goszakupkirf.ru
Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ
Заказчик обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения практически всех государственных и муниципальных контрактов. Исключение составляют только некоторые виды контрактов, которые заключаются по результатам закупки у единственного поставщика.
Способ обеспечения исполнения контракта определяет участник закупки, с которым заключается контракт (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
В качестве исполнения контракта участник может:
- внести денежные средства на счет заказчика;
- предоставить банковскую гарантию.
Контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Проверить предоставленное обеспечение необходимо до подписания контракта заказчиком (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Платежное поручение на перечисление средств
Платежное поручение на перечисление средств в качестве обеспечения контракта заполняется по общим правилам (гл. 5 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 N 383-П, Приложение N 1 к Положению Банка России от 19.06.2012 N 383-П). При этом в графе «Назначение платежа» необходимо указать «Обеспечение исполнения контракта», а также отразить информацию о закупке.
При предоставлении обеспечения таким способом необходимо проверить факт поступления денежных средств в полном размере на счет, указанный в документации о закупке, проекте контракта.
Ситуация
Может ли третье лицо внести денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта за участника?
В законодательстве о контрактной системе отсутствуют нормы, обязывающие участника закупки вносить денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта лично. Если такая обязанность не установлена заказчиком в закупочной документации (извещении, документации о закупке, проекте контракта), третье лицо вправе перечислить денежные средства за участника.
Имеется пример, когда суд признал неправомерными действия заказчика, отказавшегося принять обеспечение исполнения контракта от третьего лица (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2016 N 09АП-52950/2015 по делу N А40-126679/15). Аналогичная позиция встречается в практике антимонопольных органов (Решение Коми УФАС России от 27.03.2014 N 04-02/2548).
Минэкономразвития России придерживается противоположного подхода. По мнению ведомства, третье лицо не вправе предоставлять обеспечение исполнения контракта вместо участника, с которым он заключается, поскольку такая возможность нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрена (Письма от 09.07.2015 N Д28и-2060, от 19.09.2014 N Д28и-1893).
Поэтому во избежание спорных ситуаций, участнику рекомендуется лично перечислять денежные средства на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.
Оформление банковской гарантии
Второй способ обеспечения исполнения контракта является оформление банковской гарантии (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Для оформления банковской гарантии нужно:
1. Определить банк, который будет выступать гарантом исполнения контракта по банковской гарантии.
Такой банк должен входить в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, который ведется Минфином России и размещен на его официальном сайте (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, ст. 74.1 НК РФ).
2. Уточнить условия выдачи банковской гарантии и перечень документов, требуемых конкретным банком для оформления банковской гарантии.
Подробнее о том, как получить банковскую гарантию, читайте в статье «Банковская гарантия по 44-ФЗ: как оформить и получить».
По результатам оформления банковской гарантии участнику необходимо:
1. Получить от банка следующие документы:
- экземпляр договора банковской гарантии;
- банковскую гарантию в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа;
- выписку из реестра банковских гарантий.
2. Убедиться, что выданная гарантия соответствует требованиям, установленным ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
Материалы по теме:
Статья «Как проверить подлинность банковской гарантии по 44-ФЗ. Советы эксперта»
Вебинар «Банковские гарантии и особенности обеспечения контракта в 2017 году»
Ситуация
Заказчик предусмотрел в документации о закупке требование обеспечить исполнение гарантийных обязательств по контракту. Вправе ли он признать участника закупки, который не предоставил такое обеспечение, уклонившимся от заключения контракта?
По данному вопросу можно выделить два подхода.
Подход 1: Нет, не вправе. Закон № 44-ФЗ не регламентирует правоотношения по обеспечению гарантийных обязательств, возникших после исполнения основного обязательства по контракту. По этой причине заказчик, установивший требование обеспечить гарантийные обязательства, не вправе отказаться от заключения контракта, если обеспечение не предоставлено. Данного подхода придерживается Минфин России (Письмо от 02.07.2014 N 02-02-07/32132).
