Принципы российского финансового права – § 5. Принципы финансового права

§ 5. Принципы финансового права

Понятие принципов финансового права (лат. principium — основа, первоначало). Принципы финансового права — это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои. Применительно к финансовому праву это означает, что данная отрасль права создается не умозрительно, не путем «умствования над народом», а на основе фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и экономических возможностей государства, из объективной реальности, с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и называются принципами финансового права.

При формировании норм финансового права законодатель обязан учитывать принципы отрасли. Эти принципы должны быть «растворены» в данной отрасли права, «разлиты» в ней, должны пронизывать собой нормы финансового права. Принципы придают качественную определенность финансовому праву, составляют его «дух» (по Ш. Монтескье). Вместе с тем на основе принципов финансового права реализуются финансово-правовые нормы, что определяет единую направленность в функционировании финансового права. Без принципов финансового права было бы трудно создавать адекватную социальным реальностям систему норм финансового права.

Для финансового права характерен свой набор принципов, образующих методологическую, направляющую часть отрасли.

К наиболее важным принципам финансового права относятся:

1) законность;

2) плановость;

3) гласность;

4) финансовый федерализм;

5) самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления;

6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности.

Принцип законности. Законность можно определить как обязательное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финансового права: государственными и муниципальными органами власти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственности, общественными организациями и гражданами.

В финансовом праве принцип законности проявляется в положении: соблюдать и исполнять финансовое законодательство должны все, но в первую очередь — сами финансовые органы и их должностные лица, участвующие в осуществлении финансовой деятельности государства. Именно от них, обладающих государственно-властными полномочиями, зависит решение большого числа финансовых вопросов (например, налогового характера), непосредственно затрагивающих положение широкого круга субъектов.

Существенную роль в укреплении законности в сфере финансовой деятельности государственных и негосударственных структур играет финансовый контроль. Регулярный, но неназойливый финансовый контроль повышает ответственность государственных служащих и служащих частных фирм за своевременное и высококачественное выполнение своих обязанностей. В процессе такого контроля проверяется соответствие принимаемых решений по финансовым вопросам финансовому законодательству и Конституции РФ.

Принцип плановости. Важность планирования в процессе осуществления финансовой деятельности государства настолько велика, что многие авторы рассматривают плановость как принцип финансового права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расходах государства, все эти действия осуществляются по определенному плану.

Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансового права, выражающийся в том, что финансовая деятельность любой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения — смета доходов и расходов; для кредитного учреждения — кассовый план и т.д.

Таким образом, данный принцип базируется на системе финансово-плановых актов. Эти акты являются государственными актами, на основе которых реализуется порядок поступления денежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, их расходования из этих фондов. Принцип плановости входит в содержание всей финансовой деятельности государственных и муниципальных органов власти, государственных предприятий и учреждений.

Принцип гласности. Принцип гласности применительно к финансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведения. В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые нормативные акты, к которым общество относится внимательно и часто трепетно.

Сама процедура доведения до сведения всех граждан соответствующей финансово-правовой информации осуществляется с помощью периодической печати и телевидения. Граждане хотят знать содержание проектов бюджетов, процесс их обсуждения, утверждения и исполнения, на какие цели расходуются денежные средства, собранные на основе налоговых поступлений.

Принцип гласности также означает необходимость прозрачности результатов проведенных проверок и ревизий финансовой деятельности как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступность финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их изложения в нормативном акте. Данное требование особенно актуально применительно к налоговому праву, так как нечеткое формулирование норм этой подотрасли способствует их различным трактовкам и уклонению от налогов. Для финансового права правовая аксиома «незнание закона не освобождает от ответственности» дополняется другой аксиомой: «закон есть закон для тех, кто способен его понять» <1>.

———————————

<1> Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. Т. 2. С. 209.

Принцип финансового федерализма. Принцип финансового федерализма заключается в том, что каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках Российской Федерации принимается не один государственный бюджет, а система государственных бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный, обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интересы бюджетов всех уровней.

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается правом независимого утверждения каждого из них соответствующими представительными органами и наличием собственных источников бюджетных средств. «В зависимости от того, — отмечает П.М. Годме, — имеют ли участники федерации действительную финансовую автономию, могут ли они распоряжаться своими ресурсами или же расходы должны быть одобрены федеральными властями, можно говорить о том, является федерализм реальным или иллюзорным» <1>.

———————————

<1> Годме П.М. Финансовое право. С. 28. См. также: Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Разграничение финансовых полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами представляет собой сложный процесс взаимных компромиссов, который, с одной стороны, способствует сохранению России как единого государства, с другой — обеспечивает автономию региональных интересов.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления. Данный принцип финансового права, нашедший отражение в российском законодательстве, вполне согласуется с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где говорится: «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций» <1>.

———————————

<1> Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 1990. С. 7.

В Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность, в частности формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Это право гарантировано ст. ст. 130 — 133 Конституции РФ, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование имеет собственный бюджет, собственные доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления выражается также в праве населения муниципального образования принимать решение о разовых добровольных сборах денежных средств, которые расходуются исключительно по целевому назначению.

Принцип взаимной ответственности государственных органов и граждан в области финансовой деятельности. В правовом государстве государство в лице уполномоченных государственных (муниципальных) органов власти и граждане взаимно ответственны в области финансовой деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с законом. Так, нормы гл. 19 НК РФ предусматривают для налогоплательщика порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган, в арбитражный суд и суд общей юрисдикции путем подачи искового заявления.

Данный принцип предполагает, что органы государственной (муниципальной) власти и их должностные лица за совершенные правонарушения или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в области финансовой деятельности несут соответствующую юридическую ответственность: дисциплинарную, финансовую, административную и уголовную. Так, часть IV БК РФ посвящена ответственности должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства и предусматривает (ст. 282) применение к нарушителям таких мер, как предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств, наложение штрафа и т.д.

Вместе с тем принцип ответственности применительно к финансовой деятельности государства означает привлечение к ответственности (административной, финансовой, уголовной) граждан за нарушение финансового законодательства, в основном за налоговые правонарушения (непредставление налоговой декларации, неуплата или неполная уплата сумм налогов и т.п.). Принцип ответственности граждан за налоговые правонарушения зафиксирован в разд. VI НК РФ.

Все охарактеризованные принципы служат ориентирами для российского финансового права и образуют единую основу, на которой формируется и развивается вся система финансово-правовых норм.

studfiles.net

Принципы финансового права — Финансовое право

Принципы финансового права — это начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои. На основе принципов финансового права реализуются финансово-правовые нормы. Без принципов финансового права было бы трудно создавать адекватную социальным реальностям систему норм фи­нансового права.

К наиболее важным принципам финансового права относятся:

• законность;
• плановость;
• гласность;
• федерализм;
• самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления;
• взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности.

Законность можно определить как обяза­тельное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финан­сового права: государственными и муниципальными органами вла­сти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственно­сти, общественными организациями и гражданами.

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• Обратиться за консультацией через форму.
• Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
• Позвонить:

В финансовом праве принцип законности проявляется в по­ложении: соблюдать и исполнять финансовое законодатель­ство должны все, но в первую очередь — сами финансовые орга­ны и их должностные лица, участвующие в осуществлении фи­нансовой деятельности государства. Именно от них, обладающих государственно-властными полномочиями, зависит решение боль­шого числа финансовых вопросов (например, налогового характе­ра), непосредственно затрагивающих положение широкого круга субъектов.

Важность планирования в процессе осу­ществления финансовой деятельности государства настолько вели­ка, что многие авторы рассматривают плановость как принцип фи­нансового права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расхо­дах государства, все эти действия осуществляются по определенно­му плану.

Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансо­вого права, выражающийся в том, что финансовая деятельность лю­бой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта РФ таким планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения — смета доходов и расходов; для кредитного учреждения — кассовый план и т.д.

Принцип плановости входит в содержание всей финансовой деятельности государственных и муниципальных органов власти, государственных предприятий и учреждений.

Принцип гласности применительно к фи­нансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведе­ния. Процедура доведения до сведения всех граждан соответст­вующей финансово-правовой информации осуществляется с помо­щью периодической печати и телевидения. Принцип гласности также означает доступность финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их изложения в нормативном акте.

Принцип финансового феде­рализма заключается в том, что каждый субъект РФ обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюдже­ту издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках РФ принимается не один государственный бюджет, а система государственных бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный, обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интере­сы бюджетов всех уровней.

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается пра­вом независимого утверждения каждого из них соответствующими представительными органами и наличием собственных источников бюджетных средств.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Рос­сийской Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении РФ находятся финансовое, ва­лютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федераль­ные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды реги­онального развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сбо­ров в РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного са­моуправления — принцип финансового права, нашедший от­ражение в российском законодательстве, вполне согласуется с поло­жениями Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где говорится: «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточ­ными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций».

В РФ органы местного самоуправления име­ют право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность, в частности, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Это право гарантировано ст. 130-133 Конституции РФ, законами субъектов РФ о местном самоуправлении.

Принцип взаимной ответственности государственных органов и граждан в области финансовой деятельности означает, что государство в лице уполномоченных государственных (муниципаль­ных) органов власти и граждане взаимно ответственны в области фи­нансовой деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с зако­ном.

Данный принцип предполагает, что органы государственной (муниципальной) власти и их должностные лица за совершенные правонарушения или ненадлежащее исполнение служебных обязан­ностей в области финансовой деятельности несут соответствующую юридическую ответственность: дисциплинарную, финансовую, ад­министративную и уголовную.

 

jurkom74.ru

§ 5. Принципы финансового права

Понятие принципов финансового права (лат. principium — основа, первоначало). Принципы финансового права — это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои. Применительно к финансовому праву это означает, что данная отрасль права создается не умозрительно, не путем «умствования над народом», а на основе фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и экономических возможностей государства, из объективной реальности, с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и называются принципами финансового права.

При формировании норм финансового права законодатель обязан учитывать принципы отрасли. Эти принципы должны быть «растворены» в данной отрасли права, «разлиты» в ней, должны пронизывать собой нормы финансового права. Принципы придают качественную определенность финансовому праву, составляют его «дух» (по Ш. Монтескье). Вместе с тем на основе принципов финансового права реализуются финансово-правовые нормы, что определяет единую направленность в функционировании финансового права. Без принципов финансового права было бы трудно создавать адекватную социальным реальностям систему норм финансового права.

Для финансового права характерен свой набор принципов, образующих методологическую, направляющую часть отрасли.

К наиболее важным принципам финансового права относятся:

1) законность;

2) плановость;

3) гласность;

4) финансовый федерализм;

5) самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления;

6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности.

Принцип законности. Законность можно определить как обязательное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финансового права: государственными и муниципальными органами власти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственности, общественными организациями и гражданами.

