Принят Государственной Думой 16 июня 1995 года
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры — существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.
2. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).
3. Настоящий Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства — продолжателя СССР.
Статья 2. Употребление терминов
Для целей настоящего Федерального закона:
а) «международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;
б) «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;
в) «подписание» означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров;
г) «заключение» означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;
д) «полномочия» означают документ, который исходит от компетентного органа Российской Федерации и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию в целях:
ведения переговоров;
принятия текста договора или установления его аутентичности;
выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее договора;
совершения любого другого акта, относящегося к договору;
е) «оговорка» означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации;
ж) «международная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию;
з) «депозитарий» означает государство, международную организацию или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.
Статья 3. Международные договоры Российской Федерации
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
2. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
Статья 4. Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие полномочия субъекта Российской Федерации
1. Международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.
2. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта договора.
3. При осуществлении согласования вопросов заключения международного договора Российской Федерации органы государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция, уведомляются федеральными органами исполнительной власти о предельных сроках направления предложений, составляющих не менее двух недель. Непредставление в указанный срок ответа не препятствует внесению предложения о заключении международного договора Российской Федерации.
4. Вопросы участия представителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации в подготовке проекта международного договора, затрагивающего вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, или его полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в переговорах и процедуре его подписания решаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.
Статья 5. Международные договоры Российской Федерации в правовой системе Российской Федерации
1. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
Статья 6. Выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора
1. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:
подписания договора;
обмена документами, образующими договор;
ратификации договора;
утверждения договора;
принятия договора;
присоединения к договору;
применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
2. Решения о согласии на обязательность для Российской Федерации международных договоров принимаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.
Статья 7. Информирование Федерального Собрания Российской Федерации о международных договорах Российской Федерации
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации международных договорах Российской Федерации, а также о прекращении таких договоров или приостановлении их действия.
2. По запросам палат Федерального Собрания Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает предоставление информации о готовящихся к подписанию международных договорах.
Раздел II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 8. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации
1. Рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти.
Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения.
2. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендацию.
Статья 9. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.
2. Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления.
Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.
3. Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации представляются в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
4. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера представляются в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.
5. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации до их представления Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово — экономических и иных последствий заключения договора.
6. Федеральные органы исполнительной власти вправе проводить по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации консультации с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов международных договоров для представления в порядке, установленном пунктами 1 — 5 настоящей статьи, предложений об их заключении Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.
Статья 10. Функции Министерства юстиции Российской Федерации в связи с заключением международных договоров Российской Федерации
1. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, представляются Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.
2. Министерство юстиции Российской Федерации дает, в частности если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.
Статья 11. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации
1. Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров Российской Федерации принимаются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
3. Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.
Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
4. Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.
Статья 12. Ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий
1. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
2. Председатель Правительства Российской Федерации как глава Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий.
3. Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий.
4. Глава дипломатического представительства Российской Федерации в иностранном государстве или глава представительства Российской Федерации при международной организации вправе вести переговоры в целях принятия текста международного договора между Российской Федерацией и государством пребывания или в рамках данной международной организации без предъявления полномочий.
Статья 13. Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации
Полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров Российской Федерации предоставляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента Российской Федерации либо от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Правительства Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации;
в) в отношении договоров межведомственного характера — федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.
Статья 14. Ратификация международных договоров Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона.
Статья 15. Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации
1. Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации.
2. Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Статья 16. Порядок внесения на ратификацию международных договоров
1. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Президентом Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на ратификацию Президентом Российской Федерации.
Международные договоры, решения о подписании которых были приняты Правительством Российской Федерации, вносятся в Государственную Думу на ратификацию Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости представить Президенту Российской Федерации предложение о внесении на ратификацию международного договора, решение о подписании которого было принято Правительством Российской Федерации.
2. Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются соответственно Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.
Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международные договоры, выполнение которых требует предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.
3. Решения Правительства Российской Федерации об одобрении и о внесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении и о представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международных договоров принимаются в форме постановления.
4. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово — экономических и иных последствий ратификации договора, включая при необходимости предусмотренное статьей 104 Конституции Российской Федерации заключение Правительства Российской Федерации.
5. В случае внесения в Государственную Думу на основании статьи 104 Конституции Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, не упомянутым в пункте 1 настоящей статьи, законопроекта по вопросу о ратификации международного договора, который еще не вступил в силу для Российской Федерации, но подлежит ратификации в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, Государственная Дума направляет внесенный законопроект Президенту Российской Федерации для предложений по данному законопроекту.
Статья 17. Решения о ратификации международных договоров Российской Федерации
1. Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
2. Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
Статья 18. Подписание ратификационной грамоты
На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом Российской Федерации подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.
Статья 19. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям
Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о ратификации международных договоров Российской Федерации на хранение депозитариям производятся, если не имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел Российской Федерации либо по его поручению дипломатическим представительством Российской Федерации в иностранном государстве или представительством Российской Федерации при международной организации.
Статья 20. Утверждение, принятие международных договоров
1. Утверждение, принятие международных договоров, которые подлежат утверждению, принятию, осуществляются:
а) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, — в форме федерального закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров;
б) в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта), — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации;
в) в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
3. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны такие договоры.
4. Предложения об утверждении, о принятии международных договоров в форме федерального закона представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях — в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Статья 21. Присоединение Российской Федерации к международным договорам
1. Решения о присоединении Российской Федерации к международным договорам принимаются:
а) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, указанным в пункте 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, — в форме федерального закона в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров;
б) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации (за исключением договоров, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта), — Президентом Российской Федерации, а в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации;
в) в отношении договоров, присоединение к которым производится от имени Правительства Российской Федерации, — Правительством Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации принимает решения о присоединении к международным договорам по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, если это вызывается необходимостью.
3. Присоединение к международным договорам межведомственного характера осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 и 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
4. Предложения о присоединении к международным договорам, осуществляемом в форме федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях — в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
Статья 22. Особый порядок выражения согласия на обязательность для Российской Федерации международных договоров
Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке.
Статья 23. Временное применение Российской Федерацией международного договора
1. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор.
2. Решения о временном применении Российской Федерацией международного договора или его части принимаются органом, принявшим решение о подписании международного договора, в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона.
Если международный договор, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации подлежит в соответствии с настоящим Федеральным законом принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора или его части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона для ратификации международных договоров, срок временного применения может быть продлен.
3. Если в международном договоре не предусматривается иное либо соответствующие государства не договорились об ином, временное применение Российской Федерацией договора или его части прекращается по уведомлении других государств, которые временно применяют договор, о намерении Российской Федерации не стать участником договора.
Статья 24. Вступление в силу международных договоров Российской Федерации
1. Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.
2. Официальные сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении в силу международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, опубликовываются в порядке, предусмотренном статьей 30 настоящего Федерального закона.
Статья 25. Оговорки к международным договорам Российской Федерации
1. При подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права.
2. Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) в том же порядке, в каком они были сделаны.
3. Принятие сделанной другим договаривающимся государством оговорки к международному договору Российской Федерации или возражение против нее осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принимающим решение о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора.
Предложения о принятии или возражении против оговорок, осуществляемом в форме федерального закона, представляются в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона, в остальных случаях — в порядке, предусмотренном в статье 9 настоящего Федерального закона.
Раздел III. РЕГИСТРАЦИЯ И ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 26. Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской Федерации
Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской Федерации находится в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Статья 27. Регистрация международных договоров Российской Федерации в международных организациях
Регистрация международных договоров Российской Федерации в Секретариате Организации Объединенных Наций и в соответствующих органах других международных организаций осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Статья 28. Хранение текстов международных договоров Российской Федерации
1. Подлинники (заверенные копии, официальные переводы) международных договоров Российской Федерации, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства Российской Федерации, сдаются на хранение в Министерство иностранных дел Российской Федерации в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов), а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силу рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. Подлинники международных договоров Российской Федерации межведомственного характера хранятся в архивах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Статья 29. Осуществление функций депозитария
1. Министерство иностранных дел Российской Федерации осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию.
2. Переписка с органами иностранных государств, международными организациями или их главными исполнительными должностными лицами, выполняющими функции депозитария многосторонних международных договоров, осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Статья 30. Официальное опубликование международных договоров Российской Федерации
1. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации.
2. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации также в Бюллетене международных договоров.
3. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.
Раздел IV. ВЫПОЛНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 31. Выполнение международных договоров Российской Федерации
1. Международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.
2. Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели.
3. Международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.
Статья 32. Обеспечение выполнения международных договоров Российской Фед
Связи с внешним миром крайне важны для любого открытого и цивилизованного государства. Подобные отношения регламентируются рядом специальных документов, среди которых особое место уделяется международному соглашению. Что представляет собой данный юридический источник? Какими особенностями он обладает? В этой статье будет подробно рассказано про понятие, виды, формы и значение источников международного права.
Понятие международного договора
Договор является наиболее популярной формой политического соглашения. Он может приобретать статус международного, если заключается между разными государствами. Юридическая сила договора зависит от того, какую форму имеет принимаемое соглашение: например, это может быть конвенция, пакт, устав, протокол и т. д.
