Административный отпуск по инициативе работника максимальный срок: какой максимальный срок, как оформить

Содержание

Что нужно знать об отпуске без сохранения заработной платы? — Борисенко Н.В.

Отпуск без сохранения заработной платы по инициативе работника по договоренности с нанимателем.

Так, наниматель вправе по инициативе работника предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы на срок не более 30 календарных дней в течение года как по семейно-бытовым причинам, для работы над диссертацией, написания учебников, так и по другим уважительным причинам. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрена и большая продолжительность такого отпуска. Уважительность причин для предоставления отпуска наниматель оценивает сам, если иное не установлено коллективным договором, соглашением (ст. 190 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК). Как видим из приведенной нормы, наниматель вправе, но не обязан предоставлять работнику отпуск, например по семейно-бытовым причинам, т.е. наниматель вправе и отказать в предоставлении такого отпуска.

ИСКЛЮЧЕНИЯ, когда наниматель обязан предоставлять отпуск без сохранения заработной платы:

1) Категории работников, которым наниматель обязан

по их желанию предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней, это:

женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет;
Героям Беларуси, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы;
ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территории других государств;
осуществляющим уход за больным членом семьи в соответствии с медицинской справкой о состоянии здоровья;
инвалидам, работающим на производствах, в цехах и на участках, специально предназначенных для труда этих лиц;
иным работникам в случаях, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением (ч. 1 ст. 189 ТК).

2) Также наниматель обязан при рождении ребенка по желанию отца (отчима) ребенка предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью не более 14 календарных дней. Иная продолжительность и (или) оплата отпуска при рождении ребенка могут быть предусмотрены коллективным договором, нанимателем. Отпуск отцу (отчиму) при рождении ребенка предоставляется единовременно по его письменному заявлению в течение шести месяцев с даты рождения ребенка (ст. 186 ТК).

3) Если продолжительность трудового отпуска работника на работе по совместительству меньше, чем продолжительность трудового отпуска по основному месту работы, по просьбе работника наниматель обязан предоставить ему социальный отпуск соответствующей продолжительности без сохранения заработной платы (ч. 3 ст. 347 ТК).

Если работник желает пойти в отпуск без сохранения заработной платы (ст. 190 ТК), то для начала работнику необходимо подать заявление на имя нанимателя, где указываются:

причина, по которой работник просит предоставить ему отпуск;
количество календарных дней отпуска, период, желаемая дата начала отпуска (см. приложение 1).

Хотелось бы отметить, что претендуя на отпуск по семейно-бытовым причинам работник в заявлении не обязан указывать конкретную причину. Вместе с тем, это сделать предпочтительно, поскольку это увеличивает шансы работника на то, что наниматель войдет в положение и предоставит работнику желаемый отпуск. Также, поскольку отпуск без сохранения заработной платы в соответствии со ст. 190 ТК наниматель не обязан предоставлять работнику, то последнему желательно к заявлению приложить все имеющиеся документы (при их наличие), свидетельствующие о важности этого отпуска для работника. Так у нанимателя есть больше возможности оценить уважительность причины, а у работника соответственно получить желаемый отпуск. Если наниматель отказывается предоставить отпуск работнику, последний не вправе настаивать на предоставлении такого отпуска, поскольку, как мы уже сказали, согласно ст. 190 ТК отпуск по семейно-бытовым причинам может предоставляться только по договоренности с нанимателем.

Если наниматель отказывает работнику, то такой отказ оформляется резолюцией на заявлении работника о предоставлении отпуска (п. 53 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4).

Приложение 1. Примерный образец заявления.

Директору УП «Колос»
Врублевскому А.Ф.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу предоставить мне отпуск без сохранения заработной платы на 20 календарных дней с 17.04.2020 по 06.05.2020 включительно по семейно-бытовым причинам.

Экономист

____________ Меркуль И. Н.

14.04.2020

Далее отпуск оформляется приказом (распоряжением, решением) или запиской об отпуске, которые подписываются от имени нанимателя уполномоченным им должностным лицом (ч. 1 ст. 152 ТК) (см. приложение 2). В приказе о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по общему правилу указывается вся необходимая информация, а именно:

причина (основание) предоставления данного отпуска с указанием статьи ТК;
дата начала отпуска;
количество календарных дней отпуска.

Приложение 2. Примерный образец приказа о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.

Унитарное предприятие «Колос»

ПРИКАЗ

15.

04.2020 № 8-к

г. Минск

О предоставлении отпуска

ПРЕДОСТАВИТЬ:

Меркуль Инне Николаевне, экономисту, отпуск без сохранения заработной платы на 20 календарных дней с 17.04.2020 по 06.05.2020 включительно по семейно-бытовым причинам в соответствии со ст. 190 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Основание: заявление Меркуль И.Н. от 14.04.2020.

Директор

Подпись

А.Ф.Врублевский

С приказом ознакомлена

Подпись

И. Н.Меркуль

15.04.2020

Обращаем ваше внимание, что в табеле использования рабочего времени необходимо отразить информацию о предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы. Условное обозначение такого отпуска в табеле наниматель определяет самостоятельно.

Важно: время отпусков без сохранения заработной платы, если эти отпуска не превышают 14 календарных дней в течение рабочего года, включается в рабочий год, за который предоставляется трудовой отпуск (ч. 1 п. 3 ст. 164 ТК).

Отпуск без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя.

Наниматель вправе с письменного согласия работника (работников) предоставить ему (им) отпуск (отпуска) без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением:

при необходимости временной приостановки работ или временного уменьшения их объема;
при отсутствии другой работы, на которую необходимо временно перевести работника в соответствии с заключением ВКК или МРЭК (ч. 1 ст. 191 ТК).

В таких случаях продолжительность предоставляемого работнику отпуска суммарно не должна превышать 6 календарных месяцев в течение календарного года. При этом размер сохраняемой заработной платы определяется по договоренности между нанимателем и работниками, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением (ч. 2 и 3 ст. 191 ТК).

ВАЖНО! Отпуск без сохранения заработной платы, если этот отпуск не превышает 14 календарных дней в течение рабочего года, включается в рабочий год, за который предоставляется трудовой отпуск (ч. 1 п. 3 ст. 164 ТК).

Поскольку согласие на уход в отпуск по основаниям, перечисленным в ст. 191 ТК работник должен выразить письменно, нанимателю целесообразно направить работнику письменное предложение о предоставлении такого отпуска, указав период отпуска, даты его начала и окончания. Свое согласие на отпуск без сохранения заработной платы работник может выразить путем проставления в письменном предложении нанимателя, либо написать заявление и в нем выразить свое согласие (см. приложение 3).

Приложение 3. Примерный образец письменного предложения нанимателя об отпуске без сохранения заработной платы.

Унитарное предприятие «Колос»

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Экономисту Меркуль И.Н.

15.04.2020 № 12

г. Минск

О предоставлении отпуска без

сохранения заработной платы

В связи с временной приостановкой производства, вызванной отсутствием заказов от покупателей, предлагаем предоставить Вам социальный отпуск без сохранения заработной платы в соответствии с ч. 1 ст. 191 Трудового кодекса Республики Беларусь. В случае Вашего согласия отпуск будет предоставлен Вам на 15 календарных дней с 20. 04.2020 по 04.05.2020.

Директор	Подпись	А.Ф.Врублевский
Предложение получила	Подпись	И.Н.Меркуль

15.04.2020

С содержанием ознакомлена,
суть предложения мне понятна

Подпись

И.Н.Меркуль

15. 04.2020

Отношение работника к предложению о предоставлении отпуска

(проставляется собственноручно работником):

согласна

_____________________________________________________________________________

Подпись

И.Н.Меркуль

15.04.2020

ВАЖНО!

1) Трудовое законодательство не содержит перечня работников, которым наниматель с их согласия не вправе предоставить отпуск без сохранения (с частичным сохранением) заработной платы в связи с необходимостью временной приостановки работ или временного уменьшения их объема.

2) Трудовое законодательство не запрещает также такой отпуск предоставлять всему трудовому коллективу.

Материал подготовлен с использованием нормативных правовых актов по состоянию на 15 апреля 2020 г.

Может ли организация самовольно отправить работника в отпуск без сохранения заработной платы? При каких обстоятельствах?

В соответствии с Трудовым кодексом РФ отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работнику по его письменному заявлению, а, следовательно, по его личной инициативе, при наличии уважительных причин. Причем, устанавливается обязанность работодателя безоговорочно предоставить указанный отпуск отдельным категориям граждан. Продолжительность отпуска без предоставления заработной платы определяется соглашением сторон.

Согласно разъяснению Минтруда России от 27.06.1996 № 6, «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены. Несмотря на то, что указанное разъяснение было дано в 1996 году, оно действует и сейчас, после вступления в силу нового Трудового кодекса РФ. Таким образом, у вас нет законных оснований отправить работника в отпуск без сохранения заработной платы.

Несомненно, существуют другие способы договориться с работниками, так как трудовые отношения основаны именно на договоре, на добровольном соглашении между работником и работодателем. Вы можете, например, разъяснить работникам, что данная мера является временной и обусловлена трудностями в организации, что за это время за работниками сохранится рабочий стаж и т.п.

В любом случае необходимо надлежащим образом оформить эту процедуру. Если работники дадут свое согласие, то от них требуется письменное заявление о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. В заявлении должен быть указан срок, на который работник уходит в отпуск. В организации надлежит издать приказ на каждого отдельного работника о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы (также с указанием срока отпуска), с которым работники знакомятся под роспись.

Справка «Консалтинг.Стандарт»

В информационной аналитической системе «Консалтинг.Стандарт» можно без усилий найти ответ на поставленный вопрос. Для этого в системе поиска необходимо набрать «отпуск без сохранения заработной платы», поставить отметку «искать в заголовках», в результате поиска отображается список из 2 Справок. Открываем Справку » Отпуск без сохранения заработной платы «, где раскрыты положения Трудового кодекса РФ, а также тематически подобраны положения иных актов, раскрывающих порядок и особенности применения указанной нормы ТК: «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 №5487-1; разъяснение Минтруда России «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателя» от 27.06.1996 № 6, утв. постановлением Минтруда России от 27.06.1996 № 40. Также во второй Справке, найденной в результате поиска, «Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми» пользователь увидит особенности предоставления отпусков без сохранения заработной платы отдельным категориям работников.

На вопрос отвечала Катькало Оксана, специалист отдела трудового права проекта «Консалтинг. Стандарт».

Отпуск за свой счет. Что нужно знать работодателю?

Трудовым законодательством работникам гарантирован оплачиваемый отпуск (ежегодный и дополнительный). Однако работник вправе рассчитывать не только на оплачиваемые отпуска: ТК РФ предусмотрена возможность предоставления отпуска без сохранения заработной платы. Данному виду отпуска посвящена всего одна статья кодекса. Соответственно у работодателей возникает немало вопросов, связанных с ее применением. В каких случаях работодатель не имеет права отказать в предоставлении неоплачиваемого отпуска? Как его оформить? Какова максимальная продолжительность отпуска без сохранения заработной платы? На эти и некоторые другие вопросы вы найдете ответы, прочитав статью.

Когда предоставляется отпуск без сохранения заработной платы?

Согласно ст.

128 ТК РФ отпуск данного вида может предоставляться:

По решению работодателя (но он, рассмотрев причину, по которой работник просит неоплачиваемый отпуск, и свои производственные возможности, может принять решение об отказе в предоставлении такого отпуска).
В силу законодательства (когда работодатель не может отказать сотруднику в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы).

Поэтому прежде, чем принимать решение об отказе в предоставлении отпуска сотруднику, нужно не только учитывать производственные моменты, но и проверять, не относится ли он к категории работников, которым не может быть отказано в отпуске.

Несколько слов скажем о неоплачиваемом отпуске по решению работодателя. Частью 1 ст. 128 ТК РФ установлено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Из данной нормы можно сделать вывод, что обязательными условиями предоставления такого отпуска являются соответствующие обстоятельства, письменное заявление работника и согласие работодателя.

Отметим, что работодатель, принимая решение о предоставлении отпуска, на свое усмотрение оценивает причины, по которым отпуск требуется сотруднику, и если сочтет их незначительными или неуважительными, вправе отказать. Рекомендуем объективно подходить к этому вопросу, поскольку в случае спора суд или контролирующий орган может встать на сторону работника. Например, Пермским краевым судом рассматривалось дело о признании приказа о применении мер дисциплинарной ответственности незаконным. Б. обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении неоплачиваемого отпуска на день, не указав причину, по которой он требуется. Соответственно работодатель отказал в предоставлении отпуска, однако Б. на работу не вышла. За это ей объявили выговор. Суд, исследовав материалы дела, выяснил причину отсутствия – необходимость явки в прокуратуру и суд (вызов оформлен соответствующими документами) – и признал приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным (Апелляционное определение Пермского краевого суда от 12. 08.2013 по делу № 33‑7452).

Не всегда, конечно, суд встает на сторону работника. Если тот не явится на работу после того, как работодатель откажет в предоставлении неоплачиваемого отпуска, применение мер дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за прогул суд может признать законным и обоснованным (см., например, Определение Московского городского суда от 08.09.2015 № 4г/8‑8669/2015, Апелляционное определение Омского областного суда от 02.09.2015 по делу № 33‑6239/2015).

Когда отказ работодателя будет незаконным?

Как мы выяснили, в некоторых случаях работодатель обязан удовлетворить заявление работника о предоставлении отпуска без сохранения зарплаты. В частности, согласно ч. 2 ст. 128 ТК РФ работодатель должен предоставить такой отпуск:

участникам Великой Отечественной войны – до 35 календарных дней в году;
работающим пенсионерам по старости (по возрасту) – до 14 календарных дней в году;
родителям и женам (мужьям) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (службы), либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы (службы), – до 14 календарных дней в году;
работающим инвалидам – до 60 календарных дней в году;
работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников – до 5 календарных дней.

С отпуском по последнему основанию нередки проблемы. В частности, работодатель не всегда верно определяет близких родственников. (Например, необходимо ли предоставить неоплачиваемый отпуск работнику в связи с похоронами дяди?) Точного толкования названного понятия ни в одном российском законе нет. Так, согласно ст. 2 СК РФ членами семьи являются супруги, родители и дети, а в силу ст. 14 СК РФ близкими родственниками считаются родители и дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры. Как видим, категории «члены семьи» и «близкие родственники» пересекаются. Считаем, что предоставление неоплачиваемого отпуска в связи, например, со смертью дяди остается на усмотрение работодателя, а вот отказ в предоставлении такого отпуска в связи со смертью бабушки будет незаконным.

Приведенный в ст. 128 ТК РФ перечень оснований, когда работодатель не вправе отказать в отпуске, далеко не исчерпывающий: соответствующие случаи могут быть установлены ТК РФ или другими федеральными законами.

Например, согласно ст. 173 ТК РФ работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы сотрудникам, допущенным к вступительным испытаниям при поступлении в высшее учебное заведение, а также слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней. Чуть меньше – 10 календарных дней неоплачиваемого отпуска – обязан предоставить работодатель сотрудникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования (ст. 174 ТК РФ).

Обратите внимание

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней (ст. 263 ТК РФ).

В некоторых случаях неоплачиваемый отпуск полагается совместителям. Так, в силу ст. 286 ТК РФ, если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска меньше, чем по основному месту работы, то работодатель по просьбе сотрудника должен предоставить ему отпуск соответствующей продолжительности без сохранения заработной платы.

Но не только Трудовой кодекс определяет случаи, когда работодатель не может отказать в неоплачиваемом отпуске: такие случаи могут быть установлены и иными федеральными законами. Для наглядности представим их в таблице.

Норма закона	Категории работников	Продолжительность
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»	Гражданские служащие	До года
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»	Муниципальные служащие	До года
Федеральный закон от 27. 05.1998 № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих»	Супруги военнослужащих	Часть отпуска супругов, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту
Федеральный закон от 09.01.1997 № 5‑ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»	Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы	До 3 недель в год
Закон РФ от 15.01.1993 № 4301‑1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»	Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы	До 3 недель в год
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5‑ФЗ «О ветеранах»	Инвалиды войны	До 60 дней в году
	Участники ВОВ	До 35 дней в году
	Ветераны боевых действий
	Работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов
Федеральный закон от 12. 06.2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»	Доверенные лица кандидатов, участвующих в выборах, а также доверенные лица избирательных объединений	На период полномочий
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»	Доверенные лица политической партии, кандидатов, выдвинутых по избирательным округам	На период полномочий

Отметим: отказ в предоставлении отпуска, гарантированного трудовым законодательством, и последующее дисциплинарное наказание сотрудников, ушедших в такой отпуск без согласия работодателя, признается судами и контролирующими органами неправомерным. Так, З. обратилась в суд с требованием к МУ «Муниципальный дом культуры и искусств им. Г. В. Калиниченко» о восстановлении на работе после увольнения за прогул.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что на основании решения избирательной комиссии муниципального округа З. как доверенному лицу кандидата на должность главы округа было выдано удостоверение № 1 о том, что она является доверенным лицом кандидата. Работодатель об этом был поставлен в известность.

08.08.2014 З. поступил телефонный звонок, ей сообщили о необходимости явиться в администрацию МО, где она пробыла с 13.00 до 18.00. 11.08.2014 З. подала объяснительную записку, в которой указала причины отсутствия и реквизиты удостоверения доверенного лица, и приложила справку из администрации МО. Однако руководство МУ все‑таки уволило З.

В силу ст. 43 Закона № 67‑ФЗ на период полномочий доверенного лица работодатель обязан дать доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Поскольку такой отпуск З. предоставлен не был, даже при том, что она не писала заявления, а поставила в известность руководство о необходимости отсутствия по телефону, увольнение признали незаконным: для убытия с работы имелась уважительная причина – осуществление деятельности, связанной с выборами, о чем З. в последующем предоставила справку (Апелляционное определение Московского областного суда от 18.03.2015 по делу № 33‑5980/2015).

К сведению

Случаи предоставления неоплачиваемых отпусков могут быть установлены коллективным договором или отраслевыми соглашениями. Например, Отраслевым соглашением по организациям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2015 – 2017 годы женщине, имеющей ребенка в возрасте до 16 лет, предоставляется право на один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Подводя итог раздела, скажем, что если работодатель предоставил определенное законом, коллективным договором или соглашением количество дней неоплачиваемого отпуска в полном объеме, то при новой просьбе в течение этого же года работодатель вправе отказать работнику льготной категории в таком отпуске. Например, работник-инвалид в апреле и августе 2015 года получил неоплачиваемые отпуска по 30 дней (всего согласно ст. 128 ТК РФ инвалид вправе рассчитывать на 60 дней в год). Если о неоплачиваемом отпуске он попросит еще, например, в ноябре – работодатель вправе отказать в предоставлении такого отпуска и это не будет нарушением закона.

Срок неоплачиваемого отпуска

На какой срок может быть предоставлен неоплачиваемый отпуск по семейным обстоятельствам? Трудовой кодекс не дает четкого ответа на этот вопрос и не устанавливает ограничений. Следовательно, по общему правилу такой отпуск может длиться день, неделю, несколько месяцев и любой другой период, о котором будет достигнуто соглашение между работником и работодателем.

Однако некоторыми нормативными актами предусмотрен предельный срок нахождения в неоплачиваемом отпуске. Например, на основании п. 15 ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания, предоставляемого по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам государственным служащим, не может составлять более года. Аналогичный срок установлен для неоплачиваемых отпусков муниципальных служащих^{^[1]}.

Обратите внимание

Как быть, когда у работника несколько оснований для отпуска без сохранения зарплаты, например, работник – пенсионер и инвалид, соответственно имеет право на 14 и 60 календарных дней отпуска? Трудовое законодательство не содержит ответа. Полагаем, что в таком случае работник вправе рассчитывать лишь на отпуск большей продолжительности.

Отметим, что вести учет отпусков без сохранения заработной платы необходимо по нескольким причинам.

Во-первых, как мы уже говорили, это поможет работодателю обосновать отказ в предоставлении отпуска сотрудникам, которым по общему правилу работодатель обязан его предоставить (Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 22.01.2014 по делу № 33‑502/2014).

Во-вторых, количество дней неоплачиваемого отпуска важно для подсчета стажа для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. Напомним, что согласно ч. 1 ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года. Время отпуска (отпусков) без сохранения зарплаты, превышающее 14 дней, включению в указанный стаж не подлежит.

Невключение такого времени отражается увеличением рабочего года на соответствующее количество дней, что в кадровом делопроизводстве означает смещение начала либо окончания рабочего года, в котором использовался отпуск без сохранения заработной платы (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 18.03.2013 по делу № 33‑2432).

Например, работник устроился в учреждение 10.03.2015. Продолжительность отпусков без сохранения заработной платы в 2015 году у него составила 20 дней. Поскольку ему было предоставлено больше 14 дней административного отпуска, продолжительность рабочего года увеличится на число дней, превышающее 14, – 6. Таким образом, рабочий год начнется с 10.03.2015 и закончится 15.03.2016.

Оформляем документы

Неоплачиваемый отпуск предоставляется только по инициативе работника (предоставление такого отпуска по инициативе работодателя – например, в случае снижения объема работ – является нарушением трудового законодательства), то есть работодателю необходимо заявление работника. В заявлении должны быть указаны причины, по которым отпуск необходим, чтобы работодатель мог принять обоснованное решение, ну и конечно же, желаемые даты.

Согласие (несогласие) с заявлением работодатель может выразить, сделав на нем соответствующую запись, например, «Не возражаю», «Согласовано». На основании такого завизированного заявления издается приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. Для этого применяется унифицированная форма Т-6 (Т-6а)^{^[2]} или форма, утвержденная учреждением. В приказе необходимо указать вид отпуска, количество календарных дней отпуска и даты, на которые он приходится.

К сведению

Некоторые работники уходят в отпуск, не дождавшись приказа. В таком случае, если они не относятся к льготным категориям, которым отпуск необходимо предоставлять, работодатель может зафиксировать прогул и применить меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения. Например, Ленинградский областной суд в Определении от 03.07.2014 № 33‑3394/2014 указал, что наличие резолюции руководителя на заявлении с просьбой о предоставлении дополнительного неоплачиваемого отпуска не свидетельствует о достижении работником соглашения с работодателем по данному вопросу, так как предоставление отпуска должно оформляться приказом.

Приказ о предоставлении отпуска подписывает руководитель организации или иное уполномоченное лицо (ч. 4 ст. 20 ТК РФ). С приказом обязательно ознакомьте сотрудника под роспись.

Если в учреждении работают дистанционные сотрудники, оформление неоплачиваемого отпуска для них может происходить путем обмена электронными документами с усиленными квалифицированными подписями (ч. 4, 5 ст. 312.1 ТК РФ).

Ну и конечно, сведения о неоплачиваемом отпуске нужно внести в разд. VIII личной карточки.

Можно ли отозвать сотрудника из неоплачиваемого отпуска?

Четкого ответа в трудовом законодательстве нет. Но мы считаем, что работодатель вполне может отозвать работника из отпуска, воспользовавшись по аналогии нормами ст. 125 ТК РФ, регулирующей отзыв из ежегодного оплачиваемого отпуска. Правда, с одним нюансом: оставшиеся от административного отпуска в связи с отзывом из него дни не присоединяются в дальнейшем к какому‑либо отпуску и не предоставляются в любое удобное для работника время в течение рабочего года.

В заключение

По общему правилу неоплачиваемые отпуска предоставляются по семейным обстоятельствам на основании письменного заявления работника. Но есть случаи, когда работодатель не вправе отказать в представлении такого отпуска. Они определены Трудовым кодексом, иными федеральными законами, соглашениями, коллективными договорами.

Кроме этого, помните, что период отпуска, превышающий 14 календарных дней, не включается в стаж для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска. И, конечно же, не отправляйте работников в отпуск без сохранения зарплаты сами, то есть не проявляйте инициативу – если в ходе рассмотрения спора будет выявлено принуждение к такому отпуску, возможно применение к работодателю мер административной ответственности в виде штрафа по ст. 5.27 КоАП РФ.

^{^[1]} Статья 21 Федерального закона от 02.03.2007 № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

^{^[2]} Утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Источник: Журнал «Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения»

Отпуск без сохранения заработной платы по инициативе работодателя

Главная / Трудовое право / Отпуск / Административный

Опубликовано: 17. 06.2016

Время на чтение: 8 мин

3681

Особым видом отпуска, который выделяется в трудовом законодательстве РФ, является административный, более известное название которого — отпуск за свой счет.

Особенностью его является то, что на период отдыха за работником сохраняется его рабочее место, однако заработная плата не выплачивается.

Таким образом, он выступает своего рода социальной мерой поддержки для работников, которые в силу определенных обстоятельств не могут появиться на работе. Однако в некоторых случаях инициатором бесплатного отпуска может быть и работодатель. Стоит рассмотреть, насколько законными являются такие действия и каковы при этом условия получения отпуска.

Правомерность действий работодателя
Основания и причины для отправки работника в административный отпуск
Максимальный срок отпуска и величина выплат
Ответственность работодателя

По инициативе работодателя

Иногда по различным причинам инициатива отправить сотрудников отдохнуть без оплаты исходит от работодателя. Такое происходит при отсутствии объема работ или недостатке денежных средств на зарплату. Стоит помнить, что инициатива отправить работника в неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя недопустима, предлагать ему уйти в отпуск без оплаты наниматель не вправе, но намекнуть может.

Часто сотрудники с пониманием относятся к ситуации и соглашаются на такое предложение, осознавая, что в противном случае компанию ждет разорение и они останутся вовсе без работы.

Но принуждение к уходу в неоплачиваемые отпуска либо вовсе издание приказов без соответствующих заявлений сотрудников является грубейшим нарушением трудового законодательства.

Все, что может сделать работодатель при отсутствии объема работ по своей инициативе, — это объявить простой с оплатой в размере двух третей среднего заработка либо оклада, в зависимости от причин простоя. Правда, в этом случае он имеет право требовать присутствия подчиненных на рабочих местах на весь период простоя.

Также работодатель вправе инициировать и прописать в коллективном договоре или локальном нормативном акте иные случаи, когда сотрудникам предоставляется время отдыха без оплаты, например, работникам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет, либо одиноким родителям.

Часто руководство идет на такой шаг, устав разбираться с жалобами чадолюбивых родителей, желающих отдыхать непременно летом, и остального коллектива, который тоже иногда хочет погреться на летнем солнышке. Но использование такого дополнительного времени отдыха опять же является правом, а не обязанностью сотрудника.

На какой максимальный период можно отправить сотрудника в административный отпуск?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Отпуск без сохранения заработной платы требует наличия соответствующего волеизъявления работника, выраженного в письменной форме. Работодатель вправе по просьбе работника предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы любой продолжительности.

Обоснование вывода:

Определение такого понятия, как «административный отпуск», трудовое законодательство не содержит. Исходя из смысла, который обычно вкладывается в этот термин, «административным отпуском» считается отпуск без сохранения заработной платы.

Согласно части первой ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Кроме того, работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы в случаях, перечисленных в части второй ст. 128 ТК РФ. Из приведенной нормы следует, что в любом случае предоставление указанного отпуска требует наличия соответствующего волеизъявления работника, выраженного в письменной форме.

Законодательством продолжительность отпуска без сохранения заработной платы никакими минимальными и максимальными сроками не ограничена (кассационное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 февраля 2012 г. по делу N 33-308/11). Она определяется лишь соглашением сторон. Поэтому работодатель вправе по просьбе работника предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы любой продолжительности.

Отметим, что в части второй ст. 128 ТК РФ установлены максимальные количества дней отпуска без сохранения заработной платы, предоставления которых в указанных в этой норме случаях работник вправе требовать от работодателя и в предоставлении которых работодатель отказать не может. Однако, как следует из части первой ст. 128 ТК РФ, это не исключает предоставления в тех же случаях отпуска без сохранения заработной платы большей продолжительности при наличии взаимного согласия сторон.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Трошина Татьяна

Информационное правовое обеспечение ГАРАНТ

Многоканальный телефон (347) 292-44-44

Политика в отношении отпусков и командировок для сотрудников, выполняющих заграничные задания или на работу (12 марта 2009 г.

)

Подготовлено: отдел кадров JMD и финансовый персонал JMD

А. Ссылки .

B. Политика.

Назначение
Целью этого документа является предоставление рекомендаций для компонентов Министерства юстиции (Министерства юстиции или Департамента) в отношении организации отпусков и оплаты путевых расходов, связанных с программами Департамента по отдыху и восстановлению (R&R), поездкам для посещения семьи и отпуску на родину. .Эти программы доступны для сотрудников Министерства юстиции, которые работают за границей на постоянной основе, а также для лиц, нанятых Министерством юстиции или прикомандированных к нему, которые находятся на официальной службе в Ираке или Афганистане.
Определения
1. Отдых и восстановление сил (R&R)
  Эта льгота позволяет сотрудникам Министерства юстиции, постоянно работающим за границей на определенных должностях, назначенных Государственным секретарем для поездок на отдых и отдых (должности, предназначенные для отдыха), ездить в назначенный пункт отдыха и отдыха, в котором социальные, климатические или экологические условия отличаются от условий, в которых работают сотрудники. ‘ назначенные должности.Сотрудникам, получающим это пособие, должны быть предоставлены все утвержденные отпуска по назначенным им должностям, в связи с которыми они могут использовать накопленный ежегодный отпуск, отпуск по болезни, заработанное отгул или отпуск без содержания, в зависимости от обстоятельств. Командировочные и транспортные расходы, которые персонал может понести в результате R&R, должны быть оплачены Департаментским компонентом.
2. Точки сброса R&R
  Пункты разгрузки R&R — это районы назначения для путешествий, назначенные Государственным секретарем для поездок R&R.3 FAH — Приложение H-3722 (1) — (5) перечисляет назначенные R&R посты и назначенные им точки разгрузки. Соединенные Штаты также являются назначенным пунктом помощи для путешествий R&R.
3. Специальный отдых и восстановление сил (Special R&R)
  Эта льгота предоставляется сотрудникам Министерства юстиции и лицам, прикомандированным к Министерству юстиции, которые работают на должностях, предназначенных для R&R, или на определенных должностях, не связанных с R&R, которые могут быть сертифицированы для получения «особых льгот для R&R» в чрезвычайных обстоятельствах, когда должность, не назначенная иным образом, испытывает трудности. «уникальные условия труда.«Специальная льгота на отдых и отдых позволяет персоналу совершать дополнительные поездки в назначенный пункт отдыха и отдыха, как определено в разделе 2.b. выше, и получать утвержденный отпуск на назначенных им должностях, за который им может быть предоставлен административный отпуск. от 12 января 2006 г. только Афганистан и Ирак были сертифицированы Государственным секретарем в отношении права сотрудников на получение специальных пособий на поездки для отдыха и развлечений.Министерство юстиции будет предоставлять специальные льготы по поездкам для отдыха в 2006, 2007, 2008 и 2009 финансовых годах лицам, работающим в или переданы Министерству юстиции, которые служат в этих местах.
4. Региональные перерывы на отдых (RRB)
  Этот тип специального пособия на отдых и отдых позволяет сотрудникам Министерства юстиции и лицам, прикомандированным к Министерству юстиции, которые работают на должностях, предназначенных для отдыха и отдыха, или на определенных должностях, не связанных с отдыхом и отдыхом, которые могут быть сертифицированы для получения «особых пособий на отдых и отдых», получать освобождение от чрезвычайных обстоятельств в их назначенные посты для поездок в районы, находящиеся в непосредственной близости от назначенных постов (пунктов помощи РРП), и для этой цели должен быть предоставлен административный отпуск. Государственный секретарь подтвердил, что Афганистан и Ирак получают RRB. Департамент будет предоставлять льготы RRB в 2006, 2007, 2008 и 2009 финансовых годах лицам, нанятым Министерством юстиции или подчиненным Министерству юстиции, которые служат в этих местах.
5. Точки разгрузки RRB
  Пункты разгрузки RRB — это районы назначения для путешествий, расположенные в непосредственной близости от постов, назначенных R&R, которые назначаются государственным секретарем. Пункт помощи RRB для персонала, проходящего службу в Ираке, находится в Аммане, Иордания.Дубай является пунктом помощи RRB для персонала, проходящего службу в Афганистане.
6. Поездки для посещения семьи
  Это пособие позволяет сотрудникам Министерства юстиции, которые постоянно работают за границей, и членам их семей путешествовать с целью посещения семьи. Пособие предоставляется правомочным сотрудникам Министерства юстиции в ситуациях: 1) когда семье сотрудника запрещено в соответствии с официальным приказом сопровождать сотрудника на назначенную должность или было приказано покинуть его из-за неминуемой опасности из-за преобладания тревожных условий: или 2) семейной чрезвычайной ситуации. Сотрудник Министерства юстиции, отвечающий требованиям, получает утвержденный отпуск, для которого он/она может использовать накопленный ежегодный отпуск, отпуск по болезни, заработанное компенсационное время или отпуск без содержания, в зависимости от обстоятельств.
  Пособие предоставляется членам семьи соответствующего сотрудника Министерства юстиции, находящейся за границей: 1) для поездки с места командировки сотрудника в США или в другое место за пределами США в чрезвычайных семейных ситуациях или 2; выезжать на место работы работника в чрезвычайных ситуациях, связанных с личными трудностями, если семья работника не может по служебному распоряжению проживать на месте работы работника.
7. Отпуск на родину
  Работник, занимающий должность за пределами Соединенных Штатов (несколько штатов и округ Колумбия), которая не является его/ее местом жительства, получает отпуск на родину по ставкам, указанным в 5 C.F.R. §§ 630.604 — 630.605. Отпуск на родину может быть использован только для поездки в Соединенные Штаты, Содружество Пуэрто-Рико или территории или владения США. Сотрудники, за исключением тех, кто находится в Афганистане или Ираке, должны пройти «базовый период» продолжительностью 24 месяца непрерывной работы за границей, прежде чем они смогут использовать отпуск.Как правило, отпуск на родину может быть предоставлен только в том случае, если ожидается, что работник вернется на работу за границу сразу после использования отпуска или по завершении своего назначения в США, или по завершении срока службы, значительно превышающего базовый. периода (5 CFR § 630.606). Отпуск на родину может быть предоставлен в сочетании с другими видами отпуска.
  В соответствии с разделом 1603 Закона о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях на оборону, глобальную войну с терроризмом и восстановление после ураганов, П.L. 109-234, с поправками, внесенными разделом 1102 Закона Дункана Хантера о полномочиях на национальную оборону на 2009 финансовый год, PL. 110-417, Генеральный прокурор уполномочен в 2006, 2007, 2008 и 2009 финансовых годах предоставлять отпуск на родину, а также для оплаты поездки в отпуск на родину для лиц, нанятых Министерством юстиции или прикомандированных к нему при исполнении служебных обязанностей в Афганистане или Ираке, которые, как ожидается, вернутся на службу за границу после завершения ими двенадцати (12) месяцев непрерывной работы на этих должностях. Генеральный прокурор может дополнительно расширить льготы в 2010 и 2011 финансовых годах, сопоставимые с льготами, предоставляемыми государственным секретарем членам дипломатической службы, проходящим службу в зонах боевых действий.
Поездки и отпуска для сотрудников Министерства юстиции, постоянно работающих за границей, кроме Ирака или Афганистана

а. R&R Travel

Квалификационные требования
1. Сотрудники Министерства юстиции, постоянно назначенные за границу на назначенные должности R&R на непрерывный двухлетний период, имеют право на одну (1) поездку туда и обратно в США или в назначенный пункт помощи R&R.
2. сотрудников Министерства юстиции, постоянно назначенных за границу на определенные должности R&R на непрерывный трехлетний период, имеют право на две (2) поездки туда и обратно в США.S. или назначенные точки сброса R&R.
3. Сотрудники Министерства юстиции могут совершить только одну (1) поездку для отдыха и развлечений в течение любого шестимесячного периода.
Сообщение об отпуске
1. Время, проведенное в назначенных пунктах отдыха и отдыха, будет включено в баланс отпуска сотрудника. Отпуск, зачисляемый на баланс работника, начинается в первый рабочий день по расписанию после прибытия и заканчивается в последний рабочий день по расписанию перед отъездом из назначенного места отдыха.Работники не имеют права на какие-либо местные (почтовые) отпуска, которые наступают после ухода с должности в командировку.
2. В большинстве случаев поездка в пункт помощи R&R или обратно должна осуществляться в нерабочие дни. В местах, где воздушный транспорт работает нестабильно или недоступен в нерабочие дни, время в пути слишком велико, или стыковки затруднены, или по соображениям сострадания, уполномоченное должностное лицо может принять решение о том, что фактическое время в пути может быть отнесено к административному отпуску.Административный отпуск, предоставленный для этой цели, не должен превышать двух (2) дней в любой конец поездки. Если поездка организована в рабочий день для удобства работника, время в пути должно быть отнесено на счет отпуска работника.
3. В соответствии с 5 C.F.R. § 550, Подчасть N, Компенсационный отпуск в связи с поездкой, компенсационное время не может быть получено во время поездки в целях отдыха и развлечений. Такое компенсационное время может быть заработано только во время других «официальных» поездок, если они имеют на это право.
4. Максимальная продолжительность отпуска работника для отдыха и отдыха может быть определена уполномоченным должностным лицом, несущим ответственность за данного работника. Как правило, работнику может быть предоставлен отпуск не более чем на десять (10) дней за одну поездку для отдыха и развлечений.
5. При управлении командировочными льготами в связи с отдыхом и отдыхом уполномоченное должностное лицо соответствующего сотрудника оценивает потребности командировки и согласовывает график любого отпуска с сотрудником. Уполномочивающее должностное лицо имеет окончательное разрешение на все отпуска.
Поездки и транспорт
1. Командировочные и транспортные расходы, понесенные в результате R&R, будут оплачиваться компонентом отдела. Суточные не разрешены.
2. Сотрудники будут пользоваться автобусным классом для поездок в назначенные места отдыха и отдыха и обратно. Размещение в путешествии премиум-класса не может быть разрешено для путешествия R&R. Сотрудники могут оплатить разницу для повышения класса обслуживания с автобуса до более высокого класса, а также для проезда в места, отличные от обозначенных пунктов отдыха и отдыха.Построение затрат с использованием тарифов государственных контрактов потребуется для целей расчета сумм, подлежащих оплате работниками. Командировочные и транспортные расходы будут оплачиваться Правительством только за поездку между назначенным пунктом R&R и назначенным пунктом R&R. Расходы на проезд, превышающие стоимость проезда до назначенного места разгрузки и обратно, ложатся на работника. В разрешении на поездку должен быть указан авторизованный пункт помощи R&R.
3. Сотрудники будут использовать Тарифы государственных контрактов и Закон о рейсах Америки, 49 U.S.C. § 40118, необходимо соблюдать. Исключения из этих требований предусмотрены Федеральным регламентом о поездках (F.T.R), 41 C.F.R. § § 301 -10.107, 10.136 — 138. Тарифы по государственному контракту не могут использоваться для поездок в пункты, отличные от назначенных пунктов R&R.
4. Сотрудники, которые не завершают свой назначенный срок службы, должны погасить свой Компонент за командировочные и транспортные расходы, связанные с командировками R&R и/или уже взятыми RRB. Возврат не требуется в определенных обстоятельствах.см. 3 FAM 3722(b). и Департамент рассмотрит возможность отказа от выплаты в соответствующих случаях. Руководитель компонента, финансирующий деталь или задание, может рассмотреть запросы об отказе от погашения, которые должны быть представлены в письменной форме.
5. Соответствующие критериям члены семьи могут получить разрешение на отдых и отдых в соответствии с 3 FAM 3721. 4(c),(d).
б. Семейный визит
1. Сотрудник Департамента, находящийся за границей на постоянной основе, имеет право на поездку для посещения семьи в ситуациях, когда семья сотрудника не имеет официального приказа сопровождать сотрудника на назначенную должность или получила приказ от него из-за неминуемой опасности из-за преобладание тревожных состояний.Пособие позволяет правомочному сотруднику использовать имеющийся у него отпуск для поездки и посещения своей семьи, находящейся в Соединенных Штатах (США) или за их пределами. Определение «семья», содержащееся в 14 FAM 111.3, применяется к сотрудникам Министерства юстиции.
2. Если поездка для посещения семьи осуществляется в США, соответствующий сотрудник может выбрать либо две (2) поездки для посещения семьи, либо поездку без отдыха и восстановления сил; или одну (1) поездку для посещения семьи и одну (1) поездку для отдыха и восстановления сил. В исключительных обстоятельствах, связанных с необычными личными трудностями, правомочному сотруднику могут быть разрешены две (2) поездки для посещения семьи и одна (1) поездка для отдыха и восстановления сил.
3. Если целью поездки для посещения семьи является посещение членов семьи, находящихся за границей, соответствующий сотрудник может выбрать одну (1) поездку для посещения семьи и одну (1) поездку для отдыха и восстановления сил.
4. Оплата проезда и связанных с этим расходов сотрудника Департамента, работающего за границей, который имеет право на поездку для посещения семьи, разрешена в соответствии с 28 U.S.C § 530A. В отношении любого правомочного сотрудника, чья семья находится в США, Департамент может оплатить транспортные расходы и расходы, не превышающие две (2) поездки туда и обратно в течение 12-месячного периода.В отношении любого правомочного сотрудника, чья семья находится за пределами США, Департамент может оплатить транспортные расходы и расходы в течение 12-месячного периода, не превышающие стоимость двух (2) поездок в округ Колумбия и обратно.
5. Членам семьи соответствующего сотрудника Министерства юстиции, находящейся за границей, может быть разрешено выехать из места назначения сотрудника в США или в другое место за пределами США в чрезвычайных семейных ситуациях или, если семье сотрудника препятствует официальный приказ. от проживания на рабочем месте, для выезда на место в чрезвычайных ситуациях, связанных с личными трудностями.
6. Оплата проезда членов семьи правомочного работника в чрезвычайных семейных ситуациях или командировки работника в чрезвычайных ситуациях, связанных с личными трудностями, разрешается в соответствии с 28 USC § 530A. Однако проезд к месту командировки работника может быть обеспечен только в том случае, если семье работника официально запрещено проживать в этом месте.
в. Отпуск домой
1. Сотрудники Министерства юстиции, которые работают за границей на постоянной основе, должны непрерывно отработать по крайней мере один 24-месячный период на назначенной должности, прежде чем можно будет использовать отпуск на родину.
2. Сотрудникам Министерства юстиции, имеющим на это право, может быть предоставлен отпуск на родину в размере, не превышающем одну (1) неделю за каждые четыре (4) месяца их службы на назначенной должности за границей, без учета других отпусков, предоставляемых в соответствии с настоящим политика. Проезд в отпуск на родину для этих сотрудников не будет оплачиваться Департаментом.
3. Отпуск на родину должен быть взят в США или на их территориях или владениях.
4. Работники, проработавшие непрерывно в течение 24 месяцев в командировке за границей, могут использовать отпуск на родину во время своих дополнительных услуг или в течение разумного периода времени после их возвращения при условии, что работник вернется на работу за границу либо сразу, либо по завершении командировки в США. .С. (5 CFR § 630.606(c)(2)).
Поездки и отпуска сотрудников Департамента, работающих или прикомандированных к Афганистану или Ираку

