Статус правовой полиции – Вопрос 26: Правовой статус полиции

Содержание

Вопрос 26: Правовой статус полиции

Правовой статус полиции регламентирован
Федеральным законом «О полиции» №3-ФЗ
от 07.02.2011г. и Федеральным законом «О
службе в органах внутренних дел и
внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской
Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.

Термин «полиция» в законе «О полиции»
употребляется в нескольких значениях.

Под полицией понимаетсясистема
(совокупность) учреждений (специфических
служб), объединенных одним и тем же
назначением, задачами, принципами
деятельности и правовым статусом
сотрудников.

Также, под полицией понимаютсяспецифические структурные подразделения
органов внутренних дел.

Полицией именуется не подразделение
органа внутренних дел, а соответствующая
служба органа внутренних дел.

В соответствии со ст.1 закона «О полиции»,
полиция предназначена длязащиты
жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, для
противодействия преступности, охраны
общественного порядка, собственности
и для обеспечения общественной
безопасности.

Статья 4. Организация полиции

1. Полиция является составной частью
единой централизованной системы
федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел.

2. В состав полиции могут входить
подразделения, организации и службы,
создаваемые для выполнения возложенных
на полицию обязанностей

3. Руководство деятельностью полиции
осуществляют в пределах своей компетенции
руководитель федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних
дел, руководители территориальных
органов федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел

и руководители подразделений полиции.
Руководители указанных органов и
подразделений несут ответственность
за выполнение возложенных на полицию
обязанностей.

4. Состав полиции, порядок создания,
реорганизации и ликвидации подразделений
полиции определяютсяПрезидентом Российской Федерации.

Полиция — не самостоятельный орган
исполнительной власти, а составная
часть федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел (МВД
России). Руководители органов внутренних
дел несут всю полноту ответственности
за надлежащее выполнение полицией
возложенных на нее задач.

В организационном плане полиция
представляет собой совокупность
подразделений, организаций и служб МВД
России и его территориальных органов.

Основные направления деятельности
полиции
закреплены в ст.2 Федерального
закона «О полиции»:

  1. защита личности, общества, государства
    от противоправных посягательств;

  2. предупреждение и пресечение преступлений
    и административных правонарушений;

  3. выявление и раскрытие преступлений,
    производство дознания по уголовным
    делам;

  4. розыск лиц;

  5. производство по делам об административных
    правонарушениях, исполнение
    административных наказаний;

  6. обеспечение правопорядка в общественных
    местах;

  7. обеспечение безопасности дорожного
    движения;

  8. контроль за соблюдением законодательства
    Российской Федерации в области оборота
    оружия;

  9. контроль за соблюдением законодательства
    Российской Федерации в области частной
    детективной (сыскной) и охранной
    деятельности;

  10. охрана имущества и объектов, в том числе
    на договорной основе;

  11. государственная защита потерпевших,
    свидетелей и иных участников уголовного
    судопроизводства, судей, прокуроров,
    следователей, должностных лиц
    правоохранительных и контролирующих
    органов, а также других защищаемых лиц;

  12. осуществление экспертно-криминалистической
    деятельности.

Принципы деятельности полиции

Принципы деятельности полиции
основные, отражающие сущность этой
деятельности начала (закономерности)
применения норм, содержащихся в
Федеральном законе «О полиции», которые
объективно существуют и соответствуют
определенным критериям.

Принципы деятельности полиции закреплены
в главе 2 закона «О полиции»:

  1. Принцип соблюдения и уважения прав
    и свобод человека и гражданина.

Полиция осуществляет свою деятельность
на основе соблюдения и уважения прав и
свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая
права и свободы граждан, немедленно
прекращается, если достигнута законная
цель или выяснилось, что эта цель не
может или не должна достигаться путем
ограничения прав и свобод граждан.

Сотруднику полиции запрещается прибегать
к пыткам, насилию, другому жестокому
или унижающему человеческое достоинство
обращению. Сотрудник полиции обязан
пресекать действия, которыми гражданину
умышленно причиняются боль, физическое
или нравственное страдание.

При обращении к гражданину сотрудник
полиции обязан:

— назвать свои должность, звание, фамилию,
предъявить по требованию гражданина
служебное удостоверение, после чего
сообщить причину и цель обращения;

— в случае применения к гражданину мер,
ограничивающих его права и свободы,
разъяснить ему причину и основания
применения таких мер, а также возникающие
в связи с этим права и обязанности
гражданина.

  1. Принцип законности.

Полиция осуществляет свою деятельность
в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и
законных интересов граждан, а также
прав и законных интересов общественных
объединений, организаций и должностных
лиц допустимо только по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены федеральным
законом.

Применение сотрудником полиции мер
государственного принуждения для
выполнения обязанностей и реализации
прав полиции допустимо только в случаях,
предусмотренных федеральным законом.

Законность — это общеправовой
конституционный принцип. Принцип
законности в деятельности полиции — это
требование от подразделений и сотрудников
полиции осуществления своих функций и
реализации полномочий на основе строгого
соблюдения Конституции РФ, Федерального
закона «О полиции» и иных законов,
регулирующих правовой статус и
деятельность полиции.

  1. Принцип беспристрастности.

Полиция защищает права, свободы и
законные интересы человека и гражданина
независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места
жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.

Сотруднику полиции запрещается состоять
в политических партиях, материально
поддерживать политические партии и
принимать участие в их деятельности.
При осуществлении служебной деятельности
сотрудник полиции не должен быть связан
решениями политических партий, иных
общественных объединений и религиозных
организаций.

Сотрудник полиции, как в служебное, так
и во внеслужебное время должен
воздерживаться от любых действий,
которые могут вызвать сомнение в его
беспристрастности или нанести ущерб
авторитету полиции.

Данный принцип закрепил равенство
граждан перед законом, регламентирующим
состав преступления (иного правонарушения),
процедуру привлечения лица к ответственности
и компетенцию полиции в области защиты
прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина.

  1. Принцип открытости и публичности.

Деятельность полиции является открытой
для общества в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законодательства
Российской Федерации об уголовном
судопроизводстве, о производстве по
делам об административных правонарушениях,
об оперативно-разыскной деятельности,
о защите государственной и иной охраняемой
законом тайны, а также не нарушает прав
граждан, общественных объединений и
организаций.

Граждане, общественные объединения и
организации имеют право в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации, получать достоверную
информацию о деятельности полиции, а
также получать от полиции информацию,
непосредственно затрагивающую их права,
за исключением информации, доступ к
которой ограничен федеральным законом.

Полиция регулярно информирует
государственные и муниципальные органы,
граждан о своей деятельности через
средства массовой информации,
информационно-телекоммуникационную
сеть Интернет, а также путем отчетов
должностных лиц (не реже одного раза в
год) перед законодательными
(представительными) органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
представительными органами муниципальных
образований и перед гражданами.

  1. Принцип общественного доверия и
    поддержки граждан.

Полиция при осуществлении своей
деятельности стремится обеспечивать
общественное доверие к себе и поддержку
граждан.

Действия сотрудников полиции должны
быть обоснованными и понятными для
граждан.

В случае нарушения сотрудником полиции
прав и свобод граждан или прав организаций
полиция обязана в пределах своих
полномочий принять меры по восстановлению
нарушенных прав и свобод. В порядке,
определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних
дел, полиция приносит извинения
гражданину, права и свободы которого
были нарушены сотрудником полиции, по
месту нахождения (жительства), работы
или учебы гражданина в соответствии с
его пожеланиями.

  1. Принцип взаимодействия и сотрудничества.

Полиция при осуществлении своей
деятельности взаимодействует с другими
правоохранительными органами,
государственными и муниципальными
органами, общественными объединениями,
организациями и гражданами.

Полиция в пределах своих полномочий
оказывает содействие государственным
и муниципальным органам, общественным
объединениям и организациям в обеспечении
защиты прав и свобод граждан, соблюдения
законности и правопорядка, а также
оказывает поддержку развитию гражданских
инициатив в сфере предупреждения
правонарушений и обеспечения правопорядка.

Взаимодействие полиции с правоохранительными
органами иностранных государств и
международными полицейскими организациями
осуществляется в соответствии с
международными договорами Российской
Федерации.

  1. Принцип использования достижений
    науки и техники, современных технологий
    и информационных систем

Полиция в своей деятельности обязана
использовать достижения науки и техники,
информационные системы, сети связи, а
также современную информационно-телекоммуникационную
инфраструктуру.

Полиция использует технические средства,
включая средства аудио-, фото- и
видеофиксации, при документировании
обстоятельств совершения преступлений,
административных правонарушений,
обстоятельств происшествий, в том числе
в общественных местах, а также для
фиксирования действий сотрудников
полиции, выполняющих возложенные на
них обязанности.

В современных условиях надежное
обеспечение правопорядка, эффективная
защита прав и свобод граждан, противодействие
терроризму, преступности, особенно ее
организованным формам невозможны без
всестороннего научного и информационного
обеспечения оперативно-служебной
деятельности органов и подразделений
системы МВД России.

Правовое положение сотрудника
полиции

Правовое положение сотрудника полиции
закреплено в законе «О полиции» и
предусматривает основные права и
обязанности, а также гарантии правовой
защиты сотрудника полиции и его
ответственность.

