Вид образовательной организации по новому закону об образовании: Изменения в правовом статусе общеобразовательной организации в условиях вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Содержание

Изменения в правовом статусе общеобразовательной организации в условиях вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

С 1 сентября 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), который вносит существенные изменения в организацию системы образования, а также затрагивает систему общего образования.

Начнем с того, что изменяется само понятие общего образования. Ранее в данную систему входило только «школьное» образование трех ступеней, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании») общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Теперь же в эту систему включено и дошкольное образование. Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ общее образование – вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

В продолжение этого глава 7 Федерального закона № 273-ФЗ включает в себя как статьи, посвященные дошкольному образованию, так и статьи о «школьном» образовании.

Также существенно упорядочится типология образовательных организаций. Применительно к сфере общего образования п. 4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает только два типа:

  • дошкольная образовательная организация – образовательная   организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

  • общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Старый Закон РФ «Об образовании» предусматривал существование еще двух типов образовательных организаций: специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, и учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). По поводу первой группы образовательных организаций Федеральный закон № 273-ФЗ в п. 1 ч. 5 ст. 108 содержит однозначное указание специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации.

Несколько сложнее дело обстоит с организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Ранее Закон РФ «Об образовании» относил их к образовательным учреждениям.  Федеральный закон № 273-ФЗ в ч. 1 ст. 31 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относит к организациям, осуществляющим обучение. Иными словами образовательными организациями данные организации не являются.

Организация, осуществляющая обучение, — юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью (для организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это содержание и социальное обслуживание детей) образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ), в отличие от образовательной организации, для которой образовательная деятельность является основным видом деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения.

Если образовательная организация для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимается образовательной деятельностью, то такая деятельность подлежит лицензированию (ч. 1 и 2 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ). Если данная организация реализует основные общеобразовательные программы, то также необходимо также пройти процедуру государственной аккредитации (ч. 1 ст. 92 Федерального закона № 273-ФЗ).

Несмотря на то, что рассматриваемые организации не являются образовательными, согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ на них, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает требование о том, что наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Поскольку по сравнению с ранее действовавшими нормами название типа с учетом организационно-правовой формы учреждения не изменилось, то вносить соответствующие изменения в названия всех общеобразовательных учреждений не нужно. Вместе с тем, если в названии указание на вид образовательной организации находится «за кавычками», то это указание необходимо либо убрать, либо поместить «в кавычки». Например, если образовательная организация называется: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Н-ска лицей «Школа знаний», то после вступления в силу Федерального закона № 273-ФЗ данная образовательная организация должна называться либо: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Н-ска «Школа знаний», либо: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.

Н-ска «Лицей «Школа знаний».

Ч. 5 ст. 108 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2016 года.

Следует отметить, что требования выше касаются всех образовательных организаций сферы общего образования независимо от типа собственности: государственных, муниципальных и частных. Таким образом, название с указанием организационно-правовой формы может выглядеть, например, так: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Н-ска «Лицей «Школа знаний», где «муниципальное г. Н-ска» — указание на учредителя (собственника имущества) учреждения; «учреждение» — указание на организационно-правовую форму; «бюджетное» — указание на тип государственного (муниципального) учреждения; «общеобразовательное» — указание на тип образовательной организации; «Лицей «Школа знаний» — наименование, указывающее на особенности осуществляемой образовательной деятельности.

Каких-либо ограничений по видам организационно-правовых форм для общеобразовательных организаций Федеральным законом № 273-ФЗ не установлено, единственным требованием является то, что согласно ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Однако, следует отметить, что ряд ограничений по выбору организационно-правовых форм предусмотрен иными законодательными актами. Так, ч. 4. ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает за муниципальными образованиями право создавать из возможного перечня некоммерческих организаций лишь муниципальные учреждения.

Кроме этого, значительно изменились цели государственной аккредитации образовательных организаций. Если ранее целями государственной аккредитации являлись подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, как правило, установление его государственного статуса, то теперь в рамках государственной аккредитации образовательных организаций установление государственного статуса, то есть отнесения к соответствующему типу и виду, проводиться не будет.

Теперь любая образовательная организация может, по сути, за исключением указанных выше ограничений, связанных с обязательным указанием в названии типа и организационно-правовой формы, именоваться так, как сочтет нужным ее учредитель: школа с углубленным изучением отдельных предметов, гимназия и лицей или выбрать более экзотическое наименование.

Также теперь на все образовательные организации общего образования распространяется общий порядок реорганизации и ликвидации, установленный для всех образовательных организаций. Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. Общие правила установлены ст. 57 — 60 Гражданского кодекса РФ для реорганизации и ст. 61– 65 Гражданского  кодекса РФ  — для ликвидации.

Существенно изменился также порядок реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении.

Согласно ч. 12 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ принятие решения об этом не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Закона РФ «Об образовании» в ч. 5 ст. 34 говорит о том, что ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. При этом в данном Законе РФ «Об образовании» ничего не говорится о необходимости получать согласие или учитывать мнение схода для реорганизации.

Существенной особенностью, установленной законодательством об образовании, является то, что принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, или муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

По сравнению с Законом РФ «Об образовании» в Федеральном законе № 273-ФЗ требования к обязательной информации, подлежащей отражении в уставе образовательной организации, существенно изменились в меньшую сторону. Ч. 2 ст. 25 содержит следующие требования: в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством РФ, следующая информация:

  1. тип образовательной организации;

  2. учредитель или учредители образовательной организации;

  3. виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

  4. структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В дополнение к данному перечню п. 3 ст. 14  Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

  • наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму,

  • место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью,

  • предмет и цели деятельности,

  • сведения о филиалах и представительствах,

  • права и обязанности членов (в рассматриваемом случае – учредителя или учредителей),

  • источники формирования имущества некоммерческой организации,

  • порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации,

  • порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать:

  • наименование учреждения,

  • указание на тип учреждения,

  • сведения о собственнике его имущества,

  • исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано,

  • указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Существуют и иные требования к содержанию устава образовательной организации в зависимости от ее организационно-правовой формы или типа учреждения. Так, например, в уставе бюджетного учреждения должен быть зафиксирован размер сделки, которая относится к крупным, или порядок его определения и другие сведения.

Ранее ст. 13 Закона РФ «Об образовании» были установлены достаточно широкие требования к уставам образовательных организаций. В результате их соблюдения уставы образовательных организации приобретали поистине колоссальные размеры. Кроме этого, согласно п. 3 данной статьи при необходимости регламентации данных сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежали регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.

Вместе с тем, сокращение требований к содержанию устава не означает, что заинтересованные лица не смогут получить необходимую им информацию, поскольку устав не является единственным источником информации об образовательной организации.

Значительная часть информации, которая ранее должна была содержаться в уставах образовательных организаций, может переместиться в иные локальные нормативные акты. Так, согласно, ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися.

Однако сокращение обязательной информации, включаемой в устав, не влечет за собой обязательное сокращение текстов уставов образовательных организаций и непременное исключение из них имеющихся частей, посвященных регламентации образовательного процесса. Все эти нормы могут сохраниться в уставе, законодательством не устанавливается какие-либо ограничения на включение в устав тех или иных норм, регламентирующих деятельность юридического лица. При этом, конечно, содержание устава в этой части должно соответствовать изменившемуся законодательству об образовании. На практике все-таки рекомендуется урегулировать вопросы регламентации образовательного процесса, как достаточно часто изменяющейся части устава, на уровне локальных нормативных актов, чтобы избежать необходимости регулярного внесения изменений в устав.

Существенно изменились требования и к принятию устава образовательной организации. Ранее в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством РФ, разрабатывался и принимается образовательным учреждением и утверждался его учредителем, то есть требовалось предварительное принятие устава высшим коллегиальным органом образовательной организации. На практике в ряде случаев это приводило к значительному затягиванию принятий изменений в устав, поскольку не редки были случаи, когда учредитель не соглашался с принятыми изменениями, а высший коллегиальный орган не соглашался с предлагаемыми учредителем редакциями. Кроме этого, на законодательном уровне неурегулированной оставалась ситуация с созданием новой образовательной организации, когда органы управления еще не сформированы, а организация может начать свое существование как юридическое лицо только после регистрации устава в уполномоченных органах.

Новый Федеральный закон № 273-ФЗ (ч. 1 ст. 25) говорит, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ.

Общие правила по утверждению устава юридического лица содержатся в п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса РФ, согласно которому устав утверждается его учредителями (участниками). Термин «участник» характерен для коммерческих организаций: хозяйственных товариществ и обществ. Поскольку согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, то единственным субъектом, который может утверждать устав общеобразовательной организации является учредитель для государственных и муниципальных организаций и учредитель или учредители для частных образовательных организаций общего образования. Так как Федеральный закон № 273-ФЗ не предусматривает иного, то никакого предварительного принятия устава или изменений в него со стороны каких бы то ни было органов образовательной организации теперь не требуется.

Не содержится каких-либо исключений и для автономных учреждений. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.

Однако ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлены некоторые особенности утверждения устава бюджетных и казенных учреждений. Данная норма предусматривает, что утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) Правительством РФ  — в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;

3) местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Таким образом, указанными актами могут быть установлены некоторые особенности утверждения устава учреждений данных типов.

Например, согласно п. 4 Порядка утверждения уставов государственных образовательных учреждений Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 июня 2005 г. № 201 предусматривается, что «Проект Устава, а также вносимые изменения в Устав представляются в орган по управлению государственным имуществом. Орган по управлению государственным имуществом согласовывает проект Устава, а также вносимые изменения в Устав в срок не более 10 дней со дня представления проекта Устава, а также вносимых изменений в Устав. На титульном листе Устава или вносимых изменений в Устав указываются реквизиты правового акта органа по управлению государственным имуществом, заверенные гербовой печатью органа по управлению государственным имуществом».

Проект нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Проект нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»


 Cтруктура проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

       Глава 1. Общие положения 
       Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 
       Статья 2. Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Федеральном законе 
       Статья 3. Основные принципы правового регулирования отношений в сфере образования 
       Статья 4. Запрещение дискриминации в сфере образования 
       Статья 5. Отношения в сфере образования 
       Статья 6. Система законодательства об образовании 
       Статья 7. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения 
       Статья 8. Регулирование образовательных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке 
       Статья 9. Действие законодательства об образовании и иных актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере образования, по кругу лиц 
       Статья 10. Действие законодательства об образовании и иных актов, содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере образования, во времени и пространстве 
       Статья 11. Законодательство об образовании, иные акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования, и нормы международного права 
       Статья 12. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
       Статья 13. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, исполняемые федеральными органами государственной власти 
       Статья 14. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации 
       Статья 15. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования 
       Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

       Глава 2. Система образования 
       Статья 17. Структура системы образования 
       Статья 18. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования 
       Статья 19. Общие требования к содержанию образования 
       Статья 20. Образовательные программы 
       Статья 21. Формы получения образования и обучения 
       Статья 22. Образовательная деятельность 
       Статья 23. Научно-методическое, ресурсное, производственное и информационное обеспечение системы образования 
       Статья 24. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования

       Глава 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность 
       Статья 25. Образовательные организации 
       Статья 26. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций 
       Статья 27. Типы образовательных организаций 
       Статья 28. Устав образовательной организации 
       Статья 29. Управление образовательной организацией 
       Статья 30. Структура образовательной организации 
       Статья 31. Информационная открытость образовательной организации 
       Статья 32. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации 
       Статья 33. Организации, осуществляющие обучение

       Глава 4. Обучающиеся, их родители и иные законные представители 
       Статья 34. Обучающиеся 
       Статья 35. Основные права и меры социальной поддержки обучающихся 
       Статья 36. Пользование учебниками и учебными пособиями 
       Статья 37. Охрана здоровья 
       Статья 38. Стипендии и другие денежные выплаты 
       Статья 39. Обеспечение питанием 
       Статья 40. Обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и другими предметами первой необходимости 
       Статья 41. Обеспечение местами для проживания в общежитиях 
       Статья 42. Транспортное обеспечение 
       Статья 43. Академический отпуск, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет 
       Статья 44. Основные обязанности обучающихся 
       Статья 45. Ответственность обучающихся 
       Статья 46. Родители и иные законные представители несовершеннолетних обучающихся 
       Статья 47. Основные права родителей и иных законных представителей несовершеннолетних обучающихся 
       Статья 48. Основные обязанности и ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

       Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность 
       Статья 49. Педагогические работники 
       Статья 50. Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки 
       Статья 51. Обязанности и ответственность педагогических работников 
       Статья 52. Аттестация педагогических работников 
       Статья 53. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических работников 
       Статья 54. Правовой статус руководителей образовательных организаций 
       Статья 55. Иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность 
       Статья 56. Лица, осуществляющие индивидуальную педагогическую деятельность

       Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей, связанных с получением образования 
       Статья 57. Основания возникновения прав и обязанностей, связанных с получением образования 
       Статья 58. Порядок и условия возникновения прав и обязанностей лиц, поступающих на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность 
       Статья 59. Общие требования к приему на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность 
       Статья 60. Возникновение образовательных отношений 
       Статья 61. Изменение образовательных отношений 
       Статья 62. Прекращение образовательных отношений 
       Статья 63. Восстановление в образовательной организации

       Глава 7. Общие правила организации образовательного процесса и реализации образовательных программ 
       Статья 64. Общие требования к организации образовательного процесса 
       Статья 65. Кредитно-модульная система организации образовательного процесса 
       Статья 66. Сетевые формы реализации и освоения основных образовательных программ 
       Статья 67. Реализация образовательных программ с использованием дистационных и электронных образовательных технологий 
       Статья 68. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы в образовательном процессе 
       Статья 69. Аттестация обучающихся. Государственная (итоговая) аттестация обучающихся 
       Статья 70. Документы об образовании и (или) квалификации 
       Статья 71. Подтверждение документов об образовании и (или) квалификации 
       Статья 72. Признание документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации

       Глава 8. Государственное регулирование и управление в сфере образования 
       Статья 73. Реализация государственной политики в сфере образования 
       Статья 74. Управление системой образования 
       Статья 75. Информационное обеспечение управления в системе образования 
       Статья 76. Учет и отчетность в системе образования 
       Статья 77. Участие объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики и управлении в сфере образования 
       Статья 78. Объединения юридических лиц, государственно-общественные объединения, общественные организации в системе образования

       Глава 9. Государственная регламентация образовательной деятельности, контроль и оценка качества образования 
       Статья 79. Государственная регламентация образовательной деятельности 
       Статья 80. Лицензирование образовательной деятельности 
       Статья 81. Государственная аккредитация образовательных организаций и образовательных программ 
       Статья 82. Государственный контроль качества образования 
       Статья 83. Государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании 
       Статья 84. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ 
       Статья 85. Общественная аккредитация образовательных и научных организаций

       Глава 10. Экономическая деятельность в сфере образования 
       Статья 86. Принципы экономической деятельности в сфере образования 
       Статья 87. Финансовое обеспечение деятельности образовательных организаций за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 
       Статья 88. Особенности финансового обеспечения реализации отдельных образовательных программ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 
       Статья 89. Распределение контрольных цифрами приема граждан на обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 
       Статья 90. Осуществление образовательной деятельности на платной основе. Договор оказания платных образовательных услуг 
       Статья 91. Имущество образовательных организаций 
       Статья 92. Результаты интеллектуальной деятельности образовательных организаций 
       Статья 93. Образовательное кредитование
       Статья 94. Коммерческая концессия (франчайзинг) в сфере образования 
       Статья 95. Инвестиции в сфере образования 
       Статья 96. Особенности возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием

       Глава 11. Дошкольное образование 
       Статья 97. Дошкольное образование 
       Статья 98. Дошкольная образовательная организация 
       Статья 99. Организация приема в дошкольную образовательную организацию 
       Статья 100. Реализация основной образовательной программы дошкольного образования 
       Статья 101. Особенности предоставления дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья 
       Статья 102. Родительская плата за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях 
       Статья 103. Компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях

       Глава 12. Общее образование 
       Статья 104. Цели и задачи общего образования 
       Статья 105. Общеобразовательная организация 
       Статья 106. Организация приема в общеобразовательную организацию 
       Статья 107. Реализация основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования 
       Статья 108. Особенности реализации основных образовательных программ общего образования, интегрированных с дополнительными предпрофессиональными программами 
       Статья 109. Итоговая аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования 
       Статья 110. Единый государственный экзамен 
       Статья 111. Особенности предоставления общего образования лиц с ограниченными возможностями здоровья 
       Статья 112. Психолого-педагогическая и медико-социальная помощь обучающимся, осваивающим основные образовательные программы общего образования 
       Статья 113. Особенности предоставления общего образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей 
       Статья 114. Особенности предоставления общего образования обучающимся с девиантным поведением, направленным в специальные учебно-воспитательные организации 
       Статья 115. Особенности предоставления общего образования лицам, осужденным к лишению свободы

       Глава 13. Профессиональное обучение 
       Статья 116. Организация профессионального обучения 
       Статья 117. Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих 
       Статья 118. Профессиональное обучение по программам переподготовки рабочих и служащих, программам повышения квалификации рабочих и служащих 
       Статья 119. Учебный центр профессиональных квалификаций 
       Статья 120. Квалификационный экзамен
       Статья 121. Особенности профессионального обучения лиц, осужденных к лишению свободы

       Глава 14. Среднее профессиональное образование 
       Статья 122. Основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования 
       Статья 123. Профессиональные образовательные организации 
       Статья 124. Порядок приема в профессиональную образовательную организацию 
       Статья 125. Организация образовательного процесса по реализации основных образовательных программ среднего профессионального образования 
       Статья 126. Особенности реализации основных образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с основными образовательными программами общего образования 
       Статья 127. Итоговая аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего профессионального образования 
       Статья 128. Особенности предоставления среднего профессионального образования гражданам с ограниченными возможностями здоровья 
       Статья 129. Работники профессиональной образовательной организации

       Глава 15. Высшее образование 
       Статья 130. Цели высшего образования 
       Статья 131. Образовательные программы и квалификации (степени) высшего образования 
       Статья 132. Образовательные организации, реализующие основные образовательные программы высшего образования 
       Статья 133. Автономия и академические свободы образовательных организаций высшего образования 
       Статья 134. Виды образовательных организаций высшего образования 
       Статья 135. Категории, устанавливаемые в отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации 
       Статья 136. Управление образовательными организациями высшего образования 
       Статья 137. Организация приема в образовательную организацию высшего образования 
       Статья 138. Студенты и слушатели образовательных организаций высшего образования 
       Статья 139. Итоговая аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы бакалавриата, подготовки специалиста и магистратуры 
       Статья 140. Прием в аспирантуру (адъюнктуру) 
       Статья 141. Организация образовательного процесса по программам подготовки научно-педагогических кадров 
       Статья 142. Прием в докторантуру. Организация образовательного процесса по программам подготовки научных кадров 
       Статья 143. Подготовка диссертаций в форме соискательства 
       Статья 144. Формы интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании

       Глава 16. Дополнительное образование 
       Статья 145. Дополнительное образование 
       Статья 146. Образовательные организации дополнительного образования 
       Статья 147. Реализация дополнительных общеобразовательных программ для детей 
       Статья 148. Реализация дополнительных общеобразовательных программ для взрослых

       Глава 17. Дополнительное профессиональное образование 
       Статья 149. Предоставление дополнительного профессионального образования 
       Статья 150. Виды дополнительных профессиональных образовательных программ 
       Статья 151. Образовательные организации дополнительного профессионального образования 
       Статья 152. Управление образовательной организацией дополнительного профессионального образования 
       Статья 153. Формирование контингента слушателей для обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательной организации дополнительного профессионального образования 
       Статья 154. Организация образовательного процесса по дополнительным профессиональным образовательным программам 
       Статья 155. Аттестация лиц, освоивших дополнительные профессиональные программы 
       Статья 156. Работники образовательной организации дополнительного профессионального образования

       Глава 18. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся 
       Статья 157. Организация получения образования гражданами, проявившими выдающиеся способности. Олимпиады 
       Статья 158. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях 
       Статья 159. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка 
       Статья 160. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования 
       Статья 161. Особенности реализации образовательных программ в области искусства 
       Статья 162. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта 
       Статья 163. Особенности получения религиозного образования и реализации образовательных программ учреждениями профессионального религиозного образования (духовными образовательными учреждениями), образовательными учреждениями религиозных организаций

       Глава 19. Международная деятельность в сфере образования 
       Статья 164. Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования 
       Статья 165. Участие образовательных организаций в международном сотрудничестве в сфере образования 
       Статья 166. Академическая мобильность 
       Статья 167. Государственная поддержка соотечественников в сфере образования

       Глава 20. Переходные и заключительные положения 
       Статья 168. Вступление в силу Федерального закона 
       Статья 169. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона 
       Статья 170. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов


 

 

Новый закон об образовании: секреты и слагаемые юридической техники | Российское агентство правовой и судебной информации

Контекст

Порой кажется, что идеи и концепции нормативных актов, регулирующих работу целых отечественных отраслей, реализуются непозволительно долго. Казалось бы, чего проще: сесть, написать, обсудить, убедить депутатов и сенаторов, открыть шампанское по случаю подписания документа главой государства. Полгода, от силы год работы. Мало? Перестаньте заниматься любимыми госчиновничеством бюрократическими процедурами, и все получится.

В действительности все просто только на первый взгляд. Новый федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», вступающий в силу 1 сентября, вынашивался его многочисленным авторским коллективом около восьми лет.

В интервью РАПСИ директор правового департамента Министерства образования и науки РФ Марина Лукашевич подробно рассказала, чем обусловлен столь долгий срок, и раскрыла некоторые ноу-хау, которые в современных российских реалиях подобные масштабные законы помогают готовить и проводить через Федеральное Собрание.

Дублирования, коллизии и судебная практика

— Когда и почему родилась идея подготовить совершенно новый федеральный закон «Об образовании в РФ»?

— На мой взгляд, идея совершенствования любого законодательства возникает из изменяющихся жизненных реалий. Одним словом, всему виной прогресс. Сфера образования не исключение. В последнее десятилетие наша законодательная база стала сильно отставать от правоприменения. Система развивалась, возникали новые институты и модели взаимодействия между участниками образовательных отношений. Законы за этим не поспевали. Действовавший закон об образовании содержал нормы, не позволявшие развивать систему в целом. Можно сказать, даже играл негативную роль из-за содержащихся  в нем неоправданных барьеров. Особо явственно эта проблема обозначилась в период  реализации национальных проектов в сфере образования. Как следствие, большое количество внесенных в действующий Закон об образовании изменений привело к кардинальному изменению его концепции.

— Какие именно барьеры были в законе?

— В качестве примера, я бы привела имеющеюся сейчас видологию образовательных организаций. Неоправданно сложная и длительная процедура определения вида образовательной организации была одним из предметов государственной аккредитации при  установлении статуса образовательных организаций. По результатам оценки организации по определенным критериям им разрешалось иметь то или иное наименование. Образовательные учреждения старались получить нужное наименование, которое было связано с финансированием. И потребители стали оценивать сферу только по названиям (гимназия лучше школы, университет лучше института и т.д.). При этом на протяжении довольно долгого времени значимость образовательной программы оставалась в тени. Ее содержание, которое и было критерием качества предоставляемых знаний и получаемого финансирования, практически никого не интересовало.  А в правоприменении, даже если образовательные организации реализовывали программы одного уровня, порой приходилось доказывать необходимость распространять какую-либо норму на работников и обучающихся того или иного вида (наименования) образовательной организации. К примеру, совершенно неоправданным было установление пенсии по выслуге лет применительно к каждому виду образовательного учреждения. Масса людей из-за этого страдали.

— Что можете сказать о правовой составляющей идеи подготовки нового Закона?

— Это, безусловно, одно из оснований необходимости нового Закона. Как я уже говорила, большое количество изменений привело  к дублированию норм, возникающим коллизиям, и нарастающему клубку судебной практики по трактовке действующих законов. По дублированию яркий пример — законы «Об образовании в РФ» 1992 года и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года. Их нормативная идентичность была около 70%. В части коллизий, самым проблемным участком всегда был прием на обучение.

Очень часто по-разному трактовались права льготных категорий граждан, перечисленных в отраслевом и образовательном законодательстве. Применялись порой диаметрально противоположные правоприменительные механизмы, и это крайне негативно сказывалось именно на гражданах. Имея льготу по одному закону, при обращении в образовательное учреждение обнаруживалось, что такой льготы нет в образовательном законодательстве. Естественно, возникали конфликты…

— Судебная практика была, очевидно, крайне обширной.

— Разумеется, ведь как только появляется необходимость трактовки тех или иных законодательных положений при помощи судебных органов, это прямо говорит о несовершенстве законодательной базы. Поэтому где-то с 2000 года, судебная практика только росла.

— Приведите наиболее характерный пример того времени.

— Действующее законодательство оперирует понятием «образовательное учреждение». А когда было принято гражданское законодательство, в нем фигурировало общеродовое понятие «организация». Поэтому при разрешении конфликтов их участники всегда пытались сказать: «мы же не организация, мы же учреждение, поэтому на нас эти нормы не распространяются!» Такие малопонятные казуистические моменты довольно долгое время красноречиво говорили о том, что надо менять само законодательство.

Или, например, трактовка понятия «воспитание». Бывало ректору вуза могли предъявить иск за финансирование университетской команды КВН. Дескать, это не относится к воспитательным мероприятиям. Ежегодно сотни судов, страдали тысячи людей. 

Образование с человеческим лицом

— Итак, понимание созрело. Что было дальше?

— Мы начали определяться с целями. В 1992 году, когда был принят прежний закон «Об образовании», ориентиром служила отраслевая составляющая. И это было важно, учитывая экономические изменения, происходившие в то время в нашей стране. У нас появилось негосударственное образование, которое нуждалось в правовой регламентации. Кстати это тоже одна из иллюстраций законодательного прогресса. Кроме того, Закон об образовании строился по «зонтичному» принципу. Под основной Закон планировалось принимать законы по каждому образовательному уровню. Поэтому-то у нас через четыре года был принят закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Однако по другим уровням образования законы так и не были приняты, в ходе их разработке стало понятно, что они не имеют достаточного содержательного наполнения. Я уже говорила о том, что федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» на 70% повторяет базовый закон об образовании.

— Помимо прочего, в 1992 году еще не было ныне действующего гражданского законодательства.

— Да, ни Гражданского кодекса, ни Налогового кодекса, ни Бюджетного кодекса, практически ничего. Даже Конституция была принята позднее, которая совершенно иначе трактовала среднее профессиональное образование. Был разве что Кодекс законов о труде РСФСР. Кстати, в 2000-х годах, когда начался так называемый бум принятия кодексов, довольно широко обсуждалась возможность разработки  и Образовательного кодекса. Даже было несколько попыток его написать. Но после различных обсуждений все-таки  остановились на разработке Федерального закона.

— Как была сформулирована основная цель разработки нового закона об образовании?

— В образовании основной фигурой всегда был, есть и будет — Человек. Поэтому цель была сформулирована так – новый закон должен стать основой для  развития человеческого потенциала. Максимально обеспечить каждому те условия, которые система потенциально способна предоставить. Новый закон должен был расширить образовательные возможности и для обучающихся,  и для педагогов.  Если обобщать, законодательное регулирование следовало направить на внешнего потребителя. Поэтому новый закон устроен именно по такому принципу. Мы закрепили в нем образовательные права личности, на всех этапах: от младенчества (дошкольное образование может быть получено с 2 месяцев) до зрелого возраста. При этом профессиональное обучение, дополнительное образование могут быть получены вне зависимости от возраста, предшествующего уровня образования.

Образование как сфера, что естественно, также должна была получить для своей работы полноценную правовую регламентацию. Тем самым достигались бы сразу несколько разнонаправленных целей. Стояла задача законодательно обозначить сформировавшиеся новые модели в системе образования и снять ненужные барьеры и ограничения. Например, связанные, с возможностью обучения в различных организациях, которым новым законом предоставлены более широкие возможности в части осуществления образовательной деятельности. То же дошкольное образование может теперь предоставляться и коммерческими организациями. Помимо того, что это дает реальный выбор гражданину, куда именно отвести своего ребенка, это конкурентно стимулирует и нашу систему, позволяя создавать новые рабочие места и стимулировать развитие.

— В таком случае, почему системный для российского образования нормативный акт принимался так долго?

— Период до 2009 года можно назвать подготовительным. Он стартовал с декабря 2004-го, когда Российский союз ректоров предложил разработать новый закон «Об образовании». Годом позже законопроект был включен в план правительства РФ. Следующие три с лишним года ушли на разработку и одобрение Правительством концепции и технического задания. В конце 2009 была создана большая рабочая группа с привлечением экспертов сферы образования, парламентариев, членов Общественной палаты, различных педагогических сообществ, федеральных органов исполнительной власти.

Первую версию текста законопроекта рабочая группа подготовила примерно за полгода. Ее обсуждали на множестве площадок, включая обе палаты парламента, Общественную палату. И к концу 2010 года текст был существенно переработан.

Сети соавторов

— В конце 2010-го данная версия документа была размещена в Интернете. Оправдались ли ожидания от состоявшейся в Глобальной сети дискуссии?

— Сначало не вполне. Мы разместили проект на той же площадке, где до этого проходило обсуждение законопроекта «О полиции». Звучали различные мнения, критика, отдельные отзывы не совпадали с нашими замыслами. Но обсуждения норм закона между самими гражданами, учитывая разные общественные интересы в тот период не было.

— Что удалось уяснить из виртуальных диспутов?

— Подтвердился главный посыл – общество требовало принятия нового закона об образовании. Причем это констатировали не только управленцы, но и среди экспертов и потребителей образовательных услуг по этому вопросу было удивительное для системы образования единодушие. Данный вывод на том этапе не зависел даже от отношения к содержанию уже имевшегося законопроекта, и это нас отчасти вдохновило.

— Появились ли в законе нормы, заимствованные у комментаторов в ходе интерактивных обсуждений?

— Первое обсуждение три года назад действительно было выстроено по модели пользовательских комментариев об отношении к предлагаемым подходам, той или иной норме, по принципу «нравится/не нравится». Впоследствии некоторые положения закона мы действительно формировали исходя из предложенных при обсуждении в Интеренете векторов. Все это также рассматривалось на рабочей группе, созданной уже специально под доработку законопроекта по итогам обсуждения в Сети. Эту рабочую группу возглавил советник Президента Вениамин Федорович Яковлев.

К лету 2011 года у нас появилась, таким образом, третья основная версия законопроекта. И уже на этом этапе было организовано второе по счету обсуждение в Интернет-пространстве.

— С какой целью?

— Нами были учтены нюансы, выявленные в ходе первого интернет-общения с заинтересованными лицами. Постарались их использовать в другом направлении, что дало новый эффект. Мы использовали принципы общественной экспертизы, на площадке edu.сrowdеxpert.ru. В этот раз эксперты не просто высказывали личное отношение к тексту, но могли  предлагать и свои формулировки. И потом сами же их оценивали.

Появилась вариативность: есть формулировка министерства, есть формулировка одного эксперта, другого, они сравнивались между собой, и после этого, бывало, появлялись еще  варианты. В итоге, как правило, возвращались к первоначальной редакции нормы. Но есть в принятом законе и нормы, сформулированные экспертным сообществом. Например, нормы о приоритетности прав родителей в вопросах воспитания и обучения детей. У нас фактически появились соавторы, сообщество, которое понимало, почему та или иная норма именно так должна быть записана в законе. Помимо общего одобрения экспертного сообщества мы получили профессионалов, готовых разъяснять и продвигать закон уже в процессе правоприменения. И вот после этого структура текста уже не менялась.

С осени 2011 по май 2012 года мы согласовывали текст с различными ведомствами. Проводили общественные обсуждения. И заметили, что отношение к закону существенно поменялось. Если раньше нам только и приходилось повторять «прочитайте текст, он неплохой!», то после этого к нему стали относиться исходя из других принципов. Чтобы он действительно фиксировал те новые институты, что возникли в системе, снимал барьеры и не мешал развитию. Проще говоря, от общей критики мы перешли к работе над конкретными положениями.

— В мае 2012-го согласованный текст был внесен в правительство РФ.

— Да, на этом этапе, с мая по август, был проведен еще один раунд обсуждений. В июле документ рассматривался на Открытом правительстве, одним из первых после формирования этого органа. А в августе минувшего года Правительство внесло его в Госдуму.

Слагаемые и сумма

— Сухой остаток: проект к тому моменту готовился целых восемь лет.

— С одной стороны, это так. С другой, период с 2004 по 2009 годы был подготовительным этапом, определившим концепцию и подходы к новому закону, а вот период с 2009 по 2012 годы – это три года, потребовавшиеся для непосредственной подготовки самого текста и его обсуждения. Хотя, конечно все это вместе позволило нам за пять месяцев принять такой масштабный закон в обеих палатах парламента.

— Налицо простое арифметическое правило «от перемены мест слагаемых сумма не меняется»: либо длительный подготовительный этап и затем считанные месяцы в Федеральном Собрании, либо наоборот.

— Наверное, такая аналогия уместна. К моменту рассмотрения законопроекта в Госдуме у всех уже было понимание текста и заложенных в нем принципов. И то, что ко второму чтению текст дорабатывался, это показывает заинтересованность в нем очень большого круга лиц.
Возвращаясь к конкретным датам, 26 декабря Совет Федерации одобрил закон, а тремя днями позже президент его подписал. Таким образом, этот календарный год мы начали с принятого нового закона, который вступит в силу через несколько дней – 1 сентября.

— Зачем в законе оказался заложен восьмимесячный срок между подписанием президентом и вступлением в силу?

— Это было сделано намеренно, для того чтобы привести в соответствие с новым законом действующую нормативную базу, сформировать новое подзаконное регулирование и чтобы регионы  и иные участники образовательных отношений могли подготовиться к новым условиям.

— Какие из них наиболее значимы?

— Несомненно, самым значимым является принятый 2 июля этого года Федеральный закон № 185-ФЗ «О внесении изменений в иные законодательные акты в связи с принятием закона «Об образовании в РФ». Повторюсь, при подготовке закона об образовании одним из основных направлений было снять многочисленные коллизии. Данная проблема была нерешаема без изменения отраслевого законодательства. Поэтому в парламент оба этих закона были внесены одновременно.   На момент внесения вторым законом планировалось поправить 101 федеральный закон. Но в осеннюю сессию 2012 года пришло понимание, что принимать два этих законопроекта одновременно нельзя. Ситуация диктовала, что данные документы надо, что называется, разводить во времени. Иначе у нас второй закон не будет учитывать многие нормы базового документа. Поэтому-то закон об изменении других федеральных законов был принят только в июле этого года, а вместо 101-го ФЗ в финальной редакции закона значился уже 161 закон. Тем не менее, это позволило нам с  вступлением в силу закона «Об образовании в РФ» с 1 сентября обеспечить целостное законодательное регулирование  во всех отраслях. Думаю, что для системы образования — это шаг вперед.

Что касается подзаконных актов, то их на сегодняшний день уже принято около 350, включая акты Правительства и часть стандартов.
Разработку этих актов мы начали в сентябре 2012 года, когда сам законопроект был внесен в Думу. Почти по каждому такому акту создали рабочие группы, причем возглавляли их не сотрудники министерства, а сторонние эксперты. К примеру, по мониторингу системы образования группу вел Владислав Гриб из Общественной палаты, по формированию федерального перечня учебников группу возглавляет глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин, по формированию порядка реализации общеобразовательных программ – народный учитель России Ефим Рачевский.

Я хочу отметить, что все эти документы проходят несколько итераций общественного и экспертного обсуждения. Помимо рабочих групп мы размещаем их тексты на общем сайте общественного обсуждения, на министерском сайте. Достаточно кликнуть документ, и можно отправить по электронной почте любые комментарии к нему, положительные или отрицательные. По ряду проектов была использована аналогичная интернет-площадка, что использовалась при обсуждении основного закона «Об образовании в РФ». Работа продолжается и сейчас. Все проекты подзаконных актов разработаны, некоторые продолжают обсуждаться, другие находятся на разных стадиях согласования с заинтересованными федеральными органами, и многие, как я уже отметила, приняты.

Регулирование без посредников

— В новый закон об образовании было заложено немало норм прямого действия. Зачем это было сделано?

— Такой путь был избран для того, чтобы избежать дополнительной регламентации на подзаконном уровне и, как следствие, сократить сроки адаптации к новому регулированию. Скажем, к таким нормам прямого действия относится вся статья 2 закона, где установлен понятийный аппарат. Также это нормы, связанные с сетевой формой реализации образовательных программ, с регламентацией порядка проведения промежуточной аттестации.

Из той же логики мы исходили при формулировании переходных положений. Были предусмотрены нормы прямого действия для перехода от старого законодательства к новому. Нам сейчас не требуется издавать дополнительные акты, например, о том, что программы послевузовского образования признаются программами высшего образования третьего уровня по подготовке научно-педагогических кадров. Выстроена общая логика: бакалавриат – магистратура – аспирантура. Нам не надо принимать какие-то дополнительные акты по признанию того, что дошкольное образование стало первым уровнем новой системы образования. В силу нового закона это норма прямого действия.
Ряд других норм – о переименовании, переоформлении лицензий – были специально сделаны отлагательными.

— То есть в авральном порядке что-то переименовывать или переоформлять сразу после 1 сентября образовательным организациям не придется?

— Совершенно верно. С 1 сентября этого года, спешу еще раз многих успокоить, такого требования не возникает. Все эти вопросы они смогут спокойно решить до 1 января 2016 года.

— А что будет с актами, которые были приняты до 1 сентября и продолжают еще действовать?

— На этот счет в новом законе также предусмотрены нормы прямого действия: прямо предусмотрено, что акты, принятые до вступления в силу нового Закона, могут применяться, если не противоречат уже закрепленным новым подходам.
Конечно, проще всего отменить все акты и начать с нового листа. Однако в правовом регулировании такого вакуума возникать не должно. Ведь за каждой ранее принятой нормой стоят права и возможности наших граждан. Поэтому мы ищем новые механизмы и модели, отвечающие сегодняшним реалиям и позволяющие какие-то  действовавшие ранее нормы «вписывать» в новые акты, какие-то отменять. Одним словом – занимаемся инкорпорированием.  Процесс этот быстрым быть не может, иначе пострадает качество.

— На сайте министерства появились различные разъяснения по новому закону. Неужели после стольких лет консультаций и экспертиз они нужны?

— Конечно! Речь идет об информационных методических письмах. Мы сделали их, например, по требованиям к одежде обучающихся, по родительской плате за содержание детей в детских садах, по плате за общежития для студентов, по наименованию образовательных организаций. Эти разъяснения необходимы для плавного перехода на новое правовое регулирование. Размещаем мы их в отдельном разделе, где  аккумулирована вся информация по новому закону.

— Многое из вышесказанного касается федерального уровня регулирования. Что в регионах?

— Совершенно естественно, что принятие нового закона требует значительной переработки региональной и муниципальной нормативных баз по вопросам образования. При этом закон об образовании предоставил возможность субъектам федерации существенно развить и дополнить общие нормы федерального законодательства с учётом социально-экономических, географических, этнокультурных, демографических и иных особенностей региона.

В апреле текущего года мы направили методические рекомендации в регионы, и разместили на нашем сайте модельный региональный закон. По нашей статистике, примерно треть регионов сейчас приняли свои акты на основании модельного закона, еще одна треть доработали его исходя из местных особенностей. А оставшаяся треть находится сейчас еще в стадии принятия своих законов.

— Сколько у них осталось времени на это?

— Нормы по ряду новых полномочий регионов (например, по финансированию дошкольного образования) вступят в силу с 1 января 2014 года. Получается, четыре месяца.

Минное поле правоприменения

— Принять закон, разработать подзаконные акты, давать рекомендации – все это хорошо и правильно. Но ведь как показывает практика, самый ответственный момент это начало правоприменения, к которому на 100% подготовиться просто невозможно.

— У нас были различные опыты по сопровождению национальных проектов, проектов по модернизации региональных систем общего образования, нашумевшего ФЗ-83, о внесении изменений в прежние законы об образовании и о высшем послевузовском образовании. Не вызывало сомнений, что следует в первую очередь создать условия, при которых правоприменение было бы эффективным и минимизировало потенциальные затруднения для различных участников правоотношений.

Поэтому для сопровождения вступления в силу нового закона мы запустили три проекта.

— Какие именно?

— Первый. Организовали повышение квалификации и экспертно-консультационную поддержку работников региональных органов власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по программе «Реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Эта работа с конца прошлого года обеспечивается Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. Уже более двух тысяч работников органов управления образованием прошли такую подготовку.
Второй. Высшая школа экономики реализует проект по повышению квалификации и экспертно-консультационному сопровождению для руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций различных типов.

И третий. В целях обеспечения информационно-разъяснительной поддержки по вопросам внедрения законодательных новаций в сфере образования ЗАО «Международный центр финансово-экономического развития» создана справочно-экспертная online-система, содержащая не только принимаемые нормативные правовые акты в сфере образования, но также ответы и комментарии экспертов на вопросы, связанные с применение новых нормативных правовых актов на практике.

Мы рассчитываем, что реализация всех этих проектов обеспечит эффективное правоприменение уже с первых дней действия нового закона.

А вообще надо привыкать к тому, что законодательство – живой организм и он должен постоянно обновляться. Как современное программное обеспечение, новые версии которого выходят одна за другой. И чем больше мы будет прислушиваться к практикам, ко всем неравнодушным гражданам, тем адекватнее будет правовое поле.

Каким будет новый закон о просветительской деятельности?

Государственная Дума приняла в третьем, окончательном чтении поправки в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части введения просветительской деятельности. Он был инициирован депутатами от всех четырех фракций, входящих в Комиссию по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России, а также сенаторами РФ.

Что такое просветительская деятельность?

Закон вводит такое понятие. В соответствии с ним, это осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Кто сможет ей заниматься?

Просветительскую деятельность осуществляют органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные ими организации, а также вправе осуществлять физические лица, индивидуальные предприниматели или юрлица при соблюдении требований закона.

Что ограничивает закон?

Предложено запретить использовать просветительскую деятельность для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения к действиям, противоречащим Конституции РФ.

Порядок и условия ведения просветительской деятельности, формы контроля за ней определит Правительство.

Кроме того, для подписания международного договора в сфере образования потребуется специальное заключение Министерства просвещения или Министерства образования и науки, или ведомства, в ведении которого находится вуз.

Когда закон заработает?

Он вступает в силу с 1 июня 2021 года.

Почему это необходимо?

Закон призван оградить российских граждан, в первую очередь школьников и студентов, от антироссийской пропаганды, подаваемой под видом просветительской деятельности.

«Отсутствие соответствующего правового регулирования создает предпосылки для бесконтрольной реализации антироссийскими силами в школьной и студенческой среде под видом просветительской деятельности широкого круга пропагандистских мероприятий, в том числе поддерживаемых из‑за рубежа и направленных на дискредитацию проводимой в Российской Федерации государственной политики, пересмотр истории, подрыв конституционного строя», — сказано в пояснительной записке.

Перечень локальных актов ДОУ в соответствии с законом об образовании

  Название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Дата принятия, орган, приказ руководителя
I.                      Локальные нормативные акты, регламентирующие управление образовательной организацией
Цель: правовое оформление статуса образовательного учреждения, формирование структуры учреждения и органов управления
1 Устав МДОУ Детский сад №40
2017 год.pdf 
ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Протокол № 3  
Трудового коллектива
от 27.07.2015 г. .pdf
Приказ № 446-Пр.
от 03.08.2015 г. .pdf
2 Положение об общем собрании трудового коллектива.pdf Часть 4 ст.26 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Протокол ОС № 1 от 14.04.2014г.
Приказ № 69 от 15.04.2014г.
3 Положение о совете родителей.
(см. устав)
Часть 4 ст.26 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Протокол ПС № 5 от 08. 04.2014г.
 приказ № 65 от 08.04.2014г.
Протокол РС № 3 от 04.04.2014г.
4 Положение о педогогическом совете.pdf Часть 4 ст.26 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Протокол ПС № 4 от 01.04.2014г. 
приказ № 51 от 01.04.2014г.
5 Порядок учёта мнения совета родителей (законных представителей).pdf Части 3, 4 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Протокол СР № 3 от 01.06.2015г.
Приказ № 133 от 
09.06.2015г
6
7
Программа развития.pdf

 



Положение об общем родительском собрании.pdf
Часть 3 ст. 28 п.7   Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

 



Часть 4  ст. 26 ФЗ «Об образовании в Росийской Федерации»   

 

Протокол ПС № 4 от 18. 12.2014г. 

 


Протокол  ПС № 5 от 08.04.2014 г.
Протокол ОР № 3 от 04.04.2014 г. 
Приказ № 65 от 08.04.2014 г.
II.                    Локальные нормативные акты, регламентирующие организационные аспекты деятельности образовательной организации
Цель: правовое обеспечение деятельности учреждения по предоставлению гарантий получения образования по программам дошкольного образования
1 Договор между МДОУ и родетелем (законным представителем) воспитанника .pdf Часть 1 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2015 № 273 — ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»  Приказ № 59 от 10.02.2016 г.
 
2 Правила внутреннего распорядка воспитанников..pdf Пункт 1 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Протокол СР № 2 от 05. 02.2016г.
Протокол ПС № 3 от 09022016 г. 
 Приказ зав.
№ 59 от 10.02.2016г.
3 Правила внутреннего трудового распорядка.pdf Статья 100Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, ч. 7 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»,п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 см. коллективнй договор 
4 Требование к одежде обучающего.pdf Пункт 18 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Протокол СР № 3 от 01.06.2015г
Приказ № 133 от 09.06.2015г.
Протокол ПС № 6 от 29.05.2015г.
5 Порядок пользования объектами инфраструктуры.pdf Пункт 21 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Принято на педагогическом совете протокол № 10 от 23. 05.2014г.
Приказ №94 от 26.05.2014 г. 
 
 
6 Штатное расписание Пункт 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» утверждено приказом 
Приказ №167.pdf
7 Отчёт о самообследовании за 2016-2017 учебный год.pdf Пункт13 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Приказ №101 от 05.05.2016 г..pdf
8 ПРАВИЛА приема 2020 года .pdf Часть 8 ст.55 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказ № 121 от 29.08.2019 (новая редакция утверждена Приказ № 71 от 28.02.2022.pdf )
III.                  Локальные нормативные акты, регламентирующие особенности организации образовательного процесса
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Положение о формах получения образования и формах обучения в ДОУ. pdf Статья 17, ч. 3 ст. 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Протокол СР № 2 от 16.10.2014г
Приказ № 213 от 16.10.2014г.
Протокол ПС № 4 от 15.10.2014г.
2 Положение о языке образования.pdf Часть 6 ст. 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
Протокол РС № 1 от 25.09.2014г
Приказ № 193 от 04.10.2014г.
Протокол ПС № 3 от 25.09.2014г.
IV.                  Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Положение о внутренней системе оценки качества образования .pdf Пункт 13ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Протокол ПС № 2 от 09. 09.2014г.
Приказ заведующего № 173 от 10.09.2014г
2 Положение об индивидуальном учете результатов освоения ООП.pdf Пункт 11 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Протокол ПС № 10 от 23.05.2014г.
Протокол № 3 от 23.05.2014 г. 
Приказ заведующего № 94 от 26.05.2014 г.
3 О порядке осуществления индивидуального учета результатов.pdf п..11 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Протокол ПС № 11 от 30.05.2014г
Приказ заведующего № 98 от 31.05.2014г.
 
v. Локальные нормативные акты, регламентирующие условия реализации образовательных программ
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Кабинет педагога-психолога. pdf

Положение о медицинском кабинет.pdf

 

Пункт 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Протокол ПС № 1 от 29.08.2014г.,
приказ заведующего № 118 от 01.09.2014г.

Протокол ПС № 2 от 09.09.2014г.,
приказ заведующего № 173 от 10.09.2014г.


 
2 Положение о музыкальном зале.pdf

Положение о методическом кабинете.pdf

Положение о группе, как структурной единице.pdf

Положение о логопункте pdf

 

Пункт 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Протокол ПС № 3 от 25.09.2014г.
приказ № 193 от 04.10.2014 г.
Протокол ПС №4 от 01.04.2014 г. 
Приказ № 51 от 01.04.2014 г. 
Протокол ПС № 5 от 08.04.2014 г.
Приказ № 65 от 08.04.2014 г.
Приказ № 35 от 14.01.2019
VI.                                                   Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности, меры социальной поддержки обучающихся образовательной организации
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Правила посещения мероприятий.pdf Часть 4 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Протокол ПС №  3 от 25.09.2014
приказ заведующего  № 193 от 04.10.2014г.
Протокол РС № 4 от 06.10.2014г.
2 Порядок предоставления мер социальной (материальной) поддержки обучающихся Пункт 29 ч. 1,п. 7 ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»,  Постановление о родительской плате
VII.              Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности и ответственность работников образовательной организации
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Положение Кодекс профессиональной этике.pdf

Положение о проффесиональной этике .pdf
 

Часть 4ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»  
Протокол ОС №  11 от 30.05.2014 г.
Приказ зав.
   №  98 от 31.05.2014 г. 
протокол №1 от 30.08.2019
приказ № 214 от 30.08.2019

 

2 О порядке доступа педагогических работников .pdf Пункт 7 ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Протокол ПС
№ 10 
от 23. 05.2014 г.  
 приказ заведующего
№94 от 26.02.2014 г. 
 
3 Порядок реализации права педагогов на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами.pdf Пункт 8 ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Протокол ПС № 6 от 15.04.2014г. 
 приказ заведующего
         № 69 от 15.04.2014г.
 
4 Положение об аттестации на соответствие занимаемой долножности Пункт 8 ч. 1 ст. 48, ч. 2 ст. 49 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Принято ПС протокол № 6
 от 15.04.2014г.    
Приказ заведующего
№ 69 от 15.04.2014г. 
VIII.           Локальные нормативные акты, регламентирующие образовательные отношения
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Положение о комиссии по урегулированию споров . pdf Пунтк 2ч. 1, ч. 6 ст. 45 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Протокол СР № 1 от 11.04.2014г.
Приказ № 65 от 08.04.2014г.
Протокол ПС  №1 от 14.04.2014г. 
2 Положение о порядке оказания платных образовательных услуг.pdf Пункт 4 ч. 2 ст. 29, ст. 54, ст.101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Принято ПС протокол № 3
 от09.09.2014г.    
Приказ заведующего
№ 173 от 10.09.2014г. 
Протокол СР  №1 от 09.09.2014г
X.                Локальные нормативные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Положение об информационной открытости. pdf Постановление правительства РФ от 10.07.2013г № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте ОО в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» Протокол ПС №10 от 23.05.2014г.
приказ заведующего № 94 от 26.05.2014г. 
2 Положение о сайте 2022г.pdf ст. 29 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ; приказ Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785; постановление Правительства от 10.07.2013 № 582; Протокол ПС №2 от 10.02.2022г.
приказ заведующего № 62о/д от 11.02.2022г. 
                  Локальные нормативные акты, регламентирующие правовое обеспечение финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
       
       
XI.                 Локальные нормативные акты, регламентирующие правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в образовательном учреждении
Цель: правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения
1 Положение об организации контрольно- пропускного режима.pdf Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013г. №1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования» Протокол ПС  № 6 от 29.05.2015г.
Приказ зав. № 133
от 09.06.2015г. 
 
2 Положение об организации питания воспитанников.pdf

Положение о бракеражной комиссии.pdf

Положение о пищеблоке.pdf

Ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29. 12.2012 273
Создание необходимых условий для охраны и укрепления  здоровья, организации питания обучающихся и работников  ОО
Протокол СР № 5 от 08.07.2014г.
Протокол ОС   №  1 от 14.04.2014г.
Приказ зав. № 173
от 10.09.2014г. 
Протокол ОСР  № 1 от 28.08.2014г.
Протокол СР  № 1 от 09.09.2014г.
Приказ зав. № 173
от 10.09.2014г. 
Протокол СР № 1 от 09.09.2014г.
 

Локальные нормативные акты

Название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности

Локальные нормативные акты, регламентирующие управление образовательной организацией

Устав МБОУ «Гимназия №85»

Режим работы

Порядок организации личного приема граждан

Положение об Управляющем совете

Положение о педагогическом совете ОО

Положение о методическом совете ОО

Положение об общем собрании работников

Правила внутреннего трудового распорядка

Положение о комиссии по урегулированию  споров между участниками образовательных отношений

Положение о научно-методической работе в ОО

Положение о Совете по профилактике правонарушений

Положение об оценке качества и  результативности профессиональной деятельности учителя

Положение о нормах профессиональной этики

Правила внутреннего распорядка обучающихся

Положение о почте доверия

Положение об использовании мобильных устройств в МБОУ «Гимназия № 85»

Положение о школьной форме

 

 

План мероприятий МБОУ «Гимназия №85» по подготовке к новому 2020/2021 учебному году

По сокращению и устранению избыточной отчетности

Приказ «Об утверждении реестра обязательной информации и видов отчетности, предоставляемых педагогическими работниками МБОУ «Гимназия № 85»

РЕГЛАМЕНТ использования Реестра информаций и отчетов, предоставляемых педагогиче­скими работниками МБОУ «Гимназия № 85»  внутри образовательной организации и вышестоящим органам

Локальные нормативные акты, регламентирующие организационные аспекты деятельности образовательной организации

Правила внутреннего трудового распорядка

Положение о порядке приема, перевода и отчисления обучающихся

Положение о порядке учета детей и подростков школьного возраста

Программа развития ОО

Положение о самообследовании

Положение о внеурочной деятельности

Положение о СОКО

Положение о языке образования

Локальные нормативные акты, регламентирующие особенности организации образовательного процесса

Локальный акт, устанавливающий язык (языки) образования организации, осуществляющей образовательную деятельность, по реализуемым ею образовательным программам

Положение о порядке обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренного обучения в пределах осваиваемой образовательной программы

 

Положение об организации индивидуального обучения детей на дому

Положение о рабочей программе учебных предметовПоложение о рабочей программе учебных предметов (ФГОС)

Положение о рабочей программе кружковой деятельности

Положение о предпрофильной подготовке обучающихся

Положение о классах с углубленным изучением отдельных предметов

Положение о предпрофильной подготовке

Положение о приеме в 10е профильные классы

Положение о профильных классах

Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся

Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся

Положение о критериях оценивания в начальной школе

Положение о критериях и нормах оценки знаний и умений обучающихся

Положение о порядке экспертизы, утверждения и хранения материалов промежуточной и итоговой аттестации обучающихся

План мероприятий по реализации образовательных программ начального общего и основного общего образования на основе результатов ВПР, проведенных в сентябре-октябре 2020 года

Положение о выдаче учащимся документов, подтверждающих их обучение в ОО

Положение о проверке тетрадей в начальной школе

Положение о проверке тетрадей

Положение об электронном журнале

Локальные нормативные акты, регламентирующие условия реализации образовательных программ

Положение о методическом кабинете ОО

Положение об учебном кабинете ОО

Положение о БИЦ

Порядок выбора учебников, учебных пособий в ОО

Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности, меры социальной поддержки обучающихся образовательной организации

Порядок/Правила пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и/или получающими платные образовательные услуги

 

Порядок пользования инфраструктурой

 

Порядок посещения мероприятий

Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности и ответственность работников образовательной организации

Положение о нормах профессиональной этики

Положение об аттестации заместителей директора

Положение об аттестационной комиссии

Положение о порядке действий сотрудников при обнаружении случаев насилия

Локальные нормативные акты, регламентирующие образовательные отношения

Положение о комиссии по урегулированию  споров между участниками образовательных отношений

Документы об оказании платных образовательных услуг в ОО

Порядок привлечения МБОУ «Гимназия № 85» пожертвований физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц

Порядок организации личного приема граждан

Локальные нормативные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации

Положение об официальном сайте ОО.

Положение о ведении электронного классного журнала.

Болевые точки проекта нового закона об образовании | Образование | Общество

Проигравшими себя могут почувствовать родители дошкольников, студенты, коллективы лицеев и гимназий и борцы за светский характер образования. Новый закон будет на руку учителям, подрабатывающим репетиторством после уроков. Активная фаза написания закона пришлась на парламентскую и президентскую выборные кампании: именно в это время в тексте был утвержден «твердый» размер учительских зарплат и студенческих стипендий. Сразу после выборов от социальных гарантий решили отказаться.

Детские сады

Было
Дошкольное образование — бесплатно. Родители оплачивают не более 20% затрат детского сада на содержание детей (не более 10% — на содержание в д/с троих и более детей). Региональные власти компенсируют не менее 20% оплаты (за одного ребенка), не менее 50% (за двух), не менее 70% (за трех и более). Родительская плата за содержание детей-инвалидов, дети-сирот, а также детей с туберкулезной интоксикацией не взимается.

Будет

Реализация образовательной программы дошкольного образования — бесплатно. Присмотр и уход за детьми — платно. Региональные власти компенсируют не менее 20% оплаты (за одного ребенка), не менее 50% (за двух), не менее 70% (за трех и более). Родительская плата за содержание детей-инвалидов, дети-сирот, а также детей с туберкулезной интоксикацией не взимается. 

Комментарий

Теперь законодательно разделяется дошкольное образование (собственно обучение в детском саду) и «присмотр и уход за детьми». Более того, в ныне действующем законе отдельно «присмотр и уход» не упомянут ни разу.

В статье 66 законопроекта сказано, что «образовательная организация, реализующая образовательные программы дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми». То есть, фактически вводится положение о необязательности оказания услуги по присмотру и уходу за детьми в детском саду. «За осуществление присмотра и ухода за ребенком образовательная организация взимает плату с родителей (законных представителей) в размере, установленном ее учредителем с учетом материального положения родителей (законных представителей)». И в эту плату «не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования».
Ныне действующее положение (Статья 52.1, пункт 2) об оплате родителями не более 20% затрат детского сада на содержание детей исчезло. Эти два обстоятельства означают, что родителям придется платить за уход и присмотр 100%. Правда, в законе прописано, что цену за такую услугу муниципалитет должен назначать исходя из материального положения родителей, однако механизм этого не прописан, вероятно, он будет прописан в подзаконных актах. Кроме того, в статье 68 законопроекта детский сад и школа получают право отказать ребенку в приеме, если у них нет свободных мест. Ранее такая норма в законодательстве отсутствовала.

Бесплатное высшее образование

Бюджетное обучение в вузах предоставляется:

Было

Не менее чем 170 студентам в расчете на каждые 10 тысяч человек, проживающих в РФ

Будет

Не менее чем 800 студентам в расчете на каждые 10 тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в РФ.

Комментарий

Несмотря на большую цифру количества бюджетных мест в предлагаемом законе, их число сильно сократится. По данным Росстата, молодых людей в возрасте от 17 до 30 лет у нас в стране не более 22 млн человек. Это значит, что в вузах должно быть не менее 1,7 млн. бюджетных мест. Сейчас бюджетных студентов в российских вузах около 2,7 млн. человек. По прогнозу Росстата, к 2015 году, численность бюджетных студентов вузов, рассчитанная на основе предлагаемой нормы законопроекта, станет меньше примерно на 210 тыс. чел (к 2020 году — на 650 тыс. чел.).

Религия в образовательном учреждении

Было

Религиозная организация может быть учредителем образовательного учреждения. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание и деятельность религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются. Учреждение профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) заверяет свои документы печатью, не содержащей изображения Государственного герба РФ.

Будет

Статьей 91 фактически устанавливает в качестве общеобязательного предмета основы религии, программы которых фактически утверждаются религиозными организациями. Образовательные программы об основах духовно-нравственной культуры народов должны проходить экспертизу в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям. Учебные курсы, предметы и дисциплины (модули) в области теологии преподаются педагогами из числа рекомендованных соответствующей централизованной религиозной организацией.

Комментарий

Религиозным организациям дано право влиять и формировать образовательный госстандарт. Ранее отдельной статьи о религиозном образовании не было. Полная свобода была дана основным конфессиям для создания своих школ и университетов.

Льготы на поступление

Было

Вне конкурса и при условии успешной сдачи экзаменов в вузы поступали:
— дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
— дети-инвалиды, инвалиды I и II групп
— граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя — инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

Будет

Вне конкурса и при условии успешной сдачи экзаменов в вузы поступают:
— дети-инвалиды, инвалиды I и II групп.

Комментарий

Большинство существующих льгот ликвидируются, в т.ч. для детей-сирот, и заменяются возможностью учиться на подготовительных отделениях. В пределах квоты, которая устанавливается вузом и не может быть менее 10 процентов.

Упразднение лицеев и гимназий

Было

В статье 12 «Образовательные учреждения» сказано, что образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей).

Будет

В статье 23 «Типы образовательных организаций» их значится четыре: дошкольная, общеобразовательная, профессиональная образовательная, образовательная организация высшего образования.

Комментарий

Представители уникальных школ, гимназий и лицеев уверены, что данная унификация нанесет вред выстроенной системе особых школ и грозит вытеснением «лицейского» уровня образования в частную сферу. В новом законе уменьшено количество типов образовательных организаций, а их разделение на виды исчезло совсем. В сопроводительной справке Минобрнауки это объясняется «необходимостью убрать избыточное дробление образовательных организаций, которое создавало необоснованные административные барьеры, а также трудности при лицензировании и госаккредитации». Уже работающие лицеи, гимназии продолжат свою работу, уверяют чиновники и смогут использовать в наименовании «специальные названия в соответствии с особенностями осуществляемой образовательной деятельности».

Самые важные нормы, изъятые из законопроекта в процессе его подготовки

Зарплата учителей

Было

В статье 32 «Компетенция и ответственность образовательного учреждения» значилось, что в компетенции школы:
— установление заработной платы работников, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования

Будет

В статье 104 значится, что обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников определяется в соответствии с решениями президента РФ, правительства, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Комментарий
До внесения законопроекта в Госдуму был пункт о привязке средней зарплаты педработника к средней по экономике региона. После долгих боев с образовательным сообществом, этот пункт был изъят из-за несогласования с Минфином. Теперь норма носит целиком отсылочный характер. Уровень заработной платы педагогов определяется президентом, правительством и органами государственной власти субъектов РФ. Из последней редакции выпали  содержащиеся в ныне действующем законе положения о компенсации педагогам расходов на методлитературу, так же как гарантии льгот сельским педагогам по жилищно-коммунальным платежам.

Стипендии

Было

Статья 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников»
Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями. 

Будет 

Статья 37 «Стипендии и другие денежные выплаты» устанавливает следующие виды стипендий:
1) государственная стипендия;
2) стипендия Президента Российской Федерации и стипендия Правительства Российской Федерации;
3) именная стипендия.

Комментарий
До вмешательства Минфина, законопроект устанавливал, что размер социальной стипендии не может быть ниже 1,5 минимального размера академической стипендии. А она, соответственно, должна была быть не ниже 50% минимального размера оплаты труда. Более нигде в законе размер стипендии не определяется. 

Репетиторство в школе

Было

Запрет на репетиторство со своими учениками не прописан

Будет

Запрет на репетиторство со своими учениками не прописан

Комментарий
До внесения законопроекта в Госдуму в статье  48 «Правовой статус педагогических работников» теме незаконного репетиторства было посвящено три абзаца.

«Платная индивидуальная педагогическая деятельность педагогического работника образовательной организации с лицами, в отношении которых он осуществляет педагогическую деятельность, не допускается, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника», — значилось в предпоследней версии документа. Под конфликтом интересов учителя понимается ситуация, при которой у него «при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей вследствие противоречия между личной заинтересованностью педагогического работника и интересами обучающегося».

Был в законе и еще более странный пассаж: «В случае возникновения конфликта интересов, педагогический работник обязан проинформировать об этом в письменной форме руководителя образовательной организации, в которых они работают. Руководитель образовательной организации, которому стало известно о возникновении у педагогического работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов».

Затем под напором педагогического лобби данные пункты были изъяты из документа

Гипотетически можно считать, что теме незаконной предпринимательской деятельности в школе посвящены эти пункты законопроекта:

В статье 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»
— конфликт интересов педагогического работника — ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных обязанностей вследствие противоречия между личной заинтересованностью педагогического работника и интересами обучающегося.

А в статье 46 «Защита прав обучающихся и их родителей (законных представителей)» родителям  предлагается обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по теме наличия или отсутствия конфликта интересов у педагогического работника.

Школьные законы и организация – образование 2010

Иерархия Системы

Кто главный в школьной системе? Система управления государственной школой на самом деле представляет собой иерархию (март 1978 г.). В этой иерархии есть несколько уровней, начиная с федерального уровня и заканчивая отдельными учителями. Это пирамида администраторов, делающих все возможное для обучения сегодняшних студентов.

Федеральный и государственный

Хотя некоторые могут полагать, что управление школами начинается с федерального правительства, правда в том, что на федеральном уровне очень мало участия в образовании, даже в финансировании (Federal Role, n.д.). Федеральное правительство устанавливает некоторые руководящие принципы для образования, такие как «Закон об успехах каждого учащегося», но не устанавливает конкретные правила, такие как преподаваемая учебная программа. На самом деле штаты имеют большую часть власти над своими школами и над тем, чему они учат (Education Commission of the States [ECS], 1999). Государства устанавливают, что студенты будут изучать и каким стандартам они должны соответствовать. Это означает, что если ребенок соответствует стандарту своего класса в Теннесси, он может соответствовать или не соответствовать стандартам штата Вирджиния для этого класса.Государства пытаются решить, какие знания необходимо усвоить учащимся, прежде чем они перейдут в следующий класс или даже в колледж (ECS, 1999).

«Общие базовые стандарты» — это попытка «уравнять правила игры». Процесс начался в 2009 году с группы губернаторов штатов и школьных чиновников. Идея заключалась в том, чтобы создать реальные, актуальные цели обучения, которые могли бы быть приняты государствами, и привести к тому, что наши ученики будут изучать одни и те же вещи в одно и то же время. С этой идеей тот же самый студент из Теннесси будет работать по тем же стандартам, что и студент из Вирджинии. Однако CCS не были санкционированы федеральным правительством и не были созданы федеральным правительством, и это важно знать. Это была государственная инициатива, и штаты имели право принимать стандарты или нет. Не все штаты приняли CCS, а некоторые приняли стандарты, а затем отменили их. Дополнительную информацию об общих базовых стандартах можно найти на сайте Common Core State Standards Initiative.

Мичиган принял стандарты в 2010 году. Мичиган использовал CCS для создания наших стандартов обучения.Стандарты учебной программы штата Мичиган можно найти на странице академических стандартов штата Мичиган.

Государства также выбирают стандарты, которым должны соответствовать учителя (ECS, 1999). Государство хочет, чтобы учитель был в состоянии обучить учащихся достижению установленных стандартов. Есть вещи, которые требуются в каждом штате, но у каждого из них есть свои вариации. В каждом штате требуется, чтобы учитель имел высшее образование и какую-либо форму стандартизированного тестирования, чтобы иметь возможность преподавать в своей системе государственных школ. Доступны национальные тесты, но в каждом штате требуются разные тесты. Учителям, переезжающим в другой штат, может потребоваться пройти новый тест или даже новый курс, прежде чем получить сертификат в этом штате.

Государства несут наибольшую финансовую роль в школах. Очень мало финансирования поступает из федерального правительства. Большая часть федерального финансирования подается отдельной школой в виде гранта на специальную цель (Федеральная роль, без даты). Государства обеспечивают заработную плату учителей и деньги, необходимые для управления каждой отдельной школой.В школах также может быть ассоциация родителей и учителей, которая может помочь собрать дополнительные средства для отдельных школ. (ЭКС, 1999).

Уровни иерархии на уровне района

Школьная доска

Суперинтендант

Директор

Учитель

Район

Каждый штат разделен на районы (ECS, 1999). Большая часть администрации работает на мелком уровне либо в округе, либо в отдельной школе (март 1978 г. ).В каждом округе есть собственный школьный совет, состоящий из избранных членов (Управление омбудсмена по вопросам образования, nd). Эти советы решают, как их школы будут соответствовать стандартам, установленным государством. Они также будут решать, что еще, по их мнению, должны делать школы для обслуживания детей округа. Некоторые из этих вещей включают надзор за учебной программой и помощь в продвижении лучших методов обучения (Администраторы образования, без даты). Правлению необходимо, чтобы все школы достигли уровня, установленного государством, поэтому они используют свои ресурсы, чтобы подтолкнуть школы к достижению установленных ими стандартов (ECS, 1999).

Суперинтендант

Для надзора за школами округа выбран суперинтендант (ECS, 1999). В то время как школьный совет избирается сообществом, суперинтендант нанимается школьным советом. Подать заявку может любой желающий, отвечающий требованиям. Школьный совет проводит собеседования и принимает решение о том, кого нанять. Иногда нанимают людей из округа, а иногда нанимают людей из-за пределов округа. Они отвечают за то, чтобы школы выполняли требования школьного совета.Они регулярно посещают школы, чтобы проверить, как у них дела. Они работают с директорами и учителями, чтобы убедиться, что дети получают максимальную отдачу от каждого учебного дня.

Директор и помощник директора

Округ нанимает директоров для присмотра за каждой отдельной школой. Эти директора должны следить за тем, чтобы учителя выполняли свою работу, а дети получали образование, которого они заслуживают (Управление омбудсмена по вопросам образования, без даты). Они несут ответственность за составление расписания, планирование повседневной деятельности и управление общей деятельностью школы (Управление омбудсмена по вопросам образования, н.д.). Директора регулярно посещают классы, чтобы убедиться, что они работают нормально и что учителя максимально эффективно используют свое учебное время. Еще одна непростая обязанность директора – бюджет школы. Директор должен решить, как лучше всего потратить деньги школы (Education Administrators, n.d.).

В школах также есть помощники директоров. Эти администраторы помогают директору в повседневной деятельности школы. Они также справляются с большинством проблем с дисциплиной, оставляя директору возможность сосредоточиться на других обязанностях (Администраторы образования, n.д.).

Учитель

Каждый школьный округ несет ответственность за наем своих учителей. В некоторых округах создается комитет по найму, который проводит собеседования и рекомендует учителей для найма. В других округах собеседования проводит школьный совет, а в некоторых округах отдельные школы проводят собеседования и дают рекомендации совету.

Учитель оказывает непосредственное влияние на учеников. В конечном итоге они решают, что происходит в классе (ECS, 1999).Когда дверь закрывается каждое утро, учитель должен эффективно использовать время и привести детей к тем стандартам, которые установлены государством. Если дети в своих классах плохо учатся, ответственность несет учитель. Крайне важно, чтобы мы нанимали людей с «правильными вещами», чтобы сделать обучение интересным и успешным для детей.

Резюме

Таким образом, федеральное правительство устанавливает общие правила образования и выделяет очень мало средств на финансирование школ (Federal Role, n.д.).

Государства обладают большей властью, потому что они могут устанавливать стандарты для учителей и учащихся, и они почти полностью финансируют систему государственных школ (ECS, 1999).

Округа обладают властью в области, вверенной им государством. В каждом округе есть выборный школьный совет, который определяет, как достигаются государственные стандарты, и все остальное, что они считают нужным для улучшения образования учащихся (Office of the Education Ombudsman, n.d.).

Управляющий наблюдает за школами округа и следит за тем, чтобы они соблюдали требования, установленные штатами и округом (ECS, 1999).

Директора управляют своей отдельной школой с помощью помощника директора (Управление омбудсмена по вопросам образования, nd).

Учителя инструктируют учеников в соответствии со стандартами, установленными перед ними на всех уровнях иерархии.

Учащиеся с особыми образовательными потребностями

Три человека на полях

Первое лицо:  В 1761 году шестилетняя девочка была схвачена из Западной Африки по имени Филлис Уитли и продана в рабство в город Бостон.К 17 годам Филлис научилась читать и писать и развила в себе особую любовь и талант к поэзии. Ее владелец был богатым бизнесменом и стремился улучшить свою репутацию, издав антологию ее стихов. К сожалению, он столкнулся с жестким сопротивлением издателей, потому что мало кто в то время верил, что африканцы способны мыслить и воображать, необходимые для написания стихов. Люди, слышавшие о ее стихах, были настроены скептически и склонялись к мысли, что это подделка. В конце концов, чтобы спасти свою репутацию, владелец собрал трибунал из 18 видных судей, включая губернатора Массачусетса и Джона Хэнкока, одного из тех, кто подписал Декларацию независимости, чтобы оценить умственные способности молодой женщины. После перекрестного допроса судьи наконец решили, что г-жа Уитли, в конце концов, способна писать стихи (Робинсон, 1982).

Второе лицо:  Столетие спустя девочка по имени Хелен Келлер потеряла зрение и слух в результате болезни в младенчестве.Однако, несмотря на это несчастье, Хелен разработала язык жестов для общения с репетитором и вскоре также использовала шрифт Брайля для изучения французского и латыни. В десять она написала и опубликовала рассказ. Однако, как и г-жа Уитли, г-жа Келлер также столкнулась с существенным хроническим скептицизмом в отношении своих способностей. Известные педагоги обвиняли ее в плагиате чужих работ и простом «повторении» чужих идей без их понимания (Келлер, 1954; Богдан, 2006). В конце концов, как и в случае с Уитли, была собрана комиссия — хотя на этот раз ее членами были профессиональные эксперты в области инвалидности — чтобы определить, действительно ли миссКеллер действительно была способна написать то, что опубликовала. Комиссия решила, что это действительно возможно, хотя и с небольшим отрывом (пять судей против четырех судей).

Третье лицо:  В 1978 году Сью Рубин родилась с инвалидностью, из-за которой ее речь ограничивалась беспорядочными взрывами звуков и иногда повторением фраз других людей. Ее назвали аутичной из-за ее симптомов и считали глубоко умственно отсталой. Однако при поддержке и поощрении матери и других Сью в конце концов научилась печатать на клавиатуре без посторонней помощи.Она научилась эффективно общаться, когда ей было около 13 лет, и она смогла пойти в школу. С тех пор она неоднократно выступала с докладами об аутизме на конференциях и недавно выступила соредактором книги об аутизме под названием «Аутизм: миф об одиноком человеке» (Богдан и др. , 2005).

Один из этих людей подвергался расовой дискриминации, а двое других страдали физическими недостатками, но обратите внимание на одну важную вещь: все трое были определены обществом как умственно отсталые.Первоначально их достижения были отвергнуты из-за широко распространенных предположений — будь то о расе или инвалидности — об их врожденной некомпетентности. Всем троим пришлось работать усерднее, чем обычно, не только для самой грамотности, но и для того, чтобы доказать, что их грамотность была подлинной и достойной уважения.

Со времен Филлиса Уитли североамериканское общество ликвидировало рабство и добилось определенного прогресса в уменьшении некоторых форм расизма, хотя многое еще предстоит сделать. В 1954 году, например, Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что государственные школы не могут быть разделены по признаку расы, и тем самым признал, по крайней мере юридически, моральное обязательство общества обеспечивать всех граждан самым лучшим образованием. Потребовалось больше времени, чтобы юридически признать права и дееспособность лиц с ограниченными возможностями, но события и тенденции, начавшиеся в 1970-х годах, сделали это возможным. Эта глава начинается с объяснения некоторых тезисов и того, как они изменили работу учителей.

Растущая поддержка людей с ограниченными возможностями: законодательство и его последствия

С 1970-х годов политические и социальные установки все больше смещались в сторону вовлечения людей с инвалидностью в самые разнообразные «регулярные» виды деятельности.В Соединенных Штатах сдвиг четко проиллюстрирован федеральным законодательством, которое было принято в то время. Законодательство отчасти стимулировало изменение взглядов, но в то же время они отчасти были следствием этого изменения. Были приняты три основных закона, гарантирующих права лиц с ограниченными возможностями, в частности детей и учащихся с ограниченными возможностями. Хотя первые два повлияли на работу учителей в классе, третье оказало наибольшее влияние на образование.

Закон о реабилитации 1973 г., раздел 504

Этот закон — первый в своем роде — требовал, чтобы лица с инвалидностью могли участвовать в любой программе или мероприятии, финансируемом из федерального бюджета (PL 93-112, 1973).Хотя этот закон не предназначался специально для образования, на практике он защищал права учащихся в некоторых внеклассных мероприятиях (для старшеклассников) и в некоторых программах по уходу за детьми или после школы (для младших школьников). Если эти программы получают федеральное финансирование любого рода, программы не могут исключать детей или молодежь с ограниченными возможностями, и они должны найти разумные способы приспособиться к инвалидности людей.

Определение инвалидности в разделе 504 намного шире, чем в другом законе, предусматривающем услуги специального образования, «Законе об образовании лиц с ограниченными возможностями».«Поэтому многие из наших учащихся могут получать специальные услуги в рамках Раздела 504.  Эти учащиеся будут учиться в общеобразовательных классах, и вам придется сделать для них необходимые приспособления.

Закон об американцах с ограниченными возможностями от 1990 г. (или
ADA ).

Этот закон также запрещал дискриминацию по признаку инвалидности, как это было сделано в разделе 504 Закона о реабилитации (PL 101-336, 1990). Хотя ADA также распространяется на всех людей (а не только на студентов), его положения более конкретны и «сильнее», чем положения раздела 504.В частности, ADA распространяется на все виды занятости и рабочие места, а не только на тех, кто получает федеральное финансирование. Он также требует, чтобы приспособления были сделаны в общественных местах, таких как автобусы, туалеты и телефоны. Таким образом, законодательство ADA несет ответственность за некоторые из «незначительных» ремонтных работ в школах, которые вы, возможно, заметили, такие как двери, пандусы и туалеты для инвалидных колясок, а также телефоны-автоматы с регуляторами громкости.

Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями (или
IDEA )

Как следует из названия, этот закон был больше ориентирован на образование, чем Раздел 504 или ADA. Впервые он был принят в 1975 году, и с тех пор в него несколько раз вносились поправки, в том числе последний раз в 2004 году (PL 108-446, 2004). В его нынешнем виде закон гарантирует следующие права, связанные с образованием, для лиц с инвалидностью от рождения до 21 года.  В Мичигане услуги предоставляются лицам с ограниченными возможностями до достижения ими 26-летнего возраста.

  • Бесплатное соответствующее образование: Человек или его семья не должны платить за образование только потому, что у него есть инвалидность, и образовательная программа должна быть действительно образовательной (т.е. а не просто уход или «нянька» за человеком).
  • Надлежащая правовая процедура: В случае возникновения разногласий между лицом с инвалидностью и школой или другими специалистами должны существовать процедуры для разрешения разногласий, которые являются справедливыми и доступными для всех сторон, включая самого человека или его представителя. .
  • Справедливая оценка успеваемости, несмотря на инвалидность: Тесты или другие оценки не должны предполагать навыки сдачи тестов, которые нельзя разумно ожидать от человека с инвалидностью, такие как умение держать карандаш, слышать или видеть вопросы, быстро работать, или понимать и говорить устно. Процедуры оценки должны быть изменены с учетом этих различий. Это положение закона распространяется как на оценки, проводимые учителями, так и на общешкольные или «высокие ставки» программ тестирования.
  • Образование в «среде с наименьшими ограничениями»: Образование для людей с инвалидностью должно предоставлять человеку как можно больше образовательных возможностей и возможностей как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. На практике это требование означало максимально возможное, хотя и не полное, включение учащихся в общеобразовательные классы и школьные мероприятия.
  • Индивидуальная образовательная программа: Учитывая, что каждая инвалидность уникальна, планирование обучения для человека с инвалидностью также должно быть уникальным или индивидуальным. На практике это положение привело к тому, что классные руководители планируют индивидуальные программы совместно с другими профессионалами (например, специалистами по чтению, психологами или медицинским персоналом) в составе команды. Родители также являются частью этой команды, и когда учащиеся становятся достаточно взрослыми, они также могут быть частью этого процесса.Эти планы, часто называемые «IEP», ежегодно пересматриваются и пересматриваются. В некоторых случаях их можно пересматривать каждый семестр или по мере необходимости.

В совокупности эти положения являются как причиной, так и следствием базовой демократической философии. Закон фактически говорит о том, что все люди должны иметь доступ к обществу в целом и к образованию в частности. Хотя учителя, безусловно, поддерживают эту философию в широком смысле, и многие приветствовали закон IDEA, другие считают, что перспектива его применения в классах вызывает ряд вопросов и опасений.Некоторые спрашивают, например, будет ли учащийся с инвалидностью мешать занятиям; другие, не будет ли студент мешать освещению учебной программы; третьи, могут ли ученика дразнить одноклассники. Поскольку это обоснованные опасения, я вернусь к ним в конце этой главы. Однако сначала позвольте мне уточнить, как именно законодательство IDEA влияет на работу учителей, а затем более подробно описать основные недостатки, с которыми вы можете столкнуться у учащихся.

Обязанности учителей по отношению к учащимся с ограниченными возможностями

Законодательство IDEA повлияло на работу учителей, создав три новых требования. В первую очередь ожидается предоставление альтернативных методов оценивания для учащихся с ограниченными возможностями. Во-вторых, организовать максимально нормальную или «наименее ограничивающую» среду обучения, а в-третьих, участвовать в создании индивидуальных образовательных планов для учащихся с ограниченными возможностями.

Альтернативные оценки

Оценки используются в образовании для определения сильных сторон наших учащихся и областей, требующих дальнейшего развития, а затем используют эту информацию для планирования образовательных мероприятий.Применительно к учащимся с ограниченными возможностями оценивание относится к сбору информации об учащемся с целью выявления сильных сторон учащегося и принятия решения о том, в какой специальной образовательной поддержке нуждается учащийся, если таковая имеется. В принципе, конечно, это задачи, которые учителя ставят перед всеми учениками: оценивание — основная причина, по которой мы, например, даем тесты и задания, и почему мы внимательно прислушиваемся к качеству комментариев учеников во время обсуждения в классе. Однако для учащихся с ограниченными возможностями такие традиционные или общепринятые стратегии оценивания часто серьезно недооценивают компетентность учащихся (Koretz & Barton, 2003/2004; Pullin, 2005). В зависимости от инвалидности у учащегося могут возникнуть проблемы с

  1. держит карандаш,
  2. ясно слышу вопрос,
  3. фокусировка на картинке,
  4. вовремя отметить ответ, даже если он или она знает ответ,
  5. концентрация на задаче в присутствии других людей или
  6. отвечает на вопрос в темпе, необходимом остальной части класса.

У учащегося может возникнуть множество других проблем, но суть в том, что мы будем иметь дело с различными потребностями всех наших учащихся, независимо от того, имеют они право на получение услуг специального образования или нет. Перед учителями стоит задача удовлетворить самые разнообразные потребности наших учеников. ВСЕ СТУДЕНТЫ МОГУТ УЧИТЬСЯ! То, что они изучают, как они это изучают, и время, необходимое для изучения, будет варьироваться среди всех наших студентов. Всегда будьте непредвзяты и будьте готовы к любым изменениям, которые принесут пользу учащимся.

Традиционно учителя предполагали, что все учащиеся либо обладают этими навыками, либо могут освоить их с помощью лишь скромного обучения, поощрения и силы воли. Для многих других студентов, например, может быть достаточно сказать что-то вроде «Не забудьте внимательно выслушать вопрос!» Однако для учащихся с ограниченными возможностями такой комментарий может не сработать и даже быть бестактным.Учащемуся с нарушениями зрения не нужно напоминать «внимательно смотреть на страницу» или «на то, что я пишу на доске»; это не заставит учащегося лучше видеть классную доску, хотя напоминание может усилить беспокойство и застенчивость учащегося.

Мы также слышим, как учителя говорят учащимся «стараться усерднее» или «сделать это снова и на этот раз сконцентрироваться или уделить внимание своей работе», когда они не справляются с заданием или когда учащиеся задают вопрос. Пожалуйста, не делайте этого! Когда учащиеся задают вопрос, не справляются с заданием или перестают работать, все это указывает на то, что они борются и нуждаются в поддержке.Независимо от того, являются ли они учащимися общеобразовательных школ или учащимися, получающими специальные услуги, им необходимо получить ответы на вопросы и дать рекомендации. Просто сказать им «попробуй еще раз» или «попробовать усерднее» — это оскорбительно и неуважительно. Такая реакция быстро приведет к тому, что учащиеся закроются и перестанут пытаться выполнять свою работу. Когда это происходит, у нас возникает больше проблем.

Существует ряд стратегий изменения оценок таким образом, чтобы они были справедливыми и в то же время учитывали, насколько обычно учителя заняты.Один из них заключается в том, чтобы дополнить обычные задания или тесты портфолио, которые представляют собой наборы работ учащегося, демонстрирующие развитие учащегося с течением времени, и которые обычно включают в себя какие-то рефлексивные или оценочные комментарии со стороны учащегося, учителя или обоих (Carothers & Taylor, 2003; Вессон и Кинг, 1996). Другой способ заключается в разработке системы регулярного наблюдения за учеником, пусть даже ненадолго, и неформальной записи заметок о наблюдениях для последующего рассмотрения и оценки.Третья стратегия заключается в привлечении помощи помощников учителей, которые иногда присутствуют, чтобы помочь учащемуся с инвалидностью; помощник часто может провести краткий тест или задание со студентом, а затем сообщить и обсудить результаты с вами. Имейте в виду, что оценка не всегда означает испытание. Проекты и наблюдения также могут быть мощными и эффективными оценками.

Если вы поразмыслите над этими стратегиями, то поймете, что иногда они могут вызывать вопросы о справедливости.Если учащийся с инвалидностью демонстрирует компетентность одним способом, а другие учащиеся — другим, следует ли им засчитывать одинаковые баллы? С другой стороны, справедливо ли, чтобы один учащийся получил более низкую оценку из-за того, что у учащегося отсутствует способность (например, нормальный слух), которой учителя в принципе не могут научить? Эти этические проблемы являются законными и важными.

Как педагоги, мы обязаны помочь ВСЕМ учащимся учиться. Мы знаем, что каждый человек учится по-своему, так зачем нам пытаться учить всех студентов одинаково? Это невозможно.Поэтому мы должны помочь учащимся понять, что «равный» и «справедливый» — это два разных понятия. В наших классах мы не можем относиться к ученикам одинаково и добиваться успеха каждого из них. . Мы должны адаптироваться к их потребностям в обучении. Мы поговорим об этом позже, но мы должны говорить с нашими студентами с самого первого дня о практиках занятий. Они должны понимать, что будут времена, когда они будут делать что-то не так, как их друзья, или наоборот, и все это во имя обучения; обучения, отвечающего их индивидуальным потребностям.

Наименее ограничительная среда

Законодательство IDEA требует помещения учащихся с ограниченными возможностями в среду с наименьшими ограничениями (или LRE ), определяемую как сочетание условий, которые максимально вовлекают учащегося в обычные классы и школьные программы. Точная комбинация определяется обстоятельствами конкретной школы и ученика. Ребенок детского сада с легкой когнитивной инвалидностью, например, может проводить большую часть времени в обычном детском саду, работая и играя вместе с одноклассниками, не являющимися инвалидами, и при необходимости полагаясь на помощника учителя.Однако человек с аналогичной инвалидностью в старшей школе может быть направлен в первую очередь в классы, специально предназначенные для его нужд, но, тем не менее, участвовать в некоторых общешкольных мероприятиях вместе с учащимися без инвалидности. Разница в LRE может отражать восприятие учителями того, насколько сложно изменить учебную программу в каждом конкретном случае; правильно это или неправильно, но учителя склонны считать адаптацию более сложной задачей в «старших» классах. Точно так же учащийся с ограниченными физическими возможностями может проводить практически все свое время в обычных классах на протяжении всей школьной карьеры учащегося.В этом случае корректировка учебного плана не будет проблемой.

Для вас политика в пользу наименее ограничительной среды означает, что если вы продолжите преподавать достаточно долго, вы, скорее всего, столкнетесь с учащимся с инвалидностью в одном или нескольких ваших классах или, по крайней мере, в школьной деятельности для которые вы несете ответственность. Это также означает, что особые образовательные потребности этих учащихся чаще всего будут самыми «мягкими». По статистике, наиболее частыми формами особых потребностей являются трудности в обучении, которые представляют собой нарушения в определенных аспектах обучения, особенно в чтении.Нарушения обучаемости составляют около половины всех особых образовательных потребностей — столько же, сколько все другие типы вместе взятые. Несколько реже встречаются речевые и языковые расстройства, когнитивные нарушения и синдром дефицита внимания с гиперактивностью (сокращенно СДВГ ). Из-за их частоты и вероятности того, что вы встретите учеников, для которых были рассмотрены эти ярлыки, я опишу их более подробно позже в этой главе, наряду с другими состояниями инвалидности, с которыми вы столкнетесь гораздо реже.

Индивидуальный план обучения

Третий способ, которым законодательство IDEA и современные образовательные подходы влияют на учителей, заключается в том, что они требуют от учителей и других профессиональных сотрудников разработки годового индивидуального учебного плана (или IEP ) для каждого учащегося с ограниченными возможностями. План создается командой людей, которые знают сильные стороны и потребности студента; как минимум, в него входят один или несколько классных учителей, «ресурсный» или специальный педагог, а также родители или опекуны учащегося.Иногда в команду также входит администратор школы (например, заместитель директора) или другие специалисты вне школы (например, психолог или врач), в зависимости от характера инвалидности ребенка. IEP может принимать разные формы, но в нем всегда описываются текущие социальные и академические способности учащегося, а также социальные или академические потребности учащегося. В нем также указаны образовательные цели или задачи на предстоящий год, перечислены специальные услуги, которые должны быть предоставлены, и описано, как будет оцениваться прогресс в достижении целей в конце года. Первоначально IEP обслуживали в основном учащихся младших классов, но в последнее время они были расширены и модифицированы, чтобы служить планированию переходного периода для подростков с ограниченными возможностями, которые приближаются к концу своего государственного школьного образования (West, et al., 1999). Для этих учащихся цели плана часто включают деятельность (например, поиск работы), выходящую за рамки учебы как таковой.

Если у вашего учащегося есть IEP, вы можете ожидать два последствия для обучения. Во-первых, вы должны рассчитывать на то, что вы составите определенные, четкие планы для студента и изложите эти планы в письменной форме.Это последствие, конечно, не мешает вам использовать неожиданные или спонтанные события в классе, чтобы обогатить учебную программу. Но это означает, что образовательная программа для учащегося с инвалидностью не может состоять только из неожиданного или спонтанного. Второе последствие заключается в том, что вам не следует рассчитывать на то, что вы будете составлять образовательный план в одиночку, как это обычно делается при планировании обычных учебных программ. Когда дело доходит до учащихся с ограниченными возможностями, ожидайте, что вместо этого вы будете планировать в составе команды.Работа с другими гарантирует, что каждый, кто беспокоится о студенте, имеет право голоса. Это также позволяет улучшить качество IEP за счет объединения идей из многих источников — даже если, как вы можете подозревать, это также может потребовать от профессионалов ясного общения и уважительного сотрудничества с членами команды, чтобы помочь учащемуся как можно лучше. .

Этика и право

Давайте рассмотрим некоторые права, гарантированные всем американцам, и то, как эти права меняются, когда они поступают в школу.Мы также ответим на некоторые из наиболее частых вопросов, которые задают студенты. Что такое свобода слова? Защищено ли это в школе? Насколько я в безопасности в своем имуществе? Рассчитываю ли я на конфиденциальность, когда дело касается моих вещей? Хорошее понимание прав учащихся приносит пользу всем: учащимся, которые их реализуют, учителям, которые их оспаривают, и демократическому обществу, в котором они живут. Судебные процессы становятся все более распространенными в нашем обществе, и многие американцы действуют и говорят из страха перед судом.В любой среде нужно осознавать, как их слова и действия повлияют на других. Бездумное заявление или неуместный физический контакт могут привести вас в суд. Это особенно актуально в школах, где ежедневный контакт, сильные эмоции и стрессовые обстоятельства могут сойтись в самый неподходящий момент. Таким образом, хорошо понимать права учащихся, пытающихся выразить себя, и права учителей, пытающихся сохранить безопасную и упорядоченную учебную среду. Мало кто знает свои конституционные права, и еще меньше учителей и учащихся знают, как меняются их конституционные права, когда они переходят в «полуобщественный/получастный» класс.

Права студентов

Отцы-основатели целыми днями совещались, когда писали первый проект Конституции нашей страны, а затем и Билль о правах. Они мучились формулировками; спорили о семантике. Вероятно, они и не подозревали, насколько успешным окажется этот «великий эксперимент в области демократии». Столь же вероятно и следующее: они ни разу не задумались о том, как эти права будут относиться к учащимся в классе. Знаковое дело Тинкер против школьного округа Де-Мойна четко определило критерии того, как права могут быть реализованы и когда они могут быть ограничены:

«Вряд ли можно утверждать, что ученики или учителя отказываются от своих конституционных прав на свободу слова или самовыражения у ворот школы.… С другой стороны, Суд неоднократно подчеркивал необходимость подтверждения всеобъемлющей власти штатов и школьных должностных лиц, в соответствии с фундаментальными конституционными гарантиями, предписывать и контролировать поведение в школах.

… Наша проблема заключается в том, что учащиеся при осуществлении [своих] прав сталкиваются с правилами школьных властей».

Конституционная тема: Права студентов

Другими словами, посещая школу, человек не отказывается от своих конституционных прав.Однако суды признали, что уникальный характер школьной среды требует подавления определенных свобод в интересах поддержания безопасной и упорядоченной учебной среды. Согласно доктрине «in loco parentis», школьные чиновники больше, чем государственные чиновники; в юридическом смысле они являются временными родителями своих учеников. Что именно это позволяет им делать и говорить, является предметом споров и привело к многочисленным судебным искам, многие из которых связаны с Верховным судом.

Первая поправка

Свобода слова, самовыражения и религии

Пожалуй, самое цитируемое судебное решение по этому вопросу, Тинкер против Де-Мойна , было битвой за права студентов на первую поправку, в частности право на свободу слова. Учащиеся старших классов Джон Тинкер, 15 лет, и Кристофер Экхардт, 16 лет, решили продемонстрировать свое несогласие с войной во Вьетнаме, надев в школу черные нарукавные повязки. Администрация в ответ запретила нарукавные повязки и пригрозила дисциплинарными мерами всем учащимся, нарушающим правило.Тинкер и Экхардт надели нарукавные повязки и были отстранены от занятий, и им не разрешалось возвращаться, пока они не согласились прекратить нарушать школьные правила. Впоследствии отец Тинкер подал в суд и проиграл в окружном суде. Апелляционный суд не смог принять решение, и дело было передано в Верховный суд, который отменил решение районного суда и вынес решение в пользу истцов. Суд заявил, что если действия учащегося не нарушают учебную среду, не защищают и не причиняют вред себе или другим, это допустимо.Это было обоснованием практически всех других мнений суда относительно конституционных прав студентов. Тинкер против Независимого школьного округа Де-Мойна, 393 U.S. 503 (1969)

Хотя право учащегося на свободу слова защищено, это не всеобъемлющая защита, охватывающая любую форму протеста. Недавним примером этого является дело Morse v. Frederick , также известное как дело «Bong Hits 4 Jesus». Morse v. Frederick, 127 S. Ct. 2618 (2007) Этот случай особенно показательен тем, что правонарушение произошло за пределами школы.Фредерик, старшеклассник, вывесил на местном параде баннер с фразой «Bong Hits 4 Jesus», отсылающей к употреблению марихуаны. Морс, сотрудник школы, заметил баннер и приказал ученику снять его. Когда Фредерик отказался, Морс отстранил его от занятий, и школьный совет оставил это решение в силе. Фредерик подал в суд, требуя защиты в соответствии со своими правами на первую поправку. На этот раз Верховный суд встал на сторону школьного совета, отметив, что «… школы могут принять меры для защиты лиц, вверенных их попечению, от высказываний, которые могут быть обоснованно расценены как поощрение незаконного употребления наркотиков, [поэтому] школьные чиновники в данном случае не нарушали Первая поправка…» Это согласуется с последовательным посылом судов – конституционные права студента будут защищены только до тех пор, пока их осуществление не ставит под угрозу здоровье или успеваемость других лиц.

Другие дела, касающиеся прав на свободу слова и самовыражения:

Западная Вирджиния против Барнетта , 1943 г. – Суд постановил, что требование от студентов приветствовать американский флаг является неконституционным. Первая поправка защищает не только свободу выражения мнений, но и свободу выражения мнений «от». Совет по образованию штата Западная Вирджиния против Барнетта, 319 U.S. 624 (1943)

Школьный округ Бетел против Фрейзера , 1986 г. – ученик средней школы штата Вашингтон Мэтью Фрейзер был отстранен от занятий за использование выражений сексуального характера в речи, произнесенной на территории школы.Суд встал на сторону школы, подтвердив, что школы могут запрещать «непристойные, непристойные или явно оскорбительные» выражения. Школьный округ Вефиля № 403 против Фрейзера, 478 США 675 (1986)

Guiles v. Marineau , 2004 г. – 14-летний школьник из Вермонта был отстранен от занятий за неоднократное ношение футболки с изображением президента Джорджа Буша-младшего в образе алкоголика и наркомана. На футболке были как письменные, так и визуальные изображения запрещенных веществ. Суд встал на сторону студента, сославшись на два фактора: 1) рубашка не пропагандировала употребление запрещенных наркотиков и 2) рубашка не вызывала значительных нарушений учебной среды. Guiles v. Marineau, 461 F.3d 320, 324-25 (2-й округ 2006 г.)

Резюме – Упражнение учащегося в высказывании или самовыражении является законным и защищенным Конституцией, если оно не:

  1. подвергать опасности общественность
  2. нарушить учебную среду
  3. пропагандировать использование запрещенных веществ или другие нарушения закона

4-я поправка

Необоснованный обыск и изъятие

Стремление учащегося к свободе слова может соперничать только с его стремлением к уединению и сохранности своего имущества.Право школьных властей обыскивать вещи учащегося является спорным вопросом, и лишь немногие учителя знают пределы своих полномочий, а немногие учащиеся понимают степень своих прав. Подобно тому, как Тинкер против Де-Мойна установил стандарт защиты прав, закрепленных в Первой поправке, другое дело создало прецедент для обыска и ареста: Нью-Джерси против T. L. O. , 469 U.S. 325 (1985).

Две ученицы старшей школы были пойманы за курением в туалете, и помощник директора школы Теодор Чоплик столкнулся с ними. Одна из двоих признала свою вину, но другая ученица (T.L.O.) это отрицала. Чоплик обыскал сумочку T.L.O. и обнаружил сигареты, наркотики и принадлежности для наркотиков, а также крупную сумму денег. Т.Л.О. был судим и осужден в суде по обвинению в преступлении. Ученица возразила, что школа нарушила ее права, предусмотренные 4-й поправкой, лишив ее защиты от необоснованного обыска и выемки (т.е. обыска без ордера), и что доказательства должны быть неприемлемыми. Верховный суд не согласился, заявив: «должностное лицо школы может должным образом провести обыск учащегося, если у него есть разумные подозрения, что преступление было совершено или совершается, или есть разумные основания полагать, что обыск необходимо для поддержания школьной дисциплины или обеспечения соблюдения школьной политики.

Это отход от обычной позиции суда, требующей «вероятной причины» для государственных чиновников обыскать кого-либо без ордера. Это изменение, хотя и кажется незначительным, имеет огромные последствия. Школьные чиновники могут обыскивать кого-либо исключительно на основании обоснованных подозрений, а не неопровержимых доказательств правонарушения. Это аналогично разнице между «разумным сомнением» и «вне тени сомнения». Однако этот порог применяется только к школьному персоналу, а НЕ к сотрудникам правоохранительных органов на территории школы.Суд старался не скатиться по этому скользкому склону. В решении суда они заявляют, что право учителя защищать себя и безопасность своих учеников находится на одном уровне с правами пожарных, работников скорой помощи, сотрудников Управления по охране труда и здоровья и т. д. Право на неприкосновенность частной жизни должно быть уравновешено правом общества. для безопасности. В школе баланс смещен в сторону защиты безопасности и поддержания порядка, даже если это происходит за счет прав учащихся.

Вопрос об обыске шкафчиков до Верховного суда не дошел.Поскольку шкафчик является школьной собственностью и, следовательно, «общественным пространством», он не защищен так же, как личные вещи учащегося.

Штат Айова против Марзела Джонса (2003 г.) – ученик, чей шкафчик был вычищен школьным персоналом. Обнаружив небольшое количество марихуаны, студенту было предъявлено обвинение. Марзель потребовал защиты от необоснованного обыска и конфискации согласно 4-й поправке, но ему было отказано Верховным судом штата, который «отметил, что обыск произошел на территории школы, «где государство несет ответственность за поддержание дисциплины, здоровья и безопасности».’(Bd. of Ed. of Indep. Sch. Dist. 92 v. Earls, 536 U.S. 822)». Штат Айова против Марзела Джонса, апелляционное слушание 02-505 (2003).

Другим вызывающим озабоченность вопросом была конституционность проверок студентов-спортсменов на наркотики.

Школьный округ Вернония против Эктона (1995 г.) – Ученик 7-го класса из штата Орегон Джеймс Актон записался играть в футбол, но отказался сдать обязательный анализ мочи. После недавнего «взрыва» употребления наркотиков и связанных с этим проблем с дисциплиной спортсменам было проведено тестирование на наркотики. Ссылаясь на проблемы общественного здравоохранения и отмечая распространенность школьных спортсменов, вовлеченных в инциденты, связанные с наркотиками, школьный совет счел анализ мочи необходимым требованием для занятий спортом. Верховный суд согласился и оставил их решение в силе. В очередной раз желание защитить общественное здоровье перевесило стремление студента к уединению. Школьный округ Вернонии 47J против Актона, 515 США 646 (1995)

Резюме – Школьный персонал может обыскать учащегося и его вещи, если здоровье и благополучие населения находятся под угрозой или у них есть «обоснованные подозрения» в том, что преступление было совершено, совершается или будет совершено

5-я и 14-я поправки

Право на надлежащую правовую процедуру

Эти поправки защищают право человека на справедливое судебное разбирательство и должны рассматриваться всякий раз, когда «на карту поставлено доброе имя, репутация, честь или честность человека из-за того, что делает с ним правительство…» Wisconsin v. Константино, 400 США 433 (1971)

1). Это включает применение дисциплинарных мер, таких как отстранение от занятий или исключение. Однако ожидания справедливого судебного разбирательства сильно различаются в зависимости от обстоятельств. Дисциплинарное отчисление рассматривается иначе, чем «академическое увольнение». Клэр Ла Рош подчеркивает это, цитируя дело «Барнард против жителей Шелберна»: «Проступок — это совсем другое дело, чем неспособность достичь высоких стандартов в учебе…. Публичные слушания могут считаться полезными для установления проступка и бесполезными или вредными для установления истины в отношении науки.(выделено мной)

Согласно интерпретации судов La Roche, при отчислении студента по дисциплинарным причинам необходимо следующее:

  1. своевременное и официальное слушание
  2. подробное объяснение сборов
  3. строгое соблюдение установленных школой правил
  4. «наказание, соответствующее преступлению»

Она продолжает: «Чтобы обеспечить фундаментальную справедливость, решения должны основываться на фактах и ​​подтверждаться доказательствами. При этом наказание должно быть соразмерно тяжести проступка. Следовательно, для школ важно установить правила и соблюдать санкции».

Другие разные случаи

Ниже приведены другие решения, вынесенные Верховным судом:

Школьная форма и Дресс-коды предназначены для предотвращения нарушений учебного процесса путем запрета непристойной, непристойной или оскорбительной одежды. Таким образом, суды признали их конституционными, несмотря на то, что студенты выступали за «свободу выражения мнений» и менее известную «свободу видеть кожу».

Телесное наказание (физическое наказание учащегося) в 1977 году едва прошло конституционное оспаривание, когда суд разделил 5-4 постановлений о том, что оно не является ни «жестоким и необычным наказанием», ни отказом в надлежащей правовой процедуре. ( Ingraham v. Wright , 430 U.S. 651 [1977]) Хотя телесные наказания запрещены в Мичигане, есть штаты, где они все еще разрешены законом.

Цензура школьных газет была поддержана с пониманием того, что школа не является «форумом общественного мнения. Далее судьи заявили, что школа «не должна допускать речи учащихся, несовместимой с ее основной образовательной миссией». ( Hazelwood v. Kuhlmeier , 484 U.S. 260 [1988]).

Дополнительная информация

Пикеринг против Совета по образованию

Судебное дело, в котором учитель раскритиковал финансовую политику школьного совета и был уволен. Он подал дело в Верховный суд и выиграл. Учителям гарантируется право выражать свое мнение и убеждения в соответствии с Первой поправкой, если они не мешают работе школы и учебной среде.

Законы об авторском праве

  • Защищает интеллектуальную собственность авторов
  • Необходимо получить разрешение автора на воспроизведение материалов
  • Многие элементы в Интернете также защищены авторским правом
  • Некоторые авторы разрешают копирование учителям для использования в классе

Правила добросовестного использования

  • Политика, определяющая ограниченное использование материалов, защищенных авторским правом, в образовательных целях
  • Можно сделать одну копию для целей планирования
  • Можно делать копии для одноразового использования в классе
  • Страницы из расходных материалов нельзя копировать
  • Невозможно создать коллекцию произведений
  • Невозможно взимать плату со студентов

Религия и право

  • Молитва или другие религиозные действия не могут быть инициированы школой или учителем
  • Молитва и другие религиозные действия разрешены, если они инициированы учащимися
  • Школы должны предоставлять религиозным организациям такой же доступ к помещениям, как и другим светским организациям
  • Молитва разрешена в школе, если она инициирована учащимися и не мешает работе школы; все учащиеся не обязаны участвовать
  • Школы не могут преподавать какую-либо конкретную религию, но могут преподавать историю религии, сравнительное религиоведение или роль религии в истории США или других стран
  • Религиозные символы запрещены

Закон о гражданских правах 1964 года запрещает дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или национального происхождения.

Раздел IX запрещает дискриминацию по признаку пола.

Закон о праве на семейное образование и неприкосновенность частной жизни (FERPA): делает школьные записи открытыми для родителей и учащихся; должны информировать родителей об их правах в отношении записей; должен предоставить доступ; должны создать процедуры, позволяющие учащимся и родителям оспаривать и/или исправлять информацию, которая считается неточной; защищает от разглашения конфиденциальной информации третьим лицам без согласия.

Закон об инвалидах гарантирует доступ к образованию для всех детей с особыми потребностями; должен получать образование в наименее ограничительной среде; должен иметь доступ к специальным услугам и жилым помещениям; требует использования Индивидуального плана обучения (IEP) , который формируется с участием родителей, классных руководителей, учителей специального образования, социальных работников, директора и других назначенных лиц.

%PDF-1.6 % 574 0 объект > эндообъект внешняя ссылка 574 77 0000000016 00000 н 0000004402 00000 н 0000004549 00000 н 0000004611 00000 н 0000004740 00000 н 0000005429 00000 н 0000005572 00000 н 0000005716 00000 н 0000005785 00000 н 0000005852 00000 н 0000009757 00000 н 0000009901 00000 н 0000010046 00000 н 0000010115 00000 н 0000012298 00000 н 0000012447 00000 н 0000012581 00000 н 0000012726 00000 н 0000012871 00000 н 0000013052 00000 н 0000013206 00000 н 0000013303 00000 н 0000013457 00000 н 0000013575 00000 н 0000016301 00000 н 0000018853 00000 н 0000020561 00000 н 0000022335 00000 н 0000022449 00000 н 0000024245 00000 н 0000026493 00000 н 0000030124 00000 н 0000030330 00000 н 0000030400 00000 н 0000030798 00000 н 0000033722 00000 н 0000033928 00000 н 0000033998 00000 н 0000034374 00000 н 0000037349 00000 н 0000037559 00000 н 0000037629 00000 н 0000037971 00000 н 0000039610 00000 н 0000039825 00000 н 0000039895 00000 н 0000040137 00000 н 0000040212 00000 н 0000040405 00000 н 0000040475 00000 н 0000040695 00000 н 0000042015 00000 н 0000042929 00000 н 0000042999 00000 н 0000043227 00000 н 0000043302 00000 н 0000043381 00000 н 0000043589 00000 н 0000043616 00000 н 0000044144 00000 н 0000044171 00000 н 0000044516 00000 н 0000044543 00000 н 0000045053 00000 н 0000045080 00000 н 0000045542 00000 н 0000045569 00000 н 0000045939 00000 н 0000045966 00000 н 0000046329 00000 н 0000046356 00000 н 0000046724 00000 н 0000046751 00000 н 0000047119 00000 н 0000048602 00000 н 0000054330 00000 н 0000001836 00000 н трейлер ]>> startxref 0 %%EOF 650 0 объект >поток хZ L[03 8[ d&)&Nc’MLujeYG& UtLHєUO%!Ӷgw}v&Mڕsg

Определение школьного сообщества

При использовании педагогами термин школьное сообщество обычно относится к различным лицам, группам, предприятиям и учреждениям, которые вкладывают средства в благосостояние и жизнеспособность государственной школы и ее сообщества, т. е.е., районы и муниципалитеты, обслуживаемые школой.

Во многих контекстах этот термин включает школьных администраторов, учителей и сотрудников, работающих в школе; учащиеся, посещающие школу, их родители и семьи; а также местные жители и организации, заинтересованные в успехе школы, такие как члены школьного совета, городские власти и выборные представители; предприятия, организации и учреждения культуры; и связанные с ними организации и группы, такие как ассоциации родителей и учителей, «клубы поддержки», благотворительные фонды и добровольные комитеты по улучшению школ (и это лишь некоторые из них).Однако в других условиях педагоги могут использовать этот термин, говоря более конкретно о чувстве «сообщества», которое испытывают те, кто работает, преподает и учится в школе, то есть администраторы, преподаватели, персонал и студенты. В этом случае преподаватели также могут активно работать над улучшением культуры школы, укреплением отношений между учителями и учениками и воспитанием чувства вовлеченности, заботы, общей цели и коллективного вклада.

Термин школьное сообщество также имплицитно признает социальную и эмоциональную привязанность членов сообщества к школе, будь то семейная (например, родители и родственники учащихся), эмпирическая (выпускники и выпускники ), профессиональные (те, кто работает в школе и получает доход от нее), гражданские (те, кто избран для надзора за школой или кто добровольно работает и предоставляет услуги), или социально-экономические (заинтересованные налогоплательщики и местные предприятия, которые могут нанимают на работу выпускников и, следовательно, хотят иметь больше образованных, опытных и квалифицированных работников).В зависимости от конкретного контекста, в котором используется этот термин, школьное сообщество может иметь более или менее всеобъемлющее или более или менее точное значение.

Школьное сообщество также может использоваться взаимозаменяемо с заинтересованными сторонами, поскольку школьное сообщество обязательно включает в себя широкий спектр «заинтересованных сторон».

Реформа

Концепция «школьного сообщества» тесно связана с концепциями права голоса и совместного лидерства, которые обычно направлены на расширение участия большего числа людей и более разнообразных точек зрения в управлении и программах в школе или округе.Идея школьного сообщества может также пересекаться с лидерскими группами и разработкой заявлений о миссии и видении или планов улучшения школы — во всех этих процессах могут участвовать учащиеся, родители и другие лица, не работающие в школе. Хотя это понятие некоторым образом связано с профессиональными учебными сообществами, понятие «школьное сообщество» отличается (хотя термин «учебное сообщество» может относиться как к школьным сообществам, так и к профессиональным учебным сообществам).

Идея школьного сообщества также может иметь официальную, демократическую коннотацию, учитывая, что большинство государственных школ и округов контролируются выборными школьными советами или другими руководящими органами. Школьные советы разрабатывают и пересматривают школьную политику, а также санкционируют определенные управленческие решения и действия — обязанности, которые часто распространяются на разработку и утверждение предложений по улучшению школы. В этих случаях члены школьного совета избираются, чтобы представлять «сообщество» в прямом официальном качестве.

Вообще говоря, растущее использование школьного сообщества отражает признание того, что школы, как государственные учреждения, поддерживаемые государственными и местными налоговыми поступлениями, не только являются частью и несут ответственность перед сообществами, которым они служат, но и обязаны привлекать более широкое сообщество в принятии важных решений, связанных с управлением, работой или улучшением школы.Все чаще школы проявляют все большую преднамеренность и активность в привлечении большего разнообразия членов сообщества, особенно из неблагополучных сообществ и слоев общества, или из групп, которые исторически недостаточно обслуживались школами или которые не успевали в учебе, в том числе изучающие английский язык, учащиеся цветные, студенты-иммигранты и студенты специального образования. В некоторых случаях федеральные или государственные программы и гранты фондов могут поощрять или требовать участия нескольких общественных групп в усилиях по улучшению школы в качестве условия финансирования.

Многие люди и организации, работающие с государственными школами, также широко считают, что стратегии взаимодействия с местными сообществами имеют ключевое значение для успешного улучшения школ. Поскольку некоторые сообщества могут быть относительно неосведомлены о своих местных школах или не иметь связи с ними, в последние десятилетия все большее число реформаторов образования и движений за реформы выступают за более инклюзивное участие всего сообщества в процессе улучшения. Общая теория состоит в том, что, вовлекая в процесс больше членов школьного сообщества, школьные руководители могут укрепить чувство «собственности» среди участников и в более широком сообществе.Другими словами, когда члены организации или сообщества чувствуют, что к их идеям и мнениям прислушиваются, и когда им предоставляется возможность искренне участвовать в процессе планирования или улучшения, они будут чувствовать себя более вовлеченными в работу и в результат. достижения своих целей, что, следовательно, повысит вероятность успеха.

В некоторых случаях, когда школа вносит серьезные организационные, программные или учебные изменения, особенно когда родители и члены сообщества не информируются заранее и не участвуют в процессе, это может вызвать критику, сопротивление и даже организованное противодействие.В качестве стратегии реформ вовлечение различных «заинтересованных сторон» из более широкого сообщества может улучшить коммуникацию и общественное понимание, а также учесть точки зрения, опыт и знания участвующих членов сообщества для улучшения предложений, стратегий или процессов реформ. Педагоги могут использовать такие фразы, как «заручиться поддержкой сообщества», «заручиться поддержкой заинтересованных сторон» или «содействовать коллективному владению», чтобы описать усилия, предпринимаемые для вовлечения членов сообщества в процесс планирования и улучшения.В других случаях заинтересованными сторонами являются лица, обладающие властью или влиянием в сообществе, и школы могут быть обязаны по закону или общественным ожиданиям информировать определенные стороны о школе и участвовать в ее управлении.

Совет штата Аризона по частному высшему образованию


ОБНОВЛЕНИЕ ОФИСА AZPPSE — 1 марта 2022 г.

 

Сотрудники Совета частного высшего образования штата Аризона в основном работают удаленно.Каждый сотрудник имеет полный доступ к системам, что позволит выполнять всю работу без перерыва. Для более быстрого ответа на ваши вопросы предпочтительным способом связи является электронная почта, однако голосовая почта будет загружаться несколько раз в день.

 

* Пожалуйста, ограничьте количество почтовых отправлений. Лучше всего отправлять любые сообщения в правление по электронной почте. PPSE благодарна и гордится тем, что является полностью онлайновым/электронным офисом. Мы предпочитаем, чтобы любые документы и платежи отправлялись в электронном виде, однако мы принимаем все типы платежей.

 

[электронная почта защищена] – Исполнительный директор

[email protected] – Заместитель директора/STRF/Жалобы/Расследования

[электронная почта защищена] – Личные дела/Транскрипты/Письмо о намерениях (заявки на участие в новой школе)

[электронная почта защищена] – Программы/Модификации программ/

 

ЛИЦЕНЗИОННЫЙ ПОРТАЛ

elicense. az.gov


АСПЕНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Совету по частному послесреднему образованию штата Аризона известно о текущей ситуации в отношении программы медсестер в Университете Аспена.По мере поступления дополнительной информации этот сайт будет обновляться.

 


ОБЪЯВЛЕНИЕ О ЗАКРЫТИИ ШКОЛЫ

Американский институт дизайна интерьера — Дата закрытия 17.12.2021

СТЕНКИ ТЕПЕРЬ ДОСТУПНЫ

Форма запроса выписки

ЗАПИСЬ ИНФОРМАЦИОННОГО СЕАНСА


Ссылка на запись собрания от 14 января 2022 г.
 

Ссылка на запись информационного сеанса для AIID

Ссылка на форму фонда возмещения расходов на обучение студентов

Ссылка на Колледж Клэри Сейдж (Школа с возможностью перевода)

 


CollegeAmerica (Центр передового опыта в области высшего образования) Дата закрытия 01. 08.2021

ВАЖНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

CollegeAmerica — Феникс и Флагстафф Запрос стенограммы

Аризона — заявление в фонд возмещения расходов на обучение студентов

Запрос стенограммы Университета Независимости


Министерство энергетики США и ИНФО по аккредитации

Важный документ Министерства образования США: Информация Министерства образования США для учащихся, затронутых закрытием CEHE

Комиссия по аккредитации профессиональных школ и колледжей (ACCSC) Информация о закрытии CEHE
 


28 июля 2021 года Совет штата Аризона по частному послесреднему образованию получил уведомление от Центра передового опыта в области высшего образования (CEHE) о закрытии всех брендов, связанных с их организацией.Сюда входит CollegeAmerica (Феникс и Флагстафф). Закрытие произойдет 1 августа 2021 года. Сотрудники Совета работают с CEHE, чтобы получить все студенческие справки и финансовые документы. Мы рекомендуем всем учащимся, которые в настоящее время посещают или посещали занятия с 1 апреля 2021 г. по 1 августа 2021 г., связаться с нашим офисом ([электронная почта защищена] или по телефону 602-542-5716) для получения дополнительной информации.

Информация ЦВЗ для студентов

Уведомление для студентов CEHE

Часто задаваемые вопросы для студентов CEHE

 

 

 


ЮГО-ЗАПАДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИЗОБРАЗИТЕЛЬНЫХ ИСКУССТВ (СУВА) – ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКРЫТИИ ШКОЛ


В четверг, 12 ноября 2020 г., Совет штата был уведомлен о том, что Юго-Западный университет визуальных искусств (SUVA) прекратит свою деятельность в пятницу, 18 декабря 2020 г.В ближайшее время сотрудники Государственного совета вместе с представителями Управления по делам ветеранов и Министерства образования США проведут информационные сессии для студентов. Пожалуйста, заходите почаще на наличие обновлений.

стенограммы — теперь доступны стенограммы. Пожалуйста, перейдите по этой ссылке.

Высшая учебная комиссия — Утверждение договоров на обучение

Юго-западный университет визуальных искусств, Тусон, Аризона

Утвержден предварительный план и сопутствующие соглашения об обучении со следующими учреждениями:

Колледж искусств и дизайна Роки-Маунтин, Денвер, Колорадо

Университет Академии искусств, Сан-Франциско, Калифорния

 

SUVA ЗАСЕДАНИЕ СТУДЕНЧЕСКОГО/СЕМЕЙНОГО СОВЕТА

Ссылки на записанные сеансы ниже.

Ссылка на запись сеанса в 13:00

Ссылка на запись сеанса в 18:00

ВАЖНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (ОБНОВЛЕНО 29.12.2020)

1. Форма возмещения стоимости обучения студента (требование возмещения денежных средств, уплаченных компании SUVA)

2. Часто задаваемые вопросы Министерства образования США (закрытые школы)

3. Список важных контактов


РАСПИСАНИЕ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТА PPSE НА 2022 ГОД

2022 Расписание


Учебные файлы Argosy — Все учебные файлы были отправлены в Ассоциацию государственных и провинциальных советов по психологии.


Сайт Argosy Министерства энергетики США (обновлено 12 марта)

 

Райтслоу Специальное образование Право и адвокатура

Сдать выпускной экзамен, который Пит и Пэм сдавали своим ученикам в Юридической школе Уильяма и Мэри.

Пит и Пэм Райт были адъюнкт-профессорами права в Юридической школе Уильяма и Мэри, а также соучредителями и преподавателями Юридического института специального образования Уильяма и Мэри (ISEA).

Краткий справочник: Устав и положения IDEA

Бесплатные листовки, ресурсы, пабы

ИДЕЯ 2004 Ресурсы
Справка Листовка для студентов колледжей с ограниченными возможностями
Нужно найти адвоката, адвоката, репетитора, терапевта в вашем штате? Посетите желтый Страницы для детей с ограниченными возможностями

Книги, Обучающие загрузки, DVD и веб-сайты

Пит и Пэм Райт являются соавторами нескольких книг, опубликованных издательством Harbour House Law Press.

Райтслоу: Закон о специальном образовании, 2-е изд. (ISBN: 978-1-892320-16-2, 456 страниц), доступный в двух форматах: в виде печатного издания и в виде комбинации печатной и электронной книги.

Райтслоу: от эмоций к пропаганде, 2-е изд. (ISBN: 978-1-892320-09-4, 338 страниц)

Wrightslaw: All About IEPs (ISBN: 978-1-892320-20-9, 192 страницы) Пита Райта, Пэм Райт и Сью О’Коннор.

Райтслоу: Все о тестах и ​​оценках, 2-е изд. (ISBN: 978-1-892320-31-5, 200 страниц) Пита Райта, Пэм Райт и Мелиссы Фарралл.

Surviving Due Process: Stephen Jeffers v. School Board DVD Video — отмеченный наградами документальный фильм, 2 часа

Мультимедийные учебные программы Райтслоу — Понимание результатов тестов вашего ребенка (1,5 часа) и Специальное образование Райтслоу, право и адвокатская подготовка (6,5 часов).

Обзор за год

Wrightslaw: Special Education Legal Developments and Cases 2019 (ISBN: 978-1-892320-49-0, 127 страниц), доступно для немедленной загрузки в формате PDF.

Wrightslaw: Special Education Legal Developments and Cases 2018 (ISBN: 978-1-892320-47-6, 146 страниц) доступен для немедленной загрузки в формате PDF.

Wrightslaw: Special Education Legal Developments and Cases 2017 (ISBN: 978-1-892320-42-1, 125 страниц), доступно для немедленной загрузки в формате PDF и печати книги/PDF Combo.

Wrightslaw: Special Education Legal Developments and Cases 2016 (ISBN: 978-1-892320-40-7, 120 страниц), доступно для немедленной загрузки в формате PDF.

Wrightslaw: Special Education Legal Developments and Cases 2015 (ISBN: 978-1-892320-37-7, 104 страницы) доступен для немедленной загрузки в формате PDF.

Вышеупомянутые книги с 2015 по 2018 год доступны в нашем интернет-магазине в виде одного заархивированного файла для немедленной загрузки за 49,95 долларов США. Он распаковывается в четыре отдельных PDF-книги. Наша книга Обзор за 2019 год была выпущена в июле 2020 года.

Печатные книги из серии «Обзор года» доступны на Amazon.

Пит и Пэм создали несколько веб-сайтов, чтобы помочь родителям детей с инвалидов в их стремлении к качественным программам специального образования.

Fetaweb.com, веб-сайт, сопутствующий Wrightslaw: From Emotions to Advocacy, содержит информационно-пропагандистскую информацию и ресурсы, дополняющие книгу FETA.

IDEA 2004 в Райтслоу предоставляет текущую информацию о лицах с Законом об образовании для инвалидов от 2004 г. (IDEA 2004). Узнать о новых требованиях для IEP, группы IEP, собрания IEP, право на участие, оценки, право на конкретные неспособность к обучению, находка ребенка, повторная оценка, согласие родителей, приспособления, альтернативные оценки, переход и многое другое.

Желтые страницы для детей с ограниченными возможностями, вы найдете списки образовательных консультантов, адвокатов, советников, психологи, диагносты, медицинские работники, педагоги, логопеды и юристы. Вы также найдете правительство программы, общественные организации, организации инвалидов, юридические и ресурсы по защите интересов, школы специального образования и поддержка родителей группы.

Пересмотрено: 12/01/2021

Основная структура Закона об образовании

Модуль 1: Основная структура Закона об образовании

Обзор

Закон об образовании отражает интересы многих различных сторон в школах; интересы родителей, учащихся, сообществ, в которых живут родители и учащиеся, и учителей, работающих в школах.Кроме того, закон об образовании служит важным национальным целям. Как федеральный закон, так и закон штата влияют на образование, поскольку образование является одной из самых важных услуг правительства для отдельных граждан.

С одной стороны, образование является важной услугой, которую государство предоставляет (в случае государственных школ) или регулирует (в случае частных школ). Родители полагаются на школы, чтобы подготовить своих детей к взрослой жизни и карьере. Их дети, которые учатся в школах, полагаются на образование, которое государство предоставляет и регулирует, чтобы дать им знания и способности, которые им понадобятся для их взрослой жизни и карьеры.

Однако, с другой точки зрения, участие государства в школьном обучении не только приносит пользу семьям, но и ложится на них бременем. Наиболее непосредственно это проявляется в бремени обязательного посещения школы. Родители, которые не отправляют своих детей в школу, могут быть наказаны, а прогульщики могут быть вынуждены ходить в школу.

Сообщества полагаются на государственное обеспечение и регулирование образования, чтобы позволить им выстоять. Студенты сегодня будут полноправными членами сообщества в будущем.Наконец, учителя в школе, конечно же, в значительной степени заинтересованы в том, как школа организована и работает, включая условия работы самих учителей в этих школах.

Закон об источниках образования

В одном из самых известных решений Верховного суда, Браун против Совета по образованию , Суд заявил, что «сегодня образование является, пожалуй, самой важной функцией правительства штата и местных органов власти. ” В Соединенных Штатах образование традиционно считалось в первую очередь функцией правительств штатов, и даже внутри штатов большая часть контроля над образованием передается местным школьным советам.Конституция каждого штата предписывает систему государственных школ, что делает обеспечение образования фундаментальной обязанностью государства. Языки конституций штатов различаются, поэтому точная степень этого обязательства различается, но все штаты по праву обеспечивают государственное образование.

Хотя каждый штат также осуществляет значительный контроль над базовой учебной программой школ, механизмами финансирования школ и другими важными вопросами, многие важные детали оставлены на усмотрение местных школьных советов, обычно избираемых на местном уровне.В последние десятилетия наблюдается усиление государственного надзора и усиление государственных ограничений на независимость местных советов, но местные школьные советы по-прежнему обладают значительной властью.

При нашей федеративной системе традиционно федеральное правительство почти не участвовало в образовании. Это отражено в том факте, что многие конституции штатов делают образование фундаментальной обязанностью правительств штатов, но в федеральной конституции образование вообще не упоминается. Кроме того, в 1973 году Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что образование не является основным правом, которое Четырнадцатая поправка к Закону США о правах человека не признает.С. Конституция защищает.

Хотя федеральное конституционное право на образование отсутствует, федеральное правительство стало играть все более важную роль в регулировании образования.

Верховный суд США в знаменитом решении Браун против Совета по образованию признал, что образование необходимо для выполнения наших самых основных общественных обязанностей, даже для службы в вооруженных силах. Это основа хорошего гражданства.

Сегодня это главный инструмент пробуждения ребенка к культурным ценностям, подготовки его к дальнейшей профессиональной подготовке и помощи в адаптации к окружающей среде. В наши дни сомнительно, что можно разумно ожидать, что какой-либо ребенок преуспеет в жизни, если ему будет отказано в возможности получить образование».

Хотя это не признано федеральным конституционным правом, учитывая важность образования, существует федеральное конституционное право на то, чтобы законы, обеспечивающие образование, относились ко всем одинаково. , а также основой для ряда законодательных актов, направленных на обеспечение равных образовательных возможностей для всех детей, независимо от расы, религии, пола и инвалидности.Существует также сильный федеральный интерес в оказании штатам помощи в выполнении собственных обязательств штатов по обеспечению государственного образования.

 

Обязательное школьное образование

Интересы многих заинтересованных сторон в сфере образования отражены во всеобщих законах об обязательном школьном образовании. По закону правительство не только обязано предоставлять государственное образование в качестве услуги учащимся и их родителям, но и родители по закону обязаны отправлять своих детей в школу, а эти дети по закону обязаны посещать школу. Это обязательство показывает, что образование предназначено на благо всего общества, а не только отдельных семей и детей.

В каждой части Соединенных Штатов действуют законы, делающие образование обязательным до определенного возраста, обычно до шестнадцати лет. С другой стороны, хотя штаты обязаны предоставлять возможность обучения в государственных школах, семьи не обязаны отправлять своих детей в государственные школы. Семьи могут удовлетворить свои требования в отношении обязательного образования, отправив детей в частные школы.Почти век назад Верховный суд постановил, что предписание родителям отправлять своих детей в государственные школы «необоснованно ущемляет свободу родителей и опекунов руководить воспитанием и образованием детей, находящихся под их контролем».

Тем не менее, в том же решении Верховного суда также признается, что штаты имеют право разумно регулировать все школы. Это включает в себя право инспектировать школы в любое время, контролировать и проверять их, а также обеспечивать надлежащую квалификацию учителей. Кроме того, штаты имеют право требовать, чтобы «необходимо преподавать определенные предметы, явно необходимые для хорошего гражданства, и не преподавать ничего, что явно вредит общественному благосостоянию». Таким образом, государства имеют право осуществлять значительный надзор за тем, что преподается в частных школах и кем. По сути, власть государства заключается в том, чтобы обязать учащихся посещать школу в течение определенного количества часов, в течение определенного количества дней в году, начиная с определенного минимального возраста (например, с шести или пяти лет) и заканчивая максимальным. возраст (часто шестнадцать) и что они учатся по утвержденной государством учебной программе у утвержденного государством учителя или обучающей платформы.

Штат также может разрешить учащимся обучаться на дому или посещать новый вариант, появившийся в последние десятилетия, форму домашнего обучения, которому помогает частный онлайн-образовательный провайдер. Эта последняя форма обучения называется «киберобучение». ». Эти процессы тоже могут регулироваться и регулируются государством.

Освобождение от обязательного школьного образования

Учитывая, что государство имеет право навязывать школьное обучение, это неизбежно означает, что оно каким-то образом ограничивает свободу семей делать свой собственный выбор в отношении образования своих детей.В то время как государства могут принуждать родителей обучать своих детей, некоторые интересы свободы считаются настолько важными, что они предписывают некоторые исключения из школьного образования.

Основная причина, по которой семьям было разрешено освобождение от обязательного образования, основана на защите религиозного выражения Первой поправкой. В деле Wisconsin v. Yoder Верховный суд постановил, что дети амишей не могут быть обязаны посещать школу после восьмого класса, поскольку фундаментальное право их родителей на свободу вероисповедания перевешивает интересы государства в обязательном образовании.Суд разработал тест, состоящий из трех частей, для определения того, когда религиозные интересы перевешивают интересы государства в обязательном образовании. Во-первых, он спросил, искренне ли придерживались рассматриваемые религиозные убеждения. Во-вторых, он спросил, действительно ли закон штата серьезно обременяет эти убеждения. Если ответ на оба этих вопроса положительный, суд уравновесил интересы государства с интересами родителей к свободному религиозному исповеданию.

Семьи также могут свободно контролировать школьную программу.Около века назад, в деле Мейер против Небраски , Верховный суд отменил закон штата Небраска, запрещавший частным школам преподавать на других языках, кроме английского. Цель статута состояла в том, чтобы запретить преподавание на немецком языке и преподавание немецкого языка как иностранного из-за сильных антинемецких настроений, возникших во время Первой мировой войны. Этот устав затронул многие местные приходские школы, в которых ученики часто обучались на немецком языке. Суд заявил, что, хотя государство обладает большими полномочиями устанавливать стандарты образования, чтобы «повысить качество своих граждан», человек сохраняет определенные основные права, включая право изучать и говорить на языках, отличных от английского. Хотя это и не было написано как дело о Первой поправке, суд в последние годы предположил, что решение Meyer можно понимать как защиту прав на свободу слова и выражения мнений.

Мейер  ограничил право государства ограничивать образовательные предложения. Недопустимо принуждать учащихся отказываться от языка или запрещать им изучать другие языки. Это же обоснование можно распространить и на то, чтобы позволить учащимся изучать и другие предметы, которые могут не входить в обязательную учебную программу штата.Конечно, государство не может запретить частным религиозно ориентированным школам проводить уроки религии. Например, приходские школы, находящиеся в ведении местной римско-католической епархии, могут преподавать доктрины католической церкви. Однако государство имеет право требовать преподавания определенных предметов, даже если частные учебные заведения предпочитают преподавать другие дополнительные материалы.

Принимая во внимание факты Meyer , хотя государство не может запрещать преподавание на немецком языке, оно, безусловно, может обязать учащегося изучать английский язык и сдавать экзамены, подтверждающие владение английским языком. Более того, некоторые штаты предписывают, чтобы все обучение в государственных школах велось на английском языке, хотя в соответствии с Meyer этого нельзя требовать в частных школах и при домашнем обучении. Хотя многие утверждают, что законы только на английском языке не являются хорошей образовательной политикой, кажется, нет серьезных аргументов в пользу того, что они неконституционны.

Государственная помощь частным и приходским школам

Государства могут обязать учащихся посещать школу в течение определенного периода времени в определенные годы их жизни, а также могут и требуют соблюдения определенных основных учебных стандартов.Однако учащимся должно быть разрешено учиться за пределами государственных школ, в частных школах или на домашнем обучении. Однако многие штаты не только разрешают частные школы; некоторые оказывают им позитивную помощь. Например, в соответствии с законодательством Пенсильвании, если школьный округ предоставляет бесплатные автобусы учащимся государственных школ, он также может предоставлять такие же бесплатные транспортные услуги учащимся негосударственных школ, если школа не является коммерческой. С практической точки зрения это в значительной степени означает, что учащимся приходских школ Пенсильвании, посещающим школы, находящиеся в ведении Римско-католической церкви, предоставляется транспорт в школьных автобусах, оплачиваемых местными государственными школьными округами.

Такая помощь частным школам — это обратная сторона медали по сравнению с вопросом о том, обязаны ли штаты разрешать частным школам служить учащимся средством для выполнения требований штата по обязательному образованию. Особенно, когда частная школа связана с религиозной организацией и включает религиозное обучение в учебную программу, были попытки оспорить эту помощь как нарушение запрета Первой поправки на установление религии.

Решением Верховного суда по делу Лемон против Курцмана был установлен критерий того, в каком объеме и в каком виде государственная поддержка допустима для частных религиозных школ. Тест состоял из трех частей. Рассматриваемый государственный закон должен иметь светскую цель; его основной эффект не должен «ни продвигать религию, ни препятствовать ей»; и это не должно приводить к «чрезмерному запутыванию правительства религией».  Однако этот тест нелегко применить, и за последние полвека никогда не было ясно, где провести черту.С одной стороны, первый закон Пенсильвании, предусматривающий бесплатный проезд на автобусе для учащихся приходских школ, прошел тест в Lemon , потому что предоставление транспорта учащимся, чтобы добраться до школы, не запутывает штат в религиозно ориентированной части общества. учебный план в течение дня. С другой стороны, законы штатов, которые предусматривали дополнительную оплату учителям приходских школ, когда они преподавали светские предметы, установленные государством, были отменены, поскольку они требуют, чтобы государство участвовало в контроле за тем, что является и не является религиозным образованием, и, таким образом, слишком «запутался» в религии.В другом приложении теста Lemon было обнаружено, что политика местного школьного округа, требующая преподавания разумного замысла в качестве альтернативы эволюции, не соответствует первому пункту теста, состоящего из трех частей, поскольку он был предназначен для продвижения религии, а не для научная теория.

В частности, разногласия вызвали предложения правительства предоставить так называемые «ваучеры» родителям детей школьного возраста; то есть государственные деньги передаются семьям, чтобы они тратили их в частных школах на оплату обучения в этих школах.Идея ваучеров довольно горячо обсуждается по политическим соображениям, но вопрос о том, допустимы ли ваучеры в частные школы конституционно, не поднимался в случаях, когда частная школа не связана с религией. В 2002 году Верховный суд США в решении 5-4 постановил, что даже программы ваучеров, которые оплачивали обучение в религиозных частных школах, были разрешены конституцией, поскольку программа школьных ваучеров прямо не поощряла и не препятствовала религии. Частично это было связано с тем, что помощь оказывалась родителям, а не школам, и выбор родителей, а не правительства, мог каким-то образом способствовать развитию религии.Это, по-видимому, отменяет предыдущее решение Верховного суда, в котором было установлено, что программа, предусматривающая налоговые льготы и возмещение расходов на обучение, потерпела неудачу во втором аспекте, поскольку они рассматривались как продвижение религии, преподаваемой в этих школах; тем не менее, Суд не утверждал, что модифицирует или изменяет основной тест Lemon  .

В следующем модуле мы сосредоточимся на школьных программах и на том, кто контролирует то, чему учат детей в школах.

Учебная организация и образование в области здравоохранения

Университет медицины султана Кабуса.2007 декабрь; 7(3): 207–214.

Отдел управления качеством, Университетская больница Султана Кабуса, почтовый ящик 38, Аль-Ход 123, Султанат Оман

Получено 16 июля 2007 г .; Принято 19 сентября 2007 г.

© Copyright 2007, Медицинский журнал Университета Султана Кабуса, все права защищены. Эта статья цитируется в других статьях PMC.

Abstract

«Обучающаяся организация» — это концепция, впервые описанная Питером Сенге как организация, в которой люди постоянно учатся и совершенствуют свои способности к творчеству.Он состоит из пяти основных дисциплин: командное обучение, общее видение, ментальные модели, личное мастерство и системное мышление. Эти дисциплины динамичны и взаимодействуют друг с другом. Системное мышление является краеугольным камнем настоящей обучающейся организации и описывается как дисциплина, используемая для реализации дисциплин. В обучающейся организации медицинское образование направлено на то, чтобы обучить своих членов современным знаниям для подготовки компетентного и безопасного персонала, который может способствовать повышению качества медицинских услуг.Кроме того, существуют некоторые образовательные концепции и теоретические модели, которые имеют отношение к обучающейся организации и могут служить основой для принятия управленческих решений. Будут подробно описаны этапы, необходимые для достижения принципов обучающейся организации. Более того, в правильной культуре, поддерживающей обучающуюся организацию, члены постоянно учатся улучшать окружающую среду и никогда не остаются пассивными получателями.

Ключевые слова: Обучающаяся организация, Медицинское образование, Лидерство

«Обучающаяся организация» — это концепция, которая становится все более распространенной философией в современных учреждениях здравоохранения.То, что достигается этой философией, в значительной степени зависит от ее интерпретации и приверженности ей. Много было написано о концепции обучающейся организации1,2, и были предприняты некоторые попытки, например, Криттеном и другими авторами3, воплотить эту концепцию на практике. Согласно Питеру Сенге, обучающиеся организации — это:

…организации, в которых люди постоянно расширяют свои возможности для достижения результатов, которых они действительно хотят, где взращиваются новые и экспансивные модели мышления, где освобождаются коллективные устремления и где люди постоянно учатся. увидеть все вместе.4

Итак, концепция обучающейся организации заключается в том, что любая успешная организация должна постоянно учиться, чтобы адаптироваться к изменениям в окружающей среде и расти.

Любая организация, которая хочет внедрить философию обучающейся организации, нуждается в общей стратегии с четкими, четко определенными целями. После того, как они будут установлены, необходимо определить инструменты, необходимые для реализации стратегии.

Составными элементами обучающейся организации являются сначала отдельные лица, а затем группы, которые создают коллективное обучение, делятся им и воздействуют на него. В такой организации действует цикл организационного обучения, в ходе которого новые знания создаются, фиксируются, распределяются и внедряются5, 6. В обучающейся организации менеджеры, поддерживаемые специалистами отдела кадров, играют ключевую роль в создании возможностей для отдельных лиц и/или групп. учиться и делиться знаниями в работе.7, 8

ОБУЧАЮЩАЯСЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ХАРАКТЕРИСТИКИ УСПЕШНЫХ КОМАНД

План развития организации – это процесс, посредством которого организация развивает внутреннюю способность быть оптимально эффективной в своей работе и поддерживать себя в долгосрочной перспективе.Вмешательства в развитие организации делятся на две основные группы: диагностика и действие или процесс. Тимбилдинг — это один из видов вмешательства в процесс. Командная работа рассматривается как фундаментальная единица и строительный блок обучающейся организации.

Команды и командная работа изучались многими авторами в поисках характеристик, обеспечивающих успех. Ларсон и ЛаФасто изучили такие разные высокоэффективные группы, как чемпионская футбольная команда и команда по пересадке сердца, и обнаружили восемь характеристик, которые всегда присутствуют.9 Они перечислены ниже:

  1. Четкий, повышенные цели

  2. 9 9000

    29

  3. компетентных членов команды

  4. единой приверженности

  5. совместный климат

  6. Стандарты совершенства

  7. поддержка и признание

  8. Принципиальное лидерство

ФОРМИРОВАНИЕ КОМАНДЫ

Прежде чем команда сможет учиться, она должна быть сформирована.В 1970-х годах психолог Б. В. Такман выделил четыре этапа, которые должны были пройти команды, чтобы добиться успеха. Они есть:

  1. Формирование: Когда группа только учится общаться друг с другом; время, когда выполняется минимальная работа.

  2. Штурм: Время напряженных переговоров об условиях, на которых команда будет работать вместе; испытание огнем.

  3. Нормирование: Время, когда принимаются роли, развиваются чувства в команде и свободно обмениваются информацией.

  4. Выполнение: Когда наконец достигнуты оптимальные уровни производительности, качества, принятия решений, распределения ресурсов и межличностной взаимозависимости. имеют решающее значение для обучающейся организации, и их следует постоянно поощрять4,10. Они заключаются в следующем, как показано на рис.

    Пять дисциплин обучающейся организации

    Групповое обучение

    Команды, а не отдельные лица, являются основными обучающимися единицами, и если команда не может учиться, организация не может учиться.Следовательно, командное обучение фокусируется на способности группы к обучению. Зрелые люди лучше всего учатся друг у друга, размышляя о том, как они решают проблемы, подвергая сомнению предположения и получая обратную связь от своей команды и от своих результатов. Благодаря групповому обучению способность к обучению группы становится больше, чем способность к обучению любого человека в группе.

    Дисциплина командного обучения начинается с «диалога», способности членов команды отказываться от предположений и вступать в подлинное «совместное мышление».Для греков dialogos означало свободное протекание смысла через группу, позволяя группе открывать для себя идеи, недоступные индивидуально. Это также включает в себя обучение тому, как распознавать модели взаимодействия в командах, которые подрывают обучение. образ будущего. Чтобы это стало реальностью, все члены организации должны понимать, разделять и вносить свой вклад в видение.Тогда люди будут делать что-то из личных обязательств, а не из-за внешнего давления.

    Ментальные модели

    Это глубоко укоренившиеся предположения, обобщения или даже картины и образы, которые влияют на то, как мы понимаем мир и как мы действуем. укоренившиеся предположения. Следовательно, люди будут вести себя в соответствии с истинной ментальной моделью, которую они подсознательно придерживаются, а не в соответствии с теориями, в которые они якобы верят. Если члены группы могут конструктивно оспаривать идеи и предположения друг друга, они могут начать распознавать свои ментальные модели и изменять их, чтобы построить общую ментальную модель для команды. Это важно, поскольку ментальная модель человека будет контролировать то, что, по его мнению, можно или нельзя делать.

    Личное мастерство

    Личное мастерство — одна из основных дисциплин построения обучающейся организации. Это относится к индивидуальной приверженности обучению на протяжении всей жизни; это непрерывный и бесконечный процесс.4

    Личное мастерство можно определить как процесс постоянного прояснения и углубления личного видения человека. Это вопрос личного выбора человека и включает в себя постоянную объективную оценку разрыва между его текущими и желаемыми навыками, а также практику и совершенствование навыков до тех пор, пока они не будут усвоены. Это повысит самооценку и создаст уверенность для решения новых задач.

    Личное мастерство включает в себя три важных элемента: приверженность истине, личное видение и творческое напряжение. Личное мастерство позволяет людям смотреть на свою текущую реальность и желаемое будущее (приверженность истине и реальности), постоянно фокусировать и уточнять свое личное видение желаемого будущего (личное видение) и использовать эти пробелы для создания динамической энергии для достижения желаемого. будущее (творческое напряжение).

    Системное мышление

    Основой любой обучающейся организации является пятая дисциплина — системное мышление. Это способность видеть более широкую картину, смотреть на взаимосвязи системы, а не на простые причинно-следственные цепочки, что позволяет изучать непрерывные процессы, а не отдельные снимки.Кроме того, эта дисциплина показывает нам, что существенные свойства системы определяются не суммой ее частей, а процессом взаимодействия между этими частями. Вот почему системное мышление имеет основополагающее значение для любой обучающейся организации, поскольку это дисциплина, используемая для реализации дисциплин. Без этого каждая из дисциплин была бы изолирована и, следовательно, не достигла бы своей цели. Системное мышление позволяет сформировать целостную систему, свойства которой превышают сумму ее частей.Тем не менее, все остальные четыре дисциплины, упомянутые выше, необходимы для успешного внедрения системного мышления.

    Системное мышление является основой настоящей обучающейся организации, объединяющей вышеуказанные дисциплины и являющейся способом поиска решений сложных проблем. Эта дисциплина обеспечивает взаимосвязь между системами и командами; в то же время это позволяет организации посредством линейного и логического мышления понять источник и решения современных проблем.

    Таким образом, пять идентифицированных факторов динамичны в том, как они взаимодействуют друг с другом. Например, когда людям предоставляется подлинная свобода и им доверяют выполнение своей работы при адекватной поддержке со стороны других членов команды и соответствующих ресурсов, новаторство и разнообразие идей возрастут11. знать и действовать в соответствии с событиями.

    ОБУЧАЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕДИЦИНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

    Целью профессионального медицинского образования является обучение медицинского персонала современным знаниям и навыкам либо посредством теоретического обучения посредством посещения курсов, либо практического обучения посредством учебных программ. Основной целью медицинского образования является повышение качества медицинских услуг за счет компетентных и безопасных кадров.

    ПРОБЛЕМЫ ОБУЧЕНИЯ И ОБУЧЕНИЯ

    Обучение может помочь сформировать идеи и устремления, поскольку оно предполагает изучение новых вещей. В зависимости от типа обучения, это может быть наиболее эффективным способом обучения. Разница между обучением и обучением заключается в том, что люди разные, когда дело доходит до обучения. Это может привести к ряду непредсказуемых результатов, таких как повышение мотивации и уверенности в себе, изменение отношения и понимания, которые формируют будущие действия.12, 13

    ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ

    Использование термина «теория» в образовании не обязательно подразумевает что-то далекое от повседневного опыта учителя. Предполагается, что реальной дихотомии между теорией и практикой не существует. Кроме того, в некоторой степени теория служит для обоснования принятия решений. Управленческая деятельность усиливается за счет четкого понимания теоретических основ, лежащих в основе практики в образовательных учреждениях.14 Теория полезна до тех пор, пока она имеет отношение к практике в образовании.Теодоссин поясняет, что академики, как правило, стремятся к пониманию знаний, в то время как менеджеры стремятся к пониманию для действий.15 При обсуждении актуальности образовательных концепций для обучающейся организации необходимо учитывать следующее:16, 17 что обучение необходимо и должно происходить на всех уровнях, а не только на уровне управления. Как только образовательное учреждение признало необходимость изменений, оно несет ответственность за создание соответствующей среды для того, чтобы эти изменения произошли.

    Окружающая среда

    Централизованные, механистические структуры не создают благоприятных условий, поскольку люди не имеют полного представления о всей организации и ее целях. Это приводит к созданию политических и местнических систем, которые душат процесс обучения. Поэтому более подходящей была бы более гибкая и плоская структура, поощряющая инновации. Более плоская структура также способствует обмену информацией между работниками, что создает более информированную рабочую силу.

    Руководству необходимо принять новую философию: поощрять открытость, рефлексивность и принимать ошибки и неопределенность. Сотрудники должны иметь возможность ставить под сомнение решения, не опасаясь порицания. Этот опрос часто может выявить проблемы на ранней стадии и сократить количество ошибок, отнимающих много времени. Один из способов преодолеть этот страх — ввести анонимность, чтобы можно было задавать вопросы или делать предложения, но источник не обязательно известен.

    Лидерство

    В обучающейся организации лидерами являются проектировщики, распорядители и учителя.Они несут ответственность за построение организаций.4 Лидеры должны продвигать концепцию системного мышления и поощрять обучение, чтобы помочь как человеку, так и организации в обучении. В обязанности лидера входит помощь в изменении индивидуальных взглядов членов команды. Например, им нужно помочь командам понять, что соревнование — это форма обучения, а не враждебное действие.

    Руководство должно обеспечить приверженность долгосрочному обучению в виде ресурсов. Количество доступных ресурсов (деньги, персонал и время) определяет количество и качество обучения.Это означает, что организация должна быть готова поддержать это. Лидеры должны создавать и управлять творческой напряженностью, особенно в связи с разрывом между видением и реальностью. Овладение таким напряжением позволяет совершить фундаментальный сдвиг. Это позволяет лидеру видеть правду в изменяющихся ситуациях.

    Расширение прав и возможностей (более плоская иерархия)

    Расширение прав и возможностей определяется по-разному, но его основная идея основана на создании среды, в которой другие оснащены и поощряются к самостоятельному принятию решений и чувству, что они контролируют результаты, для которых они взяли на себя ответственность. Локус контроля смещается от менеджеров к рабочим («расширение прав и возможностей»), тем самым возлагая на рабочих ответственность за свои действия, но менеджеры не теряют своего участия. Им по-прежнему необходимо поощрять, воодушевлять и координировать работников.

    Расширение прав и возможностей может помочь организациям справиться с неопределенностью сегодняшнего меняющегося мира, используя творческий потенциал людей, которые составляют организацию.

    Учиться на ошибках

    Сотрудникам необходимо узнать, что такое неудача, чтобы в будущем они могли учиться на своих ошибках.Затем менеджеры несут ответственность за создание открытой и гибкой атмосферы в своих организациях, чтобы побудить своих работников следовать их примеру обучения. Анонимность может быть достигнута с помощью электронных конференций; этот тип конференц-связи также может стимулировать различные сайты к общению и обмену знаниями.

    Наконец, пятая дисциплина (системное мышление) имеет тесную теоретическую связь с одноконтурным (адаптивным) и двухконтурным (генеративным) обучением. ошибки.Это также называется одноконтурным обучением, примером которого является клинический аудит. Одноконтурное обучение — это метод обучения, при котором вы находите лучший способ выполнения процесса, и его можно сравнить с идеей постоянного улучшения качества. Двухконтурное обучение идет еще дальше и спрашивает: «Почему мы вообще занимаемся этим процессом?» Самогенерирующееся поведение, возникающее в результате адаптивного обучения, определяется действующими нормами или стандартами, которыми оно руководствуется. Подготовка практиков, основанных на фактических данных, может быть одним из способов облегчить обучение по двойной петле.19

    Концепция цикла обучения учитывает когнитивные и поведенческие аспекты человеческого развития; вместе они составляют теоретическую основу структуры организационного обучения.20 В центре этих подходов лежит важность продвижения творческого индивидуализма внутри организаций, чтобы люди чувствовали себя уполномоченными. Следовательно, перед сотрудниками встанет задача найти лучшие способы достижения организационных целей и ценностей. 21, 22

    ФОРМЫ ЗНАНИЙ СПЕЦИАЛИСТОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И КАЧЕСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

    Организационное обучение и управление знаниями — две концепции, которые развивались параллельно и часто связаны в их определениях и практике.23 Организационное обучение относится к изменениям в состоянии знаний и включает в себя приобретение, распространение, уточнение, создание и внедрение знаний: способность получать разнообразную информацию и делиться общим пониманием, чтобы эти знания можно было использовать.24, 25 Организационные знания хранится частично в отдельных лицах в виде опыта, навыков и личных способностей, а частично в организациях в виде документов, записей, правил, положений и стандартов и т. д.26 Таким образом, основная задача руководства состоит в том, чтобы создать среду обучения между отдельными лицами и организацией, чтобы облегчить взаимодействие и укрепление знаний друг друга. 27 Таким образом, организационное обучение — это коллективное обучение.

    Медицинские работники обязаны как приобретать, так и поддерживать квалификацию, необходимую для выполнения своих профессиональных задач. Кроме того, они также обязаны выполнять только те задачи, которые входят в их компетенцию, и приобретать технические знания в своей сфере деятельности.

    Другие формы знаний (список адаптирован из Nutley and Davies,19), которые могут быть получены медицинскими работниками (HCP) в их обучающих организациях:

    • 1.

      Формальные знания, такие как структурированные программы и письменные процедуры. Этого можно добиться, посещая курсы, конференции и семинары.

    • 2.

      Неформальные знания, например, полученные в различных неформальных ситуациях.Кроме того, люди учатся навыкам и приобретают знания, выходящие за рамки их конкретных требований к работе. Это позволяет им ценить или выполнять другие роли и задачи.

    • 3.

      Неявные знания , возникающие из способностей людей, особенно навыков, которые они развили с течением времени.

    • 4.

      Культурные знания , касающиеся обычаев, ценностей и отношений с клиентами и другими заинтересованными сторонами. Это: торжество успеха, отсутствие самодовольства, терпимость к ошибкам, признание неявных знаний, взаимное доверие, вера в человеческий потенциал и расширение возможностей персонала.Осознавая свою роль и важность во всей организации, работники более мотивированы «внести свой вклад». Это поощряет творчество и свободное мышление, что приводит к новым решениям проблем. В целом наблюдается рост удовлетворенности работой и стандартов качества медицинского обслуживания.

    Другими важными вопросами, связанными со знаниями и высоким качеством обслуживания, являются:

    • 5.

      Гибкость в работе позволяет работникам свободно перемещаться внутри отделов и позволяет им выбирать свою специализацию, в то же время устраняя барьеры, связанные с жестко структурированными программами обучения, и способствует творчеству.

    • 6.

      Знание и ответственность . Denyes et al.28 утверждают, что научная ответственность является характеристикой профессии. Знания, навыки и отношение считаются самыми основными предпосылками для подотчетности. Ответственность должна быть возложена или взята на себя за выполнение действия, и тогда власть является узаконенной властью, т. е. законным правом выполнять обязанности29. Примером этого является внедрение системы оценки персонала.

    • 7.

      Знания и полномочия Равное участие должно быть разрешено на всех уровнях, чтобы участники могли учиться друг у друга одновременно.

    В Великобритании правительство обеспечивает последовательное применение национальных стандартов качества в местной практике или отделениях через систему клинического управления. Ключевыми характеристиками клинического управления являются важность и взаимодействие расширенного обучения на протяжении всей жизни и современного профессионального саморегулирования.30, 31, 32 Сочетание всех трех хорошо работающих методов будет служить надлежащей клинической практике и выполнять требования Генерального медицинского совета в отношении надлежащей медицинской практики. 33 Во-первых, клиническое управление — это процесс, посредством которого каждое подразделение Национальной службы здравоохранения NHS) гарантирует качество своих клинических решений, опираясь на новую установленную законом обязанность качества. Во-вторых, обучение на протяжении всей жизни позволяет персоналу NHS определять потребности в обучении различных профессий, чтобы помочь клинической команде работать. В-третьих, профессиональная саморегуляция дает клиницистам возможность помочь установить стандарты.

    Эта концепция имеет некоторые параллели с более широко известным корпоративным управлением, поскольку она касается тех структур, систем и процессов, которые обеспечивают качество, подотчетность и надлежащее управление деятельностью организации и предоставлением услуг. Однако клиническое управление применяется только к организациям здравоохранения и социальной помощи и только к тем аспектам таких организаций, которые связаны с оказанием помощи пациентам и лицам, осуществляющим уход за ними; он не связан с другими бизнес-процессами организации, за исключением случаев, когда они влияют на оказание помощи. Появилась концепция «интегрированного управления», объединяющая обязанности корпоративного управления и клинического управления организаций здравоохранения34.

    СОЗДАНИЕ КУЛЬТУРЫ, ПОДДЕРЖИВАЮЩЕЙ ОБУЧАЮЩУЮСЯ ОРГАНИЗАЦИЯ постоянно развивающаяся структура, в которую встроено видение будущего. По словам Ричарда Караша, обучающиеся организации являются более здоровым местом для работы, потому что они:

      1. Garner Независимая мышление

      2. Улучшение качества

      3. Разработка более совершенной рабочей силы

      4. Увеличение нашей способности управлять изменениями

      5. Дайте людям надеяться, что вещи могут стать лучше

      6. Воспринимаемые ограничения

      7. Соприкасаются с фундаментальной частью нашего человечества.35

      Одной из самых больших проблем, которую необходимо решить в любой организации, является выявление и разрушение способов, которыми люди защищаются. Каждый должен усвоить, что шаги, которые он использует для определения и решения проблем, могут стать источником дополнительных проблем для организации36. изменений, которые необходимы для достижения принципов обучающейся организации; эти изменения подробно описаны Гапхартом следующим образом:37

      ПЕРВЫЙ ЭТАП

      Создание системы связи для облегчения обмена информацией, которая является основой, на которой строится любая обучающаяся организация.Использование технологий изменило и будет продолжать изменять рабочие места, обеспечивая свободный поток информации и «обеспечивая всеобщий доступ к деловой и стратегической информации».

      ВТОРОЙ ЭТАП

      Организовать вопросник готовности, который действует как инструмент для оценки расстояния между тем, где организация находится, и тем, где она хотела бы быть, с точки зрения следующих семи параметров:

      1. Обеспечение непрерывного обучения

      2. Содействие расследованию и диалогу

        29

      3. Поощрение сотрудничества и команды

      4. Создание встроенных структур для захвата и обмена обучения

      5. общее видение

      6. Подключение систем

      Анкета заполняется всеми сотрудниками или их выборкой; затем его результаты анализируются для формирования профиля оценки, используемого для разработки инициативы обучающейся организации.

      ТРЕТИЙ ЭТАП

      Стремление к развитию, поддержанию и облегчению атмосферы, способствующей обучению.

      ЭТАП ЧЕТВЕРТЫЙ

      С помощью всех сотрудников необходимо создать видение организации и написать заявление о миссии.

      ПЯТЫЙ ЭТАП

      Посредством программ обучения и повышения осведомленности заключается в том, чтобы попытаться расширить поведение сотрудников, чтобы развить навыки и понимание отношения, необходимые для достижения целей миссии, включая способность хорошо работать с другими, стать более вербальным и сеть с людьми во всех отделах внутри организации.38

      ЭТАП ШЕСТОЙ

      Сообщить об изменении корпоративной культуры путем интеграции человеческих и технических систем.

      СЕДЬМОЙ ЭТАП

      Инициировать новые методы, делая упор на командное обучение и вклад, потому что тогда сотрудники станут более заинтересованными в саморегулировании и управлении и будут лучше подготовлены к решению задач постоянно меняющегося рабочего места.

      ВОСЬМОЙ ЭТАП

      Чтобы позволить сотрудникам подвергать сомнению ключевые методы ведения бизнеса и предположения.

      ДЕВЯТОЙ ЭТАП

      Разработать осуществимые ожидания будущих действий.38

      ДЕСЯТЫЙ ЭТАП

      Помнить, что становление обучающейся организации — это длительный процесс и что следует ожидать небольших неудач.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Обучающаяся организация поощряет своих членов улучшать свои личные навыки и качества, чтобы они могли учиться и развиваться. Они извлекают пользу из собственного и чужого опыта, независимо от того, положительный он или отрицательный.В обучающейся организации больше возможностей для творчества, и это помогает гарантировать, что любой человек сможет быстро справляться с меняющейся средой и свободно перемещаться внутри организации.

      Эффективное лидерство является основным требованием для создания обучающейся организации, которая основана не на традиционной иерархии, а на сочетании разных людей со всех уровней системы, ведущих по-разному. 39

      Технологическое развитие может заменить человеческие ресурсы в некоторых других секторах, но не в секторе здравоохранения.В области здравоохранения существует очень мало вариантов оборудования, способного заменить человека. Это одно из объяснений неизменно высокого спроса на квалифицированных медицинских работников во всем мире. Еще одним фактором, обусловливающим необходимость постоянного развития медицинских работников, является характер их обязанностей. Поскольку они имеют дело с больными людьми, плохая работа может стоить жизни.

      ССЫЛКИ

      1. Бургойн Дж., Педлер М., Бойделл Т. Навстречу обучающейся компании: концепции и практика.Лондон: Макгроу-Хилл; 1994. [Google Scholar]2. Гордон А., Парсонс Д., Ричардс Д. Стратегии работодателей и инвесторы в людей. Хоршам: Отдел анализа рынка труда; 1994. [Google Scholar]3. Криттен П. Инвестиции в людей: на пути к корпоративным возможностям. Оксфорд: Баттерворт-Хайнеманн; 1994. [Google Scholar]4. Сенге ПМ. Пятая дисциплина: искусство и практика обучающейся организации. Лондон: Рэндом Хаус; 1990. [Google Scholar]5. Нонака И. Компания, создающая знания. Гарвардский бизнес-обзор.1991; 69: 96–104. [Google Академия]6. Диксон Н. Цикл организационного обучения Мейденхед. Макгроу-Хилл; 1994. [Google Scholar]7. Гараван Т. Стратегическое развитие человеческих ресурсов. J Европейский промышленный поезд. 1991; 15:17–31. [Google Scholar]

      8. Уоткинс К.Е., Эллингер А.Д. 1998. Построение обучающейся организации: новые роли менеджеров и специалистов по персоналу, Форум профессоров, Конференция IFTDO, Дублин.

      9. Ларсон К., Лафасто Ф. Командная работа: что должно быть правильно, а что может пойти не так. Калифорния, Ньюбери-Парк: Sage Publications; 1989.п. 98. [Google Академия]10. Сенге П., Камброн-Маккейб Н., Лукас Т., Смит Б., Даттон Дж., Кляйнер А. Школы, которые изучают пятую дисциплину. Полевая книга для педагогов, родителей и всех, кто заботится об образовании. Нью-Йорк: Даблдэй; 2000. [Google Scholar] 11. Харунг Х.С., Хитон Д.П., Александр К.Н. Эволюция организаций в новом тысячелетии. Leadership & Organis Develop J. 1999; 20:198–207. [Google Академия] 12. ДеФилпс Ф.А., Берлинер В.М., Гриббин Дж.Дж. Управление учебными программами. Нью-Йорк: Ричард Ирвин; 1960.[Google Академия] 13. Антонагопулу EP. Меняются ли люди от обучения, а также учатся от изменений? Материалы 2-й Международной конференции по организационному обучению; Ланкастер, Великобритания. Июль 1996 г. [Google Scholar] 14. Буш Т. Теории управления образованием. 2-е изд. Лондон: Издательство Пола Чепмена; 1995. [Google Scholar] 15. Теодоссин Э. Менеджмент-образование и теория менеджмента. Отчеты Кумб Лодж. 1982; 15: 137–148. [Google Академия] 16. Доджсон М. Организационное обучение: обзор литературы.Организационные исследования. 1993; 14: 375–394. [Google Академия] 17. Мэйби С., Саламан Г., Стори Дж. Управление персоналом: стратегическое введение. Оксфорд: Блэквелл; 1998. [Google Scholar]18. Сенге ПМ. Пятая дисциплина Искусство и практика обучающейся организации. Лондон: Бизнес века; 1992. [Google Scholar]19. Натли С.М., Дэвис ХТО. Развитие организационного обучения в NHS. мед. образования. 2001; 35:35–42. [PubMed] [Google Scholar] 20. Йео Р. От индивидуального к командному обучению: практические взгляды на обучающуюся организацию.Team Perform Managt J. 2002; 8: 157–170. [Google Академия] 21. Шейн Э.Х. Расширение прав и возможностей, принудительное убеждение и организационное обучение: связаны ли они? Учебный орган. 1999; 6: 163–172. [Google Академия] 22. Роббинс СП. Управление. 4-е изд. Энглвуд Клиффс, Нью-Джерси: Прентис-Холл; 1994. [Google Scholar]23. Ван С.Л., Ахмед П.К. Организационное обучение: критический обзор. Учебная организация. 2003; 10:8–17. [Google Академия] 24. Лайлс М. Обучение среди сложных фирм совместного предприятия. Интернациональное обозрение.1998; 28:85–98. [Google Академия] 25. Фиол М. Консенсус, разнообразие и обучение в организации. Учебная организация. 1994; 4: 149–158. [Google Академия] 26. Вейк К., Робертс К. Коллективный разум в организациях. Внимательная взаимосвязь полетных палуб. Административный научный квартал. 1993; 38: 357–381. [Google Академия] 27. Алдер П.С., Голдофтас Б., Левин Д.И. Гибкость против эффективности? Пример смены моделей в производственных системах Toyota. Organis Sci. 1999; 10:43–68. [Google Академия] 28. Дэниес М.Дж., Коннор Н.А., Окли Д., Фергюсон С.Интеграция теории медсестер: практика и исследования посредством совместных исследований. Джей Адван Нурс. 1998; 14:141–145. [PubMed] [Google Scholar] 29. Мэнли К. Знания для сестринской практики. В: Джолли А, редактор. Сестринское дело: База знаний для практики. Лондон: Эдвард Арнольд; 1991. [Google Scholar]32. Лондон: БМА; 1998. Британская медицинская ассоциация, Академия медицинских Королевских колледжей COPMED, Комитет деканов бакалавриата, Лондон. Обеспечение работы саморегулирования на местном уровне. [Google Академия] 33. Общий медицинский совет.Поддержание надлежащей медицинской практики. Лондон: GMC; 1998. [Google Scholar]35. Мейсон МК. Новые направления: Обучающаяся организация. www.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.