а. Специальное предложение R&R Travel

Квалификационные требования
2. Право на получение специального пособия на поездки в связи с отдыхом и отдыхом зависит от общей продолжительности непрерывной работы в Афганистане или Ираке или в частности в течение 2006–2009 финансовых годов.
3. Имеющие право сотрудники Министерства юстиции или лица, назначенные Министерству юстиции, должны совершить только одну (1) специальную поездку для отдыха и развлечений в течение 6-месячного периода.
  Афганистан:
4. Сотрудники или отдельные лица, прикомандированные к Министерству юстиции, которые назначены или прикомандированы в Афганистан на двенадцать (12) месяцев или более, имеют право на две (2) специальные командировки для отдыха и развлечений и две (2) командировки по пять (5) рабочих дней каждая.
5. Сотрудники или лица, прикомандированные к Министерству юстиции, которые назначены или приписаны к Афганистану на срок более шести (6) месяцев, но менее двенадцати (12) месяцев, имеют право на одну (1) специальную поездку на отдых и одну (1) RRB из пяти (5) ) рабочие дни
  Ирак:
6. Сотрудники или лица, прикомандированные к Министерству юстиции, которые назначены или приписаны к Ираку на двенадцать (12) месяцев или более, имеют право на получение либо трех (3) специальных R&R поездок в Соединенные Штаты или Лондон, но не RRB; или две (2) специальные поездки для отдыха и развлечений в Соединенные Штаты или Лондон и три (3) RRB по пять (5) рабочих дней каждая (должны быть равномерно распределены по возможностям отдыха через разумные промежутки времени).
7. Сотрудники или лица, прикомандированные к Министерству юстиции, которые назначены или приписаны к Ираку на срок не менее девяти (9) месяцев, но менее двенадцати (12) месяцев, имеют право на получение одной (1) специальной поездки для отдыха и отдыха в США только по завершении 90 дней службы в Ираке и два (2) RRB по пять (5) рабочих дней каждый.
8. Сотрудники или лица, прикомандированные к Министерству юстиции, которые назначены или приписаны к Ираку на срок не менее шести (6), но менее девяти (9) месяцев, имеют право на одну (1) специальную поездку для отдыха и развлечений в США.S., только после завершения 90-дневной службы в Ираке и одного (1) RRB продолжительностью пять (5) рабочих дней.
Сообщение об отпуске для специального отдыха и восстановления сил и/или региональных перерывов для отдыха
1. Всем сотрудникам Министерства юстиции или лицам, прикомандированным к Министерству юстиции, которые непрерывно служат в Афганистане или Ираке в течение шести (6) месяцев или более, будет предоставлен ограниченный административный отпуск, который будет использоваться во время специальных R&R и RRB.
2. Сотрудники или лица, прикомандированные к Министерству юстиции по заданию или поручению на один (1) год (365 последовательных дней), имеют право на получение до двадцати (20) дней административного отпуска в год, но не более пяти (5) рабочих дней в год. RRB или десять (10) рабочих дней за поездку Special R&R.
3. Сотрудникам или физическим лицам, представленным Министерству юстиции в связи с согласованием или детализацией на девять (9) месяцев, но менее двенадцати (12) месяцев, разрешается получать до пятнадцати (15) дней административного отпуска в год, но не более пяти (5) дней. рабочих дней за RRB или десять (10) рабочих дней за поездку Special R&R.
4. Сотрудники или лица, прикомандированные к Министерству юстиции по заданию или поручению на шесть (6) месяцев, но менее девяти (9) месяцев, имеют право на получение до десяти (10) дней административного отпуска в год, но не более пяти (5) дней. рабочих дней за RRB или десять (10) рабочих дней за поездку Special R&R.
5. Во всех случаях административный отпуск не должен превышать десяти (10) дней для специальной R&R поездки или пяти (5) дней для RRB.
6. По завершении временной командировки в Афганистане или Ираке, с одобрения уполномоченного должностного лица для соответствующего лица, сотрудники Министерства юстиции или лица, прикомандированные к Министерству юстиции, могут использовать административный отпуск, заработанный для специальных командировок R&R и/или RRB и неиспользованный ранее. вернуться к своим постоянным местам службы.
7. Время рабочего дня, затраченное на поездку непосредственно в специальный пункт R&R или RRB, или время в пути в рабочий день, потраченное на возвращение непосредственно на почту, засчитывается как административный отпуск.(Сюда не входит указанный выше административный отпуск.)
8. В соответствии с 5 C.F.R. § 550, Подчасть N, Компенсационный отпуск в связи с поездкой, компенсационное время не может быть получено во время поездки в связи с поездкой Special R&R или RRB. Это можно заработать только во время других «официальных» поездок, если они соответствуют требованиям.
9. С разрешения уполномоченного должностного лица, ответственного за данное лицо, другой отпуск может быть зачтен за счет отпуска этого лица для продления специальной поездки R&R или RRB.Например, лица, назначенные или назначенные на 12 месяцев в Афганистан или Ирак, могут получить максимум 20 дней административного отпуска за сочетание R&R и/или RRB. Уполномочивающее должностное лицо не обязано предоставлять все 20 дней административного отпуска для одной (1) поездки, но административный отпуск, предоставленный в соответствии с этим полномочием, может быть использован в сочетании с утвержденным ежегодным отпуском для продления отпуска.
10. Уполномоченное должностное лицо, отвечающее за соответствующее лицо, может разрешить административный отпуск для специальных командировок R&R или RRB, взятых до выпуска этой политики сотрудниками Министерства юстиции или лицами, подчиненными Министерству юстиции, которые были назначены в Афганистан или Ирак задним числом еще в 2006 финансовом году. .Чтобы зачесть отпуск в остаток отпусков работника, табельщик должен подготовить заверенную проверку отпусков, подписанную руководителем работника.
Поездки и транспорт
1. Командировочные и транспортные расходы, понесенные в результате льгот Special R&R или RRB, будут оплачиваться компонентом Департамента, финансирующим данную деталь. Суточные не разрешены во время или в пути к или из рейсов Special R&R или RRB; тем не менее, в особых обстоятельствах, когда использование военных рейсов для специальных поездок R&R или RRB в соответствии с этой политикой требует ночевки в пути к или из пункта назначения Special R&R или пункта помощи RRB, санкционирующее должностное лицо может санкционировать выплату суточных за один день. .
2. При совершении специальных поездок R&R или RRB лица, нанятые Министерством юстиции или прикомандированные к нему и находящиеся на официальной службе в Ираке, должны, как правило, использовать военные рейсы из Багдада. Однако в особых обстоятельствах, например, в личных чрезвычайных ситуациях или из соображений безопасности, санкционирующее должностное лицо может санкционировать оплату стоимости коммерческого рейса. Лица, нанятые или прикомандированные к Министерству юстиции при исполнении служебных обязанностей в Афганистане, могут использовать коммерческие рейсы для специальных поездок R&R или RRB.
3. сотрудников или уполномоченных лиц Министерства юстиции, путешествующих коммерческими рейсами, будут использовать автобусный класс для специальных поездок R&R; тем не менее, они могут доплатить разницу для повышения класса до более высокого, а также для поездок в места, отличные от обозначенных специальных пунктов R&R или RRB. Путешествия премиум-класса не могут быть разрешены для поездок Special R&R или RRB. Построение стоимости с использованием тарифов по государственному контракту потребуется для целей расчета сумм, подлежащих оплате сотрудниками или уполномоченными лицами.
4. Тарифы государственных контрактов и Закон о Fly America, 49 U. S.C § 40118, должны соблюдаться для рейсов Special R&R и RRB. Исключения из этих требований описаны в F.T.R. 41 Ц.Т.Р. §§ 301-10.107, с 10.136 по .138. Плата за проезд по государственному контракту не может использоваться для поездок в пункты помощи R&R или RRB, кроме тех, которые указаны Государственным секретарем. В разрешении на поездку должен быть указан назначенный пункт R&R.
5. Если поездка выходит за пределы этих обозначенных областей, после утверждения Компонента будет произведена оплата для отдельного Компонента.
6. Сотрудники или уполномоченные лица Министерства юстиции не имеют права на какие-либо местные (пост) праздники во время поездки в связи со специальным R&R или RRB.
  Например, поскольку Лондон или США являются назначенными пунктами специальной помощи R&R для Афганистана и Ирака. Правительство оплачивает расходы на поездку человека между назначенной ему или ей должностью и Лондоном или США. однако человек едет в Париж. Франция, вместо этого, для поездки R&R, затем любая разница между стоимостью этой поездки и поездкой в и из Лондона или США. S. оплачивается физическим лицом в той мере, в какой стоимость поездки в Париж превышает стоимость поездки в назначенный специальный пункт помощи R&R. В разрешении на поездку должен быть указан либо Лондон, либо США в качестве назначенного пункта оказания специальной помощи R&R. Сотрудник проследит за тем, чтобы любые различия были объяснены в туристическом ваучере.
б. Отпуск домой
1. В 2006–2009 финансовых годах Генеральный прокурор может предоставлять отпуск на родину и финансировать поездку в отпуск на родину для сотрудника Министерства юстиции или уполномоченного лица после завершения таким сотрудником или уполномоченным лицом непрерывного 12-месячного периода службы в Ираке или Афганистан.
2. Лица, которые были наняты или прикомандированы к Министерству юстиции и которые непрерывно работают в течение двенадцати (12) месяцев в Афганистане или Ираке, могут использовать отпуск на родину во время своей продолжающейся службы за границей или в течение разумного периода времени после их возвращения при условии, что это лицо вернется для службы за границей либо немедленно, либо по завершении задания в Соединенных Штатах (5 CFR § 630. 606(c)(2)).
3. Если соответствующее лицо решает взять отпуск на родину, он или она должны взять как минимум десять (10) рабочих дней.Использование отпуска на родину не является обязательным; однако нет требования, чтобы люди использовали это пособие после двенадцати (12) месяцев работы на определенной должности.
5. Авторизация
1. Разрешение на поездку для R&R, Special R&R и/или RRB выдается по усмотрению тех должностных лиц, которые уполномочены разрешать поездки и отпуска. Разрешение на финансирование транспортных расходов не должно даваться до тех пор, пока не будет получено согласие уполномоченного должностного лица для соответствующего лица и разрешение на отпуск.Во всех случаях запрос на поездку следует запрашивать только после обсуждения и согласия уполномоченного должностного лица.
2. Эти льготы могут быть изменены, сокращены или прекращены, когда условия на посту больше не оправдывают их необходимость. Решения Департамента относительно предоставления дополнительных льгот конкретным должностям будут приниматься в соответствии с применимыми законными полномочиями и определениями, сделанными Государственным секретарем.
6. Руководство
Вопросы, касающиеся администрирования данной программы, можно направлять в отдел кадров, обслуживающий сотрудника.Если у обслуживающего отдела кадров возникнут вопросы, он может обратиться в отдел управления правосудием отдела кадров. Вопросы, касающиеся командировочных расходов, можно направлять в отдел управления правосудием, финансовый персонал.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОСОБЫЕ ОРГАНЫ

Путешествия и льготы R&R

В соответствии с Законом о дипломатической службе 1980 г. (1980 FSA), 22 U.S.C. § 4081(6), Государственный департамент уполномочен использовать программу R&R для сотрудников дипломатической службы, работающих за границей. В результате недавней контртеррористической деятельности Государственный департамент предоставил дополнительные льготы на отдых и отдых, которые называются специальными пособиями на отдых и восстановление сил (Special R&R) и региональными перерывами на отдых (RRB), для сотрудников, работающих в Афганистане и Ираке. В соответствии с 281 U.S.C. § 530A, Департамент управляет командировочными льготами, связанными с отдыхом и отдыхом, для сотрудников Министерства юстиции, работающих за границей, в соответствии с FSA 1980 года и правилами, изданными Государственным секретарем, 3 Руководство по иностранным делам (FAM) 3720, и далее .

В соответствии с разделом 1603 Закона о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях на оборону, Глобальная война с терроризмом и восстановление после ураганов, PL 109-234, с поправками, внесенными разделом 1102 Закона Дункана Хантера о полномочиях на национальную оборону на 2009 финансовый год, PL 110-417, Генеральный прокурор уполномочен в течение 2006, 2007 и 2008 финансовых годов предоставлять лицам, нанятым Министерством юстиции, назначенным или прикомандированным к нему, которые находятся на официальной службе в Ираке или Афганистане, дополнительные льготы в отношении R&R (Special R&R и RRB), которые Государственный секретарь предоставляет членам дипломатической службы, работающим в Ираке или Афганистане. В 2009, 2010 и 2011 финансовых годах генеральный прокурор может расширить льготы, сопоставимые с теми, которые предоставляет государственный секретарь, на сотрудников дипломатической службы, проходящих службу в зонах боевых действий. Ежеквартально государственный секретарь рассматривает льготы, предоставляемые тем, кто служит в Ираке и Афганистане. Департамент может изменить льготы, которые он предоставляет тем, кто служит в Ираке и Афганистане с начала 2009 финансового года, чтобы они соответствовали требованиям Государственного департамента.

Семейный визит

В соответствии с 28 У.SC 530A, Департамент оплачивает дорожные и связанные с этим расходы сотрудников Министерства юстиции, постоянно командированных за границу для посещения семьи, в ситуациях, когда семья сотрудника не может по официальному распоряжению сопровождать сотрудника на назначенную должность или отправлена из нее из-за неизбежности опасность из-за преобладания нарушенных состояний; или в чрезвычайных семейных ситуациях.

Также согласно 28 U.S.C. § 530A, Департамент может оплачивать путевые и связанные с этим расходы членов семей правомочных сотрудников, находящихся за границей, для поездки с места командировки сотрудника в США.S., или в другое место за пределами США в чрезвычайных семейных ситуациях, или, если семья работника не имеет официального приказа проживать на рабочем месте работника, выезжать на место нахождения работника в чрезвычайных ситуациях, связанных с личными трудностями.

Департамент управляет этим пособием для сотрудников Министерства юстиции, постоянно работающих за границей, в соответствии с FSA 1980 г., 22 U.S.C. § 4081 (8), (9) и постановления, изданные Государственным секретарем, 3 Руководство по иностранным делам (FAM) 3730, и последующие .Поездки для посещения семьи недоступны для лиц, работающих в Министерстве юстиции или прикомандированных к ним, которые служат в Ираке или Афганистане.

Отпуск на родину

В соответствии с § 6305 раздела 5 Свода законов США отпуск на родину может быть предоставлен сотрудникам Министерства юстиции, постоянно работающим за границей, кроме Афганистана или Ирака, которые, как ожидается, вернутся на службу за границу после завершения 24 месяцев непрерывной работы в зарубежной должности.

В соответствии с разделом 1603 Закона о дополнительных чрезвычайных ассигнованиях на оборону, глобальную войну с терроризмом и восстановление после ураганов, стр.L. 109-234, с поправками, внесенными разделом 1102 Закона Дункана Хантера о полномочиях на национальную оборону на 2009 финансовый год, Генеральный прокурор уполномочен предоставлять и оплачивать поездку в отпуск на родину в течение 2006, 2007 и 2008 финансовых годов для лиц, нанятых или назначенные или назначенные Министерству юстиции, находящиеся на официальной службе и проработавшие 12 месяцев непрерывно в Ираке или Афганистане. В 2009, 2010 и 2011 финансовых годах Генеральный прокурор может расширить льготы, сопоставимые с теми, которые предоставляет Государственный секретарь, на сотрудников дипломатической службы, проходящих службу в зонах боевых действий.Ежеквартально государственный секретарь рассматривает льготы, предоставляемые тем, кто служит в Ираке и Афганистане. Департамент может изменить льготы, которые он предоставляет тем, кто служит в Ираке и Афганистане с начала 2009 финансового года, чтобы они соответствовали требованиям Государственного департамента.

Вернуться к началу

Политика 3415: Оплачиваемый отпуск :: Университетская политика

Дата первоначального выпуска: 01-01-1986
Пересмотрено: 01-11-1991, 21-03-1997, 01-08-2006, 01-01-2008, 20.08.2015, 14.08.2018, 18.03.2019, 28.06.2019

Разрешено RPM 6.3 («Привилегии и льготы»)

Владелец процесса: Вице-президент по персоналу

1. Общие

Ежегодный отпуск, отпуск по болезни, военный отпуск и праздничные дни — это оплачиваемые отпуска, которые описаны в UAP 3400, 3410, 3425 и 3405 соответственно. Эта политика касается всех других видов оплачиваемых отпусков для сотрудников. Работники должны как можно раньше уведомить своего руководителя о своем запросе на оплачиваемый отпуск. Они должны получить разрешение, прежде чем покинуть рабочую зону во время своей смены.Необычные обстоятельства, препятствующие запросу разрешения, будут приняты во внимание надзорными органами. Руководитель работника может запросить подтверждающие документы.

2. Уполномоченные сотрудники

Право на получение оплачиваемого отпуска имеют только штатные сотрудники, работающие двадцать (20) или более часов в неделю.

3. Разрешенное использование оплачиваемого отпуска

Оплачиваемый отпуск разрешается только для конкретных целей, определенных ниже.

3.1. Закрытие университета или филиала

Имеющие право сотрудники используют оплачиваемый отпуск в тех случаях, когда университет объявляется закрытым по решению президента университета. Университет закрывается только при смягчающих обстоятельствах, когда есть обоснованная необходимость (например, в случае ненастной погоды или в случае чрезвычайного положения в стране). В случаях, когда президент объявляет университет закрытым, сотрудники должны следовать процедурам, обсуждаемым в UAP. 3435 («Ненастная погода»).

3.2. Свободное время для интервью

Сотрудникам предоставляется разумное количество оплачиваемых выходных для посещения университетских собеседований при приеме на работу в обычные рабочие часы сотрудников. Чтобы получить оплачиваемый отпуск, собеседования должны проходить в одном и том же кампусе, и сотрудники должны заранее уведомить своих руководителей о собеседованиях. Департамент утвердит отпуск в зависимости от потребностей бизнеса.

3.3. Брак

Оплачиваемый отпуск может быть использован, когда работник женится в обычный рабочий день работника или когда ребенок или родитель работника женятся в обычный рабочий день работника.

3.4. Смерть в семье и утрата

Имеющие право работники получают оплачиваемый отпуск в связи со смертью ближайших родственников работника продолжительностью до трех (3) рабочих дней. Отпуск в связи с утратой близких может быть продлен до пяти (5) дней за счет двух (2) дней отпуска по болезни или ежегодного отпуска. Дополнительный ежегодный отпуск может быть использован для продления периода семейной утраты, если это одобрено руководителями. Члены семьи могут быть естественными, неродными, усыновленными или приемными. Для целей этой политики ближайшими родственниками считаются супруг/супруга или сожитель работника, дети, зятья и невестки, родители, свекровь, внуки, бабушки и дедушки, а также братья и сестры. В случае смерти члена семьи, не подпадающего под это определение, или смерти близкого друга, руководителям рекомендуется разрешить работнику брать ежегодный отпуск таким же образом, как обычно разрешается отпуск в связи с утратой близких.

3.5. Голосование

Сотрудникам, зарегистрированным в качестве избирателей, по их просьбе предоставляется оплачиваемый отпуск и свободное от работы в Университете время для голосования на государственных выборах, но не более двух (2) часов. Эта политика не распространяется на сотрудников, чей ежедневный рабочий график начинается более чем через два (2) часа после открытия избирательных участков или заканчивается как минимум за три (3) часа до закрытия избирательных участков.

3.6. Присяжные и судебные обязанности

Работникам предоставляется оплачиваемый отпуск за время нахождения на службе при вызове по:

обязанности присяжных;
появление перед комиссаром округа для квалификации присяжных; или
обязанность в качестве свидетеля (кроме истца или ответчика).

Чтобы получить право на участие в программе, сотрудники должны представить документальное подтверждение вызова своему руководителю. Если сотрудник получает оплату от суда, он должен перечислить эти деньги в отдел заработной платы университета, но сотруднику будет разрешено удерживать оплату за пробег.Работники, вызванные, как указано выше, должны вернуться на свои рабочие места во время временного освобождения от присутствия в суде, за исключением случаев, когда возвращение на работу невозможно из-за короткого периода времени, оставшегося до конца рабочего дня. В этих случаях сотрудники должны уточнить у своих руководителей, что им не нужно возвращаться на работу.

3.7. Административный отпуск

Работники могут быть отправлены в административный оплачиваемый отпуск по причинам, которые считаются неотложными или серьезными.Запросы на административный отпуск должны быть отправлены соответствующему консультанту по кадрам (HR), который направит запрос вице-президенту по кадрам. Вице-президент по персоналу координирует свои действия с соответствующим исполнительным вице-президентом или назначенным лицом, которые одобряют или не одобряют отпуск. Когда сотрудники помещаются в административный отпуск с сохранением заработной платы, они должны быть проинформированы в письменной форме, а копия уведомления должна быть представлена в отдел кадров для включения в личные дела сотрудников.

3.8. Оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком

UNM признает, что поддержка сотрудников, когда они совмещают карьеру, рождение детей и семейную жизнь, в конечном итоге приносит пользу Университету и способствует общему здоровью. С 1 июля 2019 года ЕНД предлагает соответствующим сотрудникам до 160 часов оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком после рождения или усыновления ребенка, который недавно присоединился к семье. Этот оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком предоставляется правомочным сотрудникам, которые работали в Университете на постоянной должности, имеющей право на пособие, в течение двенадцати (12) месяцев подряд до квалификационного события.

Если не существуют смягчающие обстоятельства, запросы на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком должны быть представлены в отдел кадров не менее чем за тридцать (30) дней до предполагаемого начала отпуска. Отпуск не обязательно должен быть непрерывным, но должен быть взят в течение шести (6) месяцев после рождения или усыновления ребенка. Если оба родителя являются сотрудниками ЕНД и соответствуют установленным требованиям, каждый сотрудник имеет право на 160 часов оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Требуются документы, подтверждающие рождение или усыновление.

Сотрудники, имеющие право на льготы, — это штатные сотрудники, работающие полный или неполный рабочий день, которые работают двадцать (20) часов или более в неделю. Для сотрудников, работающих неполный рабочий день, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком будет рассчитываться пропорционально текущей заработной плате и проценту назначения (FTE). Любой неиспользованный отпуск в конце 6-месячного периода будет аннулирован. Оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком не будет иметь денежной стоимости и не приведет к выплате пособия. Оплата за часы, использованные в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, будет основываться на обычной базовой ставке заработной платы работника.

Любые запросы об исключении должны быть представлены в письменной форме в течение 30 дней после события (отказ, рождение, усыновление) и должны быть одобрены вице-президентом по персоналу.

Все оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком, полученные сотрудником в соответствии с этой политикой, будут засчитываться в счет отпуска сотрудника по семейным обстоятельствам (FML), если сотрудник имеет право на получение FML. В случае отказа в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком сотрудник может по-прежнему иметь право на неоплачиваемое время в соответствии с FML; см. UAP 3440 («Отпуск по семейным обстоятельствам и болезни»).Сотрудники также могут взять ежегодный отпуск, отпуск по болезни или неоплачиваемый FML в качестве дополнительного отпуска — см. UAP 3400 («Ежегодный отпуск») и UAP 3410 («Отпуск по болезни»).

