Стадии избирательного процесса в рф кратко: Страница не найдена | Избирательная комиссия краснодарского края

Содержание

Понятие и стадии избирательного процесса

Определим понятие избирательного процесса, а также рассмотрим стадии данного процесса.

Понятие избирательного процесса

Избирательный процесс как политико-правовая категория – это урегулированная законами деятельность государственных структур, избирателей, политических партий, общественных объединений по приготовлению и проведению выборов в государственные и муниципальные органы.

Избирательный процесс представляет собой форму реализации объективного и субъективного избирательного права, которая представляет собой важнейшую процедуру реализации народовластия.

В узком смысле избирательный процесс состоит из последовательно сменяющих друг друга стадий, которые установлены законом. Любые выборы в обязательном порядке должны пройти через все основные стадии без исключения. При этом ряд стадий процесса имеют факультативный характер (например, стадия повторного голосования).

Порядок проведения и стадии выборов в основной части устанавливается процессуальными нормами избирательного права. Избирательный процесс показывает тип политической системы, а также оказывает на неё непосредственное влияние.

Стадии избирательного процесса

Выборы – это длящаяся во времени кампания, предполагающая наличие совокупности этапов и стадий, действий и процедур, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Исследователи выделяют ряд стадий избирательного процесса.

1. Назначение выборов: проявляется в установлении даты голосования. Как правило, парламентские выборы назначает глава государства или правительства.

2. Формирование избирательных округов. Он представляет собой территорию, образованную в соответствии с избирательным законодательством. Непосредственно от данной территории избираются депутаты представительных органов различных уровней власти и выборные должностные лица. Имеется три основных

вида избирательных округов: общегосударственные, одномандатные, многомандатные.

3. Создание избирательных участков. Избирательный округ включает более мелкие единицы (избирательные участки), которые объединяют избирателей общим местом для голосования.

4. Избирательные органы. Подготовку, организацию и проведение выборов обеспечивают специальные коллегиальные органы: избирательные трибуналы, советы, комиссии и т.д. Существует четыре вида избирательных комиссий: центральные, территориальные, окружные, участковые.

5. Регистрация избирателей. Данная стадия предполагает включение лиц в специальные документы (списки избирателей), которые устанавливают круг граждан, имеющих активное избирательное право и проживающих на территории определенного участка.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов. На этой стадии определяются лица, из числа которых будут выбраны депутаты, сенаторы, президент, губернатор. К основным

способам выдвижения кандидатов относят: выдвижение избирателями, самовыдвижение, выдвижение политическими партиями или иными общественными объединениями.

7. Предвыборная агитация. В рамках данной стадии граждане и избирательные объединения законными методами и формах проводят агитацию за любого кандидата или избирательное объединение. Существуют разнообразные формы предвыборной агитации: встречи кандидатов с избирателями, публичные мероприятия, выступления в СМИ и т.д.

8. Голосование. Данный этап можно назвать главной стадией избирательного процесса. Оно представляет собой волеизъявление избирателей по вопросу избрания выдвинутых кандидатов. Голосование может быть как очным (непосредственным), так и заочным (например, по почте).

9. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Подсчет отданных голосов сначала производится на участках, а затем они пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. При этом устанавливается число действительных голосов, т.е. количество бюллетеней установленной формы. Результаты выборов подлежат обязательной публикации.

В случае если выборы оказались нерезультативными, то организуется повторное голосование или повторные выборы.

В современных условиях многие государства (Канада, Нидерланды) достаточно широко применяют электронные устройства для голосования.

Избирательный процесс в Российской Федерации

Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса:

  1. назначение выборов;
  2. составление списков избирателей;
  3. образование избирательных округов и избирательных участков;
  4. создание избирательных комиссий;
  5. выдвижение кандидатов и их регистрация;
  6. предвыборная агитация;
  7. голосование;
  8. подсчет голосов и определение результатов выборов.

Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральным Собранием, Государственной Думой; представительного органа субъекта РФ – главой субъекта РФ, высшего должностного лица – представительным органом этого субъекта РФ. Днем голосования всегда является воскресенье. В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей.

Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки. Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия. Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.

Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации.

Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией. После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию (например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п.).

Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 00.00 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8.00 до 20.00 по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где состоит в списках, открепительное удостоверение.

Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение трех недель со дня выборов.

Назначение выборов – это деятельность уполномоченных органов по определению дня голосования. Право назначать выборы принадлежит различным органам в зависимости от избираемого органа и его уровня:

  1. выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ;
  2. день выборов Президента РФ назначается Федеральным Собранием РФ;
  3. выборы высшего должностного лица в субъектах РФ назначает соответствующий законодательный (представительный) орган;
  4. глава субъекта РФ назначает выборы представительного органа государственной власти субъекта РФ.

Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или должностное лицо. Если назначаются выборы по причине досрочного прекращения полномочий соответствующего органа, то решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. Если выборы не будут назначены в указанные сроки уполномоченным на то органом или должностным лицом, то выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Например, в этом случае выборы органов и должностных лиц федерального уровня назначаются Центральной избирательной комиссией, в выборы органов и должностных лиц субъектов РФ – избирательной комиссией этого субъекта РФ.

После назначения дня голосования для проведения выборов на территории РФ образуются:

  1. единый федеральный избирательный округ;
  2. 225 одномандатных избирательных округов;
  3. избирательные участки.

Федеральный избирательный округ охватывает всю территорию РФ. По этому округу избираются депутаты Государственной Думы пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. Одномандатные округа образуются на основании представленных в Центральную избирательную комиссию РФ исполнительными органами власти субъектов РФ данных о числе избирателей, зарегистрированных по отдельным областям. Одномандатные избирательные округа образуются в соответствии с требованиями:

  1. примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15%;
  2. в пределах территории субъекта РФ не образуются одномандатные избирательные округа из территорий, не граничащих между собой;
  3. не образуются одномандатные избирательные округа из территорий двух и более субъектов РФ;
  4. на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее 1 одномандатного избирательного округа.

Схему одномандатных округов утверждает Государственная Дума по представлению Центральной избирательной комиссии РФ. Избирательные участки образуются на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования. При этом соблюдаются следующие требования:

  • на территории каждого участка должно быть зарегистрировано не более 3 000 избирателей;
  • пересечение границ избирательных округов границами участков не допускается.

Избирательные комиссии – это коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Система избирательных комиссий:

  1. Центральная избирательная комиссия РФ;
  2. избирательные комиссии субъектов РФ;
  3. окружные избирательные комиссии;
  4. территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
  5. участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) является постоянно действующей.

Состав Центральной избирательной комиссии обновляется каждые четыре года с избранием Государственной Думы нового созыва. Она включает в себя 15 членов, 5 из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, 5 – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных субъектами РФ, 5 – Президентом РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ формируются Центральной избирательной комиссией РФ.

Окружная избирательная комиссия формируется в каждом одномандатном избирательном округе не позднее чем за 80 дней до дня голосования в количестве 8–14 членов с правом решающего голоса избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии формируются соответствующими окружными избирательными комиссиями не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Участковая избирательная комиссия формируется не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования вышестоящей территориальной избирательной комиссией. Число ее членов пропорционально числу избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

В состав каждой избирательной комиссии, помимо иных членов, входят председатель и члены комиссии с правом совещательного голоса, на которых возлагаются контрольные функции за деятельностью соответствующей комиссии и порядком проведения выборов.

Центральная избирательная комиссия РФ является высшей в системе избирательных комиссий и осуществляет руководство над деятельностью всех избирательных комиссий. Избирательная комиссия субъекта РФ подчиняется только Центральной и обеспечивает деятельность всех избирательных комиссий на территории субъекта РФ. Окружная избирательная комиссия координирует деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматривает жалобы на решения и действия территориальных избирательных комиссий и их должностных лиц, принимает по жалобам мотивированные решения, а также разрешает все организационные вопросы на местах. Она действует до дня официального опубликования решения о назначении новых выборов. Центральная избирательная комиссия, а также комиссии субъектов РФ и окружные осуществляют свои полномочия постоянно в течение четырех лет. Территориальные и участковые избирательные комиссии (срок полномочий истекает через 10 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов) осуществляют полномочия по непосредственной работе с избирателями на соответствующей территории.

Законодательство о выборах и референдумах

Выборное законодательство регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральным законом от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», иными федеральными законами, постановлениями и нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

   Названные акты составляют целостную систему, поскольку объединены единым предметом регулирования — проведением выборов. Акты каждого вида выполняют свою роль: Конституция Российской Федерации устанавливает сам принцип выборности Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не имеет отдельной главы, группы статей или специальной статьи, посвященных непосредственно выборам или избирательной системе России. В статье 3 главы 1 «Основы конституционного строя» свободные выборы наряду с референдумом называются высшим непосредственным выражением власти народа. В статье 32 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Наконец, в статье 81 главы 4 «Президент Российской Федерации» устанавливается, во-первых, сам способ занятия этой должности — выборы, во-вторых, перечисляются основные принципы проведения выборов: на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

   Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — основные понятия, систему участников выборов, основные правила избирательного процесса. По существу, этот Федеральный закон является конституционным федеральным законом, так как восполняет пробелы Конституции Российской Федерации в части распространения принципов демократических свободных периодических всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на все виды и уровни выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он выполняет роль базового Федерального закона для всех иных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации. В нем раскрывается содержание основных понятий избирательного процесса, что позволяет использовать их в одинаковом смысле во всех законах о выборах; устанавливаются общие правила регистрации (учета) избирателей; система и статус избирательных комиссий; общие и обязательные для всех правила осуществления каждого из этапов избирательной кампании, в том числе голосования и подсчета голосов. В Федеральном законе об основных гарантиях впервые дан перечень нарушений избирательных прав граждан, влекущих применение мер государственно-правовой, уголовной, административной, финансовой и других видов ответственности, предусмотренных федеральным законодательством.

   Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» конкретизируя правила избирательного процесса применительно к данному виду выборов, полностью соответствует Федеральному закону об основных гарантиях, регулирует все этапы соответствующей избирательной кампании.

   Порядок проведения выборов регулируют и другие федеральные законы. Одни из них устанавливают общий правовой статус лиц или организаций, предусматривают права и обязанности, связанные не только с выборами, но позволяющие при желании участвовать в них. Так, право избирать и быть избранным принадлежит гражданину Российской Федерации. Само определение, кто является гражданином Российской Федерации, дано в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

   Одними из участников избирательной кампании могут быть политические партии, общественные объединения, понятия которых закреплены в Федеральных законах от 11 июля 2001 года «О политических партиях» и от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

   Другие законы содержат нормы, обеспечивающие реализацию полномочий участников избирательного процесса. Так, Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» возлагает на органы полиции обязанность принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.

   Особую группу представляют собой законы, устанавливающие юридическую ответственность за различные нарушения избирательного законодательства. Прежде всего, это Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Кроме законодательных актов, выборная деятельность регулируется постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации. Особую роль выполняют инструкции и нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

 

 

   Избирательный процесс в Орловской области регулируется:

  1. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 года N 7-ОЗ.
  2. Закон Орловской области от 13 мая 2003 года N 326-ОЗ «Об Избирательной комиссии Орловской области».
  3. Закон Орловской области от 20 мая 2004 года N 403-ОЗ «О референдуме Орловской области».
  4. Закон Орловской области от 13 октября 2006 года N 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов».
  5. Закон Орловской области от 7 ноября 2006 года N 626-ОЗ «О местном референдуме в Орловской области».
  6. Закон Орловской области от 30 июня 2010 года N 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области».
  7. Закон Орловской области от 4 июня 2012 года N 1364-ОЗ «О выборах Губернатора Орловской области».
  8. Закон Орловской области от 25 декабря 2012 года N 1448-ОЗ «О порядке отзыва Губернатора Орловской области».
  9. Закон Орловской области от 25 декабря 2012 года N 1453-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Орловской области»

47) Стадии избирательного процесса в рф.

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложную структуру. Различают его субъектную, технологическую и институциональную (стадийную) компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую привязывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками). Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампании, ее результатах

Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике, прежде всего, как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов.

В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной моделью организации системы органов публичной власти представлены федеральный, региональный и муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить о федеральном, региональном и муниципальном избирательных процессах. Общие принципы организации избирательного процесса в Российской Федерации очерчены соответствующими положениями Конституции, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

Стадии: 1. Составление списков избирателей. В них включаются все граж-не РФ обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей сост-ся участковой изб комиссией по каждому участку на основании сведений от главы муниц образования, который проводит учёт 2 раза в год. Граж-ин может быть включён только в один список. Список предост-ся для ознакомления не позднее чем за 20 дней до выборов. 2. Образование избир-х округов и участков. Округа образуются на основании информации от исп органов гос-й власти и органов местного самоуправления. Границы округов и число избир-ей в каждом округе дифференцируются соотв-ей комиссией не позднее чем за 60 дней до голосования. Избирательный округ составляет единую территорию, при его образовании учитывается Адм-Терр деление. Для проведения голосования округа разбиваются на участки, они образуются главой муниц образования. Если в округе не зарегистрирован ни один кандидат или их число меньше установленного числа мандатов, то выборы в данном округе по решению комиссии откладываются на срок не более 4 месяца для дополн-го выдвиж-ия кандидатов и осущ-ия послед-их избир-ых действий. 3. Формирование избиркомов на каждом уровне происходит на дифференцированной правовой базе. 4. Порядок Выдвижения и регистрации кандидатов Право выдвижении принадлежит избир-ым объед-ям и блокам, а так же лицам в порядке самовыдвижения. Реш-ия о выдвижении кандидатов от избир-ых объед-ий и блоков принимаются тайным голосованием. В их поддержку собираются подписи. Максим-е число подписей – 2% от общ числа изберателей. Кандидат не может быть уволен по инициативе админ-ии во время проведения выборов. Мотивом отказа в регистрации может быть только несоблюдение закона. В случае отказа кандидату выдаётся копия решения комиссии о мотивации отказа. Кандидаты на время проведения выборов освобождаются от военной службы, сборов, и т.п. 5. Предвыборная агитация. Кандидатам и избир. объединениям гарантируется равный доступ к СМИ. Так же могут проводится дебаты , демонстрации, митинги. Должностные лица, зарегистрированные кандидатами освобождаются от выполнения своих обяз-ей на время выборов. Журналистам, долж-ым лицам СМИ запрещается участвовать в агитации, если они явл-ся кандидатами или их представителями. Предвыборная агитация начинается с момента регистрации и прекращ-ся за день до выборов. 6. Порядок голосования и подсчёт голосов изберателей. Голосование проводится в календарный выходной день, население оповещается через СМИ не позднее чем за 20 дней. Имеется возможность досрочного голосования. Подсчёт голосов осущ-ся членами избиркома. Недейст-ми признаются бюллетени неустановленной формы. После подсчёта голосов составляется протокол об итогах голосования. Сроки хранения всей документации в избиркомах установлены законодательством

Избирательный процесс в Р.Ф.: понятие, стадии

Литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2. Федеральный Конституционный Закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) « О Референдуме Российской Федерации»

3. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ // «Собрание законодательства РФ»

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 05.04.2010)

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010) /

6.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.:Норма, 2007. – 406 с.

7. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. М.; 2007. – 352 с.

8. Бузин А.Ю. Административные избирательные технологии и борьба с ними. – М.: Центр «Панорама», 2007. – 271 с.

9. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. — 104 с.

10. Выборы органов государственной власти РФ, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ (порядок подготовки и проведения). Москва. ИРИС. 2006. – 174 с.

11. Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. М., 2007. — 240 с.

12. Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. – 225 с.

13. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. — «ЗАО Юстицинформ», 2008. – 333 с.

14. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.- Р/н/Дону; Феникс, 2006. – 601 с.

15.Князев С.Д., Цырфа В.М. Избирательный процесс в Российской Федерации. Хабаровск, 2005. – 456 с.

16. Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист. 2005. — 585 с.

17. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 2007. – 516 с.

18. Основы избирательного право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Монография Петров А.А., Иркутск 2007. – 353 с.

19. Тавадов Г.Т. Политология. Учебник для вузов. М.: Проект, 2006. – 368 с.

20. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 559 с.

Избирательная система и избирательный процесс в РФ (Курсовая работа)

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………2

Основная часть:

Глава 1. Избирательная система в РФ:

    1. Понятие избирательной системы в РФ…………………………….4

    2. Виды избирательных систем в РФ…………………………………6

Глава 2. Избирательный процесс в РФ:

2.1. Понятие и принципы избирательного процесса………………………12

2.2. Структура и стадии избирательного процесса……………………..14

Заключение……………………………………………………………….22

Список использованной литературы……………………………………..24

Введение

Актуальность темы исследования.

В условиях становления и развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное — добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня как никогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Выборы — весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны.

Выборы — это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.

И, наконец, выборы — это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении избирательной системы и избирательного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

  1. дать понятие избирательной системы в РФ;

  2. рассмотреть виды избирательных систем в РФ;

  3. дать понятие и рассмотреть принципы избирательного процесса в РФ;

  4. рассмотреть структуру и стадии избирательного процесса.

Объект исследования – избирательная система и избирательный процесс в РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением избирательной системы и избирательного процесса.

Глава 1. Избирательная система в РФ

    1. Понятие избирательной системы в РФ

В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие «избирательная система». Одни под ней понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами, другие под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов.

Избирательное право есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка определения результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета результатов выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, институтов: правовых норм и порядка определения результатов выборов. Это дает нам определение избирательной системы в широком смысле. В узком смысле – это порядок определения результатов выборов.

В этом случае избирательную систему следует рассматривать как технико-процедурные нормы, которые позволяют объективно определить результаты выборов.

Источниками избирательной системы являются: Конституция Российской Федерации1; федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1, «О выборах Президента РФ»2, «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ»3, «О формировании Совета Федерации ФС РФ»4, Конституции республик, уставы, законы субъектов РФ о выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Видеонаблюдение на выборах-2021 будет закрыто для обычных граждан / 13 августа 2021 | Екатеринбург, Новости дня 13.08.21

В Свердловской области около 60% избирательных участков оснастят камерами для трансляции парламентских выборов, которые пройдут с 17 по 19 сентября. Однако в этом году по решению Центризбиркома видеонаблюдение не будет общедоступным. Веб-картинку процесса голосования жителей получат только избирательные комиссии, штабы кандидатов и партий, общественные наблюдатели.

«В регионе всего 2486 постоянных и 38 временных избирательных участков. Видеонаблюдение от ПАО «Ростелеком» будет обеспечено с 1531 избирательного участка и из 80 территориальных избирательных комиссий. Еще 993 участка будут обеспечены видеорегистраторами (они ведут запись, а не трансляцию, – прим. ред.), которые закупает и устанавливает избирательная комиссия Свердловской области», – сообщил председатель облизбиркома Владимир Русинов.

В Екатеринбурге трансляцию трехдневных выборов можно будет посмотреть в Центре общественного наблюдения, который расположится на двух этажах Дворца молодежи. Там будут места не только для общественников и журналистов, но и для заинтересованных избирателей, рассказали «Новому Дню» в пресс-службе областного избиркома. То есть формально у обычных граждан будет доступ к видеонаблюдению, только для этого им придется лично придти в ЦОН и смотреть только ту трансляцию, которую предоставляет избирком. Поэтому об открытости процедуры говорить не приходится. «Новый День» направил запрос в «Ростелеком» с просьбой объяснить технические нюансы видеотрансляции выборов в этом году.

Во время кампании в Госдуму в 2016 году видеонаблюдение было доступным для всех. ЦИК организовывал трансляцию выборов на специальном сайте, где даже не требовалась авторизация пользователей. Впервые камеры видеонаблюдения на избирательных участках появились весной 2012 года, когда граждане России избирали президента страны. Решение было принято после волны масштабных митингов против фальсификаций на выборах.

Екатеринбург, Валентина Ярославцева

Екатеринбург. Другие новости 13.08.21

Администрация Серова взялась за ремонт аварийного моста после обращения партии «Новые люди» (ФОТО). / Скончался мужчина, пострадавший во время взрыва газа на улице Стахановской. / 13 августа в Свердловской области ожидаются следующие события. Читать дальше

Отправляйте свои новости, фото и видео на наш Whatsapp +7 (901) 454-34-42

© 2021, РИА «Новый День»

Парламентские и президентские выборы в России, 1999-2000 гг. (Техническая оценка)

УПРАВЛЯЮЩЕЕ РЕЗЮМЕ

В течение первых десяти лет демократических выборов народ Российской Федерации участвовал в нескольких оспариваемых президентских и парламентских выборах и референдумах. Для большинства граждан Российской Федерации это был первый раз в жизни, когда они испытали реальную и мирную передачу и передачу политической власти через урну для голосования.Помимо федеральных выборов в Думу и президента, на протяжении 1990-х годов проводились выборы в 89 субъектов Российской Федерации и на местном уровне для избрания местных Дум и советов. Почти каждое воскресенье избиратели где-нибудь в этой огромной стране с населением около 150 миллионов человек (и 107 миллионов избирателей) идут на избирательные участки, чтобы избрать какое-либо должностное лицо или принять решение о важном референдуме. Выбор, предоставленный избирателям в течение последнего десятилетия, был беспрецедентным и дал россиянам возможность влиять на свое будущее с помощью урны для голосования.В то время как трудная экономика доминировала в заголовках последних десяти лет, рождение и развитие демократии участия было одним из главных достижений российского народа.

12 июня 1991 года российские граждане пришли на избирательные участки, чтобы избрать своего первого президента Бориса Ельцина, человека, который будет служить им почти десять лет. 12 декабря 1993 года российские избиратели избрали первый парламент после распада Советского Союза. На этих выборах избиратели избрали членов Государственной Думы и Совета Федерации — верхней части парламента.После этих выборов в 1995 году Дума внесла существенные изменения, отменив прямые выборы в Совет Федерации. Скорее, Совет Федерации был реорганизован, чтобы обеспечить единообразное и равное представление интересов 89 субъектов России. В Совет Федерации входят 178 депутатов, по два от каждого субъекта. Они автоматически вступают в Совет в силу своих руководящих должностей на уровне субъектов. А именно, один из членов каждого региона является избранным исполнительным главой субъекта (губернаторами или президентами в случае автономных субъектов), а второй — главой регионального законодательного органа, избираемого депутатами этого органа.

В Закон о выборах депутатов Государственной Думы также были внесены изменения, приведшие его в соответствие с законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Реструктуризация этих законов была проведена в 1993-1995 годах. В конце 1992 года разработка новой избирательной администрации была инициирована группой депутатов и экспертов в рамках Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации.Их работа с внесенными в нее изменениями вступила в силу указом президента в период политического кризиса во второй половине 1993 года. На основании этого указа 12 декабря 1993 года были проведены первые выборы в новый российский парламент. Российские избиратели ратифицировали новую конституцию, которая устанавливает основные избирательные права для граждан Федерации.

Усилия по реформированию избирательной системы в России были сосредоточены на заявленном обязательстве гарантировать права своих граждан в избирательном процессе.Тем не менее, защита прав более 100 миллионов избирателей — непростая задача. Рамочный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» вступил в силу в 1994 году. Этот закон был аннулирован с принятием нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан». Российской Федерации для участия в референдуме »в сентябре 1997 года. Закон об основных гарантиях определил иерархическую структуру избирательных комиссий, официально признал избирательные объединения и блоки как часть политического ландшафта, гарантировал права избирателей и кандидатов, участвующих в процессе , и разработал фундаментальные принципы для процессов голосования, подсчета голосов и подведения итогов, среди других нововведений.

Закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Закон о выборах Президента Российской Федерации впервые были приняты в 1995 году и с тех пор претерпели значительные изменения.

Постоянный пересмотр законов, регулирующих выборы, привел к тому, что различные кодексы стали более конкретными. Некоторые утверждали, что такая детализация затрудняет достижение единообразной применимости и правоприменения.В то же время следует признать, что они повысили стандарты проведения выборов и позволили улучшить процессы избрания большего числа местных чиновников.

Хотя хороший закон о выборах не означает автоматически хорошо организованный, свободный или справедливый процесс, он обеспечивает рамки, в которых должны действовать политические субъекты. По сути, администраторы выборов должны обеспечить, чтобы эти субъекты играли по правилам игры и чтобы были проведены свободные и справедливые выборы.Группа по оценке высоко оценила улучшения, достигнутые в управлении выборами в Российской Федерации с момента создания постоянной Центральной избирательной комиссии в 1993 году. Многие из опрошенных указали, что с процедурной точки зрения выборы проводились относительно без широко распространенных фальсификаций. и положительно прокомментировал роль ЦИК.

Этот отчет предназначен для российских избирательных администраторов, законодателей и других лиц, которые оценивают эти исторические выборы и проводят правовые и процедурные реформы.Он включает рекомендации и предложения, которые призваны способствовать дальнейшему успеху избирательного процесса в Российской Федерации. Действительно, технический характер рекомендаций отражает стремление Международного фонда избирательных систем внести возможные и разумные изменения, которые, в случае их реализации, будут и дальше повышать доверие и прозрачность избирательного процесса в России в целом.

Правовая основа выборов подробно описана в первой и второй главах отчета.В главе 1 представлена ​​фундаментальная структура конституционных основ избирательной системы. В этой главе рассматривается роль выборов и основные права граждан России избирать государственных служащих. Кроме того, подробно описано, как Конституция Российской Федерации устанавливает всю систему законодательных актов, регулирующих федеральные выборы. Глава 2 посвящена федеральным законам о выборах. В нем описывается, как Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме» идет дальше Конституции в регулировании всех этапов и аспектов избирательного процесса.Для получения информации и анализа исследуются «Федеральный закон о выборах Президента Российской Федерации», а также Закон «О Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». правовой основы проведения думских и президентских выборов. Кроме того, пересматриваются другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, влияющие на избирательный процесс. В этой главе дается ряд рекомендаций, включая необходимость всеобъемлющего избирательного кодекса, чтобы уменьшить путаницу и проблемы, вызванные противоречивыми положениями федеральных законов, регулирующих выборы.

Прочтите полный отчет.

Россия: новый закон о выборах обеспечивает большую гибкость в определении продолжительности и места голосования

(10 августа 2020 г.) 31 июля 2020 г. президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон, изменяющий порядок проведения и мониторинга федеральных и местных выборов и референдумов. Федеральный закон №267 о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (Закон о поправках) вносит поправки в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан России, основной закон России, регулирующий выборы и избирательный процесс, и вводит два новых основных положения: голосование теперь разрешено трехдневный срок и может проводиться вне отведенных для голосования мест. (Поправки к статьям 1.11.1 и 2.14 Закона)

Суть новых положений заключается в том, что избирательная комиссия, организующая выборы, может принять решение о проведении выборов на несколько дней подряд, но не более чем на три дня.Этот продленный период голосования также может быть назначен для второго тура выборов. Избирательная комиссия может также принять решение о размещении урны для голосования за пределами избирательного участка в любом другом месте общего пользования, например, во дворе или на общественной площади. Чтобы обеспечить участие групп избирателей, которые проживают в отдаленных населенных пунктах или находятся в других местах, не оборудованных для проведения выборов или с другой плохой инфраструктурой, избирательная комиссия может принять решение о проведении «голосования по требованию» и отправить урны для голосования по местам. где расположены такие группы.(Ст. 2.14.) Введенные меры исключают досрочное и заочное голосование, которые были разрешены ранее. (Ст. 1.11.4.) Подсчет голосов начинается после закрытия избирательных участков в последний день голосования. (Статья 2.14.) Каждая политическая партия может назначить не более двух наблюдателей на каждый день голосования на каждом избирательном участке. Наблюдатели на выборах должны быть гражданами России, которые имеют право голоса и могут участвовать в голосовании, которое они наблюдают. Наблюдатели могут присутствовать в обычные часы голосования, обычно с 8 часов утра.м. и 20:00, и им разрешено наблюдать за выборами только в том регионе, где зарегистрировано их постоянное место жительства. (Ст. 1.6.) Предыдущий закон не предусматривал ограничения на проживание и позволял гражданам России наблюдать за выборами в любой точке страны независимо от их регистрации по месту жительства.

Члены законодательного собрания заявили, что новая процедура голосования увеличит участие в выборах и, следовательно, их легитимность, поскольку люди смогут выбрать наиболее удобный день и место для голосования.Председатель Центризбиркома России заявила, что эти нововведения необходимы для обеспечения безопасного голосования россиян во время пандемии COVID-19.

Новый закон предусматривает, что лица, которым исполняется 18 лет в последний день трехдневного периода голосования, имеют право участвовать в выборах, тем самым увеличивая число избирателей. В то же время, однако, закон ограничивает круг потенциальных кандидатов, поскольку он позволяет людям баллотироваться на должности только в том случае, если они достигли необходимого минимального возраста к первому дню голосования (т.е., они не могут быть включены в бюллетень, если они достигли минимального возраста на второй или третий день голосования). (Ст. 1.1.) Кандидатам теперь разрешено сниматься с бюллетеней всего за один день до начала голосования (ст. 1.8), что позволяет таким людям, как популярные общественные деятели, проводить кампании и повышать популярность партии, а затем заменять их на голосование в последнюю минуту сторонниками партии, которые будут подчиняться партийному руководству.

Чтобы ускорить принятие этого закона Государственной Думой (нижней палатой российского законодательного органа), закон не был внесен в качестве нового законодательного предложения, но его положения были добавлены в законопроект, внесенный в 2012 году тогдашним президентом России Дмитрием Медведевым. .Законопроект 2012 года предусматривал право политических партий отзывать и заменять своих представителей в избирательных комиссиях разного уровня. Первоначальный законопроект обсуждался в первом чтении в 2012 году, но затем остался без решения. Добавив поправки к законопроекту 2012 года, Государственная Дума могла бы немедленно рассмотреть их во втором чтении законопроекта и проголосовать за их принятие, наряду с первоначальными положениями законопроекта, позволяющими партиям отзывать своих членов избирательных комиссий. Хотя новый закон запрещает изменение состава комиссии во время избирательных кампаний, за шесть месяцев до кампании, а также в течение одного года до и после формирования комиссии (ст.1.4), движение защиты прав российских избирателей «Голос» заявляет, что из страха быть отозванным, если их решения не понравятся партийному руководству, члены избирательных комиссий будут вынуждены защищать интересы партии выше интересов избирателей. По мнению «Голоса», это также может привести к более сильному манипулированию комиссиями посредством давления на партийное руководство со стороны федеральной, региональной или местной администрации.

Российские независимые журналисты считают, что эти поправки открывают шлюзы для фальсификации и фальсификации результатов выборов, потому что ночью бюллетени, поданные в первый и второй день голосования, останутся неконтролируемыми и будут находиться в полном распоряжении местных администраторов, которые могут вскрыть и снова запечатать урны для голосования по желанию.

Выборы избранных депутатов Государственной Думы, губернаторов, региональных и местных представительств, запланированные на 11–13 сентября 2020 года в 41 из 83 субъектов Российской Федерации, пройдут по новым правилам.

, пожалуйста, не называйте это «выборами» — Verfassungsblog

8 сентября многие регионы России проголосовали в рамках так называемого «единого дня голосования». Наиболее важно то, что Москва проголосовала за членов городского совета (« Дума »), а второй по величине город России Санкт-Петербург должен был избрать своего губернатора.Однако было бы ошибкой делать какие-либо выводы о настроениях россиян по результатам, поскольку процесс голосования был искажен на каждом этапе так называемых «выборов».

Во время правления Путина правительство всегда контролировало региональные выборы в России, и они никогда не преподносили много сюрпризов. «Единая Россия», правящая партия, легко завоевывает большинство в законодательных собраниях большинства регионов, а также занимает пост губернаторов. Учитывая размер и разнообразие страны, случаются некоторые «нарушения» (например, редкая победа «системной оппозиции»), но они никогда не были серьезной проблемой для режима.Более того, с 2000 года правительству Путина удалось «централизовать» формально федеративную страну, построив так называемая «вертикаль власти», которая лишила местные законодательные органы большинства их контролирующих полномочий. В Москве, городе с более чем 10 миллионами жителей и 7,2 миллионами зарегистрированных избирателей, Моссовет , динамичный городской парламент с 450 членами и контролирующими полномочиями превратился в 45 членов Думы. По важному вопросу — бюджету города, который превышает 37 миллиардов евро в год — городской «парламент» имеет только совещательное голосование.

В отличие от федеральных выборов, местные кампании не подлежат международному контролю, и внимание общественности остается слабым. Власти делают все возможное, чтобы еще больше снизить осведомленность общественности. Не случайно акция в двух крупнейших городах России был назначен на август — традиционное время отпуска в Россия.

Однако, вопреки всем ожиданиям, региональные «выборы» в этом году стали предлогом для значительных политических волнения, которые вызвали самые массовые массовые протесты в Москве с 2011-2013 гг.Власти душили мирно протесты с беспрецедентным жестокость и преследование протестующих по различным основаниям все еще продолжаются.

Поиск логики там, где ее нет

Российские и западные СМИ анализируют результаты «выборов», пытаясь найти какие-то политическая логика, видение признаки грядущих перемен. Хотя возобновление массовых протестов в российских регионах действительно показательно, называть сентябрьское голосование «выборами», на мой взгляд, было бы в корне неверным.Обсуждение «выборов» и их результатов действительно отвлекает российскую и международную общественность от природы и тенденций современной российской политики.

В следующих параграфах я Объясните этот момент, основываясь в первую очередь на голосовании за Моссовет и губернатора Санкт-Петербурга в силу их политической значимости. Однако аналогичные процессы и практика имеют место и в других регионах России, проголосовавших 8 сентября.

Начнем с того, что это были выборы без какого-либо значимого выбора.Любые свободные и справедливые выборы должны основываться на том, чтобы избиратели имели хотя бы некоторый выбор среди кандидатов, представляющих политическую спектр, и, в лучшем случае, возможность быть избранным. Российская система регистрации кандидатов — это не только начало, но и важная часть манипуляции. Законодательство о выборах и контролирующие органы предъявляли к кандидатам множество нереалистичных требований, которые делали регистрацию невозможной. Широкая свобода усмотрения избирательных комиссий наделяла их полномочиями право снимать с должности любого нежелательного кандидата.В Москве каждый независимый кандидат, включая некоторых популярных политиков, таких как Илья Яшин, глава муниципального совета в одном из районов Москвы, должен был за короткий период собрать 5 000 подписей в свою поддержку. Большинство кандидатов от оппозиции выполнили это суровое требование, и этот процесс был заметен в городе. Местные избирательные комиссии на основании «экспертных заключений» вынесли некоторые подписей недействительны. Апелляции кандидатов в суды отклонились. Сотрудники избирательных комиссий обычно выбрасывали подписи, часто заявляя, что подписавших не существует, даже когда эти люди, некоторые из которых хорошо известны в городе, например, профессор конституционного права Елена Лукьянова, настаивали на том, что они действительно подписали петицию кандидата.

В Санкт-Петербурге все независимые кандидаты должны были пройти через так называемые «муниципальные фильтры» (сбор голосов муниципальных депутатов), в результате чего правящая партия фактически заблокировала всех кандидатов, которые могли угрожать исполняющему обязанности губернатора. Единственный оставшийся кандидат, который смог набрать несколько голосов, представитель «официальной» коммунистической партии и известный кинорежиссер Бортко снялся с «гонки» за несколько дней до голосования.

Жесткие ограничения в регистрации кандидатов в сочетании с устранением вариантов «протеста», таких как голосование «против всех» и минимальные требования к явке, привели к исчезновению любого значимого выбора.Чтобы «выиграть» голосование простым Большинство, кандидат правящей партии просто должен исключить любого потенциально сильного кандидата.

Во-вторых, сама кампания была организована таким образом, чтобы отпугнуть активную часть электората и «мобилизовать» пассивную. Освещение в СМИ практически не было. Кандидаты от правящей партии, даже региональные лидеры, в Москве не указали свои принадлежность к непопулярной «Единой России» и провозглашение себя «независимыми». В Санкт-Петербурге такой же «камуфляж» использовал и.о. губернатора Александр Беглов.Лидер оппозиции и кандидат на выборах мэра Москвы в 2013 году Алексей Навальный ввел систему «умного голосования» — модификацию тактики, которая принесла плоды на парламентских выборах 2011 года. Она предоставила его сторонникам возможность проголосовать за самых популярных. кандидат, отличный от поддерживаемого партией «Единая Россия». Во многих случаях эта тактика была успешной, но некоторые истории о «умном голосовании» смехотворны. Например, Александр Соловьев, человек, которого избиратели никогда не видели, носит то же имя, что и оппозиционный кандидат в этом округе, которому запретили баллотироваться, и власти изначально поместили его «двойника» в бюллетень только для того, чтобы запутать избирателей.В результате «фальшивый» Соловьев набрал больше голосов, чем откровенно проправительственный кандидат. В любом случае, «Умное голосование» не могло помешать провластному большинству и просто подчеркнул абсурдность кампании.

В-третьих, само голосование традиционно отличалось старой доброй практикой «административного ресурса» и фальсификации результатов выборов. В явку, которая в Москве составляет чуть более 21%, следует рассматривать на фоне «административного ресурса». Практически каждая государственная больница или школьный служащий получила от администрации указание явиться на избирательный участок.Некоторым сказали сделать селфи на избирательном участке, чтобы «доказать» начальству, что они «выполнили свой гражданский долг».

Когда манипулятор больше не пытается…

В Москве впервые российские государственные социологические службы отказались публиковать результаты экзит-поллов, заявив, что избиратели отказались отвечать на вопросы в массовом порядке . Результаты правящей партии также нужно рассматривать на этом фоне. Результаты были достигнуты простым большинством, поэтому региональные законодательные органы и лидеры были «избраны» маргинальной частью населения.Показательны и результаты голосования в Москве и других регионах, где кандидаты от правящей партии неожиданно проиграли из-за «умного голосования».

«Выборы», подобные 8 сентября, ничего не говорят и не могут сказать о реальных политических предпочтениях россиян, а также о состоянии российского общества. Это в равной степени сложно судить о вере и доверии русского народа к демократическим институтам. Мы просто не знаем, что думают в России.Придать какой-либо вес этим «выборам» означает сделать та же ошибка, что и полагаться на основе опросов общественного мнения и поддержки мифа российского правительства о вечной поддержке российского режима населением. Дело в том, что россияне все чаще разочарованы бесконечным правлением Путина, и российское гражданское общество становится более энергичным и требовательным. Но это не нашло отражения в сентябрьском голосовании.

Вот что происходит после закрытия избирательных участков на президентских выборах в США

Рабочий обрабатывает бюллетени в регистратуре избирателей округа Ориндж в Санта-Ана, Калифорния, 10 октября.16 февраля 2020 г. (Джефф Гритчен / MediaNews Group / Регистрация округа Ориндж через Getty Images)

3 ноября миллионы американцев отправятся на свои избирательные участки, чтобы проголосовать за следующего президента. В тот вечер, после закрытия избирательных участков, они усаживаются перед телевизорами и смотрят, как со всей страны прибывают результаты голосования. Где-то в ту ночь или рано утром следующего дня сети и телеграфные службы объявят гонку, и американцы узнают, выиграл ли президент Дональд Трамп на второй срок или был свергнут бывшим вице-президентом Джо Байденом.

Практически каждое утверждение в предыдущем абзаце ложно, вводит в заблуждение или, в лучшем случае, лишено важного контекста.

За прошедшие годы американцы привыкли к тому, что их предвыборные вечера выглядят как хорошо спродюсированные игровые шоу, с большим разоблачением перед сном (за некоторыми исключениями, такими как выборы 2000 года). По правде говоря, они никогда не были такими простыми и прямолинейными, как кажутся. И этот год, который уже перевернул так много того, что американцы считали само собой разумеющимся, кажется готовым обнажить некоторые хриплые механизмы 18-19 веков, которые до сих пор формируют способ избрания президента в 21 веке.

Вот наш справочник о том, что происходит после закрытия избирательных участков в ночь выборов . Возможно, вы помните некоторые подробности из уроков по обществоведению в старшей школе, другие были новы даже для нас. Помните о них, чтобы понять, что обещает стать такой ночью выборов, как никакая другая.

Из-за продолжающейся пандемии COVID-19, жесткой предвзятости и большого общественного интереса выборы в этом году, вероятно, пройдут совсем не так, как американцы привыкли.Мы разработали это объяснение, чтобы помочь людям понять, как и почему сложный избирательный процесс в США на этот раз стал еще более актуальным.

Большая часть процедурного описания была взята из различных отчетов и справочных документов Исследовательской службы Конгресса. Данные о текущих государственных правилах, касающихся сроков отправки бюллетеней по почте, графиков обработки бюллетеней и обязательности президентских выборщиков, были получены — и, при необходимости, перепроверены — из CRS, Национальной конференции законодательных собраний штатов, избирательных органов отдельных штатов и уставов штатов.Исторические данные о тенденциях заочного голосования / голосования по почте получены из нашего анализа данных Комиссии по оказанию помощи в выборах США.

Ко дню выборов большая часть голосования уже состоится

Еще до того, как разразилась пандемия COVID-19, американцы перестали выстраиваться в очередь на избирательных участках в день выборов. Согласно данным Комиссии по содействию выборам США, в 2016 году только 54,5% всех бюллетеней по всей стране были фактически поданы лично в день выборов.В среднесрочной перспективе 2018 г. доля была примерно такой же (55,4%).

Больше людей, чем когда-либо прежде, с большой вероятностью проголосуют лично до дня выборов, путем заочного голосования или голосования по почте, или путем переноса бюллетеней, которые они заполнили дома, в почтовый ящик или другое безопасное место. Почти половина (47,3%) бюллетеней, поданных в первичном сезоне этого года (из 37 штатов, плюс округ Колумбия, по которому были доступны данные), были поданы путем заочного голосования, голосования по почте или путем личного досмотра. По состоянию на октябрь.28 ноября более 75 миллионов избирателей уже проголосовали.

ПОДПИСАТЬСЯ НА НАШЕГО

ЕЖЕНЕДЕЛЬНУЮ БЮЛЛЕТЕНЬ

Подсчет голосов займет больше времени, чем обычно

Бюллетени для голосования по почте представляют собой проблему для сотрудников избирательных комиссий, поскольку их необходимо вручную вынимать из конвертов и проверять как действительные, прежде чем их можно будет ввести в машины для подсчета голосов. Хотя сотрудники избирательных комиссий по крайней мере в 33 штатах могут начать обработку бюллетеней (но в большинстве случаев не их подсчет) за неделю или более до дня выборов, эти подсчеты могут не завершиться к ночи выборов в зависимости от того, сколько пришло.В полдюжине штатов, в том числе на полях сражений в Пенсильвании и Висконсине, обработка не может начаться до самого дня выборов.

Кроме того, в 22 штатах (плюс округ Колумбия) почтовые бюллетени с почтовым штемпелем ко дню выборов (или в некоторых случаях накануне) все еще могут быть подсчитаны, даже если они поступают на несколько дней позже, что еще больше удлиняет процесс подсчета. Итог: любые итоги голосования, сообщенные в ночь выборов, будут еще более неофициальными, чем обычно.

Все дело в избирателях

В отличие от других U.S. выборы, на которых избиратели напрямую выбирают победителей, эти миллионы президентских голосов фактически не будут отданы за Трампа или Байдена. Вместо этого они будут учитываться при подсчете голосов по всему штату при выборе выборщиков — в основном малоизвестных мужчин и женщин, которые фактически выберут президента.

Каждый штат имеет столько голосов выборщиков, сколько сенаторов и представителей вместе взятых (или, в случае округа Колумбия, столько, сколько было бы, если бы это был штат). Всего их 538, и для победы нужно 270 голосов.Как отмечает Исследовательская служба Конгресса, избиратели «обычно представляют собой смесь избранных должностных лиц штата и местных властей, партийных активистов, местных и государственных знаменитостей и простых граждан».

Во всех штатах, кроме двух, кандидат, набравший наибольшее количество голосов в масштабе штата (независимо от того, большинство это или большинство) получает все голоса выборщиков этого штата. Мэн и Небраска делают это по-разному: победитель всенародного голосования в масштабе штата получает два голоса выборщиков, а победитель в каждом округе Палаты представителей получает голос выборщика.Вот почему в этом году демократы нацелены на 2-й округ Небраски, а республиканцы нацеливаются на 2-й округ штата Мэн. Обе партии надеются выжать ценные избирательные голоса из государства, которое в противном случае могло бы пойти против них.

Ключевая дата для окончательного определения итогов выборов в этом году: 14 декабря. .

Согласно федеральному закону, каждый штат должен до 8 декабря этого года разрешить любые «разногласия или споры» относительно назначения своего списка избирателей в соответствии с его собственными законами штата.Это фактически дает штатам более месяца после дня выборов для решения любых проблем, связанных с их народным голосованием, подтверждения результатов и присуждения голосов выборщиков. Если они сделают это до этой «безопасной гавани», Конгресс обязан уважать результат. (Решение Верховного суда США 2000 года по делу Буш против Гора касалось того, правильно ли Флорида применяет свои собственные правила пересчета и противоречат ли эти правила конституционным гарантиям равной защиты.)

Выборщики встретятся в своих штатах декабря.14 — официально в понедельник после второй среды декабря — и официально проголосовали за президента и вице-президента. Конституция прямо запрещает им собираться как единая общенациональная группа — положение, которое разработчики внедрили, чтобы уменьшить шансы на нанесение вреда. Избиратели должны голосовать за кандидатов, от имени которых они были избраны — на самом деле, в 32 штатах (плюс округ Колумбия) есть законы, предназначенные для привязки выборщиков к своим кандидатам. Этим летом Верховный суд единогласно поддержал эти законы.

Так называемые «неверные избиратели» иногда нарушали свои обещания, но никогда не могли повлиять на исход. Например, в 2016 году пять выборщиков-демократов проголосовали за людей, отличных от Хиллари Клинтон, а два избирателя-республиканца проголосовали за других, кроме Дональда Трампа.

В любом случае голоса выборщиков должны быть доставлены вице-президенту (в его качестве президента Сената) и нескольким другим должностным лицам до 23 декабря (четвертая среда декабря).

Подождите — Конгресс тоже играет в этом роль?

Верно. Вновь избранный 117-й Конгресс будет приведен к присяге 3 января 2021 года. Через три дня предполагается, что он соберется на совместное заседание, чтобы официально вскрыть избирательные бюллетени, подсчитать их и объявить победителя. Только после этого официально «избирается» президент.

Любая пара, состоящая из одного сенатора и одного представителя, может возразить против любого из этих голосов, считая, что они «не проводились регулярно» (то есть не были поданы в соответствии с законом).Например, после выборов 2004 года член палаты представителей Стефани Таббс Джонс, штат Огайо, и сенатор Барбара Боксер, штат Калифорния, подали возражение против 20 голосов выборщиков штата Огайо, заявив, что в этом штате были «многочисленные серьезные нарушения на выборах». Но чтобы поддержать такое возражение, обе палаты должны проголосовать (по отдельности). В случае с Огайо они оба в подавляющем большинстве отклонили вызов.

Каждый штат должен подать в Конгресс один набор голосов выборщиков, что обычно и происходит.После спорных выборов Хейса-Тилдена 1876 года, на которых три штата представили два противоречащих друг другу набора результатов, Конгресс принял Закон о подсчете избирательных прав, чтобы попытаться установить правила на случай, если подобное когда-либо повторится. Согласно этому закону, если представлены два противоречащих друг другу набора — скажем, один законодательным собранием, управляемым республиканцами, а другой — губернатором-демократом, — и Палата представителей и Сенат не могут договориться о том, какой набор является законным, то голоса выборщиков удостоверяются властями штата. губернатор должен преобладать.(Возможны и более странные вещи: в 1960 году губернатор Гавайев впервые сертифицировал выборщиков вице-президента Ричарда Никсона, но после пересчета голосов подтвердил выборщиков сенатора Джона Ф. Кеннеди. Оба списка выборщиков встретились и проголосовали за своего заявленного кандидата; когда пришло время для Решение Конгресса о том, какой планшет является законным, Никсон добровольно доверил Кеннеди.)

Предполагая, что обычно церемониальный подсчет голосов в этом году пройдет гладко, вице-президент Майк Пенс затем объявит, будут ли он и президент Трамп работать еще четыре года или их места займут Джо Байден и Камала Харрис.

Примечание. Этот пост был обновлен 28 октября, чтобы отразить новую информацию о крайних сроках в некоторых штатах.

Успешно противодействовать российскому вмешательству в выборы

Краткие сведения CSIS

21 июня 2018 г.

Выпуск

Президентские выборы во Франции в 2017 году остаются наиболее явной неудачной попыткой иностранного субъекта повлиять на избирательный процесс за последние годы.Нацеленное на кандидата в президенты Эммануэля Макрона, вмешательство России не смогло ни помешать выборам, ни вызвать антагонизм во французском обществе. В этой записке исследуется, как Франция успешно противостояла дезинформации и вмешательству; как можно объяснить эту неудачную попытку; и, глядя в будущее, какие уроки можно извлечь из этого опыта?

Введение

В пятницу, 5 мая 2017 года, всего за два дня до второго и последнего раунда президентских выборов во Франции, в Интернет были опубликованы гигабайты данных, взломанных командой предвыборной кампании Эммануэля Макрона.Несколькими месяцами ранее уже началась организованная кампания дезинформации против президентской кампании Макрона. Так называемые «утечки информации Макрона» — сочетание реальных электронных писем и подделок — могли бы стать еще одним примером из длинного списка попыток России вмешаться в трансатлантические выборы с высокими ставками. Но президентские выборы во Франции в 2017 году могут быть исключением, подтверждающим правило: это наиболее явная неудачная попытка . Кремлю не удалось ни вмешаться в президентские выборы, ни расколоть французское общество.

В то время как Соединенные Штаты готовятся к проведению общенациональных выборов 6 ноября 2018 г., директор национальной разведки Дэн Коутс в феврале этого года уже предупредил, что «мы ожидаем, что Россия продолжит использовать пропаганду, социальные сети и притворяться ложным флагом. , сочувствующие представители и другие средства влияния, чтобы попытаться усугубить социальные и политические разногласия в Соединенных Штатах ». Назвав влияние России «всепроникающим», директор Коутс далее отметил, что «у русских есть стратегия, которая выходит далеко за рамки того, что происходит в Соединенных Штатах», — сказал он.«Хотя они исторически пытались делать такие вещи, очевидно, что в 2016 году они повысили свою игру. Они воспользовались изощренным преимуществом социальных сетей. Это делают не только в Соединенных Штатах, но и. . . по всей Европе и, возможно, где-нибудь еще ». Поскольку Соединенные Штаты плохо подготовлены к будущим выборам, необходимо изучить прошлое.

Вот почему президентские выборы во Франции в 2017 году являются особенно важными для изучения, и почему мы обращаем внимание на новаторский доклад французского ученого Жана-Батиста Жанжена Вильмера об утечках Макрона. 1 Частично опираясь на работу посетившего CSIS товарища Бориса Тукаса, 2 В следующем отчете Вильмера будет рассмотрено, что произошло во время президентских выборов во Франции; кто организовал дело; как успешно противостояли; и какие уроки можно извлечь. В этом кратком изложении, которое является частью предстоящего всеобъемлющего отчета ИСКО, обобщаются основные извлеченные уроки.

Мириады структурных факторов, удача, а также эффективное ожидание и реакция сотрудников предвыборной кампании Макрона, правительства и гражданского общества, и особенно основных средств массовой информации, вместе успешно противостояли злонамеренному влиянию России.

— Хизер А. Конли , CSIS

Структурные факторы

По сравнению с Соединенными Штатами или Соединенным Королевством Франция представляет собой менее уязвимую политическую среду и среду для СМИ по ряду структурных причин. В отличие от США, выборы президента Франции являются прямыми (например, здесь нет коллегии выборщиков): попытки вмешательства или влияния более очевидны, поскольку они предполагают нацеливание на кандидатов, а не на избирательные округа.Но самое главное, выборы во Франции проходят в два тура, что создает дополнительную трудность для злоумышленника при определении, какие два кандидата пройдут во второй тур. Второй тур голосования также позволяет населению резко переключить свою поддержку на другого кандидата, чтобы заблокировать неожиданный результат после первого тура. Среда французских СМИ состоит в основном из основных и критических источников СМИ и в значительной степени свободна от газетных изданий и «альтернативных» веб-сайтов, которые распространены в Соединенных Штатах и ​​Соединенном Королевстве.В культурном отношении критическое мышление и здоровый скептицизм также глубоко укоренились во французском обществе на ранней стадии и на протяжении всей профессиональной жизни.

Удача

Команде Macron повезло, что те, кто взламывал их электронную почту, были небрежны и допустили ряд ошибок. Очевидно, эти люди были самоуверенными и переоценивали свои способности привлекать внимание общественности и мобилизовать онлайн-сообщества. Они также недооценили сопротивление французских СМИ и не ожидали реакции штаба Макрона.Возможно, из-за того, что утечки показали так мало, было предположение, что создания путаницы будет достаточно. Но тысячи электронных писем и других данных, похоже, ошеломили публику, усилив ее незаинтересованность.

Команде Макрона повезло, что те, кто взламывал их электронную почту, были небрежны и допустили ряд ошибок.

Раскрытие электронных писем сотрудников Макрона за несколько часов до периода молчания на выборах было риском. Хотя хакеры не хотели, чтобы Макрон мог защитить себя, ограниченного времени было недостаточно для распространения информации.Более того, время также делало все разоблачение весьма подозрительным, дезинформация страдала от культурной неуклюжести, а некоторые фальшивые документы были настолько абсурдными, что весь эпизод казался дилетантским. Интересно, что аккаунты и боты, распространяющие дезинформацию, были в основном на английском языке, потому что утечки впервые были распространены американским сообществом альтернативных правых. Это не только совершенно неэффективный способ привлечь франкоговорящую аудиторию, но и, вероятно, оттолкнет французских националистических избирателей, которые не склонны поддерживать что-либо американское.Франции повезло в том смысле, что эта дезинформационная атака выглядела поспешно и неуклюже. Более интересный вопрос: почему это было так плохо организовано? Решение в последнюю минуту из-за второго тура голосования? Другие российские агентства пытаются использовать такую ​​же успешную тактику, но не умеют ее реализовывать?

Удача или нет, Франция успешно предвидела, отреагировала и скоординировала свой ответ между штабом кампании Макрона, правительством и гражданским обществом.Вот уроки, которые мы извлекли из этого опыта:

Ожидание

Урок 1: Учитесь у других. Франция имела преимущество в том, что она стала мишенью после кибератак и кампаний по дезинформации, начатых в Нидерландах, Великобритании и США. Все эти прецеденты повысили осведомленность правительства и общественности, но президентская кампания в США в 2016 году изменила правила игры. До выборов в США осведомленность о российской дезинформации и пагубном влиянии была в основном ограничена странами Балтии и Центральной Европы.С тех пор крупные западноевропейские государства узнали, что они тоже уязвимы для дезинформации. Париж извлек выгоду из ошибок, допущенных Соединенными Штатами: чрезмерной уверенности в том, что кампании дезинформации не будут работать в Соединенных Штатах; нежелание выступить против взлома Национального комитета Демократической партии; и очень запоздалый и приглушенный ответ правительства.

Урок 2: Используйте доверенных и независимых административных субъектов. Администрация Обамы не вмешивалась в дела США.С. Избирательный процесс, даже когда он находился в осаде, потому что он не хотел создавать впечатление преимущества кандидата от Демократической партии. Однако французский прецедент показывает, что государство может вмешиваться и эффективно принимать меры при условии, что эти меры осуществляются административными, независимыми и неполитическими органами . Во Франции эти органы предоставили техническую и политически нейтральную экспертизу для обеспечения целостности избирательного процесса от начала до конца.Два органа сыграли особенно важную роль во Франции: Национальная комиссия по контролю за избирательной кампанией на президентских выборах (CNCCEP), специальный орган, созданный в месяцы, предшествующие каждым президентским выборам во Франции, для наблюдения за кампанией; и Национальное агентство кибербезопасности (ANSSI), задача которого заключается в обеспечении достоверности результатов выборов и поддержании общественного доверия к избирательному процессу.

Париж извлек выгоду из ошибок, допущенных Соединенными Штатами.

Урок 3: Повышение осведомленности. ANSSI и CNCCEP часто предупреждали СМИ, политические партии и общественность об опасности кибератак и дезинформации во время президентской кампании. ANSSI проявил особую активность, предлагая встретиться и обучить весь штаб кампании на самых ранних этапах выборов. В октябре 2016 года ANSSI организовал открытый семинар по кибербезопасности. Участвовали все партии, кроме одной (партия Front National Марин Ле Пен отклонила это предложение).Во время кампании в начале февраля 2017 года ANSSI посетило штаб предвыборной кампании Макрона, чтобы предупредить их о потенциальной атаке. Им сказали, что за ними наблюдают, есть риск взлома, и что нужно быть особенно осторожными при использовании приложения Telegram, разработанного на русском языке. 3 После этого брифинга команда Макрона перешла с Telegram на WhatsApp, сервис сквозного шифрования, принадлежащий Facebook. 4

Урок 4: Проявите решительность и решительность. С самого начала президентской кампании французское правительство заявило — как публично, так и через конфиденциальные дипломатические каналы — о своей решимости предотвращать, обнаруживать и, при необходимости, реагировать на иностранное вмешательство. В своей важной речи о киберзащите в декабре 2016 года министр обороны объявил о создании киберкоманды, состоящей из 2600 «кибер-бойцов». Несколько недель спустя министр публично заметил, что «ставя мишенью избирательный процесс в стране, человек подрывает ее демократические основы, ее суверенитет» и что «Франция оставляет за собой право принять ответные меры любыми способами, которые она сочтет подходящими.. . через наш кибер-арсенал, но также и с помощью обычных вооруженных средств ». 5 Месяц спустя, когда политическое движение Макрона En Marche! объявил, что стал целью организованной атаки, министр иностранных дел заявил французскому парламенту, что «Франция не потерпит никакого вмешательства в свой избирательный процесс не больше со стороны России, чем со стороны любого другого государства». 6 Аналогичное сообщение было передано министром своему российскому коллеге в частном порядке, а президент Олланд — президенту Путину.

Урок 5: Соблюдайте (технические) меры предосторожности. ANSSI усилил безопасность на каждом этапе избирательного процесса, чтобы гарантировать честность голосования. Глава ANSSI заявил в парламенте, что он «лично» против машин для голосования и электронного голосования. 7 Несмотря на непопулярность меры, Министерство иностранных дел последовало его рекомендации и к марту 2017 года правительство объявило об окончании электронного голосования для граждан за рубежом из-за высокого риска кибератак.

Урок 6: Давление на цифровые платформы. За десять дней до голосования Facebook объявил, что «[предпринял] меры против более 30 000 фейковых аккаунтов» во Франции. Позже выяснилось, что фактическое количество заблокированных французских аккаунтов в Facebook на самом деле составляло 70000. 8 Facebook никогда раньше не принимал таких радикальных мер, но он отреагировал на растущее давление со стороны государства и общественности с целью принятия решительных мер, поскольку цифровые платформы являются основным средством распространения дезинформации.

Избирательный участок во время второго тура президентских выборов во Франции. — Фото: Жан-Франсуа Монье / AFP / Getty Images

Реакция

Урок 7: Важны прозрачность и своевременность: сделайте все попытки взлома общедоступными. На протяжении всей кампании En Marche! Команда открыто и широко рассказывала о своей уязвимости для взлома, а вскоре после этого и о самом взломе. Они предали гласности все попытки взлома против них, что повысило осведомленность населения и властей.Когда произошла утечка Макрона , , En Marche! Кампания среагировала в считанные часы. В 23:56 в пятницу, 5 мая, всего через несколько часов после того, как документы были опубликованы в Интернете, и за 4 минуты до предвыборной тишины — по закону французы установили 48-часовой период размышлений перед выборами, когда СМИ и кампании молчат. По сути, кампания Макрона выпустила пресс-релиз, в котором говорилось, что «движение стало жертвой масштабной и скоординированной хакерской операции.” 9

Урок 8: Победите хакеров в их собственной игре. Утечки Macron были комбинацией реальных электронных писем и подделок. Но многие из фальшивых писем были настолько явно фальшивыми — например, электронные письма содержали подробные отчеты о неблаговидных сексуальных действиях или покупке кокаина, — что они действительно помогли команде Макрона. Настоящие электронные письма во взломанном кэше, которые могли нанести ущерб кампании Макрона, например письмо, в котором утверждалось, что «необходимо уволить как можно больше сотрудников после 5 мая», 10 нельзя сразу считать подлинными, поэтому полемика не прижилась.Сделав рискованный шаг, штаб кампании пошел еще дальше. Зная, что они будут взломаны, участники кампании сами подделывали электронные письма и фальшивые документы, чтобы запутать хакеров нерелевантной и даже заведомо смехотворной информацией. Ставя ложные флаги, кампания стремилась завалить, запутать и воспрепятствовать работе хакеров ложной информацией и замедлить их. Стратегия кампании «противодействие попыткам фишинга» 11 известна как кибер- или цифровое размытие.Это сработало, переложив на хакеров бремя защиты. Персоналу кампании Макрона не нужно было объяснять потенциально компрометирующую информацию, содержащуюся в утечках Макрона; скорее, хакерам приходилось объяснять, почему они украли и утекли информацию, которая казалась в лучшем случае бесполезной, а в худшем — ложной или вводящей в заблуждение. Все это заставило население усомниться в подлинности любого из просочившихся материалов.

Урок 9: Ответный удар в социальных сетях. Сильное присутствие сотрудников предвыборной кампании Макрона в социальных сетях позволило им быстро отреагировать на распространение дезинформации.Они попытались ответить на как можно больше постов или комментариев, в которых упоминались «утечки Макрона», чтобы не позволить троллям оставаться за последним словом.

Урок 10: По возможности используйте юмор: читаемость улучшается. В некоторых случаях добавление юмора и иронии кампании Макрона в их ответы повысило заметность и популярность этих ответов на различных платформах с подтекстом насмешек над дилетантскими попытками повлиять на выборы.

Урок 11: Правоохранительные органы должны действовать немедленно. Через несколько часов после первого электронного сообщения прокуратура Парижа начала расследование, которое было поручено бригаде по расследованию мошенничества с информационными технологиями полиции Парижа.

Урок 12: Подрывайте каналы пропаганды. 27 апреля команда Макрона отказала RT и Sputnik в аккредитации на покрытие оставшейся (до 7 мая) кампании. В качестве причины указывалось их «систематическое желание выпускать фейковые новости и ложную информацию», а также их «методическое и систематическое распространение лжи. 12 Даже после выборов обоим СМИ время от времени запрещали посещать Елисейский дворец и пресс-конференции министерства иностранных дел.

Это было спорное решение, которое подпитывало нарратив Кремля о том, что Франция делает именно то, за что критикует Россию, давая президенту России Путину возможность читать лекции Франции о свободе прессы. Однако решение запретить RT и Sputnik освещать определенные события было оправдано тем, что это пропагандистские организации, а не средства массовой информации, как публично заявил президент Макрон после своей встречи с Путиным в Версале всего через несколько недель после его избрания.Такую же позицию принял Европейский парламент еще в ноябре 2016 года. 13 Более того, участие в этих пресс-конференциях только по приглашению, поэтому нет требования, чтобы все агентства участвовали, а RT и Sputnik по-прежнему имели право работать во Франции.

Урок 13: Упростите утечку содержимого. En Marche! В пресс-релизе говорится, что просочившиеся документы «раскрывают нормальную работу президентской кампании». Ничего противозаконного, а тем более интересного среди документов обнаружено не было.К счастью для кампании Макрона (что не всегда было правдой с раскрытием информации о выборах в США), тот факт, что в электронных письмах не было обнаружено ничего компромиссного, улучшил позитивный имидж Макрона как подлинного и «чистого» кандидата по сравнению с более ранними скандалами с участием другого кандидата в президенты.

Была проведена кампания дезинформации, взлом данных и крупномасштабная утечка, но не было ни обеления, ни мейнстриминга. Последовательность была нарушена.

Урок 14: Разделите. В просочившихся электронных письмах не было ничего скандального, потому что сотрудники предвыборной кампании Макрона с самого начала знали, что они могут быть уязвимы для взлома. Понимая, что все, что написано сотрудниками, однажды может быть взломано и утечка, кампания Макрона разработала «три уровня коммуникации: тривиальный и логистический по электронной почте, конфиденциальный в [зашифрованных] приложениях и конфиденциальный, только лицом к лицу. ” 14

Урок 15: Сообщите средствам массовой информации об ответственности за безответственное поведение. В ночь публикации электронных писем команда Макрона передала дело в CNCCEP, который на следующий день выпустил пресс-релиз, в котором просил «СМИ не сообщать о содержании этих данных, особенно на своих веб-сайтах, напомнив СМИ что распространение ложной информации является нарушением закона, прежде всего уголовного ». Большинство традиционных СМИ подчинились, а некоторые даже обратили внимание читателей на время утечки информации, попросив их проявить осторожность, прежде чем реагировать на то, что может быть операцией по дезинформации и дестабилизации, направленной против французского демократического процесса.

Заключение

Используя президентские выборы в США 2016 года как «образец», финский исследователь Мика Аалтола выделил пять этапов вмешательства в выборы: «(1) использование дезинформации для усиления подозрений и разногласий; (2) кража конфиденциальных и утекающих данных; (3) утечка украденных данных через предполагаемых «хактивистов»; (4) обеление утечки данных через профессиональные СМИ; и (5) тайный сговор [между кандидатом и иностранным государством] с целью синхронизации избирательных усилий. 15 Согласно этой шкале, утечки Макрона достигли третьей стадии: была кампания дезинформации, взлом данных и крупномасштабная утечка, но не было ни обеления, ни мейнстриминга. Последовательность была нарушена между третьим и четвертым этапами. Что было успешно предотвращено, так это «отмывание информации», процесс, с помощью которого первоначальные следы иностранного вмешательства «смываются» с информации, историй и повествований. 16 Этого удалось избежать из-за вышеупомянутых контрмер и устойчивости французской медиа-среды.

Жан-Батист Жанжен Вильмер — директор Института стратегических исследований (IRSEM) при Министерстве обороны Франции. Взгляды, выраженные в этом документе Brief , принадлежат автору и не отражают точку зрения какого-либо учреждения, к которому он принадлежит или был связан. Хизер А. Конли — старший вице-президент по Европе, Евразии и Арктике и директор Европейской программы Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия.

CSIS Briefs выпускаются Центром стратегических и международных исследований (CSIS), частным, освобожденным от налогов учреждением, занимающимся вопросами международной государственной политики.Его исследования являются беспристрастными и непатентованными. CSIS не занимает определенных политических позиций. Соответственно, следует понимать, что все взгляды, позиции и выводы, выраженные в данной публикации, принадлежат исключительно автору (авторам).

© 2018 Центр стратегических и международных исследований. Все права защищены.

[1] Жан-Батист Жанжен Вильмер, «Утечки Макрона: посмертный анализ», Европейская программа CSIS, готовится к печати.

[3] Натали Раулен и Гийом Жендрон, «Piratage: l’équipe Macron sur le pont», Libération , 10 августа 2017 г.

[5] Жан-Ив Ле Дриан (министр обороны), интервью в журнале Le Journal du Dimanche , 8 января 2017 г.

[6] Мартин Унтерзингер, «Cyberattaques: la France угроза де‘ mesures de rétorsion ’tout Etat qui interférerait dans l’élection», Le Monde , 15 февраля 2017 г.

[8] Джозеф Менн, «Эксклюзив: Россия использовала Facebook, чтобы попытаться шпионить за кампанией Макрона — источники», Рейтер, 27 июля 2017 г.

[10] Раулин и Гендрон, «Пиратство.”

[11] Мунир Махджуби, интервью с Антуаном Байетом, « Макронликс: ответственность за количество кампаний на марше! обвинить ле «поддерживает» национального фронта, » Франция Информация , 8 мая 2017 г.

[12] Представитель Макрона в Эндрю Осборне и Ричарде Балмфорте, «лагерь Макрона блокирует российские новостные агентства, возмущает Москву», Рейтер, 27 апреля 2017 г.

[13] Резолюция Европейского парламента от 23 ноября 2016 г. о стратегической коммуникации ЕС для противодействия пропаганде против него со стороны третьих лиц (2016/2030 (INI)).

[14] Раулин и Гендрон, «Пиратство».

Декларация о критериях свободных и справедливых выборов

Единогласно принята Межпарламентским советом на его 154-й сессии
(Париж, 26 марта 1994 г.)

Межпарламентский совет,

вновь подтверждая значение Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, которые устанавливают, что власть управлять должна основываться на воле народа, выраженной в периодических и подлинных выборах,

Признание и одобрение основополагающих принципов, касающихся периодических свободных и справедливых выборов, которые были признаны государствами в универсальных и региональных документах по правам человека, включая право каждого принимать участие в управлении своей страной прямо или косвенно через свободно избранных представителей, голосовать на таких выборах тайным голосованием, иметь равные возможности стать кандидатом на выборах и выражать свои политические взгляды, индивидуально или совместно с другими,

Осознавая тот факт, что каждое государство имеет суверенное право, в соответствии с волей своего народа, свободно выбирать и развивать свои собственные политические, социальные, экономические и культурные системы без вмешательства других государств в строгом соответствии с требованиями Соединенных Штатов. Хартия Наций,

Желая содействовать установлению демократических плюралистических систем представительного правления во всем мире,

Признавая , что создание и укрепление демократических процессов и институтов является общей обязанностью правительств, электората и организованных политических сил, что периодические и подлинные выборы являются необходимым и незаменимым элементом постоянных усилий по защите прав и интересов регулируется и что, исходя из практического опыта, право каждого человека принимать участие в управлении своей страной является решающим фактором в эффективном осуществлении всеми правами человека и основными свободами,

приветствуя растущую роль Организации Объединенных Наций, Межпарламентского союза, региональных организаций и парламентских ассамблей, а также международных и национальных неправительственных организаций в оказании помощи в проведении выборов по запросу правительств,

Поэтому принимает следующую Декларацию о свободных и справедливых выборах и призывает правительства и парламенты во всем мире руководствоваться изложенными в ней принципами и стандартами:

1.Свободные и честные выборы

В любом государстве власть правительства может проистекать только из воли народа, выраженной в подлинных, свободных и справедливых выборах, проводимых через регулярные промежутки времени на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права.

2. Голосование и избирательное право

(1) Каждый совершеннолетний гражданин имеет право голосовать на выборах на недискриминационной основе.

(2) Каждый совершеннолетний гражданин имеет право на доступ к эффективной, беспристрастной и недискриминационной процедуре регистрации избирателей.

(3) Ни один имеющий право гражданин не может быть лишен права голоса или лишен права регистрации в качестве избирателя иначе как в соответствии с объективно проверяемыми критериями, установленными законом, и при условии, что такие меры соответствуют обязательствам государства по международному праву.

(4) Каждый человек, которому отказано в праве голосовать или быть зарегистрированным в качестве избирателя, имеет право подать апелляцию в юрисдикцию, компетентную пересматривать такие решения и исправлять ошибки быстро и эффективно.

(5) Каждый избиратель имеет право на равный и эффективный доступ к избирательному участку для осуществления своего права голоса.

(6) Каждый избиратель имеет право осуществлять свое право наравне с другими, и его или ее голос имеет равный вес с голосами других.

(7) Право голосовать тайно является абсолютным и никоим образом не ограничивается.

3. Права и обязанности кандидата, партии и кампании

(1) Каждый имеет право принимать участие в управлении своей страной и имеет равные возможности стать кандидатом на выборах.Критерии участия в правительстве определяются в соответствии с национальными конституциями и законами и не должны противоречить международным обязательствам государства.

(2) Каждый человек имеет право вступать или вместе с другими создавать политическую партию или организацию с целью участия в выборах.

(3) Каждый индивидуально и вместе с другими имеет право:

  • Беспрепятственно выражать политические взгляды;
  • Искать, получать и распространять информацию и делать осознанный выбор;
  • свободно передвигаться по стране для предвыборной кампании;
  • Проводить кампанию наравне с другими политическими партиями, включая партию, формирующую существующее правительство.

(4) Каждый кандидат на выборах и каждая политическая партия должны иметь равные возможности доступа к средствам массовой информации, особенно к средствам массовой информации, для выражения своих политических взглядов.

(5) Признается и защищается право кандидатов на безопасность в отношении их жизни и имущества.

(6) Каждый человек и каждая политическая партия имеет право на защиту закона и средства правовой защиты в случае нарушения политических и избирательных прав.

(7) Вышеуказанные права могут подлежать только таким ограничениям исключительного характера, которые соответствуют закону и разумно необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного порядка ( ordre public) , защиты общественное здоровье или нравственность или защита прав и свобод других при условии, что они соответствуют обязательствам государств по международному праву. Допустимые ограничения на кандидатуру, создание и деятельность политических партий и права кампании не должны применяться таким образом, чтобы нарушать принцип недискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национальных или социальных. происхождение, собственность, рождение или другой статус.

(8) Каждое лицо или политическая партия, чьи кандидатуры, права партии или кампании отклоняются или ограничиваются, имеет право подать апелляцию в юрисдикцию, компетентную пересматривать такие решения и исправлять ошибки быстро и эффективно.

(9) Права кандидата, партии и избирательной кампании несут ответственность перед обществом. В частности, ни один кандидат или политическая партия не должны прибегать к насилию.

(10) Каждый кандидат и политическая партия, участвующие в выборах, уважают права и свободы других.

(11) Каждый кандидат и политическая партия, участвующие в выборах, признают результаты свободных и справедливых выборов.

4. Права и обязанности государств

(1) Государства должны принимать необходимые законодательные и другие меры в соответствии со своими конституционными процессами, чтобы гарантировать права и институциональную основу для периодических и подлинных, свободных и справедливых выборов в соответствии со своими обязательствами по международному праву.В частности, государствам следует:

  • Установить эффективную, беспристрастную и недискриминационную процедуру регистрации избирателей;
  • Установить четкие критерии регистрации избирателей, такие как возраст, гражданство и место жительства, и обеспечить применение таких положений без каких-либо различий;
  • Обеспечить создание и свободное функционирование политических партий, возможно, регулировать финансирование политических партий и избирательных кампаний, обеспечить разделение партии и государства и создать условия для конкуренции на выборах в законодательные органы на справедливой основе;
  • инициировать или содействовать национальным программам гражданского просвещения, чтобы население было знакомо с процедурами и вопросами выборов;

(2) Кроме того, государства должны принимать необходимые политические и институциональные меры для обеспечения постепенного достижения и консолидации демократических целей, в том числе посредством создания нейтрального, беспристрастного или сбалансированного механизма управления выборами.При этом они должны, среди прочего:

  • Обеспечить, чтобы лица, ответственные за различные аспекты выборов, прошли обучение и действовали беспристрастно, а также установили согласованные процедуры голосования и довели их до сведения голосующей общественности;
  • Обеспечить регистрацию избирателей, обновление списков избирателей и процедуры голосования с помощью национальных и международных наблюдателей, в зависимости от обстоятельств;
  • Поощрять партии, кандидатов и средства массовой информации принять и принять Кодекс поведения, регулирующий избирательную кампанию и период голосования;
  • Обеспечить целостность бюллетеня с помощью соответствующих мер для предотвращения многократного голосования или голосования лицами, не имеющими на это права;
  • Обеспечить целостность процесса подсчета голосов.

(3) Государства уважают и обеспечивают права человека всех лиц, находящихся на их территории и находящихся под их юрисдикцией. Таким образом, во время выборов государство и его органы должны обеспечить:

  • Свобода передвижения, собраний, ассоциаций и выражения мнений соблюдается, особенно в контексте политических митингов и собраний;
  • Партии и кандидаты могут свободно сообщать свои взгляды избирателям и что они пользуются равным доступом к государственным и общественным СМИ;
  • Что были предприняты необходимые шаги, чтобы гарантировать беспристрастное освещение в государственных и общественных СМИ.

(4) Для того, чтобы выборы были справедливыми, государства должны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы партии и кандидаты имели разумные возможности для представления своей избирательной платформы.

(5) Государствам следует принимать все необходимые и надлежащие меры для обеспечения соблюдения принципа тайного голосования и предоставления избирателям возможности голосовать свободно, без страха или запугивания.

(6) Кроме того, государственные органы должны обеспечить, чтобы голосование проводилось таким образом, чтобы избежать мошенничества или других незаконных действий, чтобы обеспечивалась безопасность и целостность процесса и чтобы подсчет бюллетеней проводился обученным персоналом при условии наблюдения и контроля. / или беспристрастная проверка.

(7) Государства должны принимать все необходимые и надлежащие меры для обеспечения прозрачности всего избирательного процесса, включая, например, присутствие партийных агентов и должным образом аккредитованных наблюдателей.

(8) Государства должны принимать необходимые меры для обеспечения равной безопасности партий, кандидатов и сторонников, а также чтобы государственные власти предпринимали необходимые шаги для предотвращения насилия на выборах.

(9) Государства должны обеспечить, чтобы нарушения прав человека и жалобы, касающиеся избирательного процесса, определялись оперативно в сроки избирательного процесса и эффективно независимым и беспристрастным органом, таким как избирательная комиссия или суды.

публикаций | Комитет по разведке

Май 8, 2018

Обзор

В 2016 году кибер-акторы, связанные с правительством России, провели беспрецедентную скоординированную кибер-кампанию против государственной избирательной инфраструктуры. Российские субъекты просканировали базы данных на предмет уязвимостей, попыток вторжений и в небольшом количестве случаев успешно проникли в базу данных регистрации избирателей.Это мероприятие было частью более широкой кампании по подготовке к подрыву доверия к процессу голосования. Комитет не видел никаких доказательств того, что подсчет голосов был подтасован или что информация о регистрации избирателей была удалена или изменена.

  • Комитет располагает ограниченной информацией о том, проводили ли и в какой степени государственные и местные чиновники судебно-медицинскую или иную экспертизу систем избирательной инфраструктуры, чтобы подтвердить, были ли скомпрометированы системы, связанные с выборами.Возможно, произошла дополнительная активность, но она еще не обнаружена.

  • Кибер-субъекты, связанные с правительством России, тщательно сканировали государственные системы на протяжении всего избирательного цикла 2016 года. Эти кибер-субъекты предпринимали попытки получить доступ к многочисленным избирательным системам штатов и в небольшом количестве случаев обращались к базам данных регистрации избирателей.

  • По крайней мере, в 18 штатах избирательные системы в той или иной форме были нацелены на аффилированные с Россией кибер-акторы.[1] Элементы независимой комиссии имеют разную степень уверенности в отношении трех дополнительных состояний, что, возможно, составляет не менее 21. Кроме того, в других государствах наблюдалось подозрительное или злонамеренное поведение, которое независимая комиссия не смогла приписать России.
  • Почти все штаты, которые подверглись атакам, наблюдали сканирование уязвимостей, направленных на их веб-сайты госсекретаря или инфраструктуру регистрации избирателей. Другие сканирования были более широкими или менее конкретными по своей цели.
  • По крайней мере в шести государствах кибер-акторы, связанные с Россией, не ограничились сканированием и предприняли попытки злонамеренного доступа к веб-сайтам, связанным с голосованием.[2]
  • В небольшом количестве государств кибер-акторы, связанные с Россией, смогли получить доступ к ограниченным элементам избирательной инфраструктуры. В небольшом количестве штатов эти кибер-субъекты имели возможность, как минимум, изменять или удалять данные регистрации избирателей; однако, похоже, они не могли манипулировать отдельными голосами или совокупными итогами голосов.

[1] Эти числа учитывают только целевые показатели правительства штата или местного самоуправления. В DHS не вошли штаты, которые могли стать свидетелями нападений на политические партии, политические организации или НПО.Кроме того, цифры не включают никаких потенциальных атак на сторонних поставщиков.

[2] В большинстве этих случаев кибер-субъекты, аффилированные с правительством России, использовали инъекцию на языке SQL-запросов — хорошо известную методику кибератак на общедоступные веб-сайты.

Несмотря на прогресс в коммуникации и повышении безопасности нашего избирательного процесса, Комитет по-прежнему обеспокоен рядом потенциальных уязвимостей в избирательной инфраструктуре.

  • Системы голосования в Соединенных Штатах устарели, и многие из них не имеют бумажной записи голосов в качестве резервной системы подсчета, которую можно надежно проверить в случае обвинений в манипуляциях с машинами. Кроме того, количество поставщиков, продающих оборудование, сокращается, что вызывает опасения по поводу уязвимости цепочки поставок.

  • Электронные машины для голосования с прямой записью (DRE) — машины с электронными интерфейсами, которые хранят голоса в электронном виде (в отличие от бумажных бюллетеней или оптических сканеров) — используются в юрисдикциях 30 штатов и подвержены наибольшему риску недостатки безопасности.Пять штатов используют исключительно DRE.

  • Многие аспекты систем избирательной инфраструктуры подключены и доступны через Интернет. Кроме того, системы, которые не подключены к Интернету, такие как машины для голосования, по-прежнему могут обновляться с помощью программного обеспечения, загруженного из Интернета.

  • Эти потенциально уязвимые системы включают в себя некоторые из основных компонентов избирательной инфраструктуры США, включая системы, связанные с базами данных регистрации избирателей, электронными журналами опросов, подачей голосов, подсчетом голосов и неофициальными отчетами о ночных выборах для широкой общественности и общественности. СМИ.Аудиты с ограничением риска — лучшая практика для снижения риска.

  • Поставщики избирательного программного обеспечения и оборудования играют решающую роль в избирательной системе США, и Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что поставщики представляют соблазнительную цель или злонамеренных киберпреступников. Местные, территориальные, племенные и федеральные органы власти штатов очень плохо разбираются в методах кибербезопасности многих из этих поставщиков, и хотя Комиссия по содействию выборам издает руководящие принципы обеспечения безопасности, соблюдение этих руководящих принципов в настоящее время является добровольным.

Специальный комитет Сената по разведке изучил доказательства попыток России атаковать избирательную инфраструктуру во время выборов в США в 2016 году. Комитет рассмотрел шаги, предпринятые должностными лицами штата и местными избирательными органами для обеспечения честности наших выборов, и согласен с тем, что избирательная инфраструктура в США является фундаментально устойчивой.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *