Соотношение местного управления и местного самоуправления: Отличие муниципального управления от местного самоуправления

Содержание

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенныесобственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть в т. ч. и через О. м. с. Таким образом, не являясь органами государственной власти, О. м. с. являются органами власти. В каждом муниципальном образовании функционирует определенная система этих органов. Другим конституционным принципом местного самоуправления в РФ является самостоятельное определение населением структуры О. м. с. (ст. 131 Конституции РФ). Речь идет не только о внутреннем устройстве соответствующих органов, но и об определении видов О. м. с., их наименования, взаимоотношений между ними. Принцип самостоятельности предопределил многообразие моделей местного самоуправления в муниципальных образованиях.

В структуре О. м. с. могут предусматриваться не только представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, администрация — исполнительный орган местного самоуправления, но и другие органы. Федеральный закон от 6 окт. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает определенные требования к структуре О. м. с. Тем самым формируется система сдержек и противовесов на муниципальном уровне публичной власти, которая хорошо зарекомендовала себя в мировом опыте. Основная задача О. м. с. — реализация местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

СФ в связи с большим количеством муниципальных образований (около 12 тыс.  — до 2005, более 24 тыс. — на 1 янв. 2006) не может контактировать с О. м. с. так же регулярно и плотно, как с органами государственной власти субъектов РФ. Тем не менее в СФ внимательно рассматриваются обращения О. м. с. по вопросам законодательства, представители СФ принимают участие в мероприятиях, проводимых О. м. с., ассоциациями (союзами) муниципальных образований. Представители О. м. с., в свою очередь, нередко приглашаются на мероприятия, проводимые в СФ. Эта работа осуществляется в основном Комитетом СФ по вопросам местного самоуправления. Формой работы СФ с О. м. с. является взаимодействие с их ассоциациями (союзами). Самая крупная из них — Общероссийский конгресс муниципальных образований РФ, учредителями которого выступила большая часть др. ассоциаций муниципальных образований, существующих в РФ. Взаимодействие СФ с конгрессом осуществляется в следующих формах и направлениях: обмен планами мероприятий; обмен материалами; мониторинг отношения О. м. с. к законопроектам; анализ деятельности О.

 м. с. для ее освещения в ходе мероприятий СФ и др. Взаимодействие с О. м. с. является взаимовыгодным. О. м. с. имеют возможность выражать свою позицию в парламенте РФ, а СФ, получая разностороннюю информацию о состоянии дел в местном самоуправлении, может высокопрофессионально выполнять свою конституционную обязанность — законодательно обеспечивать деятельность О. м. с.

Статья 34. Органы местного самоуправления / КонсультантПлюс

КонсультантПлюс: примечание.

Положения ст. 34, касающиеся статуса, порядка формирования, полномочий, статуса членов избирательных комиссий муниципальных образований, применяются в части, не противоречащей положениям законодательных актов, указанных в ч. 4 ст. 9 ФЗ от 14.03.2022 N 60-ФЗ (ФЗ от 14.03.2022 N 60-ФЗ).

Статья 34. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

(абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

(абзац введен Федеральным законом от 29.11.2010 N 315-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 03.02.2015 N 8-ФЗ, от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 07.05.2009 N 90-ФЗ, от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

5. Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек — на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума.

Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 25. 11.2008 N 222-ФЗ)

Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ; в ред. Федерального закона от 23.05.2020 N 154-ФЗ)

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительный орган вновь образованного муниципального образования осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

(абзац введен Федеральным законом от 25.11.2008 N 222-ФЗ)

5.1. Положения части 5 настоящей статьи не применяются в случае преобразования городского округа в городской округ с внутригородским делением либо в случае создания внутригородских районов, а также городского округа с внутригородским делением в городской округ в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Срок полномочий представительных органов внутригородских районов первого созыва, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, наделенного статусом городского округа с внутригородским делением, срок принятия уставов таких внутригородских районов, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, преобразованного в городской округ с внутригородским делением, срок формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением выборы главы такого городского округа не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган городского округа был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа статусом городского округа с внутригородским делением до формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа и внутригородских районов в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления данного городского округа, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа с внутригородским делением, преобразованного из городского округа, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа с внутригородским делением.

Срок упразднения внутригородских районов, срок прекращения полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления данных внутригородских районов, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, срок формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской Федерации должно осуществляться не позднее шести месяцев со дня принятия указанного закона.

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации городского округа с внутригородским делением статусом городского округа до формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона их полномочия осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов, сформированные (избранные, назначенные) до принятия указанного закона субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа и внутригородских районов, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа с внутригородским делением в городской округ. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа.

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

6. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования — в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

7. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

8. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)

9. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Page Not Found | ShareAmerica

Соединенные Штаты и европейские союзники решительно поддерживают независимость и суверенитет Украины.

ShareAmerica предлагает вниманию читателей подборку материалов об усилиях Соединенных Штатов и мирового сообщества, направленных на противостояние российской агрессии в Украине.

Голоса Украины: Александр [30 марта]

Предлагаем вниманию читателей очередной рассказ из серии статей о том, какой ценой украинцы противостоят агрессии Путина. Александр – доброволец, ставший на защиту Украины.

(State Dept./M. Gregory)
Президент Байден и союзники по НАТО обещают Украине дополнительную помощь на сумму 1 миллиард долларов [29 марта]

Выступая с речью по итогам встречи с союзниками по НАТО, президент Байден подтвердил готовность США помогать Украине и осудил развязанную Россией неспровоцированную и неоправданную войну против украинского народа.

Президент США Джозеф Байден выступает на пресс-конференции после саммита НАТО и встречи лидеров Большой семерки в штаб-квартире НАТО в Брюсселе 24 марта 2022 года (© Evan Vucci/AP Images)
Сохранить культурное наследие Украины [29 марта]

По всей Украине сотни людей пытаются спасти бесценные произведения искусства, памятники, здания и культурные объекты от разрушения российскими войсками.

Сотрудники Национального музея Андрея Шептицкого во Львове эвакуируют знаменитую икону “Благовещение Пресвятой Богородицы” (© Bernat Armangue/AP Images)
Правда о войне Путина (видео) [27 марта]

Представители украинской молодежи рассказывают о войне Владимира Путина против их страны.

 

“Мы в ужасе”: проживающие в США русские осуждают вторжение в Украину [24 марта]

Люди во всем мире проявляют солидарность с украинским народом и осуждают неспровоцированную войну, развязанную Владимиром Путиным против Украины. Среди них – те, кто родился в России и проживает в США.

6 марта в русском районе Нью-Йорка Брайтон-Бич на митинге в поддержку Украины собрались сотни людей (© Michael M. Santiago/Getty Images)
Американские благотворительные организации оказывают щедрую помощь украинским беженцам [23 марта]

С начала российского вторжения в Украину существенную помощь украинским беженцам оказывают американские благотворительные и религиозные организации.

В населенном пункте Медыка вблизи границы с Украиной благотворительная организация “Конвой надежды” организовала горячее питание для украинских беженцев. Отсюда автобусами они отправляются в другие польские города (© Jess Heugel/Convoy of Hope)

Российские новостные сайты: настоящие или пропагандистские? [22 марта]

В рамках кампании дезинформации, направленной на подрыв территориальной целостности Украины, Кремль создает пропагандистские веб-сайты, маскируя их под независимые информационные агентства.

Паутина путинской лжи (видео) [21 марта]

Российское правительство располагает большим опытом дезинформации и при этом сама обвиняет другие страны в таких же преступлениях и злодеяниях, которые совершает Россия. Вот лишь несколько конкретных примеров лжи, в том числе в отношении Украины.

Мир солидарен с Украиной (видео) [17 марта]

Люди выходят на улицы городов по всему миру, чтобы осудить жестокое неспровоцированное вторжение президента России Владимира Путина в Украину.

В 2002 г. Владимир Путин придерживался диаметрально противоположной позиции в отношении безопасности, государственного суверенитета и НАТО. Посмотрите, что он тогда говорил, и что думают мировые лидеры о территориальной целостности таких стран, как Украина.

Голоса Украины: Наталья [8 марта]

Предлагаем вниманию читателей очередную статью из серии “Голоса Украины”, рассказывающей об украинцах, которые были вынуждены покинуть свои дома после начала российской агрессии в Украине.  Это интервью состоялось до нового вторжения российских войск в Украину 24 февраля.

Покинув в 2014 году оккупированную Россией территорию Украины, Наталья основала неправительственную организацию, оказывающую гуманитарную помощь перемещенным лицам (Courtesy of Nataliya)
“Нет войне!” Известные россияне протестуют против развязанной Путиным войны в Украине [5 марта]

В России за участие в демонстрациях против вторжения президента Владимира Путина в Украину власти арестовали около 8 тысяч человек. Протесты вспыхнули в десятках городов по всей России. Призывают к миру и многие известные россияне, как в самой России, так и за рубежом.

В знак протеста против развязанной президентом Владимиром Путиным войны на улицы выходят тысячи граждан России. Против войны с Украиной высказались и многие выдающиеся россияне (© Anton Vaganov/Reuters)
Мир изолирует путинский режим после российского вторжения в Украину [4 марта]

Страны всего мира принимают меры по сдерживанию президента России Владимира Путина, продолжающего агрессивную войну в Украине.  Выступая единым фронтом против российской агрессии, более 30 стран объявили о введении в отношении России строгих санкций и мер экспортного контроля.

Германия остановила сертификацию газопровода “Северный поток – 2” в ответ на российскую агрессию в Украине (© Michael Sohn/AP Images)
В обращении к Конгрессу “О положении страны” Байден приветствовал решимость украинцев противостоять российской агрессии [3 марта]

Президент США Джозеф Байден отметил несгибаемое мужество украинского народа и подтвердил приверженность США постоянной поддержке Украины в борьбе против российской агрессии

Президент США Джозеф Байден выступает с обращением к Конгрессу США “О положении страны” на совместном заседании обеих палат Конгресса 1 марта в Вашингтоне (© Saul Loeb/AP Images)
США увеличивают экстренную помощь Украине

Вторгнувшиеся в Украину российские войска наносят ракетно-бомбовые удары по школам, больницам, домам и даже памятникам, таким как мемориал жертвам Холокоста, вынуждая сотни тысяч людей покидать свои дома и добираться в более безопасные регионы.

Соединенные Штаты помогают украинцам боротся со сложной гуманитарной ситуацией, вызванной вторжением России. США предоставят Украине дополнительную гуманитарную помощь в размере 54 млн долларов для обеспечения продовольствием, безопасной питьевой водой, лекарствами и жильем.

 

Ложь путинского режима (видео) [2 марта]

На протяжении многих недель российские чиновники настаивали на том, что Россия не собиралась вторгаться в Украину. Они продолжали распространять дезинформацию. Война в Украине была развязана президентом Путиным, и необходимо ей положить конец.

Голоса Украины: Андриана [видео) [1 марта 2022]

Жительница временно оккупированного Донецка Андриана рассказывает о том, как сложилась ее жизнь после российского вторжения в Украину.

Байден: “Путин совершил нападение на принципы, поддерживающие мир во всем мире” [28 февраля]

Президент США Джозеф Байден выступил с обращением в связи с неспровоцированным нападением России на Украину. В своем выступлении президент изложил ответные меры на агрессию России, которые будут предприняты Соединенными Штатами совместно с союзниками по НАТО и другими глобальными союзниками. Приводим стенограмму выступления Джозефа Байдена, а также предлагаем вниманию читателей фотографии с мест боевых действий и фотографии, иллюстрирующие реакцию международного сообщества на события в Украине.

Ракетный обстрел жилых домов на северной окраине Харькова 24 февраля 2022 года (© Sergey Bobok/AFP/Getty Images)

Преднамеренное, ничем не спровоцированное и ничем не оправданное вторжение России в Украину вызвало осуждение во всем мире.  Международные организации предприняли срочные меры по изоляции России, введению против нее санкций и оказанию помощи Украине.

Нападение Кремля на Украину вынуждает мирных жителей покидать свои дома в поиске убежища. На фото вверху – жители Донецкой области перед посадкой в поезд 24 февраля (AP Photo/Vadim Ghirda)

Президент Байден осудил неспровоцированное и неоправданное нападение Путина на Украину [25 февраля] 

Президент США Джозеф Байден назвал ракетно-бомбовые удары и вторжение России в Украину “жестоким, ничем не неспровоцированным и ненужным нападением на народ Украины, которое не имеет оправдания”.

Сотрудники Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям ликвидируют пожар в жилом доме после ракетного обстрела российскими войсками города Чугуев на востоке Украины 24 февраля (© Aris Messinis/AFP/Getty Images)
Путинская ревизия истории является попыткой оправдать вторжение в Украину [25 февраля]

В своем выступлении 21 февраля Путин пытался оправдать признание подконтрольных России районов Донецкой и Луганской областей Украины в качестве “независимых” государств, которое в действительности является грубейшим нарушением международного права, ложным утверждением о том, что “современная Украина была полностью создана Россией”. Путин назвал суверенную страну “исторической русской землей”.

“С исторической точки зрения он совершенно неправ”, – сказал 21 февраля в эфире MSNBC Тимоти Снайдер, профессор Йельского университета и автор книг по истории Украины и Восточной Европы.

Софийский собор в столице Украины Киеве был построен в XI веке, когда Киев был центром Киевской Руси, крупнейшего в те времена государства в Восточной Европе (© DEA/C. Pozzoni//De Agostini/Getty Images)
Украину

Белый дом
Восточный зал
13:43 по североамериканскому восточному времени

ПРЕЗИДЕНТ: Извините, что заставил вас ждать. Добрый день. Российские военные совершили жестокое нападение на народ Украины. Ничем не спровоцированное, безосновательное, ненужное.

Это заранее спланированное нападение. Владимир Путин планировал его несколько месяцев, как мы все время об этом предупреждали. Он перебросил более 175 тыс. военнослужащих, военную технику на позиции вдоль границы с Украиной.

Он доставил запасы крови на позиции и построил полевые госпитали. Это объясняет все, что нужно знать о его первоначальных намерениях.

Он отверг все добросовестные усилия Соединенных Штатов и наших союзников и партнеров, которые были предприняты для решения наших общих проблем безопасности путем диалога с целью избежать ненужных конфликтов и предотвратить страдания людей.

В течение нескольких недель мы предупреждали, что это произойдет. И теперь все разворачивается в основном так, как мы и предсказывали.

На прошлой неделе мы стали свидетелями увеличения количества обстрелов на Донбассе, регионе на востоке Украины, контролируемом поддерживаемыми Россией сепаратистами.

Российское правительство совершило кибератаки на Украину.

Мы видели разыгранный политический спектакль в Москве, дикие безосновательные заявления о том, что Украина вот-вот вторгнется и начнет войну против России. Что Украина готова применить химическое оружие. Что Украина совершила геноцид. Без каких-либо предъявленных доказательств.

Мы стали свидетелями грубого нарушения международного права, когда была совершена попытка в одностороннем порядке создать две новые так называемые “республики” на суверенной украинской территории.
И в тот самый момент, когда Совет Безопасности ООН собрался, чтобы отстоять суверенитет Украины и предотвратить вторжение, Путин объявил войну.

Через считанные мгновения по историческим городам Украины были произведены ракетные удары.

Затем последовали воздушные налеты. Вслед за ними въезжают танки и входят войска.

Мы были откровенны со всем миром, когда делились рассекреченными данными о планах и кибератаках России и сфальсифицированных предлогах, чтобы не было непонимания и чтобы сделать явными действия Путина.

Путин – агрессор. Путин выбрал войну. И теперь он и его страна испытают все последствия этого.

Сегодня я санкционирую дополнительные жесткие санкции и новые ограничения на экспорт в Россию.