Сотрудником полиции является гражданин
Российской Федерации, который осуществляет
служебную деятельность на должности
федеральной государственной службы в
органах внутренних дел и которому в
установленном порядке присвоено
специальное звание.

Сотрудник полиции имеет право:

— на обеспечение надлежащих
организационно-технических условий,
необходимых для выполнения служебных
обязанностей;

— на отдых, обеспечиваемый установлением
нормальной продолжительности служебного
времени, предоставлением выходных и
нерабочих праздничных дней, а также
ежегодных оплачиваемых основного и
дополнительных отпусков;

— на оплату труда и другие выплаты в
соответствии с законодательством
Российской Федерации и контрактом о
прохождении службы в полиции;

— на защиту своих персональных данных;

— на продвижение по службе в полиции;

— на профессиональную подготовку,
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку в установленном порядке;

— на защиту своих прав и законных
интересов, включая обжалование в суд
их нарушения;

— на государственную защиту жизни и
здоровья, жизни и здоровья членов его
семьи, а также принадлежащего ему и
членам его семьи имущества;

— применять физическую силу, специальные
средства и огнестрельное оружие по
основаниям и в порядке, предусмотренном
законом «О полиции», а также ряд других
прав, закрепленных в ст. 28 закона.

Сотрудник полиции обязан:

— знать и соблюдать Конституцию Российской
Федерации, законодательные и иные
нормативные правовые акты в сфере
внутренних дел, обеспечивать их
исполнение; проходить в порядке,
определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних
дел, регулярные проверки знания
Конституции Российской Федерации,
законодательных и иных нормативных
правовых актов в указанной сфере;

— выполнять служебные обязанности в
соответствии с должностным регламентом;
выполнять приказы и распоряжения
руководителей (начальников), отданные
в установленном порядке и не противоречащие
федеральному закону;

— обращаться по служебным вопросам к
своему непосредственному начальнику,
а при необходимости и к прямому начальнику,
поставив при этом в известность
непосредственного начальника;

— соблюдать при выполнении служебных
обязанностей права и законные интересы
граждан, общественных объединений и
организаций;

— соблюдать внутренний распорядок
территориального органа, распорядок
организации, входящей в систему
федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел, где он
проходит службу;

— поддерживать уровень квалификации,
необходимый для надлежащего выполнения
служебных обязанностей;

— не разглашать сведения, составляющие
государственную и иную охраняемую
законом тайну, а также сведения, ставшие
ему известными в связи с выполнением
служебных обязанностей, в том числе
сведения, касающиеся частной жизни и
здоровья граждан или затрагивающие их
честь и достоинство;

— беречь государственное имущество, в
том числе предоставленное ему для
выполнения служебных обязанностей;

— представлять в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации,
сведения о своих доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей;

— сообщать о выходе из гражданства
Российской Федерации или о приобретении
гражданства (подданства) иностранного
государства в день выхода из гражданства
Российской Федерации или в день
приобретения гражданства (подданства)
иностранного государства;

— соблюдать установленные федеральными
законами ограничения и запреты, связанные
со службой в полиции, а также соблюдать
требования к служебному поведению
сотрудника полиции;

— сообщать непосредственному начальнику
о возникновении личной заинтересованности,
которая может привести к конфликту
интересов при выполнении служебных
обязанностей, и принимать меры по
предотвращению такого конфликта;

— уведомлять непосредственного начальника,
органы прокуратуры Российской Федерации
или другие государственные органы о
каждом случае обращения к нему каких-либо
лиц в целях склонения к совершению
коррупционных правонарушений.

Кроме этого, сотрудник полиции
независимо от замещаемой должности,
места нахождения и времени суток обязан:

— оказывать первую помощь гражданам,
пострадавшим от преступлений,
административных правонарушений и
несчастных случаев, а также гражданам,
находящимся в беспомощном состоянии
либо в состоянии, опасном для их жизни
и здоровья;

— в случае обращения к нему гражданина
с заявлением о преступлении, об
административном правонарушении, о
происшествии либо в случае выявления
преступления, административного
правонарушения, происшествия принять
меры по спасению гражданина, предотвращению
и (или) пресечению преступления,
административного правонарушения,
задержанию лиц, подозреваемых в их
совершении, по охране места совершения
преступления, административного
правонарушения, места происшествия и
сообщить об этом в ближайший территориальный
орган или подразделение полиции.

Сотруднику полиции законом предоставлены
следующие гарантии:

— Сотрудник полиции, выполняя обязанности,
возложенные на полицию, и реализуя
права, предоставленные полиции, выступает
в качестве представителя государственной
власти и находится под защитой государства.

— Сотрудник полиции при выполнении
служебных обязанностей подчиняется
только непосредственному или прямому
начальнику. Никто не имеет права
вмешиваться в законную деятельность
сотрудника полиции, кроме лиц, прямо
уполномоченных на то федеральным
законом. Никто не имеет права принуждать
сотрудника полиции к выполнению
обязанностей, которые настоящим
Федеральным законом на полицию не
возложены. При получении приказа или
распоряжения, явно противоречащих
закону, сотрудник полиции обязан
руководствоваться законом.

— Законные требования сотрудника полиции
обязательны для выполнения гражданами
и должностными лицами.

— Воспрепятствование выполнению
сотрудником полиции служебных
обязанностей, оскорбление сотрудника
полиции, оказание ему сопротивления,
насилие или угроза применения насилия
по отношению к сотруднику полиции в
связи с выполнением им служебных
обязанностей либо невыполнение законных
требований сотрудника полиции влечет
ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.

— Сотрудник полиции не обязан давать
какие-либо объяснения по существу
находящихся в его производстве дел и
материалов, а также предоставлять такие
дела и материалы, в том числе затрагивающие
права и свободы человека и гражданина,
для ознакомления иначе как в случаях и
порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.

— Государственная защита жизни и здоровья,
чести и достоинства сотрудника полиции
и членов его семьи, а также имущества,
принадлежащего ему и членам его семьи,
от преступных посягательств в связи с
выполнением служебных обязанностей
осуществляется в порядке, установленном
законом «О полиции».

— Меры государственной защиты применяются
также в отношении близких родственников
сотрудника полиции, а в исключительных
случаях — в отношении иных лиц, на жизнь,
здоровье и имущество которых совершается
посягательство в целях воспрепятствования
законной деятельности сотрудника
полиции либо принуждения к изменению
ее характера, а также из мести за указанную
деятельность.

Полиция— составная часть единой
централизованной системыМинистерства
внутренних дел Российской Федерации
.
Включена в органы внутренних дел.(Ст.
14 Положения о Министерстве внутренних
дел Российской Федерации, утв. Указом
Президента Российской Федерации от
01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства
внутренних дел Российской Федерации»)

В пределах своей компетенции руководство
деятельностью полиции осуществляют Президент
Российской Федерации
непосредственно или через Министра
внутренних дел, руководители территориальных
органов Министерства внутренних дел и
руководители подразделений полиции.
Указанные руководители несут
ответственность за выполнение возложенных
на полицию обязанностей.

В структуре органов внутренних дел, как
правило, существуют следующие виды
подразделений, на основе которых строятся
структуры управления:

  • Министерство внутренних дел Российской
    Федерации
    (МВД
    РФ
    ) — центральный орган
    управления в системе правоохранительных
    органов Российской Федерации. Федеральное
    министерство, подчинённое напрямую
    Президенту Российской Федерации.
    Осуществляет общее централизованное
    руководство всеми органами внутренних
    дел и внутренними войсками в стране.
    Во главе — Министр внутренних дел
    Российской Федерации, воинское
    (специальное) звание, соответствующее
    штатной должности — генерал-полковник —
    генерал армии.

  • Департамент, Главное управление,
    Управление
    — подразделение
    Министерства, осуществляющее руководство
    органами и войсками внутренних дел в
    пределах функциональной компетенции:
    Департаментуголовного
    розыска
    , Департамент собственной
    безопасности, Департамент охраны
    общественного порядка, Департамент по
    борьбе с организованной преступностью,
    Департамент экономической безопасности,
    Организационно-инспекторский департамент,
    Правовой департамент,Департамент
    тыла
    , Финансово-экономический
    департамент, Главное командование
    (Главкомат) внутренних войск МВД РФ (на
    правах департамента). Департамент
    осуществляет руководство подчинёнными
    подразделениями органов и войск
    внутренних дел: Округами внутренних
    войск, Главными управлениями, Управлениями
    и отделами внутренних дел.

  • Главное управление МВД России(ГУ
    МВД России
    ) — осуществляет
    руководство органами внутренних дел
    в пределах своей компетенции, ограниченной
    либо территориально (ГУ МВД по субъекту
    Федерации), либо функционально (отвечает
    за определённый круг задач органов
    внутренних дел: Главное управление по
    борьбе с экономическим преступлениями —
    подразделение в составе центрального
    аппарата министерства). ГУ МВД стоят
    над управлениями (УМВД) или отделами
    МВД России (ОМВД). В Субъектах РФ, имеющих
    численность населения более 2-х млн.
    человек или особый статус в силу
    определённых обстоятельств, как правило,
    осуществляют свою деятельность Главные
    управления МВД России (ГУ МВД по г.
    Москве, ГУ МВД по Московской области
    и т. п.). Округа внутренних войск
    приравниваются по оргштатной структуре
    ГУ МВД. Руководитель ГУ МВД, как правило,
    имеет специальное
    званиегенерал-лейтенантгенерал-полковник.

