий изменения климата, таких как ураганы, аномальная жара и лесные пожары и связанные с ними риски для здоровья населения, предоставления муниципальных услуг, деловых операций и местной экономики.

Перевод систем тепловой энергии на возобновляемые источники: Клиника участвует в нескольких проектах, направленных на будущее природного газа в Массачусетсе в свете мандата Содружества по сокращению выбросов парниковых газов по крайней мере на восемьдесят пять процентов к 2050 году. в работу входит:

  • Работа с местными организациями для (i) анализа механизмов финансирования для перевода систем природного газа на источники, не выделяющие парниковых газов, и (ii) разработки законопроекта, который продвигает инструменты финансирования, отчетности и планирования, а также расстановку приоритетов для поддержки эволюции систем природного газа для мир с ограниченным выбросом углерода.
  • Следствие по делу DPU 20-80, расследованию Департамента коммунального хозяйства штата Массачусетс относительно роли газовых компаний в достижении Содружеством своих климатических целей. Клиника опубликует блог, в котором будет обобщаться материалы дела и освещаться возможности для участия общественности.
  • Разработка материалов для повышения энергетической грамотности и поддержки более широкого участия в нормативных, нормотворческих и других процессах, касающихся будущего энергетических систем в Массачусетсе.

Увеличение поглощения углерода на природных и рабочих землях : Сохранение и повышение роли природных систем, таких как леса и водно-болотные угодья, для связывания, хранения и/или удаления парниковых газов будет важным компонентом в удовлетворении федеральных и государственных требований. цели изменения климата. Клиника работает над несколькими проектами, в которых исследуются регуляторные и рыночные механизмы, такие как компенсационные программы и природоохранные ограничения, которые государственные и частные организации могут использовать для повышения роли природных решений в достижении целей в области изменения климата, а также для поддержки средств к существованию в сельских районах и укрепление племенного суверенитета.

Содействие справедливости в закупках морских ветроэнергетических установок : Клиника исследует механизмы интеграции целей, основанных на справедливости, в процесс закупок для новых морских ветроэнергетических проектов в Массачусетсе. В центре внимания проекта Clinic находятся вопросы справедливости, связанные с участием и доступом к экономическим возможностям, предоставляемым развитием оффшорной ветроэнергетики, начиная от владения акциями и заканчивая работой на субподрядчиков и других субъектов в цепочке поставок.

Свинец в питьевой воде:  В течение нескольких семестров клиника работала над разработкой стратегий по снижению воздействия свинца в питьевой воде.Студенты клиники ранее подготовили официальные документы по определению передовых методов протоколов отбора проб воды и по полномочиям водоканалов в 13 ключевых штатах использовать средства налогоплательщиков для оплаты полной замены основных линий обслуживания. В феврале 2020 года клиника представила комментарии, посвященные аспектам справедливости в отношении здоровья, экологической справедливости и гражданских прав в отношении предложенных EPA поправок к Правилу о свинце и меди (LCR), основному федеральному постановлению, касающемуся содержания свинца в питьевой воде. В этом году клиника работает с партнерами из Фонда защиты окружающей среды (EDF) над изучением стратегий борьбы с дискриминационной практикой замены линий обслуживания в соответствии с Разделом VI Закона о гражданских правах 1964 года.

Рекомендации по законопроекту о фермах: Клиника продолжает сотрудничество с юридическим предприятием Farm Bill Legal Enterprise, консорциумом нескольких других клиник юридических школ и академических исследовательских программ (во главе с Гарвардской клиникой права и политики в области пищевых продуктов) для анализа законопроекта о фермах и разработки политические рекомендации по реформам в преддверии законодательных дебатов по следующему законопроекту о фермерских хозяйствах. В этом году работа Клиники будет сосредоточена на разработке рекомендаций, касающихся влияния Закона о фермерских хозяйствах на смягчение последствий изменения климата и устойчивость к внешним воздействиям.

