Виды местных бюджетов: БК РФ Статья 15. Местный бюджет / КонсультантПлюс

Содержание

БК РФ Статья 15. Местный бюджет / КонсультантПлюс

БК РФ Статья 15. Местный бюджет

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

О местных бюджетах см. также Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских, сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

(в ред. Федерального закона от 01.10.2020 N 311-ФЗ)

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 29.11.2014 N 383-ФЗ)

Открыть полный текст документа

Статья 52. Местные бюджеты / КонсультантПлюс

Статья 52. Местные бюджеты

(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением.

(абзац введен Федеральным законом от 29. 06.2015 N 187-ФЗ)

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.12.2020 N 458-ФЗ)

2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, предоставляет финансовому органу данного муниципального района информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет указанного поселения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проведение проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, муниципального округа, городского округа квалификационным требованиям осуществляется с участием финансового органа субъекта Российской Федерации. Порядок участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении указанной проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 19.11.2021 N 376-ФЗ)

Указанным в абзаце втором настоящей части законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены перечень предоставляемых в финансовый орган субъекта Российской Федерации документов, способы проведения проверки соответствия кандидатов квалификационным требованиям, включая проведение собеседования с кандидатами, а также перечень принимаемых по результатам проверки решений и форма заключения о результатах проверки.

Законом субъекта Российской Федерации также могут регулироваться иные вопросы порядка участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении указанной проверки.

(абзац введен Федеральным законом от 19.11.2021 N 376-ФЗ)

6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 187-ФЗ)

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Открыть полный текст документа

Внутригородские муниципальные образования. Портал «Открытый бюджет г.

Москвы»

налоговых доходов в части:

а) отчислений от налога на доходы физических лиц по установленным настоящим Законом нормативам с доходов:

  • источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации;
  • полученных от осуществления деятельности физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся частной практикой, в соответствии со статьей 227 Налогового кодекса Российской Федерации;
  • полученных физическими лицами в соответствии со статьей 228 Налогового кодекса Российской Федерации;

б) отчислений от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, для формирования муниципальных дорожных фондов по установленным настоящим Законом нормативам;

в) отчислений от единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 100 процентов;

г) отчислений от единого сельскохозяйственного налога (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года) — по нормативу 90 процентов;

д) налога на имущество физических лиц, взимаемого по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, — по нормативу 100 процентов;

е) земельного налога — по нормативу 100 процентов:

  • с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов;
  • с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов;

ж) государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100 процентов:

  • по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями;
  • за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
  • за выдачу органом местного самоуправления городского округа специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
  • за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городского округа, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий;

неналоговых доходов в части:

а) доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, расположенных в границах городских округов, — по нормативу 100 процентов;

б) доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений), — по нормативу 100 процентов;

в) доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений), — по нормативу 100 процентов;

г) доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего муниципальную казну городских округов (за исключением земельных участков), — по нормативу 100 процентов;

д) платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления городских округов, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, — по нормативу 100 процентов;

е) платы по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами местного самоуправления городских округов, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов, — по нормативу 100 процентов;

ж) доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами, — по нормативу 100 процентов;

з) прочих поступлений от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), — по нормативу 100 процентов;

и) платы за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 60 процентов;

к) доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, — по нормативу 100 процентов;

л) доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства — по нормативу 100 процентов;

м) доходов от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений), — по нормативу 100 процентов;

н) платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, — по нормативу 100 процентов;

о) платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских округов, — по нормативу 100 процентов;

п) доходов от продажи квартир, находящихся в муниципальной собственности городских округов, — по нормативу 100 процентов;

р) доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности городских округов, в части реализации основных средств (за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) и материальных запасов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) — по нормативу 100 процентов;

с) денежных взысканий (штрафов), установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля городских округов, — по нормативу 100 процентов;

т) денежных взысканий (штрафов), установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, в случае, если соответствующие бюджетные средства, межбюджетные трансферты, бюджетные инвестиции, субсидии были предоставлены из бюджета городского округа, — по нормативу 100 процентов;

у) денежных взысканий (штрафов), неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед органом местного самоуправления городского округа, муниципальным казенным учреждением городского округа, — по нормативу 100 процентов;

ф) денежных средств, изымаемых в собственность городских округов в соответствии с решениями судов, за исключением денежных средств, обращенных в собственность государства на основании обвинительных приговоров судов, — по нормативу 100 процентов;

х) платежей по искам о возмещении ущерба, а также платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении ущерба, причиненного муниципальному имуществу городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), — по нормативу 100 процентов;

ц) платежей в целях возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения с органом местного самоуправления городского округа (муниципальным казенным учреждением городского округа) муниципального контракта, — по нормативу 100 процентов;

ч) платежей в целях возмещения ущерба при расторжении муниципального контракта, заключенного с органом местного самоуправления городского округа (муниципальным казенным учреждением городского округа), в связи с односторонним отказом исполнителя (подрядчика) от его исполнения, — по нормативу 100 процентов;

ш) штрафов, неустоек, пеней, уплаченных в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, заключенным органом местного самоуправления городского округа (муниципальным казенным учреждением городского округа), — по нормативу 100 процентов;

щ) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов), санкций и иных сумм в возмещение ущерба — по нормативу 100 процентов;

э) инициативных платежей — по нормативу 100 процентов;

ю) прочих неналоговых доходов — по нормативу 100 процентов;

я) невыясненных поступлений — по нормативу 100 процентов;

безвозмездных поступлений, в том числе добровольных пожертвований и межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов из бюджета города Москвы.

расходы, анализ и кем происходит исполнение

В консолидированный бюджет входят бюджеты определенной территории, которые государство использует как инструмент для разработок, расчетов минимальных финансовых, социальных нормативов, норм для бюджетного анализа, планирования бюджетной деятельности.

Содержание

Скрыть
  1. Что такое консолидированный бюджет субъекта?
    1. Кем происходит исполнение консолидированного бюджета?
      1. Расходы консолидированного бюджета: виды, специфика
        1. Для чего нужен анализ консолидированного бюджета?
          1. Дефицит консолидированного бюджета: суть, методы преодоления

              Что такое консолидированный бюджет субъекта?

              Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой совокупность местных бюджетов и регионального бюджета в районе данного субъекта.

              Соотношение подобного бюджета с региональным – общее к частному. Это бюджеты муниципальных образований входящих в субъект РФ.

              Функция консолидированного бюджета – объединение показателей бюджета заданной территории. Именно здесь отражаются условия баланса доходов с расходами госбюджета, результаты планирования, реализации финансовой бюджетной политики региона.

              Кем происходит исполнение консолидированного бюджета?

              Исполнение консолидированного бюджета является важным этапом бюджетного процесса:

              • мобилизация бюджетных средств;
              • их использование.

              Кто исполняет КБ? Процесс реализации осуществляют:

              • исполнительная власть;
              • налоговые, финансовые органы;
              • частные, юридические лица;
              • кредитные учреждения.

              Исполнительная власть организует бюджеты, управляет бюджетными средствами, счетами бюджетов. Ее органы – это кассиры распорядителей с получателями бюджетных средств, осуществляющие платежи исходя из бюджетных средств по поручению, от имени бюджетных учреждений.

              Подобные функции осуществляются на основе подведомственности расходов и единства кассы.

              Расходы консолидированного бюджета: виды, специфика

              Денежные средства, расходуемые на финансовое обеспечение функций, задач местного самоуправления, государства составляют расходы консолидированного бюджета. Затраты отражают экономические отношения в виде использования денег на различные направления централизованного денежного фонда государства.

              Куда направлены бюджетные расходы? Это организации непроизводственной, производственной сферы – бюджетополучатели, что говорит о транзитном характере расходов бюджета.

              Консолидированный бюджет расходуется регулятором на перераспределение уровней бюджетной системы через:

              • субвенции;
              • дотации;
              • бюджетные ссуды;
              • субсидии.

              Расходы безвозвратны. Возвратными могут быть бюджетные ссуды, кредиты.

              Многообразие видов расходов обусловлено факторами:

              • функции государства;
              • социально-экономическое положение страны;
              • связь бюджета с территориальным, административным устройством, народным хозяйством и т. п.

              Сочетание факторов обусловливает определенные бюджетные расходы.

              Для чего нужен анализ консолидированного бюджета?

              Анализ консолидированного бюджета необходим для прогнозирования, планирования, разработки бюджета конкретного уровня. Количественные характеристики анализа отражают обоснованность, реальность показателей бюджетов.

              Какова роль консолидированного анализа? Консолидированные показатели помогают:

              • формировать централизованный денежный фонд страны;
              • прогнозировать экономическое, социальное развитие государства;
              • анализировать уровень обеспеченности населения;
              • планировать бюджет.

              Консолидированные показатели помогут получить полноценную картину качества расходных, доходных составляющих. Расширенная смета предназначена для статистических, аналитических данных для определения дальнейшего пути развития.

              Дефицит консолидированного бюджета: суть, методы преодоления

              Что порождает дефицит консолидированного бюджета? Превышение расходов над доходами. Дефицит допустим, когда он временный и не переходит границу 10% от величины доходов. При превышении уровня 20% дефицит считается критическим.

              Как его преодолеть? Необходимо:

              • развивать производства;
              • достичь финансовой стабильности всех предприятий, отраслей любых форм собственности;
              • активизировать предпринимательскую деятельность.

              Для обеспечения устойчивости бюджетных отношений возможно установление размеров дефицита бюджета.

              Совет от Сравни.ру: Если дефицит превышает установленный предел, государство вводит режим секвестирования расходов – пропорциональное уменьшение всех госрасходов.

              Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

              Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

               

              Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления

               

              1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

              2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

               

              Статья 50. Муниципальное имущество

               

              1. В собственности муниципальных образований может находиться:

              1) указанное в частях 2 — 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

              2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

              (п. 2 в ред. Федерального закона от 18. 10.2007 N 230-ФЗ)

              3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

              4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

              (п. 4 введен Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

              1.1 — 1.2. Утратили силу с 1 января 2007 года. — Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

              2. В собственности поселений могут находиться:

              1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

              2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

              (п. 2 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

              3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

              4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

              5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

              6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

              (п. 6 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

              7) имущество библиотек поселения;

              (п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

              9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

              (п. 9 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

              (п. 10 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

              12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

              13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

              14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

              15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

              16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

              (п. 16 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

              17) утратил силу. — Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ;

              18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

              (п. 18 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

              19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

              (п. 19 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

              (п. 20 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

              (п. 21 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

              22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

              (п. 22 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

              3. В собственности муниципальных районов могут находиться:

              1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

              2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

              (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ)

              3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

              4) утратил силу с 1 января 2007 года. — Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ;

              5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

              6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

              7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

              8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

              (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 120-ФЗ)

              9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

              10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

              11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

              12) имущество межпоселенческих библиотек;

              (п. 12 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

              14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

              15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

              (п. 15 в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ)

              16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

              (п. 16 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)

              17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

              (п. 17 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

              (п. 18 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

              (п. 19 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

              (п. 20 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

              (п. 21 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

              22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

              (п. 22 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

              23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.

              (п. 23 введен Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ)

              4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

              5. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

              6. Утратил силу. — Федеральный закон от 03.11.2010 N 286-ФЗ.

               

              Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

               

              1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

              2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

              3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

              Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

              4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

              (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

              Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

              (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

              Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

              (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

              5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

              (часть пятая введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

               

              Статья 52. Местные бюджеты

               

              1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

              Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

              В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

              2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

              3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

              Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

              (абзац введен Федеральным законом от 27.12.2005 N 198-ФЗ)

              4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

              5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

              6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

              Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

               

              Статья 53. Расходы местных бюджетов

               

              1. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

              (в ред. Федерального закона от 21.07.2007 N 187-ФЗ)

              2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

              Абзац утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

              3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 настоящего Федерального закона.

              4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 — 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ)

              5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

              В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

              6. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

               

              Статья 54. Муниципальный заказ

               

              1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

              (часть первая в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

              2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

              (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

              3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

               

              Статья 55. Доходы местных бюджетов

               

              1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:

              1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;

              2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

              3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;

              4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;

              5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления;

              (п. 5 в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

              7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

              (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

              8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

              9) добровольные пожертвования;

              10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

              2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включаются субсидии, предоставляемые в случаях, установленных уставами муниципальных районов, из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 — 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

              (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ)

              Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 28.11.2009 N 283-ФЗ.

              3. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного статьями 14, 15, 16 настоящего Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

              4. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

              5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57 — 61 настоящего Федерального закона, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

               

              Статья 56. Средства самообложения граждан

               

              1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

              2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

               

              Статья 57. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

               

              1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

              2. Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

              3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

              4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.

              Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

               

              Статья 58. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

               

              1. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

              2. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

              Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год или иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

              3. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.

              Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

              4. Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

               

              Статья 59. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

               

              1. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений в соответствии с частями 2 — 4 настоящей статьи, частью 2 статьи 60 и частью 3 статьи 61 настоящего Федерального закона и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев, установленных частью 5 статьи 60 и частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

              2. Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

              3. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

              Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.

              4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.

              Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

              5. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного частью 4 статьи 61 настоящего Федерального закона.

               

              Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

               

              1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

              2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

              Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Российской Федерации, за исключением поселений, указанных в части 5 настоящей статьи, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения.

              Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены установленными для бюджетов поселений дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              3. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

              Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается.

              Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

              5. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного поселения не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

               

              Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

               

              1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

              Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

              Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

              2. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.

              Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

              3. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в части 4 настоящей статьи.

              В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).

              Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              4. В случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) либо при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций и централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

              Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

               

              Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

               

              1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.

              Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

              2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

              Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

              Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

              3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              4. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.

               

              Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

               

              1. Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

              2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:

              1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

              2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации.

              3. Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

              Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              4. Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.

               

              Статья 64. Муниципальные заимствования

               

              (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

               

              Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

               

              Статья 65. Исполнение местного бюджета

               

              1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              2. Руководитель финансового органа местной администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

              (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

              3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

              4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

              (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

              Бюджеты местного самоуправления Казахстана — Transparency Kazakhstan

              Интерактивная карта сельских бюджетов появилась в Казахстане.

              В ней отображены расходы 3 255 сел, поселков, сельских округов и городов районного подчинения на 2019-2021 годы. Разработчиками стали общественники организации Transparency Kazakhstan.

              С 2018 года в Казахстане внедрен так называемый четвертый уровень бюджета, согласно которому все малые поселки с населением более 2-х тыс человек имеют возможность самостоятельно утверждать бюджет своего сообщества, определяя, на какие локальные проблемы будут потрачены средства. 90% таких бюджетов формируются за счет налогов и платежей самих жителей.

              «В действительности в Казахстане нет сводной информации о том, на какие статьи расходов были потрачены местные бюджеты, как прошла процедура принятия новых бюджетов на три года. Поэтому мы решили собрать все бюджеты и проанализировать, на какие виды расходов закладывают средства местные власти», — отмечает исполнительный директор Transparency Kazakhstan Ольга Шиян.

              Результаты показали, что больше всего бюджетов четвертого уровня приняли власти Алматинской, Туркестанской, Жамбылской, Карагандинской и Павлодарской областей.
              Меньше всего бюджетов имеют локальные сообщества Мангистауской и Северо-Казахстанской областей.
              Ни одного бюджета четвертого уровня не приняли власти в Каракиянском районе Мангистауской области и районе Аккулы Павлодарской области, хотя плотность населения позволяла этим сообществам иметь собственные бюджеты.

              Все бюджеты принимались в формате решений маслихатов, объединенные в нормативные правовые акты на уровне районов либо сельских округов.
              Высокая степень заинтересованности депутатов маслихатов в изучении проблем местного значения и формирования на их основе ключевых затрат отмечается в Актюбинской и Северо-Казахстанской областях. Средняя — в Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской областях. Низкая — в Акмолинской, Алматинской, Атырауской, Жамбылской и Туркестанской областях.

              В 2020 году общие объемы бюджетов четвертого уровня снизились за исключением Западно-Казахстанской, Кызылординской и Мангистауской областей.
              При этом общее число населенных пунктов, имеющих собственные бюджеты, увеличилось.

              В 2021 году ожидается сохранение тренда на незначительный рост объемов бюджетов четвертого уровня, но он не достигает уровня 2019 года.

              Больше всего денег на поддержку местного самоуправления заложили власти Туркестанской, Алматинской и Жамбылской областей.
              Меньше всего денег на местное самоуправление у жителей сельских округов Западно-Казахстанской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областей.

              Ограничивает потенциал развития местного самоуправления необходимость переводить часть своих средств в бюджеты районного и городского уровня.
              Другим недостатком в разработке бюджетов четвертого уровня является отсутствие гендерного подхода, который учитывает потребности населения, обеспечивает справедливую бюджетную политику и содействует снижению неравенства между женщинами и мужчинами, повышает прозрачность, адресность услуг.

              Примечательно, что в топ 10 самых крупных затрат 2019-2021 гг. вошли расходы на:
              • деятельность и содержание аппаратов сельских акимов
              • капитальный ремонт административных зданий
              • прочие расходы
              • освещение улиц
              • благоустройство и озеленение населенных пунктов
              • обеспечение санитарии населенных пунктов
              • дошкольное обучение и образование
              • обеспечение функционирования автомобильных дорог.

              Меньше всего в бюджетах 2019-2021 г. предусмотрено средств на:
              • обеспечение занятости населения на местном уровне
              • строительство и реконструкция автомобильных дорог
              • водоснабжение населенных пунктов
              • содержание мест захоронений
              • социальная помощь населению
              • здравоохранение и доставка тяжелобольных людей до ближайшей организации здравоохранения
              • спорт
              • управление коммунальным хозяйством.

              Ни в один бюджет четвертого уровня 2019 г. не были заложены средства на:
              • Содержание мест захоронений и погребение безродных – не предусмотрено в Мангистауской и Кызылординской областях,
              • Водоснабжение – не предусмотрено в Мангистауской области,
              • Благоустройство населенных пунктов – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях,
              • Дошкольное образование – не предусмотрено в Акмолинской и Северо-Казахстанской областях
              • Начальное, основное и среднее образование – не предусмотрено в Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
              • Культуру, спорт, туризм – не предусмотрено в Западно-Казахстанской области
              • Спорт и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий – не предусмотрено в Северо-Казахстанской, Мангистауской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Атырауской, Алматинской, Актюбинской, Акмолинской областях
              • Культурно-досуговая деятельность – не предусмотрено в Акмолинской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях
              • Ремонт дорог – не предусмотрено в Атырауской и Павлодарской областях
              • Автомобильных транспорт – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях

              В 2020 году ситуация не улучшится, средства не заложены на:
              • Содержание мест захоронений и погребение безродных – не предусмотрено в Атырауской и Мангистауской областях,
              • Водоснабжение – не предусмотрено в Актюбинской, Алматинской, Мангистауской и Туркестанской областях,
              • Благоустройство населенных пунктов – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях,
              • Дошкольное образование и реализация госзаказа на дошкольное обучение – не предусмотрено в Акмолинской, Северо-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской и Мангистауской областях,
              • Начальное, основное и среднее образование – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
              • Социальную помощь и социальное обеспечение – не предусмотрено в Жамбылской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях,
              • Культуру, спорт, туризм – не предусмотрено в Западно-Казахстанской области
              • Культурно-досуговую деятельность – в Западно-Казахстанской области
              • Спорт и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий – не предусмотрено в Северо-Казахстанской, Мангистауской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Атырауской, Алматинской, Актюбинской, Акмолинской областях,
              • Капитальный и средний ремонт дорог – не предусмотрено в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Кызылординской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях,
              • Автомобильных транспорт – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях.

              Не стоит ожидать улучшений и в 2021 г, поскольку депутаты и акимы утвердили бюджеты, не предусмотрев расходы на:
              • Содержание мест захоронений и погребение безродных – не предусмотрено в Атырауской и Мангистауской областях,
              • Водоснабжение – не предусмотрено в Актюбинской, Алматинской, Мангистауской, Туркестанской областях,
              • Благоустройство населенных пунктов – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях,
              • Дошкольное образование – не предусмотрено в Акмолинской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
              • Начальное, основное и среднее образование – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях
              • Культуру, спорт, туризм – не предусмотрено в Западно-Казахстанской области
              • Спорт и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий – не предусмотрено в Северо-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Атырауской, Алматинской, Актюбинской, Акмолинской областях
              • Культурно-досуговая деятельность – не предусмотрено в Акмолинской, Алматинской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях
              • Ремонт дорог – не предусмотрено в Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Северо-Казахстанской областях
              • Автомобильных транспорт – не предусмотрено в Жамбылской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях.

              В связи с чем, эксперты Transparency Kazakhstan рекомендуют гражданам перед отчетной встречей с акимом, предпринять 4 шага к финансовой стабильности местного самоуправления:
              1. Изучите бюджет своего поселка, сельского округа или города районного подчинения на 2019-2021 гг. в этой интерактивной карте.
              2. Проанализируйте, сколько средств выделено на содержание аппарата акимата, решение вопросов благоустройства вашего населенного пункта, образования, здравоохранения, социальную поддержку, а также развитие спорта, культуры и ремонта автомобильных дорог.
              3. На отчетной встреч акима уточните, на какие цели были потрачены средства, предусмотренные в бюджете 2019 года и, каким образом планируется освоить средства в 2020 году.
              4. В случае несогласия с соотношением расходов на содержание акима, прочих затрат и решения вопросов сугубо локального значения, предложите депутатам маслихата внести поправки в бюджет с учетом мнения местного сообщества и существующих проблем.

              РЕКОМЕНДАЦИИ ВЛАСТЯМ, ответственным за разработку, принятие и освоение средств бюджетов четвертого уровня:
              1. Обеспечьте широкое вовлечение депутатов маслихатов в обсуждение с местными сообществами возможностей распределения средств местного бюджета с учетом мнения населения и существующих проблем.
              2. Обеспечьте доступность и заблаговременность информации о проведении сходов местного собрания и обсуждения депутатами проектов бюджетов.
              3. При разработке проектов бюджетов применяйте гендерный подход, который позволяет учитывать реальные нужды населения.
              4. Обеспечьте соотношение расходов на содержание аппаратов акимов с расходами на решение локальных проблем, сократить количество средств, выделяемых на «прочие» расходы акиматов.
              5. Обеспечьте своевременную и доступную публикацию бюджетов четвертого уровня на портале «Открытые бюджеты» и на сайтах акиматов областей.
              6. Для реализация потенциала института самоуправления, повышения вовлеченности населения в решение вопросов местного значения и доверия народа к органам власти введите выборность акимов городов районного подчинения, сельских округов, сел, поселков, аулов с населением более 2-х тыс. человек.

              Полностью исследование можно прочитать здесь

              Интерактивная карта сельских бюджетов опубликована здесь.   Обязательно кликайте на область и читайте полную раскладку бюджетных расходов

              Сборник бюджетов четвертого уровня вы найдете здесь.

              ***
              Проект «Развитие местного самоуправления в Казахстане» реализован благодаря поддержке Transparency International и направлен на сокращение экономического и социального разрыва между наиболее и наименее развитыми регионами страны за счет подробного анализа состояния финансовой поддержки самых маленьких административных единиц (Цель 10.2 из ЦУР 10, цель 1.a из ЦУР 11 ООН).
              Рекомендации по гражданскому и общественному контролю направлены на усиление правовой грамотности и уменьшение коррупции в местных сообществах (цель 16.5 ЦУР 16 ООН).

              Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2015 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2016 год

              Пекин, 18 марта /Синьхуа/ — Ниже следует полный текст /без двух диаграмм/ доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2015 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2016 год, который был представлен Министерством финансов КНР 4-й сессии ВСНП 12-го созыва.

              Уважаемые депутаты!

              По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 4-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2015 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2016 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.

              I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2015 ГОД

              В 2015 году в условиях сложной, часто меняющейся международной обстановки, перед лицом очень непростых для нашей страны задач реформирования, развития и обеспечения стабильности ЦК КПК и Госсовет, сплачивая и ведя за собой все народы, твердо удерживали инициативу в социально-экономическом развитии, инициативно адаптировались к новой нормальности экономического развития, надлежащим образом реагировали на разного рода серьезные риски и вызовы. Все это вместе взятое позволило сохранять умеренно высокие темпы экономического роста, оптимизировать экономическую структуру, существенно углублять реформы и открытость, непрерывно улучшать жизнь народа и обеспечивать стабильность социальной ситуации в целом. В этих условиях центральный и местные бюджеты были выполнены довольно успешно.

              1. Об исполнении бюджетных постановлений ВСНП

              В соответствии с постановлениями 3-й сессии ВСНП 12-го созыва, а также с учетом мнений Финансово-экономической комиссии ВСНП мы обновили и усовершенствовали финансовое макрорегулирование и макроконтроль, уверенно продвинули реформу финансово-налоговой системы, стараясь стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики и общества.

              Активизировалось правовое строительство в финансово-налоговой сфере. Благодаря повышению правового сознания относительно бюджетной деятельности в правительствах всех уровней, ведомствах и в учреждениях удалось на практике реализовать положения Закона о бюджете. Активизировалась работа по созданию соответствующих комплексных институтов, содействующих реализации Закона о бюджете, публично запрашивалось мнение общественности по проекту поправок к Положениям о применении Закона о бюджете. Был опубликован порядок управления целевыми трансфертными платежами из центра на места, пересмотрен порядок управления обычными трансфертами. Оказано содействие соответствующему органу ВСНП в закреплении принципа установления налогов законами в Законе о законодательной деятельности, разработаны предложения по соблюдению этого принципа. Оказана активная поддержка в законотворческой работе, касающейся налога на охрану окружающей среды и др.

              Удалось повсеместно утвердить авторитет бюджета и укрепить строгость его исполнения. Исходя из принципа «сначала составить бюджет, потом производить выплаты», ужесточились бюджетные ограничения. Продолжилась детализация бюджетного составления, уменьшились случаи составления бюджетов Минфином от имени центральных ведомств, своевременно стали утверждаться ведомственные бюджеты. Ускорились темпы доведения расходных обязательств бюджетов до нижестоящих инстанций после их разграничения, повышалась динамика контроля за осуществлением ведомствами расходных бюджетных проектов, в результате значительно ускорился процесс исполнения бюджетов. В рамках совершенствования системы бюджетного контроля оценка и аттестация бюджетных ассигнований были практически отнесены к процедурам бюджетного управления. Обнародованы временные правила целевого управления по результатам использования целевых трансфертных платежей из центра на места и т.д. Количество статей бюджетных расходов центральных ведомств, применительно к которым проводилась оценка эффективности, и сумма их средств возросли соответственно на 26,3% и 27%, при этом результаты оценки были учтены в ходе планирования бюджета на 2016 год. Расширен перечень ведомств, сметы и отчеты которых полагается представить на рассмотрение ВСНП, впервые общественности представлены открытые бюджеты о целевых трансфертах по отдельным районам и проектам. Была осуществлена специальная проверка опубликованных смет и отчетов местных бюджетов, благодаря чему повысилась прозрачность местных финансов.

              Повысилась целенаправленность и эффективность активной финансовой политики. Исходя из процесса экономического развития на основе применения диапазонных методов регулирования принимались меры целевого регулирования в соответствии с конкретной ситуацией, усиливалось упреждающее регулирование и микрорегулирование, что позволило сохранять функционирование экономики в разумных пределах. Во-первых, была обеспечена необходимая величина расходов. Рациональное увеличение масштаба финансового дефицита в бюджетном планировании 2015 года и использование перечисленных из предыдущих годов денежных средств позволили нарастить динамику бюджетного расходования. Методом полного упорядочения переходящих и неизрасходованных денежных средств, путем применения форсированных мер контроля, проверки и привлечения к ответственности удалось активизировать имеющиеся финансовые средства, которые после корректировки были переведены на нужды обеспечения народного благосостояния, восполнения недостатков и наращивания потенциала развития. Погашение имеющихся местных долгов в размере 3,2 трлн. юаней по истечению срока позволило снизить нагрузку на уплату процентов, облегчить бремя погашения задолженностей, в конечном счете, создать условия для освобождения местными финансами денежных ресурсов для реализации важнейших проектов. Во-вторых, наращивалась динамика сокращения налогов и снижения денежных сборов. Были расширены рамки льготной политики по отношению к подоходному налогу с малых и малорентабельных предприятий и к ускоренной амортизации основных средств. Мелкие и микропредприятия полностью освобождены от 42 видов административных сборов, упразднено или приостановлено взимание с них 57 административных сборов центрального назначения. Были снижены ставки взносов на страхование по безработице, производственному травматизму, по беременности и родам, расширен охват политики поддержки предприятий в стабилизации рабочих мест за счет страхования по безработице. В-третьих, повышена направляющая роль политики финансовых средств. Всемерно внедрена модель государственно-частного партнерства (ГЧП). Посредством франчайзинга, выдачи инвестиционных дотаций и субсидирования хозяйственной деятельности удалось привлечь негосударственный капитал в сферу общественного обслуживания. В непроизводственных организациях центрального уровня стартовали пилотные проекты реформы по практическому применению научно-технических результатов и распоряжению этими результатами, по управлению доходами от них. Совершенствовалась политика налогового вычета расходов предприятий на НИОКР. Начато создание первых показательных городов-баз предпринимательской и инновационной деятельности для мелких и микропредприятий.

              Углубилась реформа финансово-налоговой системы. Планомерно был разработан целый ряд новых реформаторских мер, усовершенствован механизм их реализации, чтобы дать реформе пустить корни. Во-первых, ускорилась реформа системы бюджетного управления. Так, 11 видов доходов и расходов, в том числе местные дополнительные сборы на нужды образования, были переведены из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. Разработан порядок управления бюджетом хозяйствования центральным госкапиталом, увеличено перечисление средств из бюджета хозяйствования госкапиталом в обычный общественный бюджет, введен механизм трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталомв местные аналогичные бюджеты. Внедрено среднесрочное финансовое планирование как инструмент управления. Благодаря систематизации и унификации целевых межбюджетных трансфертов число их статей сократилось со 150 в 2014 году до 96 в 2015 году. Введен нормативный механизм заемного финансирования местных правительств, их долговые обязательства включены в сферу бюджетного регулирования согласно их классификации, притом осуществлено лимитное управление. Повсеместно введен режим самостоятельного выпуска и самостоятельного погашения провинциальными правительствами местных правительственных облигаций. Обнародованы методики по составлению финансовой отчетности правительства и инструкции по ее применению, опубликованы основные правила бухгалтерского учета в правительственных ведомствах, внесены изменения в систему общего бюджетного бухгалтерского учета. Во-вторых, продвинулась вглубь реформа налоговой системы. Проработаны проект повсеместного введения эксперимента по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность и проект реформы по введению системы личного подоходного налога при сочетании комплексных и дифференцированных подходов. Запущена реформа налога на природные ресурсы, такие как редкоземельные металлы, вольфрам и молибден, продолжала расширяться сфера адвалорного налогообложения. Разработан проект акцизной реформы, усовершенствована политика в этой сфере. Углубленно проводилась специальная работа по упорядочению и стандартизации сборов с предприятий. В-третьих, уверенно продвинулась реформа финансовой системы. Усовершенствован механизм разграничения обязательств по возврату налога при экспорте. Выработаны меры по стимулированию реформы разграничения основных полномочий и расходных обязательств между центром и местами. В соответствии с углублением реформы налоговой системы форсировалась работа по разработке переходного проекта, направленного на регулирование распределения доходов между центром и местами.

              Ужесточилась финансово-экономическая дисциплина. На основе добросовестной реализации духа «восьми установок» ЦК КПК, соблюдения «трех правил» Госсовета и строгого ограничения обычных расходов центральный бюджет о служебных расходах «по трем статьям» сократился на 11,7% против 2014 года. Усовершенствована система поощрения экономии и бережливости, пресечения расточительства, усилен контроль за проведением совещаний в определенно установленных местах, скорректированы нормы расходов центральных и государственных органов на командировки и проживание в гостиницах. Усовершенствована система нормативов основных расходов, посредством ускоренного формирования системы нормативных показателей расходов по конкретным проектам улучшилось управление бюджетными расходами на эти нужды. Развернулись специальные мероприятия по упорядочению средств, выделенных на нужды сельского хозяйства, безжалостно пресекались всякого рода нарушения, а ответственные за это лица подвергались строгому наказанию, преданы гласности типичные случаи нарушения финансово-экономической дисциплины с целью дальнейшего нормирования управления и заделки прорех. Наращивалась динамика финансового контроля, применялись инспекционные меры для его осуществления с тем, чтобы финансово-налоговая политика, направленная на обеспечение стабильного роста экономики, могла дать реальные результаты.

              2. Об исполнении бюджета за 2015 год по доходам и расходам

              1) Об исполнении обычного общественного бюджета

              Поступления в обычный общественный бюджет в масштабах страны составили 15 221, 665 млрд. юаней, увеличившись на 5,8% против 2014 года по сопоставимым критериям расчета (учитывая фактор перечисления 11 статей из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет, так и в дальнейшем). С учетом 805,512 млрд. юаней, переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств, общий объем доходов составил 16 027,177 млрд. юаней. Расходы обычного общественного бюджета в масштабах страны составили17 576, 778 млрд. юаней, увеличившись на 13,2%. Учитывая 70,399 млрд. юаней, выделенных на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем расходов составил17 647,177 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит бюджета в размере 1 620 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю.

              Доходы центрального обычного общественного бюджета достигли 6 923,399 млрд. юаней и составили 100% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 7%. С учетом 100 млрд. юаней, выделенных из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем доходов бюджета составил 7 023,399 млрд. юаней. Расходы центрального обычного общественного бюджета составили 8 073 млрд. юаней (в том числе собственные расходы центрального бюджета — 2 554,9 млрд. юаней, возвращенные центром в местные бюджеты налоги и трансферты — 5 518,1 млрд. юаней), что равняется 99,1% от предусмотренного бюджетом показателя с приростом на 8,6%. С учетом 70,399 млрд. юаней, поступивших на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем бюджетных расходов составил 8 143,399 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит центрального бюджета в размере 1 120 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю. По состоянию к концу 2015 года накопившаяся сумма госзаймов центрального бюджета составила 10 659,959 млрд. юаней, ее удалось удержать в пределах

              11 190,835 млрд. юаней, предусмотренных годовым бюджетом; остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составили 115,637 млрд. юаней.

              Собственные поступления в местные обычные общественные бюджеты составили 8 298,266 млрд. юаней, увеличившись на 4,8%. С учетом возвращенных центром в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей в размере 5 518,1 млрд. юаней общие доходы местных обычных общественных бюджетов составили 13 816,366 млрд. юаней. Учитывая еще 705,512 млрд. юаней, используемых местными бюджетами переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств, общий объем доходов составил 14 521,878 млрд. юаней. Расходы местных обычных общественных бюджетов составили 15 021,878 млрд. юаней, увеличившись на 13,2% /или на 7,9% за вычетом использования переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств/. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит местных бюджетов в размере 500 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю.

              Конкретные показатели исполнения центрального обычного общественного бюджета по доходам и расходам:

              1) Об исполнении бюджета по основным доходным статьям

              Поступления от НДС внутри страны достигли 2 099,682 млрд. юаней и составили 97,7% от намеченного бюджетом показателя. Значительное уменьшение доходов объясняется главным образом продолжающимся снижением индекса цен производителей. Поступления от акцизов в стране достигли 1 054,216 млрд. юаней, составив 94,1% от предусмотренного бюджетом показателя. Недовыполнение бюджетного показателя обусловлено тем, что реальные поступления от повышения акцизов на табачные изделия и рафинированные нефтепродукты оказались ниже прогнозируемых. Общие поступления от НДС, акцизов и таможенных пошлин на импортные товары достигли 1 507,151 млрд. юаней, что составило 82,4% от предусмотренного бюджетом показателя, недовыполнение которого обусловлено главным образом снижением цен на основные виды импортных товаров и значительным уменьшением объема импорта. Поступления от подоходного налога с предприятий достигли 1 763,923 млрд. юаней, составив 102,9% от предусмотренного бюджетом показателя. Сумма личного подоходного налога достигла 517,089 млрд. юаней и составила 106,2% от предусмотренного бюджетом показателя. Сумма НДС и акциза на экспортные товары, подлежащая возврату, достигла 1 286,702 млрд. юаней, что составило 105% от намеченного показателя. Неналоговые поступления составили 699,691 млрд. юаней или 163,9% от предусмотренного бюджетом показателя. Такой рост стал возможен главным образом за счет увеличения суммы прибыли, отчисленной в бюджет некоторыми финансовыми учреждениями и центральными предприятиями.

              2) Об исполнении бюджета по основным расходным статьям

              Собственные расходы центрального бюджета достигли 2 554,9 млрд. юаней или 102,1% от предусмотренного бюджетом показателя, прирост составил 12,8%. В том числе расходы на образование составили 135,705 млрд. юаней с увеличением на 8,3%; расходы на дипломатическую деятельность достигли 47,834 млрд. юаней, увеличившись на 32,8%; расходы на национальную оборону составили 886,85 млрд. юаней и возросли на 10,1%; расходы на обеспечение общественной безопасности составили 158,416 млрд. юаней с приростом на 7,2%; расходы на обычные общественные услуги достигли 105,619 млрд. юаней, увеличение — 0,5%; расходы на выплату процентов по долгам — 286,69 млрд. юаней, рост — 11,3%.

              Налоги и трансферты, возвращенные из центрального бюджета в местные бюджеты, достигли 5 518,1 млрд. юаней или 98,7%от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 6,7%. В том числе сумма возвращенных налогов составила 508,198 млрд. юаней, что в целом остается на уровне 2014 года; обычные трансферты составили 2 847,54 млрд. юаней, прирост — 6,8%; целевые трансферты составили 2 162,362 млрд. юаней, увеличившись на 8,4%, вследствие того, что увеличились единовременные инвестиции посредством использования резервных средств при исполнении бюджета.

              2) Об исполнении бюджета правительственных фондов

              Поступления в правительственные фонды по всей стране составили 4233,014 млрд. юаней. С учетом 65,613 млрд. юаней, перечисленных из 2014 года, и аккумулированных доходов местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций в размере 100 млрд. юаней общий объем соответствующих доходов правительственных фондов всей страны составил 4 398,627 млрд. юаней. Соответствующие выплаты из этих фондов составили 4 236,385 млрд. юаней.

              Поступления в центральные правительственные фонды составили 411,202 млрд. юаней или 94,2% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 5,2%. С учетом 65,613 млрд. юаней, перечисленных из 2014 года, общий объем доходов центральных правительственных фондов составил 476,815 млрд. юаней. Выплаты из центральных правительственных фондов составили 435,642 млрд. юаней или 85,7% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 7,5%. В том числе собственные расходы центрального бюджета достигли 302,449 млрд. юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты составили 133,193 млрд. юаней. Поступления в центральные правительственные фонды превысили их расходы на 41,173 млрд. юаней. В том числе 24,817 млрд. юаней было перечислено в бюджет следующего года; перечисленные средства по различным статьям из правительственных фондов, превышающие 30% от доходов текущего года в расчете по каждой статье, составили 9,454 млрд. юаней, которые в установленном порядке были использованы на пополнение фонда стабилизации и регулирования бюджета; неизрасходованные средства в сумме 6,902 млрд. юаней из пяти статей, которые предполагается отнести из бюджета правительственных фондов к обычному общественному бюджету, будут перечислены в него в 2016 году.

              Собственные доходы местных правительственных фондов достигли 3 821,812 млрд. юаней, снизившись на 17,7%. Недовыполнение показателя здесь обусловлено главным образом значительным уменьшением доходов от передачи прав на пользование государственными земельными участками. С учетом трансфертов в размере 133,193 млрд. юаней из центральных правительственных фондов на места и аккумулированных доходов местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций в размере 100 млрд. юаней общий объем соответствующих доходов местных правительственных фондов достиг 4 055,005 млрд. юаней. Соответствующие расходы местных правительственных фондов составили 3 933,936 млрд. юаней, в том числе соответствующие выплаты из доходов от передачи прав на пользование государственными земельными участками составили 3 289,53 млрд. юаней.

              3) Об исполнении бюджета хозяйствования госкапиталом

              Поступления в бюджет хозяйствования госкапиталом по всей стране составили 256,016 млрд. юаней, расходы из него — 207,857 млрд. юаней.

              Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом достигли 161,292 млрд. юаней и составили 104,1% от предусмотренного бюджетом показателя с приростом на 14,3%. С учетом 14,398 млрд. юаней, перечисленных из 2014 года, общий объем доходов составил 175,69 млрд. юаней. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом составили 135,967 млрд. юаней или 80,3% от предусмотренного бюджетом показателя, снизившись на 4,2%, это обусловлено главным образом тем, что и работа по реформе предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях, и работа по освобождению госпредприятий от функций электро-, водо-, теплоснабжения и управления коммунальным хозяйством с последующей передачей этих функций специализированным общественным организациям шли медленнее намеченного графика. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигли 123,537 млрд. юаней, которые включают в себя перечисленные средства в обычный общественный бюджет для обеспечения и улучшения народного благосостояния на сумму 23 млрд. юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты — 12,43 млрд. юаней.Из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом перечислено в бюджет следующего года 39,723 млрд. юаней.

              Собственные поступления в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом достигли 94,724 млрд. юаней. С учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в размере 12,43 млрд. юаней общий объем доходов бюджетов хозяйствования местным госкапиталом составил 107,154 млрд. юаней, а расходы данных бюджетов — 84,32 млрд. юаней.

              4) Об исполнении бюджета фондов социального страхования

              Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигли4 466,034 млрд. юаней и составили 103,6% от предусмотренного бюджетом показателя. В том числе доходы от взносов на страхование составили 3 251,848 млрд. юаней, доходы от финансовых дотаций — 1 019,815 млрд. юаней. Выплаты из данных фондов достигли 3 935,668 млрд. юаней и составили 102,3% предусмотренного бюджетом показателя. Активное сальдо доходов и расходов за этот год составило 530,366 млрд. юаней, а накопленные остатки к концу года достигли5 700,233 млрд. юаней.

              3. О реализации главных направлений политики бюджетных расходов за 2015 год

              Продвижение реформы и развития образования.Поддерживалось осуществление второй очереди Трехлетнего плана действий по стимулированию дошкольного воспитания. Продолжилась реализация механизма финансового обеспечения обязательного образования на селе и проведение политики освобождения городских школьников, получающих обязательное образование, от платы за обучение и других сборов, в результате 110 млн. сельских и 29,44 млн. городских школьников получили реальную помощь. Осуществлялась программа повышения качества современного профессионального образования, стимулировалось регулирование размещения ресурсов профессионального образования. Путем реформирования системы бюджетных ассигнований на центральные вузы поощряласьтрансформация модели их развития. Поддержка развития специального обучения позволила особым категориям лиц приобрести право на получение образования. Усовершенствована система политических установок по представлению финансовой поддержки учащимся в виде государственных стипендиальных кредитов, обычных стипендий и др. По всей стране примерно 7,75 млн. учащихся вузов, 5,14 млн. учащихся полных средних школ и 2,65 млн. учащихся средних профессиональных училищ получили финансовую поддержку, примерно 10,45 млн. учащихся средних профессиональных училищ были освобождены от платы за обучение.

              Осуществление стратегии стимулирования развития за счет инноваций. Углублялась реформа методов управления научно-техническими программами, финансируемыми центральным бюджетом, была выполнена значительная часть работы по оптимизации и объединению научно-технических планов, сосредотачивались ресурсы на поддержке выполнения важнейших научно-технических задач, воплощающих в себе стратегические намерения государства. Усилилась динамика поддержки проведения общественных научно-технических мероприятий, в частности фундаментальных исследований. Была оказана поддержка в реализации наиболее важных целевыхнаучно-технических программ. Обеспечена возможность НИИ осуществлять научно-исследовательскую работу на основе самостоятельного подбора тематик, улучшены условия для научных исследований. Дан старт пилотным проектам по созданию механизма субсидирования страховых взносов при страховании впервые выпускаемого важного технического оборудования.

              Оказание поддержки в улучшении соцобеспечения и трудоустройства. Было продолжено повышение размеров основной пенсии по старости у пенсионеров предприятий, среднедушевая месячная норма пенсии достигла 2 270 юаней. Минимальные нормы базовой части основного страхования по старости для сельских и неработающих городских жителей увеличены с 55 юаней до 70 юаней на человека в месяц. Продвинулась реформа системы страхования по старости в учреждениях и непроизводственных организациях, введена система профессиональных пенсионных фондов в них, одновременно регулировались оклады их работников. Был углубленно реализован план по стимулированию трудоустройства выпускников вузов и план ориентации студентов на предпринимательство, наращивались возможности правительства по оказанию общественных услуг в сфере трудоустройства. Усиливалась динамика поддержки работы по оказанию социальной помощижителям, которым обеспечивается лишь прожиточный минимум, сиротам, инвалидам и другим нуждающимся людям. Было продолжено повышение норм пособий и дотаций военных льготников, осуществлялось соответствующее материальное обеспечение отставных военнослужащих, находящихся в ведении правительств всех ступеней.

              Углубление системной реформы в сфере медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения.До 380 юаней на человека повышены годовые нормы финансовых дотаций для участников новой сельской кооперативной системы медобслуживания и участников основного медстрахования неработающего городского населения, наряду с этим увеличены среднедушевые годовые нормы личных взносов до 120 юаней. Среднедушевые годовые нормы финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения повысились с 35 до 40 юаней,дополнительные средства, выделенные в сельские районы, полностью использованы на выплату сельским врачам за предоставленные ими основные санитарные услуги. Во всех уездах (и приравненных к ним городах) страны началось комплексное реформирование уездных госбольниц, до 100 городов расширился эксперимент с комплексной реформой городских госклиник. Продолжалась поддержка введения в низовые лечебно-санитарные учреждения и сельские фельдшерские пункты системы снабжения основными видами лекарственных препаратов. Продолжалась работа по нормативному обучению врачей-ординаторов. Совершенствовалась система медицинской помощив городах и деревняхи экстренной помощи на случай заболеваний.

              Стимулирование устойчивого развития сельского хозяйства.Расширялись масштабы пилотных проектов по восстановлению пашен, загрязненных тяжелыми металлами, и комплексному упорядочению районов, перерасходовавших грунтовые воды. В отдельных районах были реализованы пилотные проекты по реформированию сельскохозяйственных дотаций в трех сферах, включая дотации на элитные сорта сельскохозяйственных культур, прямые дотации производителям зерна и комплексные дотации на средства сельхозпроизводства, при этом акцент был сделан на поддержке сохранения плодородия пашени поддержке разумного по масштабам зернопроизводства. Продвигалось строительство важных гидротехнических сооружений, обеспечивающих экономию водных ресурсов и водоснабжение, стимулировалось масштабное развитие высокоэффективного водосберегающего орошения в отдельных районах страны и создание сельхозугодий высокого стандарта. Значительно увеличились бюджетные ассигнования на ликвидацию бедности, которые пошли на реализацию серии проектов по сокращению численности малообеспеченных людей, что дало заметные результаты. Была усилена охрана степной экологии, оказана поддержка в реализации новой очереди проектов по восстановлению лесного и травяного покрова на нецелесообразно распаханных землях площадью 667 тыс. га, расширены сферы действия полного прекращения коммерческой вырубки естественных лесов. По мере реализации государственных приоритетных программ по борьбе с эрозией почвы произведено упорядочение влаго- и почвопотерь на площади 6 570 кв. км. В едином порядке продолжалась работа по реализации соответствующих пилотных проектов по комплексному реформированию на селе. Оказана поддержка в работе по установлению и регистрации права на подрядное возделывание сельской земли.

              Усиление динамики охраны окружающей среды, энергосбережения и сокращения вредных выбросов. Путем увеличения вложений и выделения приоритетов повысилась результативность мероприятий по предотвращению и устранению загрязнения атмосферы. Продвигалась реализация пилотных проектов по строительству комплексных городских подземных коммуникаций и «городов-губок», велась комплексная борьба с загрязнением тяжелыми металлами в 38 наиболее уязвимых районах. Осуществлялись пилотные проекты по комплексному упорядочению национальных речных бассейнов. Продолжалась реализация экологических программ, включая программу по уходу за важными лесозащитными полосами. Примерно в 20 тыс. деревнях развертывались мероприятия по комплексному улучшению окружающей среды, увеличилась поддержка эксплуатации объектов природоохранной инфраструктуры на селе и их управления. Стимулировалось развитие индустрии новых и возобновляемых энергоресурсов. Благодаря формированию системы политических мер по всеобъемлющей поддержке развития автомобилей с новыми источниками энергии их выпуск и сбыт за истекший год возросли примерно в 5 и 4 раза соответственно. Углубленно проводились комплексные мероприятия по образцово-показательному применению финансовой политики в сфере экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов.

              Совершенствование политики жилищного обеспечения. На основе распределения недорогого арендного жилья и субсидирования арендной платы реализовывались пилотные проекты по инвестированию, строительству, эксплуатации и управлению социальным арендным жильем с применением модели ГЧП. За счет финансовой поддержки было начато строительство 6,01 млн. квартир в рамках программы реконструкции ветхих городских кварталов, перестроено аварийное жилье для 4,32 млн. сельских семей.

              Стимулирование развития и процветания культуры. Продвигалось внедрение государственных индикативных стандартов по предоставлению основных видов общественно-культурных услуг, ускорилось формирование современной системы общественно-культурного сервиса и строительство низовых комплексных центров культурного обслуживания. Была усилена охрана объектов культурного наследия и традиционных сельских поселений. Стимулировалось развитие ведущих предприятий в сфере культуры и культурно-креативной индустрии. Большие усилия направлены на повышение международных коммуникационных возможностей наших ведущих СМИ с целью повышения культурной «мягкой силы» Китая.

              В 2015 году в условиях усиления нисходящего тренда в экономике, снижения темпов роста финансовых доходов, наличия больших сложностей в сохранении бюджетной сбалансированности работа госфинансов в целом шла плавно, все финансово-налоговые меры эффективно претворялись в жизнь. Это создало надежные гарантии не только для выполнения основных задач социально-экономического развития на 2015 год, но и для полной реализации намеченных целей 12-й пятилетки в целом. За истекшее пятилетие реформа и развитие в сфере госфинансов вышли на новую ступень, довольно успешно выявлялась роль госфинансов как основы и важной опоры государственного управления. Последовательно углублялась реформа системы бюджетного управления, планомерно расширялись масштабы реформы налоговой системы, касающейся взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, акцизного сбора, налога на природные ресурсы и т. д. Постепенно совершенствовалась финансовая система, важные этапные результаты получены в создании современных институтов госфинансов. В финансовом макро регулировании упор был сделан на стабилизацию рыночных ожиданий, раскрытие внутренних движущих сил и стимулирование оптимизации структуры. Больше опираясь на рынок и больше придерживаясь реформаторских подходов, наше финансовое макрорегулирование обеспечило стабильное функционирование экономики и повышение ее качества и эффективности. Непрерывно усиливалось материальное обеспечение жизни населения. При увеличении финансовых вложений особое внимание было уделено совершенствованию политики и механизма бюджетных расходов в соответствующих сферах с акцентом на повышении их общественности и продолжительности. Были сформированы общие рамки системы управления долговыми обязательствами местных правительств, установлена фактическая величина имеющихся долгов, последовательно продвинулось их погашение, так что долговые риски в целом остаются контролируемыми. Вышеперечисленные достижения — это результат принятия научно обоснованных решений и твердого руководства ЦК партии и Госсовета, результат контроля, ориентирования и всемерной поддержки со стороны ВСНП, ВК НПКС и их депутатов и членов, результат дружных усилий и упорного труда всех регионов, ведомств и многонационального народа страны.

              Одновременно мы должны трезво осознать, что в деятельности госфинансов дают о себе знать некоторые трудности и проблемы, самые главные среди них: все сильнее становится прессинг на сохранение сбалансированности доходов и расходов, по-прежнему бросается в глаза закостенелость структуры бюджетных расходов. Довольно сильное давление на местные правительства оказывали долговые обязательства, имели место займовые операции, произведенные ими в нарушение установленных правил либо в завуалированной форме, весьма трудоемки задачи предупреждения и контроля за потенциальными рисками. Возможности отдельных ведомств и учреждений по исполнению бюджета срочно нуждаются в укреплении. Ряд важнейших инвестиционных проектов не был запущен в установленный срок, их реализация шла медленно. Единое планирование использования бюджетных средств оставляет желать лучшего, следует в дальнейшем повышать безопасность и эффективность их использования. Этим проблемам мы должны уделять особое внимание и принимать действенные меры для их решения.

              II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2016 ГОД

              2016 год — первый год решающего периода полного построения среднезажиточного общества, год интенсивного преодоления сложностей на пути стимулирования структурных реформ. Основной тренд в китайской экономике к улучшению в долгосрочной перспективе не изменился. Остаются без изменений ее основные признаки, такие как стрессоустойчивость, мощный потенциал и огромное пространство для маневрирования. По-прежнему сохраняются хорошая опорная база и благоприятные условия для обеспечения устойчивого роста экономики, не изменилась поступательная тенденция в регулировании и оптимизации экономической структуры. Тем не менее, проявляются последствия так называемого «наслоения трех периодов» (периода изменения скорости экономического роста, периода болезненного структурного регулирования и периода ликвидации последствий принятых ранее стимулирующих мер — Прим. перев.), структурные противоречия приводят к замедлению темпов роста совокупной производительности факторов производства, по-прежнему ощущается большой прессинг со стороны нисходящего тренда в экономике. Что касается госфинансов, то здесь, с одной стороны, поскольку в Китае главным источником налоговых поступлений является налог с оборота, по мере замедления темпов роста экономики и продолжительного падения индекса цен производителей темпы роста бюджетных поступлений снижаются больше, чем падение темпов роста ВВП. Более того, для поддержания устойчивого роста экономики и стимулирования ее структурных реформ требуется ускорить динамику сокращения налогов и снижения денежных сборов. Следует особо отметить и то, что повсеместное внедрение взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность также будет намного уменьшать налоговые доходы. Все это приведет к снижению темпов роста бюджетных доходов. С другой стороны, расходные обязательства госбюджета остаются довольно жесткими, велики потребности в увеличении расходов на поддержку трансформации модели развития, расшивки узких мест, предупреждения рисков и т.д. Судя по всему, финансовая ситуация в 2016 году будет более суровой, а давление со стороны поддержания сбалансированности бюджетных доходов и расходов — крайне сильным.

              Исходя из сложившейся финансово-экономической ситуации, в процессе составления бюджетов и выполнения финансовой работы на 2016 год нам необходимо в полном объеме реализовать дух XVIII съезда КПК, 3-го, 4-го, 5-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, углубленно претворять в жизнь дух целого ряда важных выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина. В соответствии с решениями и планами ЦК КПК и Госсовета, с общей пятиаспектной схемой и стратегической расстановкой «четырех всесторонних аспектов» необходимо решительно утвердить и реализовать концепцию инновационного, согласованного, «зеленого», открытого и общедоступного развития. Адаптируясь к новой нормальности в экономическом развитии, предстоит неуклонно проводить политику реформ и открытости, твердо держаться общего настроя на устремленность вперед при сохранении стабильности. Исходя из общих соображений обеспечения стабильности макроустановок, целенаправленности производственной политики, гибкости микроустановок, действенности реформаторских мер и ориентированности социальной политики на поддержку малообеспеченных групп населения, продолжать осуществление активной финансовой политики, при этом наращивать ее интенсивность. Необходимо форсировать проведение реформы финансово-налоговой системы, активизировать структурные реформы в сфере предложения, разумно расширять совокупный спрос, оказывать поддержку в ликвидации избыточных производственных мощностей и переизбытка предложения на рынке, снижении коэффициента финансового левериджа, понижении себестоимости и восполнении недостатков, чтобы стимулировать регулирование производственной структуры и культивировать новые движущие силы развития. Продолжать управление финансами в соответствии с законом, настойчиво претворять в жизнь положения Закона о бюджете. Усиливать динамику единого планирования и использования финансовых средств, прилагать усилия к активизации их резервов, эффективного использования выручек от них и оптимизации их структуры, повышать тем самым результативность и эффективность использования средств. Предстоит продолжать считать каждую копейку, строго соблюдать принципы экономии и бережливости, при этом обеспечивая приоритетные выплаты для удовлетворения основных потребностей жизни населения, сокращая расходы на прочие нужды и жестко ограничивая расходы по обычным статьям. Усиливать управление правительственными долгами, эффективно предотвращать финансовые риски, словом, прилагать все усилия для того, чтобы положить хорошее начало социально-экономическому развитию в период 13-й пятилетки.

              1. Финансовая политика на 2016 год

              В 2016 году предполагается продолжить проведение активной финансовой политики с увеличением ее интенсивности. Это главным образом заключается, во-первых, в существенном сокращении налогов и денежных сборов. В рамках полной реализации взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность предстоит распространять эту экспериментальную реформу на сферы строительства, недвижимости, финансов и бытовых услуг, при этом производить вычет входного НДС по приобретенным объектам недвижимости. Усиливая динамику упорядочения сборов и фондов и реформы в этой области, предполагается распространять сферы освобождения от 18 видов административных сборов от мелких и микропредприятий до всех предприятий и физических лиц. Размер сборов в фонд строительства новых овощных плантаций и в фонд выращивания лесов планируется снизить до нуля, а также отменить сборы в фонд ценового регулирования. Расширять сферы освобождения от оплаты дополнительных сборов на нужды образования, от местных дополнительных сборов на образовательные нужды и от сборов в фонд гидротехнического строительства до налогоплательщиков, месячный объем продаж или объем оборота которых составляет не более 100 тыс. юаней вместо бывшей нормы не более 30 тыс. юаней. В результате вышеуказанных мер по сокращению налогов и сборов предполагается за год уменьшить нагрузку на предприятия и частных лиц на сумму свыше 500 млрд. юаней.Во-вторых, в увеличении масштаба бюджетного дефицита. В текущем году планируемый финансовый дефицит в масштабах страны составит 2 180 млрд. юаней, что на 560 млрд. юаней больше показателя 2015 года. Удельный вес финансового дефицита в ВВП составит 3%, что на 0,6 процентного пункта больше по сравнению с 2015 годом. При разумном увеличении необходимых бюджетных расходов увеличенные бюджетные средства в связи с повышением дефицита главным образом будут направлены на компенсацию уменьшения финансовых доходов, вызванного сокращением налогов и сборов, а также на гарантию исполнения правительствами расходных обязательств, которые они должны нести. Кроме того, ощутимо возрастут и целевые долги местных правительств, зачисляемые в бюджет правительственных фондов, увеличатся масштабы использования переходящих и остаточных денежных средств, что позволит обеспечить определенную динамичность суммарных и приоритетных расходов. В-третьих, в регулировании и оптимизации структуры бюджетных расходов. В соответствии с принципом устойчивого развития и обеспечения основных потребностей предстоит практически гарантировать расходы на улучшение жизни народа. Строго ограничивать служебные расходы «по трем статьям», сокращая затраты на различные совещания и другие обычные расходы. На основе разумной оценки будут своевременно урезаны те статьи расходов непродолжительного характера, которые были установлены по завышенным нормам в период высокого роста бюджетных доходов и в связи с чрезмерными обещаниями, или директивные расходные статьи, которые увязываются с соответствующими политустановками.Предстоит оптимизировать структуру трансфертных платежей, уделяя особое внимание сокращению целевых трансфертов, соответственно повышая размеры трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей регионов и трансфертов в бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы. В 2016 году из центрального бюджета предусматривается выделить 500 млрд. юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство, что на 22,4 млрд. юаней больше показателя 2015 года. Они будут сконцентрированы на общественно полезных объектах капстроительства, полномочия по которым возложены на центр, а расходы на мелкие и раздробленные объекты предполагается соответственно уменьшить. В-четвертых, в повышении динамичности единого планирования и использования бюджетных средств. В 2016 году следует разумно сократить масштабы бюджетного финансирования районов или ведомств, где к концу 2015 года объем имеющихся в запасе финансовых средств оказался довольно значительным. Денежные средства, не нашедшие применения в ходе исполнения бюджета, должны быть своевременно переведены на приоритетные нужды, чтобы уменьшать случаи перечисления неизрасходованных средств предыдущего года, возникшие в бухгалтерском учете согласно принципу наращивания. Переходящие и остаточные денежные средства из бюджета правительственных фондов, превышающие установленные масштабы, перечислить в обычный общественный бюджет для единого планирования. Увеличивать удельный вес перечисления средств из бюджета хозяйствования государственным капиталом в обычный общественный бюджет. В то же время необходимо посредством обновления форм финансовых расходов повышать их эффективность.

              Главными направлениями политики бюджетных расходов должны быть:

              Образование. Здесь предстоит продолжать совершенствовать механизм финансового обеспечения обязательного образования в городе и на селе, унифицировать базисные среднедушевые нормативы общих расходов на нужды школьников, получающих обязательное образование. Продолжать реализацию плана преобразования слабых сельских школ, испытывающих затруднения в выполнении программы обязательного обучения, и других важнейших проектов. Первоочередно освобождать от платы за обучение и других сборов учащихся полных средних школ из нуждающихся семей, состоящих на учете. Продолжать осуществлять программу повышения качества современного профессионального образования, на местах стимулировать создание и совершенствование системы ассигнований по среднедушевым нормам для учащихся профессиональных учебных заведений, улучшать условия обучения в средних профессиональных училищах. При этом необходимо усиливать формирование преподавательского состава с педагогической квалификацией и профессиональной технической подготовкой, способствовать учебно-производственной интеграции и сотрудничеству учебных заведений с предприятиями. Поддерживать развитие общедоступных детских садов. Предстоит совершенствовать систему бюджетных ассигнований вузам, вести их к повышению качества обучения, оптимизации структуры и выявлению собственной специфики. Улучшать систему установок относительно государственной финансовой поддержки учащихся из малообеспеченных семей, повышать целенаправленность и точность такой поддержки.

              Наука и техника. В этой области необходимо завершить работу по оптимизации и систематизации научно-технических планов, финансируемых центральным бюджетом, создать открытую и единую государственную платформу научно-технического управления, формировать механизм управления научно-исследовательскими проектами при опоре на специализированные организации. Усиленно поддерживать развитие фондов естественных наук, реализацию важнейших целевых научно-технических программ и программ по исследованиям и разработкам в наиболее важных направлениях. Форсировать запуск государственного фонда ориентирования внедрения в производство научно-технических достижений, дать старт режиму компенсации рисков банковских кредитов.Стимулировать создание группы государственных лабораторий по наиболее значимым направлениям инновационной деятельности. При этом следует совершенствовать механизм устойчивой поддержки, активизировать реформу и развитие НИИ. Претворять в жизнь механизм последующего финансирования научно-исследовательских проектов.

              Соцобеспечение и занятость. В 2016 году предполагается выделить субсидии местным финансам из центрального бюджета по таким нормам, что среднедушевые пособия для обеспечения прожиточного минимума в городе и на селе будут повышены соответственно на 5% и 8%. На основе исследований ввести и улучшать систему материального содержания особо нуждающихся слоев населения и соответствующий механизм финансового обеспечения. Будет оказана помощь местам в повсеместном введении режима выдачи пособий на жизнь нуждающимся увечным людям и режима выдачи пособий для ухода за инвалидами тяжелой степени. Необходимо на практике обеспечивать выдачу разного рода пособий и дотаций военным льготникам и др. Оказывать поддержку в работе по налаживанию жизни и устройству демобилизованных воинов.

              С общим учетом роста средней зарплаты рабочих и служащих, уровня роста товарных цен и других факторов с 1 января 2016 года норма пенсий для пенсионеров предприятий, учреждений и непроизводственных организаций поднимется примерно на 6,5%, при этом будет сделан разумный крен в пользу пенсионеров, давно вышедших на пенсию и имеющих низкие пенсии, а также пенсионеров предприятий в окраинных районах с трудными условиями жизни. Следует формировать механизм нормального регулирования основной заработной платы, обеспечивать согласованный рост оклада персонала и пенсионного содержания. Совершенствовать систему личных банковских счетов страхования по старости для рабочих и служащих, на основе соблюдения принципа актуарного баланса создавать более прозрачный и понятный порядок исчисления и уплаты страховых взносов, продолжать оздоровлять механизм поощрения и ограничения, основанный на формуле «больше взносов — выше пенсия, дольше платишь — выше пенсия». Улучшать проект реформы системы страхования по старости, разрабатывать проект по осуществлению единого финансирования базовой части пенсий рабочих и служащих на общенациональном уровне.

              Совершенствовать политику, поощряющую выпускников вузов трудоустраиваться на средних и малых предприятиях научно-технического и инновационного типа, в городских и сельских низовых организациях, и заниматься предпринимательской деятельностью, расширяя тем самым каналы их трудоустройства. На основе исследований регламентировать политику относительно общеполезных рабочих мест и создавать долгосрочный механизм поддержки тех категорий населения, которым трудно найти работу. Содействовать равноправному доступу рабочих из крестьян к общественным услугам в сфере трудоустройства.

              Медобслуживание, фармацевтика и здравоохранение. При введении и совершенствовании механизма устойчивого финансирования медицинского страхования с рациональным разграничением сферы ответственности годовые нормы финансовых дотаций участников основного медстрахования для сельского и неработающего городского населения будут повышены с 380 до 420 юаней на человека, годовые нормы личных взносов — с 120 до 150 юаней на человека. Увеличенная часть средств будет направлена преимущественно на повышение уровня обеспечения основных видов медобслуживания, на усиление поддержки страхования сельского и неработающего городского населения на случай серьезных заболеваний. Среднедушевые годовые нормы финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения будут повышены с 40 до 45 юаней.Предстоит унифицировать порядок основного медстрахования для сельского и неработающего городского населения и соответствующую управленческую систему.Всесторонне продвигать реформу порядка выплат из фондов медицинского страхования, раскрыть роль фондов в контроле над медицинскими расходами и в регламентации лечебно-диагностической деятельности. Продвигать вперед реформу государственных клиник и низовых лечебно-санитарных учреждений, в соответствии с процессом урбанизации нового типа отрегулировать и оптимизировать размещение медицинских ресурсов,создать упорядоченную ступенчатую структуру лечебно-диагностического обслуживания. Активизировать работу по оказанию медицинской помощи при серьезных и особо тяжелых заболеваниях, усилить ее стыковку с другими видами системы медицинского обеспечения, облегчить финансовую нагрузку на малообеспеченные категории населения при лечении серьезных заболеваний.

              Интенсивная ликвидация бедности. В 2016 году из центрального бюджета предполагается увеличить динамику расходов на различные статьи по искоренению нищеты, в том числе целевые средства на эти нужды возрастут на 20,1 млрд. юаней, прирост составит 43,4%.При этом получат дальнейшее распространение пилотные проекты по оказанию поддержки малообеспеченным слоям населения путем наделения их правом на получение дохода от имущества, созданного за счет средств на ликвидацию бедности,будет всемерно активизировано переселение жителей бедных районов в более благополучные районы, оказана поддержка бедным уездам в вопросах единого планирования, систематизации и использования финансовых средств, выделяемых на нужды сельского хозяйства. Основные силы будут сконцентрированы на решении наиболее острых проблем бедности. Также предстоит продвигать работу по ликвидации нищеты среди нацменьшинств, по оказанию помощи бедным госхозам (государственным лесхозам), по организации оплачиваемых работ вместо выдачи пособий и т.д.,реализовать программу выплат из фондов общественного благосостояния, созданных за счет продажи лотерейных билетов, на поддержку бывших опорных революционных баз, находящихся в бедственном состоянии.При делегировании полномочий по утверждениюпроектовс использованием финансовых капиталовложений, направленных на ликвидацию бедности, будет практически усилен контроль и управление этими средствами, обеспечена безопасность и эффективность их использования. Посредством оказания адресной помощи малообеспеченному населению и принятия точечных мер по ликвидации бедности усиливать функции «кроветворения» бедных районов и повышать их потенциал развития с тем, чтобы ускорить переход бедных районов и малоимущего населения к зажиточной жизни.

              Сельское хозяйство. При регулировании действующей структуры расходов на сельское хозяйство предстоит наращивать динамику поддержки его устойчивого развития. Активнее сокращать количество случаев чрезмерного применения ядохимикатов и химических удобрений, проработать вопросы реализации пилотных проектов по введению системы севооборотов и паровой системы земледелия.Разработать установки, способствующие регулированию структуры растениеводства, поддерживать комплексное реформирование ценообразования на воду, потребляемую в сельском хозяйстве. Продолжить осуществление пилотных проектов по восстановлению загрязненных тяжелыми металлами пашен и комплексному упорядочению районов, перерасходовавших грунтовые воды.

              Поддерживая реализацию стратегии роста потенциала зернового производства за счет рационального использования пахотных угодий и внедрения новых технологий, гарантировать эффективное снабжение сельхозпродукциейи продовольственную безопасность. Путем широкомасштабного создания гидромелиоративных сооружений и сельхозугодий высокого стандарта повышать совокупные возможности зернового производства. Повсеместно развертывать реформу выдачи сельскохозяйственных дотаций по трем направлениям — дотаций на элитные сорта сельскохозяйственных культур, прямых дотаций зернопроизводителям, комплексных дотаций на средства сельхозпроизводства. Поддерживать развитие многообразной по формам и разумной по масштабам хозяйственной деятельности, стимулировать интегрированное развитие первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельской местности. Совершенствуя механизм компенсации за потерянную выгоду основных зернопроизводящих районов,повышать динамичность премирования крупных уездов-производителей зерна (масличных культур). Содействовать реформированию и развитию государственных лесхозов, лесных районов, снабженческо-сбытовых кооперативов и целинных хозяйств. Стимулировать нормированное и упорядоченное функционирование китайского фонда инвестирования и развития сельского хозяйства за границей с целью активизации выхода аграрного сектора за рубеж.

              Поддерживать реформу системы товарооборота, в том числе оборота зерна. Углубленно осуществлять пилотные проекты реформы с введением целевых цен на хлопок и соевые бобы. Продвигать реформирование порядка закупок и резервирования кукурузы. Совершенствовать механизм резервирования и регулирования основных видов сельхозпродукции. В определенный период на нужды вышеизложенных реформ предполагается увеличение финансовых выплат, тем не менее это необходимые издержки реформ.После создания рыночного механизма ценообразования на зерно, хлопок и масличные культуры можно будет постепенно восстановить нормальный уровень бюджетных расходов на их резервирование путем сокращения складских запасов до разумного объема.

              Защита экологии. Предстоит усиливать динамику работы по борьбе с загрязнением атмосферы. Активизировать реализацию программы действий по предотвращению и устранению загрязнения воды. Приступить к внедрению пилотных проектов по системному упорядочению и восстановлению горных районов, речной и озерной среды, лесных территорий и пахотных земель.Претворять в жизнь политику субсидирования и премирования как за реализацию новой очереди проектов по восстановлению лесного и травяного покрова на нецелесообразно распаханных землях, так и за сохранение степной экологии. В ходе повсеместной реализации политики охраны естественных лесов целесообразнее повысить нормы дотаций на программу охраны естественных лесов и нормы компенсации за обеспечение экологической эффективности лесного хозяйства. В рамках усиленной охраны водно-болотных угодий расширять масштаб восстановления подобных угодий на ранее распаханных землях. Интенсивнее внедряя автомобили на новых энергоносителях, ускорять строительство электрозарядной инфраструктуры. Поддерживая экологически чистое использование энергоресурсов, поощрять централизованное использование угля, ускорять внедрение технологий очистки угля и строго ограничивать его использование для непромышленного назначения.Совершенствовать механизм субсидирования выработки электроэнергии за счет возобновляемых энергоресурсов, обеспечивая скорейшую подачу ее в электросеть по общедоступным тарифам. Расширять рамки комплексных мероприятий по образцово-показательному осуществлению финансовой политики в поддержку экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов, а также масштабы пилотных проектов по созданию механизма горизонтальной компенсации за природоохранные затраты между транспровинциальными бассейнами верховьев и низовьев рек. Стимулировать структурную реформу в сфере мониторинга окружающей среды, форсировать создание системы мониторинга окружающей среды, характеризующейся разграничением обязанностей между центром и местами.

              Программа обеспечения гарантированным жильем.Продолжать пилотные проекты по инвестированию, строительству, эксплуатации и управлению социальным арендным жильем с использованием модели ГЧП, претворять в жизнь установки по введению налоговых льгот и субсидированию процентных ставок по кредитам для реконструкции ветхих жилых кварталов, активнее продвигать переселение жителей реконструируемых ветхих кварталов за счет денежных дотаций и осуществление реконструкции путем правительственных закупок услуг.В 2016 году планируется начать реконструкцию 6 млн. квартир ветхого жилья, перестроить аварийное жилье для 3,14 млн. сельских семей.

              Культура, физкультура и спорт.Стимулировать стандартизированное и равное предоставление основных видов общественно-культурных услуг с целью повышения качества и эффективности системы общественного культурного обслуживания. Поддерживать социалистическое литературно-художественное творчество и обеспечивать его процветание, активизировать обмен и распространение культуры. Совершенствовать систему поддержки культурной индустрии за счет соответствующих установок.Продвигать стратегию всенародного укрепления здоровья. Поощрять реформу и развитие футбола в Китае. Основательно вести работу по подготовке к Летним Олимпийским играм 2016 года в Рио-де-Жанейро и финансовому обеспечению участия олимпийской делегации в Играх.

              Оборонное и армейское строительство. Поддерживать углубление реформы в области национальной обороны и армии, всесторонне укреплять революционизацию, модернизацию, регуляризацию армии, стимулировать интегрированное развитие экономического и оборонного строительства, непрерывно повышать возможности армии в выполнении миссии и задач с целью защиты национальных интересов Китая — суверенитета, безопасности и развития.

              Ликвидация избыточных производственных мощностей и трудоустройство уволенного персонала. Придерживаясь принципов «адаптации к рыночному давлению, отведения предприятиям статуса субъекта, возложения на местные правительства ответственности за организацию и опоры на поддержку центра», поощрять местные правительства и предприятия центрального подчинения на ускорение процесса ликвидации избыточных производственных мощностей в металлургической и угольной отраслях посредством слияния и реорганизации предприятий, реструктуризации их долговых обязательств и ликвидации среди них банкротов. Провинциальные правительства обязаны брать на себя главную ответственность за эту работу в пределах их компетенции. Из центрального бюджета планируется выделить 100 млрд. юаней в качестве специальных премий и дотаций, 50 млрд. юаней из них в 2016 году в едином порядке будут дифференциально использованы местными правительствами и предприятиями центрального подчинения на устройство сокращенного персонала, отвечающего установленным требованиям, при этом принимаются во внимание такие факторы, как результаты выполнения местами поставленных задач (главным образом в увязке с результатами ликвидации избытка производственных мощностей), количество персонала, подлежащего устройству, степень местных финансовых затруднений и т. д. Наряду с этим местные правительства должны в соответствии с поставленными задачами выделять необходимые средства из собственного бюджета, надлежащим образом обеспечивать финансовую поддержку, прилагать общие усилия для основательного выполнения данной работы.

              2. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы на 2016 год

              1) Обычный общественный бюджет

              Доходы центрального обычного общественного бюджета намечены в размере7 057 млрд. юаней, что на 2,2% больше фактического показателя 2015 года по сопоставимым стандартам расчета. С учетом перечисленных 100 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 31,5 млрд. юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом совокупный объем бюджетных поступлений достигнет 7 188,5 млрд. юаней. А расходы центрального обычного общественного бюджета предположительно составят 8 588,5 млрд. юаней с приростом на 6,3% (с учетом использования перечисленных средств из предыдущих годов в размере 172,5 млрд. юаней прирост составит 6,7% по сопоставимым стандартам расчета). Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 1 400 млрд. юаней, что на 280 млрд. юаней больше, чем в 2015 году. Лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 12 590,835 млрд. юаней. Остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составят 15,637 млрд. юаней.

              Расходные обязательства центрального обычного общественного бюджета включают в себя собственные расходы центрального бюджета, возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления, обычные и целевые трансфертные платежи на места и резервные средства центрального бюджета.

              Собственные расходы центрального бюджета достигнут 2 735,5 млрд. юаней, увеличившись на 7%. В том числе расходы на науку и технику планируются в размере 270,643 млрд. юаней, прирост — 9,1%; расходы на дипломатическую деятельность составят 51,971 млрд. юаней, прирост — 8,6%; расходы на национальную оборону — 954,354 млрд. юаней, прирост — 7,6%; расходы на обеспечение общественной безопасности — 166,815 млрд. юаней, прирост — 5,3%; затраты на обычные общественные услуги — 120,138 млрд. юаней с увеличением на 13,7%; выплаты на погашение долговых процентов — 329,929 млрд. юаней, прирост составит 15,1%. Рост служебных расходов «по трем статьям» из центрального бюджета удержится на нулевом показателе.

              Возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления планируются в размере 508,857 млрд. юаней, что в основном не отличается от фактического показателя 2015 года.

              Обычные трансфертные платежи на места планируются в размере 3 201,782 млрд. юаней, прирост составит 12,2%. В том числе трансферты на сбалансирование финансовых возможностей регионов достигнут 2 039,225 млрд. юаней с приростом на 10,2%, эти средства предназначены в основном на облегчение нагрузки на местные бюджеты в связи с сокращением доходов и увеличением расходов; трансфертные платежи в бывшие революционные опорные базы,национальные, окраинные и бедные районы составят 153,791 млрд. юаней,прирост — 22,4%; трансферты на пополнение фонда базовых пенсий по старости — 504,276 млрд. юаней, увеличение — 14,5%; трансферты на пополнение фонда медицинского страхования сельского и неработающего городского населения — 242,627 млрд. юаней с приростом на 14,3%.

              Целевые трансфертные платежи на места планируются в размере 2 092,361 млрд. юаней, будут снижаться на 3,2%. Предполагается строго ограничивать количество расходных статей по целевым трансфертам, действенно сокращать объем расходов по указанным статьям, в особенности усиливать динамику уменьшения статей и объема расходов на нужды в конкурентных отраслях или на субсидирование хозяйственной деятельности предприятий. Значительно сокращать расходы, несовпадающие с направлениями политики регулирования, и неэффективные расходы, такие, как дотации в связи с повышением цен на рафинированные нефтепродукты, отменить расходы, утратившие свою актуальность при изменившихся условиях, включая, расходы на субсидирование процентных ставок по кредитам при строительстве коммунальной инфраструктуры в зонах освоения. В большей мере сокращать и ликвидировать прочие разрозненные и повторные статьи целевых трансфертов. Одновременно объем целевых трансфертов на нужды обеспечения элементарных жизненных условий народа в целом будет увеличиваться. В том числе целевые средства на программу повышения качества современного профессионального образования достигнут 17,663 млрд. юаней, прирост составит 19,4%; дотации малоимущим людям на обеспечение их основных жизненных потребностей — 137,013 млрд. юаней, прирост — 5,7%; пособия для военных льготников составят 40,933 млрд. юаней, прирост — 19,8%; субсидии на предоставление услуг общественного здравоохранения — 54,121 млрд. юаней, прирост — 8,8%;субсидии на оказание медицинской помощи — 14,113 млрд. юаней, прирост — 9,2%; субсидии на сбережение аграрных ресурсов и охрану экологической среды — 23,286 млрд. юаней, прирост — 16,5%; целевые средства от центрального бюджета на программу обеспечения гарантированным жильем в городах и поселках достигнут 121,8 млрд. юаней, прирост — 0,8%; субсидии на перестройку сельских аварийно-опасных домов —26,335 млрд. юаней, прирост — 1,4%; дотации на устройство демобилизованных военнослужащих — 39,771 млрд. юаней, прирост — 12,7%.

              Резервные средства центрального бюджета планируются в размере 50 млрд. юаней.

              Собственные доходы местных обычных общественных бюджетов составят 8 663 млрд. юаней с приростом на 3,6%. С учетом возвращенных центром в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей в размере 5 803 млрд. юаней, а также перечисленных средств в местные бюджеты в размере 40 млрд. юаней общий объем поступлений в местные обычные общественные бюджеты достигнет 14 506 млрд. юаней. Расходы из них планируются в размере 15 286 млрд. юаней, увеличение составит 6,3% по сопоставимым критериям расчета за вычетом использования переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств. Дефицит местных бюджетов предположительно составит 780 млрд. юаней, что на 280 млрд. юаней больше показателя 2015 года, покрытие которого будет осуществляться посредством выпуска обычных облигаций местных правительств. Лимит накопленной суммы обычных долгов местных правительств предусмотрен в пределах 10 707,24 млрд. юаней.

              Суммируя центральный и местные бюджеты, поступления в обычный общественный бюджет по всей стране составят 15 720 млрд. юаней, увеличившись на 3%. С учетом перечисленных средств в размере 171,5 млрд. юаней общая сумма предполагаемых доходов достигнет 15 891,5 млрд. юаней.Расходы из обычного общественного бюджета по всей стране достигнут 18 071,5 млрд. юаней, увеличение составит 6,7% по сопоставимым критериям расчета за вычетом использования местами переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств. Финансовый дефицит предусмотрен в размере 2 180 млрд. юаней, что на 560 млрд. юаней больше, чем в 2015 году.

              В вышеуказанные финансовые доходы и расходы на 2016 год уже включены доходные и расходные статьи, которые перечисляются из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. То есть с 1 января 2016 года компенсации за охрану почвы от эрозии и другие 4 доходные и расходные статьи, будут перемещены из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. Наряду с сокращением доходов и расходов бюджета правительственных фондов соответственно увеличиваются доходы и расходы обычного общественного бюджета на 2016 год и базисные величины соответствующих бюджетных показателей 2015 года.

              2) Бюджет правительственных фондов

              Поступления в центральные правительственные фонды предусмотрены в размере 427,165 млрд. юаней с увеличением на 5%. С учетом 24,817 млрд. юаней, перечисленных из предыдущего года, общая сумма доходов центральных правительственных фондов составит 451,982 млрд. юаней. Выплаты из них составят 451,982 млрд. юаней с приростом на 5,5%. В том числе собственные расходы центрального бюджета составят 340,523 млрд. юаней с приростом на 12,8%; трансферты местным бюджетам — 111,459 млрд. юаней с уменьшением на 11,9%.

              Собственные доходы местных правительственных фондов составят 3 290,209 млрд. юаней, уменьшившись на 12,4%. В том числе доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 2 824, 86 млрд. юаней со снижением на 13,2%. С учетом трансфертов на места из центральных правительственных фондов в размере 111,459 млрд. юаней и поступлений от целевых облигаций местных правительств на сумму 400 млрд. юаней (с увеличением на 300 млрд. юаней по сравнению с показателем 2015 года) общий объем доходов местных правительственных фондов составит 3 801,668 млрд. юаней. Расходы местных правительственных фондов предусмотрены в размере 3 801,668 млрд. юаней. В том числе выплаты из доходов от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 3 202,408 млрд. юаней со снижением на 2,6%. Лимит накопленной суммы целевых долгов местных правительств предусмотрен в пределах 6 480,19 млрд. юаней.

              Суммируя центральный и местные бюджеты, поступления в правительственные фонды по всей стране составят 3 717,374 млрд. юаней с сокращением на 10,7%. С учетом 24,817 млрд. юаней, перечисленных из 2015 года, и поступлений от целевых облигаций местных правительств в размере 400 млрд. юаней, общий объем доходов правительственных фондов по всей стране достигнет 4 142,191 млрд. юаней; а общий объем их расходов — 4 142,191 млрд. юаней со снижением на 1,2%.

              Следует отметить, что после перечисления из бюджета правительственных фордов в обычный общественный бюджет доходных и расходных 5 статей, включая компенсации за охрану почвы от эрозии, масштабы доходов и расходов центральных и местных правительственных фондов в 2016 году сократятся. Соответственно мы скорректировали и снизили базисные величины доходов и расходов данных фондов 2015 года, чтобы расчет их прироста соответствовал сопоставимым показателям.

              3) Бюджет хозяйствования государственным капиталом

              В 2016 году предстоит и дальше совершенствовать бюджет хозяйствования государственным капиталом. Во-первых,увеличить удельный вес перечислений из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в обычный общественный бюджет с 16% 2015 года до 19%. Во-вторых, предстоит включить Китайскую железнодорожную корпорацию и другие 67 предприятий в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом. В-третьих, приоритетно выделять средства на решение накопившихся от прошлого проблем госпредприятий, на ликвидацию избыточных производственных мощностей и трудоустройство сокращенного персонала.

              Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом составят 140 млрд. юаней со снижением на 13,2%, это обусловлено главным образом предполагаемым уменьшением прибыли предприятий нефтяной и нефтехимической, металлургической, угольной и других отраслей. С учетом перечисленных из предыдущего года 39,723 млрд. юаней общий объем доходов данного бюджета составит 179,723 млрд. юаней. Выплаты из данного бюджета достигнут 155,123 млрд. юаней с приростом на 37,3%. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета составят 119,123 млрд. юаней с увеличением на 18,5%; трансфертные платежи в местные бюджеты достигнут 36 млрд. юаней с приростом на 189,6%. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 24,6 млрд. юаней.