  • Управление МВД России(УМВД
    России
    ) — орган управления в
    системе внутренних дел, имеет статус
    ниже ГУ МВД, но выше отделов МВД России.
    Бывают территориальные (субъектов
    федерации, например: УМВД по Тульской
    области, или территориальных единиц
    субъектов федерации, в этом случае
    подчиняются вышестоящему ГУ МВД:
    например УМВД по Новомосковскому району
    Тульской области, УМВД ЮЗАО г. Москвы),
    функциональные в составе Министерства
    или ГУ МВД. По своей штатной структуре
    приравниваются, как правило дивизии
    внутренних войск, во главе: генерал-майор
    (редко — генерал-лейтенант). Если
    УМВД входит в состав вышестоящего ГУ
    МВД, тогда по штату равны бригаде,
    начальник УВД — полковник.

  • Министерство внутренних делсубъекта
    Российской Федерации

    осуществляет общее руководство органами
    внутренних дел в пределах данного
    субъекта федерации. В зависимости от
    штатной структуры, определяемой
    численностью населения и прочими
    факторами, приравнивается к ГУ МВД или
    УМВД субъектов федерации.

  • Отдел МВД России(ОМВД).
    Основной орган управления в системе
    внутренних дел РФ. Подчиняется
    вышестоящему территориальному УМВД,
    или напрямую УМВД (ГУ МВД) субъекта
    федерации как правило являются
    территориальными (ОМВД района, города
    областного подчинения), осуществляет
    руководство всей деятельностью по
    обеспечению правопорядка в пределах
    компетенции органов внутренних дел в
    пределах административной территории;

  • Отдел полиции(ОП) —
    территориальное подразделение внутри
    отдела или управления МВД России.

В состав полиции входят также:

  • СОБР(Специальные
    Отряды Быстрого Реагирования)

  • ОМОН(Отряды
    Мобильные Особого Назначения)

  • Беркут (Крым и Севастополь)

  • Участковый
    уполномоченный полиции

  • Центры
    по борьбе с правонарушениями в сфере
    потребительского рынка и исполнению
    административного законодательства

В Казани и Москве существует
также экологическая
полиция
.

studfiles.net

1.2. Правовой статус сотрудника полиции

Основными
элементами правового статуса сотрудника
полиции являются: способ замещения
должности; требования, предъявляемые
к сотруднику; права и обязанности
сотрудника; ограничения и запреты,
связанные со службой; режим служебного
времени и организация службы; порядок
прохождения службы; гарантии правовой
защиты сотрудника; меры стимулирования
служебной деятельности; характер
ответственности сотрудника полиции.

Выделяется
три обязательных признака сотрудника
полиции: 1) гражданство Российской
Федерации; 2) принадлежность к кадрам
полиции; 3) наличие специального звания
рядового или начальствующего состава
полиции.

Сотрудником
полиции может быть только гражданин
Российской Федерации. Иностранные
граждане, лица с двойным гражданством,
лица, не имеющие гражданства, служить
в полиции не могут.

Возможность
прикомандирования сотрудников полиции
предусмотрена в интересах выполнения
работ специального характера, связанных
непосредственно с деятельностью органов
внутренних дел и МВД России в целом.

Сотрудники
полиции могут быть прикомандированы к
Администрации Президента Российской
Федерации, Аппарату Правительства
Российской Федерации, Аппарату
Федерального Собрания Российской
Федерации, министерствам, ведомствам
и организациям. Перечень этих министерств,
ведомств и организаций утверждается
по предложению Министра внутренних дел
Российской Федерации Правительством
Российской Федерации. В настоящее время
к числу таких организаций отнесены
Минтранс России, Минэкономразвития
России, Минздрав России, Минрегион
России, МИД России, ФНС России, Счетная
палата Российской Федерации, Банк
России, Аппарат Совета безопасности
Российской Федерации и ряд других.

Ранее
существовала и возможность прикомандирования
сотрудников милиции к органам
законодательной (представительной)
власти. В настоящее же время она исключена.
В соответствии со ст.
41Закона сотрудники полиции, избранные
депутатами органов законодательной
власти, приостанавливают свою службу
в органах внутренних дел на весь срок
своих полномочий.

Практика
командирования сотрудников полиции в
состав миротворческих сил по поддержанию
мира по линии ООН и Совета Европы является
не прикомандированием, а служебной
командировкой, хотя и длительной.

Важно
также отметить, что принадлежность к
сотрудникам полиции определяется наряду
с состоянием в кадрах полиции наличием
специального звания рядового или
начальствующего состава полиции,
присвоенного в установленном порядке.
Специальные звания от рядового до
генерала полиции Российской Федерации
присваиваются сотрудникам в персональном
порядке в соответствии с их служебным
положением, образованием, квалификационной
и специальной подготовкой, выслугой
лет.

Атрибутами
правового статуса сотрудника полиции
являются форменная одежда, служебное
удостоверение, право на ношение и
хранение специальных средств и оружия.
Форменная одежда — комплект предметов
обмундирования, снаряжения и знаков
различия.

Служебное
удостоверение — официальный документ,
удостоверяющий личность, но при этом
не заменяющий паспорт.

Он
имеет следующие реквизиты:


наименование ведомства,


серию, номер,


специальное звание сотрудника, его
фамилию, имя, отчество, должность, подпись
лица, имеющего право назначения на
указанную должность,


фотографию сотрудника в форменной
одежде со знаками отличия, соответствующими
специальному званию,


дату выдачи и дату окончания его действия.

В
удостоверении указывается личный номер
сотрудника полиции, который представляет
собой условный номер, присваиваемый
сотрудникам полиции для персонального
учета одновременно с первым специальным
званием среднего начальствующего
состава. Он состоит из заглавной буквы
русского алфавита и шестизначного
числа, которые изображаются на
металлическом жетоне овальной формы,
образца, установленного МВД России.

Сотрудники
органов внутренних дел после прохождения
особой профессиональной подготовки
получают право на постоянное ношение
и хранение табельного огнестрельного
оружия и специальных средств.

На
каждого из них заводится личное дело —
основной документ учета сотрудников
органов внутренних дел, который содержит
послужной список, автобиографию,
аттестации, другие кадровые материалы
и личный номер.

Ядром
правового положения сотрудника полиции
выступают его права и обязанности,
которые подразделяются на два вида —
общие и специальные или должностные.

Общие
полномочия сотрудника полиции — это его
права и обязанности как гражданина
России и как государственного служащего.

Российский
гражданин, будучи сотрудником полиции,
обладает на территории государства
всеми правами и свободами, а также
выполняет обязанности, предусмотренные
КонституциейРоссийской Федерации. Он имеет право
на выбор рода деятельности и профессии,
на охрану здоровья и медицинскую помощь,
на образование, на неприкосновенность
частной жизни, на свободу передвижения,
на управление делами государства и
другие основные права и свободы.

Проблема
территориального разграничения
юрисдикции оперативных подразделений,
уполномоченных осуществлять
оперативно-розыскную деятельность, в
практической плоскости разрешается на
основе статусных документов органов
МВД России, фактически определяющих
границы, обслуживаемые подразделениями
органов внутренних дел Российской
Федерации.

За
совершенное по службе правонарушение
сотрудник полиции несет дисциплинарную,
уголовную и материальную ответственность.

Дисциплинарная
ответственность наступает за совершение
должностных проступков.

Следует
также заметить, что дисциплинарная
ответственность сотрудника полиции
наступает за совершение административных
правонарушений.

В
соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие
и лица, имеющие специальные звания, за
административные правонарушения несут
дисциплинарную ответственность.
Исключение составляют правонарушения,
перечисленные в части
второй этой статьи.8

Уголовное
законодательство предусматривает
несколько групп общественно опасных
деяний, за совершение которых сотрудник
полиции вследствие ненадлежащего
исполнения служебных обязанностей
может нести уголовную ответственность.

Первую
группу образуют преступления против
государственной власти и интересов
государственной службы: злоупотребление
должностными полномочиями, их повышение,
присвоение полномочий должностного
лица, неисполнение приказа начальника,
получение взятки, дача взятки, служебный
подлог, халатность (ст.
285-293УК РФ).

Другая
группа — это преступления против
правосудия, предусмотренные ст.
299-304,310-312,315,316УК РФ. Это привлечение заведомо невиновного
к уголовной ответственности, незаконное
освобождение от уголовной ответственности,
незаконное задержание, заключение под
стражу или содержание под стражей,
фальсификация доказательств, провокация
взятки, разглашение данных предварительного
следствия, укрывательство преступлений
и некоторые другие составы преступлений.