Все международные соглашения имеют четкую цель: это совместное достижение странами определенных результатов по тому или иному вопросу. Объектом договора могут быть любые материальные или нематериальные блага, а также действия или бездействия. Как правило, объект соглашения отражается в наименовании принимаемого документа.
Возможностью заключать договоры обладают все страны. Такая правоспособность была закреплена в 1969 году по Венской конвенции — которая, к слову, также является международным соглашением. Согласно этому документу, любое государство должно стремиться к заключению и достижению определенных целей, направленных на развитие отдельных стран или всего мира в целом.
Существует в рассматриваемой сфере и ряд специальных ограничений. Например, одно государство не может обременить какую-либо страну обязательствами, без ее согласия на это. Все заключаемые в международных соглашениях нормы должны строго соответствовать положениям всемирного права, которое запрещает создавать неудобства или проблемы для кого бы то ни было.
Источник международного права — международный договор
Договор, заключаемый между различными государствами, является базовым источником международного права. Это закреплено юридически — Уставом ООН и Регламентом Суда ООН. Именно договор представляет собой наиболее понятную и конкретную форму согласительного выражения. Заключается он субъектами межгосударственных юридических отношений. В результате принятия международного соглашения устанавливаются особые правила, обладающие преимущественно императивным характером. Они касаются формирования, изменения или ликвидации взаимных обязанностей и полномочий различных субъектов права.
В большинстве случаев нормы, сформированные межгосударственным соглашением, предназначены для многократного применения. Такие договоры именуются универсальными. Они отражают интересы всех стран, а также открыты для внесения изменений. Примером такого соглашения является Устав Организации Объединенных Наций — важнейший источник международного права. Согласно статье 103 этого документа, любое межгосударственное соглашение, противоречащее Уставу ООН, не может обладать полноценной юридической силой.
Все межгосударственные соглашения являются фундаментом для международного права. При этом определить основные особенности данной отрасли не так уж и просто. Это по-настоящему громадная юридическая область, одинаково значимая для всех признанных мировых государств. Чуть подробнее о ней следует рассказать далее.
Международное право
Юридические отношения, в которых присутствует иностранный элемент, объединяются в отрасль международного права. Данная сфера регулируется специальными нормативными актами, которые именуются межгосударственными соглашениями.
Рассматриваемой правовой отрасли присущи некоторые особенности. Во-первых, международная юридическая сфера представляет собой совокупность норм и принципов, обладающих преимущественно императивным характером. Это означает, что выполнение всех правовых установок обеспечивается принудительно. Во-вторых, международное и внутригосударственное (национальное) право обладают схожей структурой. Здесь есть отрасли, институты, нормы и прочие важные элементы. Причем ни одно национальное право не может противоречить международным нормам и принципам.
Международное право делится на публичное, частное и наднациональное. Публичное право представляет собой систему, которая регулирует межгосударственные отношения путем принятия определенных решений мировыми организациями. На сегодняшний день ведущей международной организацией является ООН.
Частное право регулирует внутригосударственное законодательство, усложненное иностранным элементом. Самый распространенный способ применения такого права — это регулирование коллизионных норм (национальных юридических элементов, осложненных иностранным правом).
Наконец, существует наднациональная правовая группа. В некоторых странах власть делегирует часть своих полномочий международным органам. Путем заключения международных соглашений, мировые организации берут на себя обязанность по управлению внутренними делами отдельного государства.
Число субъектов, заключающих соглашение
Специалисты в области юриспруденции разработали множество различных классификаций международных соглашений. Так, договоры могут делиться в зависимости от числа субъектов права.
Первая группа юридических актов именуется односторонней. В данном случае есть всего один субъект, обладающей правом волеизъявления. Именно этот субъект налагает на себя ряд полномочий или обязанностей, за реализацию которых он в полной мере ответственен. К группе односторонних актов относятся:
- Нотификации. Это задокументированные факты, обладающие определенными правовыми последствиями. Заключают такие соглашения страны, которые возлагают на себя обязательство что-то исполнить (например, вывести или ввести войска, устранить или возместить ущерб и т. д.).
- Признание. Это документ, представляющий собой факт закрепления государственной воли. По сути, признание является видом соглашения, что переводит фактическое положение в юридическое.
- Протест. В данном случае одно государство выражает свое несогласие или недовольство по определенному поводу. Похожим документом является отказ — соглашение, согласно которому государство отказывается от определенных прав. Отказ от обязательств не допустим.
Вторая группа видов международных соглашений имеет двусторонний или многосторонний характер. В данном случае два или более государства приходят к соглашению по тому или иному вопросу. Классифицировать такие договоры можно в зависимости от области их действия. Здесь следует выделить универсальные договоры. Их заключают абсолютно все государства, которые являются членами мирового сообщества (например, ООН или НАТО).
Что такое региональные договоры? Как уже ясно из наименования, соглашение происходит между государствами определенного региона (это, например, Европа, постсоветское пространство, Южная Америка и т. д.). Здесь же следует выделить субрегиональные договоры — их участниками являются страны, находящиеся внутри определенного государства (или, например, Еврорегиона).
Группы межгосударственных договоров
Все международные конвенции, соглашения и договоры делятся на несколько групп. По уровню открытости следует выделить закрытые и открытые документы. Закрытые не разглашают число субъектов, заключивших договор. Открытые документы предусматривают возможность присоединения любого государства к формируемому или работающему договору.
Есть также классификация, связанная с субъектом, заключающим договор. Так, субъектами могут выступать страны как единые и неделимые элементы. В данном случае заключаемые соглашения будут именоваться межгосударственными. Также субъектами могут выступать правительства или различные исполнительные ведомства. Например, медицинские организации из разных государств заключили между собой договор, который будет именоваться ведомственным.
По критерию формы международные соглашения, конвенции и договоры делятся на письменные и устные. Последние заключаются крайне редко. Известный пример устного договора — «джентльменское соглашение» представителей морского права, заключенное в 1973 году в Генассамблее ООН.
Наконец, межгосударственные соглашения классифицируются в зависимости от объекта. Целью заключаемых договоров может быть разрешение пограничных, транспортных, образовательных, военных или любых других вопросов.
Форма международного договора
Международное соглашение обладает полной юридической силой лишь в том случае, если оно правильно составлено. Первый важный момент – это язык документа. Долгое время все межгосударственные соглашения составлялись на латыни. Позже официальным языком был французский. Сегодня заключенное соглашение имеет две или более копии — в зависимости от того, между какими странами оно заключается. Если же документ односторонний, то составляется он на английском и соответствующем национальном языках.
Структура договора должна соответствовать положениям Венской конвенции. Необходимыми частями являются преамбула, основная часть и заключение. Каких-то особенных правил в данном случае нет.
Нормы международных соглашений должны отражать цели создания акта, правовые субъекты, вводимые права или обязанности, договорные условия и многое другое. В зависимости от прописанных норм соглашение может иметь следующие формы:
- Трактат. Это многостороннее соглашение, которое устанавливает взаимоотношения субъектов в области той или иной политической сферы. Трактат регулирует куда более серьезные вопросы, нежели договор. Например, Берлинский трактат 1878 года утверждал независимость ряда европейских государств.
- Договор. Это самый распространенный вид нормативного акта, заключаемого между государствами. Договор направлен на регулирование вопросов экономики, культуры, политики и т. д.
- Пакт. Данное соглашение заключается в целях решения конкретного вопроса (пример — пакт о ненападении между странами).
- Декларация. Чаще всего это односторонний документ, заключаемый по определенному вопросу (например, Декларация о правах человека 1948 года).
Существует также множество других документов, регулирующих вопросы международного характера. Все они обладают различной юридической силой.
Договоры о сотрудничестве
Заключаемые между странами соглашения в большинстве случаев направлены на реализацию сотрудничества. Причем межгосударственное взаимодействие может иметь самые разные цели. Здесь стоит отметить развитие образовательной сферы, культурной, научной, производственной или любой другой. Каких-то особых требований к международным соглашениям о сотрудничестве не существует. Важно лишь правильное оформление документа, перевод на несколько языков, а также ратификация международным сообществом.
О сотрудничестве между разными странами следует рассказать на примере международного таможенного соглашения. Договор такого рода заключается на основании Конвенции по тарифам и торговле 1947 года. Основными целями таможенного сотрудничества является обмен информацией о перемещаемых товарах, унификация таможенного законодательства, исследование таможенных систем и многое другое. Реализация данных целей нужна для повышения уровня жизни в соответствующих государствах.
Международные торговые соглашения
Межгосударственные торговые отношения регламентируются в настоящее время по «типовым» договорам. Такие документы составляются профессиональной командой специалистов. Причем составители могут относиться к неправительственной или международной группе.
Вне зависимости от того, к какой организации причисляют себя субъекты международного права, составляемые торговые договоры должны соответствовать положениям международной торговой палаты (ICC). Это крупное многоотраслевое объединение, одной из целей которого является составление и ратификация межгосударственных соглашений.
Важнейшей отраслью ICC является Центр международной торговли (ЦМТ). Это агентство, контролируемое ООН, направленное на развитие экономических отношений в мире. ЦМТ разрабатывает стандарты договоров, которых должны придерживаться все торговые организации. Один из самых распространенных договоров ICC – международное экономическое соглашение купли-продажи. Этот документ регламентирует совершение сделок в сфере промышленного производства. Однако здесь исключены сделки об импорте и экспорте сырья, а также договоренности о продажах долгосрочного типа.
Международные коммерческие соглашения ICC могут иметь самую разную направленность. Стоит выделить строительные договоры, а также франчайзинговые, дистрибьюторские, транспортные и многие другие. К слову, транспортные договоры занимают сегодня особое место. Межгосударственные перевозки осуществляются постоянно, а потому их необходимо строго регламентировать. Большую роль сегодня играет соглашение о международных перевозках груза. Договор классифицирует виды перевозимых вещей, устанавливает нормы составления накладной, закрепляет права и ответственность транспортеров. Отдельным договором регламентируется перевозка опасных грузов. Такое соглашение было заключено в Женеве в 1957 году.
Заключение международного договора
Формирование и заключение межгосударственных соглашений включают в себя несколько стадий. Первым этапом является выдвижение договорной инициативы. Инициатором может быть как одно государство, так и целая группа стран. Если инициатива одобряется, то начинается подготовка текста документа. Это долгий и тщательный процесс, требующий постоянного согласования с международными инстанциями. Стоит помнить, что ни одно международное соглашение не должно противоречить Уставу ООН. Это такой же верховный документ, как, например, Конституция в России.
Сформированный текст договора должен быть одобрен и переведен на соответствующие языки. Далее договор подписывается субъектами права. Особую роль здесь играет процесс парафирования — предварительного одобрения и согласования документа. Это частая практика в международном праве. Уполномоченные субъекты ставят не подпись и печать, а лишь параф — небольшой росчерк. Тем самым документ считается одобренным составителями, но не проверенным представителями международных правовых структур.
По итогу документ согласовывается одним из нескольких путей: подписанием, ратификацией, одобрением, подтверждением, присоединением (к другому документу) либо утверждением.
Выполнение международного договора
Межгосударственный договор вступает в силу в тот момент, когда его ратифицируют путем подписания. После ратификации документ передается депозитарию на хранение. Любой договор может быть срочным и бессрочным. Срочное соглашение действует определенное количество времени. Бессрочный документ заключается для постоянного действия.
Все принимаемые международные договоры публикуются в официальных правительственных СМИ различных государств. За выполнением норм соглашения следит соответствующая международная организация. Это может быть ООН, Международная организация здравоохранения, научные комитеты и многое другое. Прекращение действия документа наступает лишь в связи с истечением его срока либо путем аннулирования. В последнем случае субъекты права принимают решение о денонсации или ревизии (пересмотре) документа. По итогам этих процедур может быть вынесено решение о прекращении действия договора.
В литературе вопрос о форме договоров ϲʙᴏдится в основном к письменной и устной форме. В большинстве случаев авторы придерживаются того мнения, что договор может быть как в письменной, так и в устной форме, однако предпочтительной будет письменная. Выбор любой из них зависит от сторон и не влияет на юридическую силу договора. Главное, ɥᴛᴏбы было ясно выражено намерение заключить договор. Классик международно-правовой доктрины Германии Е. Улльман в начале ХХ в. повествовал: «Действительность совершения договора не связана с определенной формой изъявления договорных воль контрагентов. При этом волеизъявление, как правило, должно быть ясно выраженным; молчаливое волеизъявление допустимо только в том случае, если его содержание можно определить по фактам так же точно, как и по письменному изъявлению. Устные соглашения допустимы»*(1583). Аналогичной позиции придерживались и авторитетные отечественные юристы. Ф.И. Кожевников подчеркивал, что устная форма договоров известна современной практике. «При этом типичной следует считать письменную форму договора»*(1584).
Вместе с тем немалое число авторитетных юристов, особенно в прошлом, полагали, что договор может быть только в письменной форме, что же касается устных соглашений, то они обладают исключительно моральной силой*(1585). Кстати, эта точка зрения нашла отражение и в позитивном международном праве, правда, в единственном случае. В Межамериканской конвенции о договорах 1928 г. говорится: «Существенным условием (реквизитом) всякого договора будет его письменная форма» (ст. 2).
Договоры в устной форме известны практике СССР и России. Довольно часто они заключались на уровне дипломатического представительства. Сообщения о таких соглашениях публикуются в официальном сборнике договоров.
Классическим подтверждением тому, что международный договор может быть заключен в устной форме, считается решение Постоянной палаты международного правосудия 1933 г. по делу о правовом статусе Восточной Гренландии*(1586). Это положение утвердилось в международном праве. Показателен следующий факт: ст. 18 Статута Лиги Наций предусматривала, что незарегистрированные договоры не приобретают обязательную силу*(1587). Учитывая ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий опыт, авторы Устава ООН отказались от ϶ᴛᴏй нереалистической позиции. Устав не лишает незарегистрированные договоры юридической силы, ограничиваясь запретом ссылаться на них в органах ООН. При этом практике известны случаи, когда в ООН ссылались на устные, незарегистрированные соглашения, например ООН на джентльменское соглашение 1946 г. о распределении мест непостоянных членов Совета Безопасности.
Для понимания ст. 102 Устава ООН представляют интерес и подготовительные материалы. Участники разработки проекта Устава условились, что регистрации подлежат не все договоры, что некᴏᴛᴏᴩые соглашения частного характера, не представляющие общего интереса, например соглашения о товарообороте, от регистрации оϲʙᴏбождаются*(1588). В большинстве случаев устные соглашениятрадиционно и заключаются по узким и частным вопросам.
Наконец, устная форма соглашения не исключает возможности их регистрации. В официальных сборниках договоров СССР публиковалось основное содержание устных соглашений, чаще всего речь шла о соглашениях относительно преобразования миссий в посольства и т.п.
Таким образом, незарегистрированный договор не лишается обязательной силы*(1589). С другой стороны, факт регистрации сам по себе не придает акту характер договора, что специально оговаривается в публикуемых Секретариатом ООН сборниках зарегистрированных договоров*(1590).
Проблема устных соглашений обстоятельно обсуждалась в Комиссии международного права при подготовке проекта статей о праве договоров. Первые докладчики Дж. Брайерли и Х. Лаутерпахт предложили не считать договорами соглашения, не изложенные в письменной форме. Более того, Х. Лаутерпахт предложил фактически пересмотреть ст. 102 Устава ООН в духе ст. 18 Статута Лиги Наций, путем включения в проект статей положения о недействительности договоров, не зарегистрированных в месячный срок*(1591). При этом третий докладчик Дж. Фицморис занял более реалистическую позицию, признав возможность наличия юридической силы у устных соглашений*(1592). Именно эта позиция и была принята Комиссией.
Вопросу об устных соглашениях уделила значительное внимание Венская конференция по праву международных договоров (1968-1969 гг.). Делегация Ирана предложила снять положение проекта Конвенции относительно устных соглашений. Стоит заметить, что она ссылалась на то, что такая форма соглашений характерна для эры тайной дипломатии и колониализма, она противоречит принципам гласной дипломатии, провозглашенным Уставом ООН, особенно ст. 102. Исключая выше сказанное, устные соглашения находятся вне контроля внутренних органов государства и не подлежат ратификации*(1593).
Иранское предложение вызвало возражения большинства делегаций и было отклонено. Глава советской делегации О.Н. Хлестов заявил, что предложенный Комиссией проект статьи устанавливает правильное соотношение письменной и устной формы*(1594). Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что представители государств подтвердили значимость сложившихся обычных норм относительно устных договоров и закрепили их в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Как известно, Конвенция установила правила исключительно для договоров в письменной форме (ст. 2). Вместе с тем подчеркивается, что тот факт, что Конвенция не применяется к «международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает: юридической силы таких соглашений» (ст. 3).
Венская конвенция решила еще один важный вопрос, касающийся устных соглашений, — вопрос о нормах, регулирующих их действие. Стоит заметить, что она не затрагивает применения к соглашениям не в письменной форме любых норм, изложенных в Конвенции, «под действие кᴏᴛᴏᴩых они подпадали бы в силу международного права независимо» от Конвенции (п. с ст. 3). Из Конвенции видно, что многие нормы, ᴏᴛʜᴏϲᴙщиеся к договорам в письменной форме, прежде всего те, что касаются процесса заключения договора, неприменимы к устным соглашениям. Отметим, что те же нормы, кᴏᴛᴏᴩые применимы к устным соглашениям, регулируют их действие в качестве обычных норм права договоров, при ϶ᴛᴏм они понимаются так, как изложены в Конвенции.
Несмотря на недвусмысленность приведенных положений Венской конвенции, встречаются юристы, пытающиеся истолковать их как не допускающие соглашений в устной форме. Р. Рамиро утверждает: «Единственное правило относительно формы, кᴏᴛᴏᴩому Венская конвенция о праве договоров подчиняет договоры, — ϶ᴛᴏ правило, содержащееся в статье 3 (1а) Конвенции, кᴏᴛᴏᴩое было частью обычного международного права до ее принятия, и состоит оно в том, что они должны быть письменными»*(1595).
Естественно,
возникает вопрос о причине, побуждающей авторов утверждать, что договор должен
быть только в письменной форме.
Стоит отметить, что основная причина была изложена в упомянутом
выступлении представителя Ирана. Действительно, устные соглашения зачастую
использовались для сокрытия в тайне их содержания от парламентов и
общественности. Неслучайно отрицательное отношение к устным соглашениям
особенно распространено в латиноамериканских странах, немало настрадавшихся от
тайных сделок крупных держав.
Ссылаются также на невозможность регистрации устных соглашений. Как известно, институт регистрации был учрежден в качестве инструмента борьбы против тайных договоров. В случае если устное соглашение заключается открыто и становится достоянием общественности, то едва ли есть основания ставить под сомнение его юридическую силу. Нужно помнить, такие соглашения обладают некᴏᴛᴏᴩыми преимуществами. Главное из них состоит по сути в том, что они упрощают и ускоряют процесс оформления, заключения договора.
Сказанное вовсе
не отрицает возможности злоупотребления устными соглашениями, особенно в целях
обхода принципа гласности. Юридический советник британского Форрин офиса Э.
Стоит отметить, что ост
повествовал о конфиденциальности как одной из «наиболее очевидных причин
предпочтения неформальных актов»*(1596).
Немало подтверждений тому имеется в практике США. Ей известны секретные устные соглашения по важным политическим вопросам. Во время переговоров о пересмотре договора о безопасности 1960 г. между США и Японией была достигнута секретная устная договоренность о том, что американские военные корабли и самолеты, имеющие на борту ядерное оружие, могут заходить в порты и приземляться на аэродромах Японии*(1597).
Для предотвращения злоупотреблений устными соглашениями Конгресс США в 1982 г. включил в закон о публикации международных соглашений 1972 г. (Case Act) специальную поправку*(1598). Согласно поправке все устные соглашения должны быть облечены в письменную форму и сообщены Конгрессу в течение 60 дней с момента их вступления в силу. В случае если, по мнению Президента, «немедленное опубликование» соглашения может «причинить ущерб национальной безопасности Соединенных Штатов», то оно должно быть передано комитету по международным отношениям Сената и комитету по иностранным делам Палаты представителей под грифом «Секретно».
Анализ договорной практики дает основания для вывода о существовании двух разновидностей соглашения в устной форме. Во-первых — соглашения, кᴏᴛᴏᴩые не фиксируются ни в каких документах. Во-вторых — соглашения, кᴏᴛᴏᴩые сформулированы и заключены устно, но вместе с тем зафиксированы в тех или иных документах. Фиксируется все содержание, либо основное положение, либо сам факт заключения соглашения по определенному вопросу. Известно, что содержание устных соглашений не бывает обширным в силу особенностей формы. В наибольшей степени авторитетными формами закрепления устного соглашения будут совместные заявления и коммюнике.
Устное соглашение может быть зафиксировано в протоколе переговоров, подписанном секретарями делегаций. Устное соглашение может фиксироваться с помощью звукозаписи, иногда параллельно с кино-, телесъемкой. Звукозапись должна осуществляться по соглашению сторон, и каждая из них должна получить ϲʙᴏй экземпляр. Звукозапись, осуществленная исключительно одной из сторон, не может рассматриваться как официальная форма соглашения.
В литературе и практике соглашения в устной форме зачастую именуют джентльменскими соглашениями. Следует, однако, учитывать, что не всякое устное соглашение будет джентльменским соглашением. Понятие джентльменского соглашения появилось в международной практике во второй половине XIX в. В 1878 г. было заключено тайное российско-британское соглашение. Когда его содержание стало известным, в Англии оно вызвало протесты. Глава ведомства иностранных дел лорд Салисбюри заявил, что ϶ᴛᴏ всего исключительно «джентльменское соглашение», кᴏᴛᴏᴩое обязывает лично его и может не обязывать того, кто его сменит. Соглашение было квалифицировано как личное обязательство должностного лица, обладающее моральной силой.
В дальнейшем концепция джентльменского соглашения несколько расширилась. Стоит заметить, что она стала охватывать не только личные обязательства должностных лиц, но и моральные обязательства государств. В результате смена должностных лиц не влекла за собой прекращения обязательств государства. Стали заключаться не только двусторонние, но и многосторонние джентльменские соглашения.
Несмотря на неправовой характер, джентльменские соглашения тем не менее представляют нормативное явление. Установленные ими правила регулируют межгосударственные отношения. Стороны считают себя связанными их положениями и требуют друг от друга их уважения. Обычно считают, что такие соглашения обязывают политически или морально.
В литературе и сегодня существуют различные взгляды на нормативную природу, на характер обязательной силы джентльменских соглашений. Наблюдаются две крайности. Важно заметить, что одни, например голландский профессор П. Куйманс, полагают, что такие соглашения обычно не больше, чем заявления о намерениях*(1599). По мнению других, джентльменское соглашение представляет собой международный договор в устной форме. Такого рода нечасто встречающаяся точка зрения изложена в авторитетном отечественном издании — в Дипломатическом словаре (Т. I. М., 1984. С. 303). Важно знать, что большинство юристов придерживаются точки зрения, согласно кᴏᴛᴏᴩой джентльменские соглашения представляют собой разновидность договоренностей, отличающуюся менее формальным характером*(1600).
Практика также не отличается единообразием в понимании джентльменских соглашений. Советская дипломатия использовала джентльменские соглашения с первых лет ϲʙᴏего существования. В 1918 г. благодаря такому соглашению с Англией был осуществлен одновременный выезд на родину М.М. Литвинова и Р. Локкарта.
Известны случаи, когда джентльменские соглашения находят отражение в письменной форме. Их содержание фиксируется в протоколе переговоров, кᴏᴛᴏᴩыйтрадиционно не подписывается представителями, или в совместном коммюнике. 15 ноября 1933 г. наркоминдел М.М. Литвинов и Президент США Ф. Рузвельт парафировали Совместное коммюнике о переговорах по финансовым вопросам, в кᴏᴛᴏᴩом сообщалось о заключении между ними джентльменского соглашения по обсуждавшимся вопросам*(1601). Джентльменское соглашение от 2 июля 1932 г. о ратификации Лозаннского соглашения относительно германских долгов было зафиксировано в специальном протоколе, парафированном представителями сторон*(1602).
Обычно джентльменские соглашения заключаются по конкретным вопросам дипломатического взаимодействия. В сентябре 1955 г. между главами делегаций США и Великобритании на сессии Генеральной Ассамблеи ООН было достигнуто джентльменское соглашение. Англичане согласились с тем, ɥᴛᴏбы Ассамблея отложила обсуждение вопроса о допуске КНР в ООН. Американцы обязались поддерживать англичан в вопросе о Кипре*(1603).
Вместе с тем международной практике известны джентльменские соглашения и по важным военно-политическим вопросам. В 1934 г. было заключено в устной форме советско-монгольское соглашение о взаимной помощи, официально именовавшееся джентльменским. При подписании пакта о ненападении между СССР и Китаем в 1937 г. по инициативе советской стороны было достигнуто дополняющее пакт джентльменское соглашение, согласно кᴏᴛᴏᴩому Китай во время действия пакта не подпишет соглашения ни с одним государством — участником так называемого антикоммунистического договора*(1604).
Стоит обратить внимание, что в заявлении ТАСС (март 1957 г.) сообщалось, что США взяли на себя определенные гарантии в отношении Израиля по джентльменскому соглашению между главами ведомств иностранных дел данных государств. В августе 1970 г. заместитель главы правительства Таиланда сообщил о заключении с Пномпенем джентльменского соглашения, кᴏᴛᴏᴩое предусматривает возможность вторжения таиландских войск на камбоджийскую территорию*(1605).
Джентльменские соглашения заключаются и в рамках органов международных организаций. В 1946 г. было достигнуто соглашение о распределении мест непостоянных членов в Совете Безопасности, а в дальнейшем и в отношении членства в Комиссии международного права ООН. В 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила джентльменское соглашение о правилах голосования на Конференции ООН по морскому праву, оно также было принято консенсусом самой Конференцией*(1606).
Из сказанного следует, что как в доктрине, так и на практике понятие джентльменского соглашения используется для обозначения различных актов — от морально-политических до международно-правовых обязательств. Есть основания полагать, что в точном смысле термин «джентльменские соглашения» означает упрощенную форму международного соглашения в устной форме, обладающего морально-политической, а не юридической обязательной силой.
Как уже отмечалось, из ϶ᴛᴏго исходит большинство юристов. Подтверждения тому можно обнаружить и в международной практике. Уже упоминавшееся джентльменское соглашение о распределении мест в Совете Безопасности Генеральная Ассамблея квалифицировала следующим образом: «Устное соглашение: известное как джентльменское соглашение, поскольку оно было соглашением, основанным на честном слове и не занесено ни в один документ»*(1607). Аналогичное мнение излагалось и советской дипломатией. Выступая на сессии Генеральной Ассамблеи, А.Я. Вышинский относительно того же соглашения заявил, что ϶ᴛᴏ устное соглашение, известное как «джентльменское соглашение», «потому что ϶ᴛᴏ было заключено под честное слово, не записанное ни в каких документах»*(1608).
Советская дипломатия исходила из того, что соглашения в устной форме, независимо от того, будут они правовыми или политическими, должны выполняться. По поручению Советского правительства посольство СССР в ФРГ 15 мая 1956 г. направило ноту в МИД ФРГ, в кᴏᴛᴏᴩой подчеркивалась необходимость выполнения правительством ФРГ ϲʙᴏих обязательств по репатриации советских граждан в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с достигнутой во время правительственных переговоров в 1955 г. устной договоренностью*(1609).
Молчаливые или подразумеваемые соглашения. Многие юристы издавна допускают возможность существования таких соглашений. По мнению К. Штруппа, «ясно выраженное волеизъявление не обязательно, если достаточно молчаливого»*(1610). Договор, созданный даже с помощью знаков и символов, может быть действительным и обязательным для сторон. Так полагал еще Э. де Не стоит забывать, что ваттель*(1611). Л. Уместно отметить, что оппенгейм утверждал: «….Не имеет значения, заключено ли соглашение устно, или письменно, или путем таких действий, кᴏᴛᴏᴩые предполагают обоюдное согласие, например, когда соглашение заключается с помощью символических действий»*(1612). Известны случаи, когда соглашение оформляется путем издания параллельных документов. Таким путем был учрежден Северный совет*(1613).
Практике государств молчаливые или подразумеваемые соглашения известны. В конце 1937 г. США и Великобритания достигли взаимопонимания по вопросам взаимодействия на Дальнем Востоке. После беседы с британским министром иностранных дел А. Иденом полпред СССР И.М. Майский сообщал, что «Рузвельт склонен идти довольно далеко, но его сильно сдерживает американское общественное мнение. США прежде всего тщательно избегают всего, что могло бы быть истолковано как совместные с Англией акции, из опасения, как бы сторонники изоляции не подняли шум о таскании каштанов из огня для Великобритании. По϶ᴛᴏму США все время соглашаются только на «параллельные акции»*(1614).
Форма параллельных действий не была чужда и советской дипломатии в основном как путь к более основательному урегулированию. Известны случаи, когда взаимопонимание, соглашение в молчаливой форме не предшествует действиям государств, а формируется параллельно или следует за ними. Выступая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1964 г., А.А. Громыко отметил определенное смягчение международной напряженности и заявил: «В ряде случаев оправдал себя метод, кᴏᴛᴏᴩый получил название политики взаимного примера, когда государства не заключают формальных соглашений, а предпринимают ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие меры параллельно, на основе взаимопонимания, как бы глядя друг на друга»*(1615).
Естественно возникает вопрос о природе молчаливых соглашений, «параллельных действий». Представляется, что речь идет не о правовых, а о политических соглашениях, договоренностях, официально не оформленных. Некᴏᴛᴏᴩые юристы ᴏᴛʜᴏϲᴙт договоренность о параллельных действиях к категории джентльменских соглашений*(1616).
Складывающиеся в
результате молчаливых соглашений нормы могут играть и играют важную роль в
решении самых сложных проблем, включая проблемы безопасности.
Стоит отметить, что особенно
показателен в ϶ᴛᴏм смысле период холодной войны. Достижение официальных
договоров было предельно затруднено, а между тем проблемы безопасности
требовали решения. Ситуация была в значительной мере смягчена в результате
формирования путем молчаливых соглашений правил, кᴏᴛᴏᴩые получили название
«правила игры». Под ними понимались неписаные политические нормы.
Правила игры были нацелены на то, ɥᴛᴏбы удержать конфронтацию в рамках, не угрожающих ядерной катастрофой. Стоит заметить, что они фиксировали многообразные компромиссы. Направленные одной стороной против другой действия не должны были превышать взаимно терпимого уровня. Признавались сферы интересов безопасности и др. Иными словами, правила игры регулировали сложные отношения большого значения. Это обстоятельство отмечалось авторитетными специалистами. Американский профессор О. Шехтер повествовал, что «во многих случаях данные «правила игры» представляли собой наиболее важные международные обязательства нашего времени»*(1617). При ϶ᴛᴏм они характеризовались высокой эффективностью, чего нельзя сказать о многих нормах международного права того времени. Министр обороны США Л. Эспин, касаясь новой ядерной стратегии ϲʙᴏей страны, говорил о том, что конец холодной войны сделал мир более уязвимым. В период конфронтации «мы создали определенные правила движения… Прежние принципы работали очень хорошо»*(1618)
С наступлением разрядки роль правил игры не уменьшилась, хотя в ее содержании произошли некᴏᴛᴏᴩые изменения. Над человечеством продолжала нависать угроза, порождаемая накопленными арсеналами оружия массового поражения. Более того, не прекращалась гонка вооружений. В данных условиях советская дипломатия отстаивала идею закрепления политики поддержания сложившегося военного равновесия между двумя блоками. Стоит заметить, что она доказывала, что в сложившихся условиях «как никогда крайне важно проявление всеми государствами, особенно крупными державами, высокой ответственности, разумной сдержанности…». Подчеркивалось значение «укрепления положительных начал в межгосударственных отношениях»*(1619).
Инициатива СССР имела успех. Постепенно складывались новые правила игры, усиливавшие безопасность, содействовавшие прогрессу в области сокращения вооружений. При ϶ᴛᴏм был использован хорошо зарекомендовавший себя опыт нормативного регулирования в годы холодной войны.
Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал — Современное право международных договоров. Том I — И.И. Лукашук. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и «Глава 4. Письменная и устная формы») собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта Зачётка.рф настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Современное право международных договоров. Том I — И.И. Лукашук. в любом онлайн-магазине.
Тег-блок: Современное право международных договоров. Том I — И.И. Лукашук., 2015. Глава 4. Письменная и устная формы.
Международный договор — это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и/или другимисубъектами международного права.
Для квалификации соглашения в качестве международногодоговора не имеет значения, заключено ли оно в устной или письменной форме, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких документах. Статус международного договора не зависит от его конкретного наименования: соглашение, конвенция,устав международной организации, протокол. Для определения того, является ли документ договором, необходимо проанализировать его содержание, то есть выяснить, имели ли стороны намерение взять на себя международно-правовые обязательства. Бывают случаи, когда договоры именуются дажедекларациями или меморандумами, хотя традиционно документы с такими названиями договорами не являются.
Международный договор может быть составлен в виде одного документа или нескольких документов (например, обмен нотами).
Договор составляется либо на языках всех договаривающихся сторон, либо на одном или нескольких согласованных между ними языках. Договоры, заключаемые в рамках международных организаций, составляются на официальных языках этих организаций.
Договор может вступать в силу с даты подписания, либо предусматривать дополнительные внутригосударственные процедуры (ратификация и т. п.). Во втором случае он вступает в силу после обмена документами о выполнении таких процедур. Многосторонний договор, как правило, вступает в силу после сдачи на хранение депозитарию(министерству иностранных дел определенного в договоре государства либо секретариату соответствующей международной организации) документов о выполнении внутригосударственных процедур определенным числом государств. Впоследствии он вступает в силу для каждого следующего государства после сдачи им таких документов.
Различают «договоры-контракты» и «договоры-законы». Первые устанавливают взаимные обязательства сторон. Вторые устанавливают общие правила поведения, которые не основаны на взаимности. Типичный пример таких «договоров-законов» — договоры о правах человека.
Международные договоры являются одним из важнейших источников международного права.
Вопросы, связанные с международными договорами, составляют самостоятельную отрасль международного права — право международных договоров. Основным источником норм этой отрасли является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Конвенция, однако, относится только к договорам между государствами и только к заключенным в письменной форме.
Договор может заключаться в письменной или устной форме. Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространённой формой является письменная.
К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.
Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора. Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования. В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора, и т. д. Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т. д.
Международный договор
Международный договор — официальное соглашение, заключенное в письменной форме, устанавливающее обязательства между двумя или более субъектами международного права (в первую очередь государствами и международными организациями). Положения, касающиеся договоров между государствами, содержатся в Венской конвенции о праве международных договоров (1969), а между государствами и международными организациями в Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986).
Термин международный договор используется как обобщающее наименование различных инструментов, в том числе конвенций, деклараций, соглашений, протоколов, пактов, уставов и актов. Тем не менее, в строгом смысле данного слова многие такие документы не являются международными договорами. Основной отличительной особенностью договора является то, что он имеет обязательный характер. Например, Устав Организация Объединенных Наций (ООН) (1945) налагает на государства юридические обязательства и, таким образом, представляет собой международный договор, а Парижская хартия (1990), принятая на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, как таковая не является обязывающим документом и, следовательно, официально не является международным договором. Предполагается, что международные договоры будут исполняться в духе доброй воли в соответствии с принципом pacta sunt servanda (лат. договоры должны соблюдаться) – возможно, самым старым принципом международного права. Без этого принципа, который прямо упоминается во многих соглашениях, договоры не имели бы обязательной силы, а их исполнимость была бы непредсказуемой.