              Собственные поступления в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом составят 89,47 млрд. юаней со снижением на 5,5%. С учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в размере 36 млрд. юаней общий объем доходов бюджетов хозяйствования местным госкапиталом составит 125,47 млрд. юаней, а расходы данных бюджетов — 106,782 млрд. юаней с приростом на 29,2%, это связано главным образом с увеличением трансфертов из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в местные бюджеты, нацеленных на поддержку освобождения госпредприятий от функций водо-, электро-, теплоснабжения, управления коммунальным хозяйством с последующей передачей этих функций специализированным общественным организациям, а также на поддержку реформы предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 18,688 млрд. юаней.

              Суммируя центральный и местные бюджеты, доходы бюджета хозяйствования госкапиталом по всей стране составят 229,47 млрд. юаней со снижением на 10,4%. С учетом перечисленных из предыдущего года 39,723 млрд. юаней общий объем поступлений в данный бюджет по всей стране составит 269,193 млрд. юаней. Общий объем расходов бюджета хозяйствования госкапиталом по всей стране достигнет 225,905 млрд. юаней с приростом на 23,3%. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 43,288 млрд. юаней.

              4) Бюджет фондов социального страхования

              Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигнут4 714,419 млрд. юаней с приростом на 5,6%, в том числе доходы от страховых взносов составят 3 437,659 млрд. юаней, доходы от финансовых дотаций — 1 084,804 млрд. юаней. Выплаты из данных фондов в масштабах страны достигнут 4 354,653 млрд. юаней с увеличением на 10,6%. Активное сальдо доходов и расходов на текущий год составит 359,766 млрд. юаней, а накопленные остатки фондов к концу года составят 6 060 млрд. юаней.

              Здесь следует отметить, что местные бюджеты составляются местными народными правительствами всех уровней и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена. Все данные в докладе о прогнозируемых доходах и планируемых расходах местных бюджетов намечаются центральным финансовым ведомством.

              Согласно Закону о бюджете в период с начала нового бюджетного года до дня утверждения ВСНП настоящего бюджета могут быть предусмотрены такие расходы, как выплаты за счет перечисленных средств из предыдущего года; необходимые ведомственные основные расходы и расходы по конкретным проектам на текущий год, а также трансфертные платежи правительствам нижестоящей инстанции, планируемые по размеру бюджетных расходов аналогичного периода предыдущего года; выплаты на исполнение необходимых расходных обязательств, установленных законом, выплаты на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других ЧП. В соответствии с вышеизложенными правилами выплаты из центрального обычного общественного бюджета в январе 2016 года составили 838,7 млрд. юаней, в том числе собственные расходы центрального бюджета составили 153,7 млрд. юаней, а возвращенные налоговые поступления и трансфертные платежи местным бюджетам — 685 млрд. юаней.

              III. ОСНОВАТЕЛЬНО ВЫПОЛНИТЬ РАБОТУ ПО РЕФОРМАМ И УПРАВЛЕНИЮ В СФЕРЕ ФИНАНСОВ В 2016 ГОДУ

              1. Действенно претворять в жизнь Закон о бюджете.

              Предстоит ускорить принятие пересмотренных Положений о применении Закона о бюджете, упрочить институциональную основу для управления финансами на правовой основе. Интенсивно продвигать процесс предоставления общественности открытых бюджетов и отчетов, ускорить формирование прозрачной бюджетной системы. В рамках внедрения среднесрочного бюджетного планирования как инструмента управления изучать и составлять Всекитайский среднесрочный бюджетный план на период 2017 — 2019 гг., усиливая его сдерживающую и направляющую роль для годового бюджета. Наряду со всесторонним внедрением реформы результативного управления бюджетом усиливать целевое управление по результатам, стимулировать введение оценки результативности использования важнейших целевых средств и других приоритетных расходов, уделять большое значение применению результатов оценки, повышая тем самым чувство ответственности за расходование бюджетных средств и понимание их эффективного использования. Продолжать совершенствовать механизм централизованного казначейского исполнения доходов и расходов. Оказывать активное содействие в упорядочении и регламентации приоритетных расходных статей, которые увязываются с увеличением финансовых доходов и расходов или с ВВП. Организовать и развернуть пилотные проекты по составлению сводной финансовой отчетности правительства, скорейшим образом совершенствовать соответствующие порядки. Прочно утверждая идею «учета каждой копейки», тщательно вести расчеты, расходовать деньги на самое необходимое. Придерживаясь принципа строгости и упрощенности и проявляя во всех делах трудолюбие и бережливость, решительно уменьшать необязательные расходы, категорически отказываться тратить деньги на не нужное дело, беспощадно пресекать транжирство, расточительство и роскошество. Совершенствовать систему управления служебными расходами, углублять реформу порядка кредитных карт служебного назначения, стимулировать создание долгосрочного механизма поощрения экономии и бережливости, пресечения расточительств. Ужесточать финансово-экономическую дисциплину, усиливать контроль и управление использованием финансовых средств, направленных на сферу улучшения жизни народа, повсеместно приступить к проверке ситуации с безопасностью бюджетных средств.

              2. Ускорять реформу финансовойи налоговой системы.

              Разрабатывая индикативные предложения по реформе в части разграничения основных полномочий и расходных обязательств между центром и местами с соразмерным уклоном к центру, необходимо передавать местным правительствам дела, которым целесообразнее находиться в их ведении, уменьшать количество дел, касающихся перекрестной ответственности центра и мест и нуждающихся в их совместном управлении. Прежде всего предстоит запустить в действие реформу разграничения основных полномочий и расходных обязательств в некоторых областях. Совершенствуя переходный проект по распределению доходов от взимания НДС между центром и местами, опубликовать его в подходящий момент, выявлять тем самым активность центра и мест. Усовершенствовать механизм увязки финансовых трансфертов с уровнем предоставления мигрирующему сельскому населению статуса городских жителей. Полностью завершить реформу по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность. Регулировать сферы и звенья взимания акцизов, а также ставки по ним. Продвигать реформу системы личного подоходного налога при сочетании комплексного и дифференцированного подходов. Всесторонне внедрять реформу в сфере налогообложения природных ресурсовс применением адвалорных ставок и упорядочивать соответствующие сборы и фонды. Изучить и реализовать проект регулирования ввозного налога на несопровождаемый багаж и международные почтовые отправления, регламентировать политику взимания ввозного налога на розничные товары по трансграничной электронной коммерции. Претворять в жизнь налогово-финансовые установки по поощрению предприятий на инновационную деятельность, поддержать увеличение предприятиями вложений в НИОКР, укреплять положение предприятий как субъектов инновационной деятельности и выявлять их ведущую роль. Продолжать оказывать содействие в законотворческой работе, касающейся налога на судовой тоннаж, налога на охрану окружающей среды и др.

              3. Повышать эффективность исполнения бюджетов.

              Во-первых, предстоит усиливать управление финансовыми доходами. Продолжать на правовой основе взимать все налоги и сборы, которые положено взимать, строго запрещать фиктивно увеличивать финансовые доходы посредством обратной сдачи предприятиями средств, которые были выделены им финансовыми ведомствами, и другими подобными методами. Проводя в жизнь различные политические установки по сокращению налогов и понижению денежных сборов, категорически запрещать их взимание сверх установленной нормы. Внимательно отслеживая состояние финансовых доходов, усиленно анализировать ситуацию и надлежащим образом реагировать на нее. Во-вторых, предстоит интенсифицировать работу по управлению бюджетными расходами. Придерживаясь ужесточенных бюджетных ограничений, строго исполнять утвержденные ВСНП бюджеты, своевременно утверждать и доводить их до нижестоящих инстанций. В ходе динамичного мониторинга бюджетного процесса содействовать ускорению исполнения бюджетов в ключевых ведомствах, использующих сравнительно большие бюджетные ассигнования. Побуждать надлежащим образом выполнять предварительные и подготовительные работыпо важнейшим проектам, чтобы после выделения финансовых средств по возможности скорее проявлялись реальные результаты работы. В-третьих, необходимо активизировать имеющиеся финансовые средства. В установленном порядкепродолжать упорядочение и изъятие средств, неизрасходованных более двух лет после их перечисления, одновременно продолжать максимальную консолидацию и оживление перечисленных средств, оставшихся неиспользованными в течение двух лет. Необходимо более динамично разобраться с имеющимися финансовыми средствами на специальных финансовых счетах и на счетах бюджетных учреждений с фактическими средствами. Уверенно продвигать управление наличными средствами госказны, прорабатывать вопрос о создании порядка управления наличными сверхлимитными денежными средствами в госказне. В-четвертых, необходимо ускорить создание системы внутреннего контроля. При всестороннем формировании и введении в действие системы внутреннего контроля в финансовых ведомствахследует сосредоточиться на таких операционных звеньях, как бюджетное управление, распределение финансовых средств и др. Обеспечить исполнение полномочий по видам административных дел, распределение полномочий в соответствии с конкретными должностями, предоставление полномочий по инстанциям, а также усилить контроль за внутренними процедурами. Создать механизм эффективного реагирования на риски и механизм строгого привлечения к ответственности в целях повышения административной эффективности.

              4. Вводить инновации в методыбюджетных ассигнований.

              Во-первых, необходимо всемерно распространять модель государственно-частного партнерства. На основе исследований продвигать законотворческую работу по ГЧП. Разработать порядок финансового управления проектами в формате ГЧП, ввести стандартизированные текстовые образцы договоров и договоры различных отраслей. Продвигать успешное функционирование фонда поддержки финансирования ГЧП для внедрения в практику большего числа таких проектов. Строго регламентировать эксплуатацию проектов ГЧП для обеспечения качества их реализации. Во-вторых, необходимо в полной мере выявлять роль различных финансовых инвестиционных фондов. В отношении сохранившихся внешне-ориентированных специальных программ в конкурентных областях следует контролировать объем их капитала и выделять приоритеты гарантий, шаг за шагом отказываться от административных методов распределения, перейдя к преимущественному использованию рыночных форм хозяйствования, такие как управление фондами и др., постепенно сращиваться с финансовым капиталом, чтобы выявлять роль привлечения финансовыми средствами общественного капитала. В-третьих, необходимоактивно продвигать правительственные закупки услуг. Усиливать работу по составлению каталога закупаемых правительством услуг, дальше расширять его охват и пополнять его новыми видами, чтобы ввести правительственные закупки услуги в еще больших областях. Формировать механизм оценки результативности и эффективности, изыскивать возможность проведения оценки третьей стороной. В-четвертых, необходимо улучшать систему правительственных закупок. Претворять в жизнь политику предварительного резервирования закупочной доли для средних и малых предприятий. Продолжать расширять номенклатуру энергосберегающей и природоохранной продукции для правительственных закупок. Развернуть пилотные работы по поддержке инновационной продукции посредством правительственных закупок. Путем продвижения реформы с организацией серийных и централизованных закупок снижать себестоимость правительственных закупок.

              5. Усиливать управление задолженностью местных правительств.

              Практически повышая сознание предотвращения и контроля за рисками, наряду с усилением управления долгами центрального правительства интенсифицировать управление местными правительственными долгами. Во-первых, необходимо усиливать лимитное и бюджетное управление в отношении займов. Научно устанавливая лимиты долговой нагрузки, местные правительства обязаны в пределах утвержденных лимитов привлекать и погашать заемные средства, строго контролируя масштабы долговых обязательств. Включить доходы и расходы местных правительств по долговым обязательствам в сферу бюджетного управления и сознательно поставить их под контроль местных собраний народных представителей различных ступеней. Создать постоянно действующий механизм обнародования местными правительствами лимитов долговой нагрузки и состояния доходов и расходов по долгам вместе с их бюджетами. Во-вторых, совершенствовать механизм оценки и предупреждения рисков. Комплексно применяя различные индексы рисков, оценивать долговые риски на местах и предостерегать районы с высокими долговыми рисками, а также дать рекомендации и содействовать местным правительствам в формировании механизма срочного реагирования на долговые риски. В-третьих, необходимо наладить работу по выпуску местных правительственных облигаций. Совершенствуя порядок их выпуска, повышать уровень рыночного ценообразования в выпуске облигаций и комплексно планировать ритмичность выпуска государственных и местных займов. Приступить к изучению вопроса о продвижении диверсификации инвесторов местных правительственных облигаций, активно создавать вторичный рынок местных правительственных облигаций для повышения их ликвидности. Ориентируя местные правительства на разумное установление масштабов замены долгов облигациями согласно потребности погашения долгов и с учетом рыночной конъюнктуры, нацеливать их на ускорение темпов замены долгов с помощью облигационных средств, которые были сданы в казну. В то же время необходимо улучшать механизм контроля и управления долговыми обязательствами местных правительств, механизм аттестации и привлечения к ответственности. Ускорять темпы рыночной трансформации и финансирования компаний, созданных местными правительствами в качестве платформ по привлечению денежных средств. Совершенствовать единое управление правительственными долговыми обязательствами. Необходимо усилить контроль за незаконными займами и гарантиями, а также ужесточить наказания за эти действия.

              Уважаемые депутаты! Исполнение бюджета на 2016 год имеет огромное значение. Мы должны, теснее сплачиваясь вокруг ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем товарищем Си Цзиньпином и высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, осознанно поставить себя под контроль ВСНП, искренне прислушиваться к мнениям и предложениям ВК НПКС, твердо идти вперед и, работать с воодушевлением, лучше выявлять функциональную роль финансов, тем самым вносить позитивный вклад в стимулирование устойчивого и здорового развития экономики, сохранение социальной гармонии и стабильности!

              MRSC — Введение в бюджетирование

              На этой странице представлен обзор ключевых аспектов составления муниципального бюджета в штате Вашингтон, включая некоторые инструменты MRSC, помогающие в процессе составления бюджета.

              Это часть серии MRSC по составлению бюджета в штате Вашингтон.


              Обзор

              Операционный бюджет, вероятно, является наиболее важным продуктом работы муниципалитета. Бюджет выполняет ряд функций. На самом базовом уровне это юридический документ, который дает местным органам власти полномочия брать на себя обязательства и оплачивать расходы. Он распределяет ресурсы между департаментами, отражая приоритеты и политику законодательного органа, и контролирует, сколько может тратить каждый департамент. В большинстве юрисдикций бюджет стал включать больше, чем просто финансовые данные. Заявления о миссии, цели и задачи показывают, как бюджетные решения связаны с более широким видением будущего муниципалитета. Бюджет также может быть инструментом оценки, сравнивая обязательства, принятые в бюджете предыдущего года, с фактическими достижениями.


              Бюджетный процесс

              Все города, поселки и округа имеют уставы, конкретно определяющие процедуры годового и/или двухгодичного бюджетного процесса.На приведенном ниже рисунке показан общий бюджетный процесс для городов и поселков. В округах используется аналогичный общий процесс, хотя некоторые роли и сроки немного отличаются.

              Для получения дополнительной информации посетите наши страницы:


              Инструменты для разработки вашего бюджета

              Для новичков в бюджетном процессе есть несколько инструментов, которые могут оказаться полезными. Мы предоставили ссылки на ресурсы и инструменты для разработки бюджета, чтобы помочь с этим важным документом финансового планирования.

              Инструменты MRSC

              Другое


              Какие фонды должны иметь бюджет?

              Все города, поселки и округа в штате Вашингтон должны подготовить комплексный общеорганизационный бюджет для всех фондов, включая те фонды, для которых не требуются ассигнованные бюджеты, и включая смету годовой или двухгодичной части текущих ассигнований.

              Как правило, все общие (текущие расходы), специальные доходы и фонды предприятия должны иметь бюджет ассигнований.(Ассигнования — это законный уровень расходов, санкционированный постановлением или постановлением о бюджете.) Требования по обслуживанию долга и фонду капитальных проектов могут быть удовлетворены за счет продолжающихся ассигнований, содержащихся в уполномочивающем постановлении или постановлении. Постоянные фонды часто подпадают под действие соглашений о доверительном управлении, и их использование ограничивается ими. Фидуциарные фонды, как правило, не подлежат бюджетным требованиям.

              Ниже приведены некоторые правила по типам фондов. Эти определения были получены из таких источников, как Государственная аудиторская служба; , если вы сомневаетесь, включать фонд в бюджет ассигнований или нет, мы рекомендуем включить его.

              Требовать бюджет
              • Общий фонд (текущие расходы)
              • Специальные налоговые фонды
              • Предпринимательские фонды (могут включать деятельность бизнес-типа, такую ​​как коммунальные услуги, аэропорты и поля для гольфа)
              • Постоянные фонды
              Может не требовать бюджета
              • Фонды обслуживания долга
              • Фонды капитальных проектов*
              Обычно не требуется бюджет
              • Фонды внутреннего обслуживания
              • Фидуциарные фонды (агентские фонды, трастовые фонды, пенсии и т. д.))

              * Если в вашей юрисдикции не принят бюджет постоянных ассигнований на капитальные проекты, необходимо включить его в годовой/двухлетний бюджет.

              Средства, требующие бюджетных ассигнований

              • Общий фонд (текущие расходы) – Все общие фонды должны иметь годовой или двухгодичный ассигнованный бюджет . Эти фонды устанавливают налоговые сборы и, следовательно, по закону должны иметь законное присвоение.
              • Фонды специальных доходов – Обычно фонды специальных доходов должны иметь бюджетные ассигнования. Характер специального фонда доходов заключается в том, что средства ограничены, выделены или предназначены для определенного вида деятельности, но эти учетные ограничения не устраняют требований установленного законом бюджета для законного присвоения.
              • Фонды предприятий Как правило, все фонды предприятий должны иметь годовой или двухгодичный ассигнованный бюджет.Важно отметить, что если вы учредили отдельные управленческие фонды для капитальных проектов в фондах предприятия, вы должны выделять средства либо на ежегодной/двухгодичной основе, либо на проектной основе.
              • Постоянные фонды Эти фонды обычно являются предметом трастовых соглашений, и их использование ограничено. Однако, когда соглашения допускают расходование средств, было бы целесообразно включить их в бюджет ассигнований.

              Средства, которые могут не требовать бюджетных ассигнований

              • Фонды обслуживания долга – Ассигнования в фонды обслуживания долга обычно не требуются.В то время как законы о бюджете штата Вашингтон не исключают фонды обслуживания долга из годовых/двухлетних ассигнованных бюджетных требований, RCW 39.48.020 требует, чтобы все резолюции или постановления, разрешающие продажу долга по общим обязательствам, включали график амортизации, в котором фиксируются годовые сроки погашения долга на протяжении всего периода. жизнь облигации. Соответственно, резолюция или постановление об облигациях служит вполне адекватным бюджетом на весь срок существования выпуска. Это также относится к покупкам в рассрочку и договорам аренды.
              • Фонды капитальных проектов – Они могут быть предусмотрены в бюджете либо на годовой/двухгодичной основе, либо на проектной основе. Бюджетные уставы для городов и округов предусматривают, что большинство ассигнований истекает в конце финансового периода, но это не препятствует выплате «незавершенных незавершенных улучшений» (RCW 36.40.200). В городских уставах также четко указывается неистекший статус ассигнований в фондах капитальных проектов (RCW 35.32A.080, 35.33.151 и 35A.33.150).Эти статуты интерпретируются как разрешающие составление бюджета проекта из фондов капитального проекта. Если в вашей юрисдикции не принят бюджет постоянных ассигнований на капитальные проекты, необходимо будет включить его в годовой/двухлетний бюджет.

              Средства, которые обычно не требуют бюджетных ассигнований

              • Фонды внутренних служб – В соответствии с собственной политикой местного самоуправления на эти фонды не распространяются требования бюджета.
              • Фидуциарные фонды . Хотя эти фонды обычно не подпадают под действие бюджетных требований, существуют некоторые исключения.Средства Агентства, которые используются для учета сквозных ресурсов, могут потребовать бюджетной интеграции для надлежащего фискального контроля над субгрантами. Кроме того, трастовые и агентские фонды обычно не включаются в общий бюджет.

              Типы и методы бюджета

              Существует несколько различных бюджетных методов, используемых местными органами власти для достижения целей и приоритетов сообщества. Можно сказать, что составление бюджета местными органами власти использовало ряд методов, каждый из которых в той или иной степени уделял особое внимание финансовому контролю, управлению и планированию.

              Со временем местные органы власти использовали постатейные бюджеты, программные бюджеты, капитальные бюджеты, бюджетирование по результатам, бюджетирование по результатам и бюджетирование с нулевой базой. Большинство местных органов власти в Вашингтоне в настоящее время используют сочетание программного и ориентированного на результат бюджетирования.

              Совсем недавно внимание было обращено на модель составления бюджета на основе приоритетов, которая основана на построении бюджета на основе приоритетов сообщества. Пример процесса и графика составления бюджета на основе приоритетов см. в документе «Округ Кларк: составление бюджета на основе приоритетов» (принято в январе 2017 г.).

              Вот лишь несколько ресурсов, которые исследуют эти необязательные типы бюджета:


              Бюджеты на уровне фондов в сравнении с бюджетами на уровне департаментов

              Бюджет санкционирует и обеспечивает контроль финансовых операций. После принятия уровни расходов в сводном бюджете вводятся в действие законом посредством постановления об ассигнованиях (город/город/округ) или резолюции (округ). Уровень бюджета относится к уровню детализации, а также к уровню юридических полномочий, которые разрешены для расходов в течение бюджетного периода.

              Уровни бюджета могут различаться в зависимости от местной политики, методов управления и потребностей вашей организации. Эти бюджетные уровни ассигнований обычно бывают двух разных уровней: бюджет уровня фонда и бюджет уровня департамента/программы .

              • Уровень фонда – относится к уровню ассигнований на самом широком уровне полномочий. Бюджет на уровне фондов обеспечивает максимальную гибкость и, следовательно, требует контроля на протяжении всего бюджетного цикла для обеспечения того, чтобы фактические расходы соответствовали прогнозам различных программ или департаментов, которые были установлены в ходе бюджетного процесса.Ассигнования на уровне фонда обычно используются для специальных доходов, капитальных проектов и фондов предприятий. В зависимости от организации они также могут использоваться для общего фонда.
              • Уровень отдела/программы – относится к уровню бюджетных ассигнований, который ограничивает расходы отделом или программной деятельностью. В процессе разработки бюджета различные руководители программ и руководители отделов будут готовить предложения по бюджету, которые часто относятся к одному и тому же фонду (например, общему фонду).Эти программы и отделы могут быть присвоены на этом уровне в качестве инструмента управления бюджетом. В округах, где многие программы и виды деятельности управляются отдельно избираемыми государственными должностными лицами, требуется, чтобы бюджет распределялся на этих программных уровнях. Примеры программ или мероприятий, которые могут быть присвоены на уровне отдела:
                • Законодательный
                • Исполнительный
                • Офис секретаря
                • Финансовый отдел
                • Департамент полиции
                • Пожарная часть
                • Экономическое и общественное развитие
                • Парки и зоны отдыха
                • Общественные работы

              Существует также третий альтернативный уровень бюджета, известный как уровень статей, но он обычно используется в качестве инструмента управления для мониторинга бюджета после его принятия, а не в качестве ассигнований на уровне бюджета.


              Остаток средств

              «Баланс средств» имеет разные значения в зависимости от того, используете ли вы его для целей составления бюджета или для целей финансовой отчетности. Для разработки бюджета остаток средств – это то, что остается в конце года после учета всех доходов и учета всех расходов в соответствии с законными ассигнованиями на бюджетный период.

              Города должны оценить, каким будет начальный остаток средств на предстоящий бюджетный год или, более конкретно, каким будет «неизрасходованный остаток средств» на конец текущего финансового года (RCW 35.33.051, 35А.33.050, 35.34.070 и 35А.34.070). В текущем финансовом году это называется конечным остатком средств, который становится начальным остатком средств в начале нового финансового периода (1 января).

              Остаток средств на конец периода + предполагаемые доходы = средства, доступные для ассигнований

              Хотя оценка начального остатка средств (конечного остатка средств за предыдущий год) является требованием бюджетного процесса, ее необязательно использовать для ассигнований в предстоящем бюджете. Если все доступные ресурсы будут ассигнованы, то остаток средств на конец года будет равен нулю, и фонду придется занимать операционные денежные средства для оплаты счетов, что является тревожным сигналом и проблемой аудита.

              Многие юрисдикции разработали политику поддержания баланса средств, часто основанную на процентах от расходов или доходов фонда. Дополнительные рекомендации по этой теме, в том числе ключевые вопросы, которые следует учитывать, и примеры политики баланса средств см. на нашей странице, посвященной политике баланса средств и резервов.


              Что такое сбалансированный бюджет?

              Сбалансированный бюджет относится к концепции составления бюджета, согласно которой ассигнования не должны превышать ресурсы, доступные для покрытия этих расходов. Города и поселки должны пройти сбалансированный бюджет (RCW 35.33.075, 35A.33.075, 35.34.120 и 35A.34.120). В уставе предусмотрено:

              Ассигнования должны быть ограничены общей предполагаемой выручкой, содержащейся в них, включая сумму, которая будет получена за счет адвалорных налогов, и неизрасходованные остатки средств, которые, по оценкам, будут доступны на конец текущего финансового года.

              Глава окружного бюджета не рассматривает вопрос о сбалансированном бюджете так же прямо, как в городских законах. RCW 36.40.040 содержит:

              В разделе доходов должны быть указаны расчетные поступления из источников, не связанных с налогообложением, для каждого офиса, отдела, службы или учреждения за следующий финансовый год, […] расчетный профицит на конец текущего финансового года и сумма, которую предполагается получить за счет налогообложения.

              Несмотря на то, что процесс составления бюджета округа отличается от процесса составления бюджета в больших и малых городах, предпосылка сбалансированного бюджета та же.

              Важно отметить, что бюджет, который может соответствовать установленному законом определению, может оказаться неустойчивым с финансовой точки зрения. Сбалансированный бюджет для некоторых юрисдикций может включать единовременные ресурсы, такие как неизрасходованный остаток средств (также известный как начальный/конечный остаток средств) для покрытия текущих расходов.

              Более подходящее использование термина «сбалансированный бюджет» должно учитывать концепции структурно сбалансированного бюджета.GFOA опубликовал передовую практику принятия структурно сбалансированного бюджета, который описывается как бюджет, в котором текущих доходов достаточно для покрытия текущих расходов.

              Определение регулярных доходов будет различаться для каждого органа местного самоуправления в зависимости от финансовой/бюджетной политики, которую оно принимает, но оно основано на предположении, что можно обоснованно ожидать, что регулярные доходы будут продолжаться из года в год с некоторой степенью предсказуемости. То же самое можно сказать и о повторяющихся расходах.Расходы, такие как заработная плата, льготы, материалы, расходные материалы и расходы на содержание активов, являются примерами повторяющихся расходов.

              Хорошим примером проекта, используемого для обеспечения структурно сбалансированного бюджета, является:

              • Береговая линия Десятилетний проект финансовой устойчивости. Городские власти разработали этот проект после того, как обнаружили, что его персонал и уровень обслуживания неустойчивы. Городской совет сформировал подкомитет для решения этой проблемы и в течение первого квартала 2014 года провел шесть заседаний для определения вариантов и альтернатив, которые затем использовались для балансирования доходов и затрат.

              Бюджетные резервы

              Правительства должны создать бюджетные резервные фонды, чтобы экономить деньги для финансирования всей или части будущей инфраструктуры, оборудования и других финансовых потребностей. Обычно правительства имеют свою собственную политику и руководящие принципы в отношении бюджетных резервов. Наиболее распространенными видами бюджетных резервных фондов являются:

              • Требования к денежным потокам: Достаточное количество наличных денег для удовлетворения потребностей в денежных потоках.
              • Фонды на черный день: Предоставляет ресурсы, когда доходы снижаются из-за экономического спада.
              • Ремонт и усовершенствование: Закупки действующего оборудования и транспортных средств по мере их устаревания.
              • Капитальные резервы: Предоставляет ресурсы для достижения целей плана капитального ремонта.
              • Непредвиденные обстоятельства: Финансирование во время чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

              Для получения рекомендаций, включая ключевые вопросы для рассмотрения, ссылки на передовой опыт и примеры из местных юрисдикций, см. нашу страницу, посвященную балансу средств и политике резервирования.


              Рекомендуемые ресурсы

              Структура совершенствования государственного и местного бюджетирования

              Из всех функциональных областей финансов больше всего нуждается в руководстве это составление государственного бюджета. Выпуск Национальным консультативным советом по бюджетированию штатов и местных бюджетов этого набора рекомендуемых практик является важной вехой в составлении бюджета: в одном документе правительства теперь имеют исчерпывающий набор процессов и процедур, определяющих принятый бюджетный процесс. Практики отстаивают целеустремленный подход к составлению бюджета, который охватывает этапы планирования, разработки, принятия и исполнения бюджета.

              Практика, предложенная Советом, является важным шагом вперед в продвижении связи бюджетного процесса с другими видами деятельности правительства. Их объем намеренно широк, признавая, что составление бюджета имеет множество аспектов: политический, управленческий, плановый, коммуникационный, а также финансовый. Практика поощряет разработку организационных целей, установление политик и планов для достижения этих целей, а также распределение ресурсов в рамках бюджетного процесса, которые согласуются с целями, политиками и планами.Также особое внимание уделяется измерению эффективности, чтобы определить, что было достигнуто с помощью ограниченных государственных ресурсов.

              Работа Совета важна тем, что подчеркивает, что составление бюджета должно иметь долгосрочную перспективу, а не просто упражнение по балансированию доходов и расходов по годам. Этот акцент на долгосрочном финансовом планировании приходится на критический момент. Рекомендуемые методы составления бюджета побуждают правительства учитывать долгосрочные последствия таких действий, чтобы обеспечить понимание последствий бюджетных решений в течение многолетнего горизонта планирования и оценить, могут ли программы и услуги поддерживаться на уровне 90 267.

              Что важно в этих методах, так это то, что они представляют собой беспрецедентные совместные усилия нескольких организаций с различными интересами для изучения и согласования ключевых аспектов правильного составления бюджета. Совет был основан восемью организациями, представляющими выборных должностных лиц, государственных администраторов и финансовых специалистов как на уровне штата, так и на уровне местного самоуправления. В состав Совета также входят представители отрасли государственных финансов, профсоюзов государственных служащих и научных кругов.Консенсус, достигнутый этим широкопредставительным органом, будет способствовать внедрению практик в органы государственной власти и местного самоуправления, поскольку среди всех участников бюджетного процесса будет общее понимание того, что должно быть достигнуто.

              Публикация руководящих принципов Совета не решит всех проблем связанных с бюджетированием – сложным процессом, включающим политику, компромисс и конкурирующие взгляды на роль правительства в служении гражданам.Что могут сделать эти практики, так это повысить качество принятия решений, поощряя практики, которые освещают ключевые проблемы и варианты выбора, стоящие перед сообществом.

              Рекомендуемые практики установили новый стандарт качества в бюджетировании штатов и местных органов власти. Как и в случае с любыми реформами, повсеместное принятие изменений в бюджетной практике потребует времени, но выгоды обещают быть глубокими и далеко идущими.


              • Дата публикации:  Январь 1998 г.
              Скачать

              Осмысление муниципальных бюджетов

              Мальвика Сингхал

              Вникание в нюансы муниципальных бюджетов не должно быть уделом экспертов.При небольшой решимости в сочетании с руководством это может стать полезным опытом, который проливает свет на местные приоритеты и процесс принятия решений. Это первая из трех статей, которые помогут вам понять и интерпретировать местные бюджеты. Дополнительные статьи из этой серии см.:

              .

              После протестов летом 2020 года я был потрясен происходящими событиями. Я поймал себя на том, что задаюсь вопросом, что сделало и чего не сделало мое правительство для обеспечения справедливости и равноправия. Я спросил себя, как я могу узнать больше о том, что мое местное правительство делает для решения этих проблем?

              Муниципальные бюджеты являются отличной отправной точкой.

              Когда я начал искать, я быстро понял, что муниципальные бюджеты могут быть сложными! Бюджет, возможно, является одним из самых важных документов, которые разрабатывает правительство — это способ общения правительства со своими избирателями. Думайте об этом как о «табель успеваемости» муниципального правительства перед обществом.

              Чтобы лучше понять, как интерпретировать муниципальный бюджет, необходимо знать несколько ключевых основ:

              • Как городские власти получают доход?
              • Как городские власти тратят средства?
              • Каков типичный процесс разработки городского бюджета?
              • Как городские власти представляют бюджетные планы?

              Доходы муниципального правительства
              Большая часть денег, доступных городскому правительству, поступает от налога на имущество и налога с продаж. Эти фонды, как правило, имеют наименьшее количество ограничений на то, как они могут быть использованы. Городские власти также получают доход из других источников, таких как трансферты от федерального правительства и плата за услуги, хотя эти средства часто имеют больше ограничений на то, на какие программы и инициативы они могут быть потрачены. В этом учебнике содержится более подробная информация об источниках доходов муниципального правительства.

              Для каждого из различных источников доходов муниципальные органы власти будут располагать различными типами фондов. Это могут быть общие фонды, фонды специальных доходов, фонды предприятий и постоянные фонды.Вы можете прочитать больше об ограничениях, налагаемых на каждый тип фонда, в этом справочнике, составленном Ассоциацией муниципалитетов штата Вайоминг.

              Расходы муниципальных органов власти
              Бюджет должен содержать предложения по любым государственным расходам, т.е. всему, на что правительство планирует потратить деньги. Типы вещей, на которые городские власти тратят средства, включают общественную безопасность и полицию, социальные услуги, общественные работы и инфраструктуру, а также парки и места отдыха.Образование K-12 также представляет собой значительные расходы местных органов власти, хотя школьные округа обычно действуют независимо от муниципальных органов власти. В этом информационном бюллетене от Urban Institute содержится дополнительная информация о том, как правительства штатов и местные органы власти, включая городские власти, расходуют свои средства.

              Процесс разработки бюджета
              Процесс разработки бюджета муниципального правительства от начала до конца занимает от шести до девяти месяцев. В отличие от календарного года, который начинается в январе и заканчивается в декабре, правительства часто следуют финансовому году — 12-месячному периоду, который правительство использует для целей бухгалтерского учета, который начинается и заканчивается по-разному.В США в городах и штатах финансовый год часто начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего календарного года, так что 2022 финансовый год начинается 1 июля 2021 г. и заканчивается 30 июня 2022 г. Финансовые годы обычно сокращается таким образом, что 2022 финансовый год будет записываться как 21–22 финансовый год или просто 22 финансовый год.

              Для финансового года, который начинается 1 июля, процесс разработки бюджета может начаться уже осенью предыдущего года. Под руководством сити-менеджера администрация города предложит план расходов на предстоящий финансовый год.Проект бюджета в конечном итоге будет отправлен в местный законодательный орган, такой как городской совет, для проверки, и, как правило, будет период для общественного обсуждения. В конечном итоге в мае или июне городской совет проголосует за принятие бюджета на финансовый год, который начнется в июле. Я рекомендую этот документ, опубликованный городом Ричмонд, штат Калифорния, для обзора процесса составления муниципального бюджета.

              Бюджетная презентация
              Чтобы лучше интерпретировать бюджет вашего города, может быть полезно понять, какой формат презентации используется и какой тип информации передается в этом формате. Чтобы представить, как тратятся налоги, у правительства есть несколько вариантов. Самый распространенный формат — «Статья затрат». Строка статей — это стиль бюджета, который группирует статьи финансового отчета по строкам по категориям и часто включает данные из предыдущих бюджетных периодов. Другой используемый формат — «Бюджеты программ». Этот формат больше ориентирован на постановку целей и включает в себя каталог как расходов, так и доходов, связанных с определенной программой. Этот объяснитель из Университета Теннесси дает обзор представления бюджета.

              Как только вы поймете некоторые основы составления городского бюджета, вопрос о том, как бюджеты могут помочь вам получить больше информации и участия на местном уровне, остается открытым. Первым местом для начала обычно является веб-сайт вашего города. Большинство юрисдикций публикуют текущие и предыдущие бюджеты в Интернете. Кроме того, часто можно найти доступные записи публичных собраний, на которых обсуждались бюджеты, протоколы прошлых публичных собраний и отчеты сотрудников, обобщающие информацию, которая была представлена ​​городскому совету. (Для краткого обзора огромного количества информации, доступной на веб-сайтах местных органов власти, ознакомьтесь с Цифровой дорожной картой ESAL для вашего местного правительства.) Еще один способ принять участие — подписаться на информационный бюллетень вашего города и рассылку электронной почты, чтобы вы могли быть информируется о публичных заседаниях, особенно касающихся бюджета. В рамках процесса утверждения от городов часто требуется поделиться предлагаемыми бюджетными планами с общественностью, поэтому участие общественности имеет решающее значение!

              Я ознакомился с предлагаемым бюджетом на 21-22 и 22-23 финансовые годы для бюджета города и округа Сан-Франциско, чтобы узнать, какую информацию я могу собрать.Одна из первых вещей, которые я заметил, это то, как оглавление четко организовано по отделам. Так что, если вас конкретно интересовало, сколько средств было выделено Департаменту полиции, например, в 22-23 финансовом году, это было бы легко найти. Я узнал, что предлагаемый бюджет на 22-23 ФГ включает увеличение расходов на полицейское управление на 27 421 668 долларов по сравнению с бюджетом на 21-22 ФГ.

              Когда я изучил детали финансирования Департамента полиции, я был приятно удивлен подачей информации.Было сбалансированное сочетание красочной графики и пояснительного текста. Помимо четко обозначенного сравнения финансирования полиции за последние несколько финансовых лет, общественности также были доступны подробные цели и недавние показатели эффективности. Наряду с фактами и цифрами прямо упоминались такие важные вопросы, как подготовка офицеров и насилие с применением огнестрельного оружия.

              Пример вспомогательной информации о Департаменте полиции города Сан-Франциско, предлагаемом в бюджете на 21-22 и 22-23 финансовые годы.

              В целом, этот предлагаемый бюджетный документ казался доступным для широкой публики. Он использует возможности визуализации и избегает чрезмерных объемов данных, поэтому акцент делается на проблемах и решениях.

              Чем больше времени я проводил за ознакомлением со своим муниципальным бюджетом, тем больше я начинал ценить сходство между городским управлением и научным процессом. И то, и другое зависит от сотрудничества и гибкости. Подобно тому, как научная публикация должна быть тщательной и понятной в представлении методов и результатов, муниципальный бюджет должен быть тщательным и понятным в представлении финансовых решений за год.В целом я понял, что муниципальные бюджеты проще для понимания и гораздо информативнее, чем может показаться на первый взгляд.

              Ресурсов:


              Местные инженеры и ученые (ESAL) — это непропагандистская и неполитическая организация. Информация в этом посте предназначена для общих информационных целей и не подразумевает одобрения ESAL каких-либо политических кандидатов, предприятий или организаций, упомянутых здесь.

              Процесс составления годового бюджета местных органов власти: пошаговое руководство

              Технически бюджет представляет собой просто план расходов, в котором прогнозируются ожидаемые доходы и расходы местного органа власти на определенный будущий период.Но на самом деле это намного больше. Хорошее управление финансами является ключом к реализации видения отдельного сообщества, и бюджет является одним из основных инструментов, направляющих это стремление. Он не только помогает поддерживать финансовую отчетность местных лидеров, но также представляет планы на будущее сообщества в целом.

              При такой большой работе неудивительно, что процесс составления бюджета местного самоуправления обычно долгий и трудоемкий. (Но мы не думаем, что это обязательно, как вы скоро увидите!) В этом руководстве мы решили объяснить подход к составлению бюджета, основанный на стратегии и который, по нашему мнению, дает наилучшие результаты.В конце вы также можете прочитать, как один город эффективно применил этот подход, чтобы сделать свое сообщество прекрасным местом для жизни, работы и отдыха.

              Узнайте, как другие местные органы власти успешно соединили бюджет со стратегией — загрузите нашу коллекцию тематических исследований и лучших практик уже сегодня!

              Почему бюджет местного самоуправления должен быть привязан к стратегии

              На самом базовом уровне процесс создания годового бюджета по существу представляет собой планирование ожидаемых доходов и расходов на предстоящий финансовый год.Естественно, это означает распределение денег между ведомствами как для финансирования своей деятельности, так и для предоставления государственных услуг.

              Эти потребности часто требуют двух разных типов бюджета. Один из них — это операционный бюджет , который звучит именно так — в нем перечислены расходы, необходимые для повседневных операций. Второй — это капитальный бюджет , который включает финансовые планы долгосрочных капитальных улучшений, объектов и оборудования. Оба типа бюджетов играют важную роль в качестве жизни жителей.Например, городу может потребоваться ежегодный бюджет на уборку снега; он также может инвестировать в более долгосрочный проект городского ландшафта, который включает установку новых и замену тротуаров по всему городу. Местные органы власти, которые используют как капитальные, так и операционные бюджеты, затем консолидируют их, чтобы указать сумму общих предполагаемых доходов, доступных на текущий период, и сумму нового долга, который необходимо взять на проекты в бюджете капиталовложений (которые обычно не сразу приносят доход). ).

              В целом, правительства имеют хорошую оценку операционных расходов из года в год, потому что они являются в некоторой степени фиксированными затратами.Большая часть переговоров ведется по капитальному бюджету — какие проекты вы возьмете на себя в ближайшем будущем и как они повлияют на общество?

              Чтобы максимизировать свой бюджет, разумно выбирать проекты, которые отражают заявленные будущие приоритеты вашего правительства, которые вы изложили в своей стратегии и (предположительно) довели до сведения своих избирателей. Выделение финансовых ресурсов на те проекты, которые соответствуют вашему видению, поможет вам достичь этих долгосрочных приоритетов; это также способствует подотчетности и демонстрирует хорошее управление финансами.Ваша стратегия также служит связующим звеном между различными отделами, помогая направить всех к общим целям.

              9 шагов для проведения годового бюджетного процесса, связанного со стратегией

              Ниже приведены шаги, связанные с бюджетным процессом местного самоуправления, с особым акцентом на то, как успешно связать бюджет со стратегией на этом пути. Обратите внимание, что этот процесс может занять до восьми месяцев, поэтому он начинается задолго до начала нового финансового года.

              Этап 1: Подготовка (занимает до 6 месяцев)

              1.Определите стратегические цели и соберите запросы на операционный бюджет отдела.

              Перед составлением бюджета сити-менеджерам требуется информация от каждого отдела; этот вклад поступает в виде бюджетных запросов. Но прежде чем департаменты смогут подавать свои запросы, они должны быть полностью осведомлены о стратегических целях города и определить соответствующие собственные стратегические цели. Как их деятельность будет наилучшим образом поддерживать стратегические приоритеты города? Все бюджетные запросы должны быть каким-либо образом связаны с общегородскими целями.

              Чтобы сформулировать индивидуальные бюджетные запросы, директора департаментов могут получить информацию от своих руководителей программ. Когда запросы будут готовы к выполнению, сами запросы должны сопровождаться контекстуальной информацией, которая будет полезна в процессе обсуждения, например сметой доходов, подробными списками расходов или показателями эффективности программы.

