Правовые акты государственного управления: Правовой акт управления — это… Что такое Правовой акт управления?

Содержание

Значение нормативного правового акта управления в процессе реализации государственного управления

Однако подчиненность подзаконных нормативных правовых актов законам не делает их менее значимыми для регулирования общественных отношений. Законы в основном определяют направление правового регулирования, устанавливают наиболее общие нормы, в то время как подзаконными нормативными правовыми актами конкретизируются нормы, установленные на законодательном уровне. При этом общественные отношения получают более детальную и конкретную регламентацию. Кроме того, нередко подзаконными нормативными правовыми актами восполняются пробелы законодательства, поскольку упрощенная процедура их принятия дает возможность органам государственной власти незамедлительно реагировать на явления, происходящие в обществе.

В административно-правовой науке подзаконные нормативные правовые акты именуют нормативными правовыми актами управления или административными нормативными правовыми актами.

Такое наименование призвано акцентировать внимание на осуществление государственного управления путем издания подобных актов.

В административно-правовой науке нормативный правовой акт управления рассматривается как вид правового акта управления. Таким образом, большинство теоретических изысканий посвящено именно правовому акту управления в целом. При этом очевидна нехватка исследований, посвященных обособлено нормативному правовому акту управления как самостоятельной правовой категории.

Там не менее, некоторые советские ученые-административисты останавливались на изучении подобных нормативных актов. Так, Р.Ф. Васильев, характеризовал нормативный правовой акт управления как «властное волеизъявление государственных органов и других субъектов государственного управления, которые устанавливают, применяют, изменяют правовые нормы и изменяют сферу их действия; это властное волеизъявление должно совершаться в процессе осуществления функций государственного управления в установленном порядке на основе и во исполнение законов» [3].

Н.Г. Салищева, в результате крупного научного исследования посвященного нормативному акту советского государственного управления, определила такой акт как форму выражения определенного правила, которое устанавливается органами государственного управления для регулирования, на основании и во исполнение закона, общественных отношений в области государственно-властной, организующей деятельности этих органов, направленной на практическое осуществление функций государства, на претворение в жизнь государственной политики; выполнение этого подзаконного акта обеспечивается организацией и убеждением его исполнителей, а в отношении нарушителей – силой государственного принуждения» [4].

Следует отметить, что именно правотворческая деятельность субъектов государственного управления в лице органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивает формирование правового пространства государства и придает властным государственным решениям нормативную форму, что служит основанием для дальнейшей практической реализации положений государственной политики.

В целях формирования объективного понимания института нормативных правовых актов управления, и выявления их роли в процессе государственного управления предлагается рассмотреть, в чем же заключается значение таких актов.

1. Нормативные правовые акты управления устанавливают, изменяют и отменяют нормы права, таким образом осуществляя регулирование общественных отношений. Их действие направлено на неограниченный круг лиц, поэтому такие акты являются полноценным источником права.

С помощью таких актов органы государственной власти определяют порядок управления, устанавливают права и обязанности участников общественных отношений, а также регламентируют должное поведение субъектов, на которых направлено правовое регулирование.

Эти акты «всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, и поэтому в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления» [5].

Особое значение нормы, закрепляемые административными актами, приобретают ввиду компетенции издающих их субъектов публичного управления. Органы государственной власти наделены полномочиями на издание, изменение и отмену подзаконных актов только в пределах своей компетенции. Другими словами, орган государственной власти имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование только в подведомственной ему области.

Органы государственной власти подразделяются, в основном, по отраслевому признаку, что особенно характерно для исполнительной ветви власти. При этом конкретный орган осуществляет регулирование общественных отношений в рамках одной из государственных областей, и в процессе работы неизбежно сталкивается с пробелами в законодательстве, проблемами подведомственной области и, соответственно, необходимостью дополнительного нормативно-правового регулирования. Таким образом, значение нормативных правовых актов управления повышается ввиду их разработки и принятия, в основном, узкоспециализированными органами государственной власти, досконально знающими проблемы своей сферы и внимательно относящимися к разработке специального регулирования.

Такая идеальная модель, безусловно, требует нормативного подкрепления. Шаги в направлении совершенствования института подзаконных нормативных правовых актов уже сделаны путем установления правовой и антикоррупционной экспертиз, предварительного согласования, регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы граждан и организаций. Однако, к сожалению, эти меры носят точечный характер и не охватывают всей системы административных нормативных правовых актов в целом.

2. Благодаря административным правовым актам нормы законодательства становятся «живыми». В законах, как правило, определяются направление регулирования, принципы и общие правила его осуществления. Для претворения в жизнь законодательных положений принимаются административные нормативные правовые акты, которые доводят до правоприменителей конкретные требования законодательства.

Административные нормативные правовые акты являются необходимым и важным условием для осуществления тех или иных действий, для реализации прав и свобод физических и юридических лиц. Например, право на страховую пенсию рассчитывается по правилам (формулам), установленным Федеральным законом «О страховых пенсиях», однако конкретные значения коэффициентов в рублях, из которых рассчитывается конкретная сумма страховой пенсии гражданина, установлены Постановлением Правительства РФ [6].

Необходимость в подзаконной регламентации положений законодательных актов объясняется невозможностью установить все необходимое правовое регулирование на уровне законодательства. Так, приведенный акт Правительства РФ о коэффициентах является ярким примером часто изменяющейся нормы. В течение календарного года те или иные суммы, предусмотренные законодательством, могут меняться несколько раз. По этой причине, с точки зрения юридической техники было бы ошибкой устанавливать такие показатели на уровне федерального законодательства.

Помимо этого следует отметить долгую процедуру принятия федеральных законов. Она может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет. Многие федеральные законы, такие, например, как кодексы, действительно нуждаются в многолетнем обсуждении, осмыслении, выверке и возможной апробации.

Однако, при возникновении срочной потребности в регулировании стихийно возникших обстоятельств общественной жизни, непредвиденных ситуаций, промедление с принятием нормативного правового акта может губительным образом сказаться на функционировании государства. Относительно быстрая процедура принятия подзаконных нормативных правовых актов позволяет государству оперативно реагировать на вызовы современного мира. Так, в случаях особой необходимости, по вопросам, имеющим исключительное значение, Президент РФ с помощью своих указов может осуществлять так называемое «опережающее нормотворчество», то есть принимать свои акты по вопросам, не нашедшим отражения в законодательстве [7].

Все это говорит об административном нормативном правовом акте как о значительном средстве регулирования общественных отношений, которое на основании и во исполнение закона дает конкретные инструменты правоприменителям для эффективного осуществления управленческих функций.

3. Нормативные правовые акты управления представляют собой средство претворения в жизнь государственной политики. Они являются средством «проведения административной реформы; достижения целей государственного управления; осуществления позитивного функционирования органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; юридической защиты прав и свобод граждан; улучшения качества многообразной российской правовой жизни» [8].

Деятельность по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности является важнейшей функцией федерального министерства как органа исполнительной власти [9]. При этом подчеркивается, что выработка государственной политики неразрывно связана с осуществлением нормотворчества уполномоченными на то органами государственной власти. Эта деятельность осуществляется в форме нормативных правовых актов управления, через которые политическая воля приобретает правовую форму и дальнейшую реализацию на практике.

Система и структура органов государственной власти построена на принципе иерархичности и соподчиненности. Вышестоящие органы государственной власти осуществляют руководство нижестоящими, в том числе, путем норматворчества.

Так, Правительство РФ осуществляет руководство и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти путем издания нормативных правовых актов. Кроме того, такое руководство осуществляется федеральными органами государственной власти в отношении своих территориальных органов, что выступает гарантом единства системы государственной власти.

4. Принятие, изменение и отмена административных нормативных правовых актов является одним из важнейших полномочий органов государственной власти. Осуществляя эту деятельность, уполномоченные органы реализуют правоустановливающие, правоприменительные, регулятивные и правоохранительные функции.

Как и любое иное полномочие органа государственной власти, осуществление нормотворческой деятельности строго регламентировано на уровне законодательства Российской Федерации. Оно осуществляется с соблюдением определенных административных процедур, определяющих процесс разработки, обсуждения, согласования, принятия, вступления в законную силу, изменения и отмены акта. Эти процедуры направлены на обеспечение скрупулезной и выверенной подготовки актов, а также на оценку рисков, связанных с принятием того или иного акта.

От качества нормативного правового регулирования зависит эффективность осуществления всего государственного управления и, в конечном счете, уровень жизни граждан. В этой связи, ответственное осуществление органами государственной власти своих нормотворческих полномочий в строгом соответствии с требованиями законодательства приобретает особое значение для дальнейшего развития правового государства и общества, в котором на первом месте стоят принципы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

5. Нормативные правовые акты управления выступают юридическим основанием для возникновения, изменения и прекращения различных правоотношений. Устанавливая новые обязательные административно-правовые нормы, такие акты не только регулируют отношения между гражданами и государством, но и отношения граждан и организаций между собой.

В гражданско-правовых отношениях такие акты становятся основанием для разрешения спорных вопросов и налаживания взаимодействия. Контрагенты могут ссылаться на правила, установленные подзаконными нормативными правовыми актами, с целью выстраивания взаимоотношений определенным образом.

Установление норм и правил всегда связано с конкретными обстоятельствами общественной жизни и направлено на определение наилучшего регулирования. Поэтому граждане, ориентируясь на требования нормативных правовых актов, не только поступают должным образом, исполняя законодательство, но и обеспечивают собственную защиту от непредвиденных рисков, во избежание которых принимается большинство нормативных актов.