В финансовом праве принцип законности проявляется в положении: соблюдать и исполнять финансовое законодательство должны все, но в первую очередь — сами финансовые органы и их должностные лица, участвующие в осуществлении финансовой деятельности государства. Именно от них, обладающих государственно-властными полномочиями, зависит решение большого числа финансовых вопросов (например, налогового характера), непосредственно затрагивающих положение широкого круга субъектов.

Существенную роль в укреплении законности в сфере финансовой деятельности государственных и негосударственных структур играет финансовый контроль. Регулярный, но неназойливый финансовый контроль повышает ответственность государственных служащих и служащих частных фирм за своевременное и высококачественное выполнение своих обязанностей. В процессе такого контроля проверяется соответствие принимаемых решений по финансовым вопросам финансовому законодательству и Конституции РФ.

Принцип плановости. Важность планирования в процессе осуществления финансовой деятельности государства настолько велика, что многие авторы рассматривают плановость как принцип финансового права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расходах государства, все эти действия осуществляются по определенному плану.

Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансового права, выражающийся в том, что финансовая деятельность любой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения — смета доходов и расходов; для кредитного учреждения — кассовый план и т.д.

Таким образом, данный принцип базируется на системе финансово-плановых актов. Эти акты являются государственными актами, на основе которых реализуется порядок поступления денежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, их расходования из этих фондов. Принцип плановости входит в содержание всей финансовой деятельности государственных и муниципальных органов власти, государственных предприятий и учреждений.

Принцип гласности. Принцип гласности применительно к финансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведения. В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые нормативные акты, к которым общество относится внимательно и часто трепетно.

Сама процедура доведения до сведения всех граждан соответствующей финансово-правовой информации осуществляется с помощью периодической печати и телевидения. Граждане хотят знать содержание проектов бюджетов, процесс их обсуждения, утверждения и исполнения, на какие цели расходуются денежные средства, собранные на основе налоговых поступлений.

Принцип гласности также означает необходимость прозрачности результатов проведенных проверок и ревизий финансовой деятельности как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступность финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их изложения в нормативном акте. Данное требование особенно актуально применительно к налоговому праву, так как нечеткое формулирование норм этой подотрасли способствует их различным трактовкам и уклонению от налогов. Для финансового права правовая аксиома «незнание закона не освобождает от ответственности» дополняется другой аксиомой: «закон есть закон для тех, кто способен его понять» <1>.

———————————

<1> Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. Т. 2. С. 209.

Принцип финансового федерализма. Принцип финансового федерализма заключается в том, что каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках Российской Федерации принимается не один государственный бюджет, а система государственных бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный, обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интересы бюджетов всех уровней.

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается правом независимого утверждения каждого из них соответствующими представительными органами и наличием собственных источников бюджетных средств. «В зависимости от того, — отмечает П.М. Годме, — имеют ли участники федерации действительную финансовую автономию, могут ли они распоряжаться своими ресурсами или же расходы должны быть одобрены федеральными властями, можно говорить о том, является федерализм реальным или иллюзорным» <1>.

———————————

<1> Годме П.М. Финансовое право. С. 28. См. также: Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Разграничение финансовых полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами представляет собой сложный процесс взаимных компромиссов, который, с одной стороны, способствует сохранению России как единого государства, с другой — обеспечивает автономию региональных интересов.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления. Данный принцип финансового права, нашедший отражение в российском законодательстве, вполне согласуется с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где говорится: «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций» <1>.

———————————

<1> Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 1990. С. 7.

В Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность, в частности формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Это право гарантировано ст. ст. 130 — 133 Конституции РФ, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование имеет собственный бюджет, собственные доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления выражается также в праве населения муниципального образования принимать решение о разовых добровольных сборах денежных средств, которые расходуются исключительно по целевому назначению.

Принцип взаимной ответственности государственных органов и граждан в области финансовой деятельности. В правовом государстве государство в лице уполномоченных государственных (муниципальных) органов власти и граждане взаимно ответственны в области финансовой деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с законом. Так, нормы гл. 19 НК РФ предусматривают для налогоплательщика порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган, в арбитражный суд и суд общей юрисдикции путем подачи искового заявления.

Данный принцип предполагает, что органы государственной (муниципальной) власти и их должностные лица за совершенные правонарушения или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в области финансовой деятельности несут соответствующую юридическую ответственность: дисциплинарную, финансовую, административную и уголовную. Так, часть IV БК РФ посвящена ответственности должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства и предусматривает (ст. 282) применение к нарушителям таких мер, как предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств, наложение штрафа и т.д.

Вместе с тем принцип ответственности применительно к финансовой деятельности государства означает привлечение к ответственности (административной, финансовой, уголовной) граждан за нарушение финансового законодательства, в основном за налоговые правонарушения (непредставление налоговой декларации, неуплата или неполная уплата сумм налогов и т.п.). Принцип ответственности граждан за налоговые правонарушения зафиксирован в разд. VI НК РФ.

Все охарактеризованные принципы служат ориентирами для российского финансового права и образуют единую основу, на которой формируется и развивается вся система финансово-правовых норм.

studfiles.net

Принципы финансового права: законности, равенства субъектов

Финансовое право – это комплекс норм права, которые взаимосвязаны между собой. Оно способно закреплять и регулировать особенный круг отношений общества и связей. Эти связи могут возникать между публичными субъектами и частными в результате действия финансовой деятельности и органов местной власти.

Все нормы системной организации закрепляются в нормативных актах финансово-правового направления. Эти акты принимаются на региональных уровнях и на федеральном. Вся эта организованная система норм перетекает в комплекс или систему финансового законодательства.

Понятие права

Финансовое право (ФП), то есть все его отрасли различаются по предмету регулирования права. Все предметы правового регулирования формируют отношения, которые характеризуются рядом признаков. Про основные принципы предпринимательского права расскажет этот материал.

1. Устойчивость и повторяемость.
2. Способность к контролю права с внешней стороны.
3. Находится в правовом поле, другими словами под юрисдикцией права.

Есть закономерности, которыми обладает финансовое право. Эти закономерности могут влиять на развитие финансовых отношений, а точнее на их возникновение, прекращение или функционирование.

На видео-принципы (ФП):

Государство способно воздействовать на определенную систему отношений, которые являются специфическими, при помощи (ФП). Специфические отношения возникают относительно использования, распределения и аккумулирования денежных фондов государства. Также система права возникает относительно денежной эмиссии и контроля финансов. В результате происходит привлечение к ответственности за то, что были нарушены какие-либо финансовые операции. Что такое право и каковы его признаки узнайте тут.

Государство именно при помощи (ФП) способно реализовать экономическую функцию. Каким бы общество ни было, нужно в обязательном порядке контролировать и регулировать его финансовые состояния. В результате государство или прямым методом, или косвенным влияет на имущественные отношения граждан государства.

В деятельности государства в отношении финансовой политики лежат принципы, которые имеют исходное начало. Эти начала способны отражать специфику финансового вида государственной деятельности. Исходные начала закреплены в правовых нормах. Именно они и являются принципами (ФП).

Что собой представляет международный договор как источник финансового права, подробно указано в данной статье.

Что собой представляет метод правового регулирования финансового права, подробно указано в статье.

Всё что необходимо знать про характеристику основных отраслей российского права указано в данной статье здесь: https://ruleconsult.ru/tgp/ponyatiya/osnovnye-otrasli-rossijskogo-prava.html

Научное основание формируется в результате принципов. Это основание способно фиксировать объект исследования, обеспечивать единство теоретических основ и эмпирических в научном мире. Финансовое начало способно дать полностью качественные характеристики для (ФП).

Любые принципы способны сформироваться на основе определенного опыта государства и его правовой культуры.

Принципы образуют базу на основе положения правовой системы. Причем учитывается достигнутый уровень развития финансовых отношений внутри государства. Принципы указывают на развитие финансового законодательства, конструируют ориентиры для развития права. 

С другой стороны принципы (ФП) при помощи юридических норм и законодательства способны функционировать.

Основные принципы

1. Законность.
2. Федерализм.
3. Справедливость.
4. В приоритете стоят публичные интересы.
5. Политика финансов и денежных отношений должны быть в едином взаимодействии.
6. Принцип равенства субъектов. Все субъекты финансового права в разных регионах должны быть в равных условиях.
7. Финансовая деятельность должна быть самостоятельной в пределах компетентных органов.
8. Социальное направление финансовой деятельности государства.
9. Функции распределяются на основании распределения власти: между представительной, исправительной и судебной.
10. Гласность.
11. Плановость.

Законность – то есть все общеправовые нормы должны быть закреплены в законе и регулироваться при помощи законодательных актов. Правительство вправе создавать акты и законы, которые будут регулировать отношения внутри государства и между субъектами общества. Причем принцип законности должен быть даже на стадии создания закона, а также на стадиях применения права в обществе.

Справедливость – это означает, что налоги должны быть соизмеримы с доходами государства и отдельных граждан. Если часть общего бюджета государства увеличивается, то налоги должны уменьшаться.

Размер сборов и налогов должен быть на одном уровне для всех людей. Этот показатель не будет зависеть от конфессиональных и политических взглядов единиц общества. Также объем ставок для налогоплательщиков не должен увеличиваться в зависимости от того, какой формой собственности обладает человек, какое гражданство он имеет, и в каком месте формируется капитал. Законность подразумевает легитимность. Основные пункты, на которые следует опираться, это Конституция РФ и закон. Эти пункты должны стоять во главе всего остального.

Публичные интересы должны стоять во главе. Верховенство интересов должно стоять во главе всех субъектов данного вида права. Когда денежные фонды начинают распределяться и использоваться, образуются различные явления. Эти явления обязательно должны контролироваться публичными и правовыми системами.

Если финансовое обеспечение, которое происходит по воле государства, не будет выражаться в полной мере, то публичные интересы общества и общезначимые не будут удовлетворяться. Различные муниципальные образования вместе с государством имеют возможность применять различные правовые механизмы.

Публичные интересы и частные сходятся в одной точке и имеют общие черты. Во-первых, публичные интересы должны соблюдаться, но при этом частные не должны страдать. Во-вторых, публичные и частные правовые юридические интересы должны быть взаимосвязаны и взаимно проникать. Категории и методы должны быть взаимосвязаны.

Федерализм стоит у истоков (ФП). Общие интересы государства должны сочетаться с субъектами государства. Но при этом компетенция бюджета между государством и бюджетом должна разграничиваться. Все принципы, которые являются основополагающими для федерализма, закреплены в Конституции. Этот принцип дает право муниципальным образованиям получать финансирование со стороны государства, которое полностью является компетентным. Финансовые средства разграничиваются между доходами и расходами в муниципальных объектах.

Финансовая политика и денежная система являются едиными. Политика финансов должна быть единой вне зависимости от уровня Российской Федерации и субъектов. Но нужно учитывать особенности муниципальных образований и их традиции. Единое правовое пространство способно обеспечивает единство (ФП). В свою очередь финансовая политика входит в состав общей экономики.

В реальности же можно проследить тенденцию, что политика и финансовые отношения являются неразрывными. Чтобы взаимодействие этих составляющих обеспечивалось на высоком уровне, нужно обеспечить их неразрывную связь при помощи финансово-правовой политики.

Под одной денежной системой подразумевают единый орган денежного регулирования. Им в РФ выступает Центральный банк.

Финансово-правовая политика. Политика основана на публичной деятельности субъектов политической власти и (ФП). Политика создает оптимальный механизм, который может регулировать финансовые и правовые отношения. Делают это для того, чтобы денежные средства распределялись равномерно между субъектами.

Равноправие субъектов. Согласно Конституции все субъекты могут иметь один статус в финансовом плане. Во-первых, с РФ должны возникать финансовые отношения в равных правах. Во-вторых, все субъекты должны быть равноправны по отношению друг к другу. Равноправие субъектов обеспечивает территориальную целостность и стабильность в (ФП). О принципах административного права читайте здесь.

Самостоятельная финансовая деятельность. Это говорит о том, что муниципальные образования имеют собственную компетенцию в сфере бюджета, налогов и кредитных отношений. Чтобы органы имели полномочия, необходимо соблюдать ряд условий. Должна быть сформирована финансовая основа и система финансового регулирования должна быть совершенствованной. Но подобная самостоятельность в финансовом плане ограничивается документами федерального значения, т. е. актами, которые находятся на федеральном уровне.

Социальная направленность. Этот принцип исходит из Конституции РФ. В чем может проявляться эта направленность. Например, страховка за счет бюджета, минимальная бюджетная обеспеченность за счет государства, государство учитывает способности человека к уплате налогов. Доходы государства зависят от участия субъектов в финансовой деятельности, которая проходит публично.

Распределение функций. Эффективная деятельность может соблюдаться при правильном разграничении обязанностей. Каждый орган власти отвечает за определенные функции.

Гласность. Этот принцип говорит о том, что государство построено на демократии.

Если говорить о финансах, то гласность заключается в том, что все финансовые законопроекты обсуждаются открыто. Вся информация о формировании бюджета может открыто публиковаться в различных СМИ. Только секретные статьи не доступны для обывателей.

Прочитав данную статью станет ясно, что такое деньги как объекты гражданских прав.

Возможно так же будет интересно узнать про естественно правовую теорию права.

В данной статье можно для себя подчеркнуть основы соотношения системы права и системы законодательства.

Плановость. Все средства нужно планировать. Делается это для того, чтобы достигнуть нормального баланса расходов и доходов, как в территориальном плане, так и в коллективных субъектах. Принцип плавности контролируют страховые организации, государственные предприятия.

ruleconsult.ru

§ 5. Принципы финансового права

Понятие принципов финансового права (лат. principium — основа, первоначало). Принципы финансового права — это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои. Применительно к финансовому праву это означает, что данная отрасль права создается не умозрительно, не путем «умствования над народом», а на основе фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и экономических возможностей государства, из объективной реальности, с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и называются принципами финансового права.

При формировании норм финансового права законодатель обязан учитывать принципы отрасли. Эти принципы должны быть «растворены» в данной отрасли права, «разлиты» в ней, должны пронизывать собой нормы финансового права. Принципы придают качественную определенность финансовому праву, составляют его «дух» (по Ш. Монтескье). Вместе с тем на основе принципов финансового права реализуются финансово-правовые нормы, что определяет единую направленность в функционировании финансового права. Без принципов финансового права было бы трудно создавать адекватную социальным реальностям систему норм финансового права.

Для финансового права характерен свой набор принципов, образующих методологическую, направляющую часть отрасли.

К наиболее важным принципам финансового права относятся:

1) законность;

2) плановость;

3) гласность;

4) финансовый федерализм;

5) самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления;

6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности.

Принцип законности. Законность можно определить как обязательное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финансового права: государственными и муниципальными органами власти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственности, общественными организациями и гражданами.

В финансовом праве принцип законности проявляется в положении: соблюдать и исполнять финансовое законодательство должны все, но в первую очередь — сами финансовые органы и их должностные лица, участвующие в осуществлении финансовой деятельности государства. Именно от них, обладающих государственно-властными полномочиями, зависит решение большого числа финансовых вопросов (например, налогового характера), непосредственно затрагивающих положение широкого круга субъектов.

Существенную роль в укреплении законности в сфере финансовой деятельности государственных и негосударственных структур играет финансовый контроль. Регулярный, но неназойливый финансовый контроль повышает ответственность государственных служащих и служащих частных фирм за своевременное и высококачественное выполнение своих обязанностей. В процессе такого контроля проверяется соответствие принимаемых решений по финансовым вопросам финансовому законодательству и Конституции РФ.

Принцип плановости. Важность планирования в процессе осуществления финансовой деятельности государства настолько велика, что многие авторы рассматривают плановость как принцип финансового права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расходах государства, все эти действия осуществляются по определенному плану.

Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансового права, выражающийся в том, что финансовая деятельность любой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения — смета доходов и расходов; для кредитного учреждения — кассовый план и т.д.

Таким образом, данный принцип базируется на системе финансово-плановых актов. Эти акты являются государственными актами, на основе которых реализуется порядок поступления денежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, их расходования из этих фондов. Принцип плановости входит в содержание всей финансовой деятельности государственных и муниципальных органов власти, государственных предприятий и учреждений.

