Как образуется совет федерации федерального собрания: ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Содержание

ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно переходным положениям Конституции РФ депутаты СФ первого созыва избирались на 2 года. Выборы проходили на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ (один округ на территории каждого субъекта РФ). Кандидаты в члены СФ выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями.

Федеральный закон от 5 дек. 1995 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» определил, что в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

Федеральный закон от 5 авг. 2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил новый порядок формирования палаты. Согласно ему представитель в СФ от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначался высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Член СФ – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирался данным органом на срок его полномочий, а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов СФ осуществлялись на постоянной основе.

В соответствии с Федеральным законом от 14 февр. 2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в СФ мог стать гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Данный порядок формирования СФ вступил в силу с 1 янв. 2011.

Действующий порядок формирования СФ предусмотрен Федеральным законом от 3 дек. 2012 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Он предусматривает более активное участие граждан страны в формировании палаты. Согласно закону представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент должен принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена СФ от исполнительного органа власти.

Претендентом на должность члена СФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение последних 5 лет. «Ценз оседлости» не распространяется на федеральных парламентариев, лиц, замещающих (замещавших) государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет. Законом предусмотрено такое требование к кандидатам, как обладание безупречной репутацией. Не может быть кандидатом в члены СФ гражданин РФ, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, а также осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление.

Данный порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 янв. 2013.

Порядок формирования Совета Федерации | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».


В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определён в Федеральном законе от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации…

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации. Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет.

В законе установлен перечень случаев, когда гражданин не может быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Статус сенатора Российской Федерации определяется Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Совет Федерации | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Историческая справка

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образован в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, как палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной истории и в общемировых парламентских традициях. В настоящее время двухпалатную структуру имеют парламенты почти 80 стран, имеющих как федеративную, так унитарную форму государственного устройства.

Исторически во многих странах верхние палаты «выросли» из собраний советников при правителях и носили сословный характер. В русских землях в качестве постоянных советов при князьях действовали княжеские думы, в которые входили их ближайшие соратники. В новых исторических условиях Московского царства продолжением княжеской думы стала Боярская дума. Она просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат – орган, который, по замыслу Петра I, должен был стать высшим органом власти на время отсутствия императора.

Первыми государственными учреждениями, в которых представительное начало играло определяющую роль, были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII веков и получили впоследствии название Земских Соборов. Земские Соборы избирали на царство государей, рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государства новые территории, рассматривали вопросы взыскания налогов. Функции и сферы ведения Земских Соборов достаточно точно совпадали с перечнем проблем и вопросов, которые рассматривались сословными парламентами стран Западной и Центральной Европы. К концу XVII века по мере укрепления абсолютизма Земские Соборы утратили свое значение.

Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовали в Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручению императора Александра I трудами выдающегося государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского были разработаны контуры законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат – Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета. В 1810 году был образован Государственный совет, ставший высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Однако Государственная дума тогда так и не была создана.

В последние годы жизни царя-реформатора Александра II идея двухпалатного общегосударственного законосовещательного органа едва не воплотилась в жизнь. Убийство Александра II и последовавшие за ним контрреформы Александра III задержали движение России к его созданию.

В первые годы ХХ века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 – зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную думу и реформируемый Государственный совет, существовавший к тому времени уже почти сто лет. Манифестом 20 февраля 1906 года император Николай II установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы».

Государственный совет – верхняя палата первого российского парламента – формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем, другая половина – избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу (6 членов от духовенства православной Российской церкви, 18 от губернских дворянских обществ, 6 членов от Академии наук и университетов, по 6 — от промышленных и торговых корпораций).

Первому русскому парламенту был отмерен недолгий век – чуть больше десяти лет. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы.

С 1924 года в Союзе Советских Социалистических Республик законодательная и представительная функция de jure принадлежала Съезду Советов, который для текущей работы формировал две палаты – Союзный Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них, и Совет Национальностей, который формировался по следующему принципу: от каждой союзной республики (независимо от населения) – по 5 человек и от каждой автономной области или республики – по 1 человеку.

Конституция 1936 года сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборы палат прямыми. Был предусмотрен также механизм согласительных процедур в случае разногласий между палатами и даже возможность роспуска обеих палат в случае недостижения согласия. Верховный Совет СССР также состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания – двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочия Совета Федерации. В соответствии со статьей 95 было предусмотрено, что в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти.

Депутаты верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации (один округ на территории каждого субъекта Российской Федерации). Кандидаты в члены Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. Первым Председателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 года, стал Владимир Филиппович Шумейко.

В конце 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. 23 февраля 1996 года Председателем Совета Федерации был избран Егор Семенович Строев, Глава администрации Орловской области.

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ним представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе.

5 декабря 2001 года Председателем Совета Федерации был избран Сергей Михайлович Миронов, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Законом был установлен переходный период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 года Председателем Совета Федерации была избрана Валентина Ивановна Матвиенко, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

В ноябре 2011 года серьезные изменения претерпела внутренняя структура Совета Федерации: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий было создано 10 комитетов.

В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу.

20 ноября 2012 года новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 28 ноября одобрен Советом Федерации и 3 декабря подписан Президентом России. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2013 года.

Согласно закону, представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент должен принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти.

Устанавливается, что претендентом на должность члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. При этом законом предусматривается ряд исключений из этого правила.

В 2014 году вступил в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий назначение Президентом Российской Федерации членов Совета Федерации — представителей Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», расширены состав и полномочия Совета Федерации, изменены требования к сенаторам Российской Федерации.

Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации — на срок полномочий соответствующего органа; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (в качестве таких сенаторов Российской Федерации могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности).

22 декабря 2020 года вступил в силу новый Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральным законом установлены общие требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Кроме того, установлены ограничения, препятствующие гражданину быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации.

К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. Определен перечень исключений из этого требования.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.

Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет.

Расширение представительства Совета Федерации позволяет эффективнее обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.

 

специфика и перспективы – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

В. М. Сайфутдинова*

Совет Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации: специфика и перспективы

Аннотация. С момента принятия Конституции РФ не теряют актуальности вопросы, связанные с функционированием Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Деятельность данного органа государственной власти определяется тем, что эта часть российского парламента представляет и интересы Российской Федерации в целом, и интересы регионов. Сущностные характеристики Совета Федерации с 1993 г. фактически не менялись, в отличие от порядка его формирования, который видоизменяется периодически. Автор выделяет некоторые специфичные черты Совета Федерации как части российского парламента, считает, что назрела необходимость изменения некоторых наиважнейших параметров Совета Федерации, в первую очередь полномочий и функций.

В современных условиях особое значение приобретает вопрос о Совете Федерации Федерального Собрания РФ, поскольку роль его в развитии федеративных отношений значительна, но ряд сторон его формирования и деятельности вызывают вопросы.

Ключевые слова: Совет Федерации, полномочия, функции, структура, порядок формирования.

001: 10.17803/1994-1471.2017.81.8.034-042

Наименование. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (далее — Совет Федерации) — таково официальное наименование данной палаты Федерального Собрания РФ (далее — Федеральное Собрание). Особенностью современного российского бикамера-лизма можно считать то, что Совет Федерации часто именуют неофициально, но общепринято (в научной литературе и практической действительности) «верхней палатой», «второй палатой» (имеется такая традиция), хотя в российском законодательстве вышеуказан-

ных дефиниций не существует. В этой связи, на наш взгляд, возникает вопрос о придании Совету Федерации еще одного официального наименования — «верхняя палата» Федерального Собрания и закрепления данного наименования в Конституции РФ и Регламенте Совета Федерации1.

Временные рамки. Совет Федерации — один из немногих постоянно действующих представительных органов в стране. Конституция РФ не допускает его роспуска, что придает правовой системе и политической действитель-

1 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета. 2002. № 35—36.

© Сайфутдинова В. М., 2017

* Сайфутдинова Венера Максутовна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Башкирской академии государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан [email protected]

450008, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. З. Валиди, д. 40

ности определенную стабильность2. Между тем определенные сроки все-таки существуют — это сроки пребывания в Совете Федерации каждого его члена, которые равны периоду полномочий делегировавших парламентариев в Совет Федерации органов власти и должностных лиц, а теперь и Президента РФ, о чем будет сказано далее.

Структура. Если структура парламента — Федерального Собрания — определена однозначно в Конституции РФ3, то структура Совета Федерации обозначена лишь в самом общем виде: «Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, образует комитеты и комиссии, участвует в формировании Счетной палаты» (ст. 110 Конституции РФ). А Регламентом Совета Федерации предусмотрены и иные вспомогательные структуры Совета Федерации (например, Совет палаты, Аппарат Совета Федерации), играющие значительную роль в его деятельности.

В Регламенте Совета Федерации (п. 3 ст. 3) указывается, что данный государственный орган формируется и структурируется по непартийному принципу, также члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Между тем чаще всего члены Совета Федерации являются одновременно и членами конкретной политической партии.

Компетенция (полномочия). Важнейшей характеристикой является объем полномочий верхней палаты: осуществление власти; законодательные, представительские и контрольные полномочия; привлечение к ответственности определенных Конституцией РФ должностных лиц и государственных органов; легитимация власти и иные полномочия. Сфера деятельности Совета Федерации как общенационального органа власти определена в ст. 102 Конституции РФ: утверждение изменения границ меж-

ду субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Относительно объема полномочий Совета Федерации существуют различные мнения, нередко диаметрально противоположные. Так, считается, что раз данные вопросы одновременно отнесены и к ведению Президента РФ, то «это означает, что Совет Федерации разделяет ответственность с главой государства за осуществление политического курса в важнейших областях жизнедеятельности страны, таких как обеспечение: государственного суверенитета и территориальной целостности, конституционной и общей законности, правопорядка, стабильности федеративных и межнациональных отношений, а также политико-территориального устройства России»4. Кроме того, полномочия связанные с принятием решения о назначении выборов Президента РФ и отрешении его от должности, показывают, что верхняя палата российского парламента имеет определенные рычаги воздействия на институт президентской власти.

Существо другого мнения сводится к следующему. Факт функциональной связанности значительной части полномочий Совета Федерации с полномочиями Президента РФ характеризует верхнюю палату в большей степени как

В мировой практике многие верхние палаты также не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (Сенат США, Сенат Франции и др.), это определяет их особое положение и дает определенные организационные преимущества.

Самигуллин В. К. Традиция в правосфере: теоретико-правовое исследование. Уфа: Диалог, 2008. С. 72—73. Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций : материалы международного семинара, 22—23 мая 2003 г. М. : Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2003. С. 19—20.

2

3

4

координационный, нежели законодательный и представительный орган власти. И лишь осуществление полномочия утверждения изменения границ между субъектами РФ позволяет рассматривать Совет Федерации как палату, представляющую субъекты РФ. А полномочия по импичменту — это единственная и не очень востребованная в силу объективных и субъективных причин возможность влиять на формирование исполнительной власти.

Мы полагаем, что полномочия Совета Федерации в Конституции РФ прописаны в недостаточном объеме, как и функции.

Функции. Сущность и социально-правовая природа любого структурного элемента парламента наиболее полное выражение находят в его функциях. Совету Федерации в функциональном отношении свойственны все функции, типичные для современного парламента как такового: представительная, законодательная, контрольная, непосредственного участия в управлении делами государства и т.д. Однако в Конституции РФ говорится о Совете Федерации лишь как о представительном и законодательном органе5. В этой связи согласимся, что с целью повышения роли Федерального Собрания, «прежде всего, в ст. 94 Конституции РФ предпочтительно перечислить все функции Федерального Собрания как парламента России — функции народного представительства, законодательной власти, парламентского контроля, участия в формировании государственных органов, в обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни»6.

Представительская функция. Совет Федерации, являясь общефедеральным органом, весьма своеобразно выполняет представительскую функцию. Он реализует представительство, с одной стороны, субъектов РФ на федеральном уровне, а с другой — Российской Федерации в ее субъектах. С этим связаны две специфические функции Совета Федерации. Совет Феде-

рации выполняет координирующую роль в системе федеративных отношений. Это направление деятельности Совета Федерации не только основано на Конституции РФ и федеральном законодательстве, но и отражает сложившуюся парламентскую практику. В принципе Совет Федерации может осуществлять федеральную интервенцию, однако пределы, формы и средства ее осуществления нуждаются в дополнительном изучении.

Дуалистичность Совета Федерации проявляется и в том, что он реализует функции, с одной стороны, общенационального государственного органа, а с другой стороны, функции территориального представительства интересов субъектов РФ. В этом отношении Совет Федерации — «палата российских регионов», посредством которой субъекты РФ через своих представителей принимают участие в управлении страной и решают задачи устранения разногласий между федеральным центром и субъектами РФ и обеспечения участия регионов в выработке федеральной политики.

Специфика представительства регионов в общероссийской верхней палате не закреплена в Конституции РФ, что расходится с парламентской практикой других передовых стран мира. Так, в ст. 24 Конституции Франции указывается, что Сенат обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики;испанский Сенат в соответствии со ст. 69 Конституции этого государства является палатой территориального представительства7. Поэтому было бы логично внедрить данную практику и в основном Законе нашей страны в отношении Совета Федерации.

Законодательная функция. Безусловно, в компетенции Совета Федерации наиважнейшими являются полномочия, относящиеся к законодательной функции, которые включают в себя: рассмотрение предложений о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

5 О Конституции РФ см., например: Чиркин В. Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12 (37). С. 1517—1522.

6 Авакьян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 20—25.

7 Конституции зарубежных государств : учебное пособие. М., 2001. С. 38, 82, 187.

принятие поправок к гл. 3—8 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона; одобрение федеральных конституционных законов и федеральных законов8.

В литературе в зависимости от значимости решений верхних палат для дальнейшей судьбы законов эти палаты часто подразделяют на «слабые», «сильные», «умеренные». «Слабая» верхняя палата имеет лишь право отлагательного вето. Принято считать, что Совет Федерации наделен «слабыми» полномочиями в отношении всех федеральных законов, так как вето Совета Федерации на такие законы может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством голосов. Совет Федерации лишен права самостоятельно изменять текст закона, принятого Государственной Думой, и должен принять лишь одно из двух решений: одобрить закон, после чего он считается принятым парламентом в целом, либо отклонить его. Между тем Совет Федерации является «сильной» палатой в отношении федеральных конституционных законов. Его одобрение является обязательным при принятии Федеральным Собранием решений о внесении поправок к Конституции РФ, а также федеральных конституционных законов. Кроме того, с Советом Федерации приходится считаться при повторном принятии федеральных законов, отклоненных Президентом РФ. Преодолеть вето Президента РФ можно лишь совместными усилиями обеих палат Федерального Собрания.

Специфично и то, что имеются «хронологические» ограничители законодательного процесса Совета Федерации, ведь Государственная Дума при рассмотрении законопроекта не связана никакими конституционными сроками, в отличие от сроков, прописанных Конституци-

ей РФ для Совета Федерации. Да и сами законопроекты, поступающие от Совета Федерации, не имеют никаких преимуществ. В этой связи следует обратить внимание на предложение П. Н. Кириченко о том, чтобы «законодательным инициативам Совета Федерации, особенно по предметам совместного ведения, может быть придан специальный статус, предполагающий обязательное и первоочередное их рассмотрение. Одновременно с этим должны быть решены вопросы правовой регламентации законодательных инициатив членов Совета Федерации»9.

Контрольная функция. Данная функция никак не прописана в Конституции РФ, но подразумевается, что она реализуется при осуществлении законодательной и представительной функций. Совет Федерации незначительным образом представлен и в бюджетном процессе: «Хотя ст. 164 Бюджетного кодекса РФ и включает его в число участников бюджетного процесса наряду с Президентом РФ, Государственной Думой и другими, но реальное его участие в осуществлении предварительного, текущего и последующего финансового контроля бюджетное законодательство не предусматривает»10.

Имеется мнение, что Конституция РФ нуждается в трех новых главах, «одна из которых должна быть посвящена "Парламентскому контролю" и отражать она должна меры по обеспечению соблюдения Конституции, противодействию злоупотреблению властью, коррупции, совершенствованию правоприменения»11. Такая позиция имеет право на существование и дальнейшее обсуждение, но точно одно — усиление контрольной функции Совета Федерации необходимо. Здесь можно сказать и о том, что «расширение форм парламентского контроля и проведение парламентских расследова-

Чиркин В. Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч. 1 ст. 105

Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 2.

Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 14—15.

Демидов М. В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2. Румянцев О. Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 2 (38). С. 10—21.

8

9

10

11

ний расширяет спектр влияния гражданского общества»12.

Отношения с Государственной Думой. Проблема функционирования и взаимодействия двух палат общероссийского парламента — еще одна особенность российского бикамера-лизма. Общероссийский парламент — это не единый орган государственной власти, он даже не имеет статуса юридического лица в целом, как парламент. Поэтому мы можем говорить о политико-правовых особенностях двух палат Федерального Собрания.

В соответствии с общемировыми традициями парламентаризма Совет Федерации — верхняя палата — является неотъемлемым элементом внутрипарламентской системы «сдержек и противовесов». Да и исторически появление верхней палаты парламента имело косвенное отношение к идее народного представительства, а больше было нацелено на сдерживание радикализма нижней палаты и фильтрацию законов и других решений избираемой народом нижней палаты. Поэтому Конституцией РФ предусмотрено, что федеральные законы по важнейшим вопросам государственной жизни подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ратификация и денонсация международных договоров РФ, статус и защита государственной границы РФ, вопросы войны и мира. Кроме того, предусмотрено и обязательное рассмотрение Советом Федерации принятия законов РФ о внесении поправок к Конституции РФ, а также федеральных конституционных законов. Кроме того, Совет Федерации вправе по собственному усмотрению решать вопрос о целесообразности официального определения своей позиции и по иным федеральным законам. Российская смешанная система (Совет Федерации может быть как сильной, так и слабой палатой) обусловлена тем, что при принятии

обычных федеральных законов первенство должно отдаваться демократически избранной нижней палате, а при принятии наиболее важных, фундаментальных законов учет мнения верхней палаты обязателен.

В целом российская бикамеральная система в плане осуществления представительской и контрольной функций решающую роль отводит Государственной Думе РФ, что, на наш взгляд, снижает степень демократического развития федеративного государства, ведь верхняя палата парламента формируется путем представительства регионов. На наш взгляд, возможными путями повышения конституционно-правового статуса палаты, а соответственно, и усилением ее политической роли могло бы стать расширение сферы исключительной компетенции Совета Федерации, например, предоставление Совету Федерации права давать согласие на назначение ключевых министров; права рассматривать и одобрять представленную Председателем Правительства РФ программу деятельности Правительства РФ; права осуществлять контроль над деятельностью Правительства в виде выражения вотума недоверия Председателю Правительства РФ, отдельным министрам и т.п.

Поэтому в России необходимы изменения, касающиеся деятельности Совета Федерации, может быть, даже конституционная реформа. Так, во Франции конституционная реформа 2008 г. проведена по трем основным направлениям: 1) усиление роли парламента; 2) усиление контроля исполнительной власти; 3) обретение гражданами новых прав13.

Порядок формирования. Положения о порядке формирования Совета Федерации включают в себя проблему количественного и качественного представительства интересов субъектов РФ. В Конституции РФ первоначально (1993—2014 гг.) была представлена формула формирования Совета Федерации: «по два представителя от каждого субъекта РФ: по од-

12 Тихомиров Ю. А. Проблемы качества правовых актов // Право и современные государства. 2015. № 3. С. 17.

13 Тихомиров Ю. А., Нанба С. Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2016. № 1 (56). С. 22.

ному от представительного и исполнительного органов государственной власти». В 2014 г. был принят закон, изменяющий порядок формирования Совета Федерации, что потребовало внесения поправки в ст. 83 Конституции РФ: Президент РФ назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации14. Статья 95 Конституции РФ была дополнена: в Совет Федерации входят и представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10 % от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, Президенту РФ дано право делегировать 17 членов Совета Федерации — представителей Российской Федерации и защитников ее интересов, а не лично Президента РФ. Однако в настоящий момент данная правовая норма еще не получила своего практического воплощения, что также придает специфичность Совету Федерации.

Проанализируем первоначальную формулу, поскольку и по настоящее время она действует. Прежде всего скажем, что представительство от исполнительной ветви власти не вполне согласуется с принципом разделения властей, так как ст. 10 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а ст. 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие положения Конституции РФ не могут противоречить

основам конституционного строя Российской Федерации.

В. И. Фадеев предлагал продумать возможность обязательного представительства от органов местного самоуправления в Совете Федерации (например, один представитель от субъекта Федерации представляет законодательную и исполнительную власти, а другой — муниципальные образования)15. Думается, что такая позиция не совсем верна: местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также возникнет вопрос о конкретном представителе от муниципалитетов, да и масштаб представителя всего региона подразумевает под собой большую степень осознания нужд субъекта Федерации. В этом смысле интерес представляет модель Федеративной Республики Германия, в которой в Бундесрат входят премьер-министры правительств земель16.

Вопрос о порядке формирования Совета Федерации актуален с начала функционирования данного органа власти17, так как выбранный порядок определяет субъектный характер представительства регионов в «палате регионов», а соответственно, и эффективность и качественную сторону функционирования. Сам порядок формирования менялся неоднократно и на данный момент применяется своеобразная система: «назначаемая с элементом участия в выборах». Кандидаты в губернаторы во время своей избирательной кампании одновременно представляют трех претендентов на пост члена Совета Федерации, одного из ко-

14 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (Ч. I). Ст. 4202.

15 Фадеев В. И. Местное самоуправление и первое народное представительство в дореволюционной России // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность. Журнал о выборах. 2006. Спец. вып.

16 Основной Закон Федеративной Республики Германия. Ст. 51 // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия : учебное пособие / сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков. М. : Волтерс Клувер, 2009. С. 171.

17 Сайфутдинова В. М. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного законодательства // 20-летний опыт развития избирательной системы в современной России: достижения, проблемы, перспективы : материалы Межрегион. науч.-практ. конф. Уфа : Белая река, 2013. С. 27—32.

торых победитель на губернаторских выборах сможет впоследствии назначить сенатором. В случае досрочного прекращения полномочий сенатора его место сможет занять другой кандидат из губернаторского списка18. Представителем от законодательного органа субъекта может быть только депутат регионального законодательного органа, избранный в этот законодательный орган гражданами субъекта, т.е. прошедший выборы. Опять специфичная черта. Кроме того, существует и Государственный Совет — параллельный внеконституционный орган со сходными функциями, но в губернаторском составе.

Целесообразность существования Совета Федерации. Немаловажным для России является вопрос и о целесообразности существования

Совета Федерации. В современной России особенно остро эта проблема стояла в начале XXI в., хотя большинством политиков и ученых вопрос о ликвидации верхней палаты не ставился19. Предложения о создании однопалатного парламента на национальном уровне выдвигаются в основном лишь сторонниками формирования унитарной России, и их логика понятна. Между тем, на наш взгляд, российская история и настоящая действительность в силу масштабов государства и множества существующих проблем требуют наличия двухпалатной системы, каким бы ни было нашего государство: унитарным или федеративным. Поэтому в глобальной перспективе необходимо усиление Совета Федерации как палаты, представляющей и общенациональные и региональные интересы.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Авакьян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2013. — № 2. — С. 20—25.

2. Бикамерализм в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций : материалы международного семинара, 22—23 мая 2003 г. / Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ. — М., 2003. — 178 с.

3. Демидов М. В. Внешний государственный финансовый контроль как форма реализации парламентского финансового контроля в России // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 2. — С. 12—16.

4. КиваА. Каким быть российскому парламенту // Российская Федерация сегодня. — 2002. — № 2. — С. 4—6.

5. Кириченко П. Н. Представительный характер Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2005. — С. 14—15.

6. Конституции зарубежных государств : учебное пособие. — М., 2001.

7. Основной Закон Федеративной Республики Германия // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия : учеб. пособие / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков. — М. : Волтерс Клувер, 2009.

8. Румянцев О. Г. 20-летие Конституции Российской Федерации: уроки истории, перспективы развития // Журнал конституционного правосудия. — 2014. — № 2 (38). — С. 10—21.

9. Сайфутдинова В. М. Конституционно-правовые полномочия Совета Федерации в свете статьи 102 Конституции Российской Федерации // Правовое государство: теория и практика. — 2014. — № 3 (37). — С. 97—99.

10. Сайфутдинова В. М. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации через призму российского избирательного законодательства // 20-летний опыт раз-

18 Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. IV). Ст. 6952.

19 Кива А. Каким быть российскому парламенту // Российская Федерация сегодня. 2002. № 2. С. 4—6.

вития избирательной системы в современной России: достижения, проблемы, перспективы : материалы Межрегион. науч.-практ. конф. — Уфа : Белая река, 2013. — С. 27—32.

11. Самигуллин В. К. Традиция в правосфере : теоретико-правовое исследование. — Уфа : Диалог, 2008. — 319 с.

12. Тихомиров Ю. А. Проблемы качества правовых актов // Право и современные государства. — 2015. — № 3. — С. 14—26.

13. Тихомиров Ю. А, Нанба С. Б. Тенденции конституционного развития государств в современном мире // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. — 2016. — № 1 (56). — С. 21—25.

14. Фадеев В. И. Местное самоуправление и первое народное представительство в дореволюционной России // 100-летие выборов Государственной Думы : история и современность. Журнал о выборах. — 2006. — Спец. вып.

15. Чиркин В. Е. К вопросу о ценности российской Конституции 1993 г. // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 12 (37). — С. 1517—1522.

16. Чиркин В. Е. О порядке принятия федерального закона в России (верна ли формулировка ч.1 ст. 105 Конституции РФ) // Актуальные проблемы российского права. — 2017. — № 2.

Материал поступил в редакцию 18 июля 2017 г.

COUNCIL OF FEDERATION OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION: SPECIFICS AND PERSPECTIVES

SAYFUTDINOVA Venera Maksutovna — Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Procedure

of the the Bashkir Academy of Public Service and Management under the Head of the Republic of

Bashkortostan

[email protected]

450008,Russia, Ufa, Z. Validi Str., 40

Review. It should be noted that, since the adoption of the Constitution of the Russian Federation, matters relating to the functioning of the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation do not lose their relevance. Key activities of this State Authority are determined by the fact that this part of the Russian Parliament represents both the interests of the Russian Federation as a whole and the interests of its regions. Unlike the process of formation that is periodically modified, substantive characteristics of the Council of Federation have not been subjected to any change since 1993. In the article, the author highlights certain specific features of the Council of Federation as a part of Russian Parliament and gives the view that there is a need to change some of the most important thresholds of the Council of Federation, primarily its powers and functions. In the current context, the problem of the Council of Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation is of importance, since its role in the development of federal relations takes on particular importance, but a number of issues in relation to its formation and functioning raise questions.

Keywords: Council of the Federation, powers, functions, structure, order of formation.

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1. Avak'yan S. A. Proekty zakonov o popravkax k Konstitucii Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. — 2013. — № 2. — S. 20—25.

2. Bikameralizm v evropejskix parlamentax: uchet interesov i soglasovanie pozicij : materialy mezhdunarodnogo seminara, 22—23 maya 2003 g. / Analiticheskoe upravlenie Apparata Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya RF. — M., 2003. — 178 s.

3. Demidov M. V. Vneshnij gosudarstvennyj finansovyj kontrol' kak forma realizacii parlamentskogo finansovogo kontrolya v Rossii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. — 2008. — № 2. — S. 12—16.

4. KivaA. Kakim byt' rossijskomu parlamentu // Rossijskaya Federaciya segodnya. — 2002. — № 2. — S. 4—6.

5. Kirichenko P. N. Predstavitel'nyj xarakter Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — M., 2005. — S. 14—15.

6. Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv : uchebnoe posobie. — M., 2001.

7. Osnovnoj Zakon Federativnoj Respubliki Germaniya // Konstitucii zarubezhnyx gosudarstv: Velikobritaniya, Franciya, Germaniya, Italiya, Soedinennye Shtaty Ameriki, Yaponiya, Braziliya : ucheb. posobie / sost. sb., per., avt. vved. i vstup. st. V. V. Maklakov. — M. : Volters Kluver, 2009.

8. Rumyancev O. G. 20-letie Konstitucii Rossijskoj Federacii: uroki istorii, perspektivy razvitiya // Zhurnal konstitucionnogo pravosudiya. — 2014. — № 2 (38). — S. 10—21.

9. Sajfutdinova V. M. Konstitucionno-pravovye polnomochiya Soveta Federacii v svete stat'i 102 Konstitucii Rossijskoj Federacii // Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika. — 2014. — № 3 (37). — S. 97—99.

10. Sajfutdinova V. M. Poryadok formirovaniya Soveta Federacii Federal'nogo Sobraniya Rossijskoj Federacii cherez prizmu rossijskogo izbiratel'nogo zakonodatel'stva // 20-letnij opyt razvitiya izbiratel'noj sistemy v sovremennoj Rossii: dostizheniya, problemy, perspektivy : materialy Mezhregion. nauch.-prakt. konf. — Ufa : Belaya reka, 2013. — S. 27—32.

11. Samigullin V. K. Tradiciya v pravosfere : teoretiko-pravovoe issledovanie. — Ufa : Dialog, 2008. — 319 s.

12. Tixomirov Yu. A. Problemy kachestva pravovyx aktov // Pravo i sovremennye gosudarstva. — 2015. — № 3. — S. 14—26.

13. Tixomirov Yu. A., Nanba S. B. Tendencii konstitucionnogo razvitiya gosudarstv v sovremennom mire // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya. — 2016. — № 1 (56). — S. 21—25.

14. Fadeev V. I. Mestnoe samoupravlenie i pervoe narodnoe predstavitel'stvo v dorevolyucionnoj Rossii // 100-letie vyborov Gosudarstvennoj Dumy : istoriya i sovremennost'. Zhurnal o vyborax. — 2006. — Spec. vyp.

15. Chirkin V. E. K voprosu o cennosti rossijskoj Konstitucii 1993 g. // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. — 2013. — № 12 (37). — S. 1517—1522.

16. Chirkin V. E. O poryadke prinyatiya federal'nogo zakona v Rossii (verna li formulirovka ch.1 st. 105 Konstitucii RF) // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. — 2017. — № 2.

Статус и полномочия Совета Федерации (на основе действующего законодательства)

Статус и полномочия

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336). Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе — поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры.

Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением обеих палат. Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с новым Федеральным законом в основном завершилось не позднее 1 января 2002 года. При этом вновь избранные (назначенные) представители работают в палате только на постоянной основе.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е. С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса инекоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой.

В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии:

* Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

* Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

* Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

* Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

* Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

* Комитет Совета Федерации по бюджету;

* Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

* Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

* Комитет Совета Федерации по международным делам;

* Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

* Комиссию Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

* Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению;

* Комитет Совета Федерации по образованию и науке;

* Комиссию Совета Федерации по делам молодежи и туризму;

* Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;

* Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

* Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям;

* Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

* Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;

* Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

* Комиссию Совета Федерации по информационной политике;

* Комиссию Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

* Комиссию Совета Федерации по национальной морской политике;

* Комиссию Совета Федерации по культуре;

* Комиссию Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

* Комиссию Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества;

* Комиссию Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

 

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

* Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

* в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

назначение выборов Президента Российской Федерации;

отрешение Президента Российской Федерации от должности;

назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииот 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ).

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями.

041

041

41. Федеральное Собрание Российской Федерации: место в системе органов государства, структура.

1. Место в системе органов государства.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и всенародные выборы депутатов Государственной Думы обусловливают представительный характер Федерального Собрания. Федеральное Собрание является единственным федеральным органом законодательной власти и обладает полной компетенцией в сфере законотворчества в пределах предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ, в установленном Конституцией РФ порядке принимает законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Как законодательный орган Федеральное Собрание (точнее, его палаты) имеет некоторые контрольные и кадровые полномочия.

2. Структура Федерального Собрания.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 членов от 89 субъектов РФ). Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ сроком на четыре года по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Иногда Совет Федерации называют верхней палатой, а Государственную Думу нижней палатой. Совет Федерации, Государственная Дума избирают соответственно Председателя Совета Федерации и его заместителей, Председателя Государственной Думы и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии. В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе действуют 11 комитетов, в Государственной Думе - 28 комитетов, а также постоянные и временные комиссии. В Государственной Думе действуют также Совет Государственной Думы, депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Федеральное Собрание (в отличие от бывшего Верховного Совета) не имеют общего для обеих палат Председателя, Президиум либо иной координирующий орган.

3. Порядок деятельности Федерального Собрания.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств, на совместных заседаниях голосования не проводятся и решения не принимаются. Заседания палат, как правило, являются открытыми, исключения могут быть установлены регламентами палат. Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Палаты Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) принимают постановления по вопросам их ведения. Постановления Совета Федерации и постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно, если Конституцией не установлен иной порядок принятия решений. Для принятия некоторых решений необходимо квалифицированное большинство - три пятых, две трети или три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации, три пятых или две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы согласно Постановлению Конституционного Суда РФ следует понимать как конституционно установленную численность палат - 178 членов Совета Федерации и 450 депутатов Государственной Думы. Законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы рассматриваются последовательно Государственной Думой, Советом Федерации, в порядке, установленном Конституцией РФ (см. вопросы 18, 44).

4. Счётная палата.

Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчётным ему. Коллегия Счётной палаты состоит из Председателя, назначаемого Государственной Думой, его заместителя, назначаемого Советом Федерации, и двенадцати аудиторов, назначаемых по шесть аудиторов каждой палатой Федерального Собрания. Счётная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, внебюджетных фондов и другие контрольно-финансовые полномочия. Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью и не является структурным подразделением Федерального Собрания.

Используются технологии uCoz

Государственная дума и Совет Федерации. » Сайт администрации Мариинского муниципального района

Федеральное собрание в Российской Федерации: Государственная дума и Совет Федерации.

В России высшим органом законодательной власти (парламентом) является Федеральное Собрание.

Согласно статье 94 Конституции РФ «федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации». «Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы» (ст. 95).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Они делегируются в Совет Федерации субъектами РФ. Главы субъектов РФ вошли в Государственный Совет Российской Федерации, возглавляемый Президентом РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью: не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления.

Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ заседают раздельно. Заседания Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ являются открытыми. Палаты могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Конституция четко разделяет функции обеих палат Федерального Собрания. Так, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и др.

К ведению Государственной Думы относятся дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьей 111 (трехкратное отклонение Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ) и статьей 117 (несогласие Президента с выраженным Думой недоверием Правительству РФ). В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Совет Федерации | Правительство России

В России: конституционная основа

В ее состав входят Совет Федерации (верхняя палата, состоящая из назначенных представителей от каждого административного подразделения России) и Государственная Дума (нижняя палата, избираемая всенародно из 450 членов). Кандидатура президента на пост председателя правительства утверждается Государственной Думой; если он отклоняет кандидата…

Подробнее "," url ":" Introduction "," wordCount ": 0," sequence ": 1}," imarsData ": {" INFINITE_SCROLL ":" "," HAS_REVERTED_TIMELINE ":" false "}," npsAdditionalContents ": {}," templateHandler ": {" metered ": false," name ":" INDEX "}," paginationInfo ": {" previousPage ": null," nextPage ": null," totalPages " : 1}, "seoTemplateName": "PAGINATED INDEX", "infiniteScrollList": [{"p": 1, "t": 203555}], "familyPanel": {"topicLink": {"title": "Совет Федерации "," url ":" / topic / Federation-Council "}," tocPanel ": {" title ":" Directory "," itemTitle ":" Ссылки "," toc ": null}," groups ": [] , "fastFactsItems": null}, "byline": {"Contributor": null, "allContributorsUrl": null, "lastModificationDate": null, "contentHistoryUrl": null, "warningMessage": null, "warningDescription": null}, "citationInfo": {"спонсоры": null, "title": "Совет Федерации", "lastModification": null, "url": "https: // www.britannica.com/topic/Federation-Council"},"websites":null,"lastArticle":false}

Узнайте об этой теме в этих статьях:

описание и учреждение

  • В России: конституционные рамки

    В его состав входят Совет Федерации (верхняя палата, в которую входят назначенные представители от каждого административного подразделения России) и Государственная Дума ( всенародно избранная нижняя палата из 450 членов).Кандидатура президента на пост председателя правительства утверждается Государственной Думой; если он отклонит кандидатуру…

    Подробнее

Федеральное Собрание | Encyclopedia.com

Большую часть советского периода законодательный орган России представлял собой церемониальный орган, называвшийся резиновой печатью, который назывался Верховным Советом. Однако при Михаиле Горбачеве законодательные структуры России претерпели коренные реформы, превратившись в арену конкурентных выборов и дебатов по основным вопросам политики.

С мая 1990 года по сентябрь 1993 года российский законодательный орган состоял из Конгресса народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и меньшего органа, называемого Верховным Советом, который был постоянно действующим парламентом. 21 сентября 1993 года президент Борис Ельцин распустил Конгресс и Верховный Совет РСФСР после длительной политической конфронтации с его членами по конституционным и политическим вопросам. Он также постановил, что выборы в новый двухпалатный парламент, называемый Федеральным собранием, будут проведены в декабре 1993 года.Этой парламентской структуре должен был быть придан конституционный статус посредством общенационального референдума по новой конституции, который должен был проводиться одновременно с парламентскими выборами. Выборы и референдум состоялись 12 декабря 1993 г., а 11 января 1994 г. вновь избранные депутаты собрались в Москве для открытия нового Федерального собрания.

Конституция 1993 года предусматривает смешанную президентско-парламентскую систему с президентом, избираемым прямым голосованием, и премьер-министром, утвержденным парламентом.Нижняя палата двухпалатного Федерального собрания называется Государственной думой, а верхняя палата - Советом Федерации. Президент назначает премьер-министра, и Дума голосует, утвердить ли это назначение. Президент обладает широкими законодательными полномочиями, включая право вето и указов. Указы ( указы ) имеют силу закона, но не могут нарушать действующее законодательство. Указ остается в силе до тех пор, пока парламент не примет закон, отменяющий его. Федеральное собрание может отменить президентское вето двумя третями голосов каждой палаты.

Дума может отказать правительству в доверии. После первого вотума недоверия правительству президент может проигнорировать действия парламента. Но президент должен либо распустить правительство, либо распустить Думу, если Дума выразит недоверие второй раз в течение трех месяцев. Премьер-министр может подать вотум доверия Думе, который, в случае отклонения Думы, побуждает президента решить, распустить ли правительство или распустить Думу.

Президент не может распустить Думу в течение одного года после ее избрания, во время чрезвычайного или военного положения в стране, а также в течение шести месяцев после президентских выборов.Парламент имеет право отстранить президента от должности путем импичмента, но конституция требует, чтобы обе палаты, Верховный суд и Конституционный суд согласились с обвинениями.

Законодательство исходит из Думы и, в случае его принятия, направляется в Совет Федерации. Если Совет Федерации одобряет закон или не рассматривает его в течение четырнадцати дней, закон направляется на подпись президенту. Если Совет Федерации отклонит закон, обе палаты могут сформировать комиссию для разрешения разногласий.Однако Дума может отменить вето Совета Федерации двумя третями голосов. После окончательного решения Федерального собрания закон направляется президенту, который должен подписать закон или наложить вето на него.

выборы

Избирательная система, использованная на выборах в Думу в декабре 1993 года, была введена в действие указом президента, но ее основные черты были сохранены в соответствии с последующим законодательством. Выборы в Думу проходят по смешанной системе пропорционального представительства и по одномандатным округам.Половина из 450 мест в Думе пропорционально распределяется между зарегистрированными партиями, которые получают не менее пяти процентов голосов в одном общенациональном избирательном округе. Остальные 225 депутатов избираются в ходе однократных множественных выборов по одномандатным округам.

В отличие от Думы, в Совете Федерации существенно изменился порядок избрания его членов. Конституция предусматривает, что в состав Совета Федерации избираются по два человека от каждого из восьмидесятикратных субъектов Российской Федерации, представляющих законодательную и исполнительную ветви власти каждого региона.Состав палаты 1994–1995 гг. Был выбран путем всенародных выборов. Однако закон 1995 года предусматривал, что после этого два члена будут главой исполнительной власти и главой законодательной власти в каждом территориальном субъекте. Поэтому члены Совета Федерации были по совместительству членами палаты и штатными должностными лицами в своих регионах. Обычно они ездили в Москву на несколько дней каждый месяц для коротких заседаний парламента.

Летом 2000 года президент Владимир Путин снова изменил методику отбора членов Палаты Федерации.В соответствии с новым законом, который он спонсировал, все члены должны были быть делегатами на полную ставку, выбранными главными исполнительными должностными лицами и законодательными собраниями восьмидесяти девяти территориальных субъектов. Избранным членам не обязательно проживать в регионе, который их отправляет, что позволяет регионам направлять видных бизнесменов, отставных военных и влиятельных политиков в качестве своих представителей. Переход был завершен к концу 2001 года.

Большинство наблюдателей полагают, что система отбора членов Совета Федерации, вероятно, получит дальнейшее развитие.Многие выступают за проведение прямых выборов сенаторов, как в США. Одной из трудностей с этим является положение конституции, согласно которому два сенатора от каждого региона представляют исполнительную и законодательную ветви власти.

Законодательно-исполнительные отношения

За период полномочий Государственной Думы в 1994–1995 и 1996–1999 годах ни одна партия или коалиция не имела явного большинства. Однако в обеих Думах депутаты, противостоящие президенту Ельцину, имели большинство. Вето было частым, и в 1999 году Дума собрала четырнадцать голосов, чтобы принять предложение о смещении Ельцина путем импичмента.Тем не менее закулисные торги по поводу законодательства были нормой. Председатель Думы в 1994 и 1995 годах Иван Рыбкин был коммунистом, но кооперативно подходил к своим отношениям с исполнительной властью, как и его преемник на посту председателя Геннадий Селезнев, тоже коммунист. По некоторым весьма спорным вопросам, таким как приватизация земли, филиалы зашли в тупик. Однако по многим другим вопросам президент и парламент смогли прийти к соглашению. В целом президент подписал около трех четвертей законов, принятых Думой в период с 1994 по 1999 год.

Парламентские выборы в декабре 1999 г. и последующая отставка президента Ельцина привели к существенным изменениям во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью. Дума, созванная в январе 2000 года, была гораздо более дружелюбной по отношению к президенту, и президент Путин оказался умелым в управлении своими отношениями с Думой. К середине 2001 года коалиция из четырех прокремлевских политических фракций стала доминировать в палате, и президент успешно провел амбициозную программу реформ. Многие законодательные акты, которые были приостановлены при Ельцине, включая приватизацию земли, очистили обе палаты.То же самое и со многими другими законами, включая новый Трудовой кодекс, пенсионную реформу, упрощенные правила лицензирования и регулирования бизнеса и ратификацию договора СНВ-2.