Это приведет к серьезным последствиям для российской экономики, как немедленным, так и долгосрочным.

Мы целенаправленно разработали эти санкции, чтобы максимально усилить их долгосрочное воздействие на Россию и свести к минимуму их воздействие на Соединенные Штаты и наших союзников.

Я хочу дать ясно понять, что Соединенные Штаты не делают это в одиночку. В течение нескольких месяцев мы создавали коалицию партнеров, представляющих более половины мировой экономики.
Двадцать семь членов Европейского союза, включая Францию, Германию, Италию, а также Великобританию, Канаду, Японию, Австралию, Новую Зеландию и многие другие страны – для усиления нашего совместного ответа.

Я побеседовал с лидерами G7 сегодня утром, и мы полностью согласны друг с другом. Мы ограничим возможности России вести бизнес в долларах, евро, фунтах и иенах, чтобы она перестала быть частью мировой экономики. Мы ограничим ее возможности в этом плане.

Мы собираемся лишить Россию возможности финансировать и развивать свою армию. Мы собираемся ввести крупные [санкции], ослабить ее способность конкурировать в высокотехнологичной экономике XXI века.

Мы уже видели влияние наших действий на российскую валюту, рубль, который сегодня рано утром упал до самого низкого уровня за всю свою историю. Сегодня рухнул российский фондовый рынок. Ставки по государственным займам России подскочили более чем на 15%.

Сегодняшними действиями мы подвергли санкциям российские банки, активы которых составляют около 1 трлн долларов.

Мы подвергли санкциям крупнейший банк России. Банк, которому принадлежит более трети всех банковских активов России. Отрезали его от финансовой системы США.

И сегодня мы также блокируем еще четыре крупных банка. Это означает, что все их активы в Америке будут заморожены. Сюда входит ВТБ, второй по величине банк в России с активами в 250 млрд долларов.
Как и было обещано, мы также добавляем имена в список российских элит и членов их семей, в отношении которых мы также вводим санкции.

Как я говорил во вторник, эти люди лично выиграли от политики Кремля, и они должны разделить ответственность. В ближайшие дни мы продолжим серию санкций в отношении коррумпированных миллиардеров.

Во вторник мы закрыли российскому правительству возможности по привлечению капитала американских и европейских инвесторов.

Теперь мы собираемся применить такие же ограничения к крупнейшим государственным предприятиям России, – компаниям с активами, превышающими 1,4 трлн. долларов.

Некоторые из самых значительных последствий наших действий проявятся со временем, так как мы сузим доступ России к финансам и технологиям, используемым в стратегических секторах ее экономики, и снизим ее будущий промышленный потенциал.

По нашим оценкам, благодаря нашим действиям и действиям наших союзников и партнеров, удастся сократить более половины российского импорта высоких технологий.

Это нанесет удар по их способности продолжать модернизацию вооруженных сил.

Это приведет к деградации аэрокосмической промышленности, включая их космическую программу. Это нанесет ущерб кораблестроению, снизив их экономическую конкурентоспособность. И это станет серьезным ударом по долгосрочным стратегическим амбициям Путина.

Мы готовимся расширить меры. В дополнение к экономическим штрафам, мы также предпринимаем шаги для защиты наших союзников по НАТО, особенно на востоке.

Завтра НАТО созовет саммит – мы будем на нем присутствовать, – который соберет лидеров 30 стран-членов и близких партнеров, чтобы подтвердить нашу солидарность и наметить следующие шаги, которые мы предпримем в целях дальнейшего укрепления всех аспектов нашего Альянса.

Хотя лишь за прошлый год мы предоставили Украине оборонительную помощь на сумму более 650 млн долларов, позвольте мне подчеркнуть еще раз: наши силы не участвуют и не будут участвовать в конфликте с Россией на территории Украины. Наши силы направляются в Европу не для того, чтобы воевать в Украине, а для защиты наших союзников по НАТО и поддержки этих союзников на востоке.

Как я ясно дал понять, Соединенные Штаты будут защищать каждый дюйм территории НАТО со всей силой американской мощи. И хорошая новость заключается в том, что НАТО более сплочена и решительна, чем когда-либо.

Нет сомнений, что Соединенные Штаты и все наши союзники по НАТО выполнят наши обязательства по Статье 5, в которой говорится, что нападение на одного является нападением на всех.

В последние недели я приказал направить дополнительные силы в Германию и Польшу в рамках нашего обязательства по НАТО.

Во вторник, в ответ на агрессивные действия России, включая присутствие ее войск в Белоруссии и на Черном море, я санкционировал развертывание сухопутных и военно-воздушных сил, уже дислоцированных в Европе, на восточном фланге НАТО – на территориях наших союзников: Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Румынии.

Наши союзники – другие союзники, остальная часть НАТО – также активизировались, наращивая свои силы и возможности для обеспечения нашей коллективной обороны.

И сегодня, через несколько часов после того, как Россия пошла в наступление, НАТО собралось, чтобы санкционировать и реализовать планы по реагированию.

Это позволит развернуть силы повышенной готовности НАТО там, где (и когда) они будут необходимы для защиты наших союзников по НАТО на восточных границах Европы.

И теперь я даю разрешение на развертывание в Германии дополнительных сил и средств США в рамках ответных действий НАТО, включая некоторые базирующиеся в США силы, которые несколько недель назад Министерство обороны перевело в режим ожидания.

Я также обсудил с министром обороны Остином и председателем Объединенного комитета начальников штабов генералом Милли подготовку к дополнительным действиям, если они потребуются для защиты наших союзников по НАТО и поддержки величайшего военного Альянса в мировой истории – НАТО.

В ответ моя администрация использует все имеющиеся инструменты, чтобы защитить американские семьи и предприятия от растущих цен на бензин.

Мы предпринимаем активные действия, чтобы снизить его стоимость, и американским нефтяным и газовым компаниям не стоит пользоваться моментом, чтобы поднять цены для получения дополнительной прибыли.

Наш пакет санкций предусматривает продолжение платежей за энергоносители.

Мы пристально следим за энергоснабжением, чтобы выявить любые признаки сбоя. Мы также согласовываем действия с крупными странами, производящими и потребляющими нефть, с двойной целью: безопасности глобального энергоснабжения.

Мы активно работаем со странами во всем мире с тем, чтобы оценить необходимость использования нефти из стратегических резервов крупных стран-потребителей. По мере необходимости США будут выпускать дополнительные баррели из стратегического резерва.

Я понимаю, что это тяжело, и многие американцы уже ощутили последствия на себе. Я буду делать все возможное, чтобы помочь американцам, испытывающим трудности в связи с растущими ценами на бензин. Это для меня очень важно.

Но эта агрессия не может остаться без ответа, что привело бы к еще более серьезным последствиям для американского народа. США противодействуют агрессорам. Мы защищаем свободу. Ведь это отражает то, кем мы являемся.

Я повторю предупреждение, которое я сделал на прошлой неделе. Если Россия совершит кибератаки против наших компаний, нашей критически важной инфраструктуры, мы будем готовы ответить.

Мы на протяжении многих месяцев тесно сотрудничаем с частными компаниями в деле укрепления защиты от кибератак, а также повышения способности отвечать на кибератаки со стороны России.

Вчера вечером я говорил с президентом Украины Владимиром Зеленским и уверил его в том, что США вместе с нашими союзниками и партнерами в Европе будут поддерживать украинский народ, защищающий свою родину. Мы будем предоставлять гуманитарную помощь, чтобы облегчить его страдания.

В самом начале этого конфликта российские пропагандистские СМИ стремились скрыть правду и похвастаться успешной военной операцией против несуществующей угрозы.

Но мы знаем из многочисленных примеров в нашей истории, что быстрый захват территории постепенно приводит к затяжному военному конфликту, к массовым протестам и стратегическим тупикам.

Последующие недели и месяцы будут очень тяжелыми для украинского народа. Путин ему причиняет нестерпимую боль. Но украинский народ уже на протяжении 30 лет знает, что такое независимость. Он неоднократно доказывал, что не даст никому обратить время вспять для их страны.

Мы переживаем опасный момент для Европы и для свободы во всем мире. Путин атаковал основополагающие принципы глобального мира.

Однако теперь весь мир с ясностью может увидеть, чего хотят Путин и его кремлевские соратники. Их никогда по-настоящему не беспокоил вопрос безопасности. Они всегда были нацелены исключительно на агрессию.

На реализацию мечты Путина о создании империи любыми средствами, используя применение силы и коррупцию для того, чтобы угрожать соседним странам, используя насилие для изменения границ, выбирая путь бессмысленной войны.

Действия Путина отражают его пессимистичное видение будущего нашего мира, в котором страны будут применять силу для достижения собственных целей.

США и страны, которые ценят свободу, будут противостоять этому видению нашей значительной коллективной силой.

США, наши союзники и партнеры станут более сильными, солидарными, целеустремленными и полными решимости.

Агрессия Путина в отношении Украины обратится серьезными экономическими и стратегическими последствиями для России.

Мы в этом убедимся. Путин станет изгоем на международной арене. Репутация любой страны, которая поддерживает наглую агрессию России против Украины, будет запятнана.

В исторических книгах будет описано, каким образом выбор Путина завязать полностью неоправданную войну с Украиной сделает Россию слабее, а остальные страны мира — сильнее.

Свобода, демократия, человеческое достоинство. Они значительно сильнее, чем страх и репрессии. Их не могут уничтожить такие тираны, как Путин и его армии. Они не могут быть стерты из сердец народа насилием или угрозами, какими бы серьезными они ни были.

Они всегда будут с нами.

В состязании между демократией и автократией, суверенитетом и порабощением уверяю вас, что всегда победит свобода.

Да благословит Бог свободную и демократическую Украину, и да защитит Бог наших военнослужащих!

Белый дом
23 февраля 2022 года

Молитвы всего мира посвящены сегодня народу Украины, который подвергся неспровоцированному и неоправданному нападению со стороны Вооруженных сил России. Президент Путин выбрал преднамеренную войну, которая приведет к катастрофическим человеческим жертвам и страданиям. Только Россия несет ответственность за смерть и разрушения, которые вызовет эта атака, и Соединенные Штаты, их союзники и партнеры ответят единым и решительным образом. Мир привлечет Россию к ответственности.

Сегодня вечером я буду следить за ситуацией из Белого дома и буду продолжать регулярно получать последние новости от моей команды национальной безопасности. Завтра утром я встречусь со своими коллегами из “Большой семерки”, а затем выступлю перед американским народом, чтобы объявить о дальнейших негативных последствиях, которые Соединенные Штаты и наши союзники и партнеры обеспечат для России в связи с этим ненужным актом агрессии против Украины и глобального мира и безопасности. Мы также будем координировать свои действия с нашими союзниками по НАТО, чтобы обеспечить решительный, единый ответ для сдерживания любой агрессии против Альянса. Сегодня Джилл и я молимся за храбрый и гордый народ Украины.

Границы Украины признаны международным сообществом (инфографика) [22 февраля] (Photo: © Kutsenko Volodymyr/Shutterstock.com)

В результате российского вторжения в Украину в 2014 году изменилась жизнь сотен тысяч украинцев на оккупированных территориях – люди потеряли свободу. Однако российская агрессия не изменила международно признанные государственные границы Украины.

Государственный секретарь США Энтони Блинкен выступает на заседании Совета Безопасности ООН 17 февраля. Слева – государственный министр по делам Европы и Северной Америки Великобритании Джеймс Клеверли; на заднем плане – постоянный представитель США в ООН Линда Томас-Гринфилд и постоянный представитель Великобритании в ООН Барбара Вудворд (© Richard Drew/AP Images)

Кремлевская тактика дезинформации: манипулирование СМИ (видео) [17 февраля]

Официальные представители Кремля и российские СМИ используют дезинформацию, создавая ложное впечатление о том, что Украина является агрессором, в то время, как Москва перебрасывает войска к границе с Украиной и создает угрозу войны.

Главное здание Федеральной службы безопасности России (ФСБ) отражается в стеклянной двери магазина на Лубянской площади в Москве (снимок 2013 года) (© Ivan Sekretarev/AP Images)


Гранты правительства США помогают сохранить уникальные памятники украинской культуры [8 февраля]

Украина по праву гордится своими уникальными памятниками культуры, созданными на протяжении многовековой истории страны. Украинцы благодарны США за высокую оценку национального наследия и помощь в его сохранении.

Ознакомьтесь с мнением украинских американцев из разных штатов США о российской агрессии против Украины.

Участники митинга в поддержку Украины, состоявшегося 22 января на Юнион-сквер в Нью-Йорке, осуждают российскую агрессию (© Lev Radin/Pacific Press/LightRocket/Getty Images)

 

Украинский народ страдает с 2014 года, когда Россия вторглась в Украину, захватила Крым и разожгла конфликт на Донбассе.

(State Dept./M. Gregory)

Кремль дает указания российским государственным СМИ распространять дезинформацию, нацеленную на то, чтобы общественность не могла отличить правду от лжи.

(State Dept.)

В ходе поездки в Украину, Германию и Швейцарию государственный секретарь США Энтони Блинкен подтвердил приверженность США суверенитету Украины.

Государственный секретарь Энтони Блинкен (слева) и министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба приветствуют друг друга в Министерстве иностранных дел Украины в Киеве 19 января (© Alex Brandon/AP Images)

Как Россия проводит операции под чужим флагом [24 января]

Россия имеет богатый опыт проведения операций “под чужим флагом”, имеющих целью представить себя или своих партнеров жертвами, уйти от ответственности, посеять неразбериху и создать повод для начала войны.

(State Dept./M. Gregory)

В течение многих лет российские государственные и контролируемые государством СМИ распространяют ложные провокационные статьи об Украине. Наш рассказ о том, как была разоблачена одна из них.

(State Dept./M. Gregory)

Руководство России использует государственные СМИ как политическое оружие [22 января]

Российские государственные СМИ лояльны правительству и подавляют оппозиционные взгляды. Средства массовой информации распространяют дезинформацию о других странах.

Подконтрольные государству вещательные компании в России предлагают своей аудитории прокремлевскую версию новостей (© Shutterstock.com)
(© helloRuby/Shutterstock.com)

Государственный секретарь США Энтони Блинкен встретился с европейскими союзниками, чтобы обсудить актуальные вопросы деятельности Североатлантического Альянса и пути противостояния возможной российской агрессии.

Министры иностранных дел стран-членов НАТО (официальное фото) (NATO)

Проблемы и перспективы развития системы местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан

Настоящее издание представляет собой материалы работы   круглого стола «Проблемы и перспективы развития системы местного государственного  управления и самоуправления в Республике Казахстан», проведенного общественным фондом «Трансперенси Казахстан» в Алматы 10 июля 2001 года и посвященного вопросам функционирования местных представительных и исполнительных  органов власти, ведения институтов выборных акимов и становления местного самоуправления в Казахстане.


СКАЧАТЬ PDF ВЕРСИЮ СБОРНИКА


Список докладов, включенных в сборник: 

  1. Виталий Воронов, председатель правления общественного фонда «Трансперенси Казахстан» — Историко-правовые аспекты развития института местного самоуправления в Республике Казахстан.
  2. Абикен Токтыбеков, ректор Института государственного и местного управления — Вопросы совершенствования организационного и правового механизма местного государственного управления.
  3. Жумаш Исмагамбетов, ректор Института муниципального управления и менеджмента — Местное самоуправление как основа создания общества сбалансированных интересов.
  4. Валентин Макалкин, депутат мажилиса парламента Республики Казахстан — Принципы организации местного самоуправления.
  5. Гульнар Куатбаева, заведующий сектором региональных проблем Института экономических исследований — Институциональные проблемы развития местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан.
  6. Талгат Исмагамбетов, доцент кафедры гуманитарных дисциплин Университета «Арна» — Местное управление: структурно-функциональный подход.
  7. Толганай Умбеталиева, ведущий научный сотрудник отдела внутренней политики Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан — Местное самоуправление: реалии и перспективы.
  8. Бегильбаев Серик, научный сотрудник Центра политических исследований Института развития Казахстана — Гражданское общество и перспективы развития местного самоуправления в Казахстане.
  9. Чеботарев Андрей, консультант-политолог общественного фонда «Трансперенси Казахстан» — Проблемы введения института выборных акимов в Казахстане.
  10. София Исенова, правовой эксперт общественного фонда «Трансперенси Казахстан» — Несовершенство системы государственного управления как фактор возникновения коррупции в Казахстане.
  11. Гульнара Мухамбетова, координатор программы «Местное самоуправление» Фонда Сорос-Казахстан — Внедрение современных информационных систем для повышения уровня прозрачности органов местной власти.
  12. Ушакова Альбина, депутат Семипалатинского городского маслихата — Возможности влияния маслихатов на деятельность местных исполнительных органов.
  13. Белоносова Галина, советник акима Турксибского района г. Алматы по работе с населением — Опыт деятельности комитетов территориального самоуправления населения в городе Алматы (на примере Турксибского района).
  14. Владимир Киселев, депутат, председатель Ревизионной комиссии Алматинского гормаслихата — Механизмы прозрачности местного бюджета (на примере города Алматы).
  15. Махмутова Меруерт, заведующий отделом проблем финансово-кредитных отношений Института экономики Министерства образования и науки РК — Финансовые полномочия местных органов управления.
  16. Тулеген Аскаров, независимый экономический обозреватель — Проблемы взаимоотношений местных бюджетов и республиканского бюджета.
  17. Бажикей Думан, экономист — Местные бюджеты в Республике Казахстан, их исполнение и прозрачность
  18. Антон Иванов, и. о. начальника отдела анализа и координации общественно-политической работы АГУИОС — Проблемы взаимодействия государственных органов и НПО по формированию системы местного самоуправления в Казахстане.
  19. Абенова Майра, председатель общественного объединения «Дом» (г. Семипалатинск) — Опыт взаимодействия общественных организаций с местными органами власти (на примере города Семипалатинска).
  20. Виктор Ямбаев, президент Алматинской ассоциации предпринимателей — Взаимодействие общественных организаций с местными исполнительными органами и проблемы, возникающие в процессе реализации принятых программ.
  21. Аленова Даметкен, председатель общественного объединения «Единство» — Взаимодействие акиматов с частным предпринимательством.

 

 


СКАЧАТЬ PDF ВЕРСИЮ СБОРНИКА


 

Местное самоуправление | SKR

Между муниципалитетами и регионами нет иерархической связи, поскольку у всех есть свои местные органы самоуправления, отвечающие за различные услуги. Избранные представители в муниципалитетах или регионах принимают решения об услугах, которые ближе всего к гражданам, и они имеют независимые полномочия по налогообложению.

Возможность принятия решений на основе региональных и местных условий известна как местное самоуправление и закреплена в конституции Швеции.Местное самоуправление важно с демократической точки зрения. Близость граждан к процессу принятия решений облегчает им доступ к местным политикам и возложение на них ответственности за свои решения. Это, в свою очередь, расширяет их возможности влиять на предоставление услуг в своем муниципалитете или регионе и на то, как используются их налоги.

Поскольку местное самоуправление позволяет формировать услуги различными способами, легче найти гибкие решения, подходящие для конкретного муниципалитета или региона.Это помогает повысить эффективность и результативность предоставления услуг.

Закупка услуг у частных компаний

Муниципалитеты и регионы могут закупать услуги у частных компаний. Частные поставщики, финансируемые за счет налоговых поступлений, должны предлагать соответствующие услуги гражданам на тех же условиях, что и аналогичные государственные услуги.

Независимые полномочия по налогообложению

По сравнению с другими государствами-членами ЕС, шведские муниципалитеты и регионы имеют широкий круг обязанностей.Они в основном финансируют себя за счет местных налогов и налогов уездных советов, а также сборов, уплачиваемых гражданами за различные услуги. Налоги взимаются в виде процента от дохода жителей. Муниципалитеты и регионы сами определяют свои налоговые ставки. Деятельность также частично финансируется за счет государственных субсидий. Средняя общая ставка местного налога составляет 30 процентов. Примерно 20% поступает в муниципалитеты и 10% в регионы.

Финансовое выравнивание органов местного самоуправления

Граждане Швеции должны иметь доступ к социальному обеспечению на равных условиях, независимо от их места жительства. В то же время условия сильно различаются между муниципалитетами и регионами в разных частях страны, как и их экономические возможности для предоставления таких услуг. Для решения этой проблемы в Швеции существует система финансового выравнивания местных органов власти, которая является одной из самых масштабных в Европе.

(PDF) Идея автономии местного самоуправления и финансовой независимости

Идея автономии местного самоуправления и финансовой независимости

автономии местного самоуправления также должны быть связаны, проанализированы и

поставлены диагнозы в контексте финансов местного самоуправления, в частности, в контексте

финансовой самостоятельности, необходимой для выполнения уставных задач.

Можно предположить, что речь здесь идет об идее финансового

обеспечения самоуправления. Обеспеченность, которая как система обеспечивает соответствующий уровень финансовой

самостоятельности местного самоуправления и на практике характеризуется высоким

уровнем доходной автономии1.

Например, реформа территориального самоуправления в Польше установила

принцип, согласно которому существенная часть решения об источнике доходов местного самоуправления находится вне этого самоуправления и существенно

ограничивает местную автономию в этой области.В Польше местное самоуправление мало

влияет на размер и размер дохода. Однако правовая база и

система перераспределения и контроля работают правильно и напрямую способствуют стабилизации местного самоуправления. Эта стабилизация ориентирована на самообеспечение,

самоуправление и самофинансирование.

Украина, территориально очень близкая к нам, это страна, которая с одной стороны

декларирует желание позитивных, внутренних изменений и даже стремления вступить в ЕС, с другой стороны

является примером отсутствия правовых изменений в органах местного самоуправления

.Фактически Украина в сфере правового регулирования

территориального самоуправления все еще в основном остается в системе, идущей от последнего политического

периода. Высшие органы власти совместно с Президентом Украины обещают

реформ децентрализации, но реальный баланс этих мероприятий незначителен2. В

1997 году Украина ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления и приняла

обязательства по расширению прав и автономии единиц местного самоуправления.

Предметом исследования является анализ соотношения автономии местного

самоуправления в ракурсе дефицита этой автономии в финансировании

района. С точки зрения нашего интереса следует сказать, что единицы местного самоуправления находятся в финансовой зависимости от центрального правительства. Местные доходы низкие и зависят от субсидий из центрального бюджета.

Автономия местного самоуправления является одним из основных постулатов Европейской

Хартии местного самоуправления (11 октября 1981 г.).Эта автономия должна проявляться в самоопределении своих

территориальных границ, в определении своего внутреннего

устройства и в свободе исполнения мандата избранных представителей

местных властей. Местные органы самоуправления должны иметь свои собственные финансовые

1 См. М. Косек-Войнар, Проблемы самодельных финансов jednostek samorządu

terytorialnego, Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Ekonomii w Bochni, No.2, 2004, с. 11.

2 См. Заявление президента, размещенное на его сайте,

http://www.president.gov.ua/news/25730.html, h

ttp://www.president.gov.ua/news/25902.html [дата обращения: 01.08.2013].

%PDF-1.4 % 228 0 объект > эндообъект внешняя ссылка 228 84 0000000016 00000 н 0000002568 00000 н 0000002783 00000 н 0000002819 00000 н 0000003082 00000 н 0000003199 00000 н 0000003318 00000 н 0000003436 00000 н 0000003604 00000 н 0000003770 00000 н 0000003923 00000 н 0000004343 00000 н 0000004755 00000 н 0000005333 00000 н 0000005775 00000 н 0000005941 00000 н 0000006121 00000 н 0000006171 00000 н 0000006221 00000 н 0000006270 00000 н 0000006319 00000 н 0000006368 00000 н 0000006417 00000 н 0000006466 00000 н 0000006946 00000 н 0000007324 00000 н 0000007563 00000 н 0000007666 00000 н 0000008005 00000 н 0000009479 00000 н 0000010943 00000 н 0000012577 00000 н 0000013861 00000 н 0000014829 00000 н 0000015685 00000 н 0000016724 00000 н 0000017784 00000 н 0000023889 00000 н 0000029659 00000 н 0000030025 00000 н 0000034176 00000 н 0000034668 00000 н 0000035359 00000 н 0000035817 00000 н 0000045885 00000 н 0000046265 00000 н 0000046684 00000 н 0000046890 00000 н 0000047194 00000 н 0000047430 00000 н 0000047773 00000 н 0000048147 00000 н 0000048559 00000 н 0000048927 00000 н 0000049341 00000 н 0000049622 00000 н 0000049823 00000 н 0000050355 00000 н 0000050466 00000 н 0000069852 00000 н 0000069891 00000 н 0000070421 00000 н 0000070531 00000 н 00000

00000 н 00000

00000 н 00000 00000 н 00000

00000 н 00000

00000 н 0000090962 00000 н 0000091077 00000 н 0000091191 00000 н 0000091305 00000 н 0000091479 00000 н 0000091608 00000 н 0000091729 00000 н 0000091881 00000 н 0000091996 00000 н 0000092151 00000 н 0000092279 00000 н 0000092421 00000 н 0000092557 00000 н 0000092689 00000 н 0000092817 00000 н 0000001976 00000 н трейлер ]>> startxref 0 %%EOF 311 0 объект >поток xb«`f`g`c`[email protected]

Инструменты и отчеты финансового анализа

 

Добро пожаловать в финансовый анализ                      Инструменты и отчеты

Ссылки

Финансовая информация округа и муниципалитета Северной Каролины

Данные, представленные округами и муниципалитетами в ежегодном отчете о финансовой информации (AFIR).

Перейти к финансовой информации LGC

Инструмент сравнительного анализа для округов и муниципалитетов Северной Каролины

Инструмент для сравнения округов и муниципалитетов с их аналогами с использованием основных финансовых статистических данных.

Перейти к инструменту сравнительного анализа LGC

Панель управления тарифами на водоснабжение и водоотведение в Северной Каролине

Тарифы и финансовая информация для систем водоснабжения и водоотведения; представлено Центром экологического финансирования Школы государственного управления Университета Северной Каролины.

Перейти к панели мониторинга водоснабжения и водоотведения штата Северная Каролина

Отчеты

Отчеты о государственном и муниципальном долге

Электронная таблица Excel, содержащая ссылки на отчеты, связанные с выпуском долговых обязательств, ежемесячными и годовыми требованиями к долгу, непогашенной задолженностью и долговыми ограничениями для местных органов власти и штата. ( *Примечание: вы должны нажать «Включить содержимое» в верхней части электронной таблицы, если будет предложено, иначе вы получите сообщение об ошибке и не сможете использовать функции «Найти объект» )

Информация о связи связи

Анализ окружного и муниципального долга

Ежегодный анализ долга округов и муниципалитетов Северной Каролины.

Просмотр отчета

Уведомления о ежегодных выплатах долга

Отчет о годовых выплатах основного долга и процентов по всей непогашенной задолженности по состоянию на 30 июня 2018 г., хранящийся в округах и муниципалитетах Северной Каролины

Просмотр отчета

https://www.nctreasurer.com/divisions/state-and-local-government-finance/lgc/financial-analysis-tools-and-reports

Раздел 4 Местные финансовые проблемы

[Содержание]  [Предыдущая]  [Следующая]

Глава 3

Общая оценка государственных финансов Японии

Раздел 4 Проблемы местного финансирования

Поскольку децентрализация способствует расширению полномочий и ответственности местных органов власти в области разработки политики, они должны обеспечивать справедливость административных услуг и повышать их прозрачность. В частности, от местных органов власти все чаще требуется добиваться понимания жителей и сотрудничества в отношении ужесточившихся местных налоговых условий.

Интерес людей к местным государственным финансам вырос после публикации «Основных политик макроэкономического управления и структурной реформы японской экономики» (далее именуемых «Основные политики»), составленных Советом по экономической и фискальной политике и принятом Кабинетом министров в июне 2001 г., предлагалась реформа местных государственных финансов в качестве одной из семи реформ администрации Коидзуми.В этом разделе анализируются состояние и проблемы местных публичных финансов с основной точки зрения взаимоотношений между национальными и местными публичными финансами.

Результаты анализа в этом разделе следующие:

  • (a) Местные органы власти столкнулись с серьезным финансовым кризисом из-за накопления долгосрочных долгов.
  • (b) Пока существуют разрывы между местными экономиками, необходимо разработать некоторую систему финансовой корректировки, чтобы скорректировать разрыв в финансовых возможностях между регионами. Но нынешняя местная административная и финансовая система основана на участии национального правительства в расходах местных органов власти и его массовых переводах средств местным органам власти, работая над тем, чтобы отговорить местные органы власти от принятия собственных мер для регионального развития и побуждая их умолять национальное правительство для финансирования.
  • (c) При реформировании местной административно-финансовой системы мы должны пересмотреть минимальные административные услуги, гарантированные населению, и разработать систему, позволяющую местным жителям учитывать свои льготы и вклады и основывать свой выбор на своих собственных решениях и обязанностях.С этой целью нам придется сократить расходы национальных и местных органов власти, способствовать слиянию муниципалитетов, сократить участие национального правительства в местном управлении, консолидировать национальные субсидии местным органам власти, пересмотреть налог на местное распределение и увеличить местные налоговые поступления за счет перераспределение налоговых баз между национальными и местными органами власти, включая передачу части национальных налоговых баз местным органам власти. В этом процессе мы должны учитывать соответствующее финансовое положение национальных и местных органов власти и влияние реформ на отдельные местные органы власти.

1 Местные фискальные условия ужесточаются

Ухудшение состояния местных государственных финансов

В Японии около 3300 органов местного самоуправления, включая префектурные и муниципальные. Эти местные органы власти обеспечивают школьное образование, социальное обеспечение, общественное здравоохранение, охрану правопорядка, пожаротушение и другие административные услуги, необходимые для повседневной жизни граждан. Но финансовые условия для многих местных органов власти ухудшились со второй половины 1990-х годов, и их займы увеличились.В настоящее время местные государственные финансы находятся в состоянии кризиса.

На фоне длительного экономического спада после краха экономических пузырей доходы местных органов власти сократились из-за снижения налогов, а также из-за падения налоговых поступлений, в основном от двух корпоративных налогов (корпоративный налог с предприятий и налог с населения). С другой стороны, местные органы власти увеличили расходы из-за их позитивного участия в ряде пакетов экономических стимулов центрального правительства, включая дополнительные общественные работы.Таким образом, местные органы власти были вынуждены увеличить свои долговые обязательства и погрузиться в резервы (для будущего финансового спроса, включая погашение долговых обязательств). Сальдо местного бюджета (или реальное сальдо), разрыв между доходами (включая поступления от выпуска облигаций местных органов власти) и расходами (включая расходы на обслуживание долга) после поправок на перевод финансовых ресурсов между годами, быстро ухудшается, особенно для столичных правительств. с начала 1990-х годов (см. рис. 3-4-1). Среди правительств префектур Токио, Канагава, Аити и Осака, которые в значительной степени зависят от двух корпоративных налогов, зафиксировали реальный дефицит бюджета в течение двух лет подряд до 1999 финансового года.47 правительств префектур в целом также регистрировали реальный дефицит в течение двух лет подряд. Местные органы власти, столкнувшиеся с серьезным финансовым кризисом, пересматривают социальные и другие услуги для граждан. Финансовая реконструкция стала для них ключевой задачей.

Накопление местных облигаций

В условиях продолжительного экономического спада во второй половине 1990-х местные органы власти расширили выпуск долговых обязательств, чтобы покрыть свои расходы на общественные работы, и постоянное сокращение местных налогов, сопровождающее пакеты мер экономического стимулирования центрального правительства (39).В результате уровень зависимости от долговых обязательств или доля поступлений от выпуска долговых обязательств в общих доходах быстро росла в 1994 финансовом году и после него и оставалась в высоком диапазоне от 12% до 15%. В 2001 финансовом году ставка составляла 13,3% (40). Диапазон является самым высоким в истории, за исключением одного периода в середине 1970-х годов. В результате непогашенные облигации местных органов власти постепенно увеличились с 52,2 трлн йен в 1990 финансовом году до 125,6 трлн йен в 1999 финансовом году, то есть в 2,4 раза. График погашения непогашенных облигаций местных органов власти указывает на то, что погашение будет увеличиваться ближе к 2002-2005 финансовому году с пиком в 2004 финансовом году.Местные органы власти должны будут использовать фонд сокращения долга (резервы для погашения местных долгов в будущем) и другие ресурсы для контроля долгов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Растущее финансовое бремя, кроме долговых обязательств

Местные органы власти имеют право определять и брать на себя будущее финансовое бремя для многолетних проектов. Такое финансовое бремя быстро увеличивалось с начала 1990-х годов. Планы будущих расходов, основанные на таком будущем бремени, на конец 1999 финансового года составляли 15,3 трлн иен.Хотя сумма на 1,8 трлн йен ниже пикового уровня в конце 1995 финансового года, мы должны учитывать будущие финансовые трудности, а также непогашенные долговые обязательства при рассмотрении долгов местных органов власти.

Вводя такие эффективные займы, местные органы власти создают резервы для покрытия будущих расходов, включая погашение облигаций. Резервы существенно увеличились за счет увеличения доходов в условиях экономики, раздутой пузырями, в 1989 финансовом году и после него, а затем сократились в 1992 финансовом году и после него.Это связано с тем, что с начала 1990-х годов местным органам власти приходилось использовать резервы для мобилизации финансовых ресурсов в сложных финансовых условиях (41).

Реальное финансовое бремя в будущем, или превышение непогашенных облигаций местных органов власти и будущего финансового бремени над непогашенными резервами, составило 125 трлн йен в 1999 финансовом году, что в 2,7 раза больше, чем 46 трлн йен в 1990 финансовом году (см. рис. 3-4- 2).

В дополнение к этим многолетним заимствованиям органы местного самоуправления используют временные заимствования для покрытия денежных потоков для исполнения годового бюджета.Некоторые органы местного самоуправления сильно зависят от временных займов.

В дополнение к рассмотренным выше долгам отдельных самоуправлений, они совместно несут долги на Специальном счете отчисления местного налога и перечисляемого налога (далее — специальный счет местного налога), о котором будет сказано ниже. Мы должны учитывать долю непогашенных займов местных органов власти на специальном счете, которая быстро увеличивается и, как ожидается, достигнет 28 иен.5 трлн на конец 2001 финансового года.

Увеличение размеров бюджета для национальных и местных органов власти

Годовые расходы местных органов власти увеличились с 78,4 трлн йен в 1990 финансовом году до 101,6 трлн йен в 1999 финансовом году. Таким образом, в 1990-е годы наблюдался 30-процентный рост. Это связано не только с тем, что национальное правительство внедрило ряд пакетов экономических стимулов для увеличения общественных работ в условиях серьезного экономического спада и замедления налоговых поступлений, но также и потому, что местные органы власти в соответствии с некоторыми законами обязаны предоставлять определенные административные услуги, требующие расходов, которых нет. их контроля.Если такие законы и соответствующие меры национальной политики не будут пересмотрены, местным органам власти будет трудно адаптировать свои расходы к меняющимся налоговым поступлениям(42). Еще одним фактором, обуславливающим быстрый рост расходов местных органов власти, является расширение общественных работ, что вынуждает местные органы власти тратить больше средств на выплату процентов по местным облигациям и их погашение, а также на техническое обслуживание и управление различными объектами, построенными в рамках проектов общественных работ. Таким образом, существуют определенные ограничения на усилия местных органов власти по экономии средств.Поэтому тщательный обзор национальной политики и расходов должен сочетаться с усилиями местных органов власти по экономии расходов.

Нынешние системы затрудняют местным органам власти сдерживать расходы. В конце концов, как национальные, так и местные органы власти были вынуждены увеличить расходы и столкнуться с бюджетным дефицитом.

Растет нехватка финансовых ресурсов для местных органов власти

Законы о местном финансировании, местном налоге на земельные участки и другие законы требуют от национального правительства обеспечения финансовых ресурсов для основных административных услуг местных органов власти. Таким образом, национальное правительство разрабатывает ежегодный Местный финансовый план (подлежащий решению кабинета министров примерно в феврале каждого года) для обеспечения финансовых ресурсов для местных государственных финансов в целом. Если прогнозируется нехватка ресурсов, национальное правительство принимает дополнительные меры для покрытия такой нехватки (меры местного финансирования).

Дефицит финансовых ресурсов в ежегодных местных финансовых планах резко увеличился с 1994 финансового года и достиг 14,2 трлн иен, что составляет 15,9% от общего размера местного финансового плана (89,00 иен).3 трлн) в 2001 финансовом году (см. рис. 3-4-3). Для покрытия недостачи обычно принимаются следующие меры:

  • (a) Разрешение органам местного самоуправления выпускать дополнительные выпуски облигаций при условии, что в будущем местный налог будет финансировать выплату процентов по таким облигациям и их погашение.
  • (b) Специальные денежные переводы осуществляются с национального общего счета на специальный счет местного налога на отчисления.
  • (c) Специальный счет местного налога на отчисления вводит заемные средства.

В соответствии с первой мерой национальное правительство увеличивает долю поступлений от выпуска местных облигаций в расходах, главным образом на строительные проекты, и утверждает дополнительные выпуски местных облигаций (выпуски облигаций финансовых ресурсов). Это вынуждает местные органы власти платить проценты по этим выпускам облигаций и выкупать их в будущем. Когда эти выпуски облигаций погашаются, национальное правительство откладывает расходы на выплату процентов и погашение в годовом местном финансовом плане и включает расходы в стандартный финансовый спрос.В соответствии со второй мерой национальное правительство переводит установленную законом сумму средств, а также определенную часть (установленную законом часть) пяти национальных налогов с общего счета на специальный счет местного налога на распределение, чтобы компенсировать любую нехватку налога. дотации органам местного самоуправления. В 2001 финансовом году национальное правительство сделало специальный перевод в размере 2 трлн йен с общего счета на специальный счет для покрытия нехватки финансовых ресурсов.

В соответствии с третьей мерой Специальный счет местного налога на отчисления занимает средства для покрытия нехватки налоговых дотаций местным органам власти.Местный налог на отчисления распределяется между местными органами власти через специальный счет национального правительства по местному налогу на отчисления. В качестве финансовых ресурсов для местного налога на отчисления правительство переводит определенную часть (установленную законом часть) пяти национальных налогов, включая подоходный налог и налог на потребление, с общего счета на специальный счет. С другой стороны, местный налог на отчисления для фактического отчисления местным органам власти через специальный счет основан на нехватке местных финансовых ресурсов, как указано в ежегодном местном финансовом плане.В результате обычно существует разрыв между суммой «установленной законом части» и требуемым размером местного налога на отчисления. Во время экономического роста, вызванного пузырем, увеличение налоговых поступлений позволило части суммы «установленной законом части» компенсировать прошлые заимствования на специальном счете. Однако сумма «установленной законом доли» достигла пика в 1991 финансовом году и с тех пор резко снизилась из-за экономического спада и снижения налогов, в то время как требуемый размер местного налога на отчисления существенно увеличился. В результате с момента формирования дополнительного бюджета на 1992 финансовый год финансовых ресурсов для местного налога на отчисления не хватало.Нехватка ресурсов, или разрыв между «установленной законом суммой» и более высоким требуемым размером налога на местное распределение, составил 31,3% от требуемого размера в 2001 финансовом году (см. Рисунок 3-4-4).

Остаток заимствований на специальном счете местного налога на отчисления достигнет 42,6 трлн иен на конец 2001 финансового года. Эта сумма примерно в три раза превышает сумму «установленной законом доли». Из остатка местных налоговых заимствований национальное правительство должно взять на себя 14 иен.1 трлн и местные органы власти в целом остальные 28,5 трлн йен.

Поскольку доля национальных и местных органов власти в балансе налоговых заимствований, выделяемых местным органам власти, остается неоднозначной, некоторые люди жалуются, что местные органы власти мало ощущают на себе соответствующее финансовое бремя. В ответ национальное правительство внесло институциональные изменения в соответствии с местными финансовыми мерами 2001 финансового года. Институциональные изменения 2001–2003 финансового года, направленные на повышение прозрачности государственных и местных финансов, заменили традиционное равное распределение налоговых заимствований между национальными и местными органами власти на новую систему, в которой национальное правительство вносит особую дополнительное финансирование (дополнительное финансовое дополнение) для покрытия своей доли на общем счете, при этом местные органы власти покрывают свою долю специальными выпусками облигаций (дополнительные финансовые меры) в соответствии со статьей 5 Закона о местных финансах.

Стремясь улучшить местное государственное финансирование, которое в настоящее время находится в критической ситуации, правительство в настоящее время пересматривает и расставляет приоритеты в расходах национального и местного правительства, чтобы удерживать годовой размер местного финансового плана и уменьшить нехватку местных финансовых ресурсов и заимствований.

2 Проблемы с местными налоговыми базами

Доходная база органов местного самоуправления

С точки зрения местной автономии желательно, чтобы органы местного самоуправления привлекали финансовые ресурсы для своих административных услуг путем сбора налогов с местных жителей.В действительности, однако, существует большой экономический разрыв между примерно 3300 местными органами власти, от Токио с населением более 11 миллионов человек до токийской деревни Аогасима с населением всего 200 человек. В 1999 финансовом году местные налоговые поступления упали ниже 20% от общих доходов для половина (23) правительств префектур и около 60% (1813) муниципальных органов власти. Таким образом, доходная база местных органов власти в целом уязвима.

В Японии местные органы власти несут основную ответственность за предоставление государственных услуг.Для части этих услуг национальное правительство определяет механизмы и стандарты для обеспечения единых общенациональных административных услуг. Он также обеспечил выплаты из национального казначейства (включая субсидии) и финансовые корректировки через местный налог на распределение для обеспечения финансовых ресурсов для местных административных служб, чтобы любое местное правительство могло осуществлять систематическое административное управление. Это позволило местным органам власти с уязвимой доходной базой предоставлять почти те же административные услуги, что и другим.

Перевод финансовых ресурсов от национального органа местного самоуправления

Передача финансовых ресурсов от национального правительства к местным органам власти осуществляется через выплаты из национального казначейства (включая субсидии), местный налог на распределение, специальные субсидии на местное распределение, местный переданный налог и другие системы (см. рис. 3-4-5). Выплаты из национального казначейства означают, что национальное правительство субсидирует или финансирует все или часть конкретных проектов. Выплаты распределяются в соответствии с правилами распределения бремени по каждой административной статье.Местный налог на распределение для обеспечения финансовых ресурсов для органов местного самоуправления основан на превышении (нехватке финансовых ресурсов) стандартного финансового спроса, рассчитанного в соответствии с разумными стандартами, по сравнению со стандартными налоговыми поступлениями (см. Столбец 3-2 «Местная налоговая система»). . В Местном финансовом плане на 2001 финансовый год перевод финансовых ресурсов национального правительства местным органам власти составляет 34,9 трлн йен, что составляет 39,1% от общего объема доходов местных органов власти (89,3 трлн йен).

Таким образом, национальное правительство участвовало в расходах местных органов власти, обеспечивая их финансовыми ресурсами. Эта система сыграла большую роль в предоставлении административных услуг в Японии, позволив местным органам власти предлагать унифицированные услуги по всей стране, несмотря на увеличивающийся экономический разрыв между местными сообществами. Однако некоторые проблемы с системой финансовых переводов стали предметом разногласий. Во-первых, система позволила местным органам власти и жителям чувствовать себя менее ответственными за финансовое бремя и ослабить свою финансовую дисциплину.В результате, виновные в росте дефицита бюджета органов местного самоуправления так и остались неустановленными. Во-вторых, система имеет тенденцию препятствовать местным органам власти принимать самостоятельные решения о своих расходах и доходах или реализовывать меры, которые гибко реагируют на потребности местных жителей. Мы должны отметить, что эти проблемы для местных органов власти могут возникнуть у национального правительства, которое выпустило крупные облигации для финансирования мер экономического стимулирования.

Столбец 3-2

Система местного налогообложения

Когда местных налоговых поступлений не хватает на расходы, необходимые местным органам власти для предоставления стандартных административных услуг, местный налог на распределение компенсирует нехватку. Система местного распределения налогов предназначена для устранения разрыва в финансовых возможностях между местными органами власти и обеспечения финансовых ресурсов для систематического управления местными органами власти. Детали системы следуют:

  • Размер и ресурсы местного отчисления налога Местный налог на отчисления распределяется между органами местного самоуправления через специальный счет для отчисления местного налога на отчисления и перечисляемого налога. Его ресурсы составляют определенную часть государственных налоговых поступлений (32% подоходного налога, 35.8% корпоративного налога, 29,5% налога на потребление, 32% налога на спиртные напитки и 25% налога на табачные изделия). Поскольку индивидуальный сбор этих налогов местными органами власти может привести к большому разрыву в налоговых доходах между ними, национальное правительство собирает эти налоги и объединяет доходы для расходов местных органов власти. Но снижение налоговых поступлений и другие проблемы привели к тому, что в последние годы вышеупомянутые ресурсы стали недостаточными для необходимого уровня местного налога на отчисления. Чтобы компенсировать нехватку, Специальный счет местного налога на отчисления занимает деньги из фонда бюджетных ссуд и получает специальные переводы средств из национального общего счета.В финансовых расчетах 1999 финансового года сумма местного налога на отчисления составила 20 864,2 млрд йен, включая 11 888,5 млрд йен из части государственных налоговых поступлений и 9 757,6 млрд йен из займов и других специальных ресурсов.
  • Выделение органам местного самоуправления Из общего местного налога на отчисления 6% составляют специальный местный налог на отчисления для удовлетворения особого или чрезвычайного финансового спроса. Остальные 94% распределяются в качестве обычного местного налога на отчисления местным органам власти в соответствии с их дефицитом финансовых ресурсов.
    Обычный местный налог на отчисления = Стандартный финансовый спрос — Стандартные доходы Когда стандартные доходы недостаточны для стандартного финансового спроса местного самоуправления, обычный местный налог на отчисления распределяется в соответствии с конкретной нехваткой. Местные органы власти, не имеющие такой нехватки, называются «избыточными правительствами» и не платят обычный местный налог на отчисления. В 2001 финансовом году местные органы власти не получали обычный местный налог на отчисления под номером 96, включая столичное правительство Токио, 46 городов и 49 поселков и деревень.
  • Расчет стандартных доходов «Стандартные доходы» означают стандартные местные налоговые поступления, в которые объединена определенная часть предполагаемых местных налоговых поступлений (75% налоговых поступлений префектур и 80% муниципальных налоговых поступлений) и местного перечисляемого налога.
  • Расчет стандартного финансового спроса «Стандартный финансовый спрос» представляет собой общие финансовые ресурсы, необходимые для предоставления стандартных уровней административных услуг на основе разумных стандартов.При расчете нормативного финансового спроса учитываются местные природные, географические и социальные условия. Расчет стандартного финансового спроса включает массовые процедуры умножения для каждой из массовых административных услуг и подвергается критике как сложный и трудный для понимания.
    В частности, рассчитанные затраты на каждую услугу объединяются в стандартный финансовый спрос: Стандартный финансовый спрос на каждую услугу = Себестоимость единицы X Единица измерения X Поправочный коэффициент Стоимость единицы: Стоимость единицы рассчитывается как стоимость виртуального местного самоуправления со стандартными условиями (стандартное местное самоуправление) для предоставления стандартных административных услуг.Стандартное местное самоуправление имеет среднюю численность населения, земельные и административные размеры без каких-либо особых условий в природно-географической и других областях (нормативная численность населения составляет 1,7 млн ​​человек для префектуры и 100 000 человек для муниципалитета). Единица измерения: Единица является количественной мерой каждой административной услуги. Такие единицы включают количество учителей и студентов для образования и размеры дорог и рек для гражданского строительства.
    Поправочный коэффициент: коэффициент используется для отражения поправок на особые региональные характеристики, которые не могут быть отражены в удельной стоимости или единице измерения. Как правило, эффект масштаба позволяет снизить удельную стоимость внутренних управленческих расходов для более крупного органа местного самоуправления и повысить его для более мелкого. Чтобы отразить такой разрыв, для местных органов власти производится «корректировка градации» в соответствии с численностью населения.
    Другие корректировки относятся к холодной погоде, типам, условиям, слияниям, финансовым возможностям и т. д.
Расходы из государственного казначейства, не удовлетворяющие нужды местных жителей

Выплаты из государственного казначейства (включая субсидии), а также местный налог и местный налог на отчисления являются крупным финансовым ресурсом для местных органов власти, играя ключевую роль в содействии восстановлению после стихийных бедствий и крупномасштабным строительным проектам.Проекты общественных работ, которые местные органы власти реализуют за счет средств национальной казны, способствовали стабильности региональной экономики и средств к существованию, а также сбалансированному развитию национальных земель. Для национального правительства выплаты из национального казначейства стали эффективным инструментом, позволяющим направлять местную администрацию в направлении национальной политики.

Но выплаты из национального казначейства предназначены для финансирования проектов, отвечающих единым национальным стандартам, и могут привести к тому, что административные услуги станут стереотипными.Считается также, что выплата включает меры, которые были введены несколько десятилетий назад и не отвечают социальным и экономическим изменениям. Размер финансирования некоторых мер может быть слишком мал, чтобы иметь какой-либо эффект. Нынешние выплаты из государственного казначейства могут позволить реализовать даже малоприоритетные проекты без достаточного учета приоритетов. Возможно, это искажало решения местных органов власти, которые пытались использовать региональную мудрость и идеи для независимого финансового и административного управления для удовлетворения потребностей местных жителей (43).

Национальные субсидии местным органам власти в 2000 финансовом году составили около 20 трлн йен, что составляет более 70% от общего объема национальных субсидий, предусмотренных в национальном бюджете на год до пополнения. Национальные субсидии местным органам власти можно разделить на три части: (а) «национальные финансовые взносы» для финансирования части проектов по предоставлению необходимых административных услуг для национального жизнеобеспечения; (b) «национальные финансовые субсидии», основанные на планах национального правительства по продвижению конкретных проектов или оказанию финансовой помощи; и (c) «национальные финансовые комиссии» для финансирования услуг, которые местные органы власти предоставляют от имени национального правительства.На национальные финансовые взносы приходится около 80% субсидий местным органам власти. Мы должны пересмотреть национальные финансовые взносы, когда будем пересматривать распределение бремени между национальными и местными органами власти, а также консолидировать и рационализировать участие национального правительства в местной администрации.

Национальные финансовые субсидии составляют менее 20% (около 4 трлн иен) от общего объема национальных субсидий местным органам власти. Комитет содействия децентрализации в своем отчете «Создание децентрализованного общества» (август 2000 г.) рекомендовал отменить или сократить национальные финансовые субсидии в принципе(44).Из общих национальных финансовых субсидий местным органам власти, покрываемых общим счетом национального правительства, около 40% приходится на общественные работы, около 25% на социальное обеспечение и около 10% на развитие образования и науки. Три категории занимают большой процент от общего числа. Давайте разобьем национальные финансовые субсидии по времени учреждения и национальной доле вклада (= национальные субсидии / общие затраты на работы). Субсидии, установленные до войны и в период послевоенного восстановления, составили 471 йен.2 млрд, или 11,7% от общего числа. Те, которые были созданы 25 лет назад или более, составили 1,7 трлн иен, или 43,1% от общей суммы. Субсидии и субсидируемые проекты, созданные давно, могли достичь своих целей или не соответствовать социальным и экономическим изменениям. Что касается национальной доли вклада, субсидии, представляющие доли менее одной трети, составляют 2,6%, а субсидии менее половины — 27,0% (см. Таблицу 3-4-6). Для этих субсидий, представляющих небольшую долю национального вклада, нам придется рассмотреть реальные последствия и рассмотреть те, которые имеют лишь небольшой эффект.

Классификация национальных финансовых субсидий и национальных финансовых взносов здесь соответствует классификации Комитета по содействию децентрализации.

Нам придется пересмотреть государственные финансовые субсидии и взносы в местные органы власти, исходя из того, что должна быть создана система, позволяющая местным жителям делать независимый выбор в соответствии со своими взносами для достижения реальной местной автономии. Возможно, нам придется сохранить национальные финансовые субсидии и взносы для покрытия административных услуг, которые приносят общенациональные или обширные выгоды и минимальные услуги, которые должны быть гарантированы для людей. Но другие должны быть отменены или сокращены.

Даже национальные финансовые субсидии и взносы, которые должны быть сохранены, должны быть объединены в меню выбора и применяться более гибко, чтобы предотвратить вмешательство национального правительства, влияющее на добровольные и независимые инициативы местных органов власти. В 2000 финансовом году правительство создало консолидированную систему субсидий, в рамках которой местные органы власти могут принимать независимые решения о местонахождении и других деталях конкретных проектов.Правительству придется увеличить количество проектов, подпадающих под эту систему.

Рост местного налога на отчисления

Общая сумма местного налога на отчисления увеличивалась со второй половины 1980-х годов, увеличившись на 42,0% в 1990-х годах. Поскольку местный налог на отчисления предназначен для предоставления финансовых ресурсов для стандартных (разумных, соответствующих) административных услуг, его роль должна уменьшаться в соответствии с повышением доходов в результате экономического роста, если стандарты не будут повышены с расширением охвата. Тем не менее, доля местного налога в общих доходах местных органов власти оставалась стабильной на уровне около 20%, прежде чем она увеличилась из-за экономического спада и падения налоговых поступлений в местные органы власти после снижения налогов в прошлые годы.

Увеличение местного налога на отчисления произошло по мере того, как «стандартный финансовый спрос», оцениваемый как затраты на предоставление стандартных административных услуг, продолжал расти, особенно для муниципальных органов власти, даже с начала 1990-х годов (см. Рисунок 3-4-7) (45). . Как указывалось выше, часть инвестиционных расходов, которые быстро выросли благодаря пакетам мер экономического стимулирования правительства страны в последние годы, была включена в стандартный финансовый спрос.Кроме того, процентные платежи и погашение местных облигаций, выпущенных для привлечения средств на инвестиционные расходы и покрытия нехватки ресурсов, облагаются местным налогом на распределение и включаются в стандартный финансовый спрос. Эти меры способствовали расширению стандартного финансового спроса.

С другой стороны, стандартные доходы правительств префектур резко сократились из-за падения доходов от двух местных налогов на корпорации, в то время как для муниципальных органов власти они выросли.Отношение стандартных доходов к стандартному финансовому спросу для всех местных органов власти постепенно снизилось с пикового значения 72,1% в 1989 финансовом году до минимума в 58,2% в 2000 финансовом году. стандартный финансовый спрос и стандартные доходы продолжали расширяться.

Изменение функций местного налога на отчисления и пересмотр методов расчета местного налога на отчисления

Местный налог на отчисления представляет собой финансовый ресурс общего назначения, который местные органы власти могут свободно расходовать, и он отличается от выплат из государственного казначейства для субсидирования конкретных проектов.Однако за последние годы местный налог на отчисления стал ресурсом для конкретных проектов.

Что касается местных проектов, подлежащих выплате из государственного казначейства, то местные органы власти берут на себя расходы, кроме выплат из государственного казначейства, за счет финансовых ресурсов общего назначения, включая поступления от местных налогов, местный налог на распределение и доходы от местных облигаций. Доли местных органов власти в затратах на проекты, а также процентные платежи и погашение местных облигаций для этих проектов частично включены в стандартное финансовое требование в рамках систем «государственной модификации» и «обслуживания долга» для местного налога на распределение (46) .

Таким образом, местный налог на ассигнования объединяется с выплатами из национального казначейства и выпуском местных облигаций для обеспечения реализации местными органами власти проектов, которые продвигает национальное правительство. С другой стороны, местные органы власти воспользовались преимуществами местной налоговой системы для обеспечения определенных уровней административных услуг вместо того, чтобы предпринимать независимые усилия по сбору средств для административных услуг, удовлетворяющих региональные потребности.

В дополнение к этим местным налоговым мерам по распределению субсидий для субсидируемых проектов национальное правительство с середины 1980-х годов разрешило местным органам власти покрывать большую часть затрат на свои независимые проекты за счет местных выпусков облигаций и включило часть затрат на выплату процентов и погашение эти облигации в стандартный финансовый спрос.Это, по-видимому, произвело большие эффекты в качестве инструмента, стимулирующего расходы. Комплексная система проектов местного развития для независимых местных проектов работала над продвижением независимых проектов градостроительства и строительства социальных объектов местными органами власти и обеспечением реализации независимых местных проектов, отвечающих пакетам экономических стимулов национального правительства.

Сумма государственных модификаций и затрат на обслуживание долга, включенных в стандартный финансовый спрос, составила 3 ​​йены.9 трлн в 1995 финансовом году, что составляет 9,4% стандартного финансового спроса. Поскольку расходы по выплате процентов по облигациям и их погашению выросли из-за резкого роста местных выпусков облигаций для покрытия нехватки финансовых ресурсов за последние годы, сумма за 2001 финансовый год увеличилась до 6,3 трлн йен, что составляет 13,4% стандартного финансового спроса. Доля государственных изменений в стандартном финансовом спросе в 1999 финансовом году составляла 5,4% для префектур и 7,5% для муниципалитетов, что указывает на то, что такие корректировки оказали большее влияние на муниципалитеты, чем на префектуры.Это связано с тем, что муниципалитеты, которые неравномерно реализуют крупномасштабные проекты, используют систему государственной модификации вместо того, чтобы выделять инвестиционные затраты в качестве удельных затрат для расчета нормативного финансового спроса.

Местные органы власти строго сопоставляют затраты и выгоды проектов с использованием собственных финансовых ресурсов, прежде чем принимать решение о их реализации. Но нынешние системы позволяют местным органам власти покрывать большую часть затрат по многим проектам за счет сочетания национальных финансовых субсидий и некоторых местных систем налогообложения распределения (включая ту, которая позволяет местному налогу на распределение покрывать затраты на погашение местных облигаций, выпущенных для конкретных проектов). Это побуждает местные органы власти отдавать предпочтение проектам, требующим меньшего вклада местного населения, и отбивает у них желание самостоятельно выбирать эффективные проекты и эффективно их реализовывать. Нынешние системы, которые привели к тому, что местные органы власти потеряли сознание затрат, должны быть сокращены и пересмотрены, чтобы побудить их делать независимый выбор и использовать свои собственные ресурсы для эффективных проектов. Национальное правительство рассматривает возможность ограничения масштабов проектов, подлежащих государственной модификации, и сокращения доли местного налога на отчисления в стоимости проектов.

Здесь мы хотели бы разделить все правительства префектур и городов на две группы — получателей местного налога и правительства, не получающие его, — и сравнить темпы роста расходов этих двух групп. Во второй половине 1990-х годов, когда местные налоговые поступления сократились, правительства стран-неполучателей сократили свои расходы, в то время как получатели с меньшими финансовыми возможностями увеличили свои расходы (см. рис. 3-4-8).

Получатели местных налоговых отчислений с меньшими местными налоговыми поступлениями располагали большими финансовыми ресурсами общего назначения на душу населения (местные налоговые поступления плюс местный отчисленный налог), чем правительства, не являющиеся получателями.Одним из факторов, лежащих в основе этого явления, является «поправочный коэффициент», который используется для отражения естественных и социальных различий в административных затратах для расчета стандартного финансового спроса (47). Для малонаселенных и других регионов, где административные расходы относительно выше, коэффициент используется для отражения малонаселенности и других особых факторов для увеличения местного налога на отчисления.

Стандартные темпы роста финансового спроса различаются между регионами. Здесь мы используем коэффициент вариации темпов роста во второй половине 1970-х, 1980-х и 1990-х годах для сравнения различий между стандартными темпами роста финансового спроса. В то время как стандартный финансовый спрос в целом постепенно снижал свой рост, коэффициент вариации увеличивался. Это указывает на то, что в 1990-х годах разрыв между местными налогами на отчисления между регионами увеличился(48).

Чтобы институционализировать стимулы экономии расходов для местных органов власти, мы должны разработать более простую систему, чтобы использовать более объективные и простые стандарты для расчета и распределения местного налога. Само собой разумеется, что мы должны рассмотреть вопрос об уменьшении участия национального правительства в местном управлении при разработке такой системы.Дифференциальная система компенсации (корректировка местного налога на отчисления в соответствии с размерами местных органов власти) должна быть пересмотрена, чтобы побудить местные органы власти рационализировать административные услуги и повысить их эффективность(49). Финансовая координационная роль местного налога на отчисления очень важна для усилий местных органов власти по развитию более независимого и автономного финансового управления. Поэтому мы должны обеспечить определенный размер местного налога на отчисления, упростив расчеты местного налога на отчисления для каждого местного самоуправления.

Усилия по увеличению местных налоговых поступлений

Как обсуждалось ранее, местные органы власти, доходы от местных налогов которых составляют менее 20% их общих доходов, составляют около 50% префектур и около 60% муниципалитетов. Таким образом, их источники доходов очень уязвимы. Что касается доходов местных органов власти, Закон о местных налогах содержит конкретные положения о (а) возможных налогах, (б) источниках налогов, (б) стандартах налогообложения, (б) налоговых ставках и (г) других подлежащих взысканию сборах, оставляя при этом некоторые возможности для органы местного самоуправления по выбору источников налогообложения.С другой стороны, местный отчисляемый налог предназначен для покрытия превышения стандартного финансового спроса над стандартными доходами (дефицит финансовых ресурсов). Эта система мало стимулирует местные органы власти к самостоятельным усилиям по увеличению налоговых поступлений. Даже если местные органы власти самостоятельно увеличат налоговые поступления, это увеличение послужит только увеличению их стандартных налоговых поступлений и будет в основном компенсировано сокращением местного налога на отчисления (50).

Даже действующая система учитывает следующие соображения, чтобы предотвратить компенсацию увеличения налоговых поступлений за счет сокращения местного налога на отчисления:

  • (a) Не все местные налоговые поступления включаются в стандартные доходы.Некоторые части (20% префектурного налога и 25% муниципального налога, далее именуемые ставками удержанных доходов) удерживаются местными органами власти для независимых проектов.
  • (b) Доходы от избыточных и внезаконных налогов не включаются в стандартные доходы, а предназначены для использования в качестве финансовых ресурсов общего назначения, что дает местным органам власти стимул для увеличения налоговых поступлений(51).

Однако, пока местные органы власти сильно зависят от местного налога, эти меры имеют лишь ограниченный эффект.

