3. Основания и порядок введения чрезвычайного положения
3.1. Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения
В соответствии с федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г.) (Ст. 1), чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации [20].
Обстоятельства введения чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
1. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Содержание указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения [20].
Обнародование указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Утверждение Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения
1. После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.
2. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.
3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.
4. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Особенности деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в период действия чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации
При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.
1. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, – 60 суток.
2. По истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.
Отмена Президентом Российской Федерации чрезвычайного положения
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального конституционного закона срока Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в котором оно оповещалось о введении чрезвычайного положения [1, 20].
studfiles.net
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — это… Что такое ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ?
особый правовой режим деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ч. п. является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя государства. Целью введения Ч. п. являются скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.
В Российской Федерации, согласно ст. 88 Конституции РФ, Ч. п. на территории РФ или в отдельных ее местностях вводит Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Президент незамедлительно сообщает о введении Ч. п. Совету федерации (СФ) и Государственной Думе (ГД). Последняя принимает сообщение Президента РФ к сведению, а СФ утверждает указ Президента РФ о введении Ч. п.; если СФ не утвердит указа, Ч. п. не считается введенным.
Конституции и уставы некоторых субъектов РФ дают право соответственно их президентам и губернаторам на введение Ч. п. на части территории субъекта по согласованию с законодательными (представительными) органами власти субъекта.
Федеральный конституционный закон о Ч. п. еще не принят. В Российской Федерации пока действует Закон о чрезвычайном положении от 17 мая 1991 г. Ч. п. вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения Ч. п., представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Данный Закон называет следующие основания введения Ч. п.: а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
По Закону срок действия Ч. п. на всей территории РФ не может превышать 30 дней, на части ее территории — 60 дней. Продление срока действия Ч. п. — возможно. Оно производится в том же порядке, как и первичное его введение.
На территории, где введено Ч. п., указом о введении Ч. п. или иным указом Президента могут быть введены особые формы управления. Суть последних заключается в следующем:
органы исполнительной власти территории могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту РФ;
Президент РФ может назначить специальный орган (из числа существующих) для управления в условиях Ч. п., в том числе и с подчинением ему органов исполнительной власти соответствующей территории;
для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение Ч. п., а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами власти и управления территории, на которой введено Ч. п., могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов власти и управления на территории, где введено Ч. п.;
в исключительных случаях при введении Ч. п. министру внутренних дел и руководителю ФСБ РФ может быть поручено создание совместного оперативного штаба и назначение коменданта территории, на которой введено Ч. п.
В случае создания специальных временных органов, оперативного штаба и назначения коменданта территории полномочия местных представительных и исполнительных органов могут быть временно ограничены либо приостановлены органом, принявшим решение о введении Ч. п.
Государственные органы, осуществляющие управление в условиях Ч. п., могут наделяться чрезвычайными полномочиями для восстановления нормального положения. В том числе эти органы вправе предусматривать временное ограничение прав и свобод граждан, кроме возможности применения пыток, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, ограничения права на жизнь, свободу мысли, совести, религии, применения обратной силы уголовного закона.
Органы, созданные для непосредственного управления территориями Ч. п., вправе издавать обязательные к исполнению на данной территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима Ч. п.
Общие меры, которые могут устанавливаться на период Ч. п.: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории Ч. п.; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
В случае если Ч. п. вводится по соображениям защиты конституционного строя, массовых беспорядков и т. п., возможны следующие дополнительные меры: комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах в установленное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность; ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры;
временный арест печатной продукции, а также звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры до отмены Ч. п.; приостановление после соответствующего предупреждения деятельности партий, движений и иных общественных объединений, препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях — личный досмотр граждан, вещей, жилища и транспортных средств;
ограничение продажи спиртных напитков, ядовитых веществ, оружия;
выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности.
Если Ч. п. вводится по соображениям защиты жизни и здоровья людей при стихийных бедствиях, эпидемиях и др., могут быть применены следующие дополнительные меры:
временное выселение (эвакуация) граждан с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; установление карантина; мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на выпуск необходимой в условиях Ч. п. продукции, на аварийно-спасательные и восстановительные работы; отстранение от работы руководителей государственных предприятий,учреждений и организаций при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющих обязанности; в исключительных случаях — мобилизация трудоспособного населения и транспортных средств граждан для проведения аварийно-спасательных работ.
В условиях Ч. п. возможны особые меры административной ответственности, устанавливаемые законом, — как правило, более высокие штрафы и арест на срок до 30 суток. Однако деятельность органов суда и прокурорского надзора не приостанавливается. (С. А.)
Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С.А. Авакьян. 2001.
constitutional_law.academic.ru
31. Режим чрезвычайного положения
Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Обстоятельства введения чрезвычайного положения:
• попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Порядок введения чрезвычайного положения:
• издание указа Президентом РФ;
• утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
• обнародование указа Президента РФ.
Сроки действия чрезвычайного положения:
• на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток;
• в отдельных местностях Российской Федерации не может превышать 60 суток.
Меры и временные ограничения, применяемые независимо от обстоятельств введения чрезвычайного положения:
• полное или частичное приостановление на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;
• установление ограничений на свободу передвижения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая установление ограничений на выезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологически опасные вещества;
• эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
При введении чрезвычайного положения на всей территории страны Совет Федерации и Государственная Дума проолжают свою работу в течение всего периода его действия, а при введении чрезвычайного положения на части территории РФ выборы и референдумы не проводятся до момент отмены чрезвычайного положения при автоматическом продлении срока полномочий соответствующих выборных ОГВ, ОМС и ДЛ.
Обеспечивают режим чрезвычайного положения, в основном, органы внутренних дел и уголовно-исправительной системы, фед. органы безопасности и внутренние войска, однако в исключительных случаях допускается привлечение ВС РФ, др. войск, воинских формирований и органов.
Закон предусматривает возможность введения «особого управления» территорией, на которой объявлен режим чрезвычайного положения, после соответствующего предупреждения, обращенного Президентом РФ к населению и ДЛ ОГВ субъекта РФ и ОМС, действующих на такой территории.
Указы Президента и иные НПА РФ, НПА субъектов РФ, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, утрачивают силу одновременно с прекращением периода действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления.
Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.
studfiles.net
Чрезвычайное положение
Чрезвычайное положение – это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом Российской Федерации № 3-ФКЗ от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» указом Президента Российской Федерации (утверждаемым в течение 72 ч после его обнародования Советом Федерации Федерального Собрания РФ) на всей территории Российской Федерации или в отдельных её местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение вводится в целях устранения обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Указанные обстоятельства разделены законом на две группы.
В первую группу включены обстоятельства, которые носят социально-политический характер: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооружённый мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооружённых формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Вторую группу обстоятельств составляют чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
Введение чрезвычайного положения — временная мера. Срок действия режима чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не превышает 30 суток, а вводимого в её отдельных местностях — 60 суток. В указе Президента Российской Федерации о введении режима чрезвычайного положения указываются основания введения данного режима, обосновывается его необходимость, определяются:
- границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
- силы и средства для обеспечения режима чрезвычайного положения;
- перечень чрезвычайных мер и пределы их действия;
- исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
- государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер в условиях режима чрезвычайного положения;
- время вступления в силу и срок действия чрезвычайного положения.
Меры и временные ограничения в условиях чрезвычайного положения указанный закон разделяет на три совокупности:
- общие меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения;
- дополнительные меры и временные ограничения при чрезвычайном положении, вводимом по «социально-политическим» обстоятельствам;
- дополнительные меры и временные ограничения при чрезвычайном положении, вводимом по обстоятельствам «чрезвычайных ситуаций».
Первая совокупность мер включает в себя:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с неё, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Вторая совокупность мер включает в себя:
а) введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
б) ограничение свободы печати и других СМИ путём введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка её осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические вещества, сильно действующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за её пределы за их счёт, а при отсутствии у них средств — за счёт федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Третья совокупность мер включает в себя:
а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
в) привлечение государственного материального резерва, мобилизацию ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;
г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
д) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения АСДНР, мобилизацию трудоспособного население и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Источники: Федеральный конституционный закон от 30.05.1998 № 3-ФКЗ «О чрезвычайнлом положении»; Петрухин И.Л. Чрезвычайное положение и права человека // Сборник статей «Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы)». – М., 1994; Конов В.А., Лебедев С.В. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряжённости. – М., 2003; Костров А.В., Корнейчук Л.В. Чрезвычайное положение: генезис, конституционные основы в государствах — участниках СНГ // Проблемы безопасности при ЧС. Выпуск 4. 2002; Костров А.В. и др. Режим чрезвычайного положения: пределы применения мер и временных ограничений // Проблемы безопасности при ЧС. Выпуск 6. 2002.
fireman.club
чрезвычайное положение — это… Что такое чрезвычайное положение?
