Какой государственный строй сейчас в россии: Президент нового типа: как изменился государственный строй в Российской Федерации

Содержание

Президент нового типа: как изменился государственный строй в Российской Федерации

Что означало в жизни страны голосование по поправкам к Конституции РФ? В период между 15 января и 1 июля 2020 года переменилась система власти в стране, а внутри этого полугодия поместились еще кризисные сто дней пандемии. Карантинные меры спутали карты властям, но открыли для них и новые возможности. Как все это изменило государственный строй Российской Федерации?

Российская система власти

Россию до перелома можно с небольшой натяжкой квалифицировать как авторитарный режим, странным образом  сочетающий консерватизм с юркостью и живучестью. Наш авторитаризм был электоральным — он возник из победы Владимира Путина на первых президентских выборах. Триумф 2000 года надолго лег в основу его легитимности. Дальнейшие выборы играли уже второстепенную роль и только подтверждали первенство Путина. «Путинское большинство» избирателей стало электоральным основанием режима, о чем напоминали опросы о высоте путинского рейтинга как символа его первенства.

Формальная власть в этом режиме опирается на электоральную фикцию и внешне отвечает Конституции, определяющей баланс ветвей власти. Но эти ветви сами не шевелятся — пока их не привели в действие неформальные силы, восходящие к Кремлю. Этот механизм именуют «вертикалью власти». Такая двойственная система возникла не на радость конспирологам, а оттого что сами по себе имитативные институты не действовали. Пресловутая «вертикаль» — лишь система закулисной инициации институтов для управления страной.

Реклама на Forbes

Еще одна особенность, изначально отличавшая Россию от других посткоммунистических стран, — демонстрационная власть. По существу, это машина имитации чего угодно — она умеет имитировать силу, угрозу, народное ликование и триумфальные выборы. Ее функция — в любой момент сымитировать именно то, чего недостает, чтобы выкрутиться. Эта механика не сводится к пропаганде, хотя включает в себя медиамашину центральных СМИ. Но она включает и остальные политические мощности — Госдуму, МИД, Роскомстат и т. п. В каком-то смысле и власть президента Путина  является изделием той же машины — имиджем, генерируемым имитационной властью.

Российская конструкция власти слаба. Ей нужно действовать на опережение, чтоб всегда оказываться первой. Лидерство является не бонусом, а условием гегемонии власти. На постоянное опережение Кремля опирается так называемая стабильность. Как только  исчезает ощущение, что Кремль опережает страну, согласие с властью тает. Это стало заметно к концу прошлого года. Тут и грубость пенсионной реформы, и простая изношенность лидерства системы, в которой стало скучно существовать.

Когда реальное лидерство ушло, его также имитируют силами демонстрационной власти.

Разумеется, есть и реальный человек Владимир Путин, а у него — свои желания и страсти. Плебисцит по поправкам к Конституции, несомненно, был продуктом личной настойчивости Владимира Владимировича, встреченным без восторга в его окружении.

Реформу 15 января затеяли, чтобы демонстративно вернуть лидерство. И это удалось — лидерство вернулось моментально. Оппозиция на тот момент расслабилась, бесконечно вспоминая летние протесты и  поздравляя саму себя с ограниченным успехом на местных выборах. Она выронила повестку, а Кремль ее поднял: народ хочет перемен? Президент предлагает перемены! Кремль опять оказался впереди, и рейтинги Путина подскочили. Впрочем, рейтинги в России не влияют на политическую жизнь, это лишь  орнаментальный узор, дизайн власти: хорошо, если узор красив, но живут и с некрасивыми.

Фактор пандемии

Есть ли в России стабильность? Да, есть. Ее основа — многолетняя сделка власти с гражданами, условия которой просты: власть не мешает выживанию людей, люди не мешают ей править. В рамках коллективной сделки люди рассматриваются как «население», нечто зависимое и управляемое. Пока власть выполняет свою часть сделки, население терпит любые ее причуды, даже явно ведущие к понижению жизненного уровня. Уровень жизни вообще не входит в сделку и не контролируется, важно одно: ты жив! Выживание — ось всего. Люди помнят, что недавно они были совсем недалеки от того, чтоб не выжить. Эта память удерживает от любых радикальных перемен.

В марте пришла истинная угроза выживанию. Никто не мог сказать, насколько тяжкой она окажется и скольких смертей потребует. Не знал и Путин. Мы видели Бергамо, мы видели гибнущий Нью-Йорк. И тогда президент просто отошел в сторону — по моему мнению, это мудрый поступок, которого мало кто ожидал. Он мог бы перевести власть в обычный для нее имитирующий режим, но не пытался, поскольку это кончилось бы бедой, в том числе и для него. Путин отошел в сторону, предоставив российской системе в ее реальном состоянии свободу рук. Когда пьяный мужик в метель собьется с дороги, он бросает поводья и позволяет лошади самой отыскать дорогу домой. Так поступил и Путин с Российской Федерацией.

При данной компетенции местного начальства и медицинских структур система стала выпутываться. Таким образом, все произошло в точном соответствии с неписаной сделкой: президент позволил стране выжить. Кстати, отказ государства компенсировать населению жизнь под локдауном в этом смысле принципиален: выживание — дело самих выживающих. Им просто не надо мешать.

Но как слабая государственность, без развитых связей с гражданами и доверия на низовом уровне, добилась такой дисциплины? Почему люди не возмутились мелочными, часто абсурдными приказами и не взбунтовались? Именно потому, что включилась могучая машина выживания. Таким образом, сделка народа с властью была обновлена. И уже в июне  верховная власть решила вернуться на прежнее место.

Новый президент

Процедура принятия поправок несет некоторую интригу. По какой-то причине Путин не захотел сделать это обычным путем, комбинируя формальные институты с закулисными. Ничто не мешало ему запустить законную процедуру — собрать Конституционную ассамблею из нужных лиц и провести управляемый референдум. Победа и тут была гарантирована. Но он пошел путем откровенно имитативного голосования, по непривычной и сомнительной процедуре.

Он решил встроить внутри государства лифт — для одного себя. Он не хочет быть электоральным автократом. Но кем? Он отказывается зависеть от «путинского большинства» — и даже от собственного «ближнего круга», столпившегося вокруг него так тесно, что он не может двинуться.

Владимир Путин решил не зависеть далее от выбора людей, которые его выбирали. Он истребует независимый мандат, дающий ему право на — буквально — любые действия. Такой мандат он приобрел через «всероссийское голосование» вне всех обычных процедур. Теперь его можно интерпретировать как угодно. Путин интерпретирует его, говоря об «абсолютном большинстве». Что это такое? «Абсолютное большинство» — это не большинство избирателей, которым он побеждал на всех выборах. Это символический абсолют власти, и он предоставляет президенту (возможно, в его воображении) беспредельный карт-бланш.

Но цена этого оказалась довольно дорогой: при голосовании неизбежно выяснилось, сколько людей реально сказало ему «нет». Сознавал ли он это изначально? Полагаю, не сознавал, или думал, что это не имеет значения: ведь на президентских выборах он побеждал и с меньшими цифрами.

Однако теперь «группа НЕТ» мешает полновесности карт-бланша: под новым мандатом нет прежнего «путинского большинства» избирателей.

Часть его вышла из сделки. В процентах, сказавших «нет», и тех, кто бойкотировал выборы, оказались многие долго поддерживавшие Путина. И это не либералы. Это люди, которые верили власти, но потеряли веру в нее. Это хорошо видно на фокус-групповых исследованиях (группы Белановского и др.), где излагают отношение к былому кумиру. В опросе об отношении к параду Победы отвергающими идею парада оказались даже ветераны войны — ранее верная гвардия Путина.

Те 70% или 60% населения, которые сказали «да» на плебисците, не представляют собой консолидированной массы. Они не сплотились вокруг Путина. За что же они голосовали? За отсутствие потрясений. В опросе группы Белановского видно, что среди голосовавших за есть даже чудаки, думавшие, что голосуют за будущие реформы. В большинстве люди голосовали за статус-кво, подтвердив сделку о выживании. Но 20 млн вышли из сделки.

Владимир Путин сам расколол собственное большинство.

В расщелинах монолита неминуемо оживится новая политика, сперва внутриэлитная. «Ближний круг» уже не зачарован интимной связью президента с глубинным народом. Но это не означает конца системы, пока сделка о выживании действует. Чтобы собрать новое большинство, придется создавать коалиции. Возможно ли это? Конечно, возможно. Однако это та самая политика, которой Путин терпеть не может. Переоценив свою личную уникальность в системе, президент обесценил электоральный каркас прежней поддержки. Под его ногами лежит расколотая страна. Основание склеить невозможно — его можно только пересобрать.