4. Восстановление на работе

При отсутствии работника на работе в отпуске с сохранением заработной платы за него сохраняется рабочее место. После отпуска с сохранением содержания сотрудники возвращаются на свои прежние должности. В случае необходимости для выполнения обязанностей работника во время отпуска может быть привлечен временный работник.

5. Отчетность и учет

Руководители должны вводить оплачиваемый отпуск в электронном виде в систему HR Banner System в соответствии с UAP 2610 («Отчетность о времени и отпусках»).Департаменты должны хранить документацию по каждому сотруднику об отработанных часах, отработанных часах отпуска и другую информацию, представленную в режиме онлайн в HR Banner System в течение четырех (4) лет.

6. Каталожные номера

UAP 2610 («Отчетность о времени и отпуске»)

UAP 3400 («Годовой отпуск»)

УАП 3405 («Каникулы»)

УАП 3410 («Больничный»)

UAP 3425 («Отпуск по военной и смежной службе»)

УАП 3435 («Ненастная погода»)

UAP 3440 («Отпуск по семейным обстоятельствам и болезни»)

UAP 3445 («Отпуск в связи с домашним насилием»)

UAP 3790 («Отечественные партнеры»)

Администрация официально запускает программу, предоставляющую федеральным властям до 15 недель отпуска в связи с заболеванием, связанным с COVID-19, уходом за детьми

Федеральные агентства теперь могут начать утверждать запросы своих сотрудников на специальный отпуск в связи с пандемией COVID-19, который позволяет работникам брать до 15 недель отпуска для ухода за собой или другими.

В марте Конгресс санкционировал программу специальных отпусков в рамках законопроекта о помощи в связи с COVID-19 на сумму 1,9 триллиона долларов, создав для этой инициативы фонд в размере 570 миллионов долларов. Как только этот горшок денег будет исчерпан, инициатива закончится, и любой сотрудник, который взял отпуск в соответствии с ее положениями, должен будет вместо этого взять отпуск по личным обстоятельствам или уйти без сохранения заработной платы. Право на участие имеют только сотрудники, которые брали или будут брать отпуск в период с 11 марта 2021 г. по 30 сентября 2021 г.

Управление по управлению персоналом подробно описало в опубликованном в четверг руководстве условия для соблюдения восьми «квалифицированных обстоятельств» закона, которые дают сотрудникам доступ к продленному отпуску.Те, кто сталкивается с приказом об изоляции от государственного органа или рекомендацией врача о самоизоляции, могут взять отпуск, находясь вне работы, при условии, что они самостоятельно подтвердят своему агентству, что они следуют законным указаниям. Общие предложения для лиц определенного возраста или с особыми условиями оставаться дома, применимые к федеральным служащим, дадут им право на отпуск.

Сотрудники, которые сами заболели, имеют симптомы COVID-19 и обращаются за диагнозом или подверглись воздействию вируса, могут воспользоваться отпуском.Однако самый большой квалификационный пул, вероятно, будет для любого родителя, чей ребенок хотя бы частично занят в виртуальной учебной среде или чей уход за детьми недоступен из-за пандемии. Отпуск также будет доступен любому, кто ухаживает за человеком в возрасте 55 лет и старше, страдающим умственной или физической инвалидностью или находящимся в карантине.

Как и многие американцы по всей стране, федеральные служащие более года совмещали свою работу с уходом за членами семьи дома из-за закрытия школ или других причин, связанных с пандемией.Хотя в таких обстоятельствах некоторые агентства разрешали сотрудникам административный отпуск, эта практика никогда не была широко распространена и в значительной степени была прекращена. Несмотря на то, что школьные округа по всей стране все чаще открываются, многие родители сохранили, по крайней мере, возможность держать своих детей в гибридной очной / виртуальной среде или в удаленной среде на полный рабочий день. Любой из этих родителей может претендовать на отпуск, если они подтвердят, что это мешает им работать.

OPM еще не определила, насколько популярной, по ее мнению, будет программа. В четверг официальный представитель заявил, что ожидает получения первоначальных предложений агентства для измерения ее использования.Агентство по кадрам признало, что программа отпусков частично поможет признать не только текущие трудности, с которыми сталкиваются федеральные работники, но и обстоятельства, в которых они работали в течение последнего года.

Закон «признает проблемы, с которыми федеральные служащие столкнулись во время пандемии COVID-19 при уходе за детьми, пожилыми членами семьи и членами семьи с ограниченными возможностями — когда их обычная школа, уход за детьми и варианты ухода недоступны из-за COVID », — говорится в информационном бюллетене OPM.

Чиновник OPM сказал, что закон демонстрирует, что «безопасность федеральной рабочей силы является ключевым приоритетом для этой администрации», и поможет подать пример всем работодателям, позволяя своим работникам снизить риск распространения вируса.

Агентства не могут по своему усмотрению отказать в отпуске любому сотруднику, который соответствует требованиям, поскольку OPM интерпретирует это как законное право. Они будут представлять информацию об использовании специального экстренного отпуска в OPM для возмещения расходов за каждый платежный период, который затем утверждает его в порядке очереди.OPM будет отслеживать фонд и предоставлять агентствам обновленную информацию по мере истощения пула в размере 570 миллионов долларов, но сотрудники должны будут дать письменное согласие на использование собственного отпуска или взять отпуск без сохранения заработной платы, если средства иссякнут, прежде чем агентство сможет получить возмещение. Сотрудники, находящиеся в отпуске, получат свою полную заработную плату до 1400 долларов в неделю, когда будет доступен фонд финансирования.

Почтовая служба США уже начала регистрировать запросы сотрудников на отпуск, но представитель OPM не был уверен, что это сделали другие агентства.Федеральные служащие могут подавать запросы задним числом до 11 марта и просить личный отпуск, который они взяли, вместо того, чтобы быть преобразованным в альтернативу экстренного отпуска. Сотрудникам, как правило, не нужно предоставлять подробную документацию, такую как справка от врача, для получения отпуска, но вместо этого они предлагают объяснение своих обстоятельств и, например, имя врача, чей приказ они выполняют, или школу, которая закрыта.

Хотя администрация Байдена уже поручила агентствам предоставлять административный отпуск всем федеральным служащим, которые в свободное от работы время получают вакцину от COVID-19, работники также могут использовать экстренный отпуск для этой цели, и если им нужен дополнительный отпуск восстановиться после симптомов.

4.20 Разрешенный отпуск | Справочник по операционным процедурам | УТСА

I.

ЗАЯВЛЕНИЕ О ПОЛИТИКЕ

Техасский университет в Сан-Антонио (UTSA) разрешает работникам, имеющим право на льготы, накапливать и использовать разрешенный отпуск. Цель этой политики состоит в том, чтобы предоставить руководство по наиболее часто используемым аспектам государственных и федеральных правил, касающихся санкционированного отпуска. Эта политика не является исчерпывающим списком всех применимых правил.Воспользуйтесь предоставленными ссылками, чтобы ознакомиться с более подробными правилами.

II. ОБОСНОВАНИЕ

Эта политика содержит рекомендации по администрированию отпусков, предусмотренных главами 661, 662, 664 Кодекса правительства Техаса и федеральными законами, как описано в этой политике.

III. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Эта политика распространяется на всех сотрудников, имеющих право на льготы, за исключением студентов, занятых на должностях, требующих статуса студента в качестве условия приема на работу.

IV. АДРЕС ВЕБ-САЙТА ДЛЯ НАСТОЯЩЕЙ ПОЛИТИКИ

http://www.utsa.edu/hop/chapter4/4-20.html

V. СВЯЗАННЫЕ ЗАКОНЫ, ПОЛИТИКА, ТРЕБОВАНИЯ ИЛИ СТАНДАРТЫ

Системные политики UTSA или UT или Правила и положения Попечительского совета

UTSA HOP 4.14 Увольнение сотрудников UTSA
UTSA HOP 4.27 Компенсационное время состояния
УТСА ХОП 4.26 Больничный лист
UTSA HOP 9.15 Закрытие кампуса из-за погодных условий или соображений безопасности
UTSA HOP 2.06 Отсутствия по медицинским показаниям и непрерывность обучения
UTSA HOP 2.25 Программа отпуска для повышения квалификации
UTSA HOP 3.06 Испытательный срок для классифицированных сотрудников
Попечительский совет Правила и положения Правило 30201
UTSA HR Покинуть административную веб-страницу

Другие политики и стандарты

Закон об отпуске по семейным обстоятельствам и болезни (FMLA)
Кодекс правительства Техаса, глава 661
Кодекс правительства Техаса, глава 662
Кодекс правительства Техаса, глава 664

VI.

КОНТАКТЫ

Если у вас есть какие-либо вопросы о HOP 4.20 Разрешенный отпуск, , обращайтесь в следующие офисы:

Интерпретация политики – Отношения с сотрудниками
210-458-7891
[email protected]

FMLA и управление начислением отпусков — Управление отпусками
210-458-7874
[email protected]

VII. ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Сотрудник, имеющий право на льготы: Сотрудник, который имеет право быть участником Пенсионной системы для учителей Техаса (TRS) или Дополнительного пенсионного пакета (ORP) и должен работать не менее 20 часов в неделю, или назначен на не менее 50% от полной занятости на должности, которая, как ожидается, продлится не менее четырех с половиной месяцев.

Сотрудник-ветеран, имеющий право на льготы: Сотрудник, служивший в армии, военно-морском флоте, военно-воздушных силах, береговой охране, корпусе морской пехоты или Национальной гвардии Техаса и имеющий право на получение медицинских пособий в рамках программы, проводимой ветеранами. Управление здравоохранения Министерства по делам ветеранов США. Кроме того, право быть участником Пенсионной системы для учителей Техаса (TRS) или Дополнительного пенсионного пакета (ORP) и обязано работать не менее 20 часов в неделю или назначено не менее чем на 50% от полной занятости, в должность, которая, как ожидается, продлится не менее четырех с половиной месяцев.

Образовательная деятельность: Мероприятие, спонсируемое школой, включая родительское собрание, репетиторство, волонтерскую программу, экскурсию, классную программу, собрание школьного комитета, академические соревнования, спортивные, музыкальные или театральная программа.

Волонтер службы неотложной медицинской помощи : Персонал скорой медицинской помощи, оказывающий неотложную догоспитальную помощь без вознаграждения, за исключением возмещения расходов.

VIII. ОБЯЗАННОСТИ

Право на льготы Сотрудник
1. По возможности заблаговременно подает заявку на использование имеющегося отпуска своему непосредственному руководителю.
2. Предоставляет запрошенную документацию, подтверждающую необходимость использования отпуска.
Супервайзер
1. Рассматривает и, при необходимости, утверждает или отклоняет запросы на использование имеющегося отпуска.
2. Ведет учет использованного отпуска.
3. Контакты Управление отпуском при получении документов на отпуск по состоянию здоровья и/или военной службы.
Отдел кадров – Управление отпусками
1. Обрабатывает запросы, требующие медицинской и/или военной документации.
2. Помогает отделам отслеживать начисленные и использованные остатки отпусков сотрудников.
3. Обрабатывает все оплачиваемые и неоплачиваемые административные отпуска.

IX.

ПРОЦЕДУРЫ

Отпуск
Отпуск по болезни
Каникулы
Отпуск по чрезвычайным ситуациям
Отпуск без сохранения содержания
Отпуск военный
Отпуск по медицинским и психическим показаниям для некоторых ветеранов
FMLA
Положения об отпуске по семейным обстоятельствам военнослужащих
Отпуск по уходу за ребенком
Административный отпуск с сохранением заработной платы
Отпуск для волонтеров-пожарных и служб неотложной медицинской помощи
Отпуск для приемных родителей
Учебная деятельность
Отпуск для волонтеров службы помощи при бедствиях Красного Креста
Отпуск для дрессировки собак-помощников для сотрудников с инвалидностью Кровь
Отпуск для поощрения здоровья
Отчетность и запись

Отпуск
Работники, имеющие право на льготы, получают отпускной отпуск, начинающийся в первый день работы на должности, имеющей право на получение льгот, и заканчивающийся в последний день работы на должности, имеющей право на получение льгот. Преподавателям, работающим на срок менее двенадцати (12) месяцев, отпуск не начисляется.
1. Размер отпуска, начисляемого каждый месяц, определяется стажем государственной службы в соответствии с графиком, приведенным в Кодексе правительства штата Техас, глава 661.152.
2. Сотрудники, имеющие право на получение пособий, должны проработать в общей сложности шесть (6) месяцев непрерывной работы в государственном учреждении, прежде чем они получат право на использование отпуска.
3. Отпуск, не использованный в течение финансового года, в котором он был начислен, может быть перенесен на следующий финансовый год в соответствии с ограничениями, установленными в Кодексе правительства Техаса, глава 661.152.
  1. Все часы неиспользованного отпуска сверх установленного лимита зачисляются на остаток больничного листа работника по состоянию на 1-й день следующего финансового года.
4. Распределение остатков отпуска (перевод или выплата) для сотрудников, которые увольняются, увольняются или иным образом увольняются с государственной службы, изложены на веб-сайте Управления кадровых отпусков.
5. С одобрения соответствующего вице-президента или его или ее представителя увольняющемуся сотруднику может быть разрешено оставаться в платежной ведомости после последнего рабочего дня, чтобы использовать отпуск вместо получения единовременной выплаты.
  1. Такой работник имеет право на получение всех компенсаций и пособий, которые он или она получали в последний день службы, включая оплачиваемый отпуск, надбавку за выслугу лет и надбавку за работу в опасных условиях, а также имеет право на общее повышение заработной платы, которое вступает в силу до начисленный отпуск исчерпан.
  2. Однако такой работник не будет использовать или накапливать отпуск по болезни или накапливать дополнительный отпуск при использовании своего отпуска вместо единовременной выплаты.
Отпуск по болезни
1. Полная занятость, право на льготы Сотрудникам (преподаватели и персонал) начисляется восемь (8) часов отпуска по болезни за каждый месяц работы. Работнику, работающему неполный рабочий день, больничный лист начисляется пропорционально. Это право на отпуск по болезни будет получено за каждый месяц, независимо от количества часов, отработанных в этом месяце. Начисление больничного прекращается в последний день работы.
2. Отпуск по болезни может быть использован сразу же после трудоустройства, если работник, имеющий право на льготы, отсутствует из-за болезни, травмы или беременности и родов с самим собой или ближайшим членом семьи. Для этого раздела ближайшие родственники определяются как:
  Лицо, проживающее в одном домохозяйстве с работником и связанное с ним родством, усыновлением или браком, или приемный ребенок работника.
3. Отпуск по болезни для членов семьи работника, которые не проживают в одном домашнем хозяйстве, может быть использован только для ухода за супругом, ребенком или родителем работника, которые нуждаются в таком уходе в связи с документально подтвержденным заболеванием. Отпуск по болезни не может быть использован для свекра работника, если они не проживают в одном домохозяйстве.
4. Все сотрудники, которые должны отсутствовать в соответствии с условиями, указанными в (2) и (3) выше, должны записывать количество использованных часов. Это относится к преподавателям, даже если преподаватель не должен был вести занятия в период отсутствия.
5. Чтобы иметь право на использование отпуска по болезни в течение непрерывного периода продолжительностью более трех (3) рабочих дней, сотрудник должен связаться с Управлением отпусков отдела кадров и предоставить приемлемую медицинскую документацию о своем состоянии.
6. UTSA может потребовать медицинскую документацию для использования отпуска по болезни, взятого в течение непрерывного периода в три (3) или менее рабочих дня. Свяжитесь с отделом кадров отдела отпусков для получения дополнительных указаний.
7. Сотрудник, имеющий право на льготы, чей остаток отпуска по болезни недостаточен для покрытия отсутствия на работе из-за болезни, должен использовать другой накопленный оплачиваемый отпуск. Если другого оплачиваемого отпуска недостаточно для покрытия отсутствия, работника отправляют в отпуск без содержания.
8. Пожертвование больничного листа
  1. Сотрудник, имеющий право на льготы, может пожертвовать отпуск по болезни другому сотруднику, имеющему право на льготы в UTSA, если получатель
    1. Соответствует требованиям для получения отпуска по болезни (см. 2, 3 и 4 выше.)
    2. Исчерпал свой больничный; и
    3. Исчерпаны все часы, которые они имеют право снять с пула отпусков по болезни.
  2. Сотрудник, получивший безвозмездный больничный, может использовать безвозмездно предоставленный больничный на тех же основаниях, что и накопленный больничный.
  3. Сотрудник не может предоставлять или получать вознаграждение или подарок любого рода в обмен на пожертвованный отпуск по болезни.
  4. Долларовая стоимость пожертвованного отпуска по болезни будет указана как доход дарителя, и UTSA удержит налоги, как того требует закон.
  5. Для получения дополнительной информации о пожертвовании отпуска по болезни см. Правительственный кодекс штата Техас, глава 661.207.
9. Сотрудники, имеющие право на льготы, переходящие из одного государственного учреждения в UTSA или внутри UTSA, сохраняют свой неиспользованный отпуск по болезни при условии отсутствия перерыва в работе.
10. Имущество умершего работника дает право на оплату половины накопленного отпуска по болезни или за 336 часов отпуска по болезни, в зависимости от того, что меньше.Дополнительные положения и исключения см. в Кодексе правительства Техаса, глава 661.031.
11. Сотрудникам, имеющим право на получение отдельных пособий, не может быть выплачена оплата за неиспользованный отпуск по болезни.
12. Уволенный сотрудник, имеющий право на получение пособий, может получить остаток своего отпуска по болезни, если:
  1. Повторное трудоустройство в UTSA в течение двенадцати (12) месяцев после увольнения при условии перерыва в работе не менее тридцати (30) календарных дней, или
  2. При повторном приеме на работу штатом, кроме UTSA, в течение двенадцати (12) месяцев после увольнения (перерыв в работе не требуется), или
  3. Уволен из UTSA в соответствии с официальным сокращением штата и повторно принят на работу штатом в течение двенадцати (12) месяцев после увольнения без минимального перерыва в работе.
13. Резерв отпусков по болезни можно использовать во время серьезной болезни или травмы, или если сотрудник, имеющий право на льготы, ранее пожертвовал свое время в резерв. (Пожертвования в фонд отпусков по болезни не облагаются налогами. ) Если сотрудник имеет право на получение фонда отпусков по болезни, он/она имеет право выйти из фонда только в пределах максимально разрешенного законом, независимо от количества часов, пожертвованных на бассейн. (См. UTSA HOP 4.26 Больничный лист)
Праздники
1. Праздничные дни определяются на основании информации, предоставленной Законодательным собранием штата Техас, и ежегодно утверждаются Президентом.
2. Сотрудники, имеющие право на льготы, имеют право отмечать Рош ха-Шана, Йом-Кипур, День Сесара Чавеса или Страстную пятницу вместо любого праздника или праздников, в которые Университет должен быть открыт и укомплектован персоналом. Работники имеют право соблюдать эти отпуска при условии использования ими государственных отгулов или отпуска. Запросы сотрудников на соблюдение этих праздников должны быть представлены на утверждение его или ее руководителю до праздника.
3. Чтобы работник, имеющий право на льготы, имел право на оплачиваемый отпуск, он должен иметь оплачиваемый статус в рабочий день до и после отпуска, если только отпуск не приходится на первый или последний рабочий день работника в этом месяце.
  Если в результате назначения, повторного назначения или продвижения по службе какое-либо лицо ставит его или ее на административную или руководящую должность с обязанностью утверждать, рекомендовать или иным образом действовать в отношении повторного назначения, продвижения по службе или заработной платы лица, связанного с ним в пределах выше указанной степени, все последующие действия, касающиеся оценки, повторного назначения, продвижения по службе или заработной платы такого лица, должны осуществляться следующим вышестоящим руководителем.
Экстренный отпуск (включая отпуск в связи с тяжелой утратой)
1. С разрешения руководителя сотрудник, имеющий право на льготы, может уйти в экстренный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более трех (3) рабочих дней в связи со смертью ближайших родственников сотрудника.
  1. Ближайшие члены семьи работника (или законного супруга):
    1. Супруга
    2. Родительский
    3. Брат
    4. Сестра
    5. Дед
    6. Внук
    7. Ребенок
2. Президент или назначенное им лицо может определить другие причины для экстренного отпуска, если работники, имеющие право на получение пособий, представят уважительную причину для такого отпуска.Сотрудники должны сначала исчерпать свой доступный оплачиваемый отпуск, прежде чем запрашивать экстренный отпуск, кроме отпуска в связи с утратой. Сотрудники должны подать письменный запрос на экстренный отпуск через свою управленческую цепочку и получить поддержку руководства, прежде чем он будет направлен соответствующему вице-президенту для рассмотрения и принятия решения.
Неоплачиваемый отпуск (LWOP)
1. За исключением дисциплинарных отстранений, действительной военной службы и отпусков, покрываемых компенсационными выплатами, все накопленные права на оплачиваемый отпуск должны быть исчерпаны до предоставления LWOP.В соответствующих случаях отпуск по болезни должен быть исчерпан, см. раздел B.
2. В зависимости от финансовых ограничений утверждение LWOP является гарантией трудоустройства по завершении указанного периода отпуска.
3. Президент или назначенное им лицо может предоставить исключения из ограничений данного раздела, если работник уходит в отпуск по следующим причинам:
  1. Работа в другом государственном органе по межведомственному договору; или
  2. Образовательные цели.
4. За исключением случая возвращения работника из военного отпуска без сохранения содержания, полный календарный месяц, в котором работник находится на ПВН, не учитывается при исчислении: общего зачета государственной службы для целей отпуска, выплаты за выслугу лет; или непрерывная государственная служба. Отпуск и больничный за такой месяц работнику не начисляется.
5. Дополнительные ограничения и правила, применимые к LWOP, можно найти в правиле Regents 30201, раздел 3.
Военный отпуск
UTSA предоставит оплачиваемый военный отпуск сотрудникам, имеющим право на льготы , для следующих видов военной службы.
1. Уполномоченная подготовка или служба для военнослужащих государственных вооруженных сил и членов любого из резервных компонентов Вооруженных сил США;
2. Призыв губернатора в действующую национальную гвардию;
3. Национальная чрезвычайная действующая служба для членов резервного отделения вооруженных сил США.
Отпуск по медицинским и психическим показаниям для некоторых ветеранов
1. Сотрудникам-ветеранам, имеющим право на получение пособий, может быть предоставлен отпуск без вычета из заработной платы или потери времени отпуска, отпуска по болезни, заработанной компенсации за сверхурочную работу или государственной компенсации для получения медицинской или психиатрической помощи, находящейся в ведении Управления здравоохранения ветеранов США. Департамент по делам ветеранов, включая физическую реабилитацию.Отпуск, предоставляемый в соответствии с настоящим разделом, не может превышать 15 дней в каждом финансовом году.
2. Работники должны по возможности заранее подать заявку на отпуск в соответствии с этим разделом своему непосредственному руководителю. Сотрудники предоставят в отдел управления персоналом документы Управления здравоохранения по делам ветеранов и документы, подтверждающие назначение на лечение и психиатрическую помощь.
3. Президент или назначенное им лицо может предоставить сотруднику дополнительные дни отпуска, если сочтет это целесообразным.Сотрудники, запрашивающие дополнительные дни в соответствии с этим разделом, должны подать письменный запрос на дополнительные дни через свою цепочку управления и получить поддержку руководства, прежде чем он будет направлен соответствующему вице-президенту. Если вице-президент поддерживает запрос, он или она представляет запрос президенту для рассмотрения и принятия решения.
Закон об отпуске по семейным обстоятельствам и болезни (FMLA)
Сотрудник, имеющий право на льготы, проработавший в штате Техас (не только в UTSA) не менее двенадцати (12) месяцев (месяцы не обязательно должны быть непрерывными) и не менее 1250 часов за двенадцать (12) месяцев до первый день отпуска, имеет право на отпуск FMLA.
1. Общие положения об отпуске по семейным обстоятельствам
  1. Сотрудники могут запросить периодическое или сокращенное расписание прохождения FMLA, если это необходимо по медицинским показаниям.
    1. Прерывистый отпуск определяется как отпуск, используемый в отдельные промежутки времени для покрытия одной болезни или травмы.
    2. Сокращенный график определяется как график, который сокращает количество часов, которое сотрудник обычно работает в день или в неделю.
  2. FMLA проводится одновременно с использованием работником отпуска по болезни, отпуска или плавающего отпуска. Если работник использует весь оплачиваемый отпуск, а отпуск по FMLA остается доступным, оставшийся отпуск по FMLA не оплачивается. Работники, находящиеся в отпуске по FMLA и получающие пособие по временной нетрудоспособности или компенсационное пособие, не обязаны использовать оплачиваемый отпуск.
  3. Когда сотрудник возвращается на работу после отпуска по FMLA, он или она имеет право на восстановление на ту же должность, которую он занимал в момент начала отпуска, или на эквивалентную должность с эквивалентной оплатой.
  4. Сотрудники могут взять отпуск FMLA по одной или нескольким из следующих причин:
    1. Рождение ребенка и уход за ним в течение 12 месяцев после рождения.
    2. Передача ребенка работнику на усыновление или патронатное воспитание в течение 12 месяцев после помещения.
    3. Для ухода за супругом, ребенком или родителем с серьезным заболеванием.
    4. Для лечения тяжелого состояния здоровья, из-за которого работник не может выполнять свои рабочие функции.
  5. Если оба супруга работают в штате Техас и имеют право на получение отпуска FMLA, оба супруга имеют право только на двенадцать (12) недель общего отпуска в течение любого двенадцати (12)-месячного периода, если такой отпуск взят:
    1. В связи с рождением ребенка и уходом за ним;
    2. Передача ребенка работнику на усыновление или патронатную опеку; или
    3. Для ухода за родителем работника, у которого серьезное заболевание.
2. Положения об отпуске по семейным обстоятельствам действующих военнослужащих
  1. Этот раздел касается сотрудников, имеющих право на льготы , которые являются супругами, родителями, сыном, дочерью, или ближайшими родственниками военнослужащего. Для этого раздела применяются только следующие определения:
    1. Родитель определяется как биологический, приемный, приемный или приемный отец или мать или любое другое лицо, заменяющее родителей.Этот термин не включает родителей «в законе».
  2. Сын или дочь определяются как биологические, усыновленные или приемные дети, пасынки, законные подопечные или дети любого возраста, которых вы заменяли родителями.
3. Положения об отпуске по семейным обстоятельствам действующих военнослужащих
  Двадцать шесть (26) недель отпуска FMLA могут быть использованы сотрудником в качестве военного отпуска по уходу. Этот отпуск может быть использован для ухода за раненым или тяжелобольным военнослужащим или ветераном вооруженных сил.
Отпуск по уходу за ребенком
Право на льготы Работники, которые не соответствуют требованиям FMLA и рожают, усыновляют или воспитывают ребенка, имеют право взять отпуск по уходу за ребенком. Этот отпуск не должен превышать двенадцать (12) недель. В это время работник должен использовать все имеющиеся отпуска и больничные. Этот отпуск ограничен и начинается с даты рождения, усыновления или помещения в приемную семью ребенка в возрасте до трех (3) лет.
Судебная явка/административное производство
A Имеет право на льготы Сотрудник, вызванный в суд присяжных или вызванный в суд в качестве свидетеля, освобождается от работы. Сотрудник, призванный для работы в качестве присяжного, не удерживается из заработной платы или заработной платы, а работник не обязан отчитываться за какие-либо гонорары или компенсации, полученные за работу в качестве присяжного. Ожидается, что сотрудники будут работать, если это разумно возможно, в то время, когда они фактически не находятся в суде или административном производстве.По усмотрению непосредственного руководителя от сотрудников может потребоваться предоставление документов о присутствии присяжных.
Голосование
Право на все льготы Сотрудники имеют право на отгулы для голосования, если они не могут проголосовать до или после рабочего времени по телефону в официальный день выборов . Сокращение отпускных или заработной платы за время, отведенное для этой цели, не производится.Сотрудники будут согласовывать со своими руководителями график отгулов.
Оплачиваемый административный отпуск
Президент или назначенное им лицо может предоставить оплачиваемый административный отпуск сотруднику, имеющему право на льготы , в качестве поощрения за выдающиеся результаты, подтвержденные аттестацией сотрудника. Этот отпуск не может превышать тридцать два (32) часа в течение финансового года.
Отпуск волонтеров пожарных и скорой медицинской помощи

