Соотечественники программа переселения: Перечень необходимых документов для участия в Госпрограмме | Госпрограмма переселения | Выбрать раздел

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og. xn--p1ai/awards/

общество, россия, коронавирус covid-19, коронавирус в россии

Россия: Информация о Государственной программе содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию (2007-октябрь 2011)

Программа репатриации

В 2006 году была утверждена Национальная программа поддержки добровольной миграции соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию, известная также как Государственная программа содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию (Россия, 2002 г.) (Фокус-миграция July 2010, 6) и запущенный в январе 2007 года (РИА Новости 3 июня 2008; Интерфакс 24 янв. 2008 г.; RFE/RL, 20 апреля 2007 г.). Реализация программы будет осуществляться поэтапно до 2012 г. (Россия 2010б, 4). По данным The New York Times , российские правительственные чиновники подсчитали, что более 25 миллионов человек имели право на участие в программе репатриации, «многие из которых были этническими русскими, оказавшимися в бывших советских республиках после распада СССР в 1991 году» (21 ). марта 2009 г.).

Программа продвигалась официальным лицом министерства иностранных дел в нескольких странах, включая Германию, Египет и Бразилию ( The New York Times 21 Mar. 2009 г.). Усилия по продвижению также распространились на Содружество Независимых Государств, Израиль и США (RFE/RL, 20 апреля 2007 г.). Migration News , информационный бюллетень, посвященный событиям в области иммиграции и интеграции в различных регионах мира и выпускаемый при поддержке Центра немецких и европейских исследований Калифорнийского университета в Беркли (nd), отмечает, что российское правительство тратит примерно 150 миллионов долларов в год на поддержку программы (апрель 2019 г.).2009). По данным российского правительства, больше всего заявок на участие в программе поступает от «соотечественников», проживающих в Казахстане, Узбекистане, Армении, Украине, Молдове, Киргизии и Таджикистане (Россия н. д. б, 9).

По сообщению Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС), «существует значительная путаница» в отношении того, что подразумевается под словом «соотечественник»; «некоторые считают, что программа распространяется на всех бывших советских граждан, независимо от их этнической принадлежности», но российское правительство «явно рассматривает этнических русских… и членов их семей, которые могут быть или не быть русскими», в качестве приоритетных целей программы (20 апреля 2011 г.).2007). В Справочнике соотечественников, желающих участвовать в Программе, к «соотечественникам» относятся:

• граждане России, постоянно проживающие за границей;
• Лица и их потомки, проживающие за границей и предки которых ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе
• бывшие граждане СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, независимо от того, стали ли они гражданами другого государства или являются лицами без гражданства, и
• эмигрантов из России в различных ее воплощениях, включая Российское государство, Российскую республику, Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику, СССР и Российскую Федерацию, которые либо стали гражданами другого государства, либо стали лицами без гражданства (Россия 2010b, 5).

На сайте Федеральной миграционной службы при правительстве России описана программа репатриации и приводится список [перевод] «компетентных органов за границей», которые могут оказать помощь репатриантам (там же n.d. d). Документ об административных процедурах программы, также размещенный на веб-сайте, описывает процесс подачи заявки и предоставляет образцы документов, необходимых для подачи заявки (там же, 2010a).

Согласно The New York Times , «программа открыта не только для потомков русских» (21 Mar. 2009 г.). Несколько источников указывают, что для участия в программе, как правило, человек должен говорить по-русски и «чувствовать себя комфортно в обществе и культуре страны» ( The New York Times 21 Mar. 2009; см. также Migration News апрель 2009 г., РИА Новости, 15 июля 2010 г. ). По сообщению РИА Новости, Российское агентство новостей (н.д.), Российская программа репатриации,

в отличие от аналогичных госпрограмм в Германии и Израиле, не открывает двери всем бывшим соотечественникам, желающим вернуться, [и] русскоязычным, не имеющим легального статуса в стране проживания, [может] не принимать участие в программе.(РИА Новости, 15.07.2010)

В программе обозначены районы, в которых будут проживать вновь прибывшие в России, «предоставление им некоторых льгот при условии пребывания в этих регионах не менее двух лет» (Фокус Миграция, июль 2010, 6). Например, программа, как утверждается, предлагает «государственные программы социальной и финансовой помощи», такие как плата за переезд, пособие на переезд (РИА Новости, 15 июля 2010 г.) и ускоренный процесс натурализации (там же, 3 июня 2008 г.). ). Участникам предоставляется приоритет при получении разрешения на временное проживание, которое может быть выдано без учета государственной квоты (Россия н. д. а, 483; там же. 2010а, 8). Источники указывают, что разрешение на временное проживание обычно регулируется квотой, утвержденной Правительством Российской Федерации (Legislationline.com n.d. ; US n.d. ). Кроме того, репатрианты могут работать без специальных разрешений на работу, а во время пребывания в России по разрешениям на временное проживание имеют право претендовать на получение ПМЖ и гражданства (Российская газета н.д. а, 483).

Оценка программы

РИА Новости характеризует программу как проблемную, поскольку она не позволяет репатриантам выбирать, где они хотят поселиться, и многие из них «не готовы платить за натурализацию долгой и тяжелой жизнью в обезлюдевших регионах, в основном в Сибири и в Дальнем Восток», которые нуждаются в рабочей силе (РИА Новости, 3 июня 2008 г.).Более того, некоторые регионы не в состоянии обеспечить поддержку, такую ​​как «достойная заработная плата и жилье», а в некоторых случаях власти некоторых регионов смотрят на репатриантов как на «навязанную им обузу» (там же).

Различные источники критикуют программу за ее бюрократию и неэффективность ( The New York Times 21 март 2009; РИА Новости 3 июня 2008; см. также PhD Candidate c.2011). Число соотечественников, переехавших в Россию в 2007 г., составило 682 человека по сравнению с целевым показателем в 23 000 человек на 2007 г. (Focus Migration July 2010, 6).В 2008 г. в Россию вернулись 3000 соотечественников (РИА Новости, 3 июня 2008 г.). К 2009 году около 10 000 человек воспользовались программой репатриации ( The New York Times 21 март 2009; Migration News апрель 2009). Замглавы Минрегионразвития России заявил, что к 2010 году по государственной программе репатриации в Россию вернулись 23 тысячи россиян ( News.Az 28 окт. 2010).

В 2010 г. документ, опубликованный Минрегионразвитием, гарантировал «широкие льготы, в том числе постоянный вид на жительство и шестимесячное пособие по безработице бывшим гражданам России», желающим переехать в Россию по программе репатриации (РИА Новости, 15 июля 2010 г. ; см. также Россия 2010а).Он также обязался ускорить переселение предпринимателей в любой регион по их выбору (РИА Новости, 15 июля 2010 г.). Помощник министра регионального развития заявляет, что новые льготы «могут увеличить число репатриантов до 50%» (там же).

По данным Федеральной миграционной службы, в рамках государственной программы репатриации в 32 регионах разработаны региональные программы переселения, которые помогают репатриантам с жильем, трудоустройством, переподготовкой, юридической помощью и другими услугами (Россия н.д. в). Однако зампред комитета Госдумы по делам Содружества Независимых Государств указывает, что из-за недостаточного финансирования переселения участников «должна быть в первую очередь программа развития региона, в которой четко прописано, где находится рабочая сила». необходимо, прежде чем Минрегионразвития сможет реализовать свою программу переселения» (РИА Новости, 15 июля 2010 г.).

Этот ответ был подготовлен после изучения общедоступной информации, доступной в настоящее время для Управления исследований в сжатые сроки. Этот ответ не является и не претендует на то, чтобы быть окончательным в отношении существа любого конкретного заявления о предоставлении защиты беженца. Пожалуйста, найдите ниже список источников, с которыми проводились консультации при исследовании этого информационного запроса.

Ссылки

Миграция фокуса. Июль 2010 г. Российская Федерация . Country Profile No. 20. [По состоянию на 29 сентября 2011 г.]

Интерфакс. 24 января 2008 г. «Схема репатриации этнических русских набирает обороты — официальный представитель миграционной службы». (Фактива)

Законодательная линия.ком. Н.Д. «Российская Федерация: Воссоединение семьи». [По состоянию на 29 сентября 2011 г.]

Migration News [Дэвис, Калифорния]. Апрель 2009 г. Том. 16, № 2. «Швеция, Россия, Восточная Европа». [По состоянию на 28 сентября 2011 г.]

_____. Н.Д. «О МН». [Доступ 29 октября 2011]

Нью-Йорк Таймс . 21 марта 2009 г. Клиффорд Дж. Леви. «Население сокращается, Россия зовет своих детей домой». [По состоянию на 28 сентября 2011 г.]

Новости.Az [Азербайджан]. 28 октября 2010 г. «Более 400 россиян покидают Азербайджан по российской государственной программе репатриации». [Доступ 25 октября 2010]

Аспирант Московского института психологии и социологии. [c.2011]. «Иммиграция и возвращение: проблемы реализации Государственной программы возвращения соотечественников». Документ переведен с русского. Документ направлен в Научное управление по переписке.

Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС).20 апреля 2007 г. Жан-Кристоф Пеш. «Россия: путинская схема репатриации медленно стартует». [Доступ 6 октября 2011]

РИА Новости. 15 июля 2010 г. Тай Аделаджа. «Добровольная репатриация». [Доступ 27 октября 2011]

_____. 3 июня 2008. Дмитрий Бабич. «Репатриирован в пустыню». [Доступ 28 октября 2011]

_____. Н.Д. «РИА Новости». [Доступ 27 октября 2011]

Россия. 2010а.Федеральная миграционная служба. Государственная программа: Административные процедуры. Документ переведен с русского. [По состоянию на 29 сентября 2011 г.]

_____. 2010б. Федеральная миграционная служба. Пособие для соотечественников, желающих участвовать в программе. Документ переведен с русского. [По состоянию на 29 сентября 2011 г.]

_____2002. Федеральный закон № 62-ФЗ от 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Переведено Бюро переводов Министерства общественных работ и государственных служб Канады. [По состоянию на 19 сентября.2011]

_____. Н.д.а. Министерство иностранных дел. «Добровольное переселение соотечественников в РФ». Документ переведен с русского. [Доступ 14 октября 2011]

_____. Н.д.б. Федеральная миграционная служба. Мониторинг реализации Государственной программы добровольного переселения соотечественников в Российской Федерации. Документ переведен с русского. [По состоянию на 28 сентября 2011 г.]

_____. н.д.к. Федеральная миграционная служба.Региональные программы переселения. Документ переведен с русского. [Доступ 31 октября 2011]

_____. Н.д.д. Федеральная миграционная служба. Адреса компетентных органов за рубежом. Документ переведен с русского. [По состоянию на 29 сентября 2011 г.]

США (США). Н.Д. Посольство США в Москве. «Российские визы». [Доступ 3 октября 2011 г.]

Дополнительные источники, с которыми проводились консультации

Устные источники: Попытки связаться с представителями ФМС, МВД, МИД, юридических фирм не увенчались успехом.

Интернет-сайты, в том числе: Amnesty International; Аргументы и Факты; Европейская информационная сеть о странах происхождения; Фактива; Хьюман Райтс Вотч; Международная кризисная группа; Московская Хельсинкская группа; The Moscow Times ; Российская газета ; Россия — Генеральное консульство Российской Федерации в Торонто, Посольство Российской Федерации в Оттаве, Министерство внутренних дел; Refworld Организации Объединенных Наций.

Государственная программа добровольного переселения соотечественников: идеалы гражданства, членства и государственности в Российской Федерации — МИРЭ — 2017 — Российское обозрение

Государственная программа добровольного переселения соотечественников за границу была запущена в 2006/2007 гг. как стратегия привлечения новых граждан, уже свободно владеющих русским языком и привыкших к русской культуре, в условиях мрачных демографических перспектив.В первые годы существования программа оказалась весьма неэффективной, но в 2012–2013 годах она была пересмотрена, стала более привлекательной и расширена за счет включения большего числа субъектов федерации (теперь 58). Если в сентябре 2012 г. РИА Новости сообщало, что с начала программы репатриировано 80 000 человек, то в 2014 г. ФМС (Федеральная миграционная служба) заявила, что переселено более 200 000 соотечественников. Статья посвящена этому периоду возрождения и исследует, что говорят об идеалах гражданства, членства и государственности в российском публичном дискурсе дискуссии и репрезентации Государственной программы.Анализ дискурса сочетается со ссылками на теоретические дебаты о государственной политике включения и исключения. Исследователи уже указывали на понятие «соотечественники» как на неоднозначное, поскольку оно лишь нечетко определяет, для кого открыта программа. Хотя первоначальной целью программы было обеспечение экономического развития регионов и улучшение демографической ситуации в стране, она явно вмешивается в другие дискурсы, связанные с образом русской нации и границами воображаемого «мы».Одна — это представление о России как исторической родине «соотечественников» и связанное с этим представление о том, что «соотечественники» подвергаются дискриминации в других странах и поэтому имплицитно хотят вернуться в Россию. Дебаты также свидетельствуют о явной дихотомии между «соотечественниками» и «мигрантами», где «мигранты» истолковываются как неквалифицированные, нежелательные и не принадлежащие стране по праву, тогда как «соотечественники» — это квалифицированная и желанная рабочая сила, которую легко включить в Российское «сообщество ценности».«С весны 2014 года Государственная программа стала актуальной и в отношении беженцев из Украины, которые бежали в Россию во время эскалации конфликта и войны. Это исследование показывает, как в этот момент Государственная программа вдруг превратилась в средство эффективной интеграции украинских беженцев-«соотечественников». Я утверждаю, что, хотя в представлениях СМИ программа приобретает несколько другие функции, прагматический аспект — желание России привлечь квалифицированную рабочую силу — присутствует повсюду и выделяется как наиболее важный.

Российское гражданство по программе переселения соотечественников. Как получить российское гражданство / ЖЦ Резидент Центр

Основной целью Государственной программы содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в добровольном переселении в Россию (далее – «Программа») является улучшение демографической ситуации в России путем предотвращения старения и убыли населения России.

По некоторым статистическим данным, в русской диаспоре по всему миру проживает более 25 миллионов россиян. По этой причине руководство России решило создать условия для поощрения возвращения в Россию выходцев из России, воспитанных в традициях русской культуры, говорящих по-русски и желающих сохранить связь с Россией.

Обращаем ваше внимание, что Программа задумывалась не как «схема» упрощенного оформления российского гражданства для всех желающих, а как улучшение демографической ситуации в стратегических регионах* России, наиболее пострадавших от оттока и общей убыли населения.По этой причине не все регионы России участвуют в Программе.

* – Программа действует в настоящее время в 38 регионах России (Москва и Московская область в Программе не участвуют).

Как получить российское гражданство по программе переселения?

Для получения гражданства РФ по Программе необходимо предъявить: 

• Удостоверение участника программы (его можно получить в Консульском отделе Посольства России или в территориальном отделении Федеральной миграционной службы России (ФМС) в стране вашего проживания, либо в региональном отделении ФМС по месту нахождения вы живете в России)

• Разрешение на временное или постоянное проживание в России

Обращаем Ваше внимание, что удостоверение участника Программы дает право на получение РВП РФ без учета квот.

Если у вас уже есть разрешение на временное или постоянное проживание, вам необходимо обратиться в территориальное (региональное) УФМС по месту регистрации для получения удостоверения участника Программы, а после получения удостоверения подать заявление на получение гражданства РФ.

РСМД :: Соотечественники: Возвращение на Родину

Политика России в отношении соотечественников за рубежом прошла несколько этапов развития: от первых законов о беженцах и вынужденных переселенцах до принятия Комплексной федеральной программы помощи оралманам в России.

Политика России в отношении соотечественников за рубежом прошла несколько этапов развития: от первых законов о беженцах и вынужденных переселенцах до принятия Комплексной федеральной программы помощи оралманам в России.

Беженцы и вынужденные переселенцы

После распада СССР, по мере развала государственной системы и значительных нормативно-правовых пробелов Россия впервые в своей истории столкнулась с проблемой массовой иммиграции. Оставаясь на уровне середины 1980-х годов, составлявшем около 800 000 человек в год, приток людей в Россию через границы новых независимых государств радикально отличался от иммиграции в Россию, когда она была частью Советского Союза. Эта постсоветская иммиграционная волна была скорее «возвращением домой», чем иммиграцией, поскольку она включала бегство этнических русских и русскоязычных с того, что было названо «парадом суверенитетов». Это возвратное движение потребовало разработки срочных мер государственной миграционной политики и соответствующего законодательства для их поддержки.

Политика в отношении бывших советских граждан стала первым миграционным шагом в политике постсоветской России. Эту политику часто называют «репатриационной», что, однако, не совсем передает ни ее смысла, ни сути. Репатриация в обиходе означает возвращение в страну происхождения или гражданства людей, которые в силу различных обстоятельств оказались на территории других стран. Но ни «право по рождению», означающее, что любой, кто родился на территории данного государства или чьи родители родились там, имеет право на возвращение, ни принцип этнической принадлежности, предполагающий аналогичные права для иммигранта по этническому признаку, не применимы. здесь.В случае России соотечественником является любой гражданин бывшего Советского Союза, даже если он или она или их предки никогда не жили в РСФСР (ныне Российская Федерация) [1]. Кроме того, никакие этнические соображения здесь неприменимы и не могут быть применимы, поскольку СССР был исключительно многонациональной страной, и Россия не может заимствовать репатриационный опыт моноэтнических государств, таких как Германия, Израиль, Греция, или даже более поздний опыт Казахстана. Люди, желающие переехать в центр бывшего Союза, не являются оралманами.Они соотечественники, то есть когда-то была единая родина, которую они все делили. Это перемещение, к сожалению, имело форму вынужденной миграции.

Основная деятельность Федеральной миграционной службы с момента ее создания в июне 1992 г. [2] связана с вопросами, непосредственно связанными с вынужденными переселенцами из стран СНГ. Его работа с соотечественниками по вопросам вынужденной миграции началась с принятых в 1993 г. законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Федеральная целевая программа «Потомки беженцев и вынужденных переселенцев» в рамках Президентской программы «Дети России» [3].Однако не было предпринято и не планировалось никаких действий по обеспечению их расселения, трудоустройства и другой экономической деятельности, а также по интеграции тех лиц, которым не предоставлен статус беженцев или вынужденных переселенцев.

В начале 1990-х годов Россия подписала международные соглашения с 10 постсоветскими государствами о добровольном переселении и защите прав переселенцев. Некоторые из этих соглашений так и не были ратифицированы, другие давно не действуют. Статус переселенца предусматривал перевозку багажа (без каких-либо сборов или пошлин) и натурализацию, предоставленную вне квоты тем, у кого было жилье.Правительство не предприняло никаких мер для поощрения притока соотечественников в рамках этих соглашений, не говоря уже о том, чтобы взять на себя какие-либо обязательства по их расселению. Вплоть до второй половины 1990-х годов прибывшие в Россию соотечественники, натурализованные в гражданах Российской Федерации, погружались на рынок труда без каких-либо ощутимых проблем.

В 1999 г. был принят Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» [4] как базовый документ, регулирующий отношения с соотечественниками за рубежом.Этот закон определил термин «соотечественник», который послужил базовым элементом дальнейшей политики и мер в отношении граждан бывшего СССР.

Задачи государственной политики России в этой сфере изложены в статье 5 Закона. К ним, в частности, относятся оказание государственной поддержки и содействия соотечественникам в реализации их прав человека и гражданских свобод, в том числе права на возвращение в Российскую Федерацию. Это положение, однако, не было подкреплено какими-либо нормативными документами, предусматривающими какую-либо государственную помощь соотечественникам в переселении в Россию.Не был разработан и механизм реализации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации [5] (политико-стратегический документ) в части оказания помощи соотечественникам в получении информации, необходимой для иммиграции в Федерацию. Все это появилось намного позже – с вступлением в силу Государственной программы содействия соотечественникам, проживающим за границей, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию.

В ходе второго и третьего этапов (см. табл. 1) миграционная политика России постепенно менялась в сторону введения более жестких правил приема мигрантов и их доступа на рынок труда.А поскольку новообразованная миграционная политика не могла разграничить два разных потока мигрантов (трудовых мигрантов и вынужденных), происходящих из одних и тех же стран СНГ, политика временной трудовой миграции, которая к 2002 г. повлиял на приток людей, направляющихся в Россию на постоянное место жительства по гуманитарным соображениям. Одновременное проведение двух разнонаправленных политик – ограничения трудовой миграции и привлечения соотечественников оказалось невозможным.Результатом стал жесткий Закон о гражданстве, существенно ограничивший возможности соотечественников в получении российского гражданства.

Одним из основных событий, существенно повлиявших на миграционную ситуацию и затронувших жизнь тысяч переселенцев, стало указание [6] об обязательности получения вида на жительство для бывших советских граждан, постоянно проживающих в России, не имевших документального подтверждения своего гражданство СНГ. Данная инструкция была адресована также гражданам стран СНГ и вступила в силу с 1 октября 2000 года.Выходцы из стран СНГ, не имевшие российского гражданства, должны были получить вид на жительство до регистрации по месту жительства. Ранее этот регламент распространялся только на иммигрантов, прибывающих из-за пределов СНГ. Но теперь она фактически делегитимизировала соотечественников, долгое время проживающих в России. Немедленным эффектом новых правил стало резкое снижение уровня зарегистрированной иммиграции: в октябре 2000 г. число прибывших было на 84 % меньше, чем в сентябре, в ноябре — на 61 %, а в декабре — на 54 %.5 процентов, то есть общее падение почти вдвое.

Важно отметить, что статус «беженца» или «вынужденного переселенца» предполагает значительную социальную и экономическую поддержку государства [7]. Для бывших советских граждан, натурализовавшихся по разным причинам в качестве граждан новых независимых государств, сложилась следующая схема: статус беженца, российское гражданство, статус вынужденного переселенца. Однако даже получив долгожданный статус, люди годами ждут обещанной помощи от государства.По данным Федеральной миграционной службы, в очереди на получение жилья остаются 15 тыс. семей (более 40 тыс. человек), которые считаются «вынужденными переселенцами (мигрантами)», а к 2015 г. жилищные условия будут улучшены только у 3 тыс. семей [16].

Казалось бы, как только государство полностью выполнит свои обязательства по отношению к этим вынужденным мигрантам, эта тема должна навсегда исчезнуть из миграционной политики. Но точно так же, как тюрьма и нищета никогда не будут полностью решены, проблема беженцев неизбежно останется с нами.События в Грузии в 2008 г. свидетельствуют о том, что тлеющие горячие точки, которые в любой момент могут вспыхнуть в различных частях СНГ, могут породить волну за волной вынужденной миграции.

Соотечественники

До середины 2000-х годов политика государства в отношении лиц из стран СНГ, прибывающих в Россию на постоянное жительство, сводилась к мерам в отношении вынужденных переселенцев, и они были единственной категорией соотечественников, для определила четкую политику, и которая имела четкую поддержку правозащитных и других общественных организаций.

Ситуация начала меняться в 2005 году. В апреле того же года в Государственной Думе РФ обсуждалась схема законопроекта «О репатриации в Российскую Федерацию», предложенного Институтом стран СНГ. Этот закон был провозглашен актом национального самоутверждения России. В схеме документа предлагалось следующее определение: «Репатриантами являются российские соотечественники, вынужденные остаться за пределами России после Гражданской войны, Великой Отечественной войны / Великой Отечественной войны / распада СССР, а также те соотечественники, чьи предки или они сами были высланы из России и по причинам экономического, социального или личного характера изъявили желание переселиться в Российскую Федерацию как страну своего гражданства или происхождения с целью постоянного проживания. В наброске репатриация определялась как «процесс добровольного, организованного возвращения в Россию российских соотечественников, оказавшихся за ее пределами в результате Гражданской и Великой Отечественной войн и распада СССР, а также вынужденных эмигрантов, с правовой реабилитацией в качестве российских граждан». ».

Целями закона «О репатриации в Российскую Федерацию», изложенными в схеме документа, были:

• создание предпосылок и гарантий для добровольного возвращения российских соотечественников, родившихся на территории современной России, и их предков на историческую Родину;
№
• о сохранении этнического ядра России;
№
• , препятствующий ассимиляции соотечественников внутри стран постсоветского пространства, придерживающихся идеи создания моноэтнического государства.

Предлагаемое так и не было должным образом оформлено в виде законопроекта (законопроекта). Одной из причин была этническая направленность документа. Было признано неприемлемым разграничение соотечественников разной этнической принадлежности и отказ некоторым из них в праве на переселение в Россию.

Однако уже в мае 2005 г. в рамках Послания Президента Федеральному Собранию были оглашены специальные поручения. Одна из них заключалась в «разработке к 1 декабря комплекса мер по поддержке российских соотечественников за рубежом и содействию их добровольному переселению в Российскую Федерацию».Сразу после этого были приняты два документа, которые можно считать ключевыми для политики репатриации:

1. Программа мер организационно-правового, административного и социально-экономического характера в целях долгосрочного стимулирования добровольного переселения соотечественников из-за рубежа в Россию, утвержденная Правительством Российской Федерации 18 июня 2005 г. (№ МФ- Р12-2990), что входило в комплекс мер по поддержке российских соотечественников за рубежом и содействию их добровольному переселению в Российскую Федерацию.

Программа предусматривала: совершенствование миграционной политики Российской Федерации; разработка миграционного законодательства для долгосрочного стимулирования миграции; экономическое стимулирование добровольного переселения соотечественников за границу в Россию; обеспечение информационно-рекламной поддержки; оказание консультационных и консультационных услуг переселенцам.

2. Система мер по поддержке российских соотечественников за рубежом и содействию их добровольному переселению в Российскую Федерацию утверждена Правительством Российской Федерации 8 июля 2005 г. (№ МФ-П2-3405).

Меры, изложенные в этом документе, относятся в основном к соотечественникам за рубежом, но также включают меры по добровольному переселению в рамках Программы мероприятий, включающей предложения МВД по инициированию разработки государственной Программы, предусматривающей создание системы добровольное переселение соотечественников, которое включало бы предварительный отбор переселенцев за пределы Российской Федерации, помощь в пересечении границы Российской Федерации, бесплатную перевозку багажа и других вещей, регистрацию их правового статуса, трудоустройства, жилья и доступа к инфраструктуре социальной поддержки.

К середине 2000-х демографические проблемы России стали настолько выраженными, что требовались радикальные меры только для стабилизации численности населения, не говоря уже о его приросте. Свою роль здесь сыграло и экономическое лобби, требовавшее увеличения рабочей силы. При ответе на вопрос «Кого следует пригласить?» предпочтение отдавалось соотечественникам. Такой ответ был оправдан с точки зрения национальной безопасности и минимальных рисков, связанных с миграцией. Соотечественники – это новые граждане, знающие русский язык и культуру и изначально признающие Россию своей Родиной.Они легко интегрируются в местную социальную среду, не питая ксенофобских настроений в обществе. Это означало, что были созданы все предпосылки для изменения политики в отношении соотечественников.

«Наши за границей» — единственная категория иностранцев, в отношении которой господствующие взгляды в российском обществе вообще и среди властей разного уровня полностью совпадали: никто не возражал против их переселения в Россию. Казалось, что риску при миграции подвергались только переселенцы, тогда как государство получало всеобщую выгоду от улучшенной возрастной, половой и профессиональной структуры населения, достигаемой при минимальных затратах, большая часть которых, к тому же, будет покрываться за счет местных, а не федеральных средств. бюджеты.

Однако именно политика привлечения и стимулирования переселенцев из числа бывших сограждан вызвала критику ряда ведущих специалистов и ученых. Доктор Валерий Тишков выступает против радикального подхода «переманивания» россиян в Россию из других стран СНГ [17].

Так или иначе, работа с соотечественниками продолжилась в 2006 году на принципиально новом уровне. В феврале того же года президент Владимир Путин создал специальную межведомственную рабочую группу, которая должна была к 1 июля выработать план «содействия в добровольном переселении в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [18].Академическое и экспертное сообщество довольно прохладно отнеслось к этой поспешности, выразив вполне обоснованные сомнения в возможности реализации столь масштабного проекта в короткие сроки и опасаясь полной дискредитации идеи помощи соотечественникам. Однако рабочая группа сработала вовремя, и в июне Президент подписал указ «О мерах по содействию соотечественникам, проживающим за границей, в их добровольном переселении в Российскую Федерацию» [19].

Указ президента не устанавливает ограничений на переселение: помощь должна быть оказана всем тем, кто подпадает под определение «соотечественник». Целью Программы обозначено решение проблем народонаселения, то есть «Компенсация естественной убыли населения в целом по стране и в отдельных ее регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное жительство в РФ». В частности, к категории приоритетного заселения (категория А) были отнесены «приграничные территории, имеющие стратегическое значение для России и характеризующиеся убылью населения».

В то же время Программа явно была призвана стимулировать трудовую иммиграцию и служить инструментом решения экономических проблем страны. «Проект переселения представляет собой систему мероприятий по преобразованию социально-экономической ситуации в районах заселения, формированию в том числе дополнительной потребности в рабочей силе». Экономические соображения обуславливают выделение двух из трех категорий территорий, предназначенных для заселения. «К территориям заселения категории Б относятся те, на которых осуществляются крупные инвестиционные проекты, требующие массового участия переселенцев из-за дефицита рабочей силы на местном рынке.[…] К территориям для заселения категории С относятся территории со стабильным экономическим развитием, где в течение последних трех и более лет происходит сокращение общей численности населения или фиксируется отток населения».

Разделение территорий для заселения на три категории свидетельствует о степени патернализма, проявляемого государством в дифференцированном подходе к финансовой поддержке переселенцев.

Это можно рассматривать как первую в истории российской миграции попытку построить полноценный иммиграционный канал.Это утверждение основано на следующих ключевых пунктах Указа Президента:

1. В Приказе прямо указаны приоритеты, которые необходимо учитывать при подборе переселенцев: «воспитанные в традициях русской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связи с Россией».
2. Отдельные части Приказа касаются каждого этапа функционирования канала: работа с соотечественниками за рубежом (вербовка), выезд соотечественника в Россию, меры в отношении переселенцев в местах расселения (интеграция).В документе также определены учреждения, ответственные за реализацию Программы.
3. Подробно описаны организационные аспекты работы канала: как действия переселенца, так и процедуры принимающей стороны.
4. Учтены подходы к принятию решений и финансовому обеспечению мероприятий, установленные на федеральном, региональном и местном уровнях.
5. Установлены жесткие требования к региональным программам переселения.
6. Большое внимание уделяется мерам информационной поддержки и документирования иммигрантов.

Однако запуск Госпрограммы перед проблемами соотечественников-эмигрантов прошлых лет вызвал негативную реакцию правозащитников и экспертов. Расплывчатость целевой аудитории, отсутствие достаточного анализа возможных рисков, незначительные средства, выделяемые на помощь, отсутствие надлежащего обустройства мест расселения, недостаточное качество и уровень занятости, предлагаемой соотечественникам, — были основными яблоками раздора по поводу Государственная программа. Кроме того, эксперты скептически относились к перспективам Госпрограммы как-либо повлиять на численность населения и экономическое развитие страны [20].

Небольшое количество переселенцев по сравнению с объявленными планами обычно рассматривается как показатель того, что критика по поводу реализации программы была оправданной. К сожалению, первоначальные планы по приему соотечественников (50-100 тыс. в год) оказались нереалистичными и даже чрезмерно завышенными. Однако, критикуя Программу, следует иметь в виду и объективные обстоятельства, которые критики обычно упускают из виду.

Не все в политике измеряется количественными показателями. Эта Госпрограмма в какой-то степени стала заложницей более широкого прагматичного и экономоцентристского подхода в социально-экономической политике. Поиск ресурсов (в том числе трудовых) и путей укрепления международного авторитета страны привел к появлению «Программы завышенных ожиданий». При этом на практике весь пакет нормативно-правовых документов, необходимых для запуска Госпрограммы (включая первые региональные программы), был доработан и утвержден только в середине 2007 года, а регионы открыли свои двери для соотечественников в конце того же года. .

Но небольшой первоначальный приток переселенцев оказался чем-то вроде серебряной подкладки. Это позволяло не только работать с людьми практически индивидуально, в каждом конкретном случае, но и позволяло выявлять изъяны и недостатки в действующем законодательстве. Как оказалось, не все положения Госпрограммы отвечали требованиям заинтересованных регионов или, соответственно, потенциальных переселенцев, которые были настолько серьезными, что привели к тому, что некоторые будущие переселенцы отказались от участия в Программа.

Если говорить о пробелах и недостатках, препятствующих реализации масштабных планов по использованию потенциала соотечественников в расселении, то, во-первых, отсутствовало определение «соотечественник для целей Госпрограммы». Следовательно, невозможно было точно определить сегмент людей, охваченный программой. Было ясно, что во многих случаях жесткие критерии отбора блокировали участие в Программе тех, кто по закону подпадал под определение «соотечественник». Между тем юридическое определение, в свою очередь, продолжало оспариваться [13].На практике одобрение заявления потенциального переселенца зависело от двух факторов: наличия подтвержденной работы и знания русского языка, достаточного для заполнения заявления и прохождения собеседования с чиновниками, которые должны были принять бумагу. Таким образом, в Программу могли быть включены лица, формально не являющиеся соотечественниками (потомками лиц титульной национальности), но не не сумевшие найти работу, попадающую в жесткий список вакансий. Более широкой реализации Госпрограммы на первом этапе препятствовали следующие факторы:

• тот факт, что получение статуса участника Госпрограммы зависело от наличия конкретной работы в конкретном регионе действия Программы;
• затруднений, связанных с обустройством соотечественников в сельской местности;
• запрет на участие студентов колледжей и университетов в Государственной программе; v
• запрет на получение статуса участника Госпрограммы тем, кто уже находится на территории РФ, и т. д.

Порядок деления мест расселения на три категории препятствовал распределению бюджетных средств (таких, например, как переселенческое пособие), что, в свою очередь, препятствовало созданию привлекательных условий для переселения соотечественников в те регионы, которые находились в наибольшей необходимость притока населения. Это также усложнило координацию региональных программ.

Эти недостатки негативно сказались на имидже Госпрограммы в восприятии соотечественников, ибо для них важны не только экономические обстоятельства, но и культурные, патриотические и социально-психологические факторы.

В совокупности эти проблемы были важными факторами неэффективности Программы. Есть, однако, и другая причина, которая лежит в совершенно иной сфере, чем плохо исполняемые управленческие решения. Напомним, что Государственная программа представляла собой первую в новой России попытку построить полностью облегченный миграционный канал: от потенциального переселенца, планирующего переехать, до получения им российского гражданства. За время работы Программы построена рекрутинговая инфраструктура за рубежом, разработаны функциональные подходы, установлены регламенты, обозначены зоны ответственности, определены источники финансирования.Но, как отмечают эксперты, главным недостатком Программы стало стратегическое несоответствие целей федерального центра и регионов.

Если в приграничных районах наблюдается отток населения, а это оценивается как вызов государству, то их необходимо заселять за счет средств федерального, а не регионального бюджета, не говоря уже о местных ресурсах. Под термином «заселение территории» подразумевается весь комплекс мероприятий, от создания рабочих мест и обеспечения жильем до развития современной инфраструктуры и современных условий жизни.Если регион, запускающий крупную стройку, испытывает острую потребность в массовых краткосрочных трудовых ресурсах, его не следует заставлять принимать соотечественников на ПМЖ. Если заселение незадействованных сельскохозяйственных угодий теми, кто хочет и готов работать на земле, является общей задачей и страны, и региона, то участники Госпрограммы должны иметь возможность получить землю, в том числе находящуюся в федеральной собственности, по минимум для долгосрочной аренды и с преимущественным правом выкупа.

Следует отметить ежегодное исследование, проводимое под эгидой МИД России [14], ежегодный международный информационный форум «Интеграция соотечественников» (МИФИК) [15], регулярные встречи с представителями российских общин в рамках региональных круглых столов, обсуждение проблем и положений Госпрограммы на Всемирных конгрессах соотечественников – все это свидетельствует о том, что, несмотря на все недостатки в ее реализации, Программа находится в центре внимания тех соотечественников, которые так или иначе подумывают о переезде в Россию. .

Перед Министерством регионального развития Российской Федерации поставлена ​​задача повышения эффективности уже действующего механизма переселения, работа начата в 2009 году.

Реализация Государственной программы на 2009-2012 гг. [8]

Разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис, затронувший мировой рынок труда, также стал фактором реализации Госпрограммы. Регионы, еще недавно готовые предложить сотни новых рабочих мест, теперь отказывали потенциальным переселенцам. С таким количеством местных соискателей интерес к «этим людям за границей» значительно снизился.

К концу 2008 г. сложилась парадоксальная ситуация. И эксперты, и общественные организации, и власти продолжали подчеркивать важность действенных мер по содействию переселению соотечественников в Россию. Тема соотечественников осталась в политической повестке дня, о необходимости действовать в этом направлении было заявлено в таких стратегических документах, как Концепция демографической политики Российской Федерации и Послания Президента Федеральному Собранию.Однако в 2008 году только Курская область присоединилась к другим субъектам Российской Федерации в реализации Госпрограммы. При этом 13 регионов, открытых для соотечественников, приняли лишь немногим более 8000 человек, и большинство из них обосновались в Калининградской области, а не на Дальнем Востоке или в Сибири.

Эти результаты побудили экспертов и политиков заявить о том, что Госпрограмма провалилась, а властям пришлось провести тщательный анализ причин такой неэффективности. Стало очевидно, что без радикальных изменений Госпрограмма не даст желаемых результатов. Собственно говоря, перспективные улучшения, а затем и ключевые подходы к модернизации Программы действительно фигурировали в повестке 2007 и 2008 годов ежегодных международных форумов «Интеграция соотечественников», проводимых Минрегионразвития в рамках информационного обеспечения Программа. Но потребовалось время, чтобы собрать доказательства того, как закон соблюдается.

Следует также отметить, что работа над новой редакцией Госпрограммы была начата по инициативе Минрегионразвития в январе 2009 года, а прямое поручение Правительства выдано значительно позже, в апреле 2010 года.Это вполне понятно. В условиях развивающегося кризиса не могло быть однозначного ответа на вопрос, что делать с «неэффективной» Программой: закрыть или модернизировать? И ни экспертное сообщество, ни Правительство не смогли ответить на этот вопрос.

Те, кто призывал к закрытию Госпрограммы, указывали на то, что она не имеет экономической значимости, а порой игнорировали ее культурные составляющие [9]. Действительно, за время, прошедшее с момента прибытия первых переселенцев (вторая половина 2007 г.) до этого момента (чуть меньше полутора лет), иммиграция не дала ощутимого экономического эффекта в реципиентных регионах России.Это также было связано с рядом ограничений, установленных в Госпрограмме.

Это было связано главным образом с ориентацией соотечественников, участвовавших в этом переселении, исключительно на наемный труд. Это исключило из участия в Госпрограмме тех людей, которые не будут трудоустроены, а вместо этого создадут рабочие места. Кризис обострил ситуацию на рынке труда, что еще больше снизило спрос на соотечественников в регионах. Правительство сосредоточило свои усилия главным образом на оказании помощи российским гражданам, ставшим безработными.В этих условиях переселение иностранных граждан, особое внимание, в котором они нуждались в вопросах трудоустройства и социальной поддержки, отошли на периферию государственного внимания [10].

В ответ на критику в адрес Госпрограммы часть экспертного сообщества выдвинула геополитические аргументы со ссылкой на внешнюю политику страны. Имидж России в мире во многом зависел от ее отношения к бывшим гражданам некогда единой страны. Нельзя было поддерживать «русский мир», игнорируя чаяния миллионов соотечественников за пределами России.Да, количество прибывающих было таким небольшим, но основной наплыв был еще впереди. Оставалось только исправить ошибки и двигаться дальше [11].

В 2009 году вопрос модернизации Госпрограммы был внутренней задачей Минрегионразвития России и группы экспертов, рассматривавших Госпрограмму как важный элемент миграционной и внешней политики страны. Официально Программа должна была быть завершена в 2012 году, и времени для обсуждения и принятия стратегического решения о ее судьбе было достаточно.

Сверхзадача, которую ставили перед собой люди, работавшие над переосмысленной Госпрограммой, была достаточно амбициозной: сделать Программу основой выработанной политики человеческого потенциала на постсоветском пространстве. Было очевидно, что политика в отношении бывших граждан Советского Союза, прибывающих в Россию, не должна подменять собой более широкую политику в отношении экономической миграции.

Концептуально новая редакция Госпрограммы базировалась на следующих принципах:

• добровольное участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы;
выделено
• территорий для приоритетного заселения;
Выявлено
• категорий участников Программы (видов каналов поступления); v
Система господдержки
• , гибкая в зависимости от территории назначения и категории участника.

Были поставлены две задачи: с одной стороны, облегчить регионам выполнение региональной программы переселения, а с другой — снять чрезмерные административные барьеры, стоящие перед потенциальными переселяющимися соотечественниками.

13 июля 2010 г. на сайте Минрегионразвития был опубликован проект указа Президента Российской Федерации об утверждении Государственной программы в новой редакции [12].

Однако при согласовании проекта указа президента об утверждении модернизированной Госпрограммы выяснилось, что существуют концептуальные различия в подходах к политике переселения соотечественников. В результате некоторые ключевые положения, предложенные Минрегионразвитием, были исключены из Программы. Не получили поддержки положения, касающиеся добровольного участия регионов в реализации Госпрограммы, классификации участников по категориям и их отбора по рейтинговой системе.

Кроме того, миграционная ситуация периодически меняется, что, в свою очередь, диктует изменения в порядке принятия документа. Например, Программу пришлось корректировать вслед за образованием Таможенного союза, опять-таки из-за идеи синхронизировать принятие новой редакции Госпрограммы и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации и т.д.

При этом проблемы, которые были явно налицо и мешали успешной реализации Госпрограммы, были решены еще до принятия новой редакции. Например, в январе 2010 года был издан Указ Президента Российской Федерации № 60, наделяющий полномочиями предоставлять статус участника Госпрограммы соотечественникам, постоянно или временно проживающим в России, без необходимости их оформления. предварительный визит в страну гражданства.С 1 января 2012 г. вступили в силу изменения в Федеральный налоговый кодекс, предоставляющие участникам Госпрограммы с момента их переселения те же права, которыми пользовались резиденты Российской Федерации, что привело к уменьшению суммы налога на прибыль с 30 процентов до 13 процентов.

В результате в 2011 году прибыло 32,5 тысячи соотечественников, больше, чем за все предыдущие годы вместе взятые. А в 2012 году стало очевидно, что этот приток растет (более 17 000 человек за полгода, еще 5 000 заявлений ожидают решения).Даже с учетом Приказа № 60, с учетом опасений людей, что они его не выполнят, с учетом того, что будущее Госпрограммы казалось неопределенным, вывод очевиден: Госпрограмма отвечает интересам соотечественников. Регионы накопили достаточный опыт и научились работать с переселенцами, а население последних гораздо лучше информировано как о Госпрограмме в целом, так и об условиях участия. Совместная оценка Минрегионразвития и Федеральной миграционной службы показала, что при соответствующей финансовой поддержке страна может принимать до 50 000 новых граждан ежегодно в течение как минимум ближайших 5 лет. Это послужит важным фактором в достижении поставленной Президентом задачи по доведению ежегодного миграционного прироста населения страны примерно до 300 тысяч человек, значительная часть которых приходится на соотечественников за рубежом. Окончательно разрешился спор о том, «кто является соотечественником для целей Госпрограммы». Для новой Программы это предусмотрено в соответствии с принятой в июле 2010 года новой редакцией закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Госпрограмма в доработанном виде позволит значительно упростить процедуры оказания помощи соотечественникам. Но еще больший эффект может быть достигнут на следующем этапе, то есть при реализации подходов, которые сегодня еще не получили поддержки.

Это, в первую очередь, добровольное участие регионов в реализации Программы, что позволит открыть для переселения всю территорию страны.В этих целях следует поддерживать соотечественника с учетом его профессии или рода занятий. Например, для молодежи важно получение высшего образования, что предполагает организацию перевода из зарубежного вуза или колледжа в российский вуз, а также предоставление общежития. Для деловых людей, особенно тех, кто хотел бы заниматься бизнесом в сельской местности, главным преимуществом могут быть легкие налоговые условия, возможность компенсации при переводе бизнеса в Россию, помощь в перевозке оборудования, техники или животных.Для желающих поселиться в сельской местности основным стимулом будет выделение земельных участков. Это одни из факторов, которые следует учитывать.

Таким образом, предусмотрев особые условия присоединения к Программе для каждой категории потенциальных участников, а также определенный набор преференций и мер государственной поддержки, мы получим гибкую систему расселения, а миграционный поток будет дифференцирован изначально, что привело к более целенаправленной и эффективной поддержке прибывающих соотечественников.

Остается нерешенной проблема предоставления возможности физическому или юридическому лицу покрыть расходы участников Госпрограммы и/или инициировать разработку программы переселения. Это означает, например, что промышленная корпорация или предприятие, действующее в рамках проекта по переселению, которое оно инициирует в конкретном регионе, может набрать необходимую рабочую силу и получить для этого государственную поддержку. Или можно без особых трудностей организовать воссоединение семьи.

Проблема получения гражданства – одна из самых сложных, с которыми сталкиваются возвращающиеся соотечественники. Поправки, вносимые в «Положение о порядке принятия решений о приеме в гражданство Российской Федерации» (и предлагаемые для внесения в пункт 7 статьи 14 закона «О гражданстве Российской Федерации»), могли бы позволить соотечественнику получить гражданство на основании регистрации по месту жительства. Между тем в настоящее время указанное лицо обязано иметь регистрацию по месту жительства.Поэтому сразу по прибытии, получив разрешение на временное проживание, заинтересованное лицо должно либо купить дом или квартиру, либо получить документ о регистрации. Это последнее иногда приводит к коррупции и возникновению так называемых «эластичных» или «растянутых» квартир, когда несколько десятков человек прописаны в одно-двухкомнатной квартире на бумаге, но фактически в ней не проживают.

Наряду с работой над новой редакцией Программы в течение всего периода проводились мероприятия по расширению участия регионов в реализации Государственной программы по мере ее реализации.Было видно, что значительная часть потенциальных переселенцев хотела бы присоединиться к своим родственникам или друзьям, либо переехать туда, где можно было бы найти хорошо оплачиваемую работу и обустроиться без особых задержек, но потом обнаруживала, что нужный регион (или муниципалитет) не участвовал в Государственной программе. Понимая, что это означает, что они не получат помощи в переселении, эти люди изменили свои планы, решив остаться на месте и дождаться более подходящего момента. Совместная работа Минрегиона и регионов дала результаты: в 2009 году было принято 10 новых региональных программ переселения, а к 2012 году количество регионов, принимающих соотечественников, выросло до 40, что составляет практически половину страны.

В настоящее время Госпрограмма остается единственной комплексной федеральной программой в сфере миграции. Он представляет собой важный инструмент правительства и может служить образцом для других миграционных программ.

Нет никаких сомнений в том, что Государственная программа, которую планируется завершить в 2012 году, будет продолжена и останется постоянным элементом политического ландшафта России. А это значит, что обсуждение оставшихся нерешенными проблем продолжится среди экспертов, федеральных властей и регионов Российской Федерации.

Сцена	Фон	Решения	Результаты
1992–1994 Этап 1: Первая волна переселения.	Распад СССР. Массовый приток беженцев и вынужденных переселенцев. Разработка миграционной политики началась в ситуации, требующей немедленных решений.	Учрежден Федеральной миграционной службой. Приняты основные законы о беженцах и вынужденных переселенцах. Подписано международное Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов в странах СНГ (1994 г.). Федеральная миграционная программа принята на 1994–2002 гг. Введен иммиграционный контроль.	Большая часть потоков вынужденных переселенцев рационализирована и упорядочена. Для этих категорий мигрантов разработана система помощи и гарантий.Создана сеть общественных организаций по работе с переселенцами (Форум переселенческих организаций, ПЦ «Мемориал»).
1995–2001 Этап 2: Поиск решения.	Постепенная нормализация ситуации в СНГ. Сокращение числа переселенцев. Поиск конституционно-правовых решений в миграционной сфере.	Закон о гражданстве адаптирован к текущей ситуации.Неоднократная реструктуризация Федеральной миграционной службы, парализовавшая ее работу.	Отход от политики патернализма в отношении переселенцев. Требования по натурализации стали более жесткими.
2002–2005 Этап 3: Изменение курса.	Курс на ужесточение миграционного режима для всех категорий мигрантов и дальнейшее сокращение численности переселенцев из стран бывшего СССР.Усиление правоприменительного направления миграционной политики. Усилия по возвращению политики наибольшего благоприятствования по отношению к бывшим согражданам.	Принят чрезвычайно жесткий новый Закон о гражданстве, впоследствии смягченный. Федеральная миграционная служба становится силовым ведомством, испытывает отток опытных кадров, специализирующихся на работе с вынужденными переселенцами.	Упрощение требований по натурализации для переселенцев первой волны и соотечественников из СНГ.Организованы новые каналы натурализации для соотечественников из СНГ (образовательные, военные).
2006–2008 Этап 4: Ориентация на соотечественников.	Новая волна переселения требуется в связи с кризисной ситуацией с населением. Разработка новой политики в отношении соотечественников.	Принята Государственная программа добровольного переселения соотечественников (Постановление № 637) с соответствующими нормативно-правовыми актами.	Для соотечественников открыт полноценный миграционный канал. Активизируется работа с потенциальными переселенцами за границу. Несбывшиеся ожидания реализации первой версии Госпрограммы.
2008–2012 Этап 5: Модернизация Государственной программы.	Увеличение числа переселенцев. Активизация деятельности регионов по реализации Государственной программы. Выявление пробелов и недостатков в Государственной программе.	Ведутся работы по модернизации Госпрограммы.	[возможные результаты] Продолжение Госпрограммы после 2012 г. Увеличение числа соотечественников, переселяющихся в Россию, в том числе на стратегически важные территории Дальнего Востока и Забайкалья.

Для сборника отобрано несколько концептуальных текстов, в которых с разных точек зрения рассматривается политика переселения соотечественников в Россию.ПРОТИВ. Никитин, например, в интервью журналу «Российская миграция» называет миграционную политику одним из главных инструментов решения проблемы защиты как населения, так и территориальной целостности России. Н.В. Мкртчян в своей статье дает обзор проблем, возникших на начальных этапах принятия мер в отношении беженцев и вынужденных переселенцев. Е.К. Кириллова в своей работе анализирует причины низкой эффективности Госпрограммы и основные трудности, с которыми столкнулись первые переселенцы.С.Н. Градировский обсуждает сильные стороны российской политики репатриации и «коридоры для своих», которые всегда присутствовали в российской миграционной политике. М.А. Травников в интервью газете «Миграция XXI век» разъясняет перспективы Госпрограммы и ее новой редакции.

Примечания:

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», «соотечественниками […] являются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации […], а также […] лица, родственники которых по прямому происхождению ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе лица, имевшие гражданство СССР, проживают в государствах, ранее входивших в состав СССР, и приобрели гражданство этих государств или стали лицами без гражданства.

2. Федеральная миграционная служба России создана в июне 1992 года.

3. Конкретно по программам этнической репатриации наиболее яркий пример можно найти в Татарстане, где эти программы были запущены в начале 1990-х гг., когда президент республики Минтимер Шаймиев призвал татар в странах СНГ вернуться. Хотя не все из них получили ожидаемую помощь или даже статус вынужденных переселенцев, дающий им право на материальную помощь, тем не менее для них было построено несколько поселков, по 100-150 домов в каждом. Строительство жилья и инженерных коммуникаций финансировалось совместно Федеральной миграционной службой и местными бюджетами, в расходах участвовали и репатрианты.

4. Федеральный закон № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. В новой редакции этот закон принят 23 июля 2010 г. вызвал бурные споры, но в итоге был принят его расширенный вариант (см. примечание 1).

5.Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р. 6

6. Инструкция МВД № 1/15651 «Об оформлении посредством вида на жительство» от 22 августа 2000 г.

7. По этой причине за годы, прошедшие с момента присоединения России к Женевской конвенции (1992 г.) и принятия первого Федерального закона «О беженцах» (1993 г.), статус беженцев в России получили лишь несколько сотен человек, подавляющее среди них граждане Афганистана, въехавшие в страну в начале 1990-х гг. Их проблемы и проблемы их детей, которые уже выросли, но до сих пор не имеют иного правового статуса, остаются одним из больных мест миграционной политики.

8. Дополнение № 3 к подпрограмме «Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. А также «Количество семей граждан, получивших улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы» (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 825 от октября 2011 г.).

9. Валерий А. Тишков, «Иммигрантам не обязательно знать русский язык», Росбалт, 8 февраля 2006 г.

10. 10 Рабочую группу возглавил Виктор Иванов, помощник Президента Российской Федерации.

11. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в добровольном переселении в Российскую Федерацию».

12. А.Вишневский, «Смогут ли выходцы из Центральной Азии и соотечественники восстановить демографию России?» ЦентрАзия, 20 мая 2009 г.; В. Елизаров и А. Вишневский, интервью РИА Новости, февраль 2010 г.

13. См., например: Амелюшкун К. Кто ты, русский соотечественник? Портал Русская линия, 2 октября 2008 г.

14. Выдержки из исследования 2011 года опубликованы в настоящей Антологии.

15. См. сайт Форума mifis.ru, где Госпрограмму обсуждают как ее участники, так и те, кто собирается переезжать.

16. Раздел подготовлен совместно с А.В. Журавский, директор Департамента межнациональных отношений Минрегионразвития России.

17. См., например, Мукомель В. «Провал программы переселения соотечественников» // NEWS.am. 11 июля 2011 г.

18. См., например, стенографический отчет заседания экспертной группы по рассмотрению Стратегии-2020, № 7, июнь 2011 г., по обсуждению новой редакции Государственной программы. 18

19.действующий

20. Текст Программы и пояснений к Указу. URL: http://minregion.ru/documents/draft_documents/410.html.

«Дрожжи для земли русской» на JSTOR

В 2009 году по программе переселения соотечественников началась иммиграция семей старообрядцев из Южной Америки в Приморский край. Их яркая традиционная одежда, деревенский образ жизни и манеры влюбили в себя многих, в том числе группу защитников соотечественников в Москве, которые решили лоббировать дополнительную государственную поддержку от имени старообрядцев.Однако в Приморском крае возник конфликт между старообрядцами, местной властью и сельскими жителями. Чиновники из Москвы вмешались в поддержку старообрядцев, обострив напряженность в отношениях между центральными и региональными властями. В данной статье на основе этнографических полевых исследований исследуются конфликты и усилия защитников соотечественников по привлечению на Дальний Восток старообрядцев из-за рубежа. Я утверждаю, что интерес сторонников старообрядчества проистекает из расистских опасений по поводу демографических изменений вдоль границы России с Китаем.Поддерживая старообрядцев, сторонники видят в деревенском русском прошлом альтернативу постсоветскому настоящему.

РЕГИОН: Региональные исследования России, Восточной Европы и Центральной Азии — рецензируемый международный журнал, в котором исследуются история и текущие политические, экономические и социальные вопросы всего бывшего советского блока. В частности, журнал акцентирует внимание на различных аспектах трансформации на локальном и национальном уровнях в указанном регионе, а также на изменении характера их взаимоотношений с остальным миром в условиях глокализации.

Издательство Slavica Publishers, основанное в 1966 году, с 1997 года является подразделением факультета славянских и восточноевропейских языков и культур Университета Индианы. Это ведущее специализированное издание в США, посвященное научным монографиям, учебникам, справочникам и рецензируемым журналам в области Славянские языки и литературы и исследования бывшего СССР и Восточной Европы в целом.

Государственная программа переселения соотечественников в Россию

С 2013 года лица, желающие переехать на территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания и получения гражданства, могут принять участие в государственной программе переселения соотечественников.

Такая программа позволяет сделать процедуру переселения более комфортной для отдельных категорий граждан, тем более что само государство заинтересовано в расселении соотечественников и привлечении потока трудоспособных людей.

Законодательное регулирование вопроса: последние изменения и нововведения за 2019 год

Вопросы переселения соотечественников регулируются Законом «О гражданстве Российской Федерации», Государственной программой содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию (далее – Программа) и другими подзаконными актами.

Программа была внедрена в 2006 году со сроком действия до 2012 года и сразу показала свою эффективность. За прошедшие годы в области законодательства, регулирующего вопросы расселения, было внесено много изменений. Позднее срок действия Программы был продлен: в 2013 году она получила новую редакцию, и ее действие стало бессрочным.

В 2018 году реализация Программы продолжилась, как и в предыдущие годы, но с некоторыми изменениями.

Кто может участвовать в данной государственной программе

Участвовать в Программе могут как граждане других стран и лица без гражданства, так и граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за границей и имеющие российское гражданство.

Целью Программы изначально является переселение определенного круга лиц:

Критерии отбора и требования к кандидатам

Помимо отношения к определенной категории граждан, потенциальный участник Программы также должен соответствовать таким требованиям :

1. Кандидат должен быть совершеннолетним и дееспособным для работы в Российской Федерации;
2. Уровень владения устным и письменным русским языком должен быть таким, чтобы участник быстро адаптировался в стране;
3. Иметь опыт работы и квалифицированное образование, которые обеспечат участнику работу в России.
4. Потенциальный мигрант не должен быть членом террористических, экстремистских и иных организаций, деятельность которых запрещена на территории Российской Федерации, не ранее, не на момент подачи заявления.

Если в рамках Программы кандидату необходимо оформить вид на жительство, он должен заранее выполнить все условия, которые позволят ему его получить. Мигрант не должен быть осужден или подлежать выдворению с территории Российской Федерации.Кроме того, кандидат должен соответствовать условиям региональных программ переселения, поэтому с ними нужно ознакомиться заранее.

Требования и условия представлены для того, чтобы наиболее способствовать переселению тех людей, которые воспитаны в традициях русской культуры и готовы, поэтому, быстро влиться в социальные связи общества.

Какие документы необходимо собрать

Потенциальному участнику необходимо подать заполненную анкету и собрать пакет документов в том числе:

Если соотечественник проживает в Российской Федерации, то он должен дополнительно предоставить оригиналы документов, закрепляющих его право на временное или постоянное проживание, документов о семейном положении (о заключении или расторжении брака) и документов, удостоверяющих личность.

При изменении фамилии, имени или отчества участника или родственников, переселившихся с ним в предыдущие годы, необходимо представить соответствующие справки из органов регистрации актов гражданского состояния. Следует учитывать, что написание таких персональных данных лица должно быть одинаковым во всех документах.

Список преимуществ

Соотечественники, принимающие участие в программе, и их родственники, переселяющиеся с ним, имеют право на получение социальной помощи и государственной поддержки в соответствии с регионом проживания.

Участникам предоставляется возмещение расходов из бюджетных средств на переезд в выбранный для проживания регион. Компенсируются взимаемые консульством сборы, визовые сборы и средства, затраченные на провоз собственного имущества и уплату различных государственных пошлин. Для последующего возмещения следует сохранить договор с перевозчиком и бумагу, подтверждающую оплату его услуг. Если услуги оказывает международная компания, потребуется коносамент с таможенными отметками и грузовая декларация.

Если участник состоит на миграционном учете и находится в его собственности в течение полугода и более автотранспорт , он имеет право в течение 18 месяцев после переселения перевозить данное транспортное средство без уплаты каких-либо сборов и сборов на таможне. Эта льгота распространяется на тех лиц, которые получили свидетельство об участии в зарубежных странах.

Участник Программы и родственники мигранта, прибывшего в ее рамках, имеют право на получение РВП вне квоты, вида на жительство и гражданства в упрощенном порядке.Также из плюсов следует отметить, что мигранту не нужно сдавать сложные экзамены для их получения – это значительно экономит время и деньги.

В рамках Программы участнику предоставляется поддержка выплат в размере до 240 тысяч рублей, которые можно потратить на решение жизненных и бытовых вопросов, инвестирование в свой бизнес, покупку или аренду жилья. Их размер напрямую зависит от региона расселения, подробную информацию об этом можно найти на сайтах регионов.

Из минусов программы переселения следует отметить то, что участник обязан проживать и работать только на территории своего региона до получения гражданства.

Следует отметить, что средства также выплачиваются членам семьи мигранта, по 120 000 рублей на каждого родственника, въехавшего в РФ. Подъемные оформляются по в два этапа … Первая часть средств выплачивается сразу после заселения, а вторая — через полтора года после заселения на новом месте.

В случае, если семья, переехавшая на территорию Российской Федерации, не имеет источника дохода, то она имеет право на отдельную денежную выплату в размере одного прожиточного минимума .

В какие регионы РФ возможно переселение?

Соотечественник в рамках Программы может выбрать территорию переселения в РФ — субъект федерации или ее часть. При этом их две категории: приоритетные поселения и те, которые не относятся к приоритетным территориям.Многие регионы России сегодня испытывают дефицит квалифицированных рабочих и нуждаются в новых кадрах. Территории, имеющие стратегическое значение для государства, считаются приоритетными, они определяются и изменяются Правительством Российской Федерации.

С 2016 года 47 регионов смогли принять участников Программы, но больше всего мигрантов ожидается в регионах Забайкалья, Камчатского, Алтайского, Хабаровского и Приморского краев, Амурской, Магаданской и Иркутской областей, а также на Сахалине и в Еврейском округе.

В 2019 году количество регионов, готовых принять новых жителей, составляет 57 субъектов .

Иммигранты в первую очередь стремятся переехать в крупные города, Санкт-Петербург и Москву. Однако следует учитывать, что на максимальный уровень государственной поддержки можно рассчитывать только при переселении в приоритетные регионы. Список всех регионов можно найти на официальных сайтах по реализации Программы.

Пошаговая инструкция процедуры переселения

Если кандидат, проживающий за рубежом, собрал готовый пакет документов и заполнил заявление по утвержденной форме, он может подать его лично в уполномоченный орган Российской Федерации на территории своей страны. Такими органами могут быть представительства Департамента миграции МВД России или группы по реализации Программы при консульствах и отделениях дипломатических представительств России в зарубежных странах.

Проживая на территории Российского государства, для участия в Программе необходимо подать документы по территориальному признаку в отделения Главного управления МВД РФ .

Перед подачей заявления необходимо учесть, что документы, составленные на иностранном языке, должны быть переведены на русский язык. В этом случае перевод и отметки переводчика должны быть нотариально заверены. Если представляются копии документов, выданных в иностранных государствах, оригиналы должны быть легализованы в установленном порядке, если эти вопросы не урегулированы международным договором.

После подачи заявления следует дождаться его согласования с органами исполнительной власти региона, в который планируется переселение, и органами государственной власти.

Различные ведомства должны проверить, что у потенциального участника нет обстоятельств, которые могут помешать ему въехать в Россию. Если лицо проживает в Российской Федерации, проверяется отсутствие оснований для прекращения временного или постоянного проживания (РВП, вида на жительство).

После рассмотрения заявления территориальный орган по вопросам миграции субъекта Российской Федерации, участвующего в региональной программе, принимает решение и выдает или отказывает в выдаче кандидату удостоверения участника программы.

Следует помнить, что вынесенное решение может быть аннулировано в случаях нарушения соотечественником норм миграционного законодательства или установления нежелательности его пребывания в Российской Федерации, принятия решения о выдворении из страны, въезде в Российской Федерации запрещено, либо участник перестал выполнять условия региональной программы.

Справка предоставляется в течение 60 дней после получения заявления от соотечественника с полным пакетом документов.Для его получения необходимо лично явиться в уполномоченный орган. Документ действителен в течение трех лет после подачи. Если этот срок истек, то участник теряет свой статус, а его родственники — статус членов семьи. То есть участнику нужно за это время успеть получить российское гражданство.

Перед переездом следует заранее сделать достаточное количество копий документов и фотографий для получения РВП и гражданства, чтобы потом не терять много времени.

При въезде на территорию РФ следует внимательно отнестись к для заполнения миграционной карты … При пересечении границы с паспортом отчество в карту вписывать не нужно, если его нет в паспорт, цель визита должна быть указана в тайне.

В Миграционном отделе МВД можно получить справку с перечнем документов необходимых для РВП … Необходимо отметить для себя необходимое: заявление, фото, нотариально заверенное перевод паспорта, копия удостоверения участника Программы, бумаги об оплате сбора в размере 1600 рублей (за которую можно получить возврат), миграционная карта и регистрационные данные по месту пребывания.Кроме того, нужно пройти комиссию в медицинских учреждениях для получения справок и справок об отсутствии ВИЧ, наркомании и других инфекционных заболеваний по списку. Данные справки могут быть предоставлены как при подаче документов на РВП, так и в течение месяца после нее.

После предоставления временного вида на жительство не обязательно получать вид на жительство: участник может сразу подать заявление на получение гражданства, вопрос о его предоставлении будет рассмотрен в течение трех месяцев.Это существенный плюс, ведь в общей процедуре вам все равно пришлось бы получать вид на жительство и подавать документы на гражданство только через определенный законом срок.

Особенности переселения из Украины, Казахстана, Молдовы, Беларуси и других государств

Следует помнить, что граждане некоторых стран (например, Украины, Казахстана), прибывшие в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, могут находиться на территории до 30 или 90 дней без регистрации по месту пребывания с местный миграционный орган.Но следует знать, что для получения РВП такой учет необходим даже такой категории граждан.

Необходимо учитывать особенности переселения соотечественников из визовых и безвизовых стран , так как в сфере миграционной политики между иностранными государствами и Российской Федерацией могут быть разные отношения. Например, гражданам Беларуси миграционную карту заполнять не нужно, следовательно, ее не потребуется представлять в миграционный орган, а гражданам государств, с которыми у РФ сохраняется визовый режим, потребуется виза.

Для уточнения всех вопросов Вы можете обратиться в консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах и другие уполномоченные органы.

Решение вопроса трудоустройства и жилищного обеспечения

Согласно нормативным правовым актам, мигранты после переезда имеют право работать и получать образование на территории Российской Федерации.

Если у мигранта нет родственников в месте переселения, ему следует заранее узнать о наличии в регионе пунктов временного размещения , где можно поселиться за умеренную плату и даже получить регистрацию по месту на время пребывания.Он понадобится для последующей подачи документов в РВП.

Имея на руках удостоверение участника Программы, мигрант и член его семьи в соответствии с трудовым законодательством имеют право на трудоустройство на тех же условиях, что и гражданин Российской Федерации. Это существенный плюс, ведь устроиться на работу можно без разрешения на работу и оформления временного проживания, а работодателю не нужно обращаться в миграционные органы за разрешительным документом на привлечение иностранной рабочей силы.

Однако на сегодняшний день некоторые работодатели не слышали о такой программе, поэтому, прежде чем обращаться к ним, следует донести до них всю информацию о своих правах.

Также на официальных сайтах регионов можно найти перечень вакансий в рамках Программы, на которые вы можете претендовать самостоятельно, и требования к работнику. Но нужно помнить, что вопрос переезда может затянуться надолго, в течение которого вакансии могут потерять актуальность.

Кроме того, всегда следует помнить, что вопросы жилья, быта, занятости всех членов семьи и воспитания детей следует прояснить по максимуму заранее, собрав всю информацию для резервных вариантов их решения.

О программе переселения смотрите в следующем видео:

Приезжайте жить в Россию!

Отец Людмилы Белан служил в Советской Армии и служил, в том числе, в Приморском крае, на Дальнем Востоке России. побережье, где Людмила провела свое детство. Затем его направили в Украину. Семья приехала туда как советские граждане, но когда СССР распался, они все оказались гражданами совсем другой страны.Как Людмила говорит, они не выбирали быть украинцами; и хотя она потратила более полжизни в Украине, закончила образование, вышла замуж и родила там сына, она всегда хотела вернуться в Россию.

По российскому законодательству он распространяется не только на бывших советских граждан, но даже на жителей старой Российской империи.

Схема переселения

В 2009 году Белан узнал о российском правительстве схема переселения, которая была создана двумя годами ранее для людей, таких как ее, которая оказалась не в той стране. Схема открыта для всех, кто признан Россия как «соотечественник» — определение, применимое к огромному числу человек, тем более, что по российскому законодательству оно распространяется не только на бывшие советские граждане, но даже жители старой Российской империи, которая рухнула в 1917 году. Так кто-то житель любой бывшей советской республики – Таджикистана или Узбекистана например – может быть соотечественником, а может быть и потомком того, кто эмигрировал из России сто лет назад.

Программа рассчитана на бывших соотечественников на постсоветском пространстве, но теоретически может быть применима практически к любому русскоязычному.

Схема открыта для всех, кто признается в России «соотечественником». культура», хотя закон точно не определяет, что имеется в виду под этим термином. По сути, основной критерий включения в схему — владение русским языком; этническая принадлежность не является фактором. Более того, соотечественники могут привезти свои большие семьи. – жен, мужей, детей, братьев, сестер и родителей – в Россию с их.

Переселенцы должны оплачивать все свои расходы для проезда и перевозки своего имущества.Но большая привлекательность схема в том, что их ускоренно оформляют на российское гражданство, которое они можно получить только через полгода. Пока они ждут, у них есть то же самое права на трудоустройство как граждане России, так и их дети имеют право на бесплатные места в школах и дошкольных учреждениях.

Это большая уступка: обычно русский гражданство предоставляется только после шести лет проживания, и стремящиеся граждане необходимо отдельно подать заявление на получение разрешения на работу и разрешения на временное проживание, и платить налог на прибыль за эти шесть лет не по обычной ставке 13%, а 30%, как любого другого иностранца в России.

Недостатки

Большая привлекательность схемы заключается в ускоренном получении российского гражданства всего через шесть месяцев. Но программа переселения не так проста и привлекательна, как кажется. кажется: люди, присоединяющиеся к схеме, не могут выбрать где-нибудь в России, где они хотят быть переселен. Сорок пять регионов из восьмидесяти пяти (включая Крым и Симферополь) открыты для них, но Москва и Санкт-Петербург не фигурируют в список переселенцев. Тогда соотечественники должны оставаться в выбранном ими регионе. минимум на два года; и они могут быть отклонены региональным власти, если их навыки не соответствуют спросу в этом районе.

Власти, однако, обычно добиваются своего информацию о возможностях трудоустройства из государственных центров занятости, где видное место занимает работа в школах, больницах, на промышленных предприятиях и фабриках. Крупные частные компании, ищут менеджеров среднего и высшего звена, программное обеспечение инженеры или программисты, гораздо чаще используют частную вербовку фирмы. Итак, соотечественник, придя в свое местное российское посольство, чтобы подать заявление на переселенцы обычно услышат, что России нужны машинисты, такелажники, упаковщики, электрики, учителя и медицинский персонал, часто в сельской местности.

Программа направлена ​​на стимулирование миграции в сельские районы России, которые резко сократились с 1991 года. ИЦ Svpressa.ru

Профессору истории сказали, что ему придется работать учителем в сельской школе.

В Федеральной миграционной службе России (ФМС), которая отвечает за организацию переселения и подачи заявлений на получение гражданства, они признаться, что бывали случаи, как, например, у профессора истории, которому власти в выбранном им регионе сказали, что он не может приехать в Россию, если он хотел защитить докторскую диссертацию в университете, но мог бы получить гражданство, если бы согласился работать учителем в деревне школа.Когда журналисты Елена и Олег из Таджикистана посетили их Российское посольство, их профессия даже не была включена в список принятых занятий для города Тверь, 160км от Москвы. В общем, они сказали, региону нужны «молочники, упаковщики и электрики». переселенным соотечественникам часто не просто предоставляют временное жилье – им должны найти его для себя.

Результаты

Целью схемы не является возвращение всех бывших русских граждан на Родину и не рассчитана на создание нового СССР.Возврат соотечественников – это попытка России решить свои внутренние проблемы: остановить его менее чем радужный демографический прогноз; отток основного населения из таких регионов, как как Дальний Восток; найти людей для выполнения непопулярных и часто низкооплачиваемых работ, а также меньше полагаться на нелегальных рабочих-мигрантов. Но ограничительные условия схема была сдерживающим фактором, и меньше соотечественников возвращается, чем ожидали власти. В результате только 50 000 человек в среднем использовали возможность в каждый из последних нескольких лет, половина прогнозируемой цифры.Возможно неудивительно, что дальневосточные регионы остаются одними из наименее популярных для переселение; возвращающиеся соотечественники предпочитают районы ближе к Москве.

Возвращение соотечественников — это попытка России решить свои внутренние проблемы.

Дальний Восток России также был особенно сильно пострадал от оттока населения: в 2013 г. их число снизилось на 15% по сравнению с 2012 годом. Переселенцы не устраиваются даже на непопулярные вакансии доступный; многие соотечественники меняют работодателя вскоре после приезда.Когда Людмила Белан с мужем приехали из Украины, где изначально устроились на работу. Уссурийский бумажно-картонный комбинат, но вскоре ушел, потому что заработная плата была такой бедных. Людмила сейчас менеджер магазина верхней одежды и снаряжения, а ее муж работает в нефтетранспортном гиганте «Транснефть».

Кто присоединяется к схеме

Россия, безусловно, привлекательна для люди из других бедных частей бывшего Советского Союза. Цифры опубликованные ФМС показывают, что в сентябре 2013 года их было 11.3м иностранный граждан в России. Многие из них приезжают на сезонные работы, а потом возвращаются домой. Программа переселения, конечно, нацелена на людей, которые хотят остаться, но Виталий Яковлев, начальник отдела Службы по работе с соотечественниками, подчеркнул в интервью со мной для Власть журнала, «мы никого не заставляем снова уезжать, но мы готовы помочь любой, кто решит это сделать».

Урок русского языка во Владивостоке. Учащиеся пытаются спрягать глаголы «ремонтировать» и «красить».(с) РИА/Виталий Аньков

Люди, которые хотят воспользоваться схема переселения граждан Казахстана, Узбекистана, Армении, Молдовы и Украина. Люди, чей родной язык русский, хотят покинуть Среднюю Азию из-за упадка русского языка в регионе и возрастающей сложности найти образование на русском языке для своих детей. Образовательный возможности в целом сокращаются: в Узбекистане, например, дети теперь имеют только девять лет обучения, а не одиннадцать, как раньше.В кроме того, во многих городах нет ни достаточного освещения, ни отопления, а поэтому люди по понятным причинам хотят лучших условий жизни.

Русскоязычные жители Центральной Азии хотят, чтобы их дети получали образование на русском языке.

Для выходцев из Армении и Украины переселение больше о низких зарплатах и ​​безработице на родине, чем о какой-либо сердечной необходимости жить в России. Те, кто приехал из Украины до нынешнего политического кризиса, также обычно упоминают о политической и экономической нестабильности там. Сергей, бывший житель украинского города Винница, например, говорит, что его семья потеряли свой бизнес после кризиса 2008 года, и дальше он не видел перспектива развития в собственной карьере, как в бизнесе, так и по основной профессия врача.

Чиновники ФМС называют количество украинцев число желающих присоединиться к этой схеме возросло с начала нынешних беспорядков есть, хотя по статистике прирост незначителен. В соответствии к данным, опубликованным 15 апреля Минрегионразвития России, с начала года поступило 1900 заявлений на переселение из Украины. начале этого года, в то время как 15 000 человек уехали в Россию в 2013.Министерство уже обратилось к региональным властям с просьбой обработать заявки быстрее.

В обход схемы

Но украинцы, как до, так и после настоящего кризис, вообще предпочли перебраться в Россию своим ходом, без официальной помощи и без привязки к условиям расселения. Данные ФМС показывают, что почти 3000 украинцев подали заявления на временное проживание в России. гражданство с начала 2014 года, и более 15 000 человек подали заявки на временное место жительства, само по себе этап на пути к гражданству.

Должностные лица Ростовской области России, граничащей с по Украине, мне тоже сказали, что те украинцы, которые обращались к ним за русскими гражданства после смены власти в Украине и работающие в Ростовской области годами или имеющие близких родственников – родителей или дети – живут там. Так что очередей на границе не было, и койки санатория, специально освобожденные для ожидаемых беженцев, остались пустовать.

Ручеек переселенцев не идет ни в какое сравнение с потоком нелегальных мигрантов.

Было очень мало заявок на переселение из соотечественников, проживающих в Западной Европе. Самое большое количество имеет приехали из Латвии – 674, из них 472 человека обратились из Германии и 204 человека из Израиль. ФМС подчеркивает, что это не программа репатриации как в Германии и Израиле, где немцы и евреи соответственно помогли переехать. Россия, с другой стороны, является многонациональной страной. Но не всех приветствуют обратно. Схема не рассчитана на людей с высшим образованием. профессионалы; для соотечественников со сложившейся карьерой за границей единственный вещь, которую они получат из любой возможной выгоды для них, — это гражданство.Это также не решает проблему нелегальной миграции – по крайней мере, пока; в струйка людей, воспользовавшихся схемой, не сравнится с поток нелегальных мигрантов.

Чтобы схема переселения заработала, России придется отказаться от всех своих нынешних ограничений и сделать процесс менее бюрократическим. Прежде всего, необходимо решить, каких переселенцев ему нужно больше – людей, чье преимущество что у них правильное происхождение или люди, которые могут внести свой вклад в экономику..