Объекты и субъекты экологических правоотношений – 22. Объекты, субъекты и содержание экологических правоотношений.

Содержание

Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений :: BusinessMan.ru

Экологические правоотношения – это отношения в сфере оздоровления, охраны и улучшения природной окружающей среды. Также они направлены на устранение и предупреждение пагубных последствий человеческой деятельности. Она специально для этого регулируется с помощью экологического права.

Классификация

Экологические правоотношения включают в себя непосредственное их содержание, а также субъекты и объекты. Основываясь на этой общепринятой структуре, можно выделить различные виды их классификации. Различать подобные правоотношения можно по субъектам (то есть участникам), объектам, уровню правовой охраны и т. д.

Одна из самых распространенных классификаций основана на видах общественного природосберегающего взаимодействия.

Она включает в себя экологические правоотношения, существующие в сфере государственного регулирования. Эта группа наиболее обширна и многослойна. Она, в свою очередь, также делится на несколько дополнительных разновидностей.

Учет природных ресурсов. Он необходим для обеспечения экологического мониторинга государством, а также для ведения различных кадастров (земельного, водного, лесного и т. д.).
Охрана экологического благополучия. Сюда входит применение административной и судебной защиты прав государства или граждан. Самый очевидный пример – наказание за браконьерство в виде взыскания стоимости незаконно выловленной рыбы. То же самое касается несанкционированной вырубки леса, когда взимается штраф, соизмеримый стоимости восстановительных работ.
Экологопользование. К этому типу относится система разрешения распоряжения природными объектами (регистрация прав собственности и предпринимательства, сделки, лицензирование лесо- и водопользования и т. д.).

Данные экологические правоотношения требуют того, чтобы одной из сторон обязательно выступало государство.

Виды правоотношений

Другая широкая группа включает в себя правоотношения, связанные с правом на собственность в области природных ресурсов.

Во-первых, это купля-продажа земельных участков, а также их приватизация, осуществляемая согласно законам страны. Сюда же относится и передача государством физическому или юридическому лицу угодий с расположенными на них объектами природного характера (лесными площадями, водоемами и т. д.).
Осуществление собственником его правомочий, касающихся эксплуатации земли, а также ресурсов, расположенных на ней.
Прекращение права собственности. Оно может быть связано с куплей-продажей или меной участка, а также принудительным изъятием, если использование ресурсов оказывается нерациональным.

Одной из сторон этих правоотношений обязательно должен выступать собственник земельного участка или объектов на нем.

Последняя группа затрагивает вещные права на земельные угодья. Они могут быть закреплены правом на пожизненное наследуемое владение участком, постоянное или бессрочное использование, а также сервитут (ограниченное пользование). В данном случае правомочия касаются только собственника земли, а не землепользователей или землевладельцев.

Другая классификация затрагивает содержание экологических правоотношений. Это важное явление. Материальные экологические правоотношения затрагивают конкретные вещественные объекты, которые находятся под экологической правовой охраной. К процессуальным относят случаи обеспечения природосберегающей деятельности.

И, наконец, последняя классификация. Регулятивные экологические правоотношения формируются из осуществления мероприятий по охране природы. Такие меры необходимы в случае невыполнения установленных законом правил по защите окружающей среды.

Объекты экологических правоотношений

Для начала разберемся в терминах. Объекты экологических правоотношений могут быть природными комплексами и всей окружающей средой в целом, а также самим порядком охраны и эксплуатации. Это понятие имеет первостепенное значение.

У природных объектов есть ряд свойств, которые влияют на содержание и характер возникающих экологических правоотношений. Их естественное происхождение и взаимосвязь с окружающим миром накладывают определенный отпечаток на любое профильное законодательство. Например, субъект правоотношения при своей деятельности не может навредить миграционным перелетам птичьих стай. Таким образом, законы природы находят отражение в законах юридических.

Существует три основных вида, или уровня природных объектов, которые рассматриваются и как объекты экологических правоотношений.

Материи с однородными свойствами: вода, лес, земля, дикая фауна, недра и т. д. Для того чтобы систематически регулировать правоотношения вокруг них, были созданы отдельные комплексы: водно-правовые, земельно-правовые. Для каждого из них существует свое законодательство, которое оговаривает все ключевые моменты, связанные с использованием данных ресурсов. Это кодексы, которые постоянно обновляются, в зависимости от требований времени.