Принцип гласности. Принцип гласности применительно к финансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведения. В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые нормативные акты, к которым общество относится внимательно и часто трепетно.

Сама процедура доведения до сведения всех граждан соответствующей финансово-правовой информации осуществляется с помощью периодической печати и телевидения. Граждане хотят знать содержание проектов бюджетов, процесс их обсуждения, утверждения и исполнения, на какие цели расходуются денежные средства, собранные на основе налоговых поступлений.

Принцип гласности также означает необходимость прозрачности результатов проведенных проверок и ревизий финансовой деятельности как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступность финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их изложения в нормативном акте. Данное требование особенно актуально применительно к налоговому праву, так как нечеткое формулирование норм этой подотрасли способствует их различным трактовкам и уклонению от налогов. Для финансового права правовая аксиома «незнание закона не освобождает от ответственности» дополняется другой аксиомой: «закон есть закон для тех, кто способен его понять» <1>.

———————————

<1> Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. Т. 2. С. 209.

Принцип финансового федерализма. Принцип финансового федерализма заключается в том, что каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках Российской Федерации принимается не один государственный бюджет, а система государственных бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный, обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интересы бюджетов всех уровней.

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается правом независимого утверждения каждого из них соответствующими представительными органами и наличием собственных источников бюджетных средств. «В зависимости от того, — отмечает П.М. Годме, — имеют ли участники федерации действительную финансовую автономию, могут ли они распоряжаться своими ресурсами или же расходы должны быть одобрены федеральными властями, можно говорить о том, является федерализм реальным или иллюзорным» <1>.

———————————

<1> Годме П.М. Финансовое право. С. 28. См. также: Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Разграничение финансовых полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами представляет собой сложный процесс взаимных компромиссов, который, с одной стороны, способствует сохранению России как единого государства, с другой — обеспечивает автономию региональных интересов.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления. Данный принцип финансового права, нашедший отражение в российском законодательстве, вполне согласуется с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где говорится: «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций» <1>.

———————————

<1> Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 1990. С. 7.

В Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность, в частности формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Это право гарантировано ст. ст. 130 — 133 Конституции РФ, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование имеет собственный бюджет, собственные доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления выражается также в праве населения муниципального образования принимать решение о разовых добровольных сборах денежных средств, которые расходуются исключительно по целевому назначению.

Принцип взаимной ответственности государственных органов и граждан в области финансовой деятельности. В правовом государстве государство в лице уполномоченных государственных (муниципальных) органов власти и граждане взаимно ответственны в области финансовой деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с законом. Так, нормы гл. 19 НК РФ предусматривают для налогоплательщика порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган, в арбитражный суд и суд общей юрисдикции путем подачи искового заявления.

Данный принцип предполагает, что органы государственной (муниципальной) власти и их должностные лица за совершенные правонарушения или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в области финансовой деятельности несут соответствующую юридическую ответственность: дисциплинарную, финансовую, административную и уголовную. Так, часть IV БК РФ посвящена ответственности должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства и предусматривает (ст. 282) применение к нарушителям таких мер, как предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств, наложение штрафа и т.д.

Вместе с тем принцип ответственности применительно к финансовой деятельности государства означает привлечение к ответственности (административной, финансовой, уголовной) граждан за нарушение финансового законодательства, в основном за налоговые правонарушения (непредставление налоговой декларации, неуплата или неполная уплата сумм налогов и т.п.). Принцип ответственности граждан за налоговые правонарушения зафиксирован в разд. VI НК РФ.

Все охарактеризованные принципы служат ориентирами для российского финансового права и образуют единую основу, на которой формируется и развивается вся система финансово-правовых норм.

studfiles.net

§ 5. Принципы финансового права

Понятие принципов финансового права (лат. principium — основа, первоначало). Принципы финансового права — это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои. Применительно к финансовому праву это означает, что данная отрасль права создается не умозрительно, не путем «умствования над народом», а на основе фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и экономических возможностей государства, из объективной реальности, с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и называются принципами финансового права.

При формировании норм финансового права законодатель обязан учитывать принципы отрасли. Эти принципы должны быть «растворены» в данной отрасли права, «разлиты» в ней, должны пронизывать собой нормы финансового права. Принципы придают качественную определенность финансовому праву, составляют его «дух» (по Ш. Монтескье). Вместе с тем на основе принципов финансового права реализуются финансово-правовые нормы, что определяет единую направленность в функционировании финансового права. Без принципов финансового права было бы трудно создавать адекватную социальным реальностям систему норм финансового права.

Для финансового права характерен свой набор принципов, образующих методологическую, направляющую часть отрасли.

К наиболее важным принципам финансового права относятся:

1) законность;

2) плановость;

3) гласность;

4) финансовый федерализм;

5) самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления;

6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности.

Принцип законности. Законность можно определить как обязательное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финансового права: государственными и муниципальными органами власти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственности, общественными организациями и гражданами.

В финансовом праве принцип законности проявляется в положении: соблюдать и исполнять финансовое законодательство должны все, но в первую очередь — сами финансовые органы и их должностные лица, участвующие в осуществлении финансовой деятельности государства. Именно от них, обладающих государственно-властными полномочиями, зависит решение большого числа финансовых вопросов (например, налогового характера), непосредственно затрагивающих положение широкого круга субъектов.

Существенную роль в укреплении законности в сфере финансовой деятельности государственных и негосударственных структур играет финансовый контроль. Регулярный, но неназойливый финансовый контроль повышает ответственность государственных служащих и служащих частных фирм за своевременное и высококачественное выполнение своих обязанностей. В процессе такого контроля проверяется соответствие принимаемых решений по финансовым вопросам финансовому законодательству и Конституции РФ.

Принцип плановости. Важность планирования в процессе осуществления финансовой деятельности государства настолько велика, что многие авторы рассматривают плановость как принцип финансового права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расходах государства, все эти действия осуществляются по определенному плану.

Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансового права, выражающийся в том, что финансовая деятельность любой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения — смета доходов и расходов; для кредитного учреждения — кассовый план и т.д.

Таким образом, данный принцип базируется на системе финансово-плановых актов. Эти акты являются государственными актами, на основе которых реализуется порядок поступления денежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, их расходования из этих фондов. Принцип плановости входит в содержание всей финансовой деятельности государственных и муниципальных органов власти, государственных предприятий и учреждений.

Принцип гласности. Принцип гласности применительно к финансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведения. В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые нормативные акты, к которым общество относится внимательно и часто трепетно.

Сама процедура доведения до сведения всех граждан соответствующей финансово-правовой информации осуществляется с помощью периодической печати и телевидения. Граждане хотят знать содержание проектов бюджетов, процесс их обсуждения, утверждения и исполнения, на какие цели расходуются денежные средства, собранные на основе налоговых поступлений.

Принцип гласности также означает необходимость прозрачности результатов проведенных проверок и ревизий финансовой деятельности как государственных, так и частных структур.

Другой стороной принципа гласности является доступность финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их изложения в нормативном акте. Данное требование особенно актуально применительно к налоговому праву, так как нечеткое формулирование норм этой подотрасли способствует их различным трактовкам и уклонению от налогов. Для финансового права правовая аксиома «незнание закона не освобождает от ответственности» дополняется другой аксиомой: «закон есть закон для тех, кто способен его понять» <1>.

———————————

<1> Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. Т. 2. С. 209.

Принцип финансового федерализма. Принцип финансового федерализма заключается в том, что каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету издается законодательный акт.

Таким образом, в рамках Российской Федерации принимается не один государственный бюджет, а система государственных бюджетов, в которой особую роль играет бюджет федеральный, обеспечивающий общефедеральные интересы, а также интересы бюджетов всех уровней.

Бюджеты всех уровней самостоятельны, что обеспечивается правом независимого утверждения каждого из них соответствующими представительными органами и наличием собственных источников бюджетных средств. «В зависимости от того, — отмечает П.М. Годме, — имеют ли участники федерации действительную финансовую автономию, могут ли они распоряжаться своими ресурсами или же расходы должны быть одобрены федеральными властями, можно говорить о том, является федерализм реальным или иллюзорным» <1>.

———————————

<1> Годме П.М. Финансовое право. С. 28. См. также: Демин А.В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998. С. 33.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения между Российской Федерацией в целом и ее субъектами.

В ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия; федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71 Конституции РФ).

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Разграничение финансовых полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами представляет собой сложный процесс взаимных компромиссов, который, с одной стороны, способствует сохранению России как единого государства, с другой — обеспечивает автономию региональных интересов.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления. Данный принцип финансового права, нашедший отражение в российском законодательстве, вполне согласуется с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г., где говорится: «Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций» <1>.

———————————

<1> Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 1990. С. 7.

В Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно осуществлять финансовую деятельность, в частности формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Это право гарантировано ст. ст. 130 — 133 Конституции РФ, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование имеет собственный бюджет, собственные доходы, вправе устанавливать местные налоги и сборы. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления выражается также в праве населения муниципального образования принимать решение о разовых добровольных сборах денежных средств, которые расходуются исключительно по целевому назначению.

Принцип взаимной ответственности государственных органов и граждан в области финансовой деятельности. В правовом государстве государство в лице уполномоченных государственных (муниципальных) органов власти и граждане взаимно ответственны в области финансовой деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с законом. Так, нормы гл. 19 НК РФ предусматривают для налогоплательщика порядок обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган, в арбитражный суд и суд общей юрисдикции путем подачи искового заявления.

Данный принцип предполагает, что органы государственной (муниципальной) власти и их должностные лица за совершенные правонарушения или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в области финансовой деятельности несут соответствующую юридическую ответственность: дисциплинарную, финансовую, административную и уголовную. Так, часть IV БК РФ посвящена ответственности должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства и предусматривает (ст. 282) применение к нарушителям таких мер, как предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, изъятие бюджетных средств, наложение штрафа и т.д.

Вместе с тем принцип ответственности применительно к финансовой деятельности государства означает привлечение к ответственности (административной, финансовой, уголовной) граждан за нарушение финансового законодательства, в основном за налоговые правонарушения (непредставление налоговой декларации, неуплата или неполная уплата сумм налогов и т.п.). Принцип ответственности граждан за налоговые правонарушения зафиксирован в разд. VI НК РФ.

Все охарактеризованные принципы служат ориентирами для российского финансового права и образуют единую основу, на которой формируется и развивается вся система финансово-правовых норм.

studfiles.net

Принципы российского финансового права — КиберПедия

Российское финансовое право характеризуется определен­ными принципами, т. е. основополагающими началами, прави­лами и требованиями, выражающими его (права) наиболее су­щественные особенности и целенаправленность. Эти принципы носят общеобязательный характер, поскольку они закреплены непосредственно в правовых нормах или выводятся логически из их совокупности. Учет правовых принципов в правоприме­нительной и правотворческой деятельности имеет важное зна­чение, так как позволяет правильно понимать и применять пра­вовые нормы, а также выявлять и устранять пробелы в законо­дательстве.

Принципы отечественного финансового права впервые были сформулированы Е. А. Ровенским применительно к советскому периоду в качестве принципов финансовой деятельности госу­дарства. Естественно, что принципы современного финансово­го права изменились при сохранении определенной преемствен­ности.

Основными общеотраслевыми принципами действующего фи­нансового права можно назвать следующие: приоритетность пуб­личных интересов в правовом регулировании финансовых от­ношений; социальная направленность финансово-правового регулирования; принципы федерализма, единства финансовой политики и денежной системы, равноправия субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятельности органов местного самоуправления; распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодатель­ной (представительной) и исполнительной властей; участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; принципы плановости и законности. Основное содержание названных принципов определяется Консти­туцией РФ, как ее общими положениями, так и специально относящимися к финансовой деятельности государства, конк­ретизированными в нормах финансового права.

Принцип приоритета публичных интересов в правовом регули­ровании общественных отношений, возникающих в области финансовой деятельности государства и муниципальных обра­зований, предполагает использование финансово-правовых ин­ститутов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. Вместе с тем данный принцип не противоречит частным интересам личности, напро­тив, последовательная реализация его позитивно отражается на них. Особенно это подтверждается принципом социальной на­правленности финансово-правового регулирования, что вытекает из положений Конституции РФ, характеризующих Российскую Федерацию как социальное государство, призванное обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Хотя на настоящем этапе реализация названного принципа предстает неблизкой перспективой, определение такого направления в развитии финансового права имеет существенное значение.

Принцип федерализма предполагает направленность финан­сово-правового регулирования на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, на обеспечение финансовыми ресурсами, необходимыми как при выполнении функций, имеющих значение для Федерации в целом, так и для жизнедеятельности и самостоятельности субъектов Федерации (ст. 71—73, 76 Конституции РФ). Совершенствование принципа федерализма в финансовых отношениях относится к числу пер­востепенных задач Российского государства.

Единство финансовой политики и денежной системы. Соглас­но финансово-правовым нормам самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налого­обложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране, устанавливаются федеральным законодательством. В нем же закреплено единство бюджетной системы, единый по­рядок финансирования бюджетных расходов и т. д.

Единство финансовой политики является необходимым ус­ловием гарантированного Конституцией РФ единства экономи­ческого пространства в Российской Федерации, свободного пе­ремещения финансовых средств (ст. 8). Единство финансовой политики требует также единой денежной системы в стране (ст. 75 Конституции РФ).

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой дея­тельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На все субъекты Федерации в равной мере распространяется федеральное фи­нансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Феде­рации осуществляет собственное правовое регулирование фи­нансовых отношений и самостоятельную финансовую деятель­ность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов мест­ного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федера­ции.

Социальная направленность финансовой деятельности в Рос­сийской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное госу­дарство (ст. 7). Для реализации этой установки требуется сосре­доточение в распоряжении государства необходимых финансо­вых ресурсов и распределение их на соответствующие цели, т. е. финансовая деятельность определенной целенаправленности.

Распределение функций в области финансовой деятельности осуществляется на основе разделения законодательной (предста­вительной) и исполнительной власти. Конституция РФ, исходя из этого принципа, определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума принимает законы по вопросам феде­рального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансово­го, валютного, кредитного регулирования, денежной эмиссии (ст. 105, 106). К полномочиям Правительства относятся разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его испол­нения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114). Аналогично распределение фун­кций на других уровнях законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления вытекает из положения Кон­ституции РФ (ст. 32) о праве граждан РФ участвовать в управ­лении делами государства как непосредственно, так и через сво­их представителей.

Принцип гласности. Основы его установлены нормами Кон­ституции РФ, требующими официального опубликования зако­нов, что непосредственно относится и к законам, регулирую­щим финансовую деятельность (ст. 15). Принцип гласности получил закрепление и в финансовом законодательстве (напри­мер, ст. 28, 36 БК РФ, ст. 5 НК РФ).

Принцип плановости выражается в том, что деятельность го­сударства и муниципальных образований по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуще­ствляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и про­граммами, а также планами предприятий, организаций и уч­реждений. Формами финансовых планов являются, в частно­сти, бюджеты разных уровней, внебюджетных фондов (ст. 71, 114, 132 Конституции РФ). Планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и явля­ется необходимым для них, выступая важным элементом регу­лирования экономического и социального развития и управле­ния финансами, хотя и со своими особенностями.

Финансовым планированием охвачены все звенья финансо­вой системы. Оно осуществляется на всех территориальных уровнях, а также в разных отраслях и сферах экономики, в рам­ках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе госу­дарства в целом составляется сводный финансовый баланс, в кото­ром учитываются финансовые ресурсы страны. Такие финансо­вые балансы составляются и в масштабах субъектов Федерации и муниципальных образований.

Принцип законности означает необходимость строгого соблю­дения требований финансово-правовых норм всеми участника­ми отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. Он распространяется на государственные органы вла­сти, органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения, должностных лиц и граждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию правовым государством. Он закреплен и в других статьях Консти­туции РФ (ст. 2, 15, 57 и др.). За нарушения норм финансового права применяются соответствующие меры ответственности.

Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих раз­ные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого, названным под­отраслям и институтам свойственны и особые принципы, в ко­торых проявляется их специфика. Все эти принципы требуют развития, углубления, конкретизации в финансовом законода­тельстве и последовательной реализации.

cyberpedia.su