К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник»
К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник»
Смотреть текстЗанко Т.А. К вопросу о соотношении понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник» Т.А.Занко // Право и политика. — 2016. — №7. — С. 870-873.
В статье на основе исследования нормативных правовых актов по вопросам организации и прохождения государственной службы Российской Федерации, законодательства об уголовной и административной ответственности, судебной практики, исторических документов проводится анализ и сопоставление понятий «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «должностное лицо», «чиновник».
Основные права и обязанности гражданского служащего
Гражданский служащий имеет право на:
— обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
— ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
— отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительнос-ти служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
— оплату труда и другие выплаты в соответствии со служебным контрактом;
— получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
— доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
— доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
— ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов, и материалов;
— защиту сведений о гражданском служащем;
— должностной рост на конкурсной основе;
— профессиональное развитие;
— членство в профессиональном союзе;
— рассмотрение индивидуальных служебных споров;
— проведение по его заявлению служебной проверки;
— защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
— медицинское страхование;
— государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
— государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
— гажданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Гражданский служащий обязан:
— соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
— исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
— исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
— соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
— соблюдать служебный распорядок государственного органа;
— поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
— не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
— беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
— представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
— сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
— соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, связанные с гражданской службой;
— сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
— Гражданский служащий обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
— Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
— В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
— Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.
— Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Порядок и условия замещения должностей государственной гражданской службы
3. Об установлении государственным гражданским служащим режима работы (службы), отличного от установленного служебным распорядком государственного органа
Положениями статьи 45 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) установлено, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю.
Отдельным гражданским служащим как при поступлении на государственную гражданскую службу (далее – гражданская служба), так и в период ее прохождения может устанавливаться особый режим служебного времени.
При поступлении гражданина Российской Федерации или гражданского служащего на должность гражданской службы, при замещении которой предусматривается особый режим служебного времени, в служебном контракте гражданского служащего в обязательном порядке указывается данный режим (пункт 7 части 3 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ). В случае установления гражданскому служащему при прохождении гражданской службы режима служебного времени, отличного от режима служебного времени, предусмотренного служебным контрактом или служебным распорядком государственного органа, с гражданским служащим заключается дополнительное соглашение к действующему служебному контракту. Дополнительное соглашение содержит условие об установлении гражданскому служащему иного режима служебного времени и, при необходимости, срок установления данного режима.
Виды и особенности режимов рабочего времени регламентированы главой 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), положения которой субсидиарно применяются к правоотношениям, связанным с гражданской службой.
В соответствии со статьей 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, – трудовым договором.
При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон. При этом работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других) (статья 102 ТК РФ).
При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.
Графики составляются исходя из установленной нормы рабочего времени за учетный период и содержат информацию о продолжительности рабочего времени в течение смены, перерывах на отдых между сменами и порядке их чередования. При этом при составлении графика необходимо учитывать положения статьи 110 ТК РФ, согласно которым продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.
После составления график сменности утверждается работодателем (представителем нанимателя) и вводится в действие посредством издания соответствующего приказа.
При этом работники (гражданские служащие) должны быть ознакомлены под роспись с утвержденным графиком сменности не менее чем за месяц до введения его в действие.
При применении указанных режимов служебного времени может быть не соблюдена ежедневная и (или) еженедельная продолжительность служебного времени, установленная для гражданских служащих.
В данном случае представителю нанимателя следует вести суммированный учет служебного времени с тем, чтобы обеспечить гражданским служащим, осуществляющим профессиональную служебную деятельность в таких режимах, отработку суммарного количества рабочих (служебных) часов в течение определенного учетного периода (как правило, недели или месяца в целях обеспечения увязки такого режима службы с выплатой месячного денежного содержания в установленном размере).
Порядок введения суммированного учета служебного времени согласно статье 104 ТК РФ должен быть определен правилами внутреннего служебного распорядка.
Для учета рабочего (служебного) времени могут применяться формы № Т-12 (табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда) и № Т-13 (табель учета рабочего времени), утвержденные Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г.
№ 1, не являющиеся обязательными для организаций, поскольку первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем организации.
Таким образом, для гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности по графику дежурства (сменности) или в режиме гибкого служебного времени, начало и окончание служебного времени должно определяться локальными актами государственного органа, графиками дежурства (сменности) и служебным контрактом соответственно.
При этом с учетом обеспечения отработки такими гражданскими служащими суммарного количества рабочих (служебных) часов в течение месяца исходя из установленной для гражданских служащих еженедельной продолжительности служебного времени (40 часов в неделю), денежное содержание указанным лицам выплачивается в полном размере, установленном в служебных контрактах.
В случае если служебный день при указанных режимах работы продолжается в ночное время (с 22.00 до 06.00), то согласно статье 154 ТК РФ каждый час работы в такое время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Минимальные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В порядке реализации указанной нормы принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время», в соответствии с которым минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время составляет 20 процентов часовой тарифной ставки (оклада (должностного оклада), рассчитанного за час работы) за каждый час работы в ночное время.
Прохождение гражданским служащим службы в условиях сменного режима в соответствии с графиком дежурств может предусматривать попадание рабочих дней на общие выходные дни (субботу и воскресенье). При этом такой случай не считается работой в выходные дни, так как выходными для гражданского служащего, работающего по графику, являются другие дни недели.
Что касается случая, при котором служебный день гражданского служащего, работающего по графику дежурства (сменности), совпадает с праздничным днем, то часы, отработанные в праздничные дни, оплачиваются в повышенном размере.
При определении размера оплаты труда гражданского служащего, осуществляющего профессиональную служебную деятельность по графику дежурства в праздничный день, следует руководствоваться статьей 153 ТК РФ.
В соответствии с данной статьей ТК РФ работа в нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28 июля 2018 г. № 26-П, часть первая статьи 153 ТК РФ предполагает установление для получающих оклад (должностной оклад) работников, привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, оплаты за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда.
В этой связи при расчете размера оплаты труда гражданского служащего, работающего по графику дежурства (сменности), за работу в нерабочие праздничные дни следует исходить не только из должностного оклада, но и из стимулирующих и компенсационных выплат, предусмотренных в составе денежного содержания гражданских служащих в соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ.
(PDF) Разграничение понятий «должностное лицо» и «государственный служащий»
нормативно определенная позиция, которая занимается согласно
служебному правоотношению, на основании определенных требований и
критериев.
Должности в администрации – руководящие, экспертные и
технические. Их могут занимать два вида служащих – государственные
служащие, назначаемые в порядке, предусмотренном Законом о
государственном служащем, и служащие, работающие на основе
трудовых правоотношений. Государственные служащие занимают все
руководящие должности
∗
в государственной администрации, часть
экспертных должностей
∗∗
, а также должности «главный бухгалтер»,
«главный архитектор», «главный инженер», «юрисконсульт».
Мы
придерживаемся мнения, что эти государственные служащие выполняют
службу в государственном учреждении и, без сомнения, их следует считать
частью категории должностных лиц согласно ст. 93, п. 1, б, «а» Уголовного
кодекса.
К категории должностных лиц можно причислить еще и лиц,
занимающих экспертные должности с аналитическими или контрольными
функциями. Они выполняют подготовительную работу, от которой
напрямую зависит принятие решения или обеспечение его выполнения.
Служащие, работающие на основе трудовых правоотношений,
занимают часть экспертных должностей
∗∗∗
, а также и все технические
должности. Согласно ст. 9, пар. 1 Положения о применении Единого
классификатора должностей в администрации, выполнение технических
должностей связано с техническим обслуживанием и обеспечением
деятельности администрации и других служащих, иными словами – речь
идет о деятельности только вспомогательного характера.
В таком
понимании лиц указанной категории не следует считать должностными
лицами, так как деятельность, которую они выполняют, носит
технический, вспомогательный характер.
Из всего сказанного следует сделать вывод о том, что понятия
«государственный служащий» и «должностное лицо» не являются тож-
дественными по содержанию. Понятие «должностное лицо» является более
широким, чем понятие «государственный служащий». В таком понимании
каждый государственный служащий согласно предусмотренному ст. 2,
пар. 1 Закона о государственном служащем является также и
должностным лицом в соответствии со ст. 93, п. 1, б.
«а» Уголовного
∗
Раздел «А1» до «А9» Единого классификатора должностей в администрации.
∗∗
Раздел «Б» Единого классификатора должностей в администрации.
∗∗∗
Эти должности указаны в разделе «В» – экспертные должности, имеющие
вспомогательные функции по оказанию помощи и обеспечению деятельности служащих на
руководящих должностях, а также служащих, занимающих должности на более высоких
должностных уровнях в соответствующей администрации.
Статус государственных служащих и их правовые гарантии
Дата письма 14.11.2017
Статус государственных служащих и их правовые гарантии
Статус государственного служащего включает общие права, свободы и обязанности государственного служащего как гражданина Республики Казахстан с ограничениями, установленными законами Республики Казахстан, связанными с пребыванием на государственной службе, а также права, обязанности и ответственность, обусловленные особенностями государственной службы.
Граждане Республики Казахстан приобретают статус государственного служащего с момента назначения или избрания на государственную должность и утрачивают с момента прекращения государственной службы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы.
Государственный служащий имеет право:
1) пользоваться правами и свободами, гарантируемыми гражданам Республики Казахстан Конституцией и законами Республики Казахстан;
2) на правовую и иную защиту в соответствии с законодательством Республики Казахстан в случае доведения им до сведения руководства государственного органа, в котором он работает, и (или) до правоохранительных органов о ставших ему известными достоверных случаях коррупционных правонарушений;
3) на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для эффективной работы условия труда;
4) на социальную и правовую защиту;
5) участвовать в пределах своих должностных полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;
6) посещать в установленном порядке для исполнения должностных полномочий организации;
7) требовать от руководителя точного определения задач и объема должностных полномочий в соответствии с государственной должностью, занимаемой государственным служащим;
8) на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
9) на стимулирование и оплату труда в зависимости от государственной должности, которую он занимает, качества работы, опыта и иных оснований, установленных настоящим Законом;
10) на подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета и средств Национального Банка Республики Казахстан;
11) на сохранение места работы (государственной должности) в случаях направления его государственным органом на обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан или стажировку, а также в иных случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан;
12) беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;
13) на продвижение по государственной службе с учетом квалификации, компетенций, способностей, заслуг и добросовестного исполнения своих должностных обязанностей;
14) требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению государственного служащего, обвинений;
15) на увольнение с государственной службы по собственному желанию, за исключением случаев рассмотрения его ответственности за коррупционное правонарушение либо за дисциплинарный проступок, дискредитирующий государственную службу;
16) на пенсионное и социальное обеспечение;
17) получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных полномочий;
18) на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.
Иные права государственного служащего могут устанавливаться законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Автор: Руководитель отдела «ЦПО ЮЛ ИП и НР» Управление государственных доходов по Наурызбайскому району г.Алматы А.Бельгужанова
Пенсия для госслужащих
Определение понятия «служащего» содержится в ст. 10 закона №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003г. Главным критерием выступает факт совершения государственной профессиональной деятельности. К этой категории относятся субъекты федерального уровня, а также лица, занятые в муниципальных и региональных структурах.
Управление ПФР в Асиновском районе Томской области (межрайонное) напоминает, что для государственных гражданских служащих всех уровней власти – федеральных, региональных и муниципальных – повышение пенсионного возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, началось с 2017 года.
Переход к новым значениям пенсионного возраста у госслужащих происходит поэтапно. До 2021 года повышение возраста составляет по полгода в год, с 2021 года — по году. Таким образом, темп повышения пенсионного возраста госслужащих сравняется с темпом повышения общеустановленного пенсионного возраста. В итоге мужчины-госслужащие к 2028 году будут выходить на пенсию в 65 лет, женщины-госслужащие с 2034 года – в 63 года, тогда как общеустановленный пенсионный возраст к 2028 году составит 65 лет и 60 лет соответственно.
В 2019 году, с учетом переходного периода, страховая пенсия госслужащим будет назначена по достижении 61 года (для мужчин) и 56 лет (для женщин). Кроме того, обязательно наличие 10 лет страхового стажа, который ежегодно увеличивается на один год, то есть в 2020 г. — 11 лет, в 2021 г. — 12 лет и так далее до 15 лет. Помимо возраста и стажа, нужно учесть индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК). В 2019 г. для назначения пенсии ИПК должен быть 16,2 балла.
Каждый последующий год он увеличивается на 2,4 балла. То есть в 2020 г. нужно иметь 18,6 баллов и так далее до 30.
Государственные гражданские служащие в дополнение к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет. Для ее назначения определяющими факторами станут: продолжительность стажа государственной гражданской службы (в 2019 г. — 16,5 лет), период замещения должности непосредственно перед увольнением и основание увольнения со службы. Каждый год указанный стаж будет расти на полгода до тех пор, пока не достигнет 20 лет в 2026 году.
Для назначения пенсии за выслугу лет следует обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором перед увольнением замещалась должность госслужбы.
Дополнительная информация по телефону: 38(241)2-47-85.
Поделиться новостью
Проект закона о госслужбе выставлен на обсуждение – Газета.uz
Агентство развития государственной службы при президенте Узбекистана опубликовало проект закона «О государственной гражданской службе».
Обсуждение документа продлится до 6 июня.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что законопроект разработан для регулирования отношений в области госслужбы, установления гарантий справедливого отбора и продвижения по службе на основе личных и профессиональных достоинств и заслуг, регламентации процедур приема, прохождения и прекращения госслужбы, создания условий для роста профессионализма и компетентности госслужащих.
Действие закона будет распространяться на всех госслужащих, за исключением президента, депутатов Законодательной палаты и членов Сената, Центральной избирательной комиссии, омбудсмана, депутатов Жокаргы Кенеса Каракалпакстана и представительных госорганов на местах, а также судей.
Документ состоит из 11 глав и 75 статей. В нем, в том числе, определены полномочия президента и Кабинета Министров в области госслужбы, правовое положение госслужащих, меры по противодействию коррупции в системе госслужбы (конфликт интересов, декларирование доходов, имущества и крупных расходов), группы и категории госдолжностей и другое.
Согласно законопроекту, госслужащий имеет право на продвижение по службе на основании объективной и справедливой оценки профессиональных качеств и особых заслуг (меритократия), на получение справедливого и достойного вознаграждения, на выражение мнения руководству по служебным вопросам, на уважение его чести и достоинства руководителями и другими должностными лицами и другое.
Госслужащий обязан добросовестно исполнять возложенные на него должностные обязанности, не допускать конфликта интересов, не использовать служебное положение в личных и иных противоправных целях, воздерживаться от совершения действий, которые могут привести к подрыву авторитета госслужбы, ежегодно представлять декларацию о своих доходах, имуществе и крупных расходах, а также декларацию о доходах, имуществе и крупных расходах членов своей семьи.
Для отдельных категорий госслужащих, перечень которых определяется президентом, могут быть установлены дополнительные требования к декларированию доходов, имущества и крупных расходов, в том числе расширенный круг их близких родственников, включаемых в декларацию.
Кандидаты на поступление на госслужбу обязаны представить декларацию о доходах. Сведения о сдаче декларации проверяются кадровыми подразделениями государственных органов и организаций до принятия решения о назначении кандидата на госдолжность.
Госслужащий не вправе:
- занимать госдолжность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой лицами, состоящими с ним в близком родстве или свойстве (родители, братья и сестры родителей, братья, сестры, сыновья, дочери, супруги, а также родители, братья, сестры и дети супругов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через аффилированных (доверенных) лиц;
- состоять членом органа управления коммерческой организацией, за исключением организаций с государственной долей;
- приобретать непосредственно или через представителей доли, паи, акции в организациях, находящихся под контролем госоргана или организации, в которых госслужащий проходит госслужбу или с которыми имеет связи и интересы, которые могут привести к нарушению их независимости;
- получать от физических и юридических лиц какие-либо вознаграждения в связи с исполнением своих служебных обязанностей или со статусом госслужащего;
- и другое.
Документ определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение госслужащим должностных или служебных обязанностей, и при которой возникает либо может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами, законными интересами граждан, организаций, общества и государства.
Личная заинтересованность госслужащих включает непосредственную возможность получения любой материальной или нематериальной (не имущественной) выгоды или преимущества для них лично или для их близких родственников, а также других лиц, с которыми они имеют близкие или деловые отношения.
В случае возникновения конфликта интересов госслужащие должны незамедлительно в письменной форме уведомить своего руководителя или вышестоящее должностное лицо.
Поступление на госслужбу осуществляется путем назначения кандидата на госдолжность на основе открытого независимого конкурсного отбора.
При проведении отбора не допускается дискриминация претендентов по признаку пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Информация о вакантных госдолжностях автоматически публикуется на сайте органа по вопросам государственной гражданской службы с использованием Межведомственного программно-аппаратного комплекса «Единая национальная система труда», а также на сайте госоргана, в социальных сетях, мессенджерах и периодических печатных изданиях.
Для госслужащих устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Если по характеру или условиям госслужбы невозможно установить 5-дневную рабочую неделю, то может быть установлена 6-дневная рабочая неделя.
Труд госслужащих оплачивается на основе унифицированной системы, предусматривающей выплату:
- базового должностного оклада;
- доплаты за квалификационный ранг;
- персональной надбавки, рассчитываемой, исходя из достижения госслужащими ключевых показателей эффективности, а также других критериев оценки их деятельности, определяемых работодателем.
«Оплата труда государственных гражданских служащих должна обеспечивать достаточные материальные условия для безусловного и исчерпывающего исполнения служебных обязанностей, укомплектование государственных органов и организаций компетентными кадрами, стимулирование их на добросовестный, инициативный и эффективный труд», — отмечается в законопроекте.
Как отмечается в пояснительной записке к документу, принятие этого закона будет способствовать созданию условий для формирования стабильных профессиональных кадров в госслужбе, предупреждению коррупции и других злоупотреблений на госслужбе, внедрению эффективной системы отбора и продвижения госслужащих, закреплению единой системы оплаты их труда и социальной защиты.
Государственная служба | Encyclopedia.com
Общие характеристики
Модели системы государственной службы
Основные проблемные области
Подходы и тенденции в написании и исследованиях
БИБЛИОГРАФИЯ
Государственная служба — относительно новый термин, используемый для описания старой государственной функции, которая становится все более популярной важное значение в современных политических системах.
Фраза была впервые использована в британской администрации в Индии и была популяризирована сэром Чарльзом Тревельяном чуть более века назад.Когда в 1854 г. в Великобритании был введен принцип открытых конкурсных экзаменов, фраза «государственная служба» также была перенесена и применялась к должностным лицам, служащим государству в профессиональном качестве, за исключением тех, кто находится на военной и судебной службах. Конечно, эквивалентные органы должностных лиц служили государствам на протяжении всей истории, задолго до того, как к ним был применен термин «государственная служба».
Государственная служба не является точным понятием. Он похож на другие термины, такие как государственная служба и государственная бюрократия, но не идентичен им по смыслу.Несмотря на то, что он хорошо знаком, в его использовании есть несколько трудностей. Возможно, главная трудность заключается в различении, заложенном в термине, между гражданским и военным сегментами государственной службы. В некоторых правительствах эта разделительная линия стирается, а взаимосвязь между гражданскими и военными службами становится все более тесной, особенно в новых независимых государствах.
В определении делается акцент на профессиональном характере службы, а не на работе, выполняемой для государства на спорадической, добровольной или принудительной основе.В том виде, в каком он используется в Великобритании и в некоторой степени в других странах, термин «государственная служба» относится к должностным лицам, обслуживающим центральное правительство или его агентства, а не к местным органам власти. Даже когда считается, что «государственная служба» включает в себя чиновников в местных подразделениях, учителей принято исключать, несмотря на большое количество людей, занимающихся этой профессией, поддерживаемой государством. Сам термин не определяет условий профессиональной подготовки, методов найма, социального и экономического происхождения или других важных вопросов, но теперь он обычно ассоциируется с системой заслуг, в отличие от системы патроната, и со службой, открытой для всех граждан на основе таланта и доказанных способностей.
Несмотря на расплывчатость принятого определения и различия в его использовании, «государственная служба» действительно обозначает расширяющийся корпус подготовленной рабочей силы, которая должна содержаться каждым современным государством для выполнения государственных функций.
Эта тенденция распространяется по всему миру, несмотря на различия в культурных, политических, исторических, географических и других факторах, поскольку объем и спектр этих государственных функций, по-видимому, расширяются. Результат обычно описывают такими терминами, как «государство всеобщего благосостояния», «административное государство» и «большое правительство».«Неизбежно, государственная служба играет решающую роль в функционировании современных государственных систем, будь то в западных или незападных государствах, в странах коммунистического или некоммунистического блока, а также в развитых или развивающихся странах. Во всех них государственная служба является ядром современного правительства, усиливая свое влияние по отношению к другим политическим органам и, следовательно, создавая серьезные проблемы контроля и подотчетности. В то же время, когда ее вклад стал более важным, вопрос о надлежащем месте государственной службы в государственной системе стал более сложным.В то время как внешние отношения государственной службы менялись, ее внутренние характеристики также изменялись таким образом, что это выходит за рамки различий в политических системах в целом.
Постоянная тенденция заключается в том, что доля общей рабочей силы, занятой государственной службой, в большинстве стран растет. Другой заключается в том, что потребности государственной службы требуют услуг постоянно расширяющегося круга профессиональных и технических специалистов, представляющих всех или большинство из имеющихся в обществе.Эти события, в свою очередь, привели к тенденции к профессионализации среди государственных служащих, которая влияет на их отношение и поведение способами, которые важны как для осуществления деятельности государственной службы, так и для отношений государственной службы с другими политическими группировками.
Определенные требования могут быть определены для создания и поддержания любой системы государственной службы. Должна быть обеспечена какая-то правовая основа для системы. Это может быть в значительной степени обычным и некодифицированным; он может принимать форму министерских постановлений, как в Великобритании; или она может быть изложена довольно подробно в письменной конституции политической юрисдикции, как это имеет место в Мичигане и некоторых других американских штатах.
Скорее всего, он будет иметь статутную основу либо в детально разработанном кодексе государственной службы, подобно тому, как он существует в Германии уже много лет, либо в своде законов о государственной службе, принимаемых с перерывами и, вероятно, обнаруживающих некоторые внутренние несоответствия, как в национальном законодательстве. государственной службы в США.
Другой общей чертой является положение о кадровом агентстве или агентствах, на которые возложена ответственность за обслуживание системы. Британская практика, которая повлияла на механизмы во многих других странах, состоит в том, чтобы разделить эту задачу между Комиссией по государственной службе, которая занимается исключительно отбором поступающих на службу, и Казначейством, которое является центральным агентством по контролю за другим персоналом. имеет значение.Многие страны с британскими административными традициями приняли эту раздвоенную систему, при которой функции отбора возлагаются на государственную службу или комиссию по государственной службе, а другие кадровые функции обычно возлагаются на министерство внутренних дел или финансов.
В Соединенных Штатах предпочтение отдавалось созданию полуавтономной комиссии по государственной службе с совместными обязанностями по надзору за всеми аспектами управления персоналом, хотя в последние годы наблюдается некоторая склонность ограничивать независимую комиссию квазизаконодательной и квазизаконодательной комиссией. судебные функции и передать большинство кадровых функций кадровому агентству, подотчетному главе исполнительной власти.Континентальная традиция заключалась в том, чтобы избегать полноценного центрального кадрового агентства и полагаться на то, что каждое министерство или ведомство будет выполнять свою собственную кадровую программу в рамках единого законодательства о государственной службе. Однако Франция отказалась от этого подхода после Второй мировой войны и создала Direction de la Fonction Publique или Управление государственной службы, чтобы инициировать реформы в политике государственной службы и осуществлять кадровый контроль над различными министерствами.
Независимо от того, существует ли центральное кадровое агентство для системы государственной службы в целом, первичным ведомствам или министерствам и их основным подразделениям требуются специализированные кадровые подразделения.
Развитая система государственной службы требует установления четко установленных процедур для проведения общих кадровых операций, таких как отбор, продвижение по службе, компенсация, оценка эффективности, дисциплина и увольнение. Эти стандартизированные методы призваны обеспечить объективность при выборе кандидатов на государственную службу из числа конкурирующих граждан и обеспечить справедливое обращение с теми, кто уже состоит на службе.
Система также должна предоставлять гарантии статуса и устанавливать каноны поведения для государственных служащих.Достижение таких качеств, как компетентность и преемственность на государственной службе, зависит от определенных гарантий государственному служащему в том, что его статус будет защищен при условии соблюдения им установленных для него норм поведения.
Социальное положение государственных служащих варьируется от страны к стране. Континентальная традиция, как и в Германии и Франции, заключается в том, что высший государственный служащий считает себя представителем суверенного государства и ожидает значительного почтения и уважения.В Великобритании и США больше склонны рассматривать чиновника как слугу общества, что вытекает из нежелания наделять его особым статусом или привилегиями. Дисбаланс в любом направлении может вызвать трудности. В первом случае у государственного служащего может возникнуть соблазн воспользоваться ситуацией путем разработки прерогатив и гарантий, которые подчеркивают бюрократический личный интерес, а не общественный интерес. Во-вторых, престиж государственной службы может быть слишком низким для привлечения достаточного количества талантов.
Наконец, роль государственной службы должна быть определена в политической системе в целом. Всеобщее ожидание состоит в том, что государственная служба должна быть нейтральной в том смысле, что она верна основному политическому порядку в государстве, но в то же время допускает время от времени смену политического руководства.
Устройства для достижения этого сильно различаются от страны к стране, но реагирование административного персонала на директивы политических лидеров является целью, к которой обычно стремятся, даже среди политических режимов, которые сильно различаются в других отношениях.
Современные системы государственной службы в значительной степени являются продуктом развития в Западной Европе, а европейские образцы затем экспортируются или копируются странами в других частях мира. В свою очередь, европейские практики восходят к историческим предшественникам средневековья и древности. Китай, Египет, Греция и Рим внесли свой вклад в современное государственное управление, но римское право и римские административные институты оказали, безусловно, наибольшее влияние. Римская империя предоставила правовые принципы и зачатки административной структуры, которые перешли в наше время.
Возникновение государственной службы из древних и средневековых предшественников было точно описано как постепенное преобразование королевского двора в государственную службу.
Это произошло раньше всего и дальше всего продвинулось в Европе, особенно в Пруссии и во Франции, где абсолютные монархии заложили основу для централизованной и профессиональной бюрократии. В Пруссии еще в середине XVII века Фридриху Вильгельму, великому курфюрсту Бранденбурга, удалось искоренить феодальную администрацию и создать эффективную административную организацию, укомплектованную подготовленными государственными служащими, отобранными на конкурсной основе.Прусская государственная служба восемнадцатого века считается первой из современных систем государственной службы, и научное изучение государственного управления привлекло большое внимание и легло в основу подготовки чиновников. Во Франции параллельное, но более слабое развитие администрации при монархии сменилось Французской революцией и наполеоновскими административными реформами, которые заменили короля нацией и превратили королевскую службу в государственную. Наполеоновские административные черты рациональности, иерархии и компетентности стали моделями реформ в других странах Европы, а затем и в других странах.
Прусская и французская системы управления и государственной службы, несмотря на их различия, могут быть объединены в одну европейскую модель, которая продолжает оставаться одной из самых сильных и влиятельных. В этой модели подчеркивается роль государственного служащего как агента государства, профессиональный и карьерный характер членства в государственной службе, важность гарантий статуса и пребывания в должности государственной службы, а также решающий вклад государственной службы в обеспечение преемственности на государственной службе. управление государственными делами.
Великобритания разработала еще одну влиятельную модель государственной службы. Однако административная эволюция шла медленнее, потому что политическая борьба больше касалась вопросов парламентского и королевского господства и защиты индивидуальных свобод от притязаний политической власти. Хотя административный аппарат становился все более сложным, он продолжал комплектоваться в основном из аристократии на патронажной основе и без особого внимания к административной эффективности, вплоть до радикальных реформ, предпринятых в середине девятнадцатого века.
Отчет Тревельяна Норткота от 1854 г. привел в следующем году к постановлению совета, в соответствии с которым была создана Комиссия по государственной службе и заложена основа для реформы государственной службы. Цели заключались в том, чтобы отменить покровительство, принять кандидатов на службу в установленном возрасте и с помощью конкурсных экзаменов, соответствующих классу набираемого государственного служащего, а также сделать упор на отбор выдающихся выпускников Оксфорда и Кембриджа в области классики, истории, науки и науки. математики для назначения в высший административный класс.Основные черты, принятые тогда, были сохранены и принесли британской государственной службе заслуженную репутацию за сочетание таланта, честности и политической отзывчивости.
В США реформа госслужбы пришла позже и приняла несколько иное направление, хотя на нее сильно повлиял британский опыт. Система патронажа была тесно связана с политическими партиями и приводила к частой ротации постов по мере смены партийного контроля.
В результате цена «системы добычи» с точки зрения административной эффективности оказалась выше, чем в Великобритании.После Гражданской войны движение за реформу государственной службы набрало силу, что привело в 1883 году к принятию закона Пендлтона на национальном уровне и последующим реформам в государственных и местных органах власти, хотя значительные сегменты американской государственной службы на этих уровнях продолжают существовать. даже сегодня, чтобы эксплуатироваться в традиции системы добычи. Государственная служба Соединенных Штатов, как правило, отражает характеристики государственной системы и социальной системы в целом. Как следствие, особенности включают значительную мобильность персонала, найм на основе должности, а не карьеры, практические тесты, а не экзамены, подчеркивающие широкие культурные достижения, относительно низкий рейтинг престижа для членства на государственной службе и квази-независимость центрального персонала. агентство.Однако во всех этих областях происходят заметные изменения, и, похоже, наблюдается тенденция к тому, что американская госслужба становится больше похожей на британскую, а не к увеличению различий между ними.
В Советском Союзе и других коммунистических странах среда, в которой существует государственная служба, настолько сильно отличается, что проводить сравнения с другими системами государственной службы сложно. Сфера государственного управления является почти всеохватывающей, и государство имеет почти монополию на трудоустройство.Партия доминирует в работе административного аппарата, и границу между партийной бюрократией и государственной бюрократией трудно провести, кроме как в формальном плане. Администрация осуществляется в крайне политическом контексте, и число органов, контролирующих администрацию, увеличилось. Для амбициозного молодого человека выбор между государственной и частной работой невозможен, поскольку карьера на государственной службе — единственная доступная карьера.
Тем не менее, советская государственная служба демонстрирует многие эксплуатационные характеристики, общие для бюрократии повсюду, и в Советском Союзе, как и везде, были разработаны методы поддержания и контроля кадровой системы.
Основным органом, отвечающим за кадровую политику и практику, является Главное управление учреждениями Министерства финансов СССР с подчиненными ему учреждениями в республиках. Однако это не призывные органы. Занятость находится в ведении различных министерств и ведомств. В каждом секторе есть свои школы и институты, а набор и расстановка кадров тесно связаны с системой образования, при этом выпускники учебных заведений обязаны отработать установленный срок на назначенных должностях.Экзамены на государственную службу не сдаются, и группы кандидатов не предоставляются для назначения. Оценка и описание должностей, по-видимому, хорошо проработаны, шкалы заработной платы привязаны к категориям должностей, но с вариациями в зависимости от квалификации занимающих их лиц. Государственный служащий защищен от увольнения кодексом, аналогичным кодексу в других странах, и законом установлена сложная процедура рассмотрения жалоб. В рамках жестких ограничений, налагаемых политической системой на выбор карьеры и служебную мобильность, возможности продвижения предоставляются тем, кто может продемонстрировать лояльность и талант, а бюрократическая элита занимает привилегированное положение в советском обществе.
Большинству систем государственной службы приходилось решать ряд повторяющихся проблем. Эти вопросы по-прежнему являются предметом споров в отношении принципа и могут варьироваться в практических действиях. Некоторые из наиболее важных из них будут кратко рассмотрены.
Центральной проблемой является подбор квалифицированных кадров для государственной службы. Даже там, где конкурсный отбор, основанный на продемонстрированной компетентности, считается надлежащим подходом, существуют резкие различия в том, как это следует делать.Как на континенте, так и в Англии предпочтение отдавалось найму выпускников учебных заведений в раннем возрасте и на основе карьеры, а после испытательного срока систематическому продвижению по службе тех, чья работа оправдывает продвижение по службе. Процесс отбора тесно связан с системой образования, хотя могут быть разные взгляды на то, какой вид образовательной подготовки наиболее подходит для будущего высшего государственного служащего. С другой стороны, историческая тенденция в Соединенных Штатах заключалась в том, чтобы оставить открытыми возможности для поступления на службу на всех уровнях, а не требовать выбора карьеры во время выпуска, и делать акцент на обучении, которое тесно связано с профессиональная или техническая специальность, необходимая для работы.
Незаслуженные соображения продолжают влиять на выбор многими способами. В таких странах, как Соединенные Штаты, с их богатым прошлым и множеством правительственных юрисдикций принадлежность к политической партии иногда все же может иметь решающее значение. В европейских странах вербовка на практике может в значительной степени ограничиваться кандидатами из средних и высших социальных и экономических групп, а не осуществляться на основе, более репрезентативной для всего населения. Все страны предъявляют определенные стандарты политической лояльности.В коммунистических странах эта идентификация с правящей партией становится главным соображением, хотя есть немало свидетельств того, что профессиональной квалификации уделяется все больше внимания при выборе среди тех, кто отвечает политическим требованиям. В развивающихся странах, где обеспеченность квалифицированными кадрами далеко не соответствует существующим и прогнозируемым потребностям, существует тенденция придавать чрезмерное значение образованию, о чем свидетельствуют имеющиеся степени, и связывать назначение на государственную службу почти исключительно с этим фактором, а не со способностью выполнять обязанности.
работу правительства.
Еще одна распространенная дилемма заключается в том, как договориться о статусе и оплате в рамках службы. Сложная современная бюрократия должна иметь метод систематического отношения чиновников друг к другу. На сегодняшний день наиболее распространенной системой является система, в которой используется небольшое количество широких классов внутри службы, а затем присваиваются звания государственным служащим в каждой из этих категорий. И в Великобритании, и во Франции существует четыре таких общих класса, общих для министерств и ведомств, причем деление основано на четко определенных стандартах образования и обучения и лишь с ограниченным движением вверх из одной категории в другую.Статус государственного служащего определяется его рангом и классом, к которому он принадлежит, а не конкретным назначением, которое он имеет в любой момент времени. Он считается в первую очередь членом корпуса кадровых чиновников, а не занимающим определенную должность. Есть признаки того, что ранговая система имеет преимущества, делающие ее более привлекательной для многих новых независимых государств.
Противоположный подход используется в США, Канаде, Бразилии и некоторых других странах, на которые повлияла американская практика.Здесь базовым элементом в структуре государственной службы является должность, которая определяется как совокупность обязанностей и ответственности, требующих услуг отдельного лица. Занимаемая должность определяет статус в такой системе классификации обязанностей, и сходные должности группируются в классы должностей, занимающие которые получают одинаковый подход в вопросах отбора, оплаты и так далее. Однако эти две системы не исключают друг друга и во многих странах используются вместе в различных комбинациях.
Адекватное вознаграждение государственных служащих, особенно высших категорий, необходимо для привлечения и удержания квалифицированных кадров. Лишь нескольким странам удалось сохранить такой уровень заработной платы и другие льготы. Наилучшие результаты были получены в хорошо зарекомендовавших себя и престижных карьерных службах Западной Европы.
В Соединенных Штатах уровни вознаграждения конкурентоспособны на низших и средних уровнях, но совершенно неадекватны для высших административных, профессиональных и технических должностей.В большинстве развивающихся стран низкая шкала заработной платы является основным фактором, объясняющим широко распространенные условия мелкой коррупции, раздутых штатов и низкой производительности.
Установление надлежащих стандартов поведения для государственных служащих является еще одной общей проблемой во всех системах. В качестве представителя государства и в обмен на пребывание в должности и другие гарантии государственный служащий обычно подчиняется особым правилам по таким вопросам, как этические стандарты, которые он должен соблюдать, степень допустимой профсоюзной деятельности и участие в политической жизни. .Этические нормы на государственной службе отражают, безусловно, этику общества в целом и сильно различаются от культуры к культуре [ см. Этика]. Общее ожидание состоит в том, что государственный служащий должен более чем соответствовать стандартам, преобладающим в обществе, и это отражено в правилах государственной службы даже там, где это не достигается на практике.
Честность в поведении является частью традиции хорошо зарекомендовавших себя систем государственной службы, таких как британская система. Напротив, небрежность в этике часто является серьезной проблемой в некоторых развивающихся странах, где искушение велико, а административный самоконтроль ниже.
Организованная деятельность государственных служащих по ведению переговоров с государством в качестве работодателя обычно допускается, но часто ограничивается более узкими рамками, чем в частном секторе. Часто предоставлялся официально спонсируемый механизм совместных консультаций между руководством и персоналом, наиболее успешным примером которого являются советы Уитли, созданные в Великобритании после Первой мировой войны и скопированные в других местах. Но обычный канал — это профсоюзы государственных служащих. В большинстве стран было установлено право объединения в профсоюзы, а вместе с ним и право союзов государственных служащих присоединяться к общему профсоюзному движению, но прибегать к забастовке как к оружию со стороны государственных служащих, как правило, не принято, а в некоторых странах, включая США, это прямо запрещено законом.
Политика в отношении политических прав государственных служащих неоднородна. Некоторые европейские страны практически не вводят никаких ограничений, даже позволяя госслужащим работать в законодательных органах, включая национальный парламент, хотя и с различными положениями, касающимися его статуса государственной службы во время пребывания в должности. Великобритания классифицирует государственных служащих в соответствии с их политическими функциями и общественной чувствительностью их обязанностей и проводит дифференцированную политику, которая освобождает большую часть государственных служащих для нормальной политической деятельности и запрещает другим только членство в Палате общин.В Соединенных Штатах применяется гораздо более ограничительный подход: национальное законодательство запрещает не только большинству государственных служащих в национальном правительстве, но и государственным и местным чиновникам, оплачиваемым из федеральных фондов, активно участвовать в политическом управлении и политических кампаниях.
Большинство местных органов власти с системой заслуг налагают аналогичные ограничения на своих государственных служащих.
Отношения государственной службы с другими инструментами правительства и внешними заинтересованными группами являются предметом озабоченности в любой политической системе.В западных демократиях роль бюрократии достаточно четко определена, и проблема, по сути, состоит в поддержании существующего баланса, который вырабатывался в течение длительного периода времени. Несмотря на опасения в некоторых кругах по поводу того, что государственная служба получила чрезмерную власть в области разработки политики, ясно признается принцип, согласно которому кадровые чиновники должны подчиняться политическому руководству. В коммунистических странах монолитный характер политической системы не оставляет сомнений в подчиненном положении государственной бюрократии, хотя по мере взросления этих политий бюрократия может получить более влиятельную роль и защитить ее в конкуренции с другими центры силы.
Самый интересный текущий вопрос касается места профессиональной государственной службы в новых независимых развивающихся странах. Обычно в этих странах государственная служба была наиболее зрелым государственным институтом на момент обретения независимости. В частности, в бывших британских колониях, таких как Индия, Пакистан и Нигерия, уже была создана сильная государственная служба, включающая как местных, так и иностранных чиновников. Это, несомненно, облегчило переход к самоуправлению, но также вызвало опасения относительно долгосрочных перспектив демократического развития по западному образцу.Причины включают предполагаемый перенос с колониального периода отношения превосходства и пренебрежения к обществу и озабоченность соображениями закона и порядка, а не программами экономического развития и социального обеспечения. Но главный аргумент заключается в том, что профессионализация и расширение государственной службы опережают рост исполнительных, законодательных и судебных органов власти, не говоря уже о развитии групп интересов в частном секторе.
Это побудило некоторых выступать за преднамеренное замедление дальнейшего совершенствования государственной службы до тех пор, пока остальная часть политической системы не получит шанс наверстать упущенное.Несмотря на внешнюю привлекательность этого тезиса, он, вероятно, отражает чрезмерно оптимистичный взгляд на способность большинства бюрократий переходного периода удовлетворять предъявляемые к ним экстраординарные требования и основывается на до сих пор недоказанном предположении, что относительно слабые бюрократические институты уступят место другим политическим институтам. больше шансов вырасти. В любом случае очевидно, что карьерная государственная служба играет решающую роль в определении политического будущего незападных развивающихся стран.
Как прошлые, так и современные публикации по государственной службе отражают этапы, через которые прошли современные системы государственной службы. Акцент будет сделан на американские источники, поскольку они являются наиболее объемными, а также репрезентативными для того, что было сделано в других странах.
После середины девятнадцатого века, когда систематическое внимание впервые стало уделяться вопросам государственной службы, первоначальная забота была почти исключительно о реформе или подходе «борьбы с портильщиками».Движение преследовало две цели: очистить политику и улучшить качество управления, и британская модель отстаивалась с модификациями, чтобы соответствовать американским обстоятельствам. Труды тех, кто участвовал в движении за реформы, сыграли важную роль в проведении реформы государственной службы.
После того, как система оценки заслуг получила широкое распространение, внимание переключилось на управление персоналом как на техническую специальность, с концентрацией внимания на рубеже веков на таких предметах, как методы экзаменов, классификация должностей, критерии продвижения по службе, оценка эффективности, отношения с работниками и организация для управление персоналом.Кадровая работа стала профессиональной областью специализации со своими стандартами и критериями оценки эффективности.
Параллельно развивалась связь управления персоналом в государственной и частной сфере с взаимозаменяемостью методов, основанная на предположении об отсутствии принципиальных различий между этими двумя сферами.
В последние годы доминирующей темой, которая началась в конце 1920-х и начале 1930-х годов и обычно ассоциируется с «Хоторнскими экспериментами», проводимыми в Western Electric Company, было уделение особого внимания аспектам человеческих отношений в деятельности государственной службы и применить результаты социально-психологических исследований к отношениям между производительностью и мотивацией, поведением в малых группах и практикой надзора.Это привело к заметной переориентации кадровых программ в сторону большего внимания факторам, влияющим на производительность труда, и относительно меньшего внимания к процессам отбора, статуса и увольнения.
Известные текущие тенденции, которые все указывают на продолжение, включают социологические исследования государственных служб как бюрократических систем; пересмотр государственной политики в отношении таких противоречивых вопросов, как членство в профсоюзах государственных служащих, политическая деятельность и этические стандарты; и повышенное внимание к проблемам вклада государственной службы в будущее развитие развивающихся стран.
Все эти интересы стимулировали проведение сравнительных исследований между государственным и частным секторами управления внутри стран и за пределами национальных границ среди систем государственной службы. Это здоровые тенденции, которые должны привести к лучшему пониманию и будущему совершенствованию государственной службы в различных политических условиях.
Ferrel Heady
[См. также Администрация; бюрократия; Модернизация; Государственное управление.]
Американская ассамблея (1954 г.) 1965 Служба федерального правительства. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall.
Бергер, Морро 1957 Бюрократия и общество в современном Египте: исследование высшей государственной службы. Принстонское востоковедение: социальные науки, № 1. Принстонский ун-т. Нажимать.
Чепмен, Брайан 1959 Профессия правительства: государственная служба в Европе. Лондон: Аллен и Анвин.
Коул, Тейлор 1949 Канадская бюрократия: исследование канадских государственных служащих и других государственных служащих, 1939–1947 гг.
Дарем, Северная Каролина: Duke Univ. Нажимать.
Эйзенштадт, Шмуэль Н. 1963 Политические системы империй. Нью-Йорк: Свободная пресса.
Fainsod, Merle (1953) 1963 Как правят Россией. Ред. изд. Исследования Российского исследовательского центра, № 11. Кембридж, Массачусетс: Гарвардский ун-т. Нажимать.
Файнер, Герман (1932) 1961 Теория и практика современного правительства. 4-е изд. Лондон: Метуэн.
Грегуар, Роже 1954 Общественная функция. Париж: Колин.
Грегуар, Роджер 1956 Государственная служба в Западной Европе. Обзор общественного персонала 17: 288–294.
Азар, Джон Н. (1957) 1964 Советская система правления. 3-е изд., ред. & англ. ун-т из Чикаго Пресс.
Heady, Ferrel 1966 Государственное управление: сравнительный анализ. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall.
Килпатрик, Франклин П.; Каммингс, Милтон С.; и Дженнингс, М. Кент, 1964, . Изображение Федеральной службы.
Вашингтон: Институт Брукингса.
ЛаПаломбара, Джозеф Г. (редактор) 1963 Бюрократия и политическое развитие. Исследования в области политического развития, № 2. Princeton Univ. Нажимать.
Морштейн Маркс, Фриц 1957 Административное государство: введение в бюрократию. Унив. из Чикаго Пресс.
Нигро, Феликс А. 1959 Управление государственных кадров. Нью-Йорк: Холт.
Пигорс, Пол; и Майерс, Чарльз А. (1947) 1965 Управление персоналом: точка зрения и метод. 5-е изд. Нью-Йорк: Макгроу-Хилл.
Рибас, Жак Жан 1956 Les services de la foction publique dans le monde. Брюссель: Международный институт административных наук.
Робсон, Уильям А. (редактор) 1956 Государственная служба Великобритании и Франции. Нью-Йорк: Макмиллан; Лондон: Хогарт.
Spero, Sterling D. 1948 Правительство как работодатель. Нью-Йорк: Remsen Press.
Шталь, Оскар Глен (1936) 1962 Служба государственного управления персоналом.
5-е изд. Нью-Йорк: Harper → Авторами более ранних изданий были Уильям Э. Мошер и Дж. Дональд Кингсли.
Ван Рипер, Пол П. 1958 История государственной службы США. Эванстон, Иллинойс: Роу, Петерсон. Times New Roman; {\ f3 \ froman \ fcharset \fprq2{\*\panose 05050102010706020507}Символ;}
{\f16\froman\fcharset238\fprq2 Times New Roman CE;}{\f17\froman\fcharset204\fprq2 Times New Roman Cyr;}{\f19\froman\fcharset161\fprq2 Times New Roman Greek;}{\f20\froman \fcharset162\fprq2 Times New Roman Tur;}
{\f21\froman\fcharset186\fprq2 Times New Roman Baltic;}}{\colortbl;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue255;\red0\green255\blue255;\red0\green255\blue0;\red255 \green0\blue255;\red255\green0\blue0;\red255\green255\blue0;\red255\green255\blue255;
\red0\green0\blue128;\red0\green128\blue128;\red0\green128\blue0;\red128\green0\blue128;\red128\green0\blue0;\red128\green128\blue0;\red128\green128\blue128;\ red192\green192\blue192;}{\stylesheet{\nowidctlpar\widctlpar\adjustright\fs20\lang1031\cgrid
\snext0 Normal;}{\*\cs10 \additive Шрифт абзаца по умолчанию;}{\*\cs15 \additive \super \sbasedon10 ссылка на сноску;}{\s16\nowidctlpar\adjustright \fs20 \sbasedon0 \snext16 текст сноски;}} {\*\listtable{\список\listtemplateid-1618039998\listsimple
{\ listlevel \ levelnfc23 \ leveljc0 \ levelfollow0 \ levelstartat1 \ levelspace0 \ levelindent0 {\ leveltext \ ’01 \ u-3913 ?; {\ levelnumbers;} \ f3 \ fbias0 \ fi-360 \ li360 \ jclisttab \ tx360} {\ имя списка;}\listid-119}{\list\listtemplateid-1\listsimple{\listlevel\levelnfc0
\leveljc0\levelfollow0\levelstartat0\levelspace0\levelindent0{\leveltext\’01*;}{\levelnumbers;}}{\listname;}\listid-2}{\list\listtemplateid2122120866\listsimple{\listlevel\levelnfc0\leveljc0\ levelfollow0\levelstartat1\levelold\levelspace0\levelindent360
{\leveltext\’02\’00.
;}{\levelnumbers\’01;}\fi-360\li360}{\listname;}\listid212814791}{\list\listtemplateid2122120866\listsimple{\listlevel\levelnfc0\leveljc0\levelfollow0\levelstartat1\levelold\levelspace0\levelindent360{ \leveltext
\’02\’00.;}{\levelnumbers\’01;}\fi-360\li360}{\listname;}\listid266305182}{\list\listtemplateid2122120866\listsimple{\listlevel\levelnfc0\leveljc0\levelfollow0\levelstartat1 \levelold\levelspace0\levelindent360{\leveltext\’02\’00.;}{\levelnumbers\’01;}
\fi-360\li360 }{\имя списка;}\listid287662509}{\list\listtemplateid2122120866\listsimple{\listlevel\levelnfc0\leveljc0\levelfollow0\levelstartat1\levelold\levelspace0\levelindent360{\leveltext\’02\’00.;}{\levelnumbers\’01;}\fi-360\li360 }{\имя_списка
;}\listid299313419}{\list\listtemplateid1420602196\listsimple{\listlevel\levelnfc0\leveljc0\levelfollow0\levelstartat1\levelold\levelspace0\levelindent283{\leveltext\’02\’00.;}{\levelnumbers\’01;}\ fi-283\li283 }{\имя_списка;}\listid1703633079}
{\ list \ listtemplateid1420602196 \ listsimple {\ listlevel \ levelnfc0 \ leveljc0 \ levelfollow0 \ levelstartat1 \ levelold \ levelspace0 \ levelindent283 {\ leveltext \ ’02 \ ’00.
; {\ levelnumbers \ ’01;} \ fi-283 \ li283 }{\имя_списка;}\listid1981109638}}{\*\listoverridetable
{\ listoverride \ listid-119 \ listoverridecount0 \ ls1} {\ listoverride \ listid-2 \ listoverridecount1 {\ lfolevel \ listoverrideformat {\ listlevel \ levelnfc23 \ leveljc0 \ levelfollow0 \ levelstartat1 \ levelold \ levelspace0 \ levelindent283 {\ leveltext \ ’01 \ u-4051 ?;}{\levelnumbers
;}\f3\fbias0 \fi-283\li283}}\ls2}{\listoverride\listid1703633079\listoverridecount0\ls3}{\listoverride\listid266305182\listoverridecount0\ls4}{\listoverride\listid-2\listoverridecount1{\lfolevel\ listoverrideformat{\ listlevel \ levelnfc23 \ leveljc0
\levelfollow0\levelstartat1\levelold\levelspace0\levelindent360{\leveltext\’01\u-3913 ?;}{\levelnumbers;}\f3\fbias0 \fi-360\li360}}\ls5}{\listoverride\listid-2 \ listoverridecount1 {\ lfolevel \ listoverrideformat {\ listlevel \ levelnfc23 \ leveljc0 \ levelfollow0
\levelstartat1\levelold\levelspace0\levelindent283{\leveltext\’01\u-3913 ?;}{\levelnumbers;}\f3\fbias0 \fi-283\li283}}\ls6}{\listoverride\listid287662509\listoverridecount0\ls7 }{\listoverride\listid299313419\listoverridecount0\ls8}
{\listoverride\listid1981109638\listoverridecount0\ls9}{\listoverride\listid212814791\listoverridecount0\ls10}}{\info{\title ДЕПОЛИТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ: К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ}{\author Juraj Sklenar}{\operator Juraj Sklenar}
{\creatim\yr1999\mo3\dy19\hr13\min1}{\revtim\yr1999\mo3\dy19\hr13\min2}{\version1}{\edmins1}{\nofpages15}{\nofwords7990}{\nofchars45545}{\ *\company NISPacee}{\nofcharsws55932}{\vern71}}\paperw11907\paperh26840\margl1418\margr1134\margt1418\margb1418
\widowctrl\ftnbj\aenddoc\formshade\viewkind1\viewscale75\pgbrdrhead\pgbrdrfoot \fet0\sectd\psz9\linex0\headery851\footery851\colsx709\endnhere\sectdefaultcl {\*\pnseclvl1\pnucrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .
}}{\*\pnseclvl2
\pnucltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl3\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl4\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta ) }}{\*\pnseclvl5\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl6
\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta)}}{\*\pnseclvl7\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta)}}{\*\pnseclvl8\pnlcltr \pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta)}}{\*\pnseclvl9\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang
{\pntxtb (}{\pntxta )}}\pard\plain \qj\nowidctlpar\widctlpar\tx567\hyphpar0\adjustright\fs20\lang1031\cgrid {\b\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ДЕПОЛИТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ: К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
\пар
\par }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Желько Севич}{\cs15\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033\super *{\footnote \pard\plain \s16\qj\nowidctlpar \adjustright \fs20 {\cs15\super *}{\expnd0\expndtw-2 Департамент экономических исследований, Университет Данди, Данди
e, Шотландия,}}}}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 и Александра Рабренович}{\cs15\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033\super *{\footnote \pard\plain \ s16\qj\nowidctlpar\adjustright\fs20 {\cs15\super **}{}{\expnd0\expndtw-2
Кафедра политических наук, юридический факультет, Белградский университет, Сербия, Югославия}}*}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
\пар
\par }{\b\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
\ пар 1.
\tab Введение}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
\пар
\par \tab В течение достаточно долгого времени проблема взаимоотношений между политиками (политиками) и исполнителями этой политики
(государственные служащие, т.е. бюрократы) привлекла внимание ученых в области государственного управления, государственной политики, политологии, экономики и права. Хотя каждый из них согласен с тем, что эти отношения имеют первостепенное значение для политической жизни.
системы в целом, их точки зрения расходятся.Ученых-правоведов обычно интересует {\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 de jure}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
ситуации, т. е. как определяются отношения между парламентом, правительством и государственной службой (государственной службой). Политологи смотрят на проблему
с точки зрения того, как она влияет на политический процесс в обществе. Исследователей государственного управления больше интересует {\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 de facto}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
ситуация, т.
е. оценка того, в какой степени госслужба перегружена политически назначаемыми чиновниками. В кон
Напротив, экономисты обычно остаются в сфере анализа эффективности процессов, предпринимаемых государством, предполагая, что политики и госслужащие работают на общее дело. Конечно, повседневная практика показала, что все эти подходы
более или менее правильно, освещая одну и ту же проблему, но с совершенно разных точек зрения. В данной статье нас интересует рассмотрение проблемы с точки зрения административной науки, права и экономики.\пар
\par \tab Хотя некоторые развитые страны подчеркивали бы давнюю традицию профессионализма своей государственной службы, во многих отношениях современной профессиональной государственной службе чуть больше ста лет\rquote
Старый. Конечно, она существовала и до капитализма, но современное общество показало ее важность.
e должным образом организованной и регулируемой государственной службы, способной беспристрастно обеспечивать соблюдение закона и поддерживать экономическое и промышленное развитие.
Однако мы не хотим связывать наш подход с подходом \ldblquote
Концепция развития государственного управления 1960-х и 1970-х годов, особенно содержащаяся в У.С. литературы.
\пар
\par \tab Мы проанализируем отношения между политическим руководством и государственным управлением, уделяя особое внимание бывшим социалистическим странам, особенно Федеративной Республике.
Югославии (Сербия и Черногория). В наших попытках сделать это мы рассмотрим различные аспекты политизации государственного управления на теоретической основе и попытаемся сделать выводы, применимые к странам с переходной экономикой. \пар
\par }{\b\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 2.\tab Политика и государственная служба (государственное управление)}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
\пар
\par \tab Государственная служба — это политический термин, который имеет довольно разные значения в разных странах. Термин возник в конце XVIII века для разграничения гражданских и военных лиц.
l Ост-Индской компании (Дрюри и Батчер, 1988).
Со временем это определение эволюционировало в сторону современной концепции, согласно которой государственная служба, по крайней мере в британском примере, означает «оплачиваемую».
персонал, кроме лиц, проходящих службу в
вооруженные силы, функции которых заключаются в проведении политики, сформулированной или одобренной национальными правительствами (Богданор, 1987, с.104). Этот термин отличается, по крайней мере, в британской и американской концепциях, от термина «государственная служба», который также включает гражданскую службу.
п
персонал, нанятый силами обороны, армейские офицеры, откомандированные на «гражданские должности», судебные органы (прокуроры, судьи, магистраты и т. д.), служащие местных органов власти и лица, нанятые правительствами всех уровней (например, преподаватели в некоторых странах, т.
р
надзиратели, пожарные и др.). Часто возникает проблема, как следует классифицировать сотрудников полиции и штатных сотрудников органов гражданской разведки.Строго говоря, они должны быть государственными служащими, но поскольку их деятельность регулируется
Специфическим образом они обычно исключаются из категории государственной службы и относятся к категории «государственная служба».
\пар
\par \tab Каким бы ни было наше «оперативное» определение государственной службы, отношения между государственной бюрократией и политиками, которые
Выборность должностных лиц не имеет решающего значения для функционирования государственной службы, ее профессиональных стандартов, беспристрастности и общественного авторитета.Хотя юридически существует четкое различие между обсуждением политики и реализацией политики.
н
Мало кто из ученых и практиков станет утверждать, что политика и администрация представляют собой два отдельных аспекта управления. Их взаимное влияние имеет первостепенное значение для определения глобальной политики. Государственные служащие и политики часто
г
развивать сети, продвигающие общие интересы. Теория состоит в том, что существует четыре или пять моделей, описывающих эти отношения, в диапазоне от идеальной модели весьма своеобразных политиков и бюрократических ролей до модели, в которой роли
почти сходятся (Aberbach, Putnam and Rockman, 1981).Точно так же Петерс описывает пять моделей этих отношений (Peters, 1987), которые мы рассмотрим позже.
\пар
\par \tab Вопреки привычному для нас восприятию государственной службы как монолитной структуры, ее характер
ри- стика , структура и принципы и процедуры функционирования могут существенно различаться от одного сектора политики к другому. Характер отношений между политиком и государственным служащим меняется не только по отношению к конкретному сектору политики, но и с течением времени.
н
г из-за изменений в доминирующей политической идеологии того времени или смены политического руководства.Таким образом, на сам характер взаимодействия между политическим сектором и государственной администрацией влияют многие политические переменные, которые варьируются от
п
политико-административной культуры в стране, к различным отраслевым свойствам. Краткое межстрановое сравнение показывает, что действуют два неблагоприятных процесса. В некоторых странах усиливается политический контроль над государственной администрацией для обеспечения
е
что бюрократия усваивает новые политические сигналы.
В других, как представляется, происходит ослабление политического контроля, чтобы позволить государственному управлению адаптироваться к внешним изменениям в силу своих организационных возможностей.Так как есть еще и тр
е
При возрастающем влиянии гражданского общества на общую политическую систему страны последняя поведенческая модель должна проявляться чаще. Несомненно, некоторые макроэкономические структурные изменения (в конечном счете приватизация), которые поддерживают роль и
н
влияния рынка и, наоборот, вызвало ослабление политического руководства и контроля над государственной администрацией. Здесь мы видим первостепенное значение появления «новых правых» (Bosanquet, 1983; King, 1987; Pollitt, 1993) в теории, как и в с.
ractice (годы баронессы Тэтчер в Великобритании, 1979–1990, и }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Reaganomics}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 в США).\пар
\par \tab Теория права в соответствии с континентальной европейской правовой традицией создает четкое разделение «исполнительной власти» на исполнительную политическую власть и исполнительную административную власть.
Исполнительная политическая власть находится в руках политиков, являющихся министрами в правительстве, в то время как исполнительная административная власть находится в руках отдельных правительственных портфелей — министерств. Правительство осуществляет свою исполнительную политику
с
Вся власть определяет текущие и стратегические вопросы политики, в то время как министерства в своем исполнительно-административном качестве применяют законы и реализуют политику.Эта концепция довольно хорошо работает в тех парламентских системах, где правительство «производно» от
парламент при поддержке большинства депутатов. Однако это попытка теоретиков справиться с проблемой пересечений между государством и государственным управлением. Теоретически и }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 де-юре}{
\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 очень легко определить точку разделения
Между ними нет никакой связи, но в реальной жизни отношения между правительством и администрацией намного сложнее.В президентской системе отношения между государственными служащими и политиками еще более сложны.
\пар
\par \tab В парламентской системе правительство
во многих отношениях исполнительный орган производный от парламентского большинства. Из-за этого большинства вполне вероятно, что предложения и действия правительства будут поддержаны этими политиками в парламенте. В президентской системе государственная служба должна
поддерживать \»хорошо\rquote
отношения с политиками, заседающими как в кабинете министров, так и в законодательном органе.Этот факт еще более осложняет общую ситуацию. Президент и члены кабинета оказывают давление на государственную администрацию, в то время как, с другой стороны, законодательные
Орган имеет свои представления об управлении. Американские ученые (например, Питерс) отмечают, что существует относительно четкое и резкое различие между политическими и административными аспектами управления, установленное в теории и на практике.
и развивались в рамках англо-саксонской (мы бы предпочли термин: англо-американской) традиции.Предполагается, что это различие существует для разработки политики и администрирования принятой государственной политики, а также для персонала, участвующего в обоих процессах.
Немного эмпирики
л
исследования подтверждают это утверждение (Aberbach, Putnam and Rockman, 1981; Heclo, 1977), а также классические исследования более теоретического характера, посвященные проблеме того, что представляет собой хорошее правительство (Wilson, 1887; Appleby, 1949). Вот, генерал
Предположение состоит в том, что лица, занимающие государственные должности, должны быть нейтральными по отношению к карьере, независимо от того, являются ли они государственными служащими или политическими назначенцами (Peters, 1994).\пар
\par \tab В англо-американской концепции эти две группы (политики и государственные служащие)
противостоят друг другу в борьбе за власть внутри правительства. Также считается, что избранные политики «лучше» служат общественным интересам, чем администраторы, поскольку преданность «бюрократов» обществу обычно вызывает сомнения (Ni
с
касен, 1971; Бодигель и Рубон, 1991). Напротив, американцы считают другие демократические концепции более политизированными, чем их собственные.
Для некоторых политических (административных) систем это может быть правдой. Возможно, что многие назначения зависят от или являются тяжелыми
л
y под влиянием политических соображений (Christensen, 1991). Кроме того, одни и те же лица могут занимать любую должность (политика или государственного служащего) на разных этапах своей карьеры (Derlien, 1988; Chevalier, 1985). Верно и то, что понятие
С
Государство преобладает над концепцией общества в странах континентальной Европы. И государственные служащие, и политики в качестве министров служат государству.В англо-американском мышлении государство и правительство довольно часто являются синонимами, что, конечно же, не совсем так.
случае в континентальной Европе. Правительство имеет ограниченную во времени исполнительную политическую власть, в то время как Государство как «концентрированное общество» имеет вечную продолжительность. Следовательно, общественный интерес лучше всего обслуживается, когда обслуживается государство. Расширенный концепт
п
В англо-американской концепции государственной политики заметно отсутствует понятие государства.
Англо-американский метод рассуждений более индивидуалистичен, даже когда речь идет об общих ценностях, таких как общественный интерес.Общественный интерес исходит из самого общества
для каждого отдельного случая и неоднократно проверяется на очередных или, при необходимости, на внеочередных всеобщих выборах.
\пар
\par \tab Несомненно, традиции и элементы культуры страны могут влиять на степень политизации государственной службы. Некоторые о
Если эти факторы могут быть воплощены в законе, тогда как другие могут оставаться в неформальной сфере, но в равной, если не в большей степени, имеют решающее значение для назначения государственных служащих.Политические факторы должны быть важны не только в процессе назначения
с
злого слуги, но и во время его/ее карьеры. Кроме того, государственные служащие могут быть связаны по-разному в процессе разработки политики. Оба аспекта важны для классификации системы государственной службы, но они редко идут рука об руку. Это означает
с
что даже в крайне политизированной системе государственной службы можно ожидать, что государственные служащие будут следовать только указаниям своего начальства, с которым они должны соглашаться, несмотря на свои личные политические убеждения.
Напротив, нейтральная государственная служба
часто может быть сильным \lquot внутри компании\rquot;
противника, через так называемую «нейтральную компетенцию» (Сейр и Кауфман, 1960). Практика показала, что при однопартийном господствующем режиме существует первый, а второй характерен для тех стран, в которых
Служба имеет долгую историю беспристрастности, как, например, в Великобритании (Hennessy, 1989).
\пар
\par \tab Как упоминалось ранее, эта теория ранжирует различные системы государственной службы на пять групп (Питерс, 1987).Ряд авторов поддерживают это деление некоторыми другими, обычно
только незначительные достижения (Роуз, 1987). В первой модели существует четкое разделение между политиками и администрацией, при котором государственные служащие готовы беспрекословно выполнять приказы политических назначенцев. Вторая модель («}{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 деревенская жизнь}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 «) a
предполагает, что государственные служащие и политики являются частью единой государственной элиты и не должны конфликтовать за власть внутри самой структуры правительства.
Третья модель («}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 функциональная деревенская жизнь}{
\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033») предполагает определенную степень интеграции в гражданские
службу и политическую карьеру. Политик и государственный служащий из одного правительственного ведомства имеют больше общего, чем министр со своими коллегами по политическому кабинету, возглавляющими разные правительственные портфели. Четвертая модель («}{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 неблагоприятная модель}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 «) предполагает a s
значительный раскол между двумя группами (политики и бюрократы), без четких решений их борьбы за власть.Пятая модель предполагает четкое разделение между политиками и администрацией, но в которой государственные служащие являются доминирующими.
сила (см.: Wilson, 1975). Все эти модели носят теоретический характер, и практика показывает, что между политиками и госслужбой существуют разные модели взаимодействия. Модели представляют собой стилизованную иллюстрацию интерактивного поведения (см.
: Гидденс, 1971).
.
\пар
\пар \таб
«Функциональная деревенская жизнь» и «деревенская жизнь» являются наиболее распространенными моделями в континентальной Европе.Однако с некоторыми изменениями в политике даже в президентской системе, по-видимому, существовали разные способы налаживания связей между политиками, государственными служащими и
специалисты, работающие вне государственных структур. Однако характер такого сетевого взаимодействия носит скорее временный характер, и преобладают основные характеристики системы государственной службы. Это показывает, что каждая конкретная система государственной службы является «}{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 национального цвета}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033» (Sevic, 1997) и «}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 этос -generated}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
«характеристики нельзя игнорировать или избегать.Каждая страна с должным вниманием относится к своей национальной системе государственной службы и старается использовать чужой опыт, но не пренебрегает собственной спецификой.
через правовую систему и правопорядок (Sevic, 1996), политическую культуру, демократические традиции (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 или их отсутствие}{\fs24\expnd0\expndtw-2\ язык1033
), этос-характеристики и др. То же самое относится и к частной проблеме (де)политизации системы государственной службы.
\пар
\пар
\par }{\b\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 3.Государственная служба Югославии: прикладное исследование }{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
\пар
\par \tab Союзная Республика Югославия (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Савезна, Республика Югославия}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
) — федеративное государство в Юго-Восточной Европе, состоящее из двух республик, федеративных единиц: Сербии и Черногории. Как и любая другая федеративная страна, она
имеет два уровня управления: федеральное и республиканское. В Конституции, введенной в 1992 г., республики определяются как суверенные государства, при этом предполагается, что они передали часть своих первоначальных суверенных полномочий федерации.
}{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Де-юре}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
Проблема в том, что обе республики ввели свои конституции до того, как была принята федеральная, и они так и не были должным образом адаптированы к новому федеральному конституционному соглашению. Это не составило бы большой проблемы, если бы эти две республики
ранее не входили в состав Социалистической Федеративной Республики Югославии, которая была распущена в результате вооруженного конфликта и открытого отделения некоторых ее федеральных образований.\пар
\par \tab Распад социалистической федеративной Югославии считался имманентным всеми
аналитики югославских дел в начале 1990-х гг. Все республики, которые в то время были федеральными образованиями (Босния-Герцеговина, Хорватия, Македония, Черногория, Сербия и Словения), приняли новые конституции, привлекающие все полномочия к новой республике.
ics, игнорируя все нормы Федеральной конституции Югославии 1974 г. В 1989-1990 гг.
прекратил свое существование, поскольку республики мешали федеральному правительству выполнять свои обязанности.
Год или два спустя с формальным (хотя и незаконным) отделением Словении, за которой последовали Хорватия, Босния и Герцеговина и Македония, федерация }
{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 de jure}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 прекратил свое существование. Во многих отношениях распад прежней югославской федерации был ожидаемым следствием квазифедеративного (т.
на самом деле, конфедеративное соглашение), оспариваемое в Югославской федеральной конституции 1974 г., как утверждают многие (см.: Sevic, 1996).\пар
\par \tab Республики, отделившиеся от бывшей Югославской Федерации, вступили в процесс государственного строительства (Bicanic, 1996), в то время как Федеральная резервная система
Союзная Республика Югославия унаследовала структуру правительства от предыдущей федерации, хотя международное сообщество отказывает Союзной Республике Югославии в праве на преемственность с бывшей федерацией. Поскольку вопрос о признании
о
Если преемственность всегда была политической, мы не хотим вступать в дискуссию по вопросу, выходящему за рамки нашего исследования.
Однако следует отметить, что Сербия и Черногория отказались от своего суверенитета, когда Королевство сербов, хорватов и
а словенцев (впоследствии, в 1929 г. переименованных в Королевство Югославия) было создано в 1918 г. Создается впечатление, что новая Югославия не признала даже тех прав, которые Сербия и Черногория передали новой стране, в состав которой они вошли, в 1918 г. \пар
\par \tab Альт
Хотя распад Югославии был политически ожидаемым, кажется, что государственная служба в обеих нынешних югославских республиках была на удивление неподготовленной.От федеральной администрации ничего нельзя было ожидать, так как она годами была убежищем (последняя
—
курорт) для недееспособных управленческих кадров и партийных деятелей, вышедших из федеральных образований. В течение многих лет федеральное государственное управление преднамеренно игнорировалось и маргинализировалось, так как республики с годами, начиная с 1974 г.
d больше, }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 де-факто}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 и }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 де-юре}{ \fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
власти, выходящей далеко за конституционные рамки.
Бывшее федеральное югославское правительство во главе с Анте Марковичем (который был назначен на этот пост после «прокрутки бревен», в которой сербский кандидат игнорировался, а «национальный ключевой
nciple» впервые проигнорировали), пытались реформировать федеральную администрацию, но дальше создания Федеральной комиссии по реформе государственного управления во главе с самим премьер-министром дело не пошло.
\пар
\par \tab Как мы только что сказали, }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 new}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
Югославия унаследовала федеральное государственное управление, в то время как администрации остальных федеральных образований (Черногория и Сербия) не были технически и лично готовы справиться с новой средой.Ряд денежных и финансовых дел
были организованы и исполнялись непосредственно на федеральном уровне, а тут вдруг федеральная администрация }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 de facto}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
перестал действовать. Необходимо было организовать полное применение федерального законодательства на территории республики или ввести новые
законы.
Поскольку политическое решение заключалось в том, чтобы сохранить федерацию, несмотря на акты отделения других членов, в Сербии и Черногории по-прежнему действовали федеральные законы.За это время (1990-1992 гг.) республиканские администрации вновь обрели большую власть,
ранее принадлежала федерации. Когда в 1992 г. было достигнуто новое федеральное соглашение, трудно было лишить федеральные образования тех полномочий, которые они привлекли в трудный переходный период. Хотя прошло шесть лет с того дня, когда
Когда была провозглашена новая югославская федеральная конституция, процесс передачи власти от федеральных единиц к федерации идет очень медленно и незавершенно.\пар
\par \tab Югославия применяет концепцию уникальной государственной службы, которая позволяет государственным служащим быть более мобильными.
файл в Сервисе. Достаточно легко переводится из одной правительственной единицы в другую или на должность в аппарате парламента. Судебная (судебная) администрация несколько обособлена в связи с тем, что судьи «избираются»
час
парламент, где действует особый правовой режим.
Для назначения на большинство профессиональных должностей в судебной системе требуется сдача экзамена адвоката.Административный вспомогательный персонал в судах, однако, мобилен, как и их коллеги в
т
«чистая» госслужба. Несмотря на отсутствие юридических ограничений на перевод, мобильность в значительной степени осуществляется в рамках самой подуслуги. Государственная служба в целом находится под контролем Департамента государственного управления.
делами в Министерстве юстиции. В этой статье мы в основном обсудим систему государственной службы в Сербии, так как это схема, применяемая в Черногории или на федеральном уровне, без учета некоторых нюансов.\пар
\par \tab На данный момент существует 22 министерства и 8
отдельные административные организации в Сербии. Согласно Закону о министерствах 1991 г., министерства осуществляют исполнительную власть, а административные организации выполняют профессиональные обязанности, поддерживая функционирование правительства (Гидрометеорологический
я
Калифорнийский институт, Статистическое управление и др.
). Министерства, как и административные организации, подразделяются на департаменты, осуществляющие деятельность в определенных ветвях исполнительной власти.Обычно отделы создаются для группировки определенных обязанностей и
ярмарки. В многопрофильных министерствах (например, науки и техники) отдел охватывает один из портфелей, а в «}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 unique}{\fs24\expnd0\expndtw-2 \lang1033
министерства (например, финансов) отделы организованы так, чтобы сгруппировать вместе схожие дела (бюджетное планирование, бюджетное
исполнительной власти, вопросам государственного имущества, финансово-экономической системы, бухгалтерского учета и национального баланса).Во всех министерствах есть общий отдел под названием }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Secretaria}{\fs24\ul\expnd0\expndtw-2\lang1033 t}{
\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 который отвечает за общие и общие дела в министерстве (кадры, общее управление, закупки, канцелярия министра, благосостояние и т. д.).
\пар
\par \tab В некоторых министерствах может быть создано специальное подразделение, напрямую связанное с министром, без ведомственной принадлежности.
Отделы разделены на отделы, которые
далее делятся на группы, а группы на разделы.Секции могут иметь единицы. На всех указанных уровнях организации можно создать специальную консультативную должность, назначаемую одним лицом, но технически приравниваемую к организационной единице. Четное
министр }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 де-юре}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
разрешена реорганизация министерства, но положение о внутренней организации министерства должно быть утверждено на заседании правительства. В министерствах Сербии существует специальный орган, называемый Советом министров.Как правило, Совет представляет собой
консультативный орган, состоящий из ученых, профессионалов, известных общественных деятелей, которые могут консультировать министра по политическим и техническим вопросам. В многопрофильных министерствах обычно есть два или три совета в зависимости от того, сколько портфелей охватывает министерство.
эрс. Хотя орган играет консультативную роль, иногда он может быть весьма влиятельным, поскольку обычно это «зона, свободная от политиков», в которой принимают участие ведущие общественные деятели.
Совет – это специальный мозговой центр.\пар
\par \tab Министерство возглавляет министр, избираемый парламентом, заместитель которого назначается правительством. Технически оба они }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 pure}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
политические назначенцы. Однако в некоторых исключительных случаях заместителем министра может быть выдающийся администратор и/или профессионал, не политически ангажированный.
связаны (или даже поддерживаются) с правящей партией (или правящей коалицией). Секретариат министерства возглавляет секретарь министерства, который отвечает за предоставление необходимых технических консультаций для повседневного функционирования министерства.Ограбление
е
формально старший государственный служащий. Начальник отдела имеет звание помощника министра. Однако иногда заместитель министра может быть одновременно и руководителем ведомства. По закону они (помощники министра) несут полную ответственность за закон
обеспечение соблюдения и применение государственной политики в области его (ее) Департамента.
Однако их ответственность следует рассматривать как техническую/профессиональную, а не политическую. Политическая ответственность носит исключительно министерский характер.Административное агентство
с
возглавляет директор (реже секретарь, т. е. только в случае Секретариата по законодательству), у которого есть заместитель. Отделы возглавляют заместители директора. В административных организациях обязанность постоянного секретаря не предусмотрена.
е
существует. Формально заместители министров, секретари и помощники министров, а также директора, заместители директоров и помощники директоров (заместитель секретаря и помощники секретаря в случае, если административную организацию возглавляет секретарь) c
р
съесть группу старших государственных служащих («мандаринов»).В административном законодательстве Югославии термин «старший государственный служащий» не используется, а используется термин «назначенный персонал», в отличие от других групп, таких как «выборный персонал», то есть министры или «штатный персонал».
а
t профессиональный и технический персонал до ранга «Советник министра». В некоторых редких случаях государственный служащий может быть повышен до ранга «республиканского советника», который иерархически ниже ранга помощника министра. Республиканские советники c
назначаться только в Секретариате Правительства или Секретариате Президента Республики.\пар
\par \tab Централизованной процедуры поступления на государственную службу не существует. Однако в последние годы республиканское Министерство юстиции пыталось централизовать вступление в судебную администрацию «судебных секретарей-стажеров» (}{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 судски приправник}{\fs24\ul\expnd0\expndtw-2\lang1033 )}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
. По закону, прежде чем получить разрешение на сдачу экзамена на должность адвоката, выпускник юридического факультета должен отработать два года в суде, прокуратуре или органах государственной власти.
в адвокатской конторе или в частной юридической практике в качестве стажера.
Министерство в определенной степени централизовало вхождение абитуриентов в судоустройство. Каждое министерство до сих пор могло свободно устанавливать свои собственные процедуры входа. Обычно ш
при наличии вакансии она будет широко рекламироваться в национальной прессе }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 и}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 в «Официальном вестнике Республики». Сербии» (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
Sluzbeni glasnik Republike Srbije}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ).Заинтересованные люди подали бы заявку, и обычно после посещения собеседования выбор wi
производится министром по предложению кадровой комиссии и помощника министра, в ведомстве которого должно быть произведено назначение. Новый сотрудник Службы будет назначен административным сотрудником (}{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Strucni saradnik}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ), если они имеют высшее или высшее образование, офицер (}{\i\fs24\expnd0\expndtw- 2\lang1033 Сарадник}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
), если они имеют степень младшего специалиста, равную британскому HND (два-три года послесреднего образования в университете или за его пределами), и клерк (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Referent}{\ fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
) если они имеют среднее образование.
Новым абитуриентам на всех этих позициях будет стажер (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 приправник}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
) на год, если со степенью младшего специалиста (HND) и полной степенью, и на шесть месяцев, если с квалификацией средней школы. В таком случае полное название будет состоять из названия должности и слова стажер, т.е. например }{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 strucni saradnik-pravnik}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 .
\пар
\par \tab После определенного количества лет службы при удовлетворительных результатах государственный служащий будет почти автоматически повышен до ранга «Автономный административный сотрудник» (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\ lang1033 Самостальные конструкции сарадник}{
\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ).Повышение до следующего звания «Советник министра» (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Советник министра}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
) основывается как на заслугах, так и на наличии должности в министерстве или Службе в целом.
\пар
\par \tab Новичок также может быть нанят бесплатно в качестве волонтера, чтобы
в профессиональном опыте. Однако волонтер может пользоваться всеми остальными правами как штатный сотрудник. Через двенадцать месяцев для лица с университетским или ассоциированным образованием или через шесть месяцев для лица со средним образованием новый абитуриент должен успешно
полностью сдать экзамены стажера, чтобы быть назначенным штатным сотрудником.Государственные служащие обязаны пройти профессиональный экзамен }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
strucni ispit}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ), который состоит из двух частей. Общая часть посвящена вопросам конституционного и административного права.
es, государственное управление и т. д., а также для всей государственной службы, в то время как специализированная часть отличается от министерства к министерству в зависимости от его специализированных юрисдикций.Каждый министр устанавливает программу этого экзамена.
Если госслужащий
нт не сдаст экзамен, он будет уволен почти автоматически.
\пар
\par \tab Как мы видели, закон признает три класса членов государственной службы. «Избранные» (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 izabrana lica}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ), т.е. министры, «назначенные» (}{\i\fs24\expnd0\ expndtw-2\lang1033
postavljena lica}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ), т.е. члены Службы, которые были назначены правительством и «наняты на работу» (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 zaposleni}{\ fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
), которые являются «обычными» государственными служащими, то есть «карьерными государственными служащими».Хотя для всех этих трех групп существует уникальный правовой режим, на самом деле между ними есть существенная разница.
Во-первых, Закон о трудовых отношениях в органах государственной власти 1991 г. перечисляет их все, когда речь идет о правах, но обычно используется только тогда, когда речь идет об ответственности (обязанностях). Наверное, потому что есть другие обязанности r
ты
файлы для двух других групп.
Наконец, министры как выборные должностные лица всегда, в конце концов, подотчетны парламенту, избравшему их на этот пост.Назначенный персонал назначается правительством на четыре года, но при любой смене правительства.
с
следует ожидать повешений среди заместителей и помощников министров. Несмотря на то, что последние семь лет у власти находились социалистические правительства, изменения в составе высшего корпуса государственной службы были заметны. Обычно, когда каждый министр
е
post up, он/она пытается создать свою собственную исполнительную команду. Но, опять же, эту схему нельзя применить к основным министерствам (Финансов, Внутренних Дел, Образования…). В этих министерствах команда старших государственных служащих была почти одинаковой на протяжении всего времени.
долгое время.
\пар
\par \tab Закон предусматривает, что весь избранный, назначенный и принятый на работу персонал должен выполнять свои обязанности ответственно и беспристрастно, в соответствии с Конституцией и законом (статья 4/1 Закона о трудовых отношениях в государственном управлении).
по 1991 г.). Служащий и назначенный персонал не должен при исполнении своих обязанностей руководствоваться своими политическими убеждениями, а также не может выражать и отстаивать их (публично).Как мы видим, }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 де-юре}{
\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 Государственная служба Сербии полностью аполитична. Закон аль
так же предусматривает, что нанятое или назначенное лицо не может быть членом органов политических партий (Статья 5/3 Закона о трудовых отношениях в государственном управлении 1991 г.). В этом отношении отсутствуют федеральные законы. В связи с проблемой
передача республиканских прав на федеральный уровень, часть законов зажата в федеральном парламенте.\пар
\par \tab Федеральная гражданская служба регулируется Законом о федеральных органах и организациях 1978 г., хотя и в его измененной редакции. Как можно предположить
На мой взгляд, Закон изрядно устарел и никоим образом не может соответствовать потребностям новой Федерации. Это одна из причин, почему некоторые высокопоставленные федеральные чиновники заседают в исполкомах политических партий или хорошо известны широкой публике.
л
публики в качестве видных членов партии. Лишь в нескольких случаях они являются членами Социалистической партии Сербии (СПС), но в подавляющем большинстве случаев они принадлежат к ее партнерам по коалиции «Югославские левые» (ЮЛС) и «Новая демократия» (НД).Бывают случаи, когда некоторые
а
также членов оппозиционных партий, особенно в Министерстве иностранных дел. Особенно JUL отличается пренебрежением к политической морали и закону в этом вопросе. Кажется, они (JUL) даже хотят назначить столько же своих членов
как можно больше на публичные должности (Sevic and Vukasinovic, 1997). На последних выборах в Сербии (1997 г.) выяснилось, что руководитель аппарата (который является штатным государственным служащим) одного из самых важных министров является в то же время представителем JUL.Безусловно,
такие случаи подрывают доверие общества к государственной службе. На республиканском уровне правящие социалисты подчиняются закону.
\пар
\par \tab Лица, назначаемые на высшие государственные должности республиканского уровня власти, как правило, не являются членами СГС бо
умирает.
Тем не менее, старших государственных служащих могут вызвать на внутрипартийное собрание для выражения своего мнения или отчета по политическим вопросам или положению дел в отделе, которым они управляют, хотя на практике это происходит довольно редко.Эта работа обычно
y осуществляется лично министром. Насколько нам известно, членство в правящей партии даже не является }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 де-факто}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
, требование для поступления на государственную службу. Опять же, у младшего партнера по коалиции JUL есть и другие идеи. Они изо всех сил стараются нанять тебя.
Члены ung JUL на государственной службе. До сих пор им удавалось лишь незначительное количество дел, и они очень настойчиво продолжают свое дело, что, безусловно, пугает.Во многих отношениях их восприятие государственной службы должно вызывать беспокойство, поскольку
они обновляют концепцию, которая, как считалось, умерла с падением коммунизма. И, как показала практика, младший партнер по коалиции всегда способен шантажировать старшего партнера, особенно в непрочной коалиции.
\пар
\par \tab Тем не менее, похожий узор
РН политизации госслужбы был замечен даже в городах, в которых к власти пришла так называемая «демократическая оппозиция» (Sevic and Vukasinovic, 1997).В этом процессе иногда особенно отличились Демократическая партия (ДП) и Сербская
р
Движение за обновление (СПО). А именно, после прихода к власти они проводили чистки городских администраций не только среди «мандаринов», но и среди низов. Большинство вновь принятых на работу были либо членами партии, либо ее сторонниками. Обычно член
е
Члены других партий, являвшиеся государственными служащими, были уволены по целому ряду формальных причин. Напротив, в республиканской и федеральной администрации имеется значительное число постоянно занятых, которые не любят (или даже ненавидят) правящую социалистическую П.
а
рты (СПС).Сообщалось, что после победы социалистов на выборах в 1993 году некоторые госслужащие в здании премьер-министра буквально плакали. Однако никто из министров или высокопоставленных государственных служащих не вызывал их в дисциплинарные комиссии.
б
из-за этой публичной демонстрации явной политической предвзятости. Во многих отношениях Югославии, как и самой Сербии, присущи некоторые черты произвольного государства (Пейович, 1996; Севич, 1997). Отбрасывание других характеристик для целей этой бумаги
р
, произвольное государство характеризуется большим несоответствием между правовой системой и правопорядком (см.: Sevic, 1996), то есть правовая система достаточно хорошо развита, но законы применяются дискриминационным образом.Гражданин знает, что законы существуют, но не может
быть полностью уверенным, что они будут должным образом применяться в конкретных случаях. В произвольном государстве право развивается, но сохраняется правовая нестабильность из-за некомпетентности или апатии правоприменения (Sevic, 1997).
\пар
\par \tab Больше всего беспокоит
тот факт, что политические партии как в Сербии, так и в Черногории не обращают внимания на государственную службу, ее развитие и пути ее реформирования. В результате этого отсутствия интереса сложилась очень неловкая ситуация на федеральном уровне, где законы
созданные двадцать лет назад в период монопартийной монополии на политическую систему, применяются до сих пор.
Ни одна из политических партий не подготовила программу и не обозначила основные положения того, как они будут решать проблему реформы госслужбы.
\пар
\par \tab Несмотря на
твердое убеждение в том, что сербская государственная служба сильно политизирована, это не так. Сербская социалистическая партия следует обычной модели повышенной политизации, которая довольно характерна для всех левых политических партий. Если мы рассмотрим мод гражданской службы
е
Если это применимо в случае с Сербией, то мы, безусловно, самым серьезным образом рассматриваем модель «функциональной деревенской жизни» как наиболее подходящую.Сотрудники министерств работают там целую вечность и до сих пор способны быстро приспособиться к новому министру, вероятно.
к
теперь, когда он / она не будет длиться долго. Обычно министр приходит из делового сектора, связанного с конкретным министерством. Это, безусловно, увеличивает возможность особого рода скупки бревен или погони за рентой со стороны руководителей, поскольку
т
Он пытается благоволить своей бывшей (или даже нынешней) компании или ее деловым партнерам.
На наш взгляд, одной из проблем, подрывающих эффективность государственной политики, является тот факт, что подавляющее большинство сербских министров одновременно
ректор или генеральный директор крупных и влиятельных компаний.Эти компании часто используют инсайдерскую информацию, чтобы получить дополнительную прибыль по сравнению с ожидаемой государственной политикой.
\пар
\par \tab Еще одной проблемой государственной службы Сербии является неблагоприятная профессиональная структура. А именно, т
Средний возраст достаточно высок, а концепция «работа на всю жизнь» выступает в качестве стимула для государственных служащих не развивать свои навыки дальше. Раньше существовали институты государственного управления, но они не оказали большого влияния на развитие государственной службы.
т
ly, вопреки мнению некоторых югославских ученых (Кавран, 1995; 1996).Кроме того, была идея воссоздать Институт государственного управления (Кавран, 1996; Рабренович и Вукасинович, 1996), но, похоже, это далеко не так.
а
в обозримом будущем. На наш взгляд, мало что можно сделать без серьезных сокращений в Службе. Проблема в том, что молодые люди, поступающие на государственную службу, довольно быстро теряют интерес и энтузиазм, соглашаются на посредственную работу.
с
стандарты быстро. Как и многие другие государственные службы в мире, государственная служба Сербии обычно принимает выпускников ведущих национальных учебных заведений, таких как юридический факультет Белградского университета.Новые абитуриенты, как правило, являются лучшими студентами и с
личные навыки замечательного качества. Однако кумовство по-прежнему является фактором, который подрывает большую часть их положительных результатов. Когда новые участники начинают карьеру, они обычно останавливаются, чтобы развивать индивидуальные навыки. Особого фаст-стрима тоже нет
или программа высокого полета, поэтому обычно участие в политике или тесные связи с политиками могут помочь продвижению на высокие посты. Однако последнее характерно не только для сербской государственной службы, но и для большей части континентальной Европы.
страны, особенно те, на которые оказывали влияние партии, находившиеся или находившиеся у власти в течение длительного времени.\пар
\par \tab Государственная служба в Сербии, т.е. Югославии, не подвергалась процессу демократической реформы, которая проводилась в других странах ЦВЕ после падения
коммунизм. Для этого есть много причин. Некоторые из них носят внутренний характер, например национальное сопротивление изменениям (Rabrenovic, Sevic, 1997), тогда как другие вызваны внешними факторами (бойкот ООН и изоляция Югославии). Несомненно
,
существующие барьеры для нормального общения с внешним миром не помогут демократизации общества, а следовательно и госслужбы.Необходима иностранная техническая помощь, а также усилия по устранению неэффективных произвольных
а
т. е. вернуть людям доверие к самой системе. К счастью, в Югославии гражданский сектор НПО становится сильнее, а участие граждан увеличивается (Rabrenovic, 1997). На наш взгляд, это быстро подстегнет изменения и поможет внедрению
а
независимые модели политики, которые предотвратили бы чрезмерную политизацию государственной службы.
Однако, напротив, довольно разочаровывают политические партии, поскольку они склонны политизировать государственную службу, независимо от их идеологической принадлежности.Как многие со
н
Шумники сербской политической арены заметили, что все критикуют Режим, но когда он у власти, не меняет метод правления. Какое разочарование, особенно для демократически настроенных людей, которые верили, что перемены и социальный прогресс
d наступили быстро, в результате положительной демократической энергии, накопленной внутри сербского, т.е. югославского, общества, возникшего в декабре 1996 г. во время так называемых продемократических демонстраций и протестов.
\пар
\par }{\b\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 4.\tab Вывод: откуда к чему?}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
\пар
\par \tab В этом стр.
aper мы еще раз продемонстрировали, что изучение отношений между политиками и государственными служащими является одной из основных тем государственного управления, независимо от применяемой методологии или школьной принадлежности ученого.
Несомненно, там
лишь немногие, если таковые имеются, утверждают, что существует «четкая граница» между правительством и государственной администрацией. Однако классическое хрестоматийное различие между формулированием политики и реализацией политики остается в силе и будет действовать, по крайней мере,
ул, в ближайшее время.Но техническая сторона правительства (}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 бюрократия}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
) всегда будут находить новые, новаторские способы влияния на формирование политики, особенно когда ожидаемая политическая позиция противоречит интересам их конкретной социальной группы. У него есть пчела
n сообщил, что политические меры часто не приводили к желаемым результатам, когда существовало сильное противодействие со стороны государственной службы. С другой стороны, растущая политизация государственной службы показала возрастающее значение }{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 административный }{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 аспект
s процесса разработки политики (Rockman, 1992).
Несмотря на наше общее убеждение (как ученых), выраженное в наших рабочих теоретических моделях, что политики и государственные служащие борются за власть, практика доказала обратное. В современной политике полит.
я
Чиновники, возглавляющие министерства, и «их» высокопоставленные чиновники создают специальную коалицию, преследующую интересы своего министерства. Чем больше министерство с львиной долей в бюджете — тем лучше. Однако зачастую ситуация с властью в правительстве
на самом деле не отражает отношения внутри общества.\пар
\par \tab В развивающейся стране или стране с переходной экономикой усиление власти Министерства внутренних дел (полиции), безусловно, не способствует экономическому развитию и общему социальному благополучию населения.
Ион, даже если уровень преступности упадет. Перекатывание бревен и погоня за рентой не являются общественно продуктивными функциями; но они, безусловно, неизбежны в современной политике. Коалиция между политиками, которые должны контролировать государственных служащих и государственных служащих
сами по себе могут значительно увеличить издержки погони за рентой, расширяя саму базу тех, кто может быть «}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 озаглавленным}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
» арендовать.
Модели, разработанные Абербахом Патнэмом и Рокманом (Aberbach, Putnam and Rockman, 1981) и Питерсом (Peters, 1987), способствовали
лучшее понимание моделей таких отношений в различных типах систем государственной службы. Петерс особенно способствовал лучшему пониманию тесных коалиций, которые могут возникать между политиками и «бюрократами» в течение определенного периода времени.
сектор государственной политики (Питерс, 1987).
\пар
\par \tab Как мы видели ранее, Петерс\rпроцитировал две модели, названные «}{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 деревенская жизнь}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033″ и особенно » }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 функциональная деревенская жизнь}{
\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 » помогает нам лучше понять отношения между политиками и административными руководителями
в континентальной Европе.Последнее особенно более совместимо с континентально-европейской смешанной моделью административной и политической карьеры. Но, как отмечалось ранее, это недавно появилось и в некоторых президентских (или квазипрезидентских) системах.
l через «сетевые вопросы» и «политические сообщества». Отношения, которые устанавливаются между политиками и государственными служащими, опираются не только на системные факторы, но и на набор контекстуальных факторов, которые могут быть получены из }{
\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 национальный дух}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 , политика
характеристики сектора, идеологические установки, социальное время и т. д.Эти факторы варьируются от страны к стране, и хотя их можно перечислить, делать более широкое обобщение не рекомендуется.
\пар
\par \tab В коммунистических странах не было четкого разграничения между политическим назначением и государственной службой. Также не существовало четкого формального различия между партийной должностью и должностью в правительстве. На практике пост в партии }{
Аппарат \i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 еще больше оценили и привлекли к себе больше внимания
ногиВ странах с отсутствием демократических традиций высокую политизацию можно увидеть по эффективной работе или репрессивным ветвям государственной службы (полиция, спецслужбы, спецслужбы, }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 и т.
п.}{
\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 ) и ограничение прав человека. Но с гражданским
Благодаря развитию и включению в процесс многих слоев общества и повышению прозрачности политики политическая культура будет развиваться сама. Гражданское развитие — длительный процесс, в котором иностранная помощь не имеет решающего значения.Иностранный
фактор может помочь путем поддержки гражданского образования, }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 зарождающийся}{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
Сектор НПО и культурный обмен с другими странами и т. д. Однако прямая поддержка политических партий может оказаться контрпродуктивной, поскольку она может способствовать развитию рентоориентированного поведения.
наши и не допустить выдвижения собственных моделей партийного финансирования и развития.
\пар
\par \tab В данном примере мы рассмотрели в основном государственную службу Сербии, поскольку она была образцом для определения отношений на федеральном уровне, а также
o в некоторой степени в Черногории.
Хотя широко распространено мнение, что государственное управление Сербии сильно политизировано, мы не смогли найти прямых доказательств, которые бы убедительно подтверждали такие утверждения. Безусловно, Сербия следует модели «функционального села».
л
возрастной жизни», в котором существует тесная «связь» между политиками и государственными служащими в одном правительственном портфеле. Часто государственные служащие, особенно высокопоставленные, ранее занимали какие-либо
о
вернменты.В последнее время возросла мобильность государственных служащих, вероятно, из-за захвата крупных городов оппозиционными партиями. Если вхождение в республиканское государственное управление инициируется сменой власти на местном уровне, это сильно
грамм
ly предполагает, что по-прежнему существует сильное чувство лояльности к правящей партии; что свидетельствует о достаточно высоком уровне политизации администрации. Кроме того, членство в партии ничего не значит в отношении занятости на государственной службе, так как большое
в
иль служащие не являются членами политических партий.
Новые молодые люди, поступающие на службу, обычно аполитичны, хотя некоторые партии (югославские ассоциированные левые, т.е. JUL) предпринимают попытки нанять видных молодых членов партии на государственную службу.
Т
Члены коалиции правящей партии Сербии расходятся во мнениях по этому вопросу. JUL имеет классическую неокоммунистическую концепцию государственной службы, которая грозит отбросить всю страну на сорок или пятьдесят лет назад, несмотря на броские политические лозунги, запущенные в
е
акционная кампания.Напротив, СПС не проявляет прямого интереса к назначениям на государственную службу, за исключением самых высокопоставленных государственных служащих, которые на самом деле являются профессионалами, но политически одобренными назначенцами. Назначение заместителей и помощников министров i
является правом и обязанностью министра, однако необходимы предварительные консультации в рамках правительственной кадровой комиссии, возглавляемой заместителем премьер-министра. На этапе }{\i\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033 обязательно }{\fs24\expnd0\expndtw-2\lang1033
консультации, правящая партия (или правящая коалиция) может оказывать влияние
с.
Однако современная практика показала, что целеустремленный министр всегда получает ту команду, которую желает; даже если сторона решительно возражает. Но практика также показала, что, когда самые высокопоставленные государственные служащие являются видными членами партии (уважая
е
закон и уход из партийных органов), министерство работает лучше, проводит достаточно последовательную политику и вступает в возможный политический конфликт всякий раз, когда это необходимо и целесообразно для дела министерства и политического сектора в целом.В противоположность
т
, министерства, в которых высшая административная команда не имеет (сильных) «партийных корней», гораздо более инертны, стараясь любой ценой избежать общественного и государственного внимания. Часто эти министерства совершенно неэффективны (по крайней мере, в сербской политической среде).
железо).
\пар
\par \tab Безусловно, государственная служба Сербии нуждается в немедленной комплексной и всеобъемлющей реформе, как предлагалось многими (Кавран, 1997; Севич и Вукасинович, 1997, и т.
д.). Однако главной целью должна быть не окончательная деполитизация, а реформа должна начаться.
с введением единых критериев и государственного экзамена для поступления на государственную службу.Затем введение благоприятной и привлекательной «схемы досрочного выхода на пенсию», которая позволила бы государственной службе освободиться от старомодных сотрудников.
о
ннел. С введением программ непрерывного развития персонала государственные служащие будут продолжать развивать свои профессиональные, межличностные и другие передаваемые навыки, которые, несомненно, очень важны для эффективного повседневного реагирования.
к вызовам постоянно меняющейся социальной среды. Когда будет введена полная мобильность на национальном рынке труда, страх потерять работу уменьшится, а государственные служащие, получившие образование и прошедшие профессиональную подготовку, будут более
о
ken, и уровень профессионального достоинства повысится, обеспечивая лучшую производительность для всех.В настоящее время ученые, анализирующие страны с переходной экономикой и развивающиеся страны, довольно обеспокоены силой организованной бюрократии.
Однако в обществе остроумия
При надлежащем уровне прав человека проблема (чрезмерной) политизации государственной службы может исчезнуть сама собой. Как обычно, время придает всему ощущение относительности; и, следовательно, подойдет и для этой сложной проблемы.
\пар
\par}\pard\qj\nowidctlpar\widctlpar\adjustright {\fs24\lang1033
\par }{\b\fs24\lang1033 Библиография}{\fs24\lang1033
\пар
\par Ачербате Дж.Д., Р. Д. Патни и Б. А. Рокман (1981), }{\i\fs24\lang1033 Бюрократы и политики в западных демократиях}{\fs24\lang1033 , Кембридж: издательство Гарвардского университета.
\пар
\par Appleby PH (1949), }{\i\fs24\lang1033 Политика и администрирование}{\fs24\lang1033 , Таскалуса: University of Alabama Press
\пар
\par Bicanic I. (1996), }{\i\fs24\lang1033 Экономика государственного строительства в бывшей Югославии}{\fs24\lang1033 , Специальная статья по исследованиям Восточной Европы № 43, Вашингтон, округ Колумбия: Вудро Вильсон Международный центр ученых
\пар
\par Богданор В., изд.
(1987), }{\i\fs24\lang1033 Энциклопедия политических институтов Блэквелла}{\fs24\lang1033 , Нью-Йорк: Блэквелл
\пар
\par Бодигель Дж. Л. и Л. Рубан (1991), }{\i\fs24\lang1033 Le fonctionnaire detrone?}{\fs24\lang1033 , Париж: Presses de la fundation nationale de science politique
\пар
\par Босанке Н. (1983),}{\i\fs24\lang1033 После новых правых}{\fs24\lang1033 , Лондон: Heinemann
\пар
\par Chevallier J. (1985), }{\i\fs24\lang1033 Высшая администрация и политика}{\fs24\lang1033 , Париж: PUF
\пар
\par Кристенсен Т.(1991), Бюрократические роли, политическая лояльность и профессиональная автономия, }{\i\fs24\lang1033 Скандинавские политические исследования}{\fs24\lang1033 , 14, стр. 303-320
\пар
\par Дерлин Х.-У. (1988), Влияние смены правительства на карьеру государственной службы в Западной Германии: дела 1969 и 1982 годов, }{\i\fs24\lang1033 Governance}{\fs24\lang1033 , 1, стр. 349-372
\пар
\par Дрюри Г. и Т. Батчер (1988), }{\i\fs24\lang1033 Государственная служба сегодня}{\fs24\lang1033 , Оксфорд: Бэзил Блэквелл
\пар
\par Гидденс А.
(1971), }{\i\fs24\lang1033 Капитализм и социальная теория}{\fs24\lang1033 , Кембридж: издательство Кембриджского университета.
\пар
\par Хекло Х. (1977), }{\i\fs24\lang1033 Правительство незнакомцев}{\fs24\lang1033 , Вашингтон, округ Колумбия: Институт Брукингса
\пар
\par Hennessy P. (1989), }{\i\fs24\lang1033 Whitehall}{\fs24\lang1033 , Лондон: Secher and Wartburg
\пар
\par Кавран Д. (1995), Drzavna uprava u vremenu koje dolazi [Государственное управление в грядущие времена], }{\i\fs24\lang1033 Правни живот}{\fs24\lang1033 , No.9/1995, стр. 651-669.
\пар
\par Кавран Д. (1996), Правна дрзава и реформа явне управе [Реформа правового государства и государственного управления], }{\i\fs24\lang1033 Правни живот}{\fs24\lang1033 , № 9/1996, стр. 607 -633
\пар
\par Кавран Д. (1997), Промене у явной управи [Изменения в государственном управлении], }{\i\fs24\lang1033 Правни живот}{\fs24\lang1033 , № 9/1997, стр. 703-719
\пар
\par King DC (1987), }{\i\fs24\lang1033 Новые правые: политика, рынки и гражданство}{\fs24\lang1033 , Лондон: Macmillan
\пар
\par Лилик С.
(1997), }{\i\fs24\lang1033 Upravno pravo}{\fs24\lang1033 [Административное право], Белград: Savremena administracija
\пар
\par Нисканен В. (1971), }{\i\fs24\lang1033 Бюрократия и представительное правительство}{\fs24\lang1033 , Чикаго: Алдин-Аллертон
\пар
\par Пейович С. (1996), }{\i\fs24\lang1033 Процесс перехода в произвольное состояние; Дело о мафии}{\fs24\lang1033 , }{\i\fs24\lang1033 mimeo}{\fs24\lang1033 , Даллас: Техасский университет A&M
\пар
\par Питерс Б.Г. (1987), Политики и бюрократы в политике разработки политики, в Ж.-Э. Лейн, изд. (1987), }{\i\fs24\lang1033 Бюрократия и общественный выбор}{\fs24\lang1033 , Лондон: SAGE Publications, стр. 256-282.
\пар
\par Петерс Б.Г. (1994), Являются ли парламентские режимы более президентскими? , в Х. фон Меттенхайм, изд. (1994), }{\i\fs24\lang1033 Президентское правительство: оценка}{\fs24\lang1033 , Балтимор: Издательство Университета Джона Хопкинса
\пар
\par Pollitt C. (1993), }{\i\fs24\lang1033 Менеджериализм и государственная служба: сокращения или культурные изменения в 1990-х годах}{\fs24\lang1033 , 2-е издание, Оксфорд: Бэзил Блэквелл
\пар
\par Рабренович А.(1997), Улога явности и невладиных организаций у застити живой среды [Роль общественности и НПО в защите окружающей среды], под ред. Д. Каврана и Г. Петковича. (1997), {\i\fs24\lang1033 Право и животна среда}{
\fs24\lang1033 [Право и окружающая среда], Белград: Dosije
\пар
\par Рабренович А. и З. Вукасинович (1996): Могут начать основывать Институт за явну управу [Возможные пути создания Института государственного управления],}{\i\fs24\lang1033 Правни живот}{\fs24\lang1033 , Нет.9/1996, стр. 781-794.
\пар
\par Рабренович М. и З. Севич (1997), }{\i\fs24\lang1033 Сравнение культуры управления в Соединенном Королевстве и Югославии}{\fs24\lang1033, доклад, представленный на конференции «Разнообразие культурных стандартов, Айзенштадт, 12-15 ноября 1997 г.
\пар
\par Рокман Б.А. (1992), Власть бюрократии, политика и государство, в LB Hill, изд. (1992), }{\i\fs24\lang1033 Состояние государственной бюрократии}{\fs24\lang1033 , Лондон: MESharpe
\пар
\par Роуз Р.(1987), }{\i\fs24\lang1033 Министры и министерства: функциональный анализ}{\fs24\lang1033 , Oxford: Clarendon
\пар
\par Сэйр В. и Х. Кауфман (1960), }{\i\fs24\lang1033 Управление Нью-Йорком}{\fs24\lang1033 , Нью-Йорк: Рассел Сейдж
\пар
\par Севич З. (1996}{\i\fs24\lang1033), Политическая экономия, экономика и искусство переговоров и примирения: создание закона и правопорядка в полицентрической федерации югославского типа}{\fs24\lang1033
, документ, представленный на IX Маастрихтском семинаре по праву и экономике, Маастрихт: Лимбургский университет
\пар
\par Севич З.(1997a), Право и экономика (экономической) политической реформы, под ред. З. Севича и Г. Райта. (1997), }{\i\fs24\lang1033 Переходный период в Центральной и Восточной Европе}{\fs24\lang1033 , Белград: YASF, Vol. I., стр. 152-172.
\пар
\par Sevic Z. (1997b), Источники доходов, в J. Nemec and G. Wright, eds. (1997), }{\i\fs24\lang1033 Государственные финансы}{\fs24\lang1033 , Братислава: NISPacee, стр. 250–294.
\пар
\par Севич З. и З. Вукасинович (1997), Reforma javne uprave: Pravno-ekonomska i finansijska analiza [Реформа государственной службы: анализ права, экономики и финансового управления], }{\i\fs24\lang1033 Правни зивот}{\ fs24\lang1033 , нет.9/1997, стр. 815-831
\пар
\пар
\par Томич З.Р. (1989), }{\i\fs24\lang1033 Управление управлением uprave}{\fs24\lang1033 , [Административный контроль государственного управления], Белград: Naucna knjiga
\пар
\par Томич З.Р. (1995), }{\i\fs24\lang1033 Управно право}{\fs24\lang1033 [Административное право], Белград: Драганич
\пар
\par Уилсон Дж. К. (1975), Возникновение бюрократического государства, }{\i\fs24\lang1033 Общественный интерес}{\fs24\lang1033 , 41, стр. 77–92.
\пар
\par Уилсон В.(1887 г.), Исследование управления, }{\i\fs24\lang1033 Ежеквартальный журнал политических наук}{\fs24\lang1033 , 2, стр. 197–214.
\пар
\par Вудхаус Д. (1994), }{\i\fs24\lang1033 Министры и парламент: подотчетность в теории и на практике}{\fs24\lang1033 , Oxford: Clarendon
\пар
\par }{\b\fs24\lang1033 Правовые акты:}{\fs24\lang1033
\пар
\par Zakon o drzavnoj upravi [Закон о государственном управлении], }{\i\fs24\lang1033 Официальный вестник Республики Сербия}{\fs24\lang1033, No.3/92
\пар
\par Zakon o ministarstvima [Закон о министерствах], }{\i\fs24\lang1033 Официальный вестник Республики Сербия}{\fs24\lang1033 , № 7/91 и 44/91
\пар
\par Zakon o nacelima organizacije drzavne uprave [Закон о принципах организации государственного управления], }{\i\fs24\lang1033 Официальный вестник Республики Черногория}{\fs24\lang1033 , № 56/93
\пар
\par Zakon o radnim odnosima u organima uprave [Закон о трудовых отношениях в государственной администрации], }{\i\fs24\lang1033 Официальный вестник Республики Сербия}{\fs24\lang1033 , Nos.48/91 и 66/91
\пар
\par Zakon o vladi Republike Srbije [Закон о правительстве Республики Сербия], }{\i\fs24\lang1033 Официальный вестник Республики Сербия}{\fs24\lang1033 , № 5/91
\пар
\par }\pard \nowidctlpar\widctlpar\adjustright {\fs24\lang1033 Закон о Влади Црне Горе [Закон о правительстве Черногории], }{\i\fs24\lang1033 Официальный вестник Республики Черногория}{\fs24\ lang1033 , № 45/91
\пар
\пар }{\fs24
\пар }{\fs24
\par }}
Анонимность (госслужба) | Tutor2u
Анонимность государственной службы связана с два понятия: постоянство и нейтральность.Государственные служащие, многие из которых остаются в свою работу, работая во многих правительствах, вероятно, придется отдавать консультирование правительств различных политических партий, которые могут иметь разные отношение к политике. Советы, которые они дают, должны быть даны министрам как свободно, а также не опасаясь негативной общественной или политической реакции и не опасаясь будущего карьерного ущерба. Это связано с понятием министерской ответственности, в соответствии с которой соглашение заключается в том, что министр взять на себя ответственность за свои действия и решения, а также за действия и решения своих отделов.
Однако в последние годы анонимность государственных служащих начала разрушаться по целому ряду причин. Создание в 1979 году специальных комитетов департаментов для тщательного изучения деятельности правительственных ведомств означает, что депутаты часто расспрашивают государственных служащих о советах, которые они дают министрам.Повышенный интерес СМИ к делам правительства означает, что отдельные высокопоставленные государственные служащие, как правило, идентифицируются. Министры также все чаще готовы «называть и обвинять» своих государственных служащих, вместо того чтобы брать на себя ответственность за действия своих ведомств. Есть также некоторые исполнительные агентства, руководители которых являются общественными деятелями.
Некоторые государственные служащие, которые были названы, включают Коллетт Боуи, которая опубликовала частное письмо с критикой Майкла Хезелтайна во время дела Вестленда в 1986 году; Бернард Ингем, пресс-секретарь Маргарет Тэтчер, известный своими брифингами «не для протокола», как и Алистер Кэмпбелл, проделавший ту же работу для Тони Блэра; Дерек Льюис, который был уволен в 1994 году с поста главы Агентства тюрем Майклом Ховардом (но не раньше, чем Джереми Паксман дал одно из самых мучительных политических интервью).
Государственная служба США: Защитники республики
Сегодняшние свидетельские показания в Комитете Палаты представителей по разведке показывают важность и честность государственной службы или «постоянного правительства». С самого начала его президентского срока бюрократия США служила боксерской грушей для президента Трампа. По мере того, как срок его полномочий подходил к концу, Трамп пообещал, что центральным элементом его наследия станет «разрушение глубинного государства».
Но его неприязнь к так называемому глубинному государству серьезно ошибочна.Постоянное правительство действует во всех администрациях и усердно работает над выполнением миссии своих агентств в соответствии с законами, принятыми Конгрессом. У большинства государственных служащих есть политические пристрастия, которые они оставляют дома независимо от партии действующего президента. Как и в любой крупной организации, есть бюрократы, которые ведут себя плохо, нарушают правила, действуют неэтично или позволяют политике формировать свои взгляды. Однако у правительства есть гарантии, чтобы привлечь этих бюрократов к ответственности.Такие законы, как Закон Хэтча, и внутренние административные процессы касаются плохих действий, таких как неповиновение или политическая деятельность.
Независимо от того, что вы думаете о постоянном правительстве, какова его альтернатива? Это исполнительная власть, укомплектованная полностью за счет патронажа. В системе патронажа основная часть гражданского персонала исполнительной власти отбирается президентом вручную — система, в которой каждый государственный служащий обязан быть верным президенту. В первый век своего существования У.С. в основном действовал таким образом. В состав правительства входили преимущественно не квалифицированные специалисты, а те, кому президент был обязан политическими милостями. В рамках этой системы — которая дистанцирована от карьерных государственных служащих и которая иногда требует от них выполнения определенных назначений, ориентированных на политику, — в государственных служащих будет гораздо меньше Билла Тейлора, Джорджа Кентса, Фионы Хиллс и Александра Виндманов. Вместо этого бюрократия будет больше похожа на политический персонал Белого дома, состоящий из Мика Малвани, Келлиэнн Конвейс и Стивена Миллерса.
Тем не менее, президент, Белый дом и республиканцы в Конгрессе создали теорию заговора о скрытой, скоординированной либеральной кампании по свержению президента-республиканца. Они утверждают, что в бюрократии полно демократов, которые работают только на то, чтобы подорвать позиции президента. Защитники президента утверждают, что единственным объяснением нынешних условий, в которых мы находимся в этой стране, является тайный либеральный заговор, а не ненадлежащее поведение президента.
Но если У.Госслужба С. — это кладезь либеральных демократов, которые трещат по швам, чтобы свергнуть президента-республиканца, зачем действовать сейчас? Почему бюрократия не организовала скоординированный заговор с целью свержения президента Джорджа Буша-младшего? Президент Буш был президентом-поляризатором, которого презирали левые политические силы. Было несколько периодов второго срока президента Буша, когда он был гораздо менее популярен, чем президент Трамп в прошлом году. Он сократил налоги, отправил Америку на две войны, провел кампанию на основе избирательных инициатив против однополых браков и был привержен праву на жизнь.Он разозлил либералов в Америке и стал бы легкой мишенью для крупного либерального заговора, пытающегося его свергнуть. И действительно, последние два года правления Буша дали Америке контролируемую демократами Палату представителей с Нэнси Пелоси в качестве спикера — та же самая ситуация, в которой мы находимся сегодня. Вместо этого госслужбы не было.
Почему? Потому что госслужба — это не аппарат какой-то глубокогосударственной, либеральной силы. Это группа людей, преданных своей стране, которая издает предупреждающую сирену, когда видит, что эта страна и ее принципы находятся под угрозой.Тот факт, что глубинное государство не поднималось регулярно, чтобы подорвать позиции консервативных президентов-республиканцев, опровергает теорию глубинного государства. На самом деле для госслужащих не является нормой противоречить президенту. Тот факт, что так много профессиональных бюрократов выступили со свидетельскими показаниями против президента, свидетельствует о том, что рассматриваемые действия настолько беспрецедентны, что эти государственные служащие были вынуждены сообщить об этом соответствующим властям и публично дать показания. Эта реакция на поведение президента отражает не личную неприязнь к г-ну Путину.Трампа, а скорее присягу и верность стране и Конституции.
Однако, если президент и его защитники отбросят в сторону всю американскую бюрократию и заявят, что любые опасения или критика президента Трампа должны быть либеральным заговором глубинного государства, это создаст большую проблему. Эти заявления о безоговорочной вине постоянного правительства продвигают и институционализируют идею непогрешимости президента Трампа — опасный троп в демократии.
Хотя президент и его сторонники вполне могут принять идею о том, что 100 000 Стивенов Миллеров будут работать в Министерстве внутренней безопасности, после очередных выборов их могут заменить самые громкие чирлидеры Берни Сандерса или Элизабет Уоррен.Даже если вы не считаете поведение президента неподобающим, даже если считаете его неподобающим, но не поднимаетесь до уровня импичмента, можно привести такие аргументы, не нападая на госслужбу. Бессмысленные, деспотичные нападки на бюрократию необоснованны, особенно когда они нацелены на любого, кто подвергает сомнению действия президента, как на «свидетелей, которых демократы считают подходящими для телевидения…», которые будут показывать «телевизионное театрализованное представление, поставленное демократами», как заявил Комитет по разведке. Член рейтинга Девин Нуньес (R-CA), описанный в начале слушания.Далее Нуньес «поздравила [посла Тейлора и мистера Кента] с прохождением прослушиваний в звездной палате демократов, которые проводились в последние недели в подвале Капитолия».
Нуньес, сидя перед двумя профессиональными государственными служащими, один из которых является ветераном, наконец, сказал: «Я закончу, отметив огромный ущерб, который политизированная бюрократия нанесла вере американцев в нас». Во-первых, член рейтинга не имеет представления о том, как выглядит политизированная бюрократия, потому что Конгресс не имел дело с ней более века.Во-вторых, Конгрессу не нужна была помощь бюрократии, чтобы потерять доверие общественности. Наконец, мужчины и женщины, которые будут давать показания перед комитетом по разведке в ближайшие недели, будут подвергнуты нападкам за то, что они являются политическими писаками, тогда как на самом деле они очень похожи на большую часть постоянного правительства: высококвалифицированные, преданные своему делу государственные служащие, присягнувшие на верность правительству. Конституции, а не президенту.
госслужба: История | Infoplease
Использование конкурсных экзаменов для отбора гражданских служащих началось в Китае во времена династии Хань (206 г. до н.э. – 220 г. н.э.) и расширилось за счет включения всех важных должностей во времена династии Сун (960–1279; см. китайскую систему экзаменов).На Западе, однако, отбор гражданских администраторов и персонала на основе экзаменов на заслуги является поздней разработкой. Несмотря на важный вклад в административную структуру и процедуры, Римская империя, похоже, нанимала и продвигала по службе чиновников в основном на основе обычаев и суждений начальства.
Становление современной государственной службы тесно связано с закатом феодализма и ростом национальных автократических государств. В Пруссии уже в середине XVII в., Фридрих Вильгельм, курфюрст Бранденбурга, создал эффективную гражданскую администрацию, укомплектованную государственными служащими, выбранными на конкурсной основе. Во Франции аналогичные реформы предшествовали революции и легли в основу наполеоновских реформ, превративших королевскую службу в государственную. Развитие профессиональной государственной службы произошло несколько десятилетий спустя в Великобритании и США.
Несомненно, отчасти из-за системы трофеев, столь прочно установившейся в эпоху Джексона, Соединенные Штаты сильно отставали от других стран в отношении стандартов компетентности и честности государственной службы.Агитация за реформы началась вскоре после Гражданской войны. В 1871 году Конгресс уполномочил президента устанавливать правила приема на государственную службу и назначать Комиссию по государственной службе, которая просуществовала всего несколько лет. Скандалы в администрации президента Гранта придали вес аргументам реформаторов Джорджа У. Кертиса, Дормана Б. Итона и Карла Шурца. Президент Хейс поддержал реформу и начал использовать конкурсные экзамены в качестве основания для назначения на должность.
Убийство президента Гарфилда в 1881 году разочарованным соискателем должности ускорило принятие Закона Пендлтона в 1883 году, восстановившего Комиссию по государственной службе после девятилетнего перерыва.Комиссия разрабатывает правила, регулирующие экзамены на те должности, которые Конгресс относит к классифицированной государственной службе. Все президенты после Кливленда расширили секретный список, и подавляющее большинство федеральных служащих в мирное время теперь засекречены. В 1939 году система заслуг была распространена на отделы государственного управления, получающие федеральные гранты. Закон Хэтча 1940 г. запрещал должностным лицам взносы в предвыборную кампанию с намерением отделить государственную службу от политики.Редакция закона 1993 года позволяет большинству государственных служащих заниматься политической деятельностью в свободное время.
Полномочия по назначению принадлежат Президенту, который назначает глав всех правительственных ведомств и может смещать своих назначенцев по своему желанию; Конгрессом, который контролирует своих сотрудников; и Комиссией по государственной службе и должностными лицами, назначающими ведомства, в ведении которых находятся вакансии на секретной службе. Важные изменения произошли в структуре государственной службы США в результате докладов (1949, 1955) двух комиссий, известных как Комиссия Гувера.Организация правительственной бюрократии была упорядочена за счет создания Управления общих служб, объединяющего операции и деятельность около 60 государственных учреждений.
Из гражданских служб мира наиболее выдающейся по нескольким пунктам по-прежнему остается британская, чрезвычайно могущественная из-за своего постоянства, обширных полномочий, предоставленных ему парламентом, и своей репутации абсолютной честности, хотя ее критикуют за отсутствие гибкости. и для исключительности класса в его верхних диапазонах.Комиссия по государственной службе и зачатки системы конкурсных экзаменов были созданы в Великобритании в 1855 году, а влиятельные советы Уитли, представляющие как государственных служащих, так и администраторов в вопросах, касающихся условий службы, были созданы после Второй мировой войны. Британские госслужащие строго исключены из политики. С другой стороны, в коммунистических странах официальная партия и государственная служба имели тенденцию к взаимопроникновению. Секретариат Лиги Наций и Организации Объединенных Наций являются возможными предшественниками международной гражданской службы.
Электронная энциклопедия Колумбии, , 6-е изд. Авторское право © 2012, издательство Колумбийского университета. Все права защищены.
См. больше статей энциклопедии о: Политология: термины и понятия
Что такое надлежащая правовая процедура при приеме на работу на федеральную государственную службу?
%PDF-1.6 % 1 0 объект > эндообъект 2 0 объект >поток
PM сообщает стажерам государственной службы
Премьер-министр Нарендра Моди предостерег в субботу государственных служащих.Он сказал, что они не должны поддаваться влиянию концепции «бабу» и должны сосредоточиться на общении с простыми массами, а не быть отрезанными во время вербовки на местах. Моди виртуально взаимодействовал с офицерами-стажерами, которые в настоящее время находятся в Национальной академии управления Лала Бахадура Шастри. , Массури, из Кевадии в Гуджарате,
.Вызвав офицеров «счастливой партии», которая начнет свою службу на 75-м году независимости Индии и продолжит находиться на своем посту до 100-летия, Моди сказал, что следующие 25 лет чрезвычайно важны для страны, чтобы наметить свой будущий курс. роста.
«Управление — это динамичное явление; поэтому мы говорим об отзывчивом правительстве. Для государственного служащего важнее всего быть на связи с людьми. Как только вы это сделаете, вам будет легче работать в условиях демократии. Общайтесь с людьми в поле, не отрывайтесь. Не позволяйте концепции «бабу» влиять на вас. Свяжись с обществом, и оно станет для тебя источником силы», — сказал Моди госслужащим, проходящим стажировку.
«Вы должны работать вместе.Ваша работа будет эффективной только тогда, когда вы хорошо работаете в команде. Вы должны идти вперед и заботиться о целых районах и департаментах. Когда вы принимаете решения, они будут иметь влияние на весь штат и страну. Если вы приложите все усилия как команда, вы добьетесь успеха, и страна тоже никогда не подведет», — добавил он.
В своем обращении Моди добавил, что, как только офицеры начнут работать в полевых условиях, они должны держаться подальше от болезни dikhaas aur chhapas , ссылаясь на то, что их видели по телевидению и о них писали в газетах.Он добавил, что их работа должна быть достаточно хороша, чтобы ее освещали СМИ и социальные сети, а не наоборот, если работа выполняется с учетом этих параметров.
«Обучение играет очень важную роль. Раньше этому не уделялось особого внимания. Но сейчас мы уделяем много внимания человеческим ресурсам и аспекту обучения. Вы видели, как за последние 2-3 года трансформировалась подготовка государственных служащих. Правительство запустило миссию Кармайоги, новый эксперимент по наращиванию потенциала», — добавил он.
В прошлом месяце кабинет Союза одобрил запуск Миссии Кармайоги или Национальной программы по наращиванию потенциала государственных служб, которая направлена на создание комиссии по наращиванию потенциала для гармонизации стандартов обучения, создания общих преподавателей и ресурсов, а также выполнения надзорной роли над всеми центральными учебные заведения.
«В том режиме, в котором сегодня работает страна, роль всех вас, бюрократов, — минимальное управление, максимальное управление.Вы должны убедиться, что ваше вмешательство в жизнь граждан уменьшено, а простой человек наделен полномочиями», — сказал Моди и добавил, что «новое» означает не только замену старой, но и преобразование существующей структуры и отказ от устаревших систем, которые не могут больше не нужно.
Моди был в Кевадии, чтобы отметить 145-летие со дня рождения Сардара Пателя в образе Раштрия Экта Дивас.