1.3. Виды правовых актов / КонсультантПлюс
Существует зависимость вида акта от его нормативного содержания и органа принятия.
Нормативные правовые акты принимаются (издаются) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в виде законов, указов, постановлений, приказов, правил, инструкций, положений и т.д.
Так, например, согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009, НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только «в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается». Минюст России в Разъяснениях о применении указанных Правил, также подчеркивает, что НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только в указанном виде, акты, изданные в ином виде, (например, НПА Банка России либо акты рекомендательного характера) не должны содержать предписания нормативно-правового характера.
Муниципальные правовые акты принимаются в виде решений, постановлений, распоряжений, приказов. Виды правовых актов муниципального образования определяются в соответствии с требованиями устава муниципального образования в зависимости от полномочий субъектов по их принятию (подробнее см. Методические рекомендации
по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных Минюстом России).
Локальные нормативные акты принимают работодатели (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (ст. 8 ТК РФ). Наиболее распространенные формы таких актов — положение, правила, инструкция и т.д.
Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в виде законов. Открыть полный текст документа
Нормативные акты
Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Он имеет общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Кодекс – это систематизированный законодательный акт, в котором содержатся нормы какой-либо отрасли права (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс, процессуальный кодекс).
Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
По законодательству России закон – это нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом России и обнародованный в установленном порядке.
Источник: http://ru.spinform.ru/main_law.html
Примеры нормативно-правовых актов️ – вопрос решен за 500 ₽
1) Регулирование единого рынка
ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ»
2) Финансовое регулирование
Гражданский кодекс РФ
Бюджетный кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ
3) Валютное регулирование
ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле
4) Кредитное регулирование
Гражданский кодекс РФ
ФЗ «О центральном банке РФ (Банке России)
ФЗ «О банках и банковской деятельности»
Постановление Правительства РФ « О порядке организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов»
5) Таможенное регулирование
Таможенный кодекс Таможенного союза
ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ
ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности от 08 декабря 2003 года
Федеральный закон от 08 декабря 2003 года №165-ФЗ «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»
6) Денежная эмиссия
ФЗ «О центральном банке РФ (Банке России)
Положение Банка России от 24 апреля 2008 г.
N 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории Российской Федерации»
7) Ценовая политика
ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 года
Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»
Федеральный закон от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в РФ»
ФЗ от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
ФЗ «О лекарственных средствах» от 22 июня 1999 года
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
ФЗ «О защите конкуренции»
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы
Normativnyie-pravovyie-aktyi-Rossiyskoy-Federatsii
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы
1.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1 Конституция Российской Федерации
от 12.12.1993
2 Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 575 – Запрещение дарения, глава 53 – До-верительное управление имуществом, в отношении руководителя местной администрации) № 51-ФЗ от 30.11.1994
( в ред. Федерального закона № 4-ФЗ от 07.02.2011)
3 Европейская хартия местного самоуправления
от 15.10.1985
4 Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
№25-ФЗ от 02.03.2007
5 Федеральный закон «О противодействии коррупции»
№ 273-ФЗ от 25.12.2008
6 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федера-ции» № 166-ФЗ от 15.12.2001 (в ред.от 28.12.2010
№ 404-ФЗ)
7 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003 (в ред. от 29.12.2010 № 442-ФЗ)
8 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.
9 Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образова-ний» № 97-ФЗ от 21.07.2005
10 Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор-мации» № 149-ФЗ от 27.07.2006
11 Федеральный закон «О персональных данных»
№ 152-ФЗ от 27.07.2006
12 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон-троля»
№ 294-ФЗ от 26.12.2008
13 Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государствен-ных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09.02.2009
14 Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
№ 210-ФЗ от 27.07.2010
15 УКАЗ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государ-ственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федера-ции» № 1370 от 15.10.1999
16 УКАЗ Президента Российской Федерации «О совете при Президенте РФ по развитию мест-ного самоуправления» № 1451 от 02.
11.200717 УКАЗ Президента РФ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Рос-сийской Федерации для установления государственным гражданским служащим Россий-ской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на госу-дарственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительно-сти ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера по-ощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Россий-ской Федерации»
№ 1532 от 19.11.2007
18 Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»
№ 261 от 10.03.2009
19 УКАЗ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня должностей федераль-ной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении ко-торых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (су-пруга) и несовершеннолетних детей» № 557 от 18.
05.200920 УКАЗ Президента Российской Федерации «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными госу-дарственными служащими сведений об имуществе и обязательствах имущественного ха-рактера» № 559 от 18.05.2009
21 УКАЗ Президента Российской Федерации «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
№ 1065 от 21.09.2009
22 УКАЗ Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к слу-жебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию кон-фликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служеб-ному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта ин-тересов»)
№ 821 от 01.07.2010
23 Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции»»
№ 925 от 21.
07.201024 Указ Президента Российской Федерации «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»
№ 1141 от 20.09.2010
25 Постановление Правительства Российской Федерации «О трудовых книжках» № 225 от 16.04.2003
26 Постановление Правительства Российской Федерации «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации» № 608 от 06.11.2004
27 Постановление Правительства Российской Федерации «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований»
№ 814 от 20.12.2004
28 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих подлежащих государственной защите»
№ 900 от 31.12.2004
29 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов мест-ного самоуправления»
№ 903 от 31.
12.200430 Постановление Правительства Российской Федерации «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»
№ 350 от 01.06.2005
31 Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещающим должности государ-ственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представи-телю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы»
№700 от 08.09.2010
32 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Россий-ской Федерации» № 667-р от 26.05.2005 (ред. от 16.
10. 2007 г.)33 Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации «Об утверждении Порядка прохожде-ния диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федера-ции и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступле-нию на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»
№ 984н от 14.12.2009
34 Приказ Минкультуры Российской Федерации «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государ-ственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»
№ 558 от 25.08.2010
35 Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселе-ний и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений»
№ 256 от 27.12.2007
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г.
N 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538,от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154,
от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418,
от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242,
от 20.02.2010 N 72, от 15.05.2010 N 336,
от 21.02.2011 N 94, от 07.07.2011 N 546,
от 29.07.2011 N 633, от 22.12.2011 N 1104,
от 25.04.2012 N 394, от 25.06.2012 N 629,
от 06.09.2012 N 890, от 29.11.2012 N 1235,
от 18.12.2012 N 1334)
В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации Правительство Российской Федерации
постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации. Установить, что разъяснения о применении
указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.
2. Федеральным органам исполнительной власти:
обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции Российской Федерации запрашиваемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления нормативные правовые акты;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)
ежемесячно представлять в Министерство юстиции Российской Федерации перечни изданных правовых актов;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)
исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке;
осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности;
привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
3. Министерству юстиции Российской Федерации:
обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)
представить в 2-месячный срок предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
4. Министерство юстиции Российской Федерации вправе:
осуществлять в федеральных органах исполнительной власти проверку работ по отбору нормативных
правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивать нормативные правовые акты на государственную регистрацию;
передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом Российской Федерации или Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не соответствующими законодательству, в средства массовой информации;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.
02.1999 N 154, в ред. Постановления Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)
привлекать в случае необходимости высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, представленным на государственную регистрацию.
Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Министерству юстиции Российской Федерации.
4.1. Представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти и исполняется федеральным органом исполнительной власти в месячный срок со дня получения.
В
случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской
Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об
отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием,
отражающим позиции Министерства юстиции Российской Федерации и
федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом
соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.
(п. 4.1 введен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)
4(2).
Представление об отмене или изменении принятого федеральным органом
исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных
положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и
инвестиционной деятельности, направляется Министерством юстиции
Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти в
2-недельный срок со дня получения предложения Министерства
экономического развития Российской Федерации, подготовленного по
результатам экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно
затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Представление исполняется федеральным органом исполнительной власти в
срок, указанный в таком представлении и определяемый Министерством
юстиции Российской Федерации на основании предложения Министерства
экономического развития Российской Федерации.
В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене такого акта или его отдельных положений вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства экономического развития Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.
(п. 4(2) введен Постановлением Правительства РФ от 29.07.2011 N 633)
5. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов»;
Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 722 «Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2857).
| Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН |
| Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 |
ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1538,
от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154,
от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418,
от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242,
от 20.02.2010 N 72, от 15.05.2010 N 336,
от 21.02.2011 N 94, от 07.07.2011 N 546,
от 22.12.2011 N 1104, от 25.04.2012 N 394,
от 25.06.2012 N 629, от 06.09.2012 N 890,
от 29.11.2012 N 1235, от 18.12.2012 N 1334)
I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются — нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)
2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт создаются на бумажном носителе или в форме электронных документов (за исключением случаев, когда проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт содержат сведения, составляющие государственную тайну).
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.
Проект нормативного правового акта, оказывающий влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, подлежит направлению в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти», проект нормативного правового акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (при наличии указанных советов).
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334)
Проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 N 546)
Проект нормативного правового акта, устанавливающего требования пожарной безопасности, подлежит согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1104)
Проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее — мероприятия по информатизации), подлежат направлению в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, прилагается финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование, содержащее необходимые расчеты, обоснования, описание ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 394)
Проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение об оценке регулирующего воздействия. В этом заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке регулирующего воздействия, прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме, устанавливаемой Министерством экономического развития Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2011 N 94)
Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе, визируется собственноручно руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем, а созданный в форме электронного документа, — указанным руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направляется на согласование и для получения заключения в случаях, установленных настоящим пунктом.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты поступления проекта такого акта или заключения.
В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, либо заключения об оценке регулирующего воздействия проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным.
В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта.
Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданном в форме электронного документа, — наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и подписываются руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий его разработку, должен обеспечить обсуждение указанного проекта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если в заключении об оценке регулирующего воздействия на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти сделан вывод о наличии избыточных ограничений и (или) обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности либо наличии необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством экономического развития Российской Федерации согласительное совещание. В случае если в заключении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти сделан вывод о нецелесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, федеральный орган исполнительной власти проводит с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации согласительное совещание. При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.02.2011 N 94, от 25.04.2012 N 394, от 06.09.2012 N 890)
Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия и (или) отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования и имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 394)
В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, руководитель федерального органа исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, вправе направить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением
обязанностей), а по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия, — в Правительственную комиссию по проведению административной реформы и по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, — в Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления материалы разногласий, проект нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому имеются неурегулированные разногласия, и протоколы согласительных совещаний для рассмотрения с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия, и принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 394)
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству юстиции Российской Федерации о приостановке регистрации акта до принятия соответствующего решения.
Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа.
В случае если в соответствии с решением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) либо в случае, установленном настоящим пунктом, решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или) Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления проект нормативного правового акта требует доработки, такой проект подлежит доработке и согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящими Правилами.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 394)
В случае если в соответствии с указанным решением проект нормативного правового акта не требует доработки, такой проект не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами исполнительной власти, а нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением соответствующего решения.
В случае если после государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), либо Правительственной комиссией по проведению административной реформы, либо Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления рассмотрено обращение в отношении указанных разногласий и принято решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом замечаний соответствующего федерального органа исполнительной власти, руководитель федерального органа исполнительной власти, которым подписан (утвержден) такой нормативный правовой акт, вносит в соответствии с настоящими Правилами изменения в указанный нормативный правовой акт.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.05.2010 N 336, от 25.04.2012 N 394)
4. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.
Абзац утратил силу с 1 января 2009 года. — Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1048.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.
По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять правовую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154, в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)
4.1. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти — разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на своем официальном сайте в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
(п. 4.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)
5. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)
6. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Если в соответствии с федеральным законом разработка проекта нормативного правового акта влечет за собой необходимость признания утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, одновременно с проектом нормативного правового акта должен быть разработан в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации. В этом случае проект нормативного правового акта должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с даты вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.
(п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1048)
7(1). Нормативный правовой акт реорганизованного (преобразованного) федерального органа исполнительной власти, функции по осуществлению нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности которого переданы нескольким федеральным органам исполнительной власти,
изменяется или признается утратившим силу нормативным правовым актом, издаваемым совместно этими федеральными органами исполнительной власти, за исключением случаев, когда компетенция этих органов по изданию указанного нормативного правового акта определена в федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации.
(п. 7(1) введен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2012 N 1235)
8. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.
Нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности, собственноручно, а созданные в форме электронных документов, — с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
Абзацы третий — шестой утратили силу. — Постановление Правительства РФ от 07.07.2006 N 418.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)
II. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный
характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)
антикоррупционную экспертизу этого акта;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, представляются в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на электронном носителе). Нормативные правовые акты на бумажном носителе, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:
основания издания нормативного правового акта;
сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1048)
сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)
сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 25.06.2012 N 629)
сведения о раскрытии федеральным органом исполнительной власти информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851;
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334)
сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334) В случае, установленном абзацем шестнадцатым пункта 3 настоящих Правил, к нормативному правовому акту прилагается решение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1048)
Прилагаемая к нормативному правовому акту справка, созданная на бумажном носителе, должна быть подписана собственноручно руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего этот акт, а созданная в форме электронного документа, — указанным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
На обороте каждого листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти проставляется собственноручная виза. Нормативный правовой акт, созданный в форме электронного документа, руководитель юридической службы федерального органа исполнительной власти визирует с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)
13. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях — до 30 рабочих дней.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.02.1999 N 154, от 07.07.2006 N 418, от 20.02.2010 N 72)
14. В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.
(п. 14 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)
15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)
16. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт — повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)
17. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)
18. Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.
19. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
20. Утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 07.07.2006 N 418.
Раздел IV. Источники образовательного права
Глава 1. Понятие и виды источников образовательного права
Нормы образовательного права выражаются, закрепляются в разного рода правовых источниках. Под источниками права российские правоведы понимают письменные документы при , помощи которых правотворче-ские органы объективируют, закрепляют свое решение о создании норм права ( изменении действующих норм, признании их утратившими силу) и доводят свою волю до всех заинтересованных лиц. В числе основных ис-точников права признаются нормативно-правовые акты, судебные преце-денты, нормативные договоры и правовые обычаи.
В системе образовательного права действуют два вида источников: нормативно-правовой акт и нормативный договор.
Ряд российских правоведов под нормативно-правовым актом пони-мают правовой акт, содержащий нормы права ( Г.В. Назаренко. 46. С. 103). Однако, это определение является чрезмерно широким. Далеко не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является источником пра-ва.
Во-первых, не признаются источниками права акты органов испол-нительной власти, которыми доводятся до сведения подчиненных им орга-нов, учреждений и предприятий нормативные акты, принятые вышестоя-щими органами: федеральные законы, указы Президента РФ, Правительст-ва РФ и др. Издание подобных актов широко практиковалось в бывшем СССР в связи с тем, что значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась государственным органам в нескольких эк-земплярах. Получив такой акт, министерство и ведомство должны были довести его до сведения всех исполнителей, входящих в систему данного министерства, ведомства. В этих целях министр, руководитель ведомства издавали приказ, который начинался следующим образом: «Принять к све-дению и неукоснительному руководству Постановление Совета Минист-ров СССР (далее приводились его реквизиты), которым устанавливается, что …». Затем дословно приводился текст самого постановления.
В настоящее время, когда все нормативно-правовые акты Президен-та РФ и Правительства РФ публикуются в источниках официального опуб-ликования, необходимость в издании подобных актов отпала. Однако Ми-нобразование России и другие федеральные министерства по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов, уч-реждений, организаций актов Президента РФ и Правительства РФ. Напри-мер, инструктивным письмом Государственного комитета РФ по высшему образованию от 26 июня 1996 г. было доведено до сведения ректоров ву-зов постановление Правительства РФ от 11 июня 1996, № 695.
Акты, содержание которых составляют нормы другого источника права, являются безусловно правовыми, содержат нормы права, но не об-ладают признаками нормативно-правового акта. Это всего лишь разно-видность информационных актов, которые оформляются как ведомствен-ные, но не имеют силы ведомственного акта. В них отсутствует собствен-ная воля центрального органа исполнительной власти, направленная не создание новых норм или изменение действующих. Содержащиеся в них нормы обладают силой, производной от издавшего их органа, т.е. имеют силу закона, указа, постановления, которая ни при каких условиях не пере-ходит на воспроизводящие их акты других органов.
Нормативно-правовой акт ? это не любая совокупность действую-щих норм права. Он призван выражать волю издавшего его органа в виде новых, оригинальных норм права. В нормативно-правовом акте должна содержаться одна, как минимум, оригинальная норма. Правовой акт, со-стоящий из норм, принятых другими правотворческими органами, не за-крепляет решения правотворческого органа на создание новых норм права и не является источником права. В этом качестве может выступать только нормативно-правовой акт органа, принявшего эти нормы.
В систему нормативно-правовых актов не входят также правовые ак-ты, принимаемые органами государственной власти с целью разъяснения действующих нормативно-правовых актов. Они не содержат новых ориги-нальных норм и составляют особую систему актов нормативного толкова-ния, которые имеют общеобязательное значение, но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения которого они разъясняют. Примером актов нормативного толкования могут служить постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъяс-няющие судам, как нужно понимать и применять ту или иную норму феде-ральных законов. В частности, названными органами 1 июля 1996 г. было принято постановление «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором разъяснялись положения Кодекса, вызвавшие определенные затруднения в процессе их толкования судебными органами.
В систему нормативно-правовых актов не включаются акты, содер-жащие оригинальные нормы права, но принятые некомпетентным органом государственной власти. Право органа участвовать в нормативно-правовом регулировании общественных отношений определяется его компетенцией, и всякий выход за ее пределы означает незаконное вторжение в сферу дея-тельности другого органа.
За пределами компетенции правотворческого органа принимаются нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению другого органа, а также нормы права, противоречащие Конституции РФ, федераль-ным законам и иным актам вышестоящих органов. Такие действия при-знаются незаконными и не могут породить тех результатов, которые хотел получить орган, действуя за пределами своей компетенции. Соответствен-но, и принятые такими способами нормы права оказываются таковыми лишь по форме своего выражения. В действительности они являются раз-новидностью правонарушений, а содержащий их акт подлежит незамедли-тельной отмене в установленном Конституцией РФ или федеральными за-конами порядке.
В системе нормативно-правовых актов имеются и такие акты, кото-рые не содержат новых оригинальных норм, а представляют собой пере-чень нормативно-правовых актов, утративших силу. После принятия ново-го нормативно-правового акта правотворческий орган принимает специ-альное решение о том, какие ранее принятые нормативно-правовые акты утрачивают силу и прекращают действие. Решения оформляются в виде нормативно-правового акта, где отсутствуют какие-либо новые нормы права, а называются лишь реквизиты актов, утративших силу. Тем самым акт вносит коррективы в действующую систему права, выражает волю правотворческого органа на ее изменение и в теории права признается вспомогательным нормативным актом.
Таким образом, нормативно-правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действую-щих норм права путем приятия новых норм права или решения, на-правленного на отмену устаревших актов.
Другим источником образовательного права является нормативный договор, т.е. соглашение государственных органов, иных лиц, которое ус-танавливает нормы права, обязательные для лиц, заключивших это согла-шение, и иных заинтересованных лиц. Нормативные договоры выступают чаще всего источниками международного права. С их помощью определя-ются общеобязательные правила, нормы права, регулирующиет отноше-ния между отдельными государствами, гражданами этих государств, ины-ми лицами. Однако в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ либо федеральными законами, государственным органам или иным лицам разрешается заключать договоры с целью установления и закрепления ка-ких-либо норм права.
Особенность нормативного договора как источника права характери-зуется тем, что он, во-первых, принимается только при добровольном со-гласии всех лиц его подписавших. Для принятия нормативно-правового акта коллегиальным правотворческим органом достаточно согласия боль-шей части его членов. Во-вторых, нормативный договор предусматривает взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее вы-полнение договора и его положения являются обязательными как для лиц, подписавших договор, так и для других заинтересованных лиц. Во всех случаях неисполнения норм, закрепленных нормативным договором, заинтересованное лицо может обратиться в суд либо в иные государствен-ные органы за защитой своего нарушенного права.
Примером нормативного договора служит Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами госу-дарственной власти Российской федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации». Этот договор, заключенный между феде-ральными органами и республиками в составе Российской Федерации, со-держит нормы права, которыми нужно руководствоваться при решении вопросов о компетенции федеральных органов государственной власти и органов субъектов Российской Федерации.
Применяемые в сфере образовательного права нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.
Согласно ст. 3 Закона РФ «Об образовании» данная отрасль права включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Феде-ральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской федерации в области образования.
Таким образом, система законов в сфере образования является трех-уровневой и состоит из Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Ведущую роль в этой системе играют Конституция РФ, а так же федеральные законы, т.е. нормативно-правовые акты, принимаемые Государственной Думой Федерального Собрания Рос-сийской Федерации.
Конституция РФ как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина в области образования. Реальное право человека на образование в Российской Федерации обеспечивается и некоторыми другими статьями Конституции РФ, в том числе закрепляю-щими право гражданина на судебную защиту своих конституционных и иных прав, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культур-ным ценностям, свободу творчества и преподавания и др.
Конституционные нормы по вопросам образования содержатся так-же в конституциях республик Российской Федерации.
Следующими после Конституции РФ актами высшей юридической силы являются федеральные законы, принимаемые Государственной Ду-мой Федерального Собрания Российской Федерации. Основополагающий из них Закон РФ «Об образовании» устанавливает исходные, первичные нормы правого регулирования в области образования. Его нормативные положения дополняются и конкретизируются другими федеральными за-конами, а также законами субъектов Российской Федерации. В числе наи-более значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования, можно назвать:
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ-ном образовании»;
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Федеральный закон «О компенсационных выплатах на питание обу-чающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных уч-реждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».
Особую значимость законодатель и педагогическая общественность придавали подготовке Федеральной программы развития образования, ко-торая была утверждена Федеральным законом, принятым Государственной Думой 15 марта 2000 г. Данный акт содержит перечень мероприятий, которые законодатель признает необходимыми провести до 2005 г. в целях «развития системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества».
Однако система федеральных законов по вопросам образования пока незавершена. Ряд федеральных законов, прямо предусмотренных Законом РФ «Об образовании», но еще по тем или иным причинам не принятых Го-сударственной Думой. Это, в частности, федеральные законы о порядке регистрации и деятельности образовательных учреждений, о государст-венном образовательном стандарте основного общего образования, о госу-дарственной аттестационной службе. Предполагается принять специаль-ные федеральные законы по каждому отдельному уровню образования ? общему, начальному профессиональному, среднему профессиональному и дополнительному образованию.
Поскольку вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации могут при-нимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регу-лирование образовательных отношений. В частности, им предоставляется право определять особенности порядка создания, реорганизации, ликвида-ции и финансирования образовательных учреждений, разрабатывать и реа-лизовывать республиканские, региональные программы развития образо-вания, устанавливать национально-региональные компоненты государст-венных образовательных стандартов, определять местные налоги и сборы на нужды образования, республиканские, региональные нормативы финан-сирования образования и др.
Конституционное право субъектов Российской Федерации осущест-влять нормативно-правовое регулирование общественных отношений в сфере образования позволяет им существенно дополнять Закон РФ “Об образовании” с учетом национальных, социально-экономических, геогра-фических, демографических и других конкретно-исторических особенно-стей региона и тем самым полнее учитывать интересы отдельных социаль-ных слоев региона, закреплять дополнительные гарантии их конституци-онного права на образование.
Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации за-крепляют исходные, первичные нормы в сфере образования, которые до-полняются и конкретизируются развитой системой подзаконных норма-тивно-правовых актов, состоящей из четырех элементов: федеральных подзаконных нормативно-правовых актов; подзаконных нормативно-правовых актов государственных органов субъектов Российской Федера-ции; нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; ло-кальных нормативно-правовых актов, принимаемых образовательными уч-реждениями.
В системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства. В области образования эти указы решают вопросы, связанные с установлением размеров стипендий и предоставлением льгот студентам и аспирантам, закреплением мер соци-альной защиты работников образовательных учреждений, определением правового статуса отдельных видов образовательных учреждений, и дру-гие вопросы. Например, Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 903 «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фун-даментальной науки» были одобрены основные направления государст-венной поддержки интеграции высшего образования и фундаментальной науки, а также дано поручение Правительству РФ в развитие указа подго-товить федеральную целевую программу и представить ее на утверждение Президента РФ.
Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по во-просам образования наиболее распространены нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации. Свои нормативные решения Пра-вительство принимает в виде постановлений или распоряжений. Как феде-ральный орган исполнительной власти, Правительство принимает норма-тивные решения по всем вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. Оно определяет порядок применения тех или иных мер социальной защиты участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных учреждений и др.
В системе нормативно-правовых актов Правительства по вопросам образования особое значение имеют типовые положения об образователь-ных учреждениях соответствующих типов и видов, например, Типовое по-ложение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановле-нием Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительст-ва РФ от 5 апреля 2001 г. № 264.
Типовые положения об образовательных учреждениях соответст-вующего типа или вида закрепляют порядок деятельности образователь-ных учреждений, их права и обязанности при осуществлении образова-тельной деятельности, управлении этими учреждениями, порядок государ-ственного контроля за их деятельность, решают иные вопросы.
Нормативные акты Правительство РФ принимает нормативно-правовые акты и по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства. Одним из таких актов является распоряжение Прави-тельства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».
Названная Концепция ставит практически те же цели, что и Феде-ральная программа развития образования, утвержденная Федеральным за-коном в 2000 г., но предусматривает меры, противоречащие Федеральной программе. Так, если Федеральная программа закрепляет меры, направ-ленных на формирование и обеспечение социально-экономических меха-низмов расширения доступа граждан к получению высшего профессио-нального образования за счет средств федерального бюджета, то Концеп-ция Правительства РФ в числе одной из основных мер по финансовому укреплению образовательных учреждений называет «спонсорскую помощь семьи». Подобная мера признается реальной, поскольку Правительство РФ уверено в том, что доходы семей и предприятий «позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование».
Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Мини-стерства образования РФ. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258, Минобразование России устанавливает порядок приема граждан в го-сударственные учреждения среднего и высшего профессионального обра-зования, разрабатывает и утверждает типовые положения об образователь-ных учреждениях, федеральные компоненты государственных образова-тельных стандартов, утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, решает другие во-просы, отнесенные к его компетенции.
Нормативно-правовые акты Минобразования России принимаются в форме приказов, писем, инструкций, разъяснений, решений Коллегии. Ми-нобразование России устанавливает нормы, регулирующие собственные отношения Министерства, своих органов, образовательных учреждений с гражданами, иными учреждениями, организациями, не входящими в сис-тему Министерства. Такие акты принято называть общеобязательными и все они подлежит регистрации в Министерстве юстиции РФ. Общеобяза-тельные нормативно-правовые акты Минобразования России, равно как и других центральных органов исполнительной власти, не прошедшие дан-ной процедуры и не имеющие номера государственной регистрации в Ми-нистерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а содержащиеся в них нормы права ? регулировать общественные отношения.
Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам образования могут приниматься органами исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации, главой их исполнительной власти , либо органами управ-ления образованием. Акты могут приниматься в пределах компетенции этих органов и в строгом соответствии с действующими федеральными за-конами, законами соответствующего субъекта Российской Федерации, ука-зами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На этом уров-не правового регулирования могут приниматься нормы, закрепляющие республиканские, региональные нормативы финансирования образования, дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам обра-зовательных учреждений, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части строительных норм и санитарных правил и по другим вопросам.
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления при-нимаются по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов. Согласно
ст. 31 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления мо-гут осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений собст-венности в системе образования, устанавливать дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования, местные нормативы фи-нансирования системы образования, утверждать местные бюджеты расхо-дов на образование.
Замыкают рассматриваемую систему подзаконных нормативно-правовых актов в области образования локальные нормативно-правовые акты образовательных учреждений. Благодаря им, образовательному уч-реждению предоставляется возможность конкретизировать и дополнить нормы законов, указов Президента РФ, нормативно-правовых актов госу-дарственных органов исполнительной власти и органов местного само-управления применительно к специфике образовательного учреждения, особенностям его педагогической и иной деятельности в сфере образова-ния.
Правотворческая деятельность в образовательных учреждениях осу-ществляется учредителями, органами управления либо их коллективом учреждения. Перечень вопросов, по которым могут принимать норматив-но-правовые акты органы управления образовательным учреждением, по-рядок принятия таких актов закрепляются в уставе учреждения. Большие права в подготовке и принятии локальных актов предоставлены коллекти-ву образовательного учреждения. В частности, он принимает правила внутреннего трудового распорядка, рассматривает проекты годовых учеб-ных планов, определет перечень и порядок предоставления работникам образовательных учреждений социальных льгот из фондов трудового кол-лектива.
Среди локальных актов образовательного учреждения особое место занимает его устав. Согласно ч. 12 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», Ус-тав принимаемый трудовым коллективом, закрепляет нормы права по ос-новным вопросам организации и деятельности образовательного учрежде-ния, в том числе его финансовой, хозяйственной деятельности, порядок ор-ганизации, изменения и прекращения деятельности, права и обязанности участников образовательных отношений. При этом остальные локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу. Как правильно подчеркивают авторы работы «Управление школой: теоре-тические основы и методы», устав « является важнейшим правовым доку-ментом, своеобразной «конституцией» конкретного образовательного уч-реждения» ( 90. С.293).
Признавая устав в качестве одного из важнейших источников права, призванного конкретизировать академические свободы образовательного учреждения, пределы и порядок пользования ими, нельзя не отметить и некоторых недостаточно корректных решений законодателя в части со-держания устава. На уровень локального регулирования оказался передан-ным ряд вопросов, связанных с реализацией некоторых конституционных прав и установлением ограничений в пользовании этими правами.
Закон РФ «Об образовании» предоставил право образовательным учреждениям самостоятельно определять возраст, с которого допускается прием граждан в образовательное учреждение (ч. 2 ст. 19), порядок и осно-вания отчисления обучающихся ( ч. 5 ст. 13), формы участия обучающихся в управлении делами образовательного учреждения ( ч. 4 ст. 50). Учреди-тель может конкретизировать порядок приема граждан в образовательное учреждение (ч. 1 ст. 16) и устанавливать порядок предоставления препода-вателям длительного отпуска сроком до одного года (ч. 5 ст. 55).
Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы могут ограничи-ваться только федеральным законом и, следовательно, на этом уровне нормативно-правового регулирования надлежит устанавливать возраст, до достижения которого ребенок не может посещать школу. Равным обра-зом, только федеральный закон ограничивает конституционное право на образование посредством установления порядка и основания отчисления обучающихся из образовательных учреждений. Ни учредитель, ни образо-вательное учреждение не правомочны по своему усмотрению решать во-прос о реализации конституционного права педагогических работников на отдых, в том числе и на получение длительного отпуска сроком до одного года.
В сфере образовательного права наиболее широкое распространение имеют четыре вида нормативных договоров: соглашения, заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации; договор учредителей о создании образовательного учреждения; договор, заключаемый между учредителем и образовательным учреждением; коллективный договор ме-жду работодателями и работниками, принимаемый в целях регулирования социально-трудовых отношений в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 78 Конституции РФ Правительство РФ и орга-ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут заклю-чать специальные соглашения и договоры для передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам субъектов Россий-ской Федерации, равно как и наоборот, передачи части вопросов, отнесен-ных к ведению субъектов Российской Федерации, на федеральный уро-вень. В значительной части таких договоров и соглашений имеются нормы по вопросам перераспределения полномочий в сфере образования между Федерацией и ее субъектами. В отдельных случаях принимаются и специ-альные договора или соглашения. Например, 29 мая 1996 г. заключено Со-глашение между Правительством РФ и администрацией Ростовской облас-ти о разграничении полномочий в области науки, среднего, высшего и по-слевузовского профессионального образования.
В настоящее время практика заключения подобных соглашений признана недостаточно совершенной и ведется активный поиск более эф-фективных путей и способов распределения предметов ведения Федера-ции и ее субъектов.
Нормативный договор является основной формой конституирования образовательного учреждения. Первый этап на пути его создания — за-ключение договора между его учредителями о правах и обязанностях уч-редителей между собой и по отношению к создаваемому образовательному учреждению, а также порядок и основания прекращения деятельности это-го учреждения. Такой договор устанавливает общеобязательные правила поведения для учредителей, других лиц и выступает одним из наиболее распространенных локальных источников образовательного права.
Другим локальным источником образовательного права является до-говор между учредителем и образовательным учреждением, который оп-ределяет основные права и обязанности последнего, основные направления деятельности, порядок оплаты труда работников образовательного учреж-дения, предоставления им льгот и иных форм социальной защиты, порядок использования имущества, передаваемого учредителем образовательному учреждению и другие вопросы.
Коллективные договоры заключаются между руководителем (рабо-тодателем) и трудовым коллективом образовательного учреждения с це-лью урегулирования социально-трудовых отношений. Чаще всего в кол-лективных договорах содержатся локальные нормы права по вопросам оп-латы труда, размеров премий и иных выплат, предоставляемых из фондов образовательного учреждения, добровольного и обязательного медицин-ского страхования, льгот для отдельных категорий трудового коллектива образовательного учреждения и др. Заключенные и вступившие в силу коллективные договоры являются общеобязательными. К лицам, винов-ным в неисполнении норм коллективного договора, применяются меры го-сударственного принуждения в том же порядке, что и за нарушения норм права, установленных законами и иными нормативно-правовыми актами.
Совокупность действующих источников образовательного права достаточно велика. В сфере образования по самым скромным оценкам на-считывается более 20.000 нормативно-правовых актов и нормативных до-говоров. Только на федеральном уровне за последние восемь лет было принято более 500 нормативно-правовых актов в форме федеральных за-конов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и норма-тивных актов Минобразования России.
Обилие источников права по вопросам образования убедительно свидетельствует о том, что образовательное право в полной мере обладает и четвертым признаком отрасли права – наличием развитой системы ис-точников Не всякая традиционная отрасль российского права может «по-хвастаться» подобной совокупностью источников права. Поэтому задача ученых-юристов видится в том, чтобы по достоинству оценить этот факт и внести соответствующие коррективы в свои представления об образова-тельном праве.
Конечно, система действующих источников образовательного пра-ва, далека от идеального состояния и нуждается в дальнейшем совершен-ствовании. Множественность органов и организаций, правомочных осуще-ствлять нормативно-правовое регулирование образовательных отношений, неизбежно создает дополнительные препятствия на пути создания полной и логически последовательной системы норм права. Беспокойство вызы-вают три существенных недостатка системы источников права: 1) наличие противоречий между нормами федерального законодательства и нормами законов субъектов Российской Федерации; 2) пробельность федерального законодательства; 3) декларативность значительной части норм образова-тельного права.
В современных условиях система источников образовательного права, состоящая только из нормативно-правовых актов внутригосударст-венного правотворчества является неполной. Согласно ч. 4 ст. 15 Консти-туции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации яв-ляются общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Поэтому характеристике действующего законодательства в сфере образования целесообразно предпослать краткий обзор нормативно-правовых актов международного права по вопросам об-разования.
Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, международные правовые акты
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, в том числе:
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12 ДЕКАБРЯ 1993 ГОДА
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.)
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.)
Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Стамбул, 21 ноября 1997 г.)
КОДЕКСЫ
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»
Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Федеральный закон от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»
Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»
Указ Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»
Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 453 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 431 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2019 годы»
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа (утв. Аппаратом Правительства Российской Федерации 18 февраля 2010 г. № 647п-П16)
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2012 № 841 «О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению»
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (вместе с «Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации»)
Постановления Правительства Российской Федерации от 06 августа 2014 года № 774 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 613»
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2014 № 1164 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия»
СУДЕБНЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»
Часто запрашиваемые законы и правила США
Узнайте о некоторых из самых известных законов и постановлений США.
Федеральные законы и исполнительные органы
Один из способов узнать о федеральных законах и постановлениях — обратиться в федеральные агентства, отвечающие за их соблюдение. В приведенном ниже списке есть ссылки на сайты агентств по популярным юридическим темам.Там, где нет федерального закона, сайты предлагают сборники законов штата по определенной теме.
Бизнес
Защита детей
Защита прав потребителей
Контролируемые вещества
Долги и банкротство
Образование
Здравоохранение
Сохранение истории
Жилищный фонд
Гражданство и безопасность
Информация о вакансиях и занятостьЗащита животных и окружающей среды
Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA)
Закон об американцах с ограниченными возможностями (ADA) защищает права людей с ограниченными возможностями.Он гарантирует равные возможности:
Общественные помещения
Рабочие места
Транспорт
Государственные услуги
Телекоммуникации
Информационная линия ADA Министерства юстиции отвечает на вопросы о требованиях ADA. Он доступен для предприятий, государственных и местных органов власти, а также общественности. Позвоните по телефону 1-800-514-0301 (TTY: 1-800-514-0383).
Найти дополнительные ресурсы ADA от правительства
На веб-сайте ADA есть информация по следующему адресу:
Веб-сайт Совета по доступу Соединенных Штатов содержит:
Раздел 508 Закона о реабилитации требует, чтобы федеральные агентства сделали электронные и информационные технологии доступными.
Когда подавать жалобу
Согласно Разделу III Закона об американцах с ограниченными возможностями, отели, рестораны и некоторые развлекательные заведения должны обеспечивать доступ для людей с ограниченными возможностями.
Если вы считаете, что стали объектом дискриминации по Разделу III, вы можете подать жалобу в ADA.
Экологические законы и правила
Узнайте, какие государственные и федеральные агентства управляют охраной окружающей среды и регулированием.
Законы о загрязнителях воздуха, чистой воде и безопасном питье
The U.S. Агентство по охране окружающей среды (EPA) решает несколько вопросов, от установления ограничений на определенные загрязнители воздуха до обеспечения соблюдения федеральных законов о чистой воде и безопасном питье. Кроме того, EPA обеспечивает соблюдение федеральных правил, направленных на снижение воздействия бизнеса на окружающую среду.
Охрана дикой природы и исчезающих видов
Закон об исчезающих видах (ESA) был подписан в 1973 году для обеспечения защиты и сохранения находящихся под угрозой и исчезающих видов растений и животных, а также их местообитаний.Служба рыбных ресурсов и диких животных США (FWS) и Национальная служба морского рыболовства несут ответственность за исполнение ESA:
Законы, регулирующие использование пестицидов в пищевых продуктах
Управление по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) и EPA заключили соглашение о сотрудничестве для выполнения Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах. FDA несет ответственность за безопасность пищевых продуктов и любых веществ, которые наносятся на организм человека.
Экологические проблемы на работе
Управление по охране труда (OSHA), входящее в состав U.S. Департамент труда занимается проблемами окружающей среды на рабочем месте. Это включает в себя присутствие или обращение с химическими веществами и ядовитыми парами.
Найдите государственные, местные и племенные отделения, которые решают проблемы окружающей среды
Многие экологические программы были делегированы штатам, и они несут за них основную ответственность. Кроме того, некоторые законы и постановления по охране окружающей среды распространяются на деятельность правительства племен.
Импичмент федеральным должностным лицам
Импичмент — это процесс предъявления обвинения государственному чиновнику в правонарушении.Может быть проведено судебное разбирательство, и должностное лицо может быть отстранено от должности.
Процедура импичмента
Конституция дает Конгрессу право проводить импичмент в отношении федеральных должностных лиц.
Палата представителей выдвинула статьи (обвинения) об импичменте должностному лицу.
Должностное лицо может быть привлечено к ответственности за государственную измену, взяточничество и «другие тяжкие преступления и проступки».
Если Палата принимает статьи простым большинством голосов, должностное лицо подвергается импичменту.
Сенат проводит процесс импичмента. В случае президента председательствует председатель Верховного суда США.
В случае признания вины должностное лицо отстраняется от должности. Возможно, они никогда больше не смогут занимать выборные должности.
Если они не будут признаны виновными, они могут продолжать исполнять свои обязанности.
Прошлые импичменты федеральных чиновников
Палата представителей более 60 раз инициировала процедуры импичмента.Но импичментов было всего 20. Сюда входят три президента, один секретарь кабинета министров и один сенатор. Из тех, кому был объявлен импичмент, только восемь — все федеральные судьи — были признаны Сенатом виновными и отстранены от должности.
Президенты, которым Палата представителей вынесла импичмент, были:
Президенты Джонсон, Клинтон и Трамп в 2019 году остались в должности после оправдания Сенатом по всем пунктам обвинения.
Бывшему президенту Ричарду Никсону импичмент не был предъявлен. Он ушел в отставку вскоре после того, как Конгресс начал процесс импичмента против него в 1974 году.
Импичмент должностным лицам штата и местным властям
Законодательный орган штата может объявить импичмент губернатору и другим должностным лицам штата. Многие местные органы власти также имеют процедуры импичмента.
Получите копии ваших государственных файлов в соответствии с Законом о конфиденциальности
Федеральные агентства создают файлы на всех, кто когда-либо платил подоходный налог, служил в армии, подавал заявления на получение федерального пособия или каким-либо иным образом напрямую взаимодействовал с правительством.
Если вы U.S. гражданин или постоянный житель, в соответствии с Законом о конфиденциальности вы имеете право просматривать и исправлять информацию о вас, хранящуюся в государственных архивах.
Ваши права в соответствии с Законом о конфиденциальности
Закон о конфиденциальности 1974 года гарантирует ваше право:
- Просматривать записи о вашей личной информации, за исключением случаев, предусмотренных законом
- Исправить неточную или неполную запись, если она не освобождена
- Подать в суд на правительство за нарушение закона о ненадлежащем раскрытии информации
Как сделать запрос в соответствии с Законом о конфиденциальности
Чтобы запросить записи в соответствии с Законом о конфиденциальности, вы должны связаться с федеральным агентством, которое, по вашему мнению, хранит записи.
При создании запроса:
- Объясните, какая информация вам нужна, почему вы считаете, что у агентства есть информация о вас, и когда вы считаете, что запись была создана. Сообщите как можно больше подробностей.
- Приложите удостоверение личности, например копию ваших водительских прав.
- Спросите, сколько вам нужно заплатить за копии ваших файлов.
Агентства обычно объединяют свои офисы в соответствии с Законом о конфиденциальности и Законом о свободе информации (FOIA).Когда вы пишете, направьте свой запрос сотруднику FOIA / Закона о конфиденциальности агентства или программы и укажите в своем письме, что это запрос Закона о конфиденциальности.
Получите более подробные инструкции от этих агентств:
Найдите другие агентства и контакты для отправки запроса в соответствии с Законом о конфиденциальности.
Типы информационных агентств не обязаны раскрывать информацию
Есть 9 исключений для информационных агентств, которые должны разрешить вам видеть. Два часто используемых исключения включают:
- Записи, содержащие секретную информацию о национальной безопасности
- Записи, касающиеся уголовных расследований
Федеральные законы и законы штата, постановления и соответствующие решения судов
Федеральные законы распространяются на людей, проживающих в США и на их территориях.
Конгресс составляет и принимает законопроекты. Затем президент может подписать эти законопроекты. Федеральные суды могут пересматривать законы, чтобы убедиться, что они соответствуют Конституции. Если суд признает закон неконституционным, он может отменить его.
Найти федеральные законы
Кодекс Соединенных Штатов содержит общие и постоянные федеральные законы. Он не включает постановления, решения или законы, изданные:
Новые публичные и частные законы появляются в каждой редакции Устава США в целом.На каждую сессию Конгресса выходит новое издание.
Федеральные правила
Правила издаются федеральными агентствами, советами и комиссиями. Они объясняют, как агентства планируют выполнять законы. Положения ежегодно публикуются в Своде федеральных нормативных актов.
Законы и постановления штата
Законодательные органы штатов принимают законы в каждом штате. Государственные суды могут пересматривать эти законы. Если суд решит, что закон не соответствует конституции штата, он может признать его недействительным.
Найдите законы и постановления штата с помощью руководства Библиотеки Конгресса США для каждого штата.
Решения федерального суда
Федеральные суды не пишут и не принимают законы. Но они могут устанавливать индивидуальные «права» в соответствии с федеральным законом. Это происходит в результате толкования судами федеральных законов и законов штата, а также Конституции.
Примером может служить решение Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию Топики. Суд постановил, что законы штата, которые разделяют учащихся государственных школ по признаку расы, нарушают 14-ю поправку.В нем говорилось, что «отдельные, но равные» школы заставляют детей из числа меньшинств чувствовать себя неполноценными. И это вредит их образовательным возможностям.
Изучите недавние решения Верховного суда. Или получите информацию об исторических решениях Верховного суда по темам.
У вас есть вопрос?
Задайте реальному человеку любой вопрос, связанный с государством, бесплатно. Они дадут вам ответ или сообщат, где его найти.
Последнее обновление: 23 апреля 2021 г.
Основы процесса регулирования
Написание правил — один из наиболее важных инструментов EPA для защиты окружающей среды.Нормативные требования помогают ввести в действие законы об охране окружающей среды, принятые Конгрессом, и могут применяться к отдельным лицам, предприятиям, правительствам штата или местным властям, некоммерческим организациям или другим лицам.
На этой странице:
Создание закона
Шаг 1 : Конгресс пишет законопроектЧлен Конгресса предлагает законопроект. Законопроект — это документ, который в случае его утверждения станет законом. Чтобы увидеть текст законопроектов, рассматриваемых или рассмотренных Конгрессом, перейдите в Конгресс.gov
Шаг 2 : Президент утверждает законопроект или налагает вето на негоЕсли обе палаты Конгресса одобряют законопроект, он переходит к президенту, который имеет возможность либо одобрить его, либо наложить вето. В случае утверждения новый закон называется актом или статутом. Некоторые из наиболее известных законов, касающихся окружающей среды, — это Закон о чистом воздухе, Закон о чистой воде и Закон о безопасной питьевой воде.
Шаг 3 : Закон кодифицирован в Кодексе СШАПосле принятия закона Палата представителей стандартизирует текст закона и публикует его в Кодексе США (U.S.C.). США. является предметной кодификацией общих и постоянных законов США. С 1926 г. издается каждые шесть лет. Между выпусками публикуются ежегодные накопительные приложения, чтобы представить самую свежую информацию.
- Код США: эту базу данных можно получить в правительственной типографии (GPO). GPO — единственное агентство, уполномоченное федеральным правительством публиковать U.S.C.
Заставить закон работать
Когда закон становится официальным, вот как он реализуется на практике: законы часто не содержат всех деталей, необходимых для объяснения того, как отдельное лицо, предприятие, государство, местное правительство или другие лица могут следовать закон.Код США не сообщает вам, например, какое ограничение скорости перед вашим домом. Чтобы законы работали на повседневном уровне, Конгресс разрешает определенным правительственным агентствам, включая EPA, создавать правила.
Правила устанавливают конкретные требования о том, что является законным, а что нет. Например, постановление Агентства по охране окружающей среды для реализации Закона о чистом воздухе может объяснить, какие уровни загрязнителя, такого как диоксид серы, адекватно защищают здоровье человека и окружающую среду.Это сообщит предприятиям, сколько диоксида серы они могут законно выбрасывать в воздух, и каковы будут штрафы, если они будут выбрасывать слишком много. После того, как постановление вступит в силу, Агентство по охране окружающей среды работает над тем, чтобы помочь американцам соблюдать закон и обеспечивать его соблюдение.
Создание нормативного акта
При разработке нормативного акта первое, что мы делаем, это спрашиваем, нужен ли вообще нормативный акт. Каждый регламент разрабатывается при немного разных обстоятельствах, но это общий процесс:
Шаг 1 : EPA предлагает постановлениеАгентство исследует проблемы и, при необходимости, предлагает постановление, также известное как Уведомление о предложении Нормотворчество (NPRM).Предложение внесено в Федеральный реестр (FR) , чтобы представители общественности могли его рассмотреть и отправить нам свои комментарии. Предлагаемое правило и подтверждающие документы также внесены в официальный список EPA на сайте Rules.gov.
Шаг 2 : EPA рассматривает ваши комментарии и выносит окончательное правилоКак правило, после рассмотрения комментариев, полученных при опубликовании предлагаемого регламента, мы соответствующим образом пересматриваем его и издаем окончательное правило. Это окончательное правило также публикуется в FR и в официальном досье EPA по правилам.губ.
Шаг 3: Регламент кодифицируется в Своде федеральных нормативных актов
После того, как постановление завершено и напечатано в FR в качестве окончательного правила, оно кодифицируется при добавлении в Свод федеральных нормативных актов (CFR). CFR является официальным документом всех нормативных актов, созданных федеральным правительством. Он разделен на 50 томов, называемых заголовками, каждый из которых посвящен определенной области. Почти все экологические нормы указаны в Разделе 40.CFR пересматривается ежегодно, четверть томов обновляется каждые три месяца. Раздел 40 пересматривается каждый 1 июля.
Как вы можете принять участие
Перейдите к разделу «Присоединяйтесь к правилам EPA», чтобы узнать, как вы можете комментировать наши правила и следить за их разработкой.
Что такое нормативное право Определение Законодательство и примеры нормативного права
Нормативные законы применяются ко всем в Соединенных Штатах Америки . В отличие от законодательства, разработанного Конгрессом или отдельными штатами, Нормативные законы создаются и вводятся в действие отдельными федеральными агентствами, действующими на федеральном уровне. Примеры этих правоохранительных органов: ЦРУ, ATF, FDA и ФБР . Часто принятые нормативные акты напрямую связаны с деятельностью или деятельностью, контролируемой агентством.
Это означает, что нормативные законы очень специфичны и позволяют любым принятым законам иметь прямое влияние на государственную политику; это может включать в себя такие вещи, как:
- Федеральные расходы
- Этика
- Налогообложение
- Социальное обеспечение
- Экологические правила
Несколько важных частей информации должны храниться в ум, чтобы лучше понять процесс создания регулирующих законов и того, как они реализуются как законы.
Руководство по заработной плате и карьере агента ЦРУ 2020 Все, что вам нужно знать
Как создаются регулирующие законы
Делегаты Конгресса Регулирующий орган
Люди без полного понимания регулирующих законов ошибочно полагают, что федеральные офисы Отдельно устанавливая и применяя законы и постановления, население в целом не проголосовало за . Однако это не так. Только агентства, назначенные Конгрессом, могут разрабатывать нормативные законы.
Если есть случай, когда Конгресс не одобряет правоохранительный орган для принятия этих законов, они должны вместо этого передать их через законодательную ветвь власти .
Как правило, большинство федеральных агентств могут разрабатывать свои правила, а затем применять и обеспечивать их соблюдение как законы .
Примерами агентств с такой способностью являются EPA (Агентство по охране окружающей среды), Министерство внутренней безопасности, Комиссия по правительственной связи и многие другие.
Конгресс подтверждает главу каждого агентства
Еще одним способом, которым Конгресс может контролировать процесс принятия регулирующих законов, является его обязанность «консультировать и давать согласие» любым официальным кандидатам на должность президента в агентстве. .
Поскольку эти кандидаты несут ответственность за управление планом регулирования агентства, Конгресс может заблокировать кандидатов, которые они сочтут слишком радикальными или не соответствующими плану регулирования большинства.Кандидаты также могут быть дисквалифицированы за то, что они не представляют интересы страны.
Это один из основных способов привлечения правоохранительных органов к ответственности за свои полномочия и положение в отношении более заметных или менее важных норм регулирования экономики страны.
Звания шерифа — каковы разные ранги шерифа в зависимости от размера заработной платы
Нормативные законы могут быть оспорены
Подобно закону, принятому любым агентством или законодательным органом, постановления могут быть обжалованы в суде .Эти законы проходят аналогичный процесс обжалования и через некоторое время могут быть переданы в Верховный суд.
Основное различие между законом и постановлением заключается в том, что постановления передаются непосредственно в федеральный суд, в то время как большинство законов штата первоначально будут рассматриваться в апелляционных судах штата.
Если судья отменяет постановление, учреждение, которое его разработало, изначально теряет возможность обеспечить его соблюдение . Новое регулирование может заменить его, но, вероятно, это также будет оспорено, если оно приведет к аналогичному конфликту.
Возможность создания регулирующих законов может быть ограничена
Несмотря на то, что Конгресс делегирует регулирующие полномочия правительственным учреждениям, это не позволяет им принимать законы, относящиеся к их сфере деятельности.
Например, , Конгресс может принять Экологические правила, даже если Агентство по охране окружающей среды может сделать то же самое в одиночку. По сути, Конгрессу не нужно агентство, чтобы поднимать вопрос для разработки, принятия и применения закона.
Эти законы должны соблюдаться организациями и отраслями, к которым они применяются. , что может снизить способность федерального агентства управлять конкретной отраслью или выработать более жесткие правила в данной зоне.
Регулирующие законы являются жизненно важной частью правовой системыКак стать агентом NCIS? Требования — Заработная плата и перспективы карьеры
Подавляющее большинство законов страны вытекает из законодательного процесса , включая многочисленные статутные законы, регулирующие широкий круг вопросов от процентных ставок по студенческим займам до стандартов экономии топлива.
Тем не менее, правила жизненно важны для обеспечения общественной безопасности, привлечения к ответственности организаций и укрепления экономики .Следовательно, нормативное право заслуживает пристального внимания со стороны тех , кто следит за политическими проблемами, изменениями в мире права или тех, кто интересуется уголовным правосудием.
Как отслеживать федеральные нормативные акты — Руководство по исследованиям
Этот пост написан в соавторстве с Анн Гуха, которая весной этого года проходила стажировку в отделе общественных услуг Юридической библиотеки, а сейчас работает в государственной службе , и Барбарой Бавис, специалистом по юридическим вопросам.
Наши посетители в Юридической библиотеке Конгресса часто обращаются к нам за помощью в расследовании происхождения и установленной законом силы федеральных правил и положений. И неудивительно, что правила важно понимать, потому что они имеют силу закона так же, как и федеральные законы, хотя они и не принимаются Конгрессом. Вместо этого правила и положения создаются федеральным органом, таким как агентство, правление или комиссия, и объясняют, как этот орган намеревается выполнять или применять федеральный закон.Фактически, эти правила и постановления часто могут влиять на нашу повседневную жизнь даже более непосредственно, чем законодательные акты, излагая подробности того, как мы следуем законам, принятым Конгрессом. В этом Руководстве по исследованию будут рассмотрены основы того, как «проследить» федеральное постановление, чтобы не только определить его официальные полномочия, но и узнать больше о его происхождении и истории.
Начиная с Свода федеральных правил
Правительственная помощь vs.Правительственное пренебрежение. Опубликовано Keppler & Schwarzmann. 1913. Отдел эстампов и фотографий Библиотеки Конгресса, //hdl.loc.gov/loc.pnp/ppmsca.27917.
Исследователи обычно начинают с интересующего правила или постановления из Свода федеральных нормативных актов или CFR. CFR — это «кодификация общих и постоянных правил… департаментов и агентств федерального правительства». CFR содержит 50 заголовков, каждое из которых посвящено определенной предметной области (сельское хозяйство, труд и т. Д.).), которые затем разбиваются на Главы (часто называемые по имени агентства, которое издало правила), Подглавы, Части, а иногда и Подразделы, прежде чем перейти к отдельным правилам или «разделам». Некоторые заголовки довольно короткие, охватывают только один небольшой том, в то время как другие могут занимать до двадцати томов. Ссылка на CFR — например, «25 CFR 531.1» — сначала сообщает вам Заголовок CFR, в котором находится ваше правило (в этом примере это Заголовок 25), а затем дает вам номер раздела в этом Заголовке, в котором вы появляется правило (здесь это раздел 531.1, который находится в Части 531).
Если вы видели CFR в печатном виде на полках юридической библиотеки, возможно, вы заметили, что эти тома в мягкой обложке имеют корешки разных цветов. Цвет корешка помогает с первого взгляда указать, когда тома CFR были напечатаны или обновлены, что происходит циклически в течение года: заголовки 1–16 CFR пересматриваются с 1 января; Заголовки 17-27 пересмотрены с 1 апреля; Заголовки 28-41 пересмотрены с 1 июля; и Заголовки 42-50 пересмотрены с 1 октября.Ежемесячная публикация под названием Список затронутых разделов CFR , или LSA, в совокупности «перечисляет предлагаемые, новые и измененные федеральные постановления, которые были опубликованы … с даты последней редакции названия CFR», чтобы предоставить обновленную информацию между изменениями CFR.
Вы можете найти федеральные постановления в различных источниках, в том числе:
После того, как вы нашли интересующий вас раздел CFR, вы готовы перейти к следующим шагам.
Официальные органы: Примечания органов власти
Для того, чтобы федеральное агентство, совет или комиссия выпустили правило или постановление, имеющее силу и действие закона, оно должно получить эти полномочия из явного предоставления полномочий Конгрессом.Поскольку Конгресс не может быть экспертом по всем деталям всех вещей, он часто принимает статут, содержащий общие директивы, а затем предоставляет административному органу или агентству «регулирующие полномочия» для принятия правил и положений, основанных на этом законе. В правилах, принятых агентством, будут «уточняться детали и требования, необходимые для реализации и обеспечения соблюдения законодательства, принятого Конгрессом». Иногда Конгресс требует, чтобы агентство издало постановления по теме, а в других случаях он может просто предоставить агентству право решать, нужны ли правила или постановления.В любом случае, наделение регулирующих полномочий федеральному агентству использует в своих интересах опыт этого агентства в предметной области по конкретной теме или проблеме, а также обеспечивает механизм, позволяющий закону более легко адаптироваться и реагировать на изменения, поскольку федеральные правила часто могут быть обновлены. быстрее, чем федеральные законы.
Если вы заинтересованы в изучении установленных законом полномочий нормативного акта (на который у вас уже есть ссылка в CFR), вы захотите начать с поиска «авторитетных примечаний», относящихся к интересующему вас разделу.Обычно вы можете найти официальное примечание в начале более крупного раздела CFR, например, в начале Части (после первоначального перечисления разделов, содержащихся в этой Части) и / или в начале каждой Подчасти. В официальной записке будут перечислены конкретные разделы закона, принятого Конгрессом, который уполномочил федеральное агентство обнародовать следующие правила и положения. Он может цитировать закон более чем одним способом, приводя несколько ссылок на один и тот же закон в разных источниках.Например, он может цитировать разделы в том виде, в каком они появляются: в конкретном названном статуте или законе, в публичном законе или на страницах Statutes at Large или Кодекса США [1]
.История регулирования: примечания к источникам
Федеральные постановления публикуются в процессе, называемом «процессом нормотворчества». В ходе этого процесса федеральные нормативные акты публикуются в двух основных источниках: CFR, о котором говорилось ранее, и в Федеральном регистре .Федеральный регистр — официальное ежедневное издание правительства США. Он публикуется ежедневно с понедельника по пятницу и «содержит президентские документы, предлагаемые, промежуточные и окончательные правила и положения, а также уведомления о слушаниях, решениях, расследованиях и заседаниях комитетов». [2] Федеральные правила и постановления обычно появляются как минимум дважды в Федеральный регистр — один раз в качестве предлагаемого правила, чтобы предоставить общественности уведомление и возможность прокомментировать предлагаемое правило, и еще раз в качестве окончательной версии правила.Поэтому, чтобы узнать больше об истории и происхождении правила или нормативного акта, исследователи обычно хотят отследить правило от CFR до того места, где оно фигурирует в Федеральном реестре .
Чтобы выяснить, где правило или постановление было опубликовано в Федеральном реестре , вам нужно найти «примечания к источнику» этого правила в CFR. Примечания к источнику обычно появляются в начале более крупного раздела CFR, такого как Часть или Подчасть, а также могут появляться в скобках после определенного положения.В любом случае он обычно предоставляет вам одну или несколько ссылок на Federal Register . Ссылка на Федеральный регистр — например, «77 FR 58945, 25 сентября 2012 г.» — дает вам несколько частей информации, включая номер тома (в этом примере цитата отсылает вас к тому 77), страницу номер этого тома (здесь номер страницы 58945) и дату выпуска Федерального реестра , где опубликовано правило (здесь, 25 сентября 2012 г.).
После цитирования вы можете найти Федеральный регистр в различных источниках, в том числе:
Вообще говоря, ссылка, которую вы найдете в примечаниях к источникам, приведет вас к публикации «окончательного правила» этого правила или постановления [3]. Цитирование в исходной заметке, скорее всего, приведет вас к той странице в Федеральном реестре , где указано ваше конкретное правило, которое, к сожалению, не предоставит вам никакой информации о цели и контексте правила.Чтобы найти эту информацию, вам нужно вернуться к началу окончательного правила и найти раздел, называемый «преамбулой» (справедливое предупреждение, для очень длинных правил преамбула может располагаться за сотню или более страниц до страницы на которое появляется в вашем положении). Преамбула будет включать в себя краткое изложение правила, изложение «основы и цели» этого правила, дату вступления в силу правила (или дату начала применения), юридические полномочия для выпуска правила, то, как CFR будет изменен или изменен на отражать новое правило и другую важную информацию.Преамбула также часто будет включать большой объем справочной информации о правиле, такой как описание проблемы, для решения которой было разработано правило, объяснение того, как правило предназначалось для решения этой проблемы, краткое изложение того, что публичные комментаторы чтобы сказать, когда было предложено правило, описания любых исследований или анализа, которые агентство могло бы провести, прежде чем ввести правило в действие, и многое другое.
Для многих исследователей конечной целью является нахождение окончательного уведомления о правиле в Федеральном реестре , поскольку здесь часто приводится обширная информация об этом правиле и причинах его принятия.Некоторые исследователи заинтересованы в поиске предложенного правила, предшествовавшего этому окончательному правилу. Для этого просто загляните в раздел «Предпосылки» окончательного уведомления о правиле, чтобы найти либо ссылку Федерального реестра на предложенное правило, либо информацию о дате его выпуска. Если по какой-либо причине эта информация не включена в окончательное уведомление о правиле, исследователи могут использовать «Номер в реестре», указанный в начале окончательного уведомления о правиле, для поиска предлагаемого уведомления о правиле.
В зависимости от вашего исследовательского проекта следующие шаги могут включать обращение в офис или агентство, которое обнародовало правило, для получения дополнительной информации. В окончательном уведомлении о правиле вы можете заметить различную информацию, такую как идентификационный номер правила (RIN), номер агентства или реестра и / или номер документа, под которым дополнительные документы, относящиеся к правилу (например, заявления о воздействии или экономический анализ ) могли быть организованы. Некоторые агентства по запросу могут сделать эти типы документов доступными для общественности.
Для получения дополнительной информации
Для получения дополнительной информации о том, как проводить исследования правил и положений с использованием CFR и Federal Register , вы можете посетить эти бесплатные онлайн-ресурсы:
Мы надеемся, что это руководство поможет вам в завершении исследования федерального законодательства. Если у вас есть какие-либо исследовательские вопросы, свяжитесь с нами через нашу службу «Задайте вопрос библиотекарю».
[1] Для получения дополнительной информации о понимании федеральных законов и U.S. Код , в том числе там, где вы можете найти эти источники в печати и в Интернете, мы рекомендуем ознакомиться с нашим предыдущим постом «Федеральные законы: руководство для начинающих». Чтобы узнать, как отследить эти законы, например, чтобы начать исследование истории законодательства, мы предлагаем следующий просмотр нашей публикации о отслеживании федерального законодательства.
[3] Иногда ссылка, которую вы найдете в примечании к источнику, приводит не к окончательной публикации правила, а, скорее, к уведомлению о том, что правило было перемещено или перекодифицировано.Это указывает на то, что раньше ваше правило отображалось в другом месте в CFR, а позже было перемещено на его текущее положение. Такие изменения в CFR, включая такие перемещения или перекодификации, отмечены в Федеральном регистре и цитируются в примечании к источнику, чтобы исследователи могли проследить его до исходного положения в CFR. Следовательно, вам нужно будет найти правило в том виде, в котором оно изначально было указано в CFR — до его переноса или перекодификации — чтобы найти примечание к источнику, ведущее к «окончательной публикации» правила в Федеральном реестре .Просто используйте предоставленную информацию о перемещении или перекодификации правила, чтобы найти правило в его старой позиции в CFR предыдущего года. Вы также можете найти полезную информацию о правилах перемещения в LSA на этот год.
Безопасность науки Безопасность — вместе найти баланс
Структура правительства США
Конституция Соединенных Штатов (США) определяет три ветви федерального правительства США и их полномочия, а также полномочия, закрепленные за штатами и отдельными лицами.Согласно Конституции федеральное правительство Соединенных Штатов разделено на три части:
.- Законодательная власть или Конгресс, который состоит из Палаты представителей и Сената
- Исполнительная власть, в которую входят Аппарат Президента и федеральные агентства
- Судебная власть, в которую входят Верховный суд, Федеральные апелляционные и окружные суды.
Законы пишутся и принимаются законодательной властью, подписываются и исполняются исполнительной властью и могут быть обжалованы через судебную власть.Президент, как глава исполнительной власти, имеет право руководить деятельностью федеральных агентств до тех пор, пока инструкции не вступают в противоречие с решениями других ветвей власти.
Многие типы юридических инструментов в США являются продуктом этой трехотраслевой системы. Типы правовых и политических инструментов, обсуждаемых на этом веб-сайте, обычно исходят от законодательной и исполнительной ветвей власти.
Наиболее распространенными обсуждаемыми типами правовых инструментов являются законы и постановления.Законы принимаются обеими ветвями Конгресса и подписываются президентом. Законы устанавливают требования или запреты. Постановления публикуются органами исполнительной власти для разъяснения их толкования закона и того, как закон будет применяться. Регламенты также устанавливают требования или запреты.
Некоторые агентства также публикуют инструкции или другие заявления о политике, которые дополнительно разъясняют, как агентство понимает и реализует существующие законы и постановления. В инструкциях и других заявлениях о политике описываются предлагаемые или рекомендуемые действия.Руководящие указания и заявления о политике не содержат обязательных требований, если они не включены в нормативный акт или не предусмотрены условиями соглашения, например соглашения о финансировании.
Все законы должны соответствовать полномочиям, предусмотренным Конституцией, а все постановления, руководства и политики должны соответствовать законам. Кроме того, есть несколько мер, которые президент может использовать для управления действиями федерального правительства. Наиболее распространены указы президента и указы президента.Эти президентские меры устанавливают обязательные действия для федеральных агентств и должны соответствовать Конституции и законам, принятым Конгрессом.
Как государство, США также заключает договоры, регулирующие международное поведение, или международные соглашения по определенным вопросам. В США договор должен быть подписан президентом или послом, а также ратифицирован двумя третями сената. После подписания и ратификации условия договора также являются обязательными. Фактически, США соглашаются соблюдать условия договора.
Все эти документы можно разместить в базовой иерархии. На практике эти отношения могут быть несколько более сложными, но на диаграмме ниже показаны основные отношения.
Законы
Закона принимаются обеими ветвями Конгресса и подписываются президентом. Законы могут лечь в основу правил, руководств и политики. На самом базовом уровне законы объясняют, что вы можете, не можете или должны делать в США.S. Законы могут определять федеральные преступления или запрещать гражданское (некриминальное) поведение. Конкретный закон может применяться к физическим лицам, компаниям, органам исполнительной власти или другой определенной группе. Законы должны приниматься и выполняться в соответствии с Конституцией США. Законы могут быть изменены или дополнены только тогда, когда Конгресс принимает, а президент подписывает более поздний закон.
Когда закон принимается Конгрессом и подписывается президентом, ему присваивается номер публичного закона в формате PL-XXX. Например, Закон о безопасности общественного здравоохранения и готовности к биотерроризму и борьбе с ним имеет номер P.Л. 107-188. Однако после принятия закона он официально включается в Кодекс Соединенных Штатов, который разделен на очень широкие предметные области, называемые «названиями». Каждый заголовок посвящен определенной области права, такой как Раздел 18 — Преступления и уголовное судопроизводство, или Раздел 7 — Сельское хозяйство, или Раздел 42 — Общественное здравоохранение и социальное обеспечение. В заголовках Кодекс США разделен на главы, подглавы, части, разделы, абзацы и пункты.
Обычно на законы в Кодексе США ссылаются по заголовку, разделу, а иногда и по подразделу.Например, органы, действующие в соответствии с разделом II, подраздел A Закона о безопасности общественного здравоохранения и готовности к биотерроризму и ответных мерах, которые разрешают регулирование отдельных агентов Министерством здравоохранения и социальных служб США, кодифицированы как 42 U.S.C. 262а.
Государственные законы могут вводить в действие новые органы или изменять существующие законы. Если вы хотите увидеть все органы власти, принятые или измененные в соответствии с законом, вам следует взглянуть на Публичный закон. Если вы хотите увидеть самую последнюю версию определенного юридического органа, включая все поправки, внесенные последующими государственными законами, вам следует ознакомиться с Кодексом Соединенных Штатов по этому вопросу.
Дополнительную информацию о законах США см. В разделе законов.
Положения
Постановления издаются департаментами и агентствами федерального правительства США для толкования и выполнения законов, принятых Конгрессом. Когда Конгресс принимает закон, предписывающий агентству выполнить действие, Департамент может издать постановление, дополнительно интерпретирующее формулировки закона. Не все законы требуют постановления. Как правило, агентства могут издавать, изменять или вносить поправки в правила, не требуя дополнительных действий от Конгресса.
Для получения дополнительной информации о том, когда необходимо выпускать нормативные акты, см. Закон об административных процедурах (5 U.S.C.552).
Выдача постановления требует нескольких шагов:
- Во-первых, агентство публикует предлагаемый регламент в Федеральном реестре для общественного обсуждения, чтобы любой представитель общественности мог предлагать изменения или задавать вопросы для разъяснения.
- Во-вторых, после окончания периода для комментариев агентство рассматривает полученные комментарии и вопросы и вносит изменения в предлагаемые правила, которые сочтет необходимыми для рассмотрения представленных комментариев и вопросов.
- Наконец, как только эти изменения внесены, агентство публикует окончательное постановление в Федеральном реестре.
Окончательно опубликованное постановление сохраняет силу закона и устанавливает требования. Если агентство хочет обновить или изменить правила, оно должно выполнить описанные выше действия. У некоторых агентств могут быть дополнительные шаги для издания постановления. Агентства могут издать временное постановление или несколько предложенных версий постановления, но все агентства должны пройти через эти основные шаги, чтобы опубликовать постановление.
Дополнительную информацию см. В разделе «Правила».
Есть много других типов политических документов, издаваемых правительством США, от президентских меморандумов до руководящих указаний агентства и политических заявлений. У каждого своя цель и свой процесс публикации, но все они должны соответствовать действующему законодательству.
В этой группе есть несколько типов инструментов, каждый из которых имеет свой раздел на сайте:
Закон, нормы, правила и политика
Обзор:
Путь законной власти проходит от федерального к государственному и местному.Это означает, например, что местные правила могут быть равными или более строгими, но не менее строгими, чем нормативные акты следующего уровня, в данном случае государственные. Точно так же регулирование штата не может быть менее строгим, чем федеральное регулирование. Это общее понимание применимо ко всем статутам или законам, постановлениям или правилам.
Пример: Постановление города не может разрешить выжигание сорняков в пределах города, если постановление местного управления по чистому воздуху запрещает такие действия; но местное управление по чистому воздуху может ввести постановление, запрещающее сжигание сорняков в пределах города, даже если государственное регулирование разрешает такую деятельность, потому что регулирование может стать более ограничительным от уровня власти штата к местному.
Поймите различия и сходства:
Устав
Акты
Постановления
Регламент
Правила
Коды
Политики
Мнение
Прецедентное право
Правила качества воздуха написаны для реализации законодательных актов. Местные постановления не должны быть менее строгими, чем постановления штата, а постановления штата не должны быть менее строгими, чем федеральные постановления.
В штате Вашингтон Штат семь местных авиационных агентств обеспечивают соблюдение всех трех уровней регулирования. Департамент экологии штата Вашингтон обеспечивает соблюдение требований в округах, где нет местного авиационного агентства. Региональное агентство чистого воздуха Якима обеспечивает соблюдение всех федеральных, государственных и местных правил в округе Якима, за исключением районов, расположенных в пределах внешних границ резервации индейцев Якама, в юрисдикции которых находится Агентство по охране окружающей среды США (USEPA).
- Федеральные правила написаны для реализации Федерального закона о чистом воздухе (FCAA) и кодифицированы в Своде федеральных правил (CFR). Правила штата
- написаны для реализации Закона о чистом воздухе (FCAA) и Закона штата Вашингтон о чистом воздухе (WCAA). Правила штата Вашингтон кодифицированы в Административном кодексе Вашингтона (WAC). Местные правила
- написаны для реализации как FCAA, так и WCAA. Правила Yakima Regional Clean Air Agency (YRCAA) кодифицируются в Положении 1 YRCAA.
- Политика агентства — YRCAA разработала серию письменных политик, чтобы описать, как определенные операции могут наилучшим образом соответствовать правилам, относящимся к их деятельности. Политика была разработана при участии заинтересованных сторон и на основе консенсуса и одобрена нашим управляющим советом директоров.
Юридические определения
Уставы — это закона , принятые законодательными органами. Большинство законодательных собраний собираются и принимают новые законы не реже одного раза в год.
- Законодательным органом федерального правительства является Конгресс США.
- Каждый штат имеет свой собственный законодательный орган, например Законодательный орган штата Вашингтон.
Законодательные органы имеют право принимать законы, потому что конституции штата и федеральные конституции дают им это право, а также потому, что граждане избирают их для этого.
Закон также является законом ; это закон, который прошел через различные законодательные меры на федеральном уровне или уровне штата и стал законом.
Постановления — это законы , созданные местными «законодательными собраниями», такими как городские и окружные власти.
Постановления сами по себе не законы, а юридические директивы, написанные, чтобы объяснить , как применять статуты или законы. Местные постановления не должны быть менее строгими, чем постановления штата, а постановления штата не должны быть менее строгими, чем федеральные постановления.
Положение пишут органы исполнительной власти нескольких уровней. Примеры агентств исполнительной власти включают Агентство по охране окружающей среды США, Департамент экологии штата Вашингтон, а также Региональное агентство чистого воздуха Якима.
Органы исполнительной власти имеют право принимать постановления, потому что законодательные органы дают им это, принимая законы, в которых говорится, что они у них есть. Агентства могут устанавливать правила только по темам, о которых они могут утверждать в законодательных актах. Следовательно, вы должны читать правила вместе с уставами, в соответствии с которыми они были приняты. Регламенты, как и законодательные акты, публикуются в тематическом порядке, называемом кодами , . Правила и правила очень похожи.Регламент немного более формален, чем правило — он точно предписывает требуемое поведение или действие;
Правила также являются обязательными, но, напротив, описывают, что обычно считается надлежащим образом поведения.
Правила используются агентствами для «заполнения пробелов» в законодательстве. Они выполняют, интерпретируют, применяют или обеспечивают исполнение закона штата или федерального закона или решения суда. Правило принимается агентством; Статут — это закон, принятый Законодательным собранием штата.В обоих случаях закон штата предусматривает участие граждан до утверждения нормы или закона. (из «Rulemaking Process», (WA) Управление по содействию регулированию. http://www.ora.wa.gov/regulatory/rulemaking.asp
Коды — это книги, в которых сгруппированы статуты (законы) или постановления по аналогичным вопросам. Например, штат Вашингтон имеет свой Административный кодекс Вашингтона (WAC) и пересмотренный кодекс Вашингтона (RCW) , а федеральный административный кодекс называется Кодекс федеральных правил (сокращенно «CFR»). .
Политики или материалы политики — это точно не законы, а скорее руководства. Они могут повлиять на то, как применяются законы, или они могут помочь вам понять законы. Материалы политики включают в себя такие вещи, как внутренние инструкции по работе агентства и письменные заключения, которые агентства выпускают для объяснения принятых ими решений. Например, внутреннее руководство по эксплуатации может быть выдано работникам местного агентства по охране окружающей среды или местного отделения Агентства чистого воздуха. Руководство по эксплуатации будет содержать списки рабочих процедур, которые сообщают работникам агентства, как принимать правовые решения, которые они должны принимать каждый день, например, соответствует ли завод требованиям для получения разрешения на выбросы.Письменные заключения агентства объясняют, почему они отказали в выплате пособий по инвалидности или разрешении на выбросы.
Материалы политикииногда доступны на веб-сайтах агентства. Поскольку они обычно не пишутся для широкой публики, вам, возможно, придется написать или позвонить в агентство, чтобы получить их копии.
По закону Мнение (также consilia) обычно представляет собой письменное объяснение судьи или группы судей, которое сопровождает постановление или постановление по делу, излагающее обоснование и правовые принципы постановления; Заключение Мнение помогает прояснить понимание и применение применимого закона, постановления, постановления или кодекса.
Прецедентное право — это закон, принятый судьями, заседающими в судах. Практически все прецедентное право создается судьями апелляционных судов, а не судов первой инстанции. Примеры судов первой инстанции включают окружные и окружные суды штата Вашингтон, а примеры апелляционных судов включают Апелляционный суд штата Вашингтон и Верховный суд США.
При создании прецедентного права судьи применяют соответствующие законодательные акты, постановления и предыдущее прецедентное право к фактическим ситуациям, доведенным до них людьми, которые подают и защищают дела в суде первой инстанции.Применение законодательных и нормативных актов обычно требует их «толкования» или решения, что они означают, если их язык сбивает с толку (что часто бывает). Иногда судьям приходится применять уставы и правила к фактическим ситуациям, о которых никто и не мечтал, когда писались уставы или правила. В таких случаях может показаться, что судьи принимают совершенно новый закон.
Прецедентное право опубликовано в книгах, называемых «репортерами». В Соединенных Штатах есть много разных репортеров прецедентного права; каждый отдельный репортер публикует кейсы из ограниченного географического района или государственного учреждения.«Прецедентное право» штата Вашингтон относится к принятым решениям Апелляционного суда и Верховного суда. Дела Апелляционного суда публикуются как Вашингтонские апелляционные отчеты, а дела Верховного суда — как Вашингтонские отчеты . Решения вышестоящих, районных и муниципальных судов не публикуются, и с ними можно ознакомиться только через соответствующего секретаря каждого суда.
Вернуться к Правилам и политикамПолучите бесплатную юридическую помощь и информацию о ваших законных правах у некоммерческих организаций, оказывающих юридическую помощь в вашем штате
Есть разные типы законов.Федеральные законы распространяются на всех жителей США. Законы штата и местные законы применяются к людям, которые живут или работают в определенном штате, содружестве, территории, округе, городе, муниципалитете, поселке, поселке или деревне.
Что такое федеральные законы?
Федеральные законы — это правила, которые применяются на всей территории Соединенных Штатов. Эти законы применяются во всех штатах, например:
- Иммиграционный закон
- Закон о банкротстве
- Закон о социальном обеспечении и дополнительном доходе (SSI)
- Федеральные законы о борьбе с дискриминацией и гражданскими правами, защищающие от дискриминации по признаку расы, возраста, пола и инвалидности
- Патенты и законы об авторском праве
- Федеральные уголовные законы, такие как законы о борьбе с налоговым мошенничеством и подделкой денег
Что такое законы штата?
В Соединенных Штатах есть 50 штатов и несколько содружеств и территорий.Каждый имеет свою собственную систему законов и судов, которые рассматривают:
- Уголовные дела
- Развод и семейные вопросы
- Вопросы социального обеспечения, государственной помощи или Medicaid
- Завещания, наследства и поместья
- Недвижимость и другое имущество
- Хозяйственные контракты
- Личные травмы, например, в результате автомобильной аварии или врачебной халатности
- Компенсация работникам за производственные травмы
Каковы местные законы?
В каждом штате, содружестве или территории есть разные округа, города, муниципалитеты, поселки, поселки и деревни.Некоторые из них имеют свою собственную систему законов и судов, которые рассматривают:
- Законы об аренде
- Зонирование
- Местная безопасность
Для получения дополнительной информации
Ищете дополнительную информацию по этой теме? Посетите LawHelp.org и выберите свой штат, чтобы найти другие ресурсы самопомощи и информацию о бесплатных и недорогих поставщиках юридической помощи в вашем районе.
Об этом руководстве
Это руководство было создано Обществом юридической помощи северо-востока Нью-Йорка в партнерстве с New York LawHelp Consortium и Pro Bono Net при поддержке программы грантов Legal Services Corporation Technology Initiative.
Чтобы прочитать все руководства из этой серии, посетите сайт lawhelpny.org или LawHelp.org.
Заявление об ограничении ответственности
Это руководство было подготовлено только для общих информационных целей. Содержащаяся в нем информация не является юридической консультацией. Юридическая консультация зависит от конкретных обстоятельств каждой ситуации. Кроме того, закон может отличаться от штата к штату. Некоторая информация в этом руководстве может не соответствовать вашему состоянию. Чтобы найти местные ресурсы, посетите LawHelp.