Подход 2: Да, вправе. Статья 96 Закона № 44-ФЗ, посвященная обеспечению исполнения контракта, не предусматривает деление обязательств по контракту на основные и гарантийные. Следовательно, требование обеспечить исполнение обязательств, указанное в документации о закупке и проекте контракта, может включать в том числе обязанность обеспечения гарантийных обязательств. Согласно ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в случае непредоставления обеспечения исполнения контракта участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим, если требование обеспечить исполнение гарантийных обязательств установлено в документации о закупке, непредоставление такого обеспечения является основанием для того, чтобы признать участника закупки уклонившимся от заключения контракта.
Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов — это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами.
17 289 просмотров
school.kontur.ru
размер обеспечения, условия возврата, виды
Обеспечение исполнения государственного контракта по 44 фз что это такое?
В соответствии со ст. 96 44-го ФЗ Заказчиком в извещении об осуществлении закупки должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.
Т.е. если исполнитель контракта сначала предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства, то он вправе заменить это обеспечение, предоставив в последствии банковскую гарантию. Заказчик при этом обязан вернуть ранее перечисленные в качестве обеспечения исполнения денежные средства.
gosgarant.ru
Удержание обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ
В договоре, заключенном в рамках действия 44-ФЗ, прописывается требование о внесении поставщиком обеспечения исполнения контракта. Оно может вноситься в форме денежных средств, перечисляемых на расчетный счет заказчика или в виде банковской гарантии, выданной банком. Обеспечение исполнения контракта становится своеобразным подтверждением намерений поставщика исполнить свои обязательства в полном объеме. Если контракт полностью исполнен в срок, то заказчик возвращает обеспечение исполнения контракта поставщику. В противном случае может происходить его полное или частичное удержание.
В каких случаях обеспечение контракта удерживается полностью
Вопрос удержания обеспечения исполнения договора напрямую не регламентируется 44-ФЗ. Поэтому заказчик должен заранее оговорить свои требования по этому вопросу в аукционной документации и проекте контракта.
Удержание обеспечения исполнения контракта в полном объеме, как правило, предусматривается в том случае, если поставщик отказался исполнять свои обязательства. В такой ситуации решение о расторжении контракта принимается в одностороннем или судебном порядке.
Если обеспечение представлялось в форме денежных средств, то заказчик перечисляет эти средства в свой бюджет. Когда обеспечение вносилось в форме банковской гарантии, то необходимую сумму выплачивает заказчику банк. В соответствии со статьей 379 ГК РФ поставщик обязан возместить банку понесенные расходы.
При этом удержание обеспечения исполнения контракта не освобождает поставщика от уплаты штрафов и пеней. Они взыскиваются дополнительно.
Частичное удержание обеспечения исполнения контракта
В договоре заказчик может предусмотреть пункт, по которому обеспечение исполнения контракта обеспечивает исполнение поставщиком обязательств по уплате штрафов и неустоек. В этом случае обеспечение может быть удержано частично в той сумме, которая начислена в качестве неустойки.
Перед тем как удерживать обеспечение заказчик обязан направить претензионное письмо в адрес поставщика. В нем он должен изложить суть претензии и сумму неустойки. Как правило, неустойка предусматривается за нарушение сроков исполнения обязательств, несоответствие качества поставленного товара или оказанных услуг требованиям, предусмотренным договором. Поставщик имеет право ответить на претензию и заплатить неустойку. В этом случае удержания обеспечения не произойдет. Если же поставщик никак не предпримет никаких действия для урегулирования конфликта, заказчик получает право взыскать неустойку за счет средств обеспечения контракта.
Как
goszakupkirf.ru
Особенности работы заказчика при получении обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ
При заключении контракта по итогам конкурса или электронного аукциона законодательством о контрактной системе предусмотрено предоставление участником закупки обеспечения исполнения контракта. Такая мера служит в некоторой степени гарантом добросовестности и компенсацией издержек заказчика в случае нарушения поставщиком взятых на себя обязательств.
На практике процесс расчета и предоставления обеспечения исполнения контракта редко вызывает какие-либо сложности, поскольку довольно ясно описан в тексте Закона № 44-ФЗ, а также много раз освещался на просторах всевозможных форумов, статей и вебинаров. Тем не менее, на сегодняшний день практика выявила несколько узких мест данного механизма, вызывающих определенные сложности со стороны заказчиков.
Частичное внесение обеспечения
В соответствии с требованиями законодательства, участник одновременно с подписанным контрактом обязан направить заказчику копию документа, подтверждающего внесение обеспечения исполнения контракта. При этом многие полагают, что обеспечение вносится единым платежом. Однако, время от времени специалисты сталкиваются с тем, что:
- сумма обеспечения перечислена несколькими платежами;
- предоставлены документы, подтверждающие оплату лишь части необходимой суммы, в то время как фактически на счет заказчика своевременно перечислено обеспечение в полном объеме.
Подобные ситуации возникают обычно в тех случаях, когда сумма обеспечения велика или заказчиком применяются антидемпинговые меры и требуется предоставление обеспечения в увеличенном объеме.
Относительно того, может ли обеспечение исполнения контракта быть перечислено не одним, а несколькими платежами, мнение контрольных органов едино. Законодательство о контрактной системе не предусматривает внесение всей суммы единым платежом. Обеспечение должно быть внесено своевременно и в полном объеме, независимо от того, будет это сделано одной или несколькими суммами.
Гораздо сложнее обстоят дела в тех случаях, когда поставщик своевременно перечислил нужную сумму на счет заказчика несколькими платежами, но при этом одновременно с подписанным контрактом направил лишь часть документов, подтверждающих оплату. Заказчик оказывается в нелегком положении, когда сроки не нарушены, фактически сумма перечислена в полном объеме, но документы подтверждают лишь частичную оплату.
Мнения контрольных органов и судов относительно того, следует ли признать участника закупки в данном случае уклонившимся от заключения контракта, разнятся. При этом ФАС чаще всего склоняется к тому, чтобы признать факт нарушения требований законодательства. Судебные органы – напротив, становятся на сторону участника, придерживаясь мнения о том, что фактически требования закона были исполнены в полном объеме.
Округление величины снижения
В процессе торгов важной отметкой для участника при снижении цены является уровень 25 % от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку за его преодолением последует принятие антидемпинговых мер со стороны заказчика, накладывающих на победителя торгов дополнительные обязательства.
В связи с этим участники стремятся к тому, чтобы, если в этом возникает необходимость, вплотную приблизиться к данной отметке, но не преодолевать ее, оставаясь в зоне, на которую не распространяется действие статьи 37 Закона № 44-ФЗ. Так, например, снижение цены может составить 24,5%, 24,99% или даже 24,9969%.
Некоторые работники организаций-заказчиков, получая подобные дробные значения, принимают ошибочное решение и округляют его до целого, получая таким образом 25% и принимая затем антидемпинговые меры. Для кого-то подобный ход мыслей может показаться по меньшей мере странным, но практика знает немало подобных случаев.
Мнение контрольных и судебных органов в отношении данного вопроса едино: округление неправомерно и необоснованно. Каким бы сложным ни казалось значение, если не достигнуто 25% — го снижения цены, антидемпинговые меры применяться не могут.
ВНИМАНИЕ! Для автоматического формирования всех отчетов и проверки уже созданных в ЕИС, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Также программа бесплатно проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК и СКП, поможет найти необходимый ОКПД2 и многое другое! Подробнее…
Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультацияgood-tender.ru
Замена обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ-
- Автор: Redone
- Инструкции по участию в госзакупках
-
