Детский омбудсмен в россии – Институт Уполномоченных по правам ребенка — Home

Как написать Анне Кузнецовой

 

В сентябре 2016 года пост уполномоченного при Президенте по правам ребёнка заняла Анна Кузнецова, заменив предыдущего омбудсмена Павла Астахова, уволенного по собственному желанию.

Краткая биография: Кузнецова Анна Юрьевна 03.01.1982г.р., уроженка г. Пенза, государственный и общественный деятель. В 2003 году получила диплом педагога-психолога. В 2008 году вместе с супругом Алексеем Кузнецовым учредила «Благовест» — организацию, инициировавшую проведение общественных программ направленных на защиту детей и семейных ценностей, сокращение числа абортов. В 2011 основала фонд помощи малоимущим семьям «Покров», на средства которого был открыт приют для женщин. Кузнецова курировала множество проектов, оказывавших помощь детям-сиротам, брошенным и малоимущим. С ее подачи была открыта линия поддержки для беременных, оказавшихся в сложной ситуации, запущены вебинары на эту тему. Верующая, мать 6х детей.

Как можно написать Кузнецовой Анне

Право граждан обращаться за помощью в государственные органы или органы местного самоуправления закреплено ст. 33 Конституции РФ. Связаться с уполномоченным при Президенте по правам ребёнка можно несколькими способами:

• Заполнить электронную форму на официальном сайте омбудсмена.

• Направить обращение почтой России по адресу приемной:

125993, г.Москва, ГСП-3, Миусская пл., д.7 стр. 1. 

+7 (495) 221-70-66

• Позвонить по телефону:

+7 (495) 221-70-65.

• Зарегистрировать ходатайство на личном приеме.
• Написать на адрес электронной почты [email protected].
• Написать на официальной странице на фейсбуке

Как написать омбудсмену Кузнецовой на сайте

У Анны Кузнецовой есть персональный сайт http://deti.gov.ru/. Пользователи могут ознакомиться с биографией Анны Юрьевны, составом аппарата омбудсмена, прочитать последние новости о деятельности Уполномоченного. На официальном портале можно написать онлайн-обращение. Для этого необходимо перейти по ссылке http://deti.gov.ru/submit.php и заполнить требуемые поля.

Все обращения регистрируются и перенаправляются Уполномоченным по месту проживания (регистрации) ребенка, нуждающегося в защите. Поэтому для ускорения обработки письма необходимо обраться напрямую к региональному омбудсмену. ФИО, контактные данные можно посмотреть на официальном сайте http://deti.gov.ru/.

Детский омбудсмен Анна Кузнецова в соцсетях

У Анны Юрьевны Кузнецовой есть несколько официальных страниц в социальных сетях.

• вконтакте https://vk.com/id40689491 — возможность комментирования отключена, страница работает как новостная.
• на фейсбуке https://www.facebook.com/rfdeti

Паблик представляет собой информационный портал. Обращения, написанные здесь, не считаются официальными и не подлежат регистрации.

Как правильно написать письмо Анне Кузнецовой

Согласно ФЗ № 59 от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письмо может быть составлено в произвольной форме рукописным или машинным способом с соблюдением основным правил деловой переписки.

• В шапке обращения указывается, кому адресовано письмо («Уполномоченному при Президенте по правам ребенка Кузнецовой А.Ю.»), ФИО и контактный адрес заявителя.
• Информация о принадлежности заявителя к инвалидам, ветеранам или другой льготной категории должна быть указана в шапке обращения. Такие письма Уполномоченный рассматривает вне очереди.
• Текст должен быть грамотным, сухим, лаконичным, составленным с соблюдением правил русского языка и норм деловой переписки.

Возвращаются без исполнения:

1. Анонимные письма или обращения с неполными/недостоверными контактными данными заявителя.
2. Обращения, не являющиеся ни жалобой, ни претензией, ни ходатайством.
3. Письма, обжалующие решения суда.
4. Обращения, содержащие угрозы, нецензурную лексику.
5. Написанные неразборчиво, не разбитые на предложения.

Согласно законодательству Российской Федерации ответ на обращение дается в течение 30 дней с момента его регистрации и направляется по выбору заявителя на электронный или почтовый адрес.

Написать открытое письмо Анне Кузнецовой

Сообщить о детях или подростках, нуждающихся в защите, нарушении прав подростков или детей-инвалидов, обжаловать работу социальных служб можно на нашем сайте. Опубликовать такое обращение можно в формате открытого письма. Привлечение общественности и создание резонанса может ускорить рассмотрение вашего ходатайства.

---

Видео: Кузнецова о детях-сиротах

oletter.org

Чем занимается детский омбудсмен? | Справка | Вопрос-Ответ

Президент России Владимир Путин назначил Анну Кузнецову уполномоченным по правам ребенка. Должность уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ появилась 1 сентября 2009 года после издания соответствующего указа.

Полномочия омбудсмена включают широкий спектр задач, которые, в частности, включают получение материалов, принятие необходимых решений по вопросам защиты прав ребенка, а также проведение экспертизы законопроектов и т.д.

Какие задачи выполняет детский омбудсмен?

Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ занимается:

— обеспечением защиты прав ребенка и содействием восстановлению нарушенных прав ребенка;

— правовым просвещением в области защиты прав ребенка;

— получением в установленном порядке необходимых сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

— посещением федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций;

— проведением самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

— решением вопросов с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами, где были нарушены права и интересы ребенка, вынесением рекомендаций относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

— привлечением научных и иных организаций, а также ученых и специалистов для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка.

www.aif.ru

Что ждут от нового детского омбудсмена — Общество

Спустя почти неделю после назначения Анны Кузнецовой уполномоченным по правам ребенка в соцсетях и СМИ продолжают спорить, действительно ли это достойная кандидатура. Одни вспоминают неоднозначные высказывания нового омбудсмена, другие указывают на ее опыт в благотворительности и призывают сначала дождаться конкретных дел, а потом судить.

ТАСС рассказывает, чем должен заниматься детский омбудсмен.

• Должность детского омбудсмена была введена в России только в 2009 году. 
• Омбудсмен назначается и снимается президентом.
• Деятельность уполномоченного обеспечивает аппарат Общественной палаты РФ.
• Срок полномочий законодательством не оговаривается. 
• Первым детским омбудсменом в РФ был Алексей Головань — правозащитник, член Московской Хельсинской группы, юрист и социальный работник, до этого семь лет бывший уполномоченным по правам ребенка в Москве. 
• Всего через четыре месяца его сменил Павел Астахов, известный как юрист, телеведущий и писатель. Проработав почти семь лет, он ушел по собственному желанию.

Инициативы Павла Астахова 

Главные задачи

• Улучшение положения детей, соблюдение их прав и свобод;
• содействие восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, в том числе путем независимого контроля за деятельностью органов власти, организаций и должностных лиц.

Что может делать детский омбудсмен?

• Запрашивать и получать сведения, документы и материалы от органов государственной власти, организаций и должностных лиц;
• беспрепятственно посещать органы госвласти на различных уровнях;
• проверять деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
• если омбудсмен усматривает нарушение прав и интересов ребенка в решениях/действиях должностных лиц и представителей власти, он может направить им заключение с рекомендациями по мерам восстановления указанных прав и интересов;
• привлекать научные организации, ученых и специалистов для экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка.

Ожидания чиновников и общественности

• В Кремле при назначении указали на опыт Анны Кузнецовой. С 2011 года она работала в службе доверия для беременных, участвовала в деятельности в Пензе Общероссийского народного фронта (ОНФ) и движения «Матери России», занималась вопросами межконфессионального взаимодействия, благотворительности и другими общественными темами

Главное — она сама родила шестерых детей

Дмитрий Песков

•  Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова считает, что одним из основных в работе детского омбудсмена должен стать вопрос насилия в семье.

И дети обращаются, и родители сталкиваются с тем, что один из членов семьи ведет себя грубо, но не так грубо, чтобы в отношении него действовало уголовное законодательство. Вместе с тем, у нас сегодня нет закона о насилии в семье

Татьяна Москалькова

• В РПЦ надеются развивать сотрудничество с новым уполномоченным в вопросах укрепления семьи.

Анна Кузнецова — многодетная мать, которая много лет посвятила помощи многодетным семьям, женщинам в трудной жизненной ситуации

епископ Орехово-Зуевский Пантелеимон

• Как считает член Общественной палаты России, руководитель межрегиональной общественной организации «Наши дети» Юлия Зимова, главной задачей Кузнецовой будет системная работа по защите прав семьи и детей, а не точечное решение возникающих проблем. По словам Зимовой, Кузнецова также взялась работать над тем, чтобы в России на необходимом уровне помогали беременным женщинам в сложных ситуациях.

• «Я все равно буду делать свое дело»: первое интервью Кузнецовой на посту омбудсмена
• «Мама убеждена, что я трудоголик»: Анна Кузнецова о семье, искренности политиков и грантах

tass.ru

Детский омбудсмен рассказала, чем планирует заняться на новой должности

Сегодня, после отставки Павла Астахова, новым детским омбудсменом стала мать шестерых детей, глава благотворительного фонда «Покров», помогавшего детям, семьям и женщинам, попавшим в беду. Фонд осуществлял помощь малообеспеченным и многодетным семьям, поддерживал и консультировал семьи с детьми-инвалидами, а также помогал в вопросах усыновления, поддержка семей с детьми-инвалидами.

Поздравляя в социальных сетях Анну Кузнецову с назначением, многие обращаются к ней со словами «Матушка Анна». Анна Кузнецова — жена священника сельской церкви и мать шестерых, еще не взрослых детей.

— Я очень рад, что среди защитников прав детей, появится женщина,и мать шестерых детей, которая уже много лет лично помогала людям, попавшим в трудные жизненные ситуации, матерям и детям, прежде всего, — комментирует для «РГ» назначение Анны Кузнецовой, сотрудник Синодального отдела по благотворительности Московского Патриархата Валерий Доронкин. — Она очень неравнодушный и душевный человек. И помочь старается буквально каждому.

Он знает Анну Кузнецову лично, они пересекались на почве борьбы за трезвость. Пенза стала одним из первых городов, который в своей время начал возрождать инициативу празднования дня трезвости и как раз при непосредственном участии Анны Кузнецовой.

— Работая в фонде, она сталкивалась с женщинами и детьми, чьи семьи пострадали от алкогольных проблем, — говорит Валерий Доронкин. — И будучи человеком очень «живым» и «переживавшим», старалась помочь им.

По его словам она организовала фестиваль в защиту жизни, где был впервые презентован проект «Человеческий потенциал» ее фонд много рассказывал о трезвом и здоровом образе жизни, и продолжал заниматься конкретными судьбами.

— Я очень рад, что защищать права детей будет неравнодушная к их судьбам женщина и мать. Человек с высокими нравственными качествами и очень симпатичный.

При этом он подчеркнул, что «Анна Юрьевна — очень ответственный и организованный человек».

В интервью ТАСС Анна Кузнецова обещала максимально приложить свой опыт работы в общественных организациях для решения стоящих перед ней в новой должности задач. Отметив, что назначение стало для нее неожиданностью, она подчеркнула: «я все равно буду делать свое дело».

Анна Кузнецова напомнила, что начала свою деятельность с работы в благотворительных организациях, занимающихся «отказными» детьми, немало работала с волонтерами, и в то время возможность стать омбудсменом восприняла бы за шутку.

«Волонтеры, в которых я очень верю, на местах делают тихо свое дело, без камер, без телевидения, без прессы, помогая людям, — это самое главное», — добавила она, выразив уверенность, что она «обязательно будет» поддерживать такую деятельность. Пока же, по ее словам, ей нужно «оглядеться, посмотреть специфику, вникнуть во все вопросы, собрать команду, разобраться во всех деталях и нюансах «. » Хочется, чтобы каждый ребенок был счастлив» — звучит как нравственное резюме.

Она собирается продолжить в своей работе взаимодействие с ОНФ, и баллотируется в депутаты Госдумы.

В продолжении темы

Новый уполномоченный по правам ребенка Анна Кузнецова выступает против абортов и в поддержку многодетных семей. Об этом она заявила в интервью порталу «Медиаметрикс«.

rg.ru

Почему консервативные общественники ополчились на детского омбудсмена Анну Кузнецову

https://www.znak.com/2017-05-29/pochemu_konservativnye_obchestvenniki_opolchilis_na_detskogo_ombudsmena_annu_kuznecovu

2017.05.29

Анна КузнецоваПресс-служба президента РФ

Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Анна Кузнецова оказалась объектом критики с неожиданной стороны. Ее, супругу священника и сторонника традиционных семейных ценностей, критикуют не либералы, а сами консерваторы.

В понедельник в пресс-центре ИА Regnum должна состояться пресс-конференция прокремлевских общественников, недовольных работой детского омбудсмена Анны Кузнецовой.

Состав участников разнороден, и в основном это организации и люди, которых принято считать консервативными. Единым фронтом собрались выступить представители «Лиги безопасного интернета» (эта организация несколько лет назад поддерживала идею сенатора Елены Мизулиной ставить через провайдеров фильтры, которые будут блокировать посты в соцсетях, в которых содержится мат), «Родительское Всероссийское сопротивление» (антиювенальная организация, создана скандальным политологом Сергеем Кургиняном, была одним из основных лоббистов декриминализации побоев в семье), лидер движения «Сдай педофила», настоятель храма Всемилостивого Спаса в бывшем Скорбященском монастыре, протоиерей Александр Ильященко и другие.

Запланированная пресс-конференция — не первое проявление критики. Радикально-консервативный телеканал «Царьград ТВ», основанный бизнесменом Константином Малофеевым, один за другим выпускает негативные репортажи о деятельности Кузнецовой, рассказывая, как Общественный совет при детском омбудсмене покидают все новые люди. Znak.com изучил историю конфликта между детским омбудсменом и патриотической общественностью.

Скромная попадья вместо модного адвоката

«Как поплавали?» — этот вопрос оказался роковым для карьеры прошлого детского омбудсмена, адвоката Павла Астахова, когда летом 2016 года, навещая в больнице детей, чуть не утонувших в карельском лагере на Сямозере, он под камеры начал разговор с ними со столь странного вопроса. Астахов позже объяснял, что сделал так, посоветовавшись с психологами. Затем однако срочно ушел в отпуск, из которого не вернулся. 9 сентября 2016 года вместо Астахова детским омбудсменом стала Анна Кузнецова.

Астахов и раньше подвергался критике общественности. До назначения на пост омбудсмена он был известен как модный адвокат, семья которого владеет престижной недвижимостью во Франции. На посту защитника прав детей он запомнился как противник иностранного усыновления. В 2015 году Астахов поддержал скандальную «чеченскую свадьбу» 57-летнего начальника одного из РОВД и 17-летней девушки. Не только поддержал, но и неудачно высказался: мол, есть народности, где женщины «сморщиваются» уже в 27 лет. 

Модный адвокат Павел Астахов закончил работу на посту омбудсмена неудачно. Анна Кузнецова должна была стать его антиподомПетр Кассин/Коммерсантъ

Скандалы вокруг Астахова накапливались год от года. Его сторонники объясняли, что за медийным негативным фоном не видно его ежедневной деятельности по защите несовершеннолетних россиян. Однако история с трагедией на Сямозере стала, видимо, последней каплей.

Кузнецова до своего назначения на федеральном уровне была неизвестна. Она считается креатурой нынешнего спикера Госдумы (тогда — первого замглавы АП) Вячеслава Володина. Изначально Кузнецова производила впечатление «анти-Астахова». 35-летняя жена священника из Пензы, возглавляющая фонд «Покров» по предотвращению абортов, мать шестерых детей, в 2016 году выиграла праймериз «Единой России» на выборы в Госдуму и заняла пятое место в региональной группе, которую возглавлял Володин. Место оказалось проходным, однако в Госдуме Кузнецовой поработать не пришлось — ее назначили детским омбудсменом.

Сперва назначение вызвало критику в либеральном лагере. Выражались сомнения по поводу того, не помешают ли ультраконсервативные взгляды жены священника защите детей в светском государстве, хватит ли времени у многодетной матери для исполнения своих обязанностей. Практически сразу Кузнецова дала повод для претензий либералов, потребовав от Генпрокуратуры проверки выставки фотографа Джока Стерджеса «Без смущения», на которую впоследствии напали радикальные активисты, в том числе из движения SERB. Также Кузнецова поддерживает запрет абортов, поддерживая позицию Русской православной церкви.

В первые месяцы своей работы Кузнецова сформировала Общественный совет, состав которого был довольно противоречив. С одной стороны, в нем оказалось большое количество представителей околоправославных организаций, в том числе ультраконсервативных представителей священства (например, протоиерей Дмитрий Смирнов) и организаций вроде «Всероссийского родительского сопротивления». С другой стороны, в Совет вошли известные общественники из реально работающих благотворительных и волонтерских организаций. 

Консерваторы против консерваторов

В последующие месяцы отношения Кузнецовой и патриотической общественности стали портиться.

Один из первых конфликтов возник в рабочей группе по информационной безопасности детей. Тогда из Совета вышла один из участников этой рабочей группы Анна Левченко. В своем Facebook она объяснила, что общественники и детская омбудсмен не сошлись в подходе. Общественники настаивали на отработке конкретных случаев, а сотрудники аппарата детского омбудсмена — на разработке общих принципов и «дорожных карт». Например, обсуждалась идея создания некоей «хартии для соцсетей», подписав которую те обяжутся блокировать опасный для детей контент — например, педофильские группы или «группы смерти». Патриотичные общественники сочли такой подход неэффективным.

В Общественном совете нового омбудсмена оказалось много священников, но и заметным общественникам нашлось местоПресс-служба президента РФ

Общественники, работающие в сфере, связанной с защитой детей, говорят, что Кузнецова пыталась вводить близких ей людей в наблюдательные советы наиболее влиятельных организаций, однако потерпела неудачу.

Наконец, серьезный конфликт у Кузнецовой случился с радикальными антиювенальными организациями. Этот конфликт подробно освещает «Царьград ТВ».

В частности, Кузнецова, ссылаясь на данные генпрокуратуры сказала, что нарушений по изъятию детей из семей не так много, речь идет о единичных случаях. В ответ антиювенальные родительские организации написали на имя Владимира Путина письмо, требуя обратить внимание на деятельность Кузнецовой.

«Общественные организации из многих регионов России провели свой независимый мониторинг практики изъятия детей и вмешательства в семью на основании многочисленных обращений родителей на горячую линию, итоги которого позволяют сделать вывод об определенных тенденциях и системности этого явления в России. По утверждению общественности, основными причинами отбирания детей сегодня являются: плохие бытовые условия, отсутствие ремонта, мебели, недостаток продуктов, бедность, долги за ЖКХ, трудная жизненная ситуация (потеря работы, пожар, сложности с жильем, инвалидность родителей и т. п.). Часто органы опеки и попечительства вмешиваются и в детско-родительские отношения, в процесс воспитания детей. Вставая на сторону детей, они разрушают родительский авторитет, потворствуя детской вседозволенности и безнаказанности», — цитирует «Царьград-ТВ» это письмо.

На днях появился новый повод критиковать Кузнецову. Она неудачно выступила по теме скандала с задержанием московскими полицейскими 9-летнего ребенка на Арбате, декламировавшего шекспировского «Гамлета». Кузнецова обещала разобраться в истории, однако заметила, что «полицейские не аниматоры». В соцсетях при этом опубликовано видео очень грубого поведения полицейских по отношению к мальчику, которого затащили в полицейскую машину силой, несмотря на его крики.

Также Кузнецовой предъявляют претензии за то, что она привлекает к работе своих родственников и друзей, например брата Константина Булаева, а в качестве руководителя аппарата взяла пензенскую подругу Анну Вертаеву, сотрудницу фонда «Покров».

«Не выстроила отношений»

Источник Znak.Com, близкий к аппарату детского омбудсмена, говорит, что одна из причин неприятностей Кузнецовой — натянутые отношения с влиятельной в этой сфере сенатором Еленой Мизулиной, которая пользуется большим авторитетом у тех же антиювенальных организаций. Мизулина вместе с «Родительским Всероссийским сопротивлением» Кургиняна — одним из главных лоббистов декриминализации семейных побоев. Хорошие отношения у Мизулиной и с «Лигой безопасного Интернета».

Несмотря на критику консерваторов, эксперты называют Кузнецову «адекватным» чиновникомПресс-служба президента РФ

«Основная проблема в том, что Анна Кузнецова за все время своей работы так и не смогла выстроить диалог с общественностью, — рассказал в беседе с корреспондентом Znak.com один из противников Кузнецовой, просивший не называть его имени. — Почему Анна Юрьевна так поступает? Потому что принципиально не хочет работать с конкретными делами, или, может быть, потому что у нее в аппарате просто не осталось квалифицированных юристов, которые знают, что с этим всем делать? Все разбежались, а она нанимает на работу в аппарате родного брата и подруг. Это все очень, очень печально». 

Ольга Леткова, представитель Ассоциации родительских комитетов и сообществ (одна из антиювенальных организаций) сказала Znak.com, что намерена высказать претензии к Кузнецовой по поводу мониторинга ситуации с ювенальной юстицией, так как она формирует рабочие группы без учета мнения общественности.

Впрочем, пока непонятно, состоится ли публичное выступление против Кузнецовой. Поздно ночью стало известно, что пресс-конференция общественников может не состояться. Радикальные патриотические организации могут отказаться от нее рано утром, так как Кремль недоволен возникшим конфликтом.

Эксперты в конфликте Кузнецовой и консерваторов занимают сторону Кузнецовой. Глава Центра Политического анализа Павел Данилин считает Кузнецову «адекватным человеком», который подходит к делу с душой.

«Серьезных промахов у нее, как было у Астахова, нет. Если против нее выступают антиювенальщики, значит, она работает по-честному», — отмечает Данилин.

Политолог Аббас Галлямов говорит, что худшие ожидания от Кузнецовой не подтвердились, хотя прорывов тоже не видно. «В скандалы она не попадала, критикам и недоброжелателям подарков не делала, что уже плюс с учетом негативных ожиданий части общественности. Одиозной не стала», — согласен с ним глава Политической экспертной группы Константин Калачев.

Политолог Михаил Захаров считает, что столкновение Кузнецовой с радикальными общественниками — показатель ее адекватности, а не наоборот.

«Кузнецова — прекрасный человек, замечательная мать. Однако сам по себе ее пост бессмысленный, потому что рычагов у нее крайне мало и серьезными возможностями по защите детей, как мне кажется, детский омбудсмен не обладает. За полгода она ничего серьезно перестроить не смогла, к сожалению. Однако ее столкновение с радикальными организациями говорит скорее в ее пользу», — отмечает он.

www.znak.com

История становления института детского омбудсмена в России и за рубежом Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

УДК 34

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ДЕТСКОГО ОМБУДСМЕНА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ © Т. В. Ивлева

Башкирский государственный университет Россия, Республика Башкортостан, 450005 г. Уфа, ул. Достоевского, 131.

Тел.: +7 (961) 360 77 43.

E-mail: instituteprava@yandex. ru

В настоящей статье представлен генезис института детского омбудсмена в России и за рубежом, особенности его создания и функционирования, специфика полномочий и роль в решении детских проблем с приведением конкретных примеров последних лет.

Ключевые слова: ребенок, детство, права детей, защита, омбудсмен, уполномоченный по правам ребенка, механизм защиты прав ребенка.

В последнее время СМИ, особенно в России, все чаще обращают наше внимание на деятельность уполномоченного по правам ребенка (детского омбудсмена).

Это связано, в первую очередь, с наболевшей для нашей страны проблемой усыновления российских детей зарубежными семьями, а также принятием «Закона Димы Яковлева» [1] в память умершего из-за халатности своих приемных родителей 8 июля 2008 г. в США российского сироты.

В ходе последних событий российский детский омбудсмен Павел Астахов осуществлял активную деятельность, направленную как на принятие указанного Закона, так и на запрет усыновления российских детей иностранными семьями.

Также это вызвано нашумевшими в России и за рубежом случаями жестокого обращения с детьми, когда детские омбудсмены принимают активное участие в решении детских проблем.

Одним из последних примеров этого является случай жестокого обращения с российским ребенком Робертом Ранталом, произошедший в финской семье в 2010 году. До сих пор этот инцидент находится на контроле у детского омбудсмена Финляндии.

Таким образом, тема детского омбудсмена является актуальной как для России, так и для зарубежных стран.

Становление института детского омбудсмена в России началось с деятельности ЮНИСЕФ в нашей стране.

В 1997 году Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) открыл свое Представительство в Москве в целях содействия в защите прав детей на заботу и внимание, на здоровье и счастливое детство.

Уже через год после открытия Представительства в рамках совместного пилотного проекта Министерства труда РФ и ЮНИСЕФ в 3-х регионах России и двух городах были учреждены должности детских омбудсменов, речь идет о городах Екатеринбург, Санкт-Петербург и Волгоградской, Калужской и Новгородской областях.

В 2002 году в рамках 27-ой Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН ЮНИСЕФ впер-

вые организовал глобальную встречу детских омбудсменов всего мира, в том числе, представителей из России.

В ходе сессии была принята Резолюция S-27/2 «Мир, пригодный для детей» (“A World fit for children”) [2].

Согласно абзацу “b” пункта 31 части 3 Резолюции S-27/2 «Мир, пригодный для детей», страны договорились создавать и укреплять национальные органы, направленные на защиту прав детей, в частности, уполномоченных по правам детей [3].

Можно с уверенностью сказать, что с этого момента начинается активное развитие института детского омбудсмена в России.

Так, в 2003 году в нашей стране было учреждено 15 постов детских омбудсменов, а в 2005 году -18 постов [4].

На настоящий момент в Российской Федерации структуры уполномоченного по правам ребенка действуют в 83 российских субъектах [5].

Должность Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка учреждена Указом Главы государства 9 сентября 2009 года в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в стране [6].

В целом детский омбудсмен является относительно новым институтом в мировой практике.

Впервые должность детского омбудсмена была введена в Норвегии в соответствии с Актом о детском омбудсмене (“Relating to the ombudsman for children”) от 6 марта 1981 года [7].

За тридцать с небольшим лет институт детского омбудсмена появился более чем в 44 странах: Норвегии (1981 г.), Коста-Рике (1987 г.), Канаде (1987 г. — в Британской Колумбии, позже в остальных регионах Канады), Новой Зеландии (1989 г.), Австрии (1989 г.), Гватемале (1990 г.), Колумбии (1991 г.), Португалии (1992 г.), Швеции (1993 г.), Венгрии (1995 г.), Исландии (1995 г.), ЮАР (1995 г.), Испании (1996 г.), Румынии (1997 г.), Бельгии (1998 г.), России (1998 г.), Боливии (1998 г.), Македонии (1999 г.), Никарагуа (1999 г.), Литве (2000 г.), Польше (2000 г.), Великобритании (2001 г. — в Уэльсе, в остальных королевствах — позже),

590

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Дании (2001 г.), Греции (2003 г.), Словении (2003 г.), Бангладеше (2004 г.), Ирландии (2004 г.), Сербии (2005 г.), на Кипре (2007 г.), Боснии и Гер-циговине (2008 г.), Эстонии (2010 г.), в Нидерландах (2010-2011 гг.), Франции (2011 г.), Италии (2011 г.), Украине (2011 г.), Австралии (2013 г.) и др.

Как видим, основное развитие института детского омбудсмена приходится на 1990-е годы.

Тенденция к созданию института уполномоченного по правам ребенка в мире была обусловлена рядом причин. Прежде всего, это принятие и последующая ратификация странами-членами ООН Конвенции о правах ребенка 20 ноября 1989 г. [8]. На настоящий момент указанная Конвенция ООН ратифицирована 191 странами-членами ООН кроме США и Сомали. Следующая причина — критическая ситуация состояния прав детей в мире, что было отмечено на Всемирном Саммите по детям в 1990 году, который прошел в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке [9].

К настоящему времени сложились следующие модели института детского омбудсмена [10]:

1. Исполнительный омбудсмен. Наглядный пример — Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, который назначается Президентом РФ.

2. Независимый омбудсмен. В данном случае в пример можно привести Уполномоченного по правам ребенка Англии.

Особенностью английского Уполномоченного (Children’s Commissioner) является то, что это негосударственный публичный институт (NDPB — non-departmental public body), созданный в целях продвижения интересов и пожеланий детей, проживающих в Англии, а не институт защиты их прав.

В связи с этим он не имеет возможности «продвигать» интересы только одного ребенка. Назначается Уполномоченный главой государства (Ее Величеством), но после назначения не подчиняется ни ей, ни Парламенту страны.

В Финляндии и Израиле для обозначения деятельности негосударственных неправительственных организаций используется термин «омбудсмен». Таким образом, деятельность указанных организаций отождествляется с деятельностью омбудсмена [11].

3. Парламентский омбудсмен. Он находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. При этом он обладает широкими полномочиями и не зависим от самого парламента. Например, детский омбудсмен Республики Башкортостан (Россия).

Т акая модель является наиболее типичной, так как исторически институт омбудсмена возник как орган парламентского контроля над администрацией.

Помимо института уполномоченного по правам ребенка на национальном уровне (Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка)

следует выделять региональных детских омбудсменов (Уполномоченный по правам ребенка в Республике Башкортостан, детские омбудсмены Уэльса, Северной Ирландии, Шотландии).

В изданном ЮНИСЕФ журнале «Innocenti Digest» под названием «Независимые институты защиты прав детей» (“Independent Institutions Protecting Children’s Rights”) [12] выделяются следующие формы деятельности института детского омбудсмена:

1. Детский омбудсмен учреждается парламентом или исполнительным органом страны, является отдельной структурой и осуществляет самостоятельную деятельность, направленную на защиту прав детей (Швеция, Норвегия, Дания, Австрия, Бельгия, Россия).

2. Детский омбудсмен функционирует в рамках существующего в стране органа, осуществляющего защиту прав человека в целом, и действует как отдельное его структурное отделение (Испания, Никарагуа, Северная Ирландия, Австралия, Венгрия, Колумбия, Филиппины).

В субъектах Российской Федерации, в которых решение о введении должности Уполномоченного принято в последние два года, они назначаются, как правило, законодательным органом или с его согласия. Например, Республика Башкортостан. Есть субъекты Российской Федерации (Ростовская область, Пермский край, Красноярский край и др.), где институт детского омбудсмена инкорпорирован в институт уполномоченных общей компетенции. Как правило, в таком случае в законе субъекта Российской Федерации об уполномоченном по правам человека есть раздел, посвященный уполномоченному по правам ребенка, где прописаны порядок его назначения, компетенция и статус. Однако может быть и иной вариант: уполномоченный по правам ребенка является сотрудником аппарата уполномоченного по правам человека [13].

Идеальный вариант, по нашему мнению, в Республике Башкортостан, где назначение детского омбудсмена происходит законодательным органом по представлению Президента РБ. Это позволяет уполномоченному Республики Башкортостан сохранять свою независимость от исполнительной власти и повышает эффективность его работы.

Такого же мнения придерживается и Е. И. Куприянова [14]. Она считает, что там, где должность Уполномоченного входит в структуру исполнительной власти, подчинение вышестоящему руководителю ограничивает его действия по полноценной защите прав и законных интересов ребенка. Уполномоченные, работающие на общественных началах, также испытывают значительные трудности при осуществлении своей деятельности. Прежде всего, они касаются финансирования и организационно-технических моментов, а это, в свою очередь, снижает результативность работы уполномоченных и в конечном итоге подрывает идею неза-

висимого контроля над деятельностью государственных органов по соблюдению прав детей.

Своей деятельностью институт детского омбудсмена дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные структуры (органы образования, здравоохранения, социальной защиты и др.). Уполномоченный не зависим от каких-либо ведомственных интересов и амбиций, и в то же время является своеобразным мостом между государством и гражданским обществом [15].

В подтверждение сказанному приведем цитату из интервью с Павлом Астаховым. Он сказал: «Основная задача Уполномоченного при Президенте -быть оком государевым и вмешиваться в деятельность того органа, который работает неэффективно или не выполняет свои обязанности. Но при этом я не должен подменять работу этого ведомства… Следить за тем, чтобы были защищены права всех детей в стране — это моя святая обязанность» [16].

Несмотря на то что институт детского омбудсмена в каждой стране имеет свои особенности, в деятельности уполномоченных по правам ребенка можно выделить общие черты, заключающиеся в выполнении ими следующих функций:

1. Защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов.

2. Расследование дел по индивидуальным жалобам детей.

3. Наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты интересов детей.

4. Внесение рекомендаций в государственные органы по изменению законодательства в области охраны прав детей.

5. Содействие повышению информированности о правах ребенка как самих детей, так и взрослых.

6. Действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между детьми и родителями.

7. Представление докладов о проделанной работе и о положении дел в вопросе соблюдения прав ребенка.

Таким образом, детский омбудсмен является эффективным институтом защиты прав детей в России и за рубежом.

Для координирования своих усилий детские омбудсмены образуют Европейскую сеть детских омбудсменов (ЕКОС), в которую входит и уполномоченный по правам ребенка России Павел Астахов.

ЕКОС на регулярной основе проводит встречи для обсуждения наболевших проблем и обмена опытом. Например, в 2011 г. детские омбудсмены собрались в Варшаве, а в 2012 г. — в Париже.

Несмотря на то что Европейская сеть детских омбудсменов была создана в 1997 году, и каждый

детский омбудсмен стремиться в нее войти, на практике между самими уполномоченными нет эффективного взаимодействия при возникновении конкретных проблем.

Кроме того, в отличие от уполномоченных по правам человека, детские омбудсмены не образуют международную организацию, что затрудняет проведение диалога между ними на международном уровне.

Так, ситуация, возникшая вокруг брата Димы Яковлева, могла бы быть разрешена намного быстрее и более эффективно в рамках международного диалога детских омбудсменов России и США.

Хочется надеяться, что в скором будущем проблема сотрудничества стран в сфере решения детских проблем будет решена и заявленная на Генеральной Ассамблеи ООН 11 октября 2002 года идея создания мира, пригодного для детей будет воплощена в действительность.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 28.12.2012 №272-ФЗ «О мерах

воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Российская газета, №302,

29.12.2012 г.

2. Resolution S-27/2 “A World fit for children” / General Assembly UN, 11 October 2002 / Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ (Дата обращения 01.04.2013).

3. Resolution S-27/2, Part iii, article 31, paragraph b.

4. Куприянова Е. И. О работе уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации // Институт уполномоченного по правам ребенка в России. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005. С. 12-13.

5. В. Путин поддержал инициативы детского омбудсмена. Информационное агентство «Твое время». URL: http:// newsyourtime.net/news/v_putin_podderzhal_iniciativy_detskogo_o mbudsmena/2013-03-15-243б (Дата обращения 01.04.2013).

6. Указ Президента РФ №98б от 01.09.2009 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета. 2009. №1бб. С. 2.

7. Act №5 Relating to the ombudsman for children, б March 1981. Официальный сайт детского омбудсмана в Норвегии. URL: http://www.barneombudet.no/english/about_the_/ law_and_in/ (Дата обращения 01.04.2013).

8. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 г.

9. Ивлева Т. В. Международная защита прав ребенка. Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. С. 20-21.

10. Ивлева Т. В., Баева Р. Р. Защита семьи, материнства и детства в России. Уфа: РИЦ БашГУ, 2011. С. 4б.

11. Independent Institutions Protecting Children’s Rights / UNICEF, Innocenti Digest №8, Jun, 2001, p. 9.

12. Independent Institutions Protecting Children’s Rights. p. 10.

13. Ивлева Т. В., Баева Р. Р. Защита семьи, материнства и детства в России. Уфа: РИЦ БашГУ, 2011. С. 30.

14. Куприянова Е. И. Уполномоченный по правам ребенка в

Российской Федерации: развитие, опыт, проблемы // Защита детства: институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. URL: http://

www.hro.org/editions/ombudsman/child/child_3.php (Дата

обращения: 27.0б.2012).

15. Беседина О. К. Приоритет — интересы детей. // Вестник Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. 2011. №1. С. 30.

16. Егоров И. А. На что уполномочен? // Российская газета. 2011. №5390. С. 1.

Поступила в редакцию 10.04.2013 г.

cyberleninka.ru

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Википедия

Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка (неофициально детский омбудсмен) — должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации введённая Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 «Об Уполномоченном при президенте Российской Федерации по правам ребёнка».

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации. Обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации действуют региональные Уполномоченные по правам ребёнка (региональные детские омбудсмены), назначаемые и финансируемые властями регионов. К 2011 году сложилась «вертикаль» детских омбудсменов с федеральным уполномоченным по правам ребёнка во главе. Также сложилась практика переадресации обращений, поступающих федеральному детскому омбудсмену, на рассмотрение Уполномоченному по правам ребёнка того региона России, где права были нарушены. С 2015 года разрешено возлагать на уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации обязанности регионального детского омбудсмена.

Требования к кандидатуре на должность и срок полномочий

В декабре 2018 года были приняты поправки в федеральные законы, которые ввели следующие требования к кандидату на должность федерального детского омбудсмена^[1]:

• Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка назначается на пять лет не более чем на два срока подряд;
• Кандидат на должность Уполномоченного должен быть не моложе 30 лет, иметь безупречную репутацию, высшее образование, опыт работы по защите интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.

Полномочия

Уполномоченный имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
2. беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;
3. проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
4. направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребёнка, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
5. привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребёнка, научные и иные организации, а также учёных и специалистов, в том числе на договорной основе.

В декабре 2018 года «детский» Уполномоченный получил дополнительные права^[1]:

• подавать иски в суд о признании незаконными действий государственных органов в отношении детей. При этом он освобождается от уплаты госпошлины при обращении в суд с любыми исками, касающимися защиты несовершеннолетних;
• по своей инициативе участвовать в судебном разбирательстве по гражданскому делу, касающемуся интересов детей;
• вправе отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей.

Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации также имеются свои Уполномоченные по правам ребёнка — региональные детские омбудсмены. Формально они назначаются, финансируются и отчитываются перед властями субъекта Российской Федерации. Фактически они входят в структуру федерального Уполномоченного по правам ребёнка. К 2011 году сложилась своего рода «вертикаль» российских детских омбудсменов во главе с федеральным Уполномоченным по правам ребёнка^[2]. В декабре 2018 года законодательно было закреплено (по аналогии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации), что федеральный детский Уполномоченный становится координатором региональных детских омбудсменов и согласовывает кандидатуры на эти должности^[1].

На местах региональные детские омбудсмены сосуществуют с региональными Уполномоченными по правам человека, которые также назначаются и финансируются властями субъектов Российской Федерации. Отношения между «специализированными» и «общим» омбудсменами складываются по-разному. Например, в Челябинской области у «общего» и «детского» омбудсменов один рабочий аппарат. Ещё дальше пошли в Тверской области — там в 2010 году Уполномоченный по правам ребёнка был подчинён областному Уполномоченному по правам человека в статусе помощника^[3]. В Красноярском крае по состоянию на 2016 год региональный Уполномоченный по правам человека назначает (с согласия Законодательного собрания края) Уполномоченного по правам ребёнка^[4].

Отношения между «общим» и «детским» региональным омбудсменами могут не складываться. Например, в 2016 году со стороны региональных «общих» уполномоченных звучали жалобы, что введение «специализированных» омбудсменов размывает институт омбудсмена в субъектах Российской Федерации^[5]. В 2015 году вступил в силу федеральный закон, разрешающий региональным властям возлагать на Уполномоченного по правам человека функции Уполномоченных по правам ребёнка^[6]. Этот закон реализуется на практике. Например, в декабре 2016 года в Туве введена должность Уполномоченного по правам человека и правам ребёнка^[7].

На практике имеет место пересечение функций региональных омбудсменов с детскими Уполномоченными. Например, в докладе Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Т. Г. Мерзляковой за 2016 год защите прав детей посвящены несколько разделов, но в докладе даже не упоминается фамилия регионального детского омбудсмена И. Р. Морокова^[8].

Список уполномоченных

1. Алексей Иванович Головань (1 сентября — 26 декабря 2009)^[9][10]
2. Павел Алексеевич Астахов (30 декабря 2009 — 9 сентября 2016)^[11][12]
3. Анна Юрьевна Кузнецова (с 9 сентября 2016)^[13]

Общественный совет при Уполномоченном

Первые годы при Уполномоченном по правам ребёнка не было Общественного совета — структуры, которая существует при многих российских органах власти. В 2016—2017 годах этот орган был создан. Он делится на рабочие группы^[14]. В составе Общественного совета в начале 2017 года оказалось много священников Русской православной церкви, а также активистов православных общественных объединений^[15].

Сайт Уполномоченного

При Павле Астахове официальным сайтом детского омбудсмена был www.rfdeti.ru. Однако после его отставки оказалось, что сайт является личной собственностью Павла Астахова^[16]. Поэтому после отставки омбудсмена с сайта были удалены все разделы и вместо них помещён Вестник Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка (за лето 2016 года) с единственной публикацией «18 „нет“ Павла Астахова», в которой перечислены заслуги бывшего детского омбудсмена^[16]. При этом новый Уполномоченный по правам ребёнка оказалась вовсе без официального сайта и была вынуждена вести общение с населением через социальную сеть Фейсбук^[16]. Позже был создан новый официальный сайт: http://deti.gov.ru/. На новом сайте никаких сведений об Астахове и об его деятельности в качестве Уполномоченного размещено не было^[17].

Критика

Журналист Максим Артемьев отмечает: «Полномочия детского омбудсмена не прописаны в конституции или в отдельном законе. Эта должность существует на основании указа президента, и даже деятельность уполномоченного по правам ребёнка обеспечивается аппаратом Общественной палаты. Возможности омбудсмена весьма и весьма ограничены и сводятся в основном к праву подавать запросы. <…> В современных условиях детский уполномоченный — фигура пиаровская, индикативная; ее заявления и действия призваны демонстрировать, чего хочет и куда идёт государство в детской политике»^[18].

Региональные детские омбудсмены также вызывают критику за бездействие при защите детей, а также за поддержку инициатив власти, направленных на ущемление интересов несовершеннолетних. Например, Уполномоченный по правам ребёнка в Пермском крае Павел Миков поддержал принятый в 2016 году региональный закон, который не предусматривал выплату регионального пособия на рождение ребёнка тем матерям, которые воспитывают детей без отцов^[19]. По мнению Микова, государство не должно поддерживать женщин, которые рожают детей от безответственных мужчин^[19].

См. также

Примечания

Ссылки

wikiredia.ru