Присвоение и пользование, распоряжение и владение
Вернемся к экономическому аспекту отношений собственности, т.е. к формам реализации отношений собственности. Необходимо подчеркнуть, что собственность выступает в единстве двух основополагающих сторон: отношений пользования и отношений присвоения, без которых нет собственности в экономическом смысле слова. Об отношениях присвоения уже говорилось выше. Что касается отношений пользования в экономическом смысле (не следует смешивать с правом пользования), то под ними следует понимать сам процесс взаимодействия труда со средствами производства, в котором только и может происходить присвоение продуктов. Экономическое отношение пользования характеризуют сам процесс труда и процесс производства, которые становятся таковыми только благодаря тому, что человек пользуется вещественными факторами производства.
Присвоить можно только результат какого-то вида деятельности. Первоначально присвоение осуществлялось на основе единства отношений владения и распоряжения, которые были не обособлены друг от друга, а персонифицированы в одном и том же лице. Следовательно, не возникала и сама проблема выяснения владельца и распорядителя. Например, земледелец или ремесленник одновременно являлся распорядителем и владельцем своих
средств производства, и присвоение осуществлялось исключительно через пользование принадлежащими ему средствами производства и рабочей силой. Следовательно, все результаты, весь продукт деятельности полостью и безраздельно принадлежали только ему, ибо он одновременно реализовывал и отношения распоряжения, и отношения владения собственностью на средства производства и рабочую силу.
Однако в процессе развития торговых, денежных, земельных, кредитных отношений происходило все большее обособление отношений владения и отношений распоряжения, что обусловило раздвоение отношений присвоения. Но прежде чем проявилось обособление отношений владения и распоряжения, произошло отделение отношений пользования от присвоения. Это произошло на стадии отделения работника, носителя рабочей силы, труда, от средств производства. Отношения пользования средствами производства реализовывал раб, крепостной крестьянин, наемный рабочий, а результат производственной деятельности присваивал собственник средств производства. В условиях современного наемного труда отношения пользования средствами производства реализует работник по найму, и заработную плату он присваивает на основе собственности на рабочую силу, т.е. отношений владения ею. Продукт же производственной деятельности присваивает работодатель, предприниматель на основе отношений распоряжения рабочей силой и собственности на средства производства.
Как мы уже отметили, с прогрессом экономических отношений произошло отделение отношений владения от распоряжения собственностью. Так, еще в древние времена возникли арендные земельные отношения, кредитные отношения. Например, землевладелец сдал в аренду земельный участок крестьянину. Тот обрабатывает участок и получает определенный урожай, часть которого присваивает землевладелец в виде натуральной или денежной ренты. Это присвоение базируется на отношении
владения землей. Крестьянину остается продукт, который он присваивает на основе отношений распоряжения (аренды) земельным участком, а также собственности на свою рабочую силу.
Если брать современные крупные земельные хозяйства, то можно заметить, что земельные собственники присваивают ренту как форму реализации отношений владения землей; предприниматель, ведущий сельскохозяйственное производство, присваивает прибыль как форму реализации отношений распоряжения землей и рабочей силой; наемный сельскохозяйственный работник, реализующий отношения пользования средствами производства и владения рабочей силой, присваивает заработную плату.
studfiles.net
7.5. Содержание правомочий собственника (владение, пользование, распоряжение)
И жизненный, и исторический, и правовой первоисточник собственности лица — присвоение, образующее элементарное, или фактическое, владение (possessio). «Владение содержит прежде всего фактический элемент». Но содержание вытекающих из этого первоначального факта правомочий может быть различно, подразумевая тем самым и различные категории вещных прав, получаемых в итоге. Владение фактическое может не сопровождаться намерением обладать вещью как своей (она получена от других лиц под каким-то условием, на время и т.д.), может быть владение в целях только использования вещи (извлечение плодов, доходов и т.д.), без всякого желания определять судьбу вещи — в этом случае принято говорить об особой категории вещных прав — держании (detentio). Может быть владение с намерением сделать вещь своей, т.е. присвоить ее, подразумевая для себя право как-то использовать вещь, распорядиться и т.д. Иначе говоря, для правовых последствий факта владения существенно еще и отношение субъекта к своему обладанию, существенно наличие своего рода
7.6. Границы прав собственника и его обязанности
Использование собственником его вещи было регламентированным со стороны закона и со стороны правового обычая. В использовании вещи, даже вполне считающейся твоей собственностью, нельзя причинять вреда и неудобств другим собственникам. Использование вещи не должно также нарушать специально установленных на этот случай законов и правовых норм. Различные требования к использованию вещей определялись в зависимости от сущности самих вещей, прежде всего имея в виду разные требования к использованию движимых и недвижимых.