внутренняя организация

В Думе политические фракции обладают значительной коллективной властью над установлением повестки дня, организацией и процедурами. Руководящим органом палаты является Совет Думы, который состоит из лидеров каждой партийной фракции (т.е. каждой партии, преодолевшей пятипроцентный порог при голосовании по партийным спискам), а также руководителей каждой организованной депутатской группы. имеющий не менее тридцати пяти членов.Совет Думы вырабатывает политические компромиссы, необходимые для достижения согласия по важным законам. Кроме того, лидеры фракций между собой решают вопрос о распределении председателей постоянных комиссий. Председатели комитетов распределяются примерно пропорционально численности фракций, хотя при Путине пропрезидентские фракции контролируют наиболее влиятельные комитеты. Дума не делится на коалиции «большинства» и «меньшинства», хотя определенная эволюция в этом направлении началась в 2001 году.

В Совете Федерации отсутствует система политических фракций, и он организован вокруг своего председателя и постоянных комиссий. Реформа 2000 года привела к значительным изменениям в работе палаты. Пропутинская фракция под названием «Федерация», насчитывающая примерно сто членов, стала доминировать в законодательных процессах в 2001 году. Один из ее членов, союзник Путина по имени Сергей Миронов, был избран председателем палаты в декабре 2001 года. законодательные реформы начали проходить через палату практически без сопротивления.«Федерация» была распущена в январе 2002 года, но палата по-прежнему решительно поддерживала программу президента Путина.

Федеральное собрание в перспективе

Конституция 1993 года дает президенту преобладающую власть в политической системе. Однако избирательная система, в которой голосование по партийным спискам занимает половину мест в Думе, в сочетании с заинтересованностью президента в поиске законодательной легитимности своей политической повестки дня позволила парламенту иметь большее влияние, чем первоначально ожидал президент Ельцин.В течение первых двух лет президенту Путину удалось изолировать политическую оппозицию в обеих палатах и ​​заручиться поддержкой парламента своей законодательной программы, которая включала меры по укреплению центрального правительства по отношению к регионам и законы, направленные на улучшение климата для инвесторов и предпринимателей. . Однако каждая палата выработала способность к обсуждению и принятию решений, что может сделать парламент более эффективным противовесом будущим президентам. Поэтому вполне вероятно, что роль Федерального собрания в политической системе продолжит развиваться.

См. Также: съезд народных депутатов; Дума; горбачев михаил сергеевич; путин владимир владимирович; верховный совет; Ельцин, борис николаевич

библиография

Чайсты, Павел. (2001). «Законодательная политика в России». В «Современная российская политика: читатель», изд. Арчи Браун. Оксфорд, Великобритания: Издательство Оксфордского университета.

Макфол, Майкл. (2001). Незавершенная революция в России: политический переход от Горбачева к Путину. Итака, Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета.

Ремингтон, Томас Ф. (2001). Российский парламент: институциональная эволюция в переходный режим, 1989–1999. Нью-Хейвен, Коннектикут: Издательство Йельского университета.

Смит, Стивен и Ремингтон, Томас Ф. (2001) Политика институционального выбора: формирование Государственной Думы России. Princeton, NJ: Princeton University Press.

Томас Ф. Ремингтон

Глава 5. Федеральное собрание



Глава 5.Федеральное Собрание

Статья 94

.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

.

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: от законодательного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

.

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

2. Правила формирования Совета Федерации и правила избрания депутатов Государственной Думы вводятся федеральными законами.

Статья 97

.

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут работать на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой работы.

Статья 98

.

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы неприкосновенны в течение всего срока полномочий. Их нельзя задерживать, арестовывать, обыскивать, за исключением случаев задержания на месте преступления. Их личный досмотр запрещен, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в соответствующую палату Федерального Собрания.

Статья 99

.

1. Федеральное Собрание работает на постоянной основе.

2. Государственная Дума созывается на первое заседание на тридцатый день после выборов. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее указанного времени.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва истекает срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Артикул 100

.

1. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы раздельные.

2. Открываются заседания Совета Федерации и Государственной Думы. В случаях, предусмотренных регламентом, палаты вправе проводить заседания за закрытыми дверями.

3. Палаты могут проводить совместные заседания для рассмотрения посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101

.

1. Совет Федерации избирает из числа своих заместителей Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из числа своих заместителей Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и несут ответственность за внутреннюю текущую работу соответствующей палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума создают комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам, отнесенным к их компетенции.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы порядка своей работы.

5. Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума создают Счетную палату, состав и правила работы которой устанавливаются федеральным законом.

Статья 102

.

1. К ведению Совета Федерации относятся:

  1. утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;
  2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
  3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
  4. об определении возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  5. назначение выборов Президента Российской Федерации;
  6. импичмент Президенту РФ;
  7. назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
  8. назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
  9. назначение и увольнение заместителя председателя и половины аудиторов Счетной палаты.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановление Совета Федерации принимается большинством от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

.

1. К ведению Государственной Думы относятся:

  1. согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации;
  2. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
  3. заслушивание годовых отчетов Правительства Российской Федерации по результатам его работы, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  4. назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
  5. назначение и освобождение от должности председателя и половины аудиторов Счетной палаты;
  6. назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
  7. объявление об амнистии;
  8. выдвижение обвинения Президенту РФ в импичменте.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, если иные правила принятия решений не предусмотрены Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

.

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации и законодательным органам. (представительные) органы субъектов Российской Федерации.Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета, могут быть внесены только при заключение Правительства РФ.

Статья 105

.

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в пятидневный срок вносятся на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо Совет Федерации не рассмотрел его в четырнадцати годах. дней.В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших противоречий, после чего федеральный закон признается Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании его поддержали не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. .

Статья 106

.

Обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы, принятые Государственной Думой по следующим вопросам:

  1. федеральный бюджет;
  2. федеральных налогов и сборов;
  3. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и денежная эмиссия;
  4. ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;
  5. Статус и охрана Государственной границы Российской Федерации;
  6. мир и война.

Статья 107

.

1. Принятый федеральный закон в пятидневный срок представить Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации подписывает федеральный закон и обнародует его в течение четырнадцати дней.

3. Если в течение четырнадцати дней с момента получения федерального закона Президент отклоняет его, Государственная Дума и Совет Федерации пересматривают данный закон по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации.Если при повторном голосовании закон будет принят в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подписывается Президентом в семь дней и обнародованы.

Статья 108

.

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если его одобрили не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов. Государственной Думы.Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в четырнадцать дней и предается гласности.

Статья 109

.

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату избрания таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума могла собраться не позднее четырех месяцев с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления обвинения Президенту Российской Федерации до принятия Советом Федерации решения по данному вопросу.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев до истечения срока полномочий Президента.


Алфавитный указатель
A B C D E F G H J L M N P R S T

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Сенат

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2000 году Российская Федерация пережила масштабную институциональную реформу.

Изменен состав Совета Федерации (I).До этого в его состав входили главы законодательных (представительных) и исполнительных (губернаторских) органов 89 республик и областей.

89 губернаторов составляют Государственный совет - консультативный орган, созданный 1 сентября 2000 года указом президента Федерации Владимира Путина.

I - СОСТАВ

По 2 представителя от каждого из 89 субъектов Российской Федерации: от законодательного и исполнительного аппарата соответствующей республики или региона назначаются в 89 округах.Региональная ассамблея может отклонить кандидатуру большинством в две трети голосов.

, то есть 166 членов.

Срок полномочий зависит от республики или региона, который они представляют.

Реформа состава Совета Федерации осуществляется постепенно через региональные опросы. Проведенные с октября 2000 года региональные выборы впервые реализовали реформу, которая продлится несколько лет.

II - ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Н / Д.

III - СИСТЕМА СЕССИЙ

A - ОБЫЧНЫЕ СЕССИИ

Федеральное Собрание (Дума и Совет Федерации) действует на постоянной основе.

B - ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ СЕССИИ

Когда созывается Президентом Совета Федерации по его собственной инициативе или по предложению Президента Федерации, Правительства Федерации, члена Федерации или по предложению комитета Совета Федерации. Федерация или группа членов Совета Федерации, составляющая не менее одной пятой от общего числа членов Совета.

IV - ОТНОШЕНИЯ С ДРУГИМИ ПАЛАТАМИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ФИЛИАЛОМ

A - ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИЛА

1) Законодательная инициатива

Да. Инициатива принадлежит Совету Федерации и его членам совместно с Президентом Федерации, депутатами Думы, Правительством Федерации, законодательным аппаратом субъектов Федерации и - по вопросам, входящим в их полномочия, - Конституционным Судом. , Верховный суд и Высший арбитражный суд Федерации.

2) Право на изменение

Совет Федерации может предлагать поправки к проектам, рассматриваемым Думой после их первого чтения. Поправки вносятся в Думу на рассмотрение.

3) Законодательная процедура

а) Обычная процедура

Законопроекты (федеральные конституционные или федеральные законы) внесены в Государственную Думу.

Федеральных законов, принятых Думой (как правило, после рассмотрения в трех чтениях), передаются на рассмотрение Совета Федерации в течение пяти дней.

Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить любой закон, принятый Государственной Думой.

Законопроекты переданы на рассмотрение комиссии.

Федеральный закон считается ратифицированным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины всех членов палаты или если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней.

Если проект Думы отклонен Советом Федерации

Отклоненный Советом Федерации законопроект передается в комиссию Совета Думы. Комиссия дает заключение по возражениям Совета Федерации и вносит в палату предложения по преодолению разногласий.

Для этого Дума может принять участие в создании арбитражной комиссии, состоящей из представителей Думы и Совета Федерации и созданной по инициативе Совета Федерации, Государственной Думы, Президента Российской Федерации. Федерация, или автор законодательной инициативы.Абсолютное большинство членов Думы должно принять решение о создании этого комитета, членах Думы для участия в нем и выборе члена в качестве сопредседателя.

Арбитражный комитет рассматривает каждое возражение Совета Федерации отдельно и пытается выработать единый проект. Его решения принимаются раздельным голосованием представителей Думы и Совета Федерации.Они требуют абсолютного большинства членов каждой из двух групп.

Комитет составляет протокол, в котором указываются предложения, внесенные для преодоления разногласий между двумя палатами. Этот протокол вносится на рассмотрение Совета Думы и намечено новое чтение.

В новом чтении Дума обсуждает только те предложения, которые содержатся в протоколе, установленном арбитражной комиссией.Никакие поправки, выходящие за пределы, установленные этими предложениями, не могут быть рассмотрены.

Если какое-либо из предложений арбитражного комитета отклоняется Думой, Дума может потребовать, чтобы комитет продолжил свою работу с учетом поправок, которые были приняты для того, чтобы арбитражный комитет представил новые предложения в Думу в течение десять дней.

Дума объявляет свое решение отдельно по каждому предложению арбитражного комитета абсолютным большинством голосов его членов.

Закон, возникший в результате учета и принятия Думой предложений арбитражной комиссии, направляется Председателем Думы в Совет Федерации.

Если Дума не принимает предложения арбитражной комиссии после нового чтения и не соглашается с постановлением Совета Федерации об отставке, проводится новое голосование.Затем Дума обсуждает проект в прежнем формате. Этот проект считается окончательным, если он набирает две трети голосов депутатов Думы. Затем в течение пяти дней он направляется Президенту Федерации Президентом Думы для подписания и обнародования. Об этом Президент Думы информирует Президента Федерации.

б) Особые условия

1 - На рассмотрение Совета Федерации должны быть представлены следующие законы: законы, касающиеся бюджета, федеральных налогов, финансовых, валютных, кредитных и таможенных правил, эмиссии валюты, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защита государственных границ и законы, касающиеся проблем войны и мира.

2 - Федеральные конституционные законы (принятые по вопросам, предусмотренным Конституцией) считаются принятыми, если они одобрены большинством в три четверти членов Совета Федерации и не менее двух третей депутатов.

c) Вето Президента Республики

Если Президент подписывает закон, который передается после его принятия обеими палатами, этот нормативный правовой акт вступает в силу.

Если глава государства отклоняет закон в течение 14 дней с момента внесения законопроекта, он возвращается на рассмотрение Государственной Думы. В этом случае Дума может принять вариант закона в сроки, предложенные Президентом, согласиться с тем, что Президент прав и в законе нет необходимости, или большинством в две трети голосов преодолеть вето Президента и подтвердить его принятие. закона в ранее принятых условиях.

Принятый проект передан в Совет Федерации.

Если Совет Федерации преодолевает вето Президента квалифицированным большинством голосов, глава государства должен в соответствии с Конституцией подписать этот закон, даже если он не согласен с ней.

B - УПРАВЛЯЮЩАЯ МОЩНОСТЬ

1) Вопросы

Представители Правительства и другие государственные служащие регулярно приглашаются для участия в заседаниях, называемых «Правительственный час», для представления запрашиваемой информации членам Парламента и ответов на их вопросы.

2 ) Слушания могут проводиться по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

3) Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату для обеспечения контроля за исполнением федерального бюджета .

4) Ратификация и прекращение действия международных договоров ( см. Выше 3-b-1).

C - ОТНОШЕНИЯ С ПРЕЗИДЕНТОМ ФЕДЕРАЦИИ

1) Депонирование Президента Федерации

Смещение Президента Федерации Советом Федерации в случае его обвинения Думой в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном актом Верховного Суда Федерации и Актом Конституционного Суда Федерации. соблюдая установленный порядок предъявления обвинения.

Решение о смещении президента должно быть принято большинством в две трети членов Совета и должно быть принято в течение максимум трех месяцев после предъявления обвинения. В противном случае обвинение считается отклоненным.

В этом случае функции главы государства выполняет Председатель правительства, и досрочные президентские выборы должны быть назначены в течение трех месяцев.В этом случае лицо, временно исполняющее обязанности Президента Российской Федерации, имеет ряд ограничений, накладываемых на его полномочия, включая запрет на роспуск Думы.

2 ) Ежегодное послание Президента Федерации Федеральному Собранию (Парламенту, состоящему из Думы и Совета Федерации) с кратким изложением ситуации в стране и основных внутренних и внешних варианты политики.

3) Президент Федерации (как глава правительства) может выступать на заседаниях Совета Федерации (и Думы) при обсуждении федерального бюджета или ключевых проблем государственной политики.

V - СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

А - СОСТАВ В СБОРЕ

Предложения по изменению или пересмотру Конституции могут быть внесены Советом Федерации совместно с Президентом Федерации, Думой, Правительством, законодательным аппаратом субъектов Федерации или не менее одной пятой голосов. члены Совета или Думы.

Статьи, касающиеся основ конституционного режима, прав и свобод, а также порядка изменения и пересмотра Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным собранием. Однако, если процедуру пересмотра такого характера поддержат три пятых членов Совета Федерации и Думы, учредительное собрание созывается.

B - Президент и вице-президенты Совета Федерации избираются из числа членов Совета.

Они не могут быть представителями одного и того же члена Федерации.

C - ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

Когда Президент Федерации объявляет военное или чрезвычайное положение, он немедленно информирует об этом Совет Федерации (и Думу).

D - НОМИНАЦИИ

1) Совет Федерации утверждает или отклоняет кандидатов, предложенных Президентом Федерации на должности судей Конституционного суда Федерации, Верховного суда Федерации, Высшего арбитражного суда Федерации и прокурора Российской Федерации. Федерация, которая также может быть освобождена от должности Советом Федерации.

Вице-президент Счетной палаты Федерации назначается и освобождается от должности Советом Федерации.

2) Каждая из палат избирает половину аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

3) Президент Федерации назначает и отзывает дипломатические представительства Федерации на должности в иностранных государствах и международных организациях после обсуждения в специальных комиссиях или комитетах палат Федерального Собрания, которые представляют свои рекомендации.

E - ОБРАЩЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ

1) По запросу Совета Федерации или одной пятой его членов (совместно с Президентом Федерации, Думой, одной пятой членов Парламента, Правительством Федерации, Верховным Судом Федерации , Высший арбитражный суд Федерации, аппарат законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации) Суд выносит постановления о соответствии Конституции:

a) Федеральных законов, нормативных актов, принятых Президентом Федерации, двумя палатами и Правительством Федерации.

b) Конституций, законов и других нормативных актов, принятых членами Федерации по вопросам, относящимся к компетенции государства или совместной компетенции.

c) договоров, заключенных между Федерацией и ее членами или между членами

г) Не применяемых международных договоров.

2) По запросу Совета Федерации (совместно с Президентом Федерации, Думой, Правительством Федерации и аппаратом законодательной власти субъектов Федерации) Суд толкует Конституцию.

3) Две палаты могут собираться вместе для решения Конституционного суда.

F - ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Исключительно к компетенции Совета Федерации относятся:

- Утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации

- Утверждение указов Президента Российской Федерации об установлении военного и чрезвычайного положения.

- Решение о размещении Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Федерации

- Назначение выборов в Президенты Российской Федерации.

ОБРАЩЕНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ к международным парламентским организациям, парламентам и общественности иностранных государств в связи с участившимися случаями нарушения права пользования номером

Накануне Дня русского языка, который ежегодно отмечается в Российской Федерации 6 июня и приурочен к дню рождения Александра Пушкина, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отмечая важность русского языка. для развития международных отношений и межкультурного диалога обращается к международным парламентским организациям, парламентам и общественности иностранных государств с призывом уважать и поощрять право любого человека использовать свой родной язык, в том числе получать на нем образование.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заявляет, что Российская Федерация как многонациональное и многоконфессиональное государство имеет бесценный инструмент межнационального общения - русский язык. Он признан одним из официальных и рабочих языков многих международных организаций, включая официальный язык Организации Объединенных Наций (ООН). Миллионы людей во всем мире говорят по-русски. В нем писали Александр Пушкин, Федор Достоевский, Лев Толстой, Антон Чехов и другие великие писатели, принадлежащие не только русской, но и мировой культуре.

В Российской Федерации право каждого человека на использование родного языка, свободный выбор языка общения, образования, обучения и творчества гарантируется Конституцией Российской Федерации. В нашей стране используется 277 языков и диалектов; В государственной системе образования используется 105 языков, из которых 24 используются в качестве языка обучения и 81 в качестве академического предмета.

Родной язык - это стержень национальной идентичности и самосознания.Ограничение права на его использование, в том числе на общение и получение образования, является формой культурного геноцида. Он провоцирует межэтнические конфликты, а в некоторых случаях представляет угрозу международной безопасности.

Право на использование родного языка закреплено во многих международных документах в области защиты основных прав и свобод человека, включая Конвенцию Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры против дискриминации в образовании от 14 декабря 1960 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1992 г., и другие.В преамбуле Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г. говорится, что «плюралистическое и подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную идентичность каждого человека, принадлежащего к национальному меньшинству. , но также создать соответствующие условия, позволяющие им выражать, сохранять и развивать эту идентичность ».

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с озабоченностью отмечает, что право людей общаться и получать образование на родном языке грубо нарушается в ряде государств.В Латвии, Эстонии и Украине приняты и остаются в силе законы, ограничивающие право людей на использование родного языка. К сожалению, эти факты не вызывают должной реакции европейских и международных организаций, в том числе неправительственных правозащитных организаций.

События в Украине последних лет напрямую связаны с поощряемым властями желанием радикальных националистов и политиков, которые присоединяются к ним, утвердить украинскую государственность, попирая законные права других национальностей, в первую очередь русских, которые являются коренными жителями эта страна.

Сегодня в ряде государств отказ в праве на использование родного языка часто сопровождается переписыванием истории, прославлением нацизма, нацистов и их пособников.

Сенаторы Российской Федерации убеждены, что перед лицом современных вызовов и угроз, когда обостряются старые конфликты и возникают новые, важно консолидировать усилия всего международного сообщества для нормализации международных отношений.Неукоснительное соблюдение государствами права любого человека на использование родного языка - непременное условие для этого.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации призывает международные парламентские организации, парламенты и общественность иностранных государств отстаивать право на использование родного языка и решительно осуждает любые попытки его нарушения.

Совет Федерации

Федеральное собрание

Российская Федерация

Путин внес в Государственную Думу законопроект об образовании Совета Федерации - Российская политика и дипломатия

МОСКВА, 31 октября./ ТАСС /. Президент России Владимир Путин внес в Государственную Думу (нижнюю палату российского парламента) законопроект о формировании Совета Федерации (верхней палаты), который предусматривает прерогативу президента назначать пожизненных сенаторов и вводит процедуру для бывших президентов России. Получив статус, Госдума разместила информацию в своей электронной базе в субботу.

«Сегодня президент внес в Госдуму очередной пакет законопроектов о внесении изменений в положения Конституции», - сказал председатель комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

По словам депутата, «разработана новая редакция Закона о порядке формирования Совета Федерации, внесены изменения в Закон« О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ». Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации »

В пресс-службе Комитета по государственному строительству и законодательству сообщили, что, помимо представителей законодательной и исполнительной ветвей власти субъекта Российской Федерации, в Совет Федерации войдут бывшие президенты России, которые станут пожизненными сенаторами, а также «нет». более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых президентом, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.«

Порядок приема на прием

В законопроекте сказано, что сенаторы - представители Российской Федерации - назначаются указами президента на шесть лет или пожизненно. Глава государства может назначить не более семи пожизненных сенаторов. Назначение сенаторов является прерогативой президента, но не обязанностью, поэтому президент может воспользоваться этим в любое время.

Согласно Конституции Российской Федерации, граждане, имеющие выдающиеся государственные и общественные заслуги перед страной, могут быть назначены пожизненными членами Совета Федерации.Представленный законопроект содержит такое же положение.

Требования к бывшим президентам предусмотрены отдельной статьей. Президент России, закончивший пребывание в должности по истечении срока президентских полномочий или досрочно, получит статус сенатора с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами в Совет Федерации. Заявление может быть подано один раз в течение трех месяцев после ухода президента с должности. Вместе с тем, президент, срок полномочий которого истек до принятия данного законопроекта, может подать такое заявление в течение трех месяцев со дня вступления закона в силу.

Требования

Согласно законопроекту, гражданин Российской Федерации старше 30 лет с безупречной репутацией, постоянно проживающий в России, не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание в иностранном государстве. может стать членом Совета Федерации.

Лица с судимостью за правонарушения средней тяжести не имеют права на эту должность. Действующий закон касается только тяжких или особо тяжких преступлений.

Встреча Председателя Ху Цзиньтао с Председателем Совета Федерации (Верхняя палата) Федерального Собрания Российской Федерации Сергеем Мироновым

Во второй половине дня 5 августа 2003 г. Председатель Ху Цзиньтао встретился с председателем Федерации Сергеем Мироновым Совет (Верхняя палата) Федерального Собрания Российской Федерации Федерации, в Большом зале народных собраний.

Ху высоко оценил Китай-Россия связи.Он описал нынешние китайско-российские отношения. становясь все более зрелыми после развития в прошлом десятилетие. Он сказал, что отношения характеризуются регулярные и закрытые биржи на высшем уровне, постоянная укрепление политико-правовой основы двусторонних отношения, и очевидные результаты в сферах экономики и торговля, наука и техника и культура. Кроме того, как правительственные, так и негосударственные обмены постоянно развивается, и обе страны также поддерживали тесные консультации и сотрудничество в международные и региональные дела.

Ху сказал что Китай является крупнейшим соседом России, и наоборот. Это способствовало бы общему развитию и процветание, а также мир и стабильность в регионе и мир, если Китай и Россия могут усилить политическую доверять и расширять взаимовыгодное сотрудничество. Ху вспомнил свой государственный визит в Россию не так давно, во время который он и президент России Владимир Путин подписали совместное заявление, подчеркивая свое намерение укрепить отношения и развивать стратегическое партнерство в общий подход.Он отметил, что Китай готов произвести дальнейшие усилия с Россией по постоянному обогащению стратегическая координация между двумя странами, чтобы создать новую ситуацию китайско-российских отношений в новой век.

Ху отметил, что развитие китайско-российских отношений не обойтись без активной участие и поддержка законодательных органов и персонал обеих стран. Он надеялся, что обе стороны дальнейшее укрепление обменов и сотрудничества, чтобы сделать положительный вклад в общее продвижение двусторонние отношения.

Миронов оценил Ху встретился со своей делегацией и передал Сердечные приветствия и пожелания Ху от президента Путина. Он высоко оценил государственный визит Ху в Россию в конце этого мая. Он сказал, что ряд соглашений и документы, полученные Ху и президентом России Путиным, посвященный дальнейшему углублению отношений Россия-Китай стратегическое координационное партнерство и расширение сотрудничества в различных сфер, придали новые силы России и Китаю связи.Он отметил, что Россия будет работать с Китаем, чтобы реализовать важные результаты, достигнутые двумя государствами лидеров и непрерывно консолидируют политические, экономические и культурные основы многолетней дружбы между двумя странами и их народами. Миронов подчеркнул, что Россия всегда считает Китай «хорошим сосед, хороший друг и хороший партнер », и он добавил, что две страны будут учиться и перенимать опыт друг от друга.

Миронов сообщил, что Федерация Совет (Верхняя палата) Федерального Собрания Российской Федерации Федерация установила хорошие отношения сотрудничества с Всекитайским собранием народных представителей Китая. Он надеялся два органа по укреплению сотрудничества в целях содействия рост двусторонних отношений.

Ху Цзиньтао спросил Миронову передать свои искренние приветствия и пожелания. Президент Путин.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *