5. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Основанием для привлечения лица к юридической ответственности является совершение им правонарушения. Под нарушением бюджетного законодательства понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов уровней бюджетной системы Российской Федерации.
К нарушителю бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: 1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; 2) блокировка расходов; 3) изъятие бюджетных средств; 4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях; 5) наложение штрафа; 6) начисление пени; 7) иные меры, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с Кодексом применять меры принуждения могут руководители органов Федерального казначейства и их заместители, которые вправе:
1) списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств: а) используемых не по целевому назначению; б) подлежащих возврату в бюджет, срок которых истек;
2) списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
3) взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
4) выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
5) составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
6) взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
7) приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.
Как уже отмечалось, одной из мер принуждения, применяемых органами Федерального казначейства, является бесспорное списание бюджетных средств. В БК РФ предусмотрено бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов их получателей, списание бюджетных средств со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов без их распоряжения, списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения их финансовых органов, а также списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждении без их распоряжения.
Бесспорное списание бюджетных средств с лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа Федерального казначейства.
Названное постановление принимается в течение 10 дней после составления акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должностным лицом органа Федерального казначейства, либо на основании заключения должностного лица того же органа об истечении срока возврата бюджетных средств или процентов (платы) за пользование бюджетными средствами.
При недостаточности средств на лицевом счете получателя бюджетных средств постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполняется в соответствии с ч. 2 ст. 855 ГК РФ, при этом указанное постановление относится к очереди, предусматривающей расчеты с бюджетом.
Списание названных средств производится кредитной организацией либо Федеральным казначейством.
Списание средств с единого счета бюджета без распоряжения Федерального казначейства и его территориальных органов осуществляется по решению арбитражного суда.
Размер средств, списываемых со счета территориального органа Федерального казначейства, не может превышать разницу между суммой средств, находящихся на счете указанного территориального органа, и суммой средств, которые в момент списания отражены на лицевых счетах бюджетных учреждений либо считаются зачисленными на их счет.
Списание средств со счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и со счетов местных бюджетов без распоряжения органов, исполняющих соответствующие бюджета, осуществляется по решению арбитражного суда. Данное списание не должно превышать разницу между суммой средств, находящихся на счете соответствующего бюджета, и совокупной суммой средств, указанных в своде лимитов финансирования на месяц по всем получателям бюджетных средств.
Списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения осуществляется в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством. Порядок списания средств подробно регламентируется ст. 285-288 Бюджетного кодекса РФ.
В БК РФ впервые дается перечень различных нарушений бюджетного законодательства (ст. 283, 289-306), совершение которых является основанием для применения названных ранее мер. К сожалению, существуют противоречия и несовпадения между ст. 283 БК РФ, в которой перечислены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, и ст. 289-306, в которых раскрываются отдельные виды правонарушений. Перечень статьи 283 должен был бы носить исчерпывающий характер и включать все виды бюджетных правонарушений, но в следующих статья Кодекса дается характеристика некоторых видов правонарушений, не вошедших в данный перечень. Несомненно, что имеющиеся противоречия усложнят привлечение к ответственности виновных лиц, поэтому необходимо серьезно доработать данный раздел Бюджетного кодекса.
К нарушениям бюджетного законодательства законодатель, в частности, относит:
— нецелевое использование бюджетных средств;
— невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
— неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
— непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением;
studfiles.net
55. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Бюджетное право
55. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Нарушение бюджетного законодательства – неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
Перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, установлен ст. 282 БК РФ.
К ним относятся:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) блокировка расходов;
3) изъятие бюджетных средств;
4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
5) наложение штрафа;
6) начисление пени.
Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ перечислены в ст. 283 БК РФ. К ним, в частности, относятся: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, и др.
При выявлении нарушений бюджетного законодательства руководители федеральных органов исполнительной власти имеют право в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета: списывать суммы бюджетных средств и процентов за их использование; взыскивать пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета; списывать суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.
Руководители Федеральной службы финансово—бюджетного надзора принимают решения о списании сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, исполь—зо ванных не по целевому назначению их получателями; вносят представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; привлекают к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства (п. 2 ст. 284 БК РФ).
Руководители Федерального казначейства при выявлении нарушений вправе приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях (п. 3 ст. 284 БК РФ).
Поделитесь на страничке Следующая глава >econ.wikireading.ru
ответственность за нарушения бюджетного законодательства и бюджетные нарушения
Все статьи Защита бюджетного процесса: ответственность за нарушения бюджетного законодательства и бюджетные нарушения
Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения
Понятие бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения было введено в бюджетное законодательство в 2013 году вместе с принятием новой редакции БК РФ <1>.
<1> Понятие бюджетного нарушения установлено в ст. 306.1 БК РФ, перечень бюджетных мер принуждения — в ст. 306.2, а основания их применения — в ст. 306.4 — 306.8 БК РФ.
Следует подчеркнуть ограниченный и исчерпывающий перечень лиц, которыми могут быть совершены бюджетные нарушения. Бюджетные меры принуждения за совершение бюджетного нарушения применяются финансовыми органами (их должностными лицами) на основании уведомления органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Имеет смысл зафиксировать ситуацию, которая существовала в бюджетном законодательстве до появления бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения и, вместе с ними, института бюджетной ответственности.
Прежняя редакция части четвертой БК сохранялась почти в неизменном виде с момента ее принятия в 1998 году. До вступления в силу новой редакции четвертой части БК в 2013 году в ней сохранялись ссылки на не действующий еще с 2002 года КоАП РСФСР <2>, после чего они были исключены из БК и переместились в действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях уже как административные правонарушения <3>.
———————————
<2> В частности, ст. 289 — 306 прежней редакции БК до изменения Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ.
<3> Ст. 15.15.1 — 15.15.16 КоАП РФ.
Следует сразу заметить, что, по мнению автора, бюджетная ответственность, как и финансовая, в целом не имеет самостоятельного характера и состав видов юридической ответственности качественно не расширяется с появлением новых отраслей права и развития соответствующего им законодательства. Так или иначе, юридическая ответственность выражается в уголовно-правовой, административной санкции либо гражданско-правовой ответственности. Специфические санкции, которые можно встретить в бюджетном законодательстве, выступают скорее в качестве предупредительных или обеспечительных мер. Это можно сказать, например, о блокировке расходов, о приостановлении операций по лицевым счетам получателей бюджетных средств, введении временной финансовой администрации. Известны также компенсаторные (правовосстановительные) меры — взыскание суммы нецелевого использования бюджетных средств, пени за просрочку возврата кредита. Все эти меры — формы государственного принуждения, но не меры юридической ответственности.
Таким образом, ответственность за нарушения бюджетного законодательства и бюджетная ответственность соотносятся как целое и его часть, нарушение бюджетного законодательства может нести за собой уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность и бюджетную ответственность.
Следует отметить особенность законодательства Российской Федерации, согласно которой ответственность за нарушения бюджетного законодательства и бюджетная ответственность представляют собой разные категории. Согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК) устанавливаются основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 1 БК РФ, согласно которой привлечение к указанной выше ответственности не отнесено к бюджетным правоотношениям.
К бюджетным полномочиям Российской Федерации отнесено установление оснований для привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства, видов бюджетных нарушений и мер принуждения, определение порядка и оснований их применения (ст. 7 БК).
Эти полномочия соответствуют принципу единства бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК), которое подразумевает единство бюджетных мер принуждения.
На региональном и муниципальном уровнях приняты нормативные правовые акты различной юридической силы, регламентирующие процедуру применения бюджетных мер принуждения на уровне субъекта РФ или муниципального образования. Как правило, такими актами определяются:
— органы, уполномоченные принимать решения по применению бюджетных мер принуждения и оформлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
— уполномоченные должностные лица;
— форма и сроки подготовки уведомлений о применении бюджетных мер принуждения <4>.
