Структура судебной власти в рф 2019 год схема: Организационная структура

Содержание

Новые реалии: судебная реформа в России

Судебная реформа в России началась вместе с третьим президентским сроком Владимира Путина. Тогда началось обсуждение инициативы по объединению Верховного и Высшего арбитражного судов. Спустя семь лет состоящая из трех элементов реформа завершилась.

Объединение Верховного суда и Высшего арбитражного суда (2014 год).
Создание новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции (2019 год).
Реформа процессуального законодательства (2019 год).

В Верховном суде отмечали, что основная задача реформы — это создание той модели судебной системы, «которая будет отвечать современным запросам гражданского общества, пользоваться доверием у этого общества и обеспечивать высочайший уровень правовой защищенности».

Поправки в процессуальное законодательство вступили в силу 1 октября 2019 года. В этот же день начали работать четырнадцать новых апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции и два новых военных суда. В связи с изменившимися порядками обжалования, можно сказать, что «в полную силу» суды начнут работать лишь в 2020 году. Поэтому, предлагаем в последний раз вспомнить — кто будет судить, кого и по каким правилам.

Дела для новых судов

Новые апелляционные суды пересматривают дела, которые по первой инстанции разрешают суды субъектов — верховные суды республик, областные, краевые суды. В их же ведении оказались споры по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Новые апелляционные суды стали вышестоящими судебными инстанциями по отношению к действующим на территории верховным судам республик, областным судам и прочим.

Must-read

Кассационные суды общей юрисдикции по аналогии рассматривают дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Они станут вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям.

Например, Второй кассационный суд общей юрисдикции находится в новой иерархии выше, чем Московский городской суд. Новый суд напомнил об этом и вынес частное определение в отношении Ольги Егоровой, в котором поставил вопрос о принятии ею мер, направленных на предупреждение нарушений при рассмотрении московскими судами вопросов об ограничении конституционного права на свободу и личную неприкосновенность (см. «Главе Мосгорсуда вынесли частное определение за продление арестов»).

Правила для новых судов

«Процессуальная революция» затронула все основные кодексы — АПК, ГПК, УПК и КАС.

В этом сюжете

2 сентября, 11:35
2 сентября, 11:18
4 апреля, 9:12

Больше всего изменений досталось Гражданскому процессуальному кодексу. Главное изменение — представителями в суде общей юрисдикции, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, отныне могут быть только адвокаты и лица с высшим юридическим образованием или ученой степенью. Кроме того, теперь заявителю иска необходимо указывать дополнительные сведения об ответчике. Если ответчиком выступает гражданин, то в иске нужно указать один из его идентификаторов: СНИЛС, ИНН, серию и номер удостоверяющего личность документа, регистрационный номер ИП, серию и номер водительского удостоверения или свидетельства о регистрации транспортного средства. Подробный разбор самых значимых изменений мы сделали в материалах «Изменения в ГПК. Что нового?», «Как это работает: новые сроки, преюдиции и другие изменения в АПК и ГПК».

Кодекс административного судопроизводства получил меньше всего изменений. В нем дополнили перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства — делами о признании запрещенной информации, размещенной в интернете и делами о признании информационных материалов экстремистскими. Поскольку административные и гражданские дела рассматриваются в одних и тех же судах общей юрисдикции, в КАС прописали новое правило для судов: когда заявлен иск с административными и гражданскими требованиями, если разделение требований невозможно, судья должен перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. Такое же право предусмотрено и для случаев, когда заявитель ошибся, и его административный иск на самом деле был гражданским — тогда судья выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам ГПК.

Главное изменение для уголовного процесса и Уголовно-процессуального кодекса — сплошная кассация. Если раньше кассационные суды могли отказаться передать дело на рассмотрение суда, то теперь такой возможности у них нет — если соблюдены все процессуальные нормы, то будет рассмотрена каждая кассационная жалоба. При этом процесс апелляционного обжалования решений по уголовным делам практически не изменился. Все промежуточные судебные решения и приговоры мировых судей нужно обжаловать в районном или равном ему суде, а решения и приговоры районных или приравненных к ним судов – в городской/областной или равный им суд.

Дипломы для юристов

1 октября в новых судах было скучно — тогда они не рассмотрели ни одного дела и ни одной жалобы (они просто не успели поступить на рассмотрение). Зато весело было в судах «старых» — арбитражных. Все дело в том, что арбитражный процесс, как и административный, стал профессиональным: для участия в процессе в качестве представителя теперь нужно предъявлять диплом о высшем юридическом образовании или подтверждать ученую степень по юридической специальности (см. «Поправки в АПК. Что нового?»).

Юрист

В итоге многие юристы просто не смогли попасть в заседание. Они совершенно разные картины. Так, несколько человек упомянули, что после возражений оппонента о допуске в заседание без диплома судья представителя не допустил, несмотря на то что этот представитель ранее уже участвовал в этом процессе и ссылался на постановление Пленума ВС. Другие отмечали, что во многих судах в разных частях России судьи дипломы не просили, так как дела, которые приняли к производству 1 октября, ещё не начали слушаться. Многие юристы решили заверить у нотариуса копию диплома, хотя некоторым хватало фотографии документа, а другие, наоборот, перестраховывались и приносили оригинал документа. На несколько дней эта тема стала самой обсуждаемой в юридическом сообществе, а мы подробно писали об этом в материале «А с дипломом человек: как юристы ходили в суд по новым правилам»).

Судьи для судов

Для того, чтобы новые суды вообще заработали, Высшей квалификационной коллегии судей (ВККС) пришлось провести множество заседаний — всю первую половину года коллегия отбирала подходящих для работы в новой инстанции судей. Сотни кандидатов пытались получить рекомендацию, нолучилось не у всех — многим не хватило опыта работы, а кого-то от рекомендации отдалили проблемы с конфликтом интересов, уголовными делами родственников и неоплаченными административными штрафами.

Подробно о том, как проходил набор в новые суды, можно узнать из наших многочисленных репортажей с каждого из заседаний ВККС (их легко найти по тегу «Судьи»), а также из обзорных материалов. Например:

Тем не менее, к октябрю новые кассационные суды получили 65% судей от штатной численности, а апелляции — 60%. Такие цифры приводил Вячеслав Лебедев. Этого было достаточно, чтобы новые суды могли беспрепятственно начать работу, потому что по закону суд считается укомплектованным, когда в нем занята половина судейских мест.

Но назначения продолжились и после этого, и уже к декабрю судейский состав апелляций и кассаций выглядит следующим образом:

Первый апелляционный суд

Председатель: Юрий РябцовЗаместители председателя: Олег Бугаков, Дмитрий Лепешин, Игорь Мальчиков

Судьи: Татьяна Васильева, Зоя Михеева, Александр Пушкин, Татьяна Васильева, Лариса Синьковская, Сергей Курохтин, Наталья Овсянкина, Сергей Бабков, Александр Беседин, Елена Геращенко, Ольга Дробышевская, Ольга Ефремова, Лариса Изотьева, Елена Кондакова, Павел Мелехин, Наталия Никулина, Елена Пономарева, Ирина Селиверстова, Елена Стоян, Юрий Троян, Галина Харебина, Елена Корпачева, Вадим Неустроев, Галина Гришина, Николай Жудов, Виктор Рогов, Сергей Бузмаков, Юлия Ковалёва.

Второй апелляционный суд

Председатель: Ирина Подносова Заместители председателя: Михаил Павлюченко, Елена Кабирова

Судьи: Галина Алексеева, Наталья Буткова, Алексей Головко, Татьяна Егорова, Сергей Иванов, Светлана Клюсова, Анна Кулябина, Елена Морозкова, Сергей Напалков, Олеся Павлова, Елена Переверзина, Игорь Пластинин, Инга Семенова, Елена Стародубцева, Маргарита Хизниченко, Елена Шадрина, Андрей Худяков, Светлана Вдовиченко, Инна Кошелева, Павел Быканов, Юлия Ехалова.

Третий апелляционный суд

Председатель: Евгений КузинЗаместители председателя: Юрий Шатский, Климент Сутягин, Михаил Фомин

Судьи: Анна Носкова, Юлия Печурина, Ольга Силина, Вячеслав Слепченко, Светлана Солдатова, Жанна Тотцкая, Герман Александров, Елена Анфалова, Наталья Брянцева, Наталья Демидчик, Елена Капорина, Алла Колпакова, Галина Рассказова, Евгений Салтыков, Елена Удод, Анастасия Катанаева, Константин Сафонов, Дмитрий Гылкэ, Екатерина Сиротина, Александр Фофонов.

Четвертый апелляционный суд

Председатель: Магомед МагомедовЗаместители председателя: Сергей Прихунов, Максим Щербаков

Судьи: Юрий Печерица, Юлия Ходус, Татьяна Афанасьева, Владимир Батялов, Наталья Миронова, Алексей Михеев, Александр Нечепурнов, Елена Рогожина, Галина Урняева, Павел Федоров, Николай Волков, Дмитрий Калугин, Елена Лунькина, Сергей Фоминых, Елена Яковлева, Анна Бушмина, Надежда Краснова, Михаил Сорокин, Владимир Кузьмичев, Наталья Бычкова, Роман Нестерук, Дмитрий Ходак.

Пятый апелляционный суд

Председатель: Марина АлексинаЗаместители председателя: Алексей Карлин, Наталья Сумачакова

Судьи: Дмитрий Голубченко, Евгений Захаров, Андрей Мулярчик, Галина Никитина, Виктория Опанасенко, Елена Сучкова, Лариса Тертишникова, Елена Шилкина, Александр Шульга, Татьяна Ячменёва, Елена Ненашева, Юлия Роженцева, Евгений Сербов, Елена Вольная, Ольга Красикова, Роман Мартынов, Александр Гальчиков.

Первый кассационный суд

Председатель: Николай ПодкопаевЗаместители председателя: Татьяна Радченко, Ирина Поволоцкая, Инна Переверзева, Сергей Сундуков

Судьи: Марианна Болдова, Елена Булатова, Диана Ефимова, Наталия Клименко, Оксана Кузьмина, Дарья Скокова, Сергей Строганов, Елена Безгина, Вадим Васляев, Татьяна Веркошанская, Мухтар Гайдаров, Алексей Глухов, Андрей Зюзюкин, Александр Поддымов, Виктор Рыжов, Алексей Александров, Алексей Балашов, Геннадий Баранов, Елена Батулина, Светлана Гольман, Ольга Евстигнеева, Андрей Елизаров, Инна Изоткина, Михаил Князьков, Александр Козлов, Александр Озеров, Ольга Спрыгина, Светлана Тарасова, Евгения Улитина, Виктория Филатова, Ольга Шабанова, Олег Шамонин, Руслана Шостак, Константин Андреев, Ксения Демина, Владимир Захаров, Нина Курдюкова, Асель Омарова, Василий Попов, Светлана Романова, Вадим Ситников, Светлана Юдина, Диана Асатиани, Светлана Бородина, Галина Желонкина, Андрей Котлов, Наталия Макарова, Наталья Петрова, Сергей Погодин, Ольга Полянина, Елена Потемина, Андрей Савельев, Игорь Тарасов, Мария Тришкина, Валентина Комиссарова, Александр Перегудов, Владимир Плюхин, Александр Разуваев, Оксана Смирнова, Елена Солтыс, Ксения Сосновская.

Второй кассационный суд

Председатель: Анатолий БондарЗаместители председателя: Евгений Волосатых, Евгений Чуманов, Олег Горягин, Сергей Кузьмичев

Судьи: Елизавета Агафонова, Ольга Аксенова, Ольга Анатийчук, Валентина Белоусова, Александр Берестовой, Жанна Буторина, Наталья Варнакова, Александр Васев, Елена Васильева, Наталия Власенко, Ленара Гайниева, Владимир Герасимов, Александр Дементьев, Юрий Денисов, Евгений Жерненко, Светлана Захарова, Наталья Зуева, Михаил Зюлин, Алексей Иванов, Татьяна Иванова, Елена Кислиденко, Ольга Климова, Олег Колесников, Инесса Комарова, Таукан Конов, Наталья Коргун, Алексей Корлыханов, Ольга Костина, Елена Кочнева, Сергей Крылов, Светлана Курчевская, Евгений Кучинский, Наталья Лепехина, Елена Лоханова, Елена Лысова, Наталья Матушкина, Любовь Мичурина, Александр Москаленко, Ольга Мядзелец, Нина Никулинская, Муза Парменычева, Руслан Патронов, Екатерина Пирожкова, Дарья Полозова, Людмила Пугина, Елена Рахманкина, Олег Семенов, Елена Смирнова, Юрий Трубицын, Александр Харитонов, Елена Цыпкина, Игорь Чаплыгин, Алексей Шкода, Сергей Склярук, Людмила Бакулина, Людмила Гончарова, Георгий Дороднов, Аминат Ионова, Ольга Карцевская, Денис Копылов-Прилипко, Ирина Кумачева, Сергей Морхов, Игорь Пауков, Юлия Сокурова, Сергей Сорокин, Ильдар Сюбаев, Елена Ярусова, Жанна Беклова, Максим Блошенко, Максим Матейкович, Елена Щеглова.

Третий кассационный суд

Председатель: Василий ВолошинЗаместители председателя: —

Судьи: Юлия Александрова, Любовь Байдаева, Элеонора Воронина, Екатерина Гутенева, Елена Замарацкая, Кристина Лепская, Алексей Цой, Алексей Бакулин, Светлана Белинская, Галина Бурматова, Любовь Бушта, Александр Городков, Юлия Григорьева, Сергей Жирнов, Ольга Жидкова, Галина Заседателева, Андрей Зеленский, Татьяна Ирышкова, Ирина Киреева, Инна Косицына-Камалова, Лариса Кротова, Юлия Куванова, Сергей Кузнецов, Елена Кулешова, Светлана Куракова, Елена Мальцева, Виктория Медведкина, Елена Меншутина, Светлана Панфёрова, Татьяна Петрова, Юлия Петрова, Вера Рогачева, Николай Рогожин, Светлана Сазонова, Виталий Саяпин, Ольга Смирнова, Евгений Снегирёв, Сергей Стародубов, Светлана Старцева, Ирина Стешовикова, Кирилл Уланов, Михаил Устимов, Дмитрий Фуганов, Татьяна Шевчук, Андрей Широков, Елена Широкова, Светлана Шкарупина, Ольга Котикова, Марина Нагуляк, Наталья Сазонова, Елена Гилязова и Злата Птохова;

Четвертый кассационный суд

Председатель: Алексей ШишкинЗаместители председателя: Юрий Кирьянов, Яков Волков

Судьи: Харет Борс, Вадим Брянский, Виталий Горковенко, Юрий Грибанов, Ольга Иванова, Юрий Капункин, Максим Караулов, Игорь Косарев, Елена Кудрявцева, Виктория Малаева, Олег Маслов, Ольга Никольская, Виталий Песоцкий, Александр Русаков, Алексей Харитонов, Юлия Шумакова, Наталья Бетрозова, Сарра Дагуф, Екатерина Каминская, Наима Карасова, Герман Лоншаков, Нина Лопаткина, Омар Омаров, Татьяна Парамонова, Филипп Руденко, Екатерина Фрид, Татьяна Шатова, Екатерина Якубовская, Александр Скачков, Владимир Бородинов, Олег Жогин, Александр Иванов, Анатолий Колесник, Инна Конышева, Нинель Лозовая, Сергей Ляшев, Елена Макарова, Эльмира Мальманова, Мурат Мамий, Надежда Мартынова, Дмитрий Монмарь, Александр Найденов, Валерий Ноздрин, Роман Подольский, Наталья Усенко, Елена Федина, Тамара Хаянян, Николай Шаталов, Валерий Шелудько.

Пятый кассационный суд

Председатель: Михаил ТарасенкоЗаместители председателя: Ринат Шакиров, Рафат Юлдашев, Вера Иващенко

Судьи: Гульсум Зайнуллина, Татьяна Камышова, Ольга Кедрина, Ильдар Нафиков, Рамиля Нурмухаметова, Елена Росина, Марат Султанов, Гузель Усманова, Стелла Черчага, Андрей Железный, Юлия Белоусова, Альберт Бецуков, Диана Гареева, Надежда Колбина, Сергей Леонтьев, Вероника Минеева, Рита Мурзакова, Заур Ошхунов, Виктория Стадникова, Ригина Фахретдинова, Светлана Харрасова и Михаил Чекмарева.

Шестой кассационный суд

Председатель: Александр ЕфановЗаместители председателя: Алексей Жарков, Радик Габдуллин

Судьи: Елена Балакирева, Ольга Курунтяева, Раиль Шайдуллин, Александр Юдкин, Виталий Белов, Татьяна Вышутина, Рамиль Гильфанов, Александр Емелин, Андрей Жданович, Наталья Иванова, Татьяна Ившина, Елена Колесникова, Наиль Ляпин, Лариса Муромцева, Наталья Назейкина, Игорь Николаев, Лариса Трескунова, Лариса Фризен, Ольга Юрова, Ольга Якимова, Максим Бегунов, Закарий Вагапов, Наталья Волынчук, Олег Загороднов, Евгений Карякин, Валерий Кияйкин, Сергей Краснов, Риф Набиев, Алексей Плеханов, Сергей Рубанов, Роза Тароян, Елена Федотова, Элен Штейн, Леонид Бочков, Наталья Бросова, Алексей Иванов, Сергей Колесников, Сауле Максутова, Екатерина Матыцина, Наталья Назинкина, Степан Парамзин, Игорь Пикалов, Мария Плахотник, Ольга Подгорнова, Алла Рипка, Марс Самитов, Дмитрий Свиридов, Татьяна Сергеева, Ольга Серябкова, Виталий Сказочкин, Ильфат Фахрутдинов, Дмитрий Алексеев, Лилия Арзамасова, Денис Борченко, Вера Бугаева, Татьяна Кизирбозунц, Лариса Матвеева, Геннадий Непопалов, Ольга Никонова, Светлана Осипова, Наталья Петрова, Ольга Плисякова, Елена Прокаева, Станислав Семёнцев, Игорь Тимохин, Екатерина Трух, Сергей Трухин, Елена Якушева.

Седьмой кассационный суд

Председатель: Сергей МининЗаместители председателя: Борис Горлач, Любовь Савельева

Судьи: Татьяна Давыдова, Александр Дегтярев, Юлия Зарипова, Наталья Козина, Сергей Осадчий, Александра Родина, Ирина Трапезникова, Ольга Янковская, Лариса Гагарина, Наталья Гречкань, Лариса Ермолаева, Елена Зеленова, Александр Коренев, Елена Кукарцева, Наталья Маркелова, Светлана Протозанова, Яна Пудовкина, Елена Рогова, Петр Степанов, Ирина Тульская, Оксана Горбунова, Ануза Загайнова, Владимир Лавров, Наталия Малоедова, Александр Субботин, Андрей Завьялов, Алсу Зайдуллина, Анна Марченко, Руслан Мухаметов, Маргарита Нарская, Лидия Сапрыгина, Максим Сафронов, Ирина Симакова, Георгий Хватков, Ольга Храмцова, Татьяна Чиркова, Наталья Чистякова, Наталья Шведко, Сергей Шелепов, Сергей Автономов, Антон Башков, Оксана Айкашева, Светлана Бабкина, Рахиля Галимова, Юлия Гончаренко, Александра Груднова, Людмила Лезина, Наталья Фархутдинова, Ирина Чаус.

Восьмой кассационный суд

Председатель: Алексей КирюшинЗаместители председателя: Алла Русинова, Юрий Самойлов

Судьи: Игорь Бородкин, Елена Волкова, Алексей Гордиенко, Евгений Гринсон, Елена Зайцева, Мария Кильмухаметова, Ирина Конарева, Ирина Кокина, Сатык Ларионов, Ольга Нецветаева, Ирина Никулина, Ирина Новожилова, Елена Прудентова, Наталья Пушкарева, Максим Сиротинин, Екатерина Старчикова, Ирина Шефер, Светлана Шушакова, Виктория Бойко, Ольга Евтифеева, Надежда Жуленко, Кристина Зиновьева, Светлана Латушкина, Александр Нестеренко, Вера Слесарева, Евгений Черемисин, Людмила Шульгина, Дмитрий Безденежных, Ирина Билоград, Светлана Вульферт, Ольга Дмитриева, Наталья Дударёк, Виктория Ковалевская, Людмила Ковалюк, Дмитрий Недорезов, Наталья Папушина, Сергей Пелёвин, Анна Писарева, Ольга Пластинина, Иван Рубанов, Надежда Суворова, Наталья Умыскова, Татьяна Фролова, Элла Ценёва, Наталья Череватенко, Елена Чистякова, Светлана Булычева, Сергей Зыкин, Лидия Кожевникова, Евгений Колчанов, Марина Лавник, Радомир Ларионов, Ирина Мишина, Руслан Павлов, Андрей Палий, Татьяна Першина, Евгений Яковлев, Галина Благодатских, Наталья Богдевич, Светлана Зорина, Татьяна Чунькова, Светлана Дамдинова и Валерий Соловьев.

Девятый кассационный суд

Председатель: Александр ХижинскийЗаместители председателя: Елена Кучинская, Татьяна Украинская, Александр Дорохов

Судьи: Константин Аноприенко, Сергей Бусаров, Ирина Власенко, Наталья Воробьева, Евгений Гаврилов, Галина Дежурная, Оксана Зайцева, Игорь Зиганшин, Сергей Ковалёв, Елена Королева, Светлана Любенко, Виктория Мертикова, Елена Николаенко, Галина Познер, Елена Резниченко, Павел Ровенко, Людмила Саломатина, Светлана Светлова, Марина Симакова, Оксана Соловьева, Рена Старовойт, Александр Тымченко, Татьянва Шевцова, Ольга Виноградова, Евгений Железнов, Яна Кудрина, Ирина Куликова, Наталья Малышева, Наталья Хребтова, Наталья Хромина, Анастасия Кравченко, Ярослав Римский, Вера Горенко.

Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка

 array
(
    'code' => 404
    'type' => 'CHttpException'
    'errorCode' => 0
    'message' => ''
    'file' => '/var/www/production/protected/modules/pages/controllers/FrontController.php'
    'line' => 30
    'trace' => '#0 [internal function]: FrontController->actionIndex(\'organy-vlasti\')
#1 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4189): ReflectionMethod->invokeArgs(Object(FrontController), Array)
#2 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4206): CAction->runWithParamsInternal(Object(FrontController), Object(ReflectionMethod), Array)
#3 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3720): CInlineAction->runWithParams(Array)
#4 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7049): CController->runAction(Object(CInlineAction))
#5 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7058): CFilterChain->run()
#6 /var/www/production/protected/modules/rights/components/RController.php(36): CFilter->filter(Object(CFilterChain))
#7 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7091): RController->filterRights(Object(CFilterChain))
#8 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7046): CInlineFilter->filter(Object(CFilterChain))
#9 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3710): CFilterChain->run()
#10 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3695): CController->runActionWithFilters(Object(CInlineAction), Array)
#11 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1799): CController->run(\'\')
#12 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1719): CWebApplication->runController(\'pages/front\')
#13 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1236): CWebApplication->processRequest()
#14 /var/www/production/public/index.php(72): CApplication->run()
#15 {main}'
    'traces' => array
    (
        0 => array
        (
            'function' => 'actionIndex'
            'class' => 'FrontController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => 'organy-vlasti'
            )
            'file' => 'unknown'
            'line' => 0
        )
        1 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 4189
            'function' => 'invokeArgs'
            'class' => 'ReflectionMethod'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => FrontController#1
                (
                    [layout] => '//layouts/main'
                    [breadcrumbs] => array()
                    [pageTitle] => null
                    [mainPage] => false
                    [navigationItemId] => null
                    [portalId] => 1
                    [portalName] => 'Администрация Томской области'
                    [Controller:_assetsBase] => null
                    [contact] => Contact#2
                    (
                        [BaseActiveRecord:_beforeSaveLogId] => null
                        [*:disablePortalCriteria] => false
                        [CActiveRecord:_new] => false
                        [CActiveRecord:_attributes] => array
                        (
                            'id' => 1
                            'portal_id' => 1
                            'alias' => 'footer'
                            'address' => '634050, г.Томск, пл. Ленина, 6'
                            'photo' => null
                            'driving_directions' => ''
                            'description' => ''
                            'executive_id' => 79
                            'is_deleted' => 0
                        )
                        [CActiveRecord:_related] => array()
                        [CActiveRecord:_c] => null
                        [CActiveRecord:_pk] => 1
                        [CActiveRecord:_alias] => 't'
                        [CModel:_errors] => array()
                        [CModel:_validators] => null
                        [CModel:_scenario] => 'update'
                        [CComponent:_e] => array
                        (
                            'onbeforesave' => CList#3
                            (
                                [CList:_d] => array
                                (
                                    0 => array
                                    (
                                        0 => ImageBehavior(...)
                                        1 => 'beforeSave'
                                    )
                                )
                                [CList:_c] => 1
                                [CList:_r] => false
                                [CComponent:_e] => null
                                [CComponent:_m] => null
                            )
                            'onafterdelete' => CList#4
                            (
                                [CList:_d] => array
                                (
                                    0 => array
                                    (
                                        0 => ImageBehavior(...)
                                        1 => 'afterDelete'
                                    )
                                )
                                [CList:_c] => 1
                                [CList:_r] => false
                                [CComponent:_e] => null
                                [CComponent:_m] => null
                            )
                        )
                        [CComponent:_m] => array
                        (
                            'ImageBehavior' => ImageBehavior#5
                            (
                                [fields] => array
                                (
                                    0 => array
                                    (
                                        'field' => 'photo'
                                        'small' => array(...)
                                        'medium' => array(...)
                                    )
                                )
                                [module] => 'contact'
                                [ImageBehavior:smallPrefix] => 'small_'
                                [ImageBehavior:mediumPrefix] => 'medium_'
                                [ImageBehavior:largePrefix] => 'large_'
                                [CBehavior:_enabled] => true
                                [CBehavior:_owner] => Contact#2(...)
                                [CComponent:_e] => null
                                [CComponent:_m] => null
                            )
                        )
                    )
                    [user_ip_address] => null
                    [counters] => '28522211'
                    [pageKeywords] => 'Администрация Томской области,Томская область,Томск, портал'
                    [pageDescription] => 'Официальный интернет-портал Администрации Томской области'
                    [menu] => array()
                    [defaultAction] => 'index'
                    [CController:_id] => 'front'
                    [CController:_action] => CInlineAction#6
                    (
                        [CAction:_id] => 'index'
                        [CAction:_controller] => FrontController#1(...)
                        [CComponent:_e] => null
                        [CComponent:_m] => null
                    )
                    [CController:_pageTitle] => null
                    [CController:_cachingStack] => null
                    [CController:_clips] => null
                    [CController:_dynamicOutput] => null
                    [CController:_pageStates] => null
                    [CController:_module] => PagesModule#7
                    (
                        [defaultController] => 'front'
                        [layout] => null
                        [controllerNamespace] => null
                        [controllerMap] => array()
                        [CWebModule:_controllerPath] => '/var/www/production/protected/modules/pages/controllers'
                        [CWebModule:_viewPath] => null
                        [CWebModule:_layoutPath] => null
                        [preload] => array()
                        [behaviors] => array()
                        [CModule:_id] => 'pages'
                        [CModule:_parentModule] => null
                        [CModule:_basePath] => '/var/www/production/protected/modules/pages'
                        [CModule:_modulePath] => null
                        [CModule:_params] => null
                        [CModule:_modules] => array()
                        [CModule:_moduleConfig] => array()
                        [CModule:_components] => array()
                        [CModule:_componentConfig] => array()
                        [CComponent:_e] => null
                        [CComponent:_m] => null
                    )
                    [CBaseController:_widgetStack] => array()
                    [CComponent:_e] => null
                    [CComponent:_m] => null
                )
                1 => array
                (
                    0 => 'organy-vlasti'
                )
            )
        )
        2 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 4206
            'function' => 'runWithParamsInternal'
            'class' => 'CAction'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => FrontController#1(...)
                1 => ReflectionMethod#8
                (
                    [name] => 'actionIndex'
                    [class] => 'FrontController'
                )
                2 => array
                (
                    'url' => 'organy-vlasti'
                )
            )
        )
        3 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 3720
            'function' => 'runWithParams'
            'class' => 'CInlineAction'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => array
                (
                    'url' => 'organy-vlasti'
                )
            )
        )
        4 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7049
            'function' => 'runAction'
            'class' => 'CController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CInlineAction#6(...)
            )
        )
        5 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7058
            'function' => 'run'
            'class' => 'CFilterChain'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
        6 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/protected/modules/rights/components/RController.php'
            'line' => 36
            'function' => 'filter'
            'class' => 'CFilter'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CFilterChain#9
                (
                    [controller] => FrontController#1(...)
                    [action] => CInlineAction#6(...)
                    [filterIndex] => 1
                    [CList:_d] => array
                    (
                        0 => CInlineFilter#10
                        (
                            [name] => 'rights'
                            [CComponent:_e] => null
                            [CComponent:_m] => null
                        )
                    )
                    [CList:_c] => 1
                    [CList:_r] => false
                    [CComponent:_e] => null
                    [CComponent:_m] => null
                )
            )
        )
        7 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7091
            'function' => 'filterRights'
            'class' => 'RController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CFilterChain#9(...)
            )
        )
        8 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 7046
            'function' => 'filter'
            'class' => 'CInlineFilter'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CFilterChain#9(...)
            )
        )
        9 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 3710
            'function' => 'run'
            'class' => 'CFilterChain'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
        10 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 3695
            'function' => 'runActionWithFilters'
            'class' => 'CController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => CInlineAction#6(...)
                1 => array
                (
                    0 => 'rights'
                )
            )
        )
        11 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1799
            'function' => 'run'
            'class' => 'CController'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => ''
            )
        )
        12 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1719
            'function' => 'runController'
            'class' => 'CWebApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array
            (
                0 => 'pages/front'
            )
        )
        13 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/yii/framework/yiilite.php'
            'line' => 1236
            'function' => 'processRequest'
            'class' => 'CWebApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
        14 => array
        (
            'file' => '/var/www/production/public/index.php'
            'line' => 72
            'function' => 'run'
            'class' => 'CApplication'
            'type' => '->'
            'args' => array()
        )
    )
)

Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка | Администрация Томской области

404

Просим прощения, ведутся технические работы

/var/www/production/protected/modules/pages/controllers/FrontController.php at line 30


#0 [internal function]: FrontController->actionIndex('organy-vlasti')
#1 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4189): ReflectionMethod->invokeArgs(Object(FrontController), Array)
#2 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(4206): CAction->runWithParamsInternal(Object(FrontController), Object(ReflectionMethod), Array)
#3 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3720): CInlineAction->runWithParams(Array)
#4 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7049): CController->runAction(Object(CInlineAction))
#5 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7058): CFilterChain->run()
#6 /var/www/production/protected/modules/rights/components/RController.php(36): CFilter->filter(Object(CFilterChain))
#7 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7091): RController->filterRights(Object(CFilterChain))
#8 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(7046): CInlineFilter->filter(Object(CFilterChain))
#9 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3710): CFilterChain->run()
#10 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(3695): CController->runActionWithFilters(Object(CInlineAction), Array)
#11 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1799): CController->run('')
#12 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1719): CWebApplication->runController('pages/front')
#13 /var/www/production/yii/framework/yiilite.php(1236): CWebApplication->processRequest()
#14 /var/www/production/public/index.php(72): CApplication->run()
#15 {main}

Независимость судей и судебной власти под угрозой — Комментарии по правам человека —

Независимость судебной власти, лежащая в основе принципа верховенства права, имеет важнейшее значение для функционирования демократии и соблюдения прав человека. Основное право на «справедливое судебное разбирательство» «независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона», закреплено в Европейской конвенции о правах человека, в Хартии основных прав Евросоюза, а также в многочисленных национальных и международных правовых документах. Мы уже давно и свободно пользуемся этим правом, и такое положение сохраняется в большом числе стран-членов Совета Европы. Однако в настоящее время мы наблюдаем все более активные и вызывающие обеспокоенность попытки исполнительной и законодательной власти использовать те или иные рычаги воздействия на судебную систему, давать ей указания, подрывая тем самым ее независимость.

Вопросами верховенства права и независимости судебных органов я занимаюсь с момента вступления в свою должность. Я поднимала эти темы в четырех из девяти стран, которые посетила. В докладе по Венгрии, который я подготовила после визита в эту страну в феврале нынешнего года, я выразила обеспокоенность по поводу того,как принятые в 2010-х годах законодательные меры отразились на полномочиях и независимости судебной власти в стране. В своем докладе я подчеркивала необходимость сохранения системы сдержек и противовесов в управлении судебной системой и предостерегала от опасности ее политизации. Моя главная рекомендация заключалась в необходимости укрепления системы коллективного судейского самоуправления.

В марте я подняла вопрос о судебной реформе в Польше, которая сопровождалась финансируемой государством кампанией по дискредитации судей, а также негативными заявлениями в их адрес со стороны должностных лиц. Я пришла к выводу, что эта реформа имела серьезные негативные последствия для функционирования и независимости судебной системы страны, включая ее Конституционный суд и Совет по делам правосудия. Я также критиковала увольнение, замену и понижение в должности сотен председателей судов и прокуроров, использование дисциплинарных мер в отношении судей и прокуроров, высказывавших критику в адрес системы, а также объединение полномочий Министра юстиции и Генерального прокурора в руках одного действующего политика.

В своем опубликованном в феврале докладе по Румынии, в котором, среди прочего, я затронула вопрос о непродуманности реформы судебной системы, я подчеркивала важность сохранения независимости судебной системы и настоятельно призывала власти выполнить рекомендации Венецианской комиссии и Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Среди ряда вызывающих озабоченность вопросов я обратила внимание на создание в рамках Генеральной прокуратуры Румынии отдела по расследованиям преступлений, совершаемых в судейском корпусе, а также на ограничения свободы выражения судьями своих мнений.

Независимость и беспристрастность судебной системы были одной из тем, которые я затронула во время моего недавнего визита в Турцию. Я выразила обеспокоенность тем фактом, что независимость судебной системы Турции была серьезно подорвана во время режима чрезвычайного положения, а также и после его прекращения. В частности, я отметила конституционные изменения, касающиеся Совета судей и прокуроров, которые явно входят в противоречие со стандартами Совета Европы, также как и приостановление на период двухлетнего чрезвычайного положения действия обычных гарантий и процедур увольнения, найма и назначения судей и прокуроров.

Вместо того чтобы поддерживать и укреплять независимость, беспристрастность и эффективность судебной системы, некоторые правительства и политики вмешиваются в работу судебной системы и даже прибегают к угрозам в адрес судей.

Совсем недавно Министр внутренних дел Италии допустил в одной из социальных сетей оскорбления в адрес трех судей в связи с вынесенными ими решениями, которые, по его мнению, шли в разрез со все более ограничительной политикой правительства в сфере иммиграции. СМИ сообщили об угрозах убийством, направленных против этих судей, которые появились в социальных сетях после этих резких выпадов со тороны министра. Еще одно словесное оскорбление судьи тем же министром, но уже по другой причине вынудило власти, как сообщается, предоставить этому судье полицейскую защиту в связи с последовавшими угрозами убийства.

В мае прошлого года в ходе парламентских дебатов в Сербии по вопросу введения пожизненного заключения без возможности условно-досрочного освобождения за некоторые наиболее тяжкие уголовные преступления, спикер парламента, ряд депутатов и министр юстиции подвергли критике судью Апелляционного суда Белграда Миодрага Майича за его предупреждение о том, что это законодательное предложение входит в противоречие с практикой Европейского суда по правам человека. После этого данный судья подвергся личным нападкам, в ходе прений его профессиональная квалификация и качество его работы были поставлены под сомнение лишь по той причине, что он воспользовался своим правом на свободу выражения мнения по вопросу, представляющему общественный интерес и относящемуся к сфере правосудия. Я также критиковала вышеупомянутое законодательное предложение за его несовместимость с практикой Европейского суда по статье 3 Европейской конвенции о правах человека в письме, которое я направила властям Сербии еще до вышеупомянутых парламентских дебатов.

Основные принципы Совета Европы в отношении независимости судебной власти

Наиболее актуальный документ, касающийся независимости судебных органов ― это Рекомендация комитета министров Совета Европы (2010)12 государствам-членам по вопросу о судьях: независимость, эффективность и ответственность.

Я бы хотела сослаться на некоторые из основных изложенных в ней принципов.

Независимость отдельных судей обеспечивается независимостью судебной системы в целом. Это один из основополагающих компонентов принципа верховенства права.

Независимость судей должна рассматриваться как одна из гарантий свободы, уважения прав человека и беспристрастного применения закона. Беспристрастность и независимость судей имеют важнейшее значение для обеспечения равенства сторон перед судом.

Независимость судей и судебных органов должна быть закреплена в Конституции или же на другом, как можно более высоком правовом уровне. Структурные механизмы, предусмотренные этими нормами, должны определять четкое разделение полномочий между исполнительной, законодательной и судебной властью.

Процедуры назначения и повышения в должности судей имеют ключевое значение для защиты независимости судебных органов. Стандарты Совета Европы требуют, чтобы не менее половины членов советов по делам правосудия (которые должны создаваться в соответствии с законом или Конституцией) были судьями, представляющими все уровни судебной системы, которых избирают их коллеги с соблюдением принципа плюрализма внутри судебной системы. Решения о назначениях и продвижении по службе должны основываться на объективных критериях профессиональных качеств и квалификации, а не на политических соображениях правительства.

Еще один важный принцип заключается в том, что судьи должны иметь гарантию пребывания в должности до достижения ими возраста обязательного выхода на пенсию и, что еще более важно, они не должны опасаться увольнения за решения, которые могут не понравиться тем, кто находится у власти.

Каждый судья обязан поощрять и защищать независимость судебной системы. Необходимо проводить консультации с судьями и судебными органами и обеспечивать их участие в подготовке законодательства, касающегося их статуса и, в более общем плане, функционирования судебной системы.

Комментируя решения судей, представители исполнительной и законодательной власти должны избегать как критики, подрывающей независимость судебной системы или доверие общества к ней, так и действий, которые могут поставить под сомнение готовность представителей органов государственной власти выполнять судебные решения (за исключением заявления о намерении обжаловать их).

Предпринимаемые на европейском уровне усилия по защите верховенства права и независимости судебной системы

На европейском уровне в последние годы в ряде стран-членов предпринимаются усилия для более систематического противодействия недопустимым посягательствам на независимость судебных органов.

В 2016 году Европейский суд вынес решение по делу Бака против Венгрии, связанное с преждевременным отстранением заявителя от должности председателя Верховного суда Венгрии и Национального совета юстиции по причине того, что в своем профессиональном качестве он критиковал законодательную реформу в Венгрии, которая затрагивала судебную систему. Суд установил, среди прочего, нарушение права заявителя на свободу выражения мнения, подчеркнув, что каждый судья обязан поощрять и защищать независимость судебных органов, и что необходимо проводить консультации с судьями и судебными органами и обеспечивать их участие в подготовке законодательства, касающегося их статуса и функционирования судебной системы.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в своих резолюциях также обращалась к вопросам верховенства права, включая вопрос независимости судебной системы. В частности, в Резолюции от 2017 года «О новых угрозах верховенству права в государствах-членах Совета Европы» ПАСЕ обратила особое внимание на проблемы верховенства права в Болгарии, Республике Молдова, Польше, Румынии и Турции. В 2019 году, в совсем недавней резолюции, касающейся убийства Дафны Каруаны Галиции и проблем верховенства права на Мальте, Ассамблея выразила обеспокоенность, среди прочего, тем, что судьи и мировые судьи назначаются премьер-министром этой страны, и призвала к реформе системы правосудия в целях укрепления независимости судебной власти.

В ряде своих заключений Венецианская комиссия давала оценку соответствия законодательства стран-членов соответствующим стандартам в области верховенства права и независимости судебной системы. Начиная с 2011 года, только в отношении Венгрии Венецианская комиссия приняла семь Заключений, касающихся вопросов верховенства права, включая независимость судебных органов. Она также касалась этих вопросов в своих Заключениях по Болгарии (2016 г.), Польше (два в 2016 и два в 2017 гг.), Турции (два в 2017 г.), Румынии (в 2018 и 2019 гг.), Мальте (в 2018 г.) и Сербии (в 2018 г.). Заключения Венецианской комиссии и составленный ею Контрольный перечень вопросов верховенства права широко использовались и упоминались в ходе разбирательств по нарушениям, инициированных Европейской комиссией ЕС в отношении ряда стран-членов, упомянутых ниже.

ГРЕКО также озабочена тем, что существующие угрозы независимости судебных органов оказывают негативное воздействие на антикоррупционные стандарты Совета Европы. Так, в отношении Румынии ГРЕКО выразила серьезную обеспокоенность новым законодательством, включающим в себя поправки, «касающиеся назначения и увольнения старших прокуроров, функциональной независимости прокуроров, личной ответственности судей и прокуроров, что в совокупности представляет собой серьезную угрозу независимости судебной власти». К аналогичным выводам ГРЕКО пришла в отношении Польши, установив, что совокупный эффект различных элементов реформы значительно ослабил независимость судебной системы страны, а также выразив мнение в отношении Турции о том, что проведенные фундаментальные структурные изменения ослабили независимость судебной системы и привели к тому, что судебная система стала еще более зависимой от исполнительной власти и политического влияния.

Различные институты Европейского Союза также рассматривали эти вопросы и предприняли ряд беспрецедентных шагов по защите верховенства права, демократии и основных прав. В 2018 году Европейский парламент впервые в своей истории призвал Совет ЕС дать оценку явному риску серьезного нарушения Венгрией основополагающих ценностей Европейского Союза. Среди основных проблем, вызвавших озабоченность Европейского парламента, были угрозы независимости судебной системы. В своей Резолюции о положении в области верховенства права в Румынии, принятой в ноябре 2018 года, Европарламент также выразил обеспокоенность положением в области верховенства права и независимости судебной власти в этой стране. Европейская комиссия инициировала процедуры разбора допущенных Венгрией и Польшей нарушений в связи с принятием в этих странах законодательства, подрывающего независимость судебной власти.

Что следует предпринять

Вышеперечисленные усилия показывают, что европейские институты не бездействовали в отношении указанных проблем, однако некоторые из предпринятых шагов необходимо было сделать гораздо раньше.

Нам следует тверже и решительнее отстаивать принципы верховенства права и независимости судебной власти. Защищая эти принципы, мы защищаем права человека. Как отмечала Венецианская комиссия, «без доступа к правам человека верховенство права было бы пустым звуком».

Странам-членам Совета Европы следует в полной мере соблюдать европейские стандарты в этой области и поддерживать независимость судебной системы.

В странах-членах Совета Европы необходимо чаще проводить проверки ситуации в сфере верховенства права на соответствие стандартам Совета Европы.

Следует обеспечить участие судей и консультации с ними при подготовке законодательства, затрагивающего их деятельность и функционирование судебной системы в целом.

Судьям должно гарантироваться пребывание их в должностях и защита от необоснованного досрочного отстранения от должности или принудительного перевода.

Следует гарантировать право судей на выражение мнения по вопросам, представляющим общественный интерес.

Граждане стран Европы должны призывать к ответственности свои правительства в случаях, когда действия их правительств идут вразрез с принципами верховенства права, демократии и прав человека.

Нарушение принципов верховенства права и независимости судей ставит под угрозу права человека.

Дуня Миятович

О СТРУКТУРЕ И ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ АППАРАТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2018 г.

№

191/1476-7

Москва

О структуре Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В соответствии со статьями 32 и 51 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 2019 года структуру Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (прилагается).

2. Установить штатную численность Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в количестве 292 единиц с 1 февраля 2019 года.

3. Признать утратившими силу с 1 февраля 2019 года постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 января 2017 года № 71/657-7 и от 8 февраля 2017 года № 73/665-7.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном органе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и официальном сетевом издании «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	Э.А. Памфилова
Исполняющий обязанности секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	Е.А. Шевченко

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от 28 ноября 2018 г. № 191/1476-7

СТРУКТУРА

Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

№ п/п	Наименование структурного подразделения	Количество единиц
1.	Руководство Аппарата ЦИК России	4

2.	Помощники Председателя ЦИК России	1

3.	Советники Председателя ЦИК России	4

4.	Советники заместителя Председателя ЦИК России	2

5.	Правовое управление	29

5.1.	Отдел регионального законодательства о выборах и референдумах

5.2.	Отдел избирательных споров и судебного представительства

5.3.	Отдел федерального законодательства о выборах и референдумах

5.4.	Отдел правового обеспечения в сфере информации

6.	Управление по вопросам организации избирательного процесса	33

6.1.	Территориальный отдел

6.2.	Отдел по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти

6.3.	Отдел по вопросам формирования и деятельности контрольно-ревизионных служб и взаимодействия с правоохранительными органами

7.	Управление организационно-методического и экспертно-аналитического обеспечения	24

7.1.	Организационный отдел

7.2.	Отдел методической работы

7.3.	Отдел аналитической работы и прогнозирования

8.	Управление государственных контрактов и обеспечения деятельности Комиссии	45

8.1.	Отдел материально-технического и социально-бытового обеспечения

8.2.	Отдел государственных контрактов и осуществления закупок

8.3.	Отдел по вопросам обеспечения деятельности членов ЦИК России

9.	Управление пресс-службы и информации	25

9.1.	Отдел общественных связей

9.2.	Пресс-служба ЦИК России

9.3.	Отдел редакции интернет-портала ЦИК России

9.4.	Редакционно-издательский отдел

10.	Управление контроля расходов средств федерального бюджета и кадровой работы	26

10.1.	Отдел контроля расходования средств федерального бюджета избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации

10.2.	Отдел контроля расходования средств федерального бюджета получателями бюджетных средств ЦИК России

10.3.	Отдел государственной службы, кадров и противодействия коррупции

11.	Планово-финансовое управление	24

11.1.	Отдел сводного планирования

11.2.	Отдел планирования и финансирования расходов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

11.3.	Отдел планирования расходов ЦИК России и подведомственных учреждений

11.4.	Отдел исполнения бюджета, учета и отчетности

12.	Управление по вопросам взаимодействия с политическими партиями и международного сотрудничества	27
12.1.	Отдел по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и политическими партиями

12.2.	Отдел финансового контроля политических партий и избирательных фондов

12.3.	Отдел международного сотрудничества

13.	Управление инновационных технологий в избирательном процессе	12

13.1.	Отдел перспективных решений

13.2.	Отдел проектирования решений

14.	Управление по работе с обращениями и документационного обеспечения	36

14.1.	Отдел по рассмотрению обращений

14.2.	Информационно-справочная служба ЦИК России

14.3.	Отдел прохождения документов и ведения архива

14.4.	Протокольно-контрольный отдел

14.5.	Отдел специальных проектов

	ВСЕГО ПО АППАРАТУ	292

Ответы на обращения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц

Ответы на обращения,

затрагивающие интересы неопределенного круга лиц

(в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона

от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации»)

1. Почему проблема оплаты индивидуального электрического отопления не может быть решена на региональном уровне?

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление структуры платы за коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определяющие, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и не предусмотрены особый порядок либо освобождение от оплаты коммунальной услуги по отоплению для потребителей, помещения которых переведены на индивидуальное отопление.

В настоящее время федеральное законодательство предусматривает полную оплату коммунальной услуги по отоплению независимо от наличия автономного квартирного источника тепловой энергии. На сегодняшний день в регионах отсутствуют универсальные решения данного вопроса, которые не могли бы быть оспорены судами либо надзорными органами. Проблема оплаты индивидуального отопления может быть решена только на федеральном уровне.

09/01/2019

Информация актуальна до принятия постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме»

2. Какие меры принимаются региональной властью для решения вопроса оплаты индивидуального электрического отопления?

Правительство Мурманской области для решения спорных вопросов по оплате индивидуального отопления регулярно выносит их обсуждение на федеральный уровень.

Распоряжением Губернатора Мурманской области от 01.09.2017 № 154-РГ создана рабочая группа по подготовке изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу оплаты коммунальной услуги по отоплению жилых помещений потребителей, использующих индивидуальные квартирные источники тепловой энергии (электрообогрев), в многоквартирных домах с централизованным отоплением.

Рабочей группой подготовлены обращения представителям и депутатам от Мурманской области в Совете Федерации и Государственной Думе ФС РФ по вопросу определения особого порядка расчета платы за коммунальную услугу отопление для лиц, проживающих в квартирах с индивидуальным электрическим отоплением, с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома с централизованным отоплением.

Мурманской областной Думой рассмотрены предложения Правительства Мурманской области по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации. По итогам рассмотрения принято постановление от 30.11.2017 № 915 «Об обращении Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о мерах по решению вопросов, связанных с переводом отдельных жилых помещений в многоквартирных домах на индивидуальные источники отопления».

Обращение содержит предложения о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части учета индивидуального отопления как вида переустройства жилого помещения, исключения радиаторов, отапливающих одно жилое помещение, из состава общего имущества многоквартирного дома, установления особого порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению для лиц, проживающих в квартирах с индивидуальным электрическим отоплением, с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома с централизованным отоплением, а также о введении «амнистии» для граждан, ранее перешедших на индивидуальные источники отопления, предусмотрев упрощенный порядок признания легитимности произведенных ими изменений, перерасчет существующих задолженностей за тепловую энергию.

В рамках Дней Мурманской области в Совете Федерации 17.04.2018 состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Правительством Мурманской области на обсуждение был вынесен вопрос оплаты индивидуального отопления в многоквартирных домах с централизованным отоплением. Предложения Правительства Мурманской области по внесению изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, об установлении особого определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в случае перехода на индивидуальное отопление отдельного жилого помещения в многоквартирном доме, приближенного к фактическому размеру полученной услуги, с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе при отсутствии индивидуального прибора учета тепловой энергии, были поддержаны. По итогам рассмотрения принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16.05.2018 № 156-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Мурманской области», в котором Минстрою России рекомендовано подготовить предложения по внесению изменений в Правила № 354 с учетом мнения Правительства Мурманской области.

21.01.2019 на оперативном совещании в Правительстве Мурманской области руководителям администраций муниципальных образований Мурманской области рекомендовано включить в схемы информацию о согласованных администрациями переводах на индивидуальное отопление в связи с принятием постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме» .

3. Для чего утверждена схема теплоснабжения в г.п. Кандалакша?

Постановлением администрации муниципального образования г.п. Кандалакша от 23.08.2017 № 575 утверждена схема теплоснабжения, содержащая раздел 4.6 «Описание случаев (условий) применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии». В указанном разделе выполнен расчет теплоперетоков через ограждающие конструкции, расчет теплоотдачи от транзитных стояков, расчет теплопотерь, приходящихся на места общего пользования. В актуализированной схеме теплоснабжения на 2019 год, утвержденной постановлением администрации муниципального образования г.п. Кандалакша от 20.06.2018 № 355, раздел 4.6 сохранен.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме» введен новый порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. В результате внесенных изменений, собственники жилых и нежилых помещений, в которых используются индивидуальные квартирные источники тепловой энергии и которые включены в утвержденную схему теплоснабжения, а также собственники помещений, в которых в соответствии с технической документацией на МКД не предусмотрены приборы отопления, получили возможность оплачивать только долю от объема тепловой энергии, потребленной на общедомовые нужды. Постановление вступило в силу с 01.01.2019. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении данных помещений с 01.01.2019 будет производиться в соответствии с вступившими в силу изменениями законодательства.

4. Почему ресурсоснабжающие организации Мурманской области выставляют счета по оплате отопления в полном объеме лицам, проживающим в квартирах с индивидуальным электрическим отоплением в многоквартирных домах с централизованным отоплением?

В настоящее время отсутствует иной порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, отличного от установленного правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

09/01/2019

Информация актуальна до принятия постановления Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме»

4.1. О предписании Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в отношении АО «Мурманэнергосбыт»

Решением Арбитражного суда Северо-Западного округа в июне 2018 года в отношении АО «Мурманэнергосбыт» вступило в силу предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области о непредъявлении, в границах муниципальных образований: Кандалакшский район, ЗАТО г. Североморск, г.п. Умба Терского района, г.п. Мурмаши Кольского района, собственникам (нанимателям, арендаторам) жилых и нежилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление, требований об оплате услуг по отоплению в объеме, который не был получен потребителями.

Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2018 года по делу № А42-5389/2017 АО «Мурманэнергосбыт» должно самостоятельно выбрать механизм исполнения предписания УФАС по Мурманской области исходя из конкретных обстоятельств взаимоотношений с потребителями.

Для урегулирования спорной ситуации АО «Мурманэнергосбыт» использует аргументы, отраженные в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2018 по делу № А42-5389/2017, а именно: «Общество, являясь профессиональным участником рассматриваемого рынка услуг и обладая сведениями о наличии (в отдельных случаях) расчета остатков теплопотерь и договоров на поставку остаточного отопления, а также информацией о невыставлении в предыдущий (длительный) период требований об оплате услуги за непоставленный объем коммунальной услуги, как и информацией о складывающейся судебной практике по данному вопросу, могло и должно было своевременно принять меры по разрешению ситуации относительно размера оплаты спорных услуг.».

03.07.2018 в конференц-зале АО «Мурманэнергосбыт» состоялось расширенное заседание рабочей группы по вопросам законности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях, переведенных на альтернативный вид отопления (уход от централизованного на электрообогрев), в многоквартирных домах на котором приняты следующие решения.

Начиная с июня 2018 года при обращении с заявлением в АО «Мурманэнергосбыт», всем имеющим законные основания, будет сделан перерасчет со дня вступления в силу предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

АО «Мурманэнергосбыт» совместно с администрацией муниципальных образований поручено составить акты осмотра жилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление.

АО «Мурманэнергосбыт» обязано разместить на официальном сайте перечень документов, типовое заявление и порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению жилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление, и открыть горячую линию по вопросам предоставления подтверждающих документов и порядка расчета платы.

Вопрос отмены ранее выставленной платы за коммунальную услугу отопление жилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление, в рамках судебного дела № А42-5389/2017 не рассматривался. В предписании УФАС по Мурманской области от 20.06.2017 № 05-03-17/9 указанные требования в отношении АО «Мурманэнергосбыт» не обозначены.

5. Выплата льгот и субсидий при наличии задолженности за ЖКУ.

По информации предоставленной Министерством социального развития Мурманской области по вопросу обеспечения выплаты льгот и субсидий сообщаем, что социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Мурманской области гражданам предоставляется в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства уполномоченными учреждениями. Одним из основных условий предоставления всех выплат является отсутствие задолженности по оплате за ЖКУ или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению. Данное условие определено статьями 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

За разъяснениями о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки граждане вправе обращаться в Центры социальной поддержки населения по месту регистрации, либо в Министерство социального развития Мурманской области. Обязанность граждан по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги установлена статьей 153 ЖК РФ.

6. О сложившейся судебной практике по урегулированию вопросов оплаты индивидуального отопления на территории Российской Федерации.

В большинстве субъектов Российской Федерации урегулирование вопроса по оплате индивидуального отопления происходит в судебном порядке, однако решения судов противоположны, как в пользу граждан, так и в пользу ресурсоснабжающих организаций.

Заместителем Губернатора Е.В. Никорой направлено обращение в адрес представителя от Мурманской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Т.А. Кусайко по вопросу обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации судами субъектов Российской Федерации при вынесении решений в части урегулирования вопросов расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в квартирах, переведенных на индивидуальное отопление. Данное обращение рассмотрено и направлено в адрес Генерального Прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки с целью дачи Пленумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснений судам для обеспечения единообразного применения законодательства РФ по указанному вопросу.

В целях информирования размещаем ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации на данное обращение. Скачать текст

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только закону. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 1 и 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 9 и 10 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). Действующим законодательством не предусмотрена подчиненность и подконтрольность судов иным государственным органам и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации.

Проверка законности и обоснованности судебных актов может осуществляться лишь в порядке апелляционного, кассационного либо надзорного судопроизводства, иная процедура ревизии судебных актов недопустима (постановление Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 № 1-П).

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П установлено:

судебные решения, основанные на положении абзаца второго п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в той мере, как не исполненные, так и исполненные частично — не подлежат дальнейшему исполнению и должны быть пересмотрены с использованием закрепленных законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов. При этом такой пересмотр не может производиться без надлежащего волеизъявления заинтересованных субъектов и учета требований отраслевого законодательства, а наличие материальных и процессуальных предпосылок, равно как и возможных препятствий для пересмотра судебных решений, подлежит установлению по заявлению гражданина тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр, при соблюдении общих правил судопроизводства;

при пересмотре судебных решений, основанных на положении абзаца второго п.40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, если такой пересмотр осуществляется до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, судам надлежит руководствоваться утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации методическими рекомендациями по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии.

7. О внесении Минстроем России изменений в правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В настоящее время Минстроем России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме». Указанным проектом постановления предусматривается введение новой формулы расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, в соответствии с которой собственники помещений, переведенных на индивидуальное отопление, будут обязаны оплачивать только ту тепловую энергию, которая была затрачена на отопление общего имущества многоквартирного дома.

Вышеуказанный вопрос был вынесен Правительством Мурманской области в Совет Федерации и рассмотрен в рамках Дней Мурманской области на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, которое состоялось 17.04.2018. Региональные предложения по внесению изменений в федеральное законодательство были поддержаны.

В постановлении Совета Федерации ФС РФ от 16.05.2018 № 156-СФ Минстрою России рекомендовано подготовить предложения по внесению изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в части установления особенностей определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителям, в случае перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии с учетом расхода тепловой энергии на содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе при отсутствии у потребителей индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

Губернатором Мурманской области М.В. Ковтун 13.06.2018 направлено обращение в адрес руководителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В. Якушева с просьбой ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме», содержащего порядок расчета коммунальной услуги отопление для жилых и нежилых помещений, в установленном порядке отключенных от централизованного отопления и переведенных на альтернативное отопление. Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.07.2018 данный проект постановления 07.05.2018 внесен в Правительство Российской Федерации и в настоящее время находится на рассмотрении Правительства Российской Федерации.

8. О Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 30-П «по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, абз. 3 и 4 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобой гражданина С.Н. Деминца».

Пунктом 3.3 Постановления установлено, следующее: «Спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, в частности помещениями служебного назначения, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым — невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 153 и часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку обогрев помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также отдельных жилых (нежилых) помещений обеспечивает не только их использование по целевому назначению, но и их содержание в соответствии с требованиями законодательства, включая нормативно установленную температуру и влажность в помещениях (подпункт «в» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункт 15 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов), и тем самым сохранность конструктивных элементов здания, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом его использования.»

Решения и заключения Конституционного Суда Российской Федерации окончательны, обжалованию не подлежат и вступают в законную силу немедленно после провозглашения.

9. О Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П «по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан В.И.Леоновой и Н.Я.Тимофеева».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, в части невозможности раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правительству Российской Федерации надлежит незамедлительно внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений – при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, – лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

До внесения в правовое регулирование надлежащих изменений – в целях обеспечения теплоснабжения, соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме – собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды. Исчисление подлежащей внесению такими лицами платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Минстроем России.

Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

10. О постановлении Правительства РФ от 28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме».

Постановлением уточняется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и формулы расчета количества потребленной за расчетный период тепловой энергии. При расчете будет учитываться общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления или в которых в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Постановление вступило в силу 01.01.2019.

26/02/2019

Постановлением Правительства РФ от 23.02.2019 № 184 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исключены ссылки на схемы теплоснабжения.

Эволюция Конституции Российской Федерации — Парламентская газета

Представляет ли конституция государства неизменное правовое явление или же выступает в качестве гибкого инструмента правового регулирования? Об этом размышляет в своей статье председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

В теории конституционного права конституцию принято рассматривать в качестве акта политико-правового характера, обладающего верховенством и высшей юридической силой, содержащего базовые правовые принципы общественных отношений и функционирования государства. В условиях постоянного развития социальных отношений и усложнения их структуры не прекращается дискуссия о том, представляет ли конституция государства неизменное и абсолютно устойчивое правовое явление или является гибким инструментом правового регулирования, положения которого могут быть адаптированы к существенным изменениям в общественной сфере.

Как показывает мировая практика государственного строительства, потенциал некоторых из конституционных норм, которые, как правило, обладают высокой степенью абстракции, действительно раскрывается только применительно к конкретным обстоятельствам, разнообразие которых, очевидно, попросту не может быть предопределено конституционным законодателем в момент принятия текста конституции.

Такие нормы конституции содержат перспективные положения, потенциал которых должен быть раскрыт в процессе конституционного развития государства. При этом речь идет не только о нормах-принципах или нормах-целях, которые в силу своей абстрактности, безусловно, могут быть адаптированы к происходящим социальным изменениям, но и об иных положениях конституции, являющихся более конкретными по характеру содержащихся в них предписаний.

Андрей Клишас. Фото: пресс-служба Совета Федерации

Конституция России принималась в достаточно сложный период отечественной истории, что, безусловно, отразилось на ее положениях, но при этом «отцам-основателям» удалось создать достаточно гибкий документ, который не только позволил преодолеть имеющиеся социальные противоречия, но и смог сохранить свою актуальность в условиях изменения общественных отношений.

В контексте сказанного довольно примечательной является позиция Т.Я. Хабриевой, которая указала, что «Задуманная на «переходный» период, она (Конституция РФ) не только сохранила свою жизнеспособность в условиях стабилизировавшейся политической и экономической ситуации в стране, но и доказала свою юридическую «пригодность» на неограниченный срок, без кардинального «слома» заложенных в ней базовых механизмов. В этом и заключается феномен современного российского конституционализма и государственности в целом, которые всегда отличались несхожестью своих путей развития с заранее определенными схемами».

Конституция определяет вектор развития отдельных отраслей права и правовой системы государства в целом. Судья Конституционного Суда РФ А.Н. Кокотов в этой связи совершенно справедливо усматривал в содержании развитой конституции «основные генетические коды национального права».

Значение конституции в конституционализации правопорядка определяется особой правовой природой ее положений, которые не только отражают политико-правовые, социально-экономические, духовные ценности общества, но также позволяют установить базовые и наиболее значимые условия взаимодействия личности, общества и государства. Кроме того, конституционные положения призваны обеспечить достижение баланса различных интересов и являются системообразующими элементами всей правовой системы государства, обеспечивающими ее гармоничное развитие и эффективное функционирование.

В современных условиях особое значение приобретает процесс согласования конституционных принципов и ценностей в системе функционирования различных отраслей права. Выполнение этой задачи главным образом лежит на органах конституционного контроля. Ключевым направлением развития любого современного государства является конституционализация правопорядка, выражающаяся в придании конституции особого значения в регулировании общественных отношений, что проявляется в активной деятельности органов конституционной юстиции.

Как правовой акт, закрепляющий основные положения о функционировании общества и государства, любая конституция вне зависимости от конкретной юрисдикции так или иначе обладает чертами общественного договора, представляющего собой акт общественного согласия относительно ключевых вопросов общегосударственного значения.

Обращаясь к российскому опыту, принятие Конституции России на всенародном голосовании большинством российских граждан позволяет утверждать, что российская Конституция является результатом достижения общественного компромисса по вопросам национального развития и выражает общественный консенсус по поводу наиболее важных аспектов реализации государственной политики.

Подобный общественный консенсус получил свое отражение в выборе конкретной модели развития государственности посредством закрепления принципов организации и функционирования публично-властных институтов и их ориентации на достижение ряда конституционно значимых целей. В связи с этим внесение каких-либо поправок в конституцию, если такие поправки не носят технический характер, должно производиться с учетом мнения населения.

Структура Конституции РФ: Преамбула
Раздел первый
Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)
Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)
Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)
Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110-117)
Глава 7. Судебная власть и прокуратура (статьи 118-129)
Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130-133)
Глава 9.
Конституционные поправки и пересмотр Конституции
(статьи 134-137)
Раздел второй. Заключительные и переходные положения

Указанные выводы полностью применимы и к процессу внесения изменений в Конституцию России в связи с озвученным в январе 2020 года Посланием Президента РФ Федеральному Собранию. В этом контексте самое главное для конституционного законодателя — понять и адекватно отразить в тексте Конституции России общественный запрос, ведь если предложенные поправки окажутся неактуальными и неинтересными, то цель их принятия не будет достигнута. Общественность проявила значительную заинтересованность в том, чтобы принять участие в процессе внесения изменений в Конституцию России, поэтому вопросы о правовой форме общероссийского голосования по проекту поправок в Конституцию и обеспечении доверия к его результатам являются принципиально важными.

Конституция как правовое явление, в том числе и Конституция России 1993 года, закрепляя основы организации и функционирования публично-властных институтов, взаимодействия общества и государства, является тем необходимым политико-правовым инструментом, отражающим консолидированную позицию территориально-публичного коллектива о предпочитаемой модели конституционного устройства и иных жизненно важных вопросов государственного и общественного строительства. Кроме того, конституция для законодателя и правоприменителей непременно выступает также и социальным ориентиром в условиях постоянно меняющихся общественных отношений.

Как в этой связи было отмечено нами ранее, современная российская Конституция является в целом «взвешенным и сбалансированным конституционным актом, корректно сочетающим важнейшие политические и социальные функции, отражающие объективные тенденции, присущие процессу исторического развития и демократизации публично-правовых отношений».

Конституционное развитие является перманентно проходящим процессом, пронизывающим любой конституционный порядок. Этот процесс вне зависимости от подходов к его содержанию так или иначе сопряжен с внесением изменений в действующее конституционно-правовое регулирование, что может быть опосредовано как внесением изменений в текст действующей конституции, так и принятием новой конституции, либо толкованием существующих конституционных положений.

Если изменения конституции опосредованы необходимостью перехода на новый этап конституционного развития, то в основной закон государства могут быть внесены точечные изменения. В этой связи Президент Российской Федерации В.В. Путин в рамках ежегодной пресс-конференции 19 декабря 2019 года, подчеркивая фундаментальное значение положений Конституции России, отмечал: «Что касается Конституции. Это живой инструмент, он должен соответствовать уровню развития общества. Но я все-таки считаю, что Конституцию нам менять, то есть принимать новую Конституцию, не следует. Особенно в связи с тем, что у нас есть фундаментальные вещи, которые закреплены и которые нам нужно еще целиком и полностью реализовать. Это касается первой главы. Она, на мой взгляд, является неприкосновенной. Все остальное в принципе так или иначе менять можно».

В случае возникновения действительной необходимости внесения изменений в конституционные положения их корректировка должна осуществляться с учетом особой правовой природы конституции. В этой связи Т.Я. Хабриева обоснованно исходит из недопустимости трансформации конституционного текста с «той же меркой, что и к изменению обычных норм права».

В момент инаугурации всенародно избранный глава государства, возложив руку на Конституцию, приносит присягу, обязуясь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию России… Фото: Иван Иванов/ТАСС

По ее справедливому замечанию, в таком случае требуется «не только оценка предлагаемых корректировок, в том числе с учетом их системной взаимосвязи с существующими конституционными нормами и идеями, но и комплексное рассмотрение самой конституции, онтологических и аксиологических аспектов ее действия на предмет обеспечения и реализации ее нормативного потенциала по предмету предлагаемых изменений».

Устойчивость и стабильность конституции не предполагают недопустимости ее изменения, а актуализация конституционного регулирования с учетом изменяющихся социальных условий является действительной необходимостью.

Так, принципиально важными с точки зрения политики права являются поправки, предложенные Президентом РФ, которые гарантируют минимальный размер оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России, предусматривают гарантии обязательной индексации пенсий, социальных пособий и иных социальных выплат, а также основные принципы пенсионного обеспечения. Конституционной, а значит, обеспечиваемой на качественно новом уровне основой формирования системы пенсионного обеспечения граждан станут принципы всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

Предлагаемые изменения в Конституцию России тем самым позволят гарантировать более полную реализацию социальных прав граждан, не допуская «заморозки» корреспондирующих обязанностей государства. Безусловно, подобные дополнительные гарантии социальной защищенности можно было определить и в федеральном законе, однако именно их конституционализация придает им особую значимость, нормативную устойчивость и создает у частников общественных отношений законные ожидания относительно того, как будет развиваться социальная политика государства, что, в свою очередь, обеспечивает доверие к действиям публичной политической власти со стороны населения.

Корректировка конституционного текста должна осуществляться в условиях значительной потребности общества в соответствующих изменениях сложившегося общественного порядка. Причем необходимо также учитывать, что в определенных случаях необходимые изменения, затрагивающие вопросы конституционно-правового значения, могут быть осуществлены и вне рамок процедуры внесения изменений непосредственно в текст конституции — к примеру, в результате осуществления толкования ее положений органами конституционного контроля.

С момента принятия Конституции России в ее текст неоднократно вносились изменения. В декабре 2008 года, в феврале и июле 2014 года в Конституцию были внесены поправки, которыми были уточнены сроки осуществления конституционных полномочий Президента и Государственной Думы, расширены контрольные полномочия Государственной Думы над деятельностью Правительства, реформирована система судебной власти и прокуратуры, внесены изменения в порядок формирования Совета Федерации.

В последнее время актуальным вопросом повестки стал вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию России. С соответствующими мнениями выступали не только представители научного сообщества, но и ведущие государственные деятели.

К примеру, значительный общественный резонанс вызвало предложение главы Российского государства о необходимости внесения ясности относительно действительного конституционного смысла части 3 статьи 81 Конституции России, устанавливающей ограничение замещения должности Президента России двумя сроками подряд. На ежегодной пресс-конференции 19 декабря 2019 года Президент России В.В. Путин указал, что норму, предусмотренную частью 3 статьи 81 Конституции РФ можно было бы скорректировать, чтобы ограничить возможность лица занимать должность главы государства двумя сроками, исключив тем самым слово «подряд» из приведенной нормы.

Возникающая в связи с употреблением слова «подряд» конституционная неопределенность могла бы быть устранена и без внесения изменений непосредственно в текст Конституции посредством толкования Конституционным Судом РФ указанных конституционных положений. Орган конституционного контроля обладает необходимыми для этого полномочиями и может раскрыть смысл конституционной нормы применительно к конкретно возникшему вопросу. К вопросам, по которым Конституционный Суд РФ давал толкование конституционным нормам, относятся, в частности, вопрос о переносе даты очередных выборов депутатов Государственной Думы, сопряженном с незначительным уменьшением пятилетнего срока полномочий, на который избиралась нижняя палата парламента, а также разъяснение вопроса об общем числе депутатов Государственной Думы и порядке принятия решений квалифицированным большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Репродукция плаката, изданного ко Дню Конституции в издательстве «Изогиз». Автор — художник Ю. А. Ганф. Фото: РИА Новости

Установление ограничений на замещение должности президента двумя сроками путем устранения оговорки о «двух сроках подряд» имело место и в зарубежной практике. 11 марта 2018 года были внесены поправки в статью 79 конституции Китая 1982 года, которыми из нормы была исключена формулировка «подряд» в части ограничения срока пребывания в должности Президента и вице-президента Китая.

В то же время если вопрос о возможности занимать должность Президента РФ более двух сроков разрешается Конституционным Судом РФ, то легитимация соответствующего решения, во всяком случае, будет происходить без участия представителей общественности и экспертного сообщества, что представляется необоснованным по ранее указанным причинам, предполагающим необходимость проведения обсуждения предполагаемых изменений среди как можно большего числа граждан.

Довольно продолжительное время в обществе разворачивается дискуссия по вопросу о необходимости увеличения роли Федерального Собрания в процессе формирования Правительства РФ. Озвученные Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию от 15 января 2020 года предложения по расширению компетенции Государственной Думы в вопросах формирования Правительства РФ позволят усилить роль Федерального Собрания при формировании системы органов исполнительной власти и укрепить систему сдержек и противовесов как основу конституционного принципа разделения властей.

Еще одним конституционным изменением, направленным на усиление роли Федерального Собрания в системе публичной власти, является предоставление Совету Федерации права по представлению Президента РФ прекращать полномочия судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ, судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах. Фото: PhotoXPress

Схожие механизмы прекращения полномочий судей уже длительное время применяются в практике зарубежных государств. Так, согласно статье 1 Конституции США 1787 года президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов, к которым относятся в том числе и представители судейского корпуса, могут быть отстранены от должности в рамках процедуры импичмента за государственную измену, взяточничество либо за другие серьезные преступления и правонарушения. Если большинство членов палаты представителей проголосуют за импичмент, то импичмент передается на рассмотрение сената. Для вынесения обвинительного приговора требуется две трети голосов в Сенате.

В Великобритании в соответствии с частью 3 статьи 11 закона «О Верховном суде» 1981 года (Supreme Court Act 1981) судья занимает должность, пока осуществляет свои полномочия добросовестно (good behaviour), в противном случае он может быть отправлен в отставку Ее Величеством по запросу (address) обеих палат парламента.

Статьей 74 конституции Литвы 1992 года предусматривается, что президент республики, председатель и судьи Конституционного Суда, председатель и судьи Верховного Суда, председатель и судьи апелляционного суда, а также члены сейма в случае грубого нарушения конституции или присяги, а равно с этим в случае совершения преступления, могут быть отстранены от должности по решению квалифицированного большинства от общего числа членов сейма.

При этом чрезвычайно важным представляется вопрос о сохранении ведущей роли Президента РФ в системе государственной публичной власти, что находит отклик не только среди граждан, но и среди представителей научного сообщества. Так, в частности, ранее нами было указано, что «Концентрация в функциях главы государства предельно широкого круга властных прерогатив не только необходима и закономерна (всем ходом исторического процесса!), но и во многом обусловлена спецификой становления постсоветской государственности. На этом этапе (примеров более чем достаточно) республика парламентского типа — скорее деструктивный, чем конструктивный механизм выхода из кризиса и стабилизации общественно-политической ситуации».

Изменение текста конституции также может осуществляться в целях обеспечения гарантий реализации тех идей, относительно которых в обществе сложился определенный компромисс. Предложенный в ходе Послания Президента Федеральному Собранию от 15 января 2020 года переход ряда норм с уровня законодательства на уровень Конституции призван гарантировать устойчивость общественного консенсуса по наиболее принципиальным вопросам организации публичного управления.

Так, например, одной из особенностей местного самоуправления в России является то, что вместе с органами государственной власти они образуют единую систему публичной власти, сохраняя при этом автономный статус. Указанный принцип единства системы, сложившейся на практике и отмеченный многими учеными-конституционалистами, было предложено закрепить официально в тексте Основного закона. В силу того, что зачастую органы местного самоуправления осуществляют полномочия государственного значения, подобная поправка позволит подчеркнуть их значимость и будет способствовать повышению авторитета местной власти.

Еще одной мерой, направленной на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, согласованного определения приоритетных направлений социально-экономического развития государства, являются поправки, касающиеся закрепления особого статуса Государственного Совета Российской Федерации.

Также было предложено установить требование об отсутствии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства для Президента РФ, председателя Правительства РФ, его заместителей, федеральных министров, высших должностных лиц субъектов, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, руководителей других федеральных государственных органов, а также для судей. Данные меры будут способствовать повышению прозрачности и подотчетности обществу деятельности органов публичной власти.

Россия является государством с федеративной формой территориального устройства, что предполагает наличие двух уровней государственной власти. В переходный период отечественной истории высокий уровень централизации позволил сохранить государственную целостность, выстроить эффективную систему публичной власти. Субъекты Российской Федерации на современном этапе продемонстрировали высокий уровень способности к самостоятельной реализации своих полномочий и эффективному взаимодействию с федеральным Центром. Поэтому закрепление в Основном законе положений, направленных на увеличение роли субъектов Федерации в жизни государства, является закономерным итогом конституционного развития России на протяжении более чем двадцати лет.

Вопрос о толковании конституции и внесении в нее изменений так или иначе актуализирует проблему обеспечения конституционной идентичности правопорядка. Возросшая степень судебного активизма Европейского суда по правам человека порождает неопределенность в вопросе о том, должны ли государства «жертвовать» своим суверенитетом в пользу масштабной унификации правовых подходов.

Здание Конституционного суда РФ в Петербурге. Сенатская площадь. Фото: Александр Алексеев / Фотобанк Лори

Российская Федерация последовательно выполняет ратифицированные международные договоры и активно выступает за соблюдение норм международного права. Однако, как следует из положения статей 4 и 15 Конституции РФ, международные обязательства России не предполагают верховенства в российской правовой системе решений наднациональных органов. Более того, субсидиарная роль Европейского суда по правам человека непосредственно следует из положений протокола №15 к Конвенции по правам человека. Следовательно, толкование Европейским судом норм Конвенции не может обладать приоритетом над нормами национального права.

Иной подход позволял бы наднациональным органам вторгаться во внутренние дела других государств, что является явным посягательством на государственный суверенитет. Сохранение правопорядками присущих им особенностей историко-правового развития и характерных черт является необходимым элементом обеспечения самостоятельности и независимости государств.

В российское законодательство могут вноситься необходимые изменения, если толкование Европейской Конвенции по правам человека не противоречит Конституции России. Принятие своевременных мер по устранению выявленных структурных недостатков национального законодательства является важной частью процесса взаимодействия с межгосударственными органами по защите прав и свобод человека.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2010 года №4-П было указано, что в силу субсидиарного характера решений Европейского суда по правам человека и специфики рассматриваемых им дел он не вправе принимать дальнейшие меры по устранению в рамках национальной юрисдикции обстоятельств, послуживших основанием нарушения прав заявителя, в том числе осуществлять пересмотр судебного акта государства-участника. Последнему должна быть предоставлена правовая возможность обеспечить функционирование механизма, позволяющего лицу, права которого были признаны нарушенными, иметь возможность обратиться в национальный суд с заявлением о пересмотре судебного акта, послужившего поводом для направления жалобы в ЕСПЧ.

Конституция (от лат. constitutio — «устройство») — Образованье, устройство правленья, основание государственного управленья. Основные законы, определяющие права и обязанности избирательных собраний и отношения их к государю и к народу; законоправленье, ограниченное монархическое правленье, где закон выше правителя. (Толковый словарь Даля. В.И. Даль. 1863-1866.)
— Учредительный закон, Основной закон, устанавливающий основные начала государственного устройства данной страны. Обыкновенно название это дается основным законам тех стран, государственное устройство которых основано на начале народного представительства, а также в странах демократических (республиканских). (Энциклопедия Брокгауза и Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз — Ефрон. 1890-1907.)
— Основной закон государства, определяющий основы общественного и государственного строя, систему государственных органов, права и обязанности граждан. (Толковый словарь Ожегова. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949-1992.)
-1. Собрание основных государственных законов (полит., юр.).
2. Законы, являющиеся ограничением монархической власти (полит.). (Толковый словарь Ушакова. Д.Н. Ушаков. 1935-1940.)
— Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан. Конституция — основа всего текущего законодательства. (Большой энциклопедический словарь. 2000.)

Федеральным конституционным законом от 4 июня 2014 года №9-ФКЗ были внесены изменения в статью 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которым суд при пересмотре дела в связи с принятием межгосударственным органом по защите прав и свобод человека решения, в котором констатируется нарушение в Российской Федерации прав и свобод человека при применении закона либо отдельных его положений, придя к выводу, что вопрос о возможности применения соответствующего закона может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции РФ, обращается с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности этого закона. Данная законодательная мера была направлена на обеспечение соблюдения принципа субсидиарности решений межнациональных органов и сохранения национальной конституционной идентичности государства.

Таким образом, Конституционным Судом РФ был сформирован подход, в соответствии с которым Россия может в порядке исключения отступить от выполнения возложенных на нее обязательств, если подобное отступление представляет собой единственно возможный способ избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции Российской Федерации, если содержание постановления ЕСПЧ, основанное на положениях Конвенции, интерпретированных в рамках конкретного дела, неправомерно затрагивает принципы и нормы Конституции России.

Здесь необходимо подчеркнуть, что доктрина национальной конституционной идентичности не отрицает применимость международного регулирования, имплементацию в национальное законодательство норм международного права или даже передачу части государственных полномочий на наднациональный уровень. Однако она предполагает соблюдение определенных пределов, основанных на балансе интересов всех участников международных отношений и субсидиарном характере межгосударственного сотрудничества.

В этой связи нельзя не согласиться с профессором В.В. Еремяном, который указал, что «бездумное копирование, a priori не адаптируемых к национальному менталитету конституционно-правовых механизмов, в итоге приводит либо к социальной апатии и нигилизму, либо к недемократическим средствам волеизъявления со стороны «источника и носителя власти».

Предпочтительность приоритета национальных механизмов защиты прав и свобод наглядно прослеживается из того обстоятельства, что предусмотренный Конституцией России стандарт гарантий прав и свобод человека и гражданина находится на крайне высоком уровне. В этой связи особенное значение имеет деятельность Конституционного Суда РФ, в рамках которой содержание прав и свобод раскрывается применительно к конкретным аспектам их реализации.

В частности, как показывает актуальная правоприменительная практика, ориентирующаяся на правовые позиции Конституционного Суда РФ, вполне справедливым является утверждение о том, что стандарт защиты социальных и трудовых прав в России намного превосходит таковой в значительном числе иных юрисдикций. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что применяемые Конституционным Судом РФ подходы способствуют, с одной стороны, сохранению определенной правовой преемственности и, с другой стороны, обеспечению прогрессивного развития российского правопорядка. Поэтому одной из главных целей должно являться сохранение этого важнейшего результата конституционного развития последних 20 лет.

Внесение поправок в Конституцию России, в соответствии с которыми решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией, не подлежат исполнению в Российской Федерации, является одним из важнейших шагов на пути к обеспечению государственного суверенитета и сохранению национальной конституционной идентичности.

Это вовсе не означает, однако, что Россия идет по пути изоляции или пытается уйти от исполнения своих международных обязательств. Если истолкование соглашений России с другими странами будет противоречить Конституции, Конституционный Суд РФ будет определять, может ли Россия следовать таким соглашениям.

Конституция РФ предусматривает ограниченный круг участников процесса внесения в нее изменений. При этом понимание общественного запроса по данному вопросу является крайне значимым, в связи с чем проект закона РФ о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» устанавливает дополнительную процедуру в виде проведения общероссийского голосования.

Введение дополнительных условий вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ не противоречит процедуре принятия, подписания и вступления в силу законов РФ о поправке к Конституции РФ, которая предусмотрена статьей 136 Конституции РФ. Исходя из предполагаемого порядка вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ, содержащегося в его тексте, вступление в силу указанного закона РФ о поправке к Конституции РФ зависит от результатов общероссийского голосования.

Такое условие вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ обеспечит участие граждан в процессе внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и с содержательной стороны будет представлять форму выражения волеизъявления российских граждан по соответствующему вопросу, расширяя участие граждан в решении важнейших вопросов государственного строительства в силу признания в соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции РФ многонационального народа России «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации».

В текущих условиях законодателю необходимо создать правовую основу для реализации волеизъявления граждан по вопросу принятия предложенных поправок к Конституции РФ, позволяющую, с одной стороны, не нарушить положения действующей Конституции и конституционного законодательства, и, с другой стороны, гарантировать возможность участия как можно большего числа граждан в решении столь серьезного вопроса. Применимые процедуры должны в максимальной степени отвечать критериям юридической эффективности и корректности используемого механизма, понятности и прозрачности для народа. При реализации механизма общероссийского голосования по закону о поправке к Конституции РФ необходимо репрезентативно обеспечить вовлеченность населения в решение вопросов общегосударственного значения.

Андрей Клишас

председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

Хабриева Т.Я. Теория современного основного закона и российская Конституция // Журнал российского права. 2008. №12 (144), с. 22.

Кокотов А.Н. Конституция (конституционный закон): понятие, предназначение и состав // Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 2001, с. 61.

Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция 1993 года как новый этап демократизации российской государственности // М.: Юрайт. 2014, с. 21.

Хабриева Т.Я. Конституционное развитие: статика и динамика (к 25-летию Основного закона России) // Конституционное и муниципальное право. 2018. №12, с. 10-17.

Annotated Translation: 2018 Amendment to the P.R.C. Constitution. URL: https://npcobserver.com/2018/03/11/translation-2018- amendment-to-the-p-r-c-constitution/.

Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция 1993 года как новый этап демократизации российской государственности // М.: Юрайт. 2014, с. 28-29.

Еремян В.В. Есть ли у компаративиста повод для оптимизма? (российская конституция как «зеркало» государственного строительства) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. №2 (121), с. 25.

Республика Адыгея — Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея

1)Нормативно-правовые акты:

Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. №823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики»;

Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея № 26-п от 01.02.2011г.;

Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея № 223-п от 22.07.2015г.

Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея № 367-п от 09.12.2015г.

2)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2011-2015 годы:

Приказ от 29 ноября 2011г. №438-п «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2011-2015 годы;

Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2011-2015 годы.

3)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2012-2016 годы:

Приказ от 27 июня 2012г. №131-п «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2012-2016 годы;

Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2012-2016 годы.

4)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2013-2017 годы:

Приказ от 19 июля 2013г. №164-п «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2013-2017 годы;

Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2013-2017 годы(I этап).

Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2013-2017 годы( II этап).

5)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2014-2018 годы:

Приказ от 21 июля 2014г. №174-п «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2014-2018 годы;

Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2014-2018 годы 1 этап.

Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2014-2018 годы 2 этап.

6)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2015-2019 годы:

Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея № 289-п от 29 сентября 2015 года «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2015-2019 годы»

I том Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2015-2019 годы

II том Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2015-2019 годы

7)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2017-2021 годы:

Распоряжение Главы Республики Адыгея от 8 августа 2016 года № 135-рг «об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2017-2021 годы»

Том 1

Том 2

8)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2017-2021 годы:

Распоряжение Главы Республики Адыгея от 28.04.2017 N 84-рг «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2017-2021 годы»

9)Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2018-2022 годы:

Распоряжение Главы Республики Адыгея от 12.03.2018 N 49-рг «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2018-2022 годы»

10) Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2019-2023 годы:

Распоряжением Главы Республики Адыгея от 30 апреля 2019 года №118-рг утверждена схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2019-2023 годы.

Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2019-2023 годы

11) Схема и программа развития электроэнергетики Республики Адыгея 2020-2024 годы:

Распоряжение Главы Республики Адыгея от 30.04.2020 N 89-рг «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея на 2020-2024 годы»

Том 1

Том 2

Верховный Суд Российской Федерации — История успеха клиента

Верховный суд России использует видеосвязь для эффективного рассмотрения 800 уголовных дел в день, экономя более 50 миллионов долларов США на ежегодных расходах

Обзор

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам судов общей юрисдикции.Созданный в 1922 году постановлением ВЦИК РСФСР, сегодня в его состав входят Пленум, Президиум и пять коллегий — Апелляционная коллегия, Военная коллегия и три судебных коллегии. В структурное подразделение суда — Управление правовой информации — входит группа экспертов в области телекоммуникаций, отвечающая за решения для видеоконференцсвязи. Группа отвечает за выбор и осуществление видеосотрудничества в судах общей юрисдикции, следственных изоляторах, тюрьмах и исправительных учреждениях по всей стране.

В связи с важностью и масштабностью требований в 2002 году был создан центр управления видеоконференцсвязью. Сеть видеоконференцсвязи в судах общей юрисдикции является крупнейшей в России и одной из наиболее широко используемых в мире по количеству сессий. с более чем 800 сеансами ежедневно.

Видео сотрудничество в судебной системе

Переполненные системы правосудия создают опасные и логистические проблемы. Подход Polycom «Совместное правосудие» позволяет судам и исправительным учреждениям оптимизировать системы гражданского и уголовного правосудия.Благодаря решениям Telejustice, в которых используется технология видеоконференцсвязи высокой четкости, свидетели, эксперты, судьи, правонарушители и сотрудники службы безопасности больше не нуждаются в присутствии в суде, что снижает затраты, время и риски безопасности, связанные с транспортом. По этим причинам видеоконференцсвязь широко используется в судебных системах по всему миру. 18 ноября 1999 года Верховный суд России пошел дальше, проведя первое в мире судебное заседание в полном составе. Челябинский областной суд рассмотрел апелляцию обвинителя по видеоконференцсвязи.После этого успешного мероприятия все суды, следственные изоляторы, тюрьмы и исправительные учреждения ФСИН РФ (подразделения, отвечающие за участие заключенных в судебных заседаниях) были оснащены технологией. В России с 1999 по 2011 гг. В судах общей юрисдикции и следственных изоляторах внедрено более 1000 терминалов видеоконференцсвязи, рассмотрено более 550 000 уголовных дел.

Проблемы крупного предприятия

Сотни площадок были оборудованы в течение пяти лет, Андрей Герман, кандидат технических наук, главный консультант по правовой информатизации в федеральных судах, объясняет, почему им нужно было остановить и оценить ситуацию: был явно лучшего качества, чем другие, и теперь нам нужно было сосредоточиться на сетевой безопасности ».Управление правовой информатизации, возглавляемое Сергеем Крюковым, приступило к изучению рынка и оценке решений в поисках лучшей платформы, которая обеспечила бы надежность, качество и безопасность их большой сети видеоконференцсвязи.

Выбор и внедрение

После обширного исследования и серии тестов, сравнивающих предложения таких поставщиков, как Tandberg, Sony, VCON и Aethra, которые включали анализ множества технических факторов и цен, рабочая группа выбрала платформу Polycom® RealPresence®.«Решения Polycom показали лучшее сочетание качества, надежности, эффективности и цены. После массового тестирования различных решений во всех типах сценариев Polycom оказался наиболее стабильным и обеспечил наилучшее качество изображения и звука. Приняли решение внедрять по всей стране », — говорит Андрей Герман. Проект длился почти полтора года и был выполнен в срок и в рамках бюджета. Герман с удовлетворением отмечает: «Проект был амбициозным; мы очень гордились и довольны его доставкой и завершением.Важнейшим достижением внедрения платформы Polycom является значительная экономия средств и времени. Оба они одинаково важны, поскольку имеют прямое отношение к жизни людей ».

Результаты

По всей стране от Сахалина до Калининграда в судах и следственных изоляторах установлено более 1350 систем видеоконференцсвязи; из них 1100 — Polycom. Все подключены к серверу Polycom® RealPresence® Collaboration. Сроки юридических расследований значительно сократились с нескольких месяцев до одного месяца.Когда дело переходит к судье, он принимает решение о назначении слушания — всегда с использованием сеанса видеоконференцсвязи.

Платформа Polycom® RealPresence® стала одним из технологических решений с наибольшей отдачей от инвестиций для Верховного суда Российской Федерации. Используя видеосвязь Polycom, суды общей юрисдикции рассмотрели более 600 000 уголовных дел, в среднем по 800 дел в день. Проводя осмотры виртуально по видео и избавляя людей от необходимости путешествовать и физически присутствовать, Верховный суд экономит 1 рубль.5 миллиардов (50,5 миллионов долларов США) государственных средств ежегодно на перевод обвиняемых из тюрьмы в суд и обратно.

Верховный Суд РФ полностью перевел все кассационные и надзорные уголовные дела на ведение по видео (за исключением судебных процессов, составляющих государственную тайну). В 2011 году национальный оператор связи наладил телекоммуникационные услуги во всех судах общей юрисдикции, более чем на 2800 объектах. Видеотехнологии в судах используются во всех ведомствах для различных целей: консультации между судьями и администрацией судов, семинары для сотрудников, встречи с Президентом и Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами, губернаторами регионов, общение адвокатов и родственников с обвиняемыми. и жертвы в рамках Программы защиты свидетелей (с искажением голоса и глаз).Дополнительно решения используются для дистанционного обучения сотрудников.

Движение вперед

Проект Верховных судов продолжает развиваться и расти. В 2013-2017 годах судебная система планирует установить более 3000 точек видеоконференцсвязи в районных судах по всей стране. В настоящее время верстка канала связи находится на завершающей стадии и отвечает всем необходимым требованиям для проведения нескольких тысяч видеоконференций в день. В долгосрочной перспективе намечены планы по созданию около 9000 решений для видео-сотрудничества для магистратов.

Энергетический профиль Украины — Анализ

Население Украины составляет 41,9 миллиона человек1, а площадь 603 549 квадратных километров (² км) является второй по величине страной в Европе по площади. Расположенная на перекрестке дорог Европейского Союза, Российской Федерации (России), а также регионов Черного и Каспийского морей, Украина обладает богатыми минеральными ресурсами, включая нефть, природный газ и уголь, а также большим потенциалом гидроэнергетики и биомассы. Благодаря значительному населению и высокому потреблению энергии, это один из крупнейших энергетических рынков Европы.Это также страна, через которую проходит наибольшее количество газа в мире, и она играет ключевую роль в доставке российского газа на европейские рынки.

Украина пережила длительный период очень сильного экономического роста в 2000-07 годах из-за низких цен на газ, сильной национальной валюты (гривны [UAH]) и высокого зарубежного спроса и цен на сталь. Экономика Украины оставалась открытой и ориентированной на экспорт, и в 2008 году она вступила во Всемирную торговую организацию.

Номинальный валовой внутренний продукт (ВВП) в 2018 году составил 3 559 миллиардов гривен (130 долларов США.8 млрд долларов в 2018 г.). По данным Всемирного банка, после резкой девальвации валюты в 2014-2015 годах ВВП на душу населения снизился в 2018 году до 3 095 долларов США (в долларах США 2018 года). Доля стали и цветных металлов в общем объеме экспорта за последние годы снизилась примерно вдвое, до 21,7% в 2019 году, но, согласно статистике Национального банка Украины, доля продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности достигла 48%. Доля машиностроения и обрабатывающей промышленности в общем объеме экспорта снизилась в 2014–2019 годах в основном из-за торговых ограничений, введенных Россией в 2013–2015 годах.В качестве своего ключевого торгового партнера Европейский Союз получил 37,1% от общего объема экспорта в 2019 году, тогда как на Россию приходилось только 10%, что значительно меньше 29% в 2013 году. Общий объем экспорта в страны Содружества Независимых Государств (СНГ) также снизился в 2019 году. , до 17,4% (https://bank.gov.ua/statistic/sector-external/data-sector-external#1).

Украина по-прежнему сильно зависит от импорта нефтепродуктов и газа. Колебания обменного курса гривны к доллару, доступ к экспортным рынкам, закрытие российского рынка, внешняя строительная деятельность в Азии и на Ближнем Востоке, сельское хозяйство, а также динамика цен на энергоносители и энергоносители оказывают существенное влияние на внутреннюю экономику страны.

Несмотря на высокие темпы роста до 2007 года, Украина пережила два тяжелых экономических кризиса в период с 2008 по 2017 год. Из-за своей подверженности внешним рынкам Украина серьезно пострадала от глобального экономического и финансового кризиса, который начался осенью 2008 года: ее экономика упала в глубокая рецессия в 2009 году, когда реальный ВВП упал на 14,8%, а объем промышленного производства упал почти на 22%. Международный валютный фонд (МВФ) предложил поддержку и в ноябре 2008 года согласился на соглашение о резервном кредитовании (SBA) на сумму 16,4 млрд долларов США для стабилизации банковской системы и смягчения последствий падения объемов производства в Украине.По условиям соглашения МВФ выделил в общей сложности около 11 миллиардов долларов США, а также 3,4 миллиарда долларов США в рамках второго SBA в середине 2010 года. Реальный ВВП Украины восстановился на 4,2% в 2010 году и еще на 5,2% в 2011 году.

Украина вступила в очередную рецессию в середине 2012 года, при этом рост ВВП упал до 0% в 2013 году, –6,8% в 2014 году и –9,9% в 2015 году. из-за таких факторов, как недостаточные капитальные вложения, снижение спроса на сталь, высокие цены на импортные энергоносители, отсутствие структурных реформ и коррупция, экономика так и не оправилась от кризиса 2009 года.Месячные уличные протесты в Киеве привели к смене правительства в марте 2014 года, после чего последовала потеря контроля над Крымом и начало военного конфликта в восточных регионах Украины, что привело к человеческим жертвам, значительному ущербу для инфраструктуры и значительным экономическим потерям. Это спровоцировало резкое обесценивание гривны (с 8 гривен = 1 доллар США в декабре 2013 года до 26 гривен = 1 доллар США в июне 2018 года), гораздо более низкие доходы бюджета и падение промышленного производства на 24% в 2014–2015 годах. В 2016-2019 годах в экономике наблюдались ориентировочные признаки восстановления: реальный ВВП увеличился в 2 раза.По данным Государственной статистической службы Украины, на 4% (2016 год) и 2,5% (2017 год), а в 2018 году и на 3,2% в 2019 году — на 3,4%. Однако этому ненадежному восстановлению экономики может угрожать пандемия COVID-19. В апреле 2020 года Всемирный банк прогнозировал снижение реального ВВП на 3,5% в 2020 году, но, согласно этому прогнозу, ожидается, что рост восстановится до 3% в 2021 году и до 4% в 2022 году с учетом быстрого прогресса в основных незавершенных реформах, а также осмотрительности. макроэкономическая политика (https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33476/9781464815645.pdf).

Глубокие структурные изменения и общий спад экономической активности привели к падению общего потребления газа с 50,4 млрд кубометров (млрд кубометров) в 2013 году до 29,8 млрд кубометров в 2019 году, а также к увеличению самообеспеченности природным газом [1] с 43% до 69 %. Также в этот период спор с Газпромом по поводу цены на газ и его транзита через территорию Украины побудил Украину вместо этого закупать свой импорт у европейских поставщиков, поэтому доля Газпрома в общем импорте газа сократилась с 92% в 2013 году до 0% в 2016– 19.В Донбассе были серьезно нарушены добыча и транспортировка угля, а также выработка электроэнергии когенерационными установками 2, особенно в зонах конфликтов.

В 2014 году правительство Украины получило выгоду от еще одного SBA МВФ и выделения двух финансовых траншей в размере 3,6 млрд долларов США и 1,4 млрд долларов США. Правительство Украины договорилось с МВФ о проведении структурных реформ для стабилизации экономики и возвращения ее на траекторию устойчивого роста. Сильная финансовая поддержка также была оказана Европейским союзом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и несколькими странами на двустороннем уровне.В марте 2015 года МВФ и Украина заключили новое расширенное соглашение на сумму более 17,5 миллиардов долларов США, отменив предыдущее SBA. Стороны согласовали политику по укреплению государственных финансов, продвижению структурных реформ и обеспечению финансовой стабильности. В апреле 2017 года МВФ выплатил 1 миллиард долларов США после завершения третьего обзора механизма расширенного финансирования (EFF) для Украины, в результате чего общая сумма выплат составила 8,38 миллиарда долларов США. В декабре 2018 года соглашение EFF было заменено новым 14-месячным SBA за 3 доллара США.9 миллиардов, из которых было освоено только 1,4 миллиарда долларов. В декабре 2019 года Украина и МВФ согласовали новый механизм EFF на сумму 5,5 млрд долларов США, но по состоянию на 20 апреля 2020 года средства не были выделены из-за задержки Украины с выполнением предварительных действий, требуемых в соответствии с соглашением.

Украина сотрудничает с Европейским Союзом в рамках Восточного партнерства, цель которого — способствовать политической ассоциации и экономической интеграции между Европейским Союзом и странами Восточного соседства (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина).

Украина стала наблюдателем в Соглашении об Энергетическом сообществе в ноябре 2006 г. и полноправным членом в сентябре 2010 г. и начала принимать и внедрять нормативные акты в области энергетики, а именно законодательную базу для электроэнергетического и газового секторов и требования в области возобновляемых источников энергии. , конкуренция и окружающая среда.

Правительство Украины также подписало и ратифицировало Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом в 2014 году, а Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом вступило в силу 1 января 2016 года.

Судебная защита как мета-норма в судебной архитектуре ЕС

Эта часть демонстрирует это и то, как мета-норма судебной защиты институционализируется в законодательстве ЕС. Отправной точкой является Хартия основных прав ЕС, которая теперь закрепляет фундаментальное право каждого человека на получение судебной защиты своих прав (а). Это «право» представляет собой толстое понятие, сфокусированное на законодательно предусмотренном праве, а не на полноте правила, на котором оно основано (b).Гарантированная судебная защита обеспечивается исключительно двухкомпонентной судебной архитектурой ЕС (c). Договор о Европейском Союзе в новом ст. 19 (1) второй абзац и через ст. 7, вбирает в себя содержание фундаментального права на судебную защиту, связывая государства-члены во всей сфере применения законодательства ЕС в отношении национального столпа судебной архитектуры ЕС (d). Наконец, Суд конкретизирует требования судебной защиты, уравновешивая оптимальную защиту прав с любыми противоположными целями упорядоченной судебной процедуры.Результаты этого уравновешивания кристаллизуются в доктрину. Конкретизированное таким образом основное право Хартии становится высшим стандартом для всех процедур, превалируя также над противоречащим первичным законам ЕС. Хартия и связанная с ней доктрина образуют единый процессуальный кодекс для всей судебной архитектуры ЕС (e).

Судебная защита как основное право

ДоЛиссабонские учредительные договоры Европейского Союза не содержали текстовых ссылок на судебную защиту или право на такую защиту.Тем не менее Европейский суд начал ссылаться на такие концепции, как норма закона для «полной системы средств правовой защиты». ^{сноска 16} или верховенство закона и основные права ^{сноска 17}, чтобы дополнить Положение договора о средствах правовой защиты в судах ЕС, предусмотренных Договорами. Европейский Суд также начал с дела Factortame ^{Footnote 18} и Johnston ^{Footnote 19}, чтобы потребовать от национальных судов предоставления помощи при применении законодательства ЕС.Суд сослался на эффективность законодательства ЕС, а также на судебную защиту, чтобы оправдать это требование. Однако правовая основа судебной защиты оставалась неясной. Это может быть верховенство закона или основные права, основанные на общем принципе права ЕС, вытекающем из Европейской конвенции о правах человека и сравнительного конституционного права.

Лиссабонский договор теперь разъясняет качество судебной защиты в качестве основного права. Изобразительное искусство. 6 (1) измененного TEU санкционирует Хартию основных прав Европейского Союза на уровне договоров.^{Footnote 20} Глава VI Хартии, посвященная правам на правосудие, закрепляет основное право на судебную защиту. ^{Сноска 21} В начале этой главы, ст. 47 устанавливает это право, которое гарантирует эффективное средство правовой защиты, доступ к суду, справедливое судебное разбирательство и юридическую помощь. Устав искусства. 48–50 предоставляют дополнительные гарантии в первую очередь, но не исключительно, для уголовного процесса, включая презумпцию невиновности, право на защиту, законность и соразмерность уголовных преступлений и наказаний, а также гарантию ne bis in idem.^{Footnote 22} Дополнительные процессуальные гарантии обеспечиваются рядом других основных прав, закрепленных в главе Хартии о свободах. ^{Footnote 23} Основное право Хартии на судебную защиту отныне заменяет общие принципы как источник. ^{Сноска 24} Суд сформулировал это последствие. ^{Footnote 25} Это видно между случаями Kadi I ^{Footnote 26} и Kadi II, причем в последнем упоминается только статья Хартии.47. ^{Footnote 27} Это основное право на судебную защиту, закрепленное в Хартии, вбирает в себя прецедентное право, относящееся к его предыдущему проявлению, в качестве общего принципа. ^{Footnote 28}

Судебная защита прав

Фундаментальное право на судебную защиту служит основной нормой для судебной архитектуры ЕС, поскольку оно имеет четкую направленность. ^{Сноска 29} Это личное право. Формулировка основного права впервые устанавливает термин «право» в основном праве.Он разрешает автономное определение термина во всем правовом режиме ЕС. В целях судебной защиты право личности должно быть толстым, оценочным понятием, определяющим тот закон ЕС, практическое действие которого должны обеспечивать суды. Таким образом, это понятие права должно быть отделено от важных связанных понятий, таких как прямое действие, а также прямая применимость. Право является первичным, в то время как прямое действие означает лишь один из нескольких способов его реализации. Прямой эффект описывает полноту текста положения, чтобы на него можно было ссылаться в учреждениях, применяющих законодательство ЕС.

Формулировка Устава ст. 47 указывает четыре указателя на толстую концепцию права. Во-первых, это право следует искать в «законе Союза». Таким образом, нормы права ЕС на всех ступенях нормативной иерархии, то есть первичном, вторичном и третичном праве, и по любому предмету, могут создавать права. ^{Footnote 30} Во-вторых, правило должно «гарантировать» право. Следовательно, очевидная законодательная цель защиты конкретных интересов определенной или определяемой группы имеет решающее значение. Предполагаемое право не зависит от точной, безусловной и полной формулировки правила, на котором оно основано.В-третьих, «каждый» является носителем права на судебную защиту, включая физических лиц, а также юридических лиц частного права ^{Footnote 31} и публичного права, включая сам ЕС. ^{Сноска 32} Сюда входят все граждане Союза. Для них гарантированная судебная защита прав, которыми они обладают как гражданство, становится обещанием реального, то есть надежного гражданства. ^{Footnote 33} Для граждан третьих стран это означает равную защиту их прав.В-четвертых, что важно, право защищается, если оно «нарушается». Автор нарушения не указан. Права направлены против государственной власти Европейского Союза или государств-членов, а также против другой частной стороны. Сюда входят публично-правовые и частно-правовые права.

В своей юриспруденции Суд разработал такую единообразную концепцию права, сфокусированную на обеспечении предполагаемых прав лиц посредством судебной защиты, независимо от полноты правила, на котором оно основано.Таким образом, в основном законе Хартия основных прав закрепляет основные права на свободу и равенство, гражданство и справедливость, и все они создают права личности. ^{Сноска 34} Глава IV — солидарность — также содержит подлинные основные права при определенных обстоятельствах. ^{Сноска 35}, а не только принципы по смыслу статьи Хартии. 53. ^{Footnote 36} В соответствии с Договором о функционировании Европейского Союза (TFEU), гражданство Союза ^{Сноска 37} создает права против государств-членов, не являющихся государством гражданства гражданина, но также и против государства гражданства ^{Footnote 38} , и сам Евросоюз.Гражданство Союза также создает производные права для граждан третьих стран. ^{Сноска 39} Основные свободы Договора, которые все сформулированы как обязательства государств-членов, тем не менее создают индивидуальные права на всей территории единого рынка ^{Сноска 40}, признанная для свободного передвижения рабочих, ^{Сноска 41} Бесплатное учреждение ^{Сноска 42}, бесплатное предоставление услуг ^{Сноска 43} и свободное перемещение товаров. ^{Сноска 44}

Прямая применимость или прямое действие вторичного права не является ни необходимым, ни достаточным условием для создания права.С одной стороны, правила, как правило, имеют прямое действие. ^{Footnote 45}, но каждое из них все же должно быть предназначено для создания права. ^{Сноска 46} С другой стороны, директивы, как правило, являются обязательными только для государств-членов. ^{Сноска 47} и могут не иметь прямого действия, но они все же могут создавать права. Решение палаты в DEB иллюстрирует, как Суд конструирует права в соответствии с директивой. Дело касалось директивы о недискриминационном доступе к газовым сетям.^{Сноска 48} Суд не рассматривал вопрос о том, имела ли директива прямое действие. Было обнаружено, что директива была предназначена для создания прав для поставщиков газа. ^{Footnote 49} Поставщик, следовательно, имел основное право на юридическую помощь для иска о возмещении ущерба, понесенного в результате позднего переноса директивы. ^{Footnote 50} DEB отсюда повторение, пост-Лиссабонское, более раннее Francovich ^{Footnote 51} инновация. Там Суд уже признал, что текстуально неполное и, следовательно, не имеющее прямой силы положение директивы, тем не менее, может создавать индивидуальные права для целей ответственности государства.^{Сноска 52} В деле Francovich Суд не указал основание, на котором он отдавал приоритет праву над прямым действием. Основное право на судебную защиту теперь обеспечивает эту основу. Право первично, а средство правовой защиты — прямое действие или ответственность государства — вторично. ^{Footnote 53} Наконец, Суд признал, что третичное право ЕС может создавать права. ^{Footnote 54}

Это понятие индивидуального права выходит за рамки материально-правовых и процессуальных прав, например, в отношении гражданского судопроизводства на внутреннем рынке. ^{Footnote 55}, судебного сотрудничества и процедуры предоставления убежища.^{Footnote 56} Эти основные и процессуальные права имеют адресатом в Европейском Союзе или государствах-членах; это публично-правовые права. ^{Footnote 57} Но понятие права распространяется также на частноправовые права. Таким образом, в основном праве Суд трактует запрет по ст. 101 ^{Сноска 58} о антиконкурентных соглашениях или методах создания для конкурента частноправовых прав на объявление их незаконными и на получение компенсации. ^{Сноска 59} Суд также постановил, что гражданство Союза ^{сноска 60} и недискриминация ^{сноска 61} создают частноправовые права.Это также верно в отношении основных свобод человека. ^{Footnote 62} Эти свободы являются не только функциональными рыночными правами, но и основными правами каждого человека против других влиятельных частных сторон. ^{Footnote 63} Однако это фундаментальное правовое обоснование отсутствует для свободного передвижения товаров, и, следовательно, эта свобода не влечет за собой частное право-право. ^{Footnote 64} Вторичное право ЕС также может создавать частноправовые права. ^{Сноска 65} Таким образом, в деле Muñoz, Суд пришел к выводу, что Постановление 2200/96 о справедливой торговле создает права против нарушающих права частных лиц.^{Сноска 66} В деле L’Oreal, Суд постановил, что Постановление 40/94 ^{Сноска 67} предоставляет право на товарный знак другим хозяйствующим субъектам, участвующим в торговле. ^{Footnote 68} Директивы создают частноправовые права, хотя судебная практика Суда ограничивает их исковую силу. Прямого действия директивы по горизонтали нет. Следовательно, они могут быть реализованы только косвенно через основание иска в национальном законодательстве. ^{Footnote 69}

Судебная защита через судебную архитектуру ЕС

Судебная защита обеспечивается исключительно через судебную архитектуру ЕС.Государства-члены не могут избежать судебной защиты ни в одностороннем порядке, ни в сотрудничестве. В деле Achmea Большая палата Европейского суда изолирует судебную архитектуру ЕС от любой параллельной сети международных судов или трибуналов, обеспечивающих судебную защиту прав. ^{Сноска 70} На основании ст. 267 ^{Сноска 71} и 344 ^{Сноска 72}, Суд фактически объявляет суды между инвесторами и государствами, учрежденные договорами между государствами-членами, недопустимыми, которые будут толковать и применять законодательство ЕС и вытекающие из него права инвесторов.Это исключительная компетенция CJEU и судов государств-членов. Европейский Союз также не может избежать судебной защиты с помощью этой архитектуры, поскольку в Заключении ECHR четко сказано: ЕС запрещается наделить Европейский суд по правам человека юрисдикцией для вынесения решения по основным правам, закрепленным в Хартии.

Судебная защита как объективная обязанность: ст. 19 (2) TEU и Ст. 7 TEU

Таким образом, введение судебной защиты в качестве основного права имеет большое значение.Тем не менее, власть притупляется строгим порогом применения, который распространяется на все основные права Хартии. Согласно Уставу ст. 51 (1), Хартия применяется только тогда, когда государства-члены применяют другие законы ЕС. ^{Footnote 73} Начиная с Åkerberg Fransson , это требует, чтобы закон ЕС был определяющим в данном случае. ^{Footnote 74} Практика Суда по этому критерию становится все более жесткой, возможно, после противодействия конституционных судов государств-членов.В настоящее время Суд требует наличия связи между мерами ЕС и национальными мерами, которая выходит за рамки того, что охватываемые вопросы являются тесно связанными или один из этих вопросов имеет косвенное влияние на другой. Индикаторами являются то, предназначена ли национальная мера для реализации положения законодательства ЕС, преследует ли она цели, отличные от тех, которые охватываются законодательством ЕС, даже если она способна косвенно влиять на законодательство ЕС, и влияет ли она на конкретные нормы права ЕС. ^{Сноска 75}

Учитывая эти ограничения, новый ДФЭ ст.19 (1) второй абзац решающим образом дополняет Хартию, закрепляя мета-норму судебной защиты. Это положение обязывает государства-члены предоставить средства правовой защиты, достаточные для обеспечения эффективной правовой защиты. ^{Сноска 76} В деле Португальские судьи ^{Сноска 77} Большая палата Европейского суда воспользовалась возможностью толковать и применять это положение, а не основным правом на судебную защиту, как рекомендовал Генеральный прокурор.Дело касалось снижения заработной платы судей, наложенного Португалией в рамках программы финансовой помощи ЕС. Суд установил, что это положение применяется во всей сфере применения законодательства ЕС. Каждое государство-член должно соблюдать его как членство в Европейском Союзе, привязывая его к ценности верховенства закона, изложенной в ст. 2. Суд прямо отклонил более строгое условие, согласно которому ст. 51 (1) налагает на применимость основного права на судебную защиту. Таким образом, Суд проверил жертвоприношения против ст.19, сочтя их совместимыми, поскольку они не были направлены против судебной системы, а применялись во всем государственном секторе.

Португальский судья также пояснил, что ст. 19 (2) (2) по своему содержанию полностью соответствует требованиям всей статьи Хартии. 47. ^{Footnote 78} Таким образом, помимо формулировки, в нем содержатся требования не только о средствах правовой защиты, но также о независимой судебной системе и справедливом процессе. Между основным правом и обязанностью государства обеспечивать судебную защиту существует связь.Наконец, судьи Португалии намекают на прямую применимость этого обязательства. Другими словами, если национальное законодательство не предусматривает необходимых правил, суд может прибегнуть к нему, чтобы заполнить пробелы. ^{Footnote 79} Однако применимость этого объективного обязательства по обеспечению эффективной судебной защиты выходит за рамки основного права. Это не связано с национальной мерой по имплементации законодательства ЕС в строгом смысле этого слова. Также необязательно, чтобы в конкретном деле явно присутствовало личное право.

TEU арт. 19 в интерпретации Судьи Португалии реализует мета-норму судебной защиты, преодолевая ограничения, указанные в ст. 51 накладывает. Он становится средством, с помощью которого требования основного права на судебную защиту могут быть применены для оценки структурных проблем судебной системы государств-членов. ^{Footnote 80} Это также средство решения таких проблем Европейской Комиссией и судебными органами других государств-членов.

В деле Независимость судебной власти в Польше ^{Сноска 81} Большая палата Суда ставит под сомнение независимость судебной власти в Польше после недавних правительственных реформ, по-прежнему отвечающих основным требованиям основного права на судебную защиту. На выводы Европейской комиссии о том, что независимость не гарантируется, могут и должны полагаться суды других государств-членов. Это запретило запрашивать экстрадицию лица из Ирландии в Польшу в соответствии с европейским ордером на арест.В приговоре ясно, что судебная защита приобретает свойства жесткой мета-нормы для судебной архитектуры ЕС. Он отменяет принцип взаимного доверия между государствами-членами, который Суд объявил основополагающим для этой архитектуры. На самом деле Суд идет еще дальше. Независимость судебной власти сейчас является одним из минимальных условий, которые ст. 7 ДФЭ устанавливается для членства в Европейском Союзе.

Прочитать вместе, Судьи Португалии и Независимость превращают требования основного права на судебную защиту в стандарт внутреннего правопорядка государства как его членства в Союзе.

Судебная защита и единый процессуальный кодекс для судебной архитектуры ЕС

Как мета-норма, судебная защита стимулирует разработку единого процессуального кодекса, позволяющего судам в двухуровневой судебной архитектуре обеспечивать эффективную и последовательную защиту. В этом разделе обсуждаются правовые основы этого требования и показано, что Хартия, соответствующая доктрина и соответствующая процедура ЕС и государств-членов образуют такой единый процессуальный кодекс, состоящий из двух столпов судебной архитектуры ЕС, с главная цель защиты прав в законодательстве ЕС.

С юридической точки зрения основное право на судебную защиту является субъективным правом. ^{Footnote 82} Все основные права ограничивают осуществление государственной власти в отдельных случаях. ^{Footnote 83} Но судебная защита — это также право на положение дел, помимо конкретного бездействия или действия. ^{Footnote 84} Он определяет требования и стандарты для общей организации и процедуры, а также для индивидуальных судебных решений. Хотя основное право на судебную защиту сформулировано более точно, чем другие, оно все же сильно зависит от авторитетной конкретизации на более низком уровне абстракции.Суд дает такую конкретизацию, и его решения, касающиеся судебной защиты, имеют эффект, выходящий за рамки образцовой ценности, которую имеют все решения по основным правам. ^{Footnote 85} Эти решения можно обобщить, они порождают судебную доктрину. Он относится к правам в соответствии с Хартией и, следовательно, участвует в его нормативной позиции, обладая приматом над любой противоречивой процедурой в законодательстве государства-члена. Хотя эта доктрина отличается от полных правил как по форме, так и по полномочиям. ^{Footnote 86}, она потенциально влечет за собой полную гармонизацию, помимо минимальной гармонизации, национальных процедур.Эта доктрина может непосредственно применяться судами, имеющими юрисдикцию.

Решение Суда по делу Baláž иллюстрирует эту доктрину. Он касался исполнения финансового штрафа в соответствии с Рамочным решением Совета 2009/299 / JHA о применении принципа взаимного признания к финансовым штрафам. ^{Сноска 87} Большая палата Европейского Суда заявила, что в соответствии со ст. 47, национальный суд, рассматривающий наказание, должен иметь полную юрисдикцию и применять особую процедуру, определенную Судом.^{Footnote 88} В рамках этой процедуры решение о наложении штрафа должно быть доведено до сведения лица на понятном ему языке; и должны быть четкие инструкции о том, как подавать апелляцию, в какие сроки, представительство и юридическая помощь.

В компетенцию Суда по разработке этой доктрины входит как общая ответственность, так и высший арбитр права ЕС в соответствии со ст. 19 (1) и особой ответственности за продвижение основного права на судебную защиту.^{Footnote 89} Способность Суда развивать это основывается на методологии. Что касается этой методологии, ст. 52 (1) определяет, что судебная защита имеет структуру дворкинского принципа. Таким образом, судебная защита должна быть оптимизирована путем реализации основного права в максимально возможной степени по сравнению с частным или публичным оспариванием. Это включает использование процессуальных институтов, которые были разработаны в национальном и наднациональном законодательстве, но в конечном итоге являются функцией основного права.В таком случае оптимальная судебная защита ограничивается противодействующими целями. Устав искусства. 52 (1) относится к «общим целям, признанным в законодательстве ЕС». Такими целями могут быть функционирующая процедура с правовой определенностью, судебной экономией и законный истец. Процедурная автономия государств-членов как таковая не является целью. Суд должен признать цели, лежащие в основе национальной процедуры, как цели законодательства ЕС. Соразмерность становится механизмом уравновешивания оптимальной судебной защиты и противодействующих целей.Результат этого уравновешивания дает не только правильный ответ для рассматриваемого случая, но и составляет доктрину.

Формулировка такой доктрины ставит под сомнение пространство для особых-множественных процедур государств-членов, защищенных принципом субсидиарности. Субсидиарность требует уважения оценочных суждений национальных законодательных органов о процедурах их судов. ^{Сноска 90} Устав арт. 51 (1) подчиняет юриспруденцию, связанную с Хартией, этому принципу. Суд учитывает это, предоставляя законодательные органы и суды государств-членов пределы усмотрения.Разница отражена в судебной практике, согласно которой национальная процедура как система должна соответствовать ст. 47, а не каждое отдельное правило. Таким образом, могут быть альтернативные процедурные пути для достижения необходимого уровня защиты. Методология, предписанная Уставом, предъявляет единые требования, но допускает множественные способы реализации.

Вторая часть методологии Суда ссылается на богатую судебную практику Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в отношении Европейской конвенции о правах человека.^{Footnote 91} Конвенция закрепляет права на правосудие в ст. 6 и 13, а также предметно-процессуальные гарантии в ст. 3, 5 и 7. ^{Footnote 92} Методологический подход ЕСПЧ также уравновешивает судебную защиту с уравновешивающими целями, выраженными в национальной процедуре, рассматриваемой как система, посредством пропорциональности. ^{Footnote 93} Это дает богатый набор результатов, которые часто отражают консенсус в Договаривающихся государствах. Устав искусства.52 (3) и 53 требуют, чтобы Суд следовал их толкованию ЕСПЧ. Прецедентная практика этого суда в отношении судебной защиты становится для Суда ориентиром при толковании Хартии. Его принятие обеспечивает Суду особую легитимность при установлении единой централизованной доктрины вместо определенных множественных процедур на уровне государств-членов. ^{Footnote 94} Эта легитимность объясняет многочисленные ссылки Суда на прецедентное право Страсбурга. ^{Сноска 95} Устав арт.52 (3) только разрешает Суду выйти за рамки этого критерия. ^{Footnote 96} Хартия уже кодифицирует такое «избыточное» пре-Лиссабонское прецедентное право Европейского суда. Устав искусства. 47 охватывает все права, предоставленные физическим лицам законодательством ЕС, тогда как ст. 6 защищает только частные права (в национальном законодательстве) ^{Сноска 97}; Устав искусства. 49 (1) предписывает, что более мягкое уголовное право применяется ретроактивно; и Устав ст. 50 предусматривает трансграничную гарантию ne bis in idem. Толкование Хартии прав Судом также отразилось на толковании Конвенции Европейским судом по правам человека.^{Сноска 98} Конвенция и Хартия дополняют друг друга в установлении процедурных стандартов.

Таким образом, Хартия и связанная с ней доктрина устанавливают стандарты для всех процедур в рамках применения Основополагающих договоров. Они устанавливают стандарты для законодательного органа ЕС при принятии процессуального законодательства. ^{Сноска 99}, в компетенцию которого входит, например, защита потребителей. ^{Сноска 100}, судебное сотрудничество по гражданским и уголовным делам. ^{Сноска 101,} и убежище.^{Сноска 102}, Они также устанавливают стандарты для законодательных органов государств-членов. Те сохраняют остаточную законодательную компетенцию в отношении процедуры своих судов при применении права ЕС, ст. 4 (1). Суд называл эту компетенцию «автономией» государств-членов. ^{Footnote 103} Но осуществление этой компетенции должно соответствовать основному праву на судебную защиту, закрепленному в ст. 47. Это верно независимо от того, было ли это специально принято для выполнения закона ЕС.Основное право требует от государств-членов не только уважения, но и принятия позитивных законодательных мер для заполнения любых пробелов в своих процедурах. ^{Сноска 104} Национальный судья может напрямую прибегать к ст. 47 (1) с указанием всех необходимых дополнительных правил. Однако важно то, что общее условие, изложенное в ст. 51 (1) применяется. Таким образом, основное право Хартии на судебную защиту связывает государства-члены только при «применении» других законов ЕС. Наконец, фундаментальное право на судебную защиту устанавливает стандарты для Договаривающихся сторон при внесении поправок в Основополагающие договоры о судебной системе ЕС.Суд подтвердил этот неоднозначный эффект в своем недавнем решении по делу Роснефть , которое будет обсуждаться ниже.

В следующих частях статьи будет прослеживаться развитие этого процессуального кодекса, в первую очередь со ссылкой на дела Большой палаты Европейского суда. Часть 3 обращается к столпу Союза, а Часть 4 к столпу судов государств-членов.

Текущая ситуация с судебной реформой в России

Сергей А.Пашин

Ниже приводится текст презентации, прочитанной Сергеем А. Пашиным в Школе Кеннеди во время мероприятия «Судебная реформа и права человека в России», на котором Лев Пономарев, исполнительный директор Общероссийского движения » За права человека »также выступил. Сергей Пашин — заслуженный юрист Российской Федерации, бывший судья Мосгорсуда, доцент Института молодежи. Семинар, спонсируемый Проектом «Укрепление демократических институтов», состоялся 1 июня 2001 года.

История судебной реформы (1991 — 1995)

В 1990 году в России был избран и пришел к власти новый корпус народных депутатов. Провозглашены независимость и суверенитет Российской Федерации и курс на реформы.

24 октября 1991 г. по инициативе Президента Российской Федерации Бориса Ельцина Верховный Совет Российской Федерации — высший на тот момент законодательный орган страны утвердил Концепцию судебной реформы для Российской Федерации. Российская Федерация.С тех пор важнейшими достижениями судебной реформы стали следующие.

В декабре 1991 года смертная казнь за ненасильственные преступления была отменена.

В сфере гражданского права Парламентом было издано много новых актов с целью защиты собственности и гражданских отношений между гражданами. Граждане России получили право обжаловать в суд решения и незаконное поведение должностных лиц.

В 1991 году был основан первый в истории России Конституционный суд.

В 1992 году были созданы третейские суды (хозяйственные суды) для разрешения экономических конфликтов между судебными лицами и между ними и государственными органами.

В 1992 году был принят Закон о статусе судей. С этого времени судьи в России, кроме мировых судей, назначаются пожизненно. Были заявлены реальные гарантии независимости судей.

В 1993 году международное право и положения договоров с участием России и бывшего Советского Союза были признаны неотъемлемой частью национального законодательства.Два года спустя Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека и признала юрисдикцию Европейского суда, расположенного в Страсбурге.

В 1992 году каждый человек, задержанный милицией или арестованный следователем, получил право обратиться к судье. Ежегодно арестовывают около 2 млн россиян; одновременно 250 тысяч подозреваемых и обвиняемых ждут суда в переполненных тюрьмах. Судьи рассматривают 70 000 жалоб на арест в год, а 1/5 обвиняемых освобождаются судьями.

В 1993 году был принят закон, предписывающий судье исключить доказательства, полученные незаконным путем.

В 1997 году тюрьмы, следственные изоляторы и исправительные лагеря перешли в ведение Министерства юстиции. В 1998 году у нас около 1,5 млн лишенных свободы людей. После майской амнистии 2000 года под стражей осталось всего 970 000 заключенных. Стоит отметить, что количество заключенных впервые в советской и постсоветской истории стало меньше миллиона.

В 1993 году Верховный Совет Российской Федерации одобрил Закон о суде присяжных, несмотря на яростное сопротивление Генерального прокурора. Все дела, которые уполномочены рассматривать региональные суды, подпадают под юрисдикцию суда присяжных: убийства, терроризм, коррупция, взятки, злоупотребление властью, государственная измена, преступления против правосудия. Суд присяжных проходил в 9 регионах Российской Федерации.

С тех пор ежегодно суды с участием присяжных заседателей рассматривали около 400 дел в отношении 850 обвиняемых.Следует отметить, что суд присяжных оправдал каждого 5-го подсудимого (в 2000 году 16% подсудимых были признаны невиновными). В традиционном суде доля обвиняемых, признанных невиновными, составляет менее 0,5%.

Статистика о судебной системе России

Сегодня российская судебная власть состоит из трех ветвей: Конституционного суда; третейские суды; суды общей юрисдикции. В последнее отделение входят: Верховный Суд Российской Федерации; 89 региональных судов; примерно 2000 районных судов; мировые судьи, назначенные уже в 33 регионах.В Конституционном суде 19 судей; В состав арбитражных судов входят 2,5 тыс. судей, в судах общей юрисдикции — 16,7 тыс. судей. 8% судейских скамеек вакантны. Более 1/3 судей раньше были следователями, прокурорами, сотрудниками милиции. Еще одним источником набора новых судей являются бывшие секретари (судебные клерки), которые готовили протоколы в течение пяти лет и одновременно учились в юридических школах по вечерам или проходили дистанционное обучение.

В 2000 году судьи рассмотрели около 900 000 уголовных дел с участием 1 300 000 обвиняемых, более 5 миллионов гражданских дел, 2 миллиона других дел, 450 000 апелляционных жалоб.Бремя дел, лежащих на судье, стало тяжелее, чем в 1991 году, когда началась судебная реформа, на 500%.

Последствия прекращения судебной реформы

Результаты судебной реформы в России впечатляют по сравнению с ситуацией советского периода. Но, откровенно говоря, мы не можем гордиться состоянием российского правосудия и судебной системы.
У нас нет справедливого, быстрого, эффективного и милосердного суда, доступного для граждан.Реформы были остановлены в 1996 году, не получили развития, а затем были заменены контрреформами.

Во-первых, реформами серьезно не коснулись правоохранительные органы и учреждения, такие как милиция, следствие, прокуратура. Русские не свободны от пыток в милиции, потому что насилие — это часть технологии, позволяющей заставить подозреваемого признаться.

Кроме того, из-за нехватки финансирования и небольшой заработной платы судей (примерно 150 долларов в месяц) судебная власть в действительности не является независимой.В 2001 году бюджетная заявка судебной системы была сокращена вдвое. И это был прогресс, потому что в предыдущие годы российские суды получали лишь 1/3 необходимых ресурсов.

Суды высшей инстанции предоставляются Администрацией Президента. В результате появляется множество решений Верховного Суда РФ, которые противоречат друг другу. Решения Конституционного суда очень часто написаны демократично, но они могут усугубить реальную ситуацию.После решения Конституционного суда от 2 февраля 1999 г. конституционное право ответчика предстать перед судом присяжных рассматривается как положение, которое не действует напрямую.

Другие суды должны требовать и принимать подарки и деньги от местных губернаторов. Это запрещено Конституцией, но у судов нет выбора, иначе им придется прекратить свою деятельность из-за долгов и отсутствия электричества, бумаги, марок, стульев. 700 судебных зданий опасны для людей: они слишком старые, годами не ремонтируются и готовы сгореть до основания.Областные суды Москвы и Санкт-Петербурга являются лидерами в привлечении незаконной помощи местных губернаторов. Так, мэр Москвы выиграл в столичных судах все дела о клевете.

Суды работают очень медленно. Пятая часть уголовных и гражданских дел в 2000 году была рассмотрена с незаконными задержками. Иногда задержанным приходится ждать суда по 2-3 года и умирать от голода и болезней в тюрьме.

Отклонение судей в сторону обвинения не изменилось. За годы диктатуры Сталина 10% подсудимых были признаны невиновными.Сейчас осуждены 99,6% подсудимых. 42% оправдательных приговоров и только 0,05% обвинительных приговоров были отменены апелляционными судами.

За мелкие кражи осуждается около 700 тысяч человек в год (половина от общего количества осужденных). В Калуге 15-летний мальчик был приговорен к 3,5 годам лишения свободы за кражу двух хомяков из зоомагазина. Мать троих детей была приговорена к 4 годам лишения свободы за кражу 12 кочанов капусты.

Неформальных механизмов рассмотрения дел очень много.Чтобы обезопасить себя от отмены своих решений, судьи первой инстанции (судьи первой инстанции) беседуют с прокурором, председателями судов, судьями вышестоящих судов, которые проверяют их решения и корректируют приговор. с ними.

Интересно, что количество жалоб на должностные проступки судей увеличилось с 4 000 в 1995 г. до 18 000 в 2000 г. Есть 3 основных основания жалоб: первое — затягивание производства; второй — серьезное нарушение закона и прав человека; третье — хамство судей, сидящих на скамейке запасных.Типично, что протокол судебного заседания фальсифицируется судьей. В 1999 году за это правонарушение были уволены 20 судей, но это, конечно, только вершина айсберга.

Самая большая проблема судебной власти связана с председателями районных судов. Они сосредоточили в своих руках огромную власть. Многие судьи были уволены как жертвы своенравных председателей. Оправдание по уголовным делам может подорвать карьеру судьи, что тесно связано с волей председателя суда.

Судьи имеют свои собственные неправительственные органы для защиты своих прав, но эти советы судей воплощают в жизнь положение глав судебных органов. Таким образом, общественные организации, не принадлежащие к судебному сообществу, должны защищать права судей. Одна из этих общественных организаций под руководством г-на Пономарева пытается подготовить групповые иски против незаконной практики увольнения российских судей.

Очень часто МВД запугивает судей и демонстрирует неуважение к судебным процедурам и решениям.Такие же события произошли в 1998 году в Санкт-Петербурге и Москве. Когда судьи объявили о своем решении освободить подсудимых, крепкие парни в камуфляже с автоматами в руках ворвались в зал суда, приказали всем лечь на пол, схватили подсудимых и выволокли их.

Сотрудники правоохранительных органов совершают много тяжких преступлений. Каждый российский бизнесмен знает значение выражения «красная крыша». Это означает, что этому бизнесмену милиция пригрозила пресечь его бизнес и пообещала выплатить начальнику управления долю от его доходов (обычно 10%).

Незаконные технологии и нелегальный менталитет

Прежде чем перейти к ответу, подготовленному Президентом России для преодоления упомянутых ранее негативных явлений, я хотел бы резюмировать основные причины медленного развития реальных реформ и большого сопротивления им. В общих чертах они следующие: закрепляются незаконные обычаи и технологии и нелегальный менталитет.

Во-первых, в России реальные технологии труда формируются законами только в последнюю очередь.Традиции определяют деятельность правоохранительных органов и судов более эффективно, чем формальные правила. Система таможни работает параллельно с законами, а зачастую и вместо них. Злоупотребление властью со стороны милиции, пытки после задержания, фальсификация протоколов судебных заседаний, частные досудебные беседы между судьями и прокурорами, уклонение от оправдательных приговоров — вот составляющие настоящей технологии российской судебной системы.

И следующий пункт, посвященный менталитету судьи.Банально сказать, что главная цель судебной реформы — создание независимой судебной системы. Но независимость тесно связана с личной ответственностью. Стремятся ли российские судьи быть независимыми и верными обществу? Один пример из моей практики. Однажды я встретил в столовой суда моего колледжа, который накануне удалился для совещаний. Я был очень удивлен, увидев ее за пределами совещательной комнаты. Она дала мне свои объяснения. Выяснилось, что накануне прокурор отказался обвинить подсудимого в серии жестоких убийств.Итак, согласно решению Конституционного суда, суд первой инстанции должен вынести строгое приговор и оправдать подсудимого. «Для меня невозможно подписать такой приговор, — сказала моя коллега, попивая чай, — я являюсь судьей 17 лет и никого не оправдывала. Кто-то должен быть наказан за такое опасное преступление. Я призвал к Всевышнему. Суд, и они мне показали выход. Я найду повод для возобновления процесса и попрошу прокуратуру Москвы сменить этого дурацкого прокурора ».

Психология русского судьи похожа на психологию мелкого клерка. Если вы хотите сделать карьеру в судебной системе, вы должны спросить совета у вышестоящего судьи и следовать его мнению; Опасно оправдывать ответчика по уголовному делу и позволять истцу выиграть судебный процесс, в котором ответчиками выступают местные власти.

Стоит отметить, что в России нет пословиц в пользу судей и пословиц против царя. Менталитет председателей Верховного суда можно раскрыть с помощью их специфических пословиц и поговорок: «Третье решение суда никогда не будет отменено», «Если тебе не нравится несправедливое решение, справедливое будет хуже», Если не знаете, как разрешить дело, решите его по закону ».

Возрождение судебной реформы

Президент России объявил судебную реформу одним из национальных приоритетов. Некоторые мероприятия были предприняты Государственной Думой, а также Верховным Судом Российской Федерации.

Все согласны с тем, что наши Гражданский процессуальный и Уголовно-процессуальный кодексы устарели. Итак, подготовлен проект нового Гражданского процессуального кодекса. Согласно законопроекту, гражданский процесс будет упрощен, и он станет более состязательным.Прокуроры будут практически исключены из гражданских дел, потому что они потеряют право возбуждать иск против кого-либо в интересах частных лиц, которые сами предпочитают избегать судебных разбирательств.

Но проект Уголовно-процессуального кодекса, подготовленный под руководством депутата Мизулиной от фракции «Яблоко», охарактеризован известными российскими юристами и представителями НПО как документ с особенностями следственного советского производства. Положения, касающиеся правил доказывания, являются самым слабым местом проекта; например, защитник ограничен в своем праве опросить свидетелей, он не сможет найти и собрать доказательства и вложить документы в дело без разрешения противоположной стороны — следователя или прокурора.Депутат Мизулина, работая с прокуратурой, ФСБ и МВД и в их пользу, пытается ограничить компетенцию присяжных; не допускать к допросу свидетелей и ознакомлению с материалами дела судьям, дающим санкции. Она пытается сохранить все привилегии прокуроров под прикрытием новой терминологии; Таким образом, «протест» прокурора на приговор будет называться «жалобой».

Верховный суд РФ уже подготовил законопроект об административных судах.Идея состоит в том, чтобы создать 21 такой суд, хорошо снабженный и оснащенный, с хорошо оплачиваемыми специализированными судьями для рассмотрения наиболее важных для федеральных властей дел, таких как: законы о выборах, налоги, споры между федеральными и местными властями; эти суды будут наделены полномочиями по ликвидации НПО. Г-н Ковалев, известный в России сторонник прав человека, и многие ученые считают этот законопроект способом открыть суды-кенгуру, готовые подчиняться Администрации президента.

Предложения по реформе команды Козака

В последней части своего выступления я хотел бы сказать несколько слов о предложениях по реформе, подготовленных рабочей группой, сформированной в декабре прошлого года в Администрации Президента и возглавляемой заместитель главы администрации Дмитрий Козак.Эти предложения были представлены общественности на конференции, которая проходила в Институте государства и права, они обсуждались с представителями судов, правоохранительных органов, некоторыми губернаторами и фракциями в Государственной Думе.

Предложения по реформе можно структурировать следующим образом.

Первая группа из них касается вопросов финансирования и снабжения судов. Кремль планирует повысить общеизвестно низкие зарплаты судей и провести капитальную реконструкцию ветхих зданий судов по всей стране.Стоимость его оценивается примерно в 4 миллиарда рублей (138 миллионов долларов).

Второй тип предложений Козака направлен на гарантии верховенства федеральных законов на всей территории страны. Конституционный суд вправе объявить, что закон субъекта Российской Федерации нарушает отдельное положение федеральной Конституции. Очень часто такие решения игнорировались местными законодательными органами и губернаторами. Согласно плану, федеральное правительство, администрация президента и губернаторы должны выполнить решения Конституционного суда и подготовить необходимые законопроекты не позднее, чем в 4 месяца; местные Думы обязаны принять такие законопроекты в кратчайшие сроки.Чиновники могут быть уволены за откладывание дела указом президента. Министерству юстиции будут предоставлены полномочия по надзору за приведением регионального законодательства в соответствие с федеральными законами.

Третий список предложений касается работы. Цель состоит в том, чтобы расширить права защиты в уголовных процессах и практически исключить прокуроров из гражданских дел. Предложение предусматривает создание суда присяжных по всей стране и, в то же время, ограничение его компетенции.После этого смертная казнь, приостановленная решением Конституционного суда, может быть восстановлена. Судьи получат право подписывать ордера.

Причем наибольшее количество предложений касается статуса судей. Полномочия судей, назначаемых на должности председателей судов, ограничиваются сроком от 5 до 10 лет. Планируется изменение состава квалификационных коллегий — органов, выбирающих и освобождающих судей. Сейчас он состоит только из судей, но команда Козака хочет его раскрыть, представив представителей профессионального юридического сообщества.Коллегии лишатся права препятствовать правоохранительным органам обвинять и преследовать судей.

План встретил резкое противодействие со стороны генерального прокурора, но во время встречи с президентом он не осмелился возразить президенту и промолчал; Совет судей также против этого плана. В своем ежегодном докладе «Положение нации» президент Путин в общих словах подчеркнул необходимость судебной реформы и сказал, что необходимо повысить эффективность, чтобы экономика могла работать более гладко.Оценка проектов реформы

Конечно, план реформы сосредоточен на решении некоторых тревожных проблем судебной системы и исправлении бюрократических извращений реформ, объявленных в 1991 году. Но главное содержание реформ, как Думаю, следует по пути главной президентской цели: «укрепить административную вертикаль».

