Полномочия высших органов власти рф: Органы власти в РФ: структура и полномочия

Содержание

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Единоличные или коллегиальные органы, наделенные властными полномочиями, уполномоченные государством осуществлять его задачи и функции и действующие в установленном порядке. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, ФС (СФ и ГД), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Порядок формирования О. г. в. устанавливается Конституцией РФ и законодательством РФ. Все О. г. в. представляют часть единой системы. Каждый из них имеет свое функциональное назначение и действует на основе собственной компетенции, в которой находят выражение присущие этому органу властные полномочия, позволяющие ему решать в пределах предоставленных прав определенные вопросы, издавать обязательные для исполнения акты и обеспечивать их исполнение. Властные полномочия всех О. г. в. взаимосвязаны. Президент РФ является главой государства. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие О. г. в. ФС — парламент РФ — является представительным и законодательным О. г. в. РФ. ФС имеет двухпалатную структуру и состоит из СФ и ГД. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, др. федеральные суды. В совокупности они образуют судебную систему РФ.

В структуру О. г. в. входят О. г. в. субъектов РФ. Система О. г. в. субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 6 окт. 1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации», который устанавливает ответственность О. г. в. субъектов РФ за нарушение Конституции РФ, федерального законодательства. О. г. в. субъектов РФ обеспечивают соответствие принимаемых ими нормативных актов и осуществляемой ими деятельности Конституции РФ и федеральному законодательству. Принципами деятельности О. г. в. субъектов РФ являются единство системы государственной власти, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и др. Систему О. г. в. субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные О. г. в. субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые вправе создавать субъекты РФ, а также мировые судьи. Полномочия, осуществляемые О. г. в. субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. Полномочия, осуществляемые О. г. в. субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями. Полномочия, осуществляемые О. г. в. субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями. В РФ органы местного самоуправления не входят в систему О. г. в.

Статус и полномочия | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания ‑‑ парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации.


Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания ‑‑ парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации ‑ глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил в силу Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В состав палаты входили представители, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определялся сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако по представлению Председателя Совета Федерации полномочия члена Совета Федерации могли быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Членом Совета Федерации мог быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

С 1 января 2011 года с учетом изменений порядка формирования Совета Федерации, внесенных Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации мог быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществлялось соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации мог быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применялось.

С вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» изменились состав и полномочия Совета Федерации, требования к сенаторам Российской Федерации.

22 декабря 2020 года вступил в силу новый Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

К кандидатам для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению.

В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления в силу такого решения, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно. Информация об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, размещается на официальном сайте Совета Федерации в сети «Интернет» не позднее дня, следующего за днем поступления в Совет Федерации заявления.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации не позднее дня, следующего за днем вступления в силу указа о назначении сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации, направляет указ в Совет Федерации и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полномочия сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями сенатора Российской Федерации.

Осуществление полномочий сенатора Российской Федерации Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, начинается со дня поступления в Совет Федерации соответствующего заявления.

Полномочия сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации, назначенного указом Президента Российской Федерации, начинаются со дня вступления в силу этого указа.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации.

Сенаторы Российской Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, как правило, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, первых заместителей и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Почетным Председателем Совета Федерации избран Е.С.Строев (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф.Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Каждый сенатор Российской Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Сенатор Российской Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первые заместители Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации могут состоять в одном из комитетов Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 сенаторов Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации. Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета.

Советом Федерации образованы:

  • Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству;
  • Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;
  • Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
  • Комитет Совета Федерации по международным делам;
  • Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;
  • Комитет Совета Федерации по экономической политике;
  • Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
  • Комитет Совета Федерации по социальной политике;
  • Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре;
  • Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Решение о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов принимается в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет Совета Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

  • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
  • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
  • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
  • назначение выборов Президента Российской Федерации;
  • отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
  • назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;
  • проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;
  • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;
  • проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  • прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
  • заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый сенатор Российской Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Статус сенатора Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой сенаторы Российской Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Полномочия Правительства Ростовской области

Полномочия Правительства Ростовской области ENG

Если Вы хотите открыть английскую версию официального портала Правительства Ростовской области, пожалуйста, подтвердите, что Вы являетесь реальным человеком, а не роботом. Спасибо.

If you want to open the English version of the official portal Of the government of the Rostov region, please confirm that you are a human and not a robot. Thanks.

Сайты органов власти

В соответствии с Областным законом от 29 мая 1996 года № 19-ЗС «Устав Ростовской области» Правительство Ростовской области является высшим органом исполнительной власти Ростовской области.

1. Согласно статье 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

  • осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  • осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
  • разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации;
  • определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и утверждает (одобряет) такие документы;
  • обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
  • управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;
  • осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7. 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

2. Согласно статье 60 Областного закона от 29 мая 1996 года № 19-ЗС «Устав Ростовской области» Правительство Ростовской области:

  • обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области;
  • разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ростовской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии;
  • осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  • осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
  • разрабатывает и вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного бюджета;
  • определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в его ведении, и утверждает (одобряет) такие документы;
  • обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит и вносит в Законодательное Собрание Ростовской области отчет об исполнении областного бюджета, готовит для представления Губернатором Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Ростовской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Ростовской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Ростовской области;
  • формирует иные областные органы исполнительной власти;
  • в соответствии с федеральными и областными законами, указом Губернатора Ростовской области о структуре областных органов исполнительной власти утверждает положения об областных органах исполнительной власти;
  • устанавливает порядок создания и деятельности территориальных (городских, районных и других) органов Правительства Ростовской области и областных органов исполнительной власти;
  • управляет и распоряжается собственностью Ростовской области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ростовской области в соответствии
  • с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Ростовской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Ростовской области, а также вправе обратиться в суд;
  • осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Ростовской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7. 1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

3. Согласно Областному закону от 1 августа 2011 года № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области»:

Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области общей компетенции.

Правительство Ростовской области:

  • обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области;
  • разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ростовской области;
  • участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии;
  • осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  • осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
  • разрабатывает и вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного бюджета;
  • обеспечивает исполнение областного бюджета, готовит и вносит в Законодательное Собрание Ростовской области отчет об исполнении областного бюджета;
  • готовит для представления Губернатором Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области ежегодный отчет Губернатора Ростовской области о результатах деятельности Правительства Ростовской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Ростовской области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Ростовской области, ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Ростовской области;
  • содействует привлечению инвестиций в экономику Ростовской области;
  • утверждает (одобряет) документы стратегического планирования Ростовской области, определяет порядок их разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации;
  • управляет и распоряжается государственной собственностью Ростовской области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ростовской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Ростовской области отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7. 1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
  • обеспечивает реализацию мер по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
  • формирует иные органы исполнительной власти Ростовской области;
  • утверждает в соответствии с федеральными и областными законами положения об иных органах исполнительной власти Ростовской области;
  • устанавливает порядок создания и деятельности территориальных (городских, районных и других) органов Правительства Ростовской области и иных органов исполнительной власти Ростовской области;
  • руководит работой иных органов исполнительной власти Ростовской области и контролирует их деятельность;
  • вправе отменять нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Ростовской области или приостанавливать действие этих актов;
  • реализует предоставленное ему право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области;
  • заключает договоры (соглашения), выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области;
  • устанавливает порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ростовской области;
  • устанавливает порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Ростовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
  • устанавливает порядок определения условий оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Ростовской области, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности Ростовской области;
  • устанавливает порядок учета наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства;
  • принимает решение о создании региональных информационных систем, утверждает порядок их создания.

Правительство Ростовской области осуществляет иные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, установленные федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Правительство Ростовской области также осуществляет полномочия, отнесенные федеральными законами к ведению и полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не установлено областными законами, нормативными правовыми актами Губернатора Ростовской области или Правительства Ростовской области.

Дополнительные файлы

Размещено: 10 дек. 2018 17:43

Изменено: 11 мар. 2021 11:40

Количество просмотров: 3609

Поиск по разделу производится только по той форме слова, которая задана, без учета изменения окончания.


Например, если задан поиск по словам Ростовская область, то поиск будет производиться именно по этой фразе, и страницы, где встречается фраза Ростовской области, в результаты поиска не попадут.

Если ввести в поиск запрос Ростов, то в результаты поиска будут попадать тексты, в которых будут слова, начинающиеся с Ростов, например: Ростовская, Ростовской, Ростов.

Лучше задавать ОДНО ключевое слово для поиска и БЕЗ окончания

Для более точного поиска воспользуйтесь поисковой системой сайта

Полномочия Правительства Калужской области | Правительство Калужской области

Полномочия Правительства Калужской области

В соответствии с Уставом Калужской области Правительство Калужской области является высшим исполнительным органом государственной власти Калужской области.


1. К ведению Правительства Уставом Калужской области и Законом Калужской области «О Правительстве Калужской области» отнесены следующие вопросы:

а) разработка и представление Законодательному Собранию бюджетного послания, бюджета и программ развития области, обеспечение исполнения областного бюджета Калужской области и реализация принятых Законодательным Собранием программ развития области;

б) управление областной собственностью, включая управление учреждениями, организациями и предприятиями, как находящимися в собственности области, так и переданными ей в хозяйственное ведение или в оперативное управление;

в) обеспечение в Калужской области единой государственной политики в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, спорта и туризма, социальной политики, экологии, сельского хозяйства;

г) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

д) координация деятельности хозяйствующих субъектов в рамках реализации экономической и инвестиционной политики Калужской области;

е) участие в регулировании деятельности естественных монополий, в развитии малого и среднего предпринимательства;

ж) осуществление внешнеэкономических связей;

з) взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации, профессиональными союзами и международными организациями;

и) выдвижение инициативы об изменении границ муниципальных образований Калужской области.

к) определение порядка установления, порядка пересмотра показателей отнесения автомобильных дорог к дорогам общего пользования, являющихся собственностью Калужской области, а также утверждения перечня этих дорог;

л) предоставление государственных гарантий Калужской области;

м) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели;

н) утверждение порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

о) осуществление полномочий, отнесенных законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением полномочий, отнесенных законодательством к ведению законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Перечень вопросов ведения Правительства, изложенный в пункте 1, не ограничивает права Правительства принимать к рассмотрению иные вопросы, необходимость решения которых вытекает из полномочий Правительства.

3. Вопросы ведения Правительства Калужской области, определенные пунктом 1,, могут быть переданы Правительством Калужской области иным органам исполнительной власти Калужской области, за исключением полномочий, отнесенных законодательством к исключительным полномочиям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Для решения вопросов, отнесенных к ведению Правительства, указанных в пунктах 1 и 2, Правительство вправе заключать договоры и соглашения в соответствии с законодательством.

5. Правительство обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании.

______________________________
Дата изменения: 12.03.2018 17:51

Выборы

Выборы в Российской Федерации — институт непосредственной демократии, обеспечивающий участие народа, граждан в формировании представительных органов государственной власти и местного самоуправления и замещении некоторых должностей в государстве.

В соответствии с действующей Конституцией РФ свободные выборы признаются в качестве основополагающего принципа конституционного строя России.

Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

Через выборы граждане реализуют власть как непосредственно, так и опосредованно, через своих представителей. Путем выборов формируются все представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Только путем выборов избираются глава Российского государства, главы администраций (президенты республик) субъектов Федерации. Таким образом, свободные выборы обеспечивают активное фактическое и постоянное политическое и юридическое участие населения (граждан) в решении всех важнейших вопросов жизни страны.

В Российской Федерации принято различать три уровня выборов:

Федеральные выборы — это осуществляемые на основе федеральных законов непосредственно гражданами Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также иных федеральных органов, предусмотренных Конституцией.

На региональном уровне принцип выборности распространяется на депутатов (членов) законодательных (представительных) органов и высших должностных лиц исполнительных органов государственной власти. В отдельных субъектах РФ путем выборов формируются иные государственные органы (в частности, региональные органы конституционного контроля).

Муниципальные выборы — это выборы, посредством которых жители муниципальных образований формируют в предусмотренном законодательством порядке представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Действующее избирательное законодательство различает следующие основные виды выборов:

  1. досрочные — выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий выборного органа власти;
  2. в порядке ротации — выборы, осуществляемые на региональном уровне в отношении части депутатов или депутатов одной из палат представительного органа государственной власти;
  3. очередные — выборы, проводимые по истечении установленного законом срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа (выборного должностного лица) государственной власти;
  4. дополнительные — выборы вместо выбывшего депутата вследствие досрочного сложения им полномочий;
  5. повторные — выборы, проводимые в тех случаях, когда очередные признаны не состоявшимися или недействительными.

Характеристика высших органов государственной власти РФ

Высшие органы власти рф обладают жесткой иерархией. Конституция отводит первое место Президенту Российской Федерации. Ч. I ст. 80 Конституции РФ характеризует его как главу государства и показывает роль Президента в механизме гос. власти.

Президент находится выше трех ветвей власти. Он осуществляет высший государственный арбитраж и хранит правопорядок в стране. Данное предназначение определяют функции института Президента РФ.

  1. Гарантия Конституции РФ, гражданских прав и свобод.
  2. Охрана суверенитета РФ.
  3. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти.
  4. Определение приоритетных направлений развития страны.
  5. Представление РФ как внутри страны, так и за рубежом.

Указанные функции определяются Конституцией РФ.

Условия и порядок замещения должности Президента РФ

Граждане Российской Федерации избирают Президента на 6 лет посредством тайного голосования, которое основано на равном и прямом избирательном праве. Требования к кандидату на пост Президента и порядок проведения выборов предписан Конституцией РФ и ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

  1. Кандидат должен быть гражданином РФ.
  2. Он не должен быть моложе 35 лет.
  3. Срок постоянного проживания на территории РФ – не менее 10 лет.
  4. Одно и то же лицо может занимать пост Президента только 2 срока подряд. Баллотироваться на данный пост можно только перерыва.
  5. Президент может быть членом политической партии. Но на период правления он имеет право приостановить свое участие в партийной работе.
Замечание 1

Не рассматривается кандидатура гражданина РФ, у которого есть гражданство другого государства или вид на постоянное место жительства за рубежом. Если гражданин РФ находился на должности Президента и досрочно прекратил исполнение данных полномочий, он также не выдвигается на выборы в качестве кандидата.

СФ назначает день голосования не ранее чем за 100 дней. Если решение о дате выборов не принято, ЦИК России проводит их во второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие выборы.

Замечание 2

Кандидат на должность Президента выдвигается политической партией. Возможно самовыдвижение, но такого кандидата должны поддержать не менее 500 избирателей. Затем кандидату предстоит пройти регистрацию, для которой нужно собрать около 2 млн. подписей (50 тысяч – в каждом субъекте).

Даже количество подписей граждан РФ проживающих за рубежом не может превышать 50 тысяч. Сами граждане РФ, которые проживают за границей или временно находятся на территории других государств, имеют равные избирательные права с гражданами, проживающими на территории России.

Замечание 3

Если кандидат на должность Президента выдвигается партией, которая уже побеждала на подобных выборах, его кандидатура регистрируется без сбора подписей. Аналогичные условия предлагаются кандидатам, чьи партии преодолели барьер в 7% при выборах в ГосДуму или набрали больше 5% голосов и получили 1-2 депутатских мандата.

Послабление также касается партий, которых допустили к распределению депутатских мандатов в законодательных органах власти. Масштабы распределения – ⅓ субъектов РФ. Партии, которые не соответствуют указанным условиям, обязаны заниматься сбором подписей.

Инаугурация Президента РФ проходит в присутствии членов Совета Федерации, депутатов ГосДумы и судей Конституционного суда РФ. Действующий Президент выполняет свои обязанности вплоть до прихода к власти нового главы государства.

Досрочное прекращение президентских полномочий

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий. Это возможно если Президент отправляется в отставку, отрекается от должности или умирает. Причиной данного события также может стать утрата российского подданства или плохое состояние здоровья.

Независимо от причины, выборы нового Президента проходят только через 3 месяца с момента ухода прежнего главы государства. Обязанности первого лица страны временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом его обязанности строго ограничены. Он не может распустить ГосДуму, назначить референдум или внести поправки в Конституцию РФ.

Отставка Президента РФ является его добровольным решением о досрочном прекращении своих полномочий. Он самостоятельно решает, что побудило его оставить власть. Воля первого лица страны публикуется в СМИ. Отставка не является официально закрепленной процедурой, но Президент должен оформить свой уход и соответствующим указом назначить преемника.

Замечание 4

Недееспособность Президента РФ характеризуется тяжелым заболеванием, которое носит постоянный и необратимый характер. Президент может изъявить желание покинуть пост, но состояние здоровья не является обязательным условием его ухода с поста.

Отрешение от должности представляет собой форму конституционной ответственности Президента. Данная процедура проходит в следующем порядке: ГосДума обвиняет Президента в государственной измене или любом другом тяжком преступлении.

Обвинение отправляется на рассмотрение в Верховный Суд РФ. Если он находит состав преступления в представленных материалах, дело направляется в Совет Федерации, который и выносит решение об отрешении от власти.

Но если обвинение поддержит меньше ⅔ голосов в ГосДуме и Совете Федерации, будет отсутствовать заключение специальной комиссии или Совет Федерации не примет решения в течение трех месяцев, обвинение будет отклонено.

Место Президента РФ в системе государственных органов

Вся система государственных органов распределяется на две группы: сфера государственного управления и связи с работой разных ветвей разноуровневой власти. К последней группе также относят непосредственное народовластие.

В сфере законодательной власти Президент имеет право:

  1. Назначать выборы в ГосДуму и принимать решения о ее роспуске.
  2. Обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о текущей ситуации в стране.
  3. Вносить законопроекты в ГосДуму (таким образом реализуется его право законодательной инициативы).
  4. Подписывать и обнародовать федеральные конституционные и федеральные законы.

В сфере исполнительной власти Президент РФ уполномочен:

  1. Назначать Председателя Правительства РФ после согласования соответствующей кандидатуры с членами ГосДумы. Если депутаты ГосДумы трижды отклоняют выдвинутую кандидатуру, Президент самостоятельно назначает на этот пост нужного человека, а затем следует роспуск Думы и новые выборы в этот государственный орган.
  2. Назначать и освобождать от занимаемых должностей членов Правительства РФ.
  3. Занимать место Председателя Правительства РФ, а также направлять и контролировать работу правительства.
  4. Отменять постановления Правительства РФ, противоречащие действующему законодательству.
  5. Отправить Правительство РФ в отставку.
  6. Осуществлять право непосредственного руководства федеральными органами исполнительной власти, которые отвечают за оборону, безопасность, внутренние и иностранные дела. В отдельных случаях предотвращаются чрезвычайные ситуации или ликвидируются последствия природных/техногенных катастроф.
  7. Формировать Администрацию.
  8. Назначать и освобождать от должности своих полномочных представителей.
  9. Представлять в ГосДуме подходящую кандидатуру на пост главы Председателя Центрального Банка или поставить перед депутатами вопрос об освобождении действующего Председателя от должности.
Замечание 5

Ряд президентских полномочий касаются взаимодействия с судебной властью, правоохранительными и контрольными органами. Например, Президент обязуется представлять Совету Федерации кандидатуры, подходящие на посты судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ.

С Советом Федерации также согласовывается назначение/снятие с должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя РФ, состав Президиума и состав Кассационной коллегии Верховного Суда РФ. Президент обязан назначать на судейские должности кандидатуры в другие федеральные суды.

Замечание 6

Президент взаимодействует с гражданами РФ и иностранными подданными: решает вопросы гражданства, предоставляет политическое убежище, осуществляет помилование арестованных. Он вручает почетные государственные награды, присваивает высшие воинские звания. Наиболее важные для страны вопросы решаются на общероссийском референдуме.

Президент несет ответственность за оборону и безопасность государства. Также он отвечает за область международных отношений. Поэтому в его обязанности входит:

  1. Проведение переговоров и подписание международных договоров.
  2. Назначение и отзыв дипломатов и атташе, отправленных с дипломатической миссией в иностранные государства и международные организации.
  3. Подписание ратификационных грамот.
  4. Прием верительных и отзывных грамот от аккредитованных дипломатов.
  5. Формирование Совета Безопасности РФ и утверждение военной доктрины.
  6. Назначение и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил.
  7. Введение военного или чрезвычайного положения как на территории всей страны, так и в отдельно взятой местности на правах Верховного Главнокомандующего ВС РФ.
Замечание 7

По отношению к органам государственной власти субъектов РФ, Президент имеет право приостановить действие выпущенных ими актов, если они противоречат главному закону государства или нарушают права человека.

Им предоставляются кандидатуры на пост глав исполнительной власти субъектов РФ. Он разрешает существующие разногласия между субъектами РФ или между субъектами РФ и органами законодательной власти путем применения согласительных процедур.

Президент вправе сделать предупреждение губернатору субъекта РФ и Законодательному собранию, если их действия идут вразрез с Конституцией РФ. Губернатор может быть отстранен от власти указом Президента, а законодательное собрание – распущено.

Замечание 8

Президент РФ осуществляет свои полномочия посредством указов и распоряжений, которые могут носить как индивидуальный, так и нормативно-правовой характер. В любом случае его постановления не должны противоречить действующим законодательным нормам.

Президент РФ является неприкосновенным лицом. Пока он находится у власти, его нельзя привлечь к какому-либо виду ответственности. Когда срок правления заканчивается, Президент не несет ответственности за действия, совершенные в период исполнения президентских обязанностей.

Федеральное собрание

Парламент РФ объединяет в себе представительную и законодательную власть РФ. Его структура проста, ведь он состоит всего из двух палат. Это Совет Федерации и Государственная Дума.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Совет Федерации

Верхняя палата парламента пережила несколько этапов развития. В 1993-1955 гг. её избирали граждане, проживающие на территории соответствующего субъекта РФ. Срок правления первого состава верхней палаты составил всего 2 года.

Чуть позже выборная система была отменена и члены СФ стали замещаться по должностям главами законодательного и исполнительного органов гос. власти субъектов РФ. Данный вариант неоднократно подвергался критике за несоответствие принципу разделения властей. Да и главам субъектов было непросто выполнять свои обязанности.

Замечание 9

Сегодня члены СФ замещают друг друга по принципу делегирования. Законодательный орган гос. власти субъекта РФ избирает своего представителя в СФ, а представитель от исполнительного органа гос. власти субъекта РФ назначается Президентом. Представители занимают пост до тех пор, пока не завершатся полномочия лиц, которые их избрали или назначили.

Представителем в СФ может стать только тот, кто уже получил депутатский мандат регионального парламента или представительного органа муниципального образования.

Замечание 10

Полномочия Совета Федерации закрепляет Конституция РФ. Большинство из них прописано в ст. 102. Ряд полномочий СФ тесно связан с деятельностью Президента. В частности, СФ назначает президентские выборы и отстраняет главу страны от должности.

СФ утверждает указы о введении военного или режима чрезвычайной ситуации. Когда президентский срок правления заканчивается, Совет Федерации лишает его неприкосновенности.

Замечание 11

Члены СФ назначают судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ. Они утверждают Президиум и Кассационную коллегию Верховного суда РФ (кандидатуры представляются Президентом). Они назначают и освобождают от должности Генерального прокурора и Председателя Счетной Палаты (также по согласованию с Президентом).

СФ принимает деятельное участие в законодательной сфере. В частности, он принимает федеральные конституционные законы и поправки к Конституции РФ. Рассматривает и одобряет/не одобряет законы, принятые членами ГосДумы. Проявляет собственную законодательную инициативу.

Совет Федерации утверждает пограничные изменения между субъектами РФ. Постановлениями верхней палаты также решается вопрос об использовании Вооруженных сил, которые находятся за границей РФ.

Государственная Дума

Порядок выборов в ГосДуму существенно изменился. До 2005 года одна половина состава ГосДумы избиралась в одномандатных округах по системе абсолютного большинства, а другая – по единому федеральному округу. Во втором случае составлялись федеральные списки, основанные на пропорциональной системе.

Замечание 12

Сегодня выборы в ГосДуму проводят только по пропорциональной системе, когда 450 будущих слуг народа избираются по федеральным спискам. Федеральный список выдвигается на съезде политических партий, причем любая партия может включить в него лиц, которые в ней не состоят (примерно 50/50 с количеством партийных кандидатов).

Федеральный список делится на региональные группы. Непосредственно на выборах преимущество отдается партиям, у которых уже имеется представительство в ГосДуме. Такие партии не собирают подписи граждан, чтобы зарегистрировать свой федеральный список.

Замечание 13

Срок депутатских полномочий составляет 5 лет. Выборы в ГосДуму назначаются Президентом РФ за 110 дней до дня голосования. Если Президент не назначил дату выборов за этот срок, ЦИК России проводит их в первое воскресенье месяца, в котором заканчиваются полномочия депутатов ГосДумы.

Полномочия Государственной Думы закрепляет ст. 103 Конституции РФ. Преимущественно её деятельность подразумевает законотворческую деятельность. Депутаты принимают федеральные законы, федеральные конституционные законы и поправки к основному закону РФ, а также проявляют инициативу в создании новых законопроектов или внесении поправок в действующее законодательство.

Члены ГосДумы соглашаются с выдвинутой Президентом кандидатурой на пост Председателя Правительства РФ. Они имеют право обвинить Президента в гос. преступлении, чтобы отрешить его от должности. Когда Президент прекращает свои полномочия, Дума дает согласие на лишение его неприкосновенности.

Замечание 14

Дума взаимодействует с Правительством РФ: заслушивает его ежегодные отчеты о результатах работы, а также выражает недоверие или вовсе отказывает в нем. Последнее возможно, если вопрос о доверии был вынесен на повестку дня Председателем Правительства.

Депутаты ГосДумы защищают права человека. Они объявляют амнистии, назначают и освобождают от должности Уполномоченного по правам человека. Они могут утвердить или снять с должности половину аудиторского состава, Председателя Счетной Палаты и Председателя Центрального Банка РФ.

Замечание 15

Дума осуществляет контрольную деятельность, которая выражается в заслушивании должностных лиц, проведении парламентских слушаний и расследований, выдвижении запросов парламента. Последние направляются как чиновникам высшего уровня, так и соответствующим должностным лицам.

Еще одним проявлением контрольной деятельности является рассмотрение и принятие законопроектов о федеральном бюджете. Как правило, речь идет об исполнении, займах, расходах и кредитах, которые направляются за рубеж.

ГосДума может прекратить свои полномочия досрочно, если она будет распущена Президентом РФ. Это возможно случае:

  1. Если Дума трижды отклонила кандидатуры Председателя Правительства, которые предлагает Президент.
  2. Если Президент не согласился с выраженным недоверием Правительству РФ, а Дума сделала повторное заявление в течение трех месяцев.
  3. Если Председатель Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии и она отвечает отказом.

Второй и третий пункт становятся основанием для роспуска Думы, если Президент РФ не решает отправить в отставку Правительство РФ. Если Дума распускается, Президент РФ назначает новые выборы.

Замечание 16

Но и здесь есть ряд нюансов. Думу нельзя распустить в течение года, даже если её члены выразили недоверие или отказали в нем Правительству РФ. Если депутаты выдвинули обвинение против Президента РФ, её нельзя распускать до решения СФ. В течение полугода до окончания срока правления Президента РФ.

Деятельность Совета Федерации и ГосДумы регулируют регламенты палат. Обе палаты самостоятельно принимают решения и заседают, как правило, отдельно. Но они собираются вместе, если нужно заслушать послание Президента, Конституционного суда или выступление представителей иностранных государств.

Правительство РФ

Правительство РФ возглавляет всю систему исполнительной власти РФ. Его статус прописан в Конституции РФ, ряд глав которой посвящен правам и полномочиям Правительства РФ. Структура данного органа гос. власти проста: Председатель Правительства, заместитель Председателя и федеральные министры.

Председателя Правительства РФ назначает Президент после предварительного согласования с ГосДумой. Данный пост может занять гражданин РФ, у которого нет иностранного гражданства. После утверждения в должности, Председатель предлагает Президенту подходящие кандидатуры заместителей и федеральных министров. После этого формируются иные федеральные органы исполнительной власти.

Замечание 17

Членам Правительства РФ и работникам гос. аппарата запрещается иметь гражданство другой страны или вид на постоянное проживание за рубежом. Они не должны совмещать свою работу с занятостью в других органах гос. власти. Им запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность ни самим, ни через доверенных лиц.

Когда на пост приходит новый Президент, Правительство РФ слагает свои полномочия. Действующий Президент может прекратить их досрочно, если:

  1. Правительство уходит в отставку по собственной инициативе.
  2. Принимает решение об отставке Правительства.
  3. ГосДума выражает недоверие Правительству РФ.
  4. ГосДума отвечает на вопрос о доверии отказом.
Замечание 18

Даже если Правительство РФ сложило полномочия, оно будет продолжать работу, пока не сформируется новое Правительство.

Правительство РФ имеет широкий круг полномочий, которые касаются разных сфер управления:

  1. Разрабатывает и предоставляет Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, а затем формирует отчет для Думы.
  2. Проводит единую гос. политику в социальной сфере (культура, наука, образование, здравоохранение и социальное обеспечение).
  3. Предпринимает меры по охране собственности и общественного порядка, борется с преступностью.
  4. Вооружает армию РФ и осуществляет поставки военной техники.
  5. Реализует внешнюю политику России, заключает международные соглашения и представляет РФ в международных организациях.
Замечание 19

Функции и полномочия Правительства РФ осуществляются путем принятия постановлений и распоряжений. Первые имеют нормативный характер, вторые предполагают решение текущих вопросов. Данные документы основаны на действующих законах Российской Федерации и подписываются Председателем Правительства.