Международные договоры, как правило, принимаются в результате переговоров между представителями государственной власти соответствующих стран, обладающих необходимыми «полномочиями» заключать договоры. Полномочие – это документ компетентного государственного органа, наделяющий одно или несколько лиц правом согласования, заключения и подписания договора от имени государства. Подписи представителя той или иной страны часто бывает достаточно для выражения согласия на обязательность договора особенно в случае двусторонних договоров. Однако, многосторонние договоры после подписания, как правило, подлежат официальной ратификации со стороны правительства государств. Помимо такого положения, документ не становится официально обязательным, пока не был произведен обмен ратификационными грамотами. Многосторонние договоры являются обязательными только для государств, являющихся их участниками, и вступают в действие после того, как установленное число ратификационных грамот было передано на хранение в депозитарий. В качестве депозитария международного договора, как правило, выступает либо государство, либо международная организация, назначенные договаривающимися сторонами в качестве хранителя подлинника договора и документов о ратификации. По истечении времени, установленного для подписания договора, государства могут стать его участниками посредством процесса, известного как присоединение.
В 20-м веке значительно увеличилось количество многосторонних международных договоров (например, Версальский договор 1919 или Устав ООН 1945). Они оказались эффективным способом устанавливать новые нормы международного права, особенно при необходимости быстрого реагирования на изменяющиеся обстоятельства либо урегулирования определенных вопросов. Примером первого типа договоров является Конвенция по морскому праву, которая был подписана в 1982 году и вступила в действие через 12 лет в 1994 году. Этот всеобъемлющий договор, разработка которого длилась более десяти лет интенсивных переговоры, определяет правовой статус морских пространств и международного района морского дна. Примером второго типа договоров может служить ряд природоохранных договоров, таких как Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979) и Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и дополнительные протоколы к ним, а также Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Конвенции о биологическом разнообразии, которые были приняты в 1992 году. Кроме того, существенно поднялся уровень защиты прав человека после принятия ряда международных конвенций и региональных соглашений, включая Конвенцию о предотвращении и наказании преступления геноцида (1948), Европейскую конвенцию о правах человека (1950), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), а также Межамериканскую конвенцию по правам человека (1969).
Международным договорам не требуется придерживаться какой-либо специальной формы. Договоры часто составляются в форме соглашения, но они также могут представлять собой совместную декларация или обмен нотами (как договор Раша-Бэгота 1817 года между США и Великобританией о демилитаризации района Великих озер). Однако, важные международные договоры, как правило, придерживаются определенной схемы. В водной части договора – преамбуле излагаются исходные предпосылки, мотивы и общие цели, послужившие поводом для его создания. Главная часть договора обычно начинается с общих положений, определения терминов и сферы применения; в ней содержатся объект и предмет договора, указываются права и обязанности участников, инструменты и условия для исполнения взятых сторонами обязательств. Если договор заключается на конкретный срок, указывается период его действия и порядок продления; если договор бессрочный, может быть включено положение, позволяющее любой из сторон его «денонсировать» (то есть, подать уведомление о прекращении действия). Договоры могут содержать разрешение или запрет оговорок, посредством которых отдельные государства могут исключать или изменять юридическое действие договора применительно к себе. Далее следуют статьи, устанавливающие порядок ратификации данного договора, время и место обмена ратификационными грамотами. Договор, как правило, заканчивается пунктом: «в удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом уполномоченные представители, подписали настоящий договор», ниже которого ставятся подписи, указывается место и дата подписания.
Специалисты по международному праву ведут классификацию международных договоров по нескольким принципам. По числу участников договоры различаются на двусторонние и многосторонние. Различаются договоры, представляющие собой определенную сделку (например, уступка территории), и договоры, устанавливающие общее нормы поведения (например, «отказ от войны»). Международные договоры также классифицируются по объекту регулирования:
- политические договоры, в том числе мирные договоры, договоры о дружественных отношениях, о территориальных уступках и договоры в области разоружения;
- экономические договоры, в том числе договоры о тарифах, консульские договоры, соглашения в области морского торгового судоходства и рыбного промысла;
- конституционные и административные договоры, такие как конвенции о создании и регулирования деятельности международных союзов, организаций и специализированных органов;
- договоры, касающиеся уголовного правосудия, такие, как договоры, определяющие международные преступления и порядок экстрадиции;
- договоры, касающиеся гражданского правосудия, такие как конвенции по защите прав человека, товарных знаков и авторских прав, а также договору о признании и исполнении решений иностранных судов;
- договоры кодификации международного права, такие как процедуры мирного урегулирования международных споров, правила ведения войны, а также договоры, определяющие права и обязанности государств.
На практике часто бывает затруднительно установить соответствии конкретного договора одному из этих классов, а юридическое значение таких различий минимально.
Прекращение международного договора или приостановление его действия может осуществляться в соответствии с положениями договора (при наличии таковых) или с согласия всех его участников. В случае существенного нарушения – то есть недопустимом отказе от договора или нарушение какого-либо положения, необходимого для реализации целей данного договора, одной стороной двустороннего договора другая сторона имеет право ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия. Многосторонние международные договоры могут быть прекращены или приостановлены по единогласному решению всех участников. Участник, особо пострадавший в результате нарушения многостороннего договора, может приостановить действие договора в отношениях между ним и нарушившим договор государством. В том случае, когда нарушение одной из сторон коренным образом меняет положение каждого участника, другие стороны могут приостановить действие договора в целом или в части.
Автор: Malcolm Shaw.
Международный договор: понятие, виды
Одной из самых распространенных форм правового сотрудничества государств и иных субъектов международного права является заключение международных договоров и соглашений.
Международный договор — это явно выраженное соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права, регулирующее их отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в политической, культурной и других областях. Международный договор является основным источником международного права. В то же время это важный инструмент осуществления внешней функции государств. В настоящее время в мире насчитывается свыше полумиллиона международных многосторонних и двусторонних договоров.
Основными источниками права международных договоров являются:
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.;
Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.;
Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
Необходимо иметь в виду, что положения, касающиеся порядка заключения, исполнения и денонсации международных договоров РФ, содержится также в Конституции РФ и Федеральном законе РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.
Венская конвенция 1969 г. подчеркивает важную роль международных договоров как средства мирного сотрудничества между государствами независимо от различия их социально-экономических систем, рассматривает самые различные вопросы договорного права, такие как порядок заключения международных договоров, их значение для третьих государств, основания недействительности договоров, право на оговорку, закрепляет такие новые моменты, как участие в договоре не признающих друг друга государств, право государств на участие в универсальных договорах, функции депозитария и другие важные вопросы права международных договоров. Конвенция 1969 г. является основным источником права международных договоров:
Объектом международного договора являются, как правило, отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий.
Классификация и виды международных договоров.
1. По количеству участников:
2. По вопросам, в них рассматриваемых:
общие многосторонние договоры;
договоры, имеющие глобальное значение;
специальные договоры.
3. По территориальному влиянию:
4. По доступности участия в международном договоре:
открытые;
закрытые.
Объект международного договора определяется по его наименованию или исходя из содержания общих положений. Сторонами международного договора могут быть только субъекты международного права.
Наименования международных договоров в зависимости от содержания.
Пакт военно-политический договор.
Соглашение межправительственный договор по экономическим вопросам.
Конвенция договор по техническим (процессуальным) вопросам.
Картель договор о выдаче преступников и о военнопленных.
Конкордат договор, заключенный с Ватиканом.
Межправительственная рабочая группа открытого состава по транснациональным корпорациям и другим коммерческим предприятиям в области прав человека (межправительственная рабочая группа или МРГ) была уполномочена «разработать международный юридически обязательный документ по транснациональным корпорациям и другим предприятиям предприятия в отношении прав человека «.
- Шестая сессия
- Пятая сессия
- Четвертая сессия
- Третья сессия
- Вторая сессия
- Первая сессия
Шестая сессия (26-30 октября 2020 г.)
- Общая информация
Пятая сессия (14-18 октября 2019 года)
Сборник статей, ежедневные обновления, записи веб-телевидения ООН и многое другое на сессии здесь
Отчет доступен здесь
- Программа параллельных мероприятий
- Пересмотренный проект программы работы
- Общая информация
- Неофициальные консультации по обновленному проекту программы работы пятой сессии, 9 октября 2019 года Зал XXIV во Дворце Наций
Четвертая сессия (15-19 октября 2018 г.)
Отчет доступен здесь
Сборник материалов, записи веб-телевидения ООН и многое другое здесь.
- Общая информация
- Дополнительные события
- Проект программы работы
Третья сессия (23-27 октября 2017 года)
Наш живой твиттер и подборка материалов, относящихся к третьей сессии межправительственной рабочей группы, доступны здесь.
- Комментарии и предложения по проектам элементов
- Отчет о третьей сессии
- Веб-трансляция сессии
- Общая информация
- Программа работы
- Таблица параллельных событий
договоров ЕС | Европейский Союз
Европейский Союз основан на верховенстве закона. Это означает, что каждое действие, предпринимаемое ЕС, основано на договорах, которые были добровольно и демократически одобрены всеми странами-членами ЕС. Например, если область политики не упоминается в договоре, Комиссия не может предложить закон в этой области.
Договор является обязательным соглашением между странами-членами ЕС. Он устанавливает цели ЕС, правила для институтов ЕС, как принимаются решения и отношения между ЕС и его странами-членами.
В договоры внесены изменения, чтобы сделать ЕС более эффективным и прозрачным, подготовиться к новым странам-членам и ввести новые области сотрудничества, такие как единая валюта.
В соответствии с договорами, институты ЕС могут принять законодательство, которое затем внедряют страны-члены. Полные тексты договоров, законодательства, прецедентного права и законодательных предложений можно просмотреть с помощью базы данных EUR-Lex по законодательству ЕС.
Лиссабонский договор
Подписано : 13 декабря 2007 года
Вступило в силу : 1 декабря 2009 года
Цель : сделать ЕС более демократичным, более эффективным и более способным решать глобальные проблемы, такие как изменение климата, в один голос.
Основные изменения : расширение полномочий Европейского парламента, изменение порядка голосования в Совете, инициатива граждан, постоянный президент Европейского совета, новый Высокий представитель по иностранным делам, новая дипломатическая служба ЕС.
Лиссабонский договор уточняет, какие полномочия:
— принадлежат ЕС,
— принадлежат странам-членам ЕС,
— являются общими.
Цели и ценности ЕС и изложены в Лиссабонском договоре и Хартии основных прав ЕС.
Полный текст Лиссабонского договора
Договор об учреждении конституции для Европы (2004 г.) — с целями, аналогичными Лиссабонскому договору — был подписан, но так и не ратифицирован.
Ниццкого договора
Подписано : 26 февраля 2001 года
Вступило в силу : 1 февраля 2003 года
Цель : реформировать институты, чтобы ЕС мог эффективно функционировать после достижения 25 стран-членов.
Основные изменения : методы изменения состава Комиссии и пересмотра системы голосования в Совете.
Полный текст Ниццкого договора
Амстердамский договор
Подписано : 2 октября 1997 года
Вступило в силу : 1 мая 1999 года
Цель : Реформировать институты ЕС в рамках подготовки к прибытию будущих стран-членов.
Основные изменения : изменение, перенумерация и консолидация договоров ЕС и ЕЭС. Более прозрачное принятие решений (более широкое использование обычной законодательной процедуры).
Полный текст Амстердамского договора
Договор о Европейском Союзе — Маастрихтский договор
Подписано : 7 февраля 1992 г.
Вступило в силу : 1 ноября 1993 г.
Цель : подготовиться к Европейскому валютному союзу и ввести элементы политического союза (гражданство, общая внешняя и внутренняя политика).
Основные изменения : создание Европейского Союза и введение процедуры совместного принятия решений, что дает Парламенту больше права голоса при принятии решений.Новые формы сотрудничества между правительствами ЕС — например, в области обороны и юстиции и внутренних дел.
Полный текст Маастрихтского договора
Единый Европейский Акт
Подписано : 17 февраля 1986 года (Люксембург) / 28 февраля 1986 года (Гаага)
Вступило в силу : 1 июля 1987 г.
Цель : реформировать институты в рамках подготовки к членству Португалии и Испании и ускорить принятие решений при подготовке к единому рынку.
Основные изменения : расширение голосования квалифицированным большинством в Совете (что затрудняет наложение одной страны на предложенное законодательство), создание процедур сотрудничества и согласования, что дает парламенту больше влияния.
Полный текст Единого Европейского Акта
Договор о слиянии — Брюссельский договор
Подписано : 8 апреля 1965 года
Вступило в силу : 1 июля 1967 года
Цель : оптимизировать европейские институты.
Основные изменения : создание единой комиссии и единого совета для обслуживания тогдашних трех европейских сообществ (EEC, Euratom, ECSC). Отменено Амстердамским договором.
Полный текст договора о слиянии
Римских договоров: договоры ЕЭС и Евратома
Подписано : 25 марта 1957 г.
Вступило в силу : 1 января 1958 г.
Цель : создать Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).
Основные изменения : расширение европейской интеграции, чтобы включить общее экономическое сотрудничество.
Полный текст договора о создании Европейского экономического сообщества
Полный текст договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии
Договор о создании Европейского сообщества угля и стали
Подпись : 18 апреля 1951 г.
Вступило в силу : 23 июля 1952 г.
Истек : 23 июля 2002
Цель : создать взаимозависимость в угле и стали, чтобы одна страна больше не могла мобилизовать свои вооруженные силы без ведома других.Это ослабило недоверие и напряженность после Второй мировой войны. Срок действия договора ECSC истек в 2002 году.
Полный текст договора о создании Европейского сообщества угля и стали
,9 апреля 1997 года Джон Р. Болтон, бывший помощник государственного секретаря по делам международных организаций в администрации Буша, дал показания перед Комитетом по международным отношениям Палаты представителей. В своем письменном заявлении он утверждал: «Договоры являются« законом »только для внутренних целей США. В своей международной деятельности договоры являются просто« политическими »и не имеют обязательной юридической силы». В подтверждение этого утверждения он ссылался на несколько старых дел Верховного суда, касающихся последствий договоров в США.S. закон или по причинам, которые правительство может выдвинуть для отказа от исполнения договора.
Вопреки утверждению г-на Болтона, ясно, что договоры имеют обязательную юридическую силу в своей внутренней деятельности. Члены Организации Объединенных Наций, в том числе Соединенные Штаты, сказали то же самое, когда создали основной судебный орган США, Международный Суд. Они согласились со Статутом Суда, который предусматривает в статье 38: «Суд, чья функция заключается в разрешении в соответствии с международным правом таких споров, которые ему переданы, применяет [среди других источников] международные конвенции [i.е. договоры], будь то общие или частные, устанавливающие правила, прямо признанные оспаривающими государствами «.
Венская конвенция о праве международных договоров, статья 2 (1) (а), определяет договор как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом…». Это положение определяет «договор» для международного права. цели закона, за исключением того, что, как гласит третья часть Закона о международных отношениях Соединенных Штатов Америки, «в соответствии с обычным международным правом устные соглашения не менее обязательны, хотя их условия не всегда поддаются доказательству.«Третье заявление, § 301, Комментарий б. Дело в том, что согласно любому общепринятому определению, договоры являются обязательными на международном уровне.
Определение договора для целей международного права шире, чем можно найти в Конституции США, где договоры определяются во внутреннем праве как международные соглашения, заключенные с согласия и с согласия двух третей Сената. Широко признано, что Соединенные Штаты могут заключать некоторые международные соглашения, которые являются договорами в международном смысле, но не в США.С. конституционный смысл. Некоторые из этих соглашений заключаются исполнительной властью по своему усмотрению, а некоторые исполнительной властью с согласия обеих палат конгресса.
Венская конвенция действует для 81 национального государства, не включая США. Причина, по которой он не вступил в силу для Соединенных Штатов, заключается в том, что между Конгрессом и исполнительной властью существует тупиковая ситуация в распределении полномочий между двумя ветвями для заключения и прекращения действия международных соглашений (договоров в международном смысле) от имени Соединенных Штатов. Состояния.Тупика не было бы, если бы такие соглашения не считались обязательными для Соединенных Штатов на международном уровне. Именно потому, что они считаются связующими, так много поставлено на карту между двумя ветвями власти.
Правительство Соединенных Штатов часто демонстрирует, что оно рассматривает договоры (в том числе договоры для конституционных целей США, а также другие международные соглашения) в качестве обязательных документов по международному праву. Например, когда Франция нарушила Соглашение о воздушном сообщении 1946 года между собой и Соединенными Штатами, наше правительство заявило о нарушении международного обязательства и применило контрмеры, чтобы побудить Францию исправить это нарушение.Противодействие США было поддержано международным арбитражным судом. 54 Международные юридические отчеты 304 (Премия от 9 декабря 1979 г.).
Многие из утверждений г-на Болтона связаны с последствиями договоров во внутреннем (американском) законодательстве. В соответствии с законодательством США, Конгресс действительно имеет право отвергать ранее существовавшее договорное обязательство, которое является обязательным для Соединенных Штатов в соответствии с международным правом. В результате суды и другие лица, принимающие решения в Соединенных Штатах, будут следовать директиве Конгресса, но Соединенные Штаты будут нарушать свое международное обязательство перед своим другим партнером (партнерами) по договору, если по международному договору не будет какой-либо уважительной причины. закон извинить У.С. производительность.
Действительные причины во многом аналогичны тем, которые признаны в американском договорном праве в отношении соглашений между частными сторонами, включая (в международном праве) такие вещи, как непредвиденные, принципиально изменившиеся обстоятельства или существенное нарушение другой стороной договора. Тот факт, что могут существовать оправдания для неисполнения, не означает, что договоры не являются обязательными в соответствии с международным правом, равно как и действительные оправдания для неисполнения договоров, означает, что они не являются обязательными в соответствии с национальным законодательством.
Одно из утверждений г-на Болтона заключается в том, что «даже если бы игроки могли договориться о базовом уровне того, что было« международным правом », не существует приемлемого способа разрешения споров, возникающих в соответствии с этим законом». Однако в действительности Соединенные Штаты являются участником многих договоров, содержащих компромиссные положения, которые предусматривают передачу споров о толковании или применении договоров в Международный Суд или какой-либо другой сторонний международный механизм урегулирования споров.
В контексте обязательства по уплате взносов ООН, вытекающего из статьи 19 Устава ООН, г-н Болтон говорит, что «цель не преследуется, если загнать идею о том, что США действуют« незаконно », не выплачивая оценки, определенные Генеральная Ассамблея или другие руководящие органы «. Затем он утверждает, что Бруно Симма, выдающийся автор трактатов по Уставу США, признает, что «в принципе, право отказать в выплате начисленных взносов должно быть признано в определенных пределах.«Профессор Симма на самом деле не был автором этого заявления, но в любом случае г-н Болтон вынул его из контекста. В контексте это относится к конкретной ситуации: должны ли государства-члены вносить вклад в финансирование мероприятий, которые могут быть несовместимыми с Уставом ООН. См. Кристиана Томушата, статья 19, в Уставе Организации Объединенных Наций: Комментарий 327, 329 (Бруно Симма, редактор, 1994 г.). Те, кто в Конгрессе поддерживают частичный отказ, не утверждают, что отказ является ограничено суммами, которые в противном случае пошли бы на финансирование деятельности, которая не соответствует Уставу.
Договоры, в том числе Устав Организации Объединенных Наций, являются обязательными документами по международному праву и имеют ограниченные основания, аналогичные тем, которые содержатся во внутреннем договорном праве, для признания их недействительными или прекращающими.
Фредерик Л. Киргис
Профессор юридической школы, выпускник
Юридический факультет Университета Вашингтона и Ли;
Председатель комитета ASIL Insight
,Инфекции и заболевания, передаваемые половым путем, передаются не только посредством вагинального или анального секса — любого контакта кожа-пол-орган с гениталиями достаточно, чтобы передать ЗППП или ИППП своему партнеру , Это означает, что оральный секс с использованием рта, губ или языка представляет такой же риск, как и другие сексуальные действия.
Единственный способ предотвратить передачу и снизить риск заражения — это использовать генитальный или зубной презерватив для каждого сексуального контакта.
Продолжайте читать, чтобы узнать, какие ЗППП и ИППП могут передаваться при оральном сексе, симптомы, на которые следует обращать внимание, и как пройти тестирование.
Хламидиоз вызывается бактериями chlamydia trachomatis . Это самая распространенная бактериальная ИППП в Соединенных Штатах среди всех возрастных групп. В 2015 году Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) получили более 1,5 миллиона сообщений о хламидийной инфекции.
Хламидиоз может передаваться через оральный секс, но инфекция чаще передается через анальный или вагинальный секс.Хламидиоз поражает горло, половые органы, мочевыводящие пути и прямую кишку.
Большинство хламидийных инфекций горла не имеют никаких симптомов. Когда симптомы действительно появляются, они могут включать боль в горле. Хламидиоз не является пожизненной инфекцией, и его можно вылечить с помощью правильных антибиотиков.
Гонорея, также известная как «хлопок», является распространенной ИППП, вызываемой бактерией Neisseria gonorrhoeae. По оценкам CDC, ежегодно происходит около 820 000 новых инфекций гонореи, причем 570 000 поражают людей в возрасте от 15 до 24 лет.
Гонорея может передаваться через оральный секс, но инфекция чаще передается через анальный или вагинальный секс. Гонорея поражает горло, половые органы, мочевыводящие пути и прямую кишку.
Как и хламидиоз, гонорея горла часто не проявляет никаких симптомов. Когда симптомы действительно проявляются, обычно проходит неделя после заражения, и они могут включать боль в горле.
Гонорею можно вылечить с помощью правильных антибиотиков. Тем не менее, в Соединенных Штатах и во всем мире возросло число сообщений о лекарственно-устойчивой гонорее.CDC рекомендует провести повторное тестирование, если ваши симптомы не проходят после того, как вы завершили полный курс антибиотиков.
Сифилис является серьезной инфекцией, вызванной бактерией Treponema pallidum. Это не так часто, как другие ИППП и ЗППП. По данным CDC, в 2015 году было зарегистрировано более 74 000 новых диагнозов сифилиса. Сифилис поражает рот, губы, горло, половые органы, задний проход и прямую кишку.
Симптомы сифилиса происходят поэтапно. Для орального сифилиса первая стадия включает раны в или вокруг рта и горла.На втором этапе вы можете испытывать кожную сыпь, опухшие лимфатические узлы и лихорадку. Латентная стадия инфекции, которая может длиться годами, не имеет признаков или симптомов. Третья стадия инфекции может поражать ваш мозг, нервы, глаза, сердце, кровеносные сосуды, печень, кости и суставы.
Если не лечить, бактерия останется в организме и может вызвать серьезные проблемы со здоровьем, такие как повреждение органов и значительные неврологические последствия. Это может также распространиться на плод во время беременности и вызвать мертворождение или другие серьезные осложнения для младенца.
Сифилис можно вылечить с помощью правильных антибиотиков, и симптомы могут исчезнуть с лечением или без него.
ВПГ-2 передается главным образом половым путем, вызывая генитальный или анальный герпес. По данным ВОЗ, ВПГ-2 поражает около 417 миллионов человек в возрасте до 50 лет по всему миру.
ВПГ-2 может распространяться при оральном сексе и вызывать герпетический эзофагит у некоторых людей, но это крайне редко. Симптомы герпетического эзофагита включают:
- открытые язвы во рту
- трудности с глотанием
- боль в суставах
- озноб
- лихорадка
- недомогание (общее недомогание)
Это пожизненная инфекция, которая может распространяться даже тогда, когда вы нет симптомовЛечение может сократить и уменьшить или предотвратить вспышки герпеса.
ВПЧ является наиболее распространенной вирусной ИППП в Соединенных Штатах. По оценкам CDC, в настоящее время около 79 миллионов американцев инфицированы ВПЧ, и что по меньшей мере 14 миллионов человек заражаются ежегодно.
Вирус может передаваться при оральном сексе так же часто, как при вагинальном или анальном сексе. ВПЧ поражает рот, горло, половые органы, шейку матки, задний проход и прямую кишку.
В некоторых случаях при ВПЧ-инфекции симптомы не проявляются.
Другие виды ВПЧ-инфекции могут вызывать папилломатоз гортани или дыхательных путей, который поражает рот и горло. Симптомы включают в себя:
- бородавки в горле
- изменения голоса
- затруднения при разговоре
- одышка
Некоторые другие типы ВПЧ, которые заражают рот и горло, не вызывают бородавки, но могут вызывать рак головы или шеи.
ВПЧ не излечивается, но иногда исчезает в течение двух лет после заражения.Любые бородавки рта и горла могут быть удалены посредством хирургии, но они могут повториться даже с лечением.
В 2006 году FDA одобрило вакцину для детей и молодых людей в возрасте от 11 до 26 лет для предотвращения заражения наиболее распространенными штаммами ВПЧ высокого риска. Это штаммы, связанные с раком шейки матки, анального канала и рака головы и шеи.
По оценкам CDC, 1,1 миллиона человек в Соединенных Штатах живут с ВИЧ, хотя показатели снижаются. ВИЧ чаще всего распространяется при вагинальном и анальном сексе.Согласно CDC, ваш риск распространения или заражения ВИЧ при оральном сексе чрезвычайно низок.
ВИЧ — это болезнь на протяжении всей жизни, и многие инфицированные люди годами не видят никаких симптомов. Люди, живущие с ВИЧ, могут изначально иметь симптомы гриппа.
Нет лекарства от вирусной инфекции. Тем не менее, люди с ВИЧ могут жить дольше и вести более здоровый образ жизни, принимая противовирусные препараты и оставаясь на лечении.
Для скрининга на ИППП CDC рекомендует проводить ежегодное тестирование (как минимум) на сифилис, хламидиоз и гонорею для всех сексуально активных женщин моложе 25 лет и для всех сексуально активных мужчин, имеющих половые контакты с мужчинами.
Люди с новыми или несколькими сексуальными партнерами, а также беременные женщины также должны проходить ежегодные обследования на ИППП. CDC также рекомендует, чтобы все молодые люди и взрослые в возрасте от 13 до 64 лет проходили тестирование на ВИЧ хотя бы раз в жизни.
Вы можете посетить своего врача или поликлинику, чтобы пройти обследование на ИППП или ВИЧ. Многие клиники предлагают бесплатные или недорогие варианты тестирования. То, что вы можете ожидать от теста, будет отличаться для каждой инфекции и заболевания.
Типы анализов включают в себя:
- хламидии и гонорея: мазок из области половых органов или образец мочи
- ВИЧ: мазок изо рта или анализ крови
- герпес (без симптомов): анализ крови
- герпес (с симптомы): мазок из пораженного участка с последующим анализом крови для двойной проверки результатов
- сифилис: анализ крови или проба, взятая из больного
- ВПЧ (бородавки рта или горла): визуальная диагностика на основе симптомов или pap test
Несмотря на то, что ИППП и ИППП чаще передаются половым путем, все же возможно заразиться во время орального секса.Ношение презерватива — правильно и каждый раз — это единственный способ снизить риск и предотвратить передачу. Вам следует регулярно проходить тестирование, даже если вы находитесь в долгосрочных отношениях. Чем раньше вы узнаете свой статус, тем раньше вы сможете вылечить любую возможную инфекцию.