понятие, закон и особенности :: BusinessMan.ru
Каждый человек знает о том, что такое закон, но не далеко не все люди слышали о понятии «нормативно-правовой акт». Норма права и структура закона тесно связаны с этим понятием. При этом не обязательно быть юристом, чтобы хорошо разбираться в государственной системе. В нашей статье будет подробно рассказано про структуру и виды нормативно-правовых актов.
Понятие нормативно-правового акта
Нормативным актом называют официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом или должностным лицом. Принятие происходит путем референдума, голосования, обсуждения или любой другой процедуры, установленной законодательством. Нормативный акт, как не сложно догадаться, содержит в себе нормы — общеобязательные правила поведения. Они имеют императивный (принудительный) характер, рассчитаны на неоднократное применение среди неопределенного круга лиц. Структура и виды нормативно-правовых актов определяются в порядке правотворчества — особой процедуры, применяемой строго определенными субъектами.
Нормативный акт характерен для стран с романо-германской правовой системой. Это доминирующий, базовый источник права. В России он имеет несколько основных форм, хотя структура нормативно-правового акта неизменна.
Особенности акта
Рассматриваемый документ носит официальный характер. Он содержит в себе юридические нормы, которые регулируют общественные отношения. Какими признаками обладает нормативный правовой акт?
Структура нормативного документа чаще всего выстраивается из трех частей: преамбула, основная часть и заключение. Это не обязательное правило, хоть и является частым признаком рассматриваемого документа. Вторая особенность нормативного акта — его официальный характер. Документ содержит в себе специальные реквизиты, такие как наименование, дата принятия, номер и место оформления.
Все нормативные акты создаются государственными законодательными органами в процессе правотворчества. Это является третьей особенностью рассматриваемых документов. Наконец, все акты исполняются принудительной силой государства. Положения их императивны, то есть общеобязательны.
Структура нормативно-правого акта
Как уже было сказано, все нормативные документы обладают примерно одинаковой структурой, состоящей из трех частей. При этом ни в одном российском законе не дается четких установок о том, как именно должен выглядеть правовой акт.
Тем не менее, абсолютно в каждом нормативном документе содержатся нормы — правила поведения. Все они расставлены в определенном порядке — по разделам, главам, подглавам, параграфам и т.д. Статья в законе является основной единицей нормативного акта. При этом не всегда одна норма совпадает с одной статьей. Часто статья представляет собой совокупность правил, касающихся одной узкой темы. Это можно увидеть на примере основного российского закона — Конституции. Например, в статье 1 содержится характеристика названия страны, а также даются общие положения о правовом статусе государства.
Конституция и ФКЗ
Самой крупной и известной формой нормативно-правового акта является закон. Это документ, принимаемый российской законодательной властью в строго определенном порядке. Высшей юридической силой обладает Конституция — основной закон страны. Именно Конституция определяет государственный строй, свободы и права людей, гражданские обязанности и основы политики.
Конституция формируется на основе положений Федеральных конституционных законов. Более того, основной государственный закон — это нормативный акт, структура которого состоит из ряда федеральных законов конституционного типа. Восемь ФКЗ регламентируют положения, зафиксированные в главах основного правового акта. Еще ряд законов регулируют вопросы государственного флага, гимна и герба.
Федеральные законы и кодексы
Третья по важности группа законов именуется федеральной. Речь идет о специальных правовых актах, регулирующих основы социальной, экономической, политической, духовной, семейной и прочей политики. Федеральные законы являются крупными нормативными сборниками. Основной их особенностью является обязательность исполнения для всех без исключения граждан России.
Группа федеральных законов содержит в себе ряд кодексов. Это крупные нормативно-правовые акты РФ, структура которых имеет чуть более обширный вид, чем у федеральных законов. Более того, кодексы касаются крупных общественных отраслей, а не явлений. Например, ФЗ «О защите прав потребителей» регулирует одно конкретное явление — отношения между продавцами и покупателями. Гражданский кодекс, в свою очередь, содержит в себе положения об имущественных и неимущественных отношениях между гражданами и юридическими лицами.
На данный момент в России существует не так много кодексов. Среди самых известных следует выделить уголовный, гражданский, семейный, административный, трудовой, налоговый, градостроительный, водный и другие кодексы.
Подзаконные акты
Итак, Конституция и федеральные конституционные акты, а также кодексы относятся к группе законов. Второй по значимости отраслью в системе нормативно-правовых актов является группа подзаконных документов. Основное отличие подзаконного акта (ПА) от закона — меньшая юридическая сила. ПА базируются на законе. Основное требование к ним — отсутствие противоречий в отношении высших нормативных актов.
Существует четыре группы ПА: общие, местные, ведомственные и корпоративные (локальные). К группе общих актов относятся указы и распоряжения главы государства, правительственные постановления, а также указы Верховного суда. Стоит при этом отметить, что далеко не все акты Верховного суда входят в правовую систему. В большинстве случаев суд издает прецеденты, которые не относятся к группе нормативных актов. Однако распоряжения, дополнения к законам и пояснения вполне могут выступать в качестве таковых. Почему здесь нет представительных органов? Все они заняты производством законов, а потому не могут встать в один ряд с Правительством и президентом.
Вторая группа ПА — местная. Здесь следует выделить региональные постановления, решения муниципалитетов, указы мэрии и многое другое. Особенность местного ПА — распространение в пределах только одного региона.
Третья, ведомственная группа ПА касается некоторых правительственных министерств и ведомств. Например, Министерство финансов может издать постановление только в рамках своей компетенции.
Внутриорганизационные (локальные) акты принимаются конкретными организациями и предприятиями. Они могут касаться расписания и времени работы, увольнения и сокращения, установления выходных и т.д. Все локальные акты должны соответствовать законам, в особенности, Трудовому кодексу РФ.
Разница между подзаконными актами и законами
Разобравшись в структуре и содержании нормативно-правовых актов, следует теперь выявить отличия между основными их видами. Для романо-германской правовой системы деление на ПА и законы — наиболее распространенная классификация. Первое отличие основное, а потому наиболее очевидное. Касается оно разницы юридических сил. Так, законы могут издавать только представительные органы власти. ПА формируют исполнительные инстанции и президент. Все ветви власти равны, но почему же не равны в своей силы обе категории нормативных актов? Здесь все просто: законотворчество является основной компетенцией представительных органов власти. Исполнительные органы способны лишь дополнять акты, принятые «соседними» органами.
Второе отличие ПА от законов заключается в процедуре принятия. Представительная власть обладает сложной и многоуровневой системой законодательства. Исполнительные органы принимают акты гораздо быстрее.
Судебная система
Структура нормативно-правовых актов хоть и не зависит от какого-то конкретного образца, тем не менее, должна отвечать принципам оформления документов, а также содержать главы, статьи, название и т.д. Постановление об этом может вынести Верховный суд (ВС РФ), и оно будет обязательным для исполнения. Получается, что судебный акт имеет юридическую силу. Но будет ли он являться источником права? Ведь, как уже сказано, в романо-германской системе стран судебные акты не входят в правовую систему. Вопрос, надо отметить, довольно спорный.
В классическом понимании судебные акты действительно не являются источниками права. Однако ВС РФ может разъяснить тот или иной акт и тем самым немного «подкорректировать» его. То же касается и Конституционного суда. Путем выявления неточностей, пробелов, коллизий и прочих проблем суды уточняют и конкретизируют правовые нормы, но не создают при этом ничего нового.
Правотворческая деятельность
Понятия, виды и структура нормативно-правовых актов значительно отличаются друг от друга. Все зависит от формы и содержания документов. Более того, разные акты по-разному принимаются. Так, законы формируются за счет законодательной процедуры. В Государственной Думе появляется инициатива, которая выносится на обсуждение. 
Проходят три процедуры чтения, на каждой из которых выявляются проблемные места законопроекта. Если все чтения завершаются успешно, будущий закон отправляется в Совет Федерации. Там также рассматривается структура нормативно-правового акта. Статьи могут меняться или ликвидироваться. Далее закон проверяется в Конституционном суде, а после подписывается главой государства — президентом.
Международные акты
Согласно статье 15 российской Конституции, нормативные акты международного характера признаются источниками права. Более того, они приоритетны, то есть имеют большую юридическую силу, нежели национальные законы и подзаконные акты.
Международные акты могут иметь форму конвенций, договоров, нот и т.д. Такие документы могут регулировать отношения, возникающие по поводу материальных и нематериальных благ, а также вопросов внешней политики.
businessman.ru
14. Нормативно-правовой акт: понятие, структура, виды.
Под нормативными правовыми актами понимают акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Этим они отличаются от актов применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие, привязанных к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени. Но в реальной практике часто встречаются смешанные акты, когда в них включены одновременно и нормы права и конкретные индивидуальные предписания правоприменительного характера.
Классификация: Один из главных признаков дифференциации всех нормативных источников – это принадлежность к той или другой отрасли права: конституционному, административному, гражданскому, уголовному и т.д. Другое основание деления нормативных актов – по субъектам их издания: акты органов гос-ва; санкционированные гос-вом акты общественных организаций; акты органа самоуправления; акты непосредственного народного волеизъявления (референдум). К данной классификации примыкают и более конкретизированные деления актов по издавшему их органу: акты парламента, правительства, министерства, муниц.органа и т.д. Учитывая неодинаковую роль основных частей механизма гос-ва, следует особо обратить внимание на акты органов гос-венной власти и акты органов гос-венного управления. Центральным и главным является подразделение н-п актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения н-п акта к тому или другому виду служит его юрид.сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Общему построению системы законодательств в любом гос-ве свойственно деление на законы и подзаконные н-п акты.
15. Федерация как форма гос-венного устройства: понятие, признаки, виды. Форма гос-венного устройства – это национальное и административно-территориальное строение гос-ва, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами гос-венной власти. Форма гос-венного устройства показывает: 1) из каких частей состоит внутренняя структура гос-ва; 2) каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; 3) как строятся отношения между центральными и местными гос-венными органами; 4) в какой гос-венной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного гос-ва. По форме гос-венного устройства все гос-ва можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных гос-венных образований в одно союзное гос-во. Федеративное гос-венное устройство неоднородно.
В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное гос-во. Но можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных гос-в. 1) Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п. 2) В союзном гос-ве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным гос-венным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией. 3) Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. 4) В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. 5) При федеральном гос-венном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 6) Основную общегос-венную внешнеполитическую деят-сть в федерациях осуществляют союзные гос-венные органы. Они официально представляют федерацию в межгос-венных отношениях (США, Индия). Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру гос-венного устройства.
Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением гос-венного суверенитета субъектов федерации. 1) Гос-венные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными гос-вами, поскольку их деят-сть в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных гос-венных органов. 2) Субъекты терр.федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях (Индия). 3) В терр. Федерациях конституционное закон-ство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из союза (США, ФРГ). 4) Управление вооруженными силами в терр.федерациях непосредственно осуществляется союзными гос-венными органами.
Национальные федерации характеризуется след.признаками: 1) Субъектами такой федерации являются национальные гос-ва и нац.-гос-венные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями и обычаями, религией. 2) Нац.федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов. Независимо от экономического потенциала, размера территории, численности населения все субъекты нац.федерации пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и гос-ва. 3) Нац.федерация обеспечивает гос-венный суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие. 4) Высшие гос-венные органы нац.федерации формируются из представителей субъектов федерации. 5) Важнейшей особенностью нац.федерации является правовое положение ее субъектов. Эта особенность непосредственно связана с таким общедемократическим институтом, как право наций на самоопределение, т.е. право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей гос-венности. Основное различие между территориальной и нац.федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов.
studfiles.net
Структура нормы права.
В основном в учебной литературе выделяют юридическую и логическую структуру нормы права.
Структура нормы права (юридическая) – это её внутреннее строение, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в источниках права.
Выделяют трёхзвенную структуру нормы права, к элементам которой относят гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза – это структурный элемент нормы права, указывающий на условия, при наличии которых реализуется норма. Гипотеза не только описывает эти обстоятельства, но и придаёт им значение юридического факта. Гипотезой может служить любая оговорка – «если иное не предусмотрено законом или договором», «перечень случаев, когда допускается увольнение работника», «само употребление слов» по договору» (необходимость заключения договора). В нормах, рассчитанных на непрерывное действие (прежде всего в конституционном праве), гипотеза не является необходимым элементом.
Классификация:
1. от количества обстоятельств, обозначенных в норме:
простые (одно обстоятельство),
сложные (наличие или отсутствие нескольких обстоятельств в совокупности),
альтернативные (связывает действия нормы с одним из нескольких перечисленных в статье НПА обстоятельств).
2. в зависимости от формы выражения:
абстрактные (содержит общие, родовые признаки условий действия нормы)
казуистические (связывает реализацию нормы со строго определёнными жизненными обстоятельствами)
Диспозиция – это структурный элемент нормы права, определяющий само правило поведения.
Классификация:
1. По способу изложения:
прямая – только указывает на само правило поведения, не раскрывая полностью его содержания.
описательная – раскрывает содержание модели необходимого поведения, содержит указание на существенные признаки поведения.
отсылочная – содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к др. статье или части НПА (напр., те же действия, совершенные повторно).
бланкетная диспозиция – содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим НПА.
2. по степени обязательности предписания:
3. в зависимости от формы выражения:
Регулятивные нормы права, как правило, устанавливают содержание правила поведения, которое выражается в мере дозволенного или должного поведения сторон регулируемого отношения. Та часть правовой нормы, которая закрепляет права и обязанности как меру их поведения, именуется диспозицией. В охранительных нормах сам запрет выступает диспозицией, а описание противоправного деяния рассматривается как гипотеза.
Санкция
Указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы. Существует точка зрения, что санкции могут быть как негативными, неблагоприятными – меры наказания, так и позитивными – меры поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником). И в этом смысле нельзя отождествлять санкцию и наказание.
Классификация:
1. по степени определенности:
абсолютно определенные (точно указан вид наказания, последствия),
относительно определенные (правоприменитель может определить конкретный вид ответственности),
2. по характеру предусмотренных санкций:
простые (предусматривают только один вид наказания)
альтернативные (предусматривают два (реже – несколько) видов неблагоприятных последствий).
кумулятивные (предусматривают основное и дополнительное наказание)
3. по содержанию:
Следует отметить, что норма права и статья нормативного правового акта не всегда совпадают. Статья НПА может содержать несколько норм, может быть и по-другому: норма излагается в нескольких статьях одного НПА, иногда в различных законах. Бывает и так, что в отдельные статьи выделяются санкции тех или иных норм. Поэтому, приводя в качестве примера правовую норму в единстве всех трех её элементов, приходится анализировать несколько статей нормативного правового акта.
Также в тексте НПА может быть не выражено всех трёх элементов (гипотезы, диспозиции, санкции). Но это не означает, что НПА плохо разработан. При разработке НПА правотворческий субъект исходит из необходимости создать достаточно компактный текст (но не в ущерб содержанию). Поэтому те элементы нормы права, которые человек может «домыслить» на основе логики, в тексте НПА не прописываются. Например, если вы заключили трудовой договор, то в тексте НПА нет необходимости прописывать, что между работником и работодателем возникли трудовые правоотношения. Это и так понятно. Или если в Уголовном кодексе за совершение того или иного деяния предусмотрено наказание, то нет необходимости прописывать, что такие деяния совершать нельзя. Это тоже всем понятно.
Достоинством трёхэлементной (трёхзвенной) схемы является то, что эта схема побуждает правотворческих субъектов и практических работников к тщательному и всестороннему анализу нормативного материала во всем его объёме, к сопоставлению неразрывно связанных между собой статей нормативных актов. Именно таким образом, обращая внимание не только на центральную часть нормы права – диспозицию, но и на гипотезу и санкцию, можно создать условия для надлежащей реализации права. Особенно это важно для правовых норм, элементы которых содержатся в различных нормативных актах (или статьях, разделах закона). Для этого нужно при решении любого юридического дела тщательно изучить все те положения законодательства, которые связаны с применяемым правоположением, т.е. не следует ограничиваться анализом отдельных статей нормативных актов.
Некоторые авторы выделяют таким образом логическую структуру нормы права, которая позволяет логически реконструировать нормы права, если в тексте НПА изложены не все структурные элементы (гипотеза, диспозиция, санкция). Она выражается в формуле «если ….. то ….. иначе….».
studfiles.net