Деятельность Правительства РФ контролируется Регламентом. Правительство – коллегиальный орган, поэтому все вопросы решаются на заседаниях, при личном участии всех членов Правительства.

Чтобы полноценно осуществлять свои полномочия, Правительство РФ создает собственные территориальные органы и назначает должностных лиц. Оно рассчитывает федеральный бюджет с учетом вновь созданных аппаратов власти, которым требуется содержание. Правительство РФ может отменить действующие акты федеральных органов исполнительной власти или приостановить их действие.

Замечание 20

Если федеральный министр предлагает утвердить или снять с поста заместителя или руководителя федерального органа исполнительной власти, Правительство РФ может прислушаться к его рекомендации и вынести положительный вердикт.

Федеральное министерство

Данный орган исполнительной власти вырабатывает гос. политику и регулирует определенную сферу деятельности посредством нормативно-правовых актов, изданными Президентом и Правительством РФ. Его возглавляет министр, который является членом Правительства.

Федеральная служба осуществляет контроль и надзор в конкретной сфере деятельности. Федеральная служба защищает и охраняет границы РФ, борется с преступностью. Её руководителем является директор федеральной службы.

Федеральное агентство оказывает государственные услуги в определенной сфере деятельности. Оно имеет право управлять государственным имуществом и осуществлять правоприменительные функции. Данный гос. орган возглавляет директор федерального агентства.

Федеральные службы и агентства подотчетны конкретным министерствам. Структура центральных исполнительных органов предусматривает создание территориальных органов в субъектах РФ или отдельных административных единицах.

Администрация Правительства Кузбасса

Правительство Кемеровской области – Кузбасса (Правительство Кузбасса) является высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области — Кузбасса.

Правительство Кузбасса является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительной власти в Кемеровской области — Кузбасса.

Правительство Кузбасса объединяет, координирует, направляет и контролирует работу исполнительных органов государственной власти Кемеровской области — Кузбасса.

Губернатором Кузбасса сформирован состав Правительства Кузбасса.
  1. Высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области — Кузбасса разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Кемеровской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, экологии и иных сферах общественных отношений.
  2. Высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области — Кузбасса:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

а-1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Кемеровской области, их языков и культуры; защите прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

б) разрабатывает для представления Губернатором Кемеровской области в Законодательное Собрание Кемеровской области проект бюджета Кемеровской области;

б-1) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области — Кузбасса, и утверждает (одобряет) такие документы;

в) обеспечивает исполнение бюджета Кемеровской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области — Кузбасса, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Кемеровской области, ежегодные отчеты о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Кемеровской области для представления их Губернатором Кемеровской области в Законодательное Собрание Кемеровской области;

г) готовит для представления Губернатором Кемеровской области в Законодательное Собрание Кемеровской области отчет о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Кемеровской области;

д) формирует иные органы исполнительной власти Кемеровской области;

е) управляет и распоряжается собственностью Кемеровской области в соответствии с законами Кемеровской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Кемеровской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Кемеровской области, а также вправе обратиться в суд;

ж-1) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствии с пунктом 7.1 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Кемеровской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Статус и полномочия | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания, российского парламента. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательную (представительную) власть, а другой — исполнительную власть, а также представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, в количестве не более десяти процентов членов Совета Федерации, представляющих законодательные (представительные) и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации.


Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания, российского парламента.

Состоит из двух представителей от каждого субъект Российской Федерации, в котором один представляет законодательную (представительную) власть, а другой — исполнительную власть, а также представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, количество которых не может превышать десяти процентов. членов Совета Федерации, представляющих органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

До 8 августа 2000 г. в составе Федерации Деятельность Совета регулируется Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке. о формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федерация (Свод законодательных актов Российской Федерации, 1995, № 50, стр. Изобразительное искусство. 4869): палата состояла из 178 представителей России. субъектов, являвшихся руководителями законодательной (представительной) и исполнительной власти регионов (по должности).Все члены Совета Федерации объединили свой федеральный парламентский мандат с обязанностями. в своих субъектах Российской Федерации.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Свод законодательных актов Российской Федерации, 2000 г., п. № 32, ст. 3336), вступил в силу 8 августа 2000 года. Согласно закону, палата состояла из представителей, избранных законодательным органом. (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации или назначаются руководителем государственные служащие субъектов Российской Федерации (руководители высших органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации).Срок полномочий представителя определялся сроком полномочий органа, который его избрал или назначил. Однако по заявлению Спикера Совета Федерации орган, избравший (назначенный) член Совета Федерации мог прекратить срок полномочий до истечения его срока в том же порядке, что и при избрании (назначение) члена. Для избрания (назначения) в Совет Федерации необходимо быть не моложе 30 лет и иметь право голоса. и быть избранным в органы государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федерация.

С 1 января 2011 г. в соответствии с Правилами образования Совета Федерации в новой редакции. в соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ кандидатом для избрания (назначения) в члены Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом регионального законодательного собрания. (представительный) орган или в качестве члена муниципального представительного органа в пределах субъекта Российской Федерации, орган власти которого избирает (назначает) члена Совета Федерации.При избрании (назначении) в Совет Федерации депутат должен был выйти из состава регионального законодательного собрания. (представительный) орган или муниципальный представительный орган соответствующего субъекту в срок, установленный Федеральным законом.

Срок полномочий члена Совета Федерации (Федеральный закон № 3-ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе членов Совета Федерации». и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) началось со дня принятия решения о его избрании (назначении) соответствующим вступили в силу полномочия субъекта Российской Федерации.Избранный (назначенный) член Совета Федерации мог осуществлять свои полномочия с десятого дня после вступления в силу выборов. (о назначении) решение соответствующего органа субъекта Российской Федерации.

Спикер законодательного органа (представителя) орган власти в субъекте РФ предложенные кандидатуры для избрания членом Совета Федерации, а также в двухпалатном законодательной (представительной) властью выступили спикеры двух палат на ротационной основе.Кроме того, группа депутатов регионального парламента представляющие не менее одной трети от общего числа законодательных органов, имели право ставить выдвинуть альтернативных кандидатов. Решение об избрании представителя законодательной (представительной) власти принималось тайным голосованием и оформлялось постановлением органа, а также двухпалатным законодательным собранием. (представительные) полномочия по совместному решению двух палат.

Решение главного государственного должностного лица субъекта Российской Федерации (главы высшего исполнительного полномочия в субъекте Российской Федерации) для назначения представителя исполнительной власти субъекта в Федерации Совет оформлен распоряжением (постановлением) Главы Правительства. должностное лицо субъекта Российской Федерации (глава верховного орган исполнительной власти в субъекте Российской Федерации).

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке. о формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федерации, вступил в силу 1 января 2013 года. Согласно закону, вновь избранный органы законодательной (представительной) власти и высшие государственные должностные лица (руководители высших органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации). Федерация) субъектов Российской Федерации переданы полномочия Федерации. Члены Совета на срок их полномочий.

Кандидатом в Совет Федерации, человек должен быть гражданином России, не моложе 30 лет, с безупречным репутация и постоянное проживание в соответствующем субъекте Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом в Совет Федерации. В случаях, предусмотренных законом, требование о том, что кандидат должен быть постоянным резидентом субъекта Российской Федерации. Федерация может быть отменена.

Только депутаты законодательной (представительной) Кандидатами в Совет Федерации могут быть органы власти субъектов Российской Федерации, отвечающие указанным требованиям.

При избрании представителя законодательной (представительный) орган субъекта Российской Федерации в Совете Федерации, кандидатуры выдвигаются спикером соответствующего собрания, его парламентскими группами или не менее одной пятой от общего числа количество членов законодательной (представительной) власти. Динамик, парламентские группы и члены, составляющие пятую часть законодательного собрания вправе поставить перед законодательной (представительной) властью не более одного кандидата в Совет Федерации.

Решение о передаче полномочий Совету Федерации. член законодательной (представительной) власти Российской Федерации субъект принимается большинством от общего числа членов соответствующего собрания и оформляется постановлением законодательного (представительный) орган власти субъекта Российской Федерации. Он должен быть принят в течение одного месяца с первого квалифицированного заседания нового законодательный орган законодательной (представительной) власти субъекта субъектом Российской Федерации, в том числе в случаях, когда полномочия предыдущего законодательного органа были прекращены досрочно.

При избрании главного государственного должностного лица субъекта Российской Федерации (главы высшего исполнительного полномочия субъекта Российской Федерации) каждый кандидат в этот офис подает в соответствующую избирательную комиссию список из трех кандидаты, соответствующие требованиям и ограничениям Федерального закона, и одно из этих трех лиц назначается в Совет Федерации в качестве представителя исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если кандидат на должность главы правительства чиновник в регионе избран.Если по конституции (статуту) или закону субъекта Российской Федерации его главное государственное должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) избирается членами законодательного собрания области. (представительный) орган, кандидат на должность главы правительства должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) подчиняется законодательному (представительному) органу власти. субъекта субъекта список из трех человек, один из которых, если кандидат избран, становится членом Совета Федерации в качестве представителя исполнительной власти субъекта.Несколько кандидатов на должность главного государственного должностного лица (главы высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) не могут выдвигать одного и того же. лицо на должность члена Совета Федерации, представляющее исполнительную власть субъекта.

Решение о передаче полномочий Совету Федерации. член исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимается вновь избранным главным государственным должностным лицом субъекта Российской Федерации. Федерация (руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после вступления в должность.Данное решение оформляется исполнительным распоряжением (постановлением).

Не позднее дня, следующего за днем ​​принятия решения о наделении полномочиями члена Совета Федерации, орган власти субъекта направляет решение в Совет Федерации и публикует его. это на своем официальном сайте. Полномочия члена Совета Федерации: прекращается в день принятия соответствующим органом власти субъекта Российской Федерации решения о передаче полномочий новому лицу. Член Совета Федерации, представляющий тот же орган власти субъекта вступает в силу.

В соответствии с поправкой к Конституции РФ Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации в отношении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представители Российской Федерации Федерация назначается в Совет Федерации и снимается с должности Президентом Российской Федерации.

Совет Федерации — постоянно действующий орган. Он встречает по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.Заседания Федерации Совет — это основной формат работы палаты. Они хранятся отдельно от заседания Государственной Думы. Две палаты могут собраться вместе, чтобы услышать Послания Президента Российской Федерации, Конституционного Суд РФ и заявления глав иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе. основание.

Заседание Совета Федерации находится в г. Москва, г. обычно с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря.Заседания открыты для публики. Совет Федерации может принять решение об изменении место для сидения или провести закрытое заседание.

Совет Федерации избирает из числа своих членов спикера Совета Федерации, его первого заместителя и заместителя. Спикеры, председательствующие на заседаниях и отвечающие за внутренние операции. Кроме того, спикер Совета Федерации Егор Строев, который больше не является членом палаты, был избран Почетным спикером Совета Федерации, что было честью на всю жизнь.Также Егор Строев и Владимир Шумейко, которая занимала пост спикера Совета Федерации первого созыва, имеют отведенные места в зале заседаний Палаты Совета Федерации и служебных помещениях на территории Совета Федерации. У них также есть специальные полномочия и значки, они могут действовать во время сеансов в качестве консультантов и пользоваться рядом других привилегий.

Совет Федерации формирует комитеты, которые состоит из его членов. Комитеты Совета Федерации являются палатой постоянные органы.

Совет Федерации может создавать временные комиссии, состоящие из его членов. Специальная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для выполнения конкретной задачи. Решение о создании специальной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, курирующим соответствующий орган. иметь значение.

Каждый член Совета Федерации должен быть назначен в один из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может принадлежать только одному комитету.Спикер Совета Федерации не может быть членом комитетов Совета Федерации. Первый вице-спикер и заместитель спикеры Совета Федерации могут быть членами Совета Федерации. комитет. Комитет Совета Федерации состоит не менее чем из 11 человек, но не из них. более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении состава комитета Совета Федерации оформляется в порядке Федерации. Резолюция Совета. Комитеты Совета Федерации могут создавать подкомитеты. курируют свои ключевые направления деятельности.Член Совета Федерации комитет может входить в состав любых подкомитетов соответствующего комитета.

В Совете Федерации действуют следующие комитеты:

  • Комитет Совета Федерации по конституционным делам. Законодательство и государственное строительство
  • Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, Региональная политика, местное самоуправление и дела Севера
  • Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности
  • Комитет Совета Федерации по иностранным делам
  • Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
  • Комитет Совета Федерации по экономической политике
  • Комитет Совета Федерации по сельскому хозяйству и продовольствию Политика и экологический менеджмент
  • Комитет Совета Федерации по социальной политике
  • Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре
  • Комитет Совета Федерации по внутреннему распорядку и парламентскому управлению.

Решения о реорганизации или ликвидации конкретные комитеты или создание новых принимаются в установленном порядке Четвертое в Регламенте Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации руководствуются в своей работе принципами прозрачности и свободы слова. Заседания комитетов Совета Федерации обычно проходят в открыт для публики. Комитет Совета Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению своего члена и в порядке, установленном федеральным законодательством. конституционные законы и федеральные законы.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Осуществление законодательной власти является его основным функция. Конституция РФ и Совет Федерации Регламент устанавливает порядок рассмотрения Советом Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные или принятые государством Дума соответственно.

Законодательная работа ведется Советом Федерации по двум основным направлениям:

Совместно с Государственной Думой, Советом Федерации. участвует в разработке законопроектов, их рассмотрении и принятии решений.

Совет Федерации разрабатывает федеральные законы и федеральные законы. конституционные законы в рамках своего права законодательной инициативы.

Принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации в следующих сферах: федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; финансовые, валютные, кредитные и таможенные правила и создание денег; ратификация и выход из международные договоры Российской Федерации; статус и охрана государственной границы Российской Федерации; Война и мир.

Федеральный закон считается одобренным Федерацией. Совет, если за него проголосовало более половины от общего числа членов, а конституционные законы принимаются большинством в три четверти. Кроме того, принятым считается федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, если Совет Федерации не принимает его на рассмотрение. в течение четырнадцати дней. Если Совет Федерации отклонит федеральный законопроект, обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего проект федерального закона должен быть повторно рассмотрен Государственной Думой и Советом Федерации.

Кроме того, в Совете Федерации есть орган:

  • Утверждать изменение границ между субъектами Российской Федерации. Федерация;
  • утвердить президентский указы о введении военного или чрезвычайного положения;
  • взять решения о размещении Вооруженных Сил Российской Федерации за ее пределами. территория;
  • для объявления выборов Президента Российской Федерации;
  • об освобождении от должности Президента Российской Федерации;
  • назначить судьи Конституционного Суда РФ и Верховного Суд Российской Федерации;
  • о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора. Российской Федерации;
  • о назначении и освобождении от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.

