Каким образом средства федерального бюджета распределяется между территориями – Распределение региональных, местных и федеральных налогов между бюджетами разных уровней

Распределение региональных, местных и федеральных налогов между бюджетами разных уровней

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходы от региональных и местных налогов зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения между бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом о бюджете, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов РФ порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации РФ, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ региональных и местных налогов, а также от пеней и штрафов по ним.

Налоговые доходы субъектов РФ от региональных налогов.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от региональных налогов:

налога на имущество организаций — по нормативу 100 %;

налога на игорный бизнес — по нормативу 100 %;

транспортного налога — по нормативу 100 %.

Налоговые доходы субъектов РФ от федеральных налогов и налогов специальных налоговых режимов.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на прибыль организаций — по налоговой ставке в размере 18 %, (общая ставка — 20 %). Ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. Указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 %;

налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, — по нормативу 80 %;

налога на доходы физических лиц — по нормативу 70 %;

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50 %;

акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50 %;

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей — по нормативу 60 %;

акцизов на алкогольную продукцию — по нормативу 100 %;

акцизов на пиво — по нормативу 100 %;

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 5 %;

налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых — по нормативу 100 %;

налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) — по нормативу 60 %;

налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов — по нормативу 100 %;

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 5 %;

сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) — по нормативу 30 %;

сбора за пользование объектами животного мира — по нормативу 100 %;

единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 90 %;

единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 %;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100 %:

по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов РФ;

за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;

за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;

за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации;

за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 % включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 % (за исключением вин), производимую на территории РФ, осуществляется по следующим нормативам.

20 % указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту производства алкогольной продукции.

80 % указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

Зачисление в бюджеты субъектов РФ доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты осуществляется в порядке, установленном законом о федеральном бюджете на очередной год.

В бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с БК РФ зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов РФ.

Налоговые доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов, а также налогов специальных налоговых режимов.

Законом субъекта РФ могут быть установлены:

единые для всех поселений субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ;

единые для всех муниципальных районов субъекта РФ нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальных районов.

Законом субъекта РФ о региональном бюджете могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ.

Законом субъекта РФ представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями по установлению дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.

Органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить единые или дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 % налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога.

В субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге порядок установления и значения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты внутригородских муниципальных образований определяются законами указанных субъектов РФ.

Законодательные органы субъектов РФ вводят региональные налоги, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ.

Налоговые доходы бюджетов поселений.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов:

земельного налога — по нормативу 100 %;

налога на имущество физических лиц — по нормативу 100 %.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц — по нормативу 10 %;

единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 %.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению доходы от следующих местных налогов:

земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100 %;

налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, — по нормативу 100 %.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц — по нормативу 20 %;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90 %;

единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30 %;

государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100 %.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению доходы от федеральных или региональных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений.

Нормативным правовым актом представительного органа муниципального района могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района.

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате.

Правовые акты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной год.

Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате федеральных, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы РФ и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

Налоговые доходы городских округов.

В бюджеты городских округов зачисляются доходы от следующих местных налогов:

земельного налога — по нормативу 100 %;

налога на имущество физических лиц — по нормативу 100 %.

В бюджеты городских округов зачисляются доходы от следующих федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на доходы физических лиц — по нормативу 30 %;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 90 %;

единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 60 %;

государственной пошлины — в соответствии с БК РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и региональных налогов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов РФ для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с БК РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от НДФЛ по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

Пример. Приведем извлечение из Закона Архангельской области от 12 декабря 2007 г. № 466-23-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» (с изменениями от 6 февраля 2008 г.).

Статьей 2 «Нормативы распределения доходов между областным бюджетом, бюджетами муниципальных образований Архангельской области и бюджетом Ненецкого автономного округа на 2008 год» названного закона предусмотрено следующее.

1. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов и сборов, неналоговые доходы, поступающие от плательщиков на территории Архангельской области, подлежат зачислению в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований Архангельской области по нормативам, установленным: Бюджетным кодексом РФ; Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; областным законом от 9 ноября 2005 г. № 93-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений».

2. Доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территории Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению в областной бюджет Архангельской области по нормативам, установленным п. 2 ст. 56 БК РФ.

studfiles.net

Перераспределение средств между бюджетами разных

Сложившаяся ситуация определяет необходимость выравнивания доходной части нижестоящих бюджетов. Названная цель достигается с помощью бюджетного регулирования, под которым понимается процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня. Одновременно реализация данной цели призвана служить укреплению экономического потенциала и финансовой устойчивости как всей республики, так и каждой из его частей.  [c.433]
Разный уровень обеспеченности органов власти финансовыми ресурсами, разные финансовые возможности территорий предопределяют необходимость перераспределительных процессов между бюджетами. Перераспределение средств между бюджетами разных уровней представляет собой процесс ежегодной передачи средств из бюджета одного уровня бюджетной системы на другой для оказания финансовой помощи, компенсации решений вышестоящих органов власти, а также покрытия временных кассовых разрывов. В федеративном государстве они являются наиболее важными отношениями, возникающими между органами государственной власти разного уровня и органами местного самоуправления и влияющими на состояние экономики и социальной сферы. Перераспределение средств завершает процесс достижения соответствия между доходами, закрепленными за определенным органом власти либо органом местного самоуправления, и объемом возложенных на него полномочий. Использование данного функционального элемента межбюджетных отношений связано с необходимостью сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, компенсации решений, принятых вышестоящими органами власти, вызвавших либо уменьшение доходов, либо увеличение расходов нижестоящих бюджетов, а также необходимостью балансирования доходов и расходов соответствующего бюджета внутри финансового года (т.е. покрытия внутригодовых кассовых разрывов).  [c.337]

Межбюджетные отношения — это совокупность отношений внутри бюджетной системы государства, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы и перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.  [c.477]

Перераспределение средств между бюджетами разных уровней — процесс ежегодной передачи средств из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня для оказания финансовой помощи, компенсации решений других органов власти, а также покрытия временных кассовых разрывов.  [c.480]

В процессе исполнения бюджета может также использоваться такая форма перераспределения средств между бюджетами, как взаимные расчеты. Они возникают между бюджетами в ходе их исполнения, в случае внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство, перераспределения полномочий между органами власти разных уровней, передачи объектов из подчинения органа власти одного уровня — другому, а также принятия других решений, влекущих увеличение бюджетных расходов или снижение бюджетных доходов и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов. Кроме того, в практике межбюджетного перераспределения средств могут использоваться также бюджетные компенсации. Под ними понимаются суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов и покрытия дополни-  [c.339]

Межбюджетное регулирование — распределение и перераспределение бюджетных средств между бюджетами разных уровней с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации и муниципальных образований.  [c.477]

Среди основных принципов функционирования системы межбюджетных отношений в постановлении указываются единство бюджетной системы, самостоятельность бюджетов разных уровней, законодательное разграничение расходных полномочий, а также обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами. Предполагается также четко разграничить расходные и доходные полномочия между различными уровнями власти, при этом в 1998 г. должна быть проведена инвентаризация расходных полномочий федерального, регионального и местных бюджетов и регламентирующих их нормативных правовых актов.  [c.100]

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.  [c.138]

В прошлом взаимоотношение государства с юридическими и физическими лицами основывалось на административно-централизованных формах хозяйствования. Будучи собственником средств производства, государство управляло экономикой, изымая в бюджет до 80—90% всей прибыли, создаваемой предприятиями. Доля бюджета составляла более 70% национального дохода. Действовавшая система налогообложения направлялась на перераспределения средств от экономически сильных хозяйствующих субъектов к слабым, от хорошо работающих предприятий — к плохо работающим. Кроме того, между бюджетами разного уровня возникали споры из-за доходов, поскольку не было четкого разграничения поступлений между ними.  [c.164]

Различают налоги государственные и местные. Государственные формируют доходы центрального бюджета. Местные — поступают Б региональные, муниципальные бюджеты. Серьезной проблемой является установление оптимального соотношения между различными группами налогов. Налоговые поступления распределяются между бюджетами разных уровней двумя способами. Первый предполагает сначала аккумуляцию всех налоговых поступлений в центральном бюджете, а затем перераспределение части их в бюджеты более низких уровней. При втором способе законодательно определяются налоги, поступаемые в каждый из бюджетов. Местные власти получают право вводить собственные налоги. В центральный бюджет поступают подоходные налоги, НДС, таможенные пошлины и т.д. Местные бюджеты аккумулируют преимущественно акцизы, налоги с наследств и т.д. В связи с тем, что доходы, поступаемые в региональные, местные бюджеты, не покрывают их расходы, центральный бюджет выделяет часть средств бюджетам нижестоящих уровней.  [c.120]

ФУНКЦИЯ ЦЕНЫ — конкретная форма проявления сущности цены как фактора распределения и перераспределения доходов между разными социальными группами населения, а также между различными отраслями производства и предприятиями. Низкие цены стимулируют потребление товаров и услуг. Высокие цены служат ограничению потребления (табак, алкоголь) и в то же время средством пополнения государственного бюджета.  [c.575]

Как отмечалось ранее, финансы выражают экономические общественные отношения. Однако эти отношения проявляются по-разному, и в каждом звене финансовой системы имеют свою специфику. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное производство. Они участвуют в создании валового внутреннего продукта (ВВП), распределяемого внутри предприятий и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства и происходит их перераспределение между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение. Крупнейший социальный Пенсионный фонд Российской Федерации мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды имущественного страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а по личному страхованию — для выплат застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.  [c.54]

Бюджет является важнейшим инструментом финансового регулирования. Бюджетное регулирование — это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания их доходной базы. Входя в число важнейших хозяйственных функций государства, бюджетное регулирование носит многоцелевой характер, в частности (а) поддержание стабильности экономики (б) обеспечение ее сбалансированности (в) предотвраще-  [c.184]

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение установленного уровня дефицита или незначительное снижение поступления доходов, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр (лат. sequester — ставлю вне, отделяю) расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и т. д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Состав защищенных статей определяется высшим органом власти. Кроме защищенных статей могут еще определяться статьи, секвестр по которым невозможен. Например, расходы по погашению внешнего и внутреннего долга. Бюджетное регулирование представляет собой процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы бюджета, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.  [c.41]

Анализ бюджетных прав государства и его территориальных подразделений как в общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на достижение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, обеспечивающее реальную самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности в этой сфере между органами власти разных уровней1.  [c.195]

Реакция региональных властей на обострение бюджетного кризиса в 1998 г. шла по разным направлениям. Прежде всего, большинство субфедеральных органов власти пыталось решить проблемы за счет перераспределения средств между разными уровнями бюджетной системы. В первую очередь это относилось к дотационным регионам. Наиболее ярким примером такого рода региональной стратегии является Калмыкия, где на счет республиканского бюджета были зачислены поступлений от федеральных налогов (прежде всего НДС) без получения на то согласия федерального Министерства финансов26. Но недовольство центром в условиях финансового кризиса стали проявлять не только дотационные, но и сильные в бюджетном смысле регионы. Так, 23 сентября 1998 г. на встрече губернаторов Санкт-Петербурга, Самарской и Нижегородской областей, было выдвинуто требование о закреплении за регионами 50% налоговых поступлений, поступающих в федеральный бюджет сверх плана и снижении количества дотационных регионов.  [c.94]

Произведённый валовой продукт социалистич. общества первоначально распределяется па нужды возмещения материальных затрат, оплату труда (с начислениями) и разные виды доходов за счёт прибавочного продукта (прибыль, налог с оборота и т. д.). В результате этого процесса образуются наряду с фондами возмещения первичные доходы трудящихся, социалистич. предприятий и гос-ва. Перераспределение этих доходов через цены и финанс. систему приводит к образованию вторичных доходов в непроизводств, сфере и определяет размеры реализации произведённого чистого продукта в различных отраслях нар. х-ва, в разных социальных секторах (гос. и колхозно-кооперативном) н в отд. республиках. В результате этого распределения и перераспределения образуются фонды B. . 1) возмещения израсходованных средств произ-ва, 2) потребления населения, 3) непроизводств, накопления, 4) накопления производств, фондов и резервов, необходимых для поддержания высоких темпов расширенного воспроиз-ва и его пропорциональности. Структуры произведённого н распределённого валового продукта но совпадают между собой. Фонд возмещения израсходованных средств произ-ва, как правило, не равен сумме материальных затрат. При экономически обоснованных нормах амортизации сумма амортизац. начислений, представляющих часть материальных затрат, при расширенном воснроиз-ве может превосходить размеры капитального ремонта и обновления действующих средств труда в данном году и частично использоваться в качестве дополнит, фонда расширенного В. с. В условиях экономии предметов труда для их возмещении требуется меньшее их количество. Фонд потребления населения охватывает не только необходимый продукт с включением в него части средств социального страхования, расходуемой на пособия работающим, но и часть прибавочного продукта, расходуемую через гос. бюджет на просвещение, здравоохранение, физич. культуру н социальное обеспечение (включая средства социального страхования, идущие па эти цели). Накопление производств, и непроизводств, фондов, резервов, расходы на оборону и гос. управление осуществляются за счёт прибавочного продукта. Изменение структуры воспроизводства чистого продукта СССР (в фактич. ценах) показывают след, данные (в %)  [c.276]

economy-ru.info

Zadachi_vse — Стр 2

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ

3. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

 

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц — производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

 

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении

6. В соответствии с решением высшего исполнительного органа власти субъекта РФ были предусмотрены капитальные вложения за счет средств бюджета субъекта РФ в основные средства муниципального предприятия, осуществляющего на территории субъекта РФ пассажирские перевозки.

Оцените это решение на предмет его соответствия положениям Бюджетного кодекса РФ. В какой форме могут осуществляться субъектом РФ расходы на соответствующие цели и почему?

Допустимо ли в приведенной ситуации предоставление субъектом РФ субсидий муниципальному предприятию и почему?

В соответствии со ст. 62 ФЗ №131 «В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития.

Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерациив соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

 

2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования социальных расходов.

 

Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

 

Отбор муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

 

4. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета»

В соответствии со ст.79 ч.5 БК РФ бюджетные инвестиции могут предоставляться МУП, что влечет увеличение уставного фонда или увеличение осн.средств..

П-ий муниципальный район не был включен в перечень муниципальных образований – получателей субвенций из фонда компенсаций субъекта РФ. Глава муниципального района оспорил закон о бюджете субъекта РФ в Верховном суде республики. Представитель Правительства субъекта РФ в судебном заседании пояснил, что невключение муниципального района в перечень получателей субвенций обусловлено нарушением муниципальным образованием бюджетного законодательства. Доказательством наличия фактов подобных нарушений является привлечение Главы муниципального района к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

Правомерны ли доводы представителя Правительства субъекта РФ?

Каково место субвенций в системе межбюджетных трансфертов?

Имеет ли значение для разрешения спора факт применения к Главе муниципального района мер государственного принуждения за нарушение бюджетного законодательства?

Проблема задачи. Обжалуется не включение муниципального района в получателей субвенций.

Согласно ч.3 ст.140 БК РФ субвенции предоставляется едиными методиками, между всеми субъектами. Согласно ч.5 ст.136 БК РФ субвенцию нельзя отнять или приостановить..

Субвенция носит целевой характер – передача полномочий, из условий задачи следует, что Глава МР должен доказать что району передали полномочия в соответствии с законом субъекта «О бюджете».

Доводы Правительства не состоятельны, поскольку привлечение к административной ответственности не может влечь исключения публично-правового образования из числа получателей субвенции.

Для главы ст.74 №131 ФЗ –прекращение его полномочий

ч.5 ст.136 БК РФ распространяется на предоставленные субвенции.

289 БК РФ тут не применима, т.к. распространяется на руководителя

2. Министерство финансов РФ приостановило предоставление Н-кому краю субвенций из Фонда компенсаций на том основании, что краем было принято к исполнению расходное обязательство, не относящееся к компетенции органов субъектов РФ и возникшее в связи с установлением дополнительных пенсий по выслуге лет для военных пенсионеров. Представитель Губернатора Н-го края пояснил, что данный расход будет осуществлен за счет собственных средств краевого бюджета, а не за счет субвенций.

Дайте правовую оценку ситуации.

Правомерно ли приостановление выделения Н-кому краю субвенций?

Имеет ли значение для решения данного вопроса факт получения Н-им краем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности?

Согласно ч.5 ст.130 БК РФ приостановление субвенций не допускается.

Согласно ст.26.3 ФЗ №184 такого расходного полномочия не имеется, между тем согласно ч.6 ст.85 БК РФ субъект исключительно за счет собственных налоговых и неналоговых доходов субъект мог принять данные расходные обязательства.

Расходные обязательства РФ (субвенцию) приостановить нельзя, поскольку конечный получатель (гр-н) может обр в суд и суд обратит взыскание, т.к. передаваемые полномочия должны быть финансово обеспечены.

Субвенция зачисляется на отдельный счет – нецелевое использование невозможно.

Граждане Б. и К. обратились во Владимирский областной суд с заявлением о признании незаконными положений областного закона о бюджете в части разделения муниципальных образований на муниципальные образования «областного бюджетного регулирования», «районного бюджетного регулирования» и «городского бюджетного регулирования». Данная норма, по мнению заявителей, нарушает равенство прав местных бюджетов в межбюджетных отношениях, порождает подчиненность одного муниципального образования другому, поскольку предоставляет право распределения дотаций, субвенций и субсидий между бюджетами поселений муниципальным районам и городским округам.

Дайте правовую оценку ситуации.

Предусматривает ли Бюджетный кодекс РФ равенство бюджетных прав муниципальных образований? Прокомментируйте соответствующие положения Бюджетного кодекса РФ.

Согласно 31.1. БК РФ принцип равенства прав. Принятие законов которые будут ущемлять права отдельных муниципальных образований – недопустимо.

Проблема Нарушен принцип иерархичности бюджета. Одни из одного бюджета, другие получают МБТ из другого.

Правила предост. МБТ определяются едиными методиками, поэтому в данном случае неравенство.

Областной администрация на уровне областном будут более обеспечены, чем те которые на уровне города или района.

Согласно ст.137 и ст.138 создаются Фонды финн. поддержки поселений и поддержки гор. округов. Две методики одновременно работать не могут.

Невозможно одновременно обеспечить единую методику и учесть особенности каждого поселения – это труднее, чем с уровня с района, тем более что район сам может поучаствовать софинансирование.

Району передаются полномочия по распределению дотаций на выравнивание.

На уровне субъекта формируется Фонд компенсаций, который распределяет полученную Субвенцию районам с полномочиями, которая районом трансформируется в дотацию на выравнивание.

Районное регулирование допускается, т..к. это дотация на выравнивание. Назвать можно как угодно.

В бюджете субъекта РФ было предусмотрено, что размер фонда финансовой поддержки муниципальных образований рассчитывается с учетом передачиорганам местного самоуправления образовательных учреждений, находящихся в ведении областного комитета по образованию. Однако образовательные учреждения так и не были переданы муниципальным органам в течение соответствующего финансового года.

Комитет финансов субъекта РФ направил местным администрациям письма с требованием возврата средств, предназначенных для финансирования образовательных учреждений, не переданных с муниципальную собственность. В случае невыполнения требований предполагалось уменьшение объема межбюджетных трансфертов на следующий год в сумме невозвращенных средств.

Дайте правовую оценку ситуации.

В какой форме были предоставлены межбюджетные трансферты муниципальному образованию?

Возможно ли изъятие у муниципального образования сумм межбюджетных трансфертов в приведенной ситуации?

Возможно ли уменьшение объема межбюджетных трансфертов в следующем году?

Проблема: Фонд финансовой поддержки – значит дотации на выравнивание.

Требования не правомерны, поскольку дотации выделяются с единой методикой ст.138 БК РФ на основании з-на субъекта О бюджете субъекта РФ.

Дотация выделяется на выравнивание бюджетной обеспеченности, чтобы все граждане субъекта имели равный доступ к гос.услугам – решение вопросов местного значения (финансирование полномочий ФЗ №131 ст.15-16).

Дотация – безвозвратна и безвозмездна (ст.242 БК РФ), поскольку она не целевая и может быть использована на любые вопросы местного значения. Принцип нецелевого использования тут применим не может быть.

Несмотря на то, что объекты не были переданы, дотации не могут быть возвращены.

Единственная возможность, внесение соответствующие изменения (коррективы) в закон субъекта «О бюджете субъекта РФ».

Ссылаться на ст.242, ст.138 БК РФ возврат дотации не предусмотрен БК РФ. В публичных отношениях допустимо то, что прямо указано.

Поскольку в новом году будет новая методика расчета дотации останутся в этом году прежними, и угрозы необоснованны. Если в следующем году объекты не передадут, то соответствующие изменения будут внесены.

5. Муниципальноепредприятие ЖКХ в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» предоставило группе граждан 50% скидку по оплате жилья и обратилоськ финансовому органу субъектаРФс требованием компенсации понесенных затрат. Не получив требуемой компенсации муниципальное предприятие обратилось в Арбитражный суд с иском к Министерству финансов РФ и финансовому органу субъекта РФ о взыскании причиненных убытков за счет казны РФ и казны субъекта РФ.

Дайте правовую оценку ситуации.

Кому должны быть адресованы требования о возмещении понесенных предприятием в связи с представлением льготы затрат?

Может ли иметь значение для ее разрешения факт получения субъектом РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в той или иной форме?

Согласно п.8 ч.1 ст.14 закона «О ветеранах» данное расходное полномочие относится к РФ.

Необходимо установить «кому было передано расходное обязательство?».

Кто надлежащий Ответчик ? РФ. И только в суде можно будет установить предоставлена ли субвенция из фед.бюджета.

Как правило, РФ передает субвенцию субъекту, а субъект муниципальному району соответствующим законом.

Данная льгота адресная.

Задача выяснить на какой уровень была передана субвенция (в приложениях закона О бюджете, где написано какое полномочие передается а следовательно за ним субвенция, соответственно у субъекта такая же ситуация на его уровне.

Суд должен определить надлежащего ответчика. А вот если недостаточно субвенции, то однозначно будет взыскание с РФ в соответствии с разъяснениями п.18 Постановления Пленума №23

Положения БКРФо совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установлениеРоссийской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти,что в силу пункта 4статьи 130,статей 133и136БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005),раздела 4Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584,должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

1.Управлением Федерального казначейства по одному из субъектов РФ в отделении Сбербанка РФ были открыты единые счета для зачисления доходов и осуществления расходов бюджета соответствующего субъекта РФ, а также зачисления доходов и осуществления расходов местных бюджетов. В то же время на территории субъекта РФ имелся расчетно-кассовый центр ГУ ЦБ РФ по соответствующему субъекту РФ.

Оцените правомерность действий органа Федерального казначейства.

При каких условиях допустимо обслуживание счетов бюджетов кредитными организациями?

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2006 N 10-П

2. Организация ошибочно уплачивала единый налог на вмененный доход в бюджет одного из муниципальных районов, в то время как соответствующие платежи должны были поступать в бюджет другого муниципального района. Администрация района, не получившего причитающиеся суммы налога, обратилась к Администрации района, в бюджет которого ошибочно поступали соответствующие платежи, с иском о возврате неосновательно полученных платежей.

Правомерны ли заявленные требования?

Кто из участников бюджетного процесса уполномочен принимать меры по обеспечению надлежащего исполнения бюджетов в части поступления доходов от уплаты единого налога на вмененный доход?

Каким образом могут быть восполнены имущественные потери муниципального района, не получившего причитающиеся ему суммы дохода?

Не может быть такого спора между двумя публично правовыми образованиями, поскольку у каждой стороны своя доходная часть бюджета и между ними нет каких либо межбюджетных правоотношений.

Администратором налоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы являются органы ФНС, которые и уполномочены принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего исполнения бюджетов в части поступления доходов от уплаты единого налога на вмененный доход.

В свою очередь, согласно БК РФ федеральное казначейство среди прочего производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.

В соответствии со ст. 346.33 НК РФ суммы единого налога зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их последующего распределения в бюджеты всех уровней в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно инструкции МинФина РФ учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства в том числе на основании уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, представленных администраторами поступлений в бюджет.

Стоит отметить, что администратору поступлений в бюджет органом Федерального казначейства направляется установленная информация о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет по администрируемым им поступлениям.

Также в соответствии с приказом МинФина РФ администратор поступлений в бюджет направляет в установленных законодательством РФ случаях в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа на общую сумму платежа по коду бюджетной классификации и коду ОКАТО без указания реквизитов расчетного документа и плательщика.

При получении органом Федерального казначейства от администратора невыясненных поступлений бюджета субъекта РФ (местного бюджета) уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа по невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет субъекта РФ (местный бюджет), указанные поступления отражаются на лицевом счете администратора поступлений в бюджет субъекта РФ (местный бюджет), указанного в уведомлении об уточнении вида и принадлежности платежа, по уточненному коду бюджетной классификации.

Таким образом, миниципальному образованию необходимо обратиться к соответствующему администратору доходов бюджета муниципального образования с просьбой о проведении уточнения поступлений в бюджет.

Территориальный орган ФНС должен будет сначала уточнить волю налогоплательщика (в рамках налоговых отношений), а далее на основании полученных данных обратиться в УФК с уточнением платежа.

При этом инорировать налогоплательщика в данном случае нельзя.

НК РФ

Статья 346.33. Зачисление сумм единого налога

Суммы единого налога зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их последующего распределения в бюджеты всех уровней в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

3. Организация перечислила в бюджет субъекта РФ денежные средства во исполнение обязательств по заключенному ею с Комитетом по управлению государственным имуществом договору купли-продажи объекта собственности субъекта РФ, подлежащего реконструкции. Однако поскольку в установленные договором сроки реконструкция объекта не была произведена, договор был расторгнут в судебном порядке,в связи с чем организация обратилась в Комитет по управлению имуществом за возвратом внесенных ею в бюджет денежных средств. Однако Комитет усомнился в возможности осуществления такого возврата иначе как по судебному акту, поскольку соответствующие расходыне были предусмотрены ему как главному распорядителю средствбюджета субъекта РФ доведенными до него лимитами бюджетных обязательств.

Дайте правовую оценку ситуации.

Определите бюджетный статус участников возникших отношений.

В каком порядке организации могут быть возвращены денежные средства?

В данном случае имеет место именно исполнение бюджета по доходам. Администратором доходов от управления имуществом субъекта РФ является именно КУГИ.

Возвращение же платежей в бюджет может происходить в административном или в судебном порядке. Выбор производится на основании позиции администратора доходов по делу: в случае если администратор согласен, то возможен административный порядок, урегулированный приказом МинФина РФ и ст.160.1 – адм. Принимает решение о возврате. Поскольку договор расторгнут был в судебном порядке, на момент обращения организации у сторон не имеется обязательств перед друг другом, следовательно полученные от исполнения одной стороной средства не могут признаваться доходами соответствующего бюджета ( в смысле предусмотренном абз. 2 ст.57 бк РФ) и полученные средства должны быть возвращены.

Именно администратор принимает решение о возврате соответствующих платежей. Поэтому плательщику необходимо обратиться к администратору с целью выяснения его позиции.

Проблема может возникнуть в контексте позиции УФК, которая на практике всегда требует судебное решение.

Поскольку неисполнение обязательства по возврату средств есть нарушение гражданско-правового договора, это спор о праве гражданском, а потому претензия направляется как стороне договора. При этом исходя из действующего регулирования организация не может быть признана участником бюджетных отношений с определенными правами.

По сути организация подаст заявление с гражданско-правовым требованием. КУГИ либо согласится и возбудит процедуру с направлением поручения администратора на осуществление возврата из бюджета в УФК (исполнение по доходам), либо не согласится и далее начнется гражданско-правовой спор, выливающийся в исполнение по расходам.

Таким образом, организация не является субъектом публичных отношений (никаких прав и обязанностей у них в БК РФ нет даже в рамках процедуры возврата): это внутренняя административная процедура.

4. Организация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащенияс муниципального образования, в бюджет которого поступили излишне уплаченные арендные платежи за аренду земельных участков, поскольку Комитет по управлению муниципальным имуществом в возврате соответствующих сумм организации – арендатору отказал. В суде Комитет право организации на возврат спорных сумм признал, однако против удовлетворения требований о взыскании неосновательного обогащения возражал, поскольку это, по его мнению, приведет к нарушению установленного законодательством порядка возврата излишне поступивших в бюджет доходов.

Дайте правовую оценку ситуации.

Охарактеризуйте систему складывающихся в приведенной ситуации правоотношений и определите пределы влияния бюджетного законодательства на ее разрешение.

Проблема в задаче о возврате излишне уплаченных платежей. Для определения порядка возврата необходимо установить кто является Администратором данных неналоговых поступлений в бюджет.

В соответствии со ст.62 БК РФ арендная плата за пользование земельными участками является неналоговым доходом местных бюджетов.

КУГИ являясь администратором доходов местного бюджета в части использования имущества обязан в соответствии со ст.160.1. принять решение о возврате излишне уплаченных платежей, поскольку излишки платежей не образуют доходную часть бюджета.

Нормы ГК «О неосновательном обогащении» в бюджетном законодательстве не применимы, по ст.1102 ГК РФ – лицо обязано вернуть излишки.

Между тем, КУГИ, сдавая в аренду земельный участок не выступает в договорных отношений качестве самостоятельного субъекта гражданского оборота, а представляет интересы публично-правового образования. В соответствии со ст.269 ч.2 БК главный администратор дохода осуществляет контрольные функции над администратором.

В связи с этим, не прибегая к судебной защите организация вправе обратиться к Главному распорядителю доходов указав на необоснованный отказ администратора возвратить излишки уплаченных средств.

А в случае отказа, организация в праве обжаловать действия и решения в порядке ст.197-198 АПК РФ, поскольку следуя конституционному принципу «никто не может быть лишен собственности неиначе как только по решению суда».

Статья 239. Иммунитет бюджетов

(в ред. Федерального закона от 27.12.2005 N 197-ФЗ)

1. Иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

3. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Статья 242.1. Общие положения

5. Муниципальное казенное учреждение заключило муниципальный контракт на закупку компьютеров. Однако уменьшение учреждению главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств привело к невозможности исполнения этим учреждением обязательств по контракту. В сложившейся ситуации учреждение обратилось к контрагенту с предложением о согласовании новых сроков и условий контракта. Контрагент учреждения от согласования новых условий контракта отказался и обратился в арбитражный суд с иском о возмещении причиненного ему ущерба, включая упущенную выгоду.

studfiles.net

это… Составление и утверждение бюджета

Каждое государство имеет свой бюджет. Определение этого термина знакомо большинству российских граждан. В ряде случаев его называют «главным финансовым законом» или «документом» государства. Однако есть также бюджеты региональные и муниципальные. Их функционирование имеет особенности. Какова структура бюджетной системы РФ? Как принимается «главный» финансовый закон государства?

Определение термина

«Бюджет» — это по-английски «сумка». То есть некий резерв, который сегодня чаще всего понимается как финансовый. Им может располагать государство, какой-либо из входящих в его состав регион, город, семья, или отдельный человек. Есть бюджет организации, которая может не иметь отношения к государству. Термин, о котором идет речь — универсальный. У каждого может быть своя структура бюджета. Конечно, этот термин, как правило, звучит применительно к делам государственным. Каким образом будет звучать его корректное определение?

В среде российских экспертов распространено следующее. Бюджет — это составленная правительством страны, региона или города роспись доходов и издержек в привязке к конкретному временному периоду, которая утверждена в установленном законодательном порядке. Исчисление выручки и расходов, как правило, расчетное — отражающее наиболее вероятный сценарий.

В экономике России ролью бюджетной сферы очень значима. Некоторыми экспертами она определяется как ведущая. И потому изменения внешней конъюнктуры, влияющие на доходы бюджета, могут рассматриваться как негативные факторы развития национальной экономики РФ и роста доходов граждан.

Уровни бюджета в России

В российской практике есть несколько уровней составления и исполнения бюджета — федеральный, региональный, а также местный. В унитарных государствах региональный уровень может отсутствовать. В тех, где особенно сильны традиции федерализма, например, в США — даже муниципальные бюджеты могут подразделяться на иные форматы.

Есть вариант, при котором цифры по каждому их уровней российского бюджета складываются. Формируется общий свод финансовых показателей. В этом случае получается консолидированный бюджет страны. Он используется, если нужно составить прогноз или расчет макроэкономического характера.

Доходы и расходы бюджета

За счет каких источников зарабатывает государство, регион или муниципалитет? Каковы основные источники бюджета? К доходам чаще всего причисляются налоги, акцизы, пошлины и прочие сопутствующие им сборы. Направляются они в казну в безвозвратном порядке. Хотя в ряде случаев законом предусмотрены определенного рода вычеты, в рамках которых механизмы, относительно близкие по форме к обратным выплатам из бюджета, все же задействуются.

К расходам относятся денежные средства, которые, в соответствии с нормами, установленными законом, направляются на финансирование задач, выполняемых органами государственной и муниципальной власти. Взаимодействие между отдельными объектами получения этих средств называется бюджетной системой.Расходы бюджета могут классифицироваться по двум основным критериям. Во-первых, это ведомственная их принадлежность. Расходы в этом случае группируются, исходя из распределения ассигнований в привязке к конкретным получателям. Во-вторых, возможна также и экономическая классификация. В этом случае расходы группируются, исходя из их сущности, отраслевой направленности.

Функции и значение бюджета

Дополним определение понятия «бюджет» сведениями о том, какие основные функции он выполняет. Во-первых, это справедливое перераспределение финансовых ресурсов в рамках национального дохода. Дело в том, что разные регионы страны, если говорить о России, обладают неодинаковым уровнем экономического развития. Оттуда, где поступлений больше, помощь идет туда, где есть потребность в финансовой поддержке. Во-вторых, бюджет стимулирует развитие национальной экономики за счет наделения граждан, работающих в госорганах, покупательной способностью. В-третьих, он обеспечивает развитие ключевых социально значимых сфер — образования, медицины, армии.

Структура и уровни бюджета

Рассмотрим, как устроена структура бюджета государства. Выше мы назвали его функции. Для корректного их выполнения нужна соответствующая система, решающая задачи по перераспределению денежных средств и последующему контролю над их использованием. Таким образом, бюджет — это ресурс, как правило, централизованный, и предусматривающий иерархию субъектов, его использующих.

Каким образом осуществляется распределение полномочий по освоению государственного финансового ресурса? Главная роль здесь принадлежит Федеральному казначейству. Каким образом осуществляется взаимодействие между центром и субъектом федерации в области решения ведомственных задач? За работу в области образования отвечает федеральное Министерство, осуществляющее контроль над структурами рангом ниже. Аналогично — в других ведомствах — Минздраве, МВД. Структура бюджета в аспекте распределения средств между федеральным центром и регионами в России схожа с моделью государственного управления. Есть региональные Управления федерального казначейства. На них и возложена задача по распределению и кассовому ведению бюджетных финансовых потоков.

Бюджет региона, таким образом, осваивается в ходе непосредственного взаимодействия органов власти субъекта федерации с Казначейством. Вместе с тем, законодательством определены каналы, с помощью которых регион может сам пополнять свои финансовые резервы. Бюджет края и иных субъектов федерации может пополняться за счет региональных налогов, а также долей, получаемых с некоторых разновидностей федеральных сборов.

Несколько иначе дело обстоит, если вести речь о муниципальном уровне. Городской бюджет и управление им в значительной мере отдалены от государственной компетенции. Доходы для его пополнения муниципалитеты призваны извлекать своими силами. Основные ресурсы для этого — продажа имущества, находящегося в собственности города или района, а также платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями. В некоторых случаях на уровень местного бюджета поступают дополнительные ассигнования от государства. Также, муниципальная казна пополняется за счет взимаемых в соответствии с законодательством налогов — непосредственно, или в качестве предусмотренных нормативными актами отчислений от структур ФНС. Возможно пополнение бюджета города за счет некоторых видов государственных пошлин, взимаемых банками, что ведут работу на территории муниципалитета.

Бюджеты муниципалитетов, подобно их федеральному аналогу, могут иметь консолидированный формат. То есть, являть собой совокупности соответствующих доходов и расходов, отражающих отдельные поселения. Бюджеты которых, в свою очередь, могут формироваться расположенными на их территории населенными пунктами. Разработка этих локальных финансовых документов может вестись на уровне органов самоуправления самостоятельно.

Задача муниципалитетов — обеспечить необходимую сбалансированность локальных бюджетов, соблюдение предписаний, установленных на уровне федерального законодательства. Сюда входит политика в области решения проблем с дефицитным исполнением финансовых планов, долговыми обязательствами.

Основная область взаимодействия муниципалитетов и государственных органов в области бюджетной политике — отчетность первых в отношении вторых. В порядке, который определяется соответствующими законодательными актами, муниципалитеты направляют в региональные структуры власти отчеты о том, как местный бюджет исполнен.

Дефицит и профицит

Бюджет может быть дефицитным, профицитным и сбалансированным. В первом случае доходы за один и тот же период — ниже расходов. Во втором случае — наоборот. В третьем наблюдается равенство (при минимально допустимых отклонениях). В среде экономистов многие эксперты нормой считают дефицит (при условии, что он не очень большой). Плановый бюджет во многих случаях по умолчанию составляется таким. Как правило, в состоявшихся, конкурентоспособных экономиках его всегда есть, чем восполнить. Чем же?

Во-первых, это выпуск различного рода ценных бумаг (как правило, это государственные облигации). Инвестор покупает их, взамен на некое обязательство (обычно, это выплата процентов через некоторое время), государство — использует полученные средства на компенсацию дефицита бюджета. В России такие облигации тоже есть.

Во-вторых, это могут быть бюджетные ссуды. Это ассигнования, которые могут быть получены из региональных и муниципальных финансовых резервов.