              2. Главный исполнительный директор проводит встречи с руководителями отделов для рассмотрения запросов.

              После того, как директора департаментов отправят свои бюджетные запросы, исполнительный директор начинает процесс проверки, проводя встречи с директорами департаментов и бюджетниками для рассмотрения запросов.

              Эти обсуждения обычно проводятся в контексте одного из четырех типов подходов к составлению бюджета: составление бюджета на основе приоритетов, составление бюджета с нулевой базой, составление бюджета по результатам и базовое бюджетирование. (Для получения дополнительной информации о каждом подходе ознакомьтесь с этим постом.) Любой из этих подходов может быть связан с вашим стратегическим планом; однако базовое бюджетирование, которое также является наиболее распространенной формой бюджетирования, около 72% опрошенных местных органов власти, возможно, труднее всего согласовать со стратегией, поскольку ранее финансируемые статьи продолжают получать финансирование.Это затрудняет проведение изменений. Бюджетирование на основе приоритетов идеально подходит, если вы хотите убедиться, что все средства, выделяемые на финансирование, идут на достижение стратегических целей.

              3. Завершить проект бюджета и отправить его в законодательный орган.

              Получив информацию от директоров отделов, главный финансовый директор составляет проект предлагаемого бюджета, рассматривает его и согласовывает с руководителями отделов. После того, как этот проект будет готов, он отправляется на рассмотрение в законодательный орган (например, городской совет, совет графства или совет графства).

              Утверждение (1–2 месяца)

              4. Законодательный орган подробно рассматривает бюджет.

              В зависимости от размера законодательной группы комитеты могут контролировать различные части бюджета. Каждый член комитета подробно рассматривает бюджет и при необходимости вносит предложения по пересмотру.

              5. Законодательный орган может провести публичное слушание по бюджету и информационную сессию для общественного мнения.

              Местные органы власти предназначены для обслуживания населения, поэтому вклад общественности в бюджет имеет решающее значение.Помимо проведения публичных слушаний по бюджету и информационных сессий, они также могут использовать другие методы для сбора мнений общественности, в том числе общественные академии, дискуссионные сессии и опросы. Однако важно учитывать общественное мнение в сочетании с объективными данными (такими как демографическая информация, например), экспертными знаниями (например, инженерами) и вашими стратегическими целями и приоритетами.

              6. Законодательный орган утверждает бюджет.

              После комментариев и рассмотрения сообществом законодательный орган утверждает и принимает бюджет.

              Реализация и оценка (происходит в течение финансового года, на который был создан бюджет)

              7. Бюджетное управление контролирует расходы.

              Как только вы создадите свой бюджет и привяжете его к своим приоритетам или результатам, вы все равно столкнетесь с проблемой фактического управления этим бюджетом (и вашей стратегией на этом пути). В течение года важно следить за прогнозируемыми и фактическими расходами, а также за тем, как со временем меняются планы отделов.

              Для этого мы рекомендуем создать показатели эффективности, которые помогут вам определить, достигаете ли вы своих стратегических целей, четко привязав бюджет к производительности. (Подробнее о том, как одному городскому департаменту удалось подтвердить свой бюджет с помощью управления эффективностью, читайте здесь.) Сбор данных помогает департаментам принимать бюджетные решения более эффективно и возлагает на всех ответственность за свои действия. Не забудьте выполнить следующие шаги:

              • Назначьте владельца каждой мере.
              • Составлять регулярные отчеты о производительности.
              • Проводите регулярные собрания — ежемесячно, ежеквартально и ежегодно — чтобы убедиться, что все не сбиваются с пути.
              • Периодически пересматривайте свой стратегический план, чтобы убедиться, что поставлены правильные цели, а проекты и меры соответствуют им.

              8. В конце года законодательный орган проводит окончательную сверку бюджета.

              Эта сверка на конец года покажет важную информацию о том, как вы фактически использовали средства по отношению к прогнозируемым прогнозам.(Обратите внимание, что некоторые организации проводят сверку бюджета ежеквартально, чтобы помочь в управлении расходами, особенно для отделов, которые тратят средства с опережением своего бюджета. Это позволяет им привести свои расходы в соответствие до конца финансового года.) Вы также хотите убедитесь, что ваши записи точны и полны.

              Это также хорошее время для оценки работы каждого отдела.

              9. Независимый аудитор проверяет всеобъемлющий годовой финансовый отчет.

              Наконец, независимый аудитор обеспечивает соответствие бюджета годовому финансовому отчету и принятым принципам бухгалтерского учета.

              Форт-Коллинз, Колорадо: модель увязки бюджета и стратегии

              Город Форт-Коллинз, штат Колорадо, представляет собой отличный пример того, как связать бюджет со стратегией. Вот некоторые из основных моментов его процесса:

              • Все начинается со стратегического плана города, в котором учитываются мнения жителей, городского совета и глав департаментов.Каждые два года городские власти анализируют полученные данные и составляют список приоритетов в рамках каждого из семи своих стратегических результатов.
              • Как только городской совет официально принимает предложенный городом стратегический план, он запускает процесс «Бюджетирование результатов». Все, что финансируется в бюджете, должно быть связано со стратегическим планом, чтобы инициативы, которые помогут городу достичь своих стратегических целей, получают финансирование.
              • В конце первого года каждого двухлетнего бюджетного цикла городские власти имеют возможность скорректировать бюджет на второй год в большую или меньшую сторону по мере необходимости, чтобы сбалансировать бюджет на вторую половину цикла.
              • Городские власти регулярно проверяют ход выполнения своего стратегического плана не только для оценки эффективности связанных показателей, связанных с его целями, но и для оценки хода выполнения связанных программ и услуг, финансируемых из бюджета. Городские власти используют ClearPoint, поэтому они могут легко видеть связи между финансируемыми инициативами и стратегическими целями, а также связанные показатели эффективности. Вот как все это выглядит в ClearPoint для одной из стратегических целей города, которая заключается в «Предоставлении муниципальных услуг мирового класса жителям и предприятиям»:

              • Городские власти периодически проводят встречи городского совета для обсуждения проблем, стоящих перед муниципалитетом, и того, как он может распределять ресурсы в следующем бюджетном цикле.Эта информация передается руководящему комитету. Затем, в начале бюджетного года, руководящий комитет представляет стратегический план совету, который утверждает план, чтобы город мог составить соответствующий бюджет.

              Философия Форт-Коллинза, заключающаяся в том, что увязка бюджета со стратегией поможет достичь стратегических целей, определенно окупилась, позволив городу лучше выполнять свои обязательства перед обществом.

              Готовы принять лучший процесс бюджетирования?

              Если вам нужна дополнительная информация о бюджетировании местных органов власти, загрузите нашу белую книгу «Связывание бюджета со стратегией в местных органах власти».Он охватывает все ключевые факторы, влияющие на распределение бюджета и реализацию стратегии, и включает три тематических исследования городов, которые успешно справились с этой задачей. И если у вас есть какие-либо вопросы о том, как ClearPoint может помочь, просто свяжитесь с нами. Мы помогли многим местным органам власти начать планирование и отслеживание бюджета и данных об эффективности — мы будем рады помочь вам сделать то же самое!

              Штат Орегон: налог на недвижимость

              ​​​​​Местные бюджеты


              ​Большинство местных органов власти штата Орегон должны составлять и принимать годовой или двухгодичный бюджет.Школы, округа, города, сельские противопожарные округа и специальные округа подчиняются закону о бюджете. Прочтите наш «Гражданский обзор закона о местном бюджете» для получения дополнительной информации.

              Загрузите формы, публикации и таблицы с подробными сведениями о бюджете, выполнив поиск «местный бюджет» в нашем центре форм. Бюджеты должны составляться в форме, установленной законом.​

               Записи занятий по закону о местном бюджете на 2022 год  


              Записи занятий по закону о местном бюджете на 2022 год будут доступны после завершения тренингов этого года.


              Учебные модули по законодательству о местном бюджете


              Каждый из приведенных ниже модулей предусматривает обучение по конкретным темам законодательства о местном бюджете и длится не более 10 минут.

              Учебные материалы​


              Другие ресурсы


              Базовое обучение местному бюджетному законодательству

              Эти бесплатные учебные занятия предназначены для членов руководящих органов, членов бюджетных комитетов, финансовых директоров, администраторов и бюджетников, которые участвовать в бюджетном процессе.Обучение Закону о местном бюджете состоит из трех различных занятий, каждый из которых посвящен основам местного бюджетного законодательства и законам о государственном налоге на имущество, связанным с различными этапами бюджетного процесса:

              • Предложение бюджета — , описывающее, как составить районный бюджет, включая налоги на имущество. , ресурсы и требования, типы средств и организация бюджета.
              • Утверждение и принятие бюджета — , охватывающий создание бюджетного комитета, заседание бюджетного комитета, процесс пересмотра и утверждения бюджета, слушания по бюджету руководящим органом, внесение изменений в утвержденный бюджет и принятие бюджетных резолюций. бюджет.
              • Изменения после принятия бюджета — охватывает изменения, которые могут быть внесены после принятия бюджета, включая дополнительные бюджеты, чрезвычайные положения и исключения из закона о местном бюджете.

              В 2022 году все сессии будут проходить виртуально через Zoom, регистрация обязательна. Чтобы обеспечить достаточное время для ответов на вопросы, размер класса будет ограничен . Даты и время сеансов, а также ссылки для регистрации указаны ниже. Если вы получили сообщение о том, что регистрация закрыта, попробуйте зарегистрироваться на другую сессию или напишите по адресу [email protected] , чтобы вас включили в список ожидания.

              Загрузите вышеуказанные учебные материалы для занятий по местному бюджетному праву. Учебные материалы будут доступны как минимум за неделю до сеанса. Обязательно подпишитесь на рассылку объявлений о местном бюджете, чтобы получать уведомления об изменениях или отмене наших учебных занятий.


              Дата
              Детали

              Расположение: Zoom

              Регистрация

              ​23 февраля 2022 г.

              Время:                   1 до 15:30 

              Расположение: Zoom

              Регистрация

              99 Детали
              7

              Время: 1 до 3:15 P .м.

              Расположение: Zoom

              Регистрация

              2 марта

              Время: 9 до 11:15

              Расположение: Zoom

              Регистрация

              Дата
              Детали
              16 февраля 2022

              Время: от 9 до 10:30 а.м.

              Местонахождение: Zoom

              Регистрация

              17 марта , 2022 марта , 2022

              Время: 1 до 2:30 п.м.

              Адрес:             Zoom

              Регистрация ​

              Государственный и местный бюджеты и Великая рецессия

              Больше, чем в прошлые экономические спады, правительства штатов и местные органы власти стали заметной жертвой недавней рецессии.В частности, доходы штатов резко упали. Хотя государственные налоги восстанавливаются, местные налоги на недвижимость снизились, что соответствует двух-трехлетнему отставанию между ценами на жилье и налогами на недвижимость. Эти сокращения совпадают с сокращением государственной помощи на местах, что еще больше сжимает местные бюджеты.

               

              Это очень важные вопросы, потому что штаты и населенные пункты выполняют большую часть деятельности, которую мы обычно связываем с правительством. Они берут на себя самые прямые расходы на общественные товары и услуги (включая их расходы из федеральных фондов), и они несут основную ответственность за инвестиции в образование, социальные услуги и инфраструктуру, которые непосредственно влияют на нашу национальную экономику и качество жизни.Штаты и населенные пункты также являются ключевыми экономическими игроками, на них приходится 12 процентов валового внутреннего продукта (ВВП) и в которых занят 1 из 7 работников — больше, чем в любой другой отрасли, включая здравоохранение, розничные продажи и производство.

               

              В этом обзоре рассматривается, как штаты и населенные пункты пережили Великую рецессию. После краткого ознакомления с государственными и местными финансами он отвечает на три связанных вопроса:

              .

               

              Насколько уменьшились государственные и местные доходы во время экономического спада? Государственные и местные доходы часто сокращаются во время экономического спада, но федеральные субсидии могут помочь компенсировать эти потери.В частности, во время этой рецессии Закон о восстановлении и реинвестициях Америки от 2009 года (также известный как ARRA или просто «стимул») предоставил беспрецедентную финансовую помощь штатам и населенным пунктам. В свете этого ответа мы зададимся вопросом, был ли недавний спад действительно «большой» рецессией в том смысле, что по сравнению с предыдущими спадами он повлек за собой более существенное снижение общих доходов штата и местных органов власти.

               

              В какой степени усилилось давление на государственные и местные расходы? Отличительной чертой экономических спадов является то, что по мере снижения доходов возрастает спрос на многие виды расходов, особенно на общественное благосостояние.Таким образом, мы зададимся вопросом, действительно ли государство и местный государственный сектор испытали «великую» рецессию не только с точки зрения доходов, но и с точки зрения расходов.

               

              Как отреагировали правительства штатов и местные органы власти? В целом, когда правительства сталкиваются с операционным дефицитом или прогнозируемым разрывом между доходами и расходами, они могут увеличить доходы, сократить расходы или использовать бюджетные резервы, чтобы закрыть этот разрыв. Мы спросим, ​​какие из этих ответов были приняты чаще всего.

               

              Наконец, краткий обзор завершается предложением того, как штаты и населенные пункты могут реагировать на продолжающееся фискальное и экономическое давление, включая надвигающееся давление дефицита федерального бюджета и возможные угрозы налоговым положениям и программам расходов, приносящим пользу правительствам штатов и местным органам власти.

               

              Учебник по государственным и местным финансам

               

              Как отмечалось ранее, штаты и населенные пункты выполняют большую часть деятельности, которую мы обычно связываем с правительством.Рисунок 1 иллюстрирует этот момент, показывая расходы по уровням государственного управления в виде доли от ВВП. Например, на рисунке показано, что в 2011 году федеральные расходы составляли около 26 процентов ВВП, тогда как на штаты и населенные пункты приходилось 11 процентов. Стоит отметить, что федеральные расходы выше из-за рецессии. С 1960 года средний исторический показатель составляет 21 процент ВВП на федеральные расходы и 11 процентов ВВП на государственные расходы.

               

               

              Ключевым моментом, однако, является то, что федеральное правительство выделяет 17 процентов своего бюджета на государственные и местные гранты.Затем штаты и населенные пункты используют эти средства для предоставления медицинских услуг, поддержки доходов, образования и других услуг своим жителям. Если мы распределяем федеральные гранты на уровне штата и на местном уровне, где они в конечном итоге расходуются, доля федеральных расходов в ВВП падает до 22 процентов. Если мы еще исключим национальную оборону, федеральные расходы упадут до 18 процентов ВВП, а государственные и местные расходы вырастут до 15 процентов.

               

              Рисунок 1 также показывает, что в течение нескольких лет штаты и населенные пункты превышали федеральное правительство по этому показателю.Фактически, с 1960 года федеральные расходы, исключая межправительственные гранты и расходы на национальную оборону, составляли в среднем 12,9 процента ВВП по сравнению с государственными и местными расходами в размере 13,3 процента. Таким образом, штаты и населенные пункты в среднем превзошли 2 государственных и местных бюджетов и Великую рецессию федерального правительства, когда речь идет о прямых расходах на товары и услуги в этой стране.

               

              Для поддержки своей деятельности правительства штатов и местные органы власти полагаются на различные источники дохода.Основной источник их доходов — налоги. Штаты преимущественно облагают налогом доход и продажи, в то время как населенные пункты зависят от налога на имущество. Оба типа правительств также взимают сборы и плату за услуги и получают гранты от других уровней правительства.

               

              Крупнейшими статьями расходов государственного и местного государственного сектора являются образование, общественное благосостояние, здравоохранение и больницы. В совокупности на эти категории приходилось примерно две трети всех государственных и местных расходов в 2009-2010 финансовом году.Как мы позже увидим, они также были категориями бюджета, наиболее пострадавшими от Великой рецессии.

               

              Резкое падение доходов?

               

              Во-первых, обратимся к вопросу о том, что случилось с государственными и местными доходами во время Великой рецессии. Как показано на рисунке 2, государственные налоги выросли в начале рецессии, но начали падать в четвертом квартале 2008 года. Первыми упали налоги с продаж, но в конечном итоге подоходные налоги упали сильнее и быстрее.В самый низкий момент во втором квартале 2009 календарного года государственные налоги были на 17 процентов ниже их уровня годом ранее, а налоги на доходы физических лиц были ниже на 27 процентов.

               

               

              В последнее время государственные налоговые поступления восстанавливаются. Налоги выросли на 3 процента во втором квартале 2012 года по сравнению с годом ранее, что стало десятым кварталом роста подряд после пяти кварталов спада во время рецессии. Тем не менее, рост государственных налогов был неравномерным по штатам, и последние данные свидетельствуют о том, что он замедляется.

               

              Чтобы представить эти тенденции в перспективе, рассмотрим общие государственные и местные «поступления из собственных источников», которые включают все источники дохода, кроме федеральных грантов (то есть налоги, плата за обслуживание и т. д.). На рис. 3 показано, что с 2007 по 2009 год эти поступления сократились примерно на 100 миллиардов долларов в реальном выражении. Это падение было более глубоким и устойчивым, чем во время предыдущих спадов, включая пару последовательных рецессий в начале 1980-х годов.

               

               

              Федеральное правительство предоставило беспрецедентную финансовую помощь штатам и населенным пунктам во время Великой рецессии и после нее.В частности, пакет мер стимулирования 2009 года выделил 145 миллиардов долларов, чтобы помочь штатам восполнить дефицит бюджета. Стимул также предусматривал дополнительные платежи за автомагистрали и другую инфраструктуру, а также за образование и программы, ориентированные на лиц, пострадавших от рецессии. Тем не менее, федеральные фонды не компенсировали потери государственных и местных доходов (рис. 4), а срок действия программ стимулирования истек.

               

               

              До какой степени возросло давление на расходы?

               

              Теперь мы рассмотрим Великую рецессию и давление на расходы.На Рисунке 5 показано, что количество обращений в рамках государственных программ действительно сохранилось или увеличилось во время экономического спада. В частности, с 2007 по 2009 год количество зачислений в программы Medicaid, страхования по безработице и высшего образования увеличилось. В результате этого давления и снижения доходов почти в каждом штате образовались большие бюджетные бреши, включая рекордное количество штатов (43), которые столкнулись с дефицитом. в середине бюджетного цикла, что требует дополнительных действий, помимо уже предпринятых (см. рис. 6). В целом с 2009 по 2012 год штаты столкнулись с совокупным дефицитом более чем на 500 миллиардов долларов.

               

               

               

              Как отреагировали государства?

               

              В отличие от федерального правительства, правительства штатов и местные органы власти, как правило, должны сбалансировать свои бюджеты. Действительно, многим штатам конституция запрещает переносить дефицит на следующий финансовый год. Таким образом, в дополнение к увеличению федерального финансирования штаты и местные органы обычно увеличивают доходы, сокращают расходы или сокращают резервы, чтобы закрыть прогнозируемые дефициты бюджета.

               

              Несмотря на его серьезность, штаты меньше полагались на увеличение доходов как на решение проблемы недавнего спада. Хотя увеличение налогов и сборов в 2009-2010 финансовом году было самым высоким за всю историю наблюдений (23,9 миллиарда долларов США), это было в номинальном выражении, а не в процентах от сборов за предыдущий год (рисунок 7). Всего в период с 2008–2009 по 2010–2011 финансовые годы 40 штатов ввели повышение налогов или сборов. Наибольшее увеличение произошло в Калифорнии и Нью-Йорке (на которые приходится около половины общего количества за этот период).Некоторые штаты (Огайо, Индиана, Северная Дакота, Миссури, Алабама, Висконсин, Луизиана и Мичиган) также снижают налоги.

               

               

              Большинство штатов сокращают расходы. Сокращения пришлись в основном на образование, здравоохранение и социальные услуги, на которые штаты также выделяют большую часть своих бюджетов. В период с 2008-09 финансового года по 2010-11 финансовый год Центр бюджетных и политических приоритетов сообщает, что 34 штата сократили расходы на образование K-12, 43 сократили расходы на колледжи и университеты, 31 сократили расходы на здравоохранение, 29 сократили услуги для пожилых людей и выведены из строя, а 44 сократили компенсацию работникам.

               

              Последствия сокращения государственных и местных расходов очевидны в сокращении числа рабочих мест в государственном секторе. В целом с августа 2008 г. по сентябрь 2012 г. фонд заработной платы штата сократился на 2,6 процента (137 000 рабочих мест), а местный фонд заработной платы — на 3,3 процента (437 000 рабочих мест). Большая часть сокращения рабочих мест в штате произошла за пределами образования, в то время как сокращение местных рабочих мест было распространено на образование и другие области. Эти сокращения продолжаются более 4 лет с начала рецессии (см. рис. 8). Именно это настойчивое сокращение рабочих мест в штатах и ​​на местном уровне делает Великую рецессию весьма своеобразной по сравнению с прошлыми рецессиями.По данным Бюро экономического анализа, с конца 2009 года правительства штатов и местные органы власти оказывают чистое тормозящее влияние на рост национальной экономики.

               

               

              Что дальше?

               

              штата постепенно выходят из Великой рецессии, о чем свидетельствует улучшение собираемости налогов. Однако прирост доходов был неравномерным по штатам, и темпы роста, похоже, замедляются. Более того, учитывая огромные пробелы в государственном бюджете, с которыми столкнулись во время рецессии, губернаторы и законодатели по понятным причинам неохотно выделяют новые доходы на текущие расходы.В то же время местные доходы сокращаются из-за отсроченных последствий жилищного спада и сокращения государственной помощи.