Уголовную
ответственность влекут также общественно
опасные деяния сотрудника полиции,
посягающие на конституционные права и
свободы граждан. Конкретными их видами
являются: нарушение неприкосновенности
частной жизни, нарушение тайны переписки,
телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, нарушение
неприкосновенности жилища, отказ в
предоставлении гражданину информации,
воспрепятствование проведению собрания,
митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования или участию в них (ст.
137-140,149УК РФ).9

Материальная
ответственность сотрудника полиции
наступает за ущерб, причиненный органам
внутренних дел. В соответствии с ч.
4 ст. 33Федерального закона «О полиции»
она применяется согласно трудовому
законодательству -главе
39Трудового кодекса РФ.10

Что
касается вреда в отношении граждан и
организаций, причиненного противоправным
действием или бездействием сотрудника
полиции, то ущерб подлежит возмещению
в порядке, установленном гражданским
законодательством, в частности ст.
1069и1070ГК РФ.11

Следующим
элементом правового статуса сотрудника
полиции являются гарантии: гарантии
социальной защиты сотрудников органов
внутренних дел, гарантии
уголовно-процессуального законодательства
— на сотрудников полиции распространяются
положения законодательства об
обстоятельствах, исключающих преступность
деяния: необходимой обороне; причинении
вреда при задержании лица, совершившего
преступление; крайней необходимости;
физическом и психическом принуждении;
обоснованном риске; неисполнении приказа
или распоряжения.

Таким
образом, правовой статус сотрудника
полиции, имеющий особенности статуса
личности, основным признаком имеет
специальный правовой статус — статус
государственного служащего, и в него
включаются следующие элементы: права,
обязанности, поощрения и гарантии,
ответственность.12

В
образовательные учреждения высшего
профессионального образования
федерального органа исполнительной
власти в сфере внутренних дел могут
приниматься граждане Российской
Федерации, не достигшие возраста 18 лет,
имеющие среднее (полное) общее образование.

В
соответствии с семейным законодательством
и ФЗ«О гражданстве»13
детьми считаются лица, не достигшие
18-летнего возраста. Об этом же говорится
и в Федеральном законеот 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации».14
Согласно этому закону ребенком считается
лицо, не достигшее 18-летнего возраста,
то есть совершеннолетия. Поэтому в
соответствии со ст.
21ФЗ «О государственной гражданской
службе» на гражданскую службу вправе
поступать граждане Российской Федерации,
достигшие возраста 18 лет.Законне позволяет лицу, не достигшему
совершеннолетия, пребывание на службе
в ОВД (в качестве курсанта), или присвоение
ему звания, или принятие присяги.

В
ст.
14.1«Меры по содействию физическому,
интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию
детей» говорится, что не допускается
«нахождение детей (лиц, не достигших
возраста 18 лет) в ночное время в
общественных местах, в том числе на
улицах, стадионах, в парках, скверах,
транспортных средствах общего пользования,
на объектах (на территориях, в помещениях)
юридических лиц или граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, которые
предназначены для обеспечения доступа
к сети Интернет, а также для реализации
услуг в сфере торговли и общественного
питания (организациях или пунктах), для
развлечений, досуга, где в установленном
законом порядке предусмотрена розничная
продажа алкогольной продукции, пива и
напитков, изготавливаемых на его основе,
и в иных общественных местах без
сопровождения родителей (лиц, их
заменяющих) или лиц, осуществляющих
мероприятия с участием детей».

На
практике курсантов даже первого года
обучения привлекают для патрулирования
на улицах и иных местах и в дневное, и в
ночное время. В процессе учебы курсанты
уже на первом году проходят первоначальную
подготовку (применение приемов самбо,
задержание преступников, привлечение
на патрулирование, несение службы
(наряды дежурными, дневальными и так
далее.15

studfiles.net

Понятие и содержание правового статуса сотрудника полиции :: BusinessMan.ru

Россия входит в число стран-лидеров по количеству полицейских среди населения. Каждый гражданин хотя бы раз в жизни имел контакт с работниками правоохранительных органов. При этом далеко не все знают о правовом статусе сотрудников полиции. В нашем материале будет подробно рассказано о правах, обязанностях и запретах для стражей порядка.

Полиция в России

Ни одно государство в мире, каким бы либеральным оно ни было, не может обойтись без государственных органов по охране прав граждан. Преступность неискоренима. Она существовала и будет существовать всегда. Ограничить количество злодеяний, то есть свести их число к минимуму, помогают сотрудники полиции. Правовой статус этих работников регламентируется законодательством. В разных странах он немного отличается друг от друга. Как он выглядит в России?

Полиция в нашем государстве имеет долгую и сложную историю. Стражи порядка существовали и при князьях, и при императорах, и при советской власти. Окончательное свое формирование полиция получила лишь в 2011 году. Именно тогда был издан специальный Федеральный закон, благодаря которому правоохранительные органы получили сегодняшнее наименование, а также обросли рядом сложных обязанностей и полномочий.

Правовая основа полиции

Если кратко, правовой статус сотрудника полиции в России складывается из его законных обязанностей и прав. Подтверждается статус положениями некоторых нормативных актов.

Самый важный и очевидный нормативный акт — это основной закон страны, Конституция. В первой, шестой и седьмой главах этого закона рассказывается о необходимости организовать качественную систему по охране прав человека и гражданина. Сама система так и называется — правоохранительная. Инстанции, входящие в эту структуру, находятся в подчинении исполнительной и судебной власти. Полиция — это важнейшая отрасль правоохранительной системы.

Она является составной частью единой федеральной исполнительной власти. Соответственно, правовой статус сотрудника полиции складывается из ряда положений, регламентирующих работу исполнительных органов власти. Это различные приказы МВД, постановления Правительства, а также:

  • Конституция;
  • Международная конвенция о защиту прав и свобод человека;
  • Федеральный закон «О полиции»;
  • указы президента;
  • ряд других Федеральных и региональных законов, например, об оружии, о мерах безопасности на дороге, о социальных гарантиях правоохранителям и т. д.

Таким образом, полиция — это невероятно сложная и обширная структура. О правовом статусе сотрудников полиции будет подробно рассказано далее.

Принцип защиты прав и свобод

Работа полицейских базируется на ряде важных начал, идей и требований, именуемых принципами. Без принципов невозможно выстроить ни одну обязанность или право сотрудника. Первая идея связана с защитой прав и свобод людей.

По опросу, проведенному в 2011 году одним из СМИ, около 15 % россиян уверены, что полиция — это «мафиозная структура». 60 % потерпевших не захотели обращаться в полицию, а 43 % ни за что и ни при каких обстоятельствах не захотели бы иметь дело с сотрудниками правоохранительных органов. Причин, по которым народ столь сильно боится полицейских, невероятно много. Большинство из них связаны с бесконечными новостями о произволе стражей порядка. При этом россияне прекрасно понимают предназначение полиции и ее место в обществе: это обеспечение безопасности, защита свобод, интересов и прав граждан.

Полицейские призваны охранять общественный порядок, но делают они это зачастую слишком грубо, а иногда и вовсе преступая закон. Сотрудники правоохранительной системы должны помнить о главном своем предназначении: охрана безопасности всех людей, а не отдельных лиц.

Принцип законности

Понятие правового статуса сотрудника полиции напрямую связано с законом. Все права и обязанности стражей порядка регламентированы государственной властью и закреплены в нормативно-правовых актах. Законность — это общеправовой конституционный принцип. Реализуя свой юридический статус, полицейский обязан неуклонно соблюдать нормы материального и процессуального права. Любое отступление сотрудника от легальных требований грозит подрывом авторитета всей системы в целом.

Полицейский — это представитель не только власти, но и закона. Он охраняет государственный порядок, а потому и сам должен поступать в соответствии с правовыми нормами.

Принцип беспристрастности

Важнейшим атрибутом правового статуса сотрудника полиции является беспристрастность. Ее также можно назвать толерантностью, терпимостью или даже либеральным отношением. Речь идет о качественно новом требовании к стражам порядка. Они должны реализовывать свои функции, невзирая на пол, расу, национальность, язык или мировоззрение граждан.

Беспристрастности не было в СССР. Тогда существовала единая точка зрения, которой должны были придерживаться все советские граждане. Сегодня все гораздо проще. Человек может делать что хочет, важно лишь, чтобы он не нарушал закон.

Правовой статус сотрудника полиции РФ выстроен таким образом, что субъективности здесь попросту нет места. Стражи порядка просто защищают закон и делают это объективно и честно. Полицейский должен сохранять свой моральный облик, а также оставаться публичным и открытым для взаимодействия или сотрудничества. Лишь в этом случае граждане станут доверять полиции и поддерживать ее.

Содержание правового статуса сотрудника полиции

Понятие и структура юридического статуса полицейских отражены в Федеральном законе 2011 года. Здесь освещается широкий круг вопросов, связанных с организацией деятельности правоохранительного института России. Права и обязанности стражей порядка являются основными инструментами их деятельности.

Основной проблемой правового статуса до сих пор остается непроработанность классификаций. Так, права и обязанности сотрудников полиции приведены в едином списке, а не сгруппированы по отдельным сферам деятельности. То же касается ограничений и запретов.

Становление правового статуса

Справедливости ради стоит отметить, что до 2011 года все было еще хуже. В те времена, когда полиция еще именовалась милицией, единого Федерального закона в принципе не существовало. Было несколько постановлений МВД, серия указов, а также ряд специальных нормативных актов.

Разбросанность норм и положений значительно осложняла положение сотрудников правоохранительной системы. Затем была проведена сложная научная работа. Административно-правовой статус сотрудников полиции сформировался относительно качественно.

Обязанности полицейских по профилактике нарушений закона

Юристы по-разному классифицируют обязанности полицейских. В нашей статье будет приведена систематизация, согласно которой все полномочия будут поделены на две группы: по профилактике нарушений законодательства и по непосредственной их ликвидации.

Чтобы минимизировать число правонарушений и преступлений, стражи порядка должны работать с причинами нарушений закона. В архивах есть множество документов, в которых указаны мотивы преступника, обстоятельства совершения правонарушений или различные условия. Разобравшись с материалом и сформировав для себя хотя бы минимальное представление о причинах нарушения закона, полицейским будет гораздо легче работать.

Следующей обязанностью является сотрудничество полиции с другими властными инстанциями, не обязательно правоохранительными. Профилактика нарушений закона в этом случае выйдет на качественно новый уровень.

Все остальные обязанности прописаны в законе. Это необходимость в подтверждении классификации, проведение разъяснительных бесед с гражданами, оказание содействия судебным приставам и многое другое. Все это составляет понятие правового статуса сотрудников полиции.

Обязанности по устранению последствия нарушения закона

Необходимость в непосредственном разрешении ситуации находится у полицейских в приоритете. Этому есть объяснение: непосредственная ликвидация последствий злодеяний занимает у стражей порядка куда больше времени и сил.

Вот какие обязанности здесь нужно выделить:

  • пресечение противоправных деяний;
  • оказание первой помощи пострадавшим;
  • принятие чрезвычайных мер по спасению граждан;
  • противодействие терроризму;
  • осуществление розыска;
  • задержание виновных лиц и т. д.

Административно-правовой статус сотрудников полиции вбирает в себя громадное количество обязанностей. Все они, так или иначе, связаны с нарушением закона — реальным или потенциальным. Однако полномочия полицейских базируются на одной лишь идее: беспристрастной охране прав, интересов и свобод людей.

Права полицейских

Разобравшись с обязанностями стражей порядка, следует обратить внимание на их права и полномочия. Это важнейшие составляющие правового статуса сотрудников полиции, понятие и содержание которого регламентированы законом.

Вот что здесь следует выделить:

  • обеспечение оптимальных условий для выполнения трудовых обязанностей;
  • право на отдых;
  • возможность знакомиться со всей необходимой для работы документацией;
  • право на оплату труда;
  • ознакомление с отзывами о собственной службе;
  • доступ к государственной тайне, если подобное необходимо для исполнения государственных обязанностей;
  • возможность продвижения по службе;
  • право на рассмотрение служебного спора;
  • право на профессиональное образование.

Естественно, это далеко не все возможности, которые составляют административно-правовой статус сотрудников полиции. Более того, общее количество прав зависит от квалификации работника. Например, правовой статус внештатного сотрудника полиции будет разительно отличаться от статуса «классического» полицейского. Работник, не являющийся должностным лицом в органах внутренних дел, обладает куда меньшим объемом полномочий.

Ограничения и запреты

Правовой статус сотрудника полиции к 2017 году получил свой окончательный образ. Помимо прав и обязанностей в него входит ряд ограничений и даже запретов. Стоит перечислить самое основное:

  • запрет на исполнение служебных обязанностей при недееспособности или ограниченной дееспособности;
  • невозможность устраиваться на работу в ОВД, если непосредственным начальником сотрудника будет его родственник или близкий человек;
  • запрет на осуществление предпринимательской деятельности;
  • недопустимость публичных высказываний, оценок или суждений в отношении своего начальства, если это не связано с прямыми обязанностями работника.

Таким образом, административно-правовой статус сотрудника полиции в России имеет четкие границы в виде ограничений и запретов.

Ответственность полицейских

Сотрудники полиции юридически выше простых граждан. Следовательно, они обладают куда большей ответственностью. Согласно статье 33 соответствующего Федерального закона налагаемые на сотрудников санкции соразмерны тому ущербу, который они причинили

Ответственность полицейских бывает трех видов. Первая форма именуется дисциплинарной. Это выговоры или увольнения. Есть также материальная ответственность. Это штрафы, выплаты компенсаций, а также более сложные формы санкций — например, лишение социального обеспечения сотрудников органа полиции. Правовой статус и вовсе может быть ликвидирован — но уже вследствие уголовной ответственности, когда полицейский совершил по-настоящему крупное злодеяние.

Гарантии правовой защиты

Гарантия — это способ обеспечения правового статуса. В правоохранительной сфере существует множество разнообразных гарантий: политических, нравственных, организационных, экономических и многих других. В качестве примера следует привести по одной гарантии из разных областей.

Важнейшая экономическая гарантия указана в ФЗ «О полиции», статье 47. Правовой статус сотрудника полиции, равно как и вся его деятельность, обеспечивается посредством государственного финансирования.

Политические гарантии были указаны выше. Это сотрудничество правоохранительных органов между собой, а также с другими государственными инстанциями.

Наконец, организационные гарантии связаны с множеством деталей, указанных в законе. Это подтверждение или повышение квалификации, составление деловых архивов, опора на нормативную базу и многое другое.

Итак, правовой статус полицейского — это совокупность его прав и обязанностей, подкрепленных ограничениями и гарантиями.

businessman.ru

Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел

Статьёй 10 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О службе в ОВД» определены основы правового положения сотрудника органа внутренних дел. Открывает данную статью норма, которая установила, что сотрудником органа внутренних дел является гражданин при одновременном выполнении двух условий: во-первых, гражданин взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава, и, во-вторых, гражданину в установленном комментируемым Законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Ранее в норме ч. 1 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел было определено, что сотрудниками органов внутренних дел являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном названным Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Соответственно, в ч. 1 ст.10 ФЗ «О службе в ОВД» учтена формулировка нормы ч. 1 ст. 25 Закона о полиции, определяющей, что сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 названного Закона.

 Частью 2 статьи 10 предусмотрены случаи, когда сотрудник проходит службу в органах внутренних дел, не замещая при этом должность в органе внутренних дел:

прежде всего, непосредственно названы случаи нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, и прикомандирования сотрудника органа внутренних дел к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации;

наряду с этим предусмотрено, что федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел. Ранее нормативные акты, регламентировавшие службу в органах внутренних дел на такую возможность не указывали. Не содержится подобного указания и в ФЗ «О полиции».

 Частью 3 статьи 10 предусмотрено, что правовое положение (статус) сотрудника органа внутренних дел определяется как ФЗ «О службе в ОВД», так и иными федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в ОВД. Речь идет, прежде всего, о Законе о полиции и Законе о соцгарантиях сотрудникам ОВД, предметы регулирования которых самым тесным образом связаны с предметом регулирования ФЗ «О службе в ОВД». Эти три Закона образуют единую законодательную основу службы в органах внутренних дел.

 Частью 4 статьи 10 предусмотрена выдача сотруднику органа внутренних дел служебного удостоверения и специального жетона с личным номером. При этом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел делегированы полномочия по утверждению образцов служебного удостоверения и специального жетона сотрудника и порядка их выдачи. Кроме того, непосредственно определено, что служебное удостоверение сотрудника органа внутренних дел: является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника; подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством РФ. Данные положения в отношении служебного удостоверения сотрудника ОВД законодательно ранее закреплены не были.

Правовой отдел УМВД России по Камчатскому краю

41.xn--b1aew.xn--p1ai

Административно-правовой статус российского полицейского | Статья в журнале «Молодой ученый»

С 2011 года вся российская милиция переименована в полицию, однако её предназначение кардинально не изменилось: как была, так и существует основная цель самого многочисленного правоохранительного ведомства, которая заключается в обеспечении удовлетворяющего потребностям общества необходимого уровня правопорядка и общественной безопасности.

Актуальность данной статьи заключается в том, что в ходе проведённого реформирования системы МВД России и создания полиции, кардинально изменился административно-правовой статус как сотрудника органов внутренних дел, так и сотрудника полиции, что требует его дополнительного изучения и осмысления.

Цель настоящей статьи состоит в определении административно-правового статуса российского полицейского, а также изменений его полномочий и компетенции в ходе проведённого реформирования системы МВД России.

27 октября 2010 года, на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации, был внесён законопроект о реформе МВД. Цель данной реформы состояла не только в том, чтобы просто переименовать милицию в полицию и сократить штат, но сделать органы внутренних дел открытыми для гражданского общества, установить над ней гражданский контроль, а также очистить её ряды от недостойного элемента путём проведения переаттестации сотрудников. Данный законопроект был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, и 7 февраля 2011 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил федеральный закон «О полиции». [1]

Таким образом, изменилась не только правовая основа деятельности органов внутренних дел, но и его организационная структура, а также вопросы её финансового и другого ресурсного обеспечения. В результате, кардинально изменился административно-правовой статус как сотрудника органа внутренних дел, так и полицейского. Данные изменения коснулись не только полномочий и компетенций полицейского, но и порядка приёма и прохождения им службы, а также вопросов его социальной защищённости.

Новый закон увеличил срок испытания для граждан Российской федерации, поступающих на службу в полицию. Раньше максимальный срок составлял полгода, теперь 1 год.

Рассмотрим задачи, которые стояли перед милицией. Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 N 1026–1 статья 2. [2ст.2] задачами милиции определял обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрану общественного порядка, защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также оказание помощи физическим и юридическим лицам. В Федеральном законе от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», [2] данные задачи более конкретизированы, а также определены дополнительно ряд новых направлений деятельности. Направлениями деятельности полиции определены: обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Так же по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Сравнительный анализ нормативно-правовых актов показал, что главной задачей как милиции, так и полиции, остается соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Однако, новаторство нового законодательства заключается в том, что Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» утвердил постулат об открытости и публичности деятельности полиции. [1,ст.8]

В соответствии с новым законодательством, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. [1,ст.1]

Полиция обязана, в пределах своих полномочий, оказывать содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Сравнительный анализ административно-правового статуса сотрудника милиции и полиции позволил нам установить, что как сотрудник милиции, так и сотрудник полиции является гражданином Российской Федерации, осуществляющий свою служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел. [1, гл.6 ст.25] Однако, в отличии от правого положения сотрудника милиции, новое законодательство устанавливает, что сотрудник должен соответствовать определённым квалификационным требованиям, не должен иметь судимость и вид на жительства за рубежом, обязан отчитываться о своих доходах и расходах, а также специально оговариваются требования к его поведению. [3]

Что касается специальных званий сотрудников внутренних дел, то после реформы, они остаются прежними (изменения произошли лишь в категории высшего начальствующего состава: появилось специальное звание генерал полиции), что свидетельствует о преемственности в табеле о рангах.

В части определения обязанностей сотрудника полиции, новое законодательство устанавливает, прежде всего он обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, и проходить регулярные проверки знаний Конституции и иных нормативно правовых актов, выполнять свои обязанности в соответствии со своей должностной инструкцией, выполнять распоряжения и приказы руководителей, не противоречащие федеральному законодательству и другие. [1;3]

Новаторством в законодательстве, внесшим коррективы в административно-правовой статус сотрудника полиции явилось что, что оно установило ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции. Основными среди них является то, что сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях:

1)      признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2)      осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3)      прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

4)      отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5)      несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

6)      близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7)      выход из гражданства Российской Федерации;

8)      приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9)      представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию.

На сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Изменения коснулись и вопросов платы труда сотрудников полиции. Если ранее оплата труда сотрудников милиции происходила из бюджетов разного уровня, а оплата труда сотрудников милиции вневедомственной охраны за счёт внебюджетных источников, то сейчас источником оплаты труда сотрудников полиции является только федеральный бюджет Российской Федерации. Увеличился не только размер должностных окладов сотрудников полиции и окладов по специальному званию, но и установлены различные поощрительные выплаты. Например, сотруднику полиции, имеющему почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации» и (или) «Заслуженный юрист Российской Федерации», выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10 процентов к должностному окладу в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию также за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год, которое осуществляется на условиях и в порядке, установленном федеральным законодательством. [5]

Итак, очевидно, что проведённое реформирование системы МВД России кардинально изменили административно-правовой статус сотрудника полиции, что послужило базой для создания эффективной правоохранительной системы, служащей на благо обществу и государству. В настоящее реформа всё ещё продолжается, и структурные преобразования также происходят и внутри самого ведомства. Конечно, сейчас, на первоначальных этапах реформирования сложно говорить о результатах переименования из «милиции» в «полицию», однако уже можно сделать, что изменения административно-правового статуса сотрудника полиции заключаются не только в конкретизации его полномочий и компетенции, но и в ужесточении требований к порядку приёма на службу, прохождения службы, а также к его служебному поведению.

В целом, исходя из известного в науке постулата о том, что административно-правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, [6;7;8 и другие] можно отметить, что административно-правовой статус российского полицейского представляет собой совокупность определённых нормами законодательства Российской Федерации комплекс прав, обязанностей, гарантий и ответственности сотрудника полиции.

Литература:

1.      Федеральный закон Российской Федерации “О полиции” от 07.02.2011 N 3-ФЗ принят ГД ФС РФ 28.01.2011. «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, N 7, ст. 900.

2.      Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, N 16, ст. 503. (утратил силу)

3.      Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

4.      Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

5.      Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».

6.      Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. Первая часть: Учебник. Зерцало-М, 2011 г.

7.      Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. 3-е изд. Учебник. 2008. 816с.

8.      Дмитриев Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. ––М.: Эксмо, 2009. –– 928 с.

9.      Минестерство Внутренних Дел [Электронный ресурс] http://mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_vnevedomstvennoj_ohra/activity__ohrany

moluch.ru

история и современность – тема научной статьи по государству и праву, юридическим наукам читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

УДК 342.98

С.В. Ненароков

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

development of the legal status of a police officer: background information

and modern situation

Статья посвящена вопросам развития правового статуса сотрудника полиции. Рассматриваются элементы, признаки, атрибуты правового статуса, а также исторические предпосылки реформирования полиции.

Ключевые слова: полиция, сотрудник полиции, правовой статус сотрудника полиции.

The paper is devoted to the development of the legal status of a police officer. His elements, characteristics, and attributes of the legal status and historical background ofpolice reform are discussed.

Key words: police, police officer, the legal status of police officer.

В связи с развитием демократических институтов в России особую актуальность приобретают вопросы правового положения личности, а также отношения общества и государства, что требует необходимости с иных позиций взглянуть на правовой статус сотрудников полиции. Внутреннее содержание правового статуса сотрудника полиции в значительной степени влияет на его дальнейшее развитие и обусловливает его. Только используя комплексный подход и воздействуя на отдельные его элементы, возможно добиться эффективного функционирования указанного правового института. Например, необходимо изменить практику наделения сотрудников полиции некоторыми не свойственными для них функциями, такими как проверка бизнеса, лицензирование частной охранной деятельности, регистрация автотранспорта и его технический осмотр, прием экзаменов и оформление водительских удостоверений и т.д. Указанные функции целесообразно передать другим ведомствам, наделенным необходимыми правами и обязанностями, что, несомненно, повлечет за собой изменение целей и задач полиции в целом. На сегодняшний день существующий круг обязанностей полицейского требует расширения и дополнения с одновременным введением необходимых ограничений. Расширение прав сотрудника полиции, улучшение его финансового и социального обеспечения должно быть неразрывно связано с усилением дисциплинарной и иной ответственности, в том числе и за злоупотребление своими правами.

Внутриведомственная преемственность долж-

на быть положена в основу реформирования правового статуса сотрудников полиции. Известная еще с советских времен «палочная система» в настоящее время окончательно себя изжила, а современная практика требует применения эффективных моделей управления, дающих оценку деятельности системы по критериям раскрываемости как объективного показателя деятельности полиции (общественное мнение, степень доверия граждан полиции, внутренняя убежденность сотрудников в необходимости борьбы с преступностью, открытость деятельности и т.д.).

На сегодняшний день существует два направления разработки проблемы правового статуса сотрудников полиции. Так, проведены исследования отдельных элементов правового статуса, субъективного (личностного) подхода (Л.Д. Воеводин [1], А.И. Лепешкин [2], Н.И. Матузов [3], В.А. Па-тюлин [4], В.Б. Щетинин [5] и др.).

Труды представителей отраслевых наук, прежде всего, административного права, предметом изучения которых выступили различные аспекты правового статуса отдельных государственных органов, характеризуются узкой отраслевой направленностью (Г.В. Атаманчук [6], В.М. Манохин [7], A.B. Оболонский [8], С.Е. Чаннов [9] и др.).

Таким образом, самостоятельные исследования, посвященные проблемам правового статуса сотрудников полиции, в настоящее время отсутствуют. Восполняя указанный пробел, следует конкретизировать некоторые теоретические положения. Так, среди основополагающих элементов

Ненароков Сергей Валерьевич, старший преподаватель Казанского юридического института МВД России e-mail: [email protected] © Ненароков С.В., 2017

Статья получена: 25.01.2017. Статья принята к публикации: 19.05.2017. Статья опубликована онлайн: 20.06.2017.

правового статуса сотрудника полиции можновыде-лить: права и обязанности сотрудника; требования к сотрудникам; гарантии правовой защиты сотрудника; ограничения и запреты, связанные со службой; режим служебного времени и организация службы; порядок прохождения службы; способ замещения должности; характер ответственности сотрудника полиции; меры стимулирования служебной деятельности. Выделяют следующие обязательные признаки, присущие сотрудникам полиции:

— гражданство Российской Федерации;

— принадлежность к кадрам полиции;

— наличие специального звания рядового или начальствующего состава полиции [10].

Полицейским может стать только лицо, имеющее гражданство Российской Федерации [11]1 Граждане других государств, а также лица с двойным гражданством либо, не имеющие гражданства, не вправе получать статус сотрудника полиции.

Полицейские могут быть прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Аппарату Федерального Собрания Российской Федерации, министерствам, ведомствам и организациям. Утверждается перечень данных государственных органов Правительством Российской Федерации по предложению министра внутренних дел Российской Федерации. В указанный список в настоящее время входят такие организации, как Министерство транспорта России, Министерство экономического развития России, Министерство здравоохранения России, Министерство регионального развития России, Министерство иностранных дел России, Федеральная налоговая служба России, Счетная палата Российской Федерации, Аппарат Совета безопасности России, Банк России и т.д.

В дореформенный период имелась возможность прикомандировывать милицию к органам законодательной (представительной) власти. Сегодня такой возможности нет. Согласно ст. 41 закона «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, в случае избрания депутатами органов законодательной власти, приостанавливают службу в течение всего срока полномочий. Прохождение службы сотрудниками полиции в миротворческих силах по линии Организации Объединенных Наций и Совета Европы является длительной служебной командировкой, а не прикомандированием.

Следует обратить внимание, что статус сотрудника органов внутренних дел определяется специальным званием, присвоенным в установленном порядке. Звания в полиции Российской Федера-

ции присваиваются персонально в соответствии со служебным положением, образованием, квалификационной и специальной подготовкой, выслугой лет сотрудников.

Среди атрибутов правового статуса сотрудников органов внутренних дел следует выделить право на ношение и хранение специальныхсредств и оружия, служебное удостоверение, форменную одежду.

Сотрудники органов внутренних дел после прохождения специальной профессиональной подготовки получают право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. На каждого заводится личное дело — основной документ учета сотрудников органов внутренних дел, который содержит послужной список, автобиографию, аттестации, другие кадровые материалы и личный номер. Служебное удостоверение не заменяет паспорта гражданина Российской Федерации, хотя и является официальным документом. Форменной одеждой сотрудника полиции следует называть комплект снаряжения, знаков различия и предметов обмундирования.

Основой правового статуса сотрудника полиции являются его права и обязанности (общие и специальные или должностные) [11]. К общим полномочиям сотрудника органов внутренних дел относятся его права и обязанности как государственного служащего и как гражданина Российской Федерации.

Гражданин России, состоя на службе в полиции, имеет все права и свободы, а также исполняет обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Имеет право выбирать род деятельности, право на медицинскую помощь и охрану здоровья, на свободу передвижения, на образование, на неприкосновенность частной жизни и другие основные права и свободы. Территориальное разграничение юрисдикции органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, осуществляется на основе специализированных документов Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые определяют границы обслуживания подразделений полиции Российской Федерации.

При совершении сотрудником органов внутренних дел нарушений по службе возможно привлечение его к дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности. За совершение должностных проступков наступает дисциплинарная ответственность. Кроме того, необходимо обратить внимание, что за совершение административных правонарушений сотрудник полиции также привлекается к дисциплинарной ответ-

1 О гражданстве Российской Федерации : Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Российская газета. 2002.№ 100.

ственности [12]. Согласно ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и лица, имеющие специальные звания, за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность2, за исключением правонарушений, перечисленных во второй части данной статьи.

Законом предусмотрена классификация общественно опасных деяний, за которые сотрудник органов внутренних дел, в случае недобросовестного исполнения служебных обязанностей, может быть привлечен к уголовной ответственности.

В первую группу входят преступления против государственной власти и интересов государственной службы: халатность, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями, их превышение, присвоение полномочий должностного лица, неисполнение приказа начальника (ст. 285-293УК РФ)3.

Вторая группа включает в себя преступления, направленные против правосудия (ст. 299-304, 310-312, 315, 316 УК РФ): фальсификация доказательств, провокация взятки, разглашение данных предварительного следствия, укрывательство преступлений, незаконное освобождение от уголовной ответственности, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей и некоторые другие составы преступлений.

Привлечение к уголовной ответственности возможно за общественно опасные деяния, совершенные сотрудником органов внутренних дел и направленные на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Среди видов данных правонарушений можно назвать: нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, нарушение неприкосновенности частной жизни, нарушение неприкосновенности жилища, отказ в предоставлении гражданину информации, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 137- 140, 149 УК РФ).

Сотрудник полиции может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, который был причинен органам внутренних дел. Согласно ч.4 ст. 33 ФЗ «О полиции» данный вид ответственности может применяться в соответствии с трудовым законодательством (гл. 39 ТК РФ). По гражданскому законодательству (ст. 1069 и 1070 ГК РФ) ущерб подлежит возмещению гражданам и организациям в случае причинения его противоправными дей-

ствиями или бездействиями сотрудника полиции.

Другим элементом правового статуса сотрудника органов внутренних дел выступают гарантии: социальной защиты сотрудников полиции, гарантии уголовно-процессуального законодательства — на сотрудников органов внутренних дел распространяются положения законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния (необходимая оборона; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайняя необходимость; обоснованный риск; физическое и психическое принуждение; неисполнение приказа (распоряжения).

Сотрудник органов внутренних дел имеет специальный правовой статус госслужащего, в который входят такие элементы, как ответственность, права, обязанности, поощрения и гарантии.

Таким образом, реформирование органов внутренних дел внесло коррективы в правовой статус сотрудника полиции, что, несомненно, было обусловлено конкретными причинами. С точки зрения социального аспекта, модель системы милиции и так основывается на исполнении функций полиции, и это полностью соответствует линии развития правового государства, поскольку является следующим шагом в процессе объединения всемирного полицейского сообщества [13].

Изначально, в царской России полиция выполняла функции по охране правопорядка, вот почему современное переименование может расцениваться как возврат к историческим корням, но с современным содержанием.

Государственная структура полиции впервые появилась в городе Санкт-Петербурге в 1718 г. и функционировала фактически 200 лет. Петром I впервые была введена должность генерал-полицмейстера. После 1917 г. присутствие полиции как силового ведомства очень раздражало массы, в связи с чем Временное правительство реформировало и переименовало полицию [14]. Временным правительством 17 апреля 1917 г. была учреждена милиция, которая стала выполнять наружные функции, а управленческая структура полиции была демократизирована.

После свержения Временного правительства большевики во главе с В.И. Лениным приняли постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции». Изначально Красная гвардия выполняла функции добровольцев. В октябре 1918 г., в соответствии с Инструкцией по организации советской рабоче-крестьянской милиции, она получила статус госструктуры,

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001. М., 2010. 340 с.

3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010)// СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2010. 9 апреля.

произошел возврат к профессиональному виду деятельности.

Можно констатировать, что милиция только в течение одного года находилась в состоянии, соответствующем своему названию, в дальнейшем она обрела все правовые и организационные черты полиции. Исконное название не могло быть возвращено милиции из-за несоответствия коммунистической идеологии.

Такие структуры, как, например, налоговая полиция, отчасти приучили обывателей и профессионалов к термину «полиция». Международное полицейское сообщество уже давно воспринимает милицию в качестве полицейского аппарата, а в странах СНГ к идее реформирования пришли еще раньше.

Однако старшее поколение, помня советский период, в целом негативно отнеслось к идее реформирования. Конечно, не стоит однозначно руководствоваться только негативными ассоциациями. Разработка и принятие закона «О полиции» вызвали ожесточенные споры между учеными и практиками. Перед разработчиками закона стояла задача создать отличную правовую базу для деятельности обновленной государственной структуры.

Реформа органов внутренних дел затронула не только сотрудников милиции, но и граждан. На первый план выходит защита прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства. В ст. 2 «Основные направления деятельности полиции»4 закреплены эти направления, которые в отличие от закона «О милиции» дополнены такими положениями, как: контроль за оборотом оружия и частной детективной и охранной деятельностью, розыск лиц и похищенного имущества, обеспечение безопасности дорожного движения. Следует отметить, что названные направления в прежнем законе были тоже обозначены, но только в разделе обязанностей милиции. Таким образом, хоть в новом законе этот аспект

и не является однозначной новизной, но можно говорить о необходимой систематизации его положений. Несомненно, закон «О полиции» более развернуто определяет порядок использования полномочий сотрудниками полиции.

Подводя итог, следует отметить, что ценность правового статуса сотрудника полиции состоит в том, что создается система нормативных правовых актов, обеспечивающая высокий уровень правовой защищенности полицейского. Единство социального содержания и правовой формы в конечном итоге определяет правовой статус сотрудников полиции, который реализуется в конкретных правоотношениях. Следует особо отметить, что субъектом указанных правоотношений может выступать только лицо, обладающее сознанием и волей, способное совершать активные действия и нести за них ответственность. Поскольку личный состав полиции представляет собой часть государственных служащих, то ему присущи все необходимые черты: иерархия должностей, отношения «начальник — подчиненный», прямая зависимость прав и обязанностей от служебного положения, разделение функций между сотрудниками и т.д. Реформа системы Министерства внутренних дел России изменила административно-правовой статус сотрудника полиции, и это стало основой для возникновения эффективно функционирующей правоохранительной системы. Реформа в настоящее время еще не закончена, внутри ведомства происходят в том числе и структурные преобразования. Однако прошедшее после начала реформирования время дает основание сделать вывод, что изменение правового статуса сотрудника полиции заключаются не только в конкретизации его полномочий и компетенции, но и в ужесточении требований к порядку приема на службу, прохождения службы, а также к его служебному поведению.

стисок литературы

1. Воеводин Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Советское государство и право. 1965. № 2. С. 42-50.

2. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан / А.И. Лепешкин. М. : Мысль, 1966. С. 31.

3. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1972. С 192.

4. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М. : Наука, 1974.С 114.

5. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. № 2. С. 3.