6. Кроме того, с помощью нормативных правовых актов управления может определяться правовой статус различных субъектов права. Примером этого может служить утверждение реестра должностей федеральной государственной гражданской службы [10].

Нормативные правовые акты управления образуют единую систему подзаконных актов, которая обладает специфическими свойствами и оказывает огромное влияние на все сферы общественных отношений, возникающих в обществе и государстве.

Как видно из проведенного анализа нормативные правовые акты управления имеют многогранное значение, а их роль в процессе государственного управления сложно переоценить. Именно с помощью таких актов происходит реализация государственной политики, осуществляется регулирование всего спектра общественных отношений, складывающихся в обществе. Административные нормативные правовые акты запускают механизм действия права, определяя конкретные требования, порядок осуществления определенных действий для реализации какого-либо права или обязанности, предусмотренных законом. Путем издания административных нормативных правовых актов субъекты государственного управления доводят до правоприменителей конкретные нормы и правила, основы которых определяет закон.

Именно поэтому институт нормативных правовых актов управления требует повышенного внимания, как с точки зрения теоретического осмысления, так и с точки зрения практического совершенствования этого института в целях повышения эффективности государственного управления.



[1] См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. М., 2010.

[2] Ч. 2 ст. 4 Конституции РФ.

[3] Акты управления (вопросы теории): межвузовский сборник научных трудов / Под ред. Васильева Р.Ф. Иваново, 1987;

[4] Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления: Автореф. дис. … канд.юрид.наук. М., 1954.

[5] Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход. М., 2015. С. 34.

[6] Постановление Правительства РФ от 19 января 2017 г. № 35 «Об утверждении индекса роста потребительских цен за 2016 год для установления стоимости одного пенсионного коэффициента с 1 февраля 2017 г.».

[7] Студеникина М.С. Нормативные правовые акты управления как форма реализации исполнительной власти // Административное право и процесс. 2014. № 2.

[8] Старилов Ю.Н. Административное право в 2. ч. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001. С. 63−64.

[9] Подп. а) п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

[10] Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы».

Последнее изменениеСуббота, 26 октября 2019 11:06

 1689-сон 14.06.2007. Об утверждении правил ведения систематизированного учета законодательства в органах государственного управления и органах государственной власти на местах

Классификатор отраслей законодательства Республики Узбекистан*

01.00КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ
01. 01 Суверенитет. Конституция
01.02 Государственные символы. Столица
01.03 Государственный язык
01.04 Территория
01.05 Население
01.06 Права, свободы и обязанности человека и гражданина
01.07 Референдум. Выборы. Избирательная система
01.08 Олий Мажлис Республики Узбекистан
01.09 Президент Республики Узбекистан
01. 10 Кабинет Министров Республики Узбекистан
01.11Органы законодательной и исполнительной власти Республики Каракалпакстан
01.12 Судебная власть
01.13 Правотворческая деятельность органов государственной власти
01.14 Органы государственной власти на местах
01.15 Органы самоуправления граждан
01.16 Депутаты и члены Сената
01.17 Негосударственные некоммерческие организации
01.18 Порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и других массовых мероприятий
01. 19 Государственные награды. Высшие степени и знаки отличия
01.20 Почетные звания
01.21 Государственные и иные премии
01.22 Праздники. Памятные дни. Юбилеи
01.23 Увековечение памяти выдающихся людей, исторических событий.
Присвоение имен, наименование и переименование топономических объектов
02.00 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
02.01 Кабинет Министров Республики Узбекистан
02. 02 Совет Министров Республики Каракалпакстан
02.03 Республиканские органы государственного управления
02.04 Органы исполнительной власти на местах (хокимияты)
02.05 Органы самоуправления граждан
02.06 Государственная служба
02.07 Административно-правовые режимы
02.08 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного строительства
03.00 ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
03. 01 Общие положения
03.02 Граждане (физические лица)
03.03 Юридические лица
03.04 Объекты гражданских прав
03.05 Сделки
03.06 Представительство. Доверенность
03.07 Сроки исковой давности
03.08 Право собственности и другие вещные права
03.09 Защита права собственности и других вещных прав
03.10 Обязательственное право
03. 11 Отдельные виды обязательств
03.12 Обязательства вследствие причинения вреда
03.13 Обязательства вследствие неосновательного обогащения
03.14Интеллектуальная собственность
03.15 Средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров и услуг
03.16 Наследственное право
03.17 Международное частное право
04.00 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СЕМЬЕ
04. 01 Общие положения
04.02 Брак
04.03 Установление происхождения детей
04.04 Права и обязанности родителей и детей и других лиц. Алиментные обязательства
04.05 Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
04.06 Регистрация актов гражданского состояния
04.07 Изменение фамилии, имени и отчества
04.08 Охрана семьи, материнства, отцовства и детства
04.09 Регулирование семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
05. 00 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
05.01 Трудоустройство и занятость населения
05.02 Труд
05.03 Оплата труда
05.04 Гарантии и компенсации
05.05 Трудовая дисциплина
05.06 Материальная ответственность сторон трудового договора
05.07 Охрана труда
05.08 Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка
05. 09 Дополнительные гарантии и особенности регулирования труда работников, нуждающихся в социальной защите
05.10 Особенности регулирования труда (службы) отдельных категорий работников
05.11 Трудовые споры
05.12 Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.
Ответственность за нарушение трудового законодательства
06.00 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ
06.01 Общие положения
06. 02 Управление социальным обеспечением и социальным страхованием
06.03 Финансирование социального обеспечения и социального страхования
06.04 Трудовой стаж
06.05 Установление инвалидности, временной нетрудоспособности
06.06 Пенсии
06.07 Пособия. Компенсационные выплаты
06.08 Социальное обслуживание
06.09 Льготы
06.10 Социальная защита инвалидов
06. 11 Порядок разрешения споров в области социального обеспечения и социального страхования
06.12 Ответственность за нарушение законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании
07.00 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ФИНАНСАХ И КРЕДИТ. БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
07.01 Общие положения финансовой системы
07.02 Управление в сфере финансов
07.03 Денежная система и денежное обращение. Инфляция
07.04 Общие положения бюджетного устройства
07. 05 Республиканский бюджет
07.06 Местный бюджет
07.07 Иные вопросы бюджетного устройства
07.08 Казначейство
07.09 Налоги и сборы
07.10 Общегосударственные налоги
07.11 Местные налоги и сборы
07.12 Права и обязанности налогоплательщиков
07.13 Налоговое производство
07.14 Налоговая отчетность
07. 15 Обжалование актов органов государственной налоговой службы и действий или бездействия их должностных лиц
07.16 Иные вопросы налогообложения
07.17 Ответственность за налоговые правонарушения
07.18 Государственная пошлина
07.19 Банковская система
07.20 Порядок создания, реорганизации и ликвидации банков.
Лицензирование банковской деятельности
07.21 Банковская деятельность
07.22 Кредитование
07. 23 Другие кредитные организации
07.24 Ценные бумаги. Рынок ценных бумаг
07.25 Эмиссия ценных бумаг
07.26 Займы. Лотереи
07.27 Валютное регулирование и валютный контроль
07.28 Инвестиции и внешние заимствования
07.29 Бухгалтерский учет. Финансовая отчетность
08.00 ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
08.01 Жилищный фонд
08. 02 Обеспечение граждан жильем. Пользование жилищным фондом
08.03 Коммунальное хозяйство
08.04 Оплата строительства, содержания и ремонта жилья (кредиты, компенсации, субсидии, льготы)
08.05 Разрешение жилищных споров. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
08.06 Нежилые помещения. Административные здания
08.07 Риэлтерская деятельность
08.08 Дачное хозяйство
08.09 Гостиничное хозяйство
09. 00 ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
09.01 Законодательство о предпринимательстве
09.02 Антимонопольное законодательство. Естественные монополии
09.03 Банкротство и санация
09.04 Аудиторская деятельность
09.05 Биржевая деятельность
09.06 Оценочная деятельность
09.07 Стандартизация. Метрология. Сертификация
09.08 Пробирное дело
09. 09 Законодательство о рекламе
09.10 Промышленность
09.11 Геодезия и картография
09.12 Строительство
09.13 Градостроительство и архитектура
09.14 Сельское хозяйство
09.15 Транспорт
09.16 Связь
09.17 Торговля
09.18 Общественное питание
09. 19 Бытовое обслуживание населения
10.00 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
10.01 Общие положения в сфере внешнеэкономической деятельности
10.02 Таможенно-тарифное регулирование
10.03 Нетарифное регулирование
10.04 Государственные меры по защите национальной экономики
10.05 Налоги и сборы, взимаемые при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу
10.06 Таможенное дело
10. 07 Перемещение через таможенную границу валюты, товаров и транспортных средств физическими лицами
10.08 Таможенное оформление
10.09 Таможенный контроль. Ответственность на нарушение таможенных правил
11.00 ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
11.01 Общие вопросы охраны окружающей природной среды
11.02 Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности
11.03 Использование и охрана земли
11. 04 Использование и охрана недр
11.05 Использование и охрана вод
11.06 Охрана и использование лесов и растительного мира, не входящего в лесной фонд
11.07 Охрана и использование животного мира
11.08 Законодательство об охране атмосферного воздуха
11.09 Гидрометеорология
11.10 Сейсмология
12.00 ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
12.01 Общие положения в сфере информации и информатизации
12. 02 Управление в сфере информации и информатизации
12.03 Информационные ресурсы. Пользование информационными ресурсами
12.04 Информатизация. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения
12.05 Делопроизводство
12.06 Реклама
12.07 Информационная безопасность. Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации
13.00 ОБРАЗОВАНИЕ. НАУКА. КУЛЬТУРА
13.01 Образование
13. 02 Наука
13.03 Культура
14.00 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА. СПОРТ. ТУРИЗМ
14.01 Здравоохранение
14.02 Физическая культура и спорт
14.03 Туризм. Экскурсии
15.00 ОБОРОНА
15.01 Общие вопросы обороны
15.02 Управление обороной
15.03 Вооруженные Силы
15. 04 Другие войска, воинские формирования, привлекаемые к выполнению задач в области обороны
15.05 Состояние войны. Военное положение
15.06 Подготовка и переподготовка военных кадров
15.07 Гражданский персонал Вооруженных Сил
15.08 Вооружение и военная техника
15.09 Снабжение войск
15.10 Строительство и расквартирование войск
15.11 Воинская обязанность
15.12 Военная служба
15. 13 Альтернативная служба
15.14 Гражданская оборона. Защита объектов. Гражданская защита
15.15 Военная наука
15.16 Воспитание личного состава
15.17 Статус военнослужащих. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
16.00 БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА
16.01 Общие положения в сфере обеспечения безопасности государства, общества и личности
16.02 Силы обеспечения безопасности
16. 03 Безопасность государства
16.04 Безопасность общества
16.05 Безопасность личности
16.06 Средства обеспечения безопасности
16.07 Участие граждан и общественных объединений в обеспечении безопасности
16.08 Взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности между собой и с правоохранительными органами иностранных государств
16.09 Административная ответственность
16.10Уголовная ответственность
16. 11 Уголовно-процессуальное законодательство
16.12 Уголовно-исполнительное законодательство
17.00 ПРАВОСУДИЕ
17.01 Общие вопросы суда и судоустройства. Судебная реформа
17.02 Судебная система
17.03 Судебно-экспертные учреждения. Судебно-медицинская экспертиза
17.04 Конституционное судопроизводство
17.05 Гражданское процессуальное законодательство
17. 06 Хозяйственное процессуальное законодательство
18.00 ПРОКУРАТУРА. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ
18.01 Прокуратура
18.02 Адвокатура
18.03 Нотариат
18.04 Социальная защита работников юстиции, прокуратуры и судов
19.00 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
19.01 Общие вопросы межгосударственных отношений
19.02 Организация внешних сношений
19. 03 Правопреемство государств
19.04 Территория
19.05 Население
19.06 Право международных договоров
19.07 Дипломатическое и консульское право
19.08 Международные организации и союзы
19.09 Международное экономическое сотрудничество
19.10 Право международной безопасности
19.11 Международная борьба с преступностью и терроризмом
19. 12 Правовая помощь по гражданским и хозяйственным делам

Нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты
  • Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 29.06.2021 № 11-57/РВ «О внесении изменений в Положение о системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион»

  • Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 21.

    06.2021 № 11-53/РВ «Об утверждении типовых технических условий на подключение многоквартирных домов к сетям связи общего пользования и системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» на территории Московской области»
  • Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 20.10.2020 № 11-134/РВ «Об утверждении общих технических требований к программно-техническим комплексам видеонаблюдения системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» и перечня информационных систем и программно-технических комплексов, входящих в состав системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион»

  • Постановление Правительства Московской области от 30.

    09.2020 №692/31 «О внесении изменений в План мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион»
  • Распоряжение Главного управления региональной безопасности Московской области №22-РГУ от 21.04.2020 «Об утверждении Правил предоставления информации, содержащейся в единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде, а также предоставления доступа к единой региональной информационной системе сбора, обработки и хранения видеоданных в электронном виде»

  • Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 15.

    08.2018 №10-93/РВ «О внесении изменений в распоряжение от 15.09.2016 № 10-73/РВ «Об утверждении Типовых технических условий на подключение многоквартирных домов к сетям связи общего пользования и системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» на территории Московской области»
  • Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 13.07.2017 № 10-81/РВ «О системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион»

  • Распоряжение Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 04.

    09.2015 № 10-26/РВ «Об утверждении правил подключения специальных программно-технических комплексов видеонаблюдения к муниципальным центрам обработки и хранения информации»

Понятия, виды и признаки правовых актов управления (Курсовая работа)

Голицынский пограничный институт

Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Кафедра уголовного и административного права

Глазко Павел Сергеевич

Понятия, виды и признаки правовых актов управления

Курсовая работа курсанта

5 учебного дивизиона

510 учебной группы

Научный руководитель:

Лейтенант юстиции

Дзеган Е. О.

Голицыно-2004г

Оглавление

Введение

Глава I. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение

§1.1 Понятие и признаки правовых актов управления

§1.2 Юридическое значение правовых актов управления

Глава II. Виды и классификация правовых актов управления

§2.1 Виды правовых актов управления.

Административный договор

§2.2 Классификация правовых актов управления

§2.3 Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Действие правовых актов управления. Утрата силы правовыми актами управления

Заключение

Список литературы

Введение

Под правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно правовых отношений в целях реализации. Исходя из такого определения актуальность выбранной мной темы, заключается в том, что данный вид юридических актов опосредует взаимоотношение между управляющей и управляемой сторонами регулируемых управленческих отношений, между субъектами и объектами управления. Создается впечатление, что будто бы эти акты предназначены для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем ими могут устанавливаться нормы как публичного так и частного права. Такой специфический характер данной деятельности и определяет актуальность выбранной мной темы. В теоретическом плане, рассмотрение данной деятельности проблемы необходимо для более глубокого изучения научных основ правовых актов управления. С практической точки зрения , раскрываемая в моей работе тема, позволит мне применять знания в данной области в ходе служебно-боевой деятельности по защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Изучаемый вопрос не в достаточном объеме раскрыт в доступной мне научной литературе. В курсовой работе раскрыты вопросы понятия и признаков правовых актов управления; видов и классификаций правовых актов управления; юридическое значение правовых актов управления; порядок принятия, действия, вступление в силу и утрата силы правовых актов управления. В написании данной работы я использовал учебник заслуженного деятеля РФ, доктора юридических наук, профессора Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова; учебник заслуженного юриста РФ Алехина А.П. и Кармолицкого А.А., а так же нормативно правовые акты, регулирующие порядок осуществления правовых актов управления.

Научная проблема моей работы состоит в рассмотрении сущности и особенности правовых актов управления.

Объектом данной курсовой работы являются правовые акты управления

Исходя из этого можно выделить предмет – федеральные органы исполнительной власти, участвующие в создании правовых актов управления.

Целью моей курсовой работы является более глубокое изучение проблемы участия федеральных органов исполнительной власти в создание, опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления.

Таким образом, для защиты я полагаю вынести следующие утверждения:

под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы либо конкретные правоотношения;

— издание правовых актов влечет разнообразные юридические последствия;

— нормативные и индивидуальные правовые акты управления;

— административный договор продукт теории административного права;

— порядок опубликования и действия правового акта управления.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ:

ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. 1 Понятие, признаки правовых актов управления

В специальной литературе высказаны мнения по многим проблемам теории правовых актов управления. Нередко называются бесспорные признаки, указывающие на их сущность, но проясняющие ее лишь с определенных позиций. Не в последнюю очередь это можно объяснить многогранностью, сложностью данного правового явления. Его изучению неизбежно сопутствует многоаспектная научная, правотворческая и практическая проблематика.

Для приближения к пониманию сущности правового акта управления необходимо иметь в виду, по крайней мере, следующее:

правовые акты управления — это разновидность правовых актов, обладающих всеми их существенными признаками1. При этом различают правовой акт как одностороннее юридически-властное действие государственного органа (должностного лица) и акт как официальный документ, в котором данное действие получает объективированное выражение;

правовые акты управления часто называют или предлагают называть административными актами. Однако надо иметь в виду достаточно распространенное мнение, что административный акт является специальным понятием. Обозначающим конкретную разновидность правовых актов управления — индивидуальные акты, представляющие собой конкретные предписания ненормативного характера.

Преимущество словосочетания «правовые акты управления» в краткости, что делает его удобным в употреблении, но, строго говоря, оно в полной мере не выражает всего многообразия юридического значения этих актов. Создается впечатление, что будто эти акты предназначены для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Между тем ими могут устанавливаться нормы как публичного, так и частного права. Данное обстоятельство позволяет признать более точным понятием правовых актов не управления, а органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, т.е. субъектов управления. Но, как известно, к ним относятся не только органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лиц; правовые акты издают другие государственные органы, органы предприятий, учреждений, организаций. С учетом этого, хочу сказать, что правовые акты органов исполнительной власти и местного самоуправления, должностных лиц является понятием ограниченным, специальным. Имея в виду всех субъектов управления, издаваемые ими правовые акты условно (обобщенно) можно именовать правовыми актами управления. При этом, как уже отмечено, надо иметь в виду, что они могут иметь различное отношение к регулированию непосредственно управленческой деятельности;

● в РФ до сих пор нет легального определения понятия правового акта. Предпринятая попытка официального определения правового акта и правового акта муниципального образования не содержит общей концептуальной основы, ибо относится лишь к его разновидности2.

Хочу сделать общий вывод, вытекающий из изложенного, сводится к тому, что формирование, в частности, научного представления о понятие правового акта управления остается не завершенным.

Принимая во внимание эти оговорки, а также признаки, наиболее часто повторяемые в литературе, под правовым актом управления следует понимать официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающие, изменяющие, отменяющие правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Правовой акт управления обладает совокупностью следующих наиболее характерных признаков.

