Первая форма секретности: I. Общие положения / КонсультантПлюс

Содержание

I. Общие положения / КонсультантПлюс

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, определяет порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации (далее — граждане) к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска, согласно приложению.

Положения настоящей Инструкции обязательны для выполнения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо намерены получить в установленном порядке лицензию на право проведения таких работ (далее — организации), гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять законодательство Российской Федерации о государственной тайне.

2. Государственные органы, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, а также Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» могут принимать с учетом специфики решаемых ими задач ведомственные инструкции, регламентирующие порядок допуска граждан к государственной тайне в этих государственных органах и указанных государственных корпорациях по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.11.2012 N 1123, от 18.03.2016 N 214)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:

«доступ к сведениям, составляющим государственную тайну» — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну;

«близкие родственники» — жена (муж), отец, мать, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры;

«постоянное проживание за границей» — проживание граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы;

«номер допуска к государственной тайне» — номер отметки о проведении проверочных мероприятий, проставляемый органами безопасности, а при оформлении допуска к государственной тайне без проведения органами безопасности проверочных мероприятий — номер соответствующего удостоверения либо учетный номер карточки (форма 1).

4. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

5. Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы).

Оформление допуска к государственной тайне гражданам, пребывающим в запасе и поступающим на военную службу по контракту либо подлежащим призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также гражданам, не пребывающим в запасе и подлежащим призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, осуществляется военными комиссариатами по месту воинского учета указанных граждан.

6. Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

7. Допуск граждан к государственной тайне предусматривает:

а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

б) письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»;

в) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;д) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;е) принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

8. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений.

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска к государственной тайне сотрудников и граждан, принимаемых на службу (работу) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, осуществляются указанным федеральным органом исполнительной власти во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности.

9. Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. В случае если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданами анкетных данных, руководитель организации может в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

Руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

Органы безопасности по согласованию с заинтересованными организациями определяют организации, в которых допуск к государственной тайне по третьей форме оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

10. Обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки (примерное содержание обязательств представлено в форме 2).11. Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них берется соответствующая расписка.

12. Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

а) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, наличие у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличие у него непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений;

(см. текст в предыдущей редакции)

б) наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;

г) выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

д) уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

13. Решение о допуске к государственной тайне принимается:

а) в отношении граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы, — военным комиссаром;

б) в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций — теми, кем они были назначены на соответствующие должности;

в) в отношении руководителей негосударственных организаций — руководителем организации — заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

14. Оформление допуска к государственной тайне указанным в подпунктах «б» и «в» пункта 13 настоящей Инструкции должностным лицам осуществляется организацией, должностное лицо которой принимает решение о допуске к государственной тайне. В организацию, руководителю которой оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо, заверенное печатью организации (при наличии печати), оформлявшей допуск к государственной тайне, в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.

(см. текст в предыдущей редакции)

15. Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, принявшего решение о его допуске к государственной тайне, в случае:

а) расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 12 настоящей Инструкции основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне.

16. Решение о прекращении допуска к государственной тайне может быть обжаловано гражданином в вышестоящую организацию или в суд.

17. Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданина от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

18. Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне.

Ограничения при допуске секретности 1, 2 и 3 формы

Политика конфиденциальности персональных данных

Настоящая Политика конфиденциальности персональных данных (далее – Политика конфиденциальности) действует в отношении всей информации, которую сайт ИП Завгородний А.А., (далее – Сайт ИП Завгородний А.А.) расположенный на доменном имени https://licenziya-fsb.com/ (а также его субдоменах), может получить о Пользователе во время использования сайта https://licenziya-fsb.com/ (а также его субдоменов), его программ и его продуктов.

Определение терминов
1. 1 В настоящей Политике конфиденциальности используются следующие термины:
1.1.1. «Администрация сайта» (далее – Администрация) – уполномоченные сотрудники на управление сайтом ИП Завгородний А.А., действующие от имени ИП Завгородний А.А., которые организуют и (или) осуществляют обработку персональных данных, а также определяет цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
1.1.2. «Персональные данные» — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
1.1.3. «Обработка персональных данных» — любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
1.1.4. «Конфиденциальность персональных данных» — обязательное для соблюдения Оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.
1.1.5. «Сайт ИП Завгородний А.А.» — это совокупность связанных между собой веб-страниц, размещенных в сети Интернет по уникальному адресу (URL): https://licenziya-fsb.com/, а также его субдоменах.
1.1.6. «Субдомены» — это страницы или совокупность страниц, расположенные на доменах третьего уровня, принадлежащие сайту ИП Завгородний А.А., а также другие временные страницы, внизу который указана контактная информация Администрации
1.1.5. «Пользователь сайта ИП Завгородний А.А.» (далее Пользователь) – лицо, имеющее доступ к сайту ИП Завгородний А.А., посредством сети Интернет и использующее информацию, материалы и продукты сайта ИП Завгородний А.А..
1.1.7. «Cookies» — небольшой фрагмент данных, отправленный веб-сервером и хранимый на компьютере пользователя, который веб-клиент или веб-браузер каждый раз пересылает веб-серверу в HTTP-запросе при попытке открыть страницу соответствующего сайта.

1.1.8. «IP-адрес» — уникальный сетевой адрес узла в компьютерной сети, через который Пользователь получает доступ на сайт ИП Завгородний А.А.
Общие положения 2.1. Использование сайта ИП Завгородний А.А. Пользователем означает согласие с настоящей Политикой конфиденциальности и условиями обработки персональных данных Пользователя.
2.2. В случае несогласия с условиями Политики конфиденциальности Пользователь должен прекратить использование сайта ИП Завгородний А.А..
2.3. Настоящая Политика конфиденциальности применяется к сайту ИП Завгородний А.А. Сайт ИП Завгородний А.А. не контролирует и не несет ответственность за сайты третьих лиц, на которые Пользователь может перейти по ссылкам, доступным на сайте ИП Завгородний А.А.
2.4. Администрация не проверяет достоверность персональных данных, предоставляемых Пользователем.

Предмет политики конфиденциальности

3.1. Настоящая Политика конфиденциальности устанавливает обязательства Администрации по неразглашению и обеспечению режима защиты конфиденциальности персональных данных, которые Пользователь предоставляет по запросу Администрации при регистрации на сайте ИП Завгородний А. А., при подписке на информационную e-mail рассылку или при оформлении заказа.
3.2. Персональные данные, разрешённые к обработке в рамках настоящей Политики конфиденциальности, предоставляются Пользователем путём заполнения форм на сайте ИП Завгородний А.А. и включают в себя следующую информацию:
3.2.1. Имя Пользователя;
3.2.2. контактный телефон Пользователя;
3.2.3. адрес электронной почты (e-mail)
3.3. Сайт ИП Завгородний А.А. защищает Данные, которые автоматически передаются при посещении страниц:
IP адрес
информация из cookies
информация о браузере
время доступа
реферер (адрес предыдущей страницы).
3.3.1. Отключение cookies может повлечь невозможность доступа к частям сайта , требующим авторизации.
3.3.2. Сайт ИП Завгородний А.А. осуществляет сбор статистики об IP-адресах своих посетителей. Данная информация используется с целью предотвращения, выявления и решения технических проблем.
3.4. Любая иная персональная информация неоговоренная выше (история посещения, используемые браузеры, операционные системы и т. д.) подлежит надежному хранению и нераспространению, за исключением случаев, предусмотренных в п.п. 5.2. и 5.3. настоящей Политики конфиденциальности.

Цели сбора персональной информации пользователя

4.1. Персональные данные Пользователя Администрация может использовать в целях:
4.1.1. Идентификации Пользователя, зарегистрированного на сайте ИП Завгородний А.А для его дальнейшей авторизации, оформления заказа и других действий.
4.1.2. Предоставления Пользователю доступа к персонализированным данным сайта ИП Завгородний А.А..
4.1.3. Установления с Пользователем обратной связи, включая направление уведомлений, запросов, касающихся использования сайта ИП Завгородний А.А., оказания услуг и обработки запросов и заявок от Пользователя.
4.1.4. Определения места нахождения Пользователя для обеспечения безопасности, предотвращения мошенничества.
4.1.5. Подтверждения достоверности и полноты персональных данных, предоставленных Пользователем.
4.1.6. Создания учетной записи для использования частей сайта ИП Завгородний А. А., если Пользователь дал согласие на создание учетной записи.
4.1.7. Уведомления Пользователя по электронной почте.
4.1.8. Предоставления Пользователю эффективной технической поддержки при возникновении проблем, связанных с использованием сайта ИП Завгородний А.А..
4.1.9. Предоставления Пользователю с его согласия специальных предложений, информации о ценах, новостной рассылки и иных сведений от имени сайта ИП Завгородний А.А..
4.1.10. Осуществления рекламной деятельности с согласия Пользователя.

Способы и сроки обработки персональной информации

5.1. Обработка персональных данных Пользователя осуществляется без ограничения срока, любым законным способом, в том числе в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.
5.2. Пользователь соглашается с тем, что Администрация вправе передавать персональные данные третьим лицам, в частности, курьерским службам, организациями почтовой связи (в том числе электронной), операторам электросвязи, исключительно в целях выполнения заказа Пользователя, оформленного на сайте ИП Завгородний А.
А., включая доставку Товара, документации или e-mail сообщений.
5.3. Персональные данные Пользователя могут быть переданы уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации только по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
5.4. При утрате или разглашении персональных данных Администрация вправе не информировать Пользователя об утрате или разглашении персональных данных.
5.5. Администрация принимает необходимые организационные и технические меры для защиты персональной информации Пользователя от неправомерного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий третьих лиц.
5.6. Администрация совместно с Пользователем принимает все необходимые меры по предотвращению убытков или иных отрицательных последствий, вызванных утратой или разглашением персональных данных Пользователя.

Права и обязанности сторон

6.1. Пользователь вправе:
6. 1.1. Принимать свободное решение о предоставлении своих персональных данных, необходимых для использования сайта ИП Завгородний А.А., и давать согласие на их обработку.
6.1.2. Обновить, дополнить предоставленную информацию о персональных данных в случае изменения данной информации.
6.1.3. Пользователь имеет право на получение у Администрации информации, касающейся обработки его персональных данных, если такое право не ограничено в соответствии с федеральными законами. Пользователь вправе требовать от Администрации уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав.
6.2. Администрация обязана:
6.2.1. Использовать полученную информацию исключительно для целей, указанных в п. 4 настоящей Политики конфиденциальности.
6.2. 2. Обеспечить хранение конфиденциальной информации в тайне, не разглашать без предварительного письменного разрешения Пользователя, а также не осуществлять продажу, обмен, опубликование, либо разглашение иными возможными способами переданных персональных данных Пользователя, за исключением п.п. 5.2 и 5.3. настоящей Политики Конфиденциальности.
6.2.3. Принимать меры предосторожности для защиты конфиденциальности персональных данных Пользователя согласно порядку, обычно используемого для защиты такого рода информации в существующем деловом обороте.
6.2.4. Осуществить блокирование персональных данных, относящихся к соответствующему Пользователю, с момента обращения или запроса Пользователя, или его законного представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных на период проверки, в случае выявления недостоверных персональных данных или неправомерных действий.

Ответственность сторон

7.1. Администрация, не исполнившая свои обязательства, несёт ответственность за убытки, понесённые Пользователем в связи с неправомерным использованием персональных данных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 5.2., 5.3. и 7.2. настоящей Политики Конфиденциальности.
7.2. В случае утраты или разглашения Конфиденциальной информации Администрация не несёт ответственность, если данная конфиденциальная информация:
7.2.1. Стала публичным достоянием до её утраты или разглашения.
7.2.2. Была получена от третьей стороны до момента её получения Администрацией Ресурса.
7.2.3. Была разглашена с согласия Пользователя.
7.3. Пользователь несет полную ответственность за соблюдение требований законодательства РФ, в том числе законов о рекламе, о защите авторских и смежных прав, об охране товарных знаков и знаков обслуживания, но не ограничиваясь перечисленным, включая полную ответственность за содержание и форму материалов.
7.4. Пользователь признает, что ответственность за любую информацию (в том числе, но не ограничиваясь: файлы с данными, тексты и т. д.), к которой он может иметь доступ как к части сайта ИП Завгородний А.А., несет лицо, предоставившее такую информацию.
7.5. Пользователь соглашается, что информация, предоставленная ему как часть сайта ИП Завгородний А.А., может являться объектом интеллектуальной собственности, права на который защищены и принадлежат другим Пользователям, партнерам или рекламодателям, которые размещают такую информацию на сайте ИП Завгородний А.А..
Пользователь не вправе вносить изменения, передавать в аренду, передавать на условиях займа, продавать, распространять или создавать производные работы на основе такого Содержания (полностью или в части), за исключением случаев, когда такие действия были письменно прямо разрешены собственниками такого Содержания в соответствии с условиями отдельного соглашения.
7.6. В отношение текстовых материалов (статей, публикаций, находящихся в свободном публичном доступе на сайте ИП Завгородний А.А) допускается их распространение при условии, что будет дана ссылка на Сайт ИП Завгородний А.А..
7.7. Администрация не несет ответственности перед Пользователем за любой убыток или ущерб, понесенный Пользователем в результате удаления, сбоя или невозможности сохранения какого-либо Содержания и иных коммуникационных данных, содержащихся на сайте ИП Завгородний А. А или передаваемых через него.
7.8. Администрация не несет ответственности за любые прямые или косвенные убытки, произошедшие из-за: использования либо невозможности использования сайта, либо отдельных сервисов; несанкционированного доступа к коммуникациям Пользователя; заявления или поведение любого третьего лица на сайте.
7.9. Администрация не несет ответственность за какую-либо информацию, размещенную пользователем на сайте ИП Завгородний А.А., включая, но не ограничиваясь: информацию, защищенную авторским правом, без прямого согласия владельца авторского права.

Разрешение споров

8.1. До обращения в суд с иском по спорам, возникающим из отношений между Пользователем и Администрацией, обязательным является предъявление претензии (письменного предложения или предложения в электронном виде о добровольном урегулировании спора).
8.2. Получатель претензии в течение 30 календарных дней со дня получения претензии, письменно или в электронном виде уведомляет заявителя претензии о результатах рассмотрения претензии.
8.3. При не достижении соглашения спор будет передан на рассмотрение Арбитражного суда г. Москва.
8.4. К настоящей Политике конфиденциальности и отношениям между Пользователем и Администрацией применяется действующее законодательство Российской Федерации.

Дополнительные условия

9.1. Администрация вправе вносить изменения в настоящую Политику конфиденциальности без согласия Пользователя.
9.2. Новая Политика конфиденциальности вступает в силу с момента ее размещения на сайте ИП Завгородний А.А., если иное не предусмотрено новой редакцией Политики конфиденциальности.
9.3. Все предложения или вопросы касательно настоящей Политики конфиденциальности следует сообщать по адресу: [email protected]
9.4. Действующая Политика конфиденциальности размещена на странице по адресу https://licenziya-fsb.com/
Обновлено: 24 января 2020 года
Главный офис в г. Москва, ИП Завгородний А.А., Бутырский вал, дом 5, офис 511 Представительство в г. Санкт-Петербург, ИП Завгородний А. А., Бассейная, дом 21а, офис 711

1 форма допуска секретности: оформление, ограничения

Политика конфиденциальности персональных данных

Настоящая Политика конфиденциальности персональных данных (далее – Политика конфиденциальности) действует в отношении всей информации, которую сайт ИП Завгородний А.А., (далее – Сайт ИП Завгородний А.А.) расположенный на доменном имени https://licenziya-fsb.com/ (а также его субдоменах), может получить о Пользователе во время использования сайта https://licenziya-fsb.com/ (а также его субдоменов), его программ и его продуктов.

Определение терминов
1.1 В настоящей Политике конфиденциальности используются следующие термины:
1.1.1. «Администрация сайта» (далее – Администрация) – уполномоченные сотрудники на управление сайтом ИП Завгородний А.А., действующие от имени ИП Завгородний А.А., которые организуют и (или) осуществляют обработку персональных данных, а также определяет цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
1.1.2. «Персональные данные» — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному, или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
1.1.3. «Обработка персональных данных» — любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
1.1.4. «Конфиденциальность персональных данных» — обязательное для соблюдения Оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.
1.1.5. «Сайт ИП Завгородний А.А.» — это совокупность связанных между собой веб-страниц, размещенных в сети Интернет по уникальному адресу (URL): https://licenziya-fsb. com/, а также его субдоменах.
1.1.6. «Субдомены» — это страницы или совокупность страниц, расположенные на доменах третьего уровня, принадлежащие сайту ИП Завгородний А.А., а также другие временные страницы, внизу который указана контактная информация Администрации
1.1.5. «Пользователь сайта ИП Завгородний А.А.» (далее Пользователь) – лицо, имеющее доступ к сайту ИП Завгородний А.А., посредством сети Интернет и использующее информацию, материалы и продукты сайта ИП Завгородний А.А..
1.1.7. «Cookies» — небольшой фрагмент данных, отправленный веб-сервером и хранимый на компьютере пользователя, который веб-клиент или веб-браузер каждый раз пересылает веб-серверу в HTTP-запросе при попытке открыть страницу соответствующего сайта.
1.1.8. «IP-адрес» — уникальный сетевой адрес узла в компьютерной сети, через который Пользователь получает доступ на сайт ИП Завгородний А.А.
Общие положения 2.1. Использование сайта ИП Завгородний А.А. Пользователем означает согласие с настоящей Политикой конфиденциальности и условиями обработки персональных данных Пользователя.
2.2. В случае несогласия с условиями Политики конфиденциальности Пользователь должен прекратить использование сайта ИП Завгородний А.А..
2.3. Настоящая Политика конфиденциальности применяется к сайту ИП Завгородний А.А. Сайт ИП Завгородний А.А. не контролирует и не несет ответственность за сайты третьих лиц, на которые Пользователь может перейти по ссылкам, доступным на сайте ИП Завгородний А.А.
2.4. Администрация не проверяет достоверность персональных данных, предоставляемых Пользователем.

Предмет политики конфиденциальности

3.1. Настоящая Политика конфиденциальности устанавливает обязательства Администрации по неразглашению и обеспечению режима защиты конфиденциальности персональных данных, которые Пользователь предоставляет по запросу Администрации при регистрации на сайте ИП Завгородний А.А., при подписке на информационную e-mail рассылку или при оформлении заказа.
3.2. Персональные данные, разрешённые к обработке в рамках настоящей Политики конфиденциальности, предоставляются Пользователем путём заполнения форм на сайте ИП Завгородний А. А. и включают в себя следующую информацию:
3.2.1. Имя Пользователя;
3.2.2. контактный телефон Пользователя;
3.2.3. адрес электронной почты (e-mail)
3.3. Сайт ИП Завгородний А.А. защищает Данные, которые автоматически передаются при посещении страниц:
IP адрес
информация из cookies
информация о браузере
время доступа
реферер (адрес предыдущей страницы).
3.3.1. Отключение cookies может повлечь невозможность доступа к частям сайта , требующим авторизации.
3.3.2. Сайт ИП Завгородний А.А. осуществляет сбор статистики об IP-адресах своих посетителей. Данная информация используется с целью предотвращения, выявления и решения технических проблем.
3.4. Любая иная персональная информация неоговоренная выше (история посещения, используемые браузеры, операционные системы и т.д.) подлежит надежному хранению и нераспространению, за исключением случаев, предусмотренных в п.п. 5.2. и 5.3. настоящей Политики конфиденциальности.

Цели сбора персональной информации пользователя

4. 1. Персональные данные Пользователя Администрация может использовать в целях:
4.1.1. Идентификации Пользователя, зарегистрированного на сайте ИП Завгородний А.А для его дальнейшей авторизации, оформления заказа и других действий.
4.1.2. Предоставления Пользователю доступа к персонализированным данным сайта ИП Завгородний А.А..
4.1.3. Установления с Пользователем обратной связи, включая направление уведомлений, запросов, касающихся использования сайта ИП Завгородний А.А., оказания услуг и обработки запросов и заявок от Пользователя.
4.1.4. Определения места нахождения Пользователя для обеспечения безопасности, предотвращения мошенничества.
4.1.5. Подтверждения достоверности и полноты персональных данных, предоставленных Пользователем.
4.1.6. Создания учетной записи для использования частей сайта ИП Завгородний А.А., если Пользователь дал согласие на создание учетной записи.
4.1.7. Уведомления Пользователя по электронной почте.
4.1.8. Предоставления Пользователю эффективной технической поддержки при возникновении проблем, связанных с использованием сайта ИП Завгородний А. А..
4.1.9. Предоставления Пользователю с его согласия специальных предложений, информации о ценах, новостной рассылки и иных сведений от имени сайта ИП Завгородний А.А..
4.1.10. Осуществления рекламной деятельности с согласия Пользователя.

Способы и сроки обработки персональной информации

5.1. Обработка персональных данных Пользователя осуществляется без ограничения срока, любым законным способом, в том числе в информационных системах персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств.
5.2. Пользователь соглашается с тем, что Администрация вправе передавать персональные данные третьим лицам, в частности, курьерским службам, организациями почтовой связи (в том числе электронной), операторам электросвязи, исключительно в целях выполнения заказа Пользователя, оформленного на сайте ИП Завгородний А.А., включая доставку Товара, документации или e-mail сообщений.
5.3. Персональные данные Пользователя могут быть переданы уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации только по основаниям и в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
5.4. При утрате или разглашении персональных данных Администрация вправе не информировать Пользователя об утрате или разглашении персональных данных.
5.5. Администрация принимает необходимые организационные и технические меры для защиты персональной информации Пользователя от неправомерного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий третьих лиц.
5.6. Администрация совместно с Пользователем принимает все необходимые меры по предотвращению убытков или иных отрицательных последствий, вызванных утратой или разглашением персональных данных Пользователя.

Права и обязанности сторон

6.1. Пользователь вправе:
6.1.1. Принимать свободное решение о предоставлении своих персональных данных, необходимых для использования сайта ИП Завгородний А.А., и давать согласие на их обработку.
6.1.2. Обновить, дополнить предоставленную информацию о персональных данных в случае изменения данной информации.
6.1.3. Пользователь имеет право на получение у Администрации информации, касающейся обработки его персональных данных, если такое право не ограничено в соответствии с федеральными законами. Пользователь вправе требовать от Администрации уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав.
6.2. Администрация обязана:
6.2.1. Использовать полученную информацию исключительно для целей, указанных в п. 4 настоящей Политики конфиденциальности.
6.2.2. Обеспечить хранение конфиденциальной информации в тайне, не разглашать без предварительного письменного разрешения Пользователя, а также не осуществлять продажу, обмен, опубликование, либо разглашение иными возможными способами переданных персональных данных Пользователя, за исключением п. п. 5.2 и 5.3. настоящей Политики Конфиденциальности.
6.2.3. Принимать меры предосторожности для защиты конфиденциальности персональных данных Пользователя согласно порядку, обычно используемого для защиты такого рода информации в существующем деловом обороте.
6.2.4. Осуществить блокирование персональных данных, относящихся к соответствующему Пользователю, с момента обращения или запроса Пользователя, или его законного представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных на период проверки, в случае выявления недостоверных персональных данных или неправомерных действий.

Ответственность сторон

7.1. Администрация, не исполнившая свои обязательства, несёт ответственность за убытки, понесённые Пользователем в связи с неправомерным использованием персональных данных, в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 5.2., 5.3. и 7.2. настоящей Политики Конфиденциальности.
7.2. В случае утраты или разглашения Конфиденциальной информации Администрация не несёт ответственность, если данная конфиденциальная информация:
7. 2.1. Стала публичным достоянием до её утраты или разглашения.
7.2.2. Была получена от третьей стороны до момента её получения Администрацией Ресурса.
7.2.3. Была разглашена с согласия Пользователя.
7.3. Пользователь несет полную ответственность за соблюдение требований законодательства РФ, в том числе законов о рекламе, о защите авторских и смежных прав, об охране товарных знаков и знаков обслуживания, но не ограничиваясь перечисленным, включая полную ответственность за содержание и форму материалов.
7.4. Пользователь признает, что ответственность за любую информацию (в том числе, но не ограничиваясь: файлы с данными, тексты и т. д.), к которой он может иметь доступ как к части сайта ИП Завгородний А.А., несет лицо, предоставившее такую информацию.
7.5. Пользователь соглашается, что информация, предоставленная ему как часть сайта ИП Завгородний А.А., может являться объектом интеллектуальной собственности, права на который защищены и принадлежат другим Пользователям, партнерам или рекламодателям, которые размещают такую информацию на сайте ИП Завгородний А. А..
Пользователь не вправе вносить изменения, передавать в аренду, передавать на условиях займа, продавать, распространять или создавать производные работы на основе такого Содержания (полностью или в части), за исключением случаев, когда такие действия были письменно прямо разрешены собственниками такого Содержания в соответствии с условиями отдельного соглашения.
7.6. В отношение текстовых материалов (статей, публикаций, находящихся в свободном публичном доступе на сайте ИП Завгородний А.А) допускается их распространение при условии, что будет дана ссылка на Сайт ИП Завгородний А.А..
7.7. Администрация не несет ответственности перед Пользователем за любой убыток или ущерб, понесенный Пользователем в результате удаления, сбоя или невозможности сохранения какого-либо Содержания и иных коммуникационных данных, содержащихся на сайте ИП Завгородний А.А или передаваемых через него.
7.8. Администрация не несет ответственности за любые прямые или косвенные убытки, произошедшие из-за: использования либо невозможности использования сайта, либо отдельных сервисов; несанкционированного доступа к коммуникациям Пользователя; заявления или поведение любого третьего лица на сайте.
7.9. Администрация не несет ответственность за какую-либо информацию, размещенную пользователем на сайте ИП Завгородний А.А., включая, но не ограничиваясь: информацию, защищенную авторским правом, без прямого согласия владельца авторского права.

Разрешение споров

8.1. До обращения в суд с иском по спорам, возникающим из отношений между Пользователем и Администрацией, обязательным является предъявление претензии (письменного предложения или предложения в электронном виде о добровольном урегулировании спора).
8.2. Получатель претензии в течение 30 календарных дней со дня получения претензии, письменно или в электронном виде уведомляет заявителя претензии о результатах рассмотрения претензии.
8.3. При не достижении соглашения спор будет передан на рассмотрение Арбитражного суда г. Москва.
8.4. К настоящей Политике конфиденциальности и отношениям между Пользователем и Администрацией применяется действующее законодательство Российской Федерации.

Дополнительные условия

9. 1. Администрация вправе вносить изменения в настоящую Политику конфиденциальности без согласия Пользователя.
9.2. Новая Политика конфиденциальности вступает в силу с момента ее размещения на сайте ИП Завгородний А.А., если иное не предусмотрено новой редакцией Политики конфиденциальности.
9.3. Все предложения или вопросы касательно настоящей Политики конфиденциальности следует сообщать по адресу: [email protected]
9.4. Действующая Политика конфиденциальности размещена на странице по адресу https://licenziya-fsb.com/
Обновлено: 24 января 2020 года
Главный офис в г. Москва, ИП Завгородний А.А., Бутырский вал, дом 5, офис 511 Представительство в г. Санкт-Петербург, ИП Завгородний А.А., Бассейная, дом 21а, офис 711

Какие существуют формы допуска к государственной тайне

Любая страна в современном мире обладает своими государственными тайнами, разглашение которых наносит вред ее национальной безопасности.

С секретными сведениями в различных областях государственной деятельности соприкасаются различные люди, осуществляющие свои рабочие функции.

По существующим правилам таким гражданам оформляют специальные формы допуска к государственной тайне (далее – гос. тайне).

Подобная форма обозначает уровень секретности сведений, с которыми сталкивается работник, и его обязанности по их сохранению и неразглашению.

В нашей стране формы допуска к секретным сведениям, которые составляют гос. тайну, обозначены в инструкции N 63, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г.

Данным Постановлением определены три формы допуска, отличающиеся уровнем секретности той информации, к которой допускается должностное лицо:

  • 1-я (самая высокая) форма – для лиц, которые работают со сведениями особой важности
  • 2-я форма — для работников, соприкасающихся с совершенно секретными сведениями
  • 3-я (низшая) форма — для лиц, работающих с (просто) секретными сведениями

В 1995 г. Указом Президента РФ № 1203 утвержден перечень сведений, относящихся к гос. тайне, и определены те организации и государственные органы, которые имеют право распоряжаться подобными сведениями.

Кроме того, вышеназванным Указом обозначены и области государственной деятельности, в которых существуют сведения (гос. тайны), не подлежащие разглашению.

К ним отнесены, в частности, такие области, как:

  • Экономики, науки и техники
  • Военная
  • Оперативно-розыскной и разведывательной деятельности
  • Область внешней политики и экономики
При этом в Указе сведениями особой важности названа та информация, разглашение которой приносит ущерб нашей стране в одной или некоторых из вышеперечисленных областей.

Так, например, к ней можно отнести информацию об использовании космической инфраструктуры Российской Федерации и перспективах ее развития в целях обеспечения ее безопасности и обороноспособности.

К совершенно секретным сведениям отнесена та информация, вред от разглашения которой касается интересов или отдельного государственного органа, или отдельной экономической отрасли России.

Это – например – данные Министерства обороны о потерях личного состава в военное время.

И, наконец, просто к секретным сведениям относятся все остальные сведения, относящиеся к гос. тайне.

Разглашение такой информации может навредить лишь отдельной российской организации.

Вышеуказанные формы допуска необходимы тем лицам, которые занимают должность, дающую доступ к секретной информации.

Получение допуска

В РФ существует специальный Закон о государственной тайне и различные ведомственные инструкции, в которых прописан порядок допуска граждан к гос. тайне.

В данных документах определено, что вначале работник должен дать письменное согласие на проведение проверки по его биографии.

Готовить материалы на лиц, которым необходимо получить доступ к секретным сведениям, должна кадровая служба организации.

На основании данных материалов, без проведения полной проверки, руководитель организации может произвести оформление лишь допуска граждан к государственной тайне по третьей форме.

В случае, если работнику необходимо получить более высокую форму допуска, то полную проверку материалов кадровой службы проводит ФСБ РФ, с подключением – в необходимых случаях — других органов безопасности.

При этом объем проверки зависит от уровня секретности информации, к которой оформляется разрешение на допуск.

После полной проверки руководитель предприятия имеет право самостоятельно принять решение о выдаче соответствующего разрешения или отказе в нем.

В случае положительного решения оформляется договор с работником, а также специальное приложение к договору, где указывается о выдаче соответствующего разрешения.

Юридически подобное приложение означает, что подписавший его гражданин принял на себя некоторые ограничения и обязанности.

Ограничения для работников, допускаемых к секретам, перечислены в ст. 24 Закона о гос. тайне.

Они могут касаться таких прав, как права выезда за границу, права человека на неприкосновенность частной жизни в период проведения проверки, а также возможности увольнения работника, если ему – по каким-либо причинам — будет отказано в работе с гос. тайнами.

Также в допуске к секретным сведениям (гос. тайнам) могут отказать по причинам, перечисленным в ст. 22 вышеуказанного Закона:

  • Если работник уклоняется от проверки или сообщил ложные (неверные) анкетные данные
  • Если суд признал данного гражданина недееспособным, а также, если он имеет неснятую судимость или находится под судом
  • Если он — или его близкие родственники — постоянно проживают за границей
  • Если работник имеет медицинские (врачебные) противопоказания, мешающие его работе с секретными сведениями

В перечисленных случаях руководитель организации должен отказать в разрешении к допуску.

Зачем нужна лицензия ФСБ на строительство

Возможна ли банковская гарантия без залога, об этом ЗДЕСЬ

Ответственность

Лица, виновные в разглашении и передаче секретных сведений, в соответствии со ст. 26 Закона о гос. тайне, несут уголовную, административную и другую ответственность.

В зависимости от уровня секретности разглашенных сведений и умышленности (неумышленности) действий обвиняемого гражданина зависит и степень его наказания.

Для юридически правильной оценки совершенных действий они оцениваются специальными экспертами, на заключениях которых и основываются соответствующие органы государственной власти.

Так, например, если гражданин, имеющий третью форму допуска, неумышленно разгласил секретные сведения, и они стали известны другим лицам, то это подпадает под ст. 283, ч.1 УК РФ.

Такое деяние наказывается (в зависимости от наступивших последствий) или арестом на срок от 4 до 6 месяцев, или лишением свободы на срок до 4 лет.

Если же неумышленное разглашение сведений привело к тяжким последствиям (как правило, это бывает при разглашении более секретных сведений лицами, обладающими второй формой допуска), то срок лишения свободы может увеличиваться до 7 лет.

Самые тяжкие последствия наступают, если действия обвиняемого лица, согласно экспертного заключения, классифицируются как государственная измена (шпионаж).

Такие действия, совершенные в ущерб безопасности нашей страны (как правило, лицами, обладавшими первой формой допуска) подпадают под ст. 275 УК РФ и наказываются лишением свободы на срок до 20 лет.

Таким образом, отвечая на вопрос, вынесенный в заголовок статьи, можно отметить, что форма допуска к гос. тайне означает, в первую очередь, степень секретности информации, к которой допускается работник.

Степени секретности, по российскому законодательству, имеют три уровня:

  • 1-й уровень – сведения особой важности
  • 2-й уровень – совершенно секретные сведения
  • 3-й уровень – секретные сведения
Кроме того, разрешение на допуск означает и обязанности гражданина по сохранению и нераспространению доверенных ему секретных сведений (гос. тайн).

Разглашение подобных сведений может привести к тяжким юридическим последствиям для их обладателя.


Остались вопросы?

Закажите звонок прямо сейчас и получите ответы на все ваши вопросы!

Ваш контактный телефон

Существующие формы допуска граждан к государственной тайне

Существующие формы допуска граждан к государственной тайне

В статье 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне» (далее – Закон о гостайне) определено, что допуск к государственной тайне это процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Форма допуска к государственной тайне устанавливается в соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может нанесен безопасности Российской Федерации (статья 8 Закона о гостайне).

Определены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно», и «секретно».

В связи с изложенным, в пункте 4 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 года № 63 (далее – Инструкция – 63), определены следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы).

Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме (пункт 6 Инструкция — 63).

Руководство по допуску и формы необходимых документов – в нашей Базе Решений.

Как оформить первую форму допуска секретности для гос. тайны

Автор: Админ Опубликовано: 21.10.20

Согласно Постановлению Правительства №63, гражданские лица могут оформить допуск к документам, связанным с секретными и опасными сведениями, а также государственной тайне в рамках занимаемой должности. Первая форма допуска дает право на ознакомление с самыми секретными документами. Если сведения из них будут рассекречены, страна понесет значительный вред.

Вторая и третья формы допуска связаны с секретными и совершенно секретными документами, они проще оформляются и носят, в большей степени, ознакомительный характер. Первая форма допуска секретности для государственной тайны – наиболее значимая. Гражданскому лицу придется пройти несколько серьезных проверок.

Порядок оформления первой формы допуска секретности для гос. тайны

В оформлении первой формы допуска участвуют непосредственно лицо, работодатель и контролирующие органы, федеральная служба безопасности. Порядок оформления допуска:

  1. Заполнение анкеты;
  2. Медицинское обследование;
  3. Проверка сведений в ФСБ;
  4. Оформление первой формы допуска и постановка лица на учет.

После выдачи допуска гражданина знакомят с сопутствующими нормативными актами, ответственностью за разглашение гос. тайны и накладываемыми ограничениями. Некоторые лица получают полный запрет на выезд за границу, но в большинстве случаев поездки за рубеж возможны с ограничениями.

Какие документы нужны на первую форму допуска

Большую часть документов собирает работодатель и контролирующие органы. Все понадобятся:

  • Заполненная анкета. В нее включены вопросы об образовании, личности, биографии претендента. Также есть графы о ближайшем окружении, родственниках.
  • Справка по форме 989-н. Медицинское обследование можно пройти в любой клинике с государственной аккредитацией.
  • Личные документы. Нужны для подтверждения информации из анкеты и дополнительных проверок.

В анкете гражданин выказывает согласие на проверку информации о нем и его близких федеральной службой безопасности. Проверка по первой форме допуска секретности для государственной тайны может занимать до 3 месяцев. В течение этого срока гражданское лицо временно теряет право неприкосновенности частной жизни.

Статьи по теме

Об организации работы по оформлению допуска к государственной тайне должностным лицам и гражданам Российской Федерации в системе МВД России

25 февраля 2020 года в Министерстве юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ МВД России от 16 сентября 2019 г. № 625 «Об организации работы по оформлению допуска к государственной тайне должностным лицам и гражданам Российской Федерации в системе МВД России» (регистрационный № 57587, далее – приказ).

Приказом утверждена Инструкция, определяющая порядок допуска к государственной тайне сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников (далее – сотрудники) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарата МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, а также граждан Российской Федерации, поступающих на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации (далее – кандидаты).

Установлены следующие формы допуска к государственной тайне:

первая форма – для сотрудников, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма – для сотрудников, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма – для сотрудников, допускаемых к секретным сведениям.

Наличие у сотрудников допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Оформление допуска к государственной тайне осуществляется по месту службы (работы).

В случае если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудники (кандидаты) могут быть назначены на эти должности после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Определены:

основания для отказа сотруднику (кандидату) в допуске к государственной тайне;

случаи, когда допуск сотрудника к государственной тайне может быть прекращен по решению должностного лица, наделенного полномочиями по принятию решения о допуске к государственной тайне;

порядок оформления допуска к государственной тайне;

особенности допуска к государственной тайне курсантов, слушателей, адъюнктов образовательных организаций системы МВД России;

особенности оформления допуска к государственной тайне при работе по совместительству;

порядок переоформления допуска к государственной тайне;

порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудников при их командировании в другие органы внутренних дел (организации, не входящие в систему МВД России).

 

ДПД МВД России

Удивительно короткая история американской тайны | Перспективы истории

Сэм Лебович

На фоне недавней шумихи об утечках, информаторах и мошенническом сервере Хиллари Клинтон было легко забыть, что на самом деле является государственной тайной. Юристы и политические эксперты склонны думать о государственной тайне в абстрактных терминах политической философии. Возможно, секретность всегда недемократична и подходит только для абсолютистских или тоталитарных государств.Возможно, это неизбежная необходимость во враждебном мире — демократические правительства вынуждены хранить секреты для защиты общественной безопасности. Или, возможно, если мы последуем за Максом Вебером, секретность — неотъемлемая черта современного бюрократического управления.

Управление военной информации (на фото выше) создало Консультативный совет по безопасности во время Второй мировой войны для координации государственной политики классификации, которая будет защищать государственные секреты. Предоставлено: Wikimedia Commons

.

Какова бы ни была истинность этих более широких размышлений, все они затрудняют вспоминание о том, что «секреты», о которых идет речь в современных спорах, не были выдуманы как мысленные эксперименты для политической философии.Они были вызваны вполне конкретными действиями: печатью документа, разработка бюрократических методов и логики классификации, обеспечение физической и правовой защиты от посторонних глаз. Иными словами, государственную тайну следует понимать как институт. Это означает, что он имеет институциональную историю.

В Соединенных Штатах эта история на удивление коротка. Современная система классификации была создана в сентябре 1951 года распоряжением Гарри Трумэна.В этом порядке были установлены категории (Совершенно секретно, Секретно, Конфиденциально), которые до сих пор используются для сохранения секретности информации, а также правила и методы классификации и защиты информации. До этого американское правительство не защищало секреты ни в чем подобном нынешнему; секретность носила иной институциональный характер.

Мы можем видеть это из истории Консультативного совета по безопасности (SAB), малоизвестной, недолговечной и забытой организации времен Второй мировой войны. Вторая мировая война стала свидетелем первых попыток установить практику классификации во всем федеральном правительстве.В 1943 году Управление военной информации (OWI) создало SAB для координации этой новой политики. Когда представители SAB провели инвентаризацию информационной безопасности в администрации военного времени, они обнаружили примечательную несогласованность. Федеральные служащие оставляли секретную информацию незашифрованной в зданиях, которые не пытались проверять посетителей. Они читали секретную информацию на трамваях, проверяли вслух секретную информацию в местах общего пользования и передавали секретную информацию неутвержденным коммерческим полиграфическим фирмам для воспроизведения.Федеральные служащие еще не знали, как обеспечить безопасность секретной информации — явный признак того, что эта практика была новой.

Еще более удивительным, чем эти досадные пробелы в безопасности, было осознание SAB отсутствия четкого закона, запрещающего несанкционированное раскрытие секретной информации. Безусловно, Закон о шпионаже 1917 года объявил незаконным передачу информации, «относящейся к национальной обороне», тем, кто не имел полномочий на ее получение. Но во время разработки закона в 1917 году, вопреки тому, что он считал чрезмерным шагом администрации Вильсона, Конгресс удалил те разделы закона, которые устанавливали процесс определения того, какая информация «имела отношение к национальной обороне» или как отдельные лица должны быть авторизованы для доступа к нему.Таким образом, судебные санкции не были определены и оставлены без внимания — и они не были четко связаны с новыми системами классификации, которые сейчас продвигаются.

Во время Второй мировой войны обе эти проблемы означали, что нельзя полагаться на классификацию информации для сохранения секретов. Вместо этого Управление цензуры попросило журналистов добровольно воздержаться от публикации информации, которая могла бы помочь врагу. Эти запросы не подкреплялись силой закона, и, хотя журналисты не могли быть наказаны за публикацию информации защиты, они тем не менее в значительной степени выполняли.Но система была лоскутным одеялом и импровизацией, и члены SAB, зацикленные на беспрецедентном уровне безопасности, начали настаивать на усилении институциональных гарантий.

На закате войны SAB, таким образом, начал разрабатывать общие правила классификации, которые ужесточают безопасность информации как на практике, так и по закону. Когда OWI был упразднен сразу после войны, SAB был передан совместному Координационному комитету государства, войны и флота и продолжил свою работу над правилами классификации в начале холодной войны.В 1951 году Гарри Трумэн издал эти правила в Исполнительном указе 10290, который установил современную систему классификации. Приказ устранил проблемы, которые беспокоили САБ во время Второй мировой войны. Он создал единообразные определения секретной информации и стандартизированные методы работы с этой информацией. И это явно связывало новую систему классификации с ранее осиротевшими разделами Закона о шпионаже, делая очевидным незаконным предоставление секретной информации неуполномоченным лицам.

Возможно, наиболее важным является то, что приказ возложил на отдельных государственных служащих институциональную ответственность за классификацию информации. В то время как защита секретности во время Второй мировой войны требовала сотрудничества с прессой, теперь для этого требовались только действия бюрократа. Важно отметить, что на начальном этапе классификации государственный служащий был проинструктирован учитывать только риски, которые раскрытие информации представляет для национальной безопасности. Не было требования учитывать право общественности на получение информации.Таким образом, в случае сомнений государственный служащий был мотивирован к чрезмерной, а не к пониженной классификации.

В 2014 году было принято немногим менее 50 000 первоначальных классификационных решений. Однако было принято 75,5 миллионов решений по классификации производных, которые могли быть приняты любым из 4,5 миллионов государственных служащих, имеющих доступ к секретам.

Бюрократический импульс, созданный этой институциональной структурой, привел к неуклонному расширению государственной тайны. Сегодня чуть более 2200 официальных лиц являются «официальными классификаторами», которые в первую очередь отвечают за классификацию информации.Это обманчиво малое число, потому что основная часть классификации официально является «производной», что означает, что она теоретически выводится из первоначального классификационного решения, принятого «официальным классификатором». («Исходное» решение может включать в себя такие вещи, как подготовка общего руководства по классификации; «производная классификация», несмотря на свое название, является емкой категорией, требующей большой инициативы и осмотрительности.) В 2014 году их было чуть менее 50 000 оригинальные классификационные решения.Однако было принято 75,5 миллионов решений по классификации производных, которые могли быть приняты любым из 4,5 миллионов государственных служащих, имеющих доступ к секретам. Начиная с 1950-х годов исследования системы классификации, проводимые оборонным и разведывательным сообществами, неоднократно критиковали эту чрезмерную классификацию информации. Но хотя последующие указы повлияли на режим классификации, установленный в 1951 году, они не изменили его принципиально. Сегодня привычны жалобы на чрезмерную классификацию.

Не было неизбежным, что Соединенные Штаты установят эту систему классификации, и это был не единственный способ, которым они могли попытаться сохранить государственные секреты. Конгресс, например, мог бы разработать закон, в котором классификаторам предлагалось сбалансировать необходимость секретности с необходимостью публичного раскрытия информации. Поэтому, когда мы узнаем об утечках и нарушениях безопасности сегодня, мы не должны принимать идею «секретов» как данность. Вместо того, чтобы обсуждать секретность в абстрактных терминах, мы должны помнить, что секретность создается определенным бюрократическим механизмом, и задаться вопросом, заслуживает ли то, что называется «секретным», такой ярлык.Всегда могут быть какие-то государственные секреты, но нынешний режим секретности в Америке был создан только в 1940-х годах. Когда мы это вспоминаем, легче представить, как это изменить.

Сэм Лебович — доцент истории Университета Джорджа Мейсона и автор книги Свобода слова и несвободные новости: Парадокс свободы прессы в Америке (Гарвард, 2016)


Основанный AHA в 2002 году, Национальный исторический центр помогает историкам беседовать с политиками и другими лидерами, чтобы подчеркнуть важность исторических перспектив при принятии государственных решений.Сегодняшний автор, Сэм Лебович, недавно выступил в программе вашингтонского исторического семинара NHC на тему «Свобода слова и несвободные новости: парадокс свободы прессы в Америке: 11 апреля 2016 года». Видео его выступления можно найти здесь: https://www.youtube.com/watch?v=HX9D3SUzfK4

Этот пост впервые появился на AHA Today .

Определение секретности от Merriam-Webster

se · cre · cy | \ ˈSē-krə-sē \

1 : состояние сокрытия или сокрытия

2 : привычка или практика хранить секреты или сохранять конфиденциальность или сокрытие

Определение секрета Merriam-Webster

se · cret | \ ˈSē-krət \ 1а : скрыто от знаний или просмотра : скрыто c : работа со скрытыми целями или методами : под прикрытием секретный агент d : не подтверждено : не указано тайная невеста

е : проводится тайно секретный суд

2 : удалено от людей или уведомлений : уединено 3 : открывается только посвященным : эзотерика

4 : предназначен для ускользания от наблюдения или обнаружения секретная панель

5 : , содержащий информацию, несанкционированное раскрытие которой может поставить под угрозу национальную безопасность — сравните конфиденциально, совершенно секретно 1а : что-то скрытое или необъяснимое : тайна

б : что-то скрытое от других или переданное только в конфиденциальном порядке некоторым

c : метод, формула или процесс, используемые в искусстве или операции и разглашаемые только сотрудникам собственной компании или ремесла. : коммерческая тайна.

d секреты множественного числа : практики или знания, составляющие общую дисциплину или культуру эзотерического общества.

2 : молитва, традиционно неслышно произнесенная служителем непосредственно перед предисловием к мессе.

3 : что-то определенное или ключ к желаемой цели секрет долголетия

в секрете

: в уединенном месте или способом

Секретность | Энциклопедия.com

БИБЛИОГРАФИЯ

Секретность, согласно социологу Эдварду Шилсу (1911–1995), является формой сокрытия, подкрепляемой санкциями против раскрытия информации, и отличается от частной жизни своим недобровольным характером. В некоторых обществах секретность — это сокрытие, обеспечиваемое негласными и часто религиозными запретами или табу. В других обществах законы и уставы обеспечивают секреты и привилегии тем, кто ими владеет. Независимо от того, как это регулируется, секретность подразумевает поддержание религиозной или политической иерархии.Секретность также играет важную роль во внутреннем разделении групп, ограничивая доступ к знаниям.

Во многих случаях доступ к знаниям регулируется членскими ассоциациями или «тайными обществами». Тайные общества были важными институтами практически во всех политических культурах. Например, среди коренных жителей Северо-Западного побережья Северной Америки тайные общества предоставляли некоторым членам потомственных кланов исключительный доступ к мифическим, ритуальным и политическим знаниям, что защищало их от противодействия со стороны других членов клана.Во многих обществах Австралии и Океании тайные общества связаны с возрастными категориями и взрослой мужественностью. Даже когда тайные общества открыты для всех мужчин, в общества необходимо войти через тщательно продуманные обряды инициации. Членство в таких группах может тогда предоставлять политические и экономические права, а также доступ к священным или частным историческим знаниям.

В Китае тайные общества часто возникали из организаций взаимопомощи, которые представляли и защищали интересы определенных классов (крестьян или аристократов).Среди китайцев пролива в Юго-Восточной Азии тайные общества часто работали над сохранением основанных на языке культурных традиций и выступали посредниками между диаспорическими и континентальными группами, направляя ресурсы и информацию между группами. В разное время, включая революционные, националистические и коммунистические войны, тайные общества обеспечивали важнейшие структуры для организации политической деятельности.

Тайные общества связаны как с поддержанием законной власти, так и с организацией оппозиционных движений.Поскольку секретность является принципом, защищающим власть, секретность должна как проявлять себя, так и скрывать истинную природу исключительности власти. Другими словами, политическая тайна — это общественная тайна; людей необходимо убедить в том, что есть что-то, чего они не знают, и что это нечто поддерживает силу других. Следовательно, секретность часто ассоциируется со сложными ритуалами и формализованными коммуникативными кодами. Это верно не только для печально известных сект эзотерических знаний, таких как культы Митры в Древней Греции и розенкрейцеров и масонов или Opus Dei в христианской традиции, но также характеризует членство в современных политических партиях и группах, таких как Ку. Клукс-Клан в США.

Развитие секретности усиливается и ускоряется в контексте государства, как в его досовременных, так и в современных, бюрократических формах. Идея о том, что государства должны скрывать знания от субъектов на том основании, что это может причинить им вред, имеет долгую историю. Эту идею можно найти в книге 2 Платона « Республика », где предлагается запретить рассказы о богах, воюющих с богами или совершающих аморальные поступки, как предмет поэзии, чтобы эти действия не поощряли подобное поведение у людей.В Город Бога , книга 2, Августин оценил христианскую церковь по сравнению с языческими религиями именно потому, что она утверждала, что противостоит политике секретности доктриной универсальной истины. Тем не менее, государственные чиновники в странах, находившихся под влиянием христианства, никогда не отказывались от практики секретности как основы власти — не больше, чем от тех, кто вдохновлялся другими теологиями.

И природа, и теория секретности получили импульс институционального и технологического развития современности.В девятнадцатом веке секретность стала рассматриваться не только как явление внутри общества, но и как важнейший принцип социальных групп в целом. Немецкий социальный теоретик Георг Зиммель (1858–1916) назвал секретность одним из «величайших достижений человечества». Концепция Зиммеля, на которой Шилс построил свое более подробное определение, подчеркивает целенаправленную агрессию против третьего лица. Согласно Зиммелю, концепция и феномен секретности раскрывают общество как формацию, основанную не на диадических отношениях, а на призрачном присутствии «третьего лица».Под третьим лицом он имел в виду охватить всю социальную формацию, помимо тех, с кем можно было бы иметь диалогические отношения, включая всех тех, кто предшествовал ей в истории, и всех, кто может прийти после нее, но особенно тех, против кого можно было бы создать оппозиционные отношения. солидарность.

С точки зрения Зиммеля, ценность секрета возрастает из-за возможности его предательства или разоблачения. Зиммель также заметил, что по мере того, как общества становятся более сложными, то, что является «публичным, становится все более публичным, а то, что частное, становится все более частным».Важнейшим событием в этой перспективе стало появление письма и, в частности, эпистолярной формы письма, в которой письмо связано с идеей конфиденциальности. В письме исключение других одновременно бюрократизируется и представляется необходимым условием межличностной близости.

В трудах немецкого политэконома и социолога Макса Вебера (1864–1920) связь между бюрократией и секретностью является явной и взаимоподдерживающей.Согласно Веберу, бюрократия добивается своего относительного превосходства и претензий на профессиональную исключительность, развивая секретные знания. Следовательно, в то время как демократические капиталистические общества обычно предполагают и поддерживают ценность открытости и прозрачности, они все больше подвержены силе секретности. В своей магистерской работе Экономика и общество Вебер зашел так далеко, что заявил, что «официальная тайна — это конкретное изобретение бюрократии». Вебер также утверждал, что секретность обречена на провал, поскольку экспертные знания частных экономических групп в конечном итоге придут на смену правительственной элите.

Вебер считает, что государственная тайна в конечном итоге уступит место режиму экспертных знаний и, следовательно, коммерческая тайна корпораций в некотором смысле реализована в той мере, в какой законы об авторском праве и патентах доминируют в сфере законодательства о секретности. Однако в последние годы практика государственной тайны в Соединенных Штатах скорее расширилась, чем уменьшилась, несмотря на ожидания снижения государственной тайны после окончания холодной войны. (Подобные события наблюдались и в других местах.) По данным Управления по надзору за информационной безопасностью США, количество актов первоначальной засекречивания (сокрытие первичных документов, включая «совершенно секретные», «секретные» и «конфиденциальные» материалы) уменьшилось в 1995 году более чем на 36 000 до 167 840. Однако к 2005 году это число увеличилось до 258 633. Более того, производные классификации, материалы, классифицированные из-за того, что они включают цитаты или ссылки на секретные документы, увеличились еще более быстрыми темпами. В 1995 г. количество зарегистрированных производных финансовых инструментов сократилось почти на 1.2 миллиона до 3 411 665. В 2005 году количество классификаций деривативов выросло до 13 948 140.

Эти цифры показывают общую тенденцию в начале двадцать первого века к увеличению производства государственных секретов и расширению сферы их обращения. Последний факт, который в значительной степени проистекает из новых цифровых технологий, усиливает ауру секретности, в то время как первый укрепляет получаемую от нее власть.

Результат — двойная развертка. С одной стороны, секретов больше и больше людей осознают, что секретов больше.С другой стороны, все меньше и меньше людей имеют право знать содержание этих секретов. Так, например, в Соединенных Штатах количество людей, которым разрешено знать и определять статус государственных знаний, уменьшилось за десятилетие между 1995 и 2005 годами примерно на 26 процентов.

Смягчение тенденций распространения государственной тайны в США — это конституционно разрешенные механизмы доступа к информации. Эти механизмы включают в себя акты и процедуры, собранные вместе под названием «Свобода информации», посредством которых пресса и представители общественности имеют право подавать петиции о рассекречивании документов.В Соединенных Штатах также законодательно закреплено обязательное прекращение классификационной защиты посредством уставов ограничений авторских прав и патентов, а также ограничений на государственные классификации. В отчете Комиссии по защите и Снижение государственной тайны сената США 1997 года это встроенное устаревание государственной тайны названо «жизненным циклом» классификации.

Тем не менее, законодательное рассредоточение защиты секретности отличается от взаимного влечения секретности и разоблачения, которое наблюдал Зиммель.Зиммель имел в виду усиление секретности, связанное с риском ее разоблачения. Такую логику можно увидеть в трансформации военной политики с 1993 года, когда президент Уильям Джефферсон Клинтон подписал Публичный закон 103–160, широко известный как «Не спрашивай, не говори». Этот закон обещал ограничить деятельность по слежке, направленную против геев и лесбиянок в вооруженных силах США, но также запретил людям, состоящим в однополых отношениях, служить в армии. Закон также запрещает гомосексуалистам и бисексуалам, находящимся на военной службе, раскрывать свою сексуальную ориентацию.В 1994 г. в результате политики, вытекающей из закона, было выписано 617 человек. Это число неуклонно росло, и в 2001 году 1273 человека были уволены из вооруженных сил. Хотя увольнения по признаку сексуальности снизились, поскольку правительство США начало войну после 11 сентября, увольнения снова выросли в 2005 году.

Представление Шилса о принудительной тайне достигает апогея в законе «Не спрашивай, не говори» . Более того, требование сокрытия гомосексуальности в вооруженных силах прямо противоречит достижениям социальных движений в конце двадцатого века, по крайней мере, в западных странах.Эти движения сделали сексуальное самораскрытие фундаментальным моментом самоосвобождения. Такие достижения могут иметь ограниченное значение в обществах за пределами Запада. Однако в Соединенных Штатах логика «не спрашивай, не говори», похоже, подтверждает тезис Евы Кософски Седжвик, сформулированный в Эпистемология туалета . Седжвик утверждает, что в современных западных обществах эпистемологическая основа власти действует, как и везде, в колебаниях между секретностью и откровением, но в современном мире все больше внимания уделяется вопросам сексуальности и, более конкретно, дифференциации населения на гетеро и гомосексуалистов. типы.

Инвертирование исторической взаимосвязи между секретностью и властью, «эпистемология туалета» и политика «не спрашивай, не говори» делает обладание секретом (гомосексуальность) риском и источником лишения гражданских прав. То, что эта инверсия происходит в то время, когда старые системы, связывающие секретность и власть, расширяются и усиливаются новыми технологиями шифрования, дублирования и сокрытия, показывает, что классические теории секретности сами по себе нуждаются в трансформации.

СМОТРИ ТАКЖЕ Бюрократия; Центральное разведывательное управление США; Холодная война; Коррупция; Закон о свободе информации; Горячие деньги; Иллюминаты, The; Ку-клукс-клан; Национальная безопасность; Платон; Политика: геи, лесбиянки, трансгендеры и бисексуалы; Власть; Сексуальная ориентация, социальные и экономические последствия; Сексуальность; Вебер, Макс; Разоблачители

Августин. [c. 419] 1972. Город Бога . Пер. Генри Беттенсон. Лондон: Пингвин.

Комиссия по защите и сокращению государственной тайны.1997. Отчет Комиссии по защите и сокращению государственной тайны , Сенатский документ 105–2. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США.

Управление по надзору за национальной безопасностью. 1996. 1995 Отчет Президенту . Вашингтон, округ Колумбия: Национальное управление архивов и документации

Plato. [c. 360 г. до н.э.] 1930. Республика . Пер. Пол Шори, изд. Г.П. Гулд, Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета.

Седжвик, Ева Кософски.1990. Эпистемология туалета . Беркли: Калифорнийский университет Press.

Шилс, Эдвард А. 1956, переиздан в 1996 году. Мучение секретности: предыстория и последствия американской политики безопасности . Чикаго: Иван Р. Ди.

Зиммель, Георг, 1950. Тайна и тайное общество. В году Социология Георга Зиммеля . Пер. Курт Х. Вольф, 330–344 и 345–376. Нью-Йорк: Свободная пресса.

Weber, Макс. Бюрократия, из Экономика и общество [Wirtschaft und Gesellschaft] , часть III, стр.650–678. Из книги Герт и Миллс, От Макса Вебера: Очерки социологии, , 1964, стр. 196–244.

Розалинд К. Моррис

Секретность

ГЛАВА ОДИН

Секретность
Американский опыт


ДАНИЭЛЬ ПАТРИК МОЙНИХАН,
Издательство Йельского университета

Прочитать обзор

Секретность в соответствии с Положением

Секретность — это форма регулирования.Таких форм много, но можно провести общее разделение на те, которые занимаются внутренними делами, и те, которые занимаются иностранными делами. В первой категории, как правило, в случае, если правительство предписывает, что гражданин может делать. Во второй категории, как правило, правительство предписывает то, что гражданин может знать.

В Соединенных Штатах секретность — это институт административного государства, возникший во время великих конфликтов двадцатого века.Он отличается прежде всего тем, что практически не исследован. Есть грозный Литература по регулированию публичного режима практически отсутствует о секретности. Скорее всего, — это , значительная литература, но в основном это секрет. Действительно, режимы секретности остаются по большей части — ну, секретными. По запросу есть закономерности: модели, которые достаточно хорошо согласуются с тем, что мы узнали о других формах регулирования. Но исследований было так мало, что кажется, что задействованные актеры вряд ли знают, какие роли они играют.Самое главное, они кажутся никогда не знать ущерба, который они могут нанести. Это нечто большее, чем неудобство для гражданина. Иногда во имя национальной безопасности секретность ставит под угрозу саму безопасность.

Каким образом секретность и бюрократия стали настолько переплетены — обширная система секретности, почти полностью скрытая от глаз? Сколько это стоит (не меньше, чем то, чего удалось достичь)? Вырисовывается более четкая картина.

Закон о разрешении внешних сношений на 1994 и 1995 финансовые годы создал Комиссию по защите и сокращению государственной тайны для проведения «расследования всех вопросов, связанных с любым законодательством, исполнительный приказ, постановление, практика или процедура, относящиеся к секретной информации или предоставлению разрешений на безопасность.»По правде говоря, помимо вопросов атомной энергии, был только один такой общий закон — Закон о шпионаже 1917 года. в начале Первой мировой войны. Что касается расследования, то в 1955 году была создана еще одна комиссия — Комиссия по государственной безопасности. Американская политика после Второй мировой войны. Первая комиссия, однако, ничего не добавила к нашему знанию этого предмета, и многие вопросы все еще оставались нерешенными.Это казалось хорошим местом для начала работы новой комиссии.

Так случилось, что Агентство национальной безопасности, наша служба связи — преемница Службы военной разведки и службы безопасности армии, под руководством его заместителя Уильяма П. Кроуэлла — было начинает думать, что пора раскрыть кое-что из того, что армия узнала о советском шпионаже в те годы. В конце концов, Советский Союз исчез, а взломщики кодов, расшифровавшие секретные сообщения, были в их поздние годы, до сих пор не получившие признания.А теперь появилась новая комиссия. Вскоре было решено передать расшифровки Веноны, как их называли, комиссии. («Венона» — вымышленное слово, обозначающее Советский кодекс.)

В июле 1995 года первый пакет документов был обнародован на церемонии в штаб-квартире Центрального разведывательного управления в Лэнгли, штат Вирджиния, и история начала разворачиваться. 1 февраля 1943 г. Служба начала расшифровывать советские телеграммы (в основном КГБ), отправляемые между Москвой и США (в основном, между контактами в Нью-Йорке и Вашингтоне).Кабели были закодированы и зашифрованы, и остается чудом, что хоть какие-то когда-либо сломался. Их было немного: всего около 2900, малая часть от многих тысяч перехваченных. Тяжелая работа по декодированию началась в 1943 году и проводилась в Арлингтон-холле, бывшей женской школе в Вирджинии; установка напоминала это проекта Ultra в Блетчли-парке в Британии во время войны, где немецкие сигналы перехватывались и декодировались.

Но в отличие от британской команды, у которой была контрабандная копия кодирующей машины, используемой немцами, у американской команды были только сами закодированные кабели.Под руководством Мередит Нокс Гарднер взломщики кода приложили много усилий. работают во время Второй мировой войны, но ничего не сломали. Однако летом 1946 года Гарднеру удалось извлечь фразу из сообщения КГБ, отправленного из Нью-Йорка в Москву 10 августа 1944 года. Следующим был отчет о президентских выборах 1944 года. Затем, 20 декабря 1946 года, телеграмма была отправлена ​​в Москву двумя годами ранее. Он содержал список ученых, работающих над Манхэттенским проектом, секретным проектом правительства США, разработавшим первые атомные бомбы.

Этот декодированный кабель и следующие за ним стали откровением. Как говорится в монографии, прилагаемой к выпуску документов в 1995 г., «расшифровки Venona должны были … показать точность произведений Чемберса и Бентли. раскрытие информации »- то есть точность информации о советском шпионаже, которую Уиттакер Чемберс (начиная с 1939 года) и Элизабет Бентли (начиная с 1945 года) предоставили американскому правительству. По мере того, как было расшифровано больше телеграмм, Генерал Картер В.Кларк из армейской разведки сообщил офицеру по связи ФБР, что «армия начала вторгаться в трафик советских разведывательных служб, и этот трафик свидетельствует о массированных советских шпионских усилиях в США».

«Массивный» — термин относительный. Всего в дешифровке Веноны было обнаружено около двухсот имен или кодовых имен американцев, передававших секретную информацию советским агентам. В Нью-Йорке были кварталы Йорк, в котором это число могло бы показаться удивительно маленьким, такова была политика того времени и места.(Возможно, самым важным из атомных шпионов был девятнадцатилетний парень из Вест-Сайда Манхэттена Теодор Элвин Холл, выдавший секреты своей страны по собственной инициативе. В самом деле, ему пришлось искать советского агента, которому он мог бы передать секреты.) С другой стороны, двести коммунистических шпионов могли показаться пугающими для кого-то живого. в Канзас-Сити, штат Миссури. Учитывая, что немало республиканцев тогда критиковали Новый курс как мягкое отношение к коммунизму, обвинение можно было легко отклонить как внутреннюю политику.Возможно, особенно президентом США. Штаты, демократ из Миссури.

Национальная политика и национальная безопасность всегда до некоторой степени взаимосвязаны, но в годы президентства Трумэна эти отношения стали проблематичными. Доверие вырвалось из политической системы, лояльность ослабла, предательство стало обычным явлением. Коммунизм — как местная сила, как еще одно проявление политики диаспоры или как инструмент советской политики — достиг поразительного влияния не сам по себе, не говоря уже о своем собственном имени, а как агент. за отравление американской политики.Эффект ощущался на протяжении поколения или более; отголоски ощущаются даже сегодня, после распада Советского Союза. Государственная тайна, как выяснила комиссия, сыграла большую роль. во всем этом.

Начните с Федерального бюро расследований и его директора Дж. Эдгара Гувера. В то время один предусмотрительный оперативник сообщал обо всех намёках на опасность и немедленно делал это. Рассмотрим письмо Гувера от 29 мая 1946 года, отправленное директору тогдашнего могущественного федерального агентства, которое должно было быть разделено с Трумэном; Комиссия извлекла документ, до сих пор не опубликованный, из службы Гарри С.Библиотека Трумэна.

Федеральное бюро расследований
Министерство юстиции США
Вашингтон 25, округ Колумбия
29 мая 1946 г.

ЛИЧНО И КОНФИДЕНЦИАЛЬНО
СПЕЦИАЛЬНЫМ МЕССЕНДЖЕРОМ

Достопочтенный Джордж Э. Аллен
Директор
Reconstruction Finance Corporation
Вашингтон, округ Колумбия
Дорогой Джордж:
Я думал, что вы и президент заинтересуетесь следующей информацией в отношении некоторых высокопоставленных правительственных чиновников, управляющих предполагаемой шпионской сетью в Вашингтоне, округ Колумбия.С., от имени Советского правительства.
Информация была предоставлена ​​Бюро через источник, который считается надежным, что в Вашингтоне существует огромная советская шпионская сеть, действующая с целью получения всей возможной информации со ссылкой к атомной энергии, ее конкретному использованию в качестве инструмента войны и коммерческим аспектам энергии в мирное время, и что замешан ряд высокопоставленных правительственных чиновников, личности которых будут указаны ниже.Утверждалось что следующие департаменты и агентства правительства Соединенных Штатов занимаются проблемами и текущим развитием атомной энергии, и среди этих департаментов и агентств секрет атомной энергии Соединенных Штатов находится в доверительном управлении. Имена лиц в каждом департаменте или агентстве, которые контролируют такие вопросы, были представлены следующим образом:
Государственный департамент — заместитель государственного секретаря Дин Ачесон
Помощник заместителя государственного секретаря
Герберт Маркс
Бывший помощник военного министра Джон Дж.Макклой
Военное министерство — помощник военного министра
Говард С. Петерсон
Министерство торговли — министр торговли
Генри А. Уоллес
Бюджетное бюро — Пол Х. Эпплби
Джордж Шварцвальдер
Бюро стандартов — д-р. Эдвард У. Кондон
Организация Объединенных Наций — Алджер Хисс
Эйб Феллер
Пол Эпплби (рассматривается вопрос о переводе
из Бюджетного бюро в Организацию Объединенных Наций
)
Управление военной мобилизации и восстановления — Джеймс Р.Ньюман
Советники Комитета Конгресса по атомной энергии
— Джеймс Р. Ньюман
Д-р Эдвард У. Кондон
Лицо, предоставившее эту информацию, сообщило, что все вышеупомянутые лица известны своими просоветскими взглядами, особенно упомянув Алджера Хисса из Организации Объединенных Наций, Пола Эпплби и Джордж Шварцвальдер из Бюджетного бюро, д-р.Кондон из Бюро стандартов и Джон Дж. Макклой из Государственного департамента.
Информатор заявил, что Комитету Мак-Магона, возглавляемому сенатором Брайеном Мак-Магоном от Коннектикута, поручено сформулировать политику в отношении атомной энергии [,], а советниками Комитета являются д-р Кондон. из Бюро стандартов, который, как утверждает информатор, является не чем иным, как замаскированным агентом шпионажа, и Джеймсом Р. Ньюманом, сотрудником Управления военной мобилизации и реконструкции, который, как известно информатору, личный друг Натана Грегори Сильвермастера, который, как вы, возможно, помните, является одним из главных лиц, которые, как известно, действовали в качестве агента Советского правительства в США.С. Правительственные учреждения в течение значительного времени до декабря 1944 г. Известно, что Сильвермастер получил информацию через своих соратников в российской шпионской сети, и эта информация была передана советскому правительству. Информатор указал, что Ньюман также является другом новости. комментатор Раймонд Грэм Свинг и обозреватель Маркиз Чайлдс. Сообщается также, что Ньюман является так называемым главой этой конкретной советской шпионской сети и, работая в Управлении военной мобилизации и восстановления, у него был доступ к материалам, поступающим из Белого дома.Информатор заявил, что через доктора Эдварда Кондона из Бюро стандартов Ньюман получил доступ к техническим данным, касающимся атомной энергии. Информатор также заявил, что секретарь of Commerce Генри А. Уоллес знает о прошлом доктора Кондона, но оправдывает его дальнейшее занятие на этой очень стратегической и важной должности.
Джеймс Ньюман якобы получает от военного министерства в сотрудничестве с помощником военного министра Петерсоном высокотехнологичную информацию о самой атомной бомбе и обо всех вопросах, касающихся в целом атомной энергии.По словам информатора, у Ньюмана есть прямой выход в офис помощника госсекретаря Петерсона.
Со ссылкой на Государственный департамент сообщалось, что Ньюман находится в личном и ежедневном контакте с Дином Ачесоном, Гербертом Марксом и в некоторых случаях с Джоном Дж. МакКлоем, и, следовательно, имеет какие-либо знания об атомной энергии. и международные отношения в связи с этим ему сразу же известны. Что касается международной картины в отношении атомной энергии, сообщалось, что Ньюман может получить эту информацию от Алджер Хисс из Государственного департамента, который занимает должность советника г-на А.Стеттиниус, американский представитель при Организации Объединенных Наций.
Что касается Бюджетного бюро, информатор сообщил, что Пол Эпплби, а иногда и Джордж Шварцвальдер передают рекомендации Управления военной мобилизации и восстановления, которые передаются президенту. относительно необходимых ассигнований для проведения экспериментальных операций, касающихся атомной энергии, и, в частности, ее положения относительно положения большой армии и флота.Было отмечено, что почти во всех случаях окончательное решение в Бюро бюджета по таким вопросам передается Полом Эпплби.
Информатор пришел к выводу, что вся установка Комитета Мак-Магона по расследованию и рекомендации законодательства по атомной энергии и его использованию является схемой для предоставления информации об атомной энергии. бомба и атомная энергия, и что все это равносильно советскому шпионажу в этой стране, направленному на получение для Советского Союза знаний, которыми обладают Соединенные Штаты в отношении атомной энергии и, в частности, атомной бомбы.
Информатор заявил, что техническая и точная информация, которую Ньюман желает передать российским руководителям, предоставляется г-ну Сильвермастеру или, в вопросах сугубо технического характера, д-ру Эдварду Кондону. Бюро стандартов напрямую связывается с Silvermaster. Комментатор новостей Раймонд Грэм Свинг, по словам информатора, используется для тонкой пропаганды со ссылкой на агитацию за передачу атомной энергии союзным державам. и что то же самое используется и с Маркизом Чайлдсом, писателем из вашингтонской газеты.
Информатор считает, что вся эта установка используется не только для шпионажа для Советского правительства, а именно для продвижения просоветской пропаганды, которая, если ее свести к простейшей форме, продвигает аргумент «зачем сохранять большую армию и флот, если использование атомной энергии устраняет необходимость в такой большой силе». В правительственных кругах и среди тех, кто занимается вопросом атомной энергии, единодушное мнение все, особенно упомянутые выше, согласны с тем, что Соединенным Штатам не нужна большая армия и флот, поскольку Соединенные Штаты обладают исключительными знаниями и «ноу-хау» в области атомной бомбы.
Этому Бюро известно, что доктор Кондон является личным другом Натана Грегори Сильвермастера, и хотя Сильвермастер в настоящее время находится под следствием этого Бюро, никакой информации, подтверждающей это, получено не было. тот факт, что Кондон передал Сильвермастеру любую конфиденциальную информацию. Это Бюро также стало известно из различных источников в прошлом, что политические взгляды заместителя государственного секретаря Дина Ачесона, Помощник военного министра Говард С.Петерсон и министр торговли Генри Уоллес были пророссийскими по своей природе, и поэтому не выходит за пределы области предположений, что они вписываются в схему, изложенную выше. Алджер Хисс Организации Объединенных Наций было сообщено в это Бюро как бывший член подпольной коммунистической организации, действующей при правительстве в Вашингтоне, округ Колумбия.
С тех пор, как Джеймс Р. Ньюман был назван главой этой предполагаемой шпионской сети и, более того, с тех пор, как Герберт С.Маркс внимательно следит за информацией, касающейся отношений между США и Россией. В Государственном департаменте в офисе Дина Ачесона Бюро проводит расследования в отношении деятельности этих двух лиц. Вы можете быть уверены, что будете получать информацию обо всех событиях, связанных с с вышеуказанными утверждениями.

С уважением,
Эдгар

Это были беспочвенные коридорные разговоры.Здесь были обрывки правды, но в основном это была фантазия и отвергалась как таковая. Обе фантазии и правда.

Теперь мы знаем, как это произошло в те сюрреалистические времена. Джон Э. Хейнс из Библиотеки Конгресса обнаружил документ, который привел к созданию причудливого компендиума Гувера от 29 мая. Накануне директор получил меморандум от Д. Милтона («Микки») Лэдда, главы отдела безопасности ФБР. Лэдд, сын сенатора Эдвина Фримонта Лэдда от Северной Дакоты, похоже, был образцовым агентом, а позже стал помощником директора.И он очистил свой стол. Предметом меморандума Лэдда, о котором просил директор, был Алджер Хисс. Страница за страницей излагалось то, что было известно о Хиссе (включая тот факт, что его жена Присцилла, возможно, была членом Лига женщин-покупателей). В основном атмосферные, но многие мафиози попадали в беду за меньшие деньги. Серьезные обвинения были выдвинуты Уиттакером Чемберсом, который настаивал на том, что Алджер Хисс был членом «подпольной организации». Коммунистической партии в Вашингтоне Д.К., еще в 1933 году. «В Нью-Йорке не было недостатка в людях, которые знали, что такое Чемберс; теперь Вашингтон все понимал. Меморандум Лэдда был по большей части замечательным итогом, но затем он включал это экстраординарное заявление:

Г-н Джозеф А. Пануч, заместитель помощника госсекретаря Рассел, сообщил Бюро, что Алджер Хисс вместе с Дином Ачесоном, заместителем госсекретаря; Герберт Маркс, помощник заместителя государственного секретаря; Джон Дж.Макклой, бывший помощник Военный секретарь; Помощник военного министра Говард Петерсон; Генри А. Уоллес, министр торговли; Пол Х. Эпплби и Джордж Шварцвальдер из Бюджетного бюро; Д-р Эдвард У. Кондон из Бюро стандартов и Комитета Сената по атомной энергии; Джеймс Ньюман из Управления военной мобилизации и реконструкции, а также советник Комитета по атомной энергии и Эйб Фуллер из Бюджетного бюро и ООН [Организация Объединенных Наций] действуют как огромные шпионская сеть в Вашингтоне с конечной целью получения всей информации, касающейся атомной энергии, ее конкретного использования в качестве орудия войны и коммерческих аспектов в мирное время с целью получения такой информации. доступный для Советского Союза.

Здесь Лэдд стал немного небрежным. Во-первых, он не совсем правильно назвал их источник. Это был Дж. Энтони Пануч (произносится как «паника»), тогдашний заместитель помощника госсекретаря США по административным вопросам Дональд С. Рассел. Пануч родился в Праге, рано эмигрировал в Соединенные Штаты, окончил Фордхэмский университет и юридический факультет Колумбийского университета. После этого он сделал обширную карьеру, но, очевидно, в высших кругах общества его не приветствовали. Государственный департамент.(«Я знал его до того, как он стал никем», — вспоминает один современник.) Его обвинения были ненормальными, но директор ФБР передал это безумие президенту Соединенных Штатов на следующий же день.

За исключением того, что было , дело Алджера Хисса.

Когда Комиссия по защите и уменьшению государственной тайны приобрела первые расшифровки Venona и ряд дополнительных выпусков, теперь доступных в Venona: Советский шпионаж и американский ответ, 1939–1957 , прекрасный том Роберта Луи Бенсона и Майкла Уорнера, нас побудили задать простой, срочный, центральный вопрос.Как показали документы Venona, к 1947 году Соединенные Штаты приобрели прочный доказательства коммунистического шпионажа. ФБР знало об этом все, потому что именно им, особенно их блестящему агенту Роберту Лэмпферу, выпало взломать кодовые имена в телеграммах КГБ. (Элизабет Бентли, например, была «Хорошей девочкой».) Итак, директор ФБР, который за год до этого был вполне подготовлен, чтобы срочно передать президенту отчет о почти вымышленной «огромной советской шпионской сети в Вашингтоне», проинформировал президента о возможном меньше чем огромное, но реальных Коммунистический шпионаж, когда стало доступно реальных доказательств?

Это казалось простым вопросом.Наверняка в архивах ФБР есть документы, которые так или иначе ответят на этот вопрос. Комиссия решила спросить нынешнего директора ФБР Луи Дж. Фри: за помощью. Это было сделано, и агенты сразу же были переданы в распоряжение комиссии. Или, скорее, агенты пришли однажды утром, заявив, что мало что знают об этом деле, но пообещали разобраться в этом. Их никогда не слышали от снова.

Бюро «собственность», предположили члены комиссии.После того, как отчет комиссии был завершен и опубликован, я как председатель написал директору Фри, рассказывая о том, что произошло или, скорее, не произошло, и выразил некоторое разочарование. Фри был тихо возмущен; уставная комиссия сделала законный запрос о предоставлении информации и была заблокирована его собственными агентами. Он приказал своим личным сотрудникам подмести подвал. В В кратчайшие сроки они изготовили папку с отрывными листами совершенно секретных файлов: около тридцати шести документов, наконец, доступных.

И у нас есть ответ. Президенту Трумэну никогда не рассказывали о расшифровках Веноны.

Это дает паузу, чтобы подумать, что все, что Трумэн когда-либо «узнал» о коммунистическом шпионаже, было получено из слушаний в Комитете Палаты представителей по антиамериканской деятельности, выступлений сенатора Джозефа Р. Маккарти и нравиться. Но, как выяснила комиссия, решение не говорить президенту было принято не Дж. Эдгаром Гувером, ненавидевшим Трумэна.Его сделал Омар Нельсон Брэдли, председатель Объединенного комитета начальников штабов, который очень восхищался Трумэном. личным образом и служил ему с высочайшими профессиональными стандартами. Доказательство было в папке. 18 октября 1949 года агент ФБР Ховард Б. Флетчер отправил Лэдду меморандум с описанием недавней конференции с генералом Картером В. Кларком: затем начальник службы безопасности армии, «в отношении распространения материалов [Веноны] в Центральное разведывательное управление» (рис. 1).

Генерал Кларк заявил, что, когда адмирал Стоун взял на себя ответственность за всю криптоаналитическую работу, он был очень встревожен, узнав о прогрессе, достигнутом Агентством армейской безопасности в чтении материалов [Венона]. Адмирал Стоун придерживался мнения, что президент и адмирала Хилленкеттера следует проинформировать о содержании всех этих сообщений. Генерал Кларк заявил, что он категорически не согласен с адмиралом Стоуном и сообщил адмиралу, что он считает единственными людьми, имеющими право что-либо знать. Об этом источнике были [удалены] и ФБР.Он заявил, что разногласия между адмиралом Стоуном и им самим достигли высшей точки на конференции с генералом Брэдли. Генерал Брэдли, по словам генерала Кларка, согласился с занимаемой позицией. генералом Кларком и заявил, что он лично возьмет на себя ответственность за консультирование президента или любого другого представителя власти, если того требует содержание любого из этих материалов. Генерал Брэдли принял такую ​​позицию и согласился с генералом Кларком, что все материалы должны быть доступны [удален] и ФБР.
Генерал Кларк заявил, что причина, по которой он недавно посетил вас, заключалась в том, чтобы проинформировать вас о разнице во мнениях между ним и адмиралом Стоуном и ознакомить вас с мнением генерала Брэдли. Он заявил, что хотел быть уверенным, что Бюро было в курсе этого, и убедиться, что Бюро не обрабатывает материалы таким образом, чтобы адмирал Хилленкеттер или кто-либо другой за пределами Агентства армейской безопасности, [удален,] и Бюро осведомлено о содержании этих сообщений и о деятельности, проводимой в Арлингтон-холле.

Армейская «собственность». И Трумэну так и не сказали.

В этом суть государственной тайны. Департаменты и агентства накапливают информацию, а правительство становится своего рода рынком. Секреты становятся активами организации, которыми никогда нельзя делиться, кроме как в обмен на другую. активы организации. Иногда обмен бывает натурой: я обмениваю свой секрет на ваш секрет. Иногда обмен напоминает бартер: я обмениваю свою готовность поделиться некоторыми секретами на вашу помощь в достижении моих целей.Но независимо от чеканки, системные затраты могут быть огромными. В пустоте, создаваемой отсутствующей или скрытой информацией, решения либо принимаются неверно, либо не принимаются вообще. Какие решения принял бы Трумэн, будь информация в Веноне? перехватывает , а не ему отказывали?

Вопрос мучительный, потому что президент вряд ли был пассивной фигурой. Клод Д. Пеппер рассказывал историю о Трумэне тех времен, когда они были коллегами-сенаторами; теперь, кажется, подсказывает, как разные вещи могли иметь был.Однажды в полдень в конце 1980-х я шел с бывшим сенатором от Флориды обратно из Сената в Палату представителей, он вернулся в Конгресс в качестве члена Палаты представителей. Мы вышли из палаты Сената на западе вход, повернул налево и вскоре миновал S-224, одну из тех безымянных комнат в Капитолии, где члены собирались для различных мероприятий (одна из которых раньше была утренним стаканом бурбона). «Видишь эту комнату?» — заметила Пеппер.«Я шел именно туда, где мы сейчас находимся, однажды утром 1940 года, когда вышел Гарри Трумэн.« Клод, — сказал он мне, — ты не думаешь, что мы должны создать комитет, чтобы изучить прибыль от всей этой защиты? отрасли промышленности делают эти дни из армии и флота? Если мы этого не сделаем, республиканцы сделают это! »»

К 1 марта 1941 года, через год после этого обмена, был создан комитет Трумэна, формально известный как Комитет по расследованию программы национальной обороны.Не так много лет спустя Трумэн стал президентом. Конечно, логично предположить, что такой человек почувствует политическую опасность коммунистической шпионской сети, действующей в его собственном правительстве. Если бы он только знал это — известно по-настоящему, то есть от таких, как Брэдли. Если бы только политическая либералы знали. Если бы только в университетах знали. Сеймур Мартин Липсет заметил, что в разгар эры Маккарти у академика были бы больше неприятностей со своими сверстниками, если бы он верил Чемберсу, чем если бы он верил. Шипеть.Судебный процесс по делу о лжесвидетельстве Хисса был определяющим политическим событием, как отмечает Ричард Гид Пауэрс в своем Введении. Аллен Вайнштейн в книге Лжесвидетельство: Дело Шипа-Чемберса отмечает, что еще до того, как Хисс попал в тюрьму, Хисс и Чемберс и их «поддерживающие группы» достигли «статуса икон в демонологии и агиографии противостоящих лагерей». Результатом стал своего рода бессознательный мракобесие: «Современные аргументы политиков. И интеллектуалы, и интеллектуалы в большей степени, чем сами доказательства, определяли «смысл» дела Хисса, определяя направление и пределы последующего исторического исследования.»Дела не должны были направляться так неправильно. Секретность гарантировала, что они были.

И секретность продолжает процветать даже сейчас, когда холодная война закончилась, а военные расходы начали, а в некоторых случаях продолжали сокращаться. Текущие прогнозы на 2002 год включают количество военнослужащих. должны быть сокращены на одну треть, а военные закупки в постоянных долларах должны быть сокращены наполовину по сравнению с уровнями 1985 года.Даже сегодня офицеров и «классификационных органов» (или «оригинальные классификаторы»), то есть лица, назначенные «письменно президентом или избранными руководителями агентств для классификации информации в первую очередь». Отчет об информационной безопасности 1996 г. Управление по надзору, входящее в состав Управления национальных архивов и документации, которое отслеживает секретную информацию, резюмировало тенденции года следующим образом.

* Количество первоначальных классификационных органов уменьшилось с 959 до 4 420.
* Количество заявленных исходных классификационных решений уменьшилось более чем на 62 000 до 105 163.

Цифры сокращаются, как и следовало ожидать в эпоху после окончания холодной войны. Но затем в отчете резюмируются «производные» (в отличие от исходных) классификационные решения за год — документы, классифицированные, потому что они включали, перефразировали, пересчитанная или иным образом отнесенная к секретной информации, а также итоговая сумма за год для всех классификаций, исходных и производных.Здесь есть прибавка.

* Количество зарегистрированных решений по классификации производных инструментов увеличилось на 2,2 миллиона до 5,684,462.
* Общее количество всех классификационных действий, зарегистрированных за 1996 финансовый год, увеличилось на 62 процента до 5 789 625 человек.

На ЦРУ приходилось 52 процента всех решений по классификации, на Министерство обороны — 44 процента. Трудно представить себе, как меньшее количество офицеров и меньшее количество классификационных органов могло бы привести к ошеломляющему увеличению количества новых секретных документов на 62 процента.Такова власть секретности, переплетенная с бюрократией.

Бюрократические границы также расширились, хотя иногда их преодолевали государственные служащие редкого качества. В случае с ЦРУ и ФБР в 1990-х годах Джон М. Дойч как директор ЦРУ, Джейми С. Горелик в качестве заместителя генерального прокурора и Луис Дж. Фри в качестве директора ФБР разработали инструкции по обмену разведывательной информацией и тем самым успешно снизили напряженность между этими двумя соперниками.Наверху, на всех мероприятиях. Однако в подземельях и туннелях тайные войны продолжаются по-прежнему.

Яркий пример этого продолжающегося конфликта произошел в Берлине в начале 1990-х годов, после падения стены и воссоединения Восточной Германии с Западной Германией. Отделение ЦРУ в Берлине начало получать файлы из ныне несуществующей Восточногерманские Штази (внутренняя разведка) и HVA (внешняя разведка). ФБР, со своей стороны, как раз тогда начинало охоту на кротов, которая в 1994 году привела к аресту Олдрича Эймса (весьма зрелищного лазутчика в нашей стране). история нации и, судя по всему, совершенно аполитичная; предатели, по крайней мере, знали, когда закончилась холодная война).Но начальник отделения ЦРУ в Берлине, которого агенты ФБР окрестили «Ядовитым карликом», по крайней мере, так сообщалось в прессе отказались предоставить доступ к файлам.

В этом не было проступка; Культура разведывательного сообщества заключалась в том, чтобы создавать источники и сохранять их на месте, как и в сообществе правоохранительных органов. Но на этот раз дело стало настолько спорным, что Глава Управления разведывательной политики и анализа Министерства юстиции предложил ФБР начать расследование того, должно ли U.С. Правительство за воспрепятствование отправлению правосудия. В конце концов, начальник станции ушел в отставку, и дела уладились, но казалось, что кое-что не изменилось с 1949 года.

В самом деле, хотя Центральное разведывательное управление было создано только в 1947 году, в довольно короткие сроки оно приобрело большинство институциональных атрибутов военных и дипломатических агентств, с которыми оно проживало. Железо треугольник ». В 1966 году было создано Управление Законодательного совета со штатом из шести человек, отвечающих за отношения с Конгрессом.Десять лет спустя, после того как Палата представителей и Сенат учредили специальные комитеты по разведке (один при сенаторе Фрэнке Черче, другой при конгрессмене Отисе Пайке) штат был увеличен до тридцати двух человек. Позднее переименованный в Управление по делам Конгресса, сейчас в нем работает сорок пять человек. Бюджет разведки оставался секретным — статья 1, раздел 9, наоборот — до 1997 года, когда была объявлена ​​валовая цифра в 26,6 миллиарда долларов.

Но к тому времени, как заметил Эван Томас при чтении отчетов церковного комитета, казалось, что общественность знала больше о внутренней работе Тайной службы Центрального разведывательного управления, чем о ней. Департамент здравоохранения и социальных служб.Созданный в середине 1970-х годов Центр изучения разведки ЦРУ уже работал. Как описано на его веб-сайте (www.odci.gov/csi), центр проводит исследования в области разведки; издает секретные и несекретные выпуски журнала Studies in Intelligence , а также книги, монографии и ежеквартальный информационный бюллетень; проводит конференции и симпозиумы по военной, разведывательной и политической истории; управляет систематический обзор рассекречивания исторически ценных документов ЦРУ; и координирует ряд академических информационных программ.

Большая часть энергии этого научного начинания — это работа и наследие Шермана Кента, историка из Йельского университета, который во время Второй мировой войны присоединился к Управлению стратегических служб и перешел в ЦРУ. В 1955 г. в первом номере из исследований в Intelligence , Кент заметил, что «интеллект сегодня — это не просто профессия, но, как и большинство других профессий, он взял на себя аспекты дисциплины»: методология, словарный запас, совокупность теории и доктрины, набор усовершенствованных методов, большое количество профессиональных последователей.Но у разведывательного сообщества не было своей литературы. Кент поставил амбициозную, но аргументированную цель создания литературы по интеллекту. «Самая главная услуга, что такая литература — это постоянная запись наших новых идей и опыта », — добавил он.« Когда мы записываем, мы не только делаем возможным более легкое и широкое общение мыслей, но и делаем элементарный шаг к тому, чтобы сделать наши выводы кумулятивная «.

В 1992 году редакторы журнала Studies in Intelligence писали, что за почти сорок лет, прошедшие с тех пор, как Кент подчеркнул необходимость этого, была создана «обширная литература» по интеллекту.Они разрешили это до этого момента большая часть материала была недоступна для публики. Справедливо. И все же, несомненно, любая попытка собрать совокупную литературу по разведке должна была распространяться внутри самого разведывательного сообщества. С небольшим эффектом, это кажется. Несмотря на все устрашающие достижения американского государственного управления за эти годы, безоговорочную поддержку огромных бюджетов разведки и поразительные технологические и научные достижения, общее качество американского интеллект вполне мог снизиться со временем.Два утверждения, одно анекдотическое, другое аналитическое, аргументируют эту точку зрения.

Первый — это отчет Джеффри Смита об опыте генерала Джорджа Ли Батлера, командующего Стратегическим командованием США (STRATCOM) с 1990 по 1994 гг. Во время войны Батлер изучал Советский Союз с такой интенсивностью и детальностью, которой не уступали немногие другие на Западе. Он изучил кадры военных парадов и Кремля, внимательно изучил размещение советских ракет. и другое вооружение: «В целом, он думал о Советском Союзе как о грозном гарнизонном государстве, стремящемся к мировому господству и готовящемся к определенному конфликту с Западом.Он сказал коллегам, что единственная разумная позиция для Соединенных Штатов: должен был держать наготове тысячи американских ядерных боеприпасов, чтобы в случае войны Вашингтон мог уничтожить как можно большую часть советского ядерного арсенала. Это была мучительная, но священная логика ядерного сдерживания ». Но Батлер начал сомневаться в этой картине, на которой основывалась большая часть внешней политики США, ко времени своего первого визита в Советский Союз 4 декабря 1988 года.Когда он приземлился в аэропорту Шереметьево на окраине Москвы, Сначала он подумал, что неровная, рябая взлетно-посадочная полоса — это чистое поле. Рулежные дорожки все еще были покрыты снегом из-за шторма двумя днями ранее, и десятки огней взлетно-посадочной полосы были сломаны. Поездка в центр Москвы на официальном кортежа, Батлер заметил, что дороги неровные, массивные правительственные здания рушатся. Он был удивлен, когда рычаг переключения передач в его машине оборвался в руке водителя.После просмотра тысяч спутниковых снимков и Записав секретные отчеты за тридцать лет, Батлер ожидал найти современную, функциональную промышленно развитую страну; вместо этого он обнаружил «серьезные экономические лишения». Еще более показательным было «чувство поражения в глазах людей, — сказал Батлер Смиту. — Мне стало ясно, что все эти годы я действительно имел дело с карикатурой ».

Второе заявление сделано адмиралом Стэнсфилдом Тернером, директором ЦРУ с 1977 по 1981 год.В статье в Зарубежье Дело в 1991 году, задолго до того, как сомнения Батлера были подтверждены распадом Советского Союза, Тернер заявил: «Мы не должны замалчивать чудовищность этой неспособности прогнозировать масштабы советского кризиса. Теперь мы знаем, что есть было много советских ученых, экономистов и политических мыслителей, помимо тех, которые были официально представлены нам советским правительством, которые понимали задолго до 1980 года, что советская экономическая система сломана и что это всего лишь вопрос Раньше кто-то пытался его отремонтировать, как и Хрущев.Тем не менее, я никогда не слышал от ЦРУ или разведывательных служб министерств обороны или государства предложения о том, что многочисленные Советы признают растущую, системную экономическую Проблема «. Тернер признал» ревизионистские грохоты «, утверждая, что ЦРУ действительно предвидело надвигающийся крах, но он отклонил их:» Если бы некоторые отдельные аналитики ЦРУ были более дальновидными, чем корпоративная точка зрения, их идеи были отфильтрованы бюрократическим процессом; и важна именно корпоративная точка зрения, потому что она достигает президента и его советников.На этом корпоративный взгляд упущен на милю. Почему многие из нас были нечувствительны к неизбежному? »

Ответ должен заключаться, по крайней мере частично, в том, что слишком большая часть информации была секретной, недостаточно открытой для критики со стороны лиц, не относящихся к правительству. В рамках разведывательного сообщества слишком большое внимание платили за накопление информации, защиту границ, обеспечение бюджетов и другие вопросы корпоративного выживания.Слишком мало внимания уделялось этническим вопросам, как внутренним, так и иностранным. Советский Союз все-таки распался по этническому линий. А также много Упадку марксистско-ленинской веры как здесь, так и за рубежом уделялось слишком мало внимания. «Красная паника» была гораздо менее устрашающей, чем многие думали.

Постановления правительства, регулирующие внутренние дела, вытекают из закона. Конгресс принимает закон, поручив его исполнение бюрократии, которая издает правила и постановления для выполнения закона.С 1936 г. эти правила были опубликованы в Федеральном реестре , чтобы все могли видеть. Но что касается секретности в иностранных делах, законодательная база невелика — как уже отмечалось, в 1917 и 1947 годах были приняты некоторые ограниченные меры. огромная бюрократия разведки, почти собственное секретное правительство, действующее в значительной степени вне поля зрения общественности.

По мере того, как новая информация о холодной войне появляется из архивов бывшего Советского Союза и из американских файлов, мы можем легче проследить историю того, как секретность и бюрократия стали переплетаться.Мы видим, как Система секретности установилась, она помешала американскому правительству точно оценить противника и затем рационально с ним справиться в этот и другие критические периоды. Всегда за исключением — читатель может воспринять это как личное предубеждение — ученые. Им не нужна была секретность, но они мирились с этим. Среди прочего, в 1960 году они установили разведывательный спутник «Корона», который позволил нам более или менее буквально отслеживать каждый танк в советской империи.Если бы Советы когда-либо решили начать вторжение через знаменитый Фульдский коридор, мы бы знали об этом за несколько недель до этого, и это не увенчалось бы успехом. Первый фотоаппарат работал до 1972 года. Возможно, нет, возможно, это был рассекречены и выставлены на обозрение по мере продолжения работы комиссии. Это был секрет, который стоило сохранить — какое-то время — и это тоже тема данного исследования.

(C) Йельский университет, 1998 г. Все права защищены.ISBN: 0-300-07756-4

Краткая история криптографии

Самой ранней формой криптографии было простое написание сообщения, поскольку большинство людей не умели читать (New World, 2007). Фактически, само слово криптография происходит от греческих слов kryptos и graphein, что означает скрытый и письменный соответственно (Pawlan, 1998).

Вверху: The Enigma Machine, немецкая шифровальная машина, использовавшаяся во время Второй мировой войны.

Ниже: Шифровальщики команчей использовали слова из своего индейского языка, чтобы отправлять секретные сообщения американским войскам на европейском театре военных действий во время Второй мировой войны.

Ранняя криптография была связана исключительно с преобразованием сообщений в нечитаемые группы цифр для защиты содержимого сообщения во время его передачи из одного места в другое. В современную эпоху криптография выросла из базовой конфиденциальности сообщений и включает, среди прочего, некоторые этапы проверки целостности сообщения, аутентификацию отправителя / получателя и цифровые подписи (New World, 2007).

Необходимость скрывать сообщения была с нами с тех пор, как мы вышли из пещер, начали жить группами и решили серьезно отнестись к этой цивилизационной идее. Как только появились разные группы или племена, идея о том, что мы должны работать друг против друга, всплыла и получила распространение, наряду с жестокостью, секретностью и манипулированием толпой. Самые ранние формы криптографии были обнаружены в колыбели цивилизации, что неудивительно, включая регионы, в настоящее время входящие в состав Египта, Греции и Рима.

Еще в 1900 году до нашей эры египетские писцы использовали иероглифы нестандартным образом, предположительно, чтобы скрыть значение от тех, кто его не знал (Whitman, 2005). Идея грека заключалась в том, чтобы намотать ленту вокруг палки, а затем написать сообщение на намотанной ленте. Когда кассета разматывалась, писать было бы бессмысленно. У получателя сообщения, конечно, будет палка того же диаметра, и он будет использовать ее для расшифровки сообщения. Римский метод криптографии был известен как шифр Цезаря.Он использовал идею сдвига букв на согласованное число (три было обычным историческим выбором) и, таким образом, писал сообщение с использованием сдвига букв. Затем принимающая группа сдвигала буквы назад на тот же номер и расшифровывала сообщение (Taylor, 2002).

Шифр ​​Цезаря Shift является примером моноалфавитного шифра. Легко понять, почему этот метод шифрования просто взломать. Все, что нужно сделать человеку, это пройти вниз по алфавиту, сопоставляя начало алфавита с каждой последующей буквой.На каждой итерации сообщение расшифровывается, чтобы увидеть, имеет ли оно смысл. Когда оно отображается в виде удобочитаемого сообщения, код был взломан. Еще один способ взломать моноалфавитные шифры — это использование так называемого частотного анализа, приписываемого арабам около 1000 г. н. Э. (New World, 2007). В этом методе используется идея о том, что одни буквы, например, в английском языке буква «е», повторяются чаще, чем другие. Вооружившись этими знаниями, человек может просмотреть сообщение и найти повторное использование или частоту использования определенной буквы и попытаться заменить известные часто используемые буквы (Taylor, 2002).

Что касается греческого метода использования палки, то, как только этот метод стал известен, нужно было просто опробовать палки разного диаметра, пока сообщение не стало читаемым.

Искусство и наука криптографии не претерпели серьезных изменений или достижений до Средневековья. К тому времени все западноевропейские правительства использовали криптографию в той или иной форме. Поддержание связи с послами было основным применением криптографии. Некий Леон Баттиста Альберти был известен как «отец западной криптологии», в первую очередь из-за его разработки полиалфавитной замены.Его метод заключался в использовании двух соединенных вместе медных дисков. На каждом из них был начертан алфавит. После каждых нескольких слов диски вращались, чтобы изменить логику шифрования, тем самым ограничивая использование частотного анализа для взлома шифра (Cohen, 1990). Полиалфавитная замена претерпела множество изменений и, в первую очередь, приписывается Виженера, хотя Рубин утверждает, что на самом деле он не имел ничего общего с ее созданием. Рубин далее указывает, что использование шифровальных дисков продолжалось во время Гражданской войны, когда Юг использовал латунные шифровальные диски, хотя Север регулярно взламывал сообщения (2008).

Гилберт Вернам работал над улучшением взломанного шифра, создав шифр Вернама-Виженера в 1918 году, но не смог создать шифр значительно большей прочности. Его работа привела к созданию одноразового блокнота , в котором ключевое слово используется только один раз, и он оказался практически неразрушимым (Rubin, 2008). Уитмен сообщает, что преступники использовали криптографию во время запрета на общение друг с другом.

Кроме того, важно упомянуть о недавно получивших популярность «болтунах с ветра».»Навахо использовали свой собственный язык в качестве основы для криптографии (2005 г.). Код никогда не был взломан и сыграл важную роль в победе в Тихоокеанском театре во время Второй мировой войны. Можно утверждать, что разговорный язык технически не был криптографией, но он Следует отметить, что при каждом общении сообщение записывалось в порядке процедуры.

В наше время метод криптографии с открытым ключом получил широкое распространение. Использование общего открытого ключа и закрытого ключа, принадлежащего только отправителю, сегодня используется как форма асимметричного шифрования; Одно из применений этого метода состоит в том, что отправитель использует закрытый ключ для шифрования сообщения, а затем любой, кто получает сообщение, использует открытый ключ для его расшифровки.Таким образом, получатель знает, от кого должно было прийти сообщение.

Этот метод составляет основу цифровой подписи. Проблемы возникают, когда связь между несколькими организациями требует использования большого количества открытых ключей и знания, когда использовать какой из них. Независимо от того, какой метод используется, сочетание методов, применяемых один за другим, даст лучший результат (Whitman, 2005).

В заключение несколько удивительно, насколько ограничена история этой очень важной темы.Несомненно, криптография и, в более широком смысле, криптология сыграли огромную роль в формировании и развитии многих обществ и культур. Хотя история может нарисовать иную картину, стоит отметить тот факт, что победители часто пишут историю. Если у армии есть сильное оружие, которое способствовало предоставлению информации, которая привела к успеху, насколько они склонны раскрывать его в записях войн? Вместо этого может показаться, что лучше обожествлять героев, чем раскрывать методы плаща и кинжала, которые на самом деле привели к успеху.Crpytography, по самой своей природе, предполагает секретность и ложное направление; поэтому тот факт, что история этой темы коротка и несколько недоступна, не вызывает большого удивления. Возможно, он сам закодирован в том, что уже написано.


Коэн, Ф (1990). Краткая история криптографии. Получено 4 мая 2009 г. с http://www.all.net/books/ip/Chap2-1.html Энциклопедии Нового Света (2007 г.).

Криптография. Получено 4 мая 2009 г. с сайта http: //www.newworldencyclopedia.org / entry / Криптография

Павлан М. (1998, февраль). Криптография: древнее искусство секретных сообщений. Получено 4 мая 2009 г. с сайта http://www.pawlan.com/Monica/crypto/

.

Рубин Дж. (2008). Виженера Шифр. Получено 4 мая 2009 г. с веб-сайта http://www.juliantrubin.com/encyclopedia/mat Mathematics/vigenere_cipher.html

.

Тейлор, К. (31 июля 2002 г.). Теория чисел 1. Получено 4 мая 2009 г. с сайта http://math.usask.ca/encryption/lessons/lesson00/page1.html

.

Уитмен, М.И Мэтторд, Х. (2005). Принципы информационной безопасности . [Электронный текст специального издания Университета Феникса]. Канада, Thomson Learning, Inc. Получено 4 мая 2009 г. из Университета Феникса, rEsource, CMGT / 432

.

Коэн, Ф (1990). Краткая история криптографии. Получено 4 мая 2009 г. с http://www.all.net/books/ip/Chap2-1.html Энциклопедии Нового Света (2007 г.).

Криптография. Получено 4 мая 2009 г. с сайта http: //www.newworldencyclopedia.org / entry / Криптография

Павлан М. (1998, февраль). Криптография: древнее искусство секретных сообщений. Получено 4 мая 2009 г. с сайта http://www.pawlan.com/Monica/crypto/

.

Рубин Дж. (2008). Виженера Шифр. Получено 4 мая 2009 г. с веб-сайта http://www.juliantrubin.com/encyclopedia/mat Mathematics/vigenere_cipher.html

.

Тейлор, К. (31 июля 2002 г.). Теория чисел 1. Получено 4 мая 2009 г. с сайта http://math.usask.ca/encryption/lessons/lesson00/page1.html

.

Уитмен, М.И Мэтторд, Х. (2005). Принципы информационной безопасности . [Электронный текст специального издания Университета Феникса]. Канада, Thomson Learning, Inc. Получено 4 мая 2009 г. из Университета Феникса, источник, CMGT / 432

Тайные библиотеки истории

В 2013 году голландский средневековый историк книги Эрик Кваккель описал «замечательное открытие», сделанное студентов в классе, который он преподавал в Лейденском университете. «Пока студенты систематически просматривали остатки переплета в библиотеке», — говорит он в блоге под названием «Скрытые поверхности средневекового архива», они обнаружили «132 записки, письма и квитанции из неустановленного суда в районе Рейна, записанные на маленьких бланках. бумаги.Они были спрятаны внутри переплета книги, напечатанной в 1577 году ».

Вместо того, чтобы быть «священным мусором», слишком важным, чтобы его выбросить, фрагменты были образцами мусора, переработанного переплетчиками. «Переработка средневековых письменных материалов была частым явлением в мастерских по переплету раннего нового времени (а также средневековья)», — пишет Кваккель. «Когда печатная книга 1577 года должна была быть прикреплена к переплету, переплетчик вытащил 132 листка бумаги из своего эквивалента синего мусорного бака и слепил их, вероятно, мокрые, в картонные коробки.”

Этот процесс означает, что слова, никогда не предназначенные для потомков, все еще можно читать сегодня. «Опечатки в первую очередь примечательны просто потому, что такие маленькие письменные предметы редко выживают из средневекового общества … Мало мест, где такие предметы могут спокойно спать веками», — говорит он. «Именно тогда началось их долгое путешествие в наш современный период, когда безбилетные пассажиры путешествовали автостопом по печатной продукции 16 века».

Включая квитанции, запросы слуг и списки покупок, это редкая коллекция для историков.«Подобные сообщения максимально приближают нас к реальному средневековому обществу», — пишет Кваккель. «Это средневековые голоса, которые мы обычно не слышим, они рассказывают историю того, что произошло« на земле »».

И это коллекция, которая может быть намного больше, чем казалось на первый взгляд. Используя рентгеновскую технологию, созданную для того, чтобы заглядывать под поверхность картин и обнаруживать более ранние стадии композиции, Кваккель разработал способ видеть сквозь хрупкие книжные переплеты. В октябре 2015 года он начал сканировать старопечатные книги в библиотеке Лейденского университета.

«Новая техника удивительна тем, что показывает нам фрагменты — средневековый текст, — которые мы иначе никогда бы не увидели, потому что они скрыты за слоем пергамента или бумаги», — написал Кваккель в блоге о своем проекте «Скрытая библиотека». Хотя технология нуждается в улучшении, она намекает на процесс, который может раскрыть секретную библиотеку внутри библиотеки.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.