Сша унитарное государство: Ваш браузер не поддерживается

Содержание

«Модель унитарного государства здесь не работает» – Мир – Коммерсантъ

Министры иностранных дел России и США провели в ночь на понедельник 4-часовые переговоры по Украине. По итогам встречи глава МИД РФ Сергей Лавров объявил, что Москва и Вашингтон условились работать с правительством Украины, чтобы добиться соблюдения прав нацменьшинств, разоружения провокаторов, реализации конституционной реформы и проведения выборов при объективном мониторинге. Из его выступления следовало, что США согласились с мнением России о том, что Украину спасет только федерализация.

Переговоры Сергея Лаврова и Джона Керри проходили в резиденции посла России в Париже. Они продлились почти 4 часа: министры общались тет-а-тет, в расширенном составе и за ужином. То, что прогресс на украинском направлении все же будет достигнут, стало ясно, когда в переговорную комнату попросили занести ноутбук с текстовым редактором. Сергей Лавров действительно вышел к журналистам с документом (Джон Керри провел отдельную пресс-конференцию в американском посольстве).

По мнению российского министра, встреча с госсекретарем «была весьма и весьма конструктивной». «Мы провели интенсивные переговоры, в первую очередь, по кризису на Украине,— рассказал он.— Высказали несовпадающие точки зрения на его причины, но согласились искать точки соприкосновения для урегулирования ситуации на Украине».

Далее Сергей Лавров обратился к документу: «Мы условились работать с украинским правительством, с украинским народом в широком смысле, чтобы добиваться реализации таких приоритетных мер, как обеспечение прав национальных меньшинств, языковых прав, разоружение провокаторов, осуществление конституционной реформы и проведение свободных и честных выборов под объективным международным наблюдением».

Фактически это означало, что, как и предсказывал «Ъ», России и США впервые с начала украинского кризиса удалось договориться о каких-то совместных шагах. При этом из дальнейшего выступления господина Лаврова следовало, что Джон Керри согласился с его мнением о том, что Украину спасет только федерализация.

«Мы обсудили конституционную реформу, в пользу которой мы выступаем вместе с американцами,— сообщил он.— Да, мы убеждены, что федерализация является очень важной компонентой конституционной реформы, потому что самое главное — обеспечить единство Украины через учет интересов всех, без исключения, регионов этой страны».

По словам Сергея Лаврова, «Запад и Восток, Запад и Юг (Украины — «Ъ») исповедуют достаточно противоречивые ценности, и с тем, чтобы эта страна функционировала как единое государство, нужно найти консенсус и компромисс между всеми, без исключения, регионами, которые входят сейчас в Украину». «Модель унитарного государства здесь не работает»,— заявил он.

Один из журналистов напомнил Сергею Лаврову, что для его «украинского коллеги» федерализация Украины неприемлема. «А кто это?»,— переспросил глава МИД РФ, как бы напоминая, что с точки зрения Москвы легитимного визави в Киеве у него и нет. «И.о. главы МИД Украины»,— подсказал журналист. «А, Андрей Дещица,— “вспомнил” Сергей Лавров.

— Да, мы с ним встречались (на минувшей неделе — «Ъ») в Гааге. Мы слышали заявления не только Андрея Дещицы, но и других руководителей, которые сейчас в Киеве сформировали власть, о том, что предложения России о федерализации и о необходимости наделить русский язык статусом второго государственного являются неприемлемыми, потому что они якобы противоречат самим основам украинской государственности. Это, конечно, передержка».

По мнению главы МИД РФ, «украинскую государственность только предстоит еще закрепить». «Не думаю, что это можно будет сделать на устойчивой основе, если будет игнорироваться факт наличия русского языка в качестве безусловно второго основного на Украине. И я не думаю, что можно будет избежать каких-то договоренностей, которые так или иначе будут означать федерализацию Украины»,— заявил господин Лавров. В то же время он подчеркнул, что «решать это украинцам необходимо самим, никто не сможет им навязать какую-то схему».

Джон Керри, выйдя к журналистам, подтвердил, что обсуждал возможность федерализации Украины. При этом он также заявил, что этот вопрос должны решать украинские власти. Стоит отметить, что это был едва ли не первый раз, когда он публично упомянул термин «федерализация» в отношении Украины. Вместе с тем, госсекретарь подчеркнул, что для разрешения ситуации на Украине России необходимо отвести войска от границ с Украиной. Он отметил, что присутствие российских войск на границе с Украиной создает обстановку «страха и запугивания».

Кроме того, госсекретарь США заявил, что урегулирование кризисной ситуации на Украине должно происходить при непосредственном участии украинских властей. «Мы не согласимся двигаться вперед, если легитимное украинское правительство не будет за столом переговоров,— сказал глава госдепартамента.— Принцип прост — никаких решений о будущем Украины без самой Украины».

Сергей Лавров и Джон Керри планируют еще не раз встретиться для обсуждения путей урегулирования ситуации на Украине.

Елена Черненко, Париж

Тест к теме «Политическая карта мира»

Тест по теме «Политическая карта мира» Вариант 1

1. Найдите правильные пары названий стран гигантов по площади и их столицам:

а) США — Нью-Йорк;

б) Великобритания — Лондон;

в) Австралия — Канберра;

г) Канада — Оттава;

д) Китай — Шанхай.

2. Найдите

правильные пары названий стран гигантов по населению и их столицам:

а) Нигерия — Каир;

б) Индонезия — Джакарта;

в) Пакистан — Исламабад;

г) Саудовская Аравия — Эр-Рияд;

д) Канада — Оттава.

3. Выберите правильные пары названий государств и частей Мирового океана, к которым они имеют выход:

а) Испания — Средиземное море;

б) Турция — Красное море;

в) Индия — Бенгальский залив;

г) Венесуэла — Карибское море;

д) Эфиопия — Аравийское море.

4. Названия каких стран гигантов (одновременно и по населению, и по площади) и их столиц указаны неверно?

а) Россия – Москва; г) Китай – Пекин;

б) Бангладеш – Дели; д) Канада – Оттава;

в) Испания – Мадрид;

5. Какие из указанных государств не являются ключевыми развивающимися странами?

а) Турция;

б) Бразилия;

в) Индия;

г) Мексика;

д) Индонезия.

6. Какие из указанных государств относятся к подгруппе наименее развитых стран?

а) Мозамбик; г) Эфиопия;

б) Саудовская Аравия; д) Чили.

в) Индия;

7. Какие из указанных стран являются государствами с федеративным административно-территориальным устройством?

а) Италия; г) Швеция;

б) США; д) Индия.

в) Швейцария;

8. Выберите правильные утверждения.

а) Великобритания — конституционная монархия, унитарное государство.

б) Бельгия — республика, федеративное государство.

в) США — республика, федеративное государство.

г) Индия — конституционная монархия, федеративное государство.

д) Саудовская Аравия — абсолютная монархия, унитарное государство.

9. Установите соответствие:

1. Польша. А. Государство в составе Содружества.

2. Канада. Б. Государство в составе СНГ.

3. Россия. В. Государство член НАТО.

4. Франция. Г. Самое большое федеративное государство мира.

5. Украина. Д. Одна из самых экономически развитых стран Европы.

10. Выберите правильные утверждения.

а) Политическая география изучает формирование политической карты мира.

б) ООН играет активную роль в урегулировании глобальных конфликтов, но не вмешивается в решение региональных и локальных.

в) В последнее десятилетие XX в. на политической карте Африки не появилось ни одного нового государства.

г) Влияние Китая на события в мире будет усиливаться в связи с высокими темпами роста его экономики.

Тест по теме «Политическая карта мира» Вариант 2

1. Какие из указанных стран являются одновременно гигантами и по площади, и по населению?

а) Китай; г) Пакистан;

б) Канада; д) США.

в) Россия;

2. Какие из указанных городов являются столицами стран гигантов и по площади, и по населению?

а) Анкара; г) Гавана;

б) Бразилиа; д) Дели.

в) Вашингтон;

3. Выберите страну, имеющую выход к морю:

а) Финляндия; г) Нигер;

б) Монголия; д) Непал.

в) Словакия;

4. Какие из перечисленных стран не входят в Содружество, возглавляемое Великобританией?

а) Азербайджан; г) Новая Зеландия;

б) Австралия; д) Канада.

в) Египет;

5. Какие из указанных стран относятся к нефтеэкспортирующим государствам?

а) Швеция; г) Сингапур;

б) Кувейт; д) Саудовская Аравия.

в) Бруней;

6. Какие из указанных стран относятся к группе наиболее отсталых?

а) Иран; г) Афганистан;

б) Бангладеш; д) Аргентина.

в) Венгрия;

7. Какие из указанных стран имеют унитарное административно-территориальное устройство?

а) Франция;

б) Объединенные Арабские Эмираты;

в) Италия;

г) Швейцария;

д) Мексика.

8. Выберите варианты, в которых оба названных государства являются республиками с федеративным устройством:

а) Финляндия, Мексика;

б) Пакистан, Бразилия;

в) Индия, Малайзия;

г) Швейцария, Швеция;

д) Германия, США.

9. Какие из указанных стран отвечают одновременно трем условиям: 1) не являются членами СНГ; 2) не входят в Содружество, возглавляемое Великобританией; 3) не входят в военно-политические организации?

а) Австралия; г) Швеция;

б) Финляндия; д) Дания.

в) Белоруссия;

10. Выберите правильное утверждение.

а) Геополитика не имеет ничего общего с политикой государства по отношению к его соседям.

б) Влияние Германии на события в мире в ближайшее время будет усиливаться благодаря ее стабильному экономическому развитию.

в) Присутствие войск ООН в ряде стран будет способствовать нагнетанию напряженности между конфликтующими сторонами и осложнять обстановку в регионе.

г) В начале XXI в. на политической карте Южной Америки появится много новых государств.

ОТВЕТЫ

Тест: Политическая карта мира.

Вариант 1

1. в; г. 2. б; в. 3. а; в; г. 4. б; в; д. 5. а; д. 6. а; г. 7. б; в; д. 8. а; в; д. 9. 1 — В; 2 — А; 3 — Б, Г; 4 — В, Д; 5 — Б. 10. а; г.

Вариант 2

1. а; в; д. 2.б; в; д. 3. а. 4. а; в. 5. б; в; д. 6. б; г. 7. а; в. 8. б; д. 9. б; г. 10. б.

Азербайджанская Республика — Исполнительный комитет Электроэнергетического Совета СНГ.

Флаг

Герб

 

Азербайджа́н (азерб. Azərbaycan), официальное название — Азербайджа́нская Респу́блика (азерб. Azərbaycan Respublikası) — государство, расположенное в восточной части Закавказья, в Передней Азии и на Ближнем Востоке, а также, по мнению некоторых источников, частично и в Восточной Европе (0-10%).

Население, по оценочным данным на январь 2013 года, составляет более 9 миллионов человек, территория — 86 600 км², по обоим этим показателям является крупнейшей страной региона. Занимает девяносто первое место в мире по численности населения и сто двенадцатое по территории.

Столица — Баку. Государственный язык — азербайджанский. Большинство населения исповедует ислам.

Унитарное государство, президентская республика.

Подразделяется на 66 районов, 11 городов республиканского подчинения и 1 автономную республику — Нахичеванскую Автономную Республику. Часть территории Азербайджана контролируется непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой, часть — Арменией (эксклавы Кярки, Бархударля, Софулу, Верхняя Аскипара).

Омывается водами Каспийского моря. Имеет сухопутную границу с Россией, Грузией, Арменией и Ираном. Нахичеванская Автономная Республика — эксклав Азербайджана — граничит с Арменией на северо-востоке, Ираном на юго-западе, Турцией на северо-западе.

Аграрно-индустриальная страна с динамично развивающейся экономикой. Объём ВВП по паритету покупательной способности за 2012 год составил 98,776 миллиарда долларов США (10 624 доллара США на душу населения). Денежная единица — азербайджанский манат.

Независимость страны провозглашена 28 мая 1918 года. Азербайджанскую Демократическую Республику, провозглашённую в 1918 году, называют первой демократической светской республикой в мусульманском мире.

Правительство Азербайджанской Республики 

Электроэнергетика Азербайджанской Республики 

Министерство энергетики Азербайджанской Республики

ОАО «Азерэнержи»

Википедия

 

 

4 вопроса о немецком федерализме

Кому принадлежит ближайшая школа? Ответ вовсе не так прост, как может показаться. Здание, а также все сотрудники, кроме учителей и воспитателей, находятся в ведении коммуны. Учителя — служащие или чиновники федеральной земли. Земля же отвечает за программу и учебные материалы. А если в этой школе скоро появится «цифровой класс», он будет оплачиваться из федерального бюджета.

На этом примере видно, как устроена федеративная республика. Школа — одно из многих мест, где пересекаются сферы ответственности федеральных, земельных и коммунальных органов. Коммуны представляют собой наименьшие административные единицы Федеративной Республики Германия, и ими руководят избранные жителями политики. Таким образом, граждане напрямую участвуют в выполнении государственных функций. Это гарантирует самоуправление общин, так называемый «коммунальный суверенитет». По стратегическим вопросам внутренней и внешней политики решения принимаются правительством, парламентом и судами высшей инстанции. Зачем тогда нужны федеральные земли?

1. Как возникли федеральные земли и зачем они нужны

Германия – федеративное государство, как Соединенные Штаты Америки и, по крайней мере, на бумаге, Российская Федерация. Это означает, что Федеративная Республика Германия представляет собой объединение нескольких государств, некоторые из которых раньше были независимыми, как, например, Королевство Бавария или Саксония. Сегодня это федеральные земли, так же, как и Берлин, бывшая столица Пруссии, или Гамбург, в прошлом город-государство. Небольшие германские государства долго воевали друг с другом – так же, как, например, итальянские княжества. Но в итоге Германия стала федерацией, а Италия — унитарным государством. И хотя итальянским регионам в составе унитарного государства предоставлено широкое право самоуправления, они, в отличие от германских федеральных земель, не обладают политическим суверенитетом. Во многих регионах Италии существуют сильные сепаратистские движения, например, многие жители богатого севера не хотят больше «кормить» бедный юг и стремятся к независимости.

Экономические и культурные различия между Баварией и Берлином никак не меньше, чем, например, между Сицилией и Миланом, но, тем не менее, в Германии сепаратизм не пользуется популярностью. Когда между федеральными землями возникают трения, проблемы решаются в политическом поле. Федеральные земли нужны в первую очередь для того, чтобы суверенно отстаивать интересы регионов. Звучит парадоксально, но как раз сильные федеральные земли обеспечивают сплоченность и единство германской республики. Региональные интересы в этой федерации всегда четко проговариваются, и трудно представить, что где-нибудь в Германии возникнет сильное сепаратистское движение или начнутся серьезные беспорядки, какие были, например, в 2017 году в Каталонии.

2. Что могут и чего не могут решать федеральные земли

Федеральные земли отвечают за организацию полиции и определяют, среди прочего, образовательную и культурную политику. Поэтому выпускные экзамены в Баварии оцениваются иначе, чем в Берлине. Решения в сфере внешней или оборонной политики, в свою очередь, принимаются только федеральными органами.

Однако федеральные земли могут также участвовать в принятии решений на федеральном уровне, поскольку их представители заседают в Бундесрате. Бундесрат имеет право принимать или отклонять законопроекты, если они предполагают изменение конституции или касаются земельных финансов или управления землями.

Конечно, иногда сложно четко разграничить полномочия федеральных и земельных органов, например, в вопросах безопасности или энергоснабжения. Как многие угрозы безопасности, так и сети электроснабжения охватывают всю территорию страны. В неоднозначных случаях земельные и федеральные органы сотрудничают, а уголовные дела, выходящие за рамки полномочий земельной полиции, передаются федеральной полиции.

Те сферы, которые находятся как в ведении федеральных, так и земельных органов, называются «межпрофильными задачами» политических институтов. К ним относится, например, семейная политика.

3. Могут ли три федеральных земли навязать свою политику всей Германии?

Осенью в Саксонии, Бранденбурге и Тюрингии пройдут выборы в земельные парламенты. Многие задаются вопросом, что произойдет, если там придет к власти партия, выступающая за кардинальную смену политики? Сможет ли эта партия навязать свою политическую волю всей Германии? Ответ на этот вопрос — нет. Три земли также не смогут саботировать работу Бундесрата, поскольку для успешного бойкотирования партия должна была бы победить на выборах в большинстве 16 федеральных земель.

Тем не менее, партия, формирующая правительство в одной или в трех федеральных землях, может переписать там школьную программу, поставить памятники или закрыть театры, а также может задать новые ориентиры в работе полиции. Изменения могут стать весьма ощутимыми для населения этой земли. Однако земельное правительство не может объявить войну или лишить людей гражданства.

 4. Могут ли федеральные земли ввести пограничный контроль?

Какие решения имеет право принимать федеральная земля, а какие принимаются только на федеральном уровне, определяет Основной закон Германии. Оборона страны, в отличие от внутренней безопасности, является одной из важнейших функций, возложенных исключительно на федеральные органы.

В Саксонии «Альтернатива для Германии» в предвыборной программе обещает ввести пограничный контроль. Но для этого партии сначала пришлось бы отменить конституцию. Если допустить, что это требование выдвигается не по неведению, пришлось бы предположить, что партия имеет намерение подорвать все политическое устройство Федеративной Республики Германия и пошатнуть правовые основы государства. Логическим завершением этого стал бы выход Саксонии из состава Федеративной Республики, однако такую возможность никто всерьез не рассматривает.

Текст: Quorum

Глава 14 Формы государственно-территориального устройства

. Т.е. это

. Синонимы этого термина – «форма государственного устройства» или «форма территориального устройства».

Вообще, территория любого государства разделена на части. Или, если выражаться научно, у каждого государства есть административно-территориальное деление. Невозможно управлять сразу всей территорией и всем населением, поэтому любую страну делят на части – провинции, штаты, области, земли, округа, районы. Все они объединены в понятие «административно-территориальные единицы». Каждая из этих единиц обычно имеет своё руководство: главу региона («губернатора», «главу администрации» и т. д.), а также коллективный орган, похожий на парламент – он избирается населением и решает региональные вопросы (утверждает бюджет, разрешает или запрещает приватизацию госимущества, принимает нормативные правовые акты и т. д.).

Так вот, считается, что в одних случаях эти части страны сами имеют признаки государства (например, свои законы, суды или полицию) – и тогда состоящее из них государство называют «федеративным». А в других случаях части страны не имеют признаков государства – и такое государство называют «унитарным».

Унитарное государство

До XVIII в. никаких федераций в современном виде не существовало, и все государства были унитарными. Таковы и большинство современных государств. Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым законодательством и системой госорганов, части которого не имеют признаков государства. Слово «унитарный» происходит от латинского unitas («единство»).

Любое унитарное государство обычно имеет административно-территориальное деление и состоит из разных регионов – провинций, областей, округов и др. Руководители этих регионов могут как избираться, так и назначаться, но сами эти регионы, повторюсь, официально не имеют атрибутов государства.

Впрочем, иногда в унитарных государствах существуют территории, которым дана определённая самостоятельность («автономия») – например, право принимать свои законы по разным вопросам. Обычно автономию дают региону, где живут представители национального меньшинства, чтобы те не слишком грустили из-за отсутствия собственного государства. Например, Таджикистан дал автономию Памиру (Горно-Бадахшанской автономной области), Финляндия – Аландским островам, Франция – Корсике, Китай – пяти разным регионам (в том числе Тибету и Уйгурии), Великобритания – трём (Уэльсу, Северной Ирландии и Шотландии).

Степень этой автономии может различаться. Где-то руководители автономного региона не имеют почти никакой власти и могут решать лишь вопросы использования национального языка. А где-то автономный регион имеет свои суды, полицию и даже особую правовую систему, которая не связана с общегосударственной. Например, в Шотландии действует континентальная (романо-германская) система права, в то время как в Англии и Уэльсе – прецедентная. То есть шотландские суды решают споры исходя из других принципов, нежели английские, хотя это, казалось бы, одно государство.

Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

Но даже если в унитарном государстве есть автономии, обычно они занимают только какую-то его часть. А остальная территория так и продолжает быть единым и цельным государством.

В последнее время правовая наука выделяет особую разновидность унитарных государств – так называемые «регионалистские» государства. Эти государства не являются федерациями, но их регионы имеют широчайшие полномочия. К таким странам, в частности, относят Испанию и Италию.

Так, статья 117 Конституции Италии говорит, что регионы этой страны могут принимать свои законы о городской и сельской полиции, сельском хозяйстве, профессиональном обучении, градостроительстве, туризме, дорожной сети, охоте, рыболовстве и т. д. То есть в Италии регионы выглядят даже более самостоятельными, чем в некоторых федерациях (например, в России).

Таким образом, представление об унитарном государстве как о полностью едином и унифицированном государстве не всегда верное. Ничто не мешает властям унитарного государства дать больше самостоятельности одному, нескольким или всем регионам.

Федерация

Федерация (от латинского foederatio – объединение, союз) или федеративное государствоэто государство, части которого сами имеют признаки государства. Главный из этих признаков – свои законы. Кроме того, у регионов могут быть свои суды, полиция и налоги.

Первая федерация возникла в конце XVIII в., когда жители тринадцати английских колоний в Северной Америке провозгласили независимость от Великобритании и отстояли её в войне 1776-1783 гг. Для совместной борьбы они создали международный союз под названием United States of America – «Соединённые Государства Америки».

В итоге после войны в Северной Америке появилось тринадцать совершенно независимых государств со своими законами и органами власти. Объединял их только Конгресс Конфедерации – съезд представителей всех бывших колоний. Однако этот съезд не имел почти никакой власти, и каждое государство проводило самостоятельную политику. Через несколько лет бывшие союзники начали спорить по таможенным вопросам, а отсюда было недалеко до более серьёзных конфликтов.

Видя эти проблемы, представители тринадцати государств собрались в 1787 г. на очередной съезд в Филадельфии и разработали учредительный документ нового объединённого государства – Конституцию.

Согласно документу, бывшие колонии сливались в единое государство с общим парламентом, высшими судами и правительством. В течение нескольких лет все тринадцать колоний признали Конституцию, а название международного союза – United States of America – стало обозначать новое большое государство.

Из-за этого в английском и некоторых других языках возникла двусмысленность. Словом state стали называть не только независимое государство, но и часть федеративного государства. Для второго значения, чтобы было понятно, термин иногда уточняют и пишут federated state. А в русском языке придумали ещё одно специальное слово – «штат». Поэтому, соответственно, слово state в этом контексте на русском языке переводится как «штат», а всё государство – как «Соединённые Штаты Америки».

Итак, США стали новым типом государства в мировой истории – федерацией. Части этого государства оставались самостоятельными, но некоторые полномочия передавали высшим – федеральным – органам власти. Каждый штат вводил свои налоги и собирал их, имел свою полицию и судебную систему. Но при этом решения суда одного штата признавались во всех остальных, так что должникам и преступникам не имело смысла бежать в другие штаты. Жители одного штата имели те же права при переезде в другой штат и могли свободно перемещаться по стране. Пограничный и таможенный контроль внутри страны исчезал. Армии всех штатов объединили и передали под командование федеральных властей. Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался парламент – Конгресс, избираемый всенародно глава государства – президент, а также главный судебный орган – Верховный Суд.

Позже появились другие федерации, созданные по примеру Соединённых Штатов. Иногда, как и в США, это были объединения изначально независимых государств (Швейцария, Объединённые Арабские Эмираты). Иногда федерации возникали после изменения политического режима в стране (Россия, Германия). Иногда бывшие колонии после обретения независимости решали, что нужно каждому региону дать больше самостоятельности (Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика, Нигерия).

Почти все большие страны имеют федеративное устройство. Например, в первой десятке самых населённых стран мира федерациями являются все, кроме Китая и Бангладеш. Но есть и достаточно маленькие федерации, например, Бельгия или Швейцария.

В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации». Подразумевается, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе другого государства. Это словосочетание – «субъект федерации» – используют в законодательстве и научных трудах, в том числе посвящённых другим странам. То есть словом «субъект федерации» в правовой науке обозначают все возможные разновидности регионов в федеративных государствах – штаты в США, Мексике, Бразилии, Индии и Нигерии, федеральные земли в Германии и Австрии, кантоны в Швейцарии, провинции и территории в Канаде и все разновидности регионов в России. Отсюда пошли выражения – «закон субъекта федерации», «органы власти субъекта федерации» и т. д.

Входящие в федерацию регионы, как правило, не обладают правом выхода из неё. Были, впрочем, исключения: например, статья 72 Конституции СССР 1977 г. указывала, что «за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». Это и предопределило распад государства в 1991 г.

В теории различают национальные и территориальные федерации. В национальных федерациях в разных субъектах живут разные народы, а в территориальных федерациях границы субъектов не связаны с расселением этнических групп. Национальные федерации не очень прочны и больше склонны к распаду, как это произошло с Югославией и СССР. Поэтому, например, при создании федерации в Нигерии границы штатов были проведены так, чтобы нигде не доминировало одно племя.

Современная Россия – это нечто среднее между национальной и территориальной федерацией. Некоторые регионы у нас образованы по национальному признаку (республики, автономные округа и автономная область), другие – по территориальному (области, края, города федерального значения).

Также различают симметричные и ассиметричные федерации. В первых все субъекты равноправны (как, например, штаты в США), а во вторых субъекты имеют разный статус (как, например, в России, где есть республики, области, города федерального значения и т. д.).

Лирическое отступление: федерация и монархия

Большинство федераций – республики. Но существуют и федеративные монархии: Бельгия, Малайзия и Объединённые Арабские Эмираты. Интересно посмотреть, как в этих странах сочетаются форма правления и форма территориального устройства.

Так, в Бельгии есть всего один монарх – король, стоящий во главе страны. При этом каждый регион напоминает парламентскую республику: жители избирают региональный совет, а его депутаты формируют правительство региона.

В Объединённых Арабских Эмиратах (ОАЭ) есть целых семь монархов – эмиров (русский аналог этого слова – князь). Собственно, ОАЭ и возникла в 1971 г. как объединение семи эмиратов – независимых абсолютных монархий. Страной управляет Высший Совет, состоящий из всех семи эмиров и решающий самые важные вопросы государственного значения. Также существует официальный глава государства – президент. Этот пост постоянно занимает один из эмиров, глава самого крупного эмирата Абу-Даби.

Наконец, Малайзия состоит из разнотипных регионов: в некоторых есть монархи (султаны), а в некоторых – нет. Соответственно, одни регионы по внутреннему устройству напоминают парламентские монархии, а другие – парламентские республики. Каждые пять лет региональные султаны выбирают из своей среды короля – официального главу государства, не имеющего серьёзных полномочий. А реальная власть в стране принадлежит парламенту и сформированному им правительству.

Понятие «федерация» объединяет государства, в которых регионы обладают очень разной степенью самостоятельности. Соединённые Штаты стали, можно сказать, самым федеративным из всех федеративных государств. В этой стране каждый штат имеет свою сложную систему законодательства (в том числе собственные Уголовный и Гражданский кодексы), систему налогов и судебную систему, действующую параллельно с федеральной, свою полицию и многие другие атрибуты государства. То есть каждый штат сам решает, как нужно регулировать сделки и вопросы собственности, торговлю и трудовые отношения, что считать преступлением и как за него наказывать, какие требования предъявлять к судьям и как их избирать или назначать, на какие подразделения делить полицию и какие задачи перед ней ставить.

В других федерациях субъекты обычно не настолько самостоятельны. Для сравнения – в России действует единый Уголовный и Гражданский кодекс, у регионов нет своей полиции, а возможность принятия своих налогов и законов сильно ограничена федеральным законодательством.

Германия находится где-то посередине между США и Россией. По всей Германии действует единый Уголовный и Гражданский кодексы, но, например, полиция разделена на федеральную, подчиняющуюся властям Германии, и полицию земель (которая подчиняется региональным властям). Аналогично – в Швейцарии, где каждый кантон (регион страны) имеет большие полномочия, но значительная часть вопросов решается на федеральном уровне.

В общем, никаких стандартов при построении федерации не существует. В каждой федерации определяют по-разному, какие вопросы нужно решать на федеральном уровне, а какие – на уровне субъектов федерации.

И анекдот про формы государственно-территориального устройства. Английский мальчик, норвежский мальчик, французская девочка и швейцарская девочка обсуждают, откуда появляются малыши. «Малышей приносит аист», – сказал английский мальчик. «Нет, малышей находят на рождественской елке», – возразил норвежский мальчик. «Во Франции малышей находят в капусте, – сказала французская девочка. – А что насчет Швейцарии?» Швейцарская девочка задумалась и ответила: «Зависит от кантона».

Лирическое отступление: федерализм в России

Полномочия центра и регионов в российской Конституции прописаны в статьях 71-73.

71-я статья перечисляет вопросы, которые могут решать только федеральные власти. Там перечислены самые важные темы: деятельность судов и прокуратуры, уголовное и гражданское законодательство, регулирование интеллектуальной собственности, финансовое, валютное, кредитное регулирование и т. д.

Следующая, 72-я статья вызывает замешательство. Она перечисляет предметы «совместного ведения» центра и регионов. Это некоторые второстепенные вопросы: административное, трудовое, семейное, жилищное законодательство, охрана окружающей среды, природопользование и т. д. При этом указанная статья не объясняет смысл термина «совместное ведение». То есть нет никаких разъяснений, кто и каким образом «совместно» принимает решения по данному вопросу.

В итоге все эти вопросы каждый раз решают по-разному и без всякой привязки к Конституции. Трудовое, семейное или жилищное право практически целиком регулируют федеральные законы. Назначение мировых судей формально передано в ведение регионов, а назначение всех остальных – в ведение федерации. Появилось двухуровневое административное законодательство: федеральный КоАП и кодексы об административных правонарушениях регионов, нормы которых зачастую дублируют друг друга.

«Категория «совместного ведения» РФ и ее субъектов весьма обширна, в итоге почти во всех сферах Федерация идет по пути прямого и директивного регулирования общественных отношений в обычных законах, – отмечает завкафедрой конституционного права юрфака МГУ Сурен Авакьян в статье «Гарантированное народовластие». – Отсутствие четкости в федеративных отношениях ведет к метаниям. Один президент милостиво разрешает субъектам РФ – берите суверенитета, сколько сможете проглотить. Следующий, приступив к обязанностям, констатирует, что в итоге две трети законодательства субъектов РФ принимается с нарушениями федерального законодательства, и начинает закручивать гайки» («Независимая газета»).

Наконец, 73-я статья Конституции говорит, что во всех остальных вопросах регионы совершенно самостоятельны. Это выглядит почти смешно, поскольку значимых полномочий, не перечисленных в статьях 71 и 72, почти не осталось.

В результате каждый раз при принятии закона депутаты Госдумы сами решают, какие полномочия оставить центру, а какие – отдать регионам. Обычно почти все значимые вещи решены в федеральном законе, а регионам либо разрешают вносить косметические изменения (например, снизить брачный возраст с 16 до 14 лет, согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ), либо вообще не дают ничего решать.

Что лучше

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируются схожим образом. Например, и там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов. Они принимают региональный бюджет и региональные нормативные правовые акты. В федеративных государствах такие акты обычно называют «законами» (например, законы штата Техас, или законы Вологодской области, или законы Баварии), а в унитарных – как-то по-другому.

К примеру, областные советы в Белоруссии определяют порядок управления и распоряжения областной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы и т. д. (ст. 17 закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Естественно, всё это облекается в форму нормативных правовых актов. Правда, везде указано, что облсоветы делают это «в соответствии с законом» или «в пределах, установленных законом». Но в России региональные законодательные собрания тоже могут принимать законы лишь в тех пределах, которые им дают федеральные законы.

Соответственно, какой-нибудь закон Красноярского края от 8 ноября 2007 г. N 3-674 «О налоге на имущество организаций» ничем принципиально не отличается от решения Брестского областного совета депутатов 20 декабря 2013 г. № 321 «О налоге на недвижимость». Только в первом случае речь идёт о субъекте федерации, поэтому он принимает именно «законы», а во втором – о регионе в унитарном государстве (Белоруссии), поэтому он принимает не «законы», а «решения», «постановления» или что-то ещё.

Впрочем, в некоторых унитарных государствах – например, в Испании – региональные нормативные акты тоже называют законами. Есть, например, закон испанской области Андалусии «О регулировании градостроительства» (Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía) или закон испанской области Каталонии «Об образовании» (Ley de Educación de Cataluña).

И в унитарных, и в федеративных государствах существует глава региона – иногда его называют «губернатор», иногда каким-то другим именем. Порядок его назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

В федеративных государствах главу региона избирает либо население, либо местное законодательное собрание (США, Мексика, Индонезия, Германия). То есть форма правления в регионе похожа либо на президентскую, либо на парламентскую республику.

Но такое бывает не только в федерациях. Например, в Италии (унитарном государстве) большинство губернаторов (Presidente della Giunta regionale – «президент регионального исполнительного совета») избраны населением. В других унитарных государствах регионы имеют парламентскую форму правления: население вначале избирает региональный совет, а его депутаты – главу региона. Например, польские и чешские губернаторы (соответственно, marszałek województwa и hejtman) избираются региональным советом. В Испании руководители регионов – их называют «президентами» или «президентами правительства» (например, Presidente de la Junta de Andalucía – «президент правительства Андалусии») также избираются региональными парламентами.

В то же время в России в 2005-2011 г. губернаторов назначал президент. Формально, правда, главу региона утверждали в должности законодательные собрания субъектов РФ. Но именно президент предлагал кандидатуру губернатора и мог распустить заксобрание в случае несогласия. Так что фактически это было именно назначение.

В общем, тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство напротив – хочет централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны. И здесь регионам не может помочь даже федеративное устройство. Так было и в Советском Союзе, так происходит и в современной России.

Таким образом, разделение государств на федеративные и унитарные сегодня становится всё более условным. Само по себе название формы территориального устройства не даёт информации о распределении полномочий между центром и регионами.

Конфедерация

Иногда к формам государственно-территориального устройства относят конфедерацию. Однако конфедерация, строго говоря, не является государством. Это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения общих экономических, политических или военных задач. То есть конфедерация, в отличие от федерации, не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из союза. Конфедерация действует только на основании международных договоров, а их в любой момент можно расторгнуть.

Нагляднее всего разница между федерацией и конфедерацией видна в правовой сфере. В федерации существует федеральное законодательство, которое имеет приоритет над региональным и которое регион не может поменять или отменить на своей территории. Например, власти российских регионов не могут сказать, что их не устраивает Уголовный кодекс РФ и они не будут их применять на своей территории. А участник конфедерации в любой момент может сказать: нас не устраивает международный договор, заключённый в рамках конфедерации, и мы отменяем его действие.

Из-за этого конфедерации обычно очень недолговечны. Либо они превращаются в федерацию, либо рано или поздно государства – субъекты конфедерации не сойдутся в каком-то вопросе и решат жить по отдельности.

Средний срок жизни конфедерации – несколько лет. Например, США существовали в виде конфедерации с окончания Войны за независимость в 1783 г. и до принятия Конституции в 1789 г., а затем превратились в федерацию. Конфедеративные Штаты Америки, созданные рабовладельческими южными штатами США, просуществовали с 1861 г. по 1865 г. и были разгромлены северными штатами. Союз Африканских Государств (конфедерация Мали, Ганы и Гвинеи) просуществовала с 1960 г. по 1962 г., Сенегамбия (Сенегал и Гамбия) – с 1982 г. по 1989 г., конфедерация Сербии и Черногории – с 2003 г. по 2006 г.

Сегодня единственное государство, у которого в названии есть слово «конфедерация» – это Швейцария, она же Швейцарская Конфедерация (на французском – Confédération suisse, на немецком – Schweizerische Eidgenossenschaft). Однако, несмотря на это, Швейцария – классическая федерация. Каждый регион Швейцарии (кантон) очень самостоятелен, однако никто из них не может выйти из состава государства. Федеральные законы в Швейцарии имеют приоритет над региональными, а в ведении центральных властей находится ряд важных вопросов (война и мир, внешние отношения, армия, железные дороги, связь, денежная эмиссия и т. д.).

На конфедерацию сегодня похожи многие международные организации, задача которых – экономическая интеграция. К таким «почти конфедерациям» можно отнести Европейский Союз, МЕРКОСУР (союз южноамериканских стран) и Евразийский Экономический Союз (союз России и несколько других стран бывшего СССР). Все они, особенно Евросоюз, очень напоминают конфедерации, хотя и не называют себя таковыми.

Лирическое отступление: ЕГЭ и форма государственно-территориального устройства

При сдаче экзаменов в российских школах и университетах лучше забыть большую часть того, что я сейчас рассказал. Особенно – про отсутствие принципиальной разницы между унитарным государством и федерацией.

Дело в том, что та упрощённая версия правовой науки, которую у нас преподают, исходит из теории, а не практики. А в теории разница между федеративными и унитарными государствами всё же существует. И эту разницу нужно понимать при сдаче экзамена по обществознанию, правоведению, теории государства и права или конституционному праву.

Если суммировать всю теоретическую информацию о форме государственно-территориального устройства, то выйдет примерно следующая картина.

В унитарном государстве:
— регионы не обладают признаками государства и не имеют политической самостоятельности;
— регионы не имеют своих конституций;
— регионы не могут принимать свои законы;
— парламент обычно имеет однопалатную структуру.

В федеративном государстве:
— регионы обладают некоторыми признаками государства и определённой политической самостоятельностью;
— в каждом регионе есть своя конституция или иной похожий закон;
— регионы могут издавать свои законы, но приоритет имеют законы, изданные центральными органами власти;
— парламент имеет двухпалатную структуру.

Наконец, конфедерация – это не государство, а союз государств, ориентированный на внешнеполитические или экономические цели (например, победу в войне или экономическую интеграцию), где каждый из участников сохраняет свой суверенитет.

Этой информации о государственно-территориальном устройстве вам вполне хватит для сдачи большинства экзаменов, в том числе ЕГЭ по обществознанию.

Бикамерализм

Во многих странах мира существуют двухпалатные парламенты. Это явление получило название «бикамерализм». Причём в унитарных и федеративных государствах они возникли по разным причинам. В этом плане проще всего сравнить парламенты Англии (унитарного государства) и США (федерации).

Напомню, что в Англии парламент возник в XIII в. А в XV в. он был разделён на две части (палаты): нижнюю – Палату Общин, и верхнюю – Палату Лордов. В первой заседали выборные представители разных уголков королевства, во второй – самые влиятельные феодалы. Считалось, что верхняя палата должна сдерживать возможные радикальные предложения нижней палаты. Скажем, если депутатам нижней палаты захотелось бы отнять все земли у богатых и раздать бедным, то верхняя палата могла заблокировать такое решение.

Но ещё в начале XX в. верхняя палата потеряла право блокировать решение нижней. Сегодня она может лишь отложить принятие закона и направить его на новое обсуждение.

Такие двухчастные парламенты возникли впоследствии во многих унитарных государствах. Их делят на нижнюю и верхнюю палату, которые имеют свои собственные названия. Например, во Франции – Национальное собрание (Assemblée nationale) и Сенат (Sénat), в Италии – Палата Депутатов (Camera dei Deputati) и Сенат (Senato della Repubblica), в Испании – Палата депутатов (Congreso de los Diputados) и Сенат (Senado), в Польше – Сейм и Сенат, в Казахстане – Мажилис и Сенат. Как видите, верхняя палата чаще всего называется «Сенат».

Верхняя палата обычно формируется менее демократичным путём, чем нижняя. Иногда к кандидатам предъявляют более высокие требования по возрасту или образованию, иногда региональные органы власти отправляют туда своих представителей, иногда люди попадают туда за особые услуги перед страной. В итоге верхняя палата оказывается более консервативной и менее политизированной, чем нижняя.

Важно, что именно нижняя палата разрабатывает и принимает законы, а верхняя обычно просто утверждает либо отклоняет их. Кроме того, при парламентской форме правления нижняя палата формирует правительство. Поэтому, вопреки названию, именно нижняя палата – наиболее важная.

Такие парламенты действуют сегодня в большинстве крупных унитарных государств.

В федеративных государствах тоже есть двухпалатные парламенты, но у них немного другая цель. Верхняя палата в них представляет интересы субъектов федерации – каждый из них имеет в ней равное количество представителей.

Идея такого парламента возникла у американцев. Соединённые Штаты, как я уже рассказывал, объединили тринадцать бывших колоний с разным населением и территорией, поэтому маленькие штаты опасались, что их будут ущемлять в новом союзе. Так возник американский двухпалатный парламент – Конгресс. В нём нижняя палата (Палата представителей, House of Representatives) состоит из депутатов от территорий с примерно равным населением, а верхняя палата (Сенат, Senate) – из представителей штатов (от каждого – по два человека). Все законы должны получить одобрение как в нижней, так и в верхней палате.

Чтобы понять, зачем нужна верхняя палата в федеративном государстве, представим следующую гипотетическую ситуацию. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия решили создать единое федеративное государство – ГУАМ. Естественно, в новом государстве будет свой парламент с депутатами от разных территорий с примерно равным населением. Однако население Украины (48 млн чел.) больше, чем население всех остальных стран, вместе взятых (Молдавия – 3 млн чел., Грузия – 4 млн чел., Азербайджан – 9,5 млн чел.). Поэтому депутаты от украинских территорий всегда будут в большинстве. Молдаване, грузины и азербайджанцы могут забеспокоиться, что новый парламент будет защищать исключительно интересы Украины и ущемлять интересы других будущих субъектов федерации. Соответственно, нужно создать верхнюю палату парламента, где будет по одному или по двое депутатов от каждого такого субъекта. Эта палата будет в обязательном порядке голосовать по проекту бюджета, утверждать изменения границ между регионами, и сможет брать на рассмотрение любой закон, принятый нижней палатой, если сочтёт это необходимым.

Такая же идея лежит в основе разделения российского парламента – Федерального собрания – на две части. Нижняя палата – это Государственная Дума, депутаты которой избираются по партийным спискам и от территорий с примерно равным населением. Верхняя палата – Совет Федерации, который состоит из двух представителей от каждого российского региона (их, правда, не выбирают, а назначают региональные власти). Совет Федерации по некоторым вопросам голосует в обязательном порядке (например, по проекту федерального бюджета), а некоторые законы может взять и рассмотреть, если сочтёт это необходимым. Занятно, что членов Совета Федерации по примеру других стран называют «сенаторами», хотя ни в одном российском законе это слово не встречается.

Даже в унитарных государствах верхняя палата зачастую представляет интересы регионов. Во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других странах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов. Депутаты верхней палаты могут как избираться населением, так и назначаться региональными властями. В итоге получается, что двухпалатный парламент в унитарном государстве выполняет практически те же функции, что и в федеративном. Это ещё один пример того, что в современном мире происходит стирание различий между федерациями и унитарными государствами.

Резюме

Форма государственно-территориального устройства определяет то, на какие части разделено государство и как они соотносятся с центром.

Считается, что унитарное государство – это цельное государство с единым руководством и законодательством, части которого не имеют признаков государства. Иногда в них существуют территории, которым дана определённая степень самостоятельности («автономия») – например, право принимать свои законы по некоторым вопросам. Унитарные государства без автономий называют «простыми», а с автономиями – «сложными».

Особая разновидность унитарных государств, которую выделяют юристы и политологи, – регионалистские государства. Они формально не являются федерациями, но регионы в них имеют широкие полномочия (в том числе право принимать свои законы).

Федерация – это государство, части которого сами имеют признаки государства. Такими признаками могут быть свои законы, а также свои суды, полиция или налоги. Первой федерацией были Соединённые Штаты Америки. Также к федерациям относятся Россия, Германия, Австрия, Индия, Индонезия, Бразилия, Мексика и ряд других стран.

В теории различают национальные и территориальные федерации, а также симметричные и ассиметричные. В России регионы федеративного государства называют «субъектами федерации», в том смысле, что они являются самостоятельными субъектами власти, пусть и в составе государства.

Региональные органы власти в унитарных и федеративных государствах формируют схожим образом. И там, и там обычно существуют региональные советы, избираемые населением, – аналоги парламентов, а также главы регионов (губернаторы). Порядок их назначения или избрания почти никак не зависит от того, является ли государство унитарным или федеративным.

Тенденция современного мира такова – любое демократическое государство стремится децентрализовать власть и передать регионам часть полномочий. И это происходит как в федеративных, так и в унитарных государствах. С другой стороны, любое недемократическое государство наоборот – стремится централизовать всё управление и сосредоточить власть в столице страны.

Конфедерация – это союз двух и более независимых государств, образованный, как правило, на основе договора для решения совместных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация не образует нового государства, а её субъекты сохраняют полный суверенитет и право выхода из конфедерации. Обычно они существуют несколько лет, после чего превращаются в федерацию либо распадаются.

Во многих странах существует двухпалатный парламент, который делится на верхнюю и нижнюю палаты. Это явление называется «бикамерализм». Законы разрабатывает и принимает нижняя палата, а верхняя обычно утверждает либо отклоняет закон. Кроме того, в парламентских республиках и монархиях именно нижняя палата формирует правительство.

В унитарных государствах верхняя палата избирается менее демократическим путём, чем нижняя, и призвана обеспечить консерватизм в принятии решений. В федеративных государствах верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. В последнее время и это различие между федерациями и унитарными государствами исчезает: во Франции, Италии, Испании, Казахстане и многих других государствах верхняя палата полностью или частично состоит из представителей регионов.

Государственное устройство — это… Что такое Государственное устройство?

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Она представляет собой внутреннее деление государства на составные части — административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государственного центра и отдельных его частей. Сегодня различают четыре основные формы государственного устройства: федеративное, унитарное, империя и конфедеративное.

Империя

Империя (от лат. imperiumвласть) — форма организации крупнейшего государства. Принципиальное отличие империи от национального государства заключается в многонациональном характере империи или же в наличии не менее значимого атрибута — идеологии — системы представлений, раскрывающих наднациональную, универсальную сущность данной формы государства.
С установлением власти правящих элит и появлением государства наиболее типичным явлением стало возникновение империй. Подобного типа территориально-государственное устройство было присуще многим цивилизациям на разных континентах и в разные эпохи, вплоть до XX века включительно. Естественно, ранние империи (Ханьская, Римская, империя Карла Великого, Османская) имели отличия от более поздних империй (Наполеоновская, Британская, Российская), поскольку создавались благодаря иным социально-экономическим и политическим предпосылкам. Однако для всех империй характерны некоторые общие черты, позволяющие говорить об имперских системах как определенном типе политической организации. В качестве таковых выделяются:

  • обширная территория
  • сильная централизованная власть
  • экспансионистская правящая элита
  • полное господство центра и подчинение периферии
  • наличие общего политического замысла без учета интересов конкретных групп
  • неоднородный этнический, национальный и культурный состав населения


Для любой империи характерно распространение единой политико-административной системы, утвердившейся в свое время в метрополии, на территориях, которые весьма разнообразны в природном, этническом, религиозном и экономическом отношениях. Выделяются два типа империй:

1. Империи с заморскими территориями — колониями (Британская, Испанская, Португальская, Французская, Голландская), распад которых происходил в ХХ веке.
2. Империи с контактными колониями (Александра Македонского, Римская, Византийская, Тимуридов, Сасанидская, Великих Моголов, Российская и др.)
Империя как способ организации государственной жизни обладает своими преимуществами и недостатками, позволяя решать задачи. которые было бы невозможно решить иначе.

Но одновременно возникают и специфические задачи, которые понуждают особым образом осуществлять колониальную политику, поддерживать престиж метрополии.

Империи всегда создавались правящими элитами с целью порабощения других народов, распространения своей власти на соседние территории, другие земли.

Посредством военной экспансии захватывались и присоединялись новые территории, формировалось общее экономическое и политическое пространство. При этом правящая элита центра для укрепления своей власти не подавляла полностью местную элиту, а стремилась сделать ее своим союзником в проведении имперской политики.

Поскольку империи имели обширные территории, а столицы их находились в большом удалении от окраин, здесь создавались относительно децентрализованные политико-административные органы. Их руководителями становились, как правило, лояльные по отношению к центральной элите чиновники, которые получали определенную самостоятельность для исполнения своих властных полномочий.
Короче говоря, сама объективная необходимость установления политико-административного контроля, поддержания своего влияния требовала от имперской элиты создания громоздкой гражданской и военной бюрократической машины как в центре империи, так и на ее периферии.

При этом имперская элита оставляла за собой право принятия важнейших политических и экономических решений. Подвластные же ей зачастую не получали возможности институционального выражения и защиты своих интересов.

Развитие на периферийных территориях отдельных очагов промышленности, строительство железных и обычных дорог, плотин, создание систем связи, то есть развитой инфраструктуры, неизменно преподносилось имперской элитой как акты благодеяния с ее стороны.

Военный экспансионизм дополнялся идеологическим обоснованием благодетельской цивилизаторской миссии империи по отношению к периферийному автохтонному населению.

В сознании имперской элиты формируется комплекс превосходства, всемогущества, утверждается миф о ее «вечности», «бессмертии».

Все это проявляется, с одной стороны, в деспотических, авторитарных методах правления в империи, с другой — в иллюзиях и попытках установить господство над большей частью мира, что ведет в таком случае к неимоверным страданиям, бедствиям и неисчислимым жертвам среди населения.

Однако жизнь показывает, что ни одна империя не существует вечно.

Возникнув в определенный момент развития общества (благодаря превосходству, возвышению какого-либо государства над другими), империя затем достигает своего максимального размера и на какой-то период времени стабилизируется. После этого неизбежно начинается процесс ее распада, который практически невозможно приостановить. Империи с заморскими колониями при распаде сохраняют целостность метрополии. «Развод» с колониями может происходить как в цивилизованной форме, без острых конфликтов, при сохранении ранее сложившихся связей между метрополией и колониями, так и в жесткой конфронтационной форме, посредством кровопролитных освободительных войн.

Для империи с контактными колониями процесс распада идет, как правило, через трансформацию метрополии, в результате чего на прежней территории происходит формирование новых государств (Италия как остаток Римской империи, Турция как остаток Османской империи и т.п.).

В 1991 году происходит распад СССР (советской империи, как ее называют), ставшего наследником Российской империи. Многие полагают, что процесс распада неизбежно захватит и саму Россию, которая рассматривается как Российская империя.[1]

Унитарное государство

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — единое государственное образование. К характерным признакам унитарного государства относится:

на территории унитарного государства существуют административно-территориальные единицы, но в наиболее мелких государствах их нет (например, Мальта).

• в государстве единственная система органов власти, она осуществляет руководство местными органами. Больше на территории государства не имеет силу никакая другая система высших органов.

• в унитарном государстве на всей территории силу имеет одна конституция и система законодательства.

• в сфере международных отношений координацию действий унитарного государства проводят центральные органы, они же осуществляют представительство страны на международной арене.

• существует единое гражданство, действующее на территории всего государства.

Унитарные государства очень различны между собой, их можно разделить на простые и сложные в зависимости от наличия в их составе автономий. В составе простых унитарных государств нет автономий. Сложные унитарные образования имеют в своем составе как минимум одну автономию. По определению, «автономия (от греч. „autonomia“ — самоуправление, независимость) в государственном смысле — это учет национальных (этнических), культурных, исторических, географических, бытовых и иных особенностей в государственном строительстве». При предоставлении территории нередко учитывается этнический признак, в этом случае автономия реализует право народа на самоопределение. Также унитарные государства делятся на централизованные, относительно децентрализованные, децентрализованные. Это деление основывается на зависимости административно-территориальных единиц от центральной власти. В централизованных государствах эта зависимость очень высока. Децентрализованные унитарные государства осуществляют во всех своих административно-территориальных единицах местное самоуправление. В относительно децентрализованных унитарных государствах устанавливается контроль над деятельностью органов местного самоуправления, который проводится с помощью чиновников, назначаемых центральной властью.

Унитарное государство — состоит из штатов, областей районов и тд, которые называются административно — территориальными единицами. Они не имеют правительства, но имеют органы местного самоуправления. Примерами государств с такой формой организации территории служат Великобритания, Дания, Испания, Швеция, Япония.

Федерация

Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределения между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Такое устройство объясняется различием в этническом составе населения государства, историческими процессами и географическим положением. По своему устройству федерации очень различны, но существует ряд характерных признаков для большинства федераций. Федерация — это единое союзное государство, состоящее как минимум из двух единиц, в некоторых случаях за ними признается статус относительно самостоятельных государств. Эти составные государственные образования называются субъектами федерации. Ими могут являться штаты, республики, кантоны, земли, провинции и др. Субъекты федерации частично обладают государственным суверенитетом, частично делегируют его центральным органам федерации, в их границах существует свое административно-территориальное разделение. Также, субъекты федерации могут включать в свой состав территориальные и экстерриториальные автономии.

• Система высших органов государственной власти представлена как на федеральном (федеральные органы), так и на региональном уровне (органы субъектов федерации). При этом федеральные органы осуществляют властные полномочия на территории всего государства, в то время как органы субъекта федерации имеют силу только в границах субъекта. В этой связи встает вопрос о разделении полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами, это разграничение проводится по конституции государства или, если это не обозначено в конституции, по федеральному договору. Но здесь тоже существуют свои особенности: в некоторых государствах, таких как Бразилия, Мексика, Канада, в нормативно-правовом акте говорится лишь об исключительных компетенциях федерального центра и исключительных компетенциях субъектов федерации. В других странах, например, в ФРГ, России, Индии, в документе не только разграничивается исключительная компетенция федеральных и региональных органов, но обозначаются вопросы совместной компетенции субъектов и центра.

• Территория государства состоит из территории всех его субъектов. Исключения возможны лишь в случае, если в состав входят не только субъекты, но и такие территориальные образования, как федеральные округа, владения, территории и т. д.

• В федеративном государстве наряду с общефедеральными нормативно-правовыми актами имеют силу нормативно-правовые акты субъектов федерации. Но существует условие, при котором акты местных органов не могут противоречить общегосударственным законам.

• Как правило, в федеративном государстве существует двухпалатный парламент. В верхнюю палату которого входят представители субъектов и на федеральном уровне отстаивают интересы своего региона.

• Иногда, наравне с общефедеральным гражданством, на территории субъекта существует гражданство субъекта. Существуют следующие виды федераций:

1) В зависимости от основы, на которой была создана федерации, можно выделить союзные, то есть основанные на союзе, и автономные федерации (основаны на автономии). В случае, если федерация основана на союзе, субъекты сохраняют свой суверенитет, хотя и не в полном объеме, и имеют право выхода из состава государства. Примером таких федераций могут являться СССР, Эфиопия и так далее. В автономных федерациях суверенитет субъектов значительно ограничен и у них нет возможности выйти из состава государства. Такими федерациями являются США, Швейцария. Федерации такого типа во многом схожи с унитарными государствами, где административно-территориальным единицам представляется политическая автономия.

2) Федерации строятся на разных принципах, в связи с этим существуют национальные, территориальные и национально-территориальные федерации. Национальные федерации строятся по этническому принципу, население субъектов национальной федерации отличается культурой, обычаями, традициями. Часто этот тип федерации возникает как право нации на самоопределение. Сегодня такими федерациями являются Бельгия и Эфиопия, в прошлом к ним относились СССР, Югославия, Чехословакия. В основе территориальных федераций находится разделение территории на субъекты. Население государства в этом случае этнически однородно, появление таких федераций обусловлено с децентрализацией управления, контроля общества. Сегодня примером таких федераций могут являться США, ФРГ. В национально-территориальных федерациях одни субъекты построены по территориальному, другие по национальному принципу. Примером такой федерации является Российская Федерация.

3) Сегодня все чаще федерации разделяют на симметричные и асимметричные. При данной классификации учитывается правовое положение субъектов, однородности административно-территориальных единиц. Симметричные государства включают в себя только однородные, равноправные субъекты. Примером таких федераций являются Бразилия, Мексика, Аргентина. Асимметричные федерации включают в свой состав неравноправные субъекты. В свою очередь они еще подразделяются на три группы: -помимо субъектов федерации, существуют еще и другие территориальные образования, ими могут быть федеральные округа или территории, владения. Такими федерациями являются США, Австралия, Индия. -федерация состоит из субъектов, но они не являются однородными. Прекрасным примером в данном случае может служить РФ, которая состоит из республик, краев, автономных округов и областей, городов федерального значения. -в третью группу входят федерации, которые состоят из однородных субъектов, но у них разное правовое положение в составе федерации. Иногда асимметрию такого рода называют «скрытой асимметрией». Примером такой федерации может являться Германия.

Термины «федерализм», «федерация», «федерализация» тесно переплетены между собой, отражая разные аспекты одного понятия. Они произошли от латинского слова feodus, что означает согласие, то есть подразумевается, что люди строят свои отношения на основе взаимных обязательств. Эти термины основаны на идее добровольного соглашения, выступающего необходимой предпосылкой прочности гражданских институтов. Существует точка зрения, что «политический федерализм вырос фактически из «федеральной теологии», зародившейся в недрах католического социального учения (принцип субсидиарности). Другим источником федеральной теологии был европейский протестантизм, перенесенный переселенцами — прежде всего пуританами и кальвинистами — на Североамериканский континент. Федерализм — это одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер; политическое движение за федеративное устройство. Федерация (фр. federation, от позднелат. federatio — объединение, союз) — государство, состоящее из объединившихся в единое государственное целое отдельных самостоятельных государств. Федерализация — конституционная реформа, направленная на переход от унитарного государственного устройства к федеративному. В последнее время наиболее ярким примером федерализации была Бельгия. Фактически федерализация была и в Российской Федерации. Сегодня все больше проявляется тенденция к разделению понятий федерализм и федерация. Это обуславливается тем, что необходимо различать федерацию как реально существующую форму политико-территориальной организации государства с федералистскими идеями, взглядами, теориями, устремлениями, доктринами. Также необходимо различать государства, в которых уже сложилось федеральное устройство, и государства, в которых оно только проходит период становления, федеративные черты только проявляются. Федерализм включает в себя идеи, взгляды, теории, устремления, доктрины, реальные действия, направленные на создание, развитие и функционирование федеративного государства. Суть федерации состоит в разделении и соотношении власти, которая сосредоточена в руках федеральных органов и органов ее субъектов. То, как в государстве разделены и соотносятся компетенции, имеет огромное значение, как теоретическое, так и практическое. Из этого следует, что понятие «федерализм» шире понятия «федерация». Федерализация в свою очередь — это поворотный пункт, при котором государство окончательно оформляется в качестве федерации.

Конфедерация

Конфедерация — не является формой объединения государств, при котором образующие этот союз государства полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные высшие и местные органы власти, управления и правосудия. Этот союз создается для обеспечения общих интересов или достижения какой-либо цели. В свое время конфедерациями были США (1776—1789), Германия (1815—1867), Швейцария (1815—1848). На современной политической карте конфедерацией можно обозначить Европейский Союз ввиду отсутствия границ между независимыми государствами, входящими в его состав, и наличием централизованного аппарата управления. Т.е. Конфедерация – союз государств, сохраняющих свою полную независимость.

Отношения между членами конфедерации симметричны, то есть, в соответствии с законом они равны. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут это нужным. Однако, как в случае с США и Швейцарией, конфедерация может стать переходным этапом на пути к образованию федерации — единого государства[2].

Примечания

  1. Ю.Г. Чуланов. Политология: учебник. 3-е изд., испр. и доп. — СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса»,2008.
  2. Основы знаний о государстве и праве / Отв. ред. Б.И. Пугинский, А.А. Рогачев. — М., 1997.

СМИ: пятеро детей погибли при операции США по ликвидации главаря ИГ*

https://ria.ru/20220211/siriya-1772225854.html

СМИ: пятеро детей погибли при операции США по ликвидации главаря ИГ*

СМИ: пятеро детей погибли при операции США по ликвидации главаря ИГ* — РИА Новости, 11.02.2022

СМИ: пятеро детей погибли при операции США по ликвидации главаря ИГ*

По меньшей мере пять детей погибли в ходе операции военных США по ликвидации главаря террористической группировки «Исламское государство»* Абу Ибрагима… РИА Новости, 11.02.2022

2022-02-11T11:07

2022-02-11T11:07

2022-02-11T11:07

в мире

джон кирби

джо байден

сирия

сша

россия

министерство обороны сша

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdnn21. img.ria.ru/images/07e6/02/04/1771083530_0:0:2812:1581_1920x0_80_0_0_6d1bf58b64dd77422c64fbfc847273e0.jpg

МОСКВА, 11 фев — РИА Новости. По меньшей мере пять детей погибли в ходе операции военных США по ликвидации главаря террористической группировки «Исламское государство»* Абу Ибрагима аль-Хашими аль-Курейши на северо-западе Сирии, сообщила газета Washington Post со ссылкой на видеозаписи и очевидцев.Ранее официальный представитель Пентагона Джон Кирби заявил, что во время операции по ликвидации аль-Курейши погибли трое гражданских лиц. Главарь ИГ*, по данным американских военных, погиб при взрыве, который устроил он сам. Вместе с ним погибли его жена и двое детей, сообщил Кирби.Соседи аль-Курейши сообщили газете, что насчитали по меньшей мере девять детей в доме, где проживал главарь ИГ*. Газета отмечает, что на поступивших в ее распоряжение видео, снятых после операции, видны останки как минимум пятерых детей. Местный журналист, прибывший на место вскоре после операции американских военных, заявил газете, что обнаружил тела троих детей внутри дома и еще двоих возле него. На прошлой неделе президент США Джо Байден заявил, что в ходе операции США на северо-западе Сирии был уничтожен один из лидеров ИГ* Абу Ибрагим аль-Хашими аль-Курейши.*Запрещенная в России террористическая организация.

https://ria.ru/20220209/siriya-1771890991.html

сирия

сша

россия

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2022

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e6/02/04/1771083530_37:0:2146:1582_1920x0_80_0_0_8755b9779fea4967671b40a818dc3b2e. jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

в мире, джон кирби, джо байден, сирия, сша, россия, министерство обороны сша

СМИ: пятеро детей погибли при операции США по ликвидации главаря ИГ*

Эмоций как унитарные государства — Оксфордская стипендия

Страница из

НАПЕЧАТАНО ИЗ OXFORD SCHOLARSHIP ONLINE (oxford.universitypressscholarship.com). (c) Copyright Oxford University Press, 2022. Все права защищены. Индивидуальный пользователь может распечатать PDF-файл одной главы монографии в OSO для личного использования. Дата: 01 апреля 2022 г.

Глава:
(стр. 72) 5 Эмоции как унитарные государства
Источник:
Эмоции и ценности
Автор(ы):

Джонатан Дэнси

Издатель:
Oxford University Press

093/acprof:oso/9780199686094. 003.0005

В этой главе рассматривается вопрос о том, являются ли эмоции унитарными состояниями, начиная с вопроса о том, какого рода унитарность может иметь место. В этой связи рассматриваются взгляды Томаса Рида и Сабины Розер, и в качестве наиболее подходящей предлагается нормативная форма унитарности. Замечания Джесси Принца о «теориях компонентов», проблеме частей и проблеме изобилия анализируются и признаются бесполезными. Глава заканчивается рассмотрением концепции горя Питера Голди как потенциально единого процесса, а не как состояния.

Ключевые слова: эмоция, унитарный, Томас Рид, Сабина Розер, Питер Голди, Джесси Принц, теории компонентов, горе, процесс

Oxford Scholarship Online требует подписки или покупки для доступа к полному тексту книг в рамках службы. Однако общедоступные пользователи могут свободно осуществлять поиск по сайту и просматривать рефераты и ключевые слова для каждой книги и главы.

Пожалуйста, подпишитесь или войдите, чтобы получить доступ к полнотекстовому содержимому.

Если вы считаете, что у вас должен быть доступ к этому названию, обратитесь к своему библиотекарю.

Для устранения неполадок см. Часто задаваемые вопросы , и если вы не можете найти ответ там, пожалуйста, связаться с нами .

Унитарное государство — Academic Kids

От академических детей

Унитарное государство — это штат или страна, которая управляется конституционно как единое целое с одним конституционно созданным законодательным органом.Правительственная власть вполне может быть передана на более низкие уровни, избранным на региональном или местном уровне собраниям, губернаторам и мэрам («автономное правительство»), но в унитарном государстве центральное правительство имеет принципиальное право отозвать такую ​​делегированную власть.

В федеральных системах собрания штатов, составляющих федерацию, имеют конституционное существование и набор конституционных функций, которые не могут быть изменены центральным правительством в одностороннем порядке. В некоторых таких случаях, например, в Соединенных Штатах, именно федеральное правительство имеет только те полномочия, которые ему конкретно делегированы.В унитарном государстве, напротив, центральное правительство может создавать или упразднять любые субгосударственные единицы, а также изменять их полномочия. Процесс, при котором центральное правительство создает субправительственные единицы и/или региональные парламенты, известен как передача полномочий . Унитарное государство может расширять и сужать функции таких автономных (суб-)правительств без официального согласия соответствующих органов.

Соединенное Королевство является особенно ярким примером унитарного государства с серией созданных парламентом автономных ассамблей для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, все из которых были созданы в период с 1998 по 1999 год. В качестве противоположного примера можно привести Ирландскую Республику, унитарное государство, в котором отсутствуют субнациональные правительства.

Другими наиболее известными унитарными государствами являются Франция и Китай. Франция – это государство, в котором центральное правительство управляет всей страной, а власть передается по конституции. Местные органы власти подчиняются центральному правительству. Китай также является унитарным государством, образованным с прямой властью центрального правительства над провинциями и делегированной властью правительствам провинций.Для автономных регионов, таких как Специальный административный район, САР Гонконг и САР Макао, Пекин выбирает главу исполнительной власти для управления делами Гонконга и Макао в регионе.

Некоторые штаты представляют собой гибрид федеральной и унитарной моделей. Примером этого может служить Австралия, которая является федеративной по отношению к шести штатам (Новый Южный Уэльс, Квинсленд, Южная Австралия, Тасмания, Виктория и Западная Австралия), которые имеют собственное конституционное существование, но унитарной по отношению к двум материковым территориям. (Северная территория и Австралийская столичная территория), правительства которых обладают полномочиями, аналогичными полномочиям штатов, но в силу делегирования полномочий национальным правительством.

Большинство федеральных земель также имеют унитарные более низкие уровни управления. Таким образом, хотя сами Соединенные Штаты являются федеративными, большинство (если не все) штатов США сами по себе являются унитарными, а округа и другие муниципалитеты обладают только полномочиями, предоставленными (переданными) им конституцией штата или законодательным собранием.

Высокая доля стран мира, являющихся унитарными государствами, во многом объясняется тем фактом, что большинство из них недостаточно велики, чтобы создать сложность, необходимую для требования передачи власти на отдельных внутренних территориях.Таким образом, большинство неунитарных государств мира имеют очень большие размеры, особенно Россия, Канада и Соединенные Штаты. Это не означает, что большой размер неизбежно приведет к неунитарному правительству; Китай, например, из-за своей политической и социокультурной истории не видел возникновения неунитарного устройства.

Список унитарных государств

нл: Энхейдсштат чж:单一制

Вернуться в унитарное государство?

Директор CCC Майкл Китинг отвечает на законопроект правительства Великобритании о внутреннем рынке, объясняя, какое влияние он может оказать на передачу полномочий и делегированные расчеты.

Британское соглашение о передаче полномочий всегда допускало две интерпретации. Во-первых, Соединенное Королевство остается унитарным государством, в котором Вестминстер просто «одолжил» полномочия Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии и может забрать их обратно в любое время. Доказательства этого включают заявления о том, что способность Вестминстера издавать законы не затрагивается, и решение Верховного суда по делу Миллера о Конвенции Сьюэля о том, что он обычно делает это только с согласия соответствующего делегированного законодательного органа, является просто «политическим» соглашение, не имеющее обязательной силы.

Другая интерпретация состоит в том, что это не унитарное государство, а союз наций. Деволюция основывается на этом и представляет собой крупную конституционную реформу, ведущую Великобританию в направлении федерализации, если не создание федерации. Доказательством этого является довольно четкое разделение полномочий: Вестминстер имеет только зарезервированные полномочия, а все остальное передается. Положения пересмотренных законов Шотландии и Уэльса, которые признают Севельскую конвенцию в статуте и обещают, что их парламенты являются постоянными органами, которые могут быть упразднены только путем референдумов в этих странах, еще больше подтверждают это толкование.

Внутренний рынок правительства Великобритании за июль описывает Соединенное Королевство как «унитарное государство». Законопроект о внутреннем рынке, опубликованный 9 сентября, следует этой логике. Это может привести или не привести к «захвату власти», в зависимости от того, как используются новые полномочия, но это, безусловно, меняет характер урегулирования.

Соглашение о передаче полномочий 1999 г. для Шотландии, Северной Ирландии и более поздние положения в Уэльсе основаны на модели «зарезервированных полномочий». То есть за Вестминстером закрепляется четко определенный перечень компетенций, а все остальное передается.Нет иерархии законов, при которой главенствуют вестминстерские. Хотя Вестминстер мог издавать законы в переданных областях и возвращать полномочия, он этого не делал.

Право ЕС основано на других принципах. В областях, где компетентен ЕС, его законы преобладают над законами штатов и субгосударств. Его компетенции с годами расширились, особенно в реализации программы внутреннего рынка. Однако это «расползание компетенции» сдерживается тем фактом, что законы принимаются в Совете ЕС, представляющем государства-члены, и утверждаются в Европейском парламенте.Они должны соблюдать принципы субсидиарности (эта мера должна приниматься на самом низком возможном уровне) и пропорциональности (они должны быть не более подробными, чем это необходимо). Национальные парламенты и, в некоторых случаях, правительства отдельных штатов могут обратиться в Суд ЕС, если они считают, что эти принципы были нарушены.

Законопроект о внутреннем рынке импортирует эту логику в автономную систему Великобритании, за исключением того, что принимать решения будет не орган, представляющий нации, а британские министры и Вестминстерский парламент.Он дает министрам полномочия регулировать потенциально широкий спектр вопросов, которые в противном случае были бы переданы в сферу интересов внутреннего рынка, концепция, которую само правительство Великобритании определит и разработает при содействии Управления по конкуренции и рынкам, которое оно назначит. Министры получат широкие полномочия и смогут получить больше посредством нормативного акта, а не первичного законодательства.

Принцип взаимного признания, применимый ко всем четырем частям Великобритании, также послужит укреплению центра.Он предусматривает, что товары, услуги и специалисты, отвечающие стандартам любой части Великобритании, могут продаваться или работать во всех остальных. Поскольку Англия, безусловно, является самой большой частью, и правительство Великобритании устанавливает там правила, оно получит дальнейшее влияние.

Министрам Великобритании предоставлены дополнительные полномочия для расходования средств в децентрализованных областях. Правда, для этой цели можно использовать существующие полномочия, но новое положение носит огульный характер и явно предназначено для использования. Министры Соединенного Королевства также могут обусловить такие расходы, чего нельзя сказать о нынешних трансфертах в рамках блочного гранта и формулы Барнетта.

Таким образом, Великобритания получит больше полномочий и будет осуществлять их самостоятельно. В Великобритании нет эквивалента обязательным принципам субсидиарности и пропорциональности в ЕС.

Все это является частью нового активистского профсоюзного движения, направленного на усиление роли и заметности правительства Великобритании в переданных ему областях. Он отходит от логики федеративного типа, которая, казалось, набирала силу после референдума 2014 года как компромисс между юнионизмом и национализмом, и указывает на возврат к более унитарной концепции государства.

 

 

 

Унитарная форма правления, определение и характеристики унитарного государства

Определение унитарной формы правления

Унитарная форма правления является противоположностью федерации и представляет собой систему, в которой все полномочия сосредоточены в руках центрального правительства. Единое центральное правительство всей своей мощью контролирует все государство. Хотя государство разделено на провинции и другие единицы, но эти деления носят административный характер.Эти подразделения полностью работают под надзором и контролем центрального правительства. При унитарной форме правления политическая власть централизована. Унитарное государство полезно в тех государствах, где нет сильных национальностей или в малых государствах.

Характеристики унитарной формы правления

Ниже приведены особенности, атрибуты и характеристики унитарного государства для правительства

.

Централизация полномочий

В унитарной системе все полномочия централизованы в руках центрального правительства, и только центр является резервуаром всех государственных полномочий.В этой системе нет провинциального или провинциального правительства, а конституция наделяет центральное правительство полномочиями издавать законы, исполнять и выносить решения в полную силу. Не существует какого-либо другого института, разделяющего государственные полномочия с центральным правительством. С одной стороны, центральное правительство обладает всеми полномочиями управлять без какого-либо внешнего давления и уверенно управляет государственной администрацией без какого-либо страха и террора. С другой стороны, правители осуществляют свои полномочия абсолютным образом без какого-либо контроля.Централизация власти сама по себе является административной проблемой. Хотя во многих унитарных государствах существует устройство системы местного самоуправления, но полномочия делегируются этим единицам при строгом централизованном контроле или надзоре.

Единое и простое правительство

Унитарная форма правления очень простая система. За исключением Британии, в центре нет ни провинциальных ассамблей и исполнительных органов, ни верхних палат. В центре находится единое центральное правительство.Существует однопалатный законодательный орган, избираемый всенародно. Центральный законодательный орган должен издавать законы, исполнительный — исполнять, а судебный — выносить решения без какой-либо доли. Их расходы меньше, а государством управляет единая команда. Верхние палаты обычно дороги, и слабые государства не могут позволить себе такие расходы. Итак, простая и понятная система. Простые граждане легко понимают его структуру и полномочия.

Единообразие законов

Другая характеристика унитарной формы правления заключается в том, что законы унитарного строя, в отличие от федерации, едины, поскольку законы издаются только единым центральным правительством для всего государства. Законы, принятые центром, в равной степени применяются в остальной части штата без каких-либо территориальных различий, в то время как в федерации характер закона варьируется от провинции к провинции. Итак, единообразие законов в унитарном устройстве соответствует принципам справедливости и природе человека. В федерации иногда наблюдаются резкие контрасты в законах одного характера, что усложняет ситуацию.

Нет распределения полномочий

Конституции федеративного устройства государства распределяют полномочия между центром и провинциями.В унитарной системе нет никакого перечня распределения полномочий в конституции. Все полномочия принадлежат центральному правительству. В этой системе правительство не находится в тисках распределения полномочий. Это переключает внимание правительства на развитие, потому что правительство избавлено от этой головной боли.

Гибкие конструкции

Конституции унитарных государств всегда гибки по своей природе. Жесткая конституция нужна только в федерации, чтобы установить прочные и безопасные отношения между центром и федеративными единицами.Конституция унитарной системы имеет то преимущество, что она может быть изменена в соответствии с потребностями времени и меняющимися обстоятельствами. Конституция — это документ, необходимый для управления государством в соответствии с изменяющимися ориентирами. Желания людей меняются с течением времени, и в конституции вносятся соответствующие поправки. Его гибкость прокладывает путь к его прогрессивности. Конституции унитарных систем эволюционны и могут столкнуться с любой непосредственной ситуацией.

Атрибут деспотизма Унитарное государство

Одной из важных характеристик этой системы является то, что она может стать деспотической, когда правители не верны и не патриотичны.Все полномочия находятся под контролем центра, и нет никакого контроля над осуществлением этих неограниченных полномочий. Оно становится абсолютным, и государственной властью можно злоупотреблять. В нем отсутствует внутренняя система проверки.

Ответственность

Эта система более ответственна, чем федерация. Важным принципом этой формы государства является то, что ответственность закреплена за определенными институтами. Центральный законодательный орган отвечает за законодательство, исполнительный орган – за его исполнение, а судебный – за вынесение решений.Эти институты несут ответственность за свои конституционные обязанности, и поэтому они изо всех сил стараются оставаться в рамках закона страны.

Местные органы власти

Было замечено, что при унитарной форме правления полномочия находятся в тисках городской бюрократии, и это управление часто ограничивается городами только потому, что правительство не имеет доступа к отдаленным и отдаленным сельским районам. Чтобы иметь доступ к сельским районам, центральное правительство манипулирует делами через местные органы власти.Институты местного самоуправления в этой системе слишком сильны и эффективны, например, местные органы власти в Китае и Великобритании слишком сильны. Этим учреждениям делегируются полномочия, и предоставляется финансовая поддержка для управления их делами через избранных местных представителей в соответствии с указаниями центрального правительства.

Уругвай — Политическая и избирательная система

Политическая и административная структура

Восточная Республика Уругвай — унитарное государство.Его территория разделена на 19 департаментов.(1) Страна полностью децентрализована на политическом, финансовом и административном уровнях. Это включает в себя законодательную функцию, которая делегирована советам департаментов на местном уровне, и административно-исполнительную функцию, которая возложена на местных губернаторов. (2) Местные или муниципальные дела подпадают под юрисдикцию департаментских правительств, наделенных правоспособностью; как создание, так и законодательные и судебные функции местных органов зависят от ведомственного управления (Органический конституционный закон №2015).

Муниципальное правительство

Ведомственное управление и административные дела (за исключением полицейских функций) возложены на совет, состоящий из 31 ediles (мэров) и одного губернатора (Конституция, ст. 262, 270), избираемых непосредственно «народом» — в этом случае, избирательный орган департамента (Конституция, ст. 73, 77 и 78).

Срок действия

Условия действуют пять лет.

Система представления

Большинство.Иногда пропорционально для советов департаментов.

Тип списка

Закрытый партийный список.

Избирательный округ

Ведомственный/единичный.

Законы о квотах и ​​паритете

Нет.

Правовые акты, применимые к муниципалитетам

Конституция; Органический конституционный муниципальный закон № 9515.

Избирательное правосудие

«Избирательный суд имеет следующие полномочия: (a) рассматривать все вопросы, касающиеся избирательных актов и процедур; (b) осуществлять директивный, корректирующий, консультативный и экономический надзор за избирательными органами; (c) выполнять функции суда. последней инстанции для всех апелляций и претензий по вопросам, входящим в ее юрисдикцию, и для вынесения решений по всем выборам, плебисцитам и референдумам.(Раздел XVIII, Единая глава, ст.322.). Избирательный суд является единственным органом, обладающим юрисдикцией в отношении внутренних выборов, посредством которых партии выбирают кандидатов на пост регионального и ведомственного представителя, президента, вице-президента и губернатора (ст.323).

Чили — Политическая и избирательная система

Политическая и административная структура

Унитарное государство. С функциональной и территориальной точки зрения его правительство децентрализовано — или, в зависимости от обстоятельств, деконцентрировано — по закону. Для государственных и административных целей страна разделена на 15 регионов и 54 провинции. Для целей местного управления провинции делятся на коммуны (муниципалитеты — см. ст. 99 Конституции Чили). Страна разделена на 15 регионов, которые подразделяются на провинции, которые, в свою очередь, делятся на 346 коммун, управляемых 345 муниципальными органами власти (муниципальное правительство мыса Горн отвечает за коммуны мыса Горн и Антарктиды).

Национальный парламент

Национальный двухпалатный конгресс.La Cámara де Diputados está formada con 155 miembros directamente elegidos, quienes son nombrados por 4 años. El Senado está formado por 50 miembros directamente elegidos, quienes son nombrados por 8 años, pero la mitad de sus miembros van renovándose cada 4 años. Новая система электоральных выборов для парламентских выборов, с биномиальной системой, проходившей в 2017 году.

.

Муниципальное правительство

Мэр является высшим муниципальным органом власти. Мэры несут ответственность за руководство, управление и надзор за муниципальным управлением (Закон № 18 695 — Закон об органических конституционных муниципалитетах. Раздел II (Мэры), пункт 1, статья 56). Мэры избираются всеобщим голосованием одновременно с членами совета, но отдельным голосованием, как того требует закон (раздел II, ст. 75) http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/251693.pdf. Каждый муниципалитет возглавляет совет с нормативными, оперативными и надзорными функциями (….), состоящий из шести-десяти членов совета, в зависимости от количества избирателей в каждой коммуне.

Срок действия

Мэры и члены совета избираются на четырехлетний срок с возможностью продления.

Система представления

Система простого большинства. Нет минимального избирательного порога для мэров. Муниципальные советы состоят из членов совета, избираемых прямым голосованием по системе пропорционального представительства.

Тип списка

Открыть беспартийные списки.

Избирательный округ

Одноименный для мэров.Члены совета избираются с использованием многономинального механизма, основанного на методе распределения Д’Ондта.

Законы о квотах и ​​паритете

Нет законов о квотах.

Избирательное правосудие

В стране есть два автономных избирательных агентства. Избирательная служба (СЕРВЕЛ) является высшим избирательным органом. Избирательный трибунал (TRICEL) инспектирует и проверяет все избирательные процессы. Он также разрешает споры. (Изобразительное искусство.84 Конституции, ст.9 Закона № 18.460). СЕРВЕЛ поддерживает связь с Президентом Республики через Министерство внутренних дел. http://www.servel.cl/servel/index.aspx?channel=121 E

Политическое лоббирование и унитарное государство: пример шотландского законодательства о бездомных

Редактор

Майкл Рози, социология, Эдинбургский университет

Редактор книжного обозрения

Майкл Рози, социология, Эдинбургский университет

Ассоциированные редакторы

Росс Бонд, социология, Эдинбургский университет
Эмма Дэвидсон, социология, Эдинбургский университет
Ева Хепберн, политика, Эдинбургский университет
Дэвид Маккроун, Институт управления, Эдинбургский университет
Линдси Патерсон, социальная политика, Эдинбургский университет

Редакционно-консультативный совет

Стив Брюс, социология, Абердинский университет
Юэн Камерон, шотландская история, Эдинбургский университет
Пол Кэрни, профессор политики и государственной политики, Университет Стерлинга
Кит Диксон, Англоязычные исследования, Университет Люмьер, Лион 2 Эдинбургский университет
Аквуго Эмеджулу, образование, Эдинбургский университет
Юан Хейг, география, Университет ДеПол, Чикаго
Том Хаббард, библиограф, переводчик, редактор и поэт
Джеймс Хантер, история, Университет Хайлендс и островов
Питер Линч, Политика, Университет Стерлинга
Катриона Макдональд, История Шотландии, Университет Глазго
Джон Макларен, Центр государственной политики для регионов, Университет Глазго
Грэм Мортон, История, Университет Данди
Клаус Нагель, Департамент политических и социальных наук, Университет Pompeu Fabra, Barcelona
Fiona O’Hanlon, Образование, Эдинбургский университет
Pádraig Ó Riagáin, Ce Центр языковых и коммуникативных исследований, Тринити-колледж, Дублин
Рэйчел Ормстон, Ipsos MORI, Шотландия
Джеймс Робертсон, поэт, писатель и эссеист Британская и американская культура и земля, Технический университет, Хемниц
Анни Тик, Департамент Английских исследований, Нантский университет

Книги для рецензирования следует направлять по адресу: Майкл Рози, социология, Эдинбургский университет, Институт управления, Школа социальных и политических наук, Эдинбургский университет, Chisholm House, High School Yards, Edinburgh
Электронная почта: [email protected]

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.