Правовой акт управления — официальное решение (действие, официальный документ), поскольку: а) орган, должностное лицо, принимающие его, действуют не как частные лица, а от имени государства, муниципального образования , выступают их представителями; б) он нацелен на обеспечение выполнения задач публичного характера, хотя это в конечном счете может быть подчинено удовлетворению частных интересов. Например, приказ уполномоченного органа о создание государственного вуза решает задачу государственного управления образованием и одновременно создает дополнительную возможность какой-то группе граждан реализовать свое право на высшее образование.

Подзаконность правового акта управления проистекает из подзаконного характера самого государственного управления и местного самоуправления и их нацеленности на исполнение законов. Правовые акты органов государственного управления издаются на основании и исполнении федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановления Правительства РФ и других обязательных для них нормативных правовых актов. Правовые акты выступают юридическим средством обеспечения проведения в жизнь законов. Подзаконность означает обязательное их соответствие законам и другим актам уполномоченных органов, как по форме, так и по содержанию.

Правовые акты управления – односторонне юридически-властное волеизъявление органа государственного управления, органа местного самоуправления, должностного лица. Это означает, что его издание опирается на властные полномочия субъекта, позволяющее ему в одностороннем порядке принимать акт. Волеизъявление, выраженное в правовом акте, может быть предопределенно другим субъектом, например, компетентным вышестоящим государственным органом, что не противоречит нормальным управленческим отношениям. Данный признак не изменяет своей сущности и в случаях совместного издания правового акта управления несколькими субъектами.

По своему содержанию властное волеизъявление субъекта, принявшего правовой акт управления, представляет собой управленческое решение, направленное на осуществление задач, функций и полномочий государственного управления.

Существует и такое свойство правового акта управления, как его авторитарность — обязательность исполнения субъектами, которых распространяется его действие, но для тех, кто принял данный акт до утраты им силы на законном основании.

Правовые акты управления принимаются в порядке и в формах, предусмотренных нормативно правовыми актами. Правительство РФ по определенному кругу вопросов принимает решение лишь на своем заседании и в форме постановлений.

Нормативно-правовые акты

Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики О создании государственного аппаратно-программного комплекса Карачаево-Черкесской Республики «Центр обработки данных Карачаево-Черкесской Республики» 158 20. 06.2017
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об определении уполномоченного много функционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг 57 28.02.2013
Проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской республики О внесении изменения в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 12.11.2012 №481 «О республиканской целевой программе «Развитие информационного общества в Карачаево-Черкесской Республике на 2012-2014 годы»»
Проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской республики О создании республиканского государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Карачаево-Черкесской Республики»»
Распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской республики Об утверждении Перечня государственных услуг Карачаево-Черкесской Республики, предусматривающих межведомственное взаимодействие 181-р 18. 06.2014
Распоряжение Правительства Карачаево-Черкесской республики Об утверждении Концепции и Плана мероприятий Карачаево-Черкесской Республики по информированию населения о требованиях Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 80-р 05.04.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Карачаево­Черкесской Республики 81 04.04.2017
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и Рекомендуемого перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики 82 04. 04.2017
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики Об организации межведомственного информационного взаимодействия в Карачаево-Черкесской Республике 111 14.03.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики О мерах по реализации постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 14.03.2012 №111 «Об организации межведомственного информационного взаимодействия в Карачаево-Черкесской Республике» 112 14.03.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики Об утверждении Рекомендуемого перечня государственных и муниципальных услуг Карачаево-Черкесской Республики, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики 141 19. 04.2013
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики О проекте закона Карачаево-Черкесской Республики «Об универсальной электронной карте» 151 19.04.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики О Плане внедрения универсальных электронных карт на территории Карачаево-Черкесской Республики 160 07.06.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики О создании республиканского государственного бюджетного учреждения «Центр информационных технологий Карачаево-Черкесской Республики» 185 16.05.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики О порядке проведения конкурса по определению уполномоченной организации Карачаево-Черкесской Республики по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт 275 24. 08.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики Об утверждении Методических рекомендаций по организации проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики 287 02.04.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской республики Об утверждении дополнительного Перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями Карачаево-Черкесской Республики, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг, и предоставляемых в электронной форме 288 02.09.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики 302 23. 07.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 10.12.201О № 493 «Об утверждении плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, учреждениями Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными учреждениями» 310 14.09.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики 316 20.09.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении Перечня первоочередных государственных услуг Карачаево-Черкесской Республики, по которым планируется проведение работ по организации межведомственного взаимодействия 359-p 15. 09.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики О внесении изменения в постановление правительства Карачаево-Черкесской республики №141 от 19.04.2013 «Об утверждении Рекомендуемого перечня государственных и муниципальных услуг Карачаево-Черкесской Республики, предоставление которых может быть организовано по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики 389 15.12.2014
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждеиии перечня государствснных услуг Карачаево-Черкесскои Республики, предусматривающих межведомственное взаимодействие 405-p 07.10.2013
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики государственных услуг, и определении размера платы за их оказание 406 16. 11.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении Требований к электронному виду документов, предоставляемых для получения государственных и муниципальных услуг в Карачаево-Черкесской Республике 413 16.11.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении Порядка формирования и направления запросов и Порядка предоставления ответов на запросы органов исполнительной власти (организаций) Карачаево-Черкесской Республики, предоставляющих государственные услуги 414 16.11.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении перечня региональных электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг 432 11. 10.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики О правилах разработки, подключения и функционирования региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты и технические требования к ним 434 11.10.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики О Плане мероприятий Карачаево-Черкесской Республики по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг 479 14.12.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, учреждениями Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными учреждениями 493 10. 12.2010
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики Об утверждении Плана мероприятий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Карачаево-Черкесской Республике 579 28.12.2012
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики О Комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Карачаево-Черкесской Республике 580 28.12.2012
Распоряжение Главы Карачаево-Черкесской республики О некоторых вопросах выполнения требований пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на территории Карачаево-Черкесской Республики 180-p 16. 12.2011
Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ ОРГАНИЗУЕТСЯ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО ОКНА» В МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РЕКОМЕНДУЕМОГО ПЕРЕЧНЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КОТОРЫХ МОЖЕТ БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО ОКНА» В МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ 82 04.04.2017

Государственное административное право | Юстиа

Многие государства создали прочный административный сектор в пределах своих границ. Полномочия по созданию административного органа на уровне штата обычно вытекают из конституции штата, которая предусматривает делегирование законодательным органом своих полномочий независимому или исполнительному органу. Подобно федеральным агентствам, агентства штатов помогают губернаторам и законодательным органам в решении задач политики, реализации новых программ и обеспечении соблюдения статутных законов.

Одно из основных различий между федеральными агентствами и агентствами штатов заключается в том, как судьи по административным делам организованы и назначаются для рассмотрения дел. В большинстве федеральных агентств есть свои собственные судьи по административным делам, которые рассматривают дела, касающиеся вопросов, находящихся под председательством агентства. Однако в некоторых штатах существует центральная коллегия судей по административным делам, которым по мере их возникновения назначаются дела в каждом государственном агентстве.

Большинство штатов приняли свод законов, аналогичный федеральному Закону об административных процедурах, или APA.Эти установленные законом схемы содержат ряд правил, которые регулируют деятельность агентства, то, как оно обнародует правила и как оно должно проводить административные слушания и апелляции. Большинство государственных органов требуют от сторон, желающих обжаловать окончательное решение или приказ агентства, исчерпать все средства обжалования внутри агентства, прежде чем подавать апелляцию в традиционные гражданские суды. Это требование известно как доктрина исчерпания средств правовой защиты.

Каждый штат имеет право определять, в какой степени его агентствам будет разрешено обнародовать правила.Кентукки, например, устанавливает подробные ограничения на то, в какой степени государственные органы могут создавать законы, в то время как калифорнийская версия APA предоставляет агентствам существенные полномочия по нормотворчеству. Например, в Калифорнии есть сложный комплекс административных органов и законов, в том числе агентство по слушаниям, занимающееся надзором за судьями по административным делам.

В целом существует четыре различных уровня процедур, которые могут применяться к нормотворческой деятельности государственного органа.Формальное нормотворчество происходит в протоколе и требует существенного участия общественности. Большинство штатов устанавливают требования в отношении соответствующих процедур уведомления и общественного обсуждения в своей версии APA. Во-вторых, некоторые законодательные акты наделяют агентства полномочиями участвовать в неформальном нормотворчестве, что не требует публичного уведомления и комментариев. В-третьих, гибридное нормотворчество требует некоторого публичного уведомления или комментариев, но не поднимается до уровня формального нормотворчества. Наконец, нормотворчество публикации используется для обнародования процедурных правил и правил толкования.Чтобы ввести эти правила в действие, агентству нужно только опубликовать их в Федеральном реестре. Степень, в которой каждый штат разрешает своим агентствам участвовать во всех или некоторых из четырех различных уровней нормотворчества, полностью находится на усмотрении штата.

Требования к общественному уведомлению и комментариям для каждого штата различаются. Например, в некоторых штатах государственные органы обязаны публиковать только уведомление о предлагаемом правиле в реестре, а не полный текст правила. Когда дело доходит до существенных и широко применимых правил, большинство штатов требуют, чтобы их агентства участвовали в формальном нормотворчестве.Когда государственное агентство готовит новое правило, обычно требуется опубликовать предложенное правило для общественного обсуждения. У агентства есть возможность провести слушание. Если агентство не предлагает слушание, заинтересованная сторона может запросить его. После слушания и периода общественного обсуждения агентство решает, следует ли пересмотреть предлагаемое регулирование в свете представленных комментариев общественности. Если государственное агентство пересматривает предложенное правило, оно должно переиздать предложенное правило для общественного обсуждения и возможного слушания.Окончательные правила обычно публикуются в государственном реестре для каждого конкретного штата.