Многие природные комплексы включают в себя сразу несколько подобных природных объектов, которые были описаны выше. Поэтому правоотношения для каждого из них имеют свою специфику и прописываются отдельно (например, это могут быть лечебно-оздоровительные местности или охраняемые территории).
Вся окружающая природная среда. Возникновение экологических правоотношений в этом случае возможно, например, после выявления превышения допустимого уровня вредных веществ в воздухе, почве, которые влияют на все живое вокруг. Ответственные за нарушения подобных масштабов попадают под правовое воздействие государства.

Субъекты экологических правоотношений

Это явление, обратное предыдущему. Субъекты экологических правоотношений — это лица, чьи правомочия или обязанности по защите окружающей среды оговариваются специальным законом. Между управомоченными и обязанными лицами существует значительная разница. Рассмотрим пример. Предположим, что правоотношения касаются водных сервитутов. Управомоченные получают право поить свой скот из определенного водоема. Тот, у кого этот природный объект находится в собственности, становится обязанным лицом. Он должен предоставлять управомоченному все необходимые ресурсы, для того чтобы последний мог напоить свой скот.

Правомочия могут быть как общими, так и специальными. Первые являются универсальными правилами и предназначены для всех. Например, право общего природопользования касается любых субъектов правоотношений, в то время как специальное распространяется только на определенный круг лиц. Так может быть в случае с редкими видами северных животных, чье использование является приоритетным для коренных народов, привыкших рационально применять в своем быту местные природные ресурсы.

При этом не стоит путать субъекты экологических правоотношений и экологических прав. Это разные истории. В отличие от предыдущего случая, юридическим субъектом может оказаться любое лицо, так как охрана природы закреплена в Конституции Российской Федерации в качестве обязанности каждого гражданина (статья 58). Например, любое юридическое или физическое лицо обязано не вредить окружающей среде.

Возникновение правоотношений

С этого начинается любой юридический акт. Основанием возникновения экологических правоотношений является не просто эколого-правовая норма, закрепленная в законодательстве. Например, для того чтобы получить права на земельный участок, необходимо провести регистрацию собственности, получить все необходимые документы и только после этого можно будет вступать во взаимодействие. Так, человек, купивший землю, становится субъектом правоотношений по защите и охране почвы от эрозии и остальных вредных и неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Собственник после этого может быть обязан предоставить (оплатить) соседям услуги по мелиорации и рекультивации угодий. После того как почвенный покров будет восстановлен, юридическое взаимоотношение прекращается. Основанием возникновения экологических правоотношений является в таком случае изменение состояния почвы на земельном участке.

Действие и бездействие

Людское поведение в юридическом смысле можно разделить на бездействие и действие. Это противоположные явления. Действия могут быть правомерными и неправомерными. Например, если человек проводит мелиоративную деятельность в установленном порядке, то это первый случай. Если собственник земли никак не лицензирует свои действия и нарушает установленные правила, то его поступки являются неправомерными. Это преследуется по закону.

Бездействие людей также может быть правомерным и неправомерным. Консервация деградированного участка земли и прекращение его эксплуатации на срок, необходимый для восстановления, – первый случай. Если почва должна использоваться, а ее забрасывают без оглядки на правильное прекращение эксплуатации, то такое бездействие может стать неправомерным. Эти принципы включает в себя понятие экологических правоотношений.

Юридический факт

Экологические нормы и правоотношения гласят: между правоотношением и правовой нормой существует звено, которым является юридический факт произошедшего. Он может выражаться в хозяйственном поведении субъекта или событии природного характера. Если физическое лицо занимается незаконной охотой, то это факт поведения, за которым последует ответственность. Произойдет это после возникновения правоотношений с государством. Обратный случай: численность определенных особей может превысить или опуститься ниже допустимого уровня в экосистеме по естественной причине. Если такое происходит, начинается деятельность (и это также правоотношения) регулирующих государственных структур по контролю над численностью вида.

Виды юридических фактов

Для них тоже существует классификация. Юридические факты делятся на три типа.

Правоустанавливающие факты – это основания возникновения экологических правоотношений. Пример: гражданин подает заявку на получение лицензии для легального водопользования. Если все происходит в установленном законом порядке, то государство выдает необходимое разрешение.
Правоизменяющие факты – происшествия, повлекшие изменение сложившихся отношений. Пример: собственник лесного массива сдает в аренду часть объекта для проведения на нем рубки. После этого меняются виды экологических правоотношений между собственником и государственным природоохранными органами. Если после юридических действий субъекта появляется необходимость охраны какого-либо объекта природы, это может послужить причиной ограничения или окончательного приостановления права собственника на пользование объектом.

Правопрекращающие факты – из-за них может произойти прекращение экологических правоотношений. Чаще всего это нарушение закона. Пример: субъект в своей деятельности игнорирует законодательные акты о порядке пользования природными объектами (например, фауны).

Права собственности на землю и другие природные объекты

С экологическими правоотношениями часто связано такое понятие, как право владения природными объектами. Субъект может обладать ими или удерживать их. Владение может быть частичным или полным.

Субъектом полного владения могут быть административные и муниципальные образования на территории России. Примером могут выступать республики РФ. В случае полного владения государство имеет право запретить ведение хозяйственной деятельности на территории данных земельных угодий.

Другое право, связанное с природными объектами и землей, – право пользования. Собственник может распоряжаться как территорией, так и природными объектами на ней. Государственные органы местного самоуправления могут руководить своей собственностью с помощью различных отдельных предприятий, организаций и учреждений, а также предоставлять данные природные объекты гражданам для пользования.

Распоряжение и природопользование

Важным является также право природопользования. Оно представляет собой совокупность норм, которые регулируют правила использования экологических ресурсов.

Право распоряжения позволяет субъекту определять юридический статус того или иного природного объекта. В частности, он определяет категорию, к которой относится объект, а также указывает цель его использования. Эта процедура требуется при передаче участка (например) в собственность, пользование, аренду или владение определенной организации или гражданину. Что касается категорий, то они определяют характер каждого объекта. Например, это могут быть природные ископаемые, земли, водные ресурсы и т. д. Определение категории – это первый шаг при распоряжении природными объектами. Второй шаг – их предоставление или изъятие.

businessman.ru

6. Экологическое правоотношение: субъекты, объекты, содержание.

Правоотношение — это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юри-дические обязанности, гарантируемые государством.

Экологические правоотношения — общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.

Юридические факты — это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.

События — такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События могут быть абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).

Действия — это факты, которые зависят от сознания и воли людей, причем бездействие — это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), то есть правонарушения. Действие — это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности.

Субъективное право — это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.

Юридическая обязанность — это мера должного поведения, обеспеченная государством.

Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.

Субъектами экологических правоотношений являются:

— государство — в лице компетентного органа; юридические лица;

— физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;

— хозяйствующие субъекты — предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:

1) риродопользователи — носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;

2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и контроль за охраной природной среды;

3) общественные объединения экологического профиля;

4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляют надзор за законностью экологических правоотношении

Объектами экологических правоотношений считаются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Объекты экологических правоотношений подразделяются на две группы:

1) объекты природоохранительных отношений;

2) имущественных отношений в сфере природопользования.

studfiles.net

Экологическое право. Шпаргалка (Е. А. Рябченко, 2009)

8. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Субъекты экологических правоотношений – Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица.

Российская Федерация и ее субъекты могут выступать участниками экологических правоотношений в тех случаях, когда они являются собственниками природных ресурсов, в связи с этим они обязаны обеспечить сохранность окружающей природной среды.

Природные объекты могут находиться и в собственности муниципальных образований. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому они могут быть субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды.

Органы государственной власти участвуют в экологических правоотношениях в сфере управления охраной окружающей природной среды. Они выступают при планировании мер по охране окружающей среды, мониторинга окружающей среды и т. д.

Юридические лица также являются участниками экологических правоотношений. В основном им адресованы требования законодательства об охране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфере экологических правоотношений возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации.

Юридические лица становятся участниками данных правоотношений с момента предоставления им в собственность или пользование природных ресурсов.

Субъектами экологических отношений являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц возлагаются обязанности по сохранению окружающей среды, одновременно каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 4 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет объекты, охраняемые законом. Все объекты можно условно разделить на три категории:

1) интегрированный объект – это окружающая среда;

2) дифференцированный объект – это отдельные природные объекты, т. е. земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный и растительный мир и т. д.;

3) особоохраняемые объекты – это государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные и дендрологические парки, памятники природы, редкие виды растений и животных и места их обитания.

Природные объекты обладают тремя признаками:

1) естественным происхождением;

2) взаимосвязью с экологической системой природы;

3) внешними функциями жизнеобеспечения.

К природным объектам относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир, микроорганизмы, природные ландшафты, государственные природные заповедники.

kartaslov.ru

Субъекты и объекты экологических правоотношений — Мегаобучалка

Экологические правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, регулируемые нормами экологического права.

Основанием возникновения экологических правоотношений служат юридические факты. Юридические факты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования принято делить на события и действия.

Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.). При этом необходимо отметить, что события не всегда имеют только природное происхождение. Зачастую подобные явления являются следствием непродуманной и необоснованной деятельности человека.

Действующее законодательство учитывает наличие событий в двух аспектах — в предупреждении и устранении вредных последствий этих явлений в виде возложения соответствующих обязанностей на полномочные органы государства и хозяйствующих субъектов.

Действие является наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений, поскольку именно антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда окружающей среде, а через нее и человеку. Действия, в свою очередь, подразделяют на позитивные и негативные.

Позитивное действие рассматривается как поведение участников правоотношений, выполняющих в процессе природопользования экологические требования и нормы. Такие действия как правило можно разделить на производственно-экономические действия, оказывающие влияние на природную среду и экологически нейтрализующие вредные последствия указанной деятельности, т.е. на:

— использование природных ресурсов;

— охрану окружающей среды.

Негативное действие имеет место в случае, когда в процессе природопользования участниками правоотношений нарушается экологическое законодательство, причиняется вред окружающей среде и здоровью человека. Такого рода юридические факты становятся экологическими правонарушениями.

Экологические правонарушения (негативные экологические правоотношения) обусловливают необходимость формирования механизма эколого-правовой ответственности.

Непременным участником экологических правоотношений является государство, как субъект в лице своего компетентного органа — Министерства природных ресурсов РФ. Государство остается субъектом экологических правоотношений и тогда, когда природные ресурсы становятся собственностью юридических или физических лиц, либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование, аренду. Государственные органы выступают в качестве носителей экологических полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей среды.

С другой стороны, субъектом экологических правоотношений становится любой хозяйствующий субъект — юридическое или физическое лицо, оказывающее в процессе своей деятельности воздействие на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства или охраны.

При этом объектами экологических правоотношений выступают:

— природные — естественные экологические системы, природные ландшафты и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

— природно-антропогенные — природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, или объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение;

— антропогенные объекты — объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов.

Кроме того, объектами экологических правоотношений могут выступать природные комплексы — функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками.

От вида объекта правоотношения зависит содержание экологического правоотношения — те права и обязанности, которые возникают у субъектов правоотношений по использованию и охране объектов окружающей среды.

По содержанию экологических правоотношений все субъекты подразделяются на четыре категории:

1. Природопользователи — носители прав и обязанностей по рациональному использованию природной среды.

2. Органы представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование отношений в области использования природных ресурсов и контроля за охраной окружающей среды.

3. Общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением требований экологического законодательства.

4. Органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений.

Наряду с отраслевым содержанием экологических правоотношений существуют также комплексные полномочия. Носителями таких полномочий выступают специально уполномоченные государственные органы — Министерство природных ресурсов РФ и его подразделения.

Как видно из представленного перечня, первичными и основными носителями прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды выступают природопользователи. В связи с этим необходимо более подробно остановиться самом понятии права природопользования, его объектах и субъектах.

megaobuchalka.ru

Объекты и субъекты экологических правоотношений.

Поделись с друзьями

Участники правоотношений (субъекты):

физические лица;
юридические лица;
государство.

Участники экологических правоотношений выступают в них в качестве:

носителей экологических прав и обязанностей;
субъектов хозяйственной и иной деятельности (в том числе природопользователей, а в предусмотренных законодательством случаях — собственников природных ресурсов), к которым предъявляются природоохранные требования;
лиц, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и защиты экологических прав.

Кроме того, государство в лице специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления выступает в экологических правоотношениях в качестве правоприменителя.

Объект экологических отношений – компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, находящиеся в экологической взаимосвязи с природной средой и выполняющие экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную и другие функции.

К объектам относятся:

Природная среда;
Компоненты природной среды;
Природные комплексы (особо охраняемые).

Природная среда или природа определяется как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Компоненты.

1. Земля (как природный объект) – естественная, экологическая система, совокупность компонентов природной среды, где земля – центральное связующее звено всей экологической системы.

Свойства:

Незаменимость;
Невосполняемость;
Плодородие;
Территориальная ограниченность.

Земля (как природный ресурс) – поверхность, которая обладает плодородным, невосполняемым слоем, обладающая особым биохимическим составом, используемая в качестве производства для ведения сх деятельности и как пространственно-территориальный базис для обеспечения жизнедеятельности человек.

Категории земли:

земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.

Земельный участок – недвижимость, представляющая собой часть земной поверхности с индивидуально определенными признаками.

Признаки:

кадастровый номер;
целевой разрешенный вид деятельности;
границы, местоположение;
и др.

2. Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов, простилается до глубин доступных для геологического изучения и освоения.

Участки недр – геометризованный блок недр, у которого определены территория, границы и пространственные контуры в толще земной коры.

3. Водные объекты – водоем, водоток, либо иное постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеются характерные формы и признаки водного режима.

Виды:

1) Подземные:

бассейные подземные воды,
водоносные горизонты.

2) Поверхностные:

Моря, их отдельные части,
Водотоки (реки),
Водоемы,
Болота,
Природные выходы подземных вод,
Ледники, снежники.

От характера происхождения:

1) Природные

2) Искусственные (часть земельных участков):

Пруды,
Обводненные карьеры.

Из условий пользования:

1) Не общего пользования

2) Общего пользования:

Поверхностные воды,
В государственной и муниципальной собственности.

4. Растительный мир (Лес)

Виды:

Лес (экосистема)
Лесные ресурсы:

— Лесные насаждения (деревья, кусты, лианы)

— Не древесные ресурсы (пни, кора, береста, елки для НГ)

— Пищевые (плоды, ягоды, орехи)

— Лекарственные растения

— Живица (смола хвойных)

Лесной участок – земельный участок, на котором расположены леса, выделяемые в составе земель лесного фонда, земель обороны и безопасности, особоохраняемых территорий, границы которых определены в процессе лесоустройства.

Виды лесов:

Защитные
Эксплуатационные
Резервные.

5. Особоохраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над местностью, где располагаются природные компоненты и объекты имеют особое природоохранные, научные, культурные, эстетические, оздоровительные значения, изъятые из хозяйственной деятельности, для которой установлен режим особой охраны.

Категории:

Государственные природные заповедники,
Национальные парки,
Государственные природные заказники,
Природные парки,
Памятники природы,
Дендрологические парки и ботанические сады.

6. Континентальный шельф

Включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

7. Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящиеся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

8. Животный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации

Классификация животного мира:

Особо охраняемые ресурсы;
Охотничьи ресурсы;
Водные биологические ресурсы;
Иные.

students-library.com

Экологическое право (А. В. Сазыкин)

8. Субъекты и объекты экологических правоотношений

Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством.

Конституцией РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов. Государство гарантирует защиту экологических прав человека и гражданина. Из этого следует, что государство как субъект в лице своего компетентного органа является участником экологических правоотношений. Государство является субъектом экологических правоотношений и в том случае, если природные ресурсы на законных основаниях переходят в собственность юридических или физических лиц или передаются им во владение, постоянное или временное пользование (аренду).

Юридическое или физическое лицо, которое воздействует на природную среду с целью ее использования, воспроизводства или охраны также выступает в качестве субъекта экологических отношений. К таким субъектам относятся также граждане, иностранные и хозяйствующие субъекты.

Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, которые воздействуют на природную среду, в том числе граждане, которые занимаются предпринимательской деятельностью, а также граждане, которые осуществляют общее или специальное природопользование.

Носителями полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды являются государственные органы.

Объекты экологических правоотношений – природные объекты. В их качестве могут выступать как отдельные природные объекты, так и естественная среда обитания в целом.

Законом предусмотрено, что в определенных условиях объектами экологических правоотношений могут быть природные комплексы – заповедники, заказники, памятники природы, лечебно—оздоровительные районы и т. д.

Особенности содержания экологических правоотношений находятся в зависимости от природного объекта, в отношении которого они возникают. Исходя из того различают права и обязанности в земельном, водном, лесном и недренном правоотношениях, которые связаны с использованием и охраной земель, вод, лесов, недр. При этом особо выделены отраслевые права и обязанности, которые направлены на защиту отдельных природных объектов. Однако наряду с отраслевыми существуют и комплексные полномочия. Они устанавливают права и обязанности относительно охраны всей природной среды. Такими полномочиями наделены специальные органы государства по охране природной среды и хозяйствующие субъекты – природопользователи, которые используют природу для выполнения своих практических задач.

kartaslov.ru

Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений.

А. Субъекты:

— РФ, т.к. практически все природные ресурсы находятся в федеральной собственности

— Субъекты РФ – в случае передачи полномочий по управлению природными ресурсами

— Муниципальные образования.

— с другой стороны – ФЛ, ИП, ЮЛ.

Законодатель постоянно изменяет требования к участникам экологических правоотношений. Так, ЛК запретил ФЛ выступать в качестве арендаторов лесных участков.

Б. Объекты:

См. ст.4 ФЗ «Об охране ОС» — это земли, недра, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, генетический фонд.

Вторая группа объектов – сама территория. Определение территории – см. ФЗ «О государственной границе» и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».

Первоочередными объектами охраны выступают объекты всемирного и культурного наследия (Светлояр).

В-3: Основания возникновения экологических правоотношений.

1. Административные акты ОГВ и ОМСУ (чаще всего). Например, для возникновения права водопользования, связанного со строительством порта, ГЭС, требуется принятие решения органом власти. Аналогично возникает право на выброс загрязняющих веществ в воздух (решение принимает ТО Ростехнадзора).

Своеобразная разновидность административного акта – акт ввода в эксплуатацию предприятия. Ст. 38 ФЗ «Об охране ОС» предусматривает указанное основание. С момента подписания акта возникает право на осуществление хозяйственной деятельности.

Основанием также является решение Правительства (по установке ядерных объектов, по установке, переработке и хранению радиоактивных веществ).

2. Событие. Например, загрязнение морской или речной среды в результате аварии танкера приводит к возникновению экологических правоотношений с обязательным возмещением убытков по нормам ГК, а также в соответствии со ст.38 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море».

3. Договор – свидетельствует о тенденции перехода от публичного права к частному. Например, договор водопользования применяется для трех видов указанного вида природопользования. Аналогичная регламентация установлена ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». Более близким к ГП-регулированию являются договор аренды лесных участков, т.к. новый ЛК сформулировал более правильное определение лесного участка как объекта арендных правоотношений.

По сути, договорными являются отношения в сфере недропользования, но здесь сложный юридический состав. Первоначально заключается соглашение недропользователя по результатам аукциона и на этой основе уже выдается лицензия (т.е. сочетаются ГП и АП элементы).

В-4: Основания прекращения экологических правоотношений.

1. Административный акт (чаще всего) – посредством принятия решений по принудительным или иным основания существующих правоотношений. Например, выданное разрешение по строительству может быть аннулировано за грубые нарушения пользователем требований водного законодательства.

2. Расторжение договора или истечение срока его действия. ст.10 ВК указывает как отсылочную норму к гражданскому законодательству по основаниям прекращения водопользования. Право пользования подземными водами относится к недропользованию (!). Прекращение пользования подземными водными объектами – см.Закон «О недрах» (В НН был проект брать питьевую воду из подземного Ардатовского моря, но проект свернули. Одна из версий – город будет забирать слишком много воды, подпитка не восстановит этих потерь).

3. Принудительное прекращение права – происходит по решению суда за нецелевое использование, нерациональное использование, в неразрешенные договором сроки, с превышением установленных договором объемов.

В ФЗ «Об охране ОС» основания прекращения – ст.4, включая такие основания как приостановление строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации зданий и сооружений.