Государственная власть исполнительная законодательная судебная – ,

Единство государственной власти и ее разделение на «ветви». Законодательная, исполнительная и судебная власть.

Единство государственной власти и разделение ее ветвей. Государственная власть в своей основе едина. Ее единство определяется прежде всего тем, что в демократическом обществе и государстве единым и единственным источником такой власти является народ, а сама эта власть как форма народовластия представляет собой ее способность организовать и регулировать общественную жизнь в соответствии с волей и интересами суверенного народа. Единство государственной власти находит свое выражение непосредственно в единстве системы высших государственных органов и общих принципов построения и деятельности их на всех уровнях. Иными словами, единство государственной власти неразрывно связано с единством и нераздельностью государственного суверенитета, исключающему по самому своему существу наличие в одном и том же государстве разных по своей природе, характеру и направленности деятельности самостоятельных властей. Встречающиеся в истории редкие и обычно кратковременные периоды двоевластия в той или иной стране отражают, по сути дела, сосуществование, взаимодействие и/или противоборство различных по своей сущности не государственных, а политических властей, из которых лишь одна может принимать форму государственной власти.

Но единая сущность государственной власти не только не исключает, но и предполагает в демократическом обществе многообразие форм ее выражения. В сущности, когда говорят о разделении властей, имеют в виду разделение, разграничение полномочий различных государственных органов в рамках обеспечения конституционного единства государственной власти. В демократических странах в основу организации, функционирования и деятельности государственной власти был положен еще два столетия назад принцип разделения государственной власти на различные ее ветви — законодательную, исполнительную и судебную.

 

Законодательная власть в Российской Федерации

Особую роль в системе российской власти Конституция РФ отводит Федеральному Собранию.

Федеральное Собрание РФ — это избираемый двухпалатный парламент России, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган. Его особое положение обусловлено тем, что это общенациональный представительный орган, формируемый на основе выборов.

Российский парламент — Федеральное Собрание — состоит из двух палат — Государственной Думы (Нижняя палата) и Совета Федерации (Верхняя палата).

Состоит из 450 депутатов, избираемых всем населением страны на 5 лет. Все 450 депутатов избираются по федеральным округам, пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых политическими партиями

В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один представитель от законодательного и один — от исполнительного органа власти.

Порядок формирования Совета Федерации регулируется федеральным законодательством.

· Принятие законов.

· Ежегодное утверждение государственного бюджета, федеральных налогов и сборов

· Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ.

· Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

· Утверждение указов Президента РФ

· Назначение выборов Президента РФ.

· Отрешение Президента РФ от должности.

· Назначение на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Генерального прокурора РФ.

Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ — это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России. Правительство обеспечивает согласованное действие всех структур исполнительной власти. Оно осуществляет руководство основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности.

Правительства начинается с того, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит ее на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу.

После получения согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент производит назначения.

Компетенции Правительства РФ

· Общая компетенция — полномочия, определяющие главные направления деятельности Правительства, связанные с реализацией внутренней и внешней политики государства, осуществлением регулирования вопросов экономики и социальной сферы, обеспечением единства системы органов исполнительной власти и др.

· Специальная компетенция — полномочия, определяющие деятельность Правительства в конкретных областях общественной жизни (экономической, социальной сферах, сферах науки и культуры, обеспечения обороны и безопасности государства и др.).

· Компетенция по руководству федеральными органами исполнительной власти — полномочия по организации исполнения федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществлению систематического контроля за их соблюдением, мерами по устранению нарушения российского законодательства.

Конституция предполагает, что основа Правительства РФ должна оставаться неизменной. В ней закреплен перечень должностных лиц, входящих в его состав: Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры. Однако состав Правительства может быть расширен за счет образования новых федеральных органов исполнительной власти.

Не все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Председателя Правительства. Исключение составляет ряд федеральных структур, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Так, к юрисдикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.

studopedia.net

1) Вся государственная власть (законодательная, исполнительная, судебная) принадлежит одному лицу – монарху;

2) Вся полнота государственной власти передается по наследству;

3) Монарх пожизненно управляет страной, и нет правовых оснований его добровольного смещения;

4) Отсутствует какая-либо ответственность монарха перед населением.

Большая часть монархий в современном мире

ограничена компетенциейпредставительных и судебных органов публичной власти (ограниченная монархия). К государствам с такой формой правления, в частности, можно отнести Австралию,¹Бельгию,²Великобританию,³Данию,⁴Испанию,⁵Канаду, Новую Зеландию, Норвегию, Швецию, Японию⁶и др. В этих странах на основании конституций формально или фактически государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Ограниченная монархия характеризуетсятем, что:

1) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и судебной власти;

2) правительство формируется из представителей партий, победивших на выборах в парламент;

3) исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом;

4) главой правительства является лидер партии, обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, а подписание их монархом является формальным действием.

Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентарные.

По мнению профессора Марченко Михаила Николаевича, «характерной особенностью дуалистической монархииявляется формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха, законодательная – у парламента. Последний, однако, фактически подчиняется монарху».¹

Иное мнение у профессора Морозовой Людмилы Александровны. Она полагает, что дуалистическая монархия характеризуетсятем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными полномочиями. «Дуализм состоит в том, – пишет Л.А. Морозова, – что монарх не может принять политическое решение без согласия парламента, а парламент без согласия монарха». Ученый объясняет это тем, что «монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы».

²

Между тем в составы законодательных органов, наряду с избранием в них населением депутатов, назначаются также представители монарха.

Так, в Королевстве Бутан(государство в Юной Азии, в Восточных Гималаях) король является главой государства и правительства, а также назначает 33 представителя правительства в Национальную ассамблею – высший законодательный орган, в котором 150 человек (105 избираются населением сроком на 3 года, а 12 депутатов выбирают объединения буддистских монахов).¹

В Иордании (государство на ближнем Востоке в западной части Азии) глава государства король обладает, по сути, неограниченными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти. Он назначает сроком на 4 года 40 членов Сената (один из высших законодательных органов, наряду с Палатой депутатов, Национального собрания), а также в любое время и по своему усмотрению может созвать или распустить парламент. В этом государстве действие Конституции 1952 г. было ограничено чрезвычайным законодательством.²

Еще в одном государстве – Марокко (государство на северо-западе Африки), несмотря на наличие избираемого населением на 6 лет законодательного органа – Палаты представителей (333 депутата), королевская власть фактически ничем не ограничена.³

Представляется, что научный анализ форм правления этих и других подобных государств может привести к однозначному выводу – в современном мире есть дуалистические монархии. В этой связи вывод Л.А. Морозовой о том, что в настоящее время классических дуалистических монархий не существует, может оказаться не совсем верным.

⁴

Менее категоричен по данному вопросу профессор Лазарев Валерий Васильевич. Ученый, хотя и полагает, что в настоящее время «классических, «чистых» дуалистических монархий, когда управления страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное перед ним правительство, не существует, однако считает, что элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.¹

Парламентарная монархияхарактеризуетсятем, что:

а) полномочия монарха формально и фактически ограничены компетенцией высшего законодательного органа;

б) монарх осуществляет в качестве главы государство только лишь представительные функции;

в) правительство формируется парламентом и ответственно перед ним;

г) исполнительная власть полностью принадлежит правительству. Напомним, что к государствам парламентарной монархии относятся: Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Между тем «не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, – о чем пишет профессор Морозова Людмила Александровна, – доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийная система (Австралия, Великобритания, Канада) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония), парламентская модель превращается, – полагает Л.А. Морозова, – в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система, – делает вывод Л.А. Морозова, – получила название системы кабинета, или министериализма».²

Подобного рода положение действительно существует в государствах не только ограниченной монархии, но и республиканской формы правления. Однако необходимо также учитывать, что каково бы ни было взаимное влияние парламента на правительство или наоборот, все же эти институты государственной власти, в условиях реализации демократических принципов, ответственны перед собственным народом. И в этом смысле, реализуя свои корпоративные (партийные) интересы, депутаты парламента и чиновники правительства, являясь членами правящей партии, должны отражать и реализовывать интересы населения, в противном случае они потеряют доверие большей части электората,¹«проиграют» очередные выборы и, как следствие, будут отстранены от власти.

Республика в переводе с латинского языка означает общественное дело. Ученые по-разному дают определение понятия этому термину.

Так, профессор Корельский Виктор Михайлович определяет республику как форму правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.²

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич полагает, что республика представляет собой государство, в котором верховное правление осуществляется выборным органом от имени народа, делегирующего ему свои полномочия на определенный срок.³

Профессор Лазарев Валерий Васильевич считает, что республика – это такая форма правления, при которой верховная власть в данном государстве осуществляется выборными органами.⁴

По мнению профессора Протасова Валерия Николаевича, республика — форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.⁵

Профессор Мухаев Рашид Тазитдинович пишет, что республика – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти формируются гражданами на свободных выборах и на определенный срок.⁶

Для республиканской формы правления характерны следующие особенности:

studfiles.net

законодательная, исполнительная, судебная. Принципы разделения властей. — Мегаобучалка

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Подобная система «сдержек и противовесов» устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей в ней законодательная и исполнительная власти, действуют как две силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат Конгресса. Сената наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему «импичмента , т.е. об отстранении от должности. «Возбуждает» же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент. Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.
В современных демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на «три власти» федеративное устройство является также способом децентрализации и «разделения» власти, предупреждающим ее концентрацию.
В Конституции РФ предусмотрен принцип разделения властей в России. Так, в ст. 10: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.»

К органами законодательной власти в Российской Федерации относятся:
— Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума — две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации;
— органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:
— Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;
— Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;
— Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:
— Конституционный Суд Российской Федерации;
— Верховный Суд Российской Федерации;
— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов РФ;
— районные народные суды; суды специальной юрисдикции.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной — во «всевластие», в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

megaobuchalka.ru

Разделение властей: законодательная, исполнительная, судебная.

ТОП 10:

Разделение властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica). Некоторые европейские страны, а также Китай и Тайвань, законодательно выделяют дополнительно контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме того, учредительную и избирательную ветви государственной власти. Важнейшим принципом и необходимым условием формирования и функционирования правового государства является принцип разделения государственной власти. Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ(он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Содержание и значение принципа разделения властей Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления. Разделение властей в субъектах Российской Федерации.Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» — разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Законода́тельная власть — власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент. В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами). При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью. При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства — президентом, который имеет право роспуска парламента. Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Структура исполнительной власти: 1) органы исполнительной власти; 2) государственные служащие; 3) юридическая (правовая) структура — система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц. Признаки Исполнительной Власти: 1) является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти; 2) является проводником государственной политики в жизнь; 3) подзаконна по своему характеру и задачам; 4) объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти; 5) её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер; 6) является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера. Функции исполнительной власти: 1) подзаконодательное регулирование; 2) осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества; 3) административное правоприменение; 4) осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации; 5) административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил; 6) охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества; 7) информационное обеспечение органов государственной власти. Судебная власть. В соответствии с принципом разделения властей одной из трёх (наряду с законодательной и исполнительной властью) ветвей является судебная. Органы судебной власти от имени государства применяют меры уголовного принуждения к лицам, виновным в совершении преступлений, разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов — законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Суды также выполняют отдельные удостоверительные функции (признание фактов, в отдельных государствах — укрепление прав), когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов. Судебная власть в России → Конституционные признаки. Согласно Конституции РФ, судебная власть в Российской Федерации (далее РФ): 1) осуществляется только судами; 2) имеет полную самостоятельность; 3) реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; 4) характеризуется единством судебной системы РФ. Органы судебной власти. По действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации. Функции судебной власти: 1) Правосудие. 2) Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения. 3) Толкование правовых норм. 4) Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. 5) Ограничение конституционной и иной отраслевой правосубьектности граждан России. Роль и место судебной власти в современной России Постсоветская Россия являет собой пример государства, в котором до сих пор существует классическое разделение властей, но де-факто судебная власть в силу различных причин находится в зависимости от власти исполнительной. Такая зависимость влечет за собой ряд негативных последствий как для экономики, так и для общества в целом, в связи с чем в стране время от времени возникают дискуссии о необходимости продолжения судебной реформы. 

infopedia.su