В-третьих, бюджету может помочь Центробанк, предоставив необходимые средства.

Вышеуказанные механизмы восполнения дефицита относятся к внутренним. Но также есть и внешние ресурсы. К таковым относятся:

— продажа облигаций на международном рынке;

— привлечение кредитов от зарубежных частных структур;

— займы от иностранных правительств;

Часто внутренние и внешние механизмы задействуются одновременно. Многими экспертами считается, что чем больше доверия к экономике государства у национальных и международных кредиторов, тем меньше опасений может быть у правительства по поводу дефицита бюджета. Поэтому, полагают аналитики, нет особого смысла удивляться тому, что у многих развитых государств, в том числе и у США, долг по государственным обязательствам равен 100% от ВВП и даже больше. Значит, кредиторы в достаточной мере доверяют стабильности экономик тех стран, где они покупают облигации. Хотя, есть и противоположная точка зрения. По ней платежи в бюджет за счет займов бесконечно обеспечивать нельзя. Рано или поздно у государства закончатся ресурсы для обслуживания внешних долгов.

Как принимается российский бюджет

Рассмотрев, что такое бюджет, определение этого термина, изучим то, как он принимается. На примере механизмов, работающих в России. Сначала о том, как происходит составление бюджета.

Процедура, о которой идет речь, подразумевает определение необходимого объема средств, которые нужны государству для финансирования работы ведомств, ответственных за решение тех или иных задач. Проект бюджета разрабатывает Минфин России. Как правило, работа над бюджетом определенного года начинается в уже январе предыдущего.

Первым делом, Минфин моделирует различные сценарии, в рамках которых может развиваться экономика страны. Если они будут одобрены Правительством, то ведомство начинает проработку источников доходов и структуры расходов. Важно успеть сделать это до 15 июля. После — проект бюджета вновь направляется на рассмотрение Правительством. У него есть месяц на то, чтобы внести предложения по доработке документа. После — бюджет идет на рассмотрение в Госдуму. Этот процесс проходит в несколько этапов.

Сначала проект бюджета изучают сами депутаты Госдумы. В этом также участвуют эксперты, привлеченные Комитетом по бюджету. Следом, документ направляется в другие структуры Госдумы, Президенту и в Счетную палату с тем, чтобы было дано заключение. После прохождения всех этих этапов начинается утверждение бюджета.

Процесс утверждения бюджета

Этот процесс, так же как и подготовка основного финансового документа государства, начинается в Госдуме. Всего должно пройти четыре чтения.

В рамках первого депутаты Госдумы обсуждают концепцию бюджета, сопоставляют ее с прогнозом развития экономики страны, а также с приоритетами в налоговой политике. Идет изучение основных характеристик документа — источников доходов, расходов, наличие или отсутствие в планах исполнения бюджета дефицита.

Во втором чтении утверждаются расходные статьи по установленной схеме классификации. Определяется величина Фонда поддержки субъектов РФ. Срок, в который Госдуме нужно успеть рассмотреть бюджет во втором чтении, с момента принятия его в первом — 15 дней.

В рамках третьего чтения определяются конкретные статьи по расходам, а также фиксируется ведомства, ответственные за корректное использование денежных средств. Срок, в который нужно уложиться Госдуме с момента принятия документа во втором чтении — 25 дней.

Четвертое чтение включает рассмотрение возможных поправок к бюджету. Также изучаются варианты с распределением выручки и издержек поквартально.

Прошедший все стадии обсуждения в Госдуме проект бюджета направляется в верхнюю палату Парламента России — Совет Федерации. Если сенаторы принимают документ, он передается на подпись главе государства. После — приобретает статус Федерального закона. Со следующего года предусмотренные в нем положения начинают реализовываться.

Исполнение бюджета

Бюджет — это закон, подлежащий корректному исполнению. Ответственное за него ведомство — Федеральное казначейство, подотчетное Правительству РФ. Некоторые эксперты особо подчеркивают тот факт, что в ходе исполнения бюджета структурам исполнительной власти нельзя вносить какие-либо поправки в документ. Они должны иметь статус федеральных законов, которые также принимаются с участием Госдумы, Совета Федерации и Президента. Бюджет — это документ, который по умолчанию предполагает реализацию в исходном виде. Если есть необходимость пересмотреть расходные статьи главного финансового документа государства (как правило, в таких случаях речь идет об их сокращении), то реализуется процедура секвестра. В РФ ее особенность такова, что, если органы власти примут соответствующее постановление, то расходы в рамках бюджета сокращаются по всем статьям — в каждом месяце с момента принятия закона о секвестре и до конца года.

Контролируют то, как исполняется бюджет, вместе с тем, обе ветви власти. Если это представительные структуры — то речь идет о парламентском контроле. Если это ведомства, подотчетные правительству — то соответствующий надзор именуется административным.

Функции по парламентскому контролю возложены на Счетную Палату. Это ведомство обладает полномочиями по проведению проверок — в министерствах, подведомственных им структурах, а также на предприятиях, которые могут быть тем или иным образом вовлечены в исполнение бюджета. Счетная палата обязуется каждый квартал представлять в законодательные структуры отчеты о том, как исполняется главный государственный финансовый закон. Также, этот парламентский орган дает заключения по отчету, формируемому Правительством, который также касается хода исполнения бюджета.

Как осуществляются аналогичные процедуры на региональном и муниципальном уровнях? В целом, процедуры схожи с теми, что осуществляются федеральными структурами власти при условии соответствия Бюджетному Кодексу РФ.

Наибольшие отличия могут наблюдаться в процедурах, осуществляемых на муниципальном уровне. Так, например, в ряде городов и районов России роль мэра города — ведущая, в чем-то схожая с положением Президента соотносительно с другими органами власти. Но есть муниципалитеты, где должность главы администрации — скорее номинальна. Более значимую роль там играет локальный парламент.

Особенность утверждения и рассмотрения муниципальных бюджетов в том, что все факты, касающиеся этого процесса, должны быть официально опубликованы. Это касается всех этапов работы локальных властей. Начиная от решения о том, что утверждается бюджет и заканчивая отчетом об исполнении главного финансового документа муниципалитета. Также, к информации, подлежащей опубликованию, относятся ежеквартального характера сведения о том, как исполняется бюджет.

Субсидия, субвенция, или же дотация?

Определившись с тем, какова роль бюджета, изучив сущность этого явления, полезном будет ознакомиться с некоторыми терминами, имеющими отношение к главному финансовому документу государства. В среде российских экспертов некоторые из них используются регулярно.

Полезно знать, что такое дотации. Под этим термином в России понимаются денежные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня в пользу другого. Дотации нужны в тех случаях, когда объект их получения испытывает необходимость в покрытии актуальных расходов. Предоставляется эта мера бюджетной поддержки безвозмездно.

Часто термин «дотации» применяется в одном контексте с «субвенциями». Иногда даже эти два понятия отождествляются. Но это неверно. Под субвенциями в России принято понимать средства, которые бюджет одного уровня передает другому также безвозмездно, однако, для определенных, конкретных целей.

Обоим терминам, названным выше, близка «субсидия». Но различия между ней, субвенцией и дотацией, заметны. Объектом получения денежных средств может быть не только бюджет другого уровня, но также и физлицо, либо организация. Ключевой критерий в данном случае — государственное происхождение капитала. как правило, субсидия — это частичное возмещение расходов. Подразумевается, что объект финансирования находит также и другие источники доходов.

Есть еще одно интересное явление — бюджетный кредит. Это предоставление государственной финансовой поддержки, в свою очередь, на полностью возмездной основе.

fb.ru

Процесс по формированию и исполнению федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета.Решение о нача­ле работы над составлением проекта федерального бюджета принимается за 10 месяцевдо начала соответствующего финан­сового года.

1. В течение первых трех месяцев производятся разработка
прогноза социально-экономического развития Российской Фе­
дерации, составление сводного баланса финансовых ресурсов,
определение основных направлений бюджетной политики, расчет
контрольных цифр проекта федерального бюджета на соответст­
вующий период.

Руководители учреждений и организаций, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, составляют проекты смет, которые представляются в соответствующие министерст­ва и ведомства РФ, где они обобщаются. Министерства и ве­домства в свою очередь представляют Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли РФ рас­четы и обоснования проектируемых расходов.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ в установленные сроки должны представить в Министерство фи­нансов запросы и обоснования для получения отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций из федерального бюджета.

2. В течение следующих четырех месяцев Министерство фи­нансов РФ анализирует всю представленную информацию и раз­рабатывает контрольные цифры проекта федерального бюджета, которые затем согласовываются с территориальными органами исполнительной власти. Эти органы могут вносить предложения по корректировке показателей отчислений, дотаций, субвенций и др.

3. Затем составляется окончательный вариант проекта фе­дерального бюджета, который представляется Правительством РФ в Федеральное Собрание для рассмотрения и утвержде­ния.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.Необхо­димо отметить, что на данный момент существует стабильная процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета, предусмотренная Бюджетным кодексом РФ. На сегодняшний день она выглядит следующим образом.

§ 3. Формирование и исполнение федерального б ю д ж е т а 6 5 9

Правительство РФ представляет Государственной Думе до 15 августа следующие документы:

• проект Закона «О федеральном бюджете»;

• предварительные итоги социально-экономического разви­тия Российской Федерации за текущий год;

• прогноз социально-экономического развития на предстоя­щий год;

• прогноз консолидированного бюджета Российской Феде­рации;

• федеральные целевые программы и программы по разви­тию регионов, предусмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета;

• итоги исполнения федерального бюджета за первое полу­годие текущего года и другие документы.

Кроме того, вместе с проектом федерального бюджета долж­ны представляться проекты изменений и дополнений в законо­дательство о налогах.

До рассмотрения проекта Федерального закона «О феде­ральном бюджете» в первом чтении данный проект обсуждается в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Предложения по поводу законопроекта обобщаются в комитете по бюджету, налогам, банкам и финансам, который готовит заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмот­рение Государственной Думы.

Проект федерального бюджета рассматривается Государст­венной Думой в четырех чтениях.

При рассмотрении проекта в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию, прогноз социально-экономиче­ского развития, основные направления бюджетной и налоговой по­литики и утверждает основные показатели федерального бюджета:

• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• доходы федерального бюджета в разрезе классификации доходов и по видам доходов;

• размеры дефицита федерального бюджета;

• расходы федерального бюджета в целом.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении образуется согласительная комиссия из представителей Го­сударственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, ко-

22 Основы российского права

6 6 0 Глава 1 5 . Бюджетный процесс

торая представляет уточненный проект федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума обсуждает и утверждает ассигно­вания по разделам бюджетной классификации и определяет пе­речень защищенных статей и др.

В третьем чтении утверждаются расходы бюджета по под­разделам бюджетной классификации.

В четвертом чтении проект выносится на голосование для принятия в целом. Внесение поправок не допускается.

В дальнейшем процесс утверждения проекта федерального бюджета происходит в порядке, установленном Конституцией РФ.

В случае непринятия до 1 января проекта Федерального за­кона «О федеральном бюджете» Государственная Дума прини­мает федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета на I квартал.

Исполнение федерального бюджета.Исполнение бюджета — это практическая реализация бюджета по всем предусмотрен­ным показателям его доходной и расходной частей. Исполне­ние бюджетов относится к функциям исполнительной ветви власти. В процессе исполнения бюджета Правительство РФ мо­жет вносить изменения по статьям расходов бюджетной клас­сификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств.

Оперативное исполнение бюджета осуществляется в соответ­ствии с бюджетной росписью (росписью доходов и расходов), утверждаемой Министерством финансов РФ. Оперативное ис­полнение бюджета заключается в принятии мер к поступлению запланированных доходов, в предоставлении финансовых средств на мероприятия, предусмотренные бюджетной роспи­сью, контроле за правильным их использованием.

В исполнении бюджета в какой-то мере участвуют все госу­дарственные органы, бюджетные предприятия, учреждения и другие организации. Однако наиболее существенная роль в этой области принадлежит органам налоговой службы, ответст­венным за собирание денежных средств, финансовым органам и кредитным учреждениям.

Главной задачей Министерства РФ по налогам и сборам яв­ляется контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей. Как видно из определения, данное Мини-

§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 6 6 1

стерство в основном обеспечивает исполнение доходной части бюджета. Для этого оно наделено существенными правами:

а) производить проверки денежных документов, бухгалтер­
ских книг, отчетов, планов, связанных с учетом налогов, полу­
чать необходимую информацию, справки, объяснения;

б) обследовать складские, торговые и иные помещения
предприятий и граждан;

в) приостанавливать операции по расчетным и другим сче­
там в банках в случае непредставления бухгалтерских отчетов,
балансов, расчетов и других документов;

г) применять к предприятиям, учреждениям, организациям
и гражданам финансовые санкции, налагать административные
штрафы и др.

Ключевая роль в исполнении бюджета принадлежит Феде­ральному казначейству, которое является структурным подраз­делением Министерства финансов РФ. Его основными задача­ми являются:

а) организация, осуществление и контроль за исполнением
федерального бюджета;

б) управление доходами и расходами федерального бюджета
на счетах казначейства в банках;

в) сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу­
дарственных финансов и др.

В целях осуществления данных задач Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ:

• организует бюджетное и финансовое исполнение феде­рального бюджета;

• доводит до территориальных органов Федерального казна­чейства размеры ассигнований из федерального бюджета по об­служиваемым этими органами территориям;

• ведет сводный реестр распорядителей средств федерально­го бюджета;

• организует и осуществляет краткосрочное прогнозирова­ние средств федерального бюджета;

• организует и осуществляет сводный учет операций по дви­жению средств федерального бюджета;

• организует и осуществляет управление доходами и расхо­дами федерального бюджета.

Непосредственной же работой по целевому финансирова­нию предприятий, учреждений, организаций, по осуществле-

6 6 2 Глава 1 5 . Бюджетный процесс

нию операций со средствами федерального бюджета занимают­ся органы Федерального казначейства по городам, районам.

Органы Федерального казначейства наделены достаточно серьезными правами, в частности, правом приостанавливать опе­рации по счетам предприятий, учреждений, использующих сред­ства федерального бюджета, в случае допущения ими определен­ных нарушений финансовой дисциплины, правом взыскивать с юридических лиц в бесспорном порядке Средства федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, и т. п.

Исполнение расходной части бюджетасвязано с распределе­нием средств федерального бюджета. Право распоряжаться де­нежными средствами, выделенными из бюджета, предоставлено законодательством руководителям учреждений, организаций и др., которые называются распорядителями- бюджетных средств. Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих. К главным распорядителям относятся министры и руководители ведомств РФ. К нижестоящим отно­сятся руководители учреждений, получающих средства от глав­ных распорядителей для распределения между подведомствен­ными учреждениями, а также руководители учреждений, полу­чающих средства для их использования на средства учреждений.

Расходование средств федерального бюджета происходит в различных формах и на различные цели (например, предостав­ление кредитов иностранным государствам и др.), но основная часть денежных средств распределяется путем финансирования, под которым понимается предоставление средств федерального бюджета в распоряжение предприятий, учреждений на началах безвозвратности и безвозмездности.

Финансирование чаще всего осуществляется на принципах
целенаправленности, другими словами, средства, предоставляе­
мые предприятиям, учреждениям, имеют строго целевое назна­
чение (выплата заработной платы, стипендий, реконструкция
здания и т. п.). —

Бюджетное финансирование на сегодняшний день возмож­но в двух формах.

1. Финансирование государственных (унитарных) предприятий.Государственные предприятия ныне выступают в качестве са­мостоятельных хозяйствующих субъектов, чья деятельность на­правлена на получение прибыли. Государство чаще всего не может вмешиваться в хозяйственную деятельность унитарных предприятий. Как правило, предприятие должно обеспечивать свои расходы за счет собственных средств. Поэтому бюджетное

§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 663

финансирование не должно быть основным источником средств для предприятия, однако оно необходимо для убыточ­ных, но социально значимых предприятий.

2. Сметно-бюджетное финансирование учреждений.Учрежде­ния не являются коммерческими юридическими лицами и по­этому, как правило, не имеют собственных доходов, или их объем не бывает значительным. Поэтому все расходы учрежде­ний покрываются за счет средств бюджета на основе финансо­вых планов — смет расходов, устанавливающих объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделен­ных из бюджета. Статьи расходов имеют обязательный характер и не могут быть изменены по воле руководителя учреждения. К учреждениям, находящимся на сметно-бюджетном финанси­ровании, относятся учреждения образования, здравоохранения, науки, государственный аппарат РФ, оборона, правоохрани­тельные органы.

Исполнение бюджетов заканчивается заключением бюдже­тов, под которым понимается закрытие счетов, используемых для исполнения бюджета (оно происходит 31 декабря).

Отчет об исполнении бюджета.После заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюд­жета, которая практически проводится Министерством финан­сов на основе сведений, представляемых всеми органами, орга­низациями, распорядителями бюджетных средств, имеющих отношение к исполнению бюджета.

Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов с необходимым ана­лизом использования доходов и расходования средств.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством в Государственную Думу для утверждения. Оформляется отчет в виде постановления Федерального Собра­ния, которое должно быть обязательно опубликовано в печати.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.Она предусматривается Бюджетным кодексом РФза неисполне­ние или ненадлежащее исполнение порядка рассмотрения про­ектов бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюд­жетов всех уровней.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие санкции:

• предупреждение;

• блокировка расходов;

Глава 16. Налогово-процессуальное право

• изъятие бюджетных средств;

• приостановление операций по счетам в кредитных орга­низациях;

• наложение штрафа;

• начисление пени;

• другие.

---

pdnr.ru

Тема 2 обработанная

Тема 2.

Межбюджетные отношения.

1 вопрос. Содержание межбюджетных отношений в РФ

2 вопрос. Разграничение расходных обязательств публично правовых образований.

3 вопрос. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.

4 вопрос. Необходимость межбюджетного перераспределения средств. Формы межбюджетных трансфертов.

5 вопрос. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ. Условия их предоставления.

6 вопрос. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований. Условия их предоставления.

1 вопрос. Содержание межбюджетных отношений в РФ

1993 год – впервые появился термин межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Цель межбюджетных отношений – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов ОГВ на каждом уровне и ОМСУ с учетом возлагаемых на них задач и функций исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.

Существуют следующие основные элементы МБО:

Разграничение расходных обязательств публично правовых образований

Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы страны.

Перераспределение средств между бюджетами различных уровней и видов.

Принципы межбюджетных отношений:

Транспарентность межбюджетных отношений – прозрачность, ясность, четкость.

Взаимная ответственность сторон за исполнение межбюджетных обязательств.

Чёткая нормативная регламентация исключающая возможность торга и субъективизма в распределении бюджетных средств

Обеспечение гарантий единого доступа граждан вне зависимости от места своего проживания к основным социальным благам и услугам.

2 вопрос Разграничение расходных обязательств публично правовых образований.

Базовым условием разграничения расходных обязательств между публично правовыми образованиями является разграничение предметов ведения и полномочий между огранами власти разных уровней и ОМСУ.

Разграничение предметов ведения и полномочий.

Полномочия и предметы ведения публично правовых образований.

Расходные обязательства публично правовых образований.

Разграничение доходов.

	Федеральный бюджет	КБСРФ
Доходы	68%	32%
расходы	48%	52%

В России процесс начался в разграничении доходов. Это приводит к неустойчивой бюджетной системе.

Предмет ведения федерации и ее субъектов – это совокупность конституционно установленных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и ее субъектов компетентны принимать решение.

Международный опыт свидетельствует, что как правило разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами осуществляется в Конституции государств. Однако в ряде государств их конституции допускают в ряде вопросов разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в законодательстве.

Различают 3 вида предметов ведения:

Те которые находятся в исключительном ведении Федерации

Те которые находятся в исключительном ведении субъектов Федерации

Те которые находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

Существуют следующие модели разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами:

Установление перечня исключительных полномочий, закрепленных за федерацией, а всех остальных за субъектами федерации. ( США, Австралия, Мексика).

Установление двух исчерпывающих перечней полномочий – за федерацией и за субъектами федерации (Аргентина, Эфиопия)

Установление трех исчерпывающих групп полномочий – за федерацией, за субъектами, в совместном ведении (Индия и Канада)

Установление исчерпывающего перечня полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъектов федерации с закреплением собственных полномочий субъектов федераций по остаточному принципу. (России, ФРГ, Пакистана, Нигерия).

В России основой разграничения полномочий по расходам между уровнями бюджетной системы содержатся в конституции РФ, где в статье 71 определены предметы ведения и полномочия РФ. В статье 72 совместные предметы ведения РФ и субъектов РФ. В статье 73 оставшиеся полномочия закрепляются за субъектами РФ.

Полномочия по финансированию совместных полномочий РФ и субъектов РФ, разграниченные ФЗ 184 ФЗ от 4.10.1999 глава 4.1.

В статьях 14, 15, 16 131 ФЗ от 6.10.2003 года установлен перечень вопросов местного значения. ФЗ 122-ФЗ от 22.08.2004 «закон о монетизации льгот» — четко прописал какие льготы за счет какого бюджета должны предоставляться.

Конституция РФ, 184, 131 ФЗ – предусматривают возможность изменение кругов ведения РФ (субъектов РФ) путем наделения дополнительными полномочиями субъектов РФ (муниципальных образований).

Наделение дополнительными полномочиями, может осуществляться в двух формах – передача и делегирование полномочий.

Передача полномочий такой способ регулирования полномочий государственного органа, при котором какое либо полномочие государственного органа РФ (субъекта РФ) исключается из его компетенции и включается в компетенцию государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления).

Делегирование полномочий – предполагает предоставление государственным органом РФ (субъекты РФ) принадлежащего ему права решения, какого либо вопроса государственному органу субъекта РФ (органу местного самоуправления) на 1 раз, на определенный срок или бессрочно.

При наделении дополнительными полномочиями необходимо учитывать следующее:

Наделение дополнительными полномочиями осуществляется только в соответствии с ФЗ, законом субъекта РФ, договором или соглашением, заключенным между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления).

Наделение дополнительными полномочиями должно подтверждаться передачей необходимых для их осуществления денежных средств

Передаче и делегированию подлежат только полномочия органов исполнительной власти

РФ (СРФ) оставляет за собой право контроля за реализацией переданных и делегированных полномочий. Этот контроль предполагает возможность соответствующих органов государственной власти РФ (СРФ) давать указания органам государственной власти СРФ (ОМСУ) относительно выполнения переданных полномочий, оценивать решения ОГВ СРФ (ОМСУ) с точки зрения законности и целесообразности, а также отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

На основе разграниченных предметов ведения и полномочий РФ, СРФ и МО устанавливаются расходные обязательства РФ, СРФ, МО.

Расходные обязательства ППО – это обусловленные законом или иным нормативно правовым актом, договором или соглашением, обязанности публично правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Установление порядка разграничения расходных обязательств находится в компетенции федеральных органов государственной власти.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году являются бюджетными обязательствами.

Различают:

-публичные обязательства

— публичные нормативные обязательства

Публичные обязательства – это обусловленные законом, иным НПА, расходные обязательства ППО перед физическим или юридическим лицом, иным публично правовым образованием подлежащее исполнению в установленном соответствующем законом иным нормативно-правовым актом размере или имеющие установленные указанным законом или актом порядок его определения (расчета или индексации).

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме, в установленном соответствующем законом, иным НПА размере или имеющие установленные порядок его индексации за исключением выплат физическому лицу предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц замещающих государственные должности РФ, СРФ, муниципальные должности работников казенных учреждений, военнослужащих проходящих военную службу по призыву лиц обучающихся в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях. (пенсии, пособия, социальные пенсии).

Финансовое обеспечение расходных обязательств возникающих в связи с передачей органам власти дополнительных полномочий, осуществляется за счет бюджето-передающего органа власти в форме субвенций. Таким образом, за счет средств бюджетов обеспечиваются расходные обязательства принимаемые органами власти и управления в ходе разграничения полномочий и расходные обязательства, возникающие в результате принятия переданных полномочий.

84,85,86 БКРФ – расходные обязательства

За счет средств федерального бюджета обеспечивается выполнение расходных обязательств РФ, которые:

Устанавливаются федеральными законами, НПА Президента РФ и Правительства РФ, договорами и соглашениями заключенными РФ или от имени РФ в том числе федеральными казенными учреждениями.

Связанны с исполнением федеральными органами государственной власти государственных полномочий по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и СРФ.

В составе расходных обязательств РФ исполняемых за счет средств федерального бюджета выделяют следующие расходные обязательства:

По обеспечению деятельности Президента РФ, Федеральных органов законодательной и исполнительной власти, Иных государственных органов РФ судебной системы РФ

По обеспечению функционирования Вооруженных Сил РФ и Федеральной Службы Безопасности и обеспечение государственного оборонного заказа.

По предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и бюджетам ГВБФ

По оплате государственных услуг, предоставляемых федеральными государственными учреждениями и иным некоммерческими организациями социальной сферы.

По социальному обеспечению населения

по предоставлению субсидий субъектам хозяйствования, производителям товаров работ и услуг, в том числе для государственных нужд

По осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности РФ в соответствии с ФЦП и федеральной адресной инвестиционной программой.

По обслуживанию государственного долга РФ.

По осуществлению взносов и платежей в соответствии с международными и межгосударственными договорами и соглашениями.

При формировании бюджетов СРФ органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно определяют направления и формы расходования бюджетных средств (за исключением субвенций и субсидий, предоставленных из других бюджетов).

Использование средств бюджетов СРФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами СРФ. Расходные обязательства СРФ устанавливаются законами и иными НПА СРФ, а также договорами или соглашениями заключенными субъектами РФ или от имени субъектов РФ, в том числе казенными учреждениями СРФ.

За счет средств бюджетов СРФ исполняются расходные обязательства СРФ, связанные с исполнением ОГВ СРФ:

Полномочий по предметам ведения СРФ и предметам совместного ведения РФ и СРФ, отнесенных федеральным законодательством к их компетенции.

Полномочий переданных федеральными органами государственной власти.

Первая группа полномочий финансируется за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ.

Вторая группа финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджеты СРФ выступают источниками финансового обеспечения расходных обязательств СРФ по:

Обеспечению деятельности высшего должностного лица СРФ, законодательного (представительного) органа и исполнительных органов государственной власти СРФ

По материально техническому обеспечению мировых судей и содержанию конституционного (уставного) суда СРФ.

По предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, а также межбюджетных трансфертов бюджетам ГВБФ

По оплате государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями СРФ и иными некоммерческими организациями социальной сферы.

По социальному обеспечению определенных категорий граждан.(ветераны труда, безнадзорные дети, дети без попечения родителей, малоимущие граждане, инвалиды)

По предоставлению субсидий субъектам хозяйствования, т.е. производителям ТРУ, в том числе для государственных нужд СРФ. (субсидии организациям)

По осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности СРФ в соответствии с долгосрочными целевыми программами.

По обслуживанию государственного долга СРФ.

Использование средств местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами, а также договорами или соглашениями, заключенными муниципальными образованиями или от имени муниципальных образований, в том числе муниципальными казенными учреждениями.

Формирование местных бюджетов осуществляется в условиях разграничения расходных обязательств между поселениями, муниципальными районами и городскими округами, что обусловлено сложной территориальной организацией местного самоуправления в РФ.

Разграничение расходных обязательств муниципальных образований предусматривает, что ОМСУ устанавливают расходные обязательства, обусловленные решением вопросов местного значения, отнесенных к сфере ведения соответствующего муниципального образования.

Расходные обязательства, возникающие в ходе решения местных вопросов поселения, исполняются за счет средств бюджета поселения. За счет средств бюджета муниципального района осуществляется финансирование расходных обязательств, обусловленных решением вопросов местного значения муниципального района.

Средства бюджета городского округа направляются на исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения городского округа.

Тем самым разграничение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в соответствии с разграничение вопросов местного значения между поселениями, муниципальными районами и городскими округами, установленным 131 федеральным законом. (14,15,16 статьи).

Наряду с расходными обязательствами обусловленными решением вопросов местного значения ОМСУ принимаются расходные обязательства, связанные с исполнением переданных государственных полномочий.

Исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к компетенции ОМСУ данного муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и поступлений из источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, обусловленных исполнением переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств субвенций, поступающих из бюджета СРФ.

Основной объем финансовых ресурсов местных бюджетов направляется на исполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения. В их составе выделяют:

Расходные обязательства по содержанию ОМСУ муниципального образования, по обеспечению муниципальных выборов и местных референдумов.

Расходные обязательства по охране общественного порядка, обеспечению деятельности муниципальной полиции и муниципальной пожарной охраны, защите муниципального образования от ЧС техногенного и природного характера.

Расходные обязательства по оплате муниципальных социальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями (муниципальными учреждениями общего образования, муниципальными учебно-профилактическими учреждениями, муниципальными учреждениями социального обслуживания пожилых людей и инвалидов) и иными НКО.

Расходные обязательства по предоставлению субсидий субъектам хозяйствования, производителям ТРУ, в том числе для муниципальных нужд (субсидии организациями ЖКХ)

Расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов другим местным бюджетам, а также бюджетам субъектов РФ.

Расходные обязательства по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

Расходные обязательства по обслуживанию муниципального долга

ОГВ и ОМСУ обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных НПА, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства, а также правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных НПА, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Ведут реестры финансовые органы (на федеральном уровне – Минфин России).

Все расходные обязательства делятся на действующие и принимаемые.

3 вопрос. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.

Разграничение доходов — это такое их разделение между уровнями бюджетной системы, которое предполагает, законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов доходов в полном размере или частично.

В любом федеративном государстве, процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов.

В РФ процесс разграничения начался с разграничения доходов.

В мировой практике используются следующие методы разграничения доходов между бюджетами:

Деление всех налогов по уровням управления

Квотирование (квотированию может подлежать либо ставка налога, либо объем налоговых поступлений)

Установление региональных и местных надбавок к федеральным и региональным налогам.

В РФ используются первые 2 метода.

Разделение налогов по уровням управления в РФ основано на определении органа власти и управления, в чьей компетенции находится введение данного налога, установление порядка его исчисления и взимания.

Квотирование ставки налога применяется при разделении ставки налога на прибыль организаций.

Если налог поступает не в один, а в несколько бюджетов используется квотирование объема налоговых поступлений.

Квотирование является основной формой, используемой при разграничении доходов между бюджетами в России. Среди основных достоинств этой формы при разграничении доходов между бюджетами можно выделить следующие:

Используется единая методика исчисления и механизм взимания доходов

Простота технических расчетов

Создается заинтересованность региональных и местных властей в восполнении доходной части ФБ.

К процессу разграничения доходов между бюджетами в РФ относится установление законами СРФ и муниципальными правовыми актами (кроме тех, которыми утверждаются соответствующие бюджеты) на постоянной основе единых нормативов отчислений от отдельных федеральных и региональных налогов, а также налогов по специальным налоговым режимам подлежащих зачислению в бюджеты СРФ (БМО), в бюджеты других нижестоящих уровней.

В настоящий момент не используется такая форма разграничения доходов между бюджетами в России как региональные и местные надбавки к федеральным и региональным налогам.

При установлении надбавок региональные и местные органы получают право с тех налоговых объектов, которые облагаются соответственно федеральными или региональными налогами взимать дополнительный налог в свою пользу в размере определенного процента или иного коэффициента к утвержденной ставке. Обычно при этом вышестоящий орган государственной власти указывает лишь максимум, в пределах которого региональные и местные органы вправе производить надбавки. Такие надбавки используются в странах, где применяется модель кооперативного федерализма (ФРГ), в США.

Надбавки представляют собой эффективную форму разграничения налогов между различными бюджетами бюджетной системы РФ.

Плюсы:

Простота,

Заинтересованность нижестоящих органов в полном и своевременном поступлении федеральных и региональных налогов

Сохранение единого методологического подхода к налогообложению разных объектов и категорий налогоплательщиков на всей территории страны.

Снижение затрат регионов и муниципальных образований на введение и взимание налога.

В части 2 БК РФ говорится о доходах соответствующих бюджетов. Ст. 50 – налоговые доходы ФБ, ст. 56 – налоговые доходы регионов, статья 61 – налоговые доходы поселений, 61.1 –нал доходы муниципальных районов., 61.2 – налоговые доходы городских округов

Неналоговые доходы – 51 статья – ФБ; 57 – СРФ, статья 62 – БМО

Безвозмездные поступления 41.пункт 4

Общие положения 41 статья, пункт 3; 42, 46; 95.

Согласно бюджетному законодательству РФ собственными доходами бюджетов являются:

Налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах.

Неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений за исключением субвенций.

Разграничение доходов между бюджетами дополняется их распределением, когда доходы подлежащие зачислению в один бюджет, передаются другому бюджету полностью или частично в пределах нормативов, установленных законами о соответствующих бюджетах. Так, например, в федеральном законе о федеральном бюджете такие нормативы установлены для передачи части акцизов подлежащих зачислению в ФБ и в бюджеты СРФ. В законах субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, такие нормативы устанавливаются для передачи части НДФЛ, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты.

4 вопрос. Необходимость межбюджетного перераспределения средств. Формы межбюджетных трансфертов.

Разный уровень обеспеченности органов власти финансовыми ресурсами, разные финансовые возможности территории, предопределяют необходимость перераспределительных процессов между бюджетами.

Межбюджетное распределение средств представляет собой ежегодную передачу средств из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы государства для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансового обеспечения передаваемых государственных полномочий, а также покрытия временных кассовых разрывов.

Перераспределение средств завершает процесс достижения соответствия между доходами, закрепленными за определенным органом власти или ОМСУ, и объёмом возложенных на него полномочий. Использование данного элемента межбюджетных отношений связанно с необходимость сглаживания различий в социально-экономическом развитии регионов и муниципальных образований, компенсации решений, принятых вышестоящими органами власти и вызвавших либо уменьшение доходов, либо увеличение расходов вышестоящих бюджетов.

Формами межбюджетного перераспределения средств являются:

Межбюджетные трансферты

Бюджетные кредиты.

Межбюджетные трансферты представляют собой средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Бюджетные кредиты используются для покрытия временных кассовых разрывов.

Дотации определяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и условий их использования.

Субвенции, с2008 года может быть предоставлена другим бюджетов из бюджета.

Субсидия может предоставлена бюджету, субъектам хозяйствования, физ лицам.

Субсидии – это межбюджетные трансферты предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе для софинансирования расходных обязательств СРФ (МО), возникающих в ходе осуществления ОГВ СРФ (ОМСУ) своих собственных полномочий.

Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемы на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения расходных обязательств РФ (СРФ, МО), возникающих при выполнении ОГВ СРФ (ОМСУ) переданных им полномочий.

5 вопрос. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ. Условия их предоставления.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ предоставляются из федерального бюджета, других бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются в форме:

Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (общих объем этих дотаций образует Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ)

Субсидии бюджетам субъектов РФ (общий объем этих субсидий образует Федеральный фонд софинансирования расходов)

Субвенций бюджетам СРФ (их общий объем образует Федеральный фонд компенсаций).

Иных межбюджетный трансфертов бюджетам субъектов РФ (это которые их федерального бюджета в местные образование, бюджет СРФ как быт транзит)

Общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ из других бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме субвенций, бюджетам автономных округов, входящих в состав краев или областей для реализации полномочий ОГВ СРФ передаваемых на основе договоров между ОГВ автономного округа и соответственно ОГВ края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ.

МБТ из местных бюджетов бюджетам СРФ предоставляются в форме субсидий, перечисляемых в бюджеты СРФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Вставить ФОТО движения трансфертов.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности СРФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности СРФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности СРФ с учетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности СРФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, который устанавливается Правительством РФ. (670 ПП)

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности СРФ предоставляются СРФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности СРФ. При этом не допускается использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности СРФ показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых доходов и расходов, консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности СРФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом СРФ исходя из уровня развития и структуры экономики, а также налоговой базы и аналогичным показателям в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Статьей 135 БКРФ предусмотрены из бюджетов СРФ субсидии федеральному бюджету

Условия предоставления МБТ бюджетам СРФ из федерального бюджета:

МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения ОГВ СРФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

СРФ в бюджетах которых расчетная доля МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых из инвестиционного фонда РФ субсидий) в течении 2х из 3х последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета СРФ, бюджетов территориальных ГВБФ и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органам государственной власти СРФ.

СРФ в бюджетах которых расчетная доля МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых из инвестиционного фонда РФ субсидий) в течении 2х из 3х последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ не имеют права:

Устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям ОГВ СРФ

Превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных служащих СРФ или содержания органов государственной власти СРФ

СРФ в бюджетах которых расчетная доля МБТ из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых из инвестиционного фонда РФ субсидий) в течении 2х из 3х последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета СРФ осуществляются следующие дополнительные к перечисленным меры:

Подписание соглашений с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета СРФ

Организация исполнения бюджета СРФ с открытием и ведением лицевых счетов ГРБС, РБС, ПБС бюджета СРФи главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета СРФ в органах федерального казначейства.

Предоставление финансовым органам СРФ, в Минфин России документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ, внесенного в законодательный (представительный) орган СРФ проекта бюджета СРФ на очередной финансовый год и плановый период.

Проведение ежегодной проверки годового отчет об исполнении бюджета СРФ счетной палатой РФ или федеральной службой финансово-бюджетного надзора (в порядке установленным Минфином России).

Вопрос 6. Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований. Условия их предоставления.

МБТ местным бюджетам предоставляются из бюджетов СРФ и других местных бюджетов.

МБТ местным бюджетам из бюджетов СРФ предоставляются в форме:

1) Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (их общий объем образует региональный фонд финансовой поддержки населений)

2) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) – их общий объем образует региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

3) субсидии местным бюджетам – их общий объем образует региональный фонд софинансирования расходов

aplik.ru