6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы : история, теория, закон, практика. М. : НОРМА, 2008. С. 47.

4 О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. 2011. № 25.

7. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование. М. : Юрист, 2008. С.65.

8. Оболонский А.В. Государственная служба. М. : Наука, 2001. С. 153.

9. Чаннов С.Е. Служебное правоотношение : понятие, структура, обеспечение / под ред. В. В. Володина. М. : Ось-89, 2009. С. 89.

10. Булавин С.П., Черников В.В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 2.

11. Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции : теоретико-правовой аспект // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 61.

12. Малахов В.П. Единство и различие административного и полицейского права // Административное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 84.

13. Васильев Ф.П. Какая полиция нам нужна? // Российская юстиция. 2011. № 6. С. 41.

14. Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П. Правовое положение полиции России в условиях ее становления // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 29.

ИЗДАНИЯ КАЗАНСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ

А1

А Н. Б-ктеикн М.Ю. Г^-Ешнннн С. 1Г Миронов

Страницы истории казанской полиции

Бикташева А.Н.

Страницы истории казанской полиции : исторический очерк : учебное пособие / А.Н. Бикташева, М.Ю. Гребенкин, С.Н. Миронов. — Казань : КЮИ МВД России, 2017. — 98 с.

Учебное пособие содержит материалы, отражающие историю создания и развития казанской полиции XVШ-XIX вв., ее структуру и компетенцию, основные направления деятельности.

Предназначено для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, изучающих курс истории органов внутренних дел.

cyberleninka.ru

Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект

(Дубровин А. К.) («Российская юстиция», 2011, N 12)

ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА ПОЛИЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

А. К. ДУБРОВИН

Дубровин А. К., кандидат юридических наук, начальник факультета дополнительного профессионального образования Восточно-Сибирского института МВД России.

Статья посвящена вопросам правового статуса сотрудника полиции.

Ключевые слова: полиция, сотрудник полиции, правовой статус сотрудника полиции.

The article is devoted to the legal status of a police officer.

Принятие Федерального закона «О полиции» требует совершенствования значительного ряда существующих нормативных правовых актов МВД России, приведения их в соответствие с указанным законом, тщательного его изучения сотрудниками органов внутренних дел. С нашей точки зрения, возникают вопросы, связанные с употреблением некоторых базовых понятий, упоминаемых в федеральном законодательстве и нормативных правовых актах МВД России в связи с принятием указанного закона и формированием новых связей между полицией и гражданами, складывающихся в результате правоохранительной деятельности. Наибольший интерес у автора вызывает вопрос применения в научной литературе и упомянутых актах понятия «правовой статус сотрудника полиции». Общение с практическими работниками подчеркивает, что многие из них не имеют специфического видения правового статуса сотрудника полиции в качестве предмета правового познания. Обратимся к научному анализу правового статуса сотрудника полиции в правовой действительности. Основой понятия правового статуса сотрудника полиции является понятие статуса личности. В научной литературе различают общесоциальный статус личности и его разновидности: религиозный, политический, экономический, нравственный, правовой, моральный и т. п. Понятие правового статуса личности исходит из положения личности в обществе, определяемого юридическими нормами, которые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Понятно, что речь идет о правовом, юридическом выражении данного понятия. Правовой статус личности в научном толковании классифицируется на его составляющие: — общий правовой статус, который определяется Конституцией РФ и является единым, одинаковым для всех; — специальный правовой статус — статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан — государственных служащих, сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции; — особый административно-правовой статус — статус государственных служащих по осуществлению административно-правовых полномочий с целью привлечения лиц, совершивших правонарушения, к ответственности; — индивидуальный правовой статус — это статус конкретного индивида, отражающий совокупность только ему принадлежащих прав и обязанностей, в зависимости от гражданства, семейного положения, возраста, пола и пр. Сотрудник полиции обладает не только общим и индивидуальным правовым статусом, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <1> и нормативными правовыми актами МВД России <2>), — особым административно-правовым статусом, но и специальным правовым статусом — статусом государственного служащего, который подразделяется на составляющие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность. Эти элементы органически связаны между собой, поскольку только в своей совокупности они образуют реальный статус государственного служащего <3>. ——————————— <1> Статья 23.3 КоАП РФ. <2> Приказ МВД РФ от 02.06.2005 N 444 (ред. от 07.07.2010) «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию». <3> Тихомиров Ю. А. Курс административного права процесса. М., 1998. С. 314.

Статус полицейских служащих развивается в соответствии с профессиональными канонами и международными нормами нравственности. Постановление Генеральной ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. N 34/169 «О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы» гласит, что «…работники полиции несут международную ответственность по защите людей от незаконных посягательств, исполняют свои функциональные обязанности на высоком профессиональном уровне, уважают честь и достоинство всех людей, защищают их законные интересы, хранят их тайны и уходят от жестокого и бесчеловечного обращения» <4>. ——————————— <4> О морально-нравственном поведении служащих, претворяющих законы: Постановление Генеральной ассамблеи ООН от 17.12.79 N 34/169 // СПС «КонсультантПлюс».

Для оценки правового статуса сотрудника полиции как государственного служащего, исходя из того, что служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы Российской Федерации, обратимся к понятию государственной службы. Становление института государственной службы в России было предметом исследования А. Н. Поздышева, который отметил, что «…в период с 1917 г. по 1993 г. не было принято ни одного специального законодательного акта о государственной службе, а еще в конце XIX века Ф. А. Брокгауз и И. А. Ефрон утверждали следующее: «служба государственная… есть результат долгого исторического процесса, находящегося в тесной связи с развитием самого государства». Несмотря на отсутствие в советской истории законодательного акта о государственной службе, служебные отношения в органах внутренних дел регулировались специальными правовыми актами, начиная с Декрета Совета народных комиссаров РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции» до принятого в 2011 году Федерального закона «О полиции». В соответствии Законом «О милиции», «милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации». Что касается Федерального закона «О полиции», он не определяет понятие «полиция», хотя, исходя из положений Закона, можно охарактеризовать это понятие следующим образом: «полиция — составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел». Но в Законе никак не обусловлено, что другими составными частями данного федерального органа исполнительной власти являются внутренние войска МВД России, Федеральная миграционная служба, Следственный комитет при МВД России. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Гражданин приобретает правовой статус сотрудника полиции при приеме на службу в органы внутренних дел. Положение о службе в органах внутренних дел, Федеральный закон «О полиции» определяют порядок и условия приема на службу в органы внутренних дел, прохождение испытательного срока, порядок присвоения специальных званий, перемещений по службе и пр. Сотрудник органов внутренних дел является представителем власти. Исходя из понятия полиции, сотрудник полиции, являющийся сотрудником органов внутренних дел, является также представителем власти. Обобщающая дефиниция понятия «представитель власти» содержится в примечании к ст. 318 УК Российской Федерации, где установлено, что «под представителем власти понимается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости». В ст. ст. 12 — 13 ФЗ «О полиции» изложены обязанности и права полиции, причем сотрудник полиции выполняет обязанности и пользуется правами полиции, предусмотренными законом, в пределах своей компетенции, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) <5>. ——————————— <5> Там же.

Полиция, в числе прочих субъектов властно-публичной административной деятельности государства, наделена правами применять отдельные меры государственного принуждения (глава 4 ФЗ «О полиции» <6>) в целях выполнения возложенных на нее задач. ——————————— <6> Федеральный закон от 27.05.03 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.

Принуждение является одним из атрибутов власти. Единственным легитимным субъектом правового принуждения является государство. Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному исполнению <7>, поскольку любая предписывающая или запрещающая норма права принуждает тех, кому она адресована, к определенному поведению (опираясь на принудительную силу государства) <8>. ——————————— <7> Пункт 2 ст. 27 ФЗ «О полиции». <8> Глава 4 ФЗ «О полиции».

Должностные лица органов внутренних дел для осуществления их деятельности обеспечены необходимыми внешними атрибутами, которые способствуют восприятию гражданами сотрудников полиции, как представителей власти. К таким атрибутам относятся: 1) наличие специальных званий у должностных лиц правоохранительных органов; 2) ношение форменной одежды, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации, а порядок ношения определяется руководителем Министерства внутренних дел <9>; 3) специальный жетон с личным номером; 4) служебное удостоверение сотрудника полиции. ——————————— <9> Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова. М., 1985. С. 205.

Следующим элементом правового статуса сотрудника полиции являются гарантии: гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, гарантии уголовно-процессуального законодательства — на сотрудников полиции распространяются положения законодательства об обстоятельствах, исключающих преступность деяния: необходимой обороне; причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление; крайней необходимости; физическом и психическом принуждении; обоснованном риске; неисполнении приказа или распоряжения. Последним элементом правового статуса сотрудника полиции является то, что сотрудники полиции в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О полиции» несут установленную законом ответственность за противоправные действия или бездействие. Тем самым мы с вами рассмотрели особенности правового статуса сотрудника полиции и приходим к выводу, что правовой статус сотрудника полиции, имеющий вышеперечисленные особенности статуса личности, основным признаком имеет специальный правовой статус — статус государственного служащего, и в него включаются следующие элементы: права, обязанности, поощрения и гарантии, ответственность.

——————————————————————

center-bereg.ru

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о