Функции государственного бюджета — концепция и принципы
Содержание:
Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. Бюджетная система является достаточно сложным механизмом, который отражает специфику страны, ее социально-экономическую систему и государственную структуру.
Поэтому темой данного курса является государственный бюджет и его роль в рыночной экономике.
Основным инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных и экологических проблем в условиях рынка является бюджетный механизм.
Посредством бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство пытается создать такую структуру общественно-производственных и экономических отношений, которая соответствовала бы рыночному механизму управления экономикой. Через бюджетный механизм можно влиять на развитие таких макроэкономических процессов, как экономическое развитие страны, укрепление социальной сферы, ускорение научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и повышение занятости населения.
Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменения приоритетов бюджетной политики, которая должна все больше переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы социальной деятельности. Это особенно актуально в условиях глобального кризиса.
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках выбранной властью экономической политики. Одним из основных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, основным звеном которой является государственный бюджет. Именно через финансовую систему государство централизует и влияет на формирование децентрализованных фондов фондов, обеспечивая возможность выполнения функций, возложенных на государственные органы.
Государственный бюджет как экономическая категория
Государственный бюджет является основным финансовым документом страны. Это набор финансовых смет всех департаментов, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нем указаны потребности, которые должны удовлетворяться за счет казначейства, а также источники и сумма ожидаемых поступлений в казначейство.
Бюджет является важным элементом финансовой системы страны. Бюджет отражает содержание производства и распределения общественного продукта и национального дохода и является экономической формой формирования и использования основного централизованного фонда ресурсов государства.
Бюджет ежегодно централизует часть денежных доходов предприятий и населения. Накопленные средства распределяются и используются для финансирования затрат на выполнение государственных функций. За счет бюджетных средств удовлетворяются национальные потребности, финансируются некоторые сферы деятельности, такие как оборона, администрирование, охрана общественного порядка и общественной безопасности, фундаментальная наука и др.
Кроме того, бюджет также служит для удовлетворения коллективных потребностей путем финансирования расходов на образование, здравоохранение, культуру и искусство.
Концепция государственного бюджета
Государственный бюджет — это совокупность прогнозируемых доходов и расходов государства на предстоящий календарный год.
Исполнение бюджета начинается 1 января следующего года. Ресурсы бюджета формируются в основном за счет налоговых платежей, таможенных пошлин и других обязательных платежей субъектов страны. Доходы могут также включать иностранные инвестиции, проценты по кредитам, ранее выданным государством, а также доходы от государственных ценных бумаг. Расходы планируются соответствующими органами на следующий календарный год. Основное назначение государственного бюджета — финансирование функционирования государственного аппарата. Она также реализует социально-экономические программы, направленные на рост экономики и улучшение качества жизни населения. Бюджетные средства используются для обеспечения обороны страны, предоставления доступа к общественным благам и услугам.
В России государственный бюджет имеет три уровня:
- Федеральный.
- Региональный.
- Местный.
С помощью бюджета органы государственной власти могут влиять на экономические процессы. Пополнение бюджетов различных уровней осуществляется за счет налогов местного и регионального значения, а также за счет дотаций из бюджетов других уровней.
Бюджетный процесс или процесс создания, планирования, исполнения, исполнения и контроля за исполнением бюджета осуществляется Федеральным Собранием, Федеральным казначейством и их представителями на местах. Казначейство имеет исключительное право открывать и закрывать счета в национальном бюджете. Бюджет составляется в соответствии с принципом сбалансированности доходов и расходов. На практике может иметь место профицит или дефицит, в зависимости от преобладания того или иного товара.
Принципы государственного бюджетирования
Появление бюджетирования началось с появлением государственности.
В процессе развития и совершенствования фискальной структуры был сформирован ряд принципов бюджетирования. Они включают в себя:
- Принцип полноты.
- Принцип единства.
- Принцип правдивости.
- Принцип открытости.
Полнота бюджета требует отражения всей совокупности доходов и расходов. Проводится различие между валовым бюджетом, который включает все валовые расходы и доходы. Чистый бюджет отражает только чистые показатели расходов и доходов. Следующий принцип единства бюджета — единообразие разработки бюджета. Элементы бюджета должны быть сопоставимы друг с другом и не противоречить друг другу. Для этих целей используется единая бюджетная классификация, в соответствии с которой доходы и расходы группируются по отдельным статьям. Наиболее традиционная группировка — административная, отраслевая, экономическая и смешанная.
Все суммы, включенные в бюджет, должны быть обоснованы и реалистичны. Во время подготовки бюджета проводится публичное обсуждение, которое завершается его принятием законодательным органом.
Государственный бюджет может принимать различные формы, в зависимости от структуры государства и модели экономического развития. Первое касается взаимосвязи в стоимости государственного бюджета. Экономическая модель определяет принципы распределения финансовых ресурсов между различными подсистемами экономики. Основой любой бюджетной системы являются налоги, которые являются обязательными для населения. В России средства поступают от налога на прибыль, акцизов, налога с продаж, подоходного налога с населения и так далее. Также средства могут поступать от использования государственного имущества, применения долевых инструментов государства на фондовых биржах. Доходы могут поступать в виде иностранных кредитов, а также процентов за пользование иностранными государствами внутренними деньгами.
Поэтому при составлении бюджета следует руководствоваться принципами прозрачности, добросовестности, честности и единообразия. Бюджетирование требует сбалансированности доходов и расходов, чтобы правительство могло выполнять свои функции в следующем календарном году.
Функции государственного бюджета
Бюджетная система государства является основой финансовой стабильности страны. Он утверждается законодательным органом и, таким образом, имеет силу закона. По сути, это централизованный фонд денег и финансовых инструментов, через который оплачиваются потребности общества и аппарата власти. В развитых странах до 40% валового внутреннего продукта идет в бюджет.
Бюджет страны аккумулирует средства реального сектора экономики и домашних хозяйств. Он выполняет следующие функции:
- Распределение общего социального дохода.
- Регулирование и стимулирование экономики.
- Обеспечение социальной политики государства.
- Контроль за достаточностью централизованных средств.
Основной функцией государственного бюджета является распределение денежной массы и финансовых ресурсов в соответствии с заранее разработанным планом. Средства используются для обеспечения приоритетов в реальном секторе и поддержки отраслей, не приносящих значительной коммерческой прибыли.
Бюджет отражает отношения между государством, предприятиями и домашними хозяйствами в части обязательной уплаты налогов и других платежей. В свою очередь, государство может предоставлять субсидии, социальные льготы, трансферты и другие виды помощи своим гражданам и предприятиям.
Внебюджетные средства формируются по принципу бюджета. Однако их средства используются на конкретные цели. Органы финансового контроля следят за правильностью и направлением использования средств. Одним из внебюджетных фондов является фонд социального обеспечения, который осуществляет выплаты людям, которые по различным причинам не могут выполнять свои трудовые обязанности.
5.1. Понятие, значение и функции бюджета
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
5.1. Понятие, значение и функции бюджетаБюджет является центральным звеном финансовой системы.
В настоящее время бюджет необходим каждому государству для удовлетворения государственных и общественных потребностей в денежных средствах.
В юридической и экономической литературе бюджет рассматривается в разных аспектах.
1. Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение функций государства объективно требует финансовых ресурсов. В данном аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов.
Сущность бюджета как экономической категории реализуется через ряд функций: распределительную (регулирующую), контрольную, фискальную и информационную.
Содержание распределительной функции
Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства.Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через качественно-количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях национальной экономики.
Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены. С другой стороны, необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности.
С информационной стороныбюджет — это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации.
Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.
2. В материальном смысле бюджет представляет централизованный денежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов.
3. Как правовой акт бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти и имеющий силу закона.
В соответствии со ст. 2. Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. (с изм. и доп. от 26 октября 2012 г.) бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства[1]. По своей природе бюджет – политический акт. Это план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на ободрение парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением доверия правительству со стороны большинства членов парламента, а отклонение бюджета есть наиболее резкое выражение недоверия парламента исполнительной власти.
Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны.
Главное значение бюджета состоит в том, что через него происходит мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов.
Бюджет, являясь формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения функций органов государственной власти, занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
В новых условиях изменяются приоритеты бюджетной политики. Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики.
Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие страны. Он призван обеспечивать не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики.
Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется распределительная функция этого звена финансовой системы.
Республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. Через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).
[1] Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: текст Кодекса по состоянию на 12 марта 2013 г., № 412-3// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – № 183. – 2/1509.
| РАЗДЕЛ I | ||||||||||||||||
| 1 | Доходы, всего | 6 278. 9 |
7 781.1 | 9 275.9 | 7 337.8 | 8 305.4 | 11 367.7 | 12 855.5 | 13 019.9 | 14 496.9 | 13 659.2 | 13 460.0 | 15 088.9 | 19 454.4 | 20 188.8 | 18 719.1 |
| 1.1. | Нефтегазовые доходы | 2 943.5 | 2 897.4 | 4 389.4 | 2 984.0 | 3 830.7 | 5 641.8 | 6 453.2 | 6 534.0 | 7 433.8 | 5 862.7 | 4 844.0 | 5 971.9 | 9 017.8 | 7 924.3 | 5 235.2 |
| 1.2. | Ненефтегазовые доходы | 3 335.3 | 4 883.7 | 4 886.5 | 4 353.8 | 4 474.7 | 5 725. 9 |
6 402.4 | 6 485.9 | 7 063.1 | 7 796.6 | 8 616.0 | 9 117.0 | 10 436.6 | 12 264.5 | 13 483.8 |
| 1.2.1. | Связанные с внутренним производством | 1 527.3 | 2 140.6 | 1 884.8 | 1 453.7 | 1 697.7 | 2 327.6 | 2 603.8 | 2 681.5 | 3 113.6 | 3 467.6 | 3 780.6 | 4 741.9 | 5 430.9 | 6 389.6 | 6 260.3 |
| 1.2.1.1. | НДС (внутрений) | 924.2 | 1 390.4 | 998.4 | 1 176.6 | 1 328.7 | 1 753.2 | 1 886.1 | 1 868.2 | 2 181.4 | 2 448. 3 |
2 657.4 | 3 069.9 | 3 574.6 | 4 257.8 | 4 268.6 |
| 1.2.1.2. | Акцизы | 93.2 | 108.8 | 125.2 | 81.7 | 113.9 | 231.8 | 341.9 | 461.0 | 520.8 | 527.9 | 632.2 | 909.6 | 860.7 | 946.7 | 900.3 |
| 1.2.1.3. | Налог на прибыль | 509.9 | 641.3 | 761.1 | 195.4 | 255.0 | 342.6 | 375.8 | 352.2 | 411.3 | 491.4 | 491.0 | 762.4 | 995.5 | 1 185.0 | 1 091.4 |
| 1.2.2. | Связанные с импортом | 945. 6 |
1 385.3 | 1 794.6 | 1 360.4 | 1 787.1 | 2 236.7 | 2 445.8 | 2 418.0 | 2 474.3 | 2 404.4 | 2 539.6 | 2 728.6 | 3 211.5 | 3 644.5 | 3 748.8 |
| 1.2.2.1 | НДС на ввозимые товары | 586.7 | 871.1 | 1 133.8 | 873.4 | 1 169.5 | 1 497.2 | 1 659.7 | 1 670.8 | 1 750.2 | 1 785.2 | 1 913.6 | 2 067.2 | 2 442.1 | 2 837.4 | 2 933.5 |
| 1.2.2.2. | Акцизы на ввозимые товары | 17.3 | 26.2 | 35.3 | 19.8 | 30.1 | 46. 6 |
53.4 | 63.4 | 71.6 | 54.0 | 62.1 | 78.2 | 96.3 | 90.3 | 102.1 |
| 1.2.2.3. | Ввозные пошлины | 341.6 | 488.0 | 625.6 | 467.2 | 587.5 | 692.9 | 732.8 | 683.8 | 652.5 | 565.2 | 563.9 | 583.2 | 673.0 | 716.9 | 713.2 |
| 1.2.3. | Прочие | 862.5 | 1 357.9 | 1 207.1 | 1 539.7 | 990.0 | 1 161.6 | 1 352.7 | 1 386.4 | 1 475.2 | 1 924.6 | 2 295.8 | 1 646.5 | 1 794.2 | 2 230. 4 |
3 474.8 |
| РАЗДЕЛ II | ||||||||||||||||
| 2 | Расходы, всего | 4 284.8 | 5 986.6 | 7 570.9 | 9 660.1 | 10 117.5 | 10 925.6 | 12 895.0 | 13 342.9 | 14 831.6 | 15 620.3 | 16 416.4 | 16 420.3 | 16 713.0 | 18 214.5 | 22 821.6 |
| 2.1. | Общегосударственные вопросы | 533.2 | 815.7 | 839.4 | 853.1 | 887.9 | 777.8 | 809.9 | 850. 7 |
935.7 | 1 117.6 | 1 095.6 | 1 162.4 | 1 257.1 | 1 363.5 | 1 507.7 |
| в т.ч. обслуживание государственного и муниципального долга* | 172.8 | 143.1 | 153.3 | 176.2 | 195.0 | |||||||||||
| 2.2. | Национальная оборона | 681.8 | 831.9 | 1 040.9 | 1 188.2 | 1 276.5 | 1 516.0 | 1 812.4 | 2 103.6 | 2 479.1 | 3 181.4 | 3 775.3 | 2 852.3 | 2 827.0 | 2 997.4 | 3 168.8 |
| 2.3. | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 550. 2 |
667.0 | 835.6 | 1 004.5 | 1 085.4 | 1 259.8 | 1 843.0 | 2 061.6 | 2 086.2 | 1 965.6 | 1 898.7 | 1 918.0 | 1 971.6 | 2 083.2 | 2 226.6 |
| 2.4. | Национальная экономика | 345.0 | 692.6 | 1 025.0 | 1 650.7 | 1 222.7 | 1 790.2 | 1 968.5 | 1 849.3 | 3 062.9 | 2 324.2 | 2 302.1 | 2 460.1 | 2 402.1 | 2 827.1 | 3 483.9 |
| 2.5. | Жилищно-коммунальное хозяйство | 52.7 | 294.9 | 129.5 | 151.6 | 234.9 | 279. 8 |
228.8 | 177.5 | 119.6 | 144.1 | 72.2 | 119.5 | 148.8 | 282.2 | 371.5 |
| 2.6. | Охрана окружающей среды | 6.6 | 8.2 | 10.2 | 13.0 | 13.5 | 17.6 | 22.5 | 24.3 | 46.4 | 49.7 | 63.1 | 92.4 | 116.0 | 197.6 | 260.6 |
| 2.7. | Образование | 212.4 | 294.6 | 355.0 | 418.0 | 442.8 | 553.4 | 603.8 | 672.3 | 638.3 | 610.6 | 597.8 | 615.0 | 722.6 | 826.5 | 956. 9 |
| 2.8. | Культура, кинематография и средства массовой информации* | 55.2 | 71.0 | 88.9 | 111.7 | 125.6 | ||||||||||
| Культура, кинематография | 83.8 | 89.9 | 94.8 | 97.8 | 89.9 | 87.3 | 89.7 | 94.9 | 122.4 | 144.5 | ||||||
| 2.9. | Здравоохранение и спорт* | 147.5 | 196.5 | 278.2 | 352.3 | 347.4 | ||||||||||
| Здравоохранение | 499. 6 |
613.8 | 502.0 | 535.5 | 516.0 | 506.3 | 439.8 | 537.3 | 713.0 | 1 334.4 | ||||||
| 2.10. | Социальная политика | 201.2 | 214.0 | 293.6 | 323.5 | 344.9 | 3 128.5 | 3 859.7 | 3 833.1 | 3 452.4 | 4 265.3 | 4 588.5 | 4 992.0 | 4 581.8 | 4 882.8 | 6 990.3 |
| 2.11. | Физическая культура и спорт | 44.2 | 45.7 | 68.0 | 71.2 | 73.0 | 59.6 | 96.1 | 64.0 | 81.4 | 75. 3 |
|||||
| 2.12. | Средства массовой информации | 61.1 | 77.5 | 77.3 | 74.8 | 82.1 | 76.6 | 83.2 | 88.4 | 103.5 | 121.1 | |||||
| 2.13. | Обслуживание государственного и муниципального долга | 262.7 | 320.0 | 360.3 | 415.6 | 518.7 | 621.3 | 709.2 | 806.0 | 730.8 | 784.2 | |||||
| 2.14. | Межбюджетные трансферты* | 1 498.9 | 1 900.1 | 2 674.6 | 3 593.4 | 4 135.9 | ||||||||||
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации | 651. 3 |
599.4 | 668.1 | 816.1 | 682.0 | 672.0 | 790.7 | 1 095.4 | 1 003.1 | 1 395.9 | ||||||
| РАЗДЕЛ III | ||||||||||||||||
| 3 | Дефицит (-)/Профицит (+) | 1 994.1 | 1 794.6 | 1 705.1 | -2 322.3 | -1 812.0 | 442.0 | -39.4 | -323.0 | -334.7 | -1 961.0 | -2 956.4 | -1 331.4 | 2 741.4 | 1 974.3 | -4 102.5 |
| 3.1. | Ненефтегазовый дефицит | -949. 5 |
-1 102.8 | -2 684.4 | -5 306.3 | -5 642.7 | -5 199.7 | -6 492.6 | -6 857.0 | -7 768.5 | -7 823.7 | -7 800.4 | -7 303.3 | -6 276.4 | -5 950.0 | -9 337.7 |
| РАЗДЕЛ IV | ||||||||||||||||
| 4 | Источники финансирования дефицита федерального бюджета — всего | -1 994.1 | -1 794.6 | -1 705.1 | 2 322.3 | 1 812.0 | -442.0 | 39.4 | 323.0 | 334.7 | 1 961.0 | 2 956. 4 |
1 331.4 | -2 741.4 | -1 974.3 | 4 102.5 |
| 4.1. | Источники внутреннего финансирования дефицита | -1 243.6 | -1 614.1 | -1 570.0 | 2 450.9 | 1 692.4 | -336.9 | 21.4 | 270.2 | 481.4 | 2 257.0 | 2 913.6 | 542.9 | -2 530.9 | -2 263.6 | 4 403.2 |
| 4.1.1. | Источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков на счетах) | 154.6 | 147.1 | 421.2 | 421.9 | 7.5 | 1 302.8 | 420.7 | 831.8 | 4 076.3 | 1 242.4 | -683.7 | 1 176.5 | 1 471. 2 |
918.5 | 4 529.8 |
| 4.1.2. | Сальдо внутреннего долга: | 177.6 | 223.5 | 171.6 | 415.9 | 621.5 | 1 079.7 | 511.4 | 358.4 | 1 025.3 | 15.3 | 492.4 | 1 123.5 | 507.5 | 1 377.6 | 4 600.6 |
| 4.1.2.1. | привлечение | 237.6 | 293.6 | 266.3 | 515.9 | 857.2 | 1 378.8 | 911.9 | 821.7 | 1 348.9 | 836.0 | 1 054.9 | 1 756.4 | 1 036.6 | 2 082.7 | 5 176.4 |
| 4.1.2.2. | погашение государственного внутреннего долга | -59. 9 |
-70.1 | -94.7 | -100.0 | -235.7 | -299.1 | -400.4 | -463.3 | -323.7 | -820.8 | -562.5 | -633.0 | -529.0 | -705.2 | -575.8 |
| 4.1.3. | Бюджетные кредиты: | -5.0 | -120.6 | -157.8 | -75.0 | -2.3 | -40.3 | -165.0 | -161.3 | -177.9 | -20.4 | 69.9 | 55.9 | -217.2 | ||
| 4.1.3.1. | предоставление | -20.7 | -170.2 | -170.3 | -128.5 | -129.8 | -132.5 | -247.8 | -341. 5 |
-355.0 | -333.8 | 0.0 | -223.6 | |||
| 4.1.3.2. | возврат | 15.6 | 49.6 | 12.4 | 53.5 | 127.4 | 92.3 | 82.8 | 180.2 | 177.1 | 313.5 | 69.9 | 55.9 | 6.4 | ||
| 4.1.4. | Поступления от продажи акций и земельных участков, находящихся в государственной собственности | 23.4 | 20.2 | 6.7 | 2.0 | 14.9 | 126.2 | 43.9 | 41.6 | 29.7 | 6.3 | 406.8 | 14.3 | 12.8 | 11.5 | 12.6 |
| 4.1.5. | Курсовая разница | -2. 2 |
-62.1 | 722.6 | 350.7 | -132.4 | 142.3 | -122.6 | 481.3 | 3 487.0 | 1 775.6 | -1 345.0 | 59.1 | 839.2 | -963.5 | 2 440.2 |
| 4.1.6. | Изменение остатков на счетах | -1 398.2 | -1 761.1 | -1 991.3 | 2 029.0 | 1 684.9 | -1 639.7 | -399.3 | -561.6 | -3 594.9 | 1 014.6 | 3 597.3 | -633.6 | -4 002.2 | -3 182.1 | -126.6 |
| 4.1.7. | Прочее | -44.3 | -34.6 | -474.5 | -226.1 | -338.6 | 29.7 | -9. 7 |
-9.2 | -300.8 | -393.4 | -60.0 | 0.0 | 41.8 | 437.0 | -2 306.3 |
| 4.2. | Источники внешнего финансирования дефицита | -750.5 | -180.5 | -135.0 | -128.6 | 119.7 | -105.2 | 18.1 | 52.7 | -146.7 | -296.0 | 42.8 | -126.3 | -135.5 | 289.3 | -300.8 |
| 4.2.1. | Привлечение кредитов и размещение ценных бумаг | 45.9 | 9.3 | 6.1 | 3.0 | 164.4 | 3.4 | 206.3 | 227.8 | 2.6 | 4.9 | 199.1 | 409.3 | 305. 3 |
414.5 | 188.2 |
| 4.2.2. | Погашение внешнего долга | -768.5 | -189.8 | -120.8 | -103.5 | -84.8 | -101.1 | -69.1 | -65.2 | -74.8 | -238.0 | -106.1 | -388.5 | -370.7 | -160.2 | -394.9 |
| 4.2.3. | Другие источники внешнего финансирования | -27.9 | 0.0 | -20.4 | -28.2 | 40.1 | -7.5 | -119.2 | -109.9 | -74.4 | -62.9 | -50.2 | -147.2 | -70.0 | 35.0 | -94.0 |
11 Функции государственного бюджета — СтудИзба
1.
Функции государственного бюджета
Бюджет в экономической, социальной и политической жизни каждого современного государства выполняет следующие функции:
A. Юридическая функция бюджета состоит в том, что бюджет ежегодно утверждается актом, имеющим юридическую силу. Императивные положения совершающиеся в этом законодательном акте, предусматривают минимальную сумму расходов и максимальную- доходов. С юридической точки зрения бюджет характеризуется двумя аспектами:
· Законность
· Предсказуемость
Во французском законодательстве и доктрине устанавливается идея, что «Парламент создан народом для ограничения расходов исполнительной власти, а не для их увеличения». Бюджет является предсказуемым и основанным на финансовом проекте, который стремится предугадать будущее, но по причине трудностей должен иметь способности к приспособлению.
B. Политическая функция бюджета. Бюджет имеет колоссальное политическое значение, так как отражает текущую политическую программу Правительства.
Бюджет выполняет политическую функцию и благодаря влиянию которое он оказывает на политический режим, и который может определить и самую природу политического режима и его установление. С этой точки зрения бюджет определяет объем и разнообразие бюджетных расходов в содействии с:
· Источниками доходов
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта — Материальная культура тюрского периода.
· Их суммой
· Категориями налогоплательщиков
Таким образом, политические силы и бюджетные возможности тесно связаны между собой. В тоже время бюджет является фактором консолидации Парламента, который является конституционным представителем государства в бюджетной сфере. Однако, полномочия Парламента ограничивается в этой сфере, только ежегодным информированием о всех произведенных расходах и доходах. Согласно статье 31 Закона о бюджетной системе и бюджетных процедурах от 24.05.1996: «ответственность за выполнение бюджета ложится на плечи Правительства», а статья 43 того же закона предполагает, что «в конце каждого бюджетного года Министерство финансов составляет отчет о выполнении государственного бюджета ».
C. Финансовая функция бюджета состоит в том, что бюджет устанавливает в денежной форме расходы в публичной сфере и наиболее точный учет источников, которые могут иметь как налоговую, так и не налоговую природу.
D. Экономическая форма бюджета. Выполнении бюджетом экономической функции бюджета подтверждается тем фактом, что бюджет отражает состояние государственной экономики на макроэкономическом уровне, на определенный момент.
E. Публичная функция бюджета. Бюджет является средством удовлетворения общественных потребностей, так как он представляет собой акт государственного управления, исходящего из общественного, публичного интереса.
Функции бюджетов
Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства.
Основными функциями бюджетов являются:
— распределительная функция бюджета;
— перераспределительная функция ВВП;
— регулирующая функция;
— стимулирующая функция;
— социальная функция;
— функция планирования;
— функция организации;
— контрольная функция.
Рис. 1. Функции бюджета
Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ.
С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Перераспределительная функция бюджета национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов.
В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП.
Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.
Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сфер.
В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд.
Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.
Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.
Социальная функция бюджета заключается в том, что бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
Функция планирования бюджетов предполагает:
— определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;
— разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;
— определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;
— разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;
— разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;
— разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.
Функция организации бюджетов предполагает:
— определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;
— определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;
— выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;
— разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
— определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;
— определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.
Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:
— контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;
— контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.
17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
17. Сущность бюджета государства в рыночной экономике, его роль, место и функции в фин. — кредит. системе. Бюджетный кодекс государства. Бюджетное устройство государства и его принципы
Необходимо отметить, что важнейшей задачей любого государства является экономическое благополучие и процветания его граждан. Надежная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему страны.
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.
Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет государства — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет является основным финансовым планом государства, он дает органам власти реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. В бюджете фиксируются конкретные направления расходования средств, направления перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики. Бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.
Бюджет выполняет следующие основные задачи: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства; контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Распределительная функция бюджета (основная) проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на различных уровнях государственной и территориальной власти и управления.
В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50 % ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, ускорять или снижать рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 1) образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства.
На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Доходы бюджета выступают в денежной форме и обезличено.
Доходы бюджета могут иметь налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.
Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются получатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета имеют в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля над поступлением и использованием бюджетных средств.
Бюджетное устройство государства и его принципы
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система — совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система — главное звено финансовой системы государства.
Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
Построение бюджетной системы зависит также от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованьями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное (единое) государство — форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех система права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев — государственного и местных бюджетов.
Федеративное (объединенное) государство — форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенции.
Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство — это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. Внутри государств — членов конфедерации действуют собственные бюджетные и налоговые системы. За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРесЧто такое бюджет
Что такое бюджет?
Бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Это определение понятия «Бюджет», отраженное в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Однако существуют и иные определения бюджета. Бюджет может рассматриваться как экономическая категория, как финансовый документ и как фонд денежных средств. Слово «бюджет» непосредственно происходит от старонорманского «bougette» — так называли кожаную сумку или кошелек, специальный мешочек для денег.
Каждый из нас с детства знает: если тратить деньги, не считая, то они очень скоро закончатся, и наступит период жесточайшей экономии. Это правило распространяется на объекты любого масштаба, от карманных денег, выданных школьнику, до казны огромного государства. Таким образом, бюджет – это баланс между общей суммой доходов и необходимыми расходами, планируемый на какой-то промежуток времени.
Бюджет как финансовый документ представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном и качественном выражении представляется процесс получения и распределения субъектом денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.
На портале, как правило, значение слова «бюджет» будет рассматриваться применительно к двум вышеуказанным категориям.
Из чего складывается бюджет?
Любой бюджет состоит из двух основных частей: доходной и расходной.
Средства, которыми мы можем располагать в планируемом периоде, составляют доходы бюджета. Для семьи это зарплаты и пенсии, проценты по депозитам и т.д. Для государства доходы состоят из налогов, неналоговых платежей, таможенных и прочих сборов и отчислений, уплачиваемых гражданами и организациями.
Предполагаемые траты – расходная часть, которая также может состоять из двух частей: обязательных и необязательных расходов. Для семьи обязательными тратами являются коммунальные платежи, оплата детсада, школы или вуза, выплаты по кредитам (если они есть) – то есть те платежи, избежать которых невозможно. Все остальные траты относятся к необязательным – это расходы, на которых можно сэкономить при необходимости. В повседневной жизни все мы стараемся соразмерять расходы с доходами, не допуская значительной растраты средств.
Ведь поводов для трат всегда находится гораздо больше, чем мы можем себе позволить.
Основополагающим принципом формирования и исполнения бюджета для органов власти всех уровней является равновесие бюджетных расходов источниками их финансирования (сбалансированность бюджета).
Если расходная часть бюджета превышает доходную, то речь идет о дефиците бюджета.
Превышение доходов над расходами образует профицит бюджета.
Для чего нужен бюджет?
Главное преимущество наличия заранее спланированного бюджета — его предсказуемость. На уровне семьи бюджет позволяет контролировать семейные расходы, планировать крупные покупки, копить на обучение детей, покупку автомобиля или недвижимости и т.д. На уровне государства бюджет дает возможность поддерживать социальную сферу, регулировать экономику, инвестировать в развитие регионов.
Составление государственного (муниципального) бюджета – важнейший аспект управления. От того, насколько оптимально спрогнозированы доходы и распределены расходы, зависит благосостояние подавляющего большинства граждан.
Государство может инвестировать средства в развитие промышленности или инфраструктуры страны. Бюджет может быть «социальным», т.е. направленным на улучшение социальных норм, или «накопительным» — отдающим преимущество созданию государственного запаса средств. Все зависит от приоритетов социально-экономического развития, определенных органами власти, тех целей, которые, которые они реализуют, пребывая у власти.
Ежегодно, перед тем как приступить к планированию бюджета на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, органами власти формируются и утверждаются основные направления бюджетной политики, с учетом которых впоследствии формируются бюджеты. Основными источниками для формирования бюджетной политики являются Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Стратегия социально-экономического развития соответствующего региона, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике.
Основы политики: Азбука государственных бюджетов
Штаты медленно восстанавливаются после беспрецедентного бюджетного кризиса, вызванного недавней рецессией и самым большим снижением налоговых поступлений штата за всю историю наблюдений. Ниже приведены некоторые сведения об основах государственных финансов и глубине проблем, с которыми сегодня сталкиваются государства.
Бюджетный календарь
Вштатах сейчас 2013 финансовый год. Для большинства штатов финансовый год длится с 1 июля по 30 июня следующего года.Исключение составляют Нью-Йорк (финансовый год которого начинается 1 апреля), Техас (1 сентября), Алабама, округ Колумбия и Мичиган (1 октября).
Публичное обсуждение бюджета обычно начинается, когда губернатор издает свое бюджетное предложение к дате, установленной законами или конституцией штата, — обычно в январе или феврале.
Несмотря на то, что штаты различаются полномочиями законодательного органа на изменение бюджета, он не может вступить в силу до тех пор, пока законодательный орган не одобрит его и не подпишет губернатор.
Предполагается, что это должно произойти до начала финансового года, хотя штаты иногда пропускают крайний срок и должны принять временные законопроекты о расходах, чтобы правительство продолжало работать до тех пор, пока бюджет не будет принят, и / или временно приостановить некоторые функции. Некоторые штаты пишут двухлетние или «двухлетние» бюджеты, но они часто пересматривают их в середине двухлетнего периода.
Фонд налоговых поступлений Различные государственные услуги
Самой крупной и важной частью бюджета большинства штатов является общий фонд, иногда называемый операционным бюджетом.В большинстве штатов именно сюда идет большая часть общих налоговых поступлений (таких как налоги с продаж и подоходный налог), и они покрывают большую часть расходов штата на образование, здравоохранение, общественную безопасность, социальные услуги и другие области.
Основным источником доходов штатов являются налоги штатов, в первую очередь подоходный налог с физических лиц и корпораций, а также общие налоги с продаж.
В большинстве штатов есть и то, и другое. Те, у кого нет подоходного налога с населения: Аляска, Флорида, Невада, Нью-Гэмпшир, Южная Дакота, Теннесси, Техас, Вашингтон и Вайоминг.Те, у кого нет налога с продаж: Аляска, Делавэр, Монтана, Нью-Гэмпшир и Орегон. Кроме того, в среднем около четверти государственных средств поступает из федерального правительства.
Более половины расходов штатов в среднем идет на два вида деятельности: образование (K-12 и колледж) и здравоохранение. Но штаты также финансируют широкий спектр других услуг, таких как транспорт, исправительные учреждения, пенсии и пособия по болезни для государственных служащих, уход за психически больными и отсталыми в развитии, помощь малообеспеченным семьям, экономическое развитие, охрана окружающей среды, государственная полиция, парки и места отдыха, а также помощь местным органам власти.
Государства, необходимые для сбалансированного бюджета
В отличие от федерального правительства, каждый штат, кроме Вермонта, обязан (по конституции или закону) сбалансировать свой бюджет.
Другими словами, государства, как правило, не могут оплачивать текущие расходы за счет заемных средств.
Штаты могут — и большинство штатов — брать кредиты на капитальные расходы, такие как новые дороги и школы. Они делают это, продавая облигации инвесторам, которые государства затем погашают в течение установленного срока (например, 20 лет) с процентами.Капитальные затраты обычно не считаются частью общего фонда, и эксперты по государственным финансам обычно считают заимствование для покрытия капитальных затрат разумной практикой.
Бюджет каждого штата отражает оценку суммы доходов, которые штат соберет в предстоящем финансовом году. В зависимости от штата эта цифра устанавливается исключительно губернатором, губернатором и законодательным органом совместно, законодательным органом или независимой комиссией. Если в смете не хватает того, что потребуется государству для финансирования текущих услуг и выполнения существующих обязательств на год, штат имеет «дефицит бюджета» или «прогнозируемый дефицит».
Когда это происходит, в бюджете обычно должно быть объяснено, как будет ликвидирован разрыв.
Если в течение финансового года доходы опускаются ниже уровня, необходимого штату для финансирования услуг, штат имеет «дефицит в середине года» или «дефицит в середине года» для этого года. Как правило, он должен заново сбалансировать бюджет с помощью таких шагов, как использование резервных фондов, сокращение расходов и увеличение доходов. В некоторых штатах право урезать бюджет в середине года принадлежит губернатору, а в других — законодательному собранию.
Государства сталкиваются с историческими проблемами
Без адекватных доходов штаты и населенные пункты не могут продолжать предоставлять государственные услуги, такие как образование и здравоохранение, которые закладывают основу для процветания в будущем. Сегодня государства сталкиваются с рядом тревожных проблем, которые делают их системы доходов слабыми и уязвимыми:
- Государственные доходы по-прежнему сильно пострадали от недавней рецессии, которая стала самым сильным спадом для штатов за 70 лет.
В то время как доходы в последнее время улучшились, уровни финансирования остаются намного ниже докризисного уровня, а резервные фонды нуждаются в пополнении, что очень затрудняет штатам укрепление ключевых услуг. - Государственные налоговые системы плохо приспособлены для сбора доходов в экономике 21 века. Например, рост электронной коммерции ослабляет государственные налоги с продаж, потому что они часто не облагаются налогом. И многие штаты по-прежнему поддерживают системы подоходного налога с фиксированными или почти фиксированными ставками, что делает их относительно менее способными приносить доход для государственных услуг во времена очень высокого неравенства доходов.
- Федеральное правительство, которое обеспечивает около четверти доходов штата, готово к резкому сокращению расходов.В результате сокращений, осуществленных в 2011 году, федеральное финансирование школ и других субсидий штатам, не имеющих прав, должно достичь самого низкого уровня за четыре десятилетия, измеряемого как доля экономики.
- Некоторые политики штата настаивают на значительном снижении налогов, что еще больше подорвет государственные доходы и может иметь серьезные последствия для государственных служб.
В то время как доходы в последнее время улучшились, уровни финансирования остаются намного ниже докризисного уровня, а резервные фонды нуждаются в пополнении, что очень затрудняет штатам укрепление ключевых услуг.
Надлежащая функция государственного бюджета на JSTOR
Перейти к основному содержанию Есть доступ к библиотеке? Войдите через свою библиотекуВесь контент Картинки
Поиск JSTOR Регистрация Вход- Поиск
- Расширенный поиск
- Изображения
- Просматривать
- По тематике
Журналы и книги - По названию
Журналы и книги - Издатели
- Коллекции
- Изображения
- По тематике
- Инструменты
- Рабочее пространство
- Анализатор текста
- Серия JSTOR Understanding
- Данные для исследований
Что каждый должен знать о государственном бюджете
Сначала разберем получателей на душу населения.
непропорционально молодое население, например, означает больше учащихся K–12 в школах и меньшее количество водителей на автомагистралях, в то время как непропорционально бедное население означает больше получателей государственных пособий.
Кроме того, не каждое имеющее право лицо выбирает или может получить любую услугу: не каждый, у кого есть водительское удостоверение, ездит по шоссе, не каждый учащийся поступает в государственную школу, и не каждый, кто подает заявку на жилищную помощь, получает ее.Таким образом, мы разбиваем получателей на душу населения на подходящих людей на душу населения и получателей на подходящих людей.
Еще один шаг вперед: количество людей, имеющих право на участие в программе Medicaid, на душу населения является функцией как демографических, так и политических решений: количество людей, имеющих право на участие в программе Medicaid, является функцией уровня бедности и законов штата о праве на участие в программе Medicaid, а количество водителей является функцией возраста, а также законы о правах на получение водительских прав.
Теперь давайте вернемся назад и посмотрим на другой важный набор факторов, влияющих на расходы на душу населения.Несмотря на то, что демографические данные, соответствие требованиям и уровень приема (количество людей, решивших зарегистрироваться) определяют долю жителей штата, получающих данную услугу, штаты также тратят разные суммы денег на услуги для каждого получателя. Расходы на получателя можно разделить на товары или услуги, предоставляемые каждому получателю, и расходы на единицу каждого товара или услуги (где единицей может быть учитель, тюремный охранник, миля шоссе или смотритель государственного парка).
Наконец, государство тратит деньги как на людей, так и на вещи (учителей и книги, врачей и медицину, тюремных охранников и тюрьмы), поэтому мы делим расходы на единицу на заработную плату (расходы на заработную плату) и все остальное (расходы, не связанные с заработной платой).
Глядя на полную картину, мы можем начать понимать, что расходы на душу населения являются неполным показателем, поскольку он не предоставляет никакой информации о демографических характеристиках штата, его политических решениях, его административных процедурах или выборе, который делают его жители.
Бюджет и финансы штата Техас
Template:DAPRsignupimage
| Техасский бюджет и финансы | ||||||||||||||||||||||||||||
| | Бюджетный календарь: | Билетнее FISCAL GYD: | 2017 | Кредитная рейтинг: AAA (по состоянию на 2017 год) | ||||||||||||||||||||||||
| Текущий губернатор: Грег Абботт | ||||||||||||||||||||||||||||
| Финансовые показатели | ||||||||||||||||||||||||||||
| Общие расходы (государственные и федеральные фонды): $ 127 283 000 000 (оцено 2016) | ||||||||||||||||||||||||||||
| на душу населения: $ 4,568 (по оценкам 2016 года) | ||||||||||||||||||||||||||||
| Общая государственная налоговая коллекции: $ 52 132817 000 (2016) | ||||||||||||||||||||||||||||
| на душу населения на душу населения: $ 1 871 (2016) | ||||||||||||||||||||||||||||
| Государственный долг: 48 237 511,00 долларов США 0 (2014) | ||||||||||||||||||||||||||||
| на душу населения Государственный долг: | $ 1,759 (2014) Государственный бюджет и финансовые страницы • Общие государственные расходы • Государственный долг • Налоговая политика в Техасе | Примечание. |  При сравнении сумм в долларах по штатам важно отметить, что стоимость жизни может различаться от штата к штату и внутри штата.Суммы, указанные на этой странице, были скорректированы , а не , чтобы отразить эти различия. Для получения дополнительной информации о «региональных ценовых различиях» и индексе потребительских цен см. Министерство торговли США, Бюро экономического анализа. Эта статья, которая обновляется ежегодно, последний раз обновлялась в июне 2017 года. Она содержит информацию из нескольких источников; следовательно, актуальность информации может варьироваться от источника к источнику. | |||||||||||||||||||||||||
В Техасе, как и в других штатах, законодатели и должностные лица частично избираются для управления финансами штата.Это включает в себя получение доходов (деньги, поступающие в государство из различных источников) и утверждение расходов (деньги, потраченные на выполнение государственных функций и обслуживание государственного долга). Государственные бюджеты сложны и изменчивы, поскольку они зависят от ожидаемых доходов и запланированных расходов, которые могут меняться в течение финансового года.
Если доходы не поспевают за расходами, штатам обычно приходится повышать налоги, сокращать услуги, занимать деньги или сочетать эти три действия. На решения о государственном бюджете также влияют политические решения на национальном уровне, такие как Закон о доступном медицинском обслуживании или законы об энергетике и окружающей среде, а также вопросы на местном уровне, такие как преступность и качество образования.
ОСОБЕННОСТИ
Определения
Следующие термины используются для описания финансов штата:
- Доходы в основном поступают от налогов, лицензионных сборов, федеральной помощи и доходов от инвестиций.
- Расходы обычно включают расходы на государственную заработную плату, инфраструктуру, образование, государственные пенсии, государственную помощь, исправительные учреждения, Medicaid и транспорт.
- Государственный долг относится к деньгам, взятым взаймы для покрытия дефицита, когда доходы не покрывают расходы.
- Кредитный рейтинг штата — это оценка, присваиваемая рейтинговым агентством на основе общего финансового состояния правительства и экономики штата.
- Государственные фонды включают общие и другие государственные фонды. Общий фонд — это «преобладающий фонд для финансирования операций государства». Другие государственные средства «ограничены законом для определенных государственных функций или видов деятельности. [2]
- Федеральные фонды — это «средства, полученные непосредственно от федерального правительства». [2]
- Общие расходы рассчитываются путем сложения итоговых сумм государственных и федеральных фондов, использованных для расходов.
[2] Доходы
Выручка за 2016 год
- См. также: Налоговые сборы штата по источникам
В таблице ниже собраны налоги штата по источникам в 2016 г. (сопоставимые данные по соседним штатам также приведены для дополнительного контекста).Цифры для всех столбцов, кроме «Население 2016 г.» и «Коллекции на душу населения», представлены в тысячах долларов (например, 2 448 долларов США переводятся в 2 448 000 долларов США). Цифры в столбцах «Население 2016 г.» и «Сборы на душу населения» не сокращены. [3]
Сборы государственных налогов по источникам (в тысячах долларов США), 2016 г. | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Государство | Налоги на имущество | Продажи и валовая выручка | Лицензии | Подоходный налог | Прочие налоги | Всего | 2016 население | Сборы на душу населения |
| Техас | н/д | 46 370 774 $ | $3 414 335 | н/д | 2 347 708 долларов | 52 132 817 долларов | 27 862 596 | 1871 долл. США |
| Луизиана | 62 273 долл. США | $5 352 907 | 400 191 $ | $3 038 035 | 456 267 долларов | $9 309 673 | 4 681 666 | 1989 долларов США |
| Нью-Мексико | 106 524 долл. США | 2 930 004 долл. США | 342 527 долларов | 1 523 753 долл. США | 559 299 долларов | 5 462 107 долларов | 2 081 015 | 2625 долларов США |
| Оклахома | н/д | 3 778 399 долларов | 1 039 167 долларов | 3 324 653 долл. США | 348 968 долларов США | 8 491 187 долларов | 3 923 561 | 2164 долл. США |
| США | 18 364 298 долларов | 442 909 995 долларов США | 52 164 396 долларов | $392 286 910 | 24 538 146 долларов | $930 263 745 | 322 762 018 | 2882 доллара.20 |
| Источник : Бюро переписи населения США , «Ежегодное обследование государственных налоговых сборов штата по категориям за 2016 год», по состоянию на 26 июня 2017 г. | ||||||||
В таблице ниже перечислены налоговые сборы за 2016 год по источникам в процентах от общих сборов. Около 88,9% всех налогов штата Техас приходится на налоги с продаж и валовые поступления.
[3]
Федеральная помощь государственному бюджету
- См. также: Федеральная помощь бюджетам штатов
Правительства штатов получают помощь от федерального правительства для финансирования различных совместных программ, главным образом в виде транспорт.В 2014 году федеральная помощь штатам составила примерно 31 процент всех общих доходов штата. Федеральная помощь варьируется от штата к штату. Например, в 2014 году Миссисипи получил около 7,2 миллиарда долларов федеральной помощи, что составляет около 41 процента общих доходов штата, что является самым высоким показателем среди всех штатов. Напротив, Северная Дакота получила около 1,5 миллиарда долларов федеральной помощи в 2014 году, или всего 17 процентов от общих доходов штата, что является самым низким процентом в стране. [4]
В таблице ниже указано, какая доля общих доходов Техаса поступила от федерального правительства в 2014 году. В том году Техас получил около 38,6 миллиардов долларов в виде федеральной помощи, что составляет 31,8 процента общих доходов штата.
С учетом населения штата в 2014 году это составило около 1434 долларов федеральной помощи на душу населения. Цифры из соседних штатов приведены для дополнительного контекста. [4]
| Федеральная помощь бюджетам штатов, 2014 г. | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Государство | Общая сумма федеральной помощи (в тысячах долларов) | Федеральная помощь в процентах от общих доходов | Рейтинг (в % от общей выручки) | Расчетное время.население 2014 г. | Помощь на душу населения |
| Техас | $38 637 304 | 31,8% | 28 | 26 944 751 | 1434 долл. США |
| Луизиана | 10 170 139 долларов | 40,1% | 2 | 4 647 880 | 2188 долларов США |
| Нью-Мексико | 5 371 390 долларов США | 34,5% | 17 | 2 083 024 | 2579 долларов США |
| Оклахома | $7 290 039 | 34. 0% | 18 | 3 877 499 | 1880 долларов США |
| Источники : Бюро переписи населения США , «Финансы штата и местных органов власти на 2014 год», по состоянию на 26 июня 2017 г. штат по оценочной численности населения этого штата в 2014 году. | |||||
Расходы
Предполагаемые расходы на 2016 год
- См. также: Общие расходы штата
В приведенной ниже таблице представлены предполагаемые общие расходы на 2016 финансовый год (сопоставимые данные по соседним штатам включены для обеспечения дополнительного контекста).Цифры для всех столбцов, кроме «Население» и «Расходы на душу населения», представлены в миллионах долларов (например, 2 448 долларов – 2 448 000 000 долларов). Цифры в столбцах «Население» и «Расходы на душу населения» не сокращены. [5]
Общие предполагаемые государственные расходы Техаса в 2016 финансовом году составили 127,3 миллиарда долларов.
| Общие предполагаемые государственные расходы, 2016 финансовый год (в миллионах долларов США) | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Государство | Государственные фонды | Федеральные фонды | Общие расходы | Население | Расходы на душу населения |
| Техас | 82 327 долларов | 44 956 долларов США | 127 283 долл. США | 27 862 596 | 4568 долларов США |
| Луизиана | 19 265 долларов США | 10 338 долларов | 29 603 долл. США | 4 681 666 | 6 323 долл. США |
| Нью-Мексико | 10 701 $ | 7 375 долларов США | $18 076 | 2 081 015 | 8 686 долларов США |
| Оклахома | 15 063 $ | 7 656 долл. США | 22 719 $ | 3 923 561 | 5790 долларов США |
| Цифры на душу населения рассчитываются путем деления общих расходов штата на количество жителей штата в соответствии с оценками Бюро переписи населения США. Источник: Национальная ассоциация государственных бюджетников , «Отчет о государственных расходах (2014-2016 финансовый год)», по состоянию на 26 июня 2017 г. | |||||
Расходы по функциям
- См. также: Государственные расходы по функциям в процентах от общих расходов
Государственные расходы в Техасе можно дополнительно разбить по функциям (начальное и среднее образование, государственная помощь и т. д.).). Информация за 2015 финансовый год включена в таблицу ниже (информация из соседних штатов представлена для дополнительного контекста). Цифры представлены в виде процентов, указывающих долю общего бюджета, потраченную на каждую категорию.
[5]
В 2015 финансовом году на образование приходилось 37,5% общих расходов Техаса.
| Государственные расходы по функциям в процентах от общих расходов, 2015 финансовый год | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Государство | K-12 образование | Высшее образование | Государственная помощь | Медикейд | Исправления | Транспорт- Транспорт | Другое |
| Техас | 24.2% | 13,3% | 0,1% | 30,6% | 2,9% | 8,7% | 20,3% |
| Луизиана | 18,8% | 9,9% | 0,5% | 27,6% | 3% | 5,6% | 34,7% |
| Нью-Мексико | 18,2% | 17,5% | 0,6% | 30,3% | 1,8% | 5,0% | 26,5% |
| Оклахома | 16. 1% | 23,8% | 1,0% | 24,0% | 2,2% | 6,8% | 26,2% |
| Источник: Национальная ассоциация государственных бюджетников Примечание: «Прочие» расходы включают «Программу медицинского страхования детей (CHIP), стационарную и общественную помощь психически больным и отстающим в развитии, программы общественного здравоохранения, взносы работодателей на пенсии и медицинские пособия, экономическое развитие, экологические проекты, государственную полицию, парки и зоны отдыха, жилье и общую помощь местным органам власти. [5] | |||||||
Динамика расходов
В таблице ниже подробно описаны тенденции расходов в Техасе в предыдущие годы. Цифры представлены в виде процентов, указывающих долю общего бюджета, потраченную на каждую категорию. [1] [6] [7]
| Расходы по функциям с 2010 по 2015 год (в процентах) | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Год | K-12 образование | Высшее образование | Государственная помощь | Медикейд | Исправления | Транспорт | Другое |
| 2015 | 24. 2% | 13,3% | 0,1% | 30,6% | 2,9% | 8,7% | 20,3% |
| 2014 | 25,0% | 14,0% | 0,1% | 30,1% | 3,1% | 9,0% | 18,7% |
| 2013 | 27,4% | 15,7% | 0,1% | 31,7% | 3,6% | 8,9% | 12,6% |
| 2012 | 28.7% | 15,8% | 0,1% | 30,1% | 3,5% | 8,1% | 13,8% |
| 2011 | 30,0% | 11,8% | 0,1% | 24,6% | 4,1% | 7,7% | 21,6% |
| 2010 | 29,3% | 10,0% | 0,3% | 24,6% | 4,0% | 7,2% | 24,6% |
| Источник: Национальная ассоциация государственных бюджетников Примечание: «Прочие» расходы включают «Программу медицинского страхования детей (CHIP), стационарную и общественную помощь психически больным и отстающим в развитии, программы общественного здравоохранения, взносы работодателей на пенсии и медицинские пособия, экономическое развитие, экологические проекты, государственную полицию, парки и зоны отдыха, жилье и общую помощь местным органам власти.  [5] | |||||||
Финансирование государственных школ в Техасе
27 сентября 2017 г.: Луи Мальфаро, президент техасского отделения Американской федерации учителей, написал статью, призывающую законодательный орган и губернатора увеличить государственное финансирование государственных школ, заявляя: «С начала 2000-х годов финансирование государственного образования в Техасе с поправкой на инфляцию оставалось неизменным. Техас остается в нижней части рейтинга штата (36-е место по стране) по расходам на классы, что на 2300 долларов меньше на ученика, чем в среднем по стране.»
Прав ли Мальфаро? Прочтите информацию от Ballotpedia »
Государственный долг
- См. также: Долг штата Техас
Долг штата относится к любому долгу, принадлежащему правительству штата. Долг может включать в себя любые финансовые обязательства штата, которые не были выплачены, такие как облигации, выпущенные правительствами штатов, деньги, заимствованные правительством штата, которые не были погашены, или выплаты после выхода на пенсию, обещанные государственным служащим.
Согласно У.Бюро переписи населения С., , Техас, имело долг в размере 48 237 511 000 долларов в 2015 финансовом году . Государственный долг на душу населения составлял 1759 долларов. Это поставило Техас на шестое место среди штатов по долгу и на 42-е место по долгу на душу населения. Общий государственный долг, принадлежащий 50 штатам, составлял 1,15 триллиона долларов, а долг на душу населения — 3582 доллара. [8]
Экономические показатели
- См. также: Экономические показатели по штатам
В широком смысле, здоровой экономикой обычно является экономика, которая имеет «стабильные и высокие темпы экономического роста» (в данном случае валовой государственный продукт) и низкий уровень безработицы, среди многих других факторов. Экономическое здоровье государства может существенно повлиять на его расходы на здравоохранение, страховое покрытие, доступ к медицинской помощи, а также на физическое и психическое здоровье граждан.
Например, во время экономического спада работодатели могут сократить страховое покрытие для сотрудников, а уволенные могут вообще лишиться страхового покрытия.Люди также склонны меньше тратить на несрочную помощь или откладывать визиты к врачу в трудные времена. Эти изменения, в свою очередь, могут повлиять на решения, принимаемые политиками, поскольку они реагируют на сдвиги в отрасли. Кроме того, социально-экономический статус человека сильно влияет на его доступ к медицинской помощи и качество получаемой помощи. [9] [10] [11]
В период с 2011 по 2013 год средний годовой доход жителей Техаса составлял 51 752 доллара США, что является самым высоким показателем среди соседних штатов.В штате также проживала наибольшая часть жителей с доходом выше 400 процентов федерального уровня бедности в 2013 году. продукт (ВСП) сам по себе не обязательно является показателем экономического здоровья; ВСП также может зависеть от численности населения штата.
Многие факторы необходимо рассматривать вместе, чтобы оценить экономическое здоровье государства.
| Различные экономические показатели по штатам | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Государство | Распределение населения по FPL * (2013) | Средний годовой доход (2011-2013 гг.) | Уровень безработицы | Всего ВСП (2013 г.) † | ||||
| Менее 100% | 100-199% | 200-399% | 400%+ | сент.2013 | сентябрь 2014 г. | |||
| Техас | 17% | 20% | 31% | 32% | 51 752 долл. США | 6,3% | 5,2% | 1 532 623 долл. США |
| Луизиана | 19% | 22% | 29% | 29% | 40 844 $ | 6% | 6% | 253 576 долларов США |
| Нью-Мексико | 22% | 20% | 28% | 30% | 44 472 долл. США | 6.9% | 6,6% | 92 245 долларов США |
| Оклахома | 14% | 24% | 31% | 31% | 47 282 долл. США | 5,6% | 4,7% | 182 086 долларов США |
| США | 15% | 19% | 30% | 36% | 52 047 долларов | 7,2% | 5,9% | 16 701 415 долларов США |
* Федеральный уровень бедности.«Порог бедности, установленный Бюро переписи населения США для семьи с двумя взрослыми и одним ребенком, в 2013 году составлял 18 751 доллар. Это официальное измерение бедности, используемое федеральным правительством». † Средний годовой доход домохозяйства, 2011–2013 гг. ‡ В миллионах текущих долларов. «Валовой государственный продукт — это показатель объема производства в штате; это сумма добавленной стоимости всех отраслей в штате». Источник : Семейный фонд Генри Дж. Кайзера , «State Health Facts» | ||||||||
Бюджетный процесс
| Государственные документы и агентства Ниже приведены ссылки на официальный бюджет Техаса и финансовые документы.Во-первых, это всеобъемлющий годовой финансовый отчет штата (CAFR). CAFR представляет собой подробное представление финансового состояния государственного учреждения. Сюда входят финансовые операции и балансы за финансовый год. Вторая ссылка — на соответствующее государственное бюджетное агентство или управление. |
В штате действует двухгодичный бюджетный цикл.
Последовательность ключевых событий бюджетного процесса следующая: [16]
- Бюджетные инструкции направляются в государственные органы начиная с июня .
- Агентства подают свои бюджетные заявки губернатору в период с июля по сентября .
- Слушания в Агентстве проводятся с июля по октября.
- Губернатор представляет свой проект бюджета в законодательный орган штата до даты штата по адресу .
- Законодательный орган обычно принимает бюджет мая . Для принятия бюджета требуется простое большинство. Финансовый год начинается в сентября года.
Техас является одним из 44 штатов, в которых губернатор имеет право вето по отдельным пунктам. [16]
Законодательный орган по конституции обязан принимать сбалансированный бюджет. Губернатор должен подписать закон о сбалансированном бюджете. [16]
Агентства, офисы и комитеты
Следующие постоянные комитеты Законодательного собрания штата Техас занимаются вопросами бюджета и финансов:
- Комитет по ассигнованиям Палаты представителей Техаса
- Финансовый комитет Сената штата Техас
- Комитет по путям и средствам, Палата представителей Техаса
Группа исследования общественных интересов, отчет за 2016 г.
У.S. Public Interest Research Group, некоммерческая организация, ориентированная на потребителей, базирующаяся в Вашингтоне, округ Колумбия, выпустила свой ежегодный отчет о государственных веб-сайтах прозрачности в апреле 2016 года. в отношении государственных расходов. Согласно отчету, Техас получил оценку A- и числовой балл 93,5, что указывает на то, что Техас является «лидером» с точки зрения прозрачности государственных расходов. [17]
Бюджетно-финансовые бюллетени
- См. также: Бюджеты штатов и местных органов власти, расходы и финансы в бюллетенях и Список мер голосования штата Техас .
- Инвестиции в Техасский фонд роста, Предложение 9 (1995)
- Финансовый контроль губернатора Техаса, Предложение 5 (1980)
- Техас, возмещение транспортных средств, предложение 2 (1991)
- Долг штата Техас, подлежащий оплате из Общего фонда, Предложение 11 (1997)
- Техасский фонд зерновых складов, Предложение 1 (1987)
- Техасское федеральное возмещение расходов на шоссейные дороги штата, Предложение 1 (1988)
- Техасский компенсационный фонд для жертв преступлений, Предложение 10 (1997)
- Texas Tomorrow Fund, Предложение 13 (1997)
- Поправка к Фонду постоянных школ штата Техас, Предложение 6 (2011 г. )
- Финансовая помощь Техаса для пожарных служб, Предложение 17 (1989)
- Инвестиции местного самоуправления Техаса, Предложение 19 (1989)
- Техасский фонд экономической стабилизации, Предложение 2 (1988)
- Техасский фонд помощи высшему образованию, Предложение 2 (1984)
- Техасская помощь нуждающимся детям, Предложение 2 (1982)
- Texas Water Laterals, Предложение 3 (1985)
- Техасские оставшиеся в живых государственные служащие, Предложение 3 (1984)
- Финансовый комитет штата Техас, Предложение 3 (1981)
- Texas Assistance for Economic Development, Proposition 4 (1987)
- Техасский фонд развития, Предложение 3 (1988)
- Земля в Техасе для постоянного школьного фонда, Предложение 4 (1985)
- Финансирование бизнеса Техаса штатом Техас, Предложение 6 (1987)
- Техасские премии взаимного страхования, Предложение 6 (1984)
- Пенсионный фонд Техаса, Предложение 7 (1991)
- Ассигнования штата Техас, Предложение 9 (1985)
- Поправка к водному фонду штата Техас, предложение 6 (2013 г. )
- Выплата долга штата Техас, освобожденная от поправки об ограничениях ассигнований (2015 г.)
- Инвестиционная выручка Техаса от продажи земель, Предложение 3 (август 1883 г.)
- Инвестиционный фонд Техасского университета, Предложение 5 (август 1887 г.)
- Техас, перечисляющий деньги из фонда постоянной школы, предложение 5 (август 1891 г.)
- Texas Investment of the Public School Fund, Proposition 1 (1896)
- Техасская школа инвестирования в облигации, Предложение 3 (август 1897 г.)
- Техасская реорганизация университетских фондов, Предложение 5 (май 1919 г.)
- Texas Investment of the Permanent University Fund, Предложение 2 (1930)
- Техас Инвестирование университетских средств, Предложение 8 (1932)
- Техасский пенсионный фонд для школьных работников, Предложение 4 (1936)
- Задолженность округа Ред-Ривер, штат Техас, Предложение 4 (1940)
- Техасское подтверждение счетов об ассигнованиях, Предложение 1 (1942)
- Строительство здания в Техасе в сельскохозяйственном колледже Джона Тарлтона, Предложение 3 (1942)
- Texas Investment of the Permanent School Fund, Предложение 4 (1942)
- Строительство здания в Техасе для сельскохозяйственного колледжа Джона Тарлтона, предложение 1 (1946)
- Пенсионная система Техаса, инвалидность и компенсация в связи со смертью, Предложение 2 (1946)
- Земельный фонд ветеранов Техаса, Предложение 1 (1951)
- Техасская помощь нуждающимся, предложение 2 (1951)
- Texas Investment of the Permanent University Fund, Proposition 5 (1951)
- Фонд медицинского образования штата Техас, Предложение 2 (1952)
- Государственный кредит Texas Lending, Предложение 5 (1954)
- Техасская помощь нуждающимся, Предложение 8 (1954)
- Перевод Пенсионного фонда Конфедерации Техаса, Предложение 11 (1954)
- Строительство высших учебных заведений в Техасе, Предложение 3 (1956)
- Земельный фонд ветеранов Техаса, Предложение 5 (1956)
- Расходы Техаса на продвижение штата, Предложение 7 (1958)
- Техасская помощь нуждающимся, предложение 2 (1962)
- Texas Assistance for the Disabled, Proposition 8 (1962)
- Техасская помощь нуждающимся, предложение 2 (1963)
- Перевод средств в постоянную школу Техаса, предложение 1 (1964)
- Техасская медицинская помощь нуждающимся пожилым людям, Предложение 3 (1964)
- Техасские усовершенствования для высших учебных заведений, Предложение 1 (1965)
- Земельный фонд ветеранов Техаса, Предложение 2 (1965)
- Texas Assistance for the Disabled, Proposition 15 (1966)
- Земельный фонд ветеранов Техаса, Предложение 3 (1967)
- Государственная помощь штата Техас, Предложение 2 (1968)
- Texas Investment of the Permanent University Fund, Proposition 3 (1968)
- Техасская помощь нуждающимся, предложение 5 (август 1969 г. )
- Техасская помощь супругам и детям, Предложение 7 (август 1969 г.)
- Техасские студенческие ссуды, предложение 8 (август 1969 г.)
- Техасские ассигнования на субсидии, предложение 3 (май 1971 г.)
- Фонд постоянной школы округа Техас, Предложение 14 (1972)
- Земельный фонд ветеранов Техаса, Предложение 7 (1973)
- Конституционные положения Texas Finance, Предложение 5 (1975)
- Земельный фонд ветеранов Техаса, Предложение 2 (1977)
- Жилищная помощь ветеранам Техаса, Предложение 8 (1985)
- Финансовые продукты и предприятия Техаса, Предложение 3 (1989)
- Облигации школьного округа Техаса, Предложение 12 (1989)
- Техасское финансирование высших учебных заведений, Предложение 13 (1993)
- Техасская программа финансирования ферм и ранчо, Предложение 3 (1995)
- Texas Growth Fund Investments, Предложение 6 (1997)
- Инвестиционный фонд Техасского постоянного университета, Предложение 17 (1999)
- Техасский фонд мобильности, Предложение 15 (2001)
- Перемещение и улучшение железной дороги Техаса, предложение 1 (2005 г. )
- Ссуды Программы экономического развития Техаса, Предложение 3 (2005 г.)
- Использование постоянного школьного фонда в Техасе, Предложение 9 (сентябрь 2003 г.)
- Техасское финансирование транспортных проектов, Предложение 14 (сентябрь 2003 г.)
- Буферные зоны Техаса для военных объектов, Предложение 1 (2009 г.)
- Техасская поправка к налоговым поступлениям от продаж и использования для транспорта, Предложение 7 (2015)
- Предложение 7 штата Техас, Поправка об увеличении отчислений в школьный фонд (2019 г.)
- Предложение 8 штата Техас, Поправка к Фонду защиты от наводнений (2019 г.)
- Предложение 5 штата Техас, Поправка к закону о налоге с продаж спортивных товаров, предназначенных для парков, дикой природы и исторических учреждений (2019 г.)
Бюджетное и финансовое законодательство
Ниже приводится список последних законопроектов о бюджете и финансах, которые были внесены или приняты законодательным собранием штата Техас.Чтобы узнать больше о каждом из этих счетов, щелкните заголовок счета. Эта информация предоставлена BillTrack50 и LegiScan.
Примечание. Из-за характера процесса сортировки, используемого для создания этого списка, некоторые результаты могут не относиться к теме. Если ниже не отображаются законопроекты, в последнее время в законодательный орган не вносилось законодательство по этой теме.
Последние новости
Приведенная ниже ссылка ведет на самые последние статьи, найденные в результатах поиска новостей Google по ключевым словам Бюджет Техаса. Эти результаты автоматически генерируются Google. Ballotpedia не курирует и не поддерживает эти статьи.
Контактная информация
Управление бюджета, планирования и политики губернатора Техаса
1100 San Jacinto, 4th Floor
Austin, Texas 78711
Телефон: 512-463-1778См. также
- ↑ 1.0 1.1 Национальная ассоциация государственных бюджетников , «Отчет о государственных расходах (2014–2016 финансовый год)», по состоянию на 26 июня 2017 г.
- ↑ 2.0 2.1 Национальная ассоциация государственных бюджетников , «Отчет о государственных расходах: 2013–2015», по состоянию на 7 апреля 2016 г.
- ↑ 3.0 3.1 Бюро переписи населения США , «Ежегодное обследование налоговых сборов штата по категориям за 2016 г.», по состоянию на 26 июня 2017 г.
- ↑ 4.0 4.1 Бюро переписи населения США , «Финансы штата и местных органов власти на 2014 год», по состоянию на 26 июня 2017 г.
- ↑ 5.0 5.1 5.2 5.3 Национальная ассоциация государственных бюджетников , «Сводные данные о предлагаемом и принятом бюджете на 2015 финансовый год», 11 июля 2014 г.
- ↑ Национальная ассоциация государственных бюджетников , «Отчет о государственных расходах за 2009-2011 гг.», по состоянию на 24 февраля 2014 г.
- ↑ Национальная ассоциация государственных бюджетников , «Отчет о государственных расходах за 2010-2012 гг.», по состоянию на 24 февраля 2014 г.
- ↑ Бюро переписи населения США , «Финансы правительства штата», по состоянию на 4 июня 2017 г.
- ↑ Academy Health , «Влияние экономики на здравоохранение», август 2009 г.
- ↑ The Conversation , «Объяснение бюджета: что ключевые экономические показатели говорят нам о состоянии экономики?» 6 мая 2015 г.
- ↑ Вопросы здравоохранения , «Социально-экономические различия в состоянии здоровья: пути и политика», по состоянию на 13 июля 2015 г.
- ↑ Генри Дж.Kaiser Family Foundation , «Распределение общей численности населения по федеральному уровню бедности», по состоянию на 17 июля 2015 г.