- чрезвычайное положение
- чрезвыча́йное положе́ние
режим, вводимый в стране (её регионе) при особых обстоятельствах в порядке, предусмотренном Конституцией и (или) специальным законом о режиме чрезвычайного положения. Как правило, режим чрезвычайного положения связан с определёнными ограничениями компетенции местных органов власти, а также прав граждан. В Российской Федерации чрезвычайное положение может быть введено президентом с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального собрания, которые утверждают соответствующий Указ президента.
* * *
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧА́ЙНОЕ ПОЛОЖЕ́НИЕ, институт конституционного права (см. ПРАВО (система норм)); особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, допускающий установленные специальным законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение вводится в случае общественных беспорядков, внутренних вооруженных конфликтов, стихийных бедствий и техногенных катастроф. Конституция Российской Федерации различает собственно чрезвычайное и военное положение, режим которых устанавливается федеральным конституционным законом. Правом введения чрезвычайного положения наделен президент Российской Федерации. Указ о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации.
Вводимое на всей территории страны чрезвычайное положение не может превышать 30 суток, а в ее отдельных местностях — 60 суток. Режим чрезвычайного положения может полностью или частично приостановить полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления; установить ограничения на свободу передвижения; усилить охрану общественного порядка; ограничить осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности; ввести особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запретить или ограничить проведение собраний, митингов, демонстраций; запретить забастовки; приостановить деятельность опасных производств. Президент может своим указом ввести комендантский час; ограничить свободу печати и средств массовой информации предварительной цензурой; приостановить деятельность политических партий, объединений граждан; ограничить или запретить оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; продлить срок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении актов терроризма и особо тяжких преступлений на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Энциклопедический словарь. 2009.
- чрезвычайное законодательство
- Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем
Смотреть что такое «чрезвычайное положение» в других словарях:
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — режим, вводимый в стране (ее регионе) при особых обстоятельствах в порядке, предусмотренном Конституцией и (или) специальным законом о режиме чрезвычайного положения. Как правило, режим чрезвычайного положения связан с определенными ограничениями … Большой Энциклопедический словарь
Чрезвычайное положение — режим, вводимый в стране (ее регионе) при особых обстоятельствах в порядке, предусмотренном Конституцией и (или) специальным законом о режиме чрезвычайного положения. Как правило, режим чрезвычайного положения связан с определенными ограничениями … Политология. Словарь.
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — институт конституционного права, особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные специальным законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц … Юридическая энциклопедия
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — один из институтов конституционного права; особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные специальным законом ограничения прав и свобод граждан и прав… … Юридический словарь
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — англ. state of emergency; нем. Ausnahmezustand. Особое правовое положение в стране, вводимое уполномоченными органами госуд. власти на определенный период и ограничивающее гражданские права и свободы населения. Antinazi. Энциклопедия социологии,… … Энциклопедия социологии
Чрезвычайное положение — ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЙ, ая, ое; аен, айна. Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949 1992 … Толковый словарь Ожегова
Чрезвычайное положение — особый правовой режим, вводимый в стране или её отдельных регионах (районах) на определённый период в связи с чрезвычайными обстоятельствами, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному… … Словарь черезвычайных ситуаций
Чрезвычайное положение — является временной мерой, объявляемой в соответствии с Конституцией СССР и настоящим Законом в интересах обеспечения безопасности граждан СССР при стихийных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях, а также при массовых… … Словарь юридических понятий
чрезвычайное положение — Правовой режим временного государственного управления на определенной территории или в отдельных местностях, вводимый в соответствии с законодательством Российской Федерации либо ее субъектов в целях обеспечения безопасности населения при… … Справочник технического переводчика
Чрезвычайное положение — (англ. state of emergency) особый государственно правовой режим деятельности органов гос ной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций … Энциклопедия права
Чрезвычайное положение — Эту статью следует викифицировать. Пожалуйста, оформите её согласно правилам оформления статей. Чрезвычайное положение особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций,… … Википедия
Книги
- Чрезвычайное положение. Монография, Старостин С.А., Монография содержит ряд ключевых направлений развития современного отечественного административного и конституционного права. В ней не просто дается во многом критическая оценка действующего… Категория: Юридическая Издатель: Проспект, Подробнее Купить за 313 руб
- Новая ЧК Путина. Чрезвычайное положение для России, Алексей Челноков, Все перемены в Кремле за последнее десятилетие, будь то план «Преемник» или обратная рокировка Путина на президентский трон, слишком похожи на спецоперации органов госбезопасности – та же… Категория: Политика, политология Серия: Компромат.ru Издатель: Яуза, Подробнее Купить за 69.9 руб электронная книга (fb2, fb3, epub, mobi, pdf, html, pdb, lit, doc, rtf, txt)
- Чрезвычайное положение, Ричард Рив, Действие этого романа происходит в Кейптауне и его окрестностях с 28 по 30 марта 1960 года. В своем введении я даю краткое изложение событий, составляющих задний план. Яначинаю с того… Категория: Классическая и современная проза Издатель: Прогресс, Подробнее Купить за 40 руб
dic.academic.ru
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ — это… Что такое ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ?
один из институтов конституционного права, особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные специальным законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ч.п. вводится обычно в случае крупных общественных беспорядков,внутренних вооруженных конфликтов, а также стихийных бедствий и технологических катастроф. Согласно Конституции РФ различаются собственно чрезвычайное и военное положение, режим которых устанавливается ФКЗ. До их принятия, в части не противоречащей Конституции РФ, продолжает действовать Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении». Правом введения Ч.п. наделен Президент РФ. Указ Президента РФ о введении Ч.п. подлежит утверждению СФ.
В соответствии с Законом реж\’им Ч.п. вводится для обеспечения нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи. В этих условиях ограничиваются некоторые права граждан. Основания введения режима Ч.п.: а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождаемые убийствами, насилием, погромами: межнациональные конфликты; блокада отдельных территорий, местностей, населенных пунктов, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Режим Ч.п. может вводиться на всей территории РФ или в отдельных местно-стях.Срок действия режимаЧ. п., вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а в отдельном регионе (местности, городе) — 60 суток. В Указе Президента РФ о введении Ч.п. указываются основания его установления, границы территории, на которой вводится Ч.п., описание чрезвычайных мер и указание исчерпывающего перечня временных ограничений прав и свобод граждан.
Законом предусматриваются два вида мер, устанавливаемых при введении Ч.п. Первый устанавливается при введении режима Ч.п. в связи со стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, крупной аварией или катастрофой и включает следующие меры: ограничение свободы передвижения граждан по территории, где введено Ч.п., установление особого режима въезда и выезда; усиление охраны объектов обеспечения жизнедеятельности населения, общественного порядка и общественной безопасности; запрещение забастовок; запрет проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых мероприятий. При введении режима Ч.п. по социальным основаниям (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты и т.п.) наряду с мерами первой группы могут применяться: а) комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в других общественных местах в определенное время суток без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность гражданина: б) временное ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры предлагаемых к публикации, вещанию материалов, временного (до отмены Ч.п.) ареста тиражей печатной продукции или изъятия(опечатывания)звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры: в) приостановление (после предупреждения) деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки; г) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, за пределы территории, на которой введено Ч.п.;д) проверка документов, а при наличии оснований предполагать наличие у граждан оружия, взрывчатых веществ — личный обыск, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; е) ограничение или полное запрещение продажи оружия, токсичных (ядовитых) веществ, спиртных напитков, а в исключительных случаях — временное изъятие у граждан законно хранимого огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у организаций, предприятий и учреждений — учебного оружия, боевой техники, радиоактивных веществ.
В соответствии со ст. 24 Закона в режим Ч.п. могут быть включены на время его действия меры по обеспечению жизнедеятельности населения:особый порядок доставки и распределения питьевой воды,продуктов питания,медикаментов, топлива, предметов первой необходимости; противоэпидемические меры: установление карантина,принудительная госпитализация опасных для окружающих больных, дезинфекция помещений и т.п.
Нарушение гражданами и должностными лицами режима Ч.п. влечет применение мер административного пресечения и ответственности административной по ст.158, 165, 166, 172, 1661, 1711 КоАП.
Колодкин Л.М.
Энциклопедия юриста. 2005.
dic.academic.ru
Чрезвычайное положение в Российской Федерации
TR | UK | KK | BE | EN |Чрезвычайное положение — особый правовой режим, который вводится в стране или отдельных её районах для защиты от появившейся внутренней угрозы Режим чрезвычайного положения предполагает ограничение прав и свобод граждан и юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей
При этом режим чрезвычайного положения, который вводится в случае сопровождающихся насилием беспорядков или столкновений, попытки переворота, стихийном бедствии или техногенной катастрофе, следует отличать от режима военного положения, который вводится в случае внешней агрессии
Порядок введения и отмены чрезвычайного положения в России регулируется федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» 2001, который заменил одноименный закон 1991 года
Ранее Государственная дума предпринимала несколько попыток подготовки и принятия закона, особенно в период действия режима чрезвычайного положения на части территории Северной Осетии и Ингушетии 1992—1995, однако ни одна из этих попыток не увенчалась успехом
Содержание
- 1 История
- 2 Введение и отмена
- 3 Допустимые ограничения
- 4 Порядок управления
- 41 Обычное управление и комендатура
- 42 Временное специальное управление
- 43 Федеральное управление
- 5 См также
- 6 Примечания
Историяправить
В России после распада СССР чрезвычайное положение на общефедеральном уровне не вводилось
9 ноября 1991 года президент Борис Ельцин ввел режим чрезвычайного положения в Чечено-Ингушетии, где Джохар Дудаев подписал указ о государственной независимости Чечни1 Однако Верховный совет РСФСР отказался утвердить этот указ — и уже 11 ноября режим ЧП прекратил действовать2
2 ноября 1992 года Ельцин ввел чрезвычайное положение в Ингушетии и Северной Осетии, где разгорелся межнациональный конфликт Как и годом ранее в Чечне, здесь был введен особый порядок управления и назначена временная администрация Руководителем временной администрации стал федеральный вице-премьер Георгий Хижа, его заместителем — руководитель госкомитета по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу3
31 марта 1993 года режим чрезвычайного положения в Северной Осетии и Ингушетии был отменен Вместо него президент ввел режим ЧП на части Пригородного района Северной Осетии и Назрановского района Ингушетии и в прилегающих местностях4, который затем несколько раз продлевался Однако в начале 1995 года Совет Федерации отказался санкционировать очередное продление этого режима, и он был отменен до 15 февраля 1995 года5
С 3 по 4 октября 1993 года Ельцин вводил чрезвычайное положение в Москве, с целью подавления протестующих против разгона Верховного совета
Введение и отменаправить
Чрезвычайное положение в России вводит президент при обстоятельствах, предусмотренных законом «О чрезвычайном положении», с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе
Новый закон «О чрезвычайном положении» вводит понятие целей и обстоятельств введения чрезвычайного положения Чрезвычайное положение вводится для «устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации» ст 2
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, представляющих «непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционного строя Российской Федерации» Такие основания подразделяются на две категории:
- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, вооружённый мятеж, региональные конфликты и т п
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, стихийные бедствия и т п ст 3
Чрезвычайное положение вводится указом президента на всей территории России сроком не более 30 суток или в отдельных местностях сроком не более 60 суток с правом их продления новым указом президента Когда цели введения чрезвычайного положения достигнуты, оно отменяется — полностью или частично
Указ президента о введении чрезвычайного положения не требует предварительного согласования с руководством субъектов Федерации, однако он должен быть одобрен Советом Федерации «в возможно короткие сроки», в течение 72 часов с момента обнародования указа Указ, не утверждённый Советом Федерации за эти 3 дня, автоматически утрачивает силу Президентский указ о продлении чрезвычайного положения требует такого же одобрения Советом Федерации
При этом указ подлежит не только незамедлительному официальному опубликованию, но и незамедлительному обнародованию по радио и телевидению
Обеспечивают режим чрезвычайного положения в основном органы внутренних дел и уголовно-исправительной системы, федеральные органы безопасности, национальная гвардия и спасатели В исключительных случаях допускается привлечение военных — для ограничения въезда, для охраны критической инфраструктуры, для разъединения противоборствующих сторон, для пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований и для ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасения людей При этом все войска в зоне чрезвычайного положения переходят в оперативное подчинение единому федеральному ведомству
Допустимые ограниченияправить
Президентский указ о введении чрезвычайного положения должен содержать «исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений»
Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает три группы временных ограничений, которые может ввести президент6
1 Общие ограничения:
- приостановка полномочий региональных и местных властей и действия региональных и местных законов, противоречащих указу о чрезвычайном положении;
- ограничение свободы передвижения, въезда и выезда, дорожного движения, досмотр транспортных средств;
- усиление охраны общественного порядка и критической инфраструктуры, остановка опасных производств;
- ограничение экономической и финансовой деятельности, особый порядок оборота продовольствия и предметов первой необходимости;
- запрет массовых мероприятий и забастовок;
- эвакуация ценностей, если есть реальная угроза их похищения или повреждения
2 Ограничения в случае беспорядков или попытки переворота:
- комендантский час, выдворение иногородних нарушителей режима;
- цензура;
- проверки документов, личных вещей, транспортных средств и жилья;
- ограничение продажи оружия, опасных веществ, наркотиков, лекарств и алкоголя, их временное изъятие у граждан;
- продление ареста подозреваемым в особо тяжких преступлениях — на весь срок действия чрезвычайного положения
3 Ограничения в случае стихийных или техногенных катастроф:
- временное отселение в безопасные районы;
- карантин;
- мобилизация любых организаций и их переориентация для нужд чрезвычайного положения;
- отстранение руководителей государственных организаций, неспособных обеспечить режим чрезвычайного положения;
- мобилизация жителей и их транспортных средств для аварийно-спасательных работ
При этом предполагаются оплата труда мобилизованных жителей, компенсации за использованное имущество Запрещается создание чрезвычайных судов или ускоренное судопроизводство, судебная система и прокуратура действуют в прежнем виде Запрещается расширять применения физической силы, специальных средств и оружия
Порядок управленияправить
Закон «О чрезвычайном положении» предусматривает три варианта управления в случае чрезвычайного положения Первый, базовый предполагает создание комендатуры7 Второй и третий называются «особым управлением» и вводятся в особенно сложных условиях8
Обычное управление и комендатураправить
При введении чрезвычайного положения не проводятся выборы и референдумы, а полномочия выборных органов власти, органов местного самоуправления и должностных лиц в зоне действия чрезвычайного положения автоматически продлеваются Если режим вводится на всей территории страны, Совет Федерации и Государственная дума продолжают работу в течение всего периода его действия
Президент назначает в зоне действия чрезвычайного положения коменданта, который управляет обеспечивающими режим чрезвычайного положения правоохранителями и военными, определяет порядок действия введенных ограничений или предлагает президенту ввести дополнительные, а также участвует в работе любых государственных или местных органов на своей территории Для координации действий различных сил и средств комендант может создать объединенный оперативный штаб
Закон предусматривает возможность введения «особого управления» территорией, на которой объявлен режим чрезвычайного положения, после соответствующего предупреждения, обращённого президентом к населению и должностным лицам органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на такой территории
Временное специальное управлениеправить
Временный специальный орган управления территорией принимает на себя региональных и местных властей, полностью или частично Руководителя этого органа назначает президент, а комендант становится его первым заместителем
Федеральное управлениеправить
Федеральный орган управления заменяет временный специальный орган, если тот не справился со своими задачами Его руководителя также назначает президент, а комендант так же становится его первым заместителем При этом федеральный орган полностью принимает на себя полномочия региональных и местных властей
См такжеправить
- Чрезвычайное положение
- Первая чеченская война
- Осетино-ингушский конфликт
- События 3—4 октября 1993 года в Москве
- Военное положение в России
- Режим контртеррористической операции
Примечанияправить
- ↑ Указ президента России о введении режима ЧП в Чечено-Ингушетии, 7 ноября 1991
- ↑ Постановление Верховного совета России об отказе ввести режим ЧП в Чечено-Ингутешии, 11 ноября 1991
- ↑ Указ президента России о введении режима ЧП в Северной Осетии и Ингушетии, 2 ноября 1992
- ↑ Указ президента России о введении режима ЧП в Пригородном и Назрановском районах, 27 марта 1993
- ↑ Указ президента России об отмене режима ЧП в Северной Осетии и Ингушетии, 15 февраля 1995
- ↑ ФКЗ «О чрезвычайном положении» 2001, глава III
- ↑ ФКЗ «О чрезвычайном положении» 2001, глава IV
- ↑ ФКЗ «О чрезвычайном положении» 2001, глава V
Чрезвычайное положение в Российской Федерации Информацию О
Чрезвычайное положение в Российской Федерации Комментарии
Чрезвычайное положение в Российской Федерации
Чрезвычайное положение в Российской Федерации
Чрезвычайное положение в Российской Федерации Вы просматриваете субъект
Чрезвычайное положение в Российской Федерации что, Чрезвычайное положение в Российской Федерации кто, Чрезвычайное положение в Российской Федерации описание
There are excerpts from wikipedia on this article and video
www.turkaramamotoru.com