Судебная система станет более близкой к федеральному правительству и будет больше подвержена влиянию Администрации президента после выполнения всего пакета предложений по реформе.Влияние будет осуществляться с помощью 3-х рычагов: финансирование, назначение несудебных членов квалификационных коллегий, назначение председателей судов на следующий срок или низведение их до непривлекательного уровня рядового судьи, не имеющего личного автомобиля, дачи. и ему приходится много работать, чтобы зарабатывать себе на жизнь. Избранные губернаторы окажутся под жестким контролем бюрократии: Минюста и Администрации президента.

С точки зрения реальных реформ эти предложения выглядят паллиативными.Но простые люди устали от произвола местных властей и судебной системы, от постоянных злоупотреблений судейской властью и будут рады любой ценой купить защиту своих элементарных прав и покровительство президента. В этом контексте они бы не беспокоились об опасной независимости неуважаемых судей.

Спасибо за внимание и терпение.

О суде

Конституционный Суд Российской Федерации высший судебный орган конституционного надзора в Российской Федерации, осуществление судебных полномочий посредством отправления конституционного правосудия с цель защитить основы конституционного строя, основные человеческие и гражданские права и свободы, обеспечивающие верховенство и прямое действие Конституция РФ на всей территории РФ Федерация

Состав и учреждение Конституционного Суд Российской Федерации

Конституционный Суд состоит из 11 * судей, назначается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Российская Федерация.Конституционный Суд выполняет свои функции, если не менее более двух третей от общего числа судей находятся в должности. Полномочия Конституционный суд бессрочен.

* Судьи Конституционного Суд Российской Федерации, осуществляющий свои полномочия на день въезда вступил в силу статьи 1 настоящего Закона, продолжает осуществлять полномочия судьи. Конституционного Суда Российской Федерации до прекращения их действия по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Федерации »(статья 3 части 7 Закона Российской Федерации о поправка к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1- ФКЗ «О совершенствовании Регулирование отдельных вопросов организации и функционирования общественного Власти »).

Полномочия Конституционного Суд Российской Федерации

Полномочия, принципы создания и работы Конституционного Суда определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации. Российская Федерация.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права и руководствуемся только Конституцией. При вынесении конституционного решения, Конституционный Суд Российской Федерации воздерживается от установления и изучение фактических обстоятельств во всех случаях, когда это подпадает под компетенция других судов или иных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации проверяет законы и иные акты высших органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на соответствие требованиям Конституция, в том числе законы и их проекты в виде предварительных конституционный контроль по требованию Президента.Суд может рассмотреть вопрос о конституционности нормативных правовых актов в порядке специфический конституционный контроль — по жалобам граждан, правовой юридических лиц, муниципалитетов или по запросу судов в связи с конкретный случай. Он также рассматривает международные договоры до их вступления в силу, рассматривает споры о компетенции, определенной Конституцией, дает официальное толкование Конституции Российской Федерации, решает вопрос о возможности принудительного исполнения решений межгосударственного органа, иностранный или международный суд или арбитраж, а также осуществляет ряд других полномочия.

Порядок деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации действует в соответствии с правилами конституционного судопроизводства установленный Федеральным конституционным законом «О Конституционном суде. Российской Федерации ». Некоторые вопросы организации деятельности определяются Регламентом Конституционного суда.

Основные принципы деятельности Конституционный Суд РФ — независимость, коллегиальность, прозрачность, равенство сторон и состязательность.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда РФ Федерации с проведением слушаний, а в случаях и в порядке установленной статьей 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционный Суд Российской Федерации »также без проведения слушания.

Конституционный Суд Российской Федерации в г. ход конституционного судебного решения выносит решения в форма судебных решений, постановлений и решений о приемлемости. Рассмотрение дела и вопросы и принятие решений осуществляются Конституционный Суд Российской Федерации в совокупности.

Обязательность решений

Решения окончательны и обжалованию не подлежат.В положения нормативных актов, признанных Конституционным Судом противоречащими Конституции утратили силу. Признание актов или их отдельных положений как конституционные в их толковании, данном Конституционным судом Российской Федерации не подлежат применению в ином интерпретация.

Решения Конституционного Суда обязательны. на всей территории РФ для всех представителей, исполнительные и судебные органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, агентства, организации, должностные лица, граждане и их ассоциации.

США: торговая политика США в переходный период: что нужно знать

Президент Байден изложил обширную торговую повестку дня, направленную на восстановление экономики США, лидерства США и партнерских отношений с США. Однако наследие односторонних действий и глобальных тарифов потребует времени, чтобы смягчиться, и потребует должного учета глобальной экономической реальности, а также политического баланса. Ознакомьтесь с полной торговой программой администрации Байдена. В этой статье рассказывается о том, что вам нужно учесть прямо сейчас.

Сдвиг тона и фокус

В свои первые 100 дней президент Байден обрисовал в общих чертах торговую повестку дня, которая заметно отличается по тональности и направленности от повестки предыдущей администрации. Глобальные тарифы администрации Трампа на сталь и алюминий остаются в силе, как и акцент на Китай, но угрозы и реализация соглашений о демонтаже или отказе от соглашений исчезли, их заменил призыв к общему подходу с союзниками США и укреплению мира. Торговая организация.Похоже, что спешить с вступлением в новые торговые переговоры не стоит, поскольку администрация Байдена указала, что в первую очередь будет двигаться в направлении восстановления экономики и инвестиций в инфраструктуру.

Президент Байден на протяжении многих лет занимался балансированием торговли. У него есть полномочия свободной торговли, он голосовал за НАФТА в 1993 году и активно работал вице-президентом Транстихоокеанского партнерства. Однако он также признал несколько десятилетий назад, что обеспокоенность, высказываемая профсоюзами и рабочими по поводу потери работы, представляет собой «подлинный страх», который не будет ни устранен, ни усугублен НАФТА, а скорее должен быть устранен путем принятия стимулирующих инвестиций — политики, которую он продолжает обнимать сейчас.

Президент Байден представил свою торговую политику как интегрированный компонент более широкого видения, направленного на прекращение пандемии, подготовку к будущим и инвестиции в чистые технологии.

Инвестиции в персонал и инфраструктуру на первом месте

Президент Байден ясно дал понять, что его экономические приоритеты начинаются со стимулирования и инвестиций в инфраструктуру. Будучи кандидатом в президенты, Байден пообещал, что он «не подпишет никаких торговых сделок, пока мы не сделаем крупные инвестиции в наших сотрудников и инфраструктуру», и он придерживался этого пути, приняв Закон о помощи в связи с коронавирусом, чрезвычайной помощи и экономической безопасности и продвигая массовые законодательство об инфраструктуре, продвигаясь медленно, проводя обзор существующей торговой политики.

Расширенное видение торговой политики

Администрация Байдена представила более широкое, чем ее предшественник, видение того, чего может достичь торговая политика, охватывающая идеалы, давно поддерживаемые организованными рабочими, такие как переговоры об обязательных трудовых и экологических стандартах, решение проблем прав человека с помощью торговой политики и рассмотрение влияния торговых соглашений на глобальное потепление, делая процесс более прозрачным и открытым для участия работников. В рамках ответных мер на пандемию администрация Байдена взяла на себя обязательство «способствовать долгосрочному обеспечению отказоустойчивости цепочки поставок оборудования и материалов, критически важных для защиты здоровья населения в Соединенных Штатах».«Устранение сбоев в торговле, вызванных пандемией, стало серьезной проблемой, и многие страны отреагировали на COVID-19, введя экспортные ограничения на товары медицинского назначения, фармацевтические препараты и оборудование, а также на продукты питания, что привело к сбоям в цепочке поставок и неравномерный глобальный ответ на пандемию.

Администрация Байдена с большей вероятностью, чем ее предшественница, рассмотрит влияние торговых действий на всю экономику, включая возможность ответных тарифов со стороны У.S. торговые партнеры, влияние на потребительские отрасли США и потенциальная потеря зарубежных рынков для американских экспортеров. Например, иностранные пошлины, введенные в ответ на тарифы, введенные администрацией Трампа, оказали значительное негативное влияние на потребителей и фермеров в США, что привело к финансовой помощи США в области сельского хозяйства на сумму 23 миллиарда долларов. Администрация Байдена сформулировала это в своей торговой повестке дня на период до 2021 года, отметив, что: «Неустойчивые торговые действия в последние годы, предпринятые без более широкой стратегии, обременяли американские сельскохозяйственные сообщества.Администрация Байдена обязуется «защищать американских фермеров, владельцев ранчо, производителей продуктов питания и рыбаков, проводя более разумную торговую политику, которая будет открыта для всех и будет работать для всех производителей». Торговая повестка дня будет направлена на расширение глобальных рыночных возможностей для американских фермеров, владельцев ранчо, производителей продуктов питания и рыбаков и будет защищать наших производителей путем обеспечения соблюдения правил глобальной торговли сельскохозяйственной продукцией ». Это предвещало бы потенциально большую роль министерств торговли и сельского хозяйства, в которых размещается U.S. Государственные программы содействия экспорту. Пока что новая администрация придерживается осторожно-оптимистичного взгляда на торговое соглашение между США и Китаем, заключенное администрацией Трампа, в рамках которого китайское правительство согласилось на структурные реформы в отношении ряда торговых практик и на увеличение закупок США. товаров и услуг в 2020 и 2021 годах. Администрация Байдена указала, что она продолжает контролировать выполнение соглашения.

Формирование многостороннего подхода к Китаю

Администрация Байдена инициировала всестороннюю проверку У.S. торговая политика в отношении Китая, заявив, что она «является неотъемлемой частью разработки общей китайской стратегии администрации». Он пообещал использовать «все доступные инструменты для борьбы с целым рядом недобросовестных торговых практик Китая», и в своем первом Национальном отчете об оценке внешнеторговых барьеров, который был выпущен 31 марта 2021 года, администрация Байдена потратила значительное внимание на Китай.

В то же время администрация Байдена пообещала многосторонний подход, отметив в ходе кампании, что «сами по себе Соединенные Штаты представляют около четверти мирового ВВП … Когда мы объединяемся с другими демократическими странами, наша сила более чем удваивается.Китай не может позволить себе игнорировать более половины мировой экономики. Это дает нам существенные рычаги воздействия на формирование правил поведения во всем — от окружающей среды до труда, торговли, технологий и прозрачности ».

Многосторонний подход в более общем плане

Администрация Байдена называет «восстановление лидерства США во всем мире и налаживание партнерских отношений и альянсов» одним из торговых приоритетов. Это явилось бы заметным отходом от подхода предыдущей администрации, который состоял из жесткой риторики, односторонней торговой защиты и упора на двусторонние, а не многосторонние соглашения, которые помогли подорвать и без того ослабленную Всемирную торговую организацию.Президент Трамп также пригрозил исключить Соединенные Штаты из этой организации и заблокировал выдвижение членов комиссии в апелляционный орган ВТО. Администрация Байдена дала понять, что будет придерживаться конструктивного подхода к ВТО, сосредоточившись больше на обновлении ее правил, чем на том, чтобы сделать их неактуальными. Администрация Байдена хотела бы, чтобы ВТО решила проблемы «растущего неравенства, цифровой трансформации и препятствий для торговли малого бизнеса».

Одно из соглашений, к которому президент Байден, возможно, захочет вернуться, — это Транстихоокеанское партнерство.Это многостороннее соглашение, известное теперь как Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве, снижает торговые барьеры между 11 подписавшими сторонами из Азиатско-Тихоокеанского региона. Подписавшие стороны включают Австралию, Бруней-Даруссалам, Канаду, Чили, Японию, Малайзию, Мексику, Новую Зеландию, Перу, Сингапур и Вьетнам, но не США. Хотя администрация Обамы была движущей силой соглашения, президент Трамп вывел Соединенные Штаты из него своим указом в первый день своего пребывания в должности.Президент Байден решительно поддерживал TPP как вице-президент, и, как сказал кандидат в президенты, «она не была идеальной, но идея, лежащая в основе, была хорошей: объединить страны вокруг высоких стандартов в отношении работников, окружающей среды, интеллектуальной собственности и прозрачности». После того, как Соединенные Штаты вышли из ТТП, соглашение, которое заменило их, не включало положения об интеллектуальной собственности, продвигаемые Соединенными Штатами во время переговоров. Соглашение увеличило азиатский импорт из Канады и Австралии сельскохозяйственных продуктов, которые являются основными продуктами питания США.S. экспорт, но по которым эти две страны теперь имеют конкурентное преимущество из-за более низких тарифных ставок. Соглашение так и не было одобрено Конгрессом США, и администрация Байдена может не захотеть попытаться возродить его, учитывая первоначальное противодействие ему со стороны организованной рабочей силы и ряда влиятельных демократов, а также общую межпартийную рознь на Капитолийском холме. Более оптимистично, что комитет Сената по международным отношениям рассматривает Закон о стратегической конкуренции от 2021 года, который представляет собой двухпартийный закон, призванный укрепить и углубить U.С. Экономическое партнерство в Индо-Тихоокеанском регионе.

Работа с унаследованными тарифами

Администрация Байдена должна бороться с двумя основными наборами тарифов, введенными администрацией Трампа.

Тарифы администрации Трампа в отношении Китая начали торговую войну с Китаем, которая привела к потоку ответных китайских тарифов на товары США и новым встречным тарифам со стороны обеих стран. Эти тарифы, помимо стали и алюминия, были введены в результате расследования в соответствии с разделом 301 U.S. Торговое право, которое уполномочивает президента принимать торговые меры в случаях, когда торговый представитель США пришел к выводу, что «права Соединенных Штатов по любому торговому соглашению отклоняются» или иностранная практика «неоправданна и обременяет или ограничивает Торговля США ». Расследование администрации Трампа было сосредоточено, среди прочего, на практике правительства Китая в области передачи технологий, интеллектуальной собственности и инноваций. В то время как у США есть опция под U.Согласно закону о применении статьи 301 вместо урегулирования споров в ВТО такое одностороннее действие может быть оспорено в ВТО.

Хотя некоторые из этих тарифов США для Китая были приостановлены или снижены, на практике эти тарифы почти наверняка останутся в силе до тех пор, пока не будет достигнут дальнейший прогресс по этим давним вопросам.

Однако глобальные тарифы на сталь и алюминий, введенные администрацией Трампа в одностороннем порядке, представляют собой потенциальное препятствие для видения Байдена обновленной многосторонности.Несмотря на критику кандидата Байденом влияния тарифов Трампа, в целом его администрация до сих пор не смогла их отменить. Министр торговли Джина Раймондо заявила недавно в интервью, что тарифы администрации Трампа на сталь и алюминий были «эффективными», добавив при этом, что «президент Байден сказал, что правительство проведет обзор всех этих политик и решит, какие имеет смысл поддерживать ». Кандидат Байден, как сообщается, сообщил профсоюзу Объединенных сталелитейщиков, что тарифы на сталь и алюминий останутся в силе до тех пор, пока не будет достигнуто глобальное решение проблемы избыточного производства стали, что не давало согласия на протяжении десятилетий.С учетом избирательной политики, связанной с защитой торговли для этих отраслей, этот вопрос станет проверкой того, сможет ли президент Байден найти многосторонний подход, который не встретит внутренней политической реакции, что является потенциально опасной политической проблемой.

Эти тарифы представляют собой особенно болезненный вопрос для новой администрации, поскольку они подверглись резкой критике со стороны торговых партнеров США и предприятий, потребляющих сталь, но решительно поддержаны сталелитейными компаниями США и профсоюзами.Торговые партнеры США жаловались на то, что Соединенные Штаты не только действовали в одностороннем порядке, когда требовалось многостороннее решение, но и добавляли оскорбления к ущербу, полагаясь на редко используемый раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года, который является скорее законодательным актом о национальной безопасности, чем законодательным актом. торговое право.

Раздел 232 уполномочивает президента вводить торговую защиту, когда импорт товаров осуществляется в таких количествах или при таких обстоятельствах, что они угрожают национальной безопасности США. Это вызвало возмущение со стороны членов НАТО, на которые были введены 25-процентные тарифы на сталь, многие из которых имеют взаимные соглашения о закупках с Соединенными Штатами, были признаны Министерством обороны надежными иностранными поставщиками стальной продукции и производят сталь в Соединенные Штаты.Премьер-министр Канады Джастин Трюдо назвал тарифы «оскорблением давнего партнерства в сфере безопасности между Канадой и Соединенными Штатами и, в частности, оскорблением тысяч канадцев, которые сражались и погибли вместе со своими американскими братьями по оружию». Кроме того, защита торговли в соответствии с разделом 232 не требует установления факта причинения вреда Комиссией по международной торговле США, независимым двухпартийным федеральным агентством, а, скорее, решается президентом по рекомендации министра торговли, назначенного политическим лицом.Традиционно защитные тарифы налагаются в результате расследования в соответствии с разделом 201 Закона о торговле 1974 г., посредством которого ИТЦ должен установить, что промышленность США серьезно пострадала или ей угрожали серьезные травмы в результате увеличения импорта в целях защиты торговли. быть навязанным Президентом.

Роль Конгресса США

Конгресс США играет важную роль в успехе или неудаче торговой политики администрации Байдена.

Во-первых, ответные тарифы на американские товары в ответ на тарифные программы администрации Трампа нанесли ущерб ряду американских производителей сельскохозяйственной продукции и обрабатывающей промышленности, что привело к недавнему принятию в Сенат законодательства, которое дает Конгрессу право вето на решения администрации по разделу 232.

Во-вторых, согласно существующему законодательству, Конгресс будет иметь право голоса при принятии решения о том, сдвинутся ли будущие торговые переговоры с мертвой точки. Управление по содействию торговле — это полномочия с ограниченным сроком действия, истекающие в июле 2021 года, в соответствии с которыми Конгресс уполномочивает президента проводить торговые переговоры, но сохраняет окончательный контроль над выполнением любого итогового соглашения.Без продления ДТС никакие торговые переговоры даже не начнутся.

Заключение

Ключом к прогнозированию тенденций в торговой политике США будут результаты текущих обзоров торговой политики в отношении Китая и односторонних тарифов на сталь, первые набеги администрации Байдена на многостороннюю арену и продление Конгрессом США TPA в июле.
Источник: Shearman & Sterling LLP

Анализ новостей (08 апр, 2021)

Почему в новостях

Чтобы построить на общей «устойчивой» основе, министры иностранных дел Индии и России обсудили вопросы друг друга по широкому кругу вопросов.

Ключевые моменты

Обсуждается сотрудничество в следующих секторах:
- Экономические возможности Дальнего Востока России.
  - Российский Дальний Восток простирается от озера Байкал, крупнейшего пресноводного озера в мире, до Тихого океана и составляет примерно треть территории России.
  - Хотя это богатых природных ресурсов , включая полезные ископаемые, углеводороды, древесину и рыбу, это экономически слаборазвитый регион .
- Использование кампании Atmanirbhar Bharat для увеличения производства в Индии.
- Связь через Международный транспортный коридор Север-Юг (INSTC).
  - INSTC — это мультимодальная транспортная компания, созданная в сентябре 2000 года в Санкт-Петербурге Ираном, Россией и Индией с целью развития сотрудничества в области транспорта.
- Восточный морской коридор Ченнаи-Владивосток.
  - Itr — это морской маршрут , охватывающий около 5600 морских миль, нацеленный на увеличение двусторонней торговли между Индией и Россией.
- Давнее партнерство в космической и ядерной сферах.

ЗРК С-400:
Взгляды на Военный союз и Индо-Тихоокеанский регион:
- Военный союз:
  - Министр иностранных дел России пояснил, что российско-китайские отношения являются наивысшими в истории, но эти отношения не преследуют цель создания военного союза.
  - Он также сослался на группу Quad и назвал ее «Азиатское НАТО» , термин, который иногда используется Китаем.
    - Четырехсторонний диалог по вопросам безопасности (Quad) — это неформальный стратегический диалог между Индией, США, Японией и Австралией с общей целью обеспечить и поддержать «свободный, открытый и процветающий» Индо-Тихоокеанский регион.
- Индо-Тихоокеанский регион:
  - Россия и Индия работают над стабильностью и связью в Азиатско-Тихоокеанском регионе и призвали не создавать «военных союзов» в Азии.
  - Россия сослалась на формулировку «Азиатско-Тихоокеанский регион» , а Индия сослалась на формулировку «Индо-Тихоокеанский регион».
Афганский мир:
- Существует необходимость «согласовать» интересы различных заинтересованных сторон , которые действуют в Афганистане и вокруг него.
- Мирный процесс должен быть основан на основополагающих принципах, а политическое решение должно означать независимый, суверенный, единый и демократический Афганистан.
- Решение по урегулированию в Афганистане должно предусматривать участие всех политических, этнических и религиозных групп в стране. В противном случае решение не будет стабильным.
  - Следует отметить, что Индия не участвовала в недавней встрече под руководством России по афганскому миру.
Медицинское сотрудничество:
- Российский фонд прямых инвестиций подписал контракты с различными индийскими производителями на вакцины Sputnik V на 700-750 миллионов доз.
- Оба министра также обсудили возможный экспорт Covaxin в Россию, который, вероятно, будет одобрен экспертами.

Отношения между Индией и Россией

Политический (ежегодный саммит): Ежегодная встреча на высшем уровне между премьер-министром Индии и президентом Российской Федерации является высшим институциональным механизмом диалога в стратегическом партнерстве между Индией и Россией.
Экономический: Торговля между Индией и Россией на сумму 10,11 млрд долларов США в 2019-2020 годах намного ниже потенциала. Обе страны установили цель двусторонней торговли в размере 30 миллиардов долларов США к 2025 году.
Оборона и безопасность: ракетная система BrahMos , а также лицензионное производство в Индии самолетов Су-30 и танков Т-90 являются примерами.
Сотрудничество в атомной энергетике: АЭС «Куданкулам» (ККНЭС) строится в Индии при сотрудничестве с Россией.
Сотрудничество в космической сфере: Сотрудничество по программе Гаганяна.
Общие многосторонние форумы:
Военные учения:

Дальнейшее развитие

Индия вовлекает Россию в Индо-Тихоокеанский регион. Повествование: Индия должна продолжать и способствовать вовлечению России в Индо-Тихоокеанский регион.
- Активное участие России в регионе будет способствовать тому, чтобы Индо-Тихоокеанский регион стал действительно «свободным и инклюзивным».
Приоритет РИК во внешней политике Индии: Индия также может способствовать взаимовыгодному трехстороннему сотрудничеству между Россией, Китаем и Индией, которое может способствовать снижению недоверия и подозрительности между Индией и Китаем.

Источник: IE

Почему в новостях

Президент Украины призвал Организацию Североатлантического договора (НАТО) ускорить вступление его страны в альянс.

Украина надеется, что в этом году ее пригласят присоединиться к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ) .

Ключевые моменты

Причины вступления Украины в НАТО:
- Украина считает, что вступление в НАТО — единственный способ положить конец борьбе с пророссийскими сепаратистами.
- Число столкновений участилось, и российские военные передвижения на границе вызывают опасения по поводу эскалации сепаратистского конфликта на востоке Украины.
- Украина обвиняет Россию в скоплении тысяч военнослужащих на своих северных и восточных границах, а также на Крымском полуострове (аннексирован Россией в 2014 году).
- Западные союзники Украины бросились на ее защиту, сделав серию заявлений, предупреждающих Россию от дальнейших действий.
  - Индия не присоединилась к осуждению западными державами интервенции России в Крыму и держалась в тени в этом вопросе.
Об Организации Североатлантического договора (НАТО):
- Это военный союз , учрежденный Североатлантическим договором (также называемым Вашингтонским договором ) от 4 апреля 1949 года Соединенными Штатами, Канадой, и несколько западноевропейских стран для обеспечения коллективной безопасности против Советского Союза.
- Штаб-квартира находится по адресу Брюссель, Бельгия.
- Ключевое положение договора, так называемая статья 5 , гласит, что если один член альянса подвергается нападению в Европе или Северной Америке, это считается нападением на всех участников.Это фактически поместило Западную Европу под «ядерный зонтик» США.
  - НАТО только один раз применила статью 5 , 12 сентября сентября 2001 г., после терактов 11 сентября 2001 г. во Всемирном торговом центре в США.
- Защита НАТО не распространяется на гражданские войны или внутренние перевороты членов.
- По состоянию на 30 марта 2021 года насчитывается 30 государств-членов, при этом Республика Северная Македония становится последним членом, присоединившимся к альянсу в 2020 году.

План действий по членству

Это программа НАТО по советам, помощи и практической поддержке, адаптированная к индивидуальным потребностям стран, желающих присоединиться к Североатлантическому союзу.
Участие в MAP не предопределяет какое-либо решение Альянса о будущем членстве.
Босния и Герцеговина в настоящее время участвует в MAP.

Источник: TH

Почему в новостях

Центральное правительство решило привязать к частному сектору, чтобы начать производство концентрированной маковой соломы (CPS) из урожая опия в Индии, чтобы увеличить урожай алкалоидов , используемых в медицинских целях и экспортируемых в несколько стран.

Алкалоиды

Алкалоиды представляют собой огромную группу из встречающихся в природе органических соединений, которые содержат атом или атомы азота (в некоторых случаях амино или амидо) в своей структуре.
Эти атомы азота вызывают щелочность этих соединений.
Хорошо известные алкалоиды включают морфин, стрихнин, хинин, эфедрин и никотин.
Лечебные свойства алкалоидов весьма разнообразны.Морфин — мощный наркотик, используемый для облегчения боли, хотя его вызывающие привыкание свойства ограничивают его полезность. Кодеин, метилэфирное производное морфина, содержащееся в опийном маке, является отличным анальгетиком, который относительно не вызывает привыкания.

Ключевые моменты

Маковая солома:
- Маковая солома — это шелухи, оставшейся после извлечения опия из стручков .
- Эта маковая солома также содержит очень низкое содержание морфина , и при использовании в достаточных количествах маковая солома может дать кайф.
- Владение, продажа, использование и т. Д. Маковой соломы регулируется правительствами штатов в соответствии с правилами штата о наркотических средствах и психотропных веществах.
- Фермеры продают маковую солому тем, у кого есть лицензия от правительства штата на закупку маковой соломы.
  Излишки маковой соломы вспахиваются обратно в поле.
- Маковая солома является одним из наркотических средств в соответствии с Законом о наркотических средствах и психотропных веществах 1985 года (Закон NDPS).
  Следовательно, любое лицо, владеющее, продающее, покупающее или использующее маковую солому без лицензии или разрешения или в нарушение каких-либо условий лицензии, подлежит судебному преследованию в соответствии с Законом о NDPS.
Текущее извлечение алкалоидов:
В Индии в настоящее время только извлекает алкалоиды из опийной камеди на предприятиях, контролируемых Департаментом доходов Министерства финансов.
Это означает, что фермеры добывают жевательную резинку, вручную прокалывая стручки опиума и продавая жевательную резинку государственным предприятиям.
Министерство теперь приняло решение о переходе на новые технологии. , после пробного культивирования, проведенного двумя частными фирмами, показало более высокое извлечение алкалоидов с использованием концентрированной маковой соломы (CPS) . Таким образом, Правительство обдумывает идею использования государственно-частного партнерства (ГЧП).
Модель партнерства:
Из опийного мака можно производить два типа наркотического сырья (NRM) — Опиумная камедь и концентрат маковой соломы (CPS).
До сих пор в Индии производилась только опиумная камедь. Правительство Индии теперь решило, что производство CPS должно быть начато в Индии.
Различные заинтересованные стороны разработают соответствующую модель, включающую государственно-частное партнерство (ГЧП) , сообщат об изменениях, необходимых в правилах и законах для содействия частным инвестициям, и рекомендуют меры безопасности для защиты урожая и конечного продукта.
Фирмы, проводившие испытания , столкнулись с юридическими проблемами. с точки зрения получения соответствующих лицензий от правительств штата на производство алкалоидов в больших количествах на своих предприятиях, этот вопрос необходимо будет решить.
Согласно результатам испытаний, импортированных семян определенных сортов CPS эффективно работали на индийских полях , и выход их наркотического сырья был намного выше от импортированных семян, чем от используемых в настоящее время.
Некоторые фирмы также культивировали CPS гидропонными и аэропонными методами в теплице.
И гидропоника, и аэропоника представляют собой устойчивые, водосберегающие методы ведения сельского хозяйства, различающиеся только средой, которая используется для роста растений.
Значение шага:
Хотя экстракция алкалоидов из текущего урожая опия с использованием CPS была обнаружена больше, чем опийная камедь, возможно иметь два или три цикла урожая за один год, если в внутренняя тепличная среда.
Посевные площади под опий в Индии неуклонно сокращаются на за последние годы, и ожидается, что использование метода извлечения CPS поможет сократить периодическую зависимость от импорта таких продуктов, как кодеин (извлеченный из опия) для использования в медицинских целях.

Выращивание опия в Индии

После обретения независимости контроль над выращиванием и производством опиума стал ответственностью центрального правительства с апреля 1950 года.
В настоящее время Уполномоченный по наркотикам вместе с подчиненными осуществляет все полномочий и выполняет все функции , связанные с надзором за выращиванием опийного мака и производством опия.
Уполномоченный получает эти полномочия из Закона о наркотических средствах и психотропных веществах 1985 года и Правил о наркотических средствах и психотропных веществах 1985 года.
Лицензия на производство отдельных видов наркотических средств и психотропных веществ, а также разрешения на экспорт и импорт наркотических средств, психотропных и контролируемых веществ выдаются с одобрения и разрешения Уполномоченного по наркотикам.
Правительство Индии объявляет политику лицензирования для выращивания опийного мака каждый год , предписывая минимальный квалификационный урожай для выдачи или продления лицензии, максимальную площадь, которую может обрабатывать отдельный культиватор, максимальную выгоду, которая может быть разрешена культиватору на предмет повреждений по естественным причинам и т. д.
Опийный мак можно выращивать только на тех участках, о которых уведомило правительство.
В настоящее время эти участков ограничены тремя штатами , а именно. Мадхья-Прадеш, Раджастхан и Уттар-Прадеш.
Округ Мандсаур Мадхья-Прадеш и Читторгарх и Джалавар округа Раджастхан составляют около 80% общей посевной площади.
Индия — одна из немногих стран , которым на международном уровне разрешено (Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности) выращивать опийный мак на экспорт.

Использует

Опиум уникален по своей терапевтической ценности и незаменим в мире медицины.
Он также находит применение в системах гомеопатии и аюрведы или унани местных лекарств.
Опиум, который используется как анальгетиков, противокашлевых, спазматических и как источник пищевого масла семян , действует как лекарственная трава .

Источник: TH

Почему в новостях

Согласно оценкам из сокращенных таблиц продолжительности жизни на 2014-18 гг., Основанных на Системе выборочной регистрации (SRS), переписи населения и Генеральный регистратор Индии , ожидаемая продолжительность жизни индийского ребенка, рожденного День 2021 года ниже среднемирового.

Ежегодно 7 ^-е Апрель отмечает празднование Всемирного дня здоровья.

Ключевые моменты

Ожидаемая продолжительность жизни:
- Это приблизительное среднее количество дополнительных лет, которые человек данного возраста может ожидать прожить.
  - Наиболее распространенным показателем ожидаемой продолжительности жизни является ожидаемой продолжительности жизни при рождении.
- Ожидаемая продолжительность жизни в Индии (для ребенка, родившегося в 2021 году), которая составляет 69 лет и 4 месяца меньше, чем средняя продолжительность жизни в мире, равная , равная 72 годам.81 год.
Коэффициент младенческой смертности (IMR):
- Это смертей на 1000 живорождений детей в возрасте до одного года.
- Для Индии IMR — 33.
Ожидаемая продолжительность жизни еще больше сократится из-за загрязнения:
- Качество жизни этих детей пострадает, и средняя продолжительность жизни, по оценкам, сократится на два года и шесть месяцев из-за постоянного воздействия «токсичных веществ». воздух » в стране.
  - Индия возглавила список, зафиксировав самую высокую в мире среднегодовую концентрацию PM 2,5 в воздухе в 2019 году, согласно State of Global Air 2020.
  - В 2020 году Индия была домом для 35 из 50 самых загрязненных городов мира, согласно отчету о качестве воздуха в мире IQ Air.
    - В число 10 лучших входят Газиабад, Буландшехр и Дели.
- Таким образом, индийский ребенок проживет 66 лет и 8 месяцев только и может не дожить до своего 67-летия после апреля 2089 года.

Всемирный день здоровья

Информация:
Его идея была задумана на Первой ассамблее здравоохранения в 1948 году и вступила в силу в 1950 году.
За прошедшие годы он выявил важные проблемы здоровья, такие как психическое здоровье, охрана здоровья матери и ребенка и изменение климата.
Цель:
Тема на 2021 год:
Создание более справедливого и здорового мира для всех.
Некоторые индийские инициативы в секторе здравоохранения:

Сокращенные таблицы срока службы на основе SRS

Информация:
В таблице дожития указаны вероятности выживания гипотетической группы или когорты в разном возрасте, которые постепенно уменьшаются из-за смертей.
С введением обширной системы регистрации S (SRS) стал доступен альтернативный источник данных для построения таблиц смертности.
На основе данных СГД таблицы дожития были подготовлены за периоды 1970-75, 1976-80, 1981-85 и 1986-90 каждые пять лет. Начиная с выпуска 1986-90 гг., Таблицы дожития составлялись ежегодно на основе пятилетнего скользящего среднего значения , чтобы сформировать непрерывный ряд.
Использование:
Это традиционный метод выражения наиболее фундаментальных и важных фактов о возрастном распределении смертности и мощный инструмент для измерения вероятности жизни и смерти различных возрастных групп.
Это позволяет нам понять значение повозрастной смертности с точки зрения средней продолжительности жизни. В Индии существует практика составления таблиц дожития с использованием возрастного состава населения по результатам последовательных переписей населения.

Источник: DTE

Почему в новостях

Недавно министерство по делам племен запустило программу сотрудничества по охране здоровья племен (THC) «Анамайя» посредством видеоконференции.

Ключевые моменты

О нас:
Это инициатива , объединяющая правительств, филантропов, национальных и международных фондов, неправительственных организаций (НПО) / общинных организаций (ОО) для прекращения всех предотвратимых смертей среди племенные общины Индии.
Он объединит усилия различных правительственных агентств и организаций для улучшения состояния здоровья и питания племенных общин Индии.
Цель:
К построить устойчивую высокопроизводительную экосистему здоровья для решения основных проблем здравоохранения, с которыми сталкивается племенное население Индии.
Заинтересованные стороны:
Это многосторонняя инициатива Министерства по делам племен при поддержке Piramal Foundation и Bill and Melinda Gates Foundation (BMGF).
Piramal Foundation — благотворительное подразделение Piramal Group.Фонд реализует проекты по четырем широким направлениям — здравоохранение, образование, создание средств к существованию и расширение прав и возможностей молодежи.
Операция:
Она начнет свою деятельность с 50 племенами , Желательных округов (с более чем 20% запланированного населения населения) в 6 штатах с высоким уровнем населения.
В течение 10-летнего периода , работа THC будет распространена на 177 племенных округов , признанных Министерством по делам племен.
Другие инициативы, связанные с племенными общинами:
Программа по наращиванию потенциала зарегистрированных представителей племен (ST) в органах местного самоуправления:
Инициатива 1000 Springs:
Программа 1000 Springs Initiative направлена на улучшение доступа к безопасной и достаточной воде для племенных общин, проживающих в труднодоступных и труднодоступных частях сельских районов страны.
Инициатива поможет использовать потенциал воды из многолетних источников для решения проблемы естественной нехватки воды в районах проживания племен.
Племенной медицинский пункт:
В министерстве по делам племен создается «Племенной медицинский пункт».
Это поможет центральным министерствам и правительствам штатов, чтобы облегчить и укрепить первичную медико-санитарную помощь, систем и инвестируют в исследования здоровья племен.

Источник: ПИБ

Почему в новостях

Иранское грузовое судно было сбито Израилем в Красном море в отместку за нанесенные Ираном в прошлом удары по его судам. Взрыв обрушился на иранское торговое судно MV Saviz у побережья Джибути.

Ключевые моменты

Красное море:
Расположение:
Красное море представляет собой полузамкнутый тропический бассейн , ограниченный северо-восточной Африкой на западе и Аравийским полуостровом на востоке.
Удлиненный бассейн узкой формы простирается между Средиземным морем на северо-западе и Индийским океаном на юго-востоке.
На северном конце он разделяется на залив Акаба и залив Суэцкий канал, который соединен со Средиземным морем через Суэцкий канал .
На южном конце он соединен с Аденским заливом и внешней частью Индийского океана через пролив Баб-эль-Мандеб.
Он окружен пустынями или полупустынями , без значительного притока пресной воды.
Формация:
Красное море приобрело свою нынешнюю форму за последних 4–5 миллионов лет в результате медленного расширения дна , факт, который делает его геологически недавним открытием и одной из самых молодых океанических зон. на земле.
Сегодня бассейн продолжает расширяться со скоростью 1-2 см в год
Биоразнообразие:
Уникальные среды обитания Красного моря поддерживают широкий спектр морских обитателей, включая морских черепах , дюгоней , дельфинов и многие эндемичные виды рыб.
Коралловые рифы в основном простираются вдоль северного и центрального побережья, и их численность уменьшается к южному региону по мере того, как прибрежные воды становятся более мутными.
Причина, по которой его называют Красным морем:
Существуют различные теории относительно того, как возникло это название, наиболее популярной из которых является ссылка на сезонных цветений Trichodesmium erythraeum (красные водоросли) у поверхности воды.
Другие ученые считают, что это связано с тем, как азиатские языки часто используют цвета для обозначения сторон света, причем «красный» относится к «югу», так же как Черное море может относиться к северу.

Совместный всеобъемлющий план действий

В 2015 году Иран с группой мировых держав P5 + 1 — США, Великобритания, Франция, Китай, Россия и Германия договорились о долгосрочном соглашении по своей ядерной программе.
Сделка была названа Совместным всеобъемлющим планом действий (СВПД) и, в просторечии, Иранской ядерной сделкой.
Сделка была заключена после нескольких лет напряженности в связи с предполагаемыми усилиями Ирана по разработке ядерного оружия.
Иран настаивал на том, что его ядерная программа носит полностью мирный характер, но международное сообщество этому не поверило.
Согласно СВПД, Иран согласился ограничить свою ядерную деятельность , прекратив обогащение урана и разрешив международным агентствам инспектировать свои ядерные объекты в обмен на снятие экономических санкций.
Однако в мае 2018 года США вышли из СВПД и пригрозили ввести санкции против Ирана и стран, ведущих значительный объем торговли с Ираном.

Источник: TH

Почему в новостях

Национальный банк сельского хозяйства и развития сельских районов (NABARD) закрыл свой бизнес по цене рупий. 6,57 миллионов крор в 2020-2021 финансовом году, что означает рост на 23,5%.

Ключевые моменты

Бизнес NABARD в 2020-2021 годах:
Согласно данным Aatmanirbhar Bharat Abhiyan , NABARD представил кооперативных банков, , региональных сельских банков (РРБ), и NBFC-Bank-Bank : Учреждение микрофинансирования) через специальный фонд ликвидности (SLF).
SLF имел целью увеличить ресурсы кооперативных банков и РРК, чтобы они могли предоставлять кредиты фермерам.
НАБАРД зарегистрировал общих выплат по рефинансированию в размере рупий. 2,23 крор для поддержки сельского хозяйства и развития сельских районов во время пандемии.
Возможность рефинансирования на сумму рупий. 500 крор было введено для поддержки программы правительства Индии в области водоснабжения, санитарии и гигиены (WASH) .
О НАБАРД:
- Образование:
  НАБАРД возник 12 ^{-го числа} июля 1982 года путем передачи функций сельскохозяйственного кредитования Резервному банку Индии (RBI) и функций рефинансирования тогдашняя корпорация сельскохозяйственного рефинансирования и развития (ARDC).
  Это государственный орган , учрежденный в соответствии с «Законом о Национальном банке сельского хозяйства и развития сельских районов 1981 года».
- Роль:
  - Это банк развития , ориентированный в первую очередь на сельский сектор страны.
  - Это ведущее банковское учреждение , предоставляющее финансирование для сельского хозяйства и развития сельских районов.
- Сотрудничество с RBI:
  - RBI предоставляет 3 директора для Совета директоров NABARD.
  - NABARD предоставляет рекомендации RBI по выдаче лицензий кооперативным банкам, открытию новых филиалов государственными кооперативными банками и РРК.
- Штаб-квартира: Мумбаи
Основные функции NABARD:
- Обеспечивает поддержку рефинансирования для создания сельской инфраструктуры.
  - Учреждения рефинансирования — важные организации, которые выдают займы другим организациям, которые в конечном итоге выдают займы конечным клиентам.
  - NABARD предоставляет краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное рефинансирование кооперативным банкам и РРК для пополнения их ресурсов для предоставления адекватных кредитов для поддержки инвестиционной деятельности фермеров и сельских ремесленников.
- Он, , контролирует кооперативные банки и региональные сельские банки (РРК) и помогает им разрабатывать надежные банковские методы и интегрировать их в платформу CBS (Core Banking Solution).
  - CBS можно определить как решение, которое позволяет банкам предлагать множество ориентированных на клиента услуг в режиме 24×7 из одного места.
- Это человек, участвующих в разработке программ развития правительства Союза и их реализации.
  - Примеры: Национальная миссия по животноводству, схема субсидирования процентов, новая инфраструктура сельскохозяйственного маркетинга и т. Д.
- НАБАРД имеет различных международных партнерств, включая ведущие мировые организации и аффилированные с Всемирным банком учреждения , которые открывают новые возможности в области развития сельских районов, а также сельского хозяйства.
  - Эти международные партнеры играют ключевую роль консультантов в предоставлении консультационных услуг, а также финансовой помощи, призванной обеспечить подъем сельского населения, а также оптимизацию различных сельскохозяйственных процессов.

Источник: TH

Почему в новостях

Рынок электроэнергии на Индийской энергетической бирже (IEX) достиг рекордно высокого объема в 8 248,52 MU (миллионов единиц) в марте 2021 года, превзойдя все предыдущие вехи.

Ключевые моменты

О компании:
- Это первая и крупнейшая энергетическая биржа в Индии , обеспечивающая общенациональную автоматизированную торговую платформу для физической поставки электроэнергии, сертификатов возобновляемой энергии и сертификатов энергосбережения.
- Обменная платформа обеспечивает эффективное обнаружение цен и увеличивает доступность и прозрачность рынка электроэнергии в Индии , а также повышает скорость и эффективность исполнения сделок.
- Это компания, зарегистрированная на бирже Национальной фондовой биржи (NSE), и Бомбейской фондовой биржи (BSE).
- Он утвержден и регулируется Центральной комиссией по регулированию электроэнергетики (CERC) и действует с 2008 года.
Миссия:
- К использовать технологии и инновации для создания прозрачных и эффективных энергетических рынков для доставки доступной и надежной энергии потребителям.
Торговая платформа для:
- Физическая поставка электроэнергии:
  - Рынок на сутки вперед (DAM):
    - Это физический рынок торговли электроэнергией для поставок для любых / некоторых / всех 15 минутные блоки времени в 24 часа следующего дня , начиная с полуночи.
  - Рынок срочной продажи (ТАМ):
    - Контракты по ТАМ охватывают диапазон купли / продажи электроэнергии на срок до 11 дней.
    - Он позволяет участникам покупать электроэнергию на тот же день по внутридневным контрактам , на следующий день в случае непредвиденных обстоятельств на сутки вперед, на ежедневной основе для перехода на семь дней по ежедневным контрактам.
- Сертификаты возобновляемой энергии (REC):
  - Согласно механизму REC, генератор может вырабатывать электроэнергию из возобновляемых источников в любой части страны.
    - Для электрической части генератор получает стоимость, эквивалентную стоимости из любого традиционного источника, в то время как атрибут окружающей среды продается на биржах по рыночной цене.
  - Обязанное лицо из любой части страны может приобрести эти REC, чтобы выполнить свое обязательство RPO (возобновляемое обязательство покупки) .
    Обязанные лица могут либо покупать возобновляемую энергию, либо могут приобретать REC для достижения своей RPO, установленной в RPO своих соответствующих государств.
- Сертификаты энергосбережения (ESCerts):

Центральная комиссия регулирования электроэнергетики

CERC — регулятор в энергетическом секторе Индии.
Он намеревается способствовать конкуренции, эффективности и экономии на оптовых рынках электроэнергии, улучшать качество предложения, способствовать инвестициям и консультируют правительство по устранению институциональных барьеров для преодоления разрыва спроса и предложения.
Это статутный орган, функционирующий с квазисудебным статусом в соответствии с Законом об электроэнергии 2003 года.

Источник: TH

Новые реалии: судебная реформа в России

Дела для новых судов

Правила для новых судов

Дипломы для юристов

Судьи для судов

Официальный интернет-портал Администрации Томской области — Ошибка

Независимость судей и судебной власти под угрозой — Комментарии по правам человека —

О СТРУКТУРЕ И ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ АППАРАТА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ответы на обращения, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц

Эволюция Конституции Российской Федерации — Парламентская газета

Республика Адыгея — Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Адыгея

Верховный Суд Российской Федерации — История успеха клиента

Верховный суд России использует видеосвязь для эффективного рассмотрения 800 уголовных дел в день, экономя более 50 миллионов долларов США на ежегодных расходах

Энергетический профиль Украины — Анализ

Судебная защита как мета-норма в судебной архитектуре ЕС

Судебная защита как основное право

Судебная защита прав

Судебная защита через судебную архитектуру ЕС

Судебная защита как объективная обязанность: ст. 19 (2) TEU и Ст. 7 TEU

Судебная защита и единый процессуальный кодекс для судебной архитектуры ЕС

Текущая ситуация с судебной реформой в России

О суде

США: торговая политика США в переходный период: что нужно знать

Анализ новостей (08 апр, 2021)

Почему в новостях

Ключевые моменты

Дальнейшее развитие

Почему в новостях

Ключевые моменты

Почему в новостях

Ключевые моменты

Почему в новостях

Ключевые моменты

Всемирный день здоровья

Почему в новостях

Ключевые моменты

Почему в новостях

Ключевые моменты

Почему в новостях

Ключевые моменты

Почему в новостях

Ключевые моменты

Добавить комментарий Отменить ответ