- ↑ Семейный фонд Генри Дж. Кайзера , «Средний годовой доход семьи», по состоянию на 17 июля 2015 г.
- ↑ Семейный фонд Генри Дж. Кайзера , «Уровень безработицы (с учетом сезонных колебаний)», по состоянию на 17 июля 2015 г.
- ↑ Семейный фонд Генри Дж. Кайзера , «Общий валовой государственный продукт (ВСП) (в миллионах текущих долларов)», по состоянию на 17 июля 2015 г.
- ↑ 16.0 16.1 16.2 Национальная ассоциация государственных бюджетников , «Бюджетные процессы в штатах, весна 2015 г.», по состоянию на 16 февраля 2021 г.
- ↑ Исследовательская группа по изучению общественных интересов США , «Following the Money 2016 Report», по состоянию на 29 июня 2017 г.
Законодательные органы, составляющие бюджет штата независимо от губернатора
Рональд Снелл
Март 2008 г.Введение
Контроль за налогообложением и ассигнованиями является основой законодательной власти.Средневековые английские короли созывали парламенты, когда им нужно было собрать деньги. Американские колониальные собрания использовали свой контроль над фискальной политикой, чтобы добиться уступок от королевских губернаторов за десятилетия до американской революции. Движение за реформу государственного бюджета в начале 20 90 237–90 238 веков несколько ослабило законодательный контроль над государственными бюджетами в интересах централизованного политического руководства и надзора, но бюджетный процесс остается центральным во всех законодательных органах. Законодательные собрания нескольких штатов продолжают удерживать баланс власти над бюджетом по отношению к своим губернаторам.Этот отчет посвящен пяти штатам — Аризоне, Колорадо, Нью-Мексико, Оклахоме и Техасу, — где законодательный орган разрабатывает бюджет штата независимо от губернатора. Создание государственного бюджета является сложной задачей с точки зрения времени законодателей и законодательных ресурсов. В этом отчете описываются основные задачи, которые берут на себя эти законодательные органы, а также время, график и ресурсы, необходимые законодательным бюджетам.
A. Какие законодательные органы разрабатывают независимые бюджеты?
Все конституции штатов требуют, чтобы законодательный орган штата принимал ассигнования, чтобы деньги расходовались из казны.В этом смысле все законодательные органы контролируют государственные бюджеты. На самом деле право губернаторов предлагать бюджет определяет условия обсуждения и дает им преимущество во многих штатах. Но есть штаты, где законодательный орган доминирует над процессом до такой степени, что вырабатывает полную альтернативу предложенному губернатором бюджету.
Аризона, Колорадо, Нью-Мексико, Оклахома и Техас имеют давнюю традицию независимого законодательного бюджетирования, и они обсуждаются в этом отчете, поскольку они проливают свет на задействованные процессы и требования, которые такое законодательное бюджетирование предъявляет с точки зрения времени законодателей. и законодательные ресурсы.
Различия между этими штатами ясно показывают, что сильное законодательное бюджетирование возможно во многих различных средах. Техас является крупнейшим штатом с двухгодичным календарем сессий и двухгодичным бюджетом. Колорадо, Нью-Мексико и Оклахома имеют ежегодные сессии и годовые бюджеты. В Нью-Мексико законодательные сессии относительно короткие: 60 дней в нечетные годы и 30 дней в четные годы. Аризона проводит ежегодные сессии и предоставляет агентствам годовой или двухгодичный бюджет в зависимости от размера соответствующего бюджета агентства.
В этих пяти штатах законодательная практика составления бюджета, описанная в этом отчете, существует уже более четверти века и сохраняется, несмотря на значительные изменения в партийном контроле одной или обеих палат законодательного собрания и канцелярии губернатора.
B. Какова структура бюджетного комитета?
Законодательные органы Аризоны, Колорадо, Нью-Мексико и Техаса используют небольшие, мощные совместные органы бюджетного планирования — Объединенный законодательный бюджетный комитет Аризоны (JLBC), Объединенный бюджетный комитет Колорадо (JBC), Законодательный финансовый комитет Нью-Мексико (LFC) и Законодательный бюджетный совет Техаса (LBB).Можно сказать, что в этих законодательных органах бюджетный процесс почти так же централизован, как и процесс исполнительной власти в их штатах. Каждый из этих законодательных органов также имеет комитет по ассигнованиям в каждой палате, который должен утвердить бюджет, рекомендованный объединенным органом бюджетного планирования, для его продвижения вперед. Эти комитеты рассматривают и пересматривают или принимают рекомендации, исходящие от объединенного комитета. В Колорадо основной обзор происходит на партийных собраниях в каждой палате.
В каждом из этих штатов председатели комитета по ассигнованиям являются членами совместного бюджетного органа и заинтересованы в том, чтобы комитет одобрял их предыдущую работу.Комитеты получают бюджет после того, как на него ушло много времени и работы, и не обязательно в состоянии предложить обширные альтернативы. Дебаты в комитете и в зале могут привести к многочисленным поправкам, но не обязательно к значительным изменениям. В Колорадо в 2007 г. представители и сенаторы предложили более 100 поправок к бюджету, рекомендованных Объединенным бюджетным комитетом, но относительно немногие из них были приняты. Одним из ограничений при принятии таких поправок является правило Палаты представителей Колорадо, согласно которому поправки к увеличению расходов должны указывать источник финансирования для увеличения, чтобы сохранить баланс бюджета.
Оклахома предлагает совершенно другую, сильно децентрализованную модель, которая вовлекает в активное участие всех членов законодательного органа. Законодательное собрание Оклахомы не назначает совместный постоянный комитет, а процедуры написания бюджета в Палате представителей и Сенате существенно различаются.
В соответствии с системой, использовавшейся Палатой представителей в 2007 году, Комитет Палаты представителей по ассигнованиям и бюджету не имеет подкомитетов (за исключением Подкомитета по доходам и налогам).Вместо этого другие девять постоянных комитетов Палаты представителей работают через 25 подкомитетов, чтобы дать рекомендации по бюджетам агентств Комитету по ассигнованиям и бюджету, который составляет бюджет. Почти каждый, если не каждый член Палаты представителей имеет возможность непосредственно участвовать в формировании части бюджета.
Участие в бюджете Сената штата Оклахома также включено. Комитет Сената по ассигнованиям, в который входит одна треть членов Сената, работает через шесть подкомитетов, в число которых входят все сенаторы.В конце процесса каждый сенатор становится членом одного из подкомитетов Комитета Генеральной конференции по ассигнованиям, который принимает окончательный бюджет вместе с Палатой представителей. По сути, каждый законодатель штата Оклахома может непосредственно участвовать в составлении бюджета.
Количество законодателей в этих штатах показано на рисунке 1, а размер членского состава объединенных бюджетных групп и комитетов по бюджету и ассигнованиям показан на рисунке 2. Членский состав подкомитета Оклахомы не указан.
Рисунок 1. Число законодателей штата, 2007 г.
Состояние
Палата представителей
Сенат
Всего членовАризона
60
30
90
Колорадо
65
35
100
Нью-Мексико
70
42
112
Оклахома
101
48
149
Техас
150
31
181
Рис. 2.Членство в объединенных комитетах и комитетах Палаты по ассигнованиям, 2007 г.
Состояние
Комитет
Палата представителей
СенатАризона
Объединенный законодательный бюджетный комитет
8
8
Комитеты по ассигнованиям
17
11
Колорадо
Объединенный бюджетный комитет
3
3
Комитеты по ассигнованиям
13
10
Нью-Мексико
Законодательный финансовый комитет
8
8
Комитеты по ассигнованиям
18
10
Оклахома *
Комитеты по ассигнованиям
9
16
Техас
Законодательный бюджетный совет
5
5
Комитеты по ассигнованиям
29
15
*В Палате представителей штата Оклахома девять других постоянных комитетов выносят бюджетные рекомендации Комитету Палаты по ассигнованиям и бюджету.
JLBC в Аризоне, JBC в Колорадо, LFC в Нью-Мексико и LBB в Техасе несут аналогичные обязанности в отношении бюджета штата: каждый из них готовит проект бюджета штата для рассмотрения в законодательных органах. В каждом из этих четырех штатов состав объединенного органа совпадает с составом отдельных комитетов двух палат.
JLBC в Аризоне состоит из председателей комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, которые поочередно возглавляют JLBC, председателей финансовых (налоговых) комитетов от каждой палаты, лидеров большинства от каждой палаты и пяти других членов комитета по ассигнованиям каждый дом (всего 16 членов).
JBC штата Колорадо состоит из председателей комитетов по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, которые поочередно возглавляют совместный комитет, по одному дополнительному члену большинства и одному члену меньшинства от каждого из двух комитетов по ассигнованиям (всего шесть членов).
В состав LFC Нью-Мексико входят председатели Комитета Палаты представителей по ассигнованиям и финансам, Комитета Палаты представителей по налогам и сборам и Финансового комитета Сената, шесть других членов Палаты представителей и семь других сенаторов.Членство пропорционально партийному членству в палатах (всего 16 членов).
LBB Техаса включает вице-губернатора и спикера палаты в качестве совместных председателей, председателей комитетов палаты по ассигнованиям и путей и средств, председателя финансового комитета сената, двух дополнительных членов от палаты и трех дополнительных членов от Сенат (всего 10 членов).
Перекрывающиеся председательства и использование одного и того же персонала обеспечивают связи между совместными комитетами, разрабатывающими бюджет, и комитетами по ассигнованиям или путям и средствам в двух палатах.
C. Какова роль предсессионных слушаний по бюджету?
Законодатели Аризоны не проводят предсессионные слушания по бюджету. По указанию председателей Объединенного законодательного бюджетного комитета сотрудники составляют бюджет на основе документов агентства до начала законодательной сессии в январе.
Объединенный бюджетный комитет штата Колорадо собирается четыре дня в неделю в ноябре и декабре для брифингов сотрудников и официальных слушаний по бюджету агентства.
Законодательный финансовый комитет штата Нью-Мексико начинает свою работу в августе в отношении финансового года, который начнется 1 июля следующего года. В августе он издает руководящие принципы для государственных учреждений и сотрудников комитета в отношении бюджетных запросов на основе предварительных оценок доходов и приоритетов комитета. Агентства подают бюджетные заявки 1 сентября, по которым комитет проводит слушания и получает рекомендации персонала до конца декабря.Комитет собирается ежемесячно на несколько дней каждый раз. В конце декабря комитет принимает решения по своим рекомендациям по бюджету, и сотрудники составляют их для представления. Персонал предоставляет комитетам по ассигнованиям заявления о различиях между рекомендациями Законодательного финансового комитета и губернатора.
Постоянные комитеты и подкомитеты Палаты представителей штата Оклахома начинают слушания в октябре, сначала сосредотачиваясь на отчетах о деятельности агентства и переходя к бюджетным запросам, когда они предоставляются Законодательному собранию в октябре.Подкомитеты Сената по ассигнованиям в течение ноября и декабря проводят слушания по отчетам агентств об эффективности и бюджетным запросам.
Сотрудники Законодательного бюджетного совета Техаса проводят промежуточные слушания с агентствами в соответствии с указаниями законодателей, традиционно без их прямого участия. Законодатели более активно участвовали в предсессионных слушаниях последних двух туров (2004 и 2006 гг.).
D. Когда составляется проект бюджета?
В Аризоне сотрудники готовят подробный бюджет поздней осенью под руководством сопредседателей Объединенного законодательного комитета по бюджету и руководства палаты. Бюджет губернатора публикуется в течение пяти дней после начала законодательной сессии, и затем сотрудники JLBC готовят построчное сравнение бюджета JLBC и бюджета губернатора для слушаний комитета по ассигнованиям в январе.Персонал JLBC готовит бюджетную книгу, аналогичную бюджетной книге губернатора.
Объединенный бюджетный комитет штата Колорадо уделяет основное внимание дополнительным ассигнованиям на текущий финансовый год в январе, и сотрудники составляют счета дополнительных ассигнований, которые комитет отчитывается перед комитетами по ассигнованиям. В феврале и марте сотрудники представляют комитету рекомендации по каждой статье бюджета.По мере того, как JBC принимает решения, персонал разрабатывает сводной законопроект об ассигнованиях (известный как «Длинный законопроект») к 31 марта. Когда Объединенный бюджетный комитет утверждает «Длинный законопроект», о нем сообщается комитетам Палаты представителей и Сената по ассигнованиям, и он обсуждается в четырех законодательных органах. кокусы.
Комитет штата Нью-Мексико завершает подготовку рекомендаций по бюджету к концу декабря, которые составляются в двух томах для представления в законодательные органы.Текущая практика заключается в том, что сотрудники комитета готовят законопроект о бюджете для внесения в январе, когда также вводится закон о бюджете губернатора.
Штат Оклахомы готовит бюджет в форме счетов-фактур в январе для официального представления в конце января. Каждая палата готовит законопроекты для каждого агентства. Окончательное количество законопроектов и их содержание определяются комитетом конференции в конце законодательной сессии.
Сотрудники Законодательного бюджетного совета Техаса проводят совместные слушания с бюджетным персоналом губернатора по бюджетным запросам агентства, начиная с августа. Персонал готовит бюджет под руководством сопредседателей бюджетного совета и представляет его совету в течение одного или нескольких дней. Бюджет вносится в обе палаты в январе.
E. Какие требуются кадровые ресурсы?
Штат Аризонского комитета по объединенному законодательному бюджету состоит примерно из 30 профессиональных аналитиков.Их работа включает в себя экономическое прогнозирование и прогнозирование доходов, фискальные заметки по законодательству и вопросам голосования, оценку эффективности и анализ вопросов и политики государственного налогообложения.
В состав Объединенного бюджетного комитета штата Колорадо входят 15 профессиональных аналитиков. Их работа конкретно ограничивается анализом заявок на ассигнования, подготовкой счетов об ассигнованиях и отчетов об ассигнованиях. Их работа не включает экономическое прогнозирование, налоговое законодательство, обзоры эффективности или финансовые отчеты, за которые отвечает другой законодательный персонал.
В состав Законодательного финансового комитета штата Нью-Мексико входят 32 профессиональных аналитика. В их обязанности входит анализ бюджета и доходов, анализ капитальных затрат, прогнозирование доходов и расходов, оценка эффективности и ограниченный обзор заката.
Оклахома имеет отдельные финансовые штаты для Палаты представителей и Сената.В Палате есть 10 аналитиков по фискальной политике, включая директора. В Сенате есть семь аналитиков по фискальной политике, включая директора. Обязанности сотрудников Сената аналогичны обязанностям сотрудников Колорадо, а также анализ отчетов о деятельности агентства. Кроме того, налоговые сотрудники палаты проверяют данные о доходах исполнительной власти и делают независимые оценки, а также готовят финансовые примечания ко всем счетам на каждом этапе их процесса.
Штат Техасского Законодательного Бюджетного Совета включает около 110 сотрудников категории специалистов, а также 40 сотрудников административной и технической поддержки.Эти цифры отражают очень большой бюджет штата (третий по величине бюджет общего фонда штата после Калифорнии и Нью-Йорка) и необычное количество обязанностей. К ним относятся руководство и надзор за процессом стратегического планирования для всех государственных органов, государственное эконометрическое прогнозирование, обзоры эффективности школьных округов и высших учебных заведений, а также написание финансовых заметок для всех предлагаемых законов.
E. Какой доступ имеют законодательные органы к бюджетным материалам исполнительной власти?
Сотрудники JLBC штата Аризона получают бюджетные запросы агентств от бюджетного управления губернатора, когда агентства подают свои запросы в бюджетное управление 1 сентября или вскоре после этого.
Генеральная ассамблея Колорадо получает бюджетный запрос губернатора на предстоящий финансовый год 1 ноября. Объединенный бюджетный комитет не имеет доступа к первоначальным бюджетным запросам отдельных агентств, которые предоставляются только исполнительному бюджетному агентству, но проводит слушания с каждым агентства до начала сессии на основании запросов агентства, одобренных губернатором.
Законодательное собрание Нью-Мексико получает запросы на бюджет от отдельных агентств одновременно с губернатором 1 сентября.Законодательный финансовый комитет может запрашивать рабочие документы и справочную документацию для запросов, но они не предоставляются комитету автоматически.
Законодательное собрание Оклахомы получает запросы на бюджет отдельных агентств и отчеты об исполнении бюджета 1 октября. Официальная рекомендация губернатора по бюджету передается Законодательному собранию в первый день сессии в феврале. Сотрудники имеют постоянный доступ ко всем фактическим расходам, остаткам средств и остаткам денежных средств из консолидированной государственной системы учета.
Законодательный бюджетный совет Техаса получает бюджетные запросы агентств одновременно с губернатором в августе, и сотрудники проводят слушания по этим запросам совместно с исполнительным бюджетным персоналом.
F. Как рассчитывается бюджетная база или отправная точка?
Бюджетная книга Объединенного законодательного комитета по бюджету Аризоны начинает свои рекомендации по новому бюджету с уровня ассигнований предыдущего года.Эта база корректируется для исключения единовременных ассигнований и внесения поправок на институциональное население или рост нагрузки для таких агентств, как исправительные учреждения, социальные службы, K-12 и высшее образование. База также корректируется с учетом расходов на медицинское страхование и пенсионное обеспечение государственных служащих, а иногда и на заработную плату государственных служащих. Результат называется «базовым уровнем JLBC».
Базой для Объединенного бюджетного комитета Колорадо является предыдущий уровень ассигнований, уменьшенный на единовременные ассигнования.Комитет может согласиться внести всесторонние корректировки в базу, но инфляционные корректировки, увеличение, отражающее количество дел или рост числа пациентов в учреждениях, а также расходы штата на персонал рассматриваются как отдельные решения и изначально не закладываются в базу. Комитет рассматривает, но не обязательно принимает рекомендации губернатора по корректировке базы.
Бюджетная база Законодательного финансового комитета штата Нью-Мексико представляет собой базу предыдущего финансового года за вычетом единовременных ассигнований, скорректированных с учетом рабочей нагрузки и показателей зачисления, затрат на коммунальные услуги для K-12 и высшего образования, а также надбавок за управление рисками.Инфляционные корректировки и изменения компенсационных расходов не заложены в базу.
В Законодательном собрании Оклахомы Палата представителей и Сенат по-разному рассчитывают бюджетную базу. Базой Сената является бюджет на текущий год за вычетом единовременных ассигнований без каких-либо других корректировок. Сотрудники Палаты представителей рассчитывают базу «поддержания усилий», которая вносит некоторые дополнительные корректировки, такие как корректировка изменений в федеральных фондах агентств и годовая стоимость программ, расходы на персонал, расходы на обслуживание долга и т. Д., При необходимости.
Сотрудники Законодательного бюджетного совета Техаса строят базу текущих услуг. Он включает в себя существующий уровень ассигнований за вычетом любых единовременных ассигнований, а также поправки на численность населения или изменения количества дел для таких учреждений, как исправительные учреждения, социальные службы, K-12 и высшее образование. Он также включает корректировки расходов на персонал, но не обязательно полные суммы, запрашиваемые агентствами.
Этот отчет был первоначально написан для Законодательного собрания штата Канзас в июне 2007 года.Он частично основан на отчете NCSL Законодательные бюджетные процедуры и документах, опубликованных на веб-сайтах пяти законодательных органов, а также на презентации, сделанной Дэвидом Эбби, директором Законодательного финансового комитета штата Нью-Мексико, на ежегодном собрании NCSL в Бостоне 5 августа. , 2007. Его отличительная информация связана со следующими налоговыми служащими законодательного органа, которые нашли время в плотном графике для интервью, рассмотрения проекта отчета и ответов на дополнительные вопросы: Дженис Бьюкенен, директор налогового отдела Законодательного собрания штата Оклахома; Рэнди Доуэлл, директор Сената, финансовый отдел, Оклахома; Кэти Фернандес, заместитель директора Законодательного финансового комитета штата Нью-Мексико; Джон О’Брайен, директор законодательного совета штата Техас по бюджету; Ричард Ставник, директор Объединенного законодательного комитета по бюджету, Аризона; и Джон Зиглер, директор по персоналу Объединенного бюджетного комитета, Генеральная ассамблея Колорадо.
государственный бюджет | Britannica
Традиционные функции
Государственные бюджетные учреждения на Западе возникли во многом в результате борьбы за власть между законодательной и исполнительной ветвями власти. С упадком феодальной системы королям и князьям стало необходимо получать ресурсы для своих предприятий за счет налогов, а не сборов. С исчезновением старых феодальных уз налогоплательщики потребовали, чтобы с ними проконсультировались, прежде чем они будут облагаться налогом.В Англии это было записано в Великой хартии вольностей (1215 г.), в которой говорилось:
.В нашем королевстве не может быть наложено никакого щита или помощи, кроме как по общему совету нашего королевства, за исключением выкупа нашей личности, возведения нашего старшего сына в рыцари и женитьбы на нашей старшей дочери, и для этих целей может быть оказана только разумная помощь. взиматься.
Это касалось только налогов, а не расходов. На протяжении веков парламент, казалось, довольствовался тем, что ограничивал суммы, взимаемые сувереном, позволяя ему тратить деньги по своему усмотрению.Только после того, как разногласия 17 века завершились Славной революцией (1688–1689) и Биллем о правах, парламент расширил свою озабоченность от налогообложения до вопроса контроля над расходами.
Истории многих стран вращались вокруг финансовых кризисов. Во Франции, например, борьба между монархией и дворянством за контроль над налоговыми поступлениями была одной из причин революции 1789 года, приведшей к свержению как монархии, так и дворянства.
Бюджетная система США также возникла из противоречий. В первые дни существования республики между Александром Гамильтоном и Томасом Джефферсоном возник спор относительно степени свободы действий исполнительной власти в расходовании государственных средств. Победа Джефферсона позволила Конгрессу утвердить свою власть, сделав ассигнования настолько конкретными, что это помешало действиям исполнительной власти. Если бы Гамильтон победил, казначейство приобрело бы исключительную власть как по отношению к Конгрессу, так и по отношению к президенту.
Современные функции
В 20-м веке большая часть экономической деятельности прямо или косвенно контролируется различными уровнями власти (федеральными или центральными, государственными, местными и т. д.). Таким образом, бюджет взял на себя ряд других функций, а также простой контроль за общими доходами и расходами правительства. Программы расходов в настоящее время планируются со значительной степенью детализации, но сам масштаб государственных расходов порождает серьезные проблемы контроля, и в разных странах были опробованы различные системы контроля.Налогообложение используется не только для увеличения доходов, но и для перераспределения доходов, а также для поощрения или сдерживания определенных видов деятельности. Государственные займы для финансирования повторяющихся дефицитов или войн настолько значительны, что бюджетная политика оказывает серьезное влияние на рынки капитала и проценты и кредит в целом. Поскольку в настоящее время бюджет имеет столь важное значение для национальной экономики, был разработан ряд различных процедур принятия решения о структуре бюджета, которые значительно различаются между странами.В некоторых странах, например в Соединенном Королевстве, большая часть планирования осуществляется тайно министрами и государственными служащими, а общественные и парламентские дебаты минимальны; а в других, например в США, идут длительные дебаты, в ходе которых бюджет может быть существенно изменен. Разные уровни власти усложняют бюджетный процесс разными сферами влияния и контроля над отдельными статьями расходов.
Бюджет стал использоваться и для достижения конкретных целей экономической политики.Давно признано, что государственные заимствования могут иметь серьезные последствия для остальной экономики. По мере увеличения масштабов деятельности правительства уровни расходов и налогообложения оказывали существенное прямое влияние на общий спрос на товары и услуги в экономике. Это повысило вероятность того, что, изменив эти уровни, правительство могло бы использовать свою фискальную политику для достижения полной занятости и снижения экономических колебаний. Эта стабилизационная функция использовалась многими странами с разной степенью успеха для выхода экономики из рецессии и контроля инфляционного давления.В Соединенном Королевстве, например, послевоенная политика включала в себя серию шагов правительства по стабилизации; к сожалению, они часто происходили слишком поздно и имели непреднамеренные дестабилизирующие последствия.
Помимо воздействия на экономику в целом, бюджет может иметь значительные (преднамеренные и непреднамеренные) последствия в определенных областях. Налоги влияют на стимулы к работе или потреблению, в то время как налоги, льготы и расходы влияют на распределение доходов. Таким образом, бюджеты, особенно те, которые вызывают серьезные изменения, имеют значительное политическое, а также экономическое влияние.
Бюджетный процесс – Комиссия по исследованию законодательства
Законодательная роль в процессе составления бюджета штата
Законодательная роль
- Конституция Кентукки наделяет Генеральную Ассамблею исключительными полномочиями и обязанностями по налогообложению и расходованию государственных денег.
- Единственными законопроектами, которые должна принять Генеральная Ассамблея, являются ассигнования или акты о двухлетнем бюджете.
- Принятие бюджета является для законодателей наиболее мощным и эффективным средством определения государственной политики и приоритетов.
- Бюджет – это государственный финансовый план расходования денег на конкретные или общие цели из определенных источников государственных средств.
Ассигнование уполномочивает государственное учреждение расходовать максимальную сумму государственных средств на определенную цель в течение определенного финансового года.
Ежегодные ассигнования включаются в законопроекты о бюджете на двухгодичный период.
Финансовый год штата начинается 1 июля и продолжается до 30 июня следующего года.
Бюджет рассчитан на два финансовых года.
Конституционная власть
Государственный органположения Конституции, касающиеся бюджета Раздел 46
Требуется, чтобы все законопроекты о присваивании денег или создании долга получают голоса большинства членов, избранных в Палату представителей и Сенат. Раздел 47 Утверждается, что все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей и что Сенат может вносить поправки в налоговые законопроекты. Разделы 49 и 50 Ограничить создание долга, не требуя голосования избирателей. Раздел 88 Уполномочивает губернатора налагать вето на части или статьи законопроектов об ассигнованиях; вопросы, на которые наложено вето, могут быть отменены большинством голосов избранных членов каждой палаты. Раздел 171 Разрешает взимание и сбор налогов только для общественных целей и в соответствии с общими законами. Требует от Генеральной Ассамблеи принятия сбалансированного бюджета. Раздел 230 Требует законодательного присвоения денег, изъятых из казначейства. Направляет доходы от налогов и сборов на моторное топливо и автотранспортные средства на дороги и мосты, регулирование транспортных средств и административные цели. - KRS (Пересмотренный Устав штата Кентукки) Глава 48 регулирует бюджетный процесс штата Кентукки:
- Предписывая функции и обязанности бюджет.
- KRS 7.310 до 7.380 направляет Законодательную исследовательскую комиссию (LRC):
- Изучение и проверка расходов государственных учреждений; и
- Предоставьте информацию, которая позволит членам Законодательного собрания определить финансовые потребности государственных органов и эффективность их программ.
