Чем различаются районы: Ваш браузер не поддерживается

Содержание

Trojden | Чем различаются районирование и административно-территориальное деление?: Холина В. Н.

Территория каждой страны для эффективного управления имеет иерархически соподчиненную систему административно-территориального деления (АТД), при которой каждая единица более низкого ранга входит в состав территории более крупного ранга. Такая система позволяет правительству руководить всей страной через местные органы управления.

Задание 1. Чем отличается районирование от административно-территориального деления?

Административно-территориальное деление является утверждённым законом членением территории, системой пространственной организации государства, по форме схожей с районированием. Однако, в отличие от районирования, АТД представляет собой иерархически соподчинённую систему. Например, единицы первого порядка в США — 50 штатов и столичный федеральный округ Колумбия. Это равноправные субъекты федерации, каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти.

Штаты делятся на округа, всего в США 3141 округ.

В России единицы первого порядка — области, республики, края, они делятся на районы, которые, в свою очередь, делятся на городские (сельские) органы местного самоуправления (округа, префектуры, муниципалитеты).

Франция делится на 26 регионов, в том числе 21 на Европейском континенте, 1 (Корсика) — на острове Корсика, 4 — на заморских территориях. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и вести бюджет. Регионы делятся на 100 департаментов, которые, в свою очередь, подразделяются на 342 округа.

Существующее административно-территориальное деление отражает определенные этапы исторического развития.

Существует несколько вариантов проведения административных границ. Они могут проводиться по границам ареалов расселения этнических групп, по природным рубежам или геометрическим линиям. Федеративное государственное устройство в многонациональных государствах, как правило, основывается на этническом принципе.

Например, в Индии этот принцип отражён даже в названиях штатов — Западная Бенгалия (проживают преимущественно бенгальцы), Тамилнад (тамилы) и т. д. В европейских странах современные административные границы наследуют старые границы периода феодальной раздробленности.

Федерации мира.

Как правило, рано или поздно наступает момент, когда сетка АТД начинает затруднять эффективное управление страной и возникает необходимость реформы АТД, т. е. пересмотра существующих границ. Зачастую основанием для пересмотра сетки АТД становится угроза территориальной целостности страны; в этом случае ареалы расселения этносов, стремящихся к обособлению, разделяются новыми административными границами. Таким образом, «бунтовщики» рассеиваются между разными единицами АТД.

Оптимальным числом административно-территориальных единиц в государстве считается интервал 10—50; более дробное деление вызывает проблемы, связанные с неэффективным управлением.

При подготовке к проведению реформы административно-территориального деления обязательно привлекаются географы. Составление новой сетки АТД требует соблюдения определённых правил, которые позволяют избежать лишних финансовых затрат на содержание управленческого аппарата или на устранение вероятной политической и социальной напряжённости.

Новые административно-территориальные единицы должны удовлетворять определённым требованиям:

1) быть достаточно крупными, чтобы местные административные службы не поглощали слишком много бюджетных средств;
2) иметь определённое внутреннее единство, чтобы отражать интересы своих жителей и участвовать в политической жизни страны;
3) по возможности тесно следовать прежней сетке АТД для сохранения уже сложившихся общественных связей,
4) должны создаваться с учётом развивающихся экономических центров.

Реформа государственного управления и административно-территориального деления России

В 2000 г. для целей эффективного государственного управления РФ была поделена на семь федеральных округов. Это Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжский (Нижний Новгород), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Новосибирск), Дальневосточный (Хабаровск) федеральные округа. В 2010 г. был образован Северо-Кавказский федеральный округ (Пятигорск), выделенный из состава Южного федерального округа. В каждом из них находится аппарат полномочного представителя Президента РФ.

Рис. 234. Федеральные округа РФ, 2010 г.

Особенности федерализма в России.

Проекты реформы административно-территориального деления РФ.

При делении территории на административно-территориальные единицы (в отличие от социально-экономического районирования) границы имеют принципиальное значение и самостоятельную ценность. Их нарушение приводит к территориальным конфликтам и войнам. «Качество» административно-территориального деления тем выше, чем меньше социально-экономических различий существует между единицами АТД, в то время как районирование нацелено на выявление максимально различающихся между собой территориальных единиц (рис. 235).

Рис. 235. Административно-территориальное деление ФРГ: 16 земель — административно-территориальные единицы «первого порядка», 429 округов (313 сельских и 116 городских) — административно-территориальные единицы «второго порядка»

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ТЕМЫ «РАЙОНИРОВАНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ»

• Районирование — важнейший метод пространственного анализа в экономической географии, позволяющий выявить территориальные различия.

• Два вида районирования — узловое и однородное — различаются принципами, последовательностью проведения и результатами.

• Однородное районирование может проводиться «снизу» (выбор показателей — выделение — разграничение и осмысление районов) или «сверху» (наличие районов признаётся априори — выбор признаков, отражающих их дальнейшее деление).

• Однородное районирование бывает однопризнаковым и многопризнаковым.

• Узловое (или функциональное) районирование предполагает выделение районов в зависимости от интенсивности хозяйственных связей внутри них.

• К важнейшим принципам районирования относится непрерывность, требование о распространении системы районов на объекты одинаковой природы, районирование должно служить конкретной цели, которая и определяет набор признаков районирования.

• Границы между районами проводятся исследователями в зависимости от целей районирования.

• Оптимальные границы между рыночными центрами устанавливаются при помощи гравитационной модели.

• Административно-территориальное деление государства — процедура, по форме схожая с районированием, но отличающаяся от него по целям, роли границ и «качеству».

• Реформа АТД периодически проводится в любом государстве и должна обеспечивать эффективное управление.

ПОВТОРЕНИЕ И ОБОБЩЕНИЕ ЗНАНИЙ ПО ТЕМЕ

1. Дайте определения понятий «район», «районирование».

2. Какие этапы различают в процедуре районирования?

3. Какие виды районирования вы знаете? В чём различия между «районированием сверху» и «районированием снизу»?

Какие виды однородного районирования вы знаете, чем они различаются?

5. В чём различия между однородным и узловым (функциональным) районированием?

6. Какие принципы районирования вы знаете?

7. Какова методика установления границы между узловыми районами?

8. В чём различие между районированием и административно-территориальным делением?

9. Каковы основные правила при проведении реформы АТД?

10. Каковы особенности административно-территориального устройства в нашей стране?

СОВЕТУЕМ ПРОЧИТАТЬ

• Хаггет П., Скопин А. Общая география: глобальный синтез. — Pearson. Custom Publishing, 2005.

• Максаковский В. П. Географическая картина мира. — М.: Дрофа, 2006.

• Мироненко Н. С. Введение в географию мирового хозяйства: Международное разделение труда. — М.: Аспект Пресс, 2006.

СЛОВАРЬ

Административно-территориальное деление (АТД)

Аналитические районы

Гравитационные модели

Непрерывность районирования

Принципы районирования

Районирование (однородное и узловое)

Синтетические районы

Экологичная экономика

Десятилетие Организации Объединенных Наций, посвященное пустыням и борьбе с опустыниванием

Почему сейчас?

Засушливые земли занимают 41,3% всей поверхности суши. Это значительная часть земли, как видно из карты засушливых районов в приложении к этому набору документов.

Что было бы, если бы в мире не было засушливых земель?

Площадь засушливых земель: значительная часть суши

Засушливые земли занимают 41,3% поверхности земли. Это значительная доля земельных площадей, что не позволяет сбрасывать ее со счетов как бросовую землю. Следует учитывать и то, что эти районы пригодны для жилья, а часть оставшихся земель составляют в том числе и горы. В контексте устойчивого развития к засушливым районам принято относить засушливые, полузасушливые и сухие субгумидные районы и, как правило, не принято относить пустыни. На рис. 1 отражено распределение засушливых районов в мировом масштабе.

Принятое наименование		Площадь (млн. кв. км.)	Процент
Пустыня	Гипераридный	9. 8	6.6
Полупустыня	Аридный	15.7	10.6
Степь	Семиаридный	22.6	15.2
Лугопастбище	Сухой субгумидный	12.8	8.7
Итого		60.9	41.3

Продовольственная безопасность: житница мира в опасности

До 44% культивируемых земель всего мира расположено в засушливых районах. Эндемичные для засушливых районов виды растений составляют 30% от общего количества выращиваемых в наши дни культур. В засушливых районах по-прежнему произрастают прародители этих растений и их дикие сородичи. Засушливые земли было принято использовать в основном для разведения скота, но их постепенно начинают преобразовывать в пахотные земли. Пастбищные угодья обеспечивают пропитанием 50% от общего поголовья скота в мире и являются средой обитания диких животных. В более засушливых зонах наиболее распространенным видом хозяйства является животноводство, в то время как в сухих субгумидных районах преобладают пахотные земли.

Бедность: отсутствие жизненных удобств

Опустынивание несет угрозу существованию более чем 1 млрд. человек, проживающих в 100 странах мира. Наиболее серьезно от опустынивания может пострадать до 1 млрд. наиболее бедных и маргинализированных слоев населения, проживающих в самым уязвимых районах. По результатам «Оценки на пороге тысячелетия», уровень человеческого благосостояния среди населения засушливых районов, в целом, ниже по сравнению с народами, проживающих в других экологических регионах. К примеру, по сравнению с другими экосистемами, засушливые районы характеризуются наиболее высоким уровнем младенческой смертности и наиболее низким валовым национальным продуктом (ВНП) на душу населения. Это означает, что в засушливых районах проживает население с относительно низким уровнем благосостояния.

Население: область проживания значительной доли населения мира

Общая численность населения засушливых районов составляет 2,1 млрд. человек, что означает, что на их территории проживает каждый третий житель современного мира. По данным ООН-Хабитат, темпы роста населения в засушливых районах, которые составляют 18,5%, превышают аналогичные показатели для любой другой экологической зоны. Плотность населения увеличивается по мере уменьшения засушливости и колеблется от 10 человек на квадратный километр в пустынях до 71 человек в сухих субгумидных (пастбищных) районах.

Экосистема	Общее число населения	Доля мирового населения
Пустыня	101,336	1.7
Полупустыня	242,780	4. 1
Степь	855,333	14.4
Лугопастбища	909,972	15.3
Итого	2,109,421	35.5

Процесс деградации земель в засушливых районах называется опустыниванием. Принято считать, что вероятность опустынивания выше всего в регионах, находящихся приблизительно посередине между районами с высокой и низкой плотностью населения. Результаты исследования, проведенного в 2009 году Международным исследовательским институтом по разработке продовольственной политики, указывают на широкомасштабное восстановление лесов в густонаселенных областях Буркина-Фасо и Нигера при помощи низкозатратной восстановительной деятельности под управлением фермеров.

Водные ресурсы: вода исчезает, напряжение растет

Явление засушливости напрямую связано с наличием или нехваткой воды. Это оказывает непосредственное влияние на благосостояние человека, а также на две основные функции земельных угодий, а именно: первичное производство и переработку питательных веществ. Нехватка воды, разрыв между спросом и предложением, выше всего в засушливых районах. При этом уровень нехватки воды возрастает по мере увеличения засушливости. Для удовлетворения самых элементарных потребностей человеку требуется не менее 2000 кубометров воды в год. Население засушливых районов имеет доступ лишь к 1300 кубометров воды на человека, причем, согласно прогнозам, количество имеющейся воды будет только уменьшаться. На сегодняшний день проблема нехватки воды актуальна для 1–2 миллиардов человек, большинство из которых проживает в засушливых районах. По мере изменения климата, к 2030 году до половины населения мира будет проживать в районах, характеризующихся высокой нагрузкой на водные ресурсы. В некоторых засушливых и полузасушливых районах это приведет к перемещению населения в количестве от 24 млн. до 700 млн. человек.

Биоразнообразие: большое неизвестное

Численность различных видов живых организмов в засушливых районах остается неизвестной, так как до сегодняшнего дня не проводилось соответствующих оценок. Около 8% засушливых земель имеют охраняемый статус по сравнению с другими экосистемами, где средний показатель составляет около 10%. Согласно данным «Оценки на пороге тысячелетия», 8 из 25 «горячих точек» мира расположено в засушливых районах. К ним относятся области, где 0,5% видов растений являются эндемичными для региона при утрате среды обитания от 70% и выше.

Изменение климата: ненасытные поглотители углерода

Засушливые районы играют важнейшую роль в регулировании климата, как на местном, так и на глобальном уровне. Изменения в землепользовании приводят к выбросу парниковых газов в атмосферу, в то время как мелиорация почвы представляет собой, по сути, обратный процесс, при котором происходит поглощение почвой избыточного углерода из атмосферы. На территории засушливых районов хранится 46% от мировых запасов углерода, в их почве содержится 53% от глобального резерва углерода в почве, а в растениях — 14% от мировых запасов биотического углерода. Мероприятия по мелиорации земель, такие как мульчирование, компостирование, удобрение, смешанное возделывание культур и восстановление лесных массивов, приводящие к увеличению запасов углерода в почве, способны оказать непосредственное положительное влияние на процесс секвестрации углерода в почве. Эти методы также входят в комплекс технологий, известный как «Устойчивое управление земельными ресурсами» (см. ниже).

Деградация земель: суть вопроса

Опустынивание означает деградацию земель в засушливых, полузасушливых и субгумидных районах в результате действия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека. Деградация земель в засушливых регионах земного шара зачастую приводит к возникновению пустынных условий. Процессу деградации подвергается 24% земель во всем мире. Около 1,5 миллиарда людей находятся в прямой зависимости от деградирующих районов. При этом до 20% деградирующих земель составляют пахотные площади, а 20–25% — пастбищные угодья.

	Аридные и гипераридные	Семиаридные	Сухие субгумидные	Гумидные
Деградация	5%	9%	8%	78%

Естественное восстановление растительного покрова и почв в аридных (засушливых) районах требует в 5–10 раз больше времени по сравнению с более благоприятными регионами, характеризующимися большим количеством и большей регулярностью атмосферных осадков. В период с 1983 по 2003 годы была осуществлена мелиорация приблизительно 16% от общего количества земель, из которых 20% приходится на долю пахотных площадей, а 43% — на долю пастбищных угодий.

	Пахотные угодья	Пастбищные угодья	Леса	Во всем мире
Деградация земель	20%	20–25%	42%	24%
Восстановление земель	18%	43%	23%	16%

Факторы, приводящие к деградации земель

Процесс, приводящий к деградации земель в засушливых районах, нельзя назвать линейным, основанным на причинно-следственных связях, однако, его движущие факторы, которые находятся в сложном взаимодействии друг с другом, нам известны. Эти факторы подвержены изменениям с течением времени и различаются в зависимости от местности. К непосредственным факторам относятся климатические условия, в особенности, низкий уровень влажности почвы, распределение количества осадков и испарения. Косвенные факторы преимущественно связаны с жизнедеятельностью человека и включают в себя уровень бедности, используемые технологии, тенденции мирового и внутреннего рынка, социально-политическую динамику в обществе. Бедность является одновременно причиной и следствием процесса деградации земель.

Устойчивое управление земельными ресурсами: решение

Применение методов устойчивого управления земельными ресурсами способствует борьбе с опустыниванием, а также восстановлению и реабилитации земельных, почвенных, водных и растительных ресурсов. Устойчивое управление земельными ресурсами предполагает многофункциональное землепользование и противопоставляется монофункциональному использованию земельных ресурсов. Известно, что использование метода устойчивого управления земельными ресурсами позволяет повысить урожайность на 30–170%. С утрачиваемых ежегодно земельных площадей можно было бы получать 20 миллионов тонн зерна. Потеря дохода вследствие опустынивания и деградации земель составляет 42 млрд. долларов США в год.

Неорошаемые площади	8,2 млрд. долл. США
Пахотные площади	10,8 млрд. долл. США
Пастбищные площади	23,3 млрд. долл. США

Список литературы

Доклад 4-й Ассамблее ГЭФ, Новые достижения науки, новые возможности для ГЭФ-5 и последующего периода, 2010 г.
Международный исследовательский институт по разработке продовольственной политики. Документ для обсуждения 00914, Рейдж и др., Сельскохозяйственно-экологическая трансформация в странах Сахеля, 2009 г.
Фактологический бюллетень МФСР, 2009 г.
Доклад о глобальном использовании водных ресурсов «Вода в меняющемся мире», 2009 г.
КООНБО, Down to Earth, 2008 г.
Оценка экосистем на рубеже тысячелетия, 2005 г.

Лидеры и аутсайдеры: как развиваются районы Ставрополья?

Ставропольский край не самый большой, но крайне разнообразный регион. У нас есть и курорты, и промышленные гиганты, и сугубо аграрные территории. Везде свои специфика и проблемы. Даже похожие по структуре и укладу районы могут сильно отличаться друг от друга. Одни курорты ставят рекорды и становятся гордостью субъекта, другие — заметно стагнируют на фоне соседей. То же самое касается и сельских территорий: урожаи, инвестиции, уровень жизни и демография везде разные, и не всегда это связано с климатом или другими внешними факторами.

Интуитивно мы понимаем, что крупные города живут лучше периферии, а юг и запад региона в целом богаче севера и востока. Но, во-первых, это далеко не всегда столь однозначно, а, во-вторых, иногда динамика куда важнее абсолютных показателей. Мы видим, как ещё недавно депрессивный Невинномысск начинает соперничать по темпам развития с краевым центром и в то же время как отдельные районы, куда всегда возили столичных гостей, начинают сдавать позиции и пребывают в очевидной растерянности.

Чтобы разобраться в особенностях и причинах происходящего, аналитический центр «Рейтинг.Победа26» составил собственный рейтинг ставропольских муниципалитетов. За основу были взяты 26 основных показателей социально-экономического развития территорий. В отличие от более популярного в последние годы опроса экспертов (чаще всего анонимных), такой подход позволяет уйти от субъективных оценок, а широкая палитра критериев позволяет найти те самые болевые точки, благодаря которым территории становятся депрессивными или, напротив, новыми центрами притяжения. Так как сравнивать столь разные муниципалитеты по абсолютным показателям чаще всего некорректно, они переводились в соотношение с численностью населения, но чаще всего оценивалась внутренняя динамика. Так что территории соревновались на равных и, по сути, с самими собой.

Оптимальность такого выбора подтвердил и профессор, доктор социологических наук Дмитрий Лушников:

«Всегда существует определённая доля субъективизма и «вкусовщины» при составлении тех или иных рейтингов. Поскольку не может не вызывать дискуссии конкретный набор тех или иных критериев и показателей, которые исследователи закладывают в оценку. В данном случае при составлении рейтинга социально-экономического развития муниципалитетов Ставрополья специалистами аналитического центра «Рейтинг.Победа26» набор социальных и экономических показателей представляется вполне обоснованным, поскольку опирается на уже существующие системы оценки. Можно критиковать и дискутировать по поводу выбора тех или иных показателей. Но в целом исследователям удалось разработать относительно непротиворечивую и стройную систему оценки», — считает Дмитрий Лушников.

Так как муниципалитеты существенно различаются между собой по структуре экономики, их было решено разделить на две категории: в одной оказались преимущественно аграрные районы и городские округа, в другой — города-курорты, Невинномысск и Ставрополь. В каждой из них были обозначены лидирующие и отстающие по большинству показателей территории, а тех, кто не продемонстрировал однозначной динамики, отнесли к «середнякам».

Лидеры

Лучшими по темпам социально-экономического развития оказались Предгорный, Шпаковский и Кочубеевский районы, а также Советский, Новоалександровский, Изобильненский, Нефтекумский и Петровский городские округа. Все они показали неплохую динамику по большинству показателей.

Что интересно, в число лидеров попали не только традиционно более развитые западные территории, но и один центральный и два восточных округа. А такие «факторы успеха», как близость к краевому центру и курортам Кавминвод, тоже не всегда срабатывают: Грачёвский и Труновский районы — фактически пригороды Ставрополя, расположены на важных трассах и получают не меньше внимания, чем Изобильный или Светлоград, а результаты показали куда более скромные. То же самое можно сказать про Минераловодский городской округ, на равных с Предгорным районом входящий в субрегион Кавказских Минеральных Вод.

При этом внутри группы лидеров, как, впрочем, и в других группах тоже, территории могут заметно различаться по отдельным показателям. Предгорный район оказался на 3 месте по официальной безработице, а Петровский округ — на 16. Зато он стал лучшим по числу предпринимателей на душу населения, тогда как Предгорный район по этому параметру находится в аутсайдерах на 23 позиции. Шпаковский район занял первую строчку по уровню зарплат сельхозработников, а Нефтекумский — 22-ю. В свою очередь, он показал лучший среди сельских территорий коэффициент рождаемости и самые высокие зарплаты работников культуры.

«Середняки»

Если лидеры при всех своих достоинствах и недостатках всё же демонстрируют успехи в большинстве показателей, то про «среднюю группу» этого сказать нельзя. В чём-то они не уступают лучшим муниципалитетам, а в чём-то сильно отстают.
Левокумский район по динамике объёмов промышленной продукции собственного производства обогнал даже Будённовский и занял первое место в крае. При этом он один из последних по отгрузке зерновых на душу населения. Здесь неплохо с демографией (рождаемость, смертность, миграционный прирост), но низкие инвестиции в основной капитал, да и зарплаты у большинства категорий работников.

В Будённовском районе самая низкая официальная безработица и самый высокий объём отгруженной продукции обрабатывающих производств на душу населения. Но здесь, как и в Георгиевском городском округе, худшие показатели по миграционному приросту.

Отстающие

В последней группе расположились территории, занявшие последние места по большинству показателей. Это далеко не всегда бедные восточные или северные районы края, зачастую здесь развиты целые отрасли и реализуются масштабные проекты. Но изменить общую картину всё это пока не позволяет.

В число аутсайдеров попали главные ставропольские житницы: Красногвардейский, Труновский, Александровский и Грачёвский районы. Несмотря на то, что они производят львиную долю наших зерновых, такая однобокость привела к отставанию по многим показателям. Не менее удивляет и то, что в этой категории оказался Минераловодский округ. Он стал худшим по уровню безработицы и зарплатам в сфере культуры, не демонстрирует успехов и по многим другим показателям, хотя при этом может похвастаться первым местом по заболеваемости населения и доле прибыльных организаций.

Разумеется, везде есть свои лидеры и отстающие. Но когда главные житницы и здравницы оказываются в одном ряду с Арзгирским, Курским и Туркменским районами, это даёт повод задуматься о причинах такого соседства.

Города

Для семи городов, никак не связанных с сельским хозяйством и в целом слишком сильно отличающихся от прочих территорий, был составлен отдельный рейтинг.
Его лидерами стали Ставрополь и Невинномысск. Оба города демонстрируют лучшую в регионе динамику развития, и если для краевого центра этот тренд уже стал привычным, то город химиков приятно удивил. Разумеется, у него есть мощная промышленная база, но до недавнего времени она не приводила к соразмерному росту качества жизни. Теперь же экономика очевидным образом помогает выравнивать социальные показатели, и по общей совокупности критериев Невинномысск буквально дышит в спину Ставрополю.

А вот городам КМВ динамики не хватает. Даже Пятигорск едва удерживает третью строчку в рейтинге, с минимальным отставанием следуют Кисловодск и Ессентуки. Железноводск, преображающийся в последние годы, неожиданно занял последнее место, уступив даже Лермонтову. Тут свою роль сыграли отсутствие промышленности и низкие зарплаты. В последнем случае город возглавил антирейтинг по зарплатам работников организаций, а также, что удивительно для курорта, по доходам врачей и среднего медперсонала. Есть вероятность, что при дальнейшем развитии города этот дисбаланс будет устранён.

Кандидат экономических наук, консультант в области прикладных финансов Александр Золоторёв считает, что позиция Железноводска вскоре изменится:

«Я убеждён, что любой управленец должен мыслить как предприниматель. И Железноводск в этом плане — достойный пример. Ещё недавно это был, по сути, забытый город с ветшающим советским наследием. Новая команда смогла сделать качественный брендинг, был отремонтирован местный ДК, они завели туда несколько важных событий, хотят построить велотерренкур. И теперь этот город как бренд выглядит заметнее остальных курортов».

Экспресс-рейтинг социально-экономического развития муниципалитетов Ставропольского края был сформирован на основе открытых данных и отраслевой статистики регионального и муниципального уровня.

Источник: rating.pobeda26.ru

Собянин и Лужков: как различаются программы реновации двух московских мэров

Недавно бывший мэр Москвы Юрий Лужков на лекции в Лондоне рассказал о своем опыте сноса пятиэтажек в Москве. По его словам, за все время его работы на посту мэра ни одного протеста по данному вопросу не было, хотя в столице снесли 12 млн кв. м пятиэтажек из 20 млн.

Он объяснил это тем, что московские власти смогли взять на себя социальную сферу и заинтересовать девелоперов: «Мы сказали строителям: «Сносите пятиэтажки и в этом же месте переселяйте семьи». Квартира на квартиру в этом же месте, без каких-либо доплат, потому что там живут бедные люди. И ни у кого возражений не было», — рассказал Лужков. Тогда было переселено более 160 тыс. семей.

Между тем, собянинская программа уже на этапе рассмотрения законопроекта вызвала неоднозначную реакцию: 14 мая на проспекте Сахарова в Москве прошел митинг против нынешнего законопроекта реновации жилья, который собрал, по разным оценкам, от 8 тыс. до 20 тыс. человек.

Реклама на Forbes

На фоне протестов правительство Москвы внесло 13 мая в Мосгордуму проект городского закона о дополнительных гарантиях для жителей сносимых зданий. Дума его в целом приняла, а Собянин подписал. Текст выглядит мягче по сравнению с федеральным законопроектом, который Дума уже одобрила в первом чтении. Но поскольку имеющийся законопроект еще ожидает второго чтения, юридический статус и судьба новой городской инициативы не вполне ясны. Московский закон введется в действие одновременно с пока еще не принятым федеральным законом.

Forbes разобрался в отличиях программ реновации жилья бывшего и нынешнего мэров, взяв за основу законопроект, принятый в первом чтении, и вспомнив практику сноса пятиэтажек, начатую при Юрии Лужкове в соответствии с программой комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения.

Зоны реновации вместо сносимых серий

Программа, начатая Лужковым в 1999 году, была вполне реализуемой по масштабам и срокам — за без малого два десятилетия были расселены 1722 многоквартирных дома так называемых «сносимых серий». Она была направлена на аварийное жилье и застройку низкого качества. Речь шла о сносе отдельных зданий и переселении жителей в том же районе. Лужков сносил пятиэтажки по сериям, которые признавались непригодными для жилья — поэтому с самого начала было понятно, какие типы зданий и квартир попадают под снос, и как показала практика, желающих оставаться в них было действительно немного — дома были технически и морально устаревшими.

Именно поэтому термин «хрущевки» закрепился за пятиэтажками в народном обиходе, но программа оговаривала «сносимые серии» — в то время, когда у власти находился Никита Хрущев, осуществлялось множество архитектурных и инженерных экспериментов, и далеко не все из них были неудачными. А вот вынести вердикт о серии как едином инженерно-архитектурном проекте было возможно, хотя даже и в этом случае требовалась дополнительная экспертиза.

Лужковская программа подразумевала детальное регулирование, связанное с уровнем «аварийности» строения, существовали жесткие критерии и основания для сноса. По сути, работал индивидуальный подход: для того, чтобы блочный дом или даже серия были признаны аварийными, должно было быть выполнено много технических условий, рассматривалось, какой уход осуществлялся за домом, был ли капитальный и текущий ремонт, какова ситуация с точки зрения экологии, эрозийных процессов в здании.

После положительного решения в игру вступал частный девелопер, который сносил дом и строил мобильный фонд для переселения жителей.

В федеральном законопроекте заложен не типологический, но территориальный принцип, объектом регулирования выступает такая категория как территория, подлежащая реновации — «зона реновации», границы которой назначаются исполнительной властью, где по факту оказываются дома любого типа.

В законопроекте не прописано, какими принципами и критериями руководствуется исполнительная власть, назначая зону реновации.

Формально законопроект позволяет сносить здания первого периода индустриального домостроения или приравненные к ним — «аналогичные по своим конструктивным характеристикам многоквартирным домам первого периода индустриального домостроения».

Если же обратиться к спискам домов, вывешенным на сайте мэрии, то можно увидеть, что в них попадают дома и дореволюционной застройки, и «сталинки» — никак не объединенные ни типом застройки, ни периодом. С помощью расплывчатой формулировки «приравнять» можно любые здания, поскольку технологии домостроения не менялись на протяжение десятилетий.

В федеральном законопроекте не оговаривается участие собственников в решении о реновации, однако согласно постановлению правительства Москвы от 2 мая об учете мнения населения по проекту реновации жилищного фонда, жители включенных в предварительный список домов смогут проголосовать за или против сноса через интернет-сервис «Активный гражданин», центры госуслуг «Мои документы», а также на общем собрании собственников (ОСС) многоквартирного дома.

Решение общего собрания собственников будет иметь приоритет над любыми другими голосованиями. При этом в жилищном кодексе указано, что общее собрание собственников не может решать вопрос о сносе собственного дома.

Мэрия Москвы уже запустила голосование по сносу в рамках программы реновации. В окончательный список будут включены только те дома, где за снос выступают не менее двух третей квартир. При этом все, кто не будет участвовать в голосовании, будут учтены как согласные.

Равнозначность, а не равноценность

Реклама на Forbes

В лужковской программе не было выселения через суд через 60 дней без права обжалования, также предусматривалась возможность выбора и варианты переезда: собственник мог отказаться от предложенного варианта и потребовать новую смотровую.

Кроме того, стоимость жилья в новом доме была определению выше, чем в аварийных хрущевках. Также была возможность денежной компенсации: денежный эквивалент переносил всю программу в плоскость рыночных отношений. Также была возможность переехать в квартиру с большей площадью: можно было докупить метры по рыночной цене, в том числе и в другом районе.

Согласно текущему плану собственникам предоставляется один вариант, а далее, если они не соглашается на него, то через 60 дней выселяются решением суда. Сам факт выселения через суд оспорить нельзя, единственное, что подлежит судебному рассмотрению — это качество ремонта от застройщика в новой квартире.

Пока в федеральном законопроекте речь идет о равнозначной компенсации. Но это не должно стать проблемой: в новостройках есть большое число малометражных квартир, не так давно вице-премьер Игорь Шувалов удивлялся популярности квартир в 20 кв. м: «Кажется смешным, но люди приобретают такое жилье, и оно очень популярно, и на рынке есть ниша такого жилья».

Поэтому как раз с компенсацией «метр в метр» затруднений возникнуть не должно. Собственник, тем не менее, может сильно потерять — но не на количестве метров, а на статусе и качестве нового жилья. Поскольку сейчас в программе сноса оказываются неравнозначные дома, в том числе — застройка сталинского периода с кирпичной кладкой и высокими трехметровыми потолками, вряд ли замена окажется адекватной рыночной стоимости снесенного жилья.

Реклама на Forbes

Что касается площади, в лужковской программе существовало правило о социальной норме: если если у прописанных в квартире жильцов больше социальной нормы — более 18 метров на человека — они получают площадь такую же, как была. Если же менее 18 метров на человека — например, прописана семья из трех человек в однокомнатной квартире, то предусматривалось прибавление по социальной норме.

Обязательство правительства Москвы вместо квартиры

Порядок передачи собственности в новом законопроекте предполагается осуществлять в прямо противоположном порядке, чем то было при Лужкове: по его программе гражданин вступал в права собственности на новое жилье, а уже затем отказывался от старого.

Согласно федеральному законопроекту, сначала осуществляется передача собственником своей жилой или нежилой недвижимости в собственность «Фонда содействия реновации жилищного фонда в Москве». А уже затем взамен собственник получает «обязательство» о получении равнозначной компенсации — по сути, гарантия выражена на бумаге в виде обязательства от правительства Москвы. Сможет ли собственник реализовать это право собственности взамен на обязательство и принудить Москву к выполнению этого обещания — остается неясным.

Этот порядок ставит под сомнение соблюдение прав собственника. В Статье 35 Конституции РФ прописано, что «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Реклама на Forbes

Кроме того, если для собственника жилья ценность его расположения зависит от ряда субъективных причин и жизненного уклада, то коммерческий успех собственников нежилых помещений напрямую связан с расположением, проходимостью и потоком людей на торговой точке.

Инфраструктура под угрозой

Лужковская программа корреспондировала с генеральным планом и с принятыми ПЗЗ (правилами застройки и землепользования), поскольку касалась аварийного жилья и имела четкие жилищные объекты регулирования в виде «сносимых серий».

Генеральный план и ПЗЗ разрабатываются на базе транспортного, социального-экономического, экологического анализа ситуации и выступают как инструмент градорегулирования. Собинянский законопроект позволяет этот инструмент как таковой снять и ставит под вопрос функционирование города как системы.

Строительство многоэтажных домов на месте снесенных предполагает увеличение плотности населения в одном районе, что скажется на загруженности социальной инфраструктуры — больниц, поликлиник, школ и детских садов, возрастет нагрузка и на транспортную сеть. И пока в законе не предусмотрен механизм расчета и анализа будущей инфраструктуры, не говоря уже об экологическом каркасе города и таких вопросах как озеленение и благоустройство.

Реклама на Forbes

Чем различаются службы «112» и «122»

«112» и «122» — похожие номера, но совершенно разные службы.

В Петербурге уже много лет работает Служба экстренных вызовов 112. Короткий номер «112» предназначен именно для экстренных сообщений, это единый номер вызова всех экстренных служб города. Операторы 112 круглосуточно принимают звонки от жителей и гостей города, передавая их дальше на реагирование в экстренные службы (пожарные, полиция, скорая помощь, служба газа и т.д.). Позвонить по «экстренному» номеру 112 можно с любого стационарного или мобильного телефона, звонок бесплатный с любого телефона по всей территории Российской Федерации. При этом, находясь на территории Санкт‑Петербурга, Вы попадете в службу 112 именно Санкт‑Петербурга.

Так, например, если гражданину требуется оказать немедленную оперативную медицинскую помощь – необходимо звонить по номеру 112 для вызова скорой медицинской помощи. При этом, если потребуется комплексное реагирование, вызов направят сразу нескольким экстренным оперативным службам.

Единая региональная информационно-справочная служба «122» начала свою работу в апреле 2020 года в разгар пандемии и была создана в целях оказания информационной поддержки жителям Санкт‑Петербурга по различным вопросам, связанным с распространением коронавирусной инфекции. А с ноября 2020 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации запустило номер 122 как единый номер для всех регионов РФ по вопросам COVID-19 и вызова врача на дом.

На сегодняшний день, обратившись в Службу 122, гражданин может:

— оформить заявку на вызов врача на дом при любых симптомах,

— записаться на вакцинацию от коронавирусной инфекции,

— записаться на прием к врачу,

— получить ответы на общие вопросы, связанные с коронавирусом,

— получить консультационную помощь по общим вопросам, связанным с деятельностью исполнительных органов государственной власти,

— получить консультационную помощь по вопросам МФЦ: справки в нерабочее время коллцентра МФЦ; помощь в регистрации на портале госуслуг; вопросы Росреестра.

Самыми популярными темами для обращения горожан в службу 122 являются вызов врача на дом, запись на вакцинацию от коронавирусной инфекции и запись на прием к врачу.

Обращаем внимание, что Служба 122 не является службой экстренной помощи, для немедленной, оперативной медицинской помощи необходимо звонить по номеру 112.

чем различаются «Спутник V», «ЭпиВакКорона» и «КовиВак»

С помощью трех вакцин создать коллективный иммунитет удастся быстрее, говорят эксперты

Российскими вакцинами «Спутник V», «ЭпиВакКорона», а также «КовиВак», которая сейчас ожидает регистрации, вполне реально в короткие сроки привить 70–80% населения, считают врачи. Каждый из препаратов имеет свои преимущества, пояснили «Известиям» специалисты. Достоинство «Спутника V» — универсальность, «ЭпиВакКороны» — безопасность для людей с аллергическими заболеваниями, а «КовиВака» — неприхотливость: вакцину легче хранить и транспортировать. Кроме того, есть предположение, что для ревакцинации лучше будет использовать не тот препарат, которым прививали в первый раз. Однако полное представление о действии каждой из вакцин будет получено примерно через год, рассказали эксперты.

Три козыря

В России сейчас используются две вакцины: «Спутник V» Центра эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи и «ЭпиВакКорона» Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии «Вектор». Скоро будет доступна третья — «КовиВак» производства Научного центра исследований и разработки иммунобиологических препаратов имени М.П. Чумакова, сообщила недавно на брифинге в правительстве вице-премьер Татьяна Голикова. Она уточнила, что масштабное производство «ЭпиВакКороны» будет обеспечено с февраля 2021 года, а выпуск в гражданский оборот первых серий «КовиВака» планируется во второй половине марта.

До июня регионы должны получить около 70 млн доз вакцины от коронавируса «Спутник V», заявил в среду, 20 января, глава Минпромторга РФ Денис Мантуров в эфире YouTube-канала «Соловьев Live».

Сейчас важно как можно быстрее с помощью вакцинации создать коллективный иммунитет, для чего необходимо привить 70–80% населения, подчеркивают эксперты.

— С помощью трех вакцин это удастся сделать намного быстрее, — считает заслуженный врач России, ведущий научный редактор сервиса Vrachu.ru Михаил Каган. — Кроме того, сегодня считается, что поствакцинальный иммунитет не будет пожизненным, потребуется ревакцинация. Наличие трех препаратов и их последовательное использование в этом плане может быть оптимальным решением.

«Известия» попросили специалистов разъяснить различия трех вакцин для применения их с учетом индивидуальных особенностей людей.

— Я не считаю, что какая-то вакцина будет лучше для определенной группы или категории граждан, потому что все правильно сделанные препараты похожи на вирус. И вызывают вирусоподобный эффект, который называется иммунной реакцией, — сообщил «Известиям» руководитель лаборатории геномной инженерии МФТИ Павел Волчков.

По его словам, если добавлять чуть меньше вирусоподобных частиц, соответственно будет меняться и эффективность препарата. Меньшим количеством частиц можно снизить побочные эффекты, но тогда будет снижена и результативность вакцины.

Цель одна

Несмотря на общее предназначение всех трех вакцин, препараты всё же принципиально разные, отметил Павел Волчков.

«Спутник V» — первая в мире зарегистрированная вакцина на основе вектора аденовируса человека, поясняется на официальном сайте препарата. Векторы являются носителями, которые могут доставить генетический материал в клетку. При этом генетический код аденовируса, который вызывает инфекцию, удаляется и на его место вставляется материал с кодом белка от другого вируса, в данном случае от шипа коронавируса. Этот новый элемент безопасен для организма, он помогает иммунной системе вырабатывать антитела, которые защищают от инфекции.

— Векторный вирус можно выращивать только в живых клеточных культурах, что требует при масштабировании высокотехнологичного производства. И с этим могут быть сложности в некоторых странах. Вакцина должна храниться при минус 18 градусах, что затрудняет логистику. При этом надо отметить, что «Спутник V» выпускается в двух формах — замороженной и высушенной. Высушенная упрощает логистику, — отметил Михаил Каган.

«ЭпиВакКорона», разработанная новосибирским центром вирусологии и биотехнологии «Вектор», — это так называемая пептидная вакцина. В ней к белку-носителю пришиты пептиды длиной примерно 25–32 аминокислотных остатка, добавил Павел Волчков.

Третья вакцина, разработанная в Центре им. Чумакова, сделана из нейтрализованного SARS-Cov-2. По словам Павла Волочкова, в этом случае применен наиболее традиционный подход к созданию вакцины из живого вируса, в данном случае SARS-CoV-2.

— Из-за культивирования представляющего опасность живого вируса при производстве требуется соблюдение строгих мер режимности и безопасности. И производство инактивированных вакцин ограничено теми предприятиями, где можно работать с живым SARS-CoV-2. То есть, скорее всего, делать вакцину будет только сам разработчик — Центр им. Чумакова, — предположил Михаил Каган.

Преимущество вакцины Центра им. Чумакова в том, что она не требует глубокой заморозки, ее легче хранить и транспортировать, что важно для удаленных районов, заключил эксперт.

Выбирай на вкус

Вакцина «Спутник V» предположительно носит универсальный характер и защищает, в том числе, от мутантных штаммов вируса, отметила медицинский директор «Группы компаний «МЕДСИ» Татьяна Шаповаленко.

«ЭпиВакКорона» от центра «Вектор», по ее словам, рекомендована людям с сопутствующей патологией, пациентам с нарушениями функции иммунитета, людям с онкологическими заболеваниями, пожилым.

Кроме того, известно, что «ЭпиВакКорона» наиболее безопасна для аллергиков, отметил, в свою очередь, Михаил Каган.

— Вакцина «ЭпиВакКорона» состоит из искусственно синтезированных белков вируса. Она малоаллергенна, не требует сложного производственного процесса, то есть ее легче произвести в больших количествах, — заключил эксперт.

Известны и противопоказания «Спутника V» и «ЭпиВакКороны». «Отводы» для третьей вакцины пока не опубликованы.

— Вакцины «Спутник V» и «ЭпиВакКорона» разрешены для пожилых людей, но запрещены для детей до 18 лет. Вакцинация «Спутником V» запрещена людям, страдающим диабетом, инфекционными, аутоиммунными и онкологическими заболеваниями, а также болезнями дыхательной системы, а «ЭпиВакКороной» — людям с иммунодефицитом, тяжелыми заболеваниями системы кроветворения, эпилепсией, инсультом и другими заболеваниями центральной нервной системы, — рассказал завлабораторией генетики РНК-содержащих вирусов Научно-исследовательского института вакцин и сывороток им. И.И. Мечникова Станислав Маркушин.

Через год специалисты смогут сделать более подробные выводы относительно влияния каждой из вакцин на пациентов, считает врач-терапевт, основатель мобильного приложения «Справочник врача» Константин Хоманов. По его словам, чтобы понять, какая вакцина лучше подходит для пожилых, нужно провести сравнение данных именно по этой возрастной группе. Также надо поступить в отношении детей, подростков, беременных женщин и остальных подгрупп. На это понадобится время.

Представитель Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в РФ Мелита Вуйнович заявила 20 января, что планирует привиться от COVID-19 в России. Ранее она сообщала в интервью «Известиям», что будет делать прививку в той стране, в которой будет находиться на момент принятия решения организацией о необходимости вакцинации своих сотрудников.

В тот же день пресс-служба РФПИ сообщила, что фонд подал заявление о регистрации вакцины «Спутник V» в ЕС и ожидает, что процесс постепенной экспертизы (rolling review) начнется в феврале. Заявка на одобрение российской вакцины от COVID-19 уже передана в ВОЗ, сообщил в среду Reuters. Время подтверждения регистрации пока неизвестно.

Всем привит: чем различаются «Спутник V», «ЭпиВакКорона» и «КовиВак» 21 января 2021 | Статьи

Три козыря

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Павел Волков

Цель одна

Фото: ТАСС/Максим Слуцкий

Выбирай на вкус

Фото: ТАСС/EPA/ANATOLY MALTSEV

Представитель ВОЗ в РФ Мелита Вуйнович

Фото: ИЗВЕСТИЯ/Зураб Джавахадзе

Периметр, площадь и объем

1. В периметр из многоугольник (или любая другая замкнутая кривая, например окружность) — это расстояние вокруг внешней стороны.

2. В площадь из простая замкнутая плоская кривая — это количество внутреннего пространства.

3. В объем из твердый 3 D shape — это количество перемещаемого им пространства.

Некоторые формулы для общих 2 -мерные плоские фигуры и 3 -мерные тела приведены ниже.Ответов один, два, или три измерения; периметр измеряется в линейные единицы , площадь измеряется в квадратные единицы , а также объем измеряется в кубические единицы .

Стол 1 . Формулы периметра
Форма	Формула	Переменные
Квадрат	п знак равно 4 s	s длина стороны квадрата.
Прямоугольник	п знак равно 2 L + 2 W	L а также W — длины сторон прямоугольника (длина и ширина).
Треугольник	а + б + c	а , б , а также c — длины сторон.
	п знак равно а + б + а 2 + б 2	а а также б длины двух катетов треугольника
Круг		р это радиус и d это диаметр.

Таблица 2. Формулы площади
Форма	Формула	Переменные
Квадрат		s длина стороны квадрата.
Прямоугольник		L а также W — длины сторон прямоугольника (длина и ширина).
Треугольник	А знак равно 1 2 б час	б а также час основание и высота
Треугольник	А знак равно s ( s — а ) ( s — б ) ( s — c ) куда s знак равно а + б + c 2	а , б , а также c длины сторон и s полупериметр
Параллелограмм		б длина основания и час это высота.
Трапеция	А знак равно б 1 + б 2 2 час	б 1 а также б 2 — длины параллельных сторон и час расстояние (высота) между параллелями.
Круг	А знак равно π р 2	р это радиус.

Таблица 3. Формулы объема
Форма	Формула	Переменные
Куб		s длина стороны.
Правая прямоугольная призма		L это длина, W это ширина и ЧАС это высота.
Призма или цилиндр		А площадь основания, час это высота.
Пирамида или конус		А площадь основания, час это высота.
Сфера		р это радиус.

В чем разница между регионом и районом?

Английский

Существительное

( регион википедии ) ( en имя существительное )

Любая значительная и связанная часть пространства или поверхности; в частности, участок суши или моря значительной, но неопределенной протяженности; страна; район; в широком смысле это место без особой привязки к местоположению или протяженности, но рассматриваемое как единое целое по географическим, социальным или культурным причинам.

экваториальные районы

умеренные зоны

полярные районы

верхние районы атмосферы

район, административный район страна или Европейский Союз.

(исторический) Такое разделение города Рима и территории вокруг Рима, количество которых в разное время менялось; район, квартал или приход.

(образно) Жители области или района страны.

(анатомия) Любое указанное место в теле или его часть.

брюшная полость области

(устарело) Место; классифицировать; станция; достоинство.

(устарело) Пространство от поверхности Земли до орбиты Луны: правильное название области элементалей.

Связанные термины

* региональный * на региональном уровне * regionarius * региональный * региональный * излучать * радиация