Стремясь повысить стимулы для местных органов власти к увеличению налоговых поступлений, мы в настоящее время рассматриваем вопрос о повышении ставок удерживаемых доходов. Если ставки удерживаемых доходов будут отменены, это расширит финансовые ресурсы для местных органов власти и побудит их активизировать усилия по увеличению налоговых поступлений(52).

Чтобы уважать автономию местных органов власти в налогообложении, Закон о содействии децентрализации 2000 г. внес поправки в Закон о местных налогах, чтобы перейти от внелегальной системы утверждения обычных налогов к системе консультаций на основе согласия с сужением сферы консультаций и созданием внезаконных целевых налогов.Таким образом, ожидается, что местные органы власти будут независимо и ответственно рассматривать возможность использования автономии налогообложения в соответствии с региональными реалиями, исходя из запросов местных жителей, на принципах справедливости, нейтральности и простоты налогообложения, а также на соответствующих взносах налогоплательщиков. На самом деле, многие местные органы власти предпринимают независимые усилия по налогообложению(53). Использование налоговой автономии может способствовать уточнению отношений выгоды-вклада и желательно для децентрализации.Но местные органы власти используют налоговую автономию для обложения корпораций новыми налогами чаще, чем местных жителей.

Выпуски местных облигаций должны больше зависеть от частных средств и меньше от государственных средств

При разработке «плана выпуска местных облигаций» для фиксирования прогноза местных облигаций, которые местные органы власти выпускают в течение года, национальное правительство играет ключевую роль в размещении местных облигаций. Согласно плану выпуска местных облигаций на 2001 финансовый год, бюджетный кредитный фонд должен гарантировать 5 иен.2 трлн или 31,4% выпусков местных облигаций, Японская финансовая корпорация муниципальных предприятий 2,0 трлн йен или 11,9%, фонд почтового страхования «Кампо» 1,6 трлн йен или 9,9% и фонд почтовых сбережений 1,0 трлн йен или 6,1%. Таким образом, планируется, что государственные фонды будут гарантировать около 60% общего объема местных облигаций. Эти средства предоставляются на более длительный срок по более низким процентным ставкам, чем частные фонды, и покрывают более публичные проекты.

В апреле 2001 года реформа налогово-бюджетной инвестиционной и кредитной программы упразднила традиционную систему, которая требовала, чтобы почтовые сбережения и пенсионные фонды депонировались в Бюро трастовых фондов Министерства финансов.Эти средства теперь доступны для самостоятельного инвестирования их управляющими на финансовых рынках. Что касается фонда Кампо, то традиционное кредитование организаций FILP было отменено. Однако для того, чтобы обеспечить средства для займов финансово слабыми местными органами власти, почтовые сбережения и фонды Кампо в исключительных случаях предоставляются для прямого кредитования местных органов власти в рамках плана выпуска местных облигаций и плана FILP(54).

Фонды частного сектора покрывают около 40% общего объема местных облигаций. Только четверть из 40% выпущена публично для привлечения средств с рынка облигаций. Финансовые учреждения, назначенные местными органами власти в качестве своих торговых партнеров, размещают оставшиеся три квартала в виде частных местных облигаций.

Государственные фонды играют важную роль в андеррайтинге местных облигаций, поскольку между местными органами власти существует большой разрыв в возможностях сбора средств. Однако с точки зрения децентрализации местные органы власти должны привлекать больше частных средств и меньше государственных средств.Но назначенные финансовые учреждения (региональные банки, региональные банки второго уровня и т. д.) теперь могут столкнуться с трудностями при размещении гораздо большего числа местных облигаций из-за (а) полного внедрения ими принципов учета по текущим рыночным ценам в сентябре 2001 г. и (б) введение схемы защиты вкладов с ограниченной выплатой, запланированной на апрель 2002 г.(55). Для того чтобы помочь местным органам власти диверсифицировать свои средства сбора средств на рынках частного сектора, национальное правительство должно попытаться увеличить объем выпуска облигаций за счет их совместных выпусков, диверсифицировать сроки погашения и отразить силы вторичного рынка в условиях выпуска облигаций для повышения ликвидности местных облигаций. вопросы(56).

Выпуски местных облигаций подлежат утверждению национальным правительством. Закон о поощрении децентрализации упразднит систему утверждения и перейдет к системе предварительных консультаций в 2006 финансовом году, чтобы обеспечить беспрепятственный выпуск местных облигаций, финансовые ресурсы местных органов власти и устойчивость их финансов. В будущем нам предстоит разработать стандарты согласования конкретных выпусков местных облигаций в соответствии с целью институциональных изменений и подготовиться к упрощению системы консультаций на основе согласия.

3 Местные административные и фискальные реформы

Основная идея местной административной и фискальной реформы

Как обсуждалось до сих пор, местные государственные финансы Японии находятся в тяжелом положении, и его срочно необходимо улучшить. Существуют различные проблемы с административными и финансовыми отношениями между центральными и местными органами власти. Требуется капитальный ремонт систем, связанных с отношениями между центральными и местными органами власти.

Финансовые отношения между центральными и местными органами власти содержат особенность.В то время как местные органы власти в основном предоставляют административные услуги населению, центральное правительство участвует в принятии решений местными органами власти через свои постановления и субсидии и собирает финансовые ресурсы для распределения между местными органами власти. Эта система, хотя и позволяет предоставлять единые административные услуги по всей стране, несмотря на увеличивающийся экономический разрыв между регионами, отбивает у местных органов власти стремление самостоятельно содействовать региональному развитию. Местные органы власти склонны считать, что им рационально выпрашивать финансовые ресурсы у центрального правительства.Система также приводит к тому, что неэффективность национального правительства приводит к неэффективности местных органов власти. В результате похожие города и общественные залы видны по всей стране, а местные сообщества теряют свои уникальные особенности. Местным самоуправлениям разрешено реализовывать даже неэффективные проекты.

Ожидается, что в будущем потребность в административных услугах со стороны местных органов власти в области здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды в Японии будет неуклонно возрастать по мере снижения рождаемости и старения населения, а также отсутствия высоких темпов экономического роста.Сейчас нам срочно необходимо разработать новую систему для эффективного использования ограниченных финансовых и людских ресурсов для удовлетворения новых потребностей в административных услугах. В этом отношении мы должны пересмотреть традиционные услуги, которые стали менее необходимыми. Мы также должны уточнить взаимосвязь выгод и взносов для различных административных услуг, включая социальное обеспечение, образование и развитие социальной инфраструктуры. Должна быть разработана новая система, позволяющая местным жителям сравнивать свой вклад и выгоды от административных услуг и принимать независимые и ответственные решения для определения уровней административных услуг.

Следуя оригинальным идеям «сбалансированного развития», которому традиционно придавалось приоритетное значение, мы должны сместить приоритет на «уникальное региональное развитие» и «возрождение мудрости и усилий по развитию через конкуренцию». Мы должны сделать шаг к новой эре после нынешней, когда национальное правительство было глубоко вовлечено в местную администрацию и предоставляло местные финансовые ресурсы для обеспечения стереотипных местных административных услуг.

Следующие пункты важны для продвижения местной финансовой реформы:

Во-первых, мы должны пересмотреть общую сумму расходов местных органов власти, чтобы уменьшить нехватку местных финансовых ресурсов, которая в настоящее время составляет 14,2 триллиона йен на основе годового местного финансового плана. Принимая во внимание тот факт, что серия пакетов экономических стимулов, предпринятых правительством страны, привела к существенному увеличению расходов местных органов власти с начала 1990-х годов, мы должны пересмотреть минимальные уровни административных услуг, которые национальные и местные органы власти должны гарантировать населению. .Это должно привести к пересмотру местных расходов и улучшению финансового положения местных органов власти. Обзор должен быть связан с пересмотром финансовых трансфертов через национальную систему финансовых субсидий и взносов и местную систему распределения налогов. В соответствии с обзором и сокращением административных услуг, которые национальное правительство запрашивает у местных органов власти, мы должны сократить объем и уровни услуг, которые финансируются за счет национальных субсидий, местного налога на выделение и местного финансового плана.Это позволит местным органам власти свободно выбирать и предоставлять свои уникальные услуги.

Местные органы власти обязаны продолжать усилия по рационализации расходов. Им также следует воспользоваться своей налоговой автономией для обеспечения достаточных доходов и содействовать слияниям муниципальных образований в серьезных усилиях по укреплению своей административной и финансовой инфраструктуры.

Местные органы власти должны расширить местные налоги, чтобы создать «самоокупаемые и независимые» источники доходов, включая финансовые ресурсы, которые они могут свободно тратить. С этой целью мы должны опираться на пересмотр системы распределения бремени между национальными и местными органами власти, чтобы коренным образом реформировать национальные финансовые субсидии и взносы, а также местный налог на отчисления, а также распределение источников налоговых поступлений между национальными и местными органами власти. правительств, включая передачу источников налоговых поступлений.

Поскольку финансовые системы и проблемы местных органов власти сложным образом связаны друг с другом, мы должны всесторонне рассмотреть меры по реформированию расходов и финансовых трансфертов и увеличению местных налоговых поступлений за счет перераспределения национальных и местных налоговых баз, включая передачу некоторых национальных государственной налоговой базы органам местного самоуправления.Поскольку эти меры включают реформу финансовых трансфертов, трансферты налоговой базы и другие меры, тесно связанные с национальной системой государственных финансов, мы должны учитывать их влияние на национальные государственные финансы. Например, снижение национального налога, равное сокращению финансовых трансфертов местным органам власти, может привести к увеличению зависимости государственного бюджета от государственных облигаций, поскольку как национальные налоговые поступления, так и доходы от выпуска государственных облигаций передаются местным органам власти. В связи с этим нам придется подумать о том, какими должны быть национальные и местные налоги, а также как следует ликвидировать существующий объем огромных государственных и местных государственных долгов.

Основное направление местной административной и финансовой реформы было изложено в «Основной политике», принятой на заседании Кабинета министров в июне 2001 г. «Местная программа независимости и возрождения», как одна из «Семи программ структурной реформы». «Установление независимых отношений между национальными и местными органами власти» включает в себя слияние муниципалитетов, более эффективные административные системы, пересмотр уровней национальных административных услуг, уточнение льгот и взносов жителей, а также местные финансы. системная реформа.Содействие самостоятельному развитию и возрождению «уникальных местных сообществ» является важной задачей. Местные государственные финансы должны быть реконструированы путем быстрой реорганизации муниципалитетов, более эффективного расходования средств и уточнения пособий и взносов. На основе принципа «административный орган, близкий к резидентам», должно быть реализовано упрощение различных систем, включая консолидацию и рационализацию национальных финансовых субсидий и взносов, реформу системы местных налоговых отчислений в соответствии с сокращением национального правительства. s участие в местном самоуправлении и сокращение систем, снижающих уровень осознания затрат местными органами власти.При условии повышения эффективности местного управления и финансов необходимо расширить местные налоги, чтобы позволить местным органам власти самостоятельно привлекать основные финансовые ресурсы для развития социальной инфраструктуры и услуг социального обеспечения.

Моделирование реформы местных государственных финансов

Мы должны незамедлительно продвигать усилия и предложения по проведению реформы местного управления и финансов. Для этого необходимы широкомасштабные дебаты между национальным правительством, местными органами власти и населением.В этом отношении следует уделить индивидуальное и конкретное внимание тому, как обстоят дела с местными государственными финансами в настоящее время и какой будет ситуация в будущем после конкретных реформ.

Например, для получения удовлетворительных местных налогов существуют различные меры, такие как распределение распределения источников налоговых поступлений между национальными и местными органами власти, включая передачу источников налоговых поступлений, положительное использование местными органами власти налоговой автономии для введения внезаконные и избыточные налоги, а также повышение местных налогов.При рассмотрении этих мер в «Основной политике» говорится, что мы должны «принимать во внимание соответствующие финансовые условия национальных и местных органов власти и влияние этих мер на каждое местное правительство».

При наличии определенных предварительных условий мы смоделировали приведенную ниже реформу местных государственных финансов. Первое условие состоит в том, что обычные расходы на строительные работы после значительного роста в 1990-х годах должны быть сокращены. Таким образом, моделирование переваривает эффект обзора расходов.Среди мер по расширению местных налогов мы предприняли передачу налоговой базы для имитации реформы местных государственных финансов на основе некоторых смелых предварительных условий. Однако, как обсуждалось ранее, перераспределение налоговой базы между национальными и местными органами власти, включая передачу источников налоговых поступлений, должно отвечать цели более надежного государственного финансирования в то время, когда правительство находится в критической финансовой ситуации. На самом деле реформа местных государственных финансов должна быть включена в аргументы в пользу структурной реформы государственных финансов, касающейся как национальных, так и местных органов власти.

Поскольку влияние реформы на государственные финансы каждого местного самоуправления варьируется в зависимости от предварительных условий, результаты моделирования следует рассматривать гибко.

Предварительные условия для моделирования

Мы количественно проанализировали, как изменится структура доходов и местный налог для каждой префектуры или муниципалитета, если сокращение расходов будет сочетаться с переносом налоговой базы. Таким образом, мы проигнорировали изменения расходов каждого местного органа власти, сопровождающие изменения структуры доходов в этом моделировании.Анализ охватывает общие отчеты 3299 префектур и муниципальных органов власти Японии за 1999 финансовый год(57).

Конкретные предпосылки для симуляции следующие:

(Условие 1) 10-процентное сокращение обычных расходов на строительные работы в каждом самоуправлении Предполагая, что пересмотр расходов приведет к 10-процентному сокращению обычных расходов на строительные работы для каждого местного органа власти, мы уменьшаем местный налог на отчисления, выплаты из государственного казначейства и местные выпуски облигаций для таких проектов, чтобы определить влияние на доходы (58). .Обычные расходы на строительные работы в 1999 финансовом году составили 26,1 трлн иен, что составляет 25,7% от общих местных расходов. Таким образом, сокращение расходов на обычные строительные работы на 10% составляет 2,6% от общих местных расходов.

(Предварительное условие 2) Поскольку национальное правительство осуществляет передачу источников налоговых поступлений местным органам власти, местный отчисляемый налог и выплаты из государственного казначейства одновременно сокращаются на эквивалент переданной налоговой базы. Таким образом, перенос налоговой базы нейтрален по отношению к местным доходам.

В частности, осуществляется передача налоговой базы в размере 7 трлн йен от национального правительства местным органам власти, чтобы изменить соотношение национальных налогов к местным до 50-50 (см. Рисунок 3-4-9). В то же время финансовые трансферты национального правительства местным органам власти, включая местный налог на отчисления и выплаты из национального казначейства, сокращаются на эквивалент трансферта налоговой базы(59). Для местных государственных финансов в целом общие доходы остаются неизменными, поскольку эквивалент увеличения местных налоговых поступлений вычитается из местного налога на отчисления и выплат из национального казначейства(60).Однако для каждого местного органа власти рост налоговых поступлений за счет передачи налоговой базы не соответствует сокращению местного налога на отчисления или выплат из государственного казначейства. Для национального правительства налоговые поступления сокращаются на ту же величину, что и расходы, при этом заимствования остаются неизменными. При предварительном условии 2 общие национальные и местные налоговые поступления остаются неизменными. Однако, поскольку налоговая база для национальных налогов отличается от базы для местных налогов, налоговые платежи отдельных налогоплательщиков могут измениться в соответствии с переносом налоговой базы.

(Предварительное условие 3) Определенная часть национальных налогов, таких как подоходный налог и налог на потребление, которые являются ресурсами для местного налога на распределение, переводится на население и местные налоги на потребление, которые имеют меньший разрыв между регионами.

Что касается индивидуального налога на жителей, то три ставки подоходного налога в размере 5%, 10% и 13% объединены в 10%, чтобы более широкий круг жителей платил меньше налоговых отчислений. Ставка единого налога составляет 3 процентных пункта для префектур и 7 процентных пунктов для муниципалитетов(61).Не рассматривается вопрос о том, как изменятся ставки национального подоходного налога и налоговая база при переносе налоговой базы.

Местный налог на потребление должен быть расширен для удовлетворения финансового спроса в широком диапазоне областей, включая социальное обеспечение. В связи с этим мы преобразовали часть национального налога на потребление в местный налог на потребление. В настоящее время 5-процентный налог на потребление составляет 4 процентных пункта для национального правительства и 1 процентный пункт для местных органов власти. Мы перевели 1.5 пунктов налоговой ставки местным органам власти, чтобы национальные и местные органы власти делили налог на потребление поровну — 2,5% для национального правительства и 2,5% для местных органов власти. Предварительным условием здесь является передача налоговой базы жителям и местные налоги на потребление. При рассмотрении распределения источников налоговых поступлений между национальными и местными органами власти мы должны будем благоразумно рассмотреть вопрос о том, каким должен быть подоходный налог как ключевой национальный налог и налог на потребление, предназначенный для целей социального обеспечения.

Теперь мы подробно рассмотрим результаты моделирования.

Улучшение местной доходной базы

Во-первых, давайте посмотрим, как изменится общая картина местных государственных финансов. Местный налог на отчисления, выплаты из национального казначейства и другие финансовые трансферты снижаются примерно до 30% с нынешних 40% расходов местных органов власти, в то время как поступления от местных налогов увеличиваются примерно до 40% с нынешних 30% расходов местных органов власти. Независимые финансовые ресурсы органов местного самоуправления, включая местные налоги и другие доходы, составляют 59% от общего объема доходов, что выше нынешних 52%. Таким образом, база доходов для всех местных государственных финансов улучшается (см. Рисунок 3-4-10). Что касается национального правительства, то отношение налоговых поступлений к расходам снижается, а его зависимость от выпуска облигаций возрастает, что свидетельствует о дальнейшем ухудшении состояния государственных финансов.

В настоящее время финансово уязвимые органы местного самоуправления, чьи доходы от местных налогов составляют менее 20% от общих доходов, занимают около 50% муниципалитетов. Этот процент падает примерно до 40% (1297 муниципалитетов). Более сильные местные органы власти, чьи местные налоговые поступления составляют более 50% от общих доходов, занимают 15-е место.4% (507) муниципалитетов, рост с нынешних 7,4%. Таким образом, передача налоговой базы может принести пользу не только местным государственным финансам в целом, но и отдельным органам местного самоуправления (см. Рисунок 3-4-11).

Повышение резидентов для местных органов власти, не получающих местный налог на отчисления

Далее давайте посмотрим на увеличение числа местных органов власти, не получающих местный налог на отчисления.

В настоящее время большинство муниципалитетов (3 145 муниципалитетов или 97% от общего числа муниципалитетов) получают местный отчисляемый налог.Поскольку перенос налоговой базы увеличивает местные налоговые поступления, доля муниципалитетов, не получающих местный налог, увеличивается с 3% до 8%. Муниципалитеты-нереципиенты увеличиваются в основном в столичных регионах. Среди префектур Аити становится префектурой-неполучателем в дополнение к Токио как единственному неполучателю. Другие префектуры по-прежнему получают местный налог на отчисления даже после переноса налоговой базы.

Давайте посмотрим на количество жителей для местных органов власти, не получающих местный налог.Доля таких жителей в общей численности населения Японии возрастает с 12% до 39% на уровне муниципалитетов и с 9,3% до 14,8% на уровне префектур (см. рис. 3-4-12). Таким образом, перенос налоговой базы может увеличить долю жителей, обслуживаемых местными органами власти, которые не получают местного налога на отчисления и зависят от местных налоговых поступлений. От таких органов местного самоуправления можно ожидать самостоятельного и ответственного определения уровня и количества предоставляемых ими административных услуг. В результате общий местный налог на отчисления уменьшается на 2.5% (5,2 трлн иен) от нынешних 20,8 трлн иен.

Наконец, мы отмечаем, что увеличение числа местных органов власти, не получающих местный налог на отчисления, может привести к огромному избытку финансовых ресурсов (1,7 трлн иен). Избыточные ресурсы представляют собой превышение стандартных доходов над стандартным финансовым спросом и возникают у местных органов власти (особенно у крупных муниципалитетов), не получающих местный налог на отчисления. Если трансферт налоговой базы органам местного самоуправления в целом равен сокращению национальных финансовых трансфертов, как в этом моделировании, доходы местных органов власти, получающих налоги, могут уменьшиться в соответствии с увеличением избыточных ресурсов в органах местного самоуправления, не являющихся получателями. .Мы должны принять к сведению этот момент. В зависимости от масштабов переноса налоговой базы нам придется рассмотреть новые механизмы финансовой корректировки и более совершенные финансовые системы для городов-гигантов.

Последствия передачи источников налоговых поступлений различаются в зависимости от размера местного самоуправления

Мы обсудили некоторые последствия передачи источников налоговых поступлений. Глядя на эти эффекты для различных размеров органов местного самоуправления, мы можем увидеть другую картину (см. Рисунок 3-4-12).

Последствия передачи источников налоговых поступлений больше для муниципалитетов, население которых превышает 100 000 человек.Финансовые возможности могут быть существенно улучшены в любом городе с населением более 100 000 человек. Количество таких городов, не получающих местный налог на отчисления, увеличивается с 23 (10,2% от общего числа) в настоящее время до 108 (47,8%). Доля жителей городов, не получающих местный налог на отчисления, увеличивается с менее чем 20% в настоящее время до 60%. Таким образом, более крупные местные органы власти с большей численностью населения и большими экономическими возможностями могут стать независимыми от национального правительства.

С другой стороны, улучшение финансовых возможностей относительно ограничено для 3003 муниципалитетов (93.0% от общего числа муниципалитетов) с населением менее 100 000 человек. Количество таких муниципалитетов, не получающих местный налог на отчисления, увеличивается с 61 (2,0% от общего числа муниципалитетов) до 122 (4,1%).

Даже после передачи источников налоговых поступлений небольшие муниципалитеты, которые не могут стать финансово независимыми, все равно будут в изобилии. Поэтому мнение о том, что передача источников налоговых поступлений могла бы решить все финансовые проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления», оказывается слишком оптимистичной.Чтобы установить новые отношения между национальными и местными органами власти, основанные на усилиях по самопомощи и автономии, мы должны поощрять местные органы власти расширять свои административные и финансовые возможности и повышать свою способность к самообеспечению. Местные органы власти должны иметь возможность поддерживать себя, не завися в финансовом отношении от национального правительства. С этой целью мы должны активнее продвигать объединение муниципалитетов для более широкого территориального управления и стимулировать скорейшую реорганизацию муниципалитетов с указанием сроков.

Поскольку обязанности местных органов власти в связи с децентрализацией все больше и больше возрастают, нам, возможно, придется пересмотреть нынешнюю систему, в которой местные органы власти с населением всего в несколько тысяч человек предоставляют те же административные услуги, что и органы с сотнями тысяч жителей. Должна быть разработана новая система для изменения обязанностей и ответственности в соответствии с размерами органов местного самоуправления. Например, малым местным органам власти может быть разрешено сократить свои обязанности и ответственность за счет сокращения, охватываемого префектурами.

С другой стороны, потребуется определенная система финансовой корректировки для обеспечения финансовых ресурсов для административных служб в муниципалитетах, чьи усилия по укреплению финансовой базы ограничены.

Разрывы между регионами, возникающие в результате передачи источников налоговых поступлений

Люди, которые с осторожностью относятся к передаче источников налоговых поступлений, утверждают, что передача источников налоговых поступлений может увеличить разрыв в налоговых поступлениях, который уже существует между регионами.

Это моделирование показало, что рост налоговых поступлений в стоимостном выражении в результате передачи источников налоговых поступлений в больших городах больше, чем в других муниципалитетах. В этом смысле дефицит налоговых поступлений может увеличиться. С другой стороны, темпы роста в крупных городах ниже, чем в других муниципалитетах. Коэффициент вариации налоговых поступлений на душу населения (несоответствие налоговых поступлений) снижается после переноса источников налоговых поступлений, что свидетельствует об уменьшении разрыва в налоговых поступлениях между регионами(62).

Заключение

В этом разделе мы рассмотрели проблемы, стоящие перед местными государственными финансами, и обсудили меры по расширению местных налогов, используя налоговую автономию и повышение местных налогов. Затем мы выбрали передачу национального правительства источников налоговых поступлений местным органам власти в сочетании с 10-процентным сокращением обычных расходов на строительные работы для моделирования, чтобы показать влияние на местные государственные финансы. Разумеется, результаты моделирования следует интерпретировать гибко (63).Тем не менее, основываясь на приведенном выше анализе, мы можем сделать следующие выводы относительно реформы местных государственных финансов:

(1) Передача источников налоговых поступлений может в некоторой степени улучшить местную инфраструктуру государственных финансов и позволить крупным городам и другим экономически сильным муниципалитетам стать финансово независимыми от национального правительства. Однако для большинства муниципалитетов, в том числе сельских, финансовые условия не улучшаются так сильно.

Передача источников налоговых поступлений может улучшить текущую ситуацию, когда даже крупные города с большим экономическим потенциалом должны получать местный налог. Это может позволить крупным городам и другим экономически сильным муниципалитетам внедрить более самоокупаемое управление финансами. В то же время они могут принимать ответственные политические решения для повышения административной эффективности и экономии расходов. Но улучшения могут быть ограничены в большинстве муниципалитетов, включая сельские.

(2) Передача источников налоговых поступлений сама по себе не может решить проблемы местных государственных финансов. Усилия национального правительства по упразднению или сокращению своего участия в местных органах власти должны сочетаться с пересмотром местными органами власти своих независимых мер и расходов.В то же время следует поощрять слияния муниципальных образований и другие меры по укреплению финансовой инфраструктуры местных органов власти.

Передача источников налоговых поступлений сама по себе не может решить проблемы местных государственных финансов. Это важный вывод нашего анализа. Для улучшения текущих критических финансовых условий необходим обзор расходов. Также важны добровольные усилия местных органов власти по расширению налоговых поступлений с использованием их налоговой автономии. На проекты, подлежащие национальным финансовым субсидиям и национальным правовым стандартам, приходится большая часть местных общих расходов, за исключением обслуживания долга и некоторых других расходов.Учитывая этот факт, мы должны пересмотреть независимые меры местных органов власти и отменить или сократить меры национального правительства и его участие в местном управлении, чтобы позволить сокращение расходов местных органов власти в целом. Это должно привести к сокращению масштабов и уровней расходов, ресурсы которых включают национальные финансовые субсидии и местный налог на отчисления в соответствии с местными финансовыми планами.

В то же время, финансово слабые местные органы власти должны способствовать расширению административного управления путем их слияния, чтобы улучшить свою административную и финансовую инфраструктуру в качестве основных административных единиц, близких к местным жителям.

Основываясь на этих усилиях, мы должны пересмотреть распределение бремени между национальными и местными органами власти и провести комплексную фундаментальную реформу местных государственных финансов, включая консолидацию национальных финансовых субсидий и взносов, изменение местного налога на распределение и перераспределение национальных и местные налоговые ресурсы, включая передачу некоторых источников налоговых поступлений (64).

[Содержание]  [Предыдущая]  [Следующая]

Инструмент самооценки для государственных и местных органов власти

Государственные и местные органы власти


Инструмент самооценки

У.Отдел заработной платы и рабочего времени Министерства труда С. разработал этот инструмент самооценки, чтобы помочь работодателям соблюдать положения Закона о справедливых трудовых стандартах. Он отражает, как показывает наш опыт, некоторые из наиболее распространенных проблем, с которыми сталкиваются государственные и местные органы власти. Вы можете использовать этот инструмент, чтобы помочь оценить уровень соответствия вашего агентства. Вы , а не обязаны использовать этот инструмент, но мы считаем, что вы найдете его полезным для предотвращения проблем и обеспечения соблюдения Закона о справедливых трудовых стандартах. Если вы ответите ДА на любой вопрос, скорее всего, вы не соответствуете требованиям.   Чтобы узнать, что вам следует делать, обратитесь к прилагаемому своду правил или позвоните по бесплатной линии помощи Министерства труда по телефону 1-866-4US-WAGE.

 

Есть ли у вас сотрудники с почасовой оплатой (или наемные работники без льгот), которые:

 

1. не компенсируются часы, отработанные сверх 40 часов в неделю с оплаченным временем и 1/2 или с компенсационным временем и 1/2?

 

Охваченные страховкой работники, не освобожденные от налога, должны получать оплату за сверхурочную работу по ставке не менее полуторакратного размера их обычной ставки заработной платы после 40 часов работы в неделю. При определенных установленных условиях работникам государственных органов или органов местного самоуправления вместо денежной оплаты за сверхурочную работу могут быть предоставлены отгулы в размере не менее полутора часов за каждый отработанный сверхурочный час. Полицейские и пожарные, сотрудники аварийно-спасательных служб и сотрудники, занятые в сезонных работах, могут получить до 480 часов рабочего времени; все остальные, 240 часов.

Постановление 553 — Применение FLSA к служащим государственных и местных органов власти , Удобное справочное руководство , Информационный бюллетень № 7, Государственные и местные органы власти в соответствии с FLSA  

Назад к викторине

 

2.не выплачивается остаток начисленного им отгула при увольнении?

 

При увольнении работнику выплачивается компенсация за неиспользованное отработанное время, заработанное после 14 апреля 1986 г., по ставке компенсации не ниже: (1) средней обычной ставки, полученной таким работником в течение последних 3 лет занятость работника, или (2) окончательную регулярную ставку, получаемую таким работником, в зависимости от того, что выше.

Положение 553-Применение FLSA к служащим государственных и местных органов власти

Назад к викторине

 

3.работают на двух или более работах в агентстве, и их рабочие часы не суммируются, чтобы определить, подлежит ли оплате надбавка за сверхурочную работу?

Если на какой-либо рабочей неделе работник подпадает под действие Закона и не освобождается от требований по оплате сверхурочной работы, работодатель, как правило, должен суммировать все часы, отработанные работником за него на этой рабочей неделе (даже если два или более несвязанных рабочих задания могут иметь была выполнена), и выплачивать компенсацию за сверхурочную работу за каждый час, отработанный сверх максимального количества часов, применимого в соответствии с разделом 7(a) Закона.

Положение 778 — Бюллетень с разъяснениями о компенсации за сверхурочную работу, раздел 7(p) Закона о справедливых трудовых стандартах

Назад к викторине

 

4. получать надбавки за смену, поощрительные выплаты, премии по результатам работы, выплаты по вызову и другие выплаты за услуги, для которых эта дополнительная оплата не учитывается в их ставках оплаты за сверхурочную работу?

Обычная ставка заработной платы не может быть ниже минимальной заработной платы. Обычная ставка включает все вознаграждения за работу, за исключением некоторых выплат, исключенных самим Законом.Выплаты, не входящие в обычную ставку, включают возмещение расходов, понесенных от имени работодателя, надбавки за сверхурочную работу или полуторные надбавки за работу по субботам, воскресеньям и праздничным дням, дискреционные премии, подарки и выплаты в виде подарков по особым случаям и выплаты за случайные периоды, когда работа не выполняется из-за отпуска, отпуска или болезни.

Постановление 778 — Бюллетень с разъяснениями о компенсации за сверхурочную работу, Информационный бюллетень № 23 — Требования к оплате сверхурочной работы FLSA

Назад к викторине

 

5. работать во время своего неоплачиваемого обеденного перерыва или в другие «нерабочие» часы (т. е. до или после смены), не считая это время часами работы?

Периоды добросовестного приема пищи не являются рабочим временем. Периоды добросовестного приема пищи не включают перерывы на кофе или время для перекуса. Это периоды отдыха. Работник должен быть освобожден от работы для целей регулярного приема пищи. Обычно 30 минут или более достаточно для полноценного приема пищи. Более короткий период может быть достаточно длительным при особых условиях.Сотрудник не освобождается, если от него требуется выполнять какие-либо обязанности, будь то активные или неактивные, во время еды. Например, офисный служащий, который должен есть за своим столом, или фабричный рабочий, который должен находиться у своего станка, работает во время еды.

Положения 778 – Интерпретационный бюллетень о компенсации за сверхурочную работу

Не запрошенная работа, но выполненная или разрешенная, является рабочим временем. Например, сотрудник может добровольно продолжить работу в конце смены.Сотрудник может быть сдельным работником, может желать завершить назначенную задачу или может хотеть исправить ошибки, вставить рабочие билеты или подготовить отчеты о времени или другие записи. Причина несущественна. Работодатель знает или имеет основания полагать, что сотрудник продолжает работать, и время является рабочим временем.

Правила 785 часов работы в соответствии с FLSA; Помощь по соблюдению требований «не в рабочее время»

Назад к викторине

 

 

Есть ли у вас наемные работники, которые не получают компенсацию за сверхурочные часы, которые:  

 

6.получать зарплату менее $455 * в неделю?

Чтобы квалифицироваться в качестве освобожденного исполнительного, административного или профессионального служащего в соответствии с разделом 13(a)(1) Закона, как правило, работник должен получать компенсацию на основе оклада в размере не менее 455 долларов США * в неделю, исключая питания, жилья или других удобств. Административные и профессиональные служащие также могут получать вознаграждение, как это определено в гл. 541.605.

Информационный бюллетень № 17G-Требование к базовой заработной плате

Назад к викторине

 

7.выполнять ручную работу и не контролировать эквивалент двух штатных сотрудников?

Чтобы претендовать на освобождение для руководящих сотрудников, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью сотрудника должно быть управление предприятием или управление общепризнанным отделом или подразделением предприятия.

— Сотрудник должен обычно и регулярно руководить работой по крайней мере двух или более других штатных сотрудников или их эквивалента; и

 – Сотрудник должен иметь право нанимать или увольнять других сотрудников, либо предложения и рекомендации сотрудника относительно найма, увольнения, продвижения по службе, продвижения по службе или любого другого изменения статуса других сотрудников должны иметь особое значение.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.100, Информационный бюллетень 17B — Освобождение для руководящих работников в соответствии с FLSA

Назад к викторине

 

8.выполнять рутинную офисную работу и не контролировать эквивалент двух штатных сотрудников?

Чтобы претендовать на освобождение для руководящих сотрудников, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью сотрудника должно быть управление предприятием или управление общепризнанным отделом или подразделением предприятия.

— Сотрудник должен обычно и регулярно руководить работой по крайней мере двух или более других штатных сотрудников или их эквивалента; и

 – Сотрудник должен иметь право нанимать или увольнять других сотрудников, либо предложения и рекомендации сотрудника относительно найма, увольнения, продвижения по службе, продвижения по службе или любого другого изменения статуса других сотрудников должны иметь особое значение.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.100, Информационный бюллетень 17B — Освобождение для руководящих работников в соответствии с FLSA

Чтобы получить право на освобождение административного служащего, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада или вознаграждения (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью работника должно быть выполнение офисной или нефизической работы, непосредственно связанной с управлением или общими деловыми операциями работодателя или клиентов работодателя; и

 – Основная обязанность сотрудника – проявлять свободу действий и независимое суждение по важным вопросам.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.200, Информационный бюллетень 17C — Освобождение для административных служащих в соответствии с FLSA

Назад к викторине

 

9. служить заместителем выборного должностного лица, не иметь основной обязанности, которая включает в себя осуществление усмотрения и независимого суждения в отношении важных вопросов, и не руководить эквивалентом двух штатных сотрудников?

Раздел 3(e)(2)(c) Закона предусматривает исключение из сферы действия Закона должностных лиц, избранных избирателями в их юрисдикции, а также личных сотрудников и должностных лиц, занимающих политические должности, которые выбираются или назначаются выборные государственные должностные лица и некоторые советники таких должностных лиц. Чтобы квалифицироваться как персональные сотрудники или должностные лица, занимающие руководящие должности, указанные лица не должны подпадать под действие законов о государственной службе их агентств-работодателей. Термин «законы о государственной службе» относится к кадровой системе, установленной законом, которая предназначена для защиты сотрудников от произвола, личного фаворитизма и политического принуждения, и которая использует конкурсный процесс или процесс оценки заслуг для отбора и назначения. Предусматривается продолжение пребывания на государственной службе, за исключением оснований.Кроме того, такие личные сотрудники должны назначаться и служить исключительно по усмотрению или по усмотрению избранного должностного лица.

Положение 553-Применение FLSA к служащим государственных и местных органов власти

Чтобы претендовать на освобождение для руководящих сотрудников, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью сотрудника должно быть управление предприятием или управление общепризнанным отделом или подразделением предприятия.

— Сотрудник должен обычно и регулярно руководить работой по крайней мере двух или более других штатных сотрудников или их эквивалента; и

 – Сотрудник должен иметь право нанимать или увольнять других сотрудников, либо предложения и рекомендации сотрудника относительно найма, увольнения, продвижения по службе, продвижения по службе или любого другого изменения статуса других сотрудников должны иметь особое значение.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.100, Информационный бюллетень 17B — Освобождение для руководящих работников в соответствии с FLSA

Чтобы получить право на освобождение административного служащего, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада или вознаграждения (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью работника должно быть выполнение офисной или нефизической работы, непосредственно связанной с управлением или общими деловыми операциями работодателя или клиентов работодателя; и

 – Основная обязанность сотрудника – проявлять свободу действий и независимое суждение по важным вопросам.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.200, Информационный бюллетень 17C — Освобождение для административных служащих в соответствии с FLSA

Назад к викторине

10. строго следовать установленным политикам и процедурам и не контролировать эквивалент двух штатных сотрудников?

Чтобы претендовать на освобождение для руководящих сотрудников, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью сотрудника должно быть управление предприятием или управление общепризнанным отделом или подразделением предприятия.

— Сотрудник должен обычно и регулярно руководить работой по крайней мере двух или более других штатных сотрудников или их эквивалента; и

 – Сотрудник должен иметь право нанимать или увольнять других сотрудников, либо предложения и рекомендации сотрудника относительно найма, увольнения, продвижения по службе, продвижения по службе или любого другого изменения статуса других сотрудников должны иметь особое значение.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.100, Информационный бюллетень 17B — Освобождение для руководящих работников в соответствии с FLSA

Чтобы получить право на освобождение административного служащего, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада или вознаграждения (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью работника должно быть выполнение офисной или нефизической работы, непосредственно связанной с управлением или общими деловыми операциями работодателя или клиентов работодателя; и

 – Основная обязанность сотрудника – проявлять свободу действий и независимое суждение по важным вопросам.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.200, Информационный бюллетень 17C — Освобождение для административных служащих в соответствии с FLSA

Назад к викторине

 

11. Работаете по профессии, но не имеете как минимум 4-летнего диплома в своей области?

Чтобы претендовать на освобождение для обученных профессиональных сотрудников, необходимо пройти все следующие тесты:

— Сотрудник должен получать компенсацию на основе оклада или вознаграждения (как определено в правилах) в размере не менее 455 * долларов США в неделю;

 – Основной обязанностью работника должно быть выполнение работы, требующей передовых знаний, определяемой как работа, которая носит преимущественно интеллектуальный характер и включает в себя работу, требующую последовательного проявления осмотрительности и суждения;

 – передовые знания должны относиться к области науки или обучения; и

— Передовые знания должны обычно приобретаться в ходе длительного курса специализированного интеллектуального обучения.

Регламент 541 — Исключения — см. раздел 541.300, Информационный бюллетень 17D — Освобождение для профессиональных сотрудников в соответствии с FLSA

.

Назад к викторине

 

 

Есть ли у вас сотрудники моложе 18 лет, которые:

 

12. управлять автотранспортными средствами на дорогах общего пользования?

Ни один работник моложе 17 лет не может управлять автомобилем на дорогах общего пользования в рамках своей работы, если эта работа подпадает под действие Закона о справедливых трудовых стандартах.Семнадцатилетние могут время от времени водить машину по дорогам общего пользования в рамках своей работы, но ТОЛЬКО при соблюдении определенных требований. Пожалуйста, ознакомьтесь со следующими ссылками, чтобы узнать об ограничениях для 17-летних водителей.

Детский труд 101 — см. стр. 11 , Информационный бюллетень — Подросток за рулем

Назад к викторине

 

13. управлять деревообрабатывающими станками с механическим приводом (например, пилами, гвоздезабивателями и т. д.)?

Запрещаются следующие профессии, связанные с работой механических деревообрабатывающих станков: 1.Занятие по эксплуатации механических деревообрабатывающих станков, включая надзор или контроль за работой таких станков, подачу материала в такие станки и помощь оператору в подаче материала на такие станки, но не включая размещение материала на движущейся цепи или в бункер или слайд для автоматической подачи. 2. Занятия по настройке, регулировке, ремонту, смазке или очистке деревообрабатывающих станков с механическим приводом. 3. Операции снятия подшипников с циркулярных пил и с гильотинных ножниц для шпона.

Термин деревообрабатывающие станки с механическим приводом означает все стационарные или переносные машины или инструменты, приводимые в действие силой и используемые или предназначенные для резки, придания формы, формирования, наплавки, забивания гвоздей, сшивания скобами, проволочного сшивания, крепления или иной сборки, прессования. , или печать дерева или шпона.

Детский труд 101 — см. стр. 13

Назад к викторине

 

14. управлять механическими хлебопекарными машинами (т. е. механическими миксерами) или механическими мясоперерабатывающими машинами (т.е. мясорубки)?

Запрещены следующие виды деятельности, связанные с управлением хлебопекарными машинами с механическим приводом, где бы они ни выполнялись: тестомес вертикальный; тестомес ; хлебоделительная, округлительная или формовочная машина; тестотормоз ; тестораскаточная машина; комбинированная машина для нарезки и упаковки хлеба; или ленточная пила для резки тортов.

Детский труд 101 — см. стр. 19

Запрещены следующие занятия на предприятиях розничной торговли, оптовой торговли, обслуживания, бойнях и мясоперерабатывающих заводах: Все занятия, связанные с эксплуатацией или питанием следующих машин с механическим приводом, включая настройку, регулировку, ремонт, смазывание или чистка таких машин, независимо от продукта, обрабатываемого этими машинами (включая, например, нарезку в розничном магазине деликатесов мяса, птицы, морепродуктов, хлеба, овощей или сыра и т. д.): мясорубки, машины для формовки мясных котлет, пилы для резки мяса и костей, ножи (кроме машин для резки бекона).

Детский труд 101 — см. стр. 18

Назад к викторине

 

15. использовать какое-либо силовое оборудование (например, газонокосилки, триммеры для сорняков и т. д.)?

Подростки в возрасте четырнадцати и 15 лет не могут быть наняты для работы или обслуживания подъемных устройств или любого механического оборудования, включая газонокосилки, триммеры и «сборщики сорняков», за исключением офисного оборудования и машин в розничной торговле, пищевой промышленности. услуги и заправочные предприятия, которые прямо разрешены и обсуждаются в Бюллетене детского труда 101, Положения о занятости молодежи для несельскохозяйственных занятий в соответствии с Законом о справедливых трудовых стандартах.

 

Детский труд 101 — см. стр. 6

Назад к викторине

 

ckers», но не включая офисное оборудование и машины в розничной торговле, общественном питании и заправочных заведениях, которые прямо разрешены и обсуждаются в Бюллетене детского труда 101 «Положения о занятости молодежи для несельскохозяйственных профессий в соответствии с Законом о справедливых трудовых стандартах».

Штат и органы местного самоуправления |GSA

Каким образом GSA поддерживает закупки государственных и местных органов власти?
  • См. заказ GSA OGP 4800.2I для получения информации о праве на использование источников поставок и услуг GSA.
  • GSA описывает доступные ресурсы для закупок и поддержки для государственных и местных органов власти [PDF — 436 КБ], имеющих право на прямой доступ к расписаниям GSA. Государственные и местные органы власти должны всегда координировать закупки в соответствии с инструкциями, изданными FEMA (или другим соответствующим агентством), и следовать правилам и требованиям, изложенным финансирующими агентствами, до совершения закупок из любого источника.
  • Больницы, которые являются инструментами государственных и местных органов власти, имеют доступ к тем же программам, что и государственные и местные органы власти.
  • Во время действия чрезвычайного положения в связи с COVID-19 государственные и местные органы власти, в том числе органы власти, могут самостоятельно определять соответствие требованиям и должны отправить письменное подтверждение по адресу [email protected] См. 40 U.S. 502(с) и (d).
  • Обратите внимание, что не все поставщики Расписания участвуют в этих программах. Кроме того, поставщики могут предлагать товары в рамках этих программ, но могут не иметь в наличии запасы для предоставления государственным и местным органам власти.Прежде чем размещать заказы на GSA Advantage, свяжитесь с поставщиками напрямую! для обеспечения их доступности.
  • Федеральная программа пожертвований излишков личного имущества GSA позволяет правительствам штатов и местным органам власти получать излишки оборудования и расходных материалов. GSA по возможности ускоряет обработку запросов на пожертвование личного имущества для мер реагирования на COVID-19. Для получения дополнительной информации, пожалуйста, свяжитесь с вашим Государственным агентством по избыточному имуществу (www. gsa.gov/sasp).

Кто может покупать по расписанию?

Коммерческие продукты и услуги доступны для покупки государственными и местными органами власти, в том числе правительствами племен и образовательными учреждениями, определенными в соответствии с 40 U.SC § 502 (с). Пожалуйста, посетите каждую страницу программы, чтобы узнать, имеете ли вы право на покупку.

Если у вас есть вопрос о соответствии требованиям, посетите страницу определения соответствия требованиям GSA для получения дополнительной информации. При необходимости GSA выдает официальное определение от имени запрашивающей организации, в котором четко указывается доступ к источникам поставок GSA. Субъектам, которые явно подпадают под определение правительства штата и местного самоуправления, НЕ нужно запрашивать определение приемлемости.

Зачем покупать по расписанию?

Список множественных присуждений (MAS) предлагает:

  • Сильный, конкурентоспособный пул предварительно проверенных подрядчиков
  • Предварительно оговоренные условия и конкурентоспособные цены с возможностью поиска дополнительных скидок
  • Новые технологии и инновационные решения
  • Электронные инструменты, которые помогут вам
    • проведение маркетинговых исследований,
    • найти квалифицированные источники,
    • рационализировать и максимизировать конкуренцию, а
    • упростить онлайн-покупки

Что можно купить через Расписания?

Государственные, местные, племенные правительства и образовательные учреждения могут использовать следующие программы для покупки товаров и услуг.

Название программы Описание
Программа совместных закупок Продукты, услуги и решения в области ИТ, безопасности и правоохранительных органов, которые поддерживают повседневную деятельность и вашу общую миссию, доступны по специальным номерам позиций (SIN). Посетите страницу «Совместные закупки» в разделе «Область программы» для получения более подробной информации.
Программа закупок на случай стихийных бедствий Все продукты и услуги MAS доступны при покупке в поддержку подготовки к стихийным бедствиям, реагирования и восстановления после крупных аварий, а также восстановления после биологических, радиологических или террористических атак.
Чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения Все продукты и услуги MAS доступны при расходовании средств федеральных грантов на непосредственное реагирование на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.