Право на льготы Сотрудникам, которые являются пожарными-добровольцами или волонтерами служб неотложной медицинской помощи, предоставляется до пяти (5) дней оплачиваемого отпуска каждый финансовый год для прохождения обучения пожарной службе или службам неотложной медицинской помощи. Этот отпуск не засчитывается в счет отпуска работника или больничного
Пожарному-добровольцу или волонтеру службы неотложной медицинской помощи может быть предоставлен оплачиваемый отпуск с целью реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с пожаром или оказанием медицинской помощи.

Отпуск для приемных родителей
Право на получение пособий Работники, являющиеся приемными родителями, имеют право на отпуск без вычета заработной платы в связи с посещением:

Встречи, проводимые Департаментом охраны и регулирования в отношении ребенка, находящегося на попечении работника; или
Собрание о приеме, рассмотрении и увольнении, проводимое школьным округом в отношении ребенка, находящегося на попечении работника.

Образовательная деятельность
Сотрудники, имеющие право на льготы, могут использовать до восьми (8) часов отпуска по болезни в каждом финансовом году для посещения образовательных мероприятий детей сотрудника, которые посещают дошкольные учреждения до двенадцатого (12) класса. Для этого раздела работник является родителем, когда он является лицом, состоящим в родительских отношениях.
Волонтерская служба Красного Креста по ликвидации последствий стихийных бедствий
Право на льготы Сотрудникам, которые являются сертифицированными волонтерами службы помощи при стихийных бедствиях Американского Красного Креста или проходят обучение, может быть предоставлен отпуск продолжительностью до десяти (10) дней в каждом финансовом году для участия в оказании помощи при стихийных бедствиях Американского Красного Креста.Сотрудник должен иметь:

Разрешение от своего руководителя,
Запрос на волонтерство от Американского Красного Креста и
Утверждение губернатора.

Дрессировка собак-помощников для работников, имеющих отпуск по нетрудоспособности
Сотрудник, имеющий право на льготы, который является лицом с инвалидностью (как определено губернатором. Код 661.910) имеет право на оплачиваемый отпуск продолжительностью не более десяти (10) рабочих дней в каждом финансовом году с целью посещения программы обучения для ознакомления работника с собакой-помощником, которую он будет использовать.
Отпуск для доноров органов или костного мозга
Право на получение пособий Сотрудники имеют право на оплачиваемый отпуск продолжительностью не более пяти (5) рабочих дней в финансовом году для работы в качестве донора костного мозга. Они также имеют право на оплачиваемый отпуск продолжительностью до тридцати (30) рабочих дней в финансовом году для работы в качестве донора органов.
Отпуск для сдачи крови
Сотрудники, имеющие право на льготы, могут брать достаточное количество отпусков без удержания из заработной платы или накопленного отпуска для сдачи крови при условии, что руководитель одобрил запрос сотрудника на отпуск. По возвращении на работу работник должен предоставить документы о сдаче крови в период отсутствия. Если работник не предоставит такую документацию, он будет использовать отпуск или будет отправлен в отпуск без содержания, если отпуск не предоставляется.Сотрудник, имеющий право на льготы, может получить отпуск в соответствии с данным разделом не более четырех (4) раз в течение финансового года.
Отпуск для поощрения здоровья
Все запрошенные отпуска для поощрения здоровья подлежат утверждению руководителем. Это утверждение основано на деловых потребностях и может быть отозвано или пересмотрено по мере необходимости.

Сотрудникам, имеющим право на льготы, разрешается до тридцати (30) минут в обычное рабочее время для физических упражнений три раза в неделю.Это без вычета заработной платы, заработной платы или любых остатков оплачиваемых отпусков.
Сотрудникам, имеющим право на льготы, разрешено посещать оздоровительные семинары на территории кампуса. Это без вычета заработной платы, заработной платы или любых остатков оплачиваемых отпусков.
UTSA может предоставить до восьми (8) часов дополнительного отпуска каждые двенадцать (12) месяцев (на основе FTE) сотруднику, имеющему право на льготы, который подает заявление (http://www.utsa.edu/hr/forms). .html#12 ), в котором говорится, что они соответствуют следующим критериям:
1. Проходит медицинский осмотр и
2. Дополняет любой инструмент оценки риска для здоровья.

Любое неиспользованное время дополнительных часов отпуска истекает через двенадцать (12) месяцев после его получения. Это время отпуска может быть использовано для любых целей, одобренных руководителем.

Отчетность и регистрация
В соответствии с Правительственным кодексом 661.908 обязательно, чтобы все отделы вели учет времени и оставляли записи для всех сотрудников, имеющих право на льготы .
В целях соблюдения приведенного выше кодекса каждый отдел должен обеспечить, чтобы каждый сотрудник, имеющий право на льготы , сообщал о своем времени и посещаемости назначенному лицу, которое в конечном итоге должно проверить данные и гарантировать, что накопленное государственное компенсационное время и любые отсутствия (отпуск, больничный) , время компа, плавающий отпуск и т. д.) записываются.

X. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИНСТРУКЦИИ ПО НАЧАЛЬНОМУ ВНЕДРЕНИЮ

Нет

XI.ФОРМЫ И ИНСТРУМЕНТЫ/ОНЛАЙН-ПРОЦЕССЫ

http://www.utsa.edu/hr/forms.html#12

XII. ПРИЛОЖЕНИЕ

Нет

Кадровые правила и положения — Правило 5 — Назначения

Правило V — Назначения и продвижения по службе

Раздел I. Общие назначения и продвижения по службе

5.1.1. Запрет на работу вне названия.

Никто не может назначаться, продвигаться по службе или наниматься под какой-либо должностью, не соответствующей выполняемым обязанностям, и, за исключением назначения соответствующим органом власти во время действия временной чрезвычайной ситуации, ни одно лицо не может быть назначено для выполнения обязанностей какой-либо должности. кроме случаев, когда они должным образом назначены, повышены в должности, переведены или восстановлены на такой должности в соответствии с законом и установленными для него правилами.На экзамене по продвижению за работу, не имеющую названия, зачет не присуждается.

5.1.2. Процедуры идентификации и присяги.

(a) При назначении или продвижении по службе у правомочного лица должны быть сняты отпечатки пальцев, и он должен заполнить в присутствии главы агентства или представителя установленную идентификационную форму.

(b) Лицо, имеющее право, также должно принять и подать такую присягу или заявление, которое может потребоваться по закону. Такая присяга не требуется от работника рабочего класса и требуется только в других случаях при первоначальном назначении или при новом назначении после перерыва в непрерывной службе и не требуется при продвижении по службе, понижении в должности, переводе или другом изменении должности. титул во время продолжения службы работника или при восстановлении на работе в соответствии с законом или правилами работника, чьи услуги были прекращены и чья последняя исполненная присяга находится в деле.

(c) Надлежащим образом оформленная идентификационная форма лица, имеющего право на участие в программе, или работника вместе с уведомлением о назначении или продвижении по службе должны быть переданы в отдел общегородских административных услуг.

5.1.3. Назначение после квалификации.

Всякий раз, когда лицо было объявлено квалифицированным после обследования, медицинских или других квалификационных испытаний или требований и аттестовано либо комиссаром общегородских административных служб, либо главой удостоверяющего органа для назначения после такой квалификации, такое лицо при назначении оформляет дополнительную справку, которую уполномоченный общегородских административных служб может предписать, относительно такого расследования, медицинских или других квалификационных испытаний или требований.

Раздел II — Условия испытательного срока

5.2.1. Испытательный срок.

(a) Каждое назначение и продвижение на должность в соревновательном или рабочем классе осуществляется с испытательным сроком в один год, если иное не указано в условиях аттестации для назначения или продвижения, как определено уполномоченным общегородского административного Сервисы. Назначенные должны быть проинформированы о применимом испытательном сроке.

(b) Каждое первоначальное назначение на должность во внеконкурсном или освобожденном классе осуществляется с испытательным сроком в шесть месяцев, если иное не указано в условиях назначения, определенных комиссаром общегородских административных служб.Назначенные должны быть проинформированы о применимом испытательном сроке. Однако такой испытательный срок может быть прекращен уполномоченным общегородского административного обслуживания или руководителем учреждения до окончания испытательного срока, после чего назначение считается отмененным. Ничто в настоящем документе не может рассматриваться как предоставление постоянного пребывания в должности любому неконкурентному или освобожденному от налогообложения сотруднику.

5.2.2. Влияние определенной предыдущей службы и военного права.

(a) Несмотря ни на что об обратном, содержащееся в пункте 5.2.1, если постоянный сотрудник занимал повышение по службе и выполнял определенную работу на временной или временной основе в течение непрерывного периода, равного или превышающего испытательный срок для этой должности непосредственно перед постоянным повышением до такой должности или, как определено Комиссаром общегородских административных служб, в должности в аналогичном разряде и в таком конкретном задании на работу или аналогичном назначении на работу в том же агентстве, получивший повышение не обязан отбывать испытательный срок при таком повышении.

(b) В соответствии с положениями военного законодательства штата Нью-Йорк испытательный срок исчисляется исходя из времени, в течение которого сотрудник находится на работе с оплатой труда.

5.2.3. Статус прежней должности после повышения.

При повышении должность, ранее занимаемая повышенным лицом, должна оставаться открытой для повышенного и не может быть заполнена, кроме как на временной основе, до завершения испытательного срока.

5.2.4. Отказ от повышения по службе.

При повышении агентство может отказаться от требования об удовлетворительном завершении испытательного срока в любое время в течение этого срока.

5.2.5. Отпуск в период испытательного срока.

Всякий раз, когда стажеру, не прошедшему испытательный срок, предоставляется отпуск для принятия назначения на временной, временной, экстренной или исключительной основе на другую должность в городской службе или для принятия постоянного назначения на должность в другой юрисдикционной классификации , срок службы на такой должности или должностях может, по усмотрению руководителя учреждения, назначившего такое лицо в качестве стажера, засчитываться как удовлетворительный испытательный срок при определении завершения такого испытательного срока.

5.2.6. восстановление после прекращения службы; Условия.

Стажер, уволенный со службы по любой причине, кроме вины или правонарушения, может быть восстановлен по усмотрению уполномоченного общегородского административного обслуживания в правомочном списке, из которого избран, если он существует, с тем же родственником быть на нем для общей сертификации или для сертификации агентствам, отличным от того, из которого был уволен стажер, при условии, что:

(a) время, в течение которого такое лицо фактически служило, вычитается из испытательного срока, если такое лицо будет повторно выбрано тем же главой агентства;

(b) если выбрано другим главой агентства, такое лицо должно пройти полный испытательный срок, если такой глава агентства не решит зачесть такому лицу ранее отбытый срок.

5.2.7. Прекращение.

(a) По окончании испытательного срока глава агентства может уволить любого неудовлетворительного стажера, уведомив об этом такого стажера и комиссара общегородских административных служб.

(b) Несмотря на положения параграфа 5.2.1, всякий раз, когда какое-либо агентство с одобрения комиссара общегородских административных служб устанавливало предписанный формальный курс обучения или обучения для всех сотрудников, прошедших испытательный срок, в определенном звании или званиях, глава агентства может по завершении такого курса обучения или подготовки уволить любого стажера, который не может успешно завершить такой курс обучения или подготовки, в зависимости от обстоятельств.

(c) Несмотря на положения пунктов 5.2.1 и 5.2.7(a), глава агентства может уволить любого стажера, чье поведение и работа неудовлетворительны, после завершения минимального периода испытательного срока и до завершения максимального срока испытательного срока путем уведомления указанного стажера и уполномоченного общегородского административного обслуживания. Минимальный срок испытательного срока, если иное не установлено условиями аттестации при назначении на должность или продвижении по службе, определяемый уполномоченным общегородского административного обслуживания, составляет:

(1) два месяца за каждое назначение на должность в конкурентной или рабочей среде и

(2) четыре месяца за каждое повышение до должности в конкурентном или рабочем классе.

5.2.8. Продление испытательного срока.

(а) Невзирая на положения пункта 5.2.1, по письменному заявлению руководителя учреждения с указанием причин и с письменного согласия лица, проходящего стажировку, уполномоченный общегородского административного обслуживания может санкционировать продление испытательного срока для один или несколько дополнительных периодов, не превышающих в совокупности шесть месяцев; при условии, однако, что глава агентства может уволить наемного работника на испытательном сроке в любое время в течение любого такого дополнительного периода или периодов.

(б) Невзирая на положения пунктов 5.2.1, 5.2.2 и 5.2.8(а), испытательный срок продлевается на количество дней, когда стажер не исполняет обязанности по должности, например:

ограниченный рабочий день, ежегодный отпуск, отпуск по болезни, отпуск без содержания или использование отработанного времени, заработанного на другой должности; при условии, однако, что руководитель учреждения может уволить стажера в любое время в течение любого такого дополнительного периода.

5.2.9. Восстановление после расторжения.

Если услуги стажера были прекращены, комиссар общегородских административных служб имеет право по своему усмотрению восстановить имя такого стажера в правомочном списке, если он существует. Имя такого стажера должно быть надлежащим образом удостоверено руководителям других учреждений или тому же руководителю учреждения, если последний того требует.

5.2.10. Продолжение трудоустройства в ожидании апелляции.

При подаче апелляционной жалобы в комиссию условно осужденным, признанным уполномоченным общегородских административных служб не соответствующим занимаемой им должности, по письменному заявлению руководителя учреждения с изложением причин дальнейшее трудоустройство условно осужденного может быть уполномоченным по усмотрению уполномоченного общегородских административных служб до принятия окончательного решения по такой апелляции; при условии, однако, что период службы между таким заявлением о дисквалификации и рассмотрением апелляции не должен учитываться при определении завершения такого испытательного срока.

5.2.11. Отчитывается перед комиссаром общегородских административных служб.

Уполномоченный общегородских административных служб может потребовать от руководителя ведомства письменный отчет о качестве работы любого стажера.

Раздел III — Продвижение по службе

5.3.1. Основные положения.

(a) Если не предусмотрено иное, экзамены на повышение и продвижение по службе регулируются правилами, касающимися первоначальных назначений.

(b) Положения настоящего раздела применяются к экзаменам на повышение, проводимым департаментом общегородских административных услуг, и к неписьменным экзаменам на повышение, проводимым экзаменационными агентствами.

5.3.2. Ограничения на продвижение.

(a) Не допускается продвижение с одной должности или титула на другую должность или титул, если только это специально не разрешено комиссаром общегородских административных служб, а также лицо не может быть повышено до должности или титула, для получения которых требуется экзамен, включающий обязательный тесты или квалификации, отличные от тех, которые требуются для должности или звания, занимаемого таким лицом, или выше, если только это лицо не сдало экзамен и не имеет права на назначение на такую более высокую должность или звание.

(b) Повышение заработной платы или иного вознаграждения любого лица, занимающего должность или должность в конкурентном классе, сверх предела, установленного для класса такой должности в правилах классификации, или продвижение с одного ранга на более высокий ранг должны считается продвижением по службе, если иное не предусмотрено трудовым договором, приказом о трудовых отношениях или приказом по персоналу, и на него распространяется запрет настоящего пункта.

5.3.3. Закрытие вакансий по продвижению.

(а) За исключением случаев, предусмотренных в пункте 5.3.5, вакансии в должностях в конкурсном классе должны быть заполнены, насколько это практически возможно, путем продвижения из числа лиц, занимающих должности в конкурентном классе в более низком разряде в агентстве, в котором существует вакансия, при условии, что такие должности в более низком разряде находятся в непосредственном линия продвижения, определяемая уполномоченным общегородского административного обслуживания.

(b) Если комиссар общегородских административных служб определяет, что нецелесообразно или противоречит общественным интересам ограничивать право на продвижение по службе лицами, занимающими более низкие должности в прямой линии продвижения по службе, комиссар общегородских административных служб может продлить право на продвижение по службе. лицам, владеющим:

(1) должности конкурсного класса в младших классах, которые определяются комиссаром общегородских административных служб как относящиеся к родственным или побочным направлениям продвижения по службе; или

(2) сопоставимые должности в любом другом подразделении или подразделениях государственной службы и может предписывать минимальную квалификацию обучения и опыта для получения права на такое повышение.

(c) Уполномоченный общегородских административных служб может открыть экзамены на повышение для имеющих право, иным образом квалифицированных, в двух или более классах, которые проработали требуемый период в любом или во всех таких классах, для которых открыт такой экзамен. Уполномоченный общегородских административных служб также может предоставить право на сдачу экзамена на повышение лицам, занимающим должности соответствующего характера того же разряда, что и должность, на которую проводится экзамен.Право должно быть ограничено лицами, которые отвечают требованиям, указанным в объявлении об экзамене.

(d) Запросы Агентства на любое расширение права, предусмотренного в этом параграфе, должны быть сделаны в соответствии с положениями комиссара общегородских административных служб.

5.3.4. Единицы продвижения.

Экзамены на повышение могут проводиться для таких подразделений агентства, которые комиссар общегородских административных служб может определить как соответствующее подразделение по продвижению.Если экзамены на повышение проводятся для подразделения по продвижению в агентстве, сертификация списков агентств и общегородских лиц, имеющих право на продвижение по службе, не проводится до тех пор, пока не будут исчерпаны списки правомочных подразделений для продвижения по службе в этом агентстве.

5.3.5. Заполнение вакансий путем открытого конкурсного экзамена.

(a) По инициативе уполномоченного общегородского административного обслуживания или по письменному заявлению руководителя учреждения с указанием причин уполномоченный общегородского административного обслуживания может определить проведение открытого конкурсного экзамена на замещение вакансии или вакансий вместо экзамен по продвижению.

(b) Глава агентства может принять решение о проведении открытого конкурсного экзамена для заполнения вакансии или вакансий в агентстве вместо экзамена на повышение в соответствии с положениями настоящего параграфа.

(c) Перед любым определением в соответствии с пунктом 5.3.5(a) или (b) определение должно быть сделано комиссаром общегородских административных служб:

(1) есть ли менее трех человек, имеющих право на продвижение в отделе по продвижению, где есть вакансия, или в агентстве, если такая вакансия не находится в отдельном отделе по продвижению; или

(2) следует ли, по согласованию с главой агентства, одновременно проводить открытый конкурсный экзамен и экзамен по продвижению по вакансиям на такие должности.

Если в соответствии с данным подпунктом (с) принято положительное решение, положения настоящего пункта об уведомлении не применяются.

(d) Уведомление о намерении провести такой открытый конкурсный экзамен или копия запроса главы агентства о проведении открытого конкурсного экзамена, в зависимости от обстоятельств, должны быть публично и на видном месте размещены в офисах как агентства, так и департамента. общегородских административных служб, если такое определение принимает уполномоченный общегородских административных служб в соответствии с положениями 5.3.5(а). Решение или запрос не должны приниматься во внимание до тех пор, пока указанное уведомление не будет размещено на срок не менее пятнадцати дней.

(e) Уведомление о намерении провести такой открытый конкурсный экзамен должно быть публично и на видном месте вывешено в офисах агентства, если такое решение принимается главой агентства в соответствии с положениями 5.3.5(b). Указанное уведомление должно быть размещено на срок не менее пятнадцати дней. Определение руководителя агентства и его мотивы в письменной форме направляются уполномоченному общегородского административного обслуживания одновременно с такой рассылкой.

(f) Любой сотрудник, который считает, что для заполнения такой вакансии должен быть проведен экзамен для продвижения по службе, может подать уполномоченному общегородских административных служб и руководителю агентства письменный запрос о проведении экзамена для продвижения, а не открытого конкурсного экзамена, указав причины, по которым такой работник считает целесообразным и отвечающим общественным интересам заполнить вакансию путем экзамена на повышение.

(g) Уполномоченный общегородских административных служб принимает решение об отклонении решения агентства в соответствии со статьей 5.3.5(b) в течение тридцати дней после его получения.

5.3.6. Общегородские списки.

Уполномоченный общегородских административных служб может составить общегородские списки продвижения, которые не должны быть заверены агентством до тех пор, пока не будет исчерпан список, имеющий право на продвижение для этого агентства.

5.3.7. Продвижение по внеконкурсному экзамену.

При наличии не более трех лиц, имеющих право на сдачу экзамена для продвижения на вакантную должность конкурсного класса, или если не более трех лиц подают заявления о сдаче экзамена для продвижения на такую должность, руководитель агентства может назначить одного из таких лиц и такого кандидата. , после сдачи экзамена, соответствующего обязанностям и обязанностям данной должности, он может быть повышен в должности, но для такого повышения не требуется никаких экзаменов, если такой кандидат уже сдал экзамен, соответствующий должностным обязанностям и обязанностям данной должности.

5.3.8. Факторы продвижения.

Продвижение по службе должно основываться на заслугах и пригодности, определяемых экзаменом. Старшинство, предыдущее обучение и опыт кандидатов, а также результаты работы, основанные на оценке работы, могут рассматриваться и должным образом учитываться как факторы, определяющие относительные достоинства и пригодность кандидатов для продвижения по службе.

5.3.9. Кредит на временную службу.

Никакие зачеты на экзамене по продвижению не могут быть предоставлены любому лицу, которое какое-либо время работало в качестве временного назначенца на должность, на которую претендует повышение, или на любую аналогичную должность, при условии, однако, что такой временный назначенец по причине такого временного назначения получает зачет на постоянной должности, с которой испрашивается повышение, за такое время, отработанное в таком временном назначении.

5.3.10. (удален 19.10.81)

5.3.11. (удален 19.10.81)

5.3.12. Право на участие в экзамене на повышение:

Привилегированный список или статус отсутствия. Сотрудник, который был отстранен от должности не по вине работника и чье имя включено в список привилегированных лиц, а также любой работник, находящийся в отпуске, должен быть допущен к участию в экзамене на повышение, для которого в противном случае такой работник был бы имеет право на основании фактической службы до отстранения или отпуска.

5.3.13. (удален 19.10.81)

5.3.14. Право на сертификацию из списка продвижения.

Право на сертификацию комиссаром общегородских административных служб или главой удостоверяющего агентства из списка продвижения должно быть ограничено постоянными сотрудниками, имена которых указаны в этом списке, которые успешно прошли испытательный срок в соответствующей должности, из которой осуществляется продвижение .

5.3.15. Статус правомочного списка сотрудников, переведенных в принудительном порядке, восстановленных из предпочтительного списка или переведенных во избежание увольнения.

Всякий раз, когда постоянный сотрудник вынужденно переводится из одного агентства в другое в связи с переводом персонала при передаче функций или всякий раз, когда такой сотрудник восстанавливается из предпочтительного списка в агентство, отличное от того, из которого сотрудник был уволен:

(a) Если и экзамен для учреждения, в которое переводится работник, и экзамен для учреждения, из которого был переведен работник, не сдавались одновременно и не идентичны, работник имеет право, по письменному заявлению, добиться переноса его или ее имени из такого списка поощрения агентства, в котором оно может быть указано в первом агентстве, и внесения в соответствующий специальный список поощрения для агентства, в которое такой сотрудник был восстановлен из предпочтительного списка или был переведен в принудительном порядке. Однако такой соответствующий специальный рекламный список не может быть сертифицирован для продвижения в такое агентство до тех пор, пока любой существующий соответствующий рекламный список или списки агентств и подразделений не будут исчерпаны или прекращены;

(b) Если и экзамен для учреждения, в которое переводится работник, и экзамен для учреждения, из которого был переведен работник, были сданы одновременно и идентичны, указанный работник имеет право по письменному заявлению получить его или ее имя переведено из такого списка продвижения по службе агентства, в котором оно может быть указано, и внесено в соответствующий список правомочных кандидатов в агентстве, в которое такой сотрудник был восстановлен из предпочтительного списка или был принудительно переведен на основании окончательной скорректированной оценки такого сотрудника;

(c) Если и экзамен для учреждения, в которое переводится работник, и экзамен для учреждения, из которого был переведен работник, были сданы одновременно и, хотя и не идентичны, комиссар общегородских административных служб определил, что указанные экзамены сопоставимы , указанный сотрудник имеет право по письменному заявлению на то, чтобы его или ее имя было перенесено из такого списка продвижения по службе агентства, в котором оно может фигурировать, и чтобы его или ее имя было внесено в соответствующий список правомочных лиц в агентстве, в котором такой сотрудник был восстановлен из привилегированного списка или был переведен в принудительном порядке на основании итоговой скорректированной оценки такого работника.

(d) Положения настоящего раздела применяются к постоянному сотруднику, который добровольно или принудительно переводится во избежание неминуемого отстранения от должности или понижения в должности сотрудников агентства в связи с упразднением или сокращением должностей. Решение о неизбежности отстранения или понижения в должности принимает уполномоченный общегородских административных служб.

(e) Если сотрудники второго агентства с той же должностью, что и переведенные сотрудники, предусмотренные в этом разделе, имели право участвовать в экзамене для продвижения по службе, проводимом одновременно с экзаменом для таких переведенных сотрудников, но такого экзамена для продвижения по службе не было, положения настоящего раздела не распространяются на таких переведенных сотрудников.

5.3.16. Положение о продвижении по службе в службах исправительной, пожарной, жилищной полиции, полиции, скоростных железных дорог и транзитной полиции.

(a) Положения параграфа 5. 3.14 не применяются в случае экзаменов на повышение и продвижения по службе в исправительных, пожарных, полицейских службах и на скоростных железных дорогах.

(b) Право на участие в экзаменах на продвижение по службе для должностей в службе скоростных железных дорог должно быть ограничено работниками, имеющими иную квалификацию, которые постоянно служили в соответствующем звании или званиях в течение периода не менее одного года, если экзамен на должность II группы или на срок не менее шести месяцев, если сдается экзамен на должность I группы, если иное не предусмотрено законом или правилом или не указано в извещении о сдаче экзамена.

(c) На экзаменах для продвижения на должности в полиции, пожарных, скоростных железных дорогах, транзитной полиции, жилищной полиции и исправительных службах метод оценки стажа и результатов, а также условия участия в конкурсе и продвижения по ним должны быть указывается в объявлении о проведении экспертизы.

Раздел IV – Временные назначения

5.

4.1. Временные назначения из правомочных списков.

(a) Временное назначение на срок, не превышающий трех месяцев, если потребность в этом является важной и срочной, может быть сделано без учета существующих списков правомочных кандидатов.

(b) Временное назначение на период, превышающий три месяца, но не превышающий шесть месяцев, может быть сделано путем выбора лица из соответствующего правомочного списка, если таковой имеется, независимо от относительного положения такого лица в таком списке.

(c) Любое последующее временное назначение после такого шестимесячного периода или любое временное назначение, первоначально сделанное на период, превышающий шесть месяцев, осуществляется путем выбора назначенного лица из числа лиц с наивысшим рейтингом в соответствующем правомочном списке, если таковой имеется, после удостоверение их уполномоченным общегородского административного обслуживания руководителю учреждения в порядке, установленном правилами аттестации и выписки из льготных списков, при условии, что:

(1) такое назначенное лицо может быть отстранено от сертификации по запросу главы агентства на срок четыре месяца или на срок такой работы, в зависимости от того, какой период короче.

(2) Это ограничение, однако, не применяется в течение последних четырех месяцев существования такого правомочного списка.

(d) Руководитель удостоверяющего агентства удостоверяет допустимые списки для классов должностей, уникальных для агентства, в соответствии с положениями настоящего раздела и отчитывается об этом в порядке, установленном уполномоченным общегородских административных служб.

5.4.2. Временные встречи продолжительностью более одного месяца.

(a) Временное назначение может быть произведено на должность, когда работник находится в отпуске с такой должности на период, не превышающий должным образом разрешенную продолжительность такого отпуска.

(b) Временное назначение может быть произведено на период, не превышающий шести месяцев, если уполномоченный общегородских административных служб установит после должного расследования, что должность, на которую предлагается такое назначение, не будет существовать в течение более длительного периода; при условии, однако, что, если такое назначение сделано и впоследствии выясняется, что такая должность останется в силе по истечении такого шестимесячного периода, такое временное назначение может быть продлено с одобрения комиссара общегородских административных служб на дополнительный период, не превышающий дополнительные шесть месяцев.

5.4.3. Последовательные временные назначения.

Если не предусмотрено иное, последовательные временные назначения в соответствии с пунктами 5.4.1 или 5.4.2 не должны производиться на одну и ту же должность после истечения утвержденного периода первоначального временного назначения на такую должность.

5.4.4. Влияние временного назначения на право на продвижение по службе.

Любой работник, назначенный или повышенный на должность, которая временно стала вакантной в связи с отпуском постоянного лица, занимающего ее (в соответствии с правилом 5.4.2) после того, как он прошел квалификацию таким же образом, как это требуется для постоянного назначения или продвижения по службе, должен иметь все права и льготы в отношении права на продвижение в постоянном статусе.

Раздел V – Временные назначения

5.5.1. Требования к назначению.

В случае отсутствия соответствующего списка кандидатов на замещение вакансии в конкурсном классе руководитель учреждения может представить лицо уполномоченному общегородского административного обслуживания для внеконкурсного экзамена, а также:

(a) если такой кандидат должен быть сертифицирован комиссаром общегородских административных служб как квалифицированный после такого внеконкурсного экзамена, кандидат может быть назначен временно для заполнения такой вакансии до тех пор, пока отбор и назначение не будут сделаны после конкурсного экзамена;

(b) такой внеконкурсный экзамен может состоять из обзора и оценки подготовки, опыта и других квалификаций кандидата без письменных, устных или других тестов производительности.

5.5.2. Продолжительность.

Временное назначение не может продолжаться в течение периода, превышающего девять месяцев.

5.5.3. Прекращение.

Временное назначение на любую должность прекращается в течение двух месяцев после составления соответствующего приемлемого списка для заполнения вакансий на такие должности; при условии, однако, что:

(a) когда в каком-либо учреждении имеется большое количество временно назначенных сотрудников, которые должны быть заменены постоянными назначенцами из вновь установленного правомочного списка, и глава агентства считает, что увольнение всех таких временно назначенных сотрудников в течение двух месяцев после создания такого перечня нарушило бы или нанесло бы ущерб основным общественным услугам, доказательство этого может быть представлено уполномоченному общегородских административных служб; и

(b) после надлежащего расследования и при обнаружении того, что это отвечает наилучшим интересам государственной службы, уполномоченный общегородских административных служб может впоследствии отказаться от положения этого параграфа, требующего увольнения временных назначенцев в течение двух месяцев после составление соответствующего списка правомочных сотрудников и санкционирование увольнения различного количества таких временных назначенных лиц через установленные установленные промежутки времени;

(c) однако, ни в коем случае наем такого временного назначенного лица не может продолжаться дольше, чем четыре месяца после составления такого приемлемого списка.

5.5.4. Последовательные временные назначения.

(a) Последующие временные назначения не должны производиться на одну и ту же должность после истечения утвержденного периода первоначального временного назначения на такую должность, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем параграфе.

(b) Если в результате экзамена на должность или группу должностей не удается составить список, достаточный для заполнения всех должностей, занимаемых в то время на временной основе, или если такой список исчерпывается сразу после его создания, может быть произведено новое временное назначение на должность. любая такая должность, остающаяся незаполненной по постоянному контракту.Такое новое временное назначение может, по усмотрению главы агентства, быть дано нынешнему или бывшему временно назначенному лицу на такую должность, за исключением того, что нынешний или бывший временный назначенец, который получает право на постоянное назначение на любую такую должность, должен, если он/ затем она должна оставаться на любой такой должности или назначаться на нее, ей будет предоставлено постоянное назначение на такую должность.

5.5.5. Кредит на временную службу.

Уполномоченный общегородских административных служб может, в соответствии с постановлением, предоставить подходящий метод для расчета опыта работы за временную службу на открытых конкурсных или трудовых экзаменах.

5.5.6. Обзор предварительных назначений.

Уполномоченный общегородских административных служб должен пересматривать любые назначения лиц в качестве временных сотрудников в течение шестидесяти дней после назначения, чтобы обеспечить соответствие уставу города Нью-Йорка, закону о государственной службе и другому применимому законодательству, а также правилам и положениям уполномоченного общегородского административного управления. Сервисы.

Раздел VI – Сезонные контракты

5.6.1. Разрешены сезонные назначения.

Все должности в конкурсном классе, где характер службы таков, что она не является непрерывной в течение всего года, а повторяется в каждом последующем календарном году, могут быть назначены комиссаром общегородских административных служб в качестве сезонных должностей, и назначения на них должны быть обозначены как сезонные назначения.

5.6.2. Реестр сезонного повторного трудоустройства.

(a) В конце рабочего сезона имена всех лиц, нанятых в течение этого сезона или его большей части, должны быть внесены в список сезонных повторных наймов в порядке их первого назначения на должность, освобожденную ими в истечения такого сезона занятости при условии, что:

(1) услуги, оказываемые такими лицами, должны быть сертифицированы руководителем агентства как удовлетворительные в течение этого сезона или его большей части; и

(2) в остальном они по-прежнему соответствуют требованиям.

(b) Имена лиц, фигурирующих в таком списке, должны быть заверены в порядке номеров в течение следующего сезона руководителю агентства по запросу этого должностного лица о сезонном повторном найме на должности, ранее занимаемые такими лицами, или аналогичные должности.

(c) Квалификация любого такого лица может быть дополнительно проверена комиссаром общегородских административных служб в отношении сохранения пригодности такого лица для выполнения требуемых обязанностей, и такое лицо может быть дисквалифицировано для повторного трудоустройства таким же образом и за любой о причинах лишения права на постоянную работу.

5.6.3. Влияние на статус.

Такой список сезонных повторных наймов ни в коем случае не должен рассматриваться как предпочтительный список правомочных лиц, и лица, занятые на сезонных должностях, не должны приобретать статус государственной службы или права или привилегии, кроме тех, которые изложены в этом разделе.

Раздел VII – Исключительные назначения

5.7.1. Временные назначения без допроса в исключительных случаях.

(a) Уполномоченный общегородских административных служб может санкционировать временное назначение без экзамена, когда назначенное лицо будет оказывать профессиональные, научные, технические или другие экспертные услуги:

(1) время от времени; или

(2) на условиях полной или частичной занятости на временной должности, созданной для проведения специального исследования или проекта на срок, не превышающий восемнадцати месяцев.

(b) Такое назначение может быть разрешено только в том случае, когда из-за характера услуг, которые должны быть оказаны, и временного или случайного характера таких услуг было бы практически невозможно провести экзамен любого рода.

5.7.2. (Удалено 08.07.80)

5.7.3. Рекорды.

Все исключения, сделанные в соответствии с настоящим разделом, регистрируются уполномоченным общегородских административных служб.

5.7.4. Влияние на статус.

Лица, нанятые для работы в соответствии с настоящим разделом, не должны приобретать статус государственной службы или право или привилегию пребывания в должности, кроме тех, которые изложены в настоящем документе.

5.7.5. Помощники городских служб.

Назначения на должности в звании помощника горслужбы код звания №

, которые оплачиваются на суточной основе полностью из средств штата и/или федеральных фондов и предназначены для обучения людей конкретным навыкам и/или предоставления возможности трудоустройства в соответствии с положениями соглашения между городом Нью-Йорк и одно из его агентств или органов и соответствующее федеральное агентство или агентство штата Нью-Йорк назначаются в качестве исключительных назначений.

Такие назначения производятся после разрешения уполномоченного общегородских административных служб и в соответствии с условиями соответствующего соглашения и на срок, не превышающий восемнадцати месяцев.

Назначения на должности в звании помощника горслужбы код звания №

, которые необходимы для выполнения или непосредственного надзора за выполнением общей работы, требующей небольшого опыта или образования или не требующей его вообще, и которые являются результатом чрезвычайной ситуации природного или антропогенного характера, объявленной мэром, также должны быть назначены в качестве исключительных назначений.Такие суточные назначаются после разрешения комиссара общегородских административных служб и действуют в течение всего периода чрезвычайной ситуации, но не более шести месяцев.

Раздел VIII — Назначения стажеров или помощников

5.8.1. Разрешено назначение стажеров или помощников; Условия.

Уполномоченный общегородских административных служб может потребовать, чтобы постоянные назначения на определенные должности в конкурсном классе были обусловлены удовлетворительным завершением периода службы в качестве стажера или помощника на соответствующей более низкой должности, стажере или помощнике в таком классе и / или, при необходимости, завершение определенных формальных курсов обучения.

(a) Период стажировки или службы помощника должен быть предписан и указан в объявлении об экзамене.

(b) После удовлетворительного завершения такой стажировки или службы помощника и/или определенных официальных курсов обучения, в зависимости от обстоятельств, назначенный получает постоянный статус на назначенной должности.

(d) Наем такого стажера или помощника может быть прекращен в конце периода стажировки или помощника или в любое время в течение этого периода, если поведение, способности или пригодность стажера или помощника неудовлетворительны или если такое лицо не проходит или удовлетворительно продолжает такие формальные курсы, которые могут потребоваться, при условии, однако, что в объявлении о сдаче экзамена должна быть указана соответствующая информация относительно такого прекращения.

5.8.2. Влияние службы в статусе стажера на испытательный срок в постоянном статусе.

Если, по мнению руководителя учреждения, назначенец убедительно демонстрирует во время службы в должности стажера способность и пригодность для выполнения обязанностей постоянного должности, на которую впоследствии назначается назначенец, завершение службы в должности стажера, в должности по усмотрению руководителя агентства, может считаться удовлетворительным прохождением испытательного срока в постоянном звании при условии, что руководитель агентства подаст письменное заявление об этом в отдел общегородского административного обслуживания в момент такого назначения на постоянное место заглавие.

Вознаграждения работникам | OVPCC

Другие виды отпусков

Работники могут иметь право на оплачиваемый отпуск в связи с тяжелой утратой, исполнением обязанностей присяжного, действующей военной службы, творческий отпуск/профессиональный отпуск и различные отпуска без сохранения заработной платы. Административный отпуск предоставляется для собраний родителей с учителями, слушаний в суде по семейным делам для приемных детей, оказания помощи при стихийных бедствиях, донорства крови, анализов крови на совпадение донорства костного мозга и органов, а также донорства костного мозга и органов.

Праздничные дни

В году предусмотрено 13 оплачиваемых выходных (14 в год выборов).

Компенсация работникам

Если сотрудник получает производственную травму или заболевание, ему предоставляются льготы для покрытия приемлемых медицинских расходов и компенсации части потерянной заработной платы, пока сотрудник не может работать. Накопленные отпускные и отпуска по болезни могут быть использованы в дополнение к компенсационным выплатам работникам для получения полной заработной платы.