               

              Забегая вперед, штаты и населенные пункты будут испытывать постоянное фискальное давление из-за медленного восстановления экономики, а также дискреционного сокращения федеральных расходов, запланированного на следующий год в рамках прошлогодней долговой сделки. Хотя основные программы расходов, такие как Medicaid, освобождены от этих сокращений, они, вероятно, будут обсуждаться на переговорах по любому долгосрочному пакету сокращения федерального дефицита.И так же будут налоговые положения, приносящие пользу штатам и местностям.

               

              Тем временем штаты и населенные пункты столкнутся со своими собственными долгосрочными финансовыми проблемами. Счетная палата правительства прогнозирует, что к 2060 году разрыв между государственными и местными доходами и расходами достигнет 2-4 процентов ВВП, при этом основным источником разрыва будут растущие расходы на здравоохранение и старение населения. Другие эксперты подсчитали, что дефицит государственного и местного государственного пенсионного финансирования составляет более 3 триллионов долларов.

               

              Потенциальным положительным моментом Великой рецессии и последовавших за ней бюджетных кризисов является то, что многие правительства штатов и местные органы власти были вынуждены пересмотреть свои налоговые системы и приоритеты обслуживания. Несколько пересмотрели трудовые соглашения и вовлекли граждан в продуктивные разговоры о компромиссах. Эти шаги могут быть плодотворными в долгосрочной перспективе, поскольку все уровни правительства вынуждены демонстрировать более тесную связь между полученными доходами и предоставляемыми услугами.

               


              Дополнительные ресурсы

               

              Гордон, Трейси.2012. Чему штаты могут и не могут научить федеральное правительство в отношении бюджетов . Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса. Доступно по адресу: https://www.brookings.edu/research/papers/2012/03/states-budgetsgordon

              .

               

              Олифф, Фил, Крис Мэй и Винсент Паласиос. 2012. штатов продолжают ощущать влияние рецессии . Вашингтон, округ Колумбия: Центр бюджетных и политических приоритетов. Доступно по адресу: http://www. cbpp.org/cms/index.cfm?fa=view&id=711

               

              Центр Пью в Штатах.2012. Обновление «Расширяющийся разрыв» . Вашингтон, округ Колумбия: Центр Пью в Штатах. Доступно по адресу: http://www.pewstates. org/research/reports/the-widening-gap-update-85899398241

               

              Бюро переписи населения США. Годовой обзор государственных и местных финансов . Вашингтон, округ Колумбия: 2011.

              .

               

              Счетная палата правительства США. Бюджетные перспективы штатов и местных органов власти. Вашингтон, округ Колумбия: апрель 2012 г. Доступно на: http://www.gao.gov/products/GAO-12-523SP

              ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТЫ МЕСТНЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ

              ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТЫ МЕСТНЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ

              Настоящее руководство состоит из семи разделов:

              1. Важность эффективного муниципального финансового планирования и управления.
              2. Что такое финансовый менеджмент?
              3. Генеральный цикл бюджетирования и общества
              4. Источники муниципального дохода
              5. Тарифы на муниципальные услуги
              6. Оценки недвижимости
              7. Управляющие денежными средствами
              8. Управление денежными потоками
              9. 4

                0
              10. Важность эффективного муниципального финансового планирования и управления

              Эффективное управление финансами может помочь муниципалитетам превратить свои районы в лучшее место для жизни и работы.Большинство советников и членов сообщества знают, какие муниципальные услуги они хотели бы иметь в своем районе. Эта мечта об идеальном сообществе известна как «видение» муниципалитета.

              Одной из самых больших обязанностей советника является утверждение и регулярный мониторинг бюджета муниципалитета, который обеспечивает деньги для реализации видения. Эта работа должна проводиться в консультации и сотрудничестве с комитетом прихода. Сообщество должно быть максимально вовлечено в принятие решений о том, какие должны быть приоритеты расходов для района, в котором они живут.Советники прихода и комитеты прихода должны отчитываться перед собраниями прихода о широких бюджетных планах и консультироваться с жителями о программах и проектах, которые их коснутся.

              Без средств для реализации политики советники не смогут «иметь значение» или хорошо служить своим сообществам. Эффективное управление финансами гарантирует наличие средств для реализации политики совета. Это большая ответственность, поскольку муниципалитеты несут ответственность за управление большими суммами денег и предоставление услуг, которые ежедневно влияют на жизнь людей.Советники, члены комитетов и должностные лица обязаны следить за тем, чтобы этими деньгами распоряжались осторожно, прозрачно и честно.

              Хорошее управление финансами является ключом к успеху на местном уровне Местные активисты и члены районных комитетов должны разбираться в муниципальных финансах и бюджетах, чтобы они могли вовлекать советников в более масштабные дебаты о расходах и приоритетах развития.

              1. Что такое финансовый менеджмент?

              В таблице ниже представлены процессы финансового управления, которые используются в муниципалитетах.

              ПРОЦЕСС

              ЧТО ЭТО?

              Составление бюджета

              • Выяснение того, какой доход будет получать муниципалитет, и сопоставление его с запланированными расходами путем подготовки подробных планов и прогнозов.

              Защита

              • Внедрение контроля для обеспечения того, чтобы доход, капитал и активы, такие как деньги, автомобили, компьютерное оборудование и т. д., защищены от неправильного использования, повреждения, потери или кражи.

              Мониторинг
              (Финансовая отчетность)

              • Мониторинг фактических доходов и расходов и сравнение их с бюджетом посредством регулярной финансовой отчетности и корректирующих действий при необходимости.

              Аудит (подотчетность)

              • Отчет о финансовых результатах всем заинтересованным сторонам путем подготовки муниципальных финансовых отчетов, которые проверяются Генеральным аудитором, который отчитывается перед парламентом.

              Районные комитеты имеют право (и обязанность!) обсуждать, задавать вопросы и давать рекомендации совету о наилучших способах получения дохода, снижения затрат, предотвращения коррупции и защиты активов муниципалитета. Это хороший финансовый менеджмент!

              1. Цикл составления бюджета и участие сообщества

              Что такое бюджет?

              Бюджет — это финансовый план.Он обобщает в финансовых цифрах деятельность, запланированную на предстоящий год, с указанием затрат [расходов] на эту деятельность и откуда будут поступать доходы для оплаты расходов.

              «Финансовый год» и консультации по бюджету

              Финансовый год южноафриканских муниципалитетов длится с 1 июля каждого года по 30 июня следующего года. Муниципалитеты должны составлять бюджеты на каждый финансовый год. Совет должен утвердить эти бюджеты до начала нового финансового года после надлежащего планирования и консультаций с районными комитетами и другими заинтересованными группами в этом районе.Например, бюджет на финансовый год, начинающийся в июле 2002 г., должен быть утвержден до конца июня 2002 г. Проект бюджета должен быть готов за несколько месяцев, чтобы его можно было использовать для консультаций. (Приблизительно в марте)

              Утверждение бюджета является одной из наиболее важных задач, выполняемых советниками после консультаций с приходскими комитетами и другими заинтересованными сторонами.

              Районные комитеты должны тщательно изучить те части бюджета, которые касаются жителей их района.Советники прихода также могут созывать собрания прихода для обсуждения бюджета. Если на вашу организацию влияет муниципальный бюджет и планы, пригласите советника прийти и обсудить с вами бюджет и планы. Все члены сообщества также имеют право присутствовать на внеочередном заседании совета, на котором обсуждается и голосуется бюджет.

              Типы бюджетов

              Существует два типа бюджетов: операционный бюджет и капитальный бюджет.

              Капитальный бюджет касается больших затрат, которые вы платите один раз, чтобы что-то построить, и того, как вы будете платить за это, например, прокладку водопроводных труб в новом поселке.

              Текущий бюджет касается повседневных расходов и доходов, связанных с предоставлением муниципальных услуг, например, заработной платы счетчиков и работ по техническому обслуживанию для поддержания потока воды.

              Операционный бюджет Операционный бюджет муниципалитета включает запланированные текущие расходы (расходы) и доходы для предоставления всех услуг населению.

              Операционные расходы – это стоимость товаров и услуг, от которых будет получена краткосрочная выгода, т. е. услуги будут израсходованы менее чем за один год.

              Например, выплата заработной платы персоналу приводит к краткосрочной выгоде, поскольку наемным работникам выплачивается ежемесячная оплата за один месяц работы. Они могут уйти в отставку в следующем месяце, и муниципалитет больше не сможет пользоваться их навыками. Примерами операционных расходов являются заработная плата, заработная плата, ремонт и техническое обслуживание, телефоны, бензин, канцелярские товары.

              Операционный доход – это сумма, полученная за услуги, оказанные за краткосрочный период. Например, налогоплательщики уплачивают ставки ежемесячно или ежегодно в качестве оплаты своему муниципалитету за получение муниципальных услуг.Примерами операционного дохода являются ставки на недвижимость, плата за обслуживание, инвестиционные проценты и штрафы за нарушение правил дорожного движения.

              Капитальный бюджет — Капитальный бюджет откладывает деньги для запланированных расходов на долгосрочные покупки и крупные инвестиции, такие как земля, здания, автомобили, оборудование и офисная мебель, которые будут муниципальным активом более года — Наверное, на много лет вперед.

              В капитальном бюджете муниципалитета указывается сметная стоимость всех статей капитального характера, таких как строительство дорог, зданий и приобретение транспортных средств, запланированных на этот бюджетный год.

              Разница между операционным и капитальным бюджетами

              Полезный способ увидеть разницу между операционными и капитальными затратами — подумать о покупке автомобиля. Покупка автомобиля является капитальной, так как предполагаемый срок эксплуатации автомобиля намного больше одного года. Стоимость топлива и ремонта обеспечивает только краткосрочную выгоду (менее года) и, следовательно, является операционными расходами.

              Капитальный и операционный бюджет должны быть подготовлены и обсуждены вместе.Это важно, поскольку запланированные расходы, включенные в капитальный бюджет муниципалитета, повлияют на операционные расходы и доходы, необходимые для эффективной «эксплуатации» активов муниципалитета.

              Эту связь между капитальным и операционным бюджетом можно объяснить, снова используя пример с автомобилем. Если вы решите купить автомобиль, помимо включения средств на это в свой капитальный бюджет, вам придется включить деньги в операционный бюджет на шины, заработную плату водителей, бензин, обслуживание и другие операционные расходы.

              При принятии решения о покупке нового автомобиля необходимо учитывать увеличение операционных расходов. Если расходы на топливо, шины, ремонт и заработную плату не могут быть включены в операционный бюджет из-за недостаточности средств для их оплаты, то муниципалитет не должен покупать автомобиль!

              1. Источники муниципальных доходов

              Муниципалитеты должны обеспечить наличие достаточных средств для оплаты запланированных расходов, если они хотят «сбалансировать бюджет».Существуют различные источники дохода, которые муниципалитеты могут использовать для финансирования своих расходов. В этом разделе описываются различные источники муниципальных доходов и рассматриваются способы принятия решения о том, какие из них будут лучше всего соответствовать потребностям вашего муниципалитета.

              Основные источники финансирования бюджета капиталовложений

              Внешние кредиты — Внешние кредиты (от банка или другого финансового учреждения) являются дорогостоящей формой финансирования бюджета капиталовложений из-за высоких процентных ставок в Южной Африке.Внешние кредиты следует использовать только для финансирования покупки основных капитальных объектов, таких как дороги, здания, канализационные и водопроводные системы.

              Внутренние ссуды Многие муниципалитеты имеют внутренние «сберегательные фонды», такие как Фонды капитального развития или Консолидированный ссудный фонд. Эти фонды могут предоставлять муниципалитету внутренние ссуды для покупки или развития капитальных объектов, как правило, по более низкой процентной ставке, чем для внешнего кредита, и муниципалитет возвращает проценты в свой собственный «сберегательный фонд», который впоследствии может быть использован. для другого капитального проекта.

              Взносы из выручки — При покупке небольшого объекта капитала небольшая общая стоимость может быть оплачена из операционного дохода в год покупки. Этот источник финансирования известен как «взносы из доходов». В большинстве муниципалитетов этот источник финансирования используется для оплаты более мелких статей капитала, таких как один или два предмета мебели и оборудования. Поскольку проценты не выплачиваются, этот источник финансирования значительно дешевле, чем внешние или внутренние кредиты.

              Государственные гранты Муниципалитеты могут обращаться к национальному правительству за грантами на развитие инфраструктуры.Доступны два основных фонда:

              • CMIP [Программа консолидации муниципальной инфраструктуры] можно получить в Департаменте провинциального и местного самоуправления
              • Проекты водоснабжения можно получить в Департаменте водного хозяйства.

              Пожертвования и общественные взносы Местные и иностранные доноры могут иногда пожертвовать капитал или деньги, которые будут использоваться специально для покупки капиталовложений в неблагополучном районе. Они могут захотеть огласки своего пожертвования, которое муниципалитет может организовать, чтобы признать их спонсорство.

              Государственно-частное партнерство Капитальные затраты могут быть оплачены посредством партнерства между частным сектором и муниципалитетом. В большинстве случаев партнер из частного сектора будет иметь мотив получения прибыли в финансируемых услугах и капитале, поэтому условия должны быть тщательно определены для защиты интересов сообщества.

              Основные источники финансирования оперативного бюджета

              Ставки на имущество — Все лица и предприятия, владеющие недвижимым имуществом (землей, домами, фабриками и офисными зданиями) в муниципальном районе, уплачивают «Ставки на имущество» — ежегодный налог, основанный на стоимость каждого свойства.Доход от тарифов используется муниципалитетом для оплаты общих услуг для всех людей, которые не могут быть легко отнесены на счет конкретного пользователя услуг в качестве «платы за обслуживание», например, дороги, тротуары, парки, уличное освещение, управление ливневыми стоками и т. д.

              Плата за услуги/тарифы — В отношении конкретных услуг, за которые можно напрямую платить дому или фабрике, следует принять принцип «платит пользователь». То есть взимать цену или «тариф» за такие услуги, как вода, электричество или утверждение планов строительства; где точное использование услуги может быть измерено, человеку или компании, которые фактически использовали эту услугу.

              Штрафы — Штрафы за нарушение правил дорожного движения, штрафы за несвоевременную оплату книг в библиотеке, штрафы за несвоевременную оплату услуг: эти штрафы являются еще одним источником дохода или «дохода», и в то же время мотивируют пользователей услуг к культуре соблюдения демократических законы, правила и сроки.

              Справедливая доля — Справедливая доля представляет собой сумму денег, которую муниципалитет ежегодно получает от национального правительства. Конституция гласит, что все доходы, собираемые на национальном уровне, должны быть разделены на равных [справедливо] между национальными, провинциальными и местными сферами управления.Справедливая доля местных органов власти предназначена для обеспечения того, чтобы муниципалитеты могли предоставлять основные услуги и развивать свои территории. Сумма, которую получает муниципалитет, зависит, главным образом, от количества малообеспеченных людей в районе, где сельские муниципалитеты обычно получают больше. Большинство муниципалитетов получают лишь небольшую часть своего операционного бюджета из справедливой доли.

              1. Тарифы на муниципальные услуги

              «Тариф» означает плату за обслуживание, которую муниципалитет взимает за пользование услугами.Цены на эти услуги должны быть доступными как для людей, пользующихся услугами, так и для самого муниципалитета. Районные комитеты должны информировать советников об услугах, необходимых в районе, о доступной цене (или «тарифе») на услуги и о том, как обеспечить оплату людьми их услуг. Общественные организации должны участвовать в консультационных встречах для обсуждения эффективного и рентабельного предоставления услуг.

              Каждый год в рамках цикла подготовки бюджета должен проводиться пересмотр тарифов («прейскурант») на:

              • основные услуги, такие как водоснабжение, электричество, канализация или вывоз мусора
              • специализированные услуги, такие как как утверждение планов строительства
              • штрафы и пени, такие как штрафы за нарушение правил дорожного движения или просроченные платежи, проценты за просрочку платежа.

              При принятии решений необходимо учитывать следующее:

              • Тарифы должны быть разумными и доступными для людей, пользующихся этими услугами.
              • На основе скользящей шкалы, так что каждый получает базовую сумму бесплатно, а затем платит по возрастающему тарифу за количество воды или электричества, которое он использует. Эти тарифы на большие объемы необходимы для покрытия бесплатного базового снабжения тех, кто потребляет мало, чтобы выжить.
              • Политика работы с бедными домохозяйствами, которые не могут себе ничего платить
              • Справедливо по отношению к муниципалитету, чтобы возместить большую часть (или все!) затрат на предоставление услуг населению, чтобы доходы от тарифов могли покрывать заработную плату персонала , ремонт водопровода, а также возместить Eskom объемную поставку электроэнергии в ваш муниципалитет.
              1. Ставки на недвижимость

              В Южной Африке (и во многих других демократических странах) налоги на недвижимость являются важным источником дохода муниципалитета для оплаты общих услуг и удобств, которые муниципалитет предоставляет люди района.

              • «Ставки» — это налоги на имущество, которые муниципалитет может взимать со всех лиц и предприятий, владеющих недвижимым имуществом (землей и зданиями) в муниципальном районе, исходя из оценочной стоимости этого имущества.
              • «Ставка в рандах» ежегодно устанавливается советом как «процент» от стоимости имущества, который владелец должен платить муниципалитету. Ставка может быть (например) 2 цента в рандах, так что, если стоимость чьей-либо земли и дома составляет 100 000 рандов, владелец собственности (или «плательщик») должен заплатить 2 000 рандов в виде налога на имущество (или «ставки») в пользу муниципалитет. Обычно этот налог можно платить либо ежегодно, либо двенадцатью ежемесячными платежами.
              • В «Оценочной ведомости» для муниципалитета перечислены все основные объекты недвижимости на муниципальной территории, кому они принадлежат и какова официальная стоимость земли и здания.

              Важно, чтобы эти значения регулярно обновлялись, так как ваш район развивается, люди улучшают свою собственность, а цена на землю меняется. Ставки должны основываться на справедливой актуальной стоимости каждого объекта недвижимости; в противном случае люди могут обвинить ваш муниципалитет в взимании с них несправедливого налога на недвижимость.

              Вот несколько важных факторов, которые комитету и совету прихода следует помнить о ставках на недвижимость:

              Доступность Ставки на недвижимость представляют собой демократическую форму налогообложения, имеющую юридическую силу.Если налогоплательщики не платят по своим ставкам, муниципалитеты имеют законное право получить постановление суда о продаже имущества налогоплательщиков, чтобы дать возможность муниципалитету возместить невыплаченные ставки, которые они заложили в бюджет, для предоставления коммунальных услуг.

              Несмотря на то, что это форма налогообложения, налогоплательщики могут быть не в состоянии платить чрезвычайно высокие ставки. Таким образом, доступность является очень важным фактором, который следует учитывать при утверждении бюджета, иначе может начаться бойкот тарифов.

              Воздействие на бизнес-организации — Тарифы и плата за обслуживание могут быть значительными затратами для бизнес-организации в вашем регионе.Если ставки и плата за услуги слишком высоки, компания может перенести свою фабрику или магазины в другие муниципалитеты, где ставки ниже. Это может привести к потере работы или неудобствам для жителей вашего района.

              Степень перекрестного субсидирования — Степень перекрестного субсидирования ставок (и тарифов на оплату услуг) является одним из наиболее сложных факторов, которые необходимо учитывать при утверждении бюджета. Перекрестное субсидирование — это степень, в которой одна группа или (более богатые) налогоплательщики платят дополнительную сумму, чтобы другие группы (более бедных) налогоплательщиков могли платить меньшую сумму.

              Скидки на ставки — Один из способов перекрестного субсидирования ставок на недвижимость от более богатых к более бедным налогоплательщикам заключается в том, чтобы совет согласовал «скидку» (например, «скидку») для пенсионеров или малого бизнеса. Другими словами, эти группы будут платить меньше обычной ставки за реальную стоимость своей собственности, при условии, что они смогут доказать муниципалитету, что в этом году они зарабатывают меньше определенной суммы.

              1. Управление денежным потоком

              «Денежный поток» или «денежный поток» — это движение денег на банковский счет муниципалитета и с него, когда деньги поступают от налогоплательщиков или выплачиваются персоналу и обслуживающему персоналу. провайдеры.Когда на банковский счет поступает больше денег, чем должно быть выплачено, муниципалитет имеет «излишек» денег и может приступить к запланированным проектам развития, которые были запланированы в бюджете.

              Когда нужно выплатить больше денег, чем поступает, ваш муниципалитет может столкнуться с большими финансовыми проблемами или обанкротиться. Муниципалитет может занять деньги в банке (овердрафт) или в другой сфере государственного управления (кредит или грант), или увеличить имущественные ставки и плату за услуги (тарифы), которые люди должны платить за местные услуги, чтобы избежать ситуации

              Нет из этих вариантов очень хорошо для репутации вашего муниципалитета.Несмотря на то, что районные комитеты и общественные организации не участвуют в «управлении денежными потоками» муниципалитета, вам необходимо знать, насколько важно избегать «отрицательного денежного потока» или «дефицита». Это когда муниципалитет должен больше денег, чем у него есть в банке, и ему приходится останавливать проекты, за которые он не может заплатить. «Управление денежными потоками» должно быть постоянным пунктом в повестке дня собраний совета, и документы по этому вопросу должны быть представлены на заседаниях совета или приходского комитета.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.