23.

2 Уполномоченный орган | Административная процедура Миннесоты
Загрузите PDF-файл раздела 23.2

Агентство может принять, изменить, приостановить действие или отменить правило только в соответствии с полномочиями, делегированными законом, [1] , и суд должен объявить правило недействительным, если оно превышает установленные законом полномочия. [2] Как заявили суды: «Основным принципом административного права является то, что полномочия административного органа могут осуществляться только в порядке, предусмотренном его законодательными полномочиями»; [3] и «Объем юрисдикции или полномочий, предоставленных административному органу, измеряется законом, на основании которого он получает свои полномочия». [4] Как указано в часто цитируемом деле McKee v. County of Ramsey [5] :

Юрисдикция административного органа .. . ограничено и полностью зависит от закона, в соответствии с которым он действует. «Юрисдикция административного органа состоит из полномочий, предоставленных ему законом. Отсутствие законодательной власти свидетельствует об отсутствии юрисдикции. Таким образом, общепризнано, что определение административного органа является недействительным и подлежит побочным действиям, если оно вынесено либо без установленных законом полномочий, либо с превышением их». [6]

Соответственно, правило недействительно, если оно противоречит закону, [7] не соответствует законодательному органу, в соответствии с которым оно было принято, [8] противоречит намерению законодательного органа, [9] ограничения апелляционная юрисдикция агентства без официального разрешения, [10] , или принимает стандарт, выходящий за рамки полномочий агентства, явных или подразумеваемых законодательным органом. [11] С другой стороны, полномочия агентства по регулированию включали в себя полномочия ограничивать или запрещать, [12] и в пределах обозначенной области его регулирования агентство имело право формулировать необходимые классификации и определения. [13] Но, как подтвердил Верховный суд в деле Hirsch v. Bartlett-Lindsay Co ., [14] , «правило, принятое для достижения целей законодательства, не может подорвать основную цель законодательства.’” [15]

23.2.1 Законодательные полномочия и типы правил

Хотя вопрос о том, существуют ли установленные законом полномочия, всегда, по сути, является вопросом законодательного намерения, тип соответствующей нормы может определять адекватность установленных законом полномочий. Комментаторы уже давно различают ведомственное нормотворчество, выделяя три основные категории правил: процедурные; интерпретативный; и законодательная, также называемая материальной. [16] Суды и комментаторы использовали эти категории, чтобы помочь в определении того, существуют ли достаточные установленные законом полномочия для поддержки правила.

Процедурные правила — это описание методов, с помощью которых агентство будет выполнять возложенные на него функции. Как правило, эти правила имеют силу закона. [17] Правила толкования толкуют и применяют положения закона, в соответствии с которым действует агентство, и в штате Миннесота имеют силу закона. [18] Законодательные нормы были определены как «продукт осуществления делегированных законодательных полномочий по принятию законов посредством правил». [19] Законодательные нормы имеют силу закона. [20] Верховный суд Миннесоты принял анализ правила по типу в 1977 году; в некоторых случаях эта структура обеспечивает полезное наложение при определении адекватности установленных законом полномочий. [21]

23.2.2 Законодательные нормы

Хотя некоторые ранние дела Миннесоты предполагают, что полномочия по нормотворчеству могут быть выведены из предоставления агентству правоприменительных полномочий, [22] другое прецедентное право требует явного предоставления законодательных полномочий для принятия правил. [23] В Миннесотском APA нет явных полномочий для правил. APA прямо требует, чтобы ведомственное нормотворчество осуществлялось только в соответствии с основными полномочиями, делегированными законом. [24] Однако APA не всегда налагало это ограничение. До существенного пересмотра APA в 1975 году [25] агентств получили общие полномочия по принятию основных правил при условии, что эти правила не превышают установленных законом полномочий агентств. [26] Из-за того, что Миннесота настаивает на конкретном законодательном делегировании нормотворческих полномочий, Миннесота отличается от многих юрисдикций, где нормотворческие полномочия часто считаются неявными при делегировании установленных законом обязанностей агентству. [27]

Строгость, которую APA налагает на нормотворцев в отношении создания законодательной базы для нормотворчества, даже требует немедленного использования конкретных полномочий по нормотворчеству. Агентства, иногда называемые полномочиями «используй или потеряй», обязаны использовать эти полномочия в течение 18 месяцев с даты вступления в силу закона, санкционирующего правила. Если агентство не публикует уведомление о намерении принять правила или уведомление о слушании в течение отведенного времени, «полномочия по правилу истекают. [28]

Полномочия по основным правилам, отсутствующие в APA, поэтому должны быть найдены в уставах, специфичных для агентств. [29] Как только появляются какие-либо полномочия для принятия правила, вопрос становится одним из законодательных намерений в определении того, какой объем полномочий был делегирован агентству и по каким вопросам.

Наиболее часто цитируемое дело, в котором суд постановил, что законодательный орган не намеревался санкционировать материальные нормы, связанные с обеспечением соблюдения стандартов контроля загрязнения воздуха. [30] Агентство по контролю за загрязнением воздуха штата Миннесота стремилось принять правила, устанавливающие процедуры, которые позволили бы MPCA издавать приказы, требующие от загрязнителей воздуха проводить испытания за свой счет. Предоставление конкретных полномочий дало агентству значительные полномочия по нормотворчеству в области загрязнения воздуха, но прямо не упомянуло право издавать правила, разрешающие такие приказы. [31] Однако законодательный орган прямо уполномочил агентство издавать приказы, касающиеся загрязнения воды. [32] Из этого последнего положения суд сделал вывод, что законодательный орган не намеревался санкционировать правила, разрешающие приказы, касающиеся загрязнения воздуха. По мнению суда, у агентства по борьбе с загрязнением «не было законных полномочий для издания приказа или постановления, санкционирующего приказ». [33] В часто цитируемой сноске суд заявил:

Если PCA нуждается в таких полномочиях для эффективного выполнения своей функции в отношении загрязнения воздуха, надлежащим местом для получения таких полномочий является законодательный орган, который создал агентство и определил его полномочия.Суды не могут должным образом помочь агентству, истолковав статут как наделяющий его неявными полномочиями, когда это противоречило бы явно преднамеренному отказу законодательного органа явно предоставить ему такие полномочия. [34]

Гораздо более раннее дело, которое касалось первоначальных правил применения закона о пособиях по безработице, постановило, что общие положения, предписывающие агентству принимать правила «для применения» закона, не равнозначны полномочиям принимать материальные (законодательные) правила, противоречащие существенные части акта.Суд установил, что «в той мере, в какой такие правила пытаются изменить существенные и обязательные части закона, они являются недействительными. . . . [Административный орган] может принимать административные правила, но при этом не может изменять существующий или издавать новый закон». [35] И наоборот, правило компенсации работникам было признано санкционированным общим положением, дающим агентству право «устанавливать правила и положения, регулирующие выпуск таких полисов». [36] Суд пришел к выводу, что это правило служит прямо выраженной законодательной цели, является действительным и обязательным и может быть использовано агентством для признания недействительной попытки отменить страховое покрытие в нарушение этого правила.

Пример обширного законодательного нормотворческого делегирования иллюстрируется правилом, принятым Государственным советом по фармации. По правилам совет добавил лекарство в установленный законом список контролируемых веществ. [37] При пересмотре правила суд сослался на обязательное соблюдение АПА вместе с другими признаками законодательного намерения, отменив решение суда низшей инстанции и утвердив правило. Столь же широкое и общее делегирование полномочий по нормотворчеству включало директиву уполномоченному по вопросам здравоохранения о принятии правил, если было установлено, что формальдегидные газы представляют серьезную проблему для здоровья.Правило, которое запрещало продажу жилья, если уровень газа превышал пределы, установленные правилом, было признано действительным после изучения законодательного намерения, в котором отмечалось, что «полномочия по регулированию включают в себя право ограничивать или запрещать». [38]

23.2.3 Процедурные правила

APA наделяет агентства законными полномочиями по принятию правил, устанавливающих «все формальные и неформальные процедуры, связанные с выполнением официальных обязанностей агентства, в той мере, в какой эти процедуры непосредственно затрагивают права или процедуры, доступные для общественности. [39] Даже это предоставление полномочий относится к «официальным обязанностям агентства», которые должны вытекать из конкретных установленных законом полномочий. [40] Однако, с точки зрения судов Миннесоты, процессуальные нормы, хотя и вытекающие из конкретных статутных полномочий, явно подчинены материальному праву и не могут, в отсутствие явного законодательного намерения, контролировать применимое материальное право. [41] Прецедентное право предполагает, что непринятые процессуальные правила Департамента общественной безопасности, хотя и не имеют силы закона в связи с несоблюдением APA, тем не менее имеют право на «предполагаемую действительность.Однако, напротив, отсутствие у уполномоченного по делам ветеранов официально принятых процессуальных норм делало недействительной попытку уполномоченного уволить и перевести некоторых жильцов. [42]

23.2.4 Правила толкования

Комментаторы [43] признали и высказали предположение в деле Миннесоты [44] , что право обнародовать правила толкования не обязательно должно быть выражено, а скорее может быть выведено из полномочий агентства по обеспечению соблюдения закон.

Верховный суд Миннесоты впервые прямо признал правила толкования в деле, связанном с APA, до обширных изменений 1975 года. [45] По мнению суда, рассматриваемый «политический бюллетень» отдела общественного благосостояния не имел юридической силы и не имел силы закона, если он не был принят в соответствии с APA. В 1979 году суд более подробно остановился на различиях, которые он обнаружил между типами правил, отмеченных им в предыдущем деле. [46] Суд постановил, что правила отдела потребительских услуг Министерства торговли, в которых не было необходимого специального законодательного разрешения, чтобы быть материально-правовыми нормами, имеющими силу закона, были «интерпретационными нормами. [47] Таким образом, суд признал их не имеющими силы закона. Суд обсудил достаточность установленных законом полномочий для правила на основе типа рассматриваемого правила, а не посредством прямого анализа установленного законом мандата. По иронии судьбы, навязанная в судебном порядке классификация правил по типам не имела в APA конкретных установленных законом полномочий. Более тревожным в этом деле было применение судом ярлыка «правило толкования» и вывод о том, что правило, таким образом, не имело силы закона.Этот вывод игнорировал четкий язык АПА. [48]

Столкнувшись с судебным толкованием APA, которое значительно отличалось от ясного языка закона, законодательный орган принял поправку, которая стремилась подтвердить и уточнить APA. Законодательный орган 1981 г. добавил в APA следующую выделенную курсивом формулировку:

.

Каждое правило, независимо от того, может ли оно быть известно как материальное, процессуальное или толковательное правило, которое утверждается генеральным прокурором и подается в офис государственного секретаря, как это предусмотрено в разделе 15.0412 имеет силу закона. [49]

Это изменение вступило в силу задним числом для всех должным образом обнародованных правил, за исключением тех, которые непосредственно являются предметом заключения Верховного суда. [50]

После внесения поправок в APA 1981 г. суды не повторяли прецедент признания правильно обнародованного агентского правила, тем не менее лишенного силы закона; однако в каждом конкретном случае суды продолжали разрешать агентствам применять неопубликованные правила, если было установлено, что они соответствуют простому смыслу закона или давнему толкованию двусмысленного закона. [51]


Закон о пожилых американцах | Администрация ACL для общественной жизни

1920

Закон о выходе на пенсию на государственной службе предусматривал пенсионную систему для многих государственных служащих.

1935

Принят Закон о социальном обеспечении; предусматривает помощь по старости и страхование в связи с пожилым возрастом.

1937

Закон

о пенсиях на железнодорожном транспорте предусматривал пенсии для вышедших на пенсию железнодорожников и их супругов.

1950

Президент Трумэн инициировал первую Национальную конференцию по проблемам старения, спонсируемую Федеральным агентством безопасности.

1952

Первые федеральные средства, выделенные на программы социального обслуживания пожилых людей в соответствии с Законом о социальном обеспечении.

1956

Специальный персонал по проблемам старения создан в рамках Управления министра здравоохранения, образования и социального обеспечения для координации обязанностей по проблемам старения.

Федеральный совет по проблемам старения, созданный президентом Эйзенхауэром.

1958

Законодательство, внесенное в Конгресс, созывает конференцию Белого дома по проблемам старения.

1959

Закон о жилье санкционировал программу прямого кредитования для некоммерческих арендных проектов для пожилых людей по низким процентным ставкам и снизил возраст права на получение государственного жилья с низкой арендной платой для женщин с низким доходом до 62 лет.

1960

Администрация социального обеспечения отменила минимальный возраст 50 лет для получения права на пособие по инвалидности и либерализовала пенсионный тест и требование для получения статуса полностью застрахованного.

1961

Первая конференция Белого дома по проблемам старения прошла в Вашингтоне, округ Колумбия

Поправки к социальному обеспечению снизили пенсионный возраст для мужчин с 65 до 62 лет, либерализовали пенсионный тест и увеличили минимальные пособия и льготы для пожилых вдов.

1962

Законодательство, внесенное в Конгресс, о создании независимой и постоянной Комиссии по проблемам старения.

1965

Закон о пожилых американцах вступил в силу 14 июля 1965 года.Он учредил Управление по проблемам старения в Министерстве здравоохранения, образования и социального обеспечения и призвал к созданию государственных подразделений по проблемам старения.

Уильям Бечилл назначен первым уполномоченным по вопросам старения

Medicare, раздел XVIII, программа медицинского страхования для пожилых людей была создана в рамках Закона о социальном обеспечении.

Medicaid, Раздел XIX, программа медицинского страхования для лиц с низким доходом, была добавлена ​​к Закону о социальном обеспечении.

1967

Закон о пожилых американцах продлен на два года, и Администрация по делам старения приняла меры для изучения кадровых потребностей в области старения.

Закон о дискриминации по возрасту вступил в силу.

Управление по делам старения перешло из Канцелярии секретаря HEW и переведено во вновь созданное Агентство социальных и реабилитационных услуг в составе Департамента.

1968

Джон Мартин назначен уполномоченным по вопросам старения

1969

Поправки к Закону о пожилых американцах предоставили гранты для модельных демонстрационных проектов, программ для приемных бабушек и дедушек и волонтерских программ для пенсионеров.

1971

Вторая конференция Белого дома по проблемам старения прошла в Вашингтоне, округ Колумбия.С.

1972

Новый Раздел VII создан в соответствии с Законом о пожилых американцах, разрешающим выделение средств на национальную программу питания для пожилых людей.

1973

Поправки к Закону о пожилых американцах о комплексных услугах учредили региональные агентства по проблемам старения. Поправки добавили новый Раздел V, который санкционировал гранты местным общественным агентствам для многоцелевых центров для пожилых людей, и создали программу грантов на общественные работы для лиц с низким доходом в возрасте 55 лет и старше, находящуюся в ведении Министерства труда.

Артур С. Флемминг назначен уполномоченным по вопросам старения

Принят Всеобъемлющий закон о занятости и обучении; включены пожилые люди.

1974

Раздел XX Поправок к социальному обеспечению санкционировал предоставление штатам субсидий на социальные услуги. Эти программы включали в себя услуги по охране, услуги домохозяйки, транспортные услуги, услуги дневного ухода за взрослыми, обучение для трудоустройства, информацию и направления, помощь в питании и медицинскую поддержку.

Поправки к Закону о пожилых американцах добавили транспорт в соответствии с типовыми проектами Раздела III.

Принят Закон о жилищном и общественном развитии; предоставлено жилье для малоимущих престарелых и инвалидов в соответствии с Законом о жилье 1937 года.

Национальный институт старения создан для проведения исследований и обучения, связанных с процессом старения, болезнями и проблемами стареющего населения.

Раздел V Программы фермерских хозяйств и сельского жилья 1949 года расширен за счет включения в целевую группу сельских пожилых людей.

1975

Поправки к Закону о пожилых американцах санкционировали гранты в соответствии с Разделом III организациям индейских племен.Транспорт, уход на дому, юридические услуги и ремонт / ремонт дома были признаны приоритетными услугами.

1977

Поправки к Закону о пожилых американцах

потребовали внесения изменений в программу питания Раздела VII, в первую очередь связанную с наличием излишков товаров через Министерство сельского хозяйства.

1978

Поправки к Закону о пожилых американцах

объединили Территориальное агентство Раздела III по управлению престарелыми и социальным услугам, службы питания Раздела VII и многоцелевые центры для пожилых людей Раздела V в новый Раздел III и добавили новый Раздел VI для грантов для индейских племен. Организации.Старый Раздел V стал программой грантов на общественные работы для лиц с низким доходом в возрасте 55 лет и старше (созданной в соответствии с поправками 1978 года как Раздел IX).

Роберт Г. Бенедикт назначен уполномоченным по вопросам старения

Закон о коммунальных жилищных услугах санкционировал заключение контрактов с местными агентствами государственного жилья и некоммерческими корпорациями на предоставление услуг по совместному независимому проживанию.

Поправки OAA требовали, чтобы каждый штат учредил программу омбудсмена по долгосрочному уходу, охватывающую дома престарелых

1981

Третья конференция Белого дома по проблемам старения прошла в Вашингтоне, округ Колумбия.С.

Ленни-Мари Толливер назначена уполномоченным по вопросам старения

Повторно утвержден Закон о пожилых американцах; особое внимание уделялось вспомогательным службам, чтобы помочь пожилым людям оставаться независимыми в обществе.

Закон

распространил действие омбудсмена на интернаты и дома престарелых

1984

Повторная авторизация Закона о пожилых американцах прояснила и подтвердила роль государственных и региональных агентств по делам пожилых людей в координации услуг на уровне сообщества и в подотчетности за финансирование национальных приоритетных услуг (юридических, доступных и на дому).

Кэрол Фрейзер Фиск назначена уполномоченным по вопросам старения

1987

Сводный закон о согласовании бюджета предусматривает реформу домов престарелых в таких областях, как обучение помощников медсестер, процедуры обследования и сертификации, предварительный скрининг и ежегодные проверки лиц с психическими заболеваниями.

Повторное разрешение Закона о пожилых американцах добавило шесть дополнительных отдельных разрешений на ассигнования на услуги: услуги на дому для немощных пожилых людей; омбудсмен по долгосрочному уходу; помощь для особых потребностей; санитарное просвещение и укрепление здоровья; предотвращение жестокого обращения, пренебрежения и эксплуатации пожилых людей; информационно-пропагандистская деятельность для лиц, которые могут иметь право на получение пособий в рамках дополнительного социального дохода (SSI), Medicaid и талонов на питание.Дополнительный упор был сделан на обслуживание тех, кто испытывает наибольшую экономическую и социальную нужду, включая меньшинства с низким доходом.

Закон о реформе домов престарелых (Сводный закон о согласовании бюджета) предписывает, чтобы жители учреждений престарелых имели «прямой и немедленный доступ к омбудсменам, когда возникает необходимость в услугах защиты и защиты интересов». Одновременно OAA повторно разрешил штатам гарантировать доступ омбудсменов к учреждениям и записям пациентов, обеспечил важную правовую защиту, уполномочил омбудсменов штатов назначать местные программы омбудсменов и потребовал, чтобы программы омбудсменов имели адекватного юрисконсульта.

1989

Джойс Берри назначена уполномоченным по вопросам старения

1990

Закон

об американцах-инвалидах распространил защиту от дискриминации при трудоустройстве и размещении в общественных местах на инвалидов.

Крэнстон-Гонсалес Национальный закон о доступном жилье повторно санкционировал секцию HUD, программу 202 жилья для пожилых людей и предусматривал демонстрационные программы вспомогательных услуг.

Закон о дискриминации по возрасту при приеме на работу в большинстве случаев запрещает компаниям дискриминировать пожилых работников при выплате пособий работникам.

1992

Повторное утверждение Закона о пожилых американцах уделяет повышенное внимание лицам, обеспечивающим уход, межпоколенческим программам, защите прав пожилых людей и призывает к проведению конференции Белого дома по проблемам старения в 1995 году.

Повышение должности комиссара по делам старения до помощника госсекретаря по делам старения.

Поправки

OAA добавили новый Раздел VII «Деятельность в отношении уязвимых пожилых людей», который включал омбудсмена по вопросам долгосрочного ухода; предотвращение жестокого обращения с пожилыми людьми, безнадзорности и эксплуатации; развитие прав пожилых людей и правовой помощи; и программы помощи, консультирования и помощи.В законодательстве подчеркивается ценность координации усилий четырех программ. В поправках подчеркивается роль местных программ омбудсмена и роль омбудсмена штата как лидера общегосударственной программы, а также сторонника и проводника общесистемных изменений.

1993

Фернандо М. Торрес-Хил был приведен к присяге в качестве первого помощника министра здравоохранения и социальных служб Министерства здравоохранения и социальных служб 6 мая 1993 года.

1995

Конференция Белого дома по проблемам старения, созванная 2–5 мая 1995 г. в Вашингтоне, округ Колумбия.С.

30-летие Закона о пожилых американцах, Medicare, Medicaid и программы приемных бабушек и дедушек.

60 лет системе социального обеспечения

Инициирована операция восстановления доверия

1997

Жанетт С. Такамура, доктор философии, была приведена к присяге в качестве помощника министра здравоохранения и социальных служб США 8 декабря 1997 года.

1999

Международный год пожилых людей: общество для всех возрастов

2000

Поправки к Закону о пожилых американцах от 2000 года вступили в силу (п.L. 106-501), учредив новую Национальную программу поддержки лиц, осуществляющих уход за членами семьи, и повторно утвердив OAA на 5 лет 13 ноября 2000 г.

2001

15 февраля 2001 г. секретарь HHS Томми Г. Томпсон выделил 113 миллионов долларов на первые гранты национальных программ поддержки семей, осуществляющих уход, для штатов.

Жозефина Г. Карбонелл приведена к присяге в качестве помощника госсекретаря по вопросам старения 8 августа 2001 г.

2002

Начало 30-летия программы питания для пожилых американцев в марте.

2003

Принятие Закона о рецептурных препаратах, улучшении и модернизации программы Medicare (MMA)

2005

5-я конференция Белого дома по проблемам старения прошла в Вашингтоне, округ Колумбия

2006

Вступила в силу программа Medicare Part D по рецептурным препаратам (часть MMA)

Принятие Закона о временном уходе в течение всей жизни (под управлением AoA)

Поправки к Закону о пожилых американцах от 2006 года, подписанные в законе (PL 109-365), включающие принципы информирования потребителей для планирования долгосрочного ухода, программ профилактики, основанных на фактических данных, и самоуправляемых услуг на уровне сообщества для пожилых людей, которым грозит институционализация. OAA была повторно авторизована на 5 лет 17 октября 2006 г.

2009

Кэти Гринли назначена президентом Обамой 4-м помощником госсекретаря США по вопросам старения

2010

Принятие Закона о доступном медицинском обслуживании

2011

Первому бэби-бумеру в стране исполнилось 65 лет

2012

Администрация общественной жизни, созданная 18 апреля 2012 г. и объединяющая Администрацию по делам пожилых людей, Управление по делам инвалидов и Администрацию по нарушениям развития.

Законодательство, положения и рекомендации — Ресурсы

Министерство транспорта США
Федеральное управление автомобильных дорог
1200 Нью-Джерси Авеню, SE
Вашингтон, округ Колумбия 20590
202-366-4000


  • Двухпартийный закон об инфраструктуре

  • Исправление Закона о наземном транспорте Америки или «Закон FAST»

  • Закон о движении вперед к прогрессу в XXI веке (MAP-21)

  • Закон о безопасном, подотчетном, гибком и эффективном транспортном капитале: наследие для пользователей (SAFETEA-LU)

  • Директивы FHWA — Приказы и уведомления FHWA

  • Важное указание FHWA

  • Закон о свободе информации (FOIA)

  • Закон о подотчетности и прозрачности федерального финансирования

  • Справочник DOT

  • Законодательство о дорожном движении – общее
  • Правила дорожного движения
  • Законодательство, касающееся автомобильных дорог – специальное
    • Ниже перечислены избранные федеральные законы, содержащие положения, касающиеся автомобильных дорог, которые не кодифицированы в разделе 23 Кодекса США.
      • Министерство транспорта и связанные с ним агентства. Акты об ассигнованиях на финансовые годы:
        • 2000 — Публичные законы 106-69 (9 октября 1999 г.), 106-113, разд. Б (29 ноября 1999 г.)
        • 2001 г. — Публичные законы 106-346 (23 октября 2000 г.), 106-554 (21 декабря 2000 г.)
        • 2002 г. — Публичный закон 107-87 (18 декабря 2001 г.)
        • 2003 г. — Публичный закон 108-7 (20 февраля 2003 г.)
        • 2004 — Публичный закон 108-199 (янв.23, 2004)
        • 2005 г. — Публичный закон 108-447 (8 декабря 2004 г.)
        • 2006 г. — Публичный закон 109-115 (30 ноября 2005 г.)
        • 2007 г. — Публичный закон 110-5 (15 февраля 2007 г.)
        • 2008 г. — Публичный закон 110-161 (26 декабря 2007 г.)
        • 2009 г. — Публичный закон 111-8 (11 марта 2009 г.)
        • 2010 — Публичный закон 111-117 (16 декабря 2009 г. )
        • 2011 — Публичный закон 112-10 (апр.15, 2011)
        • 2012 — Публичный закон 112-55 (18 ноября 2011 г.)
        • 2013 — Публичный закон 113-6 (26 марта 2013 г.)
        • 2014 — Публичный закон 113-76 (17 января 2014 г.)
        • 2015 — Публичный закон 113-235 (16 декабря 2014 г.)
        • 2016 — Публичный закон 114-113 (18 декабря 2015 г.)
        • 2017 — Публичный закон 115-31 (5 мая 2017 г.)
        • 2018 — Публичный закон 115-141 (23 марта 2018 г.)
        • 2019 — Публичный закон 116-6 (фев.15, 2019)
        • 2020 — Публичный закон 116-94 (20 декабря 2019 г.)
        • 2021 — Публичный закон 116-260 (27 декабря 2020 г.)
      • Закон о транспортном капитале 21 века (TEA-21), публичный закон 105-178 (9 июня 1998 г.)
      • Закон о восстановлении TEA-21, публичное право 105-206, раздел IX (22 июля 1998 г.)
      • Закон об обозначении национальной системы автомобильных дорог от 1995 г. , публичный закон 104-59 (ноябрь 2014 г.).28, 1995)
      • Закон об эффективности интермодальных наземных перевозок от 1991 г. (АСТЭ), Публичный закон 102-240 (18 декабря 1991 г.)
      • Закон о повышении безопасности автотранспортных средств от 1999 г., публичный закон 106-159 (9 декабря 1999 г.)
      • Американский закон о восстановлении и реинвестировании от 2009 г., Публичный закон 111-5 (17 февраля 2009 г.)

Вернуться к началу

Последнее изменение страницы: 11 февраля 2022 г.

Закон штата Нью-Йорк об административных процедурах и орган по чрезвычайным ситуациям во время COVID-19

В связи с пандемией коронавируса (COVID-19) агентства и департаменты Нью-Йорка ввели различные чрезвычайные меры, включая поправки к законам о здравоохранении, страховании и налогообложении.Хотя государственные агентства и ведомства обычно не могут издавать, приостанавливать или изменять правила без соблюдения строгих требований Закона об административных процедурах штата (SAPA), закон штата предусматривает принятие определенных правил в «экстренном порядке». SAPA § 202(6). В этой статье описываются полномочия и ограничения этого нормотворческого органа — опасения, которые выйдут на первый план, когда регулируемые стороны рассмотрят либо поддержку чрезвычайных правил, либо оспаривание мер, принятых в соответствии с этими чрезвычайными полномочиями.Какие действия компания предпримет в ответ на предложенные или принятые чрезвычайные правила, конечно, будет зависеть от того, благоприятно или отрицательно повлияют эти правила на ее бизнес. Чрезвычайные правила могут быть мощным инструментом как для агентств, так и для компаний, но даже во время COVID-19 эти правила не застрахованы от оспаривания.

Аварийное питание

SAPA обычно применяется к «любому департаменту, правлению, бюро, комиссии, отделу, офису, совету, комитету или государственному должностному лицу» или к любой «общественно-полезной корпорации или органу государственной власти», в котором есть по крайней мере один член, назначенный губернатор и уполномочен законом издавать регулирующие правила. SAPA § 102(1). Закон делегирует этим исполнительным департаментам штатов и административным агентствам определенные «полномочия по установлению правил», что, в свою очередь, позволяет этим организациям обнародовать и обеспечивать соблюдение правил и положений, соответствующих их мандатам от законодательного собрания штата. Выпуск нового правила представляет собой многоэтапный процесс. Агентство должно подготовить текст предлагаемого правила, подготовить вспомогательные материалы (например, заявление, в котором обсуждается влияние предлагаемого правила на регулируемые стороны), представить предлагаемое правило на общественное обсуждение и подготовить исчерпывающий ответ на эти комментарии, в котором резюмируется поднятых вопросов и объясняет, почему различные предложения были либо включены в правило, либо нет.Учитывая эти шаги, агентству часто требуется много месяцев, чтобы издать новое правило.

Однако

SAPA признает, что в некоторых чрезвычайных ситуациях могут потребоваться быстрые действия. Раздел 202(6) позволяет агентствам немедленно принимать правила, которые «необходимы для сохранения общественного здоровья, безопасности или общего благосостояния». Хотя определение «общего благосостояния» в статуте отсутствует, суды толкуют его широко. См., напр. , Ко реан Ам. Маникюрный салон Ass’n of New York, Inc.против Куомо , 50 Разное. 3d 731, 735 (NY Sup. Ct. Albany Co. 2015) (демонстрация агентством того, что работники маникюрных салонов лишаются законно причитающейся заработной платы, удовлетворяет требованиям, свидетельствующим о том, что чрезвычайное регулирование необходимо для сохранения общественного здоровья, безопасности или общего благосостояния).

Возможности экстренного внедрения SAPA не безграничны. Если иное не предусмотрено законом, чрезвычайные правила агентства не могут оставаться в силе более 90 дней после подачи их государственному секретарю, если только в течение этого времени агентство не представит уведомление о предлагаемом нормотворчестве и уведомление о принятии в соответствии с Действовать. §§ 139, 140; §§ 157, 158. Другими словами, для того, чтобы чрезвычайное положение стало постоянным, агентство по-прежнему должно выполнить требования SAPA, чтобы опубликовать предложенную поправку в государственном реестре и пригласить общественное обсуждение.

В зависимости от интересов компании это ограничение по времени может представлять собой либо риск, либо стратегическое открытие. Компании, которые получают выгоду от дальнейшего использования чрезвычайного положения, должны внимательно следить за действиями агентства, чтобы гарантировать окончательную доработку и принятие чрезвычайного положения.С другой стороны, компания, на которую негативно повлияло чрезвычайное положение, имеет основания оспорить это положение, если агентство продолжает применять его по истечении 90-дневного периода без завершения полного процесса SAPA.

Обоснование немедленных действий

Хотя для использования агентством § 202(6) не обязательно объявлять чрезвычайное положение, исполнительный указ губернатора Куомо от 7 марта 2020 г. об объявлении чрезвычайного положения в ответ на пандемию COVID-19 обязательно будет процитирован в поддержку любых чрезвычайных правил, введенных в действие в течение этого времени.Фактически, несколько агентств уже приняли чрезвычайные меры в соответствии с § 202(6) в ответ на пандемию. Например:

  • Комиссия по коммунальным услугам издала распоряжение в соответствии с SAPA § 202(6) об отсрочке повышения цен на электроэнергию и газ. См. Ходатайство по предложению Комм. о тарифах, сборах, правилах и положениях Niagara Mohawk Power Corp. Dba Nat’l Grid for Elec. Serv., 2020 WL 1531010 (25 марта 2020 г.).
  • Департамент финансовых услуг внес поправки в законы о страховании в соответствии с § 202(6) в ответ на пандемию COVID-19.Недавно он принял экстренную меру, согласно которой медицинские страховщики должны покрывать услуги телемедицины, предоставляемые внутрисетевым поставщиком услуг, если полисы и договоры страховщика покрывают эту услугу, если она предоставляется в офисе сетевого поставщика.

Хотя суды вряд ли будут ставить под сомнение чрезвычайный характер пандемии, ключом к успешному применению чрезвычайного положения является способность агентства сформулировать связь между чрезвычайной мерой и воздействием COVID-19.SAPA требует, чтобы агентство «полностью описало[e]» характер потребностей общественного здравоохранения, безопасности или общего благосостояния, на которые распространяется чрезвычайное положение, и предоставило объяснение того, почему соблюдение обычных правил противоречило бы общественным интересам. период уведомления и комментариев. SAPA § 202(6)(iv). Это требование предназначено для обеспечения того, чтобы чрезвычайные правила обнародовались только в случае «неотложной необходимости, чрезвычайной ситуации или неоправданной задержки». Союз офицеров юридической службы Dist. Совет 82, AFSCME, AFL-CIO по делу Engelhardt v.State , 643 N.Y.S.2d 301, 303 (NY Sup. Ct. Albany Co. 1995). Желания «сохранить статус-кво» или «потенциальной озабоченности по поводу сбоев недостаточно, чтобы оправдать использование административных процедур SAPA для принятия чрезвычайных правил». Staff v. Reardon , 2018 WL 4616294, at *5 (NY Sup. Ct. NY Co., 25 сентября 2018 г.).

Верховный суд Нью-Йорка отменил чрезвычайные правила, когда агентство не смогло в достаточной мере обосновать чрезвычайный характер правила, поскольку «простое повторение фразы «общественное здоровье, безопасность или общее благополучие» без конкретных фактов». », не будет считаться достаточным основанием для введения чрезвычайного положения. Бродский с. Загата , 165 Разн. 2d 510, 515, 629 N.Y.S.2d 373, 377 (NY Sup. Ct. Albany Co. 1995). Например, в деле Окружной совет Союза сотрудников правоохранительных органов 82, AFSCME, AFL-CIO по делу Engelhardt v. State Верховный суд Нью-Йорка отменил чрезвычайное правило, введенное Департаментом исправительных учреждений, которое разрешало двухместное размещение в тюремных камерах. 643 NYS2d в 303-04. Хотя суд признал, что переполненность тюрем является «проблемой», Департамент исправительных учреждений не показал, что эту проблему необходимо решить немедленно и без регулярного публичного уведомления и процедуры комментариев, предусмотренной SAPA.

Аналогичным образом, в деле New York State Association of Homes & Services for Aging Inc. v. Perales Апелляционный отдел штата Нью-Йорк обсудил чрезвычайное положение, введенное Департаментом социальных служб, которое снизило ставки Medicaid для так называемых «приостановленных койко-мест». до 85% от обычной ставки. Хотя это и не было предметом апелляции, суд с одобрением отметил решение суда низшей инстанции о том, что постановление было принято ненадлежащим образом в чрезвычайном порядке, поскольку «длительный тлеющий финансовый кризис в государственном бюджете не был чрезвычайным положением, предусмотренным § 202 Закона о государственных административных процедурах ( 6).179 г. н.э., 2d 296, 297 (NY App. Div. 1992).

Напротив, в Ko rean Am. Nail Salon Ass’n of New York, Inc. против Куомо Верховный суд Нью-Йорка постановил, что чрезвычайное положение было необходимо для сохранения общественного здоровья, безопасности и общего благополучия работников маникюрных салонов. 50 Разное 3d 731, 735 (NY Sup. Ct. Albany Co. 2015). Государственный департамент Нью-Йорка издал чрезвычайное постановление, требующее от некоторых маникюрных салонов и других «предприятий по улучшению внешнего вида» покупать облигации заработной платы в качестве обеспечения невыплаченной заработной платы.Суд постановил, что чрезвычайное положение было оправдано, поскольку необходимы срочные меры для защиты работников маникюрного салона от небезопасных условий труда и несправедливой трудовой практики, а также потому, что оно способствует осуществлению намерений законодательства, лежащих в основе недавнего закона, подписанного губернатором Куомо, который устанавливает наказания за ведения бизнеса по улучшению внешнего вида без соответствующего покрытия заработной платы.

Выводы

Несмотря на то, что пандемия COVID-19 и объявление губернатором о чрезвычайном положении обеспечивают поддержку постановлений о чрезвычайном положении, которые государственные органы применяют в период официального чрезвычайного положения, агентства по-прежнему должны быть в состоянии сформулировать связь между пандемией и их действиями в чрезвычайной ситуации. COVID-19 не оправдывает всех правил, а только тех, которые немедленно необходимы для обеспечения здоровья, безопасности или общего благосостояния.

Агентствам может стать труднее выполнять это требование об обосновании по мере того, как Нью-Йорк выходит из периода «чрезвычайного положения» и переходит к периоду восстановления, особенно по мере того, как агентства и заинтересованные стороны спешат справиться с экономическими потерями, которые нанесла пандемия. Компании, которые считают, что чрезвычайное положение может быть полезным для восстановления их бизнеса, могут рассмотреть возможность лоббирования в агентствах по изменению, приостановке или дополнению существующих правил.Такие компании должны уделять особое внимание обоснованию немедленных действий — возможно, извлекая уроки из корейско-американского маникюрного салона — чтобы гарантировать, что регулирование выдержит проверку.

И наоборот, компания, пострадавшая от чрезвычайного положения, введенного в соответствии с § 202(6) SAPA, имеет несколько путей атаки.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.