Использование движимых вещей никаким ограничениям не подлежало (возможные негативные последствия рассматривались в порядке обязательств из причинения вреда; но в целом этот момент просто не получил развития в римском праве). Использование недвижимых вещей (имея в виду строения и земельные участки) подлежало законным ограничениям, причем варьировалось использование земель в городе и в сельской местности. Использование сельских земель для сельскохозяйственной обработки подлежало ограничениям из права-обязанности соседства: собственник должен был оставлять нетронутой определенную межу между участками, в том числе за счет собственной территории, сооружать необходимые по использованию участка и для разграничения прав ограждения на условиях взаимных уступок двух соседей и т.п. Использование своего участка не должно вредить или даже мешать установленному хозяйственному использованию участка соседа: нельзя было препятствовать сбору плодов, упавших с чужого участка на твой, сбросу деревьями листьев на твой участок и т.д.
Распоряжение собственником его вещью также обставлялось некоторыми условиями. В отношении недвижимых вещей с самого раннего времени выдвигалось условие согласования (или уведомления) о распоряжении соседей или должностных лиц, специально назначенных к такому контролю; следствием этого стало то, что сделки по поводу недвижимости, как правило, требовалось регистрировать в общественных (публичных) инстанциях и введение в права недвижимости представляло особый юридический акт, производимый с участием властей. В распоряжении вещью необходимо было точно следовать границам собственного права на эту вещь, т.е. знать его пределы: «Кто пользуется своим правом, тот не обвиняется ни в злоумышлении, ни нанесении вреда другому, ни в насилии». Особенно это следовало учитывать, имея в виду разные подвиды собственности римского права. Только прямой собственник, например, или подлинный собственник имел право передать вещь в качестве залога, только подлинному собственнику будут принадлежать приращения вещи, намывы, клады и т.д.
studfiles.net
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Муниципальные предприятия и учреждения
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Назначение на должность и заключение трудового договора с руководителями муниципальных предприятий и учреждений производятся различными способами. Нередко назначение на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений производится по конкурсу главой муниципального образования в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. При этом организация и проведение конкурса на замещение вакантных должностей руководителей муниципальных предприятий и учреждений осуществляются конкурсной комиссией, которая создается и действует в соответствии с положением о конкурсной комиссии, утверждаемым решением представительного органа муниципального образования.
Прекращение трудового договора с руководителем муниципального предприятия или учреждения производится по основаниям, предусмотренным законодательством и условиями трудового договора. Увольнение руководителя муниципального предприятия или учреждения производится, как правило, главой муниципального образования.
Руководители муниципальных предприятий и учреждений представляют администрации муниципального образования и (или) представительному органу муниципального образования отчеты об использовании имущества, закрепленного за муниципальным предприятием или учреждением по установленным формам.
При необходимости кроме периодической обязательной отчетности руководители муниципальных предприятий и учреждений обязаны представлять информацию и отчеты о деятельности возглавляемых ими предприятий и учреждений по запросам представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования.
Руководитель муниципального предприятия, учреждения несет персональную ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой отчетности.
studfiles.net
Особенности отношения владения, пользования, распоряжения и ответственности
Поделись с друзьямиЛюбая форма собственности характеризуется отношениями субъекта и объекта договора к собственности. Различают отношения владения, пользования, распоряжения и ответственности. Владение — это фактическое обладание вещью. Владение может быть законным (титульным) или незаконным, т. е. не имеющим правого обоснования. Законным владельцем может быть и несобственник вещи (например, арендатор, залогодержатель).Пользование — это право потребления вещи с учетом ее назначения. Здесь имеется в виду эксплуатация оборудования, земли, имущества и получение от нее доходов. Распоряжение — это право определять юридическую судьбу вещи. Лицо, наделенное правом распоряжения, может совершать сделки дарения, продажи, сдачи в наем, уничтожения и т.д. Лишение данного права означает лишение права собственности (вещного права). Ответственность гражданская (бремя собственности) — это обязанность возмещения убытков, уплаты неустойки за причиненный собственнику ущерб. Ответственность может быть долевой, солидарной и субсидиарной. Долевая ответственность возникает при наличии нескольких должников и вытекающего из договора порядка их ответственности. Это могут быть равные доли или доли, пропорциональные их вкладам. Солидарная ответственность также определяется договором и существует при неделимости предмета обязательства. При этом требования об ответственности могут быть предъявлены как ко всем должникам совместно, так и к любому из них в отдельности. Субсидиарная ответственность определяет дополнительную ответственность третьих лиц за надлежащее исполнение обязательств, например, организаций или физических лиц — гарантов по договору. Отношения субъекта и объекта к собственности должны быть обязательно отражены в договоре.
students-library.com
|
ТОП 10: |
Все участники общей долевой собственности имеют равные права, независимые от размера принадлежащей каждому участнику доли в праве собственности на общее имущество. Владение и пользование общим имуществом осуществляется по взаимному согласию всех участников. Если же участники долевой собственности не пришли к соглашению о порядке владения и пользования общим имуществом, то участник, оставшийся в меньшинстве, вправе обратиться в суд с просьбой установить порядок, который устраивал бы его и всех остальных участников, не ущемлял ничьих прав и соответствовал бы интересам всех и каждого участника. Порядок владения и пользования общим имуществом, установленный самими участниками или решением суда, должен устраивать всех и полностью исключать навязывание своей воли одним (одними) участником (участниками) другому (другим) участнику (участникам). Участники общей долевой собственности по соглашению между собой вправе распорядиться общим имуществом, например, сдать его внаем, в аренду, в безвозмездное пользование. Правоотношение долевой собственности в этих случаях не прекращается. Однако по соглашению всех участников правоотношение долевой собственности может быть прекращено путем отчуждения общего имущества постороннему лицу либо его дарения. При возмездном отчуждении доли в праве собственности должно соблюдаться правило о праве преимущественной покупки доли остальными участниками (ст.253 ГК). Право преимущественной покупки доли в праве общей собственности заключается в том, что участник, желающий продать свою долю постороннему лицу, должен обязательно письменно известить остальных участников о том, что продается доля, о цене, которую он хочет получить за нее и других условиях продажи. Если согласие или отказ в отношении продажи доли недвижимости от остальных участников не будет получен в месячный срок, а в отношении прочего имущества – в течение десяти дней, тогда участник вправе продать долю постороннему лицу. Если произошла продажа доли без соблюдения правил преимущественной покупки, в таком случае любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Правила преимущественной покупки применяются и при отчуждении доли по договору мены. Однако, не допускается уступка права преимущественной покупки доли. В том случае, когда доля участника продается с публичных торгов, остальные участники не имеют права преимущественной покупки. В ныне действующем ГК (ст.254) четко определен этот момент перехода доли в праве общей собственности. Приобретатель доли становится участником общей собственности с момента заключения договора, если соглашением сторон не предусмотрено иное. Здесь закреплен принцип договора, так как объектом отчуждения является не вещь, а право, поэтому законодатель специально определил этот момент. Но в тех случаях, когда отчуждается недвижимость, договор об отчуждении доли в праве собственности подлежит регистрации, и право собственности возникает с момента государственной регистрации договора. В п.1 ст.256 ГК установлено, что участники совместной собственности сообща владеют, пользуются общим имуществом, если соглашением между ними не предусмотрено, что определенными объектами общего имущества будет пользоваться один или несколько участников. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется также по согласию всех участ- |
infopedia.su
Владение, пользование, распоряжение и управление муниципальным имуществом
Экономическое обеспечение является существенной составной частью местного самоуправления. В Европейской Хартии о местном самоуправлении записано, что органы местного самоуправления имеют право «на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций», при этом финансовые средства «должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям». Требование соразмерности объема материальных и финансовых средств объему полномочий является ключевым условием эффективного осуществления органами местного самоуправления своих функций.
Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят: 1) средства местного бюджета, 2) движимое и недвижимое имущество, 3) муниципальные предприятия и учреждения, 4) имущественные права.
Содержание права собственностисоставляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Правомочие владения – юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над имуществом. Правовым основанием владения могут быть: договор купли-продажи, решение о передаче объекта в муниципальную собственность в процессе разграничения объектов государственной собственности, свидетельство о праве собственности на землю и т.д. Практика показывает, что в органах МСУ зачастую отсутствуют документы, подтверждающие основания возникновения права муниципальной собственности на имущество.
Правомочие пользования – юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в ходе ее личного или производственного потребления. Именно муниципальное образование получает выгоду в том или ином виде от использования муниципальной собственности.
Правомочие распоряжения – юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи (продать, сдавать в аренду, залог, дарить).
Права и обязанности органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения; «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности», порядком МО и решениями представительного органа МСУ
Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.
К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления ФЗ № 131 относит определение порядка:
– управления и распоряжения муниципальным имуществом;
– принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.
Данные вопросы должны регулироваться соответствующими положениями, утверждаемыми решениями представительных органов МСУ.
Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, за исключением имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Имущественные права– это обеспеченные ценными бумагами, либо иными допустимыми законом способами права их обладателя на получение определенных имущественных благ. Имущественные права отличаются от имущества тем, что представляют не саму вещь, а лишь определенное право на вещь или доход от ее использования.
ФЗ № 131 конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. Общий подход состоит в том, что в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти.Имущество, предназначенное для коммерческого использования, должно быть перепрофилировано или передано другим собственникам.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать с ним иные сделки.
Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
В собственности муниципальных образований может находиться а) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, б) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. В ФЗ-№ 131 приводится перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов, а также устанавливаются нормы, определяющие порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
Разграничение муниципальной собственности решается путем определения состава имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, и механизмом передачи государственной собственности в муниципальную.
В соответствии с ФЗ № 131 расширяются полномочия муниципальных поселений. Теперь, после разграничения муниципальной собственности и наделения их имуществом, они смогут самостоятельно распоряжаться своей собственностью: отчуждать её, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. При этом доход от использования и приватизации муниципального имущества поступает в соответствующий местный бюджет.
Особо надо остановиться на муниципальном жилищном фонде как объекте муниципальной собственности. До настоящего времени в большинстве муниципальных образований жилые дома с приватизированными квартирами считаются объектами муниципальной собственности. Это не соответствует действующему законодательству. В соответствии со ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дому, несущие конструкции дома, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами квартиры. Таким образом, дом с приватизированными квартирами не может считаться объектом муниципальной собственности. В таком доме у муниципального образования в собственности находится только доля этого имущества, пропорциональная площади муниципальных квартир в этом доме.
В отношении муниципальной собственности наиболее распространенными являются три правовых режима (ст. 215 ГК РФ): 1) хозяйственное ведение, 2) оперативное управление, 3) режим муниципальной казны.
Субъектами права хозяйственного ведения являются только муниципальные унитарные предприятия (МУП). Учредитель МУП – муниципальное образование, которое наделяет муниципальное унитарное предприятие необходимым имуществом. МУП владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ. Возможность и порядок отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении самим унитарным предприятием, регулируется законодательством и уставом предприятия и имеет ряд ограничений.
Прекращение права хозяйственного ведения в соответствии с нормами ГК РФ возможно в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника при ликвидации предприятия и уменьшении уставного фонда.
Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия – коммерческие организации, основной целью которых является извлечение прибыли, и учреждения – некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые этим собственником. Учреждение не может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений и казенных предприятий со стороны органов МСУ не допускается, кроме исполнения функций учредителя.
Третий правовой режим – нахождение имущества в муниципальной казне. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, наряду со средствами местного бюджета, муниципальную казну муниципального образования. Собственник может любым не запрещенным законом способом распоряжаться имуществом, включенным в состав муниципальной казны. Управление имуществом казны могут осуществлять не только органы МСУ, но и доверительный управляющий, или специально созданное для осуществления управленческих функций учреждение.
ВОПРОСЫ:
1. Что является муниципальной собственностью?
2. Что входит в состав муниципальной собственности?
3. Что составляет «содержание права собственности»?
4. Что такое «правомочие владения»?
5. Что может быть правовым основанием владения?
6. Что такое «правомочие пользования»?
7. Что такое «правомочие распоряжения»?
8. Для чего служит муниципальная собственность?
9. Какой закон определяет исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления и что он определяет?
10. Что такое «Имущественные права»?
11. Какой общий подход к определению «имущество» по закону?
12. Что могут делать с имуществом органы местного самоуправления от имени муниципального образования?
13. Куда поступает доход от использования и приватизации муниципального имущества?
14. Что является субъектамиправа хозяйственного ведения?
15. Когда возможно прекращение права хозяйственного ведения?
16. Какое содержание у права оперативного управления?
17. Какое содержание нахождения имущества в муниципальной казне?
cyberpedia.su
Высшее образование — Содержание вещного права. Правомочия владения, пользования, распоряжения
Как уже говорилось, содержанием всякого вещного права является возможность совершать в отношении вещи любые действия, в которых проявляется фактическое и непосредственное господство лица над вещью. Как справедливо указывает В.А. Белов, «наименее стесненным будет господство над своей собственной вещью. Мера же господства над вещью чужой будет сообразовываться с целями предоставления собственником (или установления судом) такого господства. Лица, мера господства которых над той или иной конкретной вещью равна нулю, не имеют на эту вещь никаких вещных прав» <1>.
———————————
<1> Белов В.А. К проблеме содержания вещных прав // Законодательство. 2009. N 8.
Вещное право включает в свое содержание определенные правомочия — владение, пользование, распоряжение, — которые следует рассматривать как отдельные части сложного субъективного права, из которых и складывается вещное право.
Через традиционную «триаду» правомочий раскрывается понятие вещного права и в Концепции развития законодательства о вещном праве, где к вещным правам предлагается отнести право собственности и ограниченные вещные права на чужие вещи, которые дают лицу непосредственное господство над вещью, в том числе путем владения, пользования и распоряжения ею в пределах, предусмотренных ГК РФ. Положение о том, что содержание вещных прав определяется ГК РФ, предлагается предусмотреть в качестве одного из признаков всякого вещного права <1>.
———————————
<1> См.: п. 3.1 Концепции развития законодательства о вещном праве; п. 2.2 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. // www.privlaw.ru.
Правомочие владения представляет собой фактическое обладание, господство лица над вещью (имуществом), и потому его следует понимать как основанную на законе и охраняемую им возможность иметь вещь (имущество) у себя в хозяйстве. Данное правомочие предоставляет его обладателю возможность оказывать какое-либо непосредственное воздействие на вещь. Именно владение является тем правомочием, которое выражает собой возможность абсолютного фактического господства лица над вещью. Более того, по мнению В.А. Белова, «если в составе абсолютного субъективного права на вещь присутствует правомочие владения, то это субъективное право вещное» <1>.
———————————
<1> Белов В.А. К проблеме содержания вещных прав.
К сожалению, действующее гражданское законодательство никак не регулирует вопросы фактического владения и его защиты. Среди сторонников понимания того, что владение есть факт, много авторитетных исследователей — Д.И. Мейер, К.А. Неволин, В.И. Синайский, К.И. Скловский и др. <1>. Еще Ф.К. Савиньи отмечал, что первоначально владение есть не более чем факт, но в то же время факт, с которым соединены правовые последствия осуществления владения — давность и интердиктная защита; что во владении необходимо рассматривать не право на владение, а права, проистекающие из владения <2>. Именно владение как защищаемое правовым порядком состояние образует ту базу, на основе которой появляется юридическая конструкция собственности, и предопределяет основные характеристики последней как вещного права <3>.
———————————
<1> См.: Мейер Д.И. Указ. соч.; Неволин К.А. Полное собрание сочинений. СПб.: Тип. Э. Праца, 1857. Т. 4: История российских гражданских законов. Ч. 2. Книга вторая об имуществах: Раздел первый об имуществах вообще и раздел второй о правах на вещи; Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002; Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. 4-е изд. М.: Статут, 2008; и др.
Справедливости ради надо заметить, что позиции о том, что владение есть право, придерживались не менее именитые представители отечественной цивилистики. См.: Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. М.: Статут, 2003; Дождев Д.В. Римское частное право. М.: Инфра-М; Норма, 1997; Иеринг Р. Теория владения. СПб., 1895; Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права: В 2 т. М.: Статут, 2005. Т. 1. и др.
<2> Цит. по: Гринько М.А. Институт владения в Германском гражданском уложении 1896 г.: к истории вопроса // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1999. N 3. С. 99.
<3> Германов А.В. От пользования к владению и вещному праву. М.: Статут, 2009. С. 5.
В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации указывается, что владение следует урегулировать в ГК РФ прежде всего как факт (фактическое отношение). Действительно, если таким образом определить место владения в системе институтов вещного права, то можно избежать нежелательного пересечения владения с другими вещными правами. Однако, как справедливо отмечается в документе, это не означает, что нужно отказаться от правомочия владения, которое входит в состав (надо думать, содержание) вещных прав, поскольку при анализе правовой природы владения нужно отталкиваться от тех функций, которые владение выполняет в действующем законодательстве <1>.
———————————
<1> Бабаев А.Б. Указ. соч. С. 210.
В проекте Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ именно подраздел о владении начинает разд. II «Вещное право». При этом владение определяется как фактическое господство лица над объектом владения (п. 1 ст. 209). Применительно к субъектам владения указывается, что владение доступно любому лицу. Владение приобретается посредством установления фактического господства над вещью, в частности путем вручения объекта владения приобретателю, а также иным способом, предусмотренным законом, соглашением или вытекающим из существа отношений сторон (ст. 214).
Интересно, что в соответствии со ст. 210 проекта Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предусматривается, что защита владения в судебном или административном порядке может осуществляться лицами, достигшими 15 лет <1>, а также лицами, признанными судом ограниченно дееспособными.
———————————
<1> Непонятно, почему выбран возраст 15 лет, в то время как в соответствии со ст. 26 ГК РФ возможность самостоятельно осуществлять некоторые действия предусматривается для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Если рассматривать владение как одно из правомочий, составляющих содержание права собственности или иного вещного права, то следует признать, что правомочие владения не является ни правом, ни фактом, а скорее элементом правоотношения <1>. Правомочие владения носит служебный характер, значение его состоит в том, что правомочие владения дает субъекту права возможность защищать свое обладание этой вещью <2>. С данным правомочием закон связывает определенные правовые последствия (например, ст. 301 ГК РФ).
———————————
<1> Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 459.
<2> См.: Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 540.
Владение имуществом может быть законным (когда оно опирается на какое-либо правовое основание, т.е. на юридический титул владельца) и незаконным (которое соответственно какого-либо правового основания под собой не имеет, а потому является беститульным).
Законным (титульным) владельцем может быть как собственник имущества, так и несобственник — унитарное предприятие, которому имущество предоставлено в хозяйственное ведение или оперативное управление; землепользователь, получивший земельный участок в бессрочное пользование; арендатор имущества по договору аренды; транспортная организация — перевозчик по договору перевозки грузов и др. Во всех названных случаях владение является производным от права собственности, т.е. зависит непосредственно от воли собственника имущества, будь то государство, частное лицо или иной собственник.
В проекте Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предлагается предусмотреть (ст. 212), что владение признается законным, если оно осуществляется на основании: 1) права собственности или иного вещного права, включающего в свое содержание правомочие владения; 2) соглашения с собственником или с обладателем иного вещного права, включающего в свое содержание правомочие владения, если по такому договору фактически приобретено владение.
Незаконные владельцы подразделяются в свою очередь на добросовестных и недобросовестных: владелец признается добросовестным <1>, если он не знал и не мог (не должен был) знать о незаконности своего владения, и недобросовестным, когда он об этом знал или должен был знать. Такое разграничение незаконных владельцев имеет важное практическое значение при осуществлении защиты права собственности и других вещных прав (ст. ст. 301 — 303 ГК РФ).
———————————
<1> Согласно проекту Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предлагается предусмотреть в Кодексе специальную статью о добросовестном владении (ст. 213).
Правомочие владения неразрывно связано с правомочием пользования, так как в подавляющем большинстве случаев для того, чтобы пользоваться вещью, необходимо иметь ее в своем владении.
Правомочие пользования позволяет его обладателю использовать вещь, потреблять ее, извлекать из нее какие-либо полезные свойства (эксплуатировать имущество, извлекать доходы, получать приносимые им плоды и т.п.). Границы права пользования могут определяться законом, договором и иным правовым основанием (например, завещанием). Законом запрещено пользование имуществом в ущерб интересам других лиц или общества в целом (так называемое злоупотребление правом).
Правомочие пользования означает возможность не только непосредственного потребления, но и использования имущества для производственной деятельности, пользования его плодами, доходами и т.п. Более того, высказывается мнение, что правомочие пользования является единственным общим для всех вещных прав. Так, О.А. Рыбалов общей для всех вещных прав называет именно возможность владеть, пользоваться или владеть и пользоваться вещью. При этом он также отмечает, что характер владения и пользования таков, что подобные действия можно осуществлять лишь самостоятельно, непосредственно через вещь, независимо от совершения активных действий обязанными лицами <1>.
———————————
<1> См.: Рыбалов А.О. Ограниченные вещные права: проблемы определения // Закон. 2007. N 2. С. 121 — 123.
Законное пользование имуществом может быть защищено от нарушений различными правовыми средствами. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения, и, в частности, может предъявить иск об устранении препятствий в пользовании его имуществом.
Правомочие распоряжения представляет собой такое правомочие, в силу которого его обладатель определяет юридическую судьбу имущества, включает это имущество в экономический оборот путем совершения различного рода сделок (купля-продажа, передача в доверительное управление, сдача в аренду и др.). Это наиболее действенное из всех правомочий в составе вещного права, так как, определяя дальнейшую юридическую судьбу имущества, собственник или иной законный обладатель данного правомочия решает, сохранять имущество у себя и пользоваться им либо передать правомочия владения, пользования и распоряжения другому лицу, отчудить имущество путем заключения и исполнения договора купли-продажи, мены, дарения или иным образом распорядиться его судьбой. Во многом именно от правомочия распоряжения зависит осуществление правомочий владения и пользования имуществом. В полном объеме правомочие распоряжения может принадлежать только собственнику имущества.
Названные правомочия, составляя в своем единстве содержание вещного права, тесно взаимосвязаны. Фактическое господство над определенной вещью (имуществом) представляет собой необходимую предпосылку осуществления правомочий пользования, т.е. признанной за обладателем вещного права и гарантированной ему законом возможности извлекать из имущества его полезные свойства для удовлетворения каких-либо потребностей.
Правомочия владения и пользования могут передаваться собственником имущества другим лицам, как физическим, так и юридическим. Если собственник имущества при этом не перестает быть таковым, то владение и пользование в той или иной мере ограничены его волей. Причем допускается как передача правомочия пользования без передачи владения (например, сервитут), так и передача правомочия владения без пользования (к примеру, передача вещи на хранение, транспортной организации для ее перевозки). Возможна также и передача владения вместе с правом пользования (например, аренда). Однако оба эти правомочия (владение и пользование) находятся в зависимости от правомочия распоряжения имуществом.
Полагаем, что все вышеназванные правомочия как самостоятельные виды возможного поведения обладателя субъективного права присутствуют в любом вещном праве, но мера возможной их реализации различна. В юридической литературе встречается мнение, что вещные права отличаются друг от друга количественно по принципу «больше — меньше». К примеру, В.С. Шишкина полагает, что «самым полным вещным правом может рассматриваться право собственности», далее, по ее мнению, следуют по очередности право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом и другие более ограниченные вещные права <1>.
———————————
<1> Шишкина В.С. Вещные права предпринимателя // Коммерческое право: Учебное пособие / Под ред. В.Ф. Яковлевой, В.Ф. Попондопуло. СПб., 1993. С. 64.
Некоторые авторы считают, что при разграничении вещных прав необходим и качественный критерий. Таковым, по мнению В.Ф. Попондопуло, является «режим деятельности субъекта вещного права, позволяющий правильно распределить права и обязанности между собственником имущества (ему «можно все»), субъектом хозяйственного ведения (ему «можно все, кроме того, что осталось у собственника») и субъектом права оперативного управления (ему «нельзя ничего, кроме прямо указанного собственником»)» <1>.
———————————
<1> Попондопуло В.Ф. Проблемы правового режима предпринимательства: Дис. … д.ю.н. СПб., 1994. С. 218 — 219.
По нашему мнению, при разграничении различных вещных прав необходимо учитывать как качественный критерий, который характеризуется главным образом видом возможного поведения, так и количественный, характеризуемый мерой возможного поведения. При этом решающим, наиболее важным критерием остается именно мера возможного поведения, поскольку она (мера) позволяет разграничить между собой разновидности вещных прав.
Применительно к ограниченным вещным правам следует заметить, что их содержание также составляют правомочия владения, пользования и распоряжения с той лишь разницей, что обладатель ограниченного вещного права, реализуя принадлежащие ему правомочия, зависит в определенной мере от усмотрения собственника и мера его возможного поведения в отношении чужой вещи не может быть абсолютной. Мера возможного поведения субъекта ограниченного вещного права, во-первых, ограничена в силу прямого указания закона; во-вторых, зависит от воли собственника.
Таким образом, каждая разновидность вещного права характеризуется своим объемом, своей совокупностью правомочий по отношению к вещи. Так, право собственности является наиболее широким по своему содержанию вещным правом, поскольку это право на свою собственную вещь. Ограниченное же вещное право (iura in re aliena) представляет собой право на чужую вещь, предоставляемые таким вещным правом возможности (прежде всего мера возможного поведения) ограничены по содержанию и являются более узкими, нежели возможности собственника имущества.
Ограниченные вещные права «сжимают» (ограничивают) права собственника на его собственное имущество, поскольку он уже не имеет возможности свободно им пользоваться. Поэтому наличие ограниченных вещных прав на имущество является известным ограничением правомочий собственника. При прекращении ограниченных вещных прав право собственности «восстанавливается» в первоначальном объеме без каких-либо дополнительных условий, в чем проявляется, как говорили еще дореволюционные юристы, «эластичность», упругость права собственности. Тем не менее даже неполная, обремененная вещными правами или другими какими-то ограничениями собственность «не теряет своего значения общего господства над вещью, в сравнении с которым все другие права на ту же вещь установляют только частное господство…» <1>. То обстоятельство, что собственность обладает свойством «стягивать обратно все отнятые у собственника правомочия, лишь только прекратится основание, заставляющее лишать его какого-либо правомочия», еще раз подтверждает, что право собственности — не простая сумма отдельных правомочий собственника.