———————————
<4> Например, ст. 6 решения Совета муниципального района Уфимский район РБ от 25.12.2013 N 106 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе Уфимский район Республики Башкортостан»; ст. 34 решения Совета муниципального района Бирский район РБ от 25.04.2013 N 144 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе Бирский район Республики Башкортостан»; Постановление КМ РТ от 07.02.2014 N 67 «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Республики Татарстан полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»; Постановление Администрации муниципального района «Могочинский район» от 06.05.2014 N 321 «Об утверждении Положения о внутреннем муниципальном финансовом контроле и контроле в сфере закупок, осуществляемом комитетом по финансам администрации муниципального района «Могочинский район»; Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 01.07.2014 N 2093-п/1 «Об утверждении Положения о порядке проведения контрольных мероприятий контрольно-ревизионным отделом мэрии городского округа Тольятти»; ст. 16 решения Думы ЗАТО Северск от 27.02.2014 N 50/15 «Об утверждении Положения о Счетной палате ЗАТО Северск в новой редакции».
В некоторых случаях устанавливаются особенные основания для применения бюджетных мер принуждения, которые не противоречат БК РФ. Например, нарушение финансовым органом или главным распорядителем средств (далее — ГРБС) бюджета муниципального образования, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их выделения, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств. В этом случае может быть принято решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из бюджета, или решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из регионального бюджета <5>.
———————————
<5> Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 02.04.2014 N 28-р «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения за совершение бюджетного нарушения».
Иногда принимаются специальные нормативные правовые акты, регламентирующие назначение уполномоченного по бюджету в случае выявления бюджетного нарушения, предусмотренного статьей 306.4 БК РФ. Данные акты, однако, имеют единичный характер и принимаются, по всей видимости, «ad hoc», по мере необходимости <6>.
———————————
<6> Постановление Администрации г. Вологды от 31.03.2014 N 2102 «Об утверждении Порядка исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения».
Бюджетные меры принуждения и юридическая ответственность
Как указано выше, бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения представляют собой новацию российского законодательства, их появление в законодательстве заставляет искать ответы на вопросы, во-первых, о том, являются ли бюджетные нарушения правонарушениями, и, во-вторых, для достижения какой цели применяются бюджетные меры принуждения.
Прочтение закона позволяет ответить на первый вопрос. Выше упомянуто, что отношения, связанные с привлечением к ответственности за нарушения бюджетного законодательства (иначе — охранительные отношения, связанные с применением бюджетных мер принуждения), не отнесены к бюджетным правоотношениям. Таким образом, юридическая ответственность бюджетным законодательством устанавливаться не может.
Правонарушения совершаются субъектами, которые не являются участниками бюджетного процесса, а бюджетные нарушения совершаются исключительно участниками бюджетного процесса <7>. Если за совершение правонарушения наступает юридическая ответственность, то бюджетные нарушения не являются правонарушениями, о чем говорит и само их наименование.
———————————
<7> Согласно ч. 2 ст. 306.1 БК действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенные лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность по законодательству РФ (не бюджетному).
Правонарушение является нарушением нормы права, это акт, противный закону <8>. Реакцией на правонарушение является применение меры юридической ответственности <9>. Однако и нарушение бюджетного законодательства, как и правонарушение, — акт, противный закону, но реакцией на него является применение бюджетных мер принуждения вместо мер юридической ответственности.
———————————
<8> Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 6.
<9> Малеин Н.С. Указ. соч. С. 130.
В научной литературе существуют разные мнения по вопросу о природе бюджетной ответственности. Например, есть такая точка зрения, что «в зависимости от возрастания степени общественной опасности оснований «ответственности за нарушения бюджетного законодательства» в ее содержании выделяются «бюджетно-правовая ответственность», «административная ответственность», «уголовная ответственность» <10>. При этом «бюджетно-правовая ответственность… выступает одновременно в качестве разновидности финансово-правовой ответственности как самостоятельного вида ответственности», а «юридическим основанием применения финансово-процессуального принуждения, как правило, является факт совершения финансового правонарушения…» <11>.
———————————
<10> Крохина Ю.А. Бюджетное право России. М., 2013. С. 454 — 455.
<11> Крохина Ю.А. Указ. соч. С. 455 — 457.
Из приведенной цитаты следует, что между установленными БК нарушениями бюджетного законодательства (бюджетными нарушениями) и правонарушениями разницы не существует, все указанные в БК виды нарушений бюджетного законодательства являются правонарушениями.
