ФГБОУ ВО Орловский ГАУ
Библиотека
Многопрофильного колледжа ФГБОУ ВО Орловский ГАУ
Коррупция. Закон. Ответственность
Список литературы
Орёл, 2017
Коррупция — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Вопросы противодействия коррупции находятся на постоянном контроле правительства РФ. Государственные и гражданские служащие постоянно совершенствуют свои знания в области антикоррупционного законодательства.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (1993) [Текст]: офиц. текст.- СПб: Питер,2015.-64 с.-ISBN 978-5-496-01440-3
2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: федерал. закон от 13 июня 1996 г., № 63-ФЗ: (ред. от 03 февр. 2014 г.)
- О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008г.
№ 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 (дек.). — Ст. 6228.
№ 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 52 (дек.). — Ст. 6228.4. Об утверждении долгосрочной областной целевой Программы «О противодействии коррупции в Орловской области на 2011-2015 годы»: Постановление Правительства Орловской области от 28 сентября 2010 года №339 // Документ находится на официальной сайте Правительства Орловской области.- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/473704153
5. Амара, М. И. Противодействие коррупции в Российской Федерации. Библиография (1991—2016 гг. ) / М. И. Амара, Ю. А. Нисневич, Е. А. Панфилова. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 284 с. — (Серия : Университеты России). — ISBN 978-5-534-04958-9. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/22568309-36F8-4131-A061-F0EB7084CBE0
6. Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. — М.: Издательство Юрайт, 2017.
— 441 с. — (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-04621-2. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/21D77492-3C7C-4863-9605-538CBB12A52A
7. Глаголев С.Н. Государственная политика противодействия коррупции в современной России [Электронный ресурс] / С.Н. Глаголев, В.В. Моисеев. — Электрон. текстовые данные. — Белгород: Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, ЭБС АСВ, 2014. — 341 c. — 2227-8397. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/57285.html
8. Довгяло В.К. Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования [Электронный ресурс]: курс лекций / В.К. Довгяло, Н.В. Коршунова. — Электрон. текстовые данные. — Пермь: Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет, 2015. — 149 c. — 2227-8397. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/70654.html
9. Кабашов С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления [Электронный ресурс]: профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции.
Учебное пособие / С.Ю. Кабашов. — Электрон. текстовые данные. — М.: Дело, 2014. — 216 c. — 978-5-7749-0944-5. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/51028.html
10. Нисневич, Ю. А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса: монография / Ю. А. Нисневич. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 240 с. — (Серия : Актуальные монографии). — ISBN 978-5-534-04729-5. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/28E8C062-A2DB-4FFA-A808-9BB90184EFE5
11. Правовая защита лиц, сообщающих о фактах коррупции [Электронный ресурс]: научно-практическое пособие / В.Ю. Артемов [и др.]. — Электрон. текстовые данные. — М.: Юриспруденция, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2016. — 144 c. — 978-5-9516-0770-6. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/48786.html
12. Противодействие коррупции : учебник и практикум для академического бакалавриата / И. В. Левакин, Е.
В. Охотский, И. Е. Охотский, М. В. Шедий ; под общ. ред. Е. В. Охотского. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 367 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-00204-1. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/912E51ED-0949-441B-AD44-3E0460DFD9B1
14. Румянцева, Е. Е. Противодействие коррупции : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. Е. Румянцева. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 267 с. — (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-00252-2. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/17DC66C2-52D5-4AE8-ADB4-491D9E767784
15.
Русанов, Г. А. Противодействие легализации (отмыванию) преступных доходов: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / Г. А. Русанов. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 157 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-03778-4. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/21DDD73D-9E15-4A73-8E4E-92DC76DD4272
16. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (2-е издание переработанное и дополненное) [Электронный ресурс] / А.Б. Смушкин, А.Б. Юдина. — Электрон. текстовые данные. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2013. — 144 c. — 2227-8397. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/19236.html
17. Чашин А.Н. Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы [Электронный ресурс]: учебное пособие / А.Н. Чашин. — Электрон. текстовые данные. — Саратов: Вузовское образование, 2012. — 171 c. — 2227-8397. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/9697.html
18.
Шатов С.А. Соучастие в преступлении [Электронный ресурс]: учебное пособие / С.А. Шатов. — Электрон. текстовые данные. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2012. — 215 c. — 978-5-94201-642-5. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/18046.html
19. Шашкова, А. В. Правовое регулирование противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем: учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / А. В. Шашкова. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 272 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Модуль.). — ISBN 978-5-9916-9966-2. — Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/9327476E-F254-43C6-9E4B-BF8BA9F72760
20. Шегабудинов Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней [Электронный ресурс]: монография / Р.Ш. Шегабудинов. — Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 279 c. — 978-5-238-02171-3. — Режим доступа : http://www.iprbookshop.ru/8772.html
21.
Шишкарёв С.Н. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией. Международный и российский опыт [Электронный ресурс]: монография / С.Н. Шишкарёв. — Электрон.текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 55 c. — 5-238-00862-7. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52469.html
Методические материалы, одобренные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методические рекомендации, обзоры, разъяснения и иные документы, подготовленные Минтрудом России
Одобрены
президиумом Совета при Президенте
Российской Федерации
по противодействию коррупции
(протокол от 25 сентября 2012 г. N 34)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
«ОРГАНИЗАЦИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ»
Настоящие методические рекомендации разработаны Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации во исполнение подпункта «г» пункта 1 Национального плана противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г.
Обучение федеральных государственных служащих направлено на повышение эффективности их профессиональной служебной деятельности, в связи с чем все более широкое распространение получает модель обучения, ориентированная как на получение обучающимися новых знаний, так и на умение применить их в практике прохождения федеральной государственной службы.
Обучение федеральных государственных служащих по образовательным программам дополнительного профессионального образования антикоррупционной тематики должно быть практико-ориентированным и обеспечивать получение федеральными государственными служащими:
знаний нормативно-правовой базы по противодействию коррупции, в том числе в части установления запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, требований к служебному поведению федеральных государственных служащих, последовательности действий государственного органа при выявлении правонарушений коррупционного характера, правовых и морально-этических аспектов противодействия коррупции;
навыков применения полученных знаний, включая способность оценить коррупционные риски в различных областях государственного управления, умение применить в практике государственного управления механизмы противодействия коррупции.
1. Правовая основа организации антикоррупционного обучения
федеральных государственных служащих
Правовую основу организации антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих составляют:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих»;
постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г.
N 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 393 «Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение»;
приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 марта 2012 г. N 239 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих»;
нормативные правовые акты федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба и федеральная государственная служба иных видов, регламентирующие порядок обучения военнослужащих и государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы иных видов.
2. Общие положения
Размещение государственного заказа на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих осуществляется федеральными государственными органами в образовательных учреждениях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (далее — образовательные учреждения) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Вместе с тем в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и федеральная государственная служба иных видов (приказ Министра обороны Российской Федерации от 12 марта 2003 г. N 80 «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации»; приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 января 2005 г. N 22 «Об утверждении Положения об организации деятельности военного образовательного учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»), обучение военнослужащих и государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы иных видов, может также осуществляться в образовательных учреждениях, подведомственных Минобороны России, МВД России, иным федеральным государственным органам, реализующих соответствующие образовательные программы, с учетом специфики организации деятельности указанных федеральных государственных органов.
В соответствии с действующим законодательством финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с организацией обучения федеральных государственных служащих, осуществляется в следующем порядке:
а) в части, касающейся повышения квалификации федеральных государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных соответствующему федеральному государственному органу на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на соответствующий год;
б) в части, касающейся повышения квалификации федеральных государственных служащих, замещающих должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных соответствующему федеральному государственному органу на обеспечение его деятельности.
3. Рекомендуемые подходы к планированию
федеральными государственными органами обучения федеральных
государственных служащих по образовательным программам
антикоррупционной тематики
Периодичность обучения по образовательным программам дополнительного профессионального образования, включая образовательные программы антикоррупционной тематики, устанавливается:
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для федеральных государственных гражданских служащих;
нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба и федеральная государственная служба иных видов.
В целях реализации подпункта «ж» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» (далее — Указ Президента Российской Федерации) о необходимости усиления антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих федеральным государственным органам рекомендуется включать разделы антикоррупционной тематики, подлежащие изучению, в требования ко всем образовательным программам дополнительного профессионального образования для федеральных государственных служащих при формировании задания для размещения государственного заказа на оказание образовательных услуг.
Внедрение данного подхода к организации обучения федеральных государственных служащих позволит всем федеральным государственным служащим в рамках прохождения любой программы профессиональной переподготовки или повышения квалификации в соответствии с требованиями о периодичности обучения освоить основные положения антикоррупционного законодательства, требований к антикоррупционному поведению при прохождении федеральной государственной службы и другие вопросы.
Вместе с тем, учитывая специфику служебных обязанностей, на обучение по образовательным программам антикоррупционной тематики рекомендуется направить независимо от срока прохождения предыдущего обучения:
1) федеральных государственных служащих подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также иных подразделений федеральных государственных органов, участвующих в противодействии коррупции;
2) членов комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
3) федеральных государственных служащих, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
4) федеральных государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе <1>, а также федеральных государственных служащих, замещающих руководящие должности федеральной государственной службы иных видов.
———————————
<1> В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих» повышение квалификации федеральных государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе, организует Минздравсоцразвития России.
4. Методологические основы формирования
образовательных программ для федеральных государственных
служащих, в том числе образовательных программ
антикоррупционной тематики
Образовательные программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации (от 73 до 144 часов), в том числе по антикоррупционной тематике, для федеральных государственных служащих рекомендуется формировать на модульной основе, позволяющей обеспечить структурирование учебной информации и содержания обучения, организацию работы с логически завершенными учебными блоками (модулями).
В целях повышения эффективности обучения образовательные учреждения проводят контрольные мероприятия по завершении освоения учебного плана в рамках каждого модуля.
При выборе образовательной программы для федеральных государственных служащих, в том числе антикоррупционной тематики, состоящей из отдельных типовых модулей, необходимо учитывать следующее:
проектируемые результаты освоения модуля должны быть сформулированы в виде набора знаний, навыков и умений, которые приобретет федеральный государственный служащий в рамках данного модуля;
методические материалы для освоения модуля должны содержать необходимую информацию, обеспечивающую возможность федеральному государственному служащему самостоятельно освоить данный модуль, используя его полностью или выбирая из него фрагменты в соответствии со своими образовательными потребностями.
Вместе с тем, при обучении федеральных государственных служащих по образовательным программам краткосрочного повышения квалификации (от 18 до 72 часов), имеющим, как правило, узкоспециализированный характер, использование модульного построения образовательных программ представляется нецелесообразным.
5. Примерное содержание разделов образовательных программ
и образовательных программ антикоррупционной тематики
5.1. Перечень разделов, рекомендуемых для включения
федеральными государственными органами в требования
ко всем образовательным программам дополнительного
профессионального образования для федеральных
государственных служащих
Во исполнение подпункта «ж» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации при размещении федеральными государственными органами государственного заказа на оказание образовательных услуг по повышению квалификации или профессиональной переподготовке федеральных государственных служащих рекомендуется:
1) включать в учебные планы образовательных программ краткосрочного повышения квалификации (от 18 до 72 часов) разделы N N 1 — 3. При этом рекомендуемый объем учебной нагрузки, который отводится на изучение каждого раздела, не должен превышать 3% от общей продолжительности образовательной программы;
2) включать в учебные планы образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации (от 73 до 144 часов) разделы N 1 — 9.
При этом рекомендуемый объем учебной нагрузки, который отводится на изучение каждого раздела, не должен превышать 2% от общей продолжительности образовательной программы.
Примерное содержание разделов антикоррупционной
тематики <1>
———————————
<1> С учетом аналитических материалов, подготовленных по заданию Минздравсоцразвития России Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
1. Природа коррупции как социального явления.
Понятие и признаки коррупции.
Исторические аспекты возникновения коррупции. Причины коррупции.
Содержание коррупции как социально-правового явления.
Национальный план противодействия коррупции. Отношение к коррупции в обществе.
2. Правовые основы противодействия коррупции.
Классификация правовых способов противодействия коррупции.
Нормативно-правовая база противодействия коррупции.
Международно-правовые аспекты противодействия коррупции.
Конституционные основы противодействия коррупции.
Нормы трудового законодательства и противодействие коррупции.
Нормы гражданского законодательства и предупреждение коррупции.
Административно-правовые антикоррупционные нормы.
Уголовное законодательство и борьба с коррупцией.
Нормативные правовые акты и обеспечение противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.
Антикоррупционное законодательство зарубежных государств.
3. Статус федерального государственного служащего и соблюдение им требований к служебному поведению.
Правовое положение федерального государственного служащего.
Факторы, влияющие на коррупционное поведение федерального государственного служащего.
Основные формы проявления коррупции в системе государственной службы.
Предотвращение, выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной службе.
4. Способы преодоления коррупции в государственном управлении.
Статус федерального государственного органа.
Проблемы упорядочения государственных функций.
Полномочия федеральных государственных органов в сфере противодействия коррупции.
Использование административных процедур и регламентов. Многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, предоставления государственных услуг в электронной форме.
Устранение административных барьеров и легальные отношения с бизнес-структурами.
Институциональная основа противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти.
Организация противодействия коррупции в сфере деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне.
5. Типичные коррупционные правонарушения.
Основные виды правонарушений коррупционного характера в системе государственной службы.
Эффективность конкурсных процедур по поводу использования государственного имущества и бюджетных средств.
Коррупционные правонарушения при осуществлении закупок, поставок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Рейдерство: типичные коррупционные проявления.
Оказание публичных услуг гражданам и юридическим лицам и коррупция.
Коррупционные правонарушения в сфере лицензирования и иного осуществления контрольно-разрешительной деятельности.
Уязвимость процедур регистрации юридических лиц, сделок с недвижимостью.
Коррупционные риски в процессе подготовки, принятия и реализации законов и иных нормативных правовых актов.
6. Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения.
Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения.
Дисциплинарная ответственность служащих.
Административная ответственность граждан, юридических лиц и должностных лиц за коррупционные правонарушения.
Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности.
7.
Деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.
Оперативно-розыскная деятельность по выявлению и пресечению коррупционных преступлений.
Расследование уголовных дел о коррупционных преступлениях.
Органы прокуратуры и иные правоохранительные органы в сфере противодействия коррупции. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
8. Гражданское общество против коррупции.
Общественный контроль как средство противодействия коррупции.
Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры граждан.
Роль общественных объединений и средств массовой информации в борьбе с коррупцией.
Формирование антикоррупционного общественного мнения и поведения. Меры общественного осуждения.
Взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления.
9. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции.
Международные организации по противодействию коррупции.
Группа государств против коррупции (ГРЕКО) и проблемы участия России в ее деятельности.
Международные конвенции в области противодействия коррупции.
Национальное антикоррупционное законодательство — сравнительный анализ.
Международный и зарубежный опыт организации антикоррупционного обучения.
5.2. Примерный перечень модулей, рекомендованных
для освоения федеральными государственными служащими
подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных
и иных правонарушений, должностными лицами кадровых служб,
ответственными за работу по профилактике коррупционных
и иных правонарушений и членами комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов <1>
———————————
<1> Подготовлено с учетом типовой учебной программы обучения независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготовленной Государственным научным учреждением «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» во взаимодействии с Федеральным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
Модуль 1. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции на современном этапе.
Правовые основы противодействия коррупции в России.
Содержание Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана по противодействию коррупции на 2010 — 2011 годы.
Организационные основы противодействия коррупции на государственной службе.
Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее — подразделения кадровой службы) в реализации мер по противодействию коррупции.
Планирование деятельности подразделений кадровых служб в сфере противодействия коррупции.
Модуль 2. Компетенция правоохранительных и иных федеральных государственных органов в сфере противодействия коррупции.
Компетенция органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, налоговых органов и регистрационных органов в сфере противодействия коррупции.
Взаимодействие с правоохранительными и иными федеральными государственными органами при реализации подразделениями кадровых служб функций по противодействию коррупции.
Модуль 3. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции.
Уголовная ответственность за коррупционные преступления.
Общие сведения об организации раскрытия и расследования преступлений.
Оказание федеральными государственными служащими подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностными лицами кадровых служб, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, содействия правоохранительным органам в раскрытии и расследовании преступлений коррупционной направленности.
Модуль 4. Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований к предотвращению или урегулированию конфликта интересов, исполнения ими обязанностей.
Содержание и нормативно-правовое закрепление ограничений и запретов, связанных с государственной службой, а также обязанностей, возлагаемых на федеральных государственных служащих.
Соблюдение государственными служащими Российской Федерации Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.
Система мер по обеспечению соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов, требований к служебному поведению, общих принципов служебного поведения и исполнения ими обязанностей.
Функции и компетенция подразделений кадровых служб по обеспечению соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов, требований к служебному поведению, общих принципов служебного поведения и исполнения ими обязанностей.
Оказание подразделениями кадровых служб консультативной помощи по соблюдению требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения федеральных государственных служащих.
Модуль 5. Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе.
Понятие и формы проявления конфликта интересов на государственной службе.
Причины и условия, способствующие возникновению конфликта интересов, и меры по их устранению.
Процедуры урегулирования конфликта интересов.
Вопросы предотвращения конфликта интересов.
Функции и компетенция подразделений кадровых служб в обеспечении мер по урегулированию конфликта интересов.
Модуль 6. Представление федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Порядок предоставления федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Разрешение практических вопросов, возникающих при представлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Модуль 7. Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Порядок формирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — комиссия), компетенция, организация работы, взаимодействие с руководителем федерального государственного органа и с общественными объединениями, действующими при федеральном государственном органе.
Порядок рассмотрения комиссией или соответствующей аттестационной комиссией обращения гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора и заявления федерального государственного служащего о невозможности предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Организация заседаний комиссии, порядок рассмотрения вопросов и документальное оформление заседаний комиссии.
Виды мер юридической ответственности, рекомендуемые комиссией руководителю федерального государственного органа в связи с коррупционными правонарушениями.
Контроль за исполнением решений, принимаемых руководителем федерального государственного органа по инициативе комиссии.
Особенности организации работы аттестационной комиссии при рассмотрении вопросов соблюдения требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Модуль 8. Обеспечение подразделениями кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностными лицами кадровых служб, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, порядка реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации или иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
Порядок уведомления федеральными государственными служащими представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений (далее — уведомление).
Перечень сведений, содержащихся в уведомлении.
Организация приема и порядок регистрации уведомлений.
Организация проверки содержащихся в уведомлении сведений.
Модуль 9. Обеспечение подразделениями кадровых служб проведения проверок.
Основания и порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими.
Основания и порядок проведения проверки сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основания и порядок проведения проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок оформления и направления запросов в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Оформление результатов проверки. Доклад о ее результатах и представление материалов проверки на рассмотрение в комиссию.
Порядок предоставления сведений о результатах проверки органам и организациям, предоставившим информацию, явившуюся основанием для проведения проверки.
Модуль 10. Подготовка проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции.
Нормативные правовые акты: виды актов, порядок их разработки и согласования.
Антикоррупционная экспертиза и государственная регистрация нормативных правовых актов.
Модуль 11. Служебная проверка.
Основания для проведения служебной проверки.
Порядок проведения служебной проверки.
Сроки проведения служебной проверки.
Права федеральных государственных служащих, в отношении которых проводится служебная проверка. Оформление результатов служебной проверки.
Модуль 12. Организация правового просвещения федеральных государственных служащих.
Современные технологии правового просвещения федеральных государственных служащих. Виды и формы пропаганды правовых знаний и правового воспитания.
Обеспечение доступа федеральных государственных служащих к официальной информации федеральных государственных органов.
5.3. Примерный перечень модулей, рекомендованных
для освоения федеральными государственными служащими,
осуществляющими проведение антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и их проектов <1>
———————————
<1> Подготовлено с учетом программы повышения квалификации «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений», разработанной Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров.
Модуль 1. Формы (источники) права и правотворчество в Российской Федерации: взаимосвязь с экспертной деятельностью.
Понятие и признаки нормативного правового акта. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации.
Понятие правотворческой деятельности и ее отличительные признаки. Виды правотворческой деятельности. Нормативная основа правотворческой деятельности.
Правотворческий процесс: понятие, признаки, стадии.
Роль и значение нормативных правовых актов в правовой системе.
Понятие и виды экспертиз в правотворческой деятельности.
Модуль 2. Международные и европейские стандарты противодействия коррупции, зарубежное законодательство о противодействии коррупции.
Конвенция ООН против коррупции. Общая характеристика основных положений.
Конвенция о гражданской ответственности за коррупцию Совета Европы. Проблемы ратификации данного договора Российской Федерации.
Международные и национальные стандарты.
Проблемы реализации положений международных договоров в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации.
Законодательство европейских государств о противодействии коррупции.
Модуль 3. Состояние антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, его общая характеристика.
Развитие законодательства по борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции.
Юридическое образование и правовое просвещение населения как меры противодействия коррупции.
Совершенствование государственного управления в целях предупреждения и борьбы с коррупцией.
Правовой статус государственных и муниципальных органов, наделенных антикоррупционными полномочиями.
Модуль 4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в механизме противодействия коррупции.
Правовые средства и механизмы противодействия коррупции.
Понятие, значение и место антикоррупционной экспертизы в системе средств противодействия коррупции.
Правовая основа проведения антикоррупционной экспертизы.
Цели, задачи и принципы антикоррупционной экспертизы. Отграничение антикоррупционной экспертизы от иных видов экспертиз нормативных правовых актов.
Виды антикоррупционной экспертизы и их отличительные особенности.
Порядок отбора нормативных правовых актов для проведения антикоррупционной экспертизы.
Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы: общая характеристика и требования к его форме и содержанию.
Модуль 5. Коррупциогенные факторы и их ликвидация.
Понятие коррупциогенного фактора и его роль в создании условий для возникновения коррупционных отношений.
Система коррупциогенных факторов.
Общая характеристика коррупциогенных факторов.
Положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов):
устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
содержащие неопределенные, трудновыполняемые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Способы выявления коррупциогенных факторов. Индикаторы наличия коррупциогенных факторов в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта).
Способы описания выявленных коррупциогенных факторов.
Способы и механизмы ликвидации коррупциогенных факторов.
Коллизии в праве: понятие, признаки, отличия от смежных категорий.
Нормативные коллизии: понятие, признаки и условия возникновения. Способы выявления нормативных коллизий. Способы разрешения нормативных коллизий.
Предупреждение коллизий норм в правоприменительной деятельности.
Влияние нормативных коллизий на риск возникновения коррупционных отношений.
Модуль 6. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.
Выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.
Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
Отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Модуль 7. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполняемые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Условия и признаки надлежащей регламентации субъективных прав и обязанностей граждан и организаций. Соотношение баланса прав и обязанностей граждан (организаций) во взаимоотношениях с представителями публичной администрации. Юридические признаки отражения завышенных требований, предъявляемых к гражданам и организациям.
Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций. Правовое регулирование деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих. Антикоррупционные свойства надлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих.
Юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Модуль 8. Особенности антикоррупционной экспертизы отдельных видов нормативных правовых актов.
Специфика выявления коррупциогенных факторов в проектах федеральных законов, регулирующих права и обязанности граждан и организаций.
Специфика выявления коррупциогенных факторов в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти.
Специфика выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок реализации гражданами и организациями прав и обязанностей.
Специфика выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, регулирующих вопросы прохождения государственной службы.
Специфика выявления коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих правовое положение структурных подразделений и территориальных органов.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регулирующих деятельность контрольно-надзорных органов.
Особенности антикоррупционной экспертизы правовых актов в бюджетной сфере.
Специфика проведения антикоррупционных экспертиз нормативных актов, включающих значительную естественнонаучную составляющую.
Специфика экспертизы нормативных актов, связанных с пожарной безопасностью, дорожным движением, экологией, медициной, строительством и другими отраслями, имеющими не регулируемые юридическими нормами особенности.
Антикоррупционная экспертиза технических регламентов, принимаемых в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Модуль 9. Научные методы, применяемые для решения проблем, возникающих при проведении экспертизы.
Лингвистическая неопределенность как один из возможных коррупциогенных факторов. Применение специальных лингвистических знаний и методик. Анализ единства терминологического аппарата в различных нормативных актах. Правовая лингвистика.
Научные методы, применяемые для решения проблем, возникающих при проведении экспертизы. Системный анализ. Моделирование. Логико-семантические и логико-структурные методы анализа. Структурно-функциональный анализ. Метод сравнительно-правового анализа. Социологические методы. Ситуационный анализ. Методы экспертного прогнозирования. Методы экспертных оценок и другие.
Развитие антикоррупционной экспертизы с использованием результатов судебно-экспертной практики. Теория судебной экспертизы и учение об экспертной профилактике. Конкретные механизмы осуществления этой профилактики.
Модуль 10. Уровень коррупционных рисков и измерение коррупции.
Измерение коррупции как средство реализации антикоррупционной политики.
Уровень коррупции в государстве и его оценка. Уровень коррупционных рисков и их измерение. Коррупционные индексы и их показатели.
Социальные, экономические, организационные детерминанты коррупционных рисков в сфере государственного управления.
Методики оценки коррупционной емкости государственных органов, государственных должностей и государственных функций.
Сферы государственного управления с повышенными коррупционными рисками.
Результаты обследования уровня коррупции как источник данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах.
Основные задачи измерения коррупции.
Гражданское общество и частный сектор как наиболее активные действующие лица в процессе измерения коррупции.
Международные финансовые учреждения и международные организации и их роль в измерении коррупции.
Существующая методология измерения коррупции по направлениям: восприятие коррупции, показатели управления, показатели общественного доверия, эффективность деятельности бизнеса, риски коррупции бизнеса, свобода информации, политическая коррупция.
Обследования для выявления общественного мнения как наиболее часто используемое диагностическое средство оценки уровней коррупции.
Деятельность Transparency International по измерению коррупции. Барометр мировой коррупции. Рейтинги коррумпированности стран.
Индекс восприятия коррупции (ИВК) организации Transparency International и индекс взяточничества, Индекс экономической свободы фонда Heritage Foundation. Обследование в рамках «века демократии» организации Freedom House. Индекс непрозрачности компании PricewaterhouseCoopers и другие показатели.
Приложение 1
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ МАТЕРИАЛЫ,
С УЧЕТОМ КОТОРЫХ ПОДГОТОВЛЕНЫ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ).
3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.
8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».
12. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
13. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
14. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».
15. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
16. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
17. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
18. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
19. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
20. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
21. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
22. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
23. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
24. Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
25. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
26. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
27. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».
28. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».
29. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».
30. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
31. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».
32. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции».
33. Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. N 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи».
34. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)».
35. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
36. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
37. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
38. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
39. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».
40. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, предъявляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».
41. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации».
42. Национальный план противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460.
43. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы».
44. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».
45. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
46. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
47. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».
48. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
49. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
50. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
51. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации».
52. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. N 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами».
53. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».
54. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. N 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений».
55. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
56. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
57. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
58. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р.
59. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
60. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)».
61. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 гг. и плана мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 гг.».
Приложение 2
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав/ Российская акад. наук, Институт государства и права. М.: «Волтерс Клувер», 2009.
2. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М.: Проспект, 2009.
3. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: Юридический центр Пресс, 2009.
4. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М.: Волтерс Клувер, 2009.
5. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.
6. Хазанов С.Д., Помазуев А.Е. Антикоррупционная экспертиза: понятие, процедура и методика проведения // Российское право: образование, практика, наука. 2009, N 2.
|
КонсультантПлюс: примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. |
8. Правовые акты: антикоррупционный анализ / отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: Контракт; Волтерс Клувер, 2010.
9. Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010.
10. Основные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции. М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2012.
Противодействие коррупции — ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака»
Вопросы в сфере антикоррупционного просвещения можно задать, заполнив форму обратной связи, либо позвонив на «прямую линию» Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области по телефону 222-98-44;
также можно сообщить о фактах коррупции по круглосуточному телефону доверия прокуратуры Новосибирской области:223-44-29
Официальное толкование коррупции согласно Федеральному закону от 25.12.2008г № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дается следующим образом:
Коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
(Статья 1. п. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»)
Коррупция: незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, а равно должности государственной гражданской или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
Коррупционное правонарушение: это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции
- Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ О ратификации Конвенции
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ О противодействии коррупции
- Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- Закон Новосибирской области от 27.04.2010 N 486-ОЗ (ред. от 02.07.2014) «О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области» (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 22.04.2010 N 486-ОСД)
- Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы
Локальные нормативные акты
Бланки, заявления
Доклады, отчеты
Популяризация антикоррупционного поведения
- Каширкина А.А. Антикоррупционные стандарты ОЭСР: понятие и направления имплементации // Журнал российского права. 2013. N 10. С. 76 — 88.
- Комахин Б.Н. Стратегия антикоррупционного поведения государственных служащих: административно-правовая характеристика // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 42 — 46. // СПС КонсультантПлюс ;
- Кабанов П.А. Полномочия специализированных региональных совещательных антикоррупционных органов в области информационного сопровождения формирования и реализации государственной политики противодействия коррупции: анализ правового регулирования и некоторые направления его совершенствования // Административное и муниципальное право. 2014. N 1. С. 58 – 64 // СПС КонсультантПлюс
- Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие / Т.А. Едкова, О.А. Иванюк, А.В. Сороко и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ПОЛИГРАФ-ПЛЮС, 2013. 160 с. // СПС КонсультантПлюс
- Кабанов П.А. Антикоррупционная агитация как информационное средство противодействия коррупции: понятие и содержание // Административное и муниципальное право. 2014. N 2. С. 178 — 185. // СПС КонсультантПлюс
- Кабанов П.А. Понятие и содержание антикоррупционной пропаганды как правовой категории в российском региональном антикоррупционном законодательстве // Административное и муниципальное право. 2013. N 9. С. 878 — 884. // СПС КонсультантПлюс
- Пособие о мерах по предупреждению коррупции в государственных учреждениях Новосибирской области и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед исполнительными органами государственной власти Новосибирской области
Антикоррупционное законодательство и нормативные акты
Правовую основу деятельности ПАО «НМТП» и ДЗО по предупреждению и противодействию коррупции составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации,
Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие вопросы противодействия коррупции, методические рекомендации федеральных органов государственной власти. В 2019 году в ПАО «НМТП» введена в действие Антикоррупционная политика ПАО «Транснефть».
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 №378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы»
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению»
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»
Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции
Антикоррупционная политика ПАО «Транснефть»
Кодекс этики и служебного поведения работников ОАО “ИПП”
Положение о конфликте интересов ООО “ИПП”
Положение о порядке информирования работников ООО “ИПП” о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений, совершению коррупционных нарушений, совершению коррупционных правонарушений другими работниками Общества, контрагентами, иными лицами в ООО “ИПП” и о случаях возникновения конфликта интересов.
Противодействие коррупции
Указ Президента РФ от 01.04.2016 №147 О национальном плане противодействия коррупции
Положение о противодействии коррупции в СПб ГУПП «Полигон «Красный Бор»
Электронный почтовый ящик для приема сообщений о фактах коррупции
Информационный портал «Государственные услуги в Санкт-Петербурге»
План мероприятий по противодействию коррупции в СПб ГКУ «ДОБ ГТС полигона «Красный Бор» на 2018-2022 годы
Кодекс этики и служебного поведения работников ГКУ «ДОБ ГТС полигона «Красный Бор»
Меры юридической ответственности
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции»
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. №102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Федеральный закон от 7 мая 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Комплексная безопасность
COVID-19
Министерство здравоохранения Российской Федерации для информирования граждан России разработало «Ответы на часто задаваемые вопросы по новой коронавирусной инфекции»Материалы также можно скачать по ссылке.
Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции COVID-19 в вузах
Грипп
Информационный портал о здоровье Новосибирской области.Симптомы и способы профилактики гриппа
В Российской Федерации продолжается эпидемический сезон заболеваемости гриппом и ОРВИ, характерный для этого времени года. Возбудители гриппа и ОРВИ передаются от человека к человеку воздушно-капельным путем и достаточно контагиозны (заразны).При ОРВИ — острых респираторных вирусных инфекциях не гриппозной этиологии заболевание развивается постепенно, чаще всего начинается с утомляемости и насморка, сухого кашля, который затем переходит в мокрый. При гриппе поражаются сосуды, поэтому возможна кровоточивость десен и слизистой оболочки носа. После перенесенного гриппа организм становится чрезвычайно восприимчив к различным инфекциям, что приводит к тяжелым инфекционным осложнениям.
Особенно тяжело ОРВИ и грипп протекают у маленьких детей, пожилых людей, людей с хронической патологий и заболеваниями иммунной системы. Лучшей защитой от гриппа является иммунизация. Вместе с тем от остальных ОРВИ прививка не защищает.
Укреплению организма способствует правильное питание. Включите в рацион продукты, содержащие витамины А, С, цинк и кальций: цитрусовые, киви, сладкий перец, молочные и кисломолочные продукты, твердые сыры, отварную рыбу, говядину морковь со сметаной, изюмом или курагой и др. При планировании посещения общественных мест возьмите с собой медицинскую маску: если в общественном месте чихают и кашляют, закройте рот и нос медицинской маской или носовым платком – это поможет предотвратить инфицирование.
Любое вирусное заболевание, перенесенное «на ногах», может привести в дальнейшем к нежелательным последствиям и осложнениям. К тому же заболевший человек заражает окружающих.
Грипп – это инфекционное заболевание, заболеть которым может любой человек. Возбудителем гриппа является вирус, который от инфицированных людей попадает в носоглотку окружающих. Большинство людей болеют гриппом всего лишь несколько дней, но некоторые заболевают серьезнее, возможно тяжелое течение болезни, вплоть до смертельных исходов. При гриппе обостряются имеющиеся хронические заболевания, кроме этого, грипп имеет обширный список возможных осложнений: Легочные осложнения (пневмония, бронхит). Именно пневмония является причиной большинства смертельных исходов от гриппа. Осложнения со стороны верхних дыхательных путей и ЛОР-органов (отит, синусит, ринит, трахеит). Осложнения со стороны сердечно-сосудистой системы (миокардит, перикардит). Осложнения со стороны нервной системы (менингит, менингоэнцефалит, энцефалит, невралгии, полирадикулоневриты). Чтобы избежать возможных осложнений, важно своевременно проводить профилактику гриппа и правильно лечить само заболевание. Обычно грипп начинается внезапно. Возбудители гриппа, вирусы типов А и В, отличаются агрессивностью и исключительно высокой скоростью размножения, поэтому за считанные часы после заражения вирус приводит к глубоким поражениям слизистой оболочки дыхательных путей, открывая возможности для проникновения в нее бактерий. Среди симптомов гриппа – жар, температура 37,5–39 °С, головная боль, боль в мышцах, суставах, озноб, усталость, кашель, насморк или заложенный нос, боль и першение в горле.
Что делать при заболевании гриппом?
Самому пациенту при первых симптомах нужно остаться дома, чтобы не только не заразить окружающих, но и вовремя заняться лечением, для чего необходимо немедленно обратиться к врачу. Для предупреждения дальнейшего распространения инфекции заболевшего нужно изолировать от здоровых лиц, желательно выделить отдельную комнату.
Важно! При гриппе крайне важно соблюдать постельный режим, так как при заболевании увеличивается нагрузка на сердечно-сосудистую, иммунную и другие системы организма. Самолечение при гриппе недопустимо, и именно врач должен поставить диагноз и назначить необходимое лечение, соответствующее состоянию и возрасту пациента. Для правильного лечения необходимо строго выполнять все рекомендации лечащего врача и своевременно принимать лекарства. Кроме этого, рекомендуется обильное питье – это может быть горячий чай, клюквенный или брусничный морс, щелочные минеральные воды. Пить нужно чаще и как можно больше.
Важно!При температуре 38 – 39°С вызовите участкового врача на дом либо бригаду «скорой помощи». При кашле и чихании больной должен прикрывать рот и нос платком или салфеткой. Помещение, где находится больной, необходимо регулярно проветривать и как можно чаще проводить там влажную уборку, желательно с применением дезинфицирующих средств, действующих на вирусы. Общение с заболевшим гриппом следует ограничить, а при уходе за ним использовать медицинскую маску или марлевую повязку.
Как защитить себя от гриппа? Согласно позиции Всемирной организации здравоохранения, наиболее эффективным средством против гриппа является вакцинация, ведь именно вакцина обеспечивает защиту от тех видов вируса гриппа, которые являются наиболее актуальными в данном эпидемиологическом сезоне и входят в ее состав. Введение в организм вакцины не может вызвать заболевание, но путем выработки защитных антител стимулирует иммунную систему для борьбы с инфекцией. Эффективность вакцины от гриппа несравнимо выше всех неспецифических медицинских препаратов, которые можно принимать в течение зимних месяцев, например иммуномодуляторов, витаминов, гомеопатических средств, средств «народной медицины» и так далее.
Вакцинация рекомендуется всем группам населения, но особенно показана детям начиная с 6 месяцев, людям, страдающим хроническими заболеваниями, беременным женщинам, а также лицам из групп профессионального риска – медицинским работникам, учителям, студентам, работникам сферы обслуживания и транспорта. Вакцинация должна проводиться за 2–3 недели до начала роста заболеваемости, делать прививку можно только в медицинском учреждении специально обученным медицинским персоналом, при этом перед вакцинацией обязателен осмотр врача. Сделав прививку от гриппа, вы защищаете свой организм от атаки наиболее опасных вирусов – вирусов гриппа, но остается еще более 200 видов вирусов, которые менее опасны для человека, но также могут явиться причиной заболевания ОРВИ. Поэтому в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом рекомендуется принимать меры неспецифической профилактики.
Правила профилактики гриппа:
- Сделайте прививку против гриппа до начала эпидемического сезона.
- Сократите время пребывания в местах массовых скоплений людей и общественном транспорте.
- Пользуйтесь маской в местах скопления людей.
- Избегайте тесных контактов с людьми, которые имеют признаки заболевания, например чихают или кашляют.
- Регулярно тщательно мойте руки с мылом, особенно после улицы и общественного транспорта.
- Промывайте полость носа, особенно после улицы и общественного транспорта.
- Регулярно проветривайте помещение, в котором находитесь.
- Регулярно делайте влажную уборку в помещении, в котором находитесь.
- Увлажняйте воздух в помещении, в котором находитесь.
- Ешьте как можно больше продуктов, содержащих витамин С (клюква, брусника, лимон и др.).
- Ешьте как можно больше блюд с добавлением чеснока и лука.
- По рекомендации врача используйте препараты и средства, повышающие иммунитет.
- Ведите здоровый образ жизни, высыпайтесь, сбалансированно питайтесь и регулярно занимайтесь физкультурой.
зачем он нужен и как его используют
Закон о противодействии коррупции важен не только как гарант незыблемости государственного уклада, но и с гражданской, обывательской точки зрения. Даже само слово «коррупция» (coruptio) переводится с латинского как «подкупать», «портить». Это явление известно человечеству задолго до появления денег в современном их понимании, со времен товарно-бартерных отношений и, видимо, паразитировало даже на теле первообщинных кланов. Ныне же это постоянный, хоть и весьма нежеланный спутник государственности.
Что нам известно о коррумпированности и взяточничестве
Историки утверждают, что уже законы Хаммурапи, жившего почти четыре тысячелетия назад, предусматривали особую статью, согласно которой взяточников сурово наказывали. Одна из литературно-юридических памяток (клинопись), упоминает о коррупции в управленческом аппарате древнего Вавилона. Массовые всплески ничем неприкрытого мздоимства зафиксированы в документах времен вавилонского пленения евреев в 597-538 гг.
Коррупция в современных российских реалиях (и прочих странах СНГ) достигла действительно невероятных масштабов. И это в тот момент, когда РФ находится и в без того сложных социально-экономических условиях. Мздоимство поглотило не только отдельные республики, оно отрицательно сказывается на общей обстановке в Федерации.
Бороться с этим явлением можно только системно, так как оно нарушает порядок управления государством и подрывает авторитет управленческой верхушки. Нужен не только план, но и определенные действия государственных органов. Гражданские инициативы тоже не должны оставаться в стороне, обеспечивая гарантированный государством принцип равенства перед судом и законом.
Антикоррупционное законодательство — важный шаг противодействия
В этом плане принятие ФЗ от 25.12.2008г, за №273 «О противодействии коррупции» можно расценивать как необходимый шаг на пути к стабилизации отношений между обществом и власть имущими. Появляется логичный вопрос: «Зачем нужен подобный закон, если в действующем законодательстве РФ уже прописаны разные виды ответственности за взяточничество, коммерческий подкуп и злоупотребление властью?».
Конечно, все это так, но карательные функции не единственное, что обеспечивается государством, обязательно нужно уделить внимание профилактике и предупреждению взяточничества. И именно с этой целью был разработан и внедрен целый комплекс мероприятий, дающих возможность предотвратить даже саму мысль о коррупционном поведении, а также позволяющий выявлять и пресекать факты подобных действий.
Вне зависимости от периодов и эпох, причины возникновения коррупции всегда едины, а связь ее с государственным аппаратом — неразрывна. Социологи и политологи не берутся судить о реальных шансах полностью победить коррупцию, однако они настаивают, что особые меры, принимаемые в области экономики, юриспруденции и организации управления государством, приведут к минимизации такого явления, как привычка просить и брать взятки. Равенство перед законом является гарантом честности гражданина, живущего в правовом государстве.
Характеристика антикоррупционного закона в Российской Федерации
Зачем нужны законы о противодействии коррупционным схемам? Рассматривая ФЗ «О противодействии коррупции», нужно заметить, что он является не столько нормативно-правовым, сколько программным документом. Благодаря ему выделены основные направления деятельности государственных органов, отвечающих за успешность борьбы с коррупцией. Указы и постановления, изданные на основе данного закона, устанавливают сферу применения антикоррупционной политики, выделяя, в первую очередь, направление служебных отношений. Кроме того, все официальные ожидания и результаты фиксируются, предоставляясь гражданам РФ в открытом доступе.
Только с этой позиции следует давать оценку необходимости и важности закона. Естественно, после его принятия последовала вполне ожидаемая критика, затрагивающая вопросы сложности реализации предписанных действий. Выступая как нормативные акты программного толка, комментируемые постановления требуют незамедлительного принятия ряда развивающих их положения документов. По сути, это акт, систематизирующий разные правовые нормы с целью борьбы со взяточничеством:
- это первый шаг на пути формирования самодостаточной законодательной отрасли по противодействию коррупционерам;
- определен ряд противоправных деяний, отраженных в законе в качестве коррупционных;
- выделены формулировки определяющих понятий и принципов;
- созданы подкрепляющие нормативные акты, доработка которых приведет к уменьшению рисков.
Комментируемый ФЗ в юридической практике РФ является актом прямого регулятивного действия, вовлекая в процесс и социум. В чем, собственно, и состоит его ценность. В документе четко прописаны запреты, ограничения, нормы ответственности и обязанности граждан, вне зависимости от их статуса, должности и заслуг. Закон применяется как на общегосударственном, так и на муниципальном уровне, являясь системообразующим звеном правовой основы противодействия коррупции.
Характеристика антикоррупционного закона в Республике Казахстан
На текущем этапе формирования антикоррупционного законодательства РК к процессу создания действующей системы привлекаются специалисты самых различных отраслей юриспруденции. Это повлекло множество изменений в порядке поступления граждан на государственную службу, изменило правовое положение госслужащих, требования к ним. Наложило и ограничения в их работе и социальной жизни.
Главные изменения пришлись на долю закона РК «О государственной службе». Правки внесены в статус служащих на политическом поприще, например, в ст.18-1 установлены правила ротации. Теперь в налоговой службе не могут работать лица, привлекавшиеся ранее по делу о коррупционных правонарушениях (п.6-3 ст. 4). Руководителя государственного уровня, принявшего на работу лицо, ранее уволенное за коррупцию, самого могут уволить с занимаемой должности (п.7-2 ст.27).
Полностью изменен подход к аттестации и конкурсному набору. Концептуально новую модель разрабатывали сотрудники Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. Была опробована двухэтапная процедура конкурса на занятие административных должностей, внедрили новую систему оценки качества проведенной чиновниками работы.
Особое внимание уделили и мерам по борьбе со взяточничеством. Наглядный пример — Указ Президента КР №793 от 22.04.2009 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан». В нем выражена необходимость внедрения кардинальных новшеств в антикоррупционные законы. Кроме того, Президент потребовал усовершенствовать и унифицировать подзаконные акты, касающиеся правоохранительных служб.
Был написан и принят закон РК «О правоохранительной службе», регулирующий общественные отношения, связанные с поступлением на правоохранительную службу, ее прохождением и прекращением, определением правового статуса, материального обеспечения и социальной защиты сотрудников правоохранительных органов». С особым ударением на важности антикоррупционной борьбы. Это отлично видно по содержанию главы №2.
Пункт 6.ст.6 гласит, что на службу в правоохранительные органы не могут поступить:
- лица, отказавшиеся принимать ограничения, предписанные в законодательстве с целью предотвращения действий, которые могут спровоцировать их на использование своего статуса и авторитета в корыстных целях;
- лица, которые за три года до поступления на службу привлекались к ответственности по делу о коррупции;
- лица, на которых за год и менее перед поступлением на службу суд налагал взыскание за предумышленные противозаконные деяния;
- лица, совершившие коррупционные преступления;
- лица, ранее уволенные с работы за коррупцию.
Принятием закона от 29.12.2010 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией» были закреплены правки антикоррупционной направленности.
Перед антикоррупционными ФЗ России, как и перед подобными им подзаконными актами, принятыми в РК, ставится только одна цель — предупредить возможность дачи/получения взятки должностному/должностным лицом, что способствует прозрачности гражданско-правовых отношений и становлению государственности.
Базовое руководство по противодействию коррупции
Базовое руководство по противодействию коррупции
Определение коррупции
Коррупция может принимать разные формы.
Для большинства людей слово коррупция вызывает образ государственного министра, тайно принимающего миллионы от компании в обмен на государственный контракт, или автомобилистов, оплачивающих дорожную полицию, чтобы избежать штрафов за превышение скорости. Взятки, крупные или мелкие, являются наиболее признанным видом коррупции, но существуют и другие формы.
Рассмотрим кумовство или кумовство, практику, при которой должностные лица распространяют преференциальное отношение — например, доступ к работе или другим ресурсам и услугам — к членам своей семьи, друзьям и коллегам. Или представьте себе финансового менеджера, который растрачивает средства компании, которые были ей доверены.
Злоупотребление вверенной властью для личной выгоды — это определение, популяризированное Transparency International — ведущим мировым неправительственным антикоррупционным движением.Хотя это определение не обходится без критики, оно широко используется, поскольку оно включает в себя три основных элемента коррупции:
1. ЗлоупотреблениеКоррупция включает нарушение норм поведения или профессиональных обязательств — явных или подразумеваемых — вытекающих из формальных или иных возложенных на него полномочий. обязанности. Это понятие подразумевает принятие решений без должной беспристрастности; противоречит государственной политике; или, в более широком смысле, против общественных интересов.
2. Доверенная властьКоррупция возникает, когда человек злоупотребляет властью, полученной из всех форм формальных или профессиональных ролей, а также неформальных или традиционных ролей.
Эта формулировка охватывает не только государственных служащих, но и лиц, работающих в частном секторе, СМИ, представителей гражданского общества, религиозных лидеров. Он также распространяется на таких людей, как старейшины общины , обладающие обычной властью.
Сотрудник компании, продающий коммерческую тайну конкуренту, является примером коррупции в частном секторе.
3. Частная выгодаПрибыль, полученная в результате коррупции, является частной, поскольку она не приносит выгоды организации или коллективу, которые должностное лицо доверено представлять или обслуживать. Частная прибыль выражает противоположность общественному благу . Но прибыль не обязательно должна поступать непосредственно соответствующему должностному лицу: она также может быть выгодна определенному члену семьи, другу, партнеру или политической партии.
Также обратите внимание, что все, что имеет ценность, может представлять собой выгоду: это не только деньги и материальные блага, но также власть и влияние, а также другие преимущества — даже сексуальные услуги.
–––
Коррупция всегда включает в себя эти три элемента. Однако он может принимать самые разные формы.Роли разных участников и бенефициаров также могут значительно различаться. Например, в некоторых случаях взяточничества взяткодатель является добровольной и активной стороной, стремящейся к неправомерному преимуществу. Но в других условиях, особенно в тех, где коррупция носит системный характер, у людей может не быть другого выбора, кроме как платить взятку за доступ к общественным услугам, которые они по праву должны получить, например, в здравоохранении или образовании. А самих государственных служащих могут заставить брать взятки их начальство или клиенты.
Преобладающее определение коррупции как злоупотребления вверенной властью для личной выгоды не делает различий между ее многочисленными типами и формами.В нем также ничего не говорится о стимулах или давлении, которые их мотивируют. Однако это определение помогает нам отличать коррупцию от других видов правонарушений, например, от дискриминации или бесхозяйственности.
Это определение также помогает нам определять связанные понятия, такие как конфликт интересов. Это ситуация, когда человек должен выбирать между частным интересом, с одной стороны, и обязательствами, вытекающими из возложенных на него обязанностей, с другой. Коррупция всегда связана с конфликтом интересов, но не каждый конфликт интересов приводит к коррупции: человек может игнорировать частный интерес и действовать так, как того требует долг.
Коррупция наносит огромный вредУщерб, причиненный коррупцией, признан во всем мире, в том числе в Повестке дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, где цель 16 призывает государства «существенно сократить коррупцию и взяточничество во всех их формах».
Очень сложно измерить степень вреда, причиняемого коррупцией. Одной из причин является так называемый «феномен айсберга», означающий, что только небольшая часть коррумпированных транзакций видна, в то время как гораздо больше скрыто.В конце концов, большинство коррупционных обменов происходит тайно, и очень мало случаев когда-либо сообщается или регистрируется иным образом, не говоря уже о судебном преследовании и наказании.
Другая причина связана с объемом косвенного ущерба , причиненного дисфункциональными учреждениями государственного сектора и искаженными государственными услугами. Рассмотрим трудности измерения следующих ужасных последствий коррупции:
Коррупция подрывает развитие Когда государственные чиновники грабят государственные бюджеты или искажают государственные расходы в сторону инвестиций, которые приносят большие взятки — например, крупные общественные работы — на основные услуги остается меньше денег например, здоровье или образование.Когда политики назначают неквалифицированных членов семьи и политических друзей для управления государственными предприятиями, фирмы работают хуже. А поскольку международные компании стараются избегать условий, в которых требования взяток увеличивают их операционные расходы, потенциальные выгоды от иностранных инвестиций могут быть потеряны.
Без доступа к качественной медицинской помощи и чистой воде или когда здания рушатся из-за того, что застройщики подкупили их, чтобы не соблюдать стандарты безопасности, жизни людей оказываются в опасности.
Когда должностные лица в государственных учреждениях вынуждают граждан платить за услуги, которые должны быть бесплатными, беднейшие и наиболее уязвимые члены общества, включая женщин и девочек, страдают непропорционально. В семьях с низкими доходами небольшие взятки за медицинское обслуживание могут серьезно сократить располагаемый доход семьи.
Суды нарушают основное право на доступ к правосудию, когда они рассматривают дела только в том случае, если стороны подкупают сотрудников суда и судей, или когда они выносят решения несправедливо для защиты богатых и политически связанных.
Действия против изменения климата, защита окружающей среды и ответственное управление природными ресурсами страдают, когда влиятельные представители отрасли подкупают политиков или политические партии, чтобы те отклонили необходимые постановления.
Ежедневный опыт коррупции снижает доверие общества к государственным институтам и готовность граждан участвовать в демократических процессах.Граждане, которые считают политиков коррумпированными, могут не голосовать на выборах; заниматься политикой; или платить налоги.
Сети организованной преступности полагаются на коррумпированных чиновников, чтобы обойти закон в мирное время и поставлять незаконные товары и услуги во время конфликтов. Высокий уровень коррупции может усугубить неравенство и недоверие между группами, делая более вероятным затяжной конфликт или толкая постконфликтные общества обратно к войне.
–––
Совершенно очевидно, что экономические и человеческие издержки коррупции огромны, даже если нам трудно их измерить.
Традиционный подход к борьбе с коррупцией
Антикоррупционные системы, содержащие эти компоненты, могут быть построены в любом масштабе: на национальном уровне, или в конкретных учреждениях, или даже в конкретных программах, таких как программы развития (см. программирование развития далее по основному тексту).
Чем больше масштаб, тем сложнее система.
Национальные антикоррупционные системы призваны охватить множество институтов и процессов управления, а также различные сегменты общества во взаимосвязанную и взаимоусиливающую сеть взаимодействий.
Такой подход к противодействию коррупции был основой усилий по борьбе с коррупцией и отражен в международных антикоррупционных конвенциях.
Однако два десятилетия использования этого подхода не привели к ожидаемым изменениям. Неутешительные результаты побудили к серьезным размышлениям и анализу, включая выводы и рекомендации по конкретным темам, представленные на тематических страницах U4.
Для обзора некоторых извлеченных уроков см. Двадцать лет борьбы с коррупцией — серию коротких текстов, отражающих, как Великобритания и международное сообщество подходили к антикоррупционной работе примерно с 2000 года.
Международная борьба с коррупцией соглашения о коррупции Нетрадиционные идеиИзучение основных факторов и условий успеха дало одни из самых захватывающих на сегодняшний день сведений о практике борьбы с коррупцией.
Многие исследователи указали на проблему, связанную с ключевой ролью лидерства в создании и внедрении антикоррупционных систем. Это наблюдение относится к понятию политической воли , которое рассматривается как необходимое условие успеха, но не может быть допущено.
Существует обширный анализ, посвященный изучению концепции и роли политической воли и факторов давления, которые ее формируют:
- Политическая экономия;
- закулисные расчеты и сделки для максимизации политического преимущества;
- неформальные обязательства перед донорами, сторонниками, наставниками, партнерами, родственными группами и т. Д.
Исследователи также признали критическую роль неформальных правил и отношений в разжигании коррупции, ограничивая возможности людей при противодействии ей. Различные неформальные ограничения могут в равной мере применяться к высшему руководству, низшим бюрократам или «обычным гражданам». Например, неформальные социальные нормы, которые ценят родственные узы, могут оказывать давление на государственных служащих, чтобы они оказывали услугу своей большой семье, и приводили к большей терпимости общества к семейственности.
Или, когда неформальная принадлежность к политическим партиям предоставляет сторонникам доступ к скудным ресурсам, они создают мощные стимулы для многих людей присоединяться к ним и поддерживать их, а не разрушать эти структуры патрон-клиент. Названные «неформальными», потому что они действуют вне «формальных» или «официальных» государственных законов и институтов — такие системы могут быть чрезвычайно хорошо структурированными и иерархическими.
Рассмотрим, например, насколько жесткими являются правила и структура организованных преступных сетей, и насколько эффективно они могут кооптировать или даже «захватить» и подавить формальную систему государства.В таких условиях традиционный, формальный подход к борьбе с коррупцией, основанный на правилах, вряд ли будет успешным без дополнительных альтернативных стратегий.
Другие аналитики сосредоточились именно на стратегических последствиях этих выводов. Они утверждают, что для анализа и устранения высокого уровня коррупции в условиях ограниченных ресурсов требуется другая концептуальная основа.
Например, когда членство в неформальных клиентелистских сетях или просто дача взяток — единственный способ получить доступ к скудным ресурсам или решить другие проблемы, коррупция может выполнять «полезную» функцию для большинства людей.Эта «функциональность» подавляет стимулы к изменениям. Точно так же в условиях, когда обычно считается, что «каждый» занимается коррупцией, чтобы получить доступ к ограниченным ресурсам, было бы неразумно и глупо не соглашаться, потому что это означает проигрыш.
В обоих случаях существует мало стимулов для воздержания от коррупции, если: 1. нет альтернативы и 2. есть основания полагать, что все остальные сделают то же самое. Там, где существует такая динамика, борьба с коррупцией также — как сформулировано в экономической теории — это проблема коллективных действий , которая требует дополнительных стратегий реагирования.Это контрастирует с проблемой принципал-агент , которую подразумевают традиционные подходы к борьбе с коррупцией.
Проблемы транснациональных масштабов коррупции также приобрели известность в последние годы. Когда коррупция обусловлена международной динамикой — например, растущим глобальным спросом на природные ресурсы, — антикоррупционные меры должны выходить за рамки национальных систем. Это также требует решения сложной и непрозрачной глобальной финансовой архитектуры, которая помогает коррумпированным чиновникам скрывать или отмывать свое незаконное богатство, а также роли стран-доноров в создании или поддержании таких возможностей.Темы U4 Природные ресурсы и энергия, Нефть, газ и горнодобывающая промышленность и Незаконные финансовые потоки исследуют некоторые из этих вопросов.
Последствия для антикоррупционных реформ
Вышеупомянутые идеи открыли новые перспективы для альтернативных и дополнительных антикоррупционных стратегий. Они категорически не отвергают традиционные антикоррупционные подходы. Вместо этого они подчеркивают сложность проблемы и актуальность факторов, выходящих за рамки формальных систем управления, особенно политической экономии и неформальных структур, регулирующих (пере) распределение ресурсов.
The 2020 U4 Issue Как происходят изменения в борьбе с коррупцией, определяет основные тенденции, формирующие новые политические рекомендации. Часовой видеоролик о четырех выступлениях в 2021 году о новых подходах к борьбе с коррупцией также содержит полезные размышления.
Тот факт, что стратегия антикоррупционной реформы должна выходить за рамки технократических подходов, является общей нитью. К технократическим, мы специально включаем устранение недостатков в законах, учреждениях и системах управления посредством законодательных и операционных изменений, развития потенциала и других технических средств.Меры по борьбе с коррупцией также должны реагировать на контекстные факторы, в частности неформальную динамику, которые как ограничивают, так и создают возможности для взаимодействия.
К настоящему времени широко осознается важность конкретного контекста реформы. Большинство практиков признают, что передовые методы борьбы с коррупцией нельзя просто копировать из одной страны в другую. Они должны — как минимум — быть адаптированы к новой законодательной и институциональной базе, иначе они могут вообще не быть «трансплантируемыми».Однако полная степень и глубина необходимого контекстуального знания — политической экономии, неформальных властных отношений, социальных норм — становится очевидной только постепенно.
Реформа начинается с тщательного анализаПонимание сложности проблемы коррупции, особенно контекста, в котором она находится, может показаться сложной задачей. К счастью, есть инструменты для диагностики проблемы. Существуют как уже существующие данные, так и методологии, которые можно применять по мере необходимости.
Ресурсы различаются по своему назначению. Например:
- Измерьте масштаб или объем коррупции.
- Оценить степень коррупционных рисков в конкретных учреждениях или секторах.
- Выявить недостатки системы, которые позволяют иметь место коррупции, и которые следует исправить.
- Проанализировать политическую экономию и социальную динамику, которые вызывают коррупцию и влияют на перспективы реформ.
Практикующим специалистам следует использовать комбинацию этих диагностических подходов для построения многомерной картины масштабов и характера коррупции, а также факторов, которые ее усугубляют.Такой глубокий анализ указывает на возможности и препятствия для реформ, а также на потенциальных союзников и противников — все это может способствовать применению стратегического подхода, основанного на фактах.
Измерение и оценка
В дополнение к описанию проблемы, диагностические данные также предоставляют базовый уровень, по которому можно отслеживать эффективность мер по борьбе с коррупцией. Такая обратная связь помогает реформаторам оценить свою эффективность и при необходимости скорректировать подход.
См. Полезную информацию на странице раздела U4 Измерение и оценка.
Последствия для сотрудничества в целях развитияПартнеры по развитию могут бороться с коррупцией несколькими способами:
Предотвращение коррупции в донорских программах и помощи в целях развитияПервой заботой партнеров по развитию, как правило, является защита их программ и средств от утечки и коррупции . Как правило, они имеют надежные системы управления коррупционными рисками с положениями, гарантирующими использование средств для достижения целей развития.
Эти системы обычно включают:
- Профилактические меры на всех этапах программирования.
- Текущий контроль выполнения.
- Горячие линии для сообщений о проступках.
- Периодические оценки и аудиты.
Для получения дополнительной информации см. Страницу темы U4 по управлению рисками коррупции и сообщение в блоге 2020 U4 о политиках нулевой терпимости. U4 также предлагает онлайн-курс по управлению рисками коррупции для партнеров U4 и их сотрудников.
Поддержка антикоррупционных реформМногие партнеры по развитию также поддерживают усилия по борьбе с коррупцией в странах-партнерах. Чаще всего это связано с улучшением аспектов официальных антикоррупционных систем или продвижением более широких реформ надлежащего управления, которые включают элементы этих систем.
Все исследования и обучение U4 направлены на поддержку этих усилий. Выводы суммированы выше и изложены в выпуске U4 2021 года «Переоценка деятельности доноров в борьбе с коррупцией: пути к более эффективной практике».
«Актуализация» антикоррупционных мерПреследуя цели развития в области здравоохранения, образования, правосудия или любого другого сектора, партнеры по развитию должны учитывать, как коррупция подрывает их ожидаемые результаты. Этот подход, известный как по борьбе с коррупцией и включающий , направлен не только на предотвращение нецелевого использования средств программы, но и на борьбу с конкретными коррупционными действиями, которые ставят под угрозу результаты программы.
Например, программа может не достичь целей вакцинации, если родители будут избегать поликлиники, потому что поставщики требуют взятки.Чтобы добиться успеха, программа должна не только предоставлять вакцины, но и учитывать поведение медицинских работников.
Актуализация может быть сложной задачей, поскольку требует сочетания двух наборов экспертных знаний: отраслевых и антикоррупционных знаний. Существует множество накопленных идей, которые могут помочь практикам в их усилиях. См., Например, U4 Brief Mainstreaming Anti-Corruption into сектора: практика партнерских агентств U4 или проконсультируйтесь с появляющимися руководствами по конкретным секторам на тематических страницах U4.
Также ознакомьтесь с онлайн-курсами U4 для сотрудников партнеров и их сотрудников:
Согласование потоков политикиАгентства по развитию продвигают один аспект внешней политики страны, который иногда может противоречить другим направлениям политики. Известно, что страны-доноры преследуют антикоррупционную повестку дня через программы развития, игнорируя в то же время коррумпированные методы ведения бизнеса своими фирмами, работающими в стране-партнере, или политически поддерживают коррумпированных лидеров.
Понятие политической работы, обсуждавшееся ранее, также подразумевает признание всех траекторий взаимодействия с правительствами-партнерами, которые связаны с коррупцией, и согласование подходов между департаментами и ведомствами. Эта стратегия широко известна как согласованности политики или общегосударственный подход .
Правительственный подход в целом требует от партнеров по развитию изучения того, как их внутренние финансовые ресурсы, рынок недвижимости, изобразительного искусства или другие рынки могут быть использованы для преобразования незаконных доходов от коррупции в законные активы.Им также необходимо пересмотреть свою политику в отношении глобальных финансовых структур, используемых для сокрытия незаконного богатства. Тематические страницы U4, посвященные природным ресурсам и энергии, нефти, газу и добыче полезных ископаемых, а также незаконным финансовым потокам, предоставляют некоторые отправные точки для решения этих проблем.
Общие характеристики закона
На протяжении многих лет в Российской Федерации проблема коррупции остается актуальной. В стране действует специальный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который устанавливает основные правила противодействия проявлениям коррупции.В статье будут рассмотрены наиболее важные положения этого закона.
О чем закон?
273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет основные принципы и правовые основы противодействия коррупционным проявлениям в российском государстве. Но что такое коррупция вообще? Согласно статье 1 рассматриваемого нормативного акта, это попытки злоупотребить служебным положением, дать или получить взятки, осуществить коммерческий подкуп или совершить иное незаконное финансовое или имущественное мошенничество с целью получения выгоды.Под противодействием коррупции закон подразумевает совокупность различных функций, которые выполняют государственные органы. Здесь стоит выделить профилактику коррупционных проявлений, их устранение и минимизацию.
Принципы противодействия коррупции
Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» вся работа по противодействию финансовым и имущественным преступлениям должна строиться на ряде особых принципов. Здесь стоит выделить несколько основных групп условий и идей, без которых не было бы возможности качественно выполнять свою деятельность.
Первый и самый важный принцип — это верховенство закона. Действовать необходимо в строгом соответствии с Конституцией, 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также другими нормативными актами. Не допускается использование незаконных методов борьбы, особенно тех, которые могут существенно нарушить права и свободы третьих лиц.
Далее следует выделить принцип неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения. В России его не часто наблюдают, и тому есть много примеров.Тем не менее, закон гласит, что любое лицо, нарушающее закон, должно быть наказано.
Из двух вышеуказанных принципов вытекают еще два: это открытость и гласность функций государственных органов. Любые меры: политические, информационные, экономические, пропагандистские — должны быть общедоступными и видимыми для каждого гражданина России.
Основы противодействия коррупции
Как организована работа государственных органов, ответственных за противодействие коррупции? Статья 5 п.273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены основные положения, дающие ответ на этот вопрос.
Главе государства Российской Федерации определить основные политические направления в рассматриваемой сфере. Более того, он обязан установить компетенцию федеральных органов исполнительной власти, которыми он управляет. Естественно, что полномочия президента здесь не безграничны, и Конституция России устанавливает соответствующие рамки.
Парламент (Федеральное собрание) как законодательный орган власти должен осуществлять свои полномочия в сфере законодательного процесса.И на верхнюю, и на нижнюю палаты возложены функции по разработке законопроектов, которые помогут лучше реализовать работу в представленной сфере. Исполнительные органы должны нести ответственность за контроль и надзор за своими министерствами.
Профилактические антикоррупционные меры
Стоит немного подробнее рассказать о том, как реализуются меры по предотвращению коррупции. Здесь следует выделить следующие виды профессиональной деятельности:
- осуществление антикоррупционной экспертизы;
- формирование нетерпимости к коррупции в стране;
- предъявление квалификационных требований к лицам, желающим работать на государственных должностях;
- своевременное проведение качественных и беспристрастных проверок в государственных органах и органах местного самоуправления;
- разработка и введение в органы власти новых правил, которые позволят осуществлять профессиональную деятельность более открыто и честно;
- Развитие институтов социального контроля антикоррупционного характера.
Таким образом, N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» достаточно четко фиксирует все основные антикоррупционные превентивные меры.
Конфликт интересов
Ни для кого не секрет, что качественная антикоррупционная политика часто вызывает настоящую волну публичных скандалов и других неординарных событий. Это может быть вызвано разными причинами: отсутствие реакции со стороны государства, императивность принимаемых мер, несоответствие применяемых методов закону и т. Д.Однако наиболее частым случаем здесь является конфликт интересов. В 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. этому явлению даже посвящена целая статья.
Конфликт интересов в статье 10 означает ситуацию, при которой должностное лицо может недостаточно хорошо осуществлять свою профессиональную деятельность из-за личной заинтересованности в чем-либо. В сфере противодействия коррупции такая ситуация далеко не редкость. Часто правительственные борцы с коррупцией сами становятся жертвами того, с чем они борются.Что тогда делать? Вариант, как правило, один: организовать более прозрачную и публичную работу.
Об ответственности и изменениях в законе
Согласно статье 13 нормативного акта ответственность за коррупцию на физических лиц возлагается в соответствии с гражданским и уголовным законодательством Российской Федерации. Лицо может понести административные, уголовные или дисциплинарные взыскания за нарушение закона в рассматриваемой области.
273-ФЗ «О противодействии коррупции» с изменениями с 2017 года выглядит как нормативный акт, состоящий из 14 статей.В апреле 2017 года закон был дополнен статьей 1, которая содержит основные понятия. Формулировка определения некоторых терминов немного изменилась. Закон закрепляет ряд государственных органов, включая Центральный банк, ПФР и Медицинский фонд, которые могут быть вовлечены в предотвращение коррупции.
стр >>РОССИЙСКИЙ АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ЗАКОН
Российский антикоррупционный закон, федеральный закон № 273 от 25 декабря 2008 г., вступил в силу в период правления президента и юриста Дмитрия Анатольевича Медведева, срок полномочий которого длился с 2008 по 2012 гг. .Закон был разработан, чтобы ограничить потенциальные теневые отношения между частным сектором и правительством России.
Таким образом, закон начинается с широкого определения коррупции:
Коррупция означает злоупотребление властью или властью, дача взяток, получение взяток, коммерческие или другие взятки, незаконное использование лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства, с целью получения выгод в виде денег, ценных вещей, других активов или услуг патримониального характера и т. д., имущественные права для себя или третьих лиц, или незаконное предоставление таких выгод лицу, указанному другими лицами.
Как видно из приведенного выше определения, закон распространяется как на коррупционера (который дает взятки), так и на коррупционера (который принимает взятки).
Российский антикоррупционный закон устанавливает семь основополагающих принципов:
1) признание, обеспечение и защита прав и основных свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) пропаганда и открытие деятельности местных государственных и автономных органов;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных преступлений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; и
7) Государственное сотрудничество с институтами гражданского общества, международными организациями и частными лицами.
В области экстерриториальности российское право также вводит новшества. Он распространяется на граждан России или иностранных граждан, практикующих коррупционные действия на территории России. Закон способствует подписанию международных договоров о содержании иностранных граждан, лиц без гражданства, не постоянно проживающих в России, иностранных юридических лиц, дееспособных в соответствии с законодательством зарубежных стран, международных организаций, а также их филиалов и представительств, подозреваемых о совершении коррупционных преступлений за пределами России.
Что касается компетенции по борьбе с коррупцией, закон относит ее к органам федеральной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с конкурирующей компетенцией по созданию актов. между президентом или руководителями правительства Российской Федерации.
В качестве антикоррупционных мер российское законодательство перечисляет следующие критерии:
1) осознание нетерпимости к коррупционному поведению в обществе;
2) антикоррупционная оценка правовых актов и их проектов;
3) предъявление в форме закона квалификационных требований граждан, являющихся кандидатами на государственные или муниципальные должности и на должности государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленной форме информация, предоставленная этими гражданами;
4) устанавливает в качестве основания для увольнения с должности и (или) отстранения от должности заместителя государственной службы, включенного в перечень, установленный нормативными актами Российской Федерации, за непредставление или отправку заведомо недостоверной информации или неполные сведения о своих доходах, расходах, имущественных активах и обязательствах, а также отправка заведомо ложной информации о доходах, расходах, активах и долгах, принадлежащих их супругам и несовершеннолетним детям;
5) введение в практику работы аппаратов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с правилом -своевременное, безупречное и эффективное выполнение государственным должностным лицом своих официальных функций с учетом отсутствия отсутствия, занятия вышестоящей, военной или специальной должностью, дипломатической должностью или его продвижением по службе;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Однако изюминкой закона являются меры, направленные на повышение эффективности борьбы с коррупцией:
1) проводить единую государственную политику в сфере противодействия коррупции;
2) создает механизм взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по противодействию коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принимает законодательные, административные и иные меры, направленные на повышение осведомленности государственных и муниципальных служащих, а также граждан, для более активного участия в борьбе с коррупцией, для формирования в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствовать систему и структуру государственных органов, создавая механизмы общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных правил, то есть установление единой системы запретов, ограничений и разрешений для соответствующей области деятельности, обеспечивающей предотвращение коррупции в этой сфере;
6) унифицируют права государственных и муниципальных служащих, лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации, государственные должности в субъектах Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальных образований, а также ограничения, запреты, и обязанности, установленные для этих сотрудников;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8) гарантировать независимость СМИ;
9) строго соблюдать принципы независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности контролирующих и правоохранительных органов по противодействию коррупции;
11) усовершенствовать порядок передачи государственных и муниципальных услуг;
12) обеспечивать честность, прозрачность, добросовестную конкуренцию и объективность при оформлении запросов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
13) устраняет необоснованные запреты и ограничения, особенно в сфере хозяйственной деятельности;
14) совершенствовать порядок использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе оказания государственной и муниципальной помощи), а также порядок передачи прав на использование такого имущества и распоряжения им;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защиты государственных и муниципальных служащих;
16) укреплять международное сотрудничество и развивать эффективные формы сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами зарубежных стран и международных организаций в области противодействия коррупции и отслеживания, конфискации и репатриации полученных активов коррумпированными и находящимися за границей;
17) усилить контроль за решением проблем, содержащихся в ресурсах граждан и юридических лиц;
18) передавать часть функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также другим негосударственным организациям;
19) сокращать количество государственных и муниципальных служащих за счет одновременного привлечения квалифицированных специалистов для государственной и муниципальной помощи;
20) повысить ответственность органов федеральной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их работников за бездействие мер по устранению причин коррупции;
21) Оптимизировать и конкретизировать атрибуты государственных органов и их сотрудников, которые должны быть отражены в административных и служебных положениях.
Российский антикоррупционный закон требует декларирования доходов, полученных кандидатом за последние три года для назначения на государственное должностное лицо, в частности, на государственные должности, включая доходы супругов и детей. Закон также обязывает всех государственных должностных лиц информировать своего руководителя, прокуратуру или другие государственные органы обо всех случаях, когда с ними связывается какое-либо лицо, чтобы побудить их к совершению коррупционных преступлений.
Еще одним интересным моментом российского антикоррупционного законодательства является освещение вопросов, связанных с конфликтом интересов.Он начинается с определения конфликта интересов как ситуаций, в которых личный интерес (прямой или косвенный) государственного служащего влияет или может повлиять на его работу, потенциально создавая противоречие между личным интересом государственного служащего и законными правами и интересами граждан. , организации, общество или нация.