Правовой режим водоохранной зоны
Введенный в действие с 1 января 2007 г. Водный кодекс РФ (далее — ВК РФ) существенно изменил правовой режим водоохранной зоны. Водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда (ст. 102 ЗК РФ) <1>. Теперь такие зоны могут быть установлены на землях любой другой категории при условии, что такие земли примыкают к водному объекту.
Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
———————————
<1> В ВК РФ установлено понятие «водный фонд», а понятие «земли водного фонда» отсутствует.
Из этого определения следует, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В связи с этим на них возникает особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется. Таким образом, водоохранные зоны — зоны с особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности. Такое понимание правовой природы водоохранной зоны утвердилось и в юридической литературе <2>.
<2> См., например: Сиваков Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. N 10; Липатова В.И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.
Земельным кодексом РФ такие зоны отнесены к ограничениям прав на землю (ст. 56). Следовательно, его общие нормы об ограничении прав на землю должны применяться и к водоохранным зонам, так как они являются частным случаем охранной зоны с особым режимом использования и хозяйственной деятельности (подп. 1 п. 2 ст. 56).
Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю, установленные актами органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 56 ЗК РФ).
При этом Закон не содержит указания на иной порядок установления и отсылок к иному законодательству. Однако для установления водоохранной зоны не требуется издания акта органа государственной власти или местного самоуправления. Водоохранные зоны являются установленными в силу ст. 65 ВК РФ на основании самого факта примыкания территории к соответствующему водному объекту.
Территориальные пределы ограничений (границы водоохранных зон и береговой полосы) также определяются указанной статьей и не могут быть установлены иначе ни на основании подзаконных нормативных актов Российской Федерации, ни на основании законодательства субъекта РФ <3>. В части 18 ст. 65 ВК РФ указывается на необходимость определения Правительством РФ порядка установления на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос <4>, так как установление самих водоохранных зон полностью определяется на законодательном уровне.
<3> См., например: Определение ВС РФ от 28 мая 2008 г. N 33-Г08-5.
<4> См.: Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
Требование земельного законодательства о необходимости государственной регистрации подобных ограничений вполне обоснованно и базируется на принципе земельного права, в соответствии с которым земля одновременно является природным объектом, природным ресурсом и объектом недвижимого имущества.
Необходимо учитывать, что объектом недвижимого имущества в земельных отношениях является земельный участок, а не земля. Законодатель требует внесения сведений в государственный реестр прав в отношении каждого конкретного участка в качестве обременения. При этом возникают вопросы: каковы последствия отсутствия государственной регистрации такого ограничения? является ли это основанием для признания неустановленными соответствующих ограничений в использовании?
Природа ограничений прав в водоохранных зонах водных объектов является не гражданско-правовой, а земельно-правовой, так как эти ограничения не связаны с правами третьих лиц (как, например, сервитут, аренда или залог), а проистекают из природных факторов и необходимости учета при определении правового режима земельного участка его значения как природного объекта, тесно связанного с другими природными объектами.
Эта связь является объективной, правовой режим определяется законодательно и не зависит от условий договора. Водоохранные зоны формируются по правилам ст. 65 ВК РФ, и их размер зависит от вида водного объекта и его протяженности, но не определяется тем, сформированы или нет земельные участки на соответствующей территории и какие права на них закреплены.
Содержание ограничений так же одинаково для собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков. Кроме того, земельные участки могут быть сформированы в любой момент, даже когда водоохранная зона на данной территории уже существует, т.е. земельный участок образовывается в пределах водоохранной зоны. Законодательством не определено, кто, в каком порядке должен обратиться за государственной регистрацией ограничения прав и на каком этапе предоставления земельного участка. Может ли являться отсутствие государственной регистрации ограничения права основанием для оспаривания сделки с таким земельным участком и признания ее недействительной?
При возникновении таких споров суды исходят из установления факта нахождения земельного участка в пределах водоохранной зоны, но не из наличия или отсутствия государственной регистрации ограничения права. К тому же в пределах водоохранной зоны может находиться не весь земельный участок, а только его часть. В этом случае можно говорить об ограничении права только на часть земельного участка, находящуюся в пределах водоохранной зоны. Эти вопросы требуют детальной разработки и конкретизации в законодательстве.
Данные проблемы могут быть разрешены посредством указания на необходимость государственного кадастрового учета водоохранной зоны, а также ее частей. Внесение сведений в кадастр, в том числе описание границ водоохранной зоны в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) к описанию границ, может служить необходимым и достаточным правовым закреплением установленных ограничений в использовании земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом и систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных названным Законом сведений. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий устанавливается ст. 10 Закона о кадастре.
Создание единой информационной системы об объектах недвижимого имущества и правах на них должно исключить двойной учет, чреватый потерей и искажением юридически значимой информации, а также неоправданными бюрократическими издержками и проволочками при оформлении сделок с недвижимым имуществом. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность получить полную информацию о правовом режиме земельного участка из единого информационного ресурса, каковым и должен быть кадастр объектов недвижимости.
Однако для достижения этой цели требуется соотнести нормы водного и земельного законодательства. В упомянутом Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» указывается, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Данным Постановлением разграничивается компетенция органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в регулируемой области и регламентируется, что в целях установления границ органы государственной власти обеспечивают:
- определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ;
- описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
- отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
- установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
Указанный объем работ позволяет внести необходимые сведения в кадастр недвижимости. Однако п. 5 данного Постановления органам государственной власти вменяется в обязанность в месячный срок представить в Федеральное агентство водных ресурсов сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, для внесения их в государственный водный реестр.
Соответственно, в ч. 7 ст. 15 Закона о кадастре на орган, осуществляющий ведение государственного водного реестра, возлагается обязанность в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о водных объектах представлять документы о них в орган кадастрового учета. Однако о необходимости представить сведения в государственный кадастр недвижимости о прохождении водоохранных зон ни один из этих документов не упоминает.
Состав содержащихся в этих документах сведений о данных природных объектах регламентируется Правительством РФ. Такие сведения представляются в порядке информационного взаимодействия, и их состав определяется Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 618. Пунктом 13 этого Положения определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий. Эта норма должна относиться и к представлению сведений о водоохранной зоне. В то же время очевидно, что установление водоохранных зон и их учет имеют ряд следующих особенностей, которые должны быть отражены в специальных нормах.
1. Неоднородность водоохранных зон по составу. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ). При этом в законодательстве отсутствуют указания на необходимость государственного кадастрового учета прибрежных защитных полос. Между тем земельный участок может полностью находиться в прибрежной защитной полосе, частично в прибрежной защитной полосе, но полностью в водоохранной зоне либо полностью или частично в водоохранной зоне и не затрагивать прибрежную полосу.
Любой вариант существенно меняет правовой режим земельного участка. Кроме того, в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы выделяется береговая полоса (ч. 6 ст. 6 ВК РФ), которая находится в режиме общего пользования, и в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ земельные участки в пределах береговой полосы приватизации не подлежат. Однако законодательство не определяет порядок установления границ береговой полосы и ее кадастрового учета ни самостоятельно, ни в составе водоохранной зоны.
2. Необходимость определения органа, обязанного предоставить такие сведения и установить сроки их предоставления. Ни один специальный нормативный правовой акт водного законодательства не обязывает ни органы, устанавливающие границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, ни орган государственной власти по ведению водного реестра предоставить сведения в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет.
3. Изменение правового режима водоохранной зоны в сторону смягчения повлекло фактическое уменьшение ее размера по сравнению с ранее действующим Водным кодексом РФ. Остаются неурегулированными вопросы переходного периода для тех случаев, когда сведения о водоохранной зоне уже внесены в государственный кадастр недвижимости на основании ранее действующего законодательства. Кто, в каком порядке, в какие сроки должен внести изменения в сведения кадастра? Может ли сам правообладатель земельного участка обратиться за такими изменениями? С какого момента меняется правовой режим земельного участка: с момента вступления в силу ВК РФ или внесения изменений в сведения земельного кадастра? А может быть, с момента внесения изменений в сведения водного реестра? Влияет ли на правовой режим земельного участка наличие или отсутствие информационных знаков на местности?
В условиях правового вакуума суды вырабатывают собственную позицию, исходя из системного анализа норм земельного и водного законодательства.
Показательным в этом отношении является решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 марта 2010 г. по делу N А56-60282/2009 в связи с иском ООО «Ортофрутта» к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Кировский муниципальный район» Ленинградской области. Истец требовал от органа местного самоуправления вернуть излишне уплаченные суммы арендных платежей в связи с тем, что с момента введения в действие ВК РФ, изменившего ширину водоохранной зоны, земельные участки, арендуемые истцом, оказались за ее пределами.
Однако суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что, так как истцом не было представлено доказательств того, что в кадастровые паспорта арендуемых земельных участков были внесены изменения, свидетельствующие об отсутствии специального режима землепользования, и, напротив, в материалах дела находится кадастровая выписка, согласно которой спорные земельные участки имеют особый режим использования — водоохранной зоны, арендная плата истцу в размере, установленном законом, начислялась на законном основании, следовательно, оснований для удовлетворения иска нет. Данное судебное решение обжаловалось во всех вышестоящих судебных инстанциях, вплоть до ВАС РФ, и не претерпело изменений.
При таком подходе вопрос отражения в кадастре сведений, необходимых для определения правового режима земельного участка, требует более детальной регламентации и определенности.
Между тем по своей сути отношения по использованию и охране земель в пределах водоохранных зон являются земельными отношениями, что следует из смысла п. 1 ст. 3 ЗК РФ. И хотя их правовой режим обусловлен тем, что они непосредственно граничат с водными объектами, он этим не исчерпывается. Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, она лишь ограничена.
Ограничения не касаются вида использования (вида разрешенного использования в земельно-правовом смысле этого понятия). Законодатель устанавливает запреты на совершение определенного вида деятельности в рамках разрешенного вида использования. Нарушители требований, установленных ст. 65 ВК РФ, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ <5>.
———————————
<5> См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 января 2009 г. по делу N А05-7870/2008.
Помимо запретов, установленных ч. 15 ст. 65 ВК РФ, в ч. 16 определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Отношения, связанные с проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией различных объектов, регулируются Градостроительным кодексом РФ. Государственный контроль за соблюдением требований законодательства осуществляется на всех этапах строительства при утверждении необходимой для осуществления строительства разрешительной документации. Однако законодатель предусматривает некоторые случаи, когда разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию для создания объекта недвижимости и возникновения права собственности на него не требуются. К таким объектам относятся индивидуальные жилые дома (до 1 января 2012 г.), садовые и дачные домики, индивидуальные гаражи <6>.
Таким образом, размещение зон индивидуальной жилой застройки или дачных, садовых, даже гаражных кооперативов в пределах водоохранной зоны позволяет осуществлять бесконтрольную застройку, хотя такие виды использования представляются наиболее опасными, противоречащими целям установления такой зоны, определенным в ч. 1 ст. 65 ВК РФ, и их размещение может привести к тем нежелательным последствиям, для предотвращения которых водоохранная зона и устанавливается <7>. В настоящее время судами признается, что не допускается размещение капитальных объектов недвижимости в пределах береговой полосы <8>.
———————————
<6> См.: ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
<7> См., например: Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. N 12.
<8> Показательным в этом отношении является Определение ВАС РФ от 3 февраля 2009 г. N 160/09 «Об отказе в передаче в Президиум ВАС РФ» по делу N А53-19261/2007-С2-50.
Представляется, что введение дополнительных ограничений на размещение объектов недвижимого имущества хотя бы в пределах прибрежной защитной полосы является необходимой мерой для защиты водных объектов.
Важным является вопрос оборотоспособности земельных участков, находящихся в пределах водоохранных зон, возникающий, как правило, при приватизации земельных участков. Большинство исследователей приходят к мнению, что запрет на приватизацию распространяется на земельные участки в пределах береговой полосы водоохранной зоны. За пределами береговой полосы, но в пределах водоохранной зоны запрета на приватизацию земельных участков нет (исходя из анализа ст. 27, 28 ЗК РФ, ч. 6 ст. 6 ВК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Так, установив в судебном разбирательстве факт нахождения испрашиваемого земельного участка вне пределов береговой полосы, но в пределах водоохранной зоны, суд признал бездействие органа государственной власти, уполномоченного на предоставление земельного участка, незаконным <9>.
———————————
<9> См.: решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 мая 2010 г. по делу N 2-2799/10.
В тех случаях, когда только часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы, это делает невозможным предоставление всего испрашиваемого земельного участка в собственность.
Судебная практика подтверждает такую позицию. Нахождение части земельного участка в пределах береговой полосы водоохранной зоны является также препятствием для переоформления гражданином права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В силу п. 9.1 ст. 3 этого Закона переоформление ранее предоставленного права (до введения в действие ЗК РФ) гражданином осуществляется в упрощенном порядке, кроме случаев, когда в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Таким образом, можно сделать вывод о том, что невозможно само образование земельного участка в пределах береговой полосы.
К такому выводу пришел Кировский суд г. Самары, вынося решение от 13 июня 2010 г. по иску гражданина, в том числе к Управлению Росреестра по Самарской области, с требованием признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков и, соответственно, снять их с кадастрового учета (дело N 2-1714/2010).
Исковые требования были удовлетворены. При этом в ходе судебного заседания выявились многочисленные нарушения порядка постановки на кадастровый учет спорных земельных участков, одним из которых явилось то, что часть земельных участков находилась в береговой полосе водоохранной зоны Саратовского водохранилища. Данный факт был установлен на основании ответа отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнекамского бассейнового водного управления по запросу суда с представлением координат характерных точек земельных участков.
Таким образом, при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков и последующей государственной регистрации права собственности на них факт их нахождения в пределах береговой полосы не мог быть установлен, так как соответствующие сведения отсутствовали в государственном кадастре недвижимости.
Анализ судебных актов показывает, что при рассмотрении споров, связанных с определением правового режима водоохранных зон, суды, как общей юрисдикции, так и арбитражные, не связывают наличие ограничений в праве с фактом их государственной регистрации. Напротив, кадастровые сведения в судебных спорах имеют доказательную силу.
Таким образом, водоохранные зоны — это зоны с особыми условиями использования земель, являющиеся основанием для установления ограничений прав на землю. Ограничения возникают в силу ст. 65 ВК РФ, которая также определяет их содержание, и подлежат кадастровому учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В составе водоохранной зоны выделяются защитные прибрежные полосы и береговые полосы, границы которых подлежат кадастровому учету. Границы земельного участка не могут пересекать границы береговой полосы. Государственная регистрация ограничения права, связанного с нахождением земельного участка в пределах водоохранной зоны, не требуется.
Библиографический список
Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. N 12.
Липатова В.И. Проблемы применения законодательства по вопросам водоохранной зоны // Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.
Сиваков Д.О. Режим водоохранных зон: охрана вод и лесов // Законодательство и экономика. 2008. N 10.
Читайте еще:
Автор: О.Н. Колесова
Библиографическое описание:
Сотин, А. Ю. Правовой режим земель, находящихся в водоохранной зоне / А. Ю. Сотин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 12 (302). — С. 208-209. — URL: https://moluch.ru/archive/302/68059/ (дата обращения: 28.07.2020).
Водный кодекс Российской Федерации [1] (далее — ВК РФ), который введен в действие с 1 января 2007 года, изменил правовой режим земель, расположенных водоохранной зоне. Так, водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда (ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ)) [2], и могут относится к землям других категории. Согласно п. 17 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Из этого определения следует, что к водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В связи с этим на них устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности, и специального акта об отнесении такой территории к водоохранной зоне не требуется. Таким образом, водоохранные зоны — зоны с особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.
Ширина водоохраной зоны установлена в ст. 65 ВК РФ, зависит от типа и размера водоёма и составляет от 50 до 500 м (500 м — для моря) [1, пп.4-10 ст. 65].
Характеризуя режим использования земель, расположенных в водоохранных зон, нельзя не отметить запреты, которые в таких зонах действуют. В границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых [1, п.15 ст. 65].
В связи с тем, что границы водоохраной зоны не всегда отмечены информационными знаками, у правообладателей земельных участков могут возникать проблемы при строительстве объектов капитального строительства, по причине того, что они не знают о нахождении земельного участка в такой зоне. Для того чтобы узнать находится ли участок собственника в водоохранной зоне существует несколько способов. Один из них, это обращение в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) с целью заказа выписки, в которой могут быть указаны ограничения использования данного земельного участка. Однако, бывают случаи, когда сведения о водоохранной зоне не внесены в ЕГРН. В такой ситуации стоит обратиться к ст. 65 ВК РФ и попробовать самостоятельно определить расстояние от интересуемого участка до уреза воды.
Строительство в водоохранной зоне разрешается только при условии, что будет обеспечена охрана водных объектов от загрязнения и истощения. Разрешение на строительство в водоохранной зоне хозяйственного объекта может быть получено только при наличии системы очистки стоков. Вся проектная документация должна соответствовать требованиям СНиПов и ГОСТов.
Часто выявляются случаи, когда здание находится в водоохранной зоне. Основным требованием к такому сооружению будет наличие локальных очистных сооружений или подключение к городскому коллектору [1, п.16ст. 65]. В подтверждение этого проанализируем Постановление Верховного суда Российской Федерации от 6 декабря 2019 года, вынесенное по жалобе ООО «Терра» на постановление от 29.06.2018 № 0146/01/0138/ПР/2018, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 03.09.2018 № 12–448/2018, решение судьи Ростовского областного суда от 06.11.2018 № 11–1259/18 и постановление заместителя председателя Ростовского областного суда от 04.04.2019 № П4а-194/2019, состоявшиеся в отношении данной организации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [2] (далее- КоАП РФ). Как установлено судом, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило то обстоятельство, что обществом на земельном участке, который находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря, выполнялись строительные работы с применением спецтехники. Обществом не были соблюдены требования п. 16 ст. 65 ВК РФ и сооружения, обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод отсутствуют. Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении. Изучив материалы дела, Верховный суд оставил жалобу ООО «Терра» без удовлетворения [4]. При размещении объектов капитального строительства в водоохранной зоне следует учитывать, что существует запрет на складирование грунтов в прибрежной защитной полосе [1, п.17 ст. 65].
Подводя итоги вышесказанному, хотелось заметить, что в случаях, когда собственник земельного участка, находящегося в водоохранной зоне, планирует строительство на территории данного участка, он должен производить такие работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, иначе возможно привлечение к административной или уголовной ответственности.
Литература:
- «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // СЗ РФ 2003, № 23, ст.2681, 2019
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001.№ 136 ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ 2001, № 44, Ст. 4147, 2019 № 23 ст. 2919.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 18.02.2020)/ // СЗ РФ 2013 г № 52 ст.6999, 2020
- Постановление Верховного суда Российской Федерации от 6 декабря 2019г. № 41-АД19–21. // Документ опубликован не был. Доступ из Справ. Правовой системы «Консультант Плюс»
Основные термины (генерируются автоматически): водоохранная зона, РФ, земельный участок, Российская Федерация, зона, хозяйственная деятельность, прибрежная защитная полоса, капитальное строительство, водоохраная зона.
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранная зона создается как составная часть природоохранных мер, а также мероприятий по улучшению гидрологического режима и технического состояния, благоустройству водных объектов и их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Требования о создании этих зон и их правовом режиме предусмотрены ст. 65 Водного кодекса РФ и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается для рек, стариц и озер — от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей — от максимального уровня прилива; для болот — от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).
Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км — 50 м; от 10 до 50 км — 100 м; от 50 км и более — 200 м. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
В границах водоохранных зон запрещаются:
— использование сточных вод для удобрения почв;
— размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
— осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
— движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос запрещаются:
— распашка земель;
— размещение отвалов размываемых грунтов;
— выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос закрепляются на местности специальными информационными знаками.
Водоохранная зона — территория, прилегающая к водным объектам, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иной деятельности для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.
Прибрежная полоса — часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водному объекту, на которой устанавливается более строгий режим хозяйственной деятельности по отношению к режиму хозяйственной деятельности, установленному на всей водоохранной зоне.
Река малая — водоток протяженностью до 200 километров; река средняя — водоток протяженностью от 200 до 500 километров; река большая — водоток протяженностью свыше 500 километров; родник — естественный выход подземной воды на поверхность земли; ручей — небольшой мелкий водоток с постоянным или временным течением, обычно протяженностью от 3 до 5 километров.
Размеры и границы (ширина) водоохранных зон и прибрежных полос, а также режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются в проектах водоохранных зон и прибрежных полос, разрабатываемых в соответствии с требованиями, установленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее — Минприроды) с учетом существующих природных условий, характера антропогенной нагрузки и границ запретных полос лесов.
Для водных объектов, расположенных в черте городов и поселков городского типа, разрабатываются отдельные проекты водоохранных зон и прибрежных полос.
Заказчиком по разработке проектов водоохранных зон и прибрежных полос выступают местные исполнительные и распорядительные органы.
В городах и поселках городского типа при наличии ливневой канализации и набережной границы прибрежных полос они могут быть совмещены с парапетом набережной.
Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, водоохранные зоны не устанавливаются.
Границы водоохранных зон и прибрежных полос обозначаются на местности информационными знаками по установленной Минприроды форме в местах, определенных проектами водоохранных зон и прибрежных полос, а также в местах массового отдыха, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных полос.
В целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (ст. 65 ВК РФ). В их пределах устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.
В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Правовой режим территорий традиционного природопользования.
Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утвержденными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.
Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов.
Лица, относящиеся к малочисленным народам, и общины малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.
Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.
Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:
.охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
.научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, полупродуктов, продукции (товаров), в результате использования которых эти отходы образовались.
Полномочия органов власти в области обращения с отходами разделены между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В зависимости от степени вредного воздействия опасные отходы подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями.
Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Вода – важнейший компонент окружающей среды, возобновляемый, ограниченный и уязвимый природный ресурс, используемый и охраняемый в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивающий экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Территория России, одной из самых богатых водными ресурсами стран, покрыта сетью рек, от малых (длиною менее 100 км), до больших (более 2000 км). Всего на территории страны 2,9 млн. рек, ручьев и временных водотоков. Но в последние пять десятилетий словно эпидемия пронеслась над водами, в результате чего многие большие реки несут вместо живительной влаги насыщенные промышленными стоками и химическими отходами растворы, погибли и продолжают деградировать тысячи малых рек, озера объявляются зонами экологического бедствия. Все усиливающееся количество антропогенных отходов, попадающих в реки, расточительное отношение к воде, нарушение правил их охраны привели к тому, что естественные биологические свойства вод, например способность к самоочищению, значительно нарушены. А это означает, что нависает угроза над всем живым на Земле. Вот почему среди множества экологических проблем, стоящих перед человечеством, на первый план выходит задача сохранить жизненные свойства воды.
На основе материалов, характеризующих состояние поверхностных вод Российской Федерации, можно определить комплекс основных причин сложившейся негативной ситуации, главными из которых являются отсутствие зон санитарной охраны и несоблюдение регламентированного режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах. На прилегающих к рекам территориях производится вырубка лесов и неумеренная распашка земель, что приводит к значительному уменьшению поверхностного и подземного грунтового стока в реки; особенно пагубна распашка склонов, балок, оврагов, так как при этом нарушается эрозионная устойчивость почвы, в результате чего значительная часть ее смывается в реки, а они, в свою очередь, начинают заиливаться и мелеть. Гибнут реки и из-за невыполнения агролесомелиоративных и противоэрозионных мероприятий в пределах водоохранных зон, небрежного хранения минеральных удобрений и ядохимикатов, слива на рельеф сточных вод различных предприятий, мойки автомобильного транспорта и т.д.
Согласно ст. 111 Водного кодекса РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения, заиливания и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны, а в их пределах – прибрежные защитные полосы. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ, морей и болот, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности, обеспечивающий снижение антропогенной нагрузки на указанные объекты для поддержания их экологических систем на надлежащем уровне, соответствующем научно обоснованному сочетанию экологических и экономических интересов общества. На территории прибрежных защитных полос устанавливается более строгий режим их использования и охраны.
В соответствии с этим Правительством РФ утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах от 23 ноября 1996 г., в котором подчеркивается, что соблюдение специального режима на территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрогеологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.
На наш взгляд, наиболее значимым в Положении является разработка механизма реализации его в практике природоохранной деятельности, включающего: нормирование минимальных размеров зон и полос; порядок определения и установления размеров и границ этих территорий; разработку специального режима природопользования, заключающегося в запрещении и ограничении отдельных видов деятельности.
Минимальная ширина водоохранных зон для рек определяется их протяженностью и находится в пределах от 50 до 500 м, а для озер и водохранилищ при площади акватории до 2 км2 – 300 м, от 2 км2 и более – 500 м. Величина минимальной ширины прибрежных полос зависит от видов земельных угодий, прилегающих к водному объекту (лес, луг, пашня и т.д.), и крутизны склонов берегов и составляет от 15 до 100 м.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования определяются для конкретных водных объектов при проектировании исходя из физико-географических, почвенных, гидрогеологических и других условий с учетом прогнозов изменения береговой линии. Проектирование зон и полос осуществляется в соответствии с нормативно-методическими документами, утвержденными Министерством природных ресурсов РФ (МПР России), а утверждаются проекты органами исполнительной власти субъектов Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления по использованию и охране водного фонда. Установление зон и полос не влечет изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей: они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим использования этих территорий. В Положении приводится достаточно широкий перечень видов деятельности, запрещенных в пределах установленных зон (например, авиационно-химические работы; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; строительство и реконструкция зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов без согласования с МПР России) и полос (дополнительно к перечисленным: распашка земель; применение удобрений; размещение дачных и садово-огородных участков и выделение земель под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов).
Буквально несколько строк в Положении посвящено водным объектам, располагающимся в городах и других поселениях. Здесь размеры и границы водоохранных зон устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами, а при наличии ливневой канализации и набережной границу прибрежных защитных полос допускается совмещать с парапетом набережной. Исключение составляют реки, заключенные в закрытые коллекторы, для которых водоохранные зоны не устанавливаются. Понятно, что столь краткое правовое регулирование деятельности по определению размеров и границ водозащитных зон и прибрежных защитных полос в городах не может быть исчерпывающим, поскольку в подавляющем большинстве городов России сложились различные взаимоотношения между объектами и компонентами урбанизированных экологических систем.
Территория Москвы и Московской области относится к регионам с ограниченными водными ресурсами. В свою очередь, Москва является городом, где для хозяйственного питьевого снабжения используются преимущественно речная вода. В последнее время наблюдается ухудшение качества поверхностных вод. На территории Москвы 59 рек и ручьев, 20 из них впадает в Москву-реку в пределах города. Все они подвержены воздействию со стороны объектов промышленности и транспорта. В отдельных районах города большая часть загрязняющих веществ поступает в реки с поверхностным стоком. Одним из основных видов загрязнения поверхностных вод являются твердые минеральные вещества (взвешенные частицы) и нефтепродукты. С поверхности города Москвы смывается 430 тыс. т. нефтепродуктов. Увеличение площадей, закрытых асфальтом и зданиями – водонепроницаемых поверхностей, приводит к увеличению поверхностного стока. Вклад поверхностной составляющей речного стока с территории Москвы почти в 2 раза больше, чем с окружающей Москву местности, а в пределах Садового кольца – в 3,7 раза.
В соответствии с Уставом города Москвы от 28 июня 1995 г. к ведению города относится и благоустройство территории, и охрана окружающей среды, поэтому городские власти осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативных правовых актов, в рассматриваемом аспекте. Примером служит Временное положение о водоохранных зонах водных объектов, расположенных на территории города Москвы и их прибрежных защитных полосах от 19 октября 1999 г. № 958, которое не только конкретизирует многие нормы общего федерального законодательства, но и имеет ряд отличий. Так, в целях установления зон и полос предусмотрены меры по обеспечению природного и рекреационного потенциала и образного композиционно-пространственного облика города. Исходя из целей установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос определяются их размеры и границы с учетом условий, приведенных в Положении, а также перспектив развития города, современного состояния водных объектов и прилегающих к ним территорий.
Минимальные размеры водоохранных зон составляет для рек: Москва – 400 м; Яуза, Сетунь, Городня, Ичка, Лихоборка, Очаковка, Пономарка, Раменка, Серебрянка, Сходня, Чермянка, Чертановка – 100 м; для прочих водотоков – 50 м. В Москве находится около 400 прудов. Среди самых крупных – Большой Головинский, Серебряно-Виноградский (в Измайлове) и Большой Садовый (в парке Тимирязевской сельскохозяйственной академии), Большой Люблинский, Нижне-Царицинский и Борисовский пруды. Зеркало существующих в городе прудов размером от 1 га и более составляет свыше 650 га. В связи с множеством небольших поверхностных водоемов в Москве для них утверждены свои нормативы. Так, для водоемов с площадью акватории менее 5 га минимальный размер водоохранных зон составляет 50 м, а для больших (но менее 2 км2) – 100 м. Согласно постановлению правительства Москвы «О проектных предложениях по установлению границ Природного комплекса Москвы с их описанием и закреплением актами красных линий» от 19 января 1999 г. (в ред. от 7 июля 2003 г.) территории Природного комплекса Москвы, приуроченные к речным долинам и придонным участкам, включаются в водоохранные зоны. На застроенных территориях минимальные размеры водоохранных зон водотоков, за исключением тех, для которых устанавлены зоны санитарной охраны (например, вблизи истока р. Сетунь), не нормируются, а устанавливаются в процессе проектирования с учетом экологической ситуации и архитектурно-планировочной организации территории, включая размещение поверхностей с твердым покрытием, условия отведения и очистки поверхностного стока, расположение дорожно-транспортных сетей, рекреационное значение территории и т.д. Для прибрежных защитных полос рек, озер и водохранилищ устанавливается следующая минимальная ширина: на участках русла, не имеющих обустроенных набережных для рек: Москва – 100 м, Яуза – 50 м, остальных -– 35 м; для обустроенных участков водоемов и водотоков – 25 м. При наличии набережной и ливневой канализации граница прибрежной защитной полосы совмещается с парапетом набережной, внешней кромкой газона или тротуара. Проектная документация, обосновывающая размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос и определяющая развитие территорий водных объектов, разрабатывается на основании согласованной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации, имеющей положительное заключение Государственной экологической экспертизы.
Независимо от формы реализации прав собственности на земельные участки и их функционального использования, в состав запрещенных включены все виды деятельности, упомянутые в Положении, а также некоторые специфические для Москвы: размещение металлических тентов для автомашин типа «ракушка» или «пенал»; складирование загрязненного снега; прокладка проездов и дорог и др. Следует отметить, что более жесткие ограничения видов деятельности предусматриваются для малых рек.
Кроме того, во Временном положении существует новелла, согласно которой в пределах водоохранных зон в зависимости от назначения прилегающих территорий и их природной ценности по результатам проектирования выделяются следующие категории территорий: особо охраняемые природные; реконструкции и экологической реабилитациии; ограничения градостроительной и хозяйственной деятельности. Для этих территорий оговаривается специальная регламентация хозяйственной и иной деятельности. Например, в пределах территории реконструкции и экологической реабилитации (под ней следует понимать комплекс мер, направленных на возвращение отдельным компонентам или экосистеме в целом ее прежних свойств и качеств с применением мер инженерного, биологического и социального воздействия) – основных водоохранных функций – предполагается восстановление элементов и компонентов Природного комплекса. Реконструкция, перепрофилирование существующих объектов производится в соответствии с Законом города Москвы «О регулировании градостроительной деятельности на территории Природного комплекса города Москвы» от 21 октября 1998 г. Поэтому на территории с ограниченной градостроительной и хозяйственной деятельностью предусматриваются: инженерная подготовка территории, препятствующая заилению и истощению водных объектов; сбор и очистка поверхностного стока, исключающие попадание загрязненного стока в водные объекты; функциональное озеленение территории, а также мероприятия, исключающие отрицательное влияние на экологическое состояние водных объектов.
Начиная с 2000 г. проводятся интенсивные работы по проектированию размеров и границ водоохранных зон водных объектов Москвы. Проектирование осуществляется специализированными организациями (Геоцентр-Москва, Гидроспецгеология, Центр практической геоэкологии и др.) по заказу окружных отделений Москомприроды. Анализ этих работ позволяет сделать следующие выводы и рекомендации.
Так как под водоохранными зонами понимаются участки, прилегающие к руслу реки (как открытому, так и взятому в коллектор), в пределах которых техногенная нагрузка на элементы природного комплекса напрямую сказывается на состоянии водных объектов, основной целью установления этих зон является управление качеством природных вод. Управляющим воздействием при этом могут быть меры охраны, защиты и реабилитации того или иного, в данном случае – природных вод, компонента экосистемы. Под мерами охраны следует понимать определенный и научно обоснованный регламент хозяйственного поведения со своим комплексом разрешительных и запретительных мероприятий. Защита предполагает использование средств инженерного воздействия на компоненты среды и/или на конструктивные элементы инженерных сооружений с целью изоляции последних или локализации их негативного влияния. Особо следует подчеркнуть, что указанные меры управления могут быть реализованы именно в водоохранных территориях, так как эти территории имеют особый природоохранный статус.
Научным основанием для определения водоохранных зон должно быть представление о природно-техногенной или урбанизированной экосистеме, состоящей из различных компонентов: атмосферного воздуха, поверхностных вод, подземных вод, почвы, недр, биоты (флора и фауна), человека с его хозяйственной и иной деятельностью, инженерных сооружений и т. п., ибо основное свойство экосистем – сложная взаимосвязь всех указанных компонентов между собой. Системность взаимоотношений между ними выражается в том, что воздействие на любой компонент неизбежно вызывает ответную реакцию всех других. Так, загрязнение городского воздуха повлечет загрязнение почв и деградацию растительности, это, в свою очередь, приведет к загрязнению грунтовых вод и через них – поверхностных, а также окажет негативное влияние на биотические компоненты и на человека.
Таким образом, водоохранная территория рек должна иметь и общее природоохранное значение, тем более что именно речные долины являются для города экологическим каркасом и естественными коридорами, по которым в город могут проникать растения и животные (не только водные). Установление водоохранных зон связано с решением таких основных задач как сохранение и восстановление качественных и количественных показателей водных ресурсов, рекреационного потенциала и особенностей ландшафта, его эстетической привлекательности, видового разнообразия флоры и фауны.
Границы водоохранных зон определяются природными (геологическое строение грунтов, условия защищенности подземных вод и взаимосвязи их с поверхностными водами) и техногенными (соотношение селитебных, рекреационных и промышленных территорий, развитие ливнесточной канализации и т. п.) факторами. Горные породы в долинах рек, ручьев, у оврагов, так же как и у искусственных сооружений в недрах (карьерах, котлованах, туннелях), разуплотнены, рассечены трещинами и, следовательно, имеют большую, чем фоновая, проницаемость. Поэтому повышается емкость пород и формируется подрусловый поток подземных вод, имеющий расход, соизмеримый с поверхностным. Попытки засыпать ручьи и овраги, как правило, не приводят к уничтожению подрусловых потоков. Они могут сохраняться неопределенно долгое время и сопровождаться негативными явлениями: просадками, суффозией, сосредоточенным переносом загрязнений. Наличие почти повсеместно щелей в стыках канализационных труб и секций коллекторов предопределяет довольно интенсивную связь грунтовых и сточных вод. Поэтому ширина водоохранной зоны должна определяться с учетом возможного переноса потоком подземных вод наиболее вероятных для данной части города загрязняющих веществ.
Ширина водоохранных зон не может задаваться в виде постоянной величины для реки; в зависимости от геологических, гидрологических, гидрогеологических и водохозяйственных особенностей участка долины (водосборного бассейна) ширина зоны должна назначаться различной. Поскольку водохозяйственная и иная обстановка может довольно быстро и существенно меняться, необходимо иметь гибкий правовой механизм пересмотра границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Водоохранные зоны должны устанавливаться не по признаку административного деления или принадлежности, а с учетом экологических особенностей территории города и техногенного воздействия. На застраиваемых территориях водоохранные зоны регламентируют градостроительные решения, а на застроенных служат основой проектирования мер охраны, защиты и реабилитации окружающей среды. При проектировании водоохранных зон для основной реки необходимо назначать зоны и для ее притоков, поскольку они во многом определяют качество речной воды.
Представляется целесообразным специально включать в водоохранные зоны наиболее экоопасные, «грязные» объекты: свалки, промплощадки, поля фильтрации, отстойники, дороги и мосты с интенсивным движением и зимним засолением, подземные сооружения и т. п. Такой подход создает нормативно-правовую основу для проектов охраны и реабилитации окружающей среды этих территорий.
Основными источниками загрязнения рек в черте города являются сбросы сточных вод и загрязненный поверхностный сток с территории города. Если точечные источники сбросов сточных вод можно контролировать с помощью различных видов очистки и экологизации технологии производственных процессов, то поверхностный сток не очищается от загрязнений и попадает прямо в водные объекты. Загрязнения, выносимые талыми и ливневыми водами с территории города, содержат практически весь перечень загрязнителей, характерных для промышленных сточных вод Москвы. Эпизодичность поверхностного стока, разрозненные ливнестоки, неудовлетворительная их эксплуатация делают проблему борьбы с загрязнением рек весьма сложной. Очевидна недопустимость сброса неочищенных ливневых вод в гидрографическую сеть города. Необходим тщательный анализ сложившихся в течение многих лет условий формирования и отведения по водостокам поверхностных вод на различных участках рек с разработкой комплекса инженерных решений по снижению воздействия этих источников загрязнения. В этот комплекс могут быть включены такие меры как общесплавная канализация и создание кустовых очистных сооружений, а также сохранение в наиболее приближенных к естественным условиям тех приречных участков территории города, которые еще можно спасти. Там же, где поверхностный сток канализован, игнорировать искусственную гидрографическую сеть нельзя; в этом случае водоохранная зона реки может представлять собой сумму водоохранных зон над коллекторно-дренажной сетью.
В Москве изменена гидравлическая связь поверхностных и подземных вод на всей площади города, напоры артезианских вод сработаны настолько, что везде сформировалась предпосылка нисходящей фильтрации. Можно утверждать, что практически всюду в Москве есть условия для попадания загрязненных поверхностных и грунтовых вод в артезианские водоносные горизонты, на которых основано водоснабжение большинства городов Подмосковья. Таким образом, загрязненные поверхностные воды становятся «вторичным» потенциальным источником экологической опасности.
В качестве обобщающего вывода отметим, что правовое регулирование деятельности по охране и рациональному использованию вод необходимо совершенствовать, учитывая при этом положительный опыт Москвы. При этом размеры водоохранных зон и, главное, режим хозяйственной и иной деятельности в них должны обеспечивать безопасность здоровья и жизнь людей, их экономическое, социальное и экологическое благополучие.
3. Назначение и правовой режим водоохранных зон
водных объектов и их прибрежных защитных полос
Водоохранной зонойявляется территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранная зона создается как составная часть природоохранных мер, а также мероприятий по улучшению гидрологического режима и технического состояния, благоустройству водных объектов и их прибрежных территорий. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Требования о создании этих зон и их правовом режиме предусмотрены ст. 65Водного кодекса РФ иПоложениемо водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается для рек, стариц и озер — от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей — от максимального уровня прилива; для болот — от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).
Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км — 50 м; от 10 до 50 км — 100 м; от 50 км и более — 200 м. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
В границах водоохранных зон запрещаются:
— использование сточных вод для удобрения почв;
— размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
— осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;
— движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В границах прибрежных защитных полос запрещаются:
— распашка земель;
— размещение отвалов размываемых грунтов;
— выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос закрепляются на местности специальными информационными знаками.
ЧАСТЬ III
ПРЯТ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАВИГАЦИИ
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Артикул34
Правовой статус водообразующих проливов, используемых для международного судоходства
1.Режим прохода через проливы, используемый для международного судоходства, установленный в этой части, никоим образом не влияет на правовой статус вод, образующих такие проливы, или действия государств, граничащих с проливами их суверенитета или юрисдикции над такими водами и их воздушным пространством. , кровать и недра.
2. Суверенитет или юрисдикция государств, граничащих с проливами, осуществляется в соответствии с настоящей Частью и другими нормами международного права.
Артикул35
Объем этой части
Ничто в этой части не влияет на:
а) любые районы внутренних вод в проливе, за исключением случаев, когда установление прямой базовой линии в соответствии с методом, изложенным в статье 7, приводит к включению в качестве внутренних акваторий районов, которые ранее не рассматривались в качестве таковых;
(b) правовой статус вод за пределами территориальных морей государств, граничащих со проливами, в качестве исключительных экономических зон или открытого моря; или
(c) правовой режим в проливах, в котором проход регулируется полностью или частично действующими давними международными конвенциями, конкретно касающимися таких проливов.
Артикул36
Маршруты открытого моря или маршруты через исключительные экономические зоны
через проливы, используемые для международной навигации
Настоящая часть не применяется к проливу, используемому для международного судоходства, если через пролив существует маршрут через открытое море или через исключительную экономическую зону аналогичного удобства в отношении навигационных и гидрографических характеристик; на таких маршрутах применяются другие соответствующие части настоящей Конвенции, включая положения, касающиеся свободы судоходства и пролета.
РАЗДЕЛ 2. ТРАНЗИТНЫЙ ПАССАЖ
Артикул37
Объем этого раздела
Этот раздел применяется к проливам, которые используются для международного плавания между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоной и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоной.
Артикул38
Право транзитного прохода
1. В проливах, упомянутых в статье 37, все суда и воздушные суда пользуются правом транзитного прохода, который не должен быть затруднен; за исключением того, что если пролив образован островом государства, граничащего с проливом и его материком, транзитный проход не применяется, если существует морская полоса острова, проходящая через открытое море или через исключительную экономическую зону аналогичного удобства в отношении навигационным и гидрографическим характеристикам.
2. Транзитный проход означает осуществление в соответствии с настоящей Частью свободы судоходства и пролета только с целью непрерывного и оперативного транзита пролива между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоной и другой частью открытого моря. моря или исключительная экономическая зона. Однако требование постоянного и быстрого транзита не препятствует проходу через пролив с целью въезда, выезда или возвращения из государства, граничащего с проливом, при условии соблюдения условий въезда в это государство.
3. Любая деятельность, которая не является осуществлением права транзитного прохода через пролив, остается предметом других применимых положений настоящей Конвенции.
Артикул39
Обязанности судов и самолетов при транзитном проходе
1. Суда и воздушные суда при осуществлении права транзитного прохода обязаны:
(а) действовать без промедления через или над проливом;
(b) воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом, или любым иным образом в нарушение принципов международного права, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций;
(c) воздерживаться от любых действий, кроме тех, которые связаны с их обычными режимами непрерывного и оперативного транзита, если это не необходимо в силу форс-мажорных обстоятельств или бедствия;
(d) соблюдать другие соответствующие положения этой части.
2. Корабли в транзитном проходе должны:
(a) соответствует общепринятым международным правилам, процедурам и практикам безопасности на море, включая Международные правила предотвращения столкновений на море;
(b) соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику по предотвращению, сокращению и контролю загрязнения с судов.
3.Воздушное судно в транзитном проходе должно:
(a) соблюдать Правила воздушного движения, установленные Международной организацией гражданской авиации, применительно к гражданским воздушным судам; государственные воздушные суда обычно будут соблюдать такие меры безопасности и всегда будут эксплуатироваться с должным учетом безопасности судоходства;
(b) постоянно контролирует радиочастоту, назначенную компетентным назначенным международным органом управления воздушным движением, или соответствующую международную радиочастоту бедствия.
Артикул40
Научно-исследовательские и изыскательские работы
Во время транзитного прохода иностранные суда, включая суда морских научных исследований и гидрографических исследований, не могут осуществлять какие-либо исследовательские или исследовательские работы без предварительного разрешения государств, граничащих с проливами.
Артикул41
Морские пути и схемы разделения движения в проливах
используется для международной навигации
1.В соответствии с этой частью государства, граничащие с проливами, могут определять морские пути и предписывать схемы разделения движения для плавания в проливах, где это необходимо для обеспечения безопасного прохода судов.
2. Такие государства могут, когда того требуют обстоятельства, и после должного предания гласности заменить другие морские пути или схемы разделения движения на любые морские полосы или схемы разделения движения, ранее назначенные или предписанные ими.
3. Такие морские пути и схемы разделения движения должны соответствовать общепринятым международным правилам.
4. Перед назначением или заменой морских путей или предписанием или заменой схем разделения движения государства, граничащие с проливами, направляют предложения в компетентную международную организацию с целью их принятия. Организация может принимать только такие морские пути и схемы разделения движения, которые могут быть согласованы с государствами, граничащими с проливами, после чего государства могут назначать, предписывать или заменять их.
5. В отношении пролива, где предлагаются морские пути или схемы разделения движения через воды двух или более государств, граничащих с проливом, соответствующие государства сотрудничают в разработке предложений в консультации с компетентной международной организацией.
6. Государства, граничащие с проливами, должны четко указывать все морские пути и схемы разделения движения, обозначенные или предписанные ими на картах, которые должны быть должным образом обнародованы.
7. Суда, проходящие транзитом, должны соблюдать применимые морские пути и схемы разделения движения, установленные в соответствии с настоящей статьей.
Артикул42
Законы и правила государств, граничащих с проливами
относительно транзитного прохода
1.С учетом положений этого раздела государства, граничащие с проливами, могут принимать законы и правила, касающиеся транзитного прохода через проливы, в отношении всего или любого из следующего:
а) безопасность судоходства и регулирование морского движения, как это предусмотрено в статье 41;
(b) предотвращение, уменьшение и контроль загрязнения путем введения в действие применимых международных правил, касающихся сброса нефти, маслянистых отходов и других вредных веществ в проливе;
(c) в отношении рыболовных судов — предотвращение рыбной ловли, включая размещение рыболовных снастей;
(d) погрузка или разгрузка любого товара, валюты или лица в нарушение таможенных, налоговых, иммиграционных или санитарных законов и правил государств, граничащих с проливами.
2. Такие законы и нормативные акты не должны различать по форме или фактически иностранные суда или их применение на практике, отрицая, препятствуя или ограничивая право транзитного прохода, как определено в этом разделе.
3. Государства, граничащие с проливами, должны предавать гласности все такие законы и правила.
4. Иностранные суда, осуществляющие право транзитного прохода, должны соблюдать такие законы и правила.
5.Государство флага судна или государство регистрации воздушного судна, обладающего суверенным иммунитетом, которое действует вопреки таким законам и правилам или другим положениям настоящей Части, несет международную ответственность за любые потери или ущерб, которые могут привести к государствам, граничащим с проливами. ,
Артикул 43
Навигация и средства безопасности и другие улучшения
и предотвращение, уменьшение и контроль загрязнения
Государства-пользователи и государства, граничащие с проливом, должны по соглашению сотрудничать:
(а) в создании и обслуживании в проливе необходимых навигационных средств и средств безопасности или других улучшений в помощи международной навигации; и
(б) для предотвращения, сокращения и контроля загрязнения с судов.
Артикул44
Обязанности Государств, граничащих с проливами
Государства, граничащие с проливами, не должны препятствовать транзитному проходу и должным образом предавать гласности любую опасность навигации или пролета внутри или над проливом, о котором им известно. Не должно быть приостановки транзитного прохода.
РАЗДЕЛ 3. НЕВИННЫЙ ОТРЫВОК
Артикул45
Невинный проход
1.Режим невинного прохода в соответствии с разделом 3 части II применяется в проливах, используемых для международного судоходства:
а) исключен из применения режима транзитного проезда в соответствии с пунктом 1 статьи 38; или
(b) между частью открытого моря или исключительной экономической зоной и территориальным морем иностранного государства.
2. Не должно быть приостановки невинного прохода через такие проливы.
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву — часть III
Часть IVполноэкранная версия
Вернуться на главную страницу ,
ЧАСТЬ II
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ МОРЕ И НЕПРЕРЫВНАЯ ЗОНА
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Артикул2
Правовой статус территориального моря, воздушного пространства
над территориальным морем и его дно и недра
1.Суверенитет прибрежного государства простирается за пределы его сухопутной территории и внутренних вод, а в случае государства-архипелага — его архипелагических вод — до прилегающего морского пояса, который называется территориальным морем.
2. Этот суверенитет распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, а также на его дно и недра.
3. Суверенитет над территориальным морем осуществляется в соответствии с настоящей Конвенцией и другими нормами международного права.
РАЗДЕЛ 2.ОГРАНИЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО МОРЯ
Статья3
Ширина территориального моря
Каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, измеренного от базовых линий, определенных в соответствии с настоящей Конвенцией.
Статья4
Внешняя граница территориального моря
Внешняя граница территориального моря — это линия, каждая точка которой находится на расстоянии от ближайшей точки базовой линии, равной ширине территориального моря.
Статья5
Нормальный базовый уровень
За исключением случаев, когда в настоящей Конвенции предусмотрено иное, нормальной базовой линией для измерения ширины территориального моря является линия низкого уровня воды вдоль побережья, как отмечено на крупномасштабных картах, официально признанных прибрежным государством.
Статья6
Рифы
В случае островов, расположенных на атоллах, или островов с окаймляющими рифами, исходной линией для измерения ширины территориального моря является морская линия низкого уровня рифа, как показано соответствующим символом на картах, официально признанных прибрежными районами. Государство.
Артикул7
Прямые базовые линии
1. В местах, где береговая линия глубоко изрезана и прорезана, или если в непосредственной близости от берега есть островки вдоль берега, метод прямых базовых линий, соединяющих соответствующие точки, может использоваться при построении базовой линии, от которой широта территориального моря измеряется.
2. В тех случаях, когда из-за наличия дельты и других природных условий береговая линия крайне нестабильна, соответствующие точки могут быть выбраны вдоль самого дальнего в морском направлении участка низкой воды и, несмотря на последующую регрессию низкой воды, прямые базовые линии остаются в силе до тех пор, пока не будут изменены прибрежным государством в соответствии с настоящей Конвенцией.
3. Рисование прямых базовых линий не должно отклоняться в какой-либо заметной степени от общего направления побережья, а морские районы, лежащие в пределах этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с сухопутной территорией, чтобы подчиняться режиму внутренних вод.
4. Прямые базовые линии не должны проводиться до и от отметок отлива, если на них не построены маяки или аналогичные сооружения, которые постоянно над уровнем моря, или за исключением случаев, когда чертеж базовых линий до и от таких отметок получил общее международное признание.
5. В тех случаях, когда метод прямых исходных условий применим в соответствии с пунктом 1, при определении конкретных исходных условий могут учитываться экономические интересы, свойственные данному региону, реальность и важность которых четко подтверждаются длительным использованием.
6. Система прямых базовых линий не может применяться государством таким образом, чтобы отрезать территориальное море другого государства от открытого моря или исключительной экономической зоны.
Артикул8
Внутренние воды
1.За исключением случаев, предусмотренных в части IV, воды на суше от базовой линии территориального моря образуют часть внутренних вод государства.
2. В тех случаях, когда установление прямой базовой линии в соответствии с методом, изложенным в статье 7, приводит к включению в качестве внутренних акваторий районов, которые ранее не рассматривались в качестве таковых, существует право невинного прохода, предусмотренное в настоящей Конвенции. в этих водах.
Статья9
Устья рек
Если река впадает непосредственно в море, базовая линия должна быть прямой линией через устье реки между точками на линии низкого уровня ее берегов.
Артикул10
заливов
1. Эта статья касается только заливов, берега которых принадлежат одному государству.
2. Для целей настоящей Конвенции бухта представляет собой хорошо выраженную выемку, проникновение которой настолько пропорционально ширине ее устья, что содержит воды, не имеющие выхода к морю, и представляет собой нечто большее, чем просто изгиб побережья. Однако отступ не должен рассматриваться как залив, если только его площадь не превышает или равна площади полукруга, диаметр которого представляет собой линию, проведенную через устье этого углубления.
3. Для целей измерения площадь выемки — это та, которая лежит между отметкой низкого уровня воды вокруг берега выемки и линией, соединяющей отметку низкого уровня ее естественных точек входа. В тех случаях, когда из-за наличия островков отступ имеет более одного устья, полукруг должен быть нарисован на линии до тех пор, пока не будет получена общая длина линий на разных устьях. Острова в пределах отступа должны быть включены, как если бы они были частью акватории углубления.
4. Если расстояние между отметками низкого уровня естественных точек входа в бухту не превышает 24 морских миль, между этими двумя отметками низкого уровня может быть проведена линия закрытия, и воды, заключенные в них, должны рассматриваться как внутренние воды.
5. В тех случаях, когда расстояние между отметками низкого уровня естественных точек входа в залив превышает 24 морских мили, прямая базовая линия в 24 морских мили должна быть проведена в заливе таким образом, чтобы охватить максимальную площадь воды. это возможно с линией такой длины.
6. Вышеизложенные положения не применяются к так называемым «историческим» заливам или в любом случае, когда применяется система прямых базовых линий, предусмотренных в статье 7.
Артикул11
Порты
В целях разграничения территориального моря внешние постоянные портовые сооружения, являющиеся неотъемлемой частью системы портов, считаются частью побережья. Морские сооружения и искусственные острова не должны рассматриваться как постоянные портовые работы.
Артикул12
Дороги
Дорожные рейки, которые обычно используются для погрузки, разгрузки и постановки на якорь судов и которые в противном случае были бы полностью или частично расположены за пределами внешней границы территориального моря, включены в территориальное море.
Артикул 13
Отливы
1. Высота отлива — это естественно сформированная область суши, которая окружена водой и над водой во время отлива, но погружена во время прилива.Если высота отлива находится полностью или частично на расстоянии, не превышающем ширины территориального моря от материка или острова, линия низкого уровня воды на этой высоте может использоваться в качестве базовой для измерения ширины территориальной зоны. море.
2. В тех случаях, когда высота отлива полностью расположена на расстоянии, превышающем ширину территориального моря от материка или острова, оно не имеет собственного территориального моря.
Артикул 14
Сочетание методов определения исходных условий
Прибрежное государство может по очереди определять исходные данные любым из методов, предусмотренных в предыдущих статьях, для соответствия различным условиям.
Артикул 15
Разграничение территориального моря между государствами
с противоположными или соседними берегами
В тех случаях, когда побережья двух государств противоположны или соседствуют друг с другом, ни одно из двух государств не имеет права, в противном случае, если между ними нет соглашения об обратном, расширить свое территориальное море за срединную линию, каждая точка которой равноудалена от ближайших точек на основе, с которой измеряется ширина территориальных морей каждого из двух государств.Вышеупомянутое положение, однако, не применяется в тех случаях, когда по причине исторического названия или других особых обстоятельств необходимо разграничить территориальные моря двух государств таким образом, который противоречит им.
Артикул16
Карты и списки географических координат
1. Базовые линии для измерения ширины территориального моря, определенные в соответствии со статьями 7, 9 и 10, или полученные из них пределы, а также линии разграничения, проведенные в соответствии со статьями 12 и 15, должны быть показаны на картах шкала или весы, достаточные для выяснения их положения.В качестве альтернативы может быть заменен список географических координат точек с указанием геодезических данных.
2. Прибрежное государство должным образом предает гласности такие карты или списки географических координат и сдает копию каждой такой карты или списка Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
РАЗДЕЛ 3. НЕВИННЫЙ ПРОХОД В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ
ПОДРАЗДЕЛА. ПРАВИЛА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ К ВСЕМ СУДАМ
Артикул17
Право невинного прохода
В соответствии с настоящей Конвенцией суда всех государств, будь то прибрежные или не имеющие выхода к морю, имеют право невинного прохода через территориальное море.
Артикул 18
Значение прохода
1. Под проходом подразумевается плавание через территориальное море с целью:
(а) пересечение этого моря без входа во внутренние воды или захода на рейд или портовое сооружение за пределами внутренних вод; или
(b) заход в / из внутренних вод или заход на такой рейд или портовое сооружение.
2. Проход должен быть непрерывным и быстрым.Тем не менее, проход включает в себя остановку и постановку на якорь, но только в той степени, в которой они связаны с обычным плаванием или становятся необходимыми из-за форс-мажорных обстоятельств или из-за бедствия или для оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или бедствии.
Артикул 19
Значение невинного прохода
1. Проход невиновен, если он не наносит ущерба миру, порядку и безопасности прибрежного государства.Такой проход осуществляется в соответствии с настоящей Конвенцией и другими нормами международного права.
2. Прохождение иностранного судна считается наносящим ущерб миру, правопорядку или безопасности прибрежного государства, если в территориальном море оно занимается каким-либо из следующих видов деятельности:
а) любой угрозой или применением силы против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости прибрежного государства или любым иным образом в нарушение принципов международного права, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций;
(b) любые упражнения или тренировки с оружием любого вида;
(c) любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности прибрежного государства;
(d) любой акт пропаганды, направленный на нанесение ущерба обороне или безопасности прибрежного государства;
(e) запуск, посадку или взятие на борт любого воздушного судна;
(f) запуск, посадка или взятие на борт любого военного устройства;
(g) погрузка или разгрузка любого товара, валюты или лица в нарушение таможенных, налоговых, иммиграционных или санитарных законов и правил прибрежного государства;
(h) любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения, противоречащий настоящей Конвенции;
(i) любая рыболовная деятельность;
(j) проведение исследовательских или изыскательских работ;
(k) любое действие, направленное на вмешательство в любые системы связи или любые другие объекты или сооружения прибрежного государства;
(l) любая другая деятельность, не имеющая прямого отношения к проходу.
Артикул 20
Подводные лодки и другие подводные аппараты
В территориальном море подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны плавать на поверхности и показывать свой флаг.
Артикул21
Законы и правила прибрежного государства, касающиеся невинного прохода
1. Прибрежное государство может принимать законы и правила в соответствии с положениями настоящей Конвенции и других норм международного права, касающихся невинного прохода через территориальное море, в отношении всего или любого из следующего:
а) безопасность судоходства и регулирование морского движения;
(b) защита навигационных средств и средств и других средств или установок;
(c) защита кабелей и трубопроводов;
(d) сохранение живых ресурсов моря;
(e) предотвращение нарушения рыболовных законов и правил прибрежного государства;
(f) сохранение окружающей среды прибрежного государства и предотвращение, уменьшение и контроль его загрязнения;
(g) морские научные исследования и гидрографические исследования;
(h) предотвращение нарушения таможенных, налоговых, иммиграционных или санитарных законов и правил прибрежного государства.
2. Такие законы и правила не применяются к проектированию, постройке, комплектации или оборудованию иностранных судов, если они не вводят в действие общепринятые международные правила или стандарты.
3. Прибрежное государство должным образом предает гласности все такие законы и правила.
4. Иностранные суда, осуществляющие право невинного прохода через территориальное море, должны соблюдать все такие законы и правила и все общепринятые международные правила, касающиеся предотвращения столкновений в море.
Артикул22
Морские пути и схемы разделения движения в территориальном море
1. Прибрежное государство может, при необходимости, принимая во внимание безопасность судоходства, требовать от иностранных судов, осуществляющих право невинного прохода через его территориальное море, использование таких морских путей и схем разделения движения, которые оно может назначать или предписывать для регулирования прохождение кораблей.
2. В частности, танкеры, суда с ядерной энергетической установкой и суда, перевозящие ядерные или другие опасные или вредные по своей природе вещества или материалы, могут быть обязаны ограничивать их проход к таким морским путям.
3. При назначении морских путей и предписании схем разделения движения в соответствии с настоящей статьей прибрежное государство учитывает:
(а) рекомендации компетентной международной организации;
(b) любые каналы, обычно используемые для международной навигации;
(c) особые характеристики конкретных судов и каналов; и
(г) плотность трафика.
4. Прибрежное государство должно четко указывать такие морские пути и схемы разделения движения на картах, которым следует уделять должное внимание.
Артикул23
Иностранные атомные суда и корабли с ядерным оружием
или другие опасные по своей природе или вредные вещества
Иностранные атомные суда и суда, перевозящие ядерные или другие опасные по своей природе или вредные вещества, при осуществлении права невинного прохода через территориальное море должны нести документы и соблюдать специальные меры предосторожности, установленные для таких судов международными соглашениями.
Артикул 24
Обязанности прибрежного государства
1. Прибрежное государство не должно препятствовать невинному проходу иностранных судов через территориальное море, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конвенцией. В частности, при применении настоящей Конвенции или любых законов или правил, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией, прибрежное государство не должно:
,
По Морская исполнительная власть 12-01-2014 10:02:00
Саймон О.Уильямс, LLM
Механизмы морского права, в частности Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (ЮНКЛОС), обеспечивают привлекательную отправную точку для нормативного анализа безопасности частного моря. Хотя это не единственный соответствующий существующий правовой инструмент, Конвенция является наиболее подходящей, устанавливая основу для управления океанами и обеспечивая самую широкую основу для единообразного управления.
ЮНКЛОС часто рассматривается как рамочная конвенция: она устанавливает институты и уравновешивает права и обязанности государств с интересами международного сообщества.Он дополняется другими конвенциями и протоколами.
И все же UNCLOS делает гораздо больше, чем просто устанавливает широкие рамки. В нем также указываются подробные ограничения морских миль для морских зон и устанавливаются «правила дорожного движения» для управления океанами и операций на море. UNCLOS также содержит краткий, но специфический компонент безопасности, который касается ключевых принципов реагирования на морские угрозы.
В современной парадигме международной безопасности применимость рамок ЮНКЛОС в отношении безопасности на море часто ставится под сомнение.Зачем? Поскольку традиционная межгосударственная война заменяется двумя противоборствующими группами негосударственных субъектов, представляющих угрозу как безопасности на море, так и защитников международной судоходной торговли.
ЮНКЛОС предоставляет два конкретных режима, которые имеют основополагающее значение для морской безопасности и порядка на морях: режим последовательных морских зон и юрисдикционная троица контроля над флагом, прибрежными районами и государством порта. Фактически, ЮНКЛОС является единственной международной конвенцией, которая устанавливает рамки для государственной юрисдикции в морских пространствах.
Морские зоны
ЮНКЛОС разделяет океаны, разделяя морские районы на пять основных зон, каждая из которых имеет свой правовой статус: внутренние воды, территориальное море, смежная зона, исключительная экономическая зона (ИЭЗ) и открытое море. Он обеспечивает основу для управления прибрежными районами прибрежных государств и тех, кто путешествует по океанам. Он не только зонирует прибрежные районы прибрежных штатов, но и дает конкретные рекомендации для
.CC 814.201 Указ об охране вод от 28 октября 1998 года (WPO)
1 В биотопах национального значения, в кантональных природоохранных зонах, в болотных ландшафтах исключительной красоты и национального значения, в заповедниках водоплавающих и перелетных птиц международного значения. или национального значения, а в случае целей, связанных с охраной водных ресурсов, в ландшафтах национального значения и в кантональных ландшафтных заповедниках ширина места, отведенного для вод, должна составлять не менее:
- a.
- для водотоков с руслом русла менее 1 м естественная ширина: 11 м;
- б.
- для водотоков с руслом русла 1–5 м естественная ширина: в 6 раз больше ширины русла плюс 5 м;
- в.
- для водотоков с руслом более 5 м. Естественная ширина: ширина русла плюс 30 м.
2 В других районах ширина места, отведенного для воды, должна составлять не менее:
- a.
- для водотоков с руслом русла менее 2 м естественная ширина: 11 м;
- б.
- для водотоков с руслом от 2 до 15 м естественной ширины: в 2,5 раза больше ширины русла плюс 7 м.
3 Ширина пространства, предусмотренного для вод, рассчитанная в соответствии с пунктами 1 и 2, должна быть увеличена, если это требуется для обеспечения:
- a.
- защита от затопления;
- б.
- место, необходимое для реабилитации;
- в.
- цели защиты водотоков в соответствии с пунктом 1 и другими главными интересами сохранения природы и ландшафта;
- д.
- использование вод.
4 При гарантированной защите от затопления ширина пространства, предусмотренного для вод, может быть адаптирована:
- a.
- к структурным условиям в плотно застроенных районах;
- б.
- к топографическим условиям на участках вод:
- 1.
- , в которых воды в основном заполняют дно долины, и
- 2.
- , у которых склоны с обеих сторон слишком крутые, чтобы разрешить сельскохозяйственную деятельность. 1
5 В отсутствие каких-либо первостепенных интересов, касающихся определения места, выделенного для вод, можно отказаться, если воды:
- a.
- расположены в лесу или в районах, которые не предназначены для горных или долинных зон в соответствии с сельскохозяйственным законодательством в реестре пахотных земель;
- б.
- обработаны;
- в.
- искусственно разложены; или
- d. 2
- очень маленькие.
1 В редакции № I Закона от 22 марта 2017 года, вступившего в силу 1 мая 2017 года (AS 2017 2585).
2 Добавлен No I O от 22 марта 2017 года, действует с 1 мая 2017 года (AS 2017 2585).
1 Ширина пространства, предназначенного для вод, должна составлять не менее 15 м, измеренных от береговой линии.
2 Ширина пространства, предусмотренного для вод, рассчитанная в соответствии с пунктами 1, должна быть увеличена, если это требуется для обеспечения:
- a.
- защита от затопления;
- б.
- место, необходимое для реабилитации;
- в.
- первостепенные интересы охраны природы и ландшафта;
- д.
- использование вод.
3 Ширина пространства, предназначенного для вод, может быть адаптирована к структурным условиям в густонаселенных районах при условии защиты от затопления.
4 При отсутствии каких-либо первоочередных интересов, определение места, выделенного для вод, может быть отменено, если воды:
- a.
- расположены в лесу или в районах, которые не предназначены для горных или долинных зон в соответствии с сельскохозяйственным законодательством в реестре пахотных земель;
- б.
- имеют площадь поверхности менее 0,5 га; или
- в.
- искусственно выложены.
1 В отведенном для воды месте могут быть построены только стационарные сооружения, служащие общественным интересам, такие как пешеходные дорожки и пешеходные тропы, русловые электростанции или мосты.Орган может санкционировать следующие установки при условии, что нет никаких основополагающих интересов в обратном:
- a.
- в густонаселенных районах, установки, отвечающие требованиям зонирования;
- а бис. 1
- установки, которые отвечают требованиям зонирования вне густонаселенных районов на отдельных участках земли, которые не были застроены в серии из нескольких участков земли, которые были построены;
- б.
- сельскохозяйственных и лесных гусеничных и гравийных дорожек на расстоянии не менее 3 м от береговой линии вод, если существуют топографически ограниченные пространственные условия;
- в.
- стационарных частей установок, которые способствуют отводу или сбросу воды;
- д. 2
- небольших установок, которые обслуживают использование воды. 3
2 Продолжение существования установок и постоянных культур в соответствии с буквами a-c, e и g-i статьи 22 Постановления о сельскохозяйственных условиях от 7 декабря 1998 года 4 в отведенном для этого месте поскольку воды, которые законно построены и могут использоваться по назначению, в принципе защищены. 5
3 Запрещается использовать удобрения и средства защиты растений в местах, предусмотренных для воды. Индивидуальная обработка проблемных растений разрешается вне полосы шириной 3 метра вдоль берега, где они не могут контролироваться механически при разумных затратах.
4 Место, предусмотренное для вод, может использоваться в сельскохозяйственных целях, если оно используется в соответствии с требованиями Постановления о прямых платежах от 23 октября 2013 года 6 в качестве соломенных полей, живых изгородей, полевых или прибрежных лесов, прибрежных лугов вдоль водотоков, широко используемых лугов, широко используемых пастбищных угодий или лесных пастбищных угодий.Эти требования также распространяются на использование площадей за пределами используемых сельскохозяйственных земель. 7
4bis Если в случае дорог и путей с базовым слоем или железнодорожных линий, проходящих вдоль вод, пространство, предназначенное для вод на наземной стороне, простирается всего на несколько метров за пределы транспортной инфраструктуры, орган может санкционировать исключения из ограничений управления в пунктах 3 и 4 для части на суше при условии, что в воду не попадут удобрения или продукты для ухода за растениями. 8
5 Меры по борьбе с естественной эрозией берегов водотока допускаются только в том случае, если это необходимо для защиты от затопления или предотвращения необоснованной потери сельскохозяйственных земель.
6 Не применимо следующее:
- a.
- , пункты 1–5, на ту часть пространства, которая предназначена для вод, которая служит исключительно для гарантии использования вод;
- б.
- , пункты 3 и 4, в пространство, предназначенное для сточных вод.
1 Добавлен No I O от 22 марта 2017 года, действует с 1 мая 2017 года (AS 2017 2585).
2 Добавлен No I O от 22 марта 2017 года, действует с 1 мая 2017 года (AS 2017 2585).
3 с изменениями, внесенными No I из O от 4 ноября 2015 года, действует с 1 января 2016 года (AS 2015 4791).
4 SR 910,91
5 В редакции от 1 ноября 2015 г., вступило в силу с 1 января.2016 (AS 2015 4791).
6 SR 910.13
7 Дополнено Приложением 9 № 2 Постановления о прямых платежах от 23 октября 2013 года, вступившего в силу 1 января 2014 года (AS 2013 4145).
8 Добавлен No I O от 22 марта 2017 года, действует с 1 мая 2017 года (AS 2017 2585).
1 Пахотные земли с качеством площадей севооборота в отведенном для воды месте должны быть отдельно показаны кантонами при инвентаризации площадей севооборота в соответствии со статьей 28 Постановления о пространственном планировании от 28 июня 2000 2 .Он может по-прежнему включаться в кантональный минимум площадей севооборота. Если будет издан соответствующий федеральный указ (ст. 5 WPA), эти районы могут интенсивно обрабатываться в чрезвычайных ситуациях.
2 Альтернативные земли должны быть предоставлены в соответствии с отраслевым планом для севооборотов (ст. 29 Постановления о пространственном планировании от 28 июня 2000 г.) в качестве компенсации за пахотные земли с качеством севооборотов в пространстве предусмотрены воды, необходимые для осуществления структурных мер защиты от наводнений или восстановления.
1 Вставлено No I из O от 4 ноября 2015 года (AS 2015 4791). Поправка № I к О от 22 марта 2017 года, вступившая в силу 1 мая 2017 года (AS 2017 2585).
2 SR 700,1
1 Кантоны должны разработать принципы, необходимые для планирования восстановления водотоков. Принципы должны включать, в частности, информацию о следующем:
- a.
- — экоморфологическое состояние вод;
- б.
- — установки в отведенном для воды месте;
- в.
- экологический потенциал и сельскохозяйственное значение вод.
2 В плане на период в 20 лет они должны определить объемы воды, подлежащие реабилитации, форму мер по реабилитации и сроки, в которые эти меры должны быть реализованы, и согласовать план с соседние кантоны в той степени, в которой это требуется. Проекты реабилитации должны планироваться в первую очередь там, где их преимущества:
- a.
- важны для природы и ландшафта;
- б.
- являются существенными по сравнению с вероятной стоимостью;
- в.
- может быть увеличено путем координации с другими мерами по защите естественной среды обитания или предотвращению наводнений.
3 Они должны принять планы в соответствии с пунктом 2 для водотоков к 31 декабря 2014 года и для стоячих вод к 31 декабря 2022 года. Они должны представить планы FOEN за год до их принятия, чтобы FOEN мог прокомментировать их. 1
4 Они должны обновлять планы в соответствии с пунктом 2 каждые 12 лет в течение 20 лет и представлять эти планы FOEN за год до их принятия, чтобы FOEN мог прокомментировать их.
1 с изменениями, внесенными No I 4 O от 28 января 2015 года о внесении изменений в Закон об охране окружающей среды, в частности в отношении программных соглашений на программный период 2016–2019 годов, действующих с 1 января 2016 (AS 2015 427).
.