Есть другая, более умеренная, точка зрения на соотношение бюджетного нарушения и правонарушения. Она заключается в том, что «юридическим основанием применения финансово-процессуального принуждения, как правило, является факт совершения финансового правонарушения», но «…некоторые меры могут применяться и при иных обстоятельствах, свидетельствующих о возможном нарушении финансовой дисциплины… основанием применения процессуальных мер принуждения в сфере публичных финансов является противоправное поведение обязанных лиц, а также юридические факты, свидетельствующие о возможном нарушении финансового законодательства» <12>. То есть основанием применения только некоторых мер бюджетного принуждения является правонарушение, а некоторые меры принуждения применяются по факту нарушения финансового законодательства, не являющегося правонарушением. Такой подход соответствует тезису о том, что «где не предусмотрено юридической ответственности, там нет и правонарушения» <13>.
———————————
<12> Саттарова Н.А. Финансово-процессуальное принуждение (вопросы теории и практики). Казань, 2008. С. 135 — 136.
<13> Малеин Н.С. Указ. соч. С. 18.
Следует еще раз заметить, что все бюджетные нарушения отражены в КоАП РФ в качестве объективной стороны соответствующих административных правонарушений. Разница между бюджетными нарушениями и административными правонарушениями состоит только в субъекте ответственности — бюджетные нарушения могут совершать только некоторые участники бюджетного процесса, административные правонарушения — должностные и юридические лица.
По этой причине соединить воедино бюджетные нарушения и аналогичные им административные правонарушения не получается. Однако возникают вопросы о том, можно ли говорить об отсутствии правонарушения при установленном факте нарушения бюджетного законодательства, то есть противоправного поведения? Могут ли быть применены бюджетные меры принуждения и не применены административные санкции?
Формально применение бюджетных мер принуждения не зависит от факта установления соответствующего административного правонарушения. За одно и то же действие, например нецелевое использование бюджетных средств, может применяться уголовная ответственность (ст. 285.1; 285.2 УК), административная ответственность (ст. 15.14 КоАП) и бюджетные меры принуждения (ст. 306.4 БК). Однако если факт нарушения законодательства установлен, правомерен ли отказ от применения административной ответственности — не будет ли нарушен принцип неотвратимости ответственности?
Применение бюджетных мер принуждения связано с установлением определенных фактов (нецелевого использования бюджетных средств; невозврата либо несвоевременного возврата бюджетного кредита и неперечисления либо несвоевременного перечисления платы за него; нарушения условий предоставления бюджетного кредита; нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов). Перечисленные выше обстоятельства предполагают наличие субъективной вины ответственного должностного лица, но не участника бюджетного процесса, к которому применяются бюджетные меры принуждения. Такое должностное лицо, конечно, связано с соответствующим участником бюджетного процесса в рамках трудовых отношений как с работодателем или представителем работодателя. Однако следует признать, что виновность при применении бюджетных мер принуждения за бюджетное нарушение не имеет значения.
Наличие вины остается существенным признаком правонарушения. Отсутствие вины будет еще одним аргументом в пользу того, что бюджетные нарушения не являются правонарушениями.
Понятие ответственности взаимосвязано с ответственным лицом, то есть таким лицом, которое обладает достаточными правами и обязанностями для того, чтобы дать полный отчет за свои действия и принять на себя вину за свои ошибки, плохой ход дела, недостижение результата и, в конце концов, нанесенный вред.
Принуждать (заставлять, неволить) <14> — один из методов государственного управления, состоящий в применении органами государства принудительных мер в целях обеспечения установленного порядка <15>. Ответственность (ответствие) непосредственно связана с ответом, ответственный — тот, кто ручается, отвечает. Отвечающий обязан претерпеть государственные меры принуждения, которые прежде всего связаны с ограничением воли. С такой точки зрения можно говорить только о карательной (административной, налоговой, уголовной), дисциплинарной и, возможно, гражданско-правовой ответственности.
———————————
<14> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2009. Т. 3. С. 424.
<15> Большая советская энциклопедия. Т. 34. М., 1955. С. 529.
Субъектами бюджетной ответственности согласно ст. 306.1 БК являются участники бюджетного процесса, обладающие усеченной, неполной правосубъектностью. Нет уверенности, что их можно именовать даже юридическими лицами публичного права, это скорее институциональные единицы государственного управления, части единого механизма.
К таким лицам бессмысленно применять карательные меры воздействия (например, в виде штрафа, что было предусмотрено в предыдущей редакции БК РФ). Не имеет смысла и применение к таким лицам мер, которые имеют компенсационный характер, так как участники бюджетного процесса являются органами публичной власти, казенными учреждениями, функционирующими за счет средств бюджета и наделенными публичным имуществом. Любое взыскание с них будет означает взыскание из бюджета в другой бюджет или даже в тот же бюджет.
Сам по себе бюджет представляет баланс доходов, расходов и источников финансирования дефицита, который достигается в ходе бюджетного процесса через взаимодействие его участников. Применение компенсационных мер по перечислению средств, не предусмотренных бюджетной росписью, лишает смысла всю огромную работу, которая была проделана при составлении, рассмотрении и утверждении бюджета.
Можно сказать более определенно — видимость компенсационного характера бюджетные меры принуждения могут иметь только в том случае, если сузить взгляд только до интереса финансового органа. Российская Федерация является единым государством с единой финансовой системой, что неоднократно было подчеркнуто КС РФ. Таким образом, когда меры государственного принуждения применяются государством по отношению к самому себе, возникает антагонизм между отдельными частями единого целого.
Вывод здесь следующий: бюджетная ответственность представляет собой ответственность не просто без вины, но вовсе без отвечающего лица. Таким образом, несмотря на использование в части четвертой БК понятия «ответственность», речь о юридической ответственности, концептуальное понимание которой сложилось в российской правовой науке, идти не может. Не достигаются при применении бюджетных мер принуждения карательная и компенсационная цели.
Бюджетные меры принуждения как инструмент бюджетного регулирования
Из установленных ст. 306.2 БК бюджетных мер принуждения можно выделить группу мер, которые сопровождаются транзакциями по перечислению средств между разными бюджетами:
— бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету;
— бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету;
— бесспорное взыскание пени за несвоевременный возврат средств бюджета.
Бюджетные меры принуждения, согласно ч. 2 ст. 306.2 БК, применяются к финансовому органу, ГРБС, РБС, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов или источников финансирования дефицита бюджета. Однако на самом деле речь идет об отношениях между публично-правовыми образованиями, вызванных предоставлением бюджетного кредита. Это хорошо видно, если смоделировать судебное обжалование подобной меры принуждения — сторонами по иску будут публично-правовые образования, одно из которых предоставило бюджетный кредит, а другое — его получило. Получается, что перечисленные меры являются инструментом обеспечения бюджетного кредита.
Следует заметить, что кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы осуществляется Федеральным казначейством <16>. Это означает, что технически проще удержать некоторые причитающиеся бюджету-должнику суммы при распределении доходов бюджета, чем осуществлять процедуру взыскания из бюджета в другой бюджет в ходе их исполнения.
———————————
<16> Ст. 215.1 БК.
Другое удержание — из межбюджетных трансфертов — применяется как особенная мера принуждения и дает финансовому органу инструмент, который позволяет регулировать объем межбюджетных перечислений, если имеются основания полагать, что уровень бюджетной дисциплины у принимающей стороны является ненадлежащим.
Такая мера, как передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий ГРБС, РБС и получателя бюджетных средств, впервые появилась в практике бюджетной деятельности в Российской Федерации <17>. Уполномоченный по бюджету отличается от временной финансовой администрации, которая может вводиться в соответствии с гл. 19.1 БК в субъекте РФ или муниципальном образовании. Он не обладает столь широкими бюджетными полномочиями и действует на уровне ГРБС, РБС или получателя бюджетных средств, по сути, выполняя предварительный контроль в ходе исполнения бюджета этими участниками бюджетного процесса. Согласно существующей практике уполномоченный по бюджету организационно независим от своего поднадзорного органа, но обладает правом вето на его финансовые распоряжения. Фактически его полномочия оказываются встроенными в бюджетный процесс, появляется еще одна инстанция прохождения платежей, дополнительный инструмент предварительного контроля.
———————————
<17> Эта мера известна в практике финансового контроля Федеративной Республики Германии.
Следует заметить, что предварительный контроль осуществляется еще до того, как состоится нарушение, и поэтому можно говорить о положительной ответственности самого уполномоченного по бюджету за правомерность операций, совершаемых ГРБС, РБС и получателем бюджетных средств. Уполномоченный по бюджету замечателен еще и тем, что является физической личностью, почти единственной упоминаемой в БК РФ <18>.
———————————
<18> Другой личностью является руководитель Минфина России, некоторые исключительные права которого установлены ст. 166 БК РФ.
Таким образом, целью бюджетных мер принуждения является создание дополнительных инструментов для регулирования поведения участников бюджетного процесса, что не исключает применения юридической ответственности к должностным лицам и тем же участникам бюджетного процесса уже как к юридическим лицам. Кроме того, бюджетные меры принуждения имеют обеспечительную и пресекательную цель. Это означает, что они должны иметь ограниченный во времени характер и конкретную задачу, что может быть установлено уже в подзаконных нормативных правовых актах.
Можно поставить вопрос о том, нужен ли институт бюджетных мер принуждения, которые вполне могут быть поименованы полномочиями участников бюджетного процесса (финансового органа, Федерального казначейства, органов государственного финансового контроля) и перенесены, например, в главу 18 БК или вовсе урегулированы подзаконными актами? Примером может служить уже упомянутый институт временной финансовой администрации или приостановление операций по лицевым счетам ГРБС, РБС и получателей средств федерального бюджета, которые очень сходны с бюджетными мерами принуждения, но к ним не отнесены <19>. Это же можно сказать и о не действующей сегодня блокировке расходов, которая долгое время выполняла функции меры принуждения, не будучи к ним отнесена.
———————————
<19> Правила приостановления операции по лицевым счетам ГРБС, РБС и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах Федерального казначейства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2003 г. N 328.
В заключение еще раз повторим выводы, аргументация которых приведена выше:
— бюджетное нарушение не является правонарушением;
— бюджетные меры принуждения не относятся к мерам юридической ответственности, а носят характер мер, обеспечивающих бюджетный процесс;
— нарушения бюджетного законодательства могут иметь последствием одновременно и бюджетные меры принуждения, и разные меры юридической ответственности (административный штраф, уголовные санкции, гражданско-правовые санкции).
Литература
1. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2009. Т. 3. С. 424.
2. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. М., 2013. С. 454 — 455.
3. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 6.
4. Саттарова Н.А. Финансово-процессуальное принуждение (вопросы теории и практики). Казань, 2008. С. 135 — 136.
xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai
Нарушение бюджетного законодательства — это… Что такое Нарушение бюджетного законодательства?
(англ. violation of budget legislation) — в бюджетном законодательстве РФ правонарушение, состоящее в неисполнении либо ненадлежащем исполнении установленного БК РФ* порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, влекущее применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 БК РФ).
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами.
Основаниями применения мер принуждения за Н.б.з. РФ являются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета их получателей; несвоевременное представление отчетов и др. сведений, связанных с исполнением бюджета; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов гос-ных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и гос-ных внебюджетных фондов; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ; несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание гос-ных или муниципальных услуг; несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, гос-ного или муниципального долга и расходов на обслуживание гос-ного или муниципального долга, установленных БК РФ; открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений ЦБР; иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.
Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями), которые в порядке, установленном БК РФ и иными федеральными законами, имеют право: списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в др. случаях, предусмотренных в части 4-й БК РФ; списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек; списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил; взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБР за каждый день просрочки; выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов; взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБР за каждый день просрочки; приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до 1 месяца.
Действия органов Федерального казначейства и их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке.
Большой юридический словарь. Академик.ру. 2010.
jurisprudence.academic.ru
35. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
35. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
К числу острейших проблем функционирования бюджетной системы относится проблема повышения ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Ежегодно на уровне закона принимается бюджет и ежегодно он не исполняется. Ответственность при этом никто не несет. Допускаются случаи произвольного финансирования отдельных видов расходов и предметных статей, когда деньги выделяются на одни цели, а затем перепрофилируются на другие задачи.
Заслуга Бюджетного кодекса в том, что в нем сделана попытка определить систему мер юридической ответственности за нарушение положений бюджетного законодательства. Речь идет о специальных санкциях, дополняющих действующие меры административного, уголовного, материального характера.
Нарушение бюджетного законодательства – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Статья 283 БК РФ дает подробный перечень разновидностей бюджетных правонарушений, которые являются основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе: неисполнение закона о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств, неперечисление или неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете и др. За вышеуказанные нарушения предусмотрены следующие меры юридической ответственности:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) блокировка расходов;
3) изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
4) наложение штрафа;
5) начисление пени (ст. 282 БК РФ).
Часто встречается нарушение – нецелевое использование бюджетных средств, предполагающее направление и использование денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, что влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления – уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.
Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет наложение штрафов на руководителей – получателей бюджетных средств в административном порядке.
Поделитесь на страничкеСледующая глава >
econ.wikireading.ru
2.2 Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Похожие главы из других работ:
Анализ функций Федерального казначейства
1.4 Меры принуждения, применяемые органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства
Несоблюдение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов…
Бюджетно-фискальная политика государства
1.4 Бюджетные доходы и расходы
Доходные и расходные статьи бюджета располагаются в соответствии с бюджетной классификацией конкретного государства. Бюджетные доходы Доходы государственного бюджета образуются в основном из собираемых налогов…
Государственный бюджет и его роль в формировании и использовании финансовых ресурсов государства
3.2 Бюджетные методы регулирования
Бюджет играет важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных, общеэкономических, народно-хозяйственных, региональных пропорций…
Особенности налогообложения доходов бюджетных и общественных организаций
Бюджетные учреждения.
Авансовые платежи по итогам отчетного периода уплачиваются не позднее сроков…
Особенности налогообложения доходов бюджетных и общественных организаций
2. Бюджетные учреждения
1. Налогоплательщики — бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых по смете доходов и расходов бюджетного учреждения…
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
2.3 Бюджетные меры принуждения и юридическая ответственность
Как указано выше, бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения представляют собой новацию российского законодательства, их появление в законодательстве заставляет искать ответы на вопросы, во-первых, о том…
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
2.4 Бюджетные меры принуждения как инструмент бюджетного регулирования
Из установленных ст. 306.2 БК бюджетных мер принуждения можно выделить группу мер, которые сопровождаются транзакциями по перечислению средств между бюджетами: — бесспорное взыскание суммы средств…
Оценка портфельного риска. Бюджетные индексы. Понятие бета-коэффициента
2. БЮДЖЕТНЫЕ ИНДЕКСЫ
Бюджетный индекс, показатель для изучения динамики материального уровня жизни, называемый иногда индексом «стоимости жизни». Отличается от индекса цен тем, что взвешивается по весам не текущего, а базисного периода…
Прогнозирование бюджетного сектора
1.1 Бюджетные системы
Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях…
Расходы бюджетов на здавоохранение
2.2. Бюджетные полномочия по расходам
Бюджетные полномочия по расходам лежат на Государственной Думе Российской Федерации, Федеральном казначействе и органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации…
Расходы бюджетов: виды и формы расходов
3. Трансферты населению, бюджетные кредиты, бюджетные ссуды, субвенции и субсидии
Важной статьей бюджетных расходов являются трансферты населению — главным образом средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат…
Совершенствование современной налогово-бюджетной в России
1.4.1 Бюджетные отношения
Специфика бюджетных отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они: · во-первых, возникают в распределительном процессе…
Современное состояние и проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации
2. Целевые бюджетные фонды
…
Типы проектов по особенностям финансирования
4. Бюджетные проекты
В силу того, что некоторые социальные проекты бездоходны и убыточны в прямом финансовом выражении, но при этом решают важные социальные задачи, они осуществляются в рамках государственной социальной политики и решения местных задач…
Целевые бюджетные и внебюджетные фонды
2 Целевые бюджетные фонды
2.1 Понятие бюджетных целевых фондов Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной. Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 году…
fin.bobrodobro.ru