Реклама на Forbes

Эксперт: Путин планирует изменить политический строй России | Россия и россияне: взгляд из Европы | DW

Формальное перераспределение полномочий, которое состоялось в России весной этого года после выборов президента, на деле ни к каким изменениям в структуре политической элиты страны не привели. В России сегодня правит политическая элита, сформированная Путиным и по-прежнему им же ведомая. В нынешней ситуации руководитель Центра изучения элиты Института социологии РАН Ольга Крыштановская предрекает скорую смену политического строя в России с президентской на парламентскую республику.

Ведущий и ведомый

За кем реальная власть?

По словам эксперта, предположения, связанные с назревающим конфликтом интересов в отношениях Путина и Медведева, беспочвенны.

Дмитрий Медведев, даже став президентом России, фактически остается подчиненным Владимира Путина, считает Ольга Крыштановская. «У Дмитрия Медведев пока нет собственной сильной команды. В составе правительства всего два человека, которых можно назвать членами команды Медведева», — подчеркивает Крыштановская. По ее словам, пока сам Медведев находится еще в недрах команды Путина. А не имея базы, опоры, своих людей невозможно проводить серьезные реформы вопреки своему другу и соратнику Путину.

Тайный план?

По мнению Крыштановской, переход Путина из президентов в премьеры не означает уход в тень, а напротив является частью путинского плана.

В Кремле готовится плавная смена политического строя России. Причем, как заметила Крыштановская, для того, чтобы президентская республика превратилась в парламентскую, не обязательно даже менять конституцию. Во-первых, Путин стал председателем правящей партии, пусть пока и не полноценной. Во-вторых, для перехода к парламентской республике нужно усилить пост премьер-министра и он усиливается. Реально и МИДом и минобороны руководит сегодня премьер Владимир Путин.

По словам Крыштановской, для окончательного перехода к парламентской республике осталось совсем немного — нужно изменить закон о правительстве и записать, что премьер-министр больше не назначается президентом, а выдвигается правящей партией. «И сейчас, насколько я знаю, готовятся также поправки, которые усложняют процедуру отставки главы правительства. В результате Медведев не сможет одним росчерком пера отправить Путина на пенсию», — сказала она.

Проверенная гвардия

По словам эксперта, условия для поступательного развития страны обеспечивает лишь регулярная ротация руководящих кадров. Но пока идет только рост количества бюрократов. За время правления Путина политический класс России увеличился в два раза, с полутора до трех миллионов человек.

При этом, отмечает Крыштановская, политическая элита России, основу которой составляет команда Путина, переживает стагнацию и постепенно стареет. Пока опору президенту составляют люди немного старше 50 лет (52-54 года). «Тенденция такова, что самая молодая элита у нас была при Ельцине, и со времени, когда составился костяк бюрократии, он плавно и неуклонно стареет на своих местах», — сказала Крыштановская.

При этом президент Медведев своих людей до сих пор не смог вывести на высокий уровень. Правда, те 25 человек, что Медведев привез с собой в Москву, уверенно совмещают государственные чиновничьи должности и работу в крупнейших бизнес структурах. Но слияние бизнеса и власти — это общая болезнь, которая появилась и получила развитие тоже при Путине.

Егор Виноградов

Государственный строй России

Государственный строй России


Конституционный строй Российской Федерации определяется Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Глава государства — Президент Российской Федерации. Президент избирается на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. В 1990—1993 существовал пост вице-президента, но указом Президента, а затем Конституцией 1993 г., он был упразднен.
Законодательный (представительный) орган государственной власти (парламент) Российской Федерации — двухпалатное Федеральное Собрание Российской Федерации. Палатами Федерального Собрания являются Совет Федерации — верхняя палата и Государственная Дума — нижняя палата.
В Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от исполнительного и законодательного органа власти субъекта. В 1994—1995 годы действовал выборный Совет Федерации, в 1996—2002 в Совет Федерации входили главы исполнительной власти и парламентов субъектов РФ, а после реформы 2000, предложенной президентом, их сменили представители этих органов, делегируемые на постоянной основе. Ротация в основном произведена в 2001—2002. Срок полномочий членов Совета Федерации совпадает со сроком полномочий назначающих (избирающих) их органов.
Депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). Ранее часть депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы — 4 года.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно приняв закон двумя третями голосов. Вето президента может быть преодолено только если закон повторно принят и Советом Федерации, и Думой, большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат. Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства либо в случае вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент вправе распустить Государственную Думу. В состав Правительства входят, помимо Председателя, его заместители («вице-премьеры») и федеральные министры. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
О форме правления в России нет единой точки зрения: согласно некоторым исследованиям, Россия — президентская республика, согласно другим — полупрезидентская или суперпрезидентская республика.
В отличие от классической президентской модели (США), в России имеются должности и президента, и премьер-министра. Правительство во главе с премьер-министром подотчетно и президенту, и парламенту.
Однако от классической смешанной модели (Франция) Россию отличает то, что, несмотря на одновременное наличие постов президента и премьер-министра, ответственность правительства перед парламентом носит во многом теоретический характер: президент всегда сохраняет возможность назначить устраивающего его премьер-министра, а во многих случаях и распустить парламент.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.
Смешанная республика (ошибочно называется полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма правления, которую нельзя считать разновидностью ни президентской, ни парламентарной республики.
Суперпрезидентская республика (в некоторых источниках сверхпрезидентская, англ. superpresidency или superpresidentialism) — форма государственного управления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Является одной из форм авторитаризма.

Политические партии.
В современной России существует множество различных политических партий и организаций, крупнейшими из которых являются: Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Союз правых сил и Партия «Яблоко».


Политический строй и государственное устройство

КОНСТИТУЦИЯ КНР

За период после провозглашения в 1949 году Китайской Народной Республики в стране приняты четыре Конституции: Конституция 1954 года, Конституция 1975 года, Конституция 1978 года и ныне действующая Конституция.

Ныне действующая Конституция КНР разработана на основе всенародного обсуждения. Она официально обнародована и принята к исполнению после утверждения на пятой сессии ВСНП 5-го созыва 4 декабря 1982 года. В ней унаследованы основные принципы первой Конституции 1954 года, при этом особое внимание уделено обобщению опыта развития социализма в Китае и усвоенного мирового опыта. Конституция учитывает реальную ситуацию и исходит из перспектив развития страны. Вот почему в определенном смысле она является Конституцией с китайской спецификой, отвечающей требованиям политического, экономического и культурного развития страны в новый период социалистической модернизации. Конституция КНР 1982 года содержит Предисловие и 4 главы, имеющие 138 статей. Главы Основного закона страны – «Общие положения», «Основные права и обязанности граждан», «Государственное устройство», «Государственный флаг, Государственный герб, столица КНР». В апреле 1988 года на первой сессии ВСНП 7-го созыва, в марте 1993 года на первой сессии ВСНП 8-го созыва и в марте 1999 года на второй сессии ВСНП 9-го созыва были приняты поправки к Конституции, внесены изменения и дополнения в некоторые положения действующей Конституции, после чего Конституция стала еще больше соответствовать реалиям страны и потребностям ее развития.

Конституция КНР гласит: Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; Китай будет длительное время находится на начальной стадии социализма, коренной задачей государства является, идя по пути построения социализма с китайской спецификой, концентрировать силы на осуществлении социалистической модернизации, под руководством Компартии Китая китайский народ всех национальностей в своих действиях руководствуется марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопина, отстаивает демократическую диктатуру народа, социалистический путь, реформы и открытость, непрерывно совершенствует всю социалистическую систему, развивает социалистическую рыночную экономику, социалистическую демократию, оздоровляет социалистическую законность, опирается на собственные силы, борется упорно и самоотверженно, неизменно проводит модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники, превращая Китай в могучую процветающую, демократическую и культурную социалистическую державу.

Конституция КНР гарантирует каждому гражданину страны основные права: избирать и быть избранным; право свободы слова, печати, собраний, создания обществ, шествий и демонстраций; свободу вероисповедания; личную свободу и уважение человеческого достоинства, неприкосновенность жилища; свободу переписки и сохранение тайны переписки; право критиковать и вносить предложения в адрес любого государственного учреждения и государственного служащего, а также право контроля над их деятельностью; право на труд, отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни или потере трудоспособности; право на образование и занятие научной, литературной, художественной и другого рода культурной деятельностью. Помимо того, Конституцией предусматривается право низовых организаций на демократическое управление своими делами и право народных масс на самоуправление, тем самым гражданам предоставляется возможность непосредственно управлять делами в экономической, культурной и общественной жизни. Например, государственные предприятия и хозяйственные организации кооперативного сектора осуществляют демократическое управление через собрания или съезды рабочих и служащих. Квартальные комитеты в городах и сельские комитеты осуществляют самоуправление, занимаясь общественной работой и делами общественного благосостояния, а также доводят до сведения местных органов власти мнения, просьбы и предложения народных масс.

Конституция в качестве Основного закона государства имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы, вооруженные силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения должны рассматривать Конституцию как основной критерий своей деятельности.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Китайское правительство дает высокую оценку Всеобщей декларации прав человека. Оно считает, что эта декларация является первым международным документом, в котором в систематизированной форме предусмотрены конкретные положения в области уважения и защиты элементарных прав человека, заложен фундамент практического осуществления прав человека в мире. Одновременно Китай считает, что реализация принципа всеобщности прав человека должна сочетаться с реальными конкретными условиями каждой страны. В силу больших различий в социальном строе, уровне экономического развития, исторических условиях и культурных традициях тех или иных стран весьма различно и их понимание вопроса прав человека и подходов к практической их реализации.

В Китае сложились свои представления о правах человека, вытекающие из исторических условий и конкретных реалий страны, основывающиеся на длительном опыте. Исходя из этого в Китае разработаны соответствующие законы и политические установки. Права человека в Китае имеют три характерных особенности. Во-первых, широкий охват населения. Права человека являются достоянием не меньшинства, не отдельных классов и прослоек, а всего китайского народа. Граждане Китая пользуются очень широким спектром прав. Это не только право на существование, право на неприкосновенность личности и политические права, но и экономические, культурные, социальные и другие права. Государство не только проявляет заботу об обеспечении прав отдельных граждан, но и уделяет внимание охране прав коллективов людей. Во-вторых, принцип справедливости. Все граждане равны перед законом, не допускается дискриминация в пользовании гражданскими правами, предусмотренными в Конституции и других законах, независимо от материального и имущественного положения личности, национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости и про. Все граждане в обществе пользуются равными правами. В-третьих, реализм конституционных прав. Государство через систему государственного устройства, законодательство и путем материального обеспечения гарантирует реализацию гражданских прав. Права, которыми пользуются граждане в реальной жизни, идентичны тем, которые зафиксированы в Конституции, записаны в законах. Законотворческая деятельность и политические установки государства в сфере прав человека встречают одобрение и поддержку со стороны всех национальностей Китая и общественных слоев, всех политических партий, общественных организаций и кругов.

Для любого государства и нации вопрос прав человека – это прежде всего право на существование, а развитие – основа гарантии и защиты прав человека. После образования КНР правительство страны неизменно рассматривают решение проблемы питания и одежды населения как свою первостепенную задачу, прилагая неустанные усилия в этом направлении. С 1979 года в Китае избран курс, центральными звеном которого является экономическое строительство. Этот курс ориентирует на реформы и открытость внешнему миру, что дало значительный импульс развитию общественных производительных сил. К концу 80-х годов в стране решена проблема питания и обеспечения населения предметами первой необходимости, таким образом получил свое решение и вопрос права на существование. В настоящее время Китай с полной уверенностью проводит реформы и открытость во всех областях, развивает народное хозяйство, добиваясь при этом роста благосостояния всего народа от уровня удовлетворения самых насущных потребностей до среднего достатка.

Китай активно участвует в международной деятельности по защите прав человека, на сегодня он последовательно ратифицировал и присоединился к 17 международным конвенциям по правам человека. Китайское правительство серьезно относится к выполнению обязательств, предусмотренных конвенциями, к которым оно присоединилось. Законодательными, юридическими и административными мерами оно обеспечивает строгое соблюдение положений данных конвенций в Китае, своевременно представляет контрольно-исполнительным органам данных конвенций доклады об их исполнении. В 1997 году китайское правительство подписало Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в октябре 1998 года – Международный пакт о гражданских и политических правах. В апреле 1999 года в Китае опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 году».

ПОЛТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Китай является многопартийной страной, помимо правящей Компартии Китая, имеются еще 8 политических партий, которые именуются «демократическими партиями». Все они с момента своего образования в разной степени сотрудничают с Компартией. Все демократические партии положительно откликнулись на призыв КПК созвать Народный политический консультативный совет Китая и вместе с КПК и другими демократическими деятелями приняли участие в созванной в сентябре 1949 года 1-й пленарной сессии НПКСК. Сессия приняла «Общую программу», которая сыграла роль временной Конституции КНР, избрала Центральное народное правительство КНР, таким образом родилась Китайская Народная Республика. Со времени образования КНР демократические партии добросовестно участвуют в обсуждении и решении наиболее важных вопросов политической жизни государства. Многие их члены избраны депутатами Собраний народных представителей и членами НПКСК разных ступеней. В Постоянных комитетах СНП, комитетах НПКСК и правительственных органах разных уровней, а также в экономических, культурных, просветительских, научно-технических организациях работают и представители демократических партий, занимающие в этих учреждениях и организациях руководящие посты. Демократические партии не являются оппозиционными партиями, они дружественны по отношению к Компартии. Они придерживаются принципов «длительное сосуществование и взаимный контроль, полная искренность по отношению друг к другу, готовность делить славу и позор», принимают участие в политическом управлении.

КОММУНИСТИТЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КИТАЯ создана в июле 1921 года. Ныне в ее рядах состоят свыше 58 млн. членов. В 1921 – 1949 гг. КПК руководила героической борьбой китайского народа, в результате которой было ниспровергнуто господство империализма, феодализма и компрадорской буржуазии и была провозглашена Китайская Народная Республика. После образования КНР КПК возглавила многонациональный китайский народ в деле защиты независимости и безопасности Родины. Под ее руководством был успешно осуществлен переход от новой демократии к социализму, развернуто крупномасштабное плановое строительство социализма, в ходе которого экономика и культура страны достигли небывалого уровня развития.

В сентябре 1997 года состоялся 14-й Всекитайский съезд КПК, имеющий важное историческое значение. На съезде теория Дэн Сяопина была утверждена как руководящая идея Компартии Китая, выработана Основная программа партии на начальной стадии социализма, разработаны основные цели и политические принципы развития экономики, политики и культуры. Съезд ясно заявил, что с настоящего времени и все первое десятилетие следующего века – решающий период модернизации Китая, за это время необходимо активно продвигаться в направлении коренного перехода в экономической структуре и методах экономического роста, сформировать более совершенную систему социалистической рыночной экономики и сохранять продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства, что заложит прочный фундамент для осуществления модернизации к середине следующего века. Ныне КПК руководит народом в построении социализма с китайской спецификой, упорно борется во имя осуществления своих конечных целей.

Высшим руководящим органом партии являются Всекитайский съезд партии (созывается один раз в пять лет) и избранный Центральный Комитет (пленум созывается не реже одного раза в год). Политбюро ЦК, Постоянный Комитет Политбюро ЦК, Генеральный секретарь ЦК, а также члены Секретариаты ЦК избираются пленумом ЦК партии. В период между пленумами функции и полномочия ЦК исполняют Политбюро ЦК и его ПК. Генеральный секретарь ЦК проводит заседания Политбюро ЦК и заседания ПК Политбюро, руководит работой Секретариата ЦК. Генеральный секретарь ЦК КПК – Цзян Цзэминь.

РЕВОЛЮЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ГОМИНЬДАНА КИТАЯ (РКГК) создан в январе 1948 года, насчитывает 53 тыс. членов. Председатель Центрального комитета РКГК – Хэ Лули. Члены РКГК и лица, ему сочувствующие, — это главным образом бывшие члены Гоминьдана и те, кто исторически связан с Гоминьданом.

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ЛИГА КИТАЯ (ДЛК) создана в октябре 1941 года, насчитывает более 130 тыс. членов. Председатель Центрального комитета ДЛК – Дин Шисунь. Большинство членов ДЛК и ей сочувствующих – это представители высшего и среднего звеньев интеллигенции.

АССОЦИАЦИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА КИТАЯ (АДНСК), созданная в декабре 1945 года, насчитывает более 69 тыс. членов. Председатель Центрального комитета АДНСК – Чэн Сывэй. Среди членов АДНСК и ей сочувствующих значительную часть составляют деятели хозяйственных кругов, специалисты и научные работники.

АССОЦИАЦИЯ СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ДЕМОКРАТИИ В КИТАЕ (АСРДК) создана в декабре 1945 года, насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель Центрального комитета АСРДК – Сюй Цзялу. Члены АСРДК и ей сочувствующие – в основном лица умственного труда, работающие в области образования, культуры, науки и издательского дела.

РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КИТАЯ (РКДПК) создана в августе 1930 года, насчитывает более 65 тыс. членов. Председатель Центрального комитета РКДПК – Цзян Чжэнхуа. Среди членов РКДПК и ей сочувствующих преобладает интеллигенция из медицинских, научно-технических и культурно-просветительских кругов.

ЧЖИГУНДАН КИТАЯ (Партия стремления к справедливости) создана в октябре 1925 года, насчитывает более 15 тыс. членов. Председатель Центрального комитета Чжигундан – Ло Хаоцай. Среди членов Чжигундан и ей сочувствующих преобладают реэмигранты, их родственники, деятели науки и специалисты, имеющие родственников за границей.

ОБЩЕСТВО ЦЗЮСАНЬ («3 сентября») создано в декабре 1944 года, насчитывает более 68 тыс. членов. Председатель Центрального комитета – У Цзепин. Члены Общества Цзюсань и ему сочувствующие – это преимущественно представители интеллигенции высшего и среднего звеньев, работающие в области науки, техники, культуры, просвещения, медицины и здравоохранения.

ТАЙВАНЬСКАЯ ЛИГА ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ТЛДС) создана в ноябре 1947 года, насчитывает более 1600 членов. Председатель Центрального комитета ТЛДС – Чдан Кэхой. Члены ТЛДС и ей сочувствующие в большинстве своем – выходцы с Тайваня, проживающие в материковой части Китая.

В Китае существует множество общественных организаций, важнейшими из которых являются Всекитайская федерация профсоюзов, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайская федерация женщин и Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

ВСЕКИТАЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ (ВФП) – высший руководящий орган местных профсоюзных организаций и профсоюзов промышленных предприятий. Создана в мае 1925 года, насчитывает 91,31 млн. членов. Председатель Исполкома ВФП – Вэй Цзяньсин.

ВСЕКИТАЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОЛОДЕЖИ (ВФМ) – это федерация молодежных организаций страны. Основана в мае 1949 года. Председатель ВФМ – Баинь Чаолу. Среди коллективных членов ВФМ ее ядром является Коммунистический союз молодежи Китая. Создан в мае 1922 года, насчитывает 68,5 млн. членов. Первый секретарь Центрального комитета КСМК – Чжоу Цян.

ВСЕКИТАЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЖЕНЩИН (ВФЖ) – массовая общественная организация женщин всех национальностей и общественных кругов Китая, объединившихся во имя дальнейшего осуществления женского равноправия. Создана в апреле 1949 года. Председатель Исполнительного комитета ВФЖ – Пэн Пэйюнь.

ВСЕКИТАЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И ТОГОВЦЕВ (ВАПТ) – народная организация промышленных и торговых кругов Китая, народное коммерческое общество для развития внутренних и внешних связей. Основана в октябре 1953 года. Председатель Исполнительного комитета ВАПТ – Цзин Шупин.

Политический строй и государственное устройство

Конституция КНР и система законов

После провозглашения КНР в 1949 г. в стране были приняты четыре Конституции: Конституция 1954 г., Конституция 1975 г., Конституция 1978 г. и ныне действующая Конституция 1982 г. Конституция КНР содержит предисловие и 4 главы — «Общие положения», «Основные права и обязанности граждан», «Государственное устройство» и «Государственный флаг, Государственный герб и столица КНР», в ней 138 статей. В 1988, 1993, 1999 и 2004 гг. принимались поправки к Конституции, вносились изменения и дополнения в некоторые ее положения. В пересмотренной Конституции в 2004 г. добавлены положения о стимулировании гармоничного развития строительства материальной, политической и духовной культуры, создании и усовершенствовании режима соцобеспечения, защите частного имущества, уважении и гарантии прав человека и др.

По Конституции КНР, все граждане равны перед законом; государство уважает и защищает права человека. Конституция гарантирует каждому гражданину основные права: избирать и быть избранным; право на свободу слова, печати, собраний, создания обществ, шествий и демонстраций; свободу вероисповедания; личную свободу, уважение человеческого достоинства, неприкосновенность жилища и законного частного имущества; свободу переписки и сохранение тайны переписки; право критиковать и вносить предложения в адрес любого государственного учреждения и государственного служащего, право контроля над их деятельностью; право на труд, отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни или при потере трудоспособности; право на образование, научную, литературную, художественную и иного рода культурную деятельность; другие права.

Система законов Китая охватывает 7 сфер: Конституцию и связанные с нею законы; торговое и гражданское право; административное право; экономическое право; общественное право, Уголовный кодекс; процессуальное право и не процессуальные процедуры. С 1979 г. законодательство Китая всесторонне и быстро развивается. К концу 2003 г. Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный Комитет разработали и приняли более 440 законов и законодательных актов, Госсовет КНР — более тысячи административных законоположений, местные СНП — более 10 тыс. местных законоположений. Эти законы и положения охватывают политическую, экономическую, социальную и другие области, в основном сформировав сравнительно целостную правовую систему.

Институт Собраний народных представителей

В Китае вся власть принадлежит народу. Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) и местные Собрания народных представителей (СНП) являются органами, через которые народ осуществляет свою власть. Поэтому институт СНП является фундаментом политического строя Китая. Он представляет широкие круги общественности, служит основной формой управления народом государственными делами. Институт придерживается принципа демократического централизма, что гарантирует широкие демократические права граждан, обеспечивает централизм и единство в осуществлении государственной власти. Реализация власти через единый механизм СНП ведется при четком разграничении полномочий административных органов, суда, прокуратуры, а также органа по руководству вооруженными силами. Тем самым установлен и действует механизм гармоничного функционирования органов государственной власти, с одной стороны, и органов суда и прокуратуры, с другой.

Депутаты СНП всех ступеней избираются народом, они ответственны перед народом и подконтрольны ему. Депутаты СНП представляют все районы, национальности, общественные круги, классы и прослойки. На заседаниях СНП депутаты вправе открыто высказывать свои мнения, обращаться с запросами в правительство аналогичной ступени и в подведомственные ему органы. Эти организации обязаны давать ответы на запросы. Избиратели и избравшие депутатов органы имеют право отзыва их в порядке, установленном законом.

Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций

Китай — многонациональное государство, в стране существует система многопартийности. Вот почему по важным государственным мероприятиям и при решении важных вопросов национальной экономики и благосостояния народа КПК как правящая партия первоначально консультируется с представителями различных национальностей, общественных кругов, политических партий и беспартийных деятелей, чтобы достичь единого понимания, на основе которого вырабатывается решение. Это и есть порядок многопартийного сотрудничества и политических консультаций, ведущихся под руководством КПК. Это еще одна составная часть фундамента политического строя КНР.

Практикуются две формы многопартийного сотрудничества и политических консультаций: одна — через механизм Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), другая — посредством консультативных совещаний и собеседований, созываемых по инициативе Центрального и местных комитетов КПК с участием представителей демократических партий и беспартийных деятелей. НПКСК не является государственным органом и в то же время отличается от обычных общественных организаций. Он представляет собой организацию наиболее широкого патриотического единого фронта китайского народа. НПКСК учреждает Всекитайский комитет и местные комитеты — провинциальные (автономных районов, городов центрального подчинения), уездные (городов уездного уровня). Их членами являются представители КПК, демократических партий, беспартийных деятелей, народных организаций, нацменьшинств и различных общественных кругов, представители соотечественников, проживающих в ОАР Сянган, Аомэнь и на Тайване, и реэмигрантов, а также специально приглашенные лица. Срок полномочий каждого созыва Всекитайского комитета НПКСК — 5 лет, его председателем является Цзя Цинлинь. Члены НПКСК проводят раз в год пленарные сессии, кроме того, приглашаются на заседания ВСНП, выполняя функцию в политических консультациях, демократическом контроле и участии в политической деятельности. В период между сессиями ПК Всекитайского комитета НПКСК привлекает своих членов для участия в социологических обследованиях, консультациях по важным вопросам государственной политики, касающимся жизни народа и единого фронта. Члены комитетов НПКСК высказывают мнения, рекомендации и критические замечания, тем самым осуществляют демократический контроль над работой государственного аппарата и проведением в жизнь Конституции и законов. Обычно консультативные совещания, на которых обсуждаются важные государственные вопросы, созываются раз в год, на них приглашаются ответственные лица всех демократических партий и представители беспартийных деятелей. Совещания созывают руководители ЦК КПК. Консультативные собеседования с участием представителей демократических партий и беспартийных проводятся раз в два месяца. На них руководители ЦК КПК информируют участников встреч о тех или иных вопросах и заслушивают их мнения.

Система государственных органов КНР

В состав государственных органов КНР входят:

органы государственной власти — ВСНП и местные СНП различных ступеней;

Председатель КНР;

государственные административные органы — Государственный совет и местные народные правительства различных ступеней;

орган управления военными делами страны — Центральный военный совет КНР;

государственные судебные органы — Верховный народный суд, местные народные суды различных ступеней и специальные народные суды;

государственные органы надзора — Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней и специальные народные прокуратуры.

Всекитайское Собрание народных представителей

ВСНП — высший орган государственной власти. В его состав входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, особых административных районов и вооруженных сил. ВСНП выполняет законодательные функции государства, выносит решения по важнейшим вопросам политической жизни страны. ВСНП осуществляет следующие основные функции: вносит изменения в Конституцию и осуществляет контроль за ее исполнением, принимает Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, законы о структуре государственных органов и другие основные законы и вносит в них изменения; рассматривает и утверждает план социально-экономического развития страны, отчет о его исполнении, рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении; утверждает образование провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, утверждает создание особых административных районов и их режим; решает вопросы войны и мира; избирает и утверждает кандидатуры высших должностных лиц государства — избирает членов Постоянного комитета ВСНП, избирает Председателя КНР и его заместителя, утверждает премьера Госсовета и других членов Госсовета, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает других членов ЦВС, избирает председателя Верховного народного суда, избирает Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. ВСНП имеет право освобождать должностных лиц от перечисленных постов.

Срок полномочий каждого созыва ВСНП — 5 лет, его сессии созываются раз в год. В промежутках между сессиями функции ВСНП осуществляет Постоянный комитет ВСНП. В состав ПК ВСНП входят председатель, заместители председателя, ответственный секретарь и члены ПК ВСНП. Председателем Постоянного комитета ВСНП является У Банго.

Председатель КНР

Председатель КНР совместно с ПК ВСНП осуществляют высшую государственную власть в стране. Председатель КНР на основании решений ВСНП или его ПК опубликовывает законы, производит назначения и смещения в составе Госсовета, издает указы; от имени КНР ведет государственные дела, принимает дипломатических представителей иностранных государств, назначает и отзывает полномочных дипломатических представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры и важные соглашения, заключенные с иностранными государствами. Председателем КНР является Ху Цзиньтао, заместитель Председателя — Си Цзиньпин.

Государственный совет

Госсовет КНР (Центральное народное правительство) — высший государственный административный орган страны. Госсовет проводит в жизнь законы и постановления, разработанные и принятые ВСНП и его ПК, он ответствен перед ними и подотчетен им. Госсовет в сфере своих полномочий определяет административные мероприятия, формулирует административно-правовые акты, издает постановления и распоряжения.

В состав Госсовета входят Премьер, заместители Премьера, члены Госсовета, начальник секретариата, министры, председатели госкомитетов, председатель Народного банка Китая и начальник Государственного ревизионного управления.

Центральный военный совет

ЦВС КНР — государственный орган, осуществляющий руководство и единое командование всеми вооруженными силами. Вооруженные силы состоят из Народно-освободительной армии Китая (НОАК), Народной вооруженной милиции Китая и народного ополчения. НОАК — это регулярная народная армия; основная задача народной вооруженной милиции — защита государственной безопасности и общественного порядка; народное ополчение — массовая вооруженная организация, в которой ополченцы проходят службу без отрыва от производства. В состав ЦВС КНР входят председатель, заместители председателя и члены ЦВС. Председателем ЦВС является Ху Цзиньтао.

Местные Собрания народных представителей и местные народные правительства

В соответствии с административно-территориальным делением страны, государственную власть на местах осуществляют СНП провинций (автономных районов, городов центрального подчинения), уездов (городов) и волостей (поселков), а также народные правительства аналогичных ступеней.

Местные СНП являются органами государственной власти на местах, они вправе принимать решения по важным вопросам данных административных единиц. СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения принимают местные законоположения. Местные народные правительства являются государственными административными органами на местах, они ответственны перед СНП аналогичной ступени, их ПК и государственными административными органами, стоящими на ступень выше, и им подотчетны. Все местные народные правительства, находясь под единым руководством Госсовета, управляют административными делами на своей территории.

Народный суд

Народные суды — государственные судебные органы. Верховный народный суд — высший государственный судебный орган, в провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения учреждаются народные суды высшей ступени, на ступени ниже — народные суды средней ступени и низовые народные суды. Верховный народный суд ответствен перед ВСНП и его ПК, он осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов всех ступеней, включая военные суды. Председателем Верховного народного суда является Ван Шэнцзюнь.

Разбирательство дел во всех народных судах проводится открыто, за исключением дел, связанных с государственной тайной, интимными сторонами личной жизни граждан и дел несовершеннолетних. Обвиняемый имеет право на защиту, может выступать в суде в свою защиту сам или поручить ее адвокату, либо кому-то из близких родственников или опекуну.

Народная прокуратура

Народная прокуратура КНР — государственный орган надзора за соблюдением законности. Структура органов народной прокуратуры соответствует системе народных судов. Генеральным прокурором Верховной народной прокуратуры является Цао Цзяньмин.

Органы народной прокуратуры выполняют свои задачи путем осуществления прокурорского надзора. Они надзирают за судопроизводством по делам, касающимся угрозы государственной безопасности, угрозы общественной безопасности, нарушения прав личности и демократических прав граждан и по другим делам особой важности. Они также проверяют ход расследования дел органами общественной безопасности, решают вопросы о взятии (не взятии) под стражу, возбуждении (не возбуждении) иска; выступают в роли общественных обвинителей по уголовным делам, поддерживают обвинение; контролируют соблюдение законности органами общественной безопасности, народными судами, а также администрацией тюрем, мест предварительного заключения и трудового перевоспитания.

Как и народные суды, органы народной прокуратуры независимы при осуществлении своих полномочий, следуя исключительно букве и духу закона, без вмешательства со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц. Все граждане КНР равны перед законом.

Республика Узбекистан — Гуманитарный портал

Государственное устройство и политическая система Узбекистана — унитарное демократическое государство с президентской формой правления. В стране действует Конституция 1992 года (с изменениями и дополнениями).

Глава Республики Узбекистан — президент, избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на 5 лет (с правом одного переизбрания). Согласно действующей Конституции, кандидат в президенты должен быть гражданином Узбекистана, достигшим возраста 35 лет, свободно владеющим государственным языком, постоянно проживающим на территории страны не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президент — высшее должностное лицо и Верховный главнокомандующий Вооружённых Сил Республики Узбекистан. Он выступает гарантом прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан, суверенитета, безопасности и территориальной целостности государства. Президент представляет Узбекистан внутри страны и во внешних сношениях, назначает и освобождает от должности высших должностных лиц, осуществляет иные полномочия руководителя государства.

Высший орган законодательной власти Республики Узбекистан — двухпалатный парламент, или Верховное Собрание (Олий Мажлис), состоящий из Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата), срок полномочий которого 5 лет. Депутаты Законодательной палаты избираются по территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Члены Сената в основном составе избираются на заседаниях районных, областных и городских депутатов (как территориальные представители), а в меньшем составе назначаются президентом из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

Исполнительную власть осуществляет Кабинет министров Республики Узбекистан. Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов. Также в его состав входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан. Кабинет министров формируется президентом. Кандидатура премьер-министра рассматривается и утверждается палатами Олий Мажлиса по представлению президента. Остальные члены Кабинета министров утверждаются президентом по представлению премьер-министра.

Представительными органами власти на местах (в областях, районах и городах, кроме городов районного подчинения, а также районов, входящих в состав города) являются Советы народных депутатов, возглавляемые хокимами. Хокимы областей и города Ташкента назначаются и освобождаются от должности президентом и утверждаются соответствующими Советами народных депутатов, хокимы районов и городов — хокимом соответствующей области и утверждаются соответствующим Советом народных депутатов. Срок полномочий Советов народных депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, составляет 5 лет. Органами самоуправления в посёлках, кишлаках и аулах, а также районах городов (махаллях), являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников.

Административно-территориальная система Республики Узбекистан включает 14 субъектов: 12 областей (вилоятов), 1 автономная республика и 1 город центрального подчинения.

Админи­стра­тивная
единица
Админи­стра­тивный
центр
Автономии
1 Республика Каракалпакстан Нукус
Области
1 Андижанская Андижан
2 Бухарская Бухара
3 Джизакская Джизак
4 Кашкадарьинская Карши
5 Навоийская Навои
6 Наманганская Наманган
7 Самаркандская Самарканд
8 Сурхандарьинская Термез
9 Сырдарьинская Гулистан
10 Ташкентская Ташкент
11 Ферганская Фергана
12 Хорезмская Ургенч
Города центрального подчинения
1 Ташкент

Государственное управление в 18-19 веках — Главная | О регионе | История | Государственное управление в 18-19 веках

Генерал-губернаторы:
25 января 1780–2 июля 1788 Мельгунов Алексей Петрович
13 июля 1788–2 сентября 1793 Кашкин Евгений Петрович
2 сентября 1793–17 декабря 1796 Лопухин Петр Васильевич
Правители наместничества:
25 января 1780–2 июля 1784 Макаров Григорий Дмитриевич
1784–1792 Мезенцев Петр Федорович
1793–14 декабря 1798 Шетнев Николай Дмитриевич
Губернаторы:
14 декабря 1798–9 февраля 1800 Норман Федор Карлович
9 февраля 1800–9 июня 1800 Путимцов Василий Лукич
9 июня 1800–21 июня 1800 Лисаневич Василий Иванович
9 июня 1800–1806 Горянинов (Горяйнов) Алексей Алексеевич
1806–1809 Линеман Карл Иванович
1809–1810 Воейков Василий Иванович
1811–1813 Барш Николай Иванович
1814–1818 Винтер Иван Иванович
1818–1821 Попов Иван Иванович
7 июля 1821–19 февраля 1834 Брусилов Николай Петрович
21 февраля 1834–16 февраля 1836 Кузмин Степан Иванович
20 февраля 1836–30 декабря 1840 Болговский Дмитрий Николаевич
6 января 1841–20 декабря 1850 Волховский Степан Григорьевич
3 декабря 1851–13 августа 1854 Романус Иван Васильевич
13 августа 1854–3 апреля 1860 Стоинский Филипп Семенович
3 апреля 1860–1 сентября 1861 Пфеллер Владимир Филиппович
19 сентября 1861–30 июля 1878 Хоминский Станислав Фаддеевич
30 июля 1878–30 ноября 1879 Дараган Михаил Петрович
10 февраля 1880–28 апреля 1882 Черкасов Леонид Иванович
9 июня 1882–3 декабря 1882 Мосолов Александр Николаевич
3 декабря 1882–21 марта 1892 Кормилицын Михаил Николаевич
26 марта 1892–20 декабря 1894 Коленко Владимир Захарович
20 декабря 1894–25 апреля 1898 Дунин-Барковский Иосиф Яковлевич
25 апреля 1898–8 мая 1900 Мусин-Пушкин Александр Александрович
29 января 1901–6 июля 1902 Князев Леонид Михайлович
20 сентября 1902–2 июня 1906 Лодыженский Александр Александрович
Губернские предводители дворянства:
1784–1787 Олешев Алексей Васильевич
1787–1792 Рындин Кирилл Степанович
1792–1799 Волков Платон Степанович
1799–1802 Еропкин Василий Иванович
1802–1807 Барш Николай Иванович
1807–1808 Левашов Николай Степанович
1808–1811 Рязанов Федор Дмитриевич
1811–1814 Чернавский Петр Яковлевич
1814–1817 Брянчанинов Иван Афанасьевич
1817–1819 Цорн Павел Иванович
1 января 1820–16 января 1826 Брянчанинов Николай Иванович
16 января 1826–21 июня 1832 Левашов Александр Николаевич
21 июня 1832–11 февраля 1835 Волоцкой Владимир Алексеевич
11 февраля 1835–15 октября 1849 Брянчанинов Николай Иванович
15 октября 1849–18 января 1850 Баграков Николай Васильевич
31 января 1850–12 ноября 1856 Межаков Павел Александрович
1857–1860 Баграков Николай Васильевич
19 февраля 1860–21 декабря 1862 Челищев Степан Николаевич
5 апреля 1863–10 января 1867 Шарыгин Николай Тихонович
10 января 1867–16 марта 1878 Дружинин Михаил Алексеевич
30 октября 1878–31 января 1892 Волоцкой Дмитрий Владимирович
31 января 1892–4 мая 1893 Касаткин Владимир Александрович
4 мая 1893–14 декабря 1893 Волков Александр Александрович
31 декабря 1893–12 апреля 1900 Касаткин Владимир Александрович
3 сентября 1901 Эндауров Алексей Иванович

Российская политическая система

Российская политическая система Вернуться на главную страницу нажмите здесь

КРАТКОЕ РУКОВОДСТВО ПО

РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Российская политическая система — одна из самых недавних, принявших демократию, но остается глубоко несовершенной с точки зрения ее демократических характеристик, в значительной степени испорченной коррупцией и находящейся под сильным влиянием власти и личности одного человека, Владимира Путина.

Российская Федерация была самой большой страной, возникшей после распада Советского Союза в декабре 1991 года. После конституционного кризиса 1993 года Россия приняла новую конституцию на референдуме в декабре 1993 года. По сути, страна описывается как федеративная президентская республика. .

ПРЕЗИДЕНТ

Конституция 1993 года наделяет президента сильными полномочиями. Президент имеет широкие полномочия издавать указы и директивы, имеющие силу закона, без законодательного контроля, хотя в конституции отмечается, что они не должны противоречить этому документу или другим законам.Действительно, сильное президентство России иногда сравнивают с президентством Шарля де Голля во Французской Пятой республике (1958-69).

Власть президента на практике подчеркивается его способностью производить множество назначений ключевых должностных лиц. Подсчитано, что численность аппарата президента в Москве и регионах составляет более 75 000 человек, большинство из которых являются сотрудниками государственных предприятий, находящихся под непосредственным контролем президента.

Закон о президентских выборах требует, чтобы победитель набирал более 50% поданных голосов.Если ни один из кандидатов не набирает более 50% голосов, два лучших кандидата по количеству голосов должны встретиться друг с другом во втором туре выборов. Согласно первоначальной конституции 1993 года, президент избирался на четырехлетний срок, но в ноябре 2008 года в конституцию были внесены поправки, согласно которым этот срок стал шестилетним. Президент имеет право на второй срок, но по конституции он не может избираться на третий срок подряд.

Первым президентом новой России был Борис Ельсин, избранный в июне 1991 года.За ним последовал тщательно подобранный преемник Владимир Путин. После срока исполняющего обязанности президента он был избран на свой первый срок в мае 2000 г. и на второй срок в марте 2004 г. В соответствии с конституцией он ушел в отставку в марте 2008 г., и его сменил назначенный им преемник Дмитрий Медведев (ранее занимавший должность Первый заместитель премьер-министра).

В марте 2012 года Путин был переизбран президентом в первом туре голосования в ходе широко раскритикованных выборов, на которых оппозиционные кандидаты были слабыми, СМИ были послушными, а на выборах было много нарушений.В марте 2018 года Путина снова переизбрали. Его самый серьезный соперник Алексей Навальный не допустил к участию в гонке. Кандидат от коммунистов занял второе место с 11,8% голосов; кандидат-ультранационалист занял третье место с 5,6% голосов; а единственный кандидат, открыто критикующий Путина, — звезда либерального телевидения Ксения Собчак — набрал всего 1,6%.

По официальным данным, в 2012 году Путин набрал 63,6% голосов при явке 65,3%, а в 2018 году он получил 76,6% голосов при явке 67.6%, что значительно больше при незначительном увеличении явки. Путин действительно популярен среди российских избирателей, но эти цифры существенно завышают эту поддержку, поскольку он контролирует большую часть средств массовой информации и значительно ограничивает возможности для оппозиции.

После двух четырехлетних сроков и двух шестилетних президентских сроков, по конституции Путин должен уйти в отставку в марте 2024 года.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ

Премьер-министр назначается Президентом с одобрения Думы и является первым в очереди на пост президента в случае смерти или отставки президента.

Исторически роль премьер-министра была в значительной степени подчинена роли президента. Однако эта ситуация изменилась в марте 2008 года, когда Владимир Путин ушел с поста президента — как это требовалось по конституции — и стал премьер-министром, а первый вице-премьер Дмитрий Медведев занял пост президента.

В мае 2012 года Путин вернулся на пост президента, а бывший президент Медведев стал премьер-министром, обменявшись ролями. Неожиданным шагом стало то, что в январе 2020 года Путин назначил премьер-министром Михаила Мишустина.Хотя он мало известен широкой публике, он вызывает восхищение среди технократов, становясь известным в жанре политики, который даже для хардкорных фанатов имеет только нишевую аудиторию: налоговое обеспечение. Этот шаг рассматривается некоторыми наблюдателями как поворот к новой разновидности техно-авторитаризма.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

Нижняя палата Федерального Собрания РФ — Государственная Дума. Это более мощная палата, поэтому все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Думой.Однако полномочия Думы по принуждению к отставке правительства сильно ограничены. Он может выразить вотум недоверия Правительству большинством голосов всех членов Думы, но Президент может не принимать во внимание это голосование.

В Думе 450 депутатов. Первоначально места в Думе были выбраны наполовину путем пропорционального представительства (с получением не менее 5% голосов, необходимых для получения мест), а наполовину — по одномандатным округам. Однако президент Путин издал указ, согласно которому после выборов в ноябре 2007 года все места должны были быть избраны пропорциональным представительством, набравшим не менее 7% голосов, чтобы претендовать на места.Этот 7-процентный порог был одним из самых высоких в Европе, и, введя его, Путин устранил независимых и фактически сделал невозможным избрание небольших партий в Думу.

После дальнейших изменений, теперь Дума избирается посредством параллельной системы голосования, которая использовалась в период с 1993 по 2003 год. Таким образом, половина из 450 мест избирается пропорциональным представительством из закрытых партийных списков с 5-процентным избирательным порогом со всей страной как единым целым. избирательный округ. Остальные 225 мест избираются в одномандатных округах с использованием системы первичного отбора.

Согласно первоначальной конституции 1993 года выборы проводились каждые четыре года, но в ноябре 2008 года в конституцию были внесены поправки, увеличивающие срок полномочий Думы до пяти лет. Выборы в Думу прошли в декабре 2011 года (когда явка составила всего 60%). Таким образом, выборы в Думу должны были состояться 4 декабря 2016 года, но они были перенесены на 18 сентября 2016 года (когда текучесть кадров упала до рекордно низкого уровня — всего 48%). Следующие выборы намечены на 2021 год.

Штаб-квартира Думы находится в центре Москвы, в нескольких шагах от Манежной площади.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

Верхняя палата Федерального Собрания РФ — Совет Федерации. Совет состоит из 170 членов, известных как сенаторы. Каждый из 85 субъектов Федерации направляет в Совет по два члена.

Субъектами федерации являются 47 областей (областей), восемь краев (различные крупные территории с таким же правовым статусом, что и области), два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 21 республика (районы нерусской национальности). , четыре автономных округа (различные области) и одна автономная область (Еврейская автономная область), каждая категория которых имеет разные полномочия.В 2014 году Севастополь и Республика Крым стали 84-м и 85-м субъектами федерации России, хотя два последних добавленных субъекта признаны на международном уровне как часть Украины.

Один сенатор избирается законодательным собранием провинции, а другой назначается губернатором провинции и утверждается законодательным собранием.

В результате территориального характера верхней палаты сроки полномочий Совета не устанавливаются на национальном уровне, а вместо этого определяются в соответствии с региональными органами, которые представляют сенаторы.

Заседания Совета проходят в главном здании на Большой Дмитровке в Москве, бывшем здании Советского государственного строительного агентства (Госстроя).

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Основная политическая партия называется «Единая Россия» и возглавляется Дмитрием Медведевым. Он был основан в апреле 2001 года в результате слияния нескольких политических партий. Он позиционирует себя как центристский, но по сути является творением Владимира Путина и поддерживает его в Думе и Совете Федерации.На выборах в Думу в декабре 2011 года, даже с учетом предполагаемых нарушений правил голосования, доля голосов «Единой России» упала на 15% до чуть более 49%, а количество ее депутатов упало с 77 до 238. Однако на выборах в сентябре 2016 года. партия, набрав 54% голосов, увеличила количество мест на 105 до 343.

Основная оппозиционная партия — Коммунистическая партия Российской Федерации, возглавляемая Геннадием Зюгановым. На выборах 2011 года он получил 19% голосов и занял 92 места.На последних выборах в Думу в 2016 году его доля голосов упала до 13%, а количество мест — с 50 до 42.

Другие партии в Думе — ультранационалистическая Либерально-демократическая партия России (во главе с Владимиром Жириновским) с 39 местами (вниз на 17) и фальшивая оппозиционная партия «Справедливая Россия» (во главе с Сергеем Мироновым) с 23 местами (вниз на 17). 41).

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, один из которых является председателем, а другой — заместителем председателя.Судьи назначаются Президентом с согласия Совета Федерации.

Конституционный суд — это суд с ограниченной компетенцией. Конституция 1993 г. уполномочивает Конституционный суд разрешать споры между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также между Москвой и региональными и местными властями. Суд также уполномочен выносить решения по нарушениям конституционных прав, рассматривать жалобы различных органов и участвовать в процедурах импичмента против президента.

Хотя теоретически судебная власть независима, большинство наблюдателей полагают, что основные элементы судебной системы — вместе с полицией и органами прокуратуры — находятся под политическим контролем Кремля, а точнее Владимира Путина.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Хотя российская демократия не может быть полным оксюмороном, работа над ней, безусловно, продолжается, и Владимир Путин продолжает оказывать огромное влияние на получение и осуществление власти.Наблюдатели описывают нынешнее состояние российской политической системы как «управляемую демократию», «суверенную демократию» или просто как «путинизм». Три политические партии, не входящие в состав правительства, называются «системной оппозицией».

Увольнение влиятельного генерального прокурора России Юрия Скуратова в 1999 г., обвинение в 2003 г. и снова в 2010 г. богатейшему олигарху России Михаилу Ходорковскому, необъяснимое убийство журналиста-расследователя Анны Плитковской в ​​2006 г., смерть в тюрьме адвоката Сергея Магнитского в 2009 г. , заключение в тюрьму трех участниц Pussy Riot Марии Алехиной, Надежды Толоконниковой и Екатерины Самуцевич в 2012 году, исключение из Думы депутата от оппозиции Геннадия Гудкова в 2012 году, осуждение лидера оппозиции Алексея Навального в 2013 году и убийство лидера партии. Оппозиция Бориса Немцова в 2015 году — это лишь самые драматические примеры железной хватки Путина и его союзников над политической властью.

Доминирующий политический клан в России часто называют силовиками , ветеранами силовых структур и военного истеблишмента во главе с самим Путиным. Возможно, к удивлению внешних наблюдателей, руководство Путина по-прежнему пользуется популярностью среди общественности за пределами крупных городов, отчасти потому, что оно рассматривается как восстанавливающее положение России после унизительного распада Советского Союза, а отчасти потому, что оно следует давней исторической традиции сильной власти. центральное руководство простиралось от царей до Сталина.

В более широком смысле, линия политической борьбы в России не за или против демократии или коррупции; все партии теоретически выступают за демократию, но знают, что ее не существует, в то время как все партии теоретически против коррупции, но ничего не делают для борьбы с ней. Настоящая линия битвы проходит между централизацией и регионализмом, то есть должна ли вся значимая власть находиться в Кремле или же власть должна делиться с регионами и крупными городами.

Владимир Рыжков, оппонент Кремля и бывший депутат Госдумы, потерявший свое место в 2007 году после того, как ему запретили участвовать в выборах, сказал о продлении в 2008 году сроков полномочий как президента, так и Думы: «Это очень негативно.Это явный сигнал о том, что режим будет авторитарным и автократическим и будет все контролировать. Все дело в сохранении власти. Царя сдерживала аристократия. Партийная бюрократия контролировала генсека. Сегодня президент контролирует парламент, сенат, регионы, бюрократию и службы безопасности, а также нефть и газ ».

В 2011 году последний президент бывшего Советского Союза Михаил Горбачев сказал о нынешней политической системе России: «У нас есть все — парламент, суды, президент, премьер-министр и так далее.Но это скорее имитация «.

Между тем существует взаимодействие между политическими и экономическими силами, которое серьезно дестабилизирует Россию. Недавняя оккупация Крыма и вторжение на восток Украины привело к санкциям со стороны западных стран, и произошел обвал цен на нефть, которая обеспечивает половину экспорта страны и финансирует 40% федерального бюджета.

Однако ничто из этого не удержало Путина от его решимости продлевать свое время у власти на неопределенный срок.Он внес изменения в конституцию, которые позволят ему оставаться президентом до 2036 года.

РОДЖЕР ДАРЛИНГТОН

Последнее изменение 10 апреля 2020 г.

Если вы хотите прокомментировать это эссе, напишите мне

Чтобы ознакомиться с политическими системами других стран, нажмите здесь.


Вернуться на главную нажмите здесь

Российская демократия в беспорядке на JSTOR

Абстрактный

Политические партии могут быть важным механизмом для лучшей интеграции государств в развивающемся мире.Несмотря на это, в России партии по-прежнему слабо проникают в провинциальную политику и, таким образом, не способствуют интеграции государства и расширению его возможностей по управлению на периферии. Опираясь на свидетельства слабой способности центрального государства управлять российскими провинциями и, соответственно, слабого проникновения политических партий, возникающие политические и экономические субъекты мало заинтересованы в создании политических партий и, как следствие, увеличении государственной интеграции и потенциала. Статья завершается обсуждением последствий аргументации и анализа для будущего политического и экономического развития России.

Информация о журнале

Publius — международный журнал, интересующийся публикацией работ по федералистским системам во всем мире. Его цель — публиковать последние исследования со всего мира по теории и практике федерализма; динамика федеративных систем; межправительственные отношения и управление; региональное, государственное и провинциальное управление; и сравнительный федерализм.

Информация об издателе

Oxford University Press — это отделение Оксфордского университета.Издание во всем мире способствует достижению цели университета в области исследований, стипендий и образования. OUP — крупнейшая в мире университетская пресса с самым широким присутствием в мире. В настоящее время он издает более 6000 новых публикаций в год, имеет офисы примерно в пятидесяти странах и насчитывает более 5500 сотрудников по всему миру. Он стал известен миллионам людей благодаря разнообразной издательской программе, которая включает научные работы по всем академическим дисциплинам, библии, музыку, школьные и университетские учебники, книги по бизнесу, словари и справочники, а также академические журналы.

Состояние российской экономики: баланс политических и экономических приоритетов

Сильная и динамичная экономика, отвечающая интересам и заботам всего населения, является фундаментальным национальным интересом всех стран. Россия не исключение. Однако достичь этих целей непросто. Роль как правительства, так и частного сектора заключается в совместной работе над оптимизацией потенциала друг друга и стремлении достичь наилучших возможных результатов для национальной экономики.

В этом эссе я исследую состояние российской экономики и проблемы, с которыми сталкиваются российское правительство и частный сектор при построении экономики, отвечающей потребностям государства и граждан Российской Федерации.


Сегодняшний популярный взгляд на российскую экономику в двух мемах

«У нас нет денег, но вы держитесь там. С наилучшими пожеланиями! Ваше здоровье! Заботиться!» Эти печально известные слова были произнесены бывшим премьер-министром Дмитрием Медведевым во время визита в Крым 23 мая 2016 года в ответ на вопросы толпы пенсионеров, жалующихся на то, что их скудные пенсии не соответствуют растущему прожиточному минимуму.С тех пор веселые, но пренебрежительные слова Медведева — «держись там» — стали вирусными как мем, который часто используется для характеристики безразличия российского правительства к нуждам простых граждан, особенно тех, кто находится на нижних ступенях экономической лестницы.

Второй популярный мем — это изображение огромной желтой «резиновой утки», плавающей в утином пруду в обширном роскошном поместье, предположительно принадлежащем Медведеву. Воздушные шары и изображения «резиновой уточки» появляются на российских митингах протеста как символ широко распространенной коррупции в российской элите.Они усиливают мем «держись там» об огромном разрыве в российском обществе между «имущими» и «неимущими», а также о вопиющем безразличии элиты к тому, что стало самым большим разделением и потенциальной причиной будущих беспорядков. в современном российском обществе.

Россия — не единственная страна, в которой существует резкое социальное разделение, основанное на различиях в экономическом и социальном статусе. Эта проблема поражает большинство стран, как богатых, так и бедных. Для России это усугубляется периодом надвигающейся политической неопределенности, поскольку последний президентский срок Владимира Путина подходит к концу в 2024 году.Что будет дальше, неизвестно. Найдет ли Путин способ удержать власть? Сможет ли кто-нибудь стать его законным преемником, который обеспечит плавную передачу власти? Или в российском обществе, усугубленном огромным неравенством доходов, высвободятся силы, которые могут нарушить политическую, экономическую и социальную структуру страны? Эта политическая неопределенность сочетается с продолжающейся экономической стагнацией и обществом, которое становится все более и более неудовлетворенным своей жизнью, особенно представители молодого поколения, которые все больше требуют голоса в будущем своей страны.

Экономика, отвечающая потребностям людей, будет ключевым фактором будущего России. Русские традиционно были более терпимыми, чем большинство трудностей, и сумели оторваться от политических махинаций элиты, чтобы сосредоточиться на своей повседневной жизни. Но как долго это продлится?

В первые годы своей жизни президент Путин установил неформальный общественный договор с обществом: государство обеспечит повышение уровня жизни людей, но люди не должны участвовать в политической жизни страны.Этот общественный договор действовал около восьми лет до экономического коллапса 2008 года. На какое-то время он был заменен Кремлем, продвигающим консервативные социальные ценности, рост национализма и более широкое использование государственных инструментов запугивания и силы. Похоже, что сейчас общество менее охотно принимает пропаганду Кремля. Люди устают от экономики, которая на макроэкономическом уровне выглядит хорошо, а на микроэкономическом уровне наблюдается стагнация. Изобилие напоминаний о застое времен Брежнева, и люди, особенно молодежь, все больше обеспокоены будущим российской экономики.Многие выражают желание уехать из России, чтобы жить и работать за границей.

Поиск выхода из этого экономического болота будет ключом к поддержанию контроля и стабильности в обществе, которое может становиться все более беспокойным. Это огромная задача в обществе, где подавляющее большинство — 86 процентов, согласно недавнему опросу — людей считают, что социальная напряженность растет. Российское общество фрагментировано, прежде всего из-за экономического неравенства, что делает антагонизм между богатыми и бедными серьезной проблемой.Этот антагонизм противопоставляет имущих (политическую элиту Путина и тесно связанные олигархи) «неимущих» (подавляющее большинство населения) в битве интересов, в которой первые имеют подавляющее преимущество. Установление более справедливого баланса будет иметь решающее значение для будущего российской экономики.

Корни современной экономики: советский эксперимент и его наследие

Немецкий философ и политический теоретик Карл Маркс был одним из самых влиятельных мыслителей последних двух столетий.Его теории и призыв к действию, основанные на его анализе худших злоупотреблений капиталистической системы в быстро индустриализирующейся Европе XIX века, оказали катастрофическое воздействие не только на Европу, но и на весь мир. Маркс считал капиталистическое общество идеей эксплуатации, злоупотреблений и огромного неравенства со стороны правящей элиты и владельцев средств производства. Массы — в основном угнетенные, обедневшие промышленные рабочие — рассматривались как жертвы злоупотребления системы, которая изменится только в том случае, если рабочие восстанут против тирании эксплуатации и создадут новое социалистическое общество, которое позволит рабочим контролировать средства производства. .Но этот процесс не будет завершен до тех пор, пока общество не достигнет финальной стадии развития — достижения коммунизма, при котором, согласно марксистскому изречению, каждому члену общества будет предоставлен свободный доступ и распределение товаров, капитала и услуг на основе принцип «от каждого по способностям, каждому по потребностям».

Хотя описание Марксом капиталистического общества и его призыв к оружию были нацелены на промышленно развитую Европу, именно в России с доминированием крестьян марксизм достиг своего наибольшего успеха.Это произошло прежде всего благодаря усилиям умелого и проницательного революционера Владимира Ульянова, более известного как Владимир Ленин. Ленин преобразовал и применил доктрину Маркса к отсталому, слабо индустриализированному, в основном крестьянскому обществу России и создал новый доктринерский набор учений, названный марксизмом-ленинизмом. Октябрьская революция 1917 года под руководством Ленина свергнула остатки имперской России и поставила страну на путь развития, которого мир еще не испытал.Возникла новая страна: Союз Советских Социалистических Республик. При Ленине и его преемнике Иосифе Сталине коммунисты, как называлась партия ленинской революции, начали эксперимент по построению нового общества и экономической системы, которые вызовут потрясение по всему миру.

Режим, установленный Лениным и Сталиным, был трансформационным. За относительно короткое время из отсталого крестьянского общества он создал крупную индустриальную державу с централизованно планируемой экономикой. Но за перемены пришлось заплатить огромную цену.Верхние слои имперского российского общества — дворянство, политическая и социальная элита, интеллигенция, промышленники, духовенство и даже наиболее успешные крестьяне — были в значительной степени стерты с лица земли либо в результате принудительной эмиграции, либо в результате физического истребления. Между тем, когда война, голод и насильственная коллективизация сельского хозяйства опустошили страну, произошли огромные демