Правом на благоприятную окружающую среду обладают: Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции России)

Содержание

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции России)

Окружающая среда включает в себя совокупность компонентов природной среды — землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия существования жизни на Земле.

Каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В сфере охраны окружающей среды граждане вправе:

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
обращаться с жалобами, заявлениями и предложениями к органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

При этом граждане должны нести и определенные обязанности в отношении природы и окружающей среды. В частности, граждане должны сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природе и природным богатствам.

Граждане имеют право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Статья 42 Конституции Российской Федерации (с изм. от 01.07.2020)

Актуально на:

11 августа 2020 г.

Конституция Российской Федерации с изменениями от 01.07.2020 | ст. 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Судебная практика по статье 42 Конституция РФ:

Решение Верховного суда: Решение N АКПИ17-349, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…
Решение Верховного суда: Решение N ГКПИ11-1784, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 июля 2010 г., регистрационный № 17833, опубликован в «Российской газете» 21 июля 2010 г. Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека…
Решение Верховного суда: Определение N 48-АПГ15-51, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации. При этом согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния…

+Еще…

Изменения документа

Постоянная ссылка на документ

URL
HTML
BB-код
Текст

URL документа [скопировать]

HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать]

[url=][/url]

BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать]

—

в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]

Скачать документ в формате

Составить подборку

Подпишитесь на рассылку

списков новых / измененных правовых документов

Анализ текста

Идет загрузка…

последние изменения и поправки, судебная практика

Комментарий к Статье 42 Конституции РФ

Провозглашение, осуществление и защита предусмотренных в комментируемой статье экологических прав физических и юридических лиц по поводу окружающей среды является одним из направлений развития конституционного права России. К ним примыкают также права и свободы человека и гражданина, связанные с использованием, владением и распоряжением землей, иными объектами природы и окружающей среды. Конституционно-правовое регулирование деятельности по предоставлению и обеспечению реализации указанных прав этого последнего поколения прав человека и гражданина в определенной мере осуществляется, но наталкивается на их необеспеченность материальными условиями жизни общества, состоянием правовой и экологической культуры, системой правоохранительных и природоохранных органов.

Само понятие «благоприятной среды» представляется размытым: в ст. 1 Закона об охране окружающей среды под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; качество окружающей среды — состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Некая виртуальность ряда экологических прав может быть объяснена некоторым несоответствием предоставленных прав и адекватных им обязанностей, в том числе обязанностей государства и его органов, должностных лиц (об экологических терминах см. комментарий к ст. 58), многовековыми традициями нашего государства.

Экологическая составляющая статуса личности играет немаловажную роль в его общем социальном статусе; государства, провозглашающие себя социальными, заявляющие о своей политике, направленной на обеспечение достойной жизни своих граждан, не могут не заботиться о включении экологических прав и позиций в общечеловеческие обязательные ценности.

Экологические права и отношения «общество — природа» стали принципом номер один в Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г., Декларации Конференции в Иоганнесбурге 2002 г., посвященной 10-летию Рио, на других международных встречах и в принятых на них актах, участником которых была Россия.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

Наша страна одной из первых включила экологические права граждан в свое национальное законодательство путем принятия Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» и приняла меры для их реализации, осуществления действенного государственного, муниципального, общественного и международного контроля за их соблюдением. Однако на этом пути предстоит немало сделать в части обеспечения провозглашенных Конституцией, но не реализованных на практике экологических прав каждого. Проблемы реализации прав и исполнения обязанностей гражданина и государства являются одними из самых актуальных для формирования правового демократического социального государства и имеют непосредственное отношение к сфере обеспечения рационального использования и охраны земель, иных природных ресурсов и всей окружающей природной среды.*(565)

Группа предусмотренных в комментируемой статье экологических прав, тесно связанных друг с другом, состоит из трех подгрупп. К первой относится конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, которое изначально возникло в Западной Европе, а в России появилось недавно и подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия. Естественно, к этой подгруппе экологических прав относится наличие земель соответствующего качества, на которых либо над или под которыми находятся все остальные природные ресурсы соответствующего качества — компоненты окружающей среды.*(566)

Однако повсеместно гарантировать выполнение стандартов, направленных на реализацию права каждого на благоприятную среду, невозможно из-за экономических, управленческих и иных трудностей. Часть территории России, пострадавшая от Чернобыльской катастрофы (Брянская, Тульская области, Республика Мордовия и другие регионы), от производственной деятельности ПО «Маяк» (Челябинская область), может считаться зоной чрезвычайной экологической ситуации либо в соответствии с Законом об охране окружающей среды — зоной экологического бедствия, где права на благоприятную среду не соблюдаются, но планомерно и медленно осуществляется восстановление пострадавших земель и иных природных ресурсов. Даже когда немногочисленные иски российских граждан и общественных объединений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности, о закрытии цехов, предприятий и устройств, загрязняющих природные объекты, подвергающих их порче, обращения граждан о переселении из-за неблагоприятной среды обитания удовлетворяются решениями судов и арбитражных судов, они, как правило, не исполняются по причине отсутствия надлежащего жилья и материальных средств.

Согласно Постановлению КС РФ от 11.03.1996 N 7-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в связи с жалобой гражданина В. С. Корнилова»*(567) положения указанного Закона в противоречие ч. 1 статьи 19 Конституции России о равенстве всех перед законом и ст. 42 о праве каждого на благоприятную окружающую среду не защищают в равной мере всех лиц, оказавшихся в зоне радиоактивного загрязнения.

Во вторую подгруппу конституционных экологических прав входит право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое имеет принципиальное значение для реализации права на благоприятную среду. Эффективность относительно новой сферы деятельности по обеспечению экологической без опасности, экологического благополучия и реализации экологических прав граждан в значительной мере определяется ее информационным обеспечением, которое вообще в начале ХХI в. приобретает значительный вес и может влиять на политику, экономику, правоприменение, на проведение единой государственной экологической политики.

В области реализации экологических прав действуют общие (вытекающие из законодательства об информации, о государственной тайне и т.п.) и специфические (природоохранные, природоресурсные) информационные требования. Предусмотренные в природоохранном, природоресурсном, административном и ином законодательстве РФ предписания об информации развивают основные принципы российского законодательства и служат основательной правовой базой для реализации экологических прав, для формирования благоприятных природных условий жизни граждан.

Доктрина информационной безопасности РФ утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г.*(568) В многочисленных юридических работах последних десятилетий прослеживается связь результативности экологической деятельности исполнительных органов, общественности с открытостью экологической информации и реализацией прав граждан на участие в природоохранном управлении и благоприятную среду.*(569)

Информационные требования, предъявляемые к деятельности в области природопользования и обеспечения экологической безопасности, регулируются в ст. 19 о праве на информацию Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и соответствующей Декларации РФ 1991 г., резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Экономическое развитие и охрана природы», Всемирной хартии природы 1982 г., Руководящих принципах по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Орхусская конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию» 1998 г. открыта для подписания, но на территории России пока не действует ввиду неготовности российской правоохранительной и информационной систем. Россия принимала участие в ее составлении (см. распоряжение Правительства РФ от 22.06.1998 N 833). Не будучи для нашей страны обязательной, эта Конвенция может служить ориентиром в требованиях информационного обеспечения граждан.

За последнее десятилетие создана разветвленная нормативно-правовая база информационного обеспечения экологических общественных отношений. Согласно федеральному законодательству об информации запрещено относить к информации с ограниченным доступом, в частности, документы, содержащие экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом. Согласно ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии и др. Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

В ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественных отношений, в том числе экологические, гражданские и административные, предусматриваются нормы об информационном обеспечении этих сфер деятельности, которые могут и должны быть всесторонне учтены при осуществлении экологической деятельности органов государственной власти и реализации права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Например, в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30.10.2007) в ст. 6 «Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» предусматривается, что информация в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ; органы государственной и муниципальной власти, организации, предприятия обязаны оперативно и достоверно информировать население через органы массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них. Требования об экологической информации предусматриваются в Федеральных законах «О защите прав потребителей», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об отходах производства и потребления», «Об охране озера Байкал», «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Федеральные законы о природных ресурсах содержат информационные экологические требования к физическим и юридическим лицам, к органам власти, предусматривают соответствующие права и обязанности. Так, в ЛК сказано, что информация о лесном фонде, полученная за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью и предоставляется гражданам и юридическим лицам в порядке, определяемом Правительством РФ. В ВК РФ предусматривается, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, об их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах. Государственный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного и целевого использования водных объектов, их охраны, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий*(570).

В Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 31.12.2005) в ст. 23 «Мониторинг атмосферного воздуха» и ст. 29 «Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха» указывается, что граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него, на участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества*(571).

Следует отметить, что некоторых видов информации о природных ресурсах нет в свободном обращении. В Законе РФ «О недрах» в ст. 27 «Геологическая информация о недрах» (ст. 28, 30, 32) предусматривается, что информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах, находится в государственной собственности или в собственности пользователя недр.

Немало информационных требований содержится в федеральных нормативных правовых актах, регулирующих такую сферу благополучия граждан, как радиационная. В Федеральном законе от 09.01.1996 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 22.08.2004) указывается, что граждане и общественные объединения вправе получать объективную информацию от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций, о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23).

В Федеральном законе от 21.10.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 14.07.2008) предусматривается, что:

1) организации, в том числе общественные объединения, и граждане вправе в установленном законодательством РФ порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

2) граждане вправе бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории РФ;

3) граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения (ст. 13).

Реализация экологических прав граждан достаточно конкретно обеспечивается в Федеральном законе от 19.07.1998 N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (в ред. от 02.02.2006), где предусматривается, что:

1) информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа;

2) информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров;

3) информация общего назначения доводится до пользователей в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через СМИ в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей; специализированная информация предоставляется пользователям на основе договоров.

Поскольку охрана здоровья граждан является основной целью сохранения благоприятной для здоровья окружающей природной среды, в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 14.07.2008) в ст. 8 «Права граждан» указывается, что граждане имеют право получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продуктов производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно Основам законодательства РФ об охране здоровья граждан они имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах; эта информация предоставляется местной администрацией через СМИ или непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением КС РФ от 18.02.2000 N 3-П*(572) не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации — в частности, права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. комментарии к ст. 24 и 29).

Судебная практика рассмотрения споров, связанных с информационной деятельностью, достаточно разнообразна, но в связи с уровнем правовой и экологической культуры небогата, а успехи в отстаивании требований закона еще более редкое явление. Так, в Советском районном суде города Уфы рассматривалось дело по иску гражданина к ФГУП «Гидравлика», Уфимскому предприятию тепловых связей, Управлению жилищного хозяйства района и администрации района о неблагоприятных условиях проживания в связи с прокладкой под его квартирой и домом трубы, информация о которой была недостаточна, а шум от которой превышает допустимый уровень, предусмотренный стандартом. Лишь после многолетнего рассмотрения спора, в том числе в Верховном Суде Республики Башкортостан, преодоления сопротивления должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора и районной администрации в истребовании необходимых информационных документов иск был удовлетворен с решением о предоставлении другой квартиры и возмещении морального вреда.

Союз экологов Республики Башкортостан обратился в Приуфимское территориальное управление по охране окружающей среды Госкомэкологии Республики Башкортостан с просьбой предоставить для населения информацию о нефтешламовых отходах, хранящихся на территории, и о принимаемых мерах по нарушениям в этой сфере. Начальник ПТУ в предоставлении информации письменно отказал, ссылаясь на приказ Госкомэкологии Республики Башкортостан, согласно которому начальникам территориальных управлений запрещено без согласования с руководством Госкомэкологии передавать информацию о деятельности подконтрольных предприятий и организаций. Был получен отказ и от Госкомэкологии. После этого в защиту общественных интересов Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура внесла протест на указанный приказ, мотивировав это нарушением ст. 29 и 33 Конституции, ст. 3, 11 и 12 Закона об охране окружающей среды, ст. 10 Федерального закона от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. от 10.01.2003). При этом учитывалось также, что к числу основных задач Приуфимского территориального управления по охране окружающей среды Положение о нем относит деятельность по обеспечению населения, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией; управление должно работать публично и передавать в СМИ материалы, имеющие отношение к вопросам обеспечения экологической безопасности. Соответствующий пункт приказа как ограничивающий доступ граждан к экологической информации был отменен.

Общественными экологическими объединениями констатируются сокрытие и непредставление информации должностными лицами органов исполнительной власти, их низкая правовая культура, отсутствие мотивированных ответов на заявления и жалобы. Между тем не утратило своего значения и действует законодательство, в соответствии с которым может истребоваться и обжаловаться информация об исполнительной деятельности, о порядке рассмотрения обращений — предложений, заявлений и жалоб граждан. Действует и может применяться для защиты информационных прав граждан, в том числе в области экологической деятельности и ее информационного обеспечения, Закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредоставление сведений информационных систем (ст. 5.39, 19.7). Обсуждается вопрос об увеличении размеров штрафов за указанные правонарушения в связи с их распространенностью и причинением ощутимого вреда гражданам, юридическим лицам и всему обществу.

Законодательством устанавливаются, а федеральными органами исполнительной власти принимаются меры по расширению информационного обеспечения деятельности в области экологии. В то же время многочисленные призывы об использовании информационных пространств для реализации экологических прав остаются во многом не реализованными даже при наличии соответствующих законодательных требований. Может быть, решению информационных проблем в области обеспечения экологической безопасности послужит установление административных регламентов с развертыванием профессиональной работы по их внедрению и применению с выездом на места. Выполнение конституционных требований о праве на экологическую информацию осуществляется с трудом из-за рассредоточения экологической и природоресурсной информации по министерствам, службам, агентствам, иным органам, из-за неурегулированности юридической (административной, уголовной) ответственности за ее сокрытие, неполноту, невыдачу. Государственные органы и их должностные лица не принимают активных мер к своевременному оглашению полных и достоверных сведений о состоянии земель, иных природных ресурсов и об окружающей среде, о мерах по предотвращению и ликвидации загрязнения природных ресурсов, неохотно откликаются на запросы общественных объединений и граждан, пытаются порой брать плату за ознакомление с экологической информацией, хотя ее предоставление должно быть обязанностью государства, отвечающего за соблюдение и защиту экологических прав человека и гражданина.

В третью подгруппу экологических прав входит право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, которое также находится в тесной связи с другими конституционными (ч. 2 и 3 ст. 41, ст. 52 и 53 Конституции), в том числе экологическими, правами и нечасто реализуется ввиду того, что трудно, а порой и невозможно доказать причинно-следственную связь между правонарушением и наступившими отрицательными, прежде всего имущественными, последствиями.

Согласно Постановлению КС РФ от 01.12.1997 N 18-П*(573) особенности конституционно-правовых отношений между гражданами и государством должны обеспечивать гарантированную стабильность при реализации предусмотренного ст. 42 Конституции права каждого на возмещение ущерба. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой, и вытекает из положений ст. 2, 18 и 53 Конституции.

Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергетики, объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности. Забота государства о восстановлении нарушенных вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС конституционных прав и интересов граждан, в том числе путем возмещения вреда, реализуется в русле обеспечения экологического благополучия, исходя из целей и принципов правового и социального государства, провозглашенных в ст. 1, 2 и 7 Конституции.

В Определении КС РФ от 10.12.2002 N 284-О*(574) указывается, что в Законе об охране окружающей среды закрепляется в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (ст. 3). За превышение установленных нормативов допустимого воздействия субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством (п. 3 ст. 22 Закона об охране окружающей среды). Эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия.

В земельном законодательстве гарантии возмещения причиненного вреда разработаны и предусматриваются в наибольшей степени по сравнению с законодательством об иных природных ресурсах. В ЗК это ст. 57-58 гл. VIII «Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд», согласно которым возмещение вреда осуществляется и при отсутствии признаков правонарушения, и ст. 76 «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями» гл. ХIII «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель».

Если конституционное требование возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением, конкретизируется в гражданском законодательстве и в ст. 79 Закона об охране окружающей среды, то обязанности полного возмещения вреда окружающей среде и порядок компенсации вреда, причиненного нарушением законодательства в области окружающей среды, предусматриваются в ст. 77 и 78 этого Закона.

Понятия экологического правонарушения не содержится в действующем законодательстве РФ. В Законе РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (в ред. от 10.01.2002) предусматривалось, что экологическими правонарушениями считаются виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Указанные признаки правонарушений можно учитывать и в настоящее время.

Ст. 42 Конституции РФ и Комментарий к ней с последними изменениями на 2020 год

Текст Ст. 42 Конституции РФ в действующей редакции на 2020 год:

Комментарий к Ст. 42 Конституции Российской Федерации

Данная статья закрепляет экологические права на: благоприятную окружающую среду;

достоверную информацию о состоянии благоприятной окружающей среды;

возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека и гражданина экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Право на благоприятную окружающую среду — это возможность существовать при таком состоянии биосферы, которое обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов*(201).

Данное право занимает центральное место в системе экологических прав граждан. Возникновение его связано с глобальным экологическим кризисом, охватившим мир в последней четверти XX в. В первые годы существования ООН право человека на благоприятную окружающую среду не было выделено в самостоятельную категорию и подразумевалось входящим в состав права на жизнь и права на «достаточный жизненный уровень»*(202).

В настоящее время право на благоприятную окружающую среду рассматривается исследователями в числе социальных прав. Однако на этот счет существует две точки зрения, по которым право на благоприятную окружающую среду относят к социальным и к личным правам. Так, профессор Ф.М. Рудинский отмечает, что право на здоровую окружающую среду находится в группе социальных прав человека*(203).

С. Шатаева данное право отнесла к личным, аргументируя это тем, что человек пользуется окружающей средой и пребывает в ней с момента своего рождения независимо от наличия социальной или иной среды. Как бесспорно его естественное приобретение права на жизнь, так и не встает вопрос о том, какого качества окружающая среда предоставляется человеку изначально, исключая все те вредные воздействия, которые успело произвести человечество до его рождения*(204).

Понятие «благоприятная» применительно к окружающей среде может означать такое ее состояние, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Неблагоприятной же считается окружающая среда, губительно влияющая на здоровье людей и не позволяющая им вести достойную жизнь.

Термин «окружающая среда» следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища и т.п.). Это среда обитания и производственной деятельности человека, все, что окружает и каким-либо образом влияет на него.

Бесплатная юридическая консультация по телефонам:

Важное место среди экологических прав человека и гражданина занимает право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Согласно Указу Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» право на информацию является одним из фундаментальных прав человека*(205).

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды может быть представлено в широком и узком смыслах. В первом случае речь идет о праве на получение правдивой и не вводящей в заблуждение информации об объективном состоянии отдельных мест в России, где природные явления неблагоприятны для человека по причине его собственной деятельности (загрязнение водоемов нефтью) и в силу стихийных природных катаклизмов (землетрясение, наводнение, сель и т.д.).

В узком смысле данное право может рассматриваться как субъективное право конкретных лиц располагать сведениями о неблагоприятном состоянии природы на территории их проживания (например, для получения права на компенсации и льготы жителям мест, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы). В этом же смысле право на получение достоверной информации может принадлежать и лицам, чьи родственники проживают в неблагоприятной окружающей среде, а также гражданам, направляемым туда на работу или в командировку.

Право требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей среды и мерах ее охраны для граждан, общественных объединений, юридических лиц предусмотрено в ст. 11 и 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 18 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 67 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 47 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ, ст. 92 Водного кодекса РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире», ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и др.

Предоставление права на достоверную информацию о ее состоянии является важным моментом в конституционном закреплении права на благоприятную окружающую среду. Исключение составляют лишь сведения, содержащие государственную тайну.

В Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» сказано, что сведения, касающиеся чрезвычайных происшествий и катастроф, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствий; стихийных бедствий, их официальных прогнозов и последствий, а также состояния экологии, здравоохранения, санитарии и демографии не могут быть засекречены*(206). Определенное правовое регулирование получила и деятельность коммерческих структур по засекречиванию сведений, относящихся к коммерческой тайне. Согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне», коммерческую тайну на предприятиях не могут составлять «сведения о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом»*(207). Здесь же следует сказать, что Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещает ограничивать доступ к информации о состоянии окружающей среды*(208).

Таким образом, граждане могут требовать от государственных и коммерческих предприятий предоставления полных сведений о состоянии окружающей среды.

Однако здесь возникают проблемы. По причине отсутствия в российском законодательстве специального определения понятия экологической информации*(209) формулировки о ее доступности (открытости) несколько уязвимы с точки зрения защиты прав граждан, поскольку они прямо не называют информацию о факторах воздействия.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации»*(210). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержден самим Законом РФ. В этом Перечне есть ряд категорий, в которых так или иначе могут содержаться сведения экологического свойства, например, сведения:

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов;

о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о проектировании, строительстве и эксплуатации режимных и особо важных объектов, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

об объемах стратегических видов полезных ископаемых.

Помимо права на достоверную информацию, человеку и гражданину принадлежит право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Под ущербом, нанесенным здоровью граждан воздействием неблагоприятной окружающей природной среды, понимается такой ущерб, который привел к полной или частичной потере жизнеобеспечивающих, биологических функций организма. В данном случае компенсации подлежат материальные потери в связи с расстройством здоровья, смертью кормильца, полной или частичной потерей трудоспособности.

К сожалению, редакция комментируемой статьи далека от совершенства. Во-первых, провозглашается право на возмещение ущерба, причиненного лишь здоровью или имуществу гражданина, и ничего не сказано о праве на возмещение морального вреда. Таким образом, данная статья сузила круг своего действия до конкретных видов вреда. Во-вторых, говорится о праве на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, а значит, упускаются из виду те ситуации, в которых вред наносится в результате не правонарушения, а неизбежного и не зависящего от человека хода развития событий.

Фактически Конституция РФ гарантировала право на возмещение лишь части реально причиняемого населению экологического вреда. Однако текущее законодательство позволяет гражданам взыскивать, а государственным органам соответственно компенсировать и тот вред, который причиняется деятельностью, не обладающей по существующим канонам всеми признаками правонарушения (например, вред, причиняемый в результате крупных техногенных катастроф, связанный с проживанием на неблагополучных территориях или на территориях, где существует повышенный риск радиационного, химического загрязнения среды). В данном случае сумма денежных средств берется из средств государственных экологических фондов.

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

данное право граждан в качестве конституционного закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением.

В основе этого права лежит государственная политика, заключающаяся в заботе государства об окружающей среде. мерах по обеспеченпю экологически чистых производств. предотвращении загрязнений воздуха, воды, почв: установлении нормативов предельно допустимого вредного воздействия на окружающую среду: ликвидации последствий аварий и экологических катастроф:

создании государственных экологических и иных фондов, аккумулирующих средства на охрану природы.

В соответствии с данным правом граждане могут: требовать соблюдения экологического законодательства. предоставления соответствующей достоверной информации: создавать в данной сфере общественные объединения: проявлять гражданские инициативы, ставить вопрос о привлечении виновных к ответственности и т. д., а также требовать компенсации за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу в результате экологических катастроф. При этом учитываются все неблагоприятные последствия, включая меру утраты трудоспособности, затраты на лечение. вынужденную смену профессии и образа жизни, места жительства, различные медицинские патологии, ставшие прямым последствием катастроф, и т.д. 19 декабря 1991 г. в Российской Федерации принят Закон об охране окружающей среды.(С. А.)

Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С.А. Авакьян. 2001.

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
ПРАВО НА ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Смотреть что такое «ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ» в других словарях:

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. По времени конституционализации это право является одним из новейших. Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г., широкое распространение получило… … Юридическая энциклопедия
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. По времени конституционализации относится к самому последнему поколению . Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г. П. на б.о.с. корреспондирует… … Юридический словарь
Право на благоприятную окружающую среду — – одно из основных прав человека, предусмотренных в ряде источников экологического права, в частности, принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, а также в Конституции Российской Федерации. В ст. 42 предусматривается: «каждый… … Правовой глоссарий по комплексному управлению прибрежными зонами
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. По времени конституционализации это право является одним из новейших. Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г., широкое распространение получило… … Энциклопедический словарь экономики и права
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г. и широкое распространение получило лишь конце 80 х начале 90 х гг. П. на б,о.с. корреспондирует… … Энциклопедия юриста
право на благоприятную окружающую среду — одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. По времени конституционализации относится к самому последнему поколению . Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г. П. на б.о.с. корреспондирует… … Большой юридический словарь
Оценка воздействия на окружающую среду — (ОВОС) специальный документ, который является составной частью ТЭО или детального проекта и направлен на определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на окружающую среду и на население предполагаемой к реализации… … Экология человека
Экологическое право — Экологическое право особое комплексное образование,[1] представляющее собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы[2]. В сегодняшней юридической науке существует два… … Википедия
Права человека — (Human rights) Понятие прав человека, конституционные права и свободы Информация о понятии прав человека, конституционные права и свободы Содержание Содержание Раздел 1. Становление и развитие правового статуса человека и гражданина в… … Энциклопедия инвестора
Права и свободы человека и гражданина — Права Теория Естественные и законные права Права требования и права свободы Отрицательные и положительные права … Википедия

Книги

Гражданин и право №12/2010, Отсутствует. «Гражданин и право» – научно-теоретический журнал об основных правах и обязанностях граждан при урегулировании правоотношений с гражданами, организациями, а также при защите нарушенных… Подробнее Купить за 59.9 руб электронная книга

5.12 Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты

Экологическое право — комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Основными источниками экологического права являются: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, законы РФ «О животном мире», «О мелиорации земель», «О недрах РФ», «ОБ охране окружающей природной среды», «О плате за землю» и другие. Большой раздел, посвященный экологическим преступлениям, имеется в Уголовном кодексе РФ. 1

Благоприятная окружающая природная среда — это состояние окружающей природной среды, которая не оказывает негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека, животных, растений и других живых организмов.

Основные экологические права граждан и иных физических лиц:

Право на благоприятную окружающую среду.
Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
Право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Способы (механизмы) защиты права на благоприятную окружающую среду

Несудебные способы, используемые гражданами:

Непосредственное участие в общественных объединениях, фондах и иных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Обращение в органы государственной власти РФ, её субъектов, органы местного самоуправления, в иные организации и к должностным лицам:

в целях получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по её охране;

с жалобами, заявлениями, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на неё.

Активное участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях.
Выдвижение предложений о проведении общественной экологической экспертизы и участие в её проведении в установленном порядке.
Оказание содействия органам государственной власти РФ, её субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.
Обращение в правоохранительные органы по фактам совершения уголовно наказуемых деяний экологического характера, а также обжалование действия (бездействия) органов власти и их должностных лиц в вышестоящие органы и должностным лицам, а также в органы прокуратуры.

Судебные способы, используемые гражданами:

Обращение граждан в суды общей юрисдикции. Нарушенные экологические права восстанавливаются путём вынесения решения, например:

в возмещении вреда, причинённого здоровью или имуществу физического лица экологическим правонарушением или стихийным бедствием;

об обязании уполномоченного органа власти представить гражданину запрошенную информацию о состоянии окружающей среды;

об отмене решения органа власти о запрете на проведение митингов и иных массовых мероприятий экологического характера;

об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы и др.

Обращение граждан в арбитражный суд, если имеют место следующие факты, например:

отказ специально уполномоченного органа в выдаче лицензии на природопользование;

нарушение одной из сторон договора, например, страховщиком по договору об экологическом страховании, своих обязанностей;

принятие органом государственной власти решения, ограничивающего конкуренцию в сфере природопользования, например, о недопущении гражданина- предпринимателя к участию в конкурсе на освоение участка недр.

Экономические способы, используемые государством:

Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.
Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.

Защита права на благоприятную окружающую среду станет эффективной, если граждане будут выполнять свои экологические обязанности. 2

5.12 Право на благоприятную окружающую среду и способы его защиты » Социалтьюторс

Экологическое право — самостоятельная отрасль российского права, включающая совокупность установленных уполномоченными органами государственной власти правовых актов, призванных регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования ее компонентов

Является естественным правом человека, т. е. принадлежащим ему от рождения

Предмет экологического права:

природоохранное право;
природоресурсное право;
нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.

Объекты экологического права:

земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Источники экологического права

Конституция РФ,
международные договоры РФ,
специальные законодательные акты, которые регулируют экологические отношения;
законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и иные законодательные акты.
Нормативные указы Президента РФ также являются источниками экологического права.

Кроме того, такими источниками служат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Принципы экологического права:

принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;
принцип научного обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека;
принцип охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;
принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; – принцип запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды;
принцип ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

К экологическим правам человека в соответствии с Конституцией РФ относятся:

право на благоприятную окружающую среду;
право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением.

Благоприятная окружающая природная среда —это состояние окружающей природной среды, которая не оказывает негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность человека, животных, растений и других живых организмов.

Граждане имеют право:

создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного само- управления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикети- ровании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Экологические обязанности граждан – закрепленные в нормативных правовых актах и адресуемые гражданам требования, неисполнение и ли ненадлежащее исполнение которых может повлечь за собой негативные для нарушителей последствия в установленном законом порядке.

Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) устанавливает несколько видов юридической ответственности за экологические преступления:

дисциплинарную,
гражданско-правовую,
административную
уголовную.

Возмещение причинённого ущерба физическому лицу или его имуществу осуществляется посредством направления в суд соответствующего искового заявления.

Право на благоприятную окружающую среду корреспондирует обязанность всех физических и юридических лиц, а также государственных органов принимать меры для сохранения окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ, санитарно-эпидемиологического надзора.

При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральной службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государственных органов.

Несудебные способы, используемые гражданами:

Непосредственное участие в общественных объединениях, фондах и иных некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Обращение в органы государственной власти РФ, её субъектов, органы местного самоуправления, в иные организации и к должностным лицам:
в целях получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по её охране;
с жалобами, заявлениями, предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на неё.
Активное участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях.
Выдвижение предложений о проведении общественной экологической экспертизы и участие в её проведении в установленном порядке.
Оказание содействия органам государственной власти РФ, её субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.
Обращение в правоохранительные органы по фактам совершения уголовно наказуемых деяний экологического характера, а также обжалование действия (бездействия) органов власти и их должностных лиц в вышестоящие органы и должностным лицам, а также в органы прокуратуры.

Судебные способы, используемые гражданами:

Обращение граждан в суды общей юрисдикции. Нарушенные экологические права восстанавливаются путём вынесения решения, например:
в возмещении вреда, причинённого здоровью или имуществу физического лица экологическим правонарушением или стихийным бедствием;
об обязании уполномоченного органа власти представить гражданину запрошенную информацию о состоянии окружающей среды;
об отмене решения органа власти о запрете на проведение митингов и иных массовых мероприятий экологического характера;
об отмене решения органа местного самоуправления об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы и др.
Обращение граждан в арбитражный суд, если имеют место следующие факты, например:
отказ специально уполномоченного органа в выдаче лицензии на природопользование;
нарушение одной из сторон договора, например, страховщиком по договору об экологическом страховании, своих обязанностей;
принятие органом государственной власти решения, ограничивающего конкуренцию в сфере природопользования, например, о недопущении гражданина- предпринимателя к участию в конкурсе на освоение участка недр.

Экономические способы, используемые государством:

Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.
Установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов.

Поскольку человек не может не воздействовать на окружающую среду — не забирать воду, не выбрасывать загрязняющие вещества, не извлекать минеральных ресурсов и т. д., установлены научно обоснованные пределы (нормы) такого воздействия. С этой целью вводится экологическое нормирование — закреплённые в нормативных правовых документах экологические критерии (нормативы) предельно допустимого химического, физического и биологического воздействия на окружающую среду.

Нормативы качества — это нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.
Нормативы устанавливают пределы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ для различных источников воздействия на окружающую среду.

Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду; размещение отходов и другие виды вредного воздействия.
Предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии.
Возмещение вреда, причинённого окружающей природной среде и здоровью человека.

Защита права на благоприятную окружающую среду станет эффективной, если граждане будут выполнять свои экологические обязанности.

Дело за право на здоровую окружающую среду

Исидро Бальденегро Лопес, 50-летний фермер и лидер коренного народа тараумара в северном горном районе Мексики Сьерра-Мадре, посвятил свою жизнь защите леса Сьерра-Тараумара и земли, которую его народ населял на протяжении веков — земли, которую нелегальные лесозаготовители, поддерживаемые коррумпированными чиновниками и землевладельцами, давно стали мишенью. С годами это давление вынудило тараумара переезжать в более мелкие и изолированные районы.В январе 2017 года неизвестные лица застрелили его.

Несколькими месяцами ранее, в марте 2016 года, вооруженные злоумышленники выбили дверь дома, где жила 44-летняя гондурасская экологическая активистка Берта Касерес, и убили ее. К тому времени Касерес, соучредитель Совета общественных организаций и коренных народов Гондураса, в течение многих лет получал угрозы смертью за действия, которые включали в себя успешную массовую кампанию против проекта плотины Агуа Зарка, огромного комплекса, который планируется построить. китайской государственной компанией Sinohydro на земле, населенной народом ленка.

Это не единичные случаи. Люди во всем мире мобилизуются для защиты окружающей среды от углубляющегося экологического кризиса, от безудержного токсического загрязнения и изменения климата до обезлесения, утраты биоразнообразия, деградации земель и нехватки пресной воды. Поскольку мировые природные ресурсы подвергаются все большему напряжению и эксплуатации, те, кто защищает их от вредных горных работ, плотин, лесозаготовок и агробизнеса, страдают от прямых нарушений своих гражданских и политических прав.

Все больше людей умирают за свои усилия.По данным Global Witness, 2016 год стал самым смертоносным за всю историю наблюдений, когда в 24 странах, в основном в Южной Америке, было зарегистрировано не менее 200 убийств активистов, защищающих права на землю и окружающую среду. Около 40 процентов убитых были коренными жителями. Активисты считают, что за многими нападавшими стоят компании или государственные силы; немногие когда-либо арестовываются или даже опознаются.

Балденегро, Касерес и многие другие страны во всем мире открыто и решительно боролись за защиту окружающей среды в условиях углубляющегося экологического кризиса.Их смерть высветила необходимость привлечения к ответственности и возмещения ущерба для тех, кто больше всего страдает в результате экологического ущерба: женщин, бедных, расовых и этнических меньшинств и молодежи. Они также подчеркнули необходимость обеспечения глобального признания права на здоровую окружающую среду. Это могло бы дать людям и сообществам возможность защищать свое окружение, создав основу для привлечения правонарушителей к ответственности и поиска новых юридических аргументов и средств правовой защиты.

Право человека на здоровую окружающую среду объединяет экологические аспекты гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав и защищает основные элементы природной среды, обеспечивающие достойную жизнь.Разнообразные экосистемы и чистая вода, воздух и почвы необходимы для здоровья и безопасности человека. Это право также защищает гражданское пространство для участия людей в диалоге по экологической политике. Без этого государственная политика часто отвечает коммерческим интересам сильных мира сего, а не общественности и, конечно, не политически обездоленным.

Юридическое признание расширяется на протяжении десятилетий на национальном и региональном уровнях. После Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 году более 100 стран включили право на здоровую окружающую среду в свои национальные конституции в различных формулировках.

В некоторых региональных документах по правам человека также закреплено право на здоровую окружающую среду. Африканская хартия прав человека и народов, например, признает право народов на «общую удовлетворительную среду, благоприятствующую их развитию». Народ огони в Нигерии в дельте Нигера сплотился вокруг этого права в своей национальной и международной пропаганде против пагубного воздействия добычи нефти на их земли и злоупотреблений со стороны нигерийских военных. Усилия Огони привлекли внимание международного сообщества к их делу — и их успех предполагает, что глобальное движение за прекращение безнаказанности за убийства местных активистов, таких как Бальденегро Лопес и Касерес, может иметь успех.

Признанное во всем мире право на здоровую окружающую среду, конечно, не должно быть необходимым для эффективной защиты отдельных активистов-экологов. Нападения на них нарушают ряд общепризнанных прав человека, включая свободу ассоциации и выражения мнения.

Но введение этого права могло бы также закрепить работу защитников окружающей среды — слишком часто клеймящуюся как противников развития — прямо в рамках прав человека. Легитимность, которую он придает, может защитить тех, кого преследуют за их активную деятельность.Бальденегро Лопес, например, знал, что он был отмеченным человеком, и в конце концов был вынужден переселить свою семью из своей общины. Его убили, когда он вернулся навестить родственника.

Окна возможностей открываются для достижения признания. Поскольку его срок полномочий истекает в 2018 году, Джон Нокс, специальный докладчик ООН по правам человека и окружающей среде, готовит синтез обязательств в области прав человека в отношении здоровой и устойчивой окружающей среды. Эта работа создает основу для новых дебатов по официальному провозглашению права на здоровую окружающую среду Соединенным Королевством.N. Совет по правам человека или Генеральная Ассамблея.

Еще одно окно возможностей — это Глобальный пакт по охране окружающей среды, объявленный на Генеральной Ассамблее правительством Франции. При поддержке государств-единомышленников, преодолевающих разногласия между Востоком и Западом и Севером и Югом, президент Эммануэль Макрон призвал мир развить успех Парижского соглашения об изменении климата и, с помощью Глобального пакта, призвать государства к ответственности за нарушение экологические права группы или отдельного лица.Подобно тому, как два международных пакта о правах человека от 1966 года кодифицировали Всеобщую декларацию прав человека, Глобальный пакт представляет собой попытку кодифицировать экологические права и принципы, изложенные в основополагающей Стокгольмской декларации 1972 года об окружающей человека среде и Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде 1992 года. и развитие.

Сохранение экологической жизнеспособности нашей планеты было поставлено под сомнение учеными всего мира. Организации гражданского общества постоянно заявляют о необходимости сохранить способность Земли поддерживать жизнь, восстанавливать деградировавшие экосистемы и способствовать сбалансированному взаимодействию между людьми и природой.Свежая дискуссия о праве на здоровую окружающую среду повысит осведомленность о том, что люди не изолированы от мира природы, а зависят от него.

Касерес осознавал важность защиты окружающей среды и тех, кто за нее борется. Четверо ее коллег, выступавших против строительства дамбы, были убиты раньше нее, и никто не был привлечен к ответственности за эти преступления.

Получив в 2015 году экологическую премию за свою работу, она описала, что она и ее коллеги-активисты ежедневно терпели: «Они следят за мной.Они угрожают убить меня, похитить. Они угрожают моей семье. Вот с чем мы сталкиваемся ».

Право на здоровую окружающую среду объединяет все, что человечество узнало о взаимодействии прав человека и окружающей среды. Он охватывает, среди прочего, экологические аспекты прав на жизнь, здоровье, питание, воду, санитарию, собственность, частную жизнь, культуру и недискриминацию. Он предоставит тем, кто подвергается воздействию ртути на кустарных золотых приисках на Филиппинах, тем, кто отравлен сажей в Пикиа-де-Байшу на северо-востоке Бразилии, тем, кто загрязнен свинцом в Косово, а также активистам, подвергшимся нападениям за защиту окружающей среды, и предоставит необходимые инструменты и политические рычаги. защищать свои права.

Поскольку наше поколение сталкивается с серьезным экологическим и социальным кризисом, нельзя недооценивать потенциал права на здоровую окружающую среду для прогрессивного развития и подотчетности. Его глобальное признание давно пора.

*****

Маркос А. Орельяна — директор программы «Окружающая среда и права человека» Хьюман Райтс Вотч.

Право детей на здоровую окружающую среду

Хьюман Райтс Вотч ценит возможность направить в Управление Верховного комиссара по правам человека представление о праве детей на здоровую окружающую среду в преддверии ежегодного полнодневного совещания 2020 года по той же теме.

Воздействие деградации окружающей среды и загрязнения на права детей (вопрос 1)

Более десяти лет Хьюман Райтс Вотч документировала, как правительствам не удается защитить детей от вреда окружающей среде.

Воздействие токсичных веществ

Хьюман Райтс Вотч задокументировала подверженность детей опасным веществам во многих контекстах. Во всем мире дети подвергаются воздействию опасных веществ во время игр, купания, посещения школы, еды, питья или работы. Многие опасные вещества имеют особенно вредные последствия для детей, чьи развивающиеся тела поглощают их легче, чем тела взрослых, и особенно уязвимы для определенных токсинов, что в некоторых случаях приводит к необратимым долгосрочным повреждениям, инвалидности или даже смерти.

Воздействие на детей в результате хозяйственной деятельности

Деловая активность является источником значительного ущерба окружающей среде, который наносит вред детям из-за загрязнения воздуха, почвы или воды и других путей воздействия. Правительства часто не могут в достаточной степени регулировать деятельность компаний. Например, дети, живущие поблизости или работающие на кожевенных заводах в Бангладеш, подвергались воздействию химикатов, которые стекали с полов кожевенного завода в открытые водостоки близлежащих улиц, и в результате имели серьезные проблемы со здоровьем.Металлургические заводы или аккумуляторные фабрики вызвали отравление свинцом у детей в Китае и Кении; тем не менее, протесты родителей иногда наталкиваются на правительственные репрессии. В сельском хозяйстве дети подвергались воздействию вредных удобрений и пестицидов в Бразилии, Зимбабве, Индонезии, США и Израиле / Палестине.

Здоровье детей также серьезно пострадало от воздействия химикатов в результате крупномасштабных и мелких горнодобывающих предприятий. В Замбии и Косово дети, живущие вблизи бывших свинцовых рудников, в результате пострадали от отравления свинцом, а в некоторых случаях умерли.В регионах мелкомасштабной добычи золота в Мали, Гане, Танзании, на Филиппинах и в других местах дети подвергались воздействию токсичной ртути, используемой для обработки золота, и в некоторых случаях у них развились симптомы, соответствующие отравлению ртутью. В результате одного из самых серьезных экологических бедствий за последние годы в Нигерии в 2010 году погибло более 400 детей от воздействия загрязненной свинцом пыли, случайно образовавшейся во время кустарной и мелкомасштабной добычи золота.

Опасные вещества в системах водоснабжения

В нескольких странах, которые исследовала Хьюман Райтс Вотч, правительства не смогли защитить детей от опасных химикатов в почве, грунтовых водах или системе водоснабжения.В Бангладеш миллионы детей подверглись вредному воздействию мышьяка через колодезную воду. В Канаде общины коренных народов подвергались воздействию воды, содержащей природный уран, кишечную палочку , или кишечную палочку, в результате системных проблем с водоснабжением и сточными водами, с которыми сталкиваются коренные народы, включая отсутствие правил по защите питьевой воды в заповедниках. В Хараре, Зимбабве, Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что дети подвергались риску заражения опасными диарейными заболеваниями, передаваемыми через воду, поскольку они пили воду из неглубоких незащищенных колодцев, загрязненных сточными водами.В Басре, Ирак, неспособность правительства обеспечить достаточное количество безопасной питьевой воды привела к острому кризису с водоснабжением, в результате которого в 2018 году в больницу было отправлено по меньшей мере 118000 человек, и эта проблема не была решена.

Изменение климата

Хьюман Райтс Вотч задокументировала неспособность правительства решить проблему изменения климата, его влияние на реализацию прав детей, а также нарушения прав человека в контексте добычи угля и обезлесения — двух факторов изменения климата.

Воздействие изменения климата на права ребенка

Бездействие правительства в связи с изменением климата влияет на права детей на жизнь, воду, питание и здоровье. Дети из общин коренных народов часто особенно уязвимы к климатическим изменениям, поскольку их культура и средства к существованию привязаны к их земле, а такие маргинализированные группы обычно не имеют ресурсов и государственной поддержки для адаптации к воздействиям изменения климата.

В Кении организация «Хьюман райтс уотч» обнаружила, что изменение климата ограничивает доступ местных общин коренных народов к пище и чистой воде и способствует ухудшению здоровья детей.Девушкам часто приходится преодолевать большие расстояния в поисках воды, подвергая их опасности на пути и оставляя им меньше времени для посещения школы или отдыха. В Бангладеш семьи устраивают детские браки для своих дочерей до 18 лет, отчасти из-за крайней бедности, усугубляемой стихийными бедствиями, связанными с изменением климата. В Бразилии, где изменение климата может увеличить распространение комаров, переносящих трансмиссивные болезни, правительство неадекватно отреагировало на вспышку вируса Зика.

Добыча угля и вырубка лесов

Дети стали жертвами серьезных нарушений прав человека в связи с добычей угля и вырубкой лесов. В Соединенных Штатах правительство не смогло снизить риски для здоровья, связанные с удалением горных вершин, формой добычи угля, путем защиты ручьев от загрязнения горнодобывающей промышленностью. В Южной Африке угольные шахты и угольные электростанции способствовали загрязнению воздуха, которое угрожает здоровью местных сообществ, особенно детей.В Малави жители, живущие вблизи угольных шахт, столкнулись с принудительным переселением и пагубными последствиями для их средств к существованию; информация о здоровье угольных шахт держится в секрете. В Бразилии правительство в значительной степени не смогло принять меры против преступных сетей, ответственных за вырубку лесов, включая лесные пожары. Вырубка лесов лишает коренные народы и местные общины средств к существованию, а лесные пожары могут вызвать серьезные проблемы со здоровьем у детей. В Индонезии коренные народы потеряли леса своих предков из-за плантаций масличных пальм, что привело к нарушению их прав на средства к существованию, еду, воду и культуру.

Неадекватное регулирование угольной промышленности и неспособность предотвратить обезлесение рискуют подорвать обязательства правительства по сокращению выбросов парниковых газов, тем самым еще больше угрожая реализации прав детей.

Примеры передовой практики по обеспечению прав детей на здоровую окружающую среду, включая участие детей (вопросы 2 и 5)

Хьюман Райтс Вотч наткнулась на многообещающие инициативы. Вот несколько примеров:

Недавнее молодежное движение за климатический активизм сумело переломить дебаты по поводу изменения климата во многих странах.Например, в Германии это помогло подтолкнуть правительство к принятию ряда мер по смягчению последствий.
На Филиппинах правительство выступило с инициативой по отказу работающих детей в возрасте от 15 до 17 лет от мелкомасштабной золотодобычи и предложило им профессиональную подготовку в секторе туризма. Правительство, Международная организация труда (МОТ) и партнерская местная неправительственная организация (НПО) также создали предприятие по добыче золота без использования ртути и детского труда под названием «Золото сострадания».”
В Замбии местная НПО поддержала создание молодежных групп и школьных молодежных клубов, которые информируют жителей об экологических рисках, и приняла участие в программе восстановления дома, которая послужила пилотом для более крупной программы Всемирного банка. Молодежная группа также регулярно выступает по радио и обсуждает проблемы загрязнения окружающей среды с местными властями.

Законы и другие меры, гарантирующие, что компании не наносят вред окружающей среде и не способствуют нарушению прав детей, а также проблемы в этом отношении (вопросы 3 и 4)

Законы о должной осмотрительности : Франция приняла закон, обязывающий компании проводить комплексную проверку соблюдения прав человека в своих глобальных цепочках поставок, включая права детей на окружающую среду.В 2019 году Нидерланды приняли закон о комплексной проверке детского труда, который потенциально может защитить детей от воздействия токсичных веществ, связанных с детским трудом.

Проблема: в большинстве стран нет законов об обязательной проверке прав человека
Законы о доступе к информации: В 2017 году в Малави был принят закон, который позволяет людям запрашивать и получать важную информацию, такую как результаты тестирования качества воды. На Филиппинах газета использовала закон о свободе информации, чтобы добиться публикации правительственного отчета об отравлении ртутью местных жителей на бывшем участке добычи ртути.
Проблема: в некоторых странах отсутствуют действующие законы о свободе информации; некоторые вообще не имеют таких законов.
Судебный иск: В судебном деле о загрязнении воздуха в Чили Верховный суд постановил, что администрация годами пренебрегала здоровьем и благополучием жителей региона, что привело к нарушению прав людей на жизнь, здоровье и благополучие. экологически чистая среда. Суд в Таиланде постановил, что компания, ответственная за загрязнение свинцом в Клити-Крик, должна заплатить за его очистку.Верховный административный суд страны также обязал Управление по контролю за загрязнением окружающей среды выплатить примерно 125 000 долларов США в качестве компенсации истцам, пострадавшим от токсичного наследия.
Заявление: Некоторые судебные решения остаются неисполненными.
Государственное регулирование бизнеса: Законы Соединенных Штатов Америки требуют от предприятий с высоким уровнем риска предоставления финансовых гарантий, чтобы гарантировать, что у них есть ресурсы для устранения потенциального загрязнения. Бразилия запретила всю работу детей с табаком, в основном из-за риска контакта с опасными веществами, и установила штрафы для фермеров и компаний, покупающих табак, что создало стимул для табачной промышленности, чтобы дети не работали на фермах в их каналы поставок.
Проблема: Государственное регулирование очень слабое во многих странах и секторах. Одним из примеров является то, что масса тела U S по умолчанию для регулирования уровней загрязнения питьевой воды составляет 80 кг, средний вес взрослого человека. Следует установить правила, гарантирующие, что питьевая вода безопасна для младенцев.
Тесная координация учреждений, занимающихся правами ребенка, трудовыми правами, окружающей средой, здоровьем и бизнесом, при разработке политики: Недавний проект МОТ по детскому труду в мелкомасштабной золотодобыче объединил участников из этих различных сфер и таким образом облегчил координацию ,
Задача: Часто отсутствует координация между агентствами ООН, занимающимися окружающей средой или правами ребенка, а также между агентствами и министерствами на национальном уровне. В результате законы и политика в области окружающей среды не всегда учитывают права ребенка, и наоборот.

Мониторинг экологических рисков для детей (вопрос 6)

В странах, где Хьюман Райтс Вотч проводила исследования, мы обнаружили, что экологические риски для детей плохо отслеживаются на национальном уровне.Это вызывает особую озабоченность, поскольку последствия для здоровья могут не проявляться в течение многих лет после воздействия, или воздействие канцерогенов или изменение климата происходит медленно. Подотчетность также может быть затруднена из-за отсутствия надежных данных.

Рекомендации государствам:

Государства должны пересмотреть свои экологические законы, стандарты, политику и программы, чтобы определить, отражают ли они их обязательства в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, и принять во внимание то, как дети становятся более восприимчивыми к экологическому ущербу, и внести поправки в ( при необходимости), внедрить и обеспечить их соблюдение.
Государствам следует активизировать усилия по мониторингу воздействия на детей, особенно для тех, кто живет в крайней бедности или в общинах с низким уровнем дохода, меньшинств, коренных народов, лиц без гражданства, мигрантов или беженцев. Государствам также следует создать системы эпиднадзора на уровне населения для выявления неблагоприятных воздействий на здоровье, связанных с окружающей средой, и укрепить регулирующие органы и министерства, отвечающие за надзор за соблюдением стандартов, касающихся прав детей, таких как здравоохранение, защита потребителей, образование, окружающая среда, питание и труд.(См. Аналогичные рекомендации Специального докладчика ООН по токсичным веществам и правам человека.)
Государства должны публиковать и распространять дезагрегированную информацию о результатах мониторинга и наблюдения, а также разрабатывать индивидуальные программы экологического просвещения и информирования.
Государства должны гарантировать, что предприятия уважают права ребенка в контексте окружающей среды и соблюдают Общий комментарий № 16 Комитета ООН по правам ребенка.

Государствам следует принять необходимые меры для содействия участию общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды, с особым упором на обеспечение конструктивного участия детей.

Здоровье окружающей среды | Healthy People 2020

Эти опасности могут повлиять на здоровье и безопасность. Поддержание здоровья в домах и общинах важно для здоровья окружающей среды.

Инфраструктура и наблюдение
Предотвращение воздействия экологических опасностей зависит от многих партнеров, включая государственные и местные департаменты здравоохранения. Персонал, системы надзора и образование являются важными ресурсами для расследования болезней и принятия ответных мер, мониторинга опасностей и просвещения населения.Требуются дополнительные методы и более высокий потенциал для измерения экологических опасностей и реагирования на них.

Здоровье окружающей среды в мире
Качество воды — важная глобальная проблема. Заболевания можно уменьшить за счет улучшения качества воды и санитарии, а также расширения доступа к надлежащим водоснабжению и санитарным условиям.

Новые проблемы гигиены окружающей среды

Гигиена окружающей среды — динамичная и развивающаяся область. Хотя не все сложные экологические проблемы можно предсказать, некоторые известные возникающие проблемы в этой области включают:

Изменение климата
Согласно прогнозам, изменение климата повлияет на уровень моря, характер инфекционных заболеваний, качество воздуха и серьезность стихийных бедствий, таких как наводнения, засухи и штормы.3, 4

Готовность к стихийным бедствиям
Готовность к экологическим последствиям стихийных бедствий, а также стихийных бедствий человеческого происхождения включает планирование потребностей в области здравоохранения и воздействия на общественную инфраструктуру, такую как водоснабжение и дороги5

Нанотехнологии
Потенциальное влияние нанотехнологий является значительным и предлагает возможные улучшения:

Профилактика, выявление и лечение заболеваний
Электроника
Чистая энергия
Производство
Оценка экологического риска

Однако нанотехнологии могут также представлять непредвиденные риски для здоровья или изменения окружающей среды.6

Искусственная среда
Характеристики искусственной среды, по-видимому, влияют на здоровье человека, влияя на поведение, модели физической активности, социальные сети и доступ к ресурсам7

Воздействие неизвестных опасностей
Каждый год на рынке США появляются сотни новых химических веществ. Предполагается, что некоторые из этих химикатов могут представлять новые, неожиданные проблемы для здоровья человека, и их безопасность следует оценить до выпуска.

Эти сквозные вопросы еще недостаточно хорошо поняты, чтобы использоваться при разработке систем измерения и отслеживания их воздействия. Требуются дальнейшие исследования. Сфера гигиены окружающей среды будет продолжать развиваться и может предоставить возможности для дополнительных исследований, анализа и мониторинга.

Уровни свинца в крови
По состоянию на 2017 год примерно в 4 миллионах домов или зданий живут дети, которые потенциально подвергаются воздействию свинца.Почти у полмиллиона детей в США в возрасте от 1 до 5 лет уровень свинца в крови составляет 5 микрограммов на децилитр (мкг / дл) или выше, что в настоящее время является эталонным уровнем, при котором CDC рекомендует принимать меры в области общественного здравоохранения. Даже уровни воздействия свинца в крови всего 2 микрограмма на децилитр (мкг / дл) могут повлиять на когнитивные функции ребенка. Поскольку безопасный уровень свинца в крови для детей не установлен, к любому контакту следует отнестись серьезно. Однако, поскольку воздействие свинца часто происходит без явных признаков или симптомов, оно часто остается нераспознанным.Программа CDC по профилактике отравления свинцом в детстве направлена на достижение целей «Здоровые люди 2020» по устранению воздействия свинца в детстве и уменьшению различий в различиях в среднем риске воздействия свинца на основе расы и социального класса, что является проблемой общественного здравоохранения.

Список литературы

1 Всемирная организация здравоохранения. Предотвращение болезней с помощью здоровой окружающей среды. Женева, Швейцария: ВОЗ; 2006.

2U.S. Агентство по охране окружающей среды, Управление планирования и стандартов качества воздуха.В эфире нашей страны: состояние и тенденции до 2008 года. Вашингтон, округ Колумбия: EPA; 2010.

3Patz J, Кэмпбелл-Лендрам Д., Холлоуэй Т. и др. Влияние регионального изменения климата на здоровье человека. Природа. 2005 17 ноября; 438 (7066): 310-17.

4Kinney PL. Изменение климата, качество воздуха и здоровье человека. Am J Prev Med. 2008 ноябрь; 35 (5): 459-67.

5Ноджи Э., Ли Си. Готовность к стихийным бедствиям. В: Фрумкин Х., редактор. Гигиена окружающей среды, от глобального до местного. 1-е издание. Сан-Франциско: Джосси-Басс; 2005.

6Bhattacharya K, Mukherjee SP, Gallud A, et al. Биологические взаимодействия углеродных наноматериалов: от коронации до деградации. Nanomedicine. 2016 Февраль; 12 (2): 333–51.

7Джексон Р., Данненберг А., Фрумкин Х. Здоровье и искусственная среда: 10 лет спустя. Am J Public Health. 2013 сентябрь; 103 (9): 1542–44.

В начало

Права человека и здоровая окружающая среда — Исследовательский центр гражданских свобод Альберты

Как отмечалось выше, многие страны мира признают право человека на чистую окружающую среду в своих конституциях, юриспруденции и законодательных органах. Однако Канада не признает право на здоровую окружающую среду (Boyd, Rights of Nature at 2). В «Элементах» (на 202) Бойд отмечает, что исследования показывают, что девяносто процентов канадцев выразили озабоченность по поводу защиты окружающей среды и вопросов здоровья, связанных с окружающей средой, опасения также касаются здоровья их детей, здоровья внуков и будущих поколений.Он также отмечает, что большинство канадцев согласны с тем, что доступ к чистой воде является одним из основных прав человека; право на жизнь в здоровой окружающей среде должно быть признано, а законы, защищающие окружающую среду, должны быть намного строже («Элементы » , стр. 203-4).

Согласно исследованию Томаса Гантона и К.С. Калбик от Фонда Дэвида Судзуки в 2010 году ( The Maple Leaf в ОЭСР ), по экологическим показателям Канада занимает 24 место из 25 самых богатых стран (1 место).Бойд отмечает, что если бы все семь миллиардов человек на Земле потребляли ресурсы и производили отходы так же, как канадцы, для выживания людей потребовались бы еще три планеты; Канада занимает «седьмое место по величине экологического следа на душу населения» в мире («Элементы» — 205). Однако канадцы, похоже, причастны к изменению окружающей среды. Бойд отмечает, что Фонд Дэвида Судзуки начал движение за права окружающей среды, и тридцать муниципалитетов в провинциях Канады проявили интерес к кампаниям Blue Dot, направленным на принятие законов, признающих право человека на здоровую окружающую среду (Boyd, «Elements» at 202).

Право человека на здоровую окружающую среду обсуждалось в многочисленных статьях. В статье Дэвида Бойда « элементов эффективного экологического билля о правах » излагаются факторы, описывающие, почему Канаде необходимо осуществлять экологические права, в том числе причины, которые ценят большинство канадцев:

защита окружающей среды;
сохранение ландшафтов и природных богатств Канады и улучшение экологических показателей Канады;
защита здоровья канадцев, будущих поколений и недопущение экологических последствий, таких как заражение пищевых продуктов, воды и воздуха; и
полагают, что экологические права лежат в основе правовых сообществ коренных народов, законов; и
эти значения приблизят Канаду к примирению с аборигенами (Бойд, «Элементы», стр. 203-4).

Бойд также отмечает:

Признание права человека сопровождается рядом соответствующих обязательств, лежащих в первую очередь на плечах правительства, по уважению, защите и реализации права. Уважение к праву означает, что правительства не могут предпринимать действия, нарушающие право, такие как сброс токсичных отходов военных операций в реку или озеро (Boyd, Elements, стр. 226-227).

Недостаточно просто ценить окружающую среду; необходимо предпринять шаги для обеспечения защиты экологических прав.В 2014 году Новая демократическая партия представила Закон о частных членах C-634 (2-я сессия, 41-й парламент, 2014 г.), Канадский экологический билль о правах , признавая, что канадцы имеют право жить в здоровой окружающей среде, и это право включены процессуальные гарантии и положения, требующие принятия мер для защиты этого права.

Предлагаемый Канадский экологический билль о правах гласит:

9 (2) Правительство Канады обязано в пределах своей юрисдикции защищать право каждого жителя Канады на здоровую и экологически сбалансированную окружающую среду.

(3) Правительство Канады является попечителем окружающей среды Канады в пределах своей юрисдикции и обязано сохранять ее в соответствии с общественным доверием для будущих поколений.

В 2015 году законопроект C-202 для частных лиц был повторно внесен новыми демократами и прошел первое чтение. Однако дальше дело не пошло. В 2017 году Дэвид Судзуки лоббировал прогресс в этой области, отметив, что более 110 стран имеют конституции, включающие право на здоровую окружающую среду (Дэвид Сузуки «Почему Канаде нужен экологический билль о правах» (21 апреля 2017 г.), Canadian Geographic) ,

Провинция Онтарио также приняла Экологический Билль о правах в 1993 году (SO 1993, c 28). Этот закон дает жителям Онтарио право участвовать в принятии экологических решений.