Вне своих конституционных полномочий Федерация Совет имеет ряд других полномочий, предусмотренных федеральными законами.

Совет Федерации и каждый член Совета Федерации имеют право законодательной инициативы.

Совет Федерации принимает постановления большинством голосов. от общего числа членов Совета Федерации по вопросам его деятельности, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации принимает Регламент. с подробным описанием его органов и операций, камеры вклад в законодательный процесс, процедуры рассмотрения вопросов в компетенции Совета Федерации.

Определен статус члена Совета Федерации. в Конституции Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации пользуются неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы или подлежат обыску, кроме случаев задержания на месте совершения преступления, либо подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом и связанных с обеспечением безопасности других людей.

Обзор судебной системы Российской Федерации — Верховный Суд Российской Федерации

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.Судебная власть автономна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Правосудие осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации установлена ​​Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года.

В феврале 2014 года в целях укрепления общественного доверия к судебной системе и обеспечения единого подхода к разрешению споров между юридическими и частными лицами был принят Закон о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации «О Верховном суде Российской Федерации». Российская Федерация и Государственная прокуратура Российской Федерации ».В результате Верховный Суд Российской Федерации, возглавляющий систему судов общей юрисдикции, был объединен с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, возглавляющим систему арбитражных судов, с образованием нового Верховного Суда Российской Федерации. , который в настоящее время является высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным делам, делам о разрешении экономических споров и других дел.

В настоящее время судебная система России состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов, а также конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (верхней палатой парламента) по представлению Президента Российской Федерации. Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов и мировые судьи субъектов Российской Федерации назначаются в соответствии с законодательством соответствующих субъектов.

Основной задачей Конституционного Суда Российской Федерации является рассмотрение дел о конституционности нормативных правовых актов всех уровней. В ряде субъектов Российской Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения и др.) Созданы конституционные (уставные) суды для проверки соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам). . Согласно закону, принятому в декабре 2020 года, к январю 2023 года конституционные суды субъектов Федерации будут заменены консультативными органами при региональных парламентах.

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов. Как высший судебный орган, Верховный суд является единственным судом, уполномоченным рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Верховный суд контролирует деятельность нижестоящих судов и дает им разъяснения по вопросам судебной практики, чтобы обеспечить единообразное применение законодательства на всей территории страны.

Мировые судьи отправляют правосудие на местном уровне и обладают ограниченной юрисдикцией. В частности, они рассматривают имущественные споры с суммой исковых требований до 50 000 рублей и уголовные дела, по которым максимально возможное наказание не превышает трех лет лишения свободы. Жалобы на решения мировых судей рассматриваются районными судами.

Районные суды являются основным элементом системы судов общей юрисдикции.Они рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел.

Суды субъектов Российской Федерации в основном действуют как апелляционная инстанция по отношению к районным судам. Они также имеют ограниченную юрисдикцию первой инстанции — в частности, уголовные дела о особо тяжких преступлениях (например, терроризм) и все другие дела, связанные с государственной тайной.

Раньше, когда суд субъекта рассматривал дело в первой инстанции, апелляция на его решение рассматривалась его собственным президиумом — коллегией старших судей, работающих в нем либо по должности, либо по назначению.

В 2018 году была начата масштабная судебная реформа, в результате которой были созданы отдельные апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Апелляционные суды теперь рассматривают апелляции (как по фактам, так и по вопросам права) на решения, принятые судами первой инстанции субъектов Российской Федерации. Апелляционный суд никогда не располагается в том же регионе, что и подчиненный ему суд. В кассационных судах рассматриваются кассационные жалобы (только по вопросам права) на апелляционные решения районных судов и судов субъектов Российской Федерации.

По уголовным делам по ряду преступлений обвиняемый может ходатайствовать о суде присяжных. Дело рассматривается судьей и шестью присяжными заседателями при рассмотрении в районном суде и судьей и восемью присяжными заседателями при рассмотрении в суде субъекта Российской Федерации.

В системе судов общей юрисдикции существуют специализированные военные суды: на уровне гарнизонов и на уровне военных округов (флотов). В первую очередь они рассматривают гражданские и административные дела, в которых нарушаются права военнослужащих, а также дела о преступлениях, совершенных военнослужащими.В ходе вышеупомянутой реформы были созданы Апелляционный военный суд и Военный кассационный суд.

Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Система арбитражных судов состоит из трех элементов: арбитражные суды субъектов Российской Федерации (первая инстанция), арбитражные апелляционные суды (апелляционная инстанция) и арбитражные суды округов (кассационные суды).

В системе арбитражных судов существует специализированный суд — Суд по интеллектуальным правам.

Российская модель разделения властей

Содержание

1. Роль разделения властей в государствах-предшественниках Российской Федерации
1.1. Царская эпоха
1.2. Советское время

2. Конституционные нормы о разделении властей
2.1. Конституция 1993 г.
2.2. Конституционные поправки 2020 г.

3. Практическое управление разделением властей
3.1. Президентская власть
3.2. Подотчетность правительства
3.3. Роль других филиалов

4. Заключение

Список литературы

Разделение властей, определенное в настоящей работе после Британской энциклопедии как разделение законодательных, исполнительных и судебных функций правительства между отдельными и независимыми органами 1 , является принципом первостепенной важности для современных демократических стран и его наилучшая реализация — это забота политической и юридической науки.В соответствии с Конституцией Российской Федерации (КРФ) 2 от 1993 г. в ст. 1 (1), что Российская Федерация является демократическим государством, интересно проанализировать реализацию разделения властей в России с двух точек зрения: с точки зрения правовых оснований, а также с точки зрения его практической реализации. Поскольку предшественники Российской Федерации не были демократическими странами в западном смысле этого слова, это исследование может дать представление о том, как осуществляется принцип разделения властей в новом демократизированном государстве.Поэтому в первую очередь будет проанализирована роль разделения властей в государствах-предшественниках Российской Федерации, прежде чем будут исследованы конституционные нормы, касающиеся разделения властей. Кроме того, будет обсуждено практическое разделение властей в Российской Федерации и будет сделано краткое заключение.

1. Роль разделения властей в государствах-предшественниках Российской Федерации

Чтобы проанализировать и понять текущую ситуацию и состояние принципа разделения властей в Российской Федерации, следует прежде всего кратко взглянуть на историческую эволюцию этого принципа.Поэтому будет проанализирована роль этого предписания в царской и советской России.

1.1. Царская эпоха

Хотя при Александре I в 1809 году было предложение Сперанского, советника царя, которое предусматривало систему с разделением властей, судами разных уровней, выборными законодательными органами и разными уровнями административных органов, реальной системой. разделения властей никогда не существовало в царскую эпоху. Попытка ограничить самодержавную власть царя во время правления последнего царя Николая II привела к созданию законодательных органов, но мало что изменила в отношении отсутствия разделения властей.До большевистской революции официальный принцип самодержавного правления царей, триада православия, самодержавия и народности был несовместим с принципом разделения властей. 3 Sakwa сделайте из этого вывод, что известный социолог Вебер охарактеризовал бы предстоящее развитие парламента в конце царской эпохи как фиктивный конституционализм, поскольку он не смог создать подотчетное правительство и вместо этого предназначены для авторитарного управления демократическим процессом и обеспечения того, чтобы «суверенитет народа оставался в контролируемых пределах». 4

1.2. Советское время

В советское время коммунисты считали принцип разделения властей «буржуазной фикцией». Это не укладывалось в советскую идеологическую систему, поскольку советское государство провозглашало, что оно должно делать все точно и надлежащим образом для благополучия трудящихся, и поэтому теоретической необходимости в разделении властей не было. Вдобавок к этому Советский Союз был однопартийным государством, и даже теоретическое закрепление разделения властей в Советском Союзе нанесло бы ущерб всей претензии партии.Из-за этого разделения властей в Советском Союзе не существовало. 5

2. Конституционные нормы о разделении властей

Для анализа конституционных положений Российской Федерации о концепции разделения властей, прежде всего, будет проведен анализ положений Конституции 1993 года. Затем проводится расследование того, как эти положения затрагиваются конституционными поправками 2020 года.

2.1. Конституция 1993 года

Арт. 3 (1) CoRF определяет в первую очередь генерального носителя власти и единственный источник власти в Российской Федерации как ее многонациональный народ. В дополнение к этому ст. 3 (4) CoRF объясняет, что никто не может узурпировать власть, и что если это будет сделано, то это преследуется по федеральному закону. Изобразительное искусство. 10 КРФ, наконец, включает общее положение о разделении властей и заключает, что государственная власть в Российской Федерации должна осуществляться на основе классической триады разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.Кроме того, разъясняется, что органы этих властей должны быть независимыми. Как утверждает Хендерсон , слово «независимый» в ст. 10 CoRF, однако, следует переводить с русской версии на английский как «автономный», а не «независимый». Она утверждает, что это слово лучше подходит для реальной ситуации, поскольку разные ветви на самом деле не являются независимыми, потому что назначение на руководящие должности, например, регулярно происходит с выдвижением одной ветвью власти и подтверждением другой, что может быть описывается как «российская система сдержек и противовесов». 6

Арт. 11 (1) CoRF дополнительно определяет органы, которые участвуют в горизонтальном разделении властей. Это Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание с двумя его законодательными органами, Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. В этом разделе еще не определено, какая власть принадлежит какой ветви власти. Изобразительное искусство. 11 (2) КРФ, с другой стороны, представляет собой вертикальное разделение властей, поскольку обязывает, что государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется органами государственного управления, которые формируются этими субъектами.Что касается разделения власти между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, то разделение их полномочий должно устанавливаться конституцией и договорами о федерации. Изобразительное искусство. 12 CoRF представляет собой в дополнение к этому третий уровень государственной власти, поскольку в нем говорится, что местное самоуправление должно быть признано и гарантировано. Хотя он обязан быть независимым в пределах своих полномочий, указывается, что этот уровень не является частью официальной системы органов государственного управления.

Что касается детальной разбивки конституционного состояния разделения властей, особенно необходимо изучить власть президента, поскольку Россию часто называют «суперпрезидентской» системой. 7 Как Арт. 110 (1) КРФ заявляет, что исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется исключительно Правительством России. Однако во втором абзаце этой статьи говорится, что президент не является частью правительства, из чего следует, что президент не является частью исполнительной власти.Однако очевидно, что помимо контрольно-координационной деятельности он или она выполняет также и исполнительную деятельность, хотя бы потому, что есть способность, следуя ст. 80 (4) КоРФ для определения основных целей внутренней и внешней политики государства. Эта нерегулярность, выполнение задач исполнительной власти, но официальная непринадлежность к этой власти президента, приводят комментаторов конституции к аргументу, что президент играет свою собственную роль, которая не интегрирована в триада законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.Однако такой подход, как ясно показывает Henderson , порождает проблему, заключающуюся в том, что президент, действуя в пределах своих полномочий, переданных ему конституцией, по-прежнему угрожает независимости или, по крайней мере, автономии других ветвей власти, которая фактически гарантируется, как указано. выше, в ст. 10 CoRF. 8

2.2. Конституционные поправки 2020 года

Конституционные поправки 2020 года, которые были одобрены Государственной Думой 10 марта 2020 года и признаны конституционными Конституционным Судом России 16 марта, были призваны вслед за правительством России укрепить суверенитет и независимость России, а также способствовать совершенствование политической системы страны. 9 Для разделения властей важны две основные характеристики новых поправок. Во-первых, как указывает Teschendorf , с новыми поправками роль президента в уже президентской конституции будет усилена, поскольку создание «единой государственной власти» ограничит местное самоуправление, а с другой стороны, судьи Конституционный суд может быть отозван президентом по предложению в Совет Федерации. 10 Как утверждает Гигиташвили , для такой страны, как Россия с ее олигархической структурой власти, возможность смещения судей приведет к устранению тех, кто правит неблагоприятным для правящих элит, а не к устранению объективно непригодных судей для офиса. 11 Во-вторых, очевидное усиление роли Думы за счет утверждения всего правительства, а не только премьер-министра, может сделать парламент немного интереснее, но, скорее всего, не сделает его более мощным. Потому что в дальнейшем президент сможет увольнять министров и устанавливать все правительственные ориентиры. 12 Таким образом, поправки можно рассматривать скорее как консолидацию, чем как разделение властей.

3.Практическое управление разделением властей

Далее будет проанализировано практическое разделение властей, касающееся президентской власти, подотчетности правительства и власти других ветвей.

3.1. Президентская власть

Практическим вопросом для осуществления и успеха реального разделения властей является отсутствие сдержек и противовесов в российской конституции. Во-первых, прямая подотчетность президента своим избирателям была увеличена до шести лет после внесения поправок в конституцию в 2008 году, и по сравнению с другими демократическими странами сейчас это довольно долгий срок.Кроме того, вероятность отстранения и.о. президента от должности очень мала. Следуя ст. 93 КРФ ему может быть предъявлен импичмент только по обвинению в государственной измене или ином тяжком преступлении и только при участии не менее двух третей депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, которые должны пройти сложную процедуру. Хендерсон утверждает, что эти требования нерационально выполнять в реальных политических условиях, поскольку около 80% мест в Думе заполнены депутатами, поддерживающими президента, а также Совет Федерации заполнен огромным количеством депутатов, которые напрямую зависят от президента. например представители губернаторов субъектов. 13

Weisman видит проблему разделения властей, особенно в том случае, когда российская конституция гарантирует президенту роль как субъекта «суперпрезидентства» посредством положения, облегчающего взаимодействие между всеми ветвями власти. Это дало бы возможность вмешиваться в компетенцию других государственных учреждений. Например, президенту разрешено брать на себя традиционную судебную роль в разрешении споров между различными государственными органами, поскольку только президент «может» передавать такие споры в суд.Что касается исполнительной власти, то президент может, кроме того, управлять страной почти автономно и, следовательно, блокировать влияние правительства посредством принятия указов, которые только должны не противоречить конституции или федеральному законодательству. 14 Ограничение президентской власти дает возможность Федеральному собранию принимать законы и, следовательно, ограничивать полномочия президента по указу, поскольку президентские указы должны соответствовать федеральным законам. Однако президенту достаточно одной трети обеих палат Федерального собрания, чтобы наложить вето на их законодательство.Это открывает перед президентом огромные законодательные полномочия, которые он может опираться даже на меньшинство в Федеральном собрании. 15

[…]


1 Британская энциклопедия, 2020.

2 Используется следующий перевод Конституции Конституционного Суда РФ: http://www.ksrf.ru/en/Info/LegalBases/ConstitutionRF/Pages/default.aspx.

3 Джейн Хендерсон, 2011: 22, 26-30.

4 Ричард Саква, 2008: 2.

5 Джейн Хендерсон, 2011: 36.

6 Джейн Хендерсон, 2011: 87.

7 Лилия Федоровна Шевцова и Марк Х. Эккерт, 2000: 36.

8 Джейн Хендерсон, 2011: 108.

9 Гиви Гигиташвили, 2020.

10 Peer Teschendorf, 2020.

11 Гиви Гигиташвили, 2020.

12 Peer Teschendorf, 2020.

13 Джейн Хендерсон, 2011: 138–139.

14 Эми Дж. Вейсман, 1995: 1371–1375.

15 Эми Дж. Вейсман, 1995: 1378–1380.

% PDF-1.3 % 161 0 объект > эндобдж xref 161 65 0000000016 00000 н. 0000001651 00000 н. 0000002557 00000 н. 0000002732 00000 н. 0000002815 00000 н. 0000002886 00000 п. 0000002947 00000 н. 0000003043 00000 н. 0000003187 00000 н. 0000003331 00000 н. 0000003473 00000 н. 0000003617 00000 н. 0000003761 00000 н. 0000003904 00000 н. 0000004048 00000 н. 0000004192 00000 н. 0000004336 00000 н. 0000004563 00000 н. 0000004869 00000 н. 0000005065 00000 н. 0000022520 00000 н. 0000022710 00000 п. 0000023000 00000 п. 0000023337 00000 п. 0000023527 00000 п. 0000028007 00000 п. 0000028099 00000 н. 0000028439 00000 п. 0000032950 00000 п. 0000033148 00000 п. 0000033441 00000 п. 0000033621 00000 п. 0000033822 00000 н. 0000033888 00000 п. 0000034114 00000 п. 0000034296 00000 п. 0000034831 00000 н. 0000035319 00000 п. 0000035360 00000 п. 0000045898 00000 п. 0000049391 00000 п. 0000049719 00000 п. 0000050156 00000 п. 0000050437 00000 п. 0000052241 00000 п. 0000052452 00000 п. 0000052709 00000 п. 0000052806 00000 п. 0000053964 00000 н. 0000054496 00000 п. 0000054980 00000 п. 0000055413 00000 п. 0000065535 00000 п. 0000065675 00000 п. 0000066776 00000 п. 0000066835 00000 п. 0000066894 00000 п. 0000066954 00000 п. 0000067014 00000 п. 0000067074 00000 п. 0000067134 00000 п. 0000067195 00000 п. 0000067256 00000 п. 0000001785 00000 н. 0000002535 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 162 0 объект > эндобдж 224 0 объект > поток Hb«f«rAb, / N000 * 7»k: ֣ ll8`fVZ & av # CaӺMm | fy-m% l75′-89gF @ rV! SӼf2uLrVd%> n3% & _) 4KB7 -IiU2a⦳45 | Y4WI} ŃeS2 ‘} j8t’ 4 | 9!} @; FLʙyhR Af> 8-d 9`q0 \ -JMoftBp $ 6tyTuga > G4H) T ~ 훏 ZØN + `PNP04`6h

Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Концепция национальной безопасности Российской Федерации Federation
Полный перевод на английский от Российская газета , 18 января 2000 г.1300 от 17 декабря 1999 г. (дана в редакции Указа Президента РФ от 10 января № 24). 2000)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее — Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государство от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизни в РФ. Концепция сформулировала ключевые направления государственной политики Российской Федерации.

Интерпретация национальной безопасности Российской Федерации. как безопасность своего многонационального народа как носителя суверенитет и единственный источник власти в РФ.

I. Россия в мировом сообществе

Ситуация в мире отличается динамичной трансформацией системы международных отношений.Два взаимоисключающих тенденции доминируют над ними сейчас, когда эпоха биполярной конфронтации окончено.

Первая тенденция видится в усилении экономических и политические позиции значительного числа государств и их интеграционных объединений, а также в совершенствовании механизмов многостороннего руководства международными процессами.

Экономический, политический, научно-технический, экологический и информационный факторы начинают играть все более важную роль.

Россия будет способствовать развитию идеологии создание на этой основе многополярного мира.

Вторая тенденция видна в попытке создать структуру международных отношений, основанных на доминировании развитых Западные страны во главе с США в мировом сообществе и обеспечение одностороннего решения ключевых проблем глобальная политика, прежде всего с применением военной силы, в нарушение основополагающих норм международного права.

Развитие международных отношений сопровождается с конкуренцией и стремлением некоторых стран усилить их влияние на мировую политику, в частности путем создания оружие массового поражения. Значение военной силы в международных отношениях остается значительным.

Россия — одна из крупнейших стран мира с большим история и богатые культурные традиции.Несмотря на сложный международное положение и внутренние проблемы, он продолжает объективно играть важную роль в мировых процессах, ввиду значительного экономического, научно-технического и военного потенциальная и уникальная ситуация на евразийском континенте.

В будущем Россия станет более интегрированной в мировой экономики и развивать сотрудничество с международными экономические и финансовые институты.Объективно есть сообщество интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая сопротивление к распространению оружия массового поражения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьба с международными терроризм и незаконный оборот наркотиков, решение острых глобальных экологические проблемы, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационная безопасность.

В то же время некоторые штаты активизировали свои усилия ослабить позиции России в политической, экономической, военной и другие сферы. Попытки игнорировать интересы России при решении основных проблем международных отношений, в том числе конфликтные ситуации, могут подорвать международную безопасность и стабильности и замедлить происходящие позитивные изменения в международном связи.

Проблема терроризма, который носит транснациональный характер и угрожает стабильности в мире, выросла во многих странах, включая Российскую Федерацию, которая призывает к объединению усилия международного сообщества и повышение эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой и принятие экстренных мер по его нейтрализации.

II.Национальные интересы России

Национальные интересы России — это сочетание сбалансированных интересы личности, общества и государства в экономической, внутриполитические, социальные, международные, информационные, военные, приграничная, экологическая и другие сферы. Они долгосрочные и определить основные цели, стратегические и текущие задачи внутренняя и внешняя политика страны.

Национальные интересы обеспечивают институты государства. власти, которые действуют, в частности, совместно с общественностью организации, работающие на основе Конституции и законодательства Российской Федерации.

Интересы личности сводятся к реализации конституционных прав и свобод, обеспечение личных безопасность, повышение качества и стандартов жизни, а также физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданин.

Интересы общества сводятся к развитию демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия и духовное обновление России.

Интересы государства сводятся к неприкосновенности конституционного режима, суверенитета и территориальной целостности России, политическая, экономическая и социальная стабильность, неоспоримое обеспечение законности и поддержание правопорядка, а также развитие равноправных и взаимовыгодных международных сотрудничество.

Реализация национальных интересов России — возможно только на основе стабильного экономического развития. Этот вот почему национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми ко всем другим интересам.

Во внутриполитической сфере национальные интересы Россия сводится к поддержанию стабильности конституционного режим и институты государственной власти, обеспечивающие гражданский мир и национальное согласие, территориальная целостность и целостность правового пространства, правопорядка, завершение застройки демократического общества, а также нейтрализация причины и условия, способствующие появлению политических и религиозный экстремизм, этнический сепаратизм и их последствия, а именно социальные, этнические и религиозные конфликты и терроризм.

Национальные интересы России в социальной сфере кипят вплоть до обеспечения высокого уровня жизни людей.

Национальные интересы в духовной жизни сводятся к поддержанию и развитие нравственных ценностей общества, традиций патриотизм и гуманизм, культурно-исследовательский потенциал страны.

Национальные интересы России в международной сфере сводятся к обеспечению суверенитета и укреплению позиции России как великой державы и одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношения со всеми странами и интеграционными объединениями, выше все страны-участницы Содружества Независимых Государства и традиционные партнеры России, всестороннее уважение к права и свободы человека и недопустимость двойных стандартов в этой сфере.

Национальные интересы России в информационной сфере сводятся к соблюдению конституционных прав граждан и свободы в получении и использовании информации, развитии современных телекоммуникационных технологий и защиты государственных информационных ресурсов от неправомерного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере кипят вплоть до защиты своей независимости, суверенитета, государственного и территориальная целостность, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников и создание условий за мирное, демократическое развитие государства.

Национальные интересы России в приграничной сфере кипят вплоть до создания политических, правовых, организационных и другие условия, необходимые для обеспечения надежной защиты государственной границы Российской Федерации и соблюдения с порядком и правилами хозяйственной и иной деятельности в приграничном пространстве Российской Федерации в порядке, предусмотренном российское законодательство.

Национальные интересы России в экологической сфере сводятся к поддержанию и улучшению окружающей среды.

Ключевыми элементами национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, включая международный терроризм и чрезвычайные ситуации природный и техногенный характер и их последствия, так как а также от опасностей, возникающих в результате военных действий или как следствие таких боевых действий в военное время.

III. Угрозы национальной безопасности Россия

Текущая ситуация в экономике России, неадекватная организация государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и распространение преступности на социальную отношения, рост организованной преступности и терроризма, обострение национальных и ухудшение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальному безопасность страны.

Угрозы в экономической сфере комплексны и определены прежде всего за счет значительного сокращения внутреннего валового продукт, инвестиционная и инновационная деятельность и научно-технические потенциал, стагнация аграрного сектора, несбалансированность банковская система, растущие внутренние и внешние долги и доминирование топливно-энергетических и сырьевых товаров в экспорте России, а также продуктов питания и потребительских товаров, включая предметы первой необходимости, в импорте.

Ослабление научно-технических и технологических потенциал страны, истощение исследований в стратегических сферы научно-технического прогресса, отток специалистов и интеллектуальная собственность за рубежом грозят России убытками лидирующих позиций в мире, деградация наукоемких промышленности, растущее технологическое развитие в зарубежных странах, и ослабление его защитной способности.

В основе сепаратистских тенденций лежат негативные экономические процессы в некоторых субъектах РФ. Это усугубляет политическую нестабильность, ослабляет общее экономическое пространство России и его ключевые составные части, а именно производственно-технологические и транспортные связи, финансово-банковские, кредитные и налоговые системы.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества и обесценивание духовных ценностей способствует росту напряженности в отношениях между регионами и центром и угрожают федеративной системе и социально-экономической структуре Российской Федерации.

Этнический эгоизм, этноцентризм и шовинизм, за которые отмечены некоторые общественные организации, а также неконтролируемые миграция способствует росту национализма, политического и религиозного экстремизма и этнического сепаратизма, а также создать условия для развития конфликтов.

Подрывается единое правовое пространство страны пренебрегая принципом господства норм Конституция Российской Федерации выше других правовых норм, норм федерального права над нормами права членов Российской Федерации, и неадекватным государственным руководством в разных уровни.

Угроза распространения преступности на общественные отношения, которые развивающиеся в процессе реформирования общественно-политической системы и хозяйственной деятельности страны, становится особенно Отлично. Основные ошибки, допущенные на начальном этапе реформ в экономическая, военная, правоохранительная и другие сферы государственная эксплуатация, ослабление системы государственного регулирования и контроль, неадекватная правовая база и отсутствие сильной государственная политика в социальной сфере и угасание духовной и моральный потенциал общества — основные факторы, способствующие рост преступности, особенно организованной преступности, и коррупции.

Последствия этих ошибок видны в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, интеграция некоторых элементов исполнительной и законодательной ветвей власти власть с криминальными структурами, распространение преступности на контроль банковского дела и крупного бизнеса, крупных предприятий, торговых заведений и сети производителей. Следовательно, борьба с организованной преступность и коррупция — это не только юридическая, но и политическая задача.

Масштабы терроризма и организованной преступности растут благодаря частые конфликты по поводу изменения формы собственности, нарастающая борьба за власть на почве групповой и этнонациональной интересы. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушения, неадекватные правовые материальные и технические база усилий по предотвращению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм и отток квалифицированных кадров из правоохранительные органы усиливают влияние этой угрозы на человека, общество и государство.

Расслоение общества на небольшую группу богатых и подавляющее большинство малообеспеченных граждан, рост в количестве граждан, живущих за чертой бедности и рост безработицы представляет угрозу национальной безопасности России в социальной сфере.

Кризис систем здравоохранения и социальной защиты, рост потребления алкоголя и наркомании угрожает физическое здоровье нации.

Последствия глубокого социального кризиса драматичны. снижение рождаемости и продолжительности жизни в стране, искажение демографической и социальной структуры общества, истощение трудовых ресурсов как основа развития отраслей, ослабление семьи как фундаментального элемент общества, падение духовного, нравственного и творческий потенциал населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной а духовные сферы могут привести к утрате демократических достижений.

Определены основные угрозы в международной сфере. по следующим факторам:

* стремление отдельных государств и межгосударственных объединений снизить роль существующих механизмов обеспечения международного безопасность, прежде всего ООН и ОБСЕ;

* опасность ослабления политической, экономической и военной влияние России в мире;

* укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

* возможное появление иностранных военных баз и крупных воинские контингенты в непосредственной близости от границ России;

* распространение оружия массового уничтожения и средства доставки;

* ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

* появление и обострение конфликтов, близких к государственные границы Российской Федерации и внешние границы стран-участниц Содружества Независимых Государств;

* претензий на территорию РФ.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере можно увидеть в попытках других государства мешают укреплению России как центра влияния в многополярном мире не допустить реализации своей национальной интересы и ослабить свои позиции в Европе, на Ближнем Востоке, Закавказье, Средняя Азия и Азиатско-Тихоокеанский регион.

Терроризм представляет серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.Международный терроризм начал открытая кампания, направленная на дестабилизацию ситуации в России.

Угрозы национальной безопасности Российская Федерация в информационной сфере. Есть крупный угроза в стремлении некоторых стран господствовать в мире информационное пространство и вытеснить Россию из зарубежного и отечественного информационный рынок; разработка некоторыми странами концепции информационных войн, который предусматривает создание средств опасного воздействия на информационные сферы потустороннего мира страны; нарушение нормальной работы информации и телекоммуникационных систем и безопасности информации ресурсы, а также попытки получить неправомерный доступ к их.

Уровень и масштабы военных угроз растут.

Переход НАТО к применению силы (военная сила) вне зоны своей ответственности и без санкции Совета Безопасности ООН, который был повышен до уровня стратегической доктрины, чревата дестабилизацией стратегической ситуации в мире.

Растущий технологический рост некоторых ведущих держав и их растущие возможности для создания оружия нового поколения и военная техника создают предпосылки для качественно новый этап в гонке вооружений и резкое изменение форм и методы ведения боевых действий.

Деятельность иностранных спецслужб и организаций, которые они используют, растет в масштабах на территории Российской Федерации.

Содействие росту негативных тенденций в военной сфере. затяжной реформой военной организации и обороны промышленности РФ, недостаточное финансирование национальной защиты и неадекватной нормативно-правовой базы.Теперь это можно увидеть в критически низком уровне эксплуатации. и боевая подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и ведомства, недопустимо попадают в обеспеченность современным вооружением, военным и специализированным техника в войска (силы) и особо острые социальные проблемы, что негативно сказывается на военной безопасности России Федерация в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам России Федерация в приграничной сфере определяется:

* экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельные государства на территорию России;

* растущая активность трансграничной организованной преступности и иностранные террористические организации.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов напрямую зависят от экономической ситуации и готовности общества принять глобальный характер и значимость этих проблем.Эта угроза особенно велика в России из-за приоритетности развитие топливно-энергетической отрасли, слаборазвитые природоохранное законодательство, отсутствие или ограниченное использование природосберегающие технологии и низкая экологическая культура. Там это тенденция использования территории России для переработки и захоронение материалов и веществ, представляющих экологическую опасность.

В этой ситуации ослабление государственного контроля и низкая эффективность правовых и экономических механизмов предотвращения и ликвидация чрезвычайных ситуаций повышают риск техногенного катастрофы во всех сферах хозяйственной деятельности.

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основные задачи по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Федерации:

* оперативное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угрозы национальной безопасности Российской Федерации;

* оперативные и долгосрочные меры, предназначенные для предотвращения и нейтрализовать внутренние и внешние угрозы;

* обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и безопасность ее приграничного пространства;

* экономическое возрождение страны и стремление к независимая и социально ориентированная экономическая политика;

* ликвидация научно-технической и технологической зависимость РФ от зарубежных источников;

* обеспечение личной безопасности человека и гражданина и его конституционные права и свободы на территории Россия;

* совершенствование системы государственной власти Российской Федерации. Федерация, федеративные отношения, местное самоуправление и законодательство Российской Федерации, развитие гармоничного этнического отношения, укрепление правопорядка и поддержание социально-политической стабильности в обществе;

* обеспечение безоговорочного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политические партии, общественные и религиозные организации;

* равноправное и взаимовыгодное сотрудничество России, прежде всего с ведущими странами мира;

* возрождение военного потенциала страны и ее поддержание на достаточно высоком уровне;

* укрепление режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки * эффективные меры по выявлению, предотвращению и прекращению разведки и диверсионная операция иностранных государств, направленная против Российской Федерация;

* резкое улучшение экологической ситуации в страна.

Обеспечение национальной безопасности и защиты интересы России в экономической сфере — приоритетные направления государственной политики.

Ключевыми внешнеэкономическими задачами являются:

* для создания благоприятных условий для международной интеграции экономики России;

* для расширения рынков сбыта российских товаров;

* для создания единого экономического пространства стран-участниц Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и растущая конкуренция на мировом рынке товаров и услуг, мы должны больше защищать интересы отечественные производители.

Ключевое значение имеет обеспечение сбалансированной кредитно-финансовой политика, призванная постепенно снижать зависимость России по внешним займам и укрепить свои позиции в международных финансово-экономических организации.

Государство должно играть большую роль в регулировании деятельность иностранных банков, страховых и инвестиционных компаний, и на перевод должны быть наложены определенные обоснованные ограничения. иностранным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникационные, транспортные и товарные сети.

Необходимо принять действенные меры в валютной сфере. регулирование и контроль с целью создания условий для прекращение расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынка и предотвратить неконтролируемый вывод капитала из страны.

Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической сфере находятся:

* правовое обеспечение реформ и создание эффективный механизм контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

* усиление государственного регулирования экономики;

* утверждение необходимых мер, направленных на преодоление последствия экономического кризиса, сохранять и развивать научно-технический, технологический и производственный потенциал, для обеспечения экономического роста при снижении риска техногенного катастрофы.повысить конкурентоспособность промышленных товары и процветание людей.

Переход к высокоэффективному и социально ориентированному рынку экономика должна проходить через постепенное создание оптимальных механизмы организации производства и распределения товаров и услуги, призванные обеспечить максимально возможный рост процветания общества и каждого гражданина.

Сейчас приоритетными задачами являются устранение перекосов. в структуре экономики России обеспечить опережающий рост производства наукоемкой и готовой продукции, помощь те отрасли, которые составляют основу расширенного воспроизводства, и гарантированная занятость.

Большое значение имеет наращивание государственной помощи инвестициям. и инновационной деятельности, утвердить меры по созданию стабильной банковская система, отвечающая интересам реального сектора экономики, обеспечить больший доступ предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений и обеспечение ощутимых государственная помощь целевым программам реструктуризации промышленности.

В число приоритетных задач входит обеспечение опережающего развития. конкурентоспособных отраслей и предприятий, а также расширение рынка наукоемкой продукции. Чтобы выполнить эти задач, мы должны утвердить меры, направленные на поощрение передачи новых военных технологий в гражданское производство, внедрить механизм выявления и развития прогрессивных технологий, использование которых обеспечило бы конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Выполнение вышеперечисленных задач предусматривает концентрацию финансовых и материальных ресурсов в приоритетных сферах развитие науки и техники, оказание помощи ведущим исследовательским школам, ускоренное достижение научно-технических результатов и создание национального технологическая база, использование частного капитала, в том числе за счет создание фондов и использование грантов, реализация программ развития территорий с высоким научно-техническим потенциал, создание (с помощью государства) инфраструктуры что обеспечило бы коммерческое использование научных достижений и одновременная защита интеллектуальной собственности дома и за рубежом, а также развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно поощрять создание равных условий для развития и роста конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе девелопмент частного предпринимательства во всех сферах, где это способствовало бы рост общественного благосостояния, прогресс науки и образование, духовно-нравственное развитие общества и защита прав потребителей.

Надо быстро создавать механизмы для поддержания жизни и обеспечение экономического развития в условиях кризиса и Крайнего Севера. регионов, а также тарифную политику, обеспечивающую целостность экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере — фундаментальное значение для укрепления государства, для обеспечения социальные гарантии со стороны государства, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, и за социальное партнерство.И при этом мы должны преследовать социально справедливая и экономически эффективная политика распространения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти. полномочия и органы исполнительной власти членов Российской Федерацией предприняты практические меры для того, чтобы предотвращать и ликвидировать угрозы национальным интересам Россия в экономической сфере также предполагает постоянное улучшение законодательства Российской Федерации в указанной сфере и обеспечения неукоснительного соблюдения этого законодательства всеми хозяйствующими субъектами.

Сближение интересов людей, проживающих в Россия, налаживание их всестороннего сотрудничества, стремление к ответственной и сбалансированной государственной национальности и региональная политика обеспечит внутриполитическую стабильность в России. Комплексный подход к выполнению этих задач должен образуют ядро ​​внутренней политики государства, которое обеспечить развитие Российской Федерации как многонациональной, демократическое федеративное государство.

Укрепление государства Российского, благоустройство федеративные отношения и местное самоуправление должны способствовать укрепить национальную безопасность Российской Федерации. Мы нужен комплексный подход к решению юридических, экономических, социальные и этнополитические проблемы, при сбалансированном подходе в интересах Российской Федерации и ее участников.

Применение конституционного принципа правления народными призывами к обеспечению слаженной работы и взаимодействие всех органов государственной власти, строго вертикальное структура исполнительной власти и целостность судебной система России.Это может быть обеспечено применением конституционный принцип разделения властей, более строгий функциональное разграничение функций между государственными учреждениями, и укрепление федеративного устройства России через улучшение отношений с членами федерации в рамки их конституционного статуса.

Основные направления защиты конституционного режима в России являются:

* обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование законодательства членов федерации на основании этого;

* разработка организационно-правовых механизмов защита государственной целостности, обеспечение единого правового пространства и национальные интересы России;

* разработка и реализация региональной политики предназначен для создания оптимального баланса федеральных и региональных интересы;

* доработка механизма предотвращения создания политических партий и общественных объединений, имеющих сепаратистские и антиконституционные цели, и прекращение их действия.

Мы должны объединить усилия в борьбе с преступностью и коррупцией. России необходимо ликвидировать экономическую и социально-политическую базу этих общественно-опасных явлений, разработать комплексную система мер по эффективной защите личности, общество и государство от преступных посягательств.

Приоритетное значение имеет создание системы мероприятий. эффективной социальной профилактики преступности и воспитания законопослушных граждане.Эти меры должны быть направлены на защиту прав человека. свободы, нравственности, здоровья и имущества каждого гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, собственности и должностного лица статус, место жительства, религиозные убеждения, [политические] убеждения, членство в общественных объединениях и другие обстоятельства.

Ключевыми задачами в сфере противодействия преступности являются:

* для выявления, устранения и предотвращения появления причин и условия, порождающие преступность;

* для усиления роли государства как гаранта безопасность личности и общества, а также создание необходимая правовая база и механизм ее применения;

* для укрепления правоохранительной системы, прежде всего органы, которые борются с организованной преступностью и терроризмом, и создают условия для их эффективной работы;

* привлекать к действиям государственные органы (в пределах их компетенции) приняты для предотвращения противоправных действий;

* для развития взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, прежде всего со странами-членами Содружества Независимых Государств.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в сфере борьбы с преступностью должны быть открытыми, практичными и понятны всем гражданам; они также должны быть упреждающими, обеспечить равенство всех граждан перед законом и неизбежное ответственность, и быть поддержанным обществом.

Чтобы предотвратить преступность и успешно бороться с ней, мы должны все развивают правовую базу как основу для надежной защиты прав и законных интересов граждан, и обеспечить соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерация в сфере борьбы с преступностью и уважения к человечеству. прав.Крайне важно лишить преступников их культуральной среды. порожденные недостатками в законодательстве, а также в хозяйственной и социальные кризисы.

Для предотвращения коррупции и устранения условий легализации богатства, накопленного нечестным путем, мы должны создать эффективная система финансового контроля, совершенствование мер административного, гражданского и уголовно-правового наказания, упорядочить механизм проверка имущественного положения и источников дохода должностные лица и сотрудники организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также баланс их расходов и доходы.

Борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и контрабандой должен действовать на фоне федерального пакета контрмеры, принятые для предотвращения этих форм преступной деятельности.

Действуя на основе международных договоров, мы должны эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и спецслужбы, а также международные организации чья задача — борьба с терроризмом.Мы также должны расширить использование международного опыта борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм борьбы с международным терроризмом, и надежно заблокировать все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ в стране и каналах их доставка из-за границы.

Федеральные органы государственной власти должны преследовать национальные территории лица, причастные к террористической операции, независимо от того, где совершаются теракты, наносящие ущерб российскому Федерации были запланированы и проведены.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. также включает защиту культурных, духовных и нравственных наследие, исторические традиции и нормы общественной жизни, сохранение культурного наследия всех народов России, разработка государственной политики в сфере духовного и нравственного воспитания, введение запрета на использование эфирное время электронных СМИ для показа программ популяризируют насилие и эксплуатируют базовые инстинкты как сопротивление негативному влиянию иностранных религиозных организации и миссионеры.

Духовное обновление общества невозможно без сохранение роли русского языка как фактора духовного единства всех народов многонационального русского Федерации и как язык межгосударственного общения народы стран-участниц Содружества Независимых Состояния.

Для сохранения и развития нашего культурного и духовного наследия, мы должны создать социально-экономические условия для творческой деятельность и деятельность культурных институтов.

В сфере охраны и улучшения здоровья населения, общественных организаций и органов государственной власти РФ следует уделять больше внимания развитию государственного (федерального и муниципального) страхования и частной медицины, проводить протекционистскую политику государства в отношении национальных медицинской и фармацевтической промышленности, реализуют федеральные программы в сфере гигиены, эпидемиологии, детского здоровья, скорая и неотложная медицинская помощь, медицина катастроф.

К приоритетным задачам государства в экологической сфере относятся:

* для рационального использования природных ресурсов и популяризации экологических культура;

* для предотвращения загрязнения окружающей среды за счет повышения стандарты безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизация токсичных промышленных и бытовых отходов;

* для предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды, и минимизировать последствия радиационных аварий и катастроф;

* для обеспечения экологически безопасного хранения и утилизации списанное оружие, прежде всего атомные подводные лодки, надводные корабли и суда с атомными энергетическими установками, ядерным оружием, жидким ракетное топливо и топливо атомных электростанций;

* для обеспечения безопасного для окружающей среды и здоровья хранения и ликвидация запасов химического оружия;

* создавать и использовать безопасные технологии, искать пути практическое использование экологически безопасных источников энергии, и принять экстренные природоохранные мероприятия в экологически опасных регионы РФ.

Мы должны выработать новое отношение к организации и обеспечение гражданской обороны на территории Российской Федерации, коренным образом улучшить единую государственную систему предупреждения и устранение последствий аварийных ситуаций, в том числе продолжающаяся интеграция этой системы с аналогичными системами иностранных государств.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть во главе. в:

* проводит активную внешнюю политику;

* усиление ключевых механизмов многостороннего руководства глобальных политических и экономических процессов, прежде всего в под эгидой Совета Безопасности ООН;

* создание благоприятных условий для экономической и социальной развитие страны и поддержание глобальных и региональная стабильность;

* защита законных прав и интересов россиян граждан за границу, в том числе путем выезда политических, экономических и другие меры;

* развитие отношений со странами Содружества Независимых Государств в соответствии с принципами международного юриспруденции, развитие интеграционных процессов в рамках Содружество Независимых Государств в интересах России;

* обеспечение полноценного участия России в мировом и региональные экономические и политические структуры;

* содействие урегулированию конфликтов, в том числе посредством миротворческие усилия под эгидой ООН и других международные организации;

* обеспечение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями и поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

* выполнение взаимных обязательств в сфере снижения и ликвидация массового уничтожения и обычных вооружений, принятие мер по укреплению доверия и стабильности и обеспечение международный контроль экспорта товаров и технологий, а также предоставления услуг военного и двойного назначения. природа;

* корректировка действующих соглашений по контролю над вооружениями и разоружению к новым условиям в международных отношениях, а также редактирование, в случае необходимости, новые договоренности, прежде всего о доверии и меры по укреплению безопасности;

* содействие в создании зон, свободных от массового поражения оружие;

* развитие международного сотрудничества в сфере противодействия транснациональная преступность и терроризм.

Обеспечение военной безопасности России — приоритет сфера деятельности страны. Основная цель в этой сфере заключается в обеспечении возможности адекватного реагирования на угрозы которые могут возникнуть в 21 веке при рациональных расходах на национальная оборона.

Российская Федерация предпочитает политическую, дипломатическую, экономическую и другие невоенные меры в сфере предотвращения войн и вооруженные конфликты.Но национальные интересы русских Федерация призывает поддерживать военную организацию, которая хватило бы для защиты страны. Вооруженный Ключевую роль в обеспечении его военная безопасность.

Основная задача Российской Федерации — сдерживание агрессии. любого масштаба против него и его союзников, в том числе с применением ядерного оружия.

Российская Федерация должна иметь ядерные силы, способные нанесение указанного ущерба любому государству-агрессору или коалиции состояний в любой ситуации.

Боевой состав мирного времени ВС РФ. Российской Федерации должно хватить, чтобы обеспечить надежную защиту страны от возможного воздушного нападения, выполнить, действуя совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами, задачи отражения агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), и обеспечить стратегическое развертывание войск для выполнения задач в тотальной войне.Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечить миротворческие усилия Российской Федерации.

Одна из ключевых стратегических задач в сфере обеспечения военная безопасность Российской Федерации — гарантия эффективного сотрудничество и сотрудничество со странами-членами Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности России Федерация предопределяет в определенных условиях военную мощь России. присутствие в некоторых стратегически важных регионах мира.Размещение ограниченных воинских контингентов (военных баз или военно-морские силы) там на основе соглашений и международных закон, а также на принципах партнерства, разработан обеспечить способность России выполнять взятые на себя обязательства, способствовать создание устойчивого военно-стратегического баланса сил в этих регионах дать России возможность отреагировать на кризис ситуации на начальном этапе и облегчить достижение внешнеполитических целей страны.

Российская Федерация исходит из следующих принципов. относительно возможности применения военной силы для обеспечения национальная безопасность:

* использование всех имеющихся средств и сил, в том числе ядерных. оружия, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии при все другие средства выхода из кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

* возможно применение военной силы внутри страны только при строгом соблюдении Конституции РФ Федеральных и федеральных законов и только в случае угрозы жизни граждан и территориальной целостности страны, или в случае угрозы насильственного изменения конституционного режим.

Оборонная промышленность играет важную роль в обеспечении национального интересы России. Реструктуризация и преобразование оборонная промышленность не должна вступать в противоречие с созданием новых технологий и научно-технических возможностей, модернизация вооружения, военной и специальной техники, и усиление позиций российских производителей на мировой рынок оружия.

Мы должны создать необходимые условия для организации приоритетного фундаментальные, прогнозируемые и бесплатные исследования, которые обеспечили бы приоритетные и перспективные научно-технические достижения в интересы обороны и национальной безопасности.

Основные задачи Российской Федерации в приграничной сфере. являются:

* для создания необходимой нормативно-правовой базы;

* развивать международное сотрудничество в этой сфере;

* противостоять экономическим, демографическим и культурно-религиозным экспансия на территорию РФ другими состояния;

* для предотвращения деятельности транснациональных организаций организованной преступности и нелегальной миграции;

* принять коллективные меры по обеспечению безопасности приграничное пространство стран-участниц Содружества Независимых Государств. Состояния.

Приоритетные задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации:

* по реализации конституционных прав и свобод граждане РФ в сфере информации;

* для улучшения и защиты национальной информационной инфраструктуры и интегрировать Россию в мировое информационное пространство;

* для противодействия угрозе развития соперничества в информационная сфера.

Особое значение в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации — это эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки с целью оперативного выявления угроз и определения их источники.

Система обеспечения национальной безопасности России. Федерация создается и развивается в соответствии с Конституция РФ, федеральные законы, указы и поручения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации Федерация и федеральные программы в этой сфере.

Ядро системы обеспечения национальной безопасности Российская Федерация состоит из органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности политическими, правовыми, организационные, экономические, военные и другие меры в порядке для обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Функции органов и сил, обеспечивающих национальную безопасность РФ, их состав, принципы порядок и порядок их эксплуатации оговариваются в соответствующих законодательные акты РФ.

Политика обеспечения национальной безопасности России Федерация разработана и реализуется:

* Президент Российской Федерации, действующий в рамки его конституционных полномочий руководить агентствами и силы, обеспечивающие национальную безопасность Российской Федерации; санкционирует действия, направленные на обеспечение национальной безопасности; действует в соответствии с законодательством РФ формировать, реформировать и ликвидировать органы и силы, обеспечивающие национальная безопасность и подчиняются ему; выдает заявления, адресов и распоряжений по проблемам национальной безопасности, вносит изменения отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Сборка и определяет направления нынешней отечественной и внешняя политика страны;

* Федеральное Собрание Российской Федерации, действующее на основании Конституции РФ и по рекомендации Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации для формирования законодательной база в сфере обеспечения национальной безопасности России Федерация;

* Правительство Российской Федерации, действующее в рамки своей юрисдикции и с должным учетом для приоритетов национальной безопасности, сформулированных в ежегодном Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собрание Российской Федерации по координации операции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти полномочия субъектов Российской Федерации и формулировать, в установленном порядке предметы федеральный бюджет, необходимый для реализации практических целевые программы в этой сфере;

* Совет Безопасности Российской Федерации, действующий для упреждающего определения и оценки угроз национальной безопасности Российской Федерации, незамедлительно проекты решений о недопущении их для Президента Российской Федерации. Федерации подготовить предложения в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, а также предложения об уточнении отдельных положений национальной безопасности Концепция Российской Федерации, для координации операции органов и сил, обеспечивающих национальную безопасность, и контролировать выполнение решений в этой сфере путем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти власть субъектов РФ;

* федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию законодательства Российской Федерации, решения Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации Российская Федерация в сфере национальной безопасности Российская Федерация; действовать в рамках своей юрисдикции разрабатывать нормативные правовые акты в этой сфере и вносить их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

* органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые действуют совместно с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерация, постановления Президента Российской Федерации и Правительство РФ в сфере национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральной программы, планы и директивы Верховного главнокомандующего Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере военная безопасность Российской Федерации; действовать совместно с органы местного самоуправления для проведения мероприятий, направленных на вовлечение граждан, общественные объединения и организации в решении проблем национальной безопасности в соответствии с законодательством Российская Федерация; подавать в федеральные органы исполнительной власти энергетические предложения по совершенствованию системы обеспечения национальная безопасность РФ.

* * *

Российская Федерация намерена твердо и решительно обеспечить его национальная безопасность. Существующие правовые демократические институты, структура органов государственной власти Российской Федерации, и широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российская Федерация — залог динамичного развития Россия в 21 веке.

( Российская газета , 18 января. Полностью) -0-



Отставка Правительства РФ

17 января 2020 г.

В своем ежегодном послании Федеральному собранию в среду президент России Владимир Путин предложил изменения в конституцию страны, которые дадут ему возможность оставаться в центре политической власти в России после 2024 г., когда его нынешняя и заканчивается конституционно окончательный срок президентских полномочий.Через несколько часов давний союзник Путина Дмитрий Медведев ушел с поста премьер-министра. Путин назначил своим новым премьер-министром 53-летнего технократа Михаила Мишустина, возглавлявшего Федеральную налоговую службу, и назначил Медведева заместителем председателя Совета безопасности — консультативного органа в администрации президента.

Q1: Что объявил Путин?

A1: В среду Путин выступил с ежегодным посланием Федеральному собранию. Большая часть выступления была посвящена социально-экономическим вопросам, таким как финансирование образования, ухода за детьми и профессионального обучения.В то время как в ежегодных посланиях Путина часто делается упор на повышение уровня жизни, этот год был необычно конкретным и последовал за растущими протестами по поводу качества жизни и экономической стагнации.

Путин также поднял вопрос об изменении конституции и надвигающейся преемственности, когда его нынешний срок истечет в 2024 году. На фоне предположений о том, что он будет стремиться продлить свой срок пребывания у власти, Путин ясно дал понять, что поддерживает сохранение нынешнего ограничения на два срока — даже если он сказал, что он «не считает это делом принципа».Другие предложенные конституционные изменения включали предоставление Государственной Думе, а не президенту, права назначать премьер-министра и членов кабинета министров. Этот шаг гарантирует, что следующий президент России столкнется с большим количеством институциональных ограничений, чем сам Путин. Это также укрепило бы роль Думы, органа, который в последние годы стала скорее штампом для политики Кремля, и сделало бы выборы в законодательные органы более значимыми.

Путин также сказал, что было бы «уместно» закрепить Государственный совет, консультативный орган президента, в российской конституции, вероятно, сделав его частью исполнительной власти.Некоторые наблюдатели предположили, что в 2024 году Путин может стать главой этого более мощного Государственного совета, что позволит ему сохранить своего рода контролирующую роль над всей политической системой.

Путин также поднял вопрос о российском федерализме — отношениях между центром и 83 (или 85 с Крымом и Севастополем) регионами. Он отметил, что страна размером с Россию «не может. . . даже существуют устойчиво как парламентская республика »и призвали к« единой системе государственной власти »по всей стране.Стремление к административному единообразию было отличительной чертой последнего президентского срока Путина, поскольку он стремился отменить положения об автономии, которые региональные лидеры в таких местах, как Татарстан, могли согласовывать в 1990-х годах.

Одним из вопросов, которому в речи Путина было уделено мало внимания, были международные отношения. В прошлые годы Путин часто использовал эти ежегодные обращения, чтобы обсудить место России в мировом порядке или нанести удар по тому, что он считает попытками Запада лишить Россию ее надлежащего места за столом переговоров.На этот раз Путин просто заявил, что Россия, как и другие постоянные члены Совета Безопасности ООН, «несет особую ответственность за сохранение и устойчивое развитие человечества», и отметил, что «Россия готова расширять сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами». стороны.» Начав то, что обещает стать продолжительным периодом политической неопределенности, Путин, похоже, намекнул, что Москва не надеется развязать какие-либо новые внешние кризисы.

Q2: Почему ушло в отставку правительство России? Что произойдет дальше?

A2: После заявлений Путина об изменении конституции Медведев объявил о своей отставке и отставке всего кабинета министров.Медведев объяснил свою отставку тем, что с предложенными конституционными реформами «мы, как правительство, должны позволить президенту нашей страны принимать все необходимые решения до этого». Отставка правительства означает, что статус давно работающих чиновников, таких как министр иностранных дел Сергей Лавров и министр обороны Сергей Шойгу, также под вопросом.

Медведев был не только премьер-министром в течение последних восьми лет, но и президентом с 2008 по 2012 год. Его президентство началось с больших надежд на реформы и либерализацию, но в итоге он мало чего добился, и его репутация так и не восстановилась после того, как он согласился остаться в стороне, чтобы позволить Путину вернуться в Кремль.В качестве премьер-министра он наблюдал за периодом экономической стагнации и провалом многочисленных правительственных инициатив, таких как так называемые национальные проекты, шестилетняя политическая программа стоимостью 390 миллиардов долларов, представленная в 2018 году, направленная на ускорение роста и повышение доходов. Хотя рейтинги одобрения Путина остаются достаточно высокими, Медведев взял на себя большую часть вины за снижение уровня жизни и общую стагнацию, поразившую Россию в последние годы. С его уходом он может стать козлом отпущения за все, что пошло не так.Обязанности Медведева на новом посту заместителя председателя Совета Безопасности остаются неопределенными, но позволяют ему оставаться ближе к центру власти.

Мишустин, между тем, не имеет большого политического профиля и не является тем, чье имя входило в какой-либо короткий список возможных преемников. Не имея собственной базы, Мишустин никому не представляет угрозы. Тем не менее его опыт руководства налоговой службой может оказаться полезным, поскольку Россия пытается модернизировать свою экономику и внедрять цифровые технологии.Мишустину также приписывают устранение коррупции в налоговой службе, одном из немногих подразделений российского правительства, которое в последние годы стало более открытым и прозрачным. Несмотря на свое технократическое прошлое, Мишустин пообещал перестроить кабинет. Он также пообещал использовать средства из профицита российского бюджета для выполнения социально-экономических обещаний, изложенных в обращении Путина, в наибольшей степени связанных с национальными проектами. Из комментариев Мишустина по поводу нацпроектов и изменения состава кабинета можно предположить, что в обозримом будущем он планирует остаться у власти.

Что касается правительства в целом, перестановка предполагает, что Россия вступает в более подвижный период перед сменой президента в 2024 году. Предложенные Путиным поправки все еще нуждаются в реализации, и вопрос о поиске следующего президента России остается без ответа. Путин пытается избежать присвоения себе статуса хромой утки, но его заявление и почти определенная уверенность в том, что президентство откроется через четыре года, несомненно, послужат поводом для борьбы за власть и положение, которое на какое-то время затмит реальную политику в отношении прийти.

Q3: Почему именно сейчас?

A3: Неожиданное время маневра имеет смысл по нескольким причинам. Во-первых, на фоне падения реальных доходов и растущего беспокойства населения Путин, по-видимому, пытается избежать того, что произошло в 2011 году, когда его объявление об обмене должностями с Медведевым стало катализатором крупнейших протестов, которые Россия видела после распада Советского Союза. На этот раз Путин делает выбор в пользу более постепенного перехода, сопровождаемого конституционными реформами и прошедшего референдум, чтобы создать атмосферу демократической легитимности.Объявление изменений через четыре года дает время для принятия конституционных изменений и набора нового персонала. Это также застало врасплох большую часть политического класса, что гарантирует, что у оппозиционных групп и фигур не было возможности объединиться против предлагаемых изменений. Объявление о том, что конституционный референдум состоится в мае, также оставляет недостаточно времени для консолидации оппозиции.

Во-вторых, Медведев весьма непопулярен как среди российского политического класса, так и среди населения России.Его переход к новой роли заместителя главы Совета Безопасности может утихомирить борьбу в элите перед потенциально вызывающим раскол политическим переходом. Это также сигнализирует о реакции в то время, когда доверие россиян к правительству находится на рекордно низком уровне. Наконец, смена кабинета министров может придать новую энергию застопорившимся национальным проектам Путина. Достигнув определенного успеха во внешней политике на Украине и в Сирии, четвертый и последний срок Путина будет в значительной степени зависеть от того, что он сможет сделать дома.

У Путина также будет возможность скорректировать планы относительно преемственности власти в зависимости от того, как будут развиваться события в ближайшие месяцы и годы. Не называя преемника, а последствия запланированных конституционных изменений еще предстоит увидеть, существует большая неопределенность в период с настоящего момента до 2024 года. В то же время Путин делает ставку на то, что он сможет управлять могущественными силами перемен.

Джеффри Манкофф — старший научный сотрудник программы «Россия и Евразия» Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия.К. Сайрус Ньюлин — дополнительный научный сотрудник (нерезидент) программы CSIS по России и Евразии.

Критические вопросы подготовлен Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики. Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в этой публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2020 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

Бюрократическая реформа и переходный период в России: загадки процесса разработки политики

Прежде чем приступить к обсуждению доказательств, объясняющих процесс бюрократических изменений в России, необходимо вкратце остановиться на динамике стадии разработки политики, включая цели и механизмы, используемые реформаторами для модернизации российской бюрократии.Это необходимо для того, чтобы понять, как и почему этап планирования политики влияет на результаты реализации политики в рамках подполя реформы российской государственной службы.

Текущий этап реформы государственной службы в России (который начался в 1999 г.) предполагает, что набор участников, вовлеченных в КСО, состоял из (1) политических экспертов (практиков и ученых), которые участвовали в процессе выявления проблем и определения повестки дня. ; (2) министры и другие профессиональные политики, которые участвовали в разработке вариантов политики и предложений; (3) Администрация президента (ПА) — ключевое лицо, принимающее решения, связанное с вопросом иерархического подчинения, и, наконец, (4) группа лиц, реализующих политику (карьерные бюрократы), структура мотивации которых, как упоминалось ранее, включала материальные и непредвиденные -материальные стимулы, такие как уровень оплаты труда или система взаимосвязанных защит и другие возможные условия их постоянной рабочей среды (подробнее см. Оболонский, 2006).

Федеральное правительство установило общие цели, такие как сокращение числа государственных служащих и разработка законодательной базы для улучшения процедур управления человеческими ресурсами (набор, обучение, оплата и продвижение государственных служащих). Соответственно, ранняя Концепция реформы государственной службы (Указ Президента № 1496 от 15 августа 2001 г.) предлагала длинный список политических целей, сосредоточенных на повышении уровня бюрократического профессионализма, организационной согласованности, эффективности и действенности государственной бюрократии.

С 1999 г. организационное ядро ​​процесса планирования политики включало Центр стратегического анализа при председателе правительства Германа Грефа, известного деятеля российской политики. Этот центр, который руководил первой президентской кампанией Владимира Путина, наблюдал за отбором кандидатов в исполнительную систему России и разработал комплексные политические предложения в российской экономике, включая реформу государственных монополий; создание благоприятной среды для ведения бизнеса в России; реформа Центрального банка России; Реформа налоговой системы России; и, наконец, земельная реформа, в том числе закон об обороте сельскохозяйственных земель, который Коммунистическая партия не позволяла принять долгое время, опасаясь разграбления земель.

В начале ноября 2000 года ПА поручила Правительству, Администрации Президента и Совету Безопасности Российской Федерации подготовить (до 1 мая 2001 года) и представить предложения по реформированию системы государственной службы. Вслед за этим поручением была создана Межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минюста и Федеральной службы статистики, включая первого заместителя. Глава Администрации Президента Российской Федерации Д.А. Медведев. Руководителем первой рабочей группы был бывший советник президента Ельцина Михаил Краснов. Таким образом, концепция реформы государственной службы (2001 г.) была создана как продукт совместных усилий в рамках постсоветской традиции межведомственных консультаций.

Со временем общественные комитеты по административной реформе и реформе государственной службы были разделены. Эти комитеты возглавлялись разными людьми и как таковые не были тесно связаны между собой. Например, комитеты по государственному управлению возглавляли ведущие и видные российские политики, такие как Борис Алешин, Дмитрий Козак, Александр Жуков и Сергей Нарышкин.Один из них, заместитель главы администрации президента, курировал отношения между федеральным центром и российскими регионами в федеральном правительстве, что фактически поставило глав регионов в подчинение президенту России. Напротив, комитеты по реформе государственной службы состояли, в основном, из академических экспертов, и их редко посещали высокопоставленные чиновники (более подробную информацию см. Барабашев и др., 2003, стр. 174).

Управленческий дискурс в сфере КСО (список выступлений президента см. На сайте http: // kremlin.ru) предполагает, что при реформе бюрократической системы в России было много дублирующих друг друга соображений. Одним из них было ухудшение качества работы бюрократии, что постепенно подрывало доверие общества к правительству. Вторая проблема касалась недостаточной операционной способности государства (тесно связанной с отсутствием иерархического подчинения), что угрожало выживанию унаследованной административной системы. В своем ежегодном послании 2001 года президент Путин заявил, что в России «не будет революций и контрреволюций» ( Российская газета, , 2001, 4 апреля).Это заявление сопровождалось обсуждением плохой бюрократической системы, а за ним последовало обещание восстановить закон и порядок в российском обществе (Ежегодные послания и бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000–2000 гг. 2018). Footnote 2

График этапа разработки политики при Путине охватывал почти 10 лет и существенно совпадал с этапом реализации политики, который состоял из указов и инструкций, издаваемых Президентом или Правительством.Концепция и Программы (на период 2003–2005 гг .; и на период 2009–2013 гг.) Обещали провести комплексную бюрократическую реформу с помощью средств поддержания организационной согласованности институтов государственной службы, развития профессиональной бюрократической системы, адаптированной к конкретным условиям. к целям государственной дееспособности и бюрократической эффективности «на основе исторических, культурных, национальных и других особенностей России» (Концепция № 1496, 2001).

Примечательно также, что с начала 2000-х годов федеральные реформы в сфере государственной службы и государственного управления руководствовались «смешанной» стратегией, направленной на «объединение» разнообразных принципов неовеберианской теории. перспектива с принципами Новой парадигмы государственного управления (НПМ).Первый набор принципов самого раннего правительственного пакета преследовал цель ограничения дискреционных полномочий государственных должностных лиц с помощью подробных и узких правил. Этот набор идей включал политические предложения и последующий выбор в пользу процедур регулирования и стандартизации, в которых излагались обязанности и ответственность государственных служащих, а также их критерии оценки (это был долгий процесс, на выполнение которого потребовалось почти одно десятилетие с критериями оценки, которые не были полностью применены).Второй набор принципов охватывает такие цели, как политическая децентрализация, ориентация на гражданина / клиента, расширение прав и возможностей сообщества и введение рыночных сил в работу государственных органов. Эти принципы были поддержаны всеобъемлющей реформой государственного управления. Конечным результатом этих процессов стало проведение реформы государственных закупок, открытие многофункциональных центров по предоставлению услуг и разработка проектов электронного управления, предназначенных для создания механизмов, с помощью которых можно было бы соблюдать индивидуальную ответственность государственных служащих (Всемирный банк, 2006а).

Хорошо известно, что Новое государственное управление традиционно сосредоточивалось на административной модернизации, включая государственное управление, ориентированное на результат, и использование интегрированных экономических, социологических и других передовых концептуальных моделей. Эти идеи послужили хорошей отправной точкой для разработки предложений по инновационной политике. Однако для реализации целей инновационной политики требовался значительный бюрократический потенциал для «поглощения» изменений политики. Некоторые проекты, такие как внедрение систем электронного управления (электронных механизмов предоставления услуг), приводят к усилению подотчетности государственных служащих.Другие, такие как внедрение системы государственных закупок, привели к обострению коррупции, которую трудно было отследить, учитывая масштаб ресурсов и участников, вовлеченных в этот процесс (дополнительную информацию см. World Bank, 2006b).

Этап реализации реформы государственной службы, начиная с начала 2000-х годов, заключался в принятии Закона «О системе государственной службы» No. 58 (2003 г.) и Закона о государственной службе № 79 (2004 г.), к которым прилагается перечень нормативных процедур (указов президента), направленных на обеспечение соблюдения нового законодательства.В этом контексте одним из основных критических замечаний по поводу нового законодательства является развитие «смешанной», а не основанной на заслугах системы государственного управления, а также необоснованное количество исключений из правила приема на работу на основе заслуг, которые она включены (см. Статью 22 Закона № 79), что явилось наиболее значительным эффектом «компромисса» между противоречивыми политическими целями. Чтобы проиллюстрировать природу тайного конфликта вокруг реформы, один из собеседников, занимающихся политическим планированием (эксперт из Центра стратегического анализа), отмечает, что различные комитеты Государственной Думы внесли 245 поправок в Законопроект о системе государственной службы) в для того, чтобы уточнить принципы построения государственной бюрократии, основанной на заслугах.Однако материнский комитет, ответственный за рассмотрение этого законопроекта (Комитет по делам федерации и региональной политике), рекомендовал к принятию только 39 поправок (подробнее см. Южаков, 2005). Footnote 3 Поправки охватили такие области, как процедуры приема на работу, прозрачность, профессионализм, ориентированная на обслуживание культура, системы оплаты и продвижения по службе на основе заслуг (Там же).

Вступление в силу Закона № 58 сопровождалось обсуждением полярно противоположных идей, таких как пресловутое политическое предложение об исключении принципа беспартийности, внесенное в попытке преодолеть постсоветское наследие.Примечательной особенностью этой дискуссии было то, что слушание происходило в основном с точки зрения президентской программы. Председатель Комитета по делам федерации и региональной политике постоянно спрашивал, соответствует ли предлагаемый в Госдуму законопроект Администрации президента (ключевой вопрос в повестке дня политиков). Впоследствии Федеральный закон был принят без каких-либо серьезных возражений, но Государственная Дума, Совет Федерации и Президент в течение <2 месяцев с апреля по май 2003 г.Политические партии, внесшие поправки и впоследствии одобрившие новое законодательство: Единство (Единство 98,8% депутатов), ОВР (Отечество Вся Россия (100%), Либерально-демократическая партия (100%), Группа депутатов «Народного депутата» (100%) %), «Регионы России» (57,4%) и «Яблоко» (29,4%).

В апреле 2004 года Государственная Дума отклонила Кодекс этического поведения, внесенный отдельными депутатами Государственной Думы. одна из более ранних версий Этического кодекса была представлена ​​самим президентом в 2002 году.Этот закон, изначально поддержанный Союзом правых сил, не получил полной поддержки Государственной Думы, и впоследствии он был отклонен нижней палатой российского парламента в ожидании законопроекта о реформе государственной службы, предложенного Президентом. Администрация (Барабашев, Клименко, 2010).

Федеральный закон № 79 (Закон о государственной службе), который касался основных вопросов государственной службы, на разработку ушло почти 9 месяцев (с сентября 2003 г. по июль 2004 г.) — отчасти из-за изменений в Государственной Думе (выборы в декабре 2003 г.) и вынесенных рекомендаций. головной комиссией во время первого раунда парламентских слушаний.В этом новом законодательном акте государственная служба определяется как профессиональная деятельность, оплачиваемая из российского бюджета. Условия найма были контрактными и ориентированными на результат. Срок пребывания на государственной службе больше не гарантировался. В целом система государственной службы была перестроена, чтобы соответствовать гибридной природе системы государственного управления, которая была основана на сочетании старых (табель о рангах) и новых (управление эффективностью) принципов.

Результаты интервью (экспертные интервью автора (анонимно), 2010–2013 гг.) Определяют следующие основные особенности цикла политики КСО.Одним из них было отсутствие согласия между российскими академическими экспертами и высокопоставленными чиновниками (в то время считавшимися высокопоставленными государственными служащими) относительно целей и ценностей, лежащих в основе усилий по бюрократической модернизации. Наиболее явным в этом контексте был идейный раскол в отношении принципов бюрократической организации, включая принципы бюрократического найма, продвижения по службе и гарантий владения.

Например, ввиду разделения идей, вызванного столкновением интересов и институциональных мандатов, некоторые министерства, участвующие в стадии разработки политики, такие как Министерство труда, выступали за необходимость создания системы государственной службы, основанной на карьерном росте. с четкими линиями подчинения, подробным анализом обязанностей государственных служащих и карьерными стимулами, которые продвигают идею пожизненной занятости.Министерство экономического развития, напротив, отстаивало необходимость стимулировать государственных служащих к более продуктивной работе, тем самым рекомендуя использовать краткосрочные контракты и оплату по результатам для повышения оперативного потенциала организаций государственной службы (бывший сотрудник Министерства труда Российской Федерации (фередальный уровень), интервью автора, Москва, 2010). Окончательная редакция Закона № 79 возникли в результате консенсуса между различными идеями и интересами, вовлеченными в реформу.Некоторые из самых популярных идей (например, оплата по результатам) стали частью Закона, хотя условия для обеспечения соблюдения соответствующих процедур реализации не были созданы.

Вторая особенность этапа разработки политики, которая наблюдалась, — это так называемое «ускоренное принятие решений», характеризующееся отсутствием общественного обсуждения и тенденцией правительства России проводить свои заседания за закрытыми дверями. Такой стиль процесса разработки политики был охарактеризован респондентами как печально известная часть российской традиции, отмеченной тенденцией «перепрыгивать через необходимые этапы» и ограничивать объем публичного обсуждения важных решений (академический эксперт, Высшая школа экономики, интервью автора, Москва 2010).Однако выбор такого подхода не был чисто случайным, поскольку он показал попытки ПА перехитрить оппозицию и продвинуть версию закона в соответствии с ее собственными предпочтениями.

Авторитетный источник, занимающий руководящий пост в одном из российских аналитических центров, предполагает, что ключевые особенности процесса принятия решений в России в то время включали так называемый «ведомственный» или «ведомственный» подход к реформам государственного управления. . Этот подход привел к полезным, но нескоординированным усилиям по реформированию и, как таковой, к разработке непоследовательного законодательства:

Учитывая относительно слабое гражданское общество и политические партии, основным форумом для представления и согласования интересов являются органы исполнительной власти.Соответственно, государственные органы и ведомства являются основными действующими лицами, участвующими в формировании политической повестки дня, а также в ее реализации. Но ведомственный (ведомственный) подход к реформам ограничен по определению. Радикальный агентский проект — это прорыв в одной относительно узкой области, он не соответствует общему состоянию государственного сектора и государственного управления. Такой прорыв, во-первых, редко бывает успешным сам по себе; во-вторых, это имеет тенденцию вызывать неожиданные эффекты в смежных областях; и, в-третьих, это подразумевает «наведение мостов» между реформируемым сектором и окружающей средой.К таким «мостам» относятся многочисленные поправки к законам, делающие их внутренне непоследовательными. Кроме того, любое агентство, ориентированное на реформы или консервативное, имеет тенденцию пытаться усилить свое влияние и способствовать выполнению своих функций (член экспертного комитета при правительстве России (перекрестно-аффилированная, высокопоставленная роль), интервью с автором, Москва 2010).

Другой авторитетный источник (бывший советник президента Ельцина) также предполагает, что российские политические институты — в том виде, в каком они формировались на протяжении лет президентства Ельцина — «сузили объем свободы для действующих лиц, помимо представителей государственной исполнительной власти». (Бывший советник президента Ельцина, интервью автора, Москва, 2010 г.).Эту точку зрения поддерживают ведущие академические эксперты по России, указывающие на то, что модель принятия решений в этой стране представляет собой серьезную проблему для возможности достижения оптимального результата развития (для получения дополнительной информации см. Huskey, 1999).

Учитывая все обстоятельства, динамика этапа формулирования политики в области КСО была обусловлена ​​все более сложной стратегией реформ и отсутствием консенсуса между ориентированными на реформы и «статус-кво» интересами (Оболонский, 2006).Совокупность экспертных предложений заложила основу для комплексной программы реформ (эксперты действовали по требованию федерального правительства, обратившись за консультацией к экспертам). Однако по ходу событий, сопровождавших создание Закона нет. 79, выявили трудности политических предложений, которые проходили стадию парламентских слушаний (Интервью, 2010). Обсуждение реформы государственной службы, как публично, так и в Государственной Думе (нижней палате российского парламента), в первые годы президентства Путина было ограниченным (Барабашев и др.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.