———————————
<1> Хвостов В.М. Система римского права: Учебник. М.: Спарк, 1996. С. 225.
Ограниченные вещные права могут как включать в свое содержание все одноименные правомочия собственника (по владению, пользованию и распоряжению), так и состоять только в одном (двух) из них. В силу ограниченного характера вещные права обладателя — несобственника не могут совпадать в объеме с правомочиями собственника на ту же вещь. При этом ограниченные вещные права носят ограниченный характер и содержание их значительно уже содержания права собственника. Ограниченные вещные права производны и зависимы от права собственности, но осуществляются они не только по усмотрению собственника, но также и в пределах, установленных им либо законом, либо договором. Ограниченные вещные права несобственников защищаются теми же способами, что и право собственности, в том числе и против самого собственника.
Следовательно, можно говорить о том, что вещные права лиц, не являющихся собственниками, принадлежащие им в силу иных ограниченных вещных прав, заключаются в правомочиях по владению, пользованию и распоряжению чужим имуществом. Все они производны и зависимы от прав собственника имущества, возникают по его воле или по прямому предписанию закона в отношении чужой вещи и осуществляются в пределах, установленных непосредственно законом или договором с собственником имущества.
С вопросом о содержании вещных прав, с реализацией обладателем вещного права принадлежащих ему правомочий непосредственно связан вопрос осуществления вещных прав, поскольку именно через правомочия владения, пользования и распоряжения субъект осуществляет принадлежащее ему субъективное вещное право.
Авторы Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации предлагают закрепить правила об осуществлении вещных прав в Общих положениях о вещных правах. Соответствующая статья есть и в проекте Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ.
Представляется, что в правилах об осуществлении вещных прав речь должна идти о том, что вещные права осуществляются в пределах, установленных ГК РФ и изданными в соответствии с ним законами, без нарушения прав и законных интересов других лиц. Лица, владеющие соседними объектами недвижимости, при осуществлении принадлежащих им вещных прав должны соблюдать ограничения, установленные в пользу соседей (соседские права), в том числе осуществлять действия, направленные на поддержание своих объектов недвижимости в надлежащем состоянии.
И в Концепции, и в проекте Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предлагается предусмотреть и правило о старшинстве вещных прав, оговорив, что при наличии нескольких вещных прав на одну и ту же вещь преимуществом обладает вещное право, возникшее ранее. Кроме того, в Концепции оговаривается, что раздел, объединение вещей либо присоединение вещи, обремененной вещным правом, к другой вещи не влечет за собой прекращения соответствующего вещного права (обременения), если иное не установлено законом или соглашением сторон. В проекте Федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предусматривается приоритет правомочий владения, пользования или распоряжения, входящих в содержание ограниченных вещных прав, перед соответствующими правомочиями, входящими в содержание права собственности.
Контрольные вопросы
1. В чем особенности методологии исследования вещных прав?
2. Что представляет собой субъективное право? Каково его содержание?
3. Что следует понимать под субъективным вещным правом?
4. Каково соотношение вещных и обязательственных прав? На чем основано такое деление?
5. Назовите основные признаки (свойства) вещного права.
6. Что может быть объектом вещного права?
7. Что такое вещь, имущество?
8. Что составляет содержание вещного права?
9. Охарактеризуйте правомочие владения. В чем его особенности?
10. Что представляет собой правомочие пользования?
11. Дайте характеристику правомочия распоряжения. В чем оно заключается?
Литература
1. Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц. Казань: Изд-во «Таглимат» ИЭУП, 2001.
2. Бабаев А.Б. Система вещных прав: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2006.
3. Баринова Е. Вещные права — самостоятельная категория? // Хозяйство и право. 2002. N 7, 8.
4. Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика / Отв. ред. А.Л. Маковский. М.: Изд-во Междунар. центра финансово-эконом. развития, 1998. С. 114 — 121.
5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2001.
6. Германов А.В. От пользования к владению и вещному праву. М.: Статут, 2009.
7. Гражданское право: Учебник: В 3 ч. / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. М.: Эксмо, 2010. Ч. 1.
8. Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2005. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права
9. Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав // Государство и право. 1998. N 10. С. 35 — 44.
10. Суханов Е.А. Гражданское право России — частное право / Отв. ред. В.С. Ем. М.: Статут, 2008.
11. Формакидов Д.А. Концепция развития законодательства Российской Федерации о вещных правах: Монография. Пермь, 2008.
12. Щенникова Л.В. Вещное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006.
vuzirossii.ru