Временная нетрудоспособность

Работники могут иметь право на получение частичной компенсации заработной платы, если они потеряли трудоспособность из-за непроизводственной травмы на срок до 26 недель.

Система пенсионного обеспечения сотрудников (ERS)

Для сотрудников, нанятых до 1 июля 2012 г. 6% от их доналоговой компенсации в дополнение к их пенсионному пособию. В соответствии с гибридным планом сотрудники получают права после 5 лет службы и могут выйти на пенсию после 5 лет службы в возрасте 62 лет или в возрасте 55 лет при 30-летнем стаже работы.При выходе на пенсию обычное пособие рассчитывается на основе количества лет службы, умноженных на 2% от средней заработной платы за три самых высоких года (средняя окончательная компенсация или AFC), с учетом ограничения IRS.

Для сотрудников, нанятых после 30 июня 2012 г.

Штат предлагает гибридный план для всех соответствующих критериям сотрудников, нанятых после 30 июня 2012 г. пенсионное пособие. В соответствии с гибридным планом сотрудники получают 10 лет зачетного стажа и могут выйти на пенсию в возрасте 65 лет при 10 или более годах зачетного стажа или в возрасте 60 лет при 30 или более лет зачетного стажа.При выходе на пенсию обычное пособие зависит от количества лет службы, умноженного на 1,75% от средней заработной платы за пять самых высоких лет (средняя окончательная компенсация или AFC), с учетом ограничения IRS.

Пособия EUTF для пенсионеров

Когда вы выйдете на пенсию из штата, вам могут быть доступны пособия по медицинскому страхованию в зависимости от того, когда вы были приняты на работу, и количества лет засчитываемой службы, которую вы имеете на момент выхода на пенсию (см. таблицу ниже). .

Количество засчитываемых лет службы (исключая больничный при выходе на пенсию)	Базовые ежемесячные взносы штата*
	Вы были приняты на работу до 01.07.96	Вы были приняты на работу с 01.07.96 по 30.06.01	Вы были приняты на работу 01.07.01 или позже**
5, но менее 10 лет	50%	0%	0%
10, но менее 15 лет	100%	50%	50%
15, но менее 25 лет	100%	75%	75%
25 и более лет	100%	100%	100%

* Базовый ежемесячный взнос применяется к установленному законом пределу или фактическим страховым взносам, в зависимости от того, что меньше.Пенсионер оплачивает разницу между базовым ежемесячным взносом и фактическими премиями.

** Если вы были приняты на работу 01.07.01 или позже, базовые ежемесячные взносы штата будут выплачиваться только вам. (т. е. взносы за ваших иждивенцев производиться не будут). Если вы были приняты на работу до 01.07.01, базовые ежемесячные взносы штата будут выплачиваться как вам, так и вашим иждивенцам.

Вы имеете право зарегистрироваться в любых доступных планах на момент выхода на пенсию независимо от того, в каких планах вы были зарегистрированы непосредственно перед выходом на пенсию.

Для получения дополнительной информации о планах медицинского обслуживания, предлагаемых EUTF, обратитесь к представителю отдела кадров или в офис EUTF по телефону 586-7390 или по бесплатному номеру 1-800-295-0089. Вы также можете посетить веб-сайт EUTF по адресу http://eutf.hawaii.gov/.

Размер пенсионных пособий может быть изменен Советом попечителей ERS. Более подробная информация доступна на веб-сайте ERS.

Программа отсроченных налоговых пенсий (IRC 403(b))

Университетская отсроченная налоговая рента 403(b) — это добровольная программа дополнительных пенсионных сбережений до уплаты налогов, доступная для всех имеющих право сотрудников Университета.Программа соответствует разделу 403(b) Налогового кодекса и в настоящее время находится в ведении Национальной службы пособий. Более подробная информация доступна на www.nbsbenefits.com/Uh503b/UHindex.htm.

Отсроченная компенсация (IRC 457)

План отсроченной компенсации штата, известный как «План сбережений острова», доступен для всех соответствующих требованиям государственных служащих и соответствует положениям раздела 457 Налогового кодекса. Участие в этой программе дополнительных пенсионных накоплений до уплаты налогов является добровольным.Дополнительную информацию можно найти на islandsavings.preparewithpru.com/.

Гавайский трастовый фонд профсоюза работников здравоохранения (EUTF)

Сотрудники могут выбрать один из планов медицинского/рецептурного лечения, планов только рецептурных препаратов, планов лечения зубов и зрения. Работники имеют возможность платить страховые взносы на медицинское обслуживание до уплаты налогов или после уплаты налогов. Право на страховое покрытие имеют супруги, домашние партнеры и иждивенцы сотрудников. Информация доступна на веб-сайте EUTF.

Премиальный план перехода (раздел 125 IRC)

Премиальный план штата (PCP) предоставляет участникам возможность увеличить свою заработную плату за счет внесения премиального взноса EUTF до вычета налогов.

Групповое страхование жизни

В настоящее время государство выплачивает 100% ежемесячной премии за групповое страхование жизни. Текущие пособия варьируются от 38 361 долл. США (в возрасте до 65 лет) до 7 672 долл. США (в возрасте 80 лет и старше). Пособие для вышедших на пенсию участников составляет 2034 доллара США.Информация о льготах по групповому страхованию жизни Securian для вышедших на пенсию участников.

Счет с гибкими расходами — Island Flex

Программа штата по льготным счетам с гибкими расходами позволяет сотрудникам откладывать доллары до вычета налогов для оплаты соответствующих медицинских расходов и расходов на уход за иждивенцами на основе возмещения расходов. Дополнительную информацию можно получить на веб-сайте Island Flex.

Work-Life

Гавайский университет предлагает различные услуги и программы, поддерживающие здоровый баланс между работой и личной жизнью.

UH Удостоверения личности преподавателей и сотрудников

Удостоверения личности доступны для всех преподавателей и сотрудников. Услуги и скидки могут различаться в зависимости от кампуса.

University of Hawai’i FCU

Сотрудники и студенты университета, их супруги или члены семьи имеют право на членство в Федеральном кредитном союзе Hawai’i University. Члены пользуются бесплатными дорожными чеками и специальными ставками по кредитам, а также сберегательными, чековыми и платежными услугами.Главный офис находится в непосредственной близости от кампуса Маноа, а услуги филиала кампуса предоставляются офисом в кампусе Маноа и представителями службы в других кампусах. www.uhfcu.com

Вышеупомянутые льготы могут быть изменены или прекращены в связи с изменениями в законодательстве, положениях о коллективных переговорах и/или правилах и т. д. Это краткое изложение не является юридическим документом или договором. Пособия могут варьироваться в зависимости от типа занятости и условий занятости.

Ред.Октябрь 2021 г.

Административная децентрализация

Административная децентрализация

Подтемы:

Административный децентрализация направлена на перераспределение полномочий, ответственности и финансовые ресурсы для оказания государственных услуг между различными уровнями правительства. Это передача ответственности за планирование, финансирование и управление некоторыми государственными функциями из центрального правительства и его органов в полевые подразделения государственных органов, подчиненных единицы или уровни правительства, полуавтономные органы государственной власти или корпорации, или районные, региональные или функциональные органы власти.

Три основные формы административной децентрализации — деконцентрация, делегирование, и делегирование полномочий — у каждого из них разные характеристики.

Деконцентрация. Деконцентрация, которую часто считают самой слабой формой децентрализация и чаще всего используется в унитарных государствах— перераспределяет полномочия по принятию решений и финансовые и управленческие обязанности между различными уровнями центральной власти.Он может просто сместиться обязанности должностных лиц центрального правительства в столице тем, кто работает в регионах, провинциях или районах, или может создать сильная местная администрация или местный административный потенциал под надзор за министерствами центрального правительства.

Представительство. Делегирование является более широкой формой децентрализации. Через делегирование центральные правительства передают ответственность за принятие решений и администрирование государственных функций полуавтономных организаций не полностью контролируются центральным правительством, но в конечном итоге подотчетны к этому.Правительства делегируют обязанности, когда создают общественные предприятия или корпорации, жилищные органы, транспортные органы, округа специального обслуживания, полуавтономные школьные округа, региональные корпорации-разработчики или специальные подразделения по реализации проектов. Как правило эти организации имеют большую свободу действий в принятии решений. Они могут быть освобождены от ограничений в отношении штатных государственных служащих. и может иметь возможность напрямую взимать плату с пользователей за услуги.

Передача полномочий. Третий тип административной децентрализации — деволюция. Когда правительства передают функции, они передают полномочия для принятия решений, финансы и управление квазиавтономным единицам местного самоуправления с корпоративным статусом. Делегация обычно передает обязанности за услуги муниципалитетам, которые избирают своих мэров и советы, увеличивать свои собственные доходы и иметь независимые полномочия для осуществления инвестиций решения.В децентрализованной системе местные органы власти имеют четкие и юридически признанные географические границы, над которыми они осуществляют власть и в рамках которых они выполняют общественные функции. Это тип административного децентрализация, которая лежит в основе большей части политической децентрализации.

Гражданский Реформа услуг и децентрализация

Государственная служба реформа обычно является вспомогательной стратегией для более общей децентрализации в государственных операциях или предоставлении услуг.Никто не децентрализует государственную службу как самоцель — это делается для того, чтобы обеспечить лучше обслуживать, более эффективно управлять ресурсами или поддерживать другие цели общего результата. Государственную службу в целом можно рассматривать как основных инструментов, с помощью которых государство выполняет свои обязательства. В условиях децентрализации этот инструмент часто приходится переделывать. для того, чтобы выполнять новый набор обязанностей эффективно, справедливо и эффективно.Таким образом, реформа государственной службы представляет собой процесс изменения правил и стимулов для получения более эффективного, целенаправленного и выполнение государственной рабочей силы в новой децентрализованной среде.

Эта записка сначала обсудят различные вопросы государственной службы, которые отраслевые или общие стратегии децентрализации повышаются. Затем он сосредоточится на различных приоритеты реформ, чтобы справиться с изменениями, которые может принести децентрализация.

Как влияет ли децентрализация на государственную службу?

Гражданские службы на всех уровнях власти нуждаются в способных, мотивированных и эффективных персонала для предоставления качественных услуг своим гражданам. Когда гражданский сервисные функции и структуры децентрализованы, существующая бюрократическая шаблоны должны быть реорганизованы по мере изменения ролей и ответственности. Таким образом, децентрализация усиливает потребность в способных кадрах и увеличивает важность программ наращивания потенциала.

процесс децентрализации:

Рассеивается власть, как географическая, так и институциональная: децентрализация неизбежно меняет расположение власти и рабочих мест. Перемещение географически или через уровням правительства часто препятствуют вопросы, связанные со статусом, престижем и низкая мобильность рабочей силы. В восточноевропейских странах с переходной экономикой например, делегитимация центрального государства и появление представительной власти на местном и промежуточном уровнях власти имеет сложное распределение человеческих ресурсов.Программы и механизмы мотивации для мобильности между должностями, которые усугубляют затраты на децентрализацию, может потребоваться для обеспечения гибкости.

Создает новые обязанности для неопытных участников: децентрализация создает больше возможностей для местной автономии и реагирования на более специализированные избирательных округов, но это также дает субнациональным органам власти больше возможностей потерпеть неудачу, если не будут предприняты конкретные шаги для создания местных технических и управленческий потенциал.

Может рассеиваться экономия на масштабе/экспертные группы: потребность в специализированном персонале частично связано с размером территории, охватываемой предприятием. Ниже определенного размера это может быть контрпродуктивным или неэффективным с точки зрения затрат. иметь специалистов или технический персонал. Существуют методы, которые можно использовать для решения этой проблемы, одним из которых является разрешение в контексте схем децентрализации возможность наделения местных единицы самоуправления для создания ассоциаций и объединения своих ресурсов для того, чтобы охватить деятельность, требующую специализированного персонала.

Представляет больше уровней в государстве: децентрализация, особенно политическая децентрализация создает класс государственных служащих, которые на основе конкретной информации которые они получают (отзывы от своих избирателей), могут иметь различный предпочтения, чем работники следующего более высокого уровня. Это расхождение в взгляды и убеждения могут создать конфликт внутри государственной службы, потребуются механизмы для эффективного управления.

Создает напряженность между местной автономией и национальными стандартами: децентрализация ослабляет национальный контроль и создает потенциал для более регионального изменение условий государственной службы. Некоторый простор для вариаций позволяет регионов возможность нанимать гражданскую службу, которая соответствует статусу сообщества. потребностей и бюджетных ограничений. Национальная заработная плата, право на участие и производительность стандарты могут обеспечить постоянное качество, но они также могут привести к расходы (особенно на местное образование и здравоохранение) секторов) за пределами некоторых местных возможностей; системы передачи грантов потребуются учитывать различные финансовые возможности в этих и других виды обязательных расходов.Филиппины, Индонезия и Пакистан являются примерами децентрализованных государств с практически одинаковыми условиями и условия службы государственных служащих в различных регионах.

Может увеличиваться административные расходы: создание дополнительных слоев правительства дорогое предложение, и пока центральная власть — в лучшем случаев — может снизить свою роль и сократить персонал в контексте децентрализации, эмпирические данные свидетельствуют о том, что эти работники часто поглощаются местными органами власти.Таким образом, нет чистого изменения в занятость в государственном секторе. В худшем случае центральное правительство занятость остается неизменной, в то время как занятость в местных органах власти растет.

Гражданский Реформа услуг для поддержки децентрализации

Основной вопросы оценки приоритетов реформы госслужбы параллельно в более общей политике децентрализации: при каких условиях деконцентрирует или передает управление человеческими ресурсами или организационную обязанности перед нижними уровнями власти? Какая необходимая мощность нужно ли на разных уровнях заставить систему работать?

Близнец задачи наращивания местного потенциала и приспособления к изменениям в межправительственном потребности в координации могут быть пугающими, даже если бюджет позволяет обучение, и все заинтересованные стороны поддерживают реформы.Чем чаще реалии бюджетных ограничений и смешанной поддержки, однако, практически гарантировать, что крупномасштабная реформа государственной службы затянется, дорогой процесс, который не поспевает за темпами обслуживания или децентрализация сектора.

Здание Местная емкость

Местный (или по крайней мере субнациональный) потенциал является одним из наиболее важных факторов создание хорошо функционирующей децентрализованной государственной службы.В странах Там, где местные институты уже существуют, задача будет заключаться в укреплении их институционально и юридически, а также укрепить их персонал управленческие способности. В местах, где органы местного самоуправления находятся в зачаточном состоянии или существуют только на неформальном уровне, институциональная и правовая база должна быть создана до любого типа реформ осуществляется администрация.

Степень местного потенциала определяет тип стратегии управления человеческими ресурсами это будет возможно и желательно. Децентрализация человеческих ресурсов руководство с большей вероятностью преуспеет в тех случаях, когда нижестоящие органы власти иметь финансовую и управленческую способность устанавливать конкурентоспособную компенсацию пакеты и уровни заработной платы, которые будут привлекать местные таланты. В этих случаях преимущества гибкости, позволяющие местным органам власти установить уровень найма может перевесить риск увеличения межрегионального неравенства.Там, где не хватает талантов и навыков на местном уровне, единая система найма может быть предпочтительнее, чтобы гарантировать, что необходимые навыки присутствуют на местном уровне во всех регионах. В тех случаях, когда центр сохраняет больший контроль над человеческими ресурсами, следует проявлять осторожность выплачивается, чтобы гарантировать, что варианты управления местных заинтересованных сторон не урезанный.

Регулировка к децентрализации: общее руководство по стратегиям для конкретных стран

Юридический рамки должны четко определять обязанности и стандарты.То создание прочной правовой базы для решения вопросов, связанных с финансированием и отчетности, для определения типа механизмов контроля (особенно финансовые), которые необходимы и кто за них отвечает, оценивать методы найма и схемы вознаграждения, а также решение проблем связанные с закупкой общественных работ, должны быть приоритетными в любом усилия по реформе, чтобы обеспечить разумное использование государственных ресурсов и свести к минимуму коррупция.

Консистенция и поддержка прозрачности. По вопросам штатного расписания, оплаты труда или недосмотр местной администрации, а главное в доставке услуг, очень важно обеспечить прозрачность и что изменения в администрации (и, следовательно, на государственной службе) не рассматриваются как инструмент для лишения избирательных прав некоторых групп или Другая.

Отчетность механизмы должны быть ясными и точными.Четкие процедуры отчетности должны быть введены в действие по отношению к вышестоящим уровням власти (центральное правительство, например, в случае региональных администраций) и по горизонтали, по отношению к другим государственным органам на тот же уровень. В среднесрочной и долгосрочной перспективе аудиторские суды могут быть полезными. регулирующий механизм. Переходы от существующей системы к новым системам должны быть тщательно спланированы, чтобы избежать конфликта между новыми сообщениями договоренности и долговечные механизмы.

канала необходимо создать связь гражданин-государственный служащий. Включив больше граждан в процессе мониторинга эффективности государственной службы, децентрализация создает больше возможностей для разногласий между гражданскими служащих и горожан. Преследование со стороны групп с частными интересами может предотвратить честных и преданных своему делу государственных служащих от выполнения своих обязанностей, в то время как государственные служащие могут использовать свое положение для угроз гражданам.Эти напряжения можно избежать с помощью относительно быстрых и недорогих методов и структур для рассмотрения жалоб, независимо от того, исходят ли они от государственных служащих или от горожан.

Обучение должны способствовать формированию новых рабочих отношений. В помимо наращивания местного потенциала, обучение может быть инструментом для создания личные сети между различными уровнями правительства, регионами или типами государственных служащих.Например, одной из рекомендаций может быть совместно обучать карьерных государственных служащих и местных политиков чтобы они лучше понимали, чего от них ждут и что они могут ожидать друг от друга.

Все уровни правительства следует поощрять к определению и планированию типов рабочих, которые им потребуются для выполнения новых обязанностей. В краткосрочной перспективе такого рода грубые планы заменят компьютеризированные Потенциал управления предприятием и персонал по управлению человеческими ресурсами которых не хватает во многих странах и которые могут помочь избавиться от дублирующих работников, ненужные наймы и другие дорогостоящие ошибки.По крайней мере, они могут стать упражнением в долгосрочном планировании и определении ролей.

Заключение

Децентрализация может быть способом улучшения доступа к услугам, адаптации действий правительства на частные нужды, и расширение возможностей государственно-общественного взаимодействия. Однако местные органы власти будут эффективны только когда у них есть доступ к необходимым человеческим и финансовым ресурсам выполнять возложенные на них услуги.

Государственная служба реформа — как наращивание потенциала, так и адаптация к децентрализации — соответствует первому из этих требований. Достаточно широко распространен соглашение о том, что наращивание потенциала на всех уровнях государственного управления является важным компонент децентрализации. Последовательность и уровни приоритета обучение — обучать ли в первую очередь местные или центральные органы власти, пример — зависит от самой страны, хотя субнациональные правительства как правило, первыми обучались принятию на себя новых обязанностей.Меньше согласия относительно того, как предоставить соответствующие человеческие ресурсы пакет на соответствующие уровни правительства и как координировать Управление человеческими ресурсами между уровнями правительства. То решение о децентрализации или сохранении централизованного контроля над человеческими ресурсами управление — рекрутинг, прием на работу, установление заработной платы и т. д. — в значительной степени зависит от на существующей степени субнационального потенциала.Предложения выше наметить некоторые общие механизмы координации, но конкретные институциональные меры для обеспечения последовательной и эффективной государственной службы должны реагировать на виды институциональных изменений, которые децентрализация принес.

Информация и мониторинг

Подотчетность является предпосылкой для улучшения работы государственного сектора, а информация является ключом к ответственности.Систематический сбор, анализ и предоставление информации является важнейшим элементом программ децентрализации потому что эта информация может быть использована для проверки соблюдения политики целей, анализировать альтернативные результаты и направлять будущие решения. Информация о финансовых потоках (т. е. составление бюджета и отчетность о расходах) а также другие входы, выходы и, по возможности, результаты. Такой информация необходима как на местном уровне, так и для информирования местных избирателей и поощрять участие общественности в политической процесса — и на центральном уровне — для мониторинга и надзора за местными деятельность, финансируемая (хотя бы частично) из центральных источников.

Если только местная общественность осведомлена о том, какие общественные товары и услуги предоставляются, насколько хорошо они обеспечены, кто бенефициары, сколько стоимость товаров и услуг, и кто за них заплатил, местные избиратели не будет способствовать эффективному правительству. Централизованный мониторинг и оценка местного исполнения, имеет почти такой же эффект, за исключением того, что национальный интересы заменяют частные местные интересы.Без какого-либо централизованного контроля, не может быть никакой гарантии, что функции государственной важности должным образом выполняются после того, как они были децентрализованы, что макроэкономические последствия децентрализации понятны, или что последствия предлагаемых изменений в межбюджетных или административных отношениях адекватно анализируются.

Многие децентрализованные страны имеют слабые или неадекватные механизмы для граждан и вышестоящих уровни правительства для мониторинга, оценки и поддержки децентрализации – это не мешает децентрализации достичь некоторых своих целей, но ограничивает его способность создавать большую эффективность прибыль.Задача мониторинга и оценки субнациональных финансов может значительно укрепить за счет усовершенствования финансового учета и отчетность, а также создание аналитических возможностей для мониторинг и оценка. Но потребность в тщательном наблюдении уходит помимо финансов. В зависимости от цели оказания услуги потребность для мониторинга будет отличаться. Например, различные аспекты децентрализации могут по-разному влиять на строительство и обслуживание различных типы инфраструктуры, программы здравоохранения или образования.Если цель состоит в том, чтобы системы социальной защиты доходили до бедных, требуется информация относительно того, кто такие бедные и где они находятся, и сколько выгоды от программы достигают этой целевой группы. В подавляющем большинстве случаев страны тратят значительные ресурсы на сети безопасности, но не собирают данные и не отслеживают, кто получает пособия и как они пострадали. (Заметным исключением являются ценные оценка направленности на бедность аргентинской программы социальной защиты, см. Ravallion, 1998).

Для улучшения финансовый учет и отчетность, подробные фискальные данные должны регулярно собираются и представляются для субнациональных органов власти. В идеале эти данные будут получены из единых систем финансирования и отчетности. В как минимум, эти данные должны собираться и обрабатываться на регулярной и своевременная основа. Данные должны иметь следующие характеристики:

ширина охвата: информация должна быть широко репрезентативной как по единицы субнационального правительства и по финансовым классификациям (т.е.г., доходы, расходы, долг)
Консистенция
: минимальные ошибки отчетности и классификации
сопоставимость: одни и те же виды деятельности должны быть отражены во всех государственных единицах
ясность: следует сообщать о фактической деятельности, а не о деятельности, предусмотренной в бюджете, и в идеале данные должны быть проверены

Развитие и внедрение финансовой отчетности и информационных систем часто требует существенной технической помощи, обучения, времени и ресурсов.Внедрение этих систем может также потребовать, чтобы центральные учреждения быть создан для разработки и поддержания систем отчетности, для обучения и поддерживать местных чиновников, а также отслеживать и анализировать события в субнациональных финансах.

Создание перепись правительств, аналогичная по охвату переписи населения, промышленность и занятость, существующие во многих странах, и издательское дело субнациональные финансовые данные заложили бы основу для мониторинга системы, а также обеспечивают важные исходные данные для оценки доходов, экономических исследование и оценка кредитоспособности.Исторически США Консультативная комиссия по межправительственным отношениям (ACIR) представила всеобъемлющую данные о субнациональных финансах и учреждениях. Данные, представленные в Ежегодная публикация ACIR — Существенные особенности финансового федерализма — были составлены на основе данных переписи населения США, опросов профессиональных ассоциации и другие источники. К сожалению, сокращение федерального финансирования для ACIR привело к прекращению выпуска этой публикации в 1995 году.

Очень трудно последовательно отслеживать децентрализацию в разных странах. Например, налогово-бюджетная информация, подобная той, которая сообщается в отчете МВФ. Статистика государственных финансов часто используется для отслеживания международных тенденции децентрализации в разных странах. Проблема с Однако эти данные заключаются в том, что аналитики часто используют процент от общего государственные расходы, осуществляемые на местном уровне, как показатель децентрализация.В действительности, в некоторых странах местные органы власти решают на распределение этих ресурсов, в то время как в других, большая часть этих расходы санкционируются на центральном уровне и осуществляются только местный уровень. Первое согласуется с децентрализацией, в то время как последнего нет. Тем не менее, на данный момент это часто лучшие данные доступны для межстрановых сравнений. Тематика децентрализации Группа Всемирного банка находится в процессе согласования нескольких данных усилия по сбору по всему Банку для формирования одного всеобъемлющего, подробного база данных фискальных и институциональных переменных по странам.

Местный Технические и управленческие возможности

Банка местные органы власти и сообщества справляются со своими новыми обязанностями?

Недавний международная тенденция к децентрализации вызвала оживленную дискуссию о способности местных органов власти и сообществ планировать, финансировать и справиться со своими новыми обязанностями. Оценка, улучшение и приспособление различная степень местного потенциала становится все более и более важной поскольку политика децентрализации также перекладывает большую ответственность в виде бюджетов национальных правительств местным органам власти и сообществам.

Пока один из общих соображений децентрализации предполагает, что местные органы близость к своим избирателям заставит их быть лучше, чем центральные правительства в управлении ресурсами и согласовании предпочтений своих избирателей, совсем не ясно, имеют ли местные органы власти и сообщества способность преобразовать это информационное преимущество в преимущество в эффективности. Неопытные небольшие местные органы власти могут не иметь технических возможностей для реализации и поддержки проектов, и у них может не быть обучения эффективно управлять большими бюджетами.

Эта записка обсуждает две основные ветви дебатов о «местных возможностях»: во-первых, вопрос о том, что такое местный потенциал; а во-вторых, вопрос того, что делать с разной степенью местного потенциала после того, как он идентифицировано. Под «местным самоуправлением» понимается уровень правительства, где некоторая степень повседневного общения лицом к лицу между гражданами/бенефициарами и правительством.

Оценка Местная емкость

Децентрализация планировщики использовали общее правило, согласно которому центральные агентства должны сосредоточиться на создании и поддержании благоприятной среды и в целом стратегические вопросы, в то время как местные организации должны сосредоточиться на адаптации конкретные механизмы предоставления услуг и пакеты государственных расходов в соответствии с местными потребностями и обстоятельствами.Однако в действительности в разной степени местного потенциала – как местных органов власти, так и гражданского общества/ частный сектор — очевидно, влияет на решения о том, какие уровни правительства какие задачи может лучше всего выполнять. В большинстве случаев децентрализация базовых услуги не означает оптовую передачу местным агентствам всех задачи, связанные с этими услугами. Оценка местного потенциала является неотъемлемой частью проектирования децентрализации.

Что «Емкость?»

Измерение местный потенциал может быть затруднен, и дебаты по поводу его количественной оценки часто мотивировались политическими соображениями, а также техническими соображениями о способности местного самоуправления предоставлять услуги. (Дж. Виднер, 1994). Центральные правительства использовали оправдание «отсутствия возможностей» за отказ передать свои полномочия, финансовые ресурсы и сопутствующие привилегии местным единицам.Например, А. Фишбейн (1997) обнаружили в Колумбии, что «то, что характеризовалось (национальными ведомства), так как плохое планирование в муниципалитетах на самом деле было настоящим разногласием между местными и национальными приоритетами». демонстрируя значительный местный потенциал, отказываясь от условного соответствующие гранты от центральных агентств и заемные средства на местном уровне в рыночные ставки для того, чтобы реализовать свои собственные приоритеты.

Для этого По этой причине полезно объективно изложить некоторые актуальные вопросы. измерение местной мощности. Тот факт, что сообщество и его правительство exists указывает на наличие некоторых навыков. Задача развития агентствами и их партнерами является выявление скрытых возможностей в местными органами власти, гражданским обществом и частным сектором, и вовлечь его в программы развития.

Первый задача состоит в том, чтобы определить конкретные задачи, которые стоят перед органами местного самоуправления и граждане должны будут выполнять. Ниже приведены лишь некоторые из компоненты планирования, реализации и поддержания базовых услуг.

анализ и решение локальных проблем
определение сообщество нуждается
организация местная и национальная политическая поддержка программ
мобилизация национальные ресурсы для программ
повышение налоговые поступления или сбор платы за пользование
письмо технические условия на технические элементы программ
обслуживание и поддержание службы
оценка влияние программы на местную окружающую среду
предоставление для пострадавших от программы
заключение контракта на услуги и покупку оборудования

Апхофф предположил, что существуют четыре основные функции, которые организации (и системы организаций) должны быть в состоянии сделать, чтобы достичь их цели.

Эти функции являются:

принятие решений, который включает планирование и оценку;
ресурс мобилизация и управление;
связь и координация; и,
конфликт разрешающая способность.

Таким образом, вопрос звучит так: «Могут ли местные сообщества и их правительства организовать себя для выполнения четырех функций и обеспечения основных услуги для своих резидентов?»

Второй задача состоит в том, чтобы создать соответствующие всеобъемлющие меры для местных групп способность выполнять необходимые функции. Есть несколько проблем учитывать в измерительной емкости:

Выходы против.Результаты: Последствия государственной политики могут так много неконтролируемого внешнего влияния (например, погоды), что приводит к обычно являются ненадежным индикатором того, насколько хорошо правительство обеспечивает Сервисы.
Способность варьируется в зависимости от задач и секторов: один из самых важных задач при планировании децентрализации состоит в том, чтобы выявить сравнительное преимущество органов местного самоуправления в различных задачах.

человек по сравнению с учреждениями: Наблюдатели должны учитывать, является ли «местный потенциал» состоит из лиц, которые могут или не могут продолжать играть роль в правительством или существуют институционализированные механизмы (такие как как конкурентоспособная заработная плата, престиж, контрактные соглашения или обучение процедуры) для обеспечения непрерывного снабжения техническими и управленческими экспертиза. При оценке потенциала сообщества хотелось бы посмотреть на глубину и историю организаций гражданского общества, а также как количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.Есть ли только один подрядчик, который может двигаться в любое время?) в этой области.

Бюрократический и техническая инфраструктура: Процессы, с помощью которых информация Получение, обработка и хранение лежат в основе большинства функций местного самоуправления. Наличие соответствующих технологий – баз данных, файловых систем, имеет важное значение, например, для возможности собирать налоги или использовать сборы.

Роль гражданского общества: НПО часто могут быть источником обученных, опытных персонал и местные строительные, бухгалтерские и т.п. фирмы могут предоставить услуги в индивидуальном порядке. Отношения местного самоуправления с частным сектором и продемонстрированная способность заключать контракты важная, часто упускаемая из виду часть «емкости». При оценке потенциал сообщества в долгосрочной перспективе, хотелось бы посмотреть на глубина и история организаций гражданского общества (есть ли хоть один умелый лидер сообщества или сеть?), а также количество частных подрядчиков и концентрация навыков (т.д., Есть ли только один подрядчик, который может переехать в любое время или есть несколько фирм, которые могли бы предоставить техническая помощь) в этой области.
Децентрализовать или создать местный потенциал? Что на первом месте?

ответ: «Делайте оба одновременно»

Традиционный подход к децентрализации заключался в наращивании потенциала до передачи обязанности или доходы.Этот осторожный метод был вызван заботами о безответственных расходах, местной коррупции, региональном неравенстве, коллапс услуг, а также нежелание многих центральных правительств делегировать полномочия. Некоторые авторы, такие как Бал и Линн, даже утверждали, что отсутствие местного потенциала, среди прочих факторов, сделало децентрализацию неэффективны и даже нежелательны в развивающихся странах.

Этот традиционный подход меняется, однако по мере того, как появляется все больше данных о том, что возможности всех уровней увеличиваются по мере децентрализованных систем обслуживания зрелый.Растет понимание того, что «управление — это результат искусство» лучше изучать, делая, чем слушая. Rondinelli, et al. (1984) сообщает, что Индонезия, Марокко, Таиланд и Пакистан Возможности местных органов власти немного, но ощутимо увеличились в лет после децентрализации. Деволюция в Папуа-Новой Гвинее расширение народного участия в правительстве и улучшение планирования, управления и координации возможностей провинциальных администраторов.Продолжающееся исследование Фаге по Боливии показывает, что местные органы инвестиции в образование более рациональны и больше соответствуют местным потребности, чем расходы национального правительства. В общем, много данных указывает на то, что децентрализация увеличила местную участие и, следовательно, рычаги местного самоуправления в получении доступа к национальным ресурсам и поощрял развитие государственных и частных умение планировать и управлять.

Реализация Ответ: делать оба одновременно

Децентрализация само по себе может быть лучшим способом наращивания местного потенциала. Центральный поддержка может быть важна для сохранения справедливости в расходах в разных юрисдикциях и обеспечить должное внимание к обучению. Тендлер (1997), например, указывает, что эффективное предоставление местных услуг зависит от партнерства пересечение уровней правительства и государственного, частного и гражданского секторов.Тем не менее наращивание потенциала не должно основываться на предложении. который предоставляет один и тот же пакет поддержки для самых разных местных юрисдикций. Также не всегда ясно, что национальный потенциал выше, чем местный. емкость. Исследование Патнэма, например, показывает, что итальянцы оценивают эффективность местных органов власти выше, чем возможности национального правительства.

По требованию программы наращивания потенциала.Одним из способов повышения местного потенциала является обучение и практика должны позволить местным учреждениям использовать часть программных средств или собственных средств для заключения контракта на техническое опыт, который, по их мнению, соответствует их конкретным требованиям. Эту техническую помощь часто можно найти на месте и получить быстрее. и дешевле, чем из центральных или региональных источников. Подобные сообщества (или региональным группам сообществ) могут быть предоставлены блочные гранты для свои собственные учебные программы по наращиванию потенциала.Они могут приобрести обучение, которое им необходимо, чтобы заполнить пробелы, которые они выявили в своей собственный управленческий и технический потенциал. Они могут решить, покупать ли обучение в местных, региональных или центральных учреждениях. Когда местные используются источники, развивается локальная сеть технической экспертизы. Этот локальная сеть может использоваться более эффективно для обслуживания существующих и новые программы в будущем.

Местное участие может стать сильным мотиватором перемен: недавние данные из Колумбии и Боливия показывают, что гражданский/избирательный надзор может быть важным стимулировать местные органы власти к активному совершенствованию своего потенциала. Обычный, справедливые выборы и советы граждан могут усилить давление на местные лидеры, чтобы превратить популярные требования в результаты.

Ясность в распределении ответственности имеет важное значение.технически и амбициозное в управленческом отношении Агентство по развитию мелких фермеров и Отсутствие в Шри-Ланке руководства по надлежащему использованию районных бюджеты, например, привели к низкому уровню успеха. Чем успешнее однако усилия по децентрализации в Индонезии и Таиланде имели более четкое процедуры распределения местного бюджета и обязанности.

Заключение

Преобладающий сегодняшней мудрости можно резюмировать следующим утверждением из Рабочей Группа 5 (Институциональный потенциал) на Технической консультации по децентрализации и развития сельских районов, ФАО, Рим, декабрь 1997 г.: «Вместо планирования и сделать крупные авансовые инвестиции в наращивание местного потенциала в качестве предварительного условия относительно передачи ответственности, был достигнут широкий консенсус в отношении того, что было бы быстрее и выгоднее начать процесс передачи полномочий, позволять учиться на практике и наращивать потенциал на практике.» Факты все чаще показывают, что местный потенциал может быть создан за счет процесс децентрализации, особенно когда соответствующие программы для увеличения взаимодействия с частным сектором включены в децентрализацию дизайн.

Подотчетность, Прозрачность и коррупция в децентрализованном управлении

Подотчетность

В своем демократический политический аспект, децентрализация в ее нынешнем понимании и все чаще практикуется в международном сообществе разработчиков имеет два основных компонента: участие и подотчетность.Участие главным образом касается повышения роли граждан в выборе своим местным лидерам и указывать этим лидерам, что делать — в Другими словами, внесение вклада в местное самоуправление. Подотчетность составляет другую сторону процесса; это степень, в которой местные органы власти должны объяснить или оправдать то, что они сделали или не удалось сделать. Улучшенная информация о местных потребностях и предпочтениях является одним из теоретических преимуществ децентрализации, но не является гарантией того, что лидеры действительно будут действовать в соответствии с этими предпочтениями. если они не чувствуют какой-то ответственности перед гражданами.Местные выборы являются наиболее распространенной и мощной формой подотчетности, но другие механизмы такие как советы граждан, могут иметь ограниченное влияние.

Подотчетность можно рассматривать как подтверждение участия в том, что проверка Окажутся ли попытки увеличить участие успешными, зависит от степени к которому люди могут использовать участие, чтобы возложить ответственность на местное самоуправление за его действия.

Типы подотчетности

Подотчетность имеет два измерения: от государственных служащих до выборных должностных лиц; а последние — гражданам, которые их избирают.

Правительство От рабочих к местным чиновникам

Первый может оказаться труднодостижимым для государственных служащих, особенно специалистов в таких областях, как здравоохранение, образование, сельское хозяйство – именно те сектора, которые чаще всего децентрализованы, часто имеют значительные стимул уклоняться от контроля со стороны местных выборных должностных лиц.Такие люди как правило, имеют университетское образование и утонченный образ жизни трудно поддерживать в маленьких городах и деревнях, карьерные амбиции, которые выходят за рамки местного уровня, и цели для образования своих детей что местные школы не могут удовлетворить. Они вполне могут также бояться этого качества. стандарты оказания услуг пострадают, если предоставление будет локализовано. Наконец, они часто находят больше возможностей для коррупции, если они контролируются удаленными менеджерами через длинную цепочку подчинения, чем если они должны сообщить об этом вышестоящему начальству.По всем этим причинам у них, как правило, есть сильное желание поддерживать связи с вышестоящими министерствами в центральном правительстве и сопротивляться инициативам по децентрализации. И понятно, что их коллеги в центре имеют параллельный интерес в поддержании этих связей, ибо они очень озабочены сохранением национальные стандарты в предоставлении услуг и часто о возможностях также за продажность (многие коррупционные схемы предусматривают по бюрократическим каналам наверх).

Учитывая все эти причины, как хорошие, так и плохие для оппозиции, едва ли удивительно что инициативы по децентрализации так часто наталкиваются на тяжелые бюрократические сопротивления, и дизайнеры оказываются вынуждены сохранять значительные связи между местными и центральными министерствами, особенно в отношении такие вопросы, как должности, продвижение по службе и заработная плата. Разумеется, такие связи, как правило, подрывают способность выборных должностных лиц контролировать государственные служащие, якобы работающие на них.Некоторые децентрализованные системы управления (например, штат Карнатака в Индии), похоже, работали через эти проблемы установить народный контроль над бюрократией, но на это ушло много лет.

Избранный Лидеры для граждан

Второй Тип подотчетности выборных должностных лиц перед гражданами. Выборы (при условии, что они свободные и честные) дают наиболее очевидный подотчетности, но это довольно грубый инструмент, применяемый только при интервалы и предлагая только самый широкий гражданский контроль над правительством.Избиратели могут сохранить или отклонить своих губернаторов, решение, которое, безусловно, может оказывают благотворное влияние на управление, но эти действия являются суммарными суждениями, как правило, не реакции на конкретные действия или бездействие. А когда местные выборы действительно вращаются вокруг определенного вопроса, такого как школы, они обязательно оставить все остальное вне картины. Граждане нуждаются в большей дискриминации инструменты обеспечения ответственности.К счастью, ряд таких доступны.

Политический партии могут быть мощным инструментом подотчетности, когда они созданы и активно на местном уровне, как и во многих странах Латинской Америки. У них есть встроенный стимул раскрывать и предать гласности правонарушения. правящей партией и постоянно представлять альтернативный набор государственной политики для избирателей.
Гражданский общество и его предшественник социальный капитал позволяют гражданам формулировать их реакция на местное правительство и лоббирование чиновников, чтобы те отреагировали. Эти представления обычно поступают через НПО (хотя и спонтанно). протесты тоже можно считать гражданским обществом), которое, как и политическое партий, часто имеют родительские организации на провинциальном или национальном уровне. уровень.
Если граждане должны требовать от своего правительства подотчетности, они должны быть в состоянии чтобы узнать, что он делает. На уровне ближайшего района, из уст в уста, возможно, достаточно для передачи такой информации, но на любом более высоком уровне некоторая форма средств массовой информации становится существенной. В некоторых стран, печатные СМИ могут выполнять эту функцию, но, как правило, их охват минимален за пределами крупных населенных пунктов.Осуществимый заменой во многих настройках является маломощное AM-радио, которое очень местные, дешевые в эксплуатации и могут предлагать новости и ток-шоу, посвященные местные проблемы.
Общественный собрания могут стать эффективным механизмом поощрения граждан к выражать свои взгляды и обязывать государственных должностных лиц отвечать на них. Cabildos abiertos, проводимые во многих странах Латинской Америки, являются хороший пример.В некоторых условиях такие встречи могут быть немногим больше, чем брифингов, но в других случаях они могут быть эффективными для получения должностных лиц для защиты своих действий.
Формальный процедуры возмещения ущерба были включены в качестве механизма подотчетности в некоторых инициативах по децентрализации. В Боливии, вероятно, больше всего разработать инструмент в этом направлении с его муниципальной бдительностью Комитеты, основанные на традиционных местных социальных структурах и которым поручено следить за выборными советами, им рекомендуется подавать исковые жалобы с более высокими уровнями, если это необходимо.

В прочем системы, формальные процедуры отзыва доступны гражданам, недовольным со своими чиновниками.

Мнение опросы обычно считались слишком сложными и изощренными использовать на местном уровне, но пригодные для использования и доступные технологии разрабатываются на Филиппинах, что позволяет местным НПО использовать такие опросы для оценки общественного мнения о предоставлении услуг.

Недавний Найдена оценка USAID демократического местного управления в шести странах что каждая страна использовала различное сочетание этих механизмов, в то время как ни одна страна не наняла их всех. Ни один инструмент не доказал свою эффективность во всех шести параметрах, но различные комбинации давали большие надежды. Некоторые могут быть в состоянии хотя бы частично заменить других, когда они слабы. или отсутствует.Гражданское общество и СМИ, например, могли бы вместе иметь возможность компенсировать слабую партийную систему на местном уровне.

Прозрачность и коррупция

Теоретически эти два явления должны быть связаны обратной зависимостью, чтобы обеспечить большую прозрачность в местном самоуправлении должно означать меньше возможностей для коррупции, в этом нечестном поведение станет более легко обнаруживаемым, наказуемым и обескураживающим в будущем.История промышленно развитых стран свидетельствует о том, что это, как правило, верно в долгосрочной перспективе, но недавний опыт показывает что эта связь вовсе не обязательно верна в краткосрочной перспективе. В бывших советских странах, например, органы местного самоуправления стали гораздо более открытыми для общественного контроля в 1990-х годах, но в В то же время можно не сомневаться в том, что коррупция на всех уровнях сильно увеличился.Следует надеяться, что местные механизмы подотчетности обсуждалось выше, будет в тандеме с большей честностью на национальном уровне повысить степень честности на всех уровнях, но в лучшем случае это займет время. Сообщение для международного сообщества развития заключается в том, чтобы продвигать как можно больше из этих механизмов подотчетности насколько это возможно.

Секунда Тип связи между прозрачностью и коррупцией был отмечен Усадьба, когда он отмечает, что в Индии, в то время как большая прозрачность в местных государственное управление не сопровождалось ростом коррупции, оно привело к распространенному восприятию большего общественного злодеяния, просто потому, что горожане стали более осведомлены о том, что происходит.Этот узор наверняка повторилось во многих других местах. Со временем по мере того, как начинают действовать механизмы подотчетности и начинается коррупция отказаться, граждане должны оценить улучшение.

Заключение

Демократичный Инициативы местного управления, реализуемые в настоящее время во многих странах, большие перспективы для разработки эффективных систем общественной подотчетности что обеспечит ответственность государственных служащих перед избранными должностных лиц, а последние, в свою очередь, несут ответственность перед обществом который избрал их в первую очередь.В процессе эти системы подотчетность должна усилить давление на более прозрачные местные управления, при котором коррупцию будет легче выявить и таким образом урезать. Но так же, как потребовались многие десятилетия, чтобы такие усилия добиться больших успехов в промышленно развитых странах, поэтому слишком быстрые результаты нельзя ожидать в другом месте.