Разрешения на ливневые стоки и изменение климата : Клиника анализирует возможности включения адаптации к изменению климата в общие разрешения Закона о чистой воде для ливневых стоков, связанных с промышленной деятельностью. Ливневые воды с промышленных площадок могут нести токсичные вещества, которые представляют опасность для здоровья населения, водных путей и морской жизни, и могут быть непропорционально сконцентрированы в районах, перегруженных источниками загрязнения и связанными с ними опасностями для здоровья.

Работа с коренными племенами: Клиника сотрудничает с Фондом прав коренных американцев (NARF) над проектами, связанными с племенным суверенным иммунитетом, правами на воду и правами на существование на Аляске.   Клиника также сотрудничает с племенем юрок, чтобы поддержать его планы развития возобновляемых источников энергии.

Внештатная практика : Помимо работы, которую студенты выполняют под непосредственным руководством преподавателей и персонала клиники, некоторые студенты работают за пределами кампуса в офисах федеральных, государственных или местных органов власти или в некоммерческих экологических группах. В число мест размещения входят Министерство юстиции США — Отдел окружающей среды и природных ресурсов, Министерство внутренних дел США — Офис солиситора, Ударная группа генерального прокурора штата Массачусетс по экологическим преступлениям, Oceana, Фонд закона о сохранении, Целевая группа по чистому воздуху, Фонд защиты окружающей среды, и Альтернативы для сообщества и окружающей среды (ACE).

Посетите веб-сайт EEPLC

Вы можете просмотреть прошлые клинические размещения и прочитать оценки от бывших клинических студентов в Helios Org Search, используя эту ссылку.

Международное экологическое право | Encyclopedia.com

Введение

Международное экологическое право — это свод международного права, касающийся защиты окружающей среды, главным образом посредством двусторонних и многосторонних международных соглашений. Международное экологическое право возникло как часть международного права в середине двадцатого века.Хотя природоохранные движения развивались во многих странах в девятнадцатом веке, эти движения обычно касались экологических проблем только в пределах одной страны. Однако растущее количество экологических научных данных 1950-х и 1960-х годов иллюстрирует глобальные экологические стрессы, а также необходимость многонационального решения экологических проблем. Научные исследования установили, что загрязнение воздуха и воды, чрезмерный вылов рыбы и другие экологические проблемы часто имеют последствия, выходящие далеко за пределы какой-либо конкретной страны. К концу 1960-х международное сообщество осознало, что необходим международный подход к экологическим проблемам.

Историческая справка и научные основы

Международное экологическое право происходит главным образом из трех источников: обычного международного права; международные договоры; и судебные решения международных судов. Обычное международное право относится к набору неписаных законов, которые возникли в результате широко распространенных обычаев и обычаев между странами.Примеры международного обычного права в области окружающей среды включают предупреждение соседней страны о крупной аварии, которая может повлиять на ее окружающую среду.

Решения международных судов или арбитров, таких как Международный суд или Международный трибунал по морскому праву, также формируют международное экологическое право. Дело Trail Smelter Arbitration 1938 и 1941 годов, одно из первых дел по международному экологическому праву, касалось спора между Соединенными Штатами и Канадой по поводу загрязнения воздуха канадским плавильным заводом. Загрязнение пересекло американо-канадскую границу и уничтожило посевы в штате Вашингтон. Спустя 15 лет международная арбитражная комиссия установила принцип «загрязнитель платит», который является ключевой основой международного экологического права. Принцип «загрязнитель платит» гласит, что если загрязнение в одной стране причиняет вред другой стране, то страна-загрязнитель должна заплатить, чтобы возместить ущерб.

Международные договоры являются самым последним и наиболее эффективным источником международного экологического права.Суверенитет наций остается основным препятствием для всех форм международного права. Принцип суверенитета гласит, что каждая нация имеет полный контроль над деятельностью в пределах своих границ, если только эта нация не согласится отказаться от некоторого контроля. Государства обычно аннулируют (ликвидируют) часть своего суверенитета посредством двусторонних или многосторонних международных договоров.

Разрушение экосистем и эксплуатация дикой флоры и фауны были первыми экологическими проблемами, которые привлекли широкое международное внимание. В 1963 году Всемирный союз охраны природы (МСОП), неправительственная организация (НПО), занимающаяся вопросами охраны окружающей среды, призвал все страны принять меры для защиты исчезающих видов. После конференции по этому вопросу 80 стран обнародовали Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). СИТЕС – это международное соглашение, предназначенное для защиты растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения, путем регулирования торговли видами, находящимися под угрозой исчезновения, или продуктами, полученными из них.С момента вступления в силу в 1975 году СИТЕС получила широкую международную поддержку. В настоящее время участниками конвенции являются 172 страны.

С 1970-х годов Организация Объединенных Наций настаивала на расширении многосторонних международных экологических

СЛОВА, ЧТОБЫ ЗНАТЬ

БИОСФЕРА: Все формы жизни на Земле и взаимодействия между этими формами жизни.

СОХРАНЕНИЕ: Использование природных ресурсов таким образом, чтобы обеспечить их доступность для будущих поколений.

ЭКОСИСТЕМА: Сообщество людей и физических компонентов окружающей среды в определенной области.

ФАУНА: Животный мир, существующий на определенной территории.

ФЛОРА: Растительный мир местности.

ПАРНИКОВЫЙ ГАЗ: Газ, накопление которого в атмосфере увеличивает сохранение тепла.

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НПО): Добровольная организация, не являющаяся частью какого-либо правительства; часто организуются для решения конкретной проблемы или выполнения гуманитарной функции.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: Развитие (т. е. увеличение или усиление экономической деятельности; иногда используется как синоним индустриализации), которое удовлетворяет культурные и физические потребности нынешнего поколения людей, не нанося ущерба способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности .

договоров. В 1968 году ученые и представители 60 стран встретились на конференции ООН по биосфере в Париже, чтобы обсудить загрязнение, истощение природных ресурсов и разрушение водно-болотных угодий. Конференция по биосфере не заключала никаких официальных международных договоров. Конференция по биосфере заложила основу для будущих международных экологических конференций и договоров, выразив стремление к балансу между использованием и сохранением природных ресурсов.

Организация Объединенных Наций созвала первую крупную международную конференцию по окружающей среде, Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде человека (UNCHE), в Стокгольме, Швеция, в 1972 году. Помимо экологических вопросов, UNCHE или Стокгольмская конференция также рассматривала связанный с этим вопрос устойчивого развития.Стокгольмская конференция приняла две конвенции по этим вопросам: Декларацию Конференции по окружающей человека среде и план действий.

В Декларации Конференции отмечается, что деградации окружающей среды способствует множество разнообразных факторов, включая рост населения, экономическое развитие, индустриализацию и технологические достижения. В Декларации конференции указано, что каждый человек имеет право на чистую, здоровую окружающую среду. Декларация также призвала людей управлять дикой природой и ее экосистемами, чтобы обеспечить их дальнейшее существование, включая сокращение загрязнения.Он также рекомендовал промышленно развитым странам оказывать финансовую и технологическую поддержку развивающимся странам, чтобы они могли развивать свою экономику экологически ответственным образом. План действий Стокгольмской конференции содержал 109 конкретных рекомендаций по достижению целей устойчивого развития и сохранения окружающей среды. Организация Объединенных Наций учредила Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) для выполнения рекомендаций плана действий и координации помощи развивающимся странам.

В 1982 году Организация Объединенных Наций открыла Конференцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) для подписания. ЮНКЛОС является основным международным соглашением об использовании и защите Мирового океана. К середине двадцатого века стала очевидной необходимость международного соглашения об использовании Мирового океана. Технологические достижения увеличили использование и эксплуатацию океана и его ресурсов на беспрецедентном уровне. Популяции рыб быстро сокращались, а возросшее загрязнение морской среды разрушило прибрежные и открытые водные экосистемы.

Представители 160 стран встретились на Третьей конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву, чтобы обсудить установление международных морских правил и правил защиты окружающей среды. После девяти лет переговоров конференция приняла ЮНКЛОС. ЮНКЛОС касается морских территориальных ограничений, экономических прав на морские ресурсы и прав на транзит судов. ЮНКЛОС также занималась вопросами загрязнения и другими экологическими проблемами. Статья 192 UNCLOS гласит, что все страны несут общее обязательство «защищать и сохранять окружающую среду.ЮНКЛОС вступила в силу в 1994 году; по состоянию на 2008 г. ЮНКЛОС подписали 155 стран.

В 1983 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций созвала Всемирную комиссию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (WCED), или Комиссию Брундтланд. В 1987 году Комиссия Брундтланд опубликовала свои окончательные выводы и предложения в документе «Наше общее будущее ». В отчете утверждается, что устойчивое развитие должно лежать в основе каждого международного предложения по охране окружающей среды. Наше общее будущее определяет устойчивое развитие как «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Представители 172 стран встретились в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 1992 года на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), также называемой Саммитом Земли 1992 года. На саммите была принята Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, Повестка дня на XXI век. и Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Эти документы продолжают определять международные действия по экологическим проблемам.

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию определяет права и обязанности наций в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. В Декларации Рио-де-Жанейро говорится, что нации имеют право использовать природные ресурсы в пределах своих границ, если их действия не наносят вреда окружающей среде в других странах. Рио-де-Жанейрская декларация также требует, чтобы правительства разрабатывали и реализовывали экологические планы, направленные на сохранение и защиту природных ресурсов для будущих поколений.

РКИК ООН борется с глобальным изменением климата, прежде всего, путем регулирования выбросов парниковых газов. РКИК ООН разработала Киотский протокол, один из самых влиятельных международных договоров по решению проблем глобального изменения климата.Киотский протокол — это международный договор, который обязывает страны соблюдать конкретные цели по выбросам парниковых газов, чтобы стабилизировать такие выбросы. Третья Конференция Сторон РКИК ООН приняла Киотский протокол в 1997 г., и договор вступил в силу в феврале 2005 г. Киотский протокол требует, чтобы участвующие промышленно развитые страны к 2012 г. сократили свои выбросы парниковых газов на 5% по сравнению с уровнем 1990 г.

В 2002 году Организация Объединенных Наций провела Всемирный саммит Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, также называемый «Саммит Земли 2002», в Йоханнесбурге, Южная Африка.Саммит Земли 2002 был посвящен устойчивому развитию и сохранению окружающей среды. На конференции была принята Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, международное соглашение по окружающей среде и устойчивому развитию. Йоханнесбургская декларация перекликается с предложениями Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию и Повестки дня на XXI век. Йоханнесбургская декларация содержит измененные цели и сроки достижения целей Повестки дня на XXI век. Многие представители конференций и экологические организации критиковали Саммит Земли 2002 года за то, что он не соответствовал к успеху Саммита Земли 1992 г.

Последствия и проблемы

Во многих международных договорах по экологическому праву, особенно в тех, которые были разработаны под эгидой Организации Объединенных Наций, экологическое право рассматривается как проблема прав человека. В Декларации (Стокгольмской) конференции, например, говорится, что каждый человек имеет право на чистую и здоровую окружающую среду. Однако лишь немногие страны имеют правовую базу, рассматривающую экологическое право как вопрос прав человека. Большинство граждан не могут подать в суд на свое правительство, когда нарушается их право на чистую окружающую среду.Таким образом, многосторонние природоохранные договоры используют более практичный регулятивный подход к экологическому праву.

Международное экологическое право также должно иметь дело с экономическим неравенством, существующим между странами. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде стала первым крупным международным документом, признавшим, что экологические проблемы возникают как в развивающихся, так и в развитых экономиках. Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию и каждая последующая конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде стремились рассмотреть эти, казалось бы, противоречивые источники деградации окружающей среды.

В Декларации (Стокгольмской) конференции отмечается, что большинство экологических проблем в развивающихся странах возникают из-за недостаточного развития. Бедность в этих странах приводит к плохому состоянию здоровья, санитарии и очистке от токсинов, в результате чего химические продукты, вредные для людей и животных, попадают в окружающую среду. Правительства с развивающейся экономикой также часто стремятся к развитию экономики, мало заботясь об экологическом регулировании. Промышленно развитые страны вносят свой вклад в экологические проблемы за счет технологических достижений и промышленного перепроизводства.

Большинство международных договоров по охране окружающей среды, включая Повестку дня на ХХI век и Киотский протокол, призывают промышленно развитые страны нести большее финансовое

бремя затрат на реализацию. Это увеличение финансового бремени происходит за счет денежной и технологической поддержки развивающихся экономик. И наоборот, развивающиеся страны часто утверждают, что международные экологические договоры ограничивают их экономическое развитие. Эти страны отмечают, что их отрасли промышленности не могут развиваться по тому же пути, по которому идут развитые страны.

См. также СИТЕС (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения) ; Киотский протокол ; Устойчивое развитие ; Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде (1972 г.) ; Политика и деятельность Организации Объединенных Наций ; Всемирная комиссия Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (WCED) Доклад о нашем общем будущем (1987 г.)

БИБЛИОГРАФИЯ

Книги

Каллет, Филипп. Дифференциальный подход в международном экологическом праве. Олдершот, Великобритания: Ashgate, 2003.

Лука, Элли. Международное экологическое право: справедливость, эффективность и мировой порядок. Cambridge: Cambridge University Press, 2003.

Веб-сайты

Секретариат СИТЕС. «Что такое СИТЕС?» http://www.cites.org/eng/disc/what.shtml (по состоянию на 5 мая 2008 г.).

Секретариат Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата. «Киотский протокол». http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php (по состоянию на 21 апреля 2008 г.).

Организация Объединенных Наций. «Биосферная конференция: 25 лет спустя». http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001471/147152eo.pdf (по состоянию на 5 мая 2008 г.).

Организация Объединенных Наций. «У.Н. Конференция по окружающей среде и развитию (1992 г.)». 23 мая 1997 г. http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html (по состоянию на 21 апреля 2008 г.).

Программа ООН по окружающей среде. «Стокгольм 1972: Доклад Конференции ООН по окружающей человека среде». http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentID=97 (по состоянию на 21 апреля 2008 г.).

Джозеф П. Хайдер

Добро пожаловать в Калифорнийский центр экологического права и политики

Калифорнийский центр экологического права и политики (CELPC) преследует три всеобъемлющие и взаимосвязанные цели. Во-первых, Центр служит координационным центром давней приверженности Кинг Холла экологическому праву и политике как для студентов-юристов, так и для преподавателей.Он приносит сообществу юридических школ множество докладчиков по окружающей среде, конференции, симпозиумы, собрания и другие мероприятия. Центр способствует участию студентов в инициативах по экологическому праву и политике за пределами кампуса, таких как конкурсы экологических учебных судебных процессов, стажировки в государственных и частных юридических бюро по вопросам окружающей среды и контакты с лицами, определяющими политику в области окружающей среды.

Во-вторых, Центр участвует в междисциплинарных экологических исследованиях и политических инициативах в кампусе Калифорнийского университета в Дэвисе, во всей системе Калифорнийского университета и в сотрудничестве с другими юридическими школами, колледжами и университетами по всей стране и за рубежом.Примеры включают междисциплинарное партнерство с Центром наук о водоразделах Калифорнийского университета в Дэвисе и Институтом транспортных исследований; Центр Эммета Юридической школы Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе по изменению климата и окружающей среде; центры UC в Сакраменто и Вашингтоне, округ Колумбия; Юридическая школа Вермонта; и Юридический центр Джорджтаунского университета.

И последнее, но не менее важное: Калифорнийский центр экологического права и политики уделяет особое внимание воплощению своих экологических исследований в эффективную государственную политику на региональном, государственном, национальном и международном уровнях.Это достигается путем публикации официальных документов и результатов исследований; представление экспертных заключений перед законодательными и контролирующими органами, авторство обзорных статей, обзорных статей и подобных публикаций; проведение обучения по ключевым экологическим вопросам для адвокатов, судей и законодателей; встречи государственных политиков для обсуждения и обсуждения передовых экологических проблем; постоянные партнерские отношения с такими организациями, как Калифорнийская лига городов, Институт экологического права и Конференция генеральных прокуроров Запада; и связанные с ними политические инициативы.Приоритеты экологических исследований и политики Центра включают законодательство и политику в области изменения климата; вододеление на американском Западе; права собственности; вопросы экологического руководства; Возобновляемая энергия; и зеленые технологии.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.