Положения из выбранных Уставок KRS 48.040
Направляет LRC для прописания единых инструкций по подготовке бюджета, форм и записей, которые должны использоваться всеми государственными органами в формулировке их бюджета. KRS 48.050 Предусматривает передачу бюджетных заявок на двухгодичный период после представления руководителю филиала государственными органами в ЦУР. KRS 48.060 Избранные губернаторы и назначенные лица имеют право участвовать в процессе формирования бюджета исполнительной власти. KRS 48.115 Консенсус-прогноз доходов готовится Консенсусной группой по доходам, которая совместно назначается Директором по государственному бюджету и LRC.Либо директор государственного бюджета, либо LRC могут запросить пересмотр официальной сметы. LRC предоставляет персонал Группе. KRS 48.140 Разрешение на принятие плана расходов общего фонда или дорожного фонда, который инициируется, когда налоговые поступления превышают уровень, предусмотренный в принятом бюджете. KRS 48.130 и 48.600 Обеспечить принятие и выполнение Планов сокращения бюджета Общего фонда и Дорожного фонда, которые запускаются, если окончательные оценки доходов, на основе которых принят бюджет, не материализуются. KRS 48.300 Поручает Генеральной ассамблее подготовить бюджетный меморандум, в котором перечисляются и объясняются изменения, внесенные законодательным органом в бюджетные рекомендации филиалов, достаточно подробно, чтобы отразить намерение законодательного органа. KRS 48.400 — 48.630 Указывает, чтобы Временный объединенный комитет по ассигнованиям и доходам получал информацию о промежуточных изменениях бюджета, рассматривал и утверждал толкования статей в законопроектах отраслевых бюджетов на основании меморандума об обязательном бюджете и увеличение ассигнований, которое может быть рекомендовано директором государственного бюджета для учреждений исполнительной власти. KRS 48.705 Создает счет бюджетного резерва в Общем фонде для получения прямых ассигнований или долей избыточных поступлений или определенных неизрасходованных остатков ассигнований. Пятьдесят процентов избыточных нераспределенных поступлений Общего фонда в финансовом году, а также пятьдесят процентов необязательных остатков ассигнований на конец финансового года направляются на счет фонда.
Деньги из резервного фонда могут быть ассигнованы Генеральной Ассамблеей в рамках любого Плана сокращения бюджета или если фактических поступлений Общего фонда недостаточно для покрытия общих ассигнованных расходов.
KRS 7A.010 — 7A.170 Предназначен для долгосрочного планирования капиталовложений и программирования для правительства штата. Государственные агентства готовят шестилетние планы капитального ремонта на основе вопросов политики агентства и прогнозируемых программных потребностей для капитальных проектов и программ капитальной финансовой помощи стоимостью 400 000 долларов США или более, единиц оборудования стоимостью 100 000 долларов США или более, компьютерных или телекоммуникационных систем стоимостью 400 000 долларов США или более, новые или расширенные договоры аренды недвижимого имущества, государственные платежи за пользование местными судами и шестилетний план развития автомагистралей.
KRS 7B.060 Поручает Совету Центра исследований долгосрочной политики Кентукки подготовить двухгодичный отчет о долгосрочных социальных, экономических и демографических тенденциях в Кентукки и их последствиях для разработки государственной политики. Двухгодичный отчет о тенденциях выпускается в декабре до начала процесса подготовки бюджета на четные годы и представляется губернатору, Генеральной Ассамблее, государственным органам и общественности.
Бюджетные формы и инструкции LRC требуют, чтобы агентства объясняли, как их бюджетные приоритеты учитывают эти тенденции и долгосрочные политические последствия.
KRS 56,870 Требует одобрения Генеральной Ассамблеей выпуска доходных облигаций для финансирования капитальных проектов, которые полагаются на государственные ассигнования для погашения долга. Проекты облигаций должны быть конкретно указаны в законопроекте о бюджете или законе вместе с соответствующим финансированием обслуживания долга. KRS от 45,245 до 45,247 и от 176,419 до 176,440 KRS Устанавливает долгосрочную программу развития и строительства автомагистралей для Содружества. На основании информации, представленной Кабинетом транспорта, Генеральной Ассамблее должна быть представлена двухлетняя программа строительства автомагистралей для разрозненных проектов, начинающихся в течение следующего финансового двухлетнего периода, и дополнительный четырехлетний план строительства.
Губернатор рекомендует, а Департамент шоссейных дорог представляет двухгодичную программу строительства автомагистралей и предлагаемое финансирование в течение десяти рабочих дней после представления бюджетной рекомендации исполнительной власти.
Генеральная ассамблея принимает и может вносить поправки в двухлетнюю программу и план строительства автомагистралей.
Особенности бюджета на двухгодичный период
Бюджетные счета и ассигнования
- Кентукки использует сводные бюджетные счета филиалов или общие ассигнования.
- Отдельный законопроект о отраслевом бюджете принимается для каждой ветви — законодательной, исполнительной и судебной — и включает операционные и капитальные ассигнования и соответствующие финансовые положения для всех агентств и бюджетных единиц в соответствующей отрасли.
- Бюджет Содружества представляет собой полный финансовый план расходования государственных средств в каждом финансовом году двухлетнего периода, содержащийся в законопроектах о отраслевом бюджете.
- Законопроекты о бюджете филиала, в отличие от других актов, становятся законом после их утверждения губернатором или, в случае наложения вето, после окончательного принятия решения Генеральной Ассамблеей.
- Ассигнование означает право расходовать максимальную сумму государственных средств для определенной цели.
- Законопроект о бюджете является законом, действующим в течение двухлетнего периода.
- Бюджетные законопроекты печатаются в Актах Генеральной Ассамблеи для каждой сессии.
- Бюджетные акты публикуются в Главе 47 KRS.
- Положения законопроекта о бюджете могут изменять или приостанавливать действие на двухлетний период действия любого закона, относящегося к широкому предмету государственных финансов.
- Конституция требует, чтобы законодательный орган принял бюджет, который уравновешивает расходы в пределах имеющихся ресурсов по каждому бюджетному фонду или счету.В то время как Конституция разрешает штату иметь случайный или незапланированный дефицит, традиции и законы штата запрещают дефицит в операциях.
- Законопроект о бюджете состоит из двух разделов, посвященных ассигнованиям — Текущий бюджет и Капитальный бюджет — и дополнительных разделов, касающихся фискального управления и политики.
Стандартной единицей для ассигнований в бюджетном законопроекте является отдел или агентство;
Иногда отдел, программа или консолидированные организационные единицы в рамках департамента или кабинета могут составлять единицу ассигнований в операционном бюджете.
Ассигнования не могут быть переведены из одной ассигновательной единицы в другую, если это не разрешено законопроектом о бюджете, платой за услуги, законом или положениями приказа о временной реорганизации.
Расходы должны основываться на ассигнованиях, утвержденных Генеральной Ассамблеей.
Ассигнования на капитальный проект или обслуживание долга не могут использоваться для других целей.
Текущий бюджет
Классификация Бюджетного фонда в Текущем бюджете состоит из Общего фонда, Дорожного фонда, счетов федеральных фондов и счетов ограниченных фондов.- Общий фонд — состоит из налоговых поступлений штата, собираемых в соответствии с общим налоговым законодательством, и других определенных поступлений, доступных для деятельности, операций и услуг правительства штата.
- Дорожный фонд — состоит из средств от акцизов или лицензионных сборов, связанных с бензином или другим моторным топливом, и средств, полученных от сборов, акцизных или лицензионных налогов, связанных с регистрацией, эксплуатацией или использованием транспортных средств на дорогах общего пользования.Конституция выделяет эти доходы на автомагистрали и мосты, регулирование транспортных средств и связанные с ними административные цели штата.
- Федеральные фонды — деньги, полученные государственными органами в виде грантов, контрактов или другой помощи от федерального правительства на определенные цели.
- Ограниченные фонды — деньги, собранные государственными учреждениями, которые ограничены законом или законопроектом о бюджете для расходов на общее или специальное использование агентством.Ограниченные источники включают нормативные или профессиональные лицензии и сборы, плату за обучение, плату за услуги, продажу товаров или продуктов, пожертвования или гранты из негосударственных источников, а также расходуемые поступления и доходы от трастовых программ.
Бюджет капиталовложений
Бюджет капиталовложений перечисляет постатейные капитальные проекты и связанные с ними ассигнования по источникам бюджетных средств.Проекты строительства дорог исключены.
- Капитальные бюджетные проекты определяются как приобретение или строительство здания, сооружения, имущества или коммунальных услуг на сумму 400 000 долларов США или более, приобретение крупного оборудования или систем на сумму 100 000 долларов США или более, арендованных площадей стоимостью более 200 000 долларов США. , системы информационных технологий стоимостью 400 000 долларов США или более, а также выплаты штата в размере 200 000 долларов США или более за пользование местными судами.
- Закон о государственном бюджете требует, чтобы любой проект, отвечающий этим определениям, был санкционирован по статье в законопроекте о бюджете или в другом разрешительном акте, прежде чем можно будет расходовать государственные средства.
- Любой облигационный проект, который поддерживается обслуживанием государственного долга, должен быть одобрен Генеральной Ассамблеей до того, как облигации могут быть выпущены. Годовое обслуживание долга и соответствующий источник финансирования должны быть указаны в операционном бюджете.
- В дополнение к стандартным средствам для операционного бюджета, другие капитальные фонды включают деньги, заработанные активами, выделенные поступления и другие проектные ресурсы, предоставленные внебюджетными организациями и местными юрисдикциями.
Отчетность по бюджетной информации
- Бюджетная информация об услугах/мероприятиях и финансировании организуется и сообщается в бюджетных документах на уровне бюджетной единицы и обобщается по основным бюджетным функциям или кабинетам.
- Информация об ассигнованиях в законе об отраслевом бюджете организована на уровне агентства, его консолидированных бюджетных единиц или на уровне основных программ и обобщена по основным бюджетным функциям для правительства штата.
- Операционные расходы классифицируются по основным категориям:
- расходы на персонал — заработная плата, заработная плата и суточные, дополнительные льготы, контракты на оказание личных услуг и другие подобные расходы;
- операционные расходы;
- гранты и другая финансовая помощь лицам, другим юрисдикциям и организациям;
- обслуживание долга для погашения основной суммы долга, процентов и связанных с этим расходов; и
- капитальные затраты на оборудование и капитальные проекты, которые не превышают порогового значения бюджета капиталовложений.
- Закон о бюджете требует, чтобы ассигнования на обслуживание долга не использовались ни для каких других целей; избыточные ассигнования на обслуживание долга, поддерживаемые Генеральным фондом и Дорожным фондом в связи с отменой проекта, и требования по выпуску облигаций переходят на счет излишков соответствующего Фонда.
Подготовка и подача бюджета
Бюджетные инструкции
- В июле Комиссия по законодательным исследованиям издает стандартные и унифицированные инструкции и формы, которые должны использоваться государственными органами в каждой ветви власти.Учреждения одновременно передают свои запросы в ЦУР и назначенные филиалы до 15 ноября до начала очередной сессии.
Бюджетные запросы агентств
В соответствии с рекомендациями LRC по подготовке бюджета бюджетные запросы агентств организованы и обобщаются в соответствии с двумя уровнями бюджетной информации — бюджетными уровнями текущих услуг и дополнительного финансирования.
Запросы на текущие услуги- поддержка в рамках определенных принципов расчета,
- прогнозируемое финансирование существующих операций и
- услуг и обязательных мероприятий на основе периодических расходов.
- Текущие услуги представляют собой так называемое «продолжающееся» финансирование.
Дополнительные запросы на финансирование
- работа с предложениями агентств по финансированию
- новых или расширенных услуг и
- повторяющихся операций, которые не могут быть учтены в общих правилах расчета текущих услуг, включая запросы на замену. ожидаемое сокращение федеральных или ограниченных ресурсов.
- Агентства не ограничены в том, что и сколько можно запросить.
- Исторические финансовые данные за два последних финансовых года, пересмотренный бюджет текущего года и запрос на следующие два финансовых года отображаются в бюджетных записях и документах.
- Бюджеты текущих услуг считаются наивысшим приоритетом агентств.
- Главы департаментов и кабинетов должны определять приоритетность запросов на дополнительное финансирование.
- Если запрос на финансирование зависит от нового законодательства, запрашивается проект законодательного предложения.
- Капитальные проекты перечислены с соответствующими источниками финансирования, описательной информацией и обоснованием.
- Заявки на бюджет капиталовложений должны соответствовать рекомендациям Консультативного совета по планированию капиталовложений.
Отчет о планировании бюджета
- Директор Управления государственного бюджета (совместно с совместной исполнительно-законодательной группой прогнозирования доходов на основе консенсуса) предоставляет отчет о планировании бюджета к 15 августа.Включает:
- базовые пятилетние экономические прогнозы;
- предварительные оценки планирования доходов для запросов бюджетных единиц.
- Директор Управления государственного бюджета предоставляет предварительную подробную смету доходов Общего и дорожного фондов на 2000-2002 гг. (на основе прогноза доходов от совместной группы по прогнозированию исполнительной и законодательной власти) к 15 октября.
Прогнозы доходов
- Предварительные оценки доходов Общего фонда и Дорожного фонда на текущий финансовый год и каждый год следующего двухлетнего периода разрабатываются группой прогнозирования доходов на основе консенсуса и предоставляются Директором Управления государственного бюджета в середине октября.
- Окончательные официальные оценки доходов, основанные на текущей налоговой структуре и оценках любого предлагаемого налогового законодательства, должны быть представлены к пятнадцатому (15-му) законодательному дню.
- См. также: Бюджеты штатов и местных органов власти, расходы и финансы в бюллетенях и Список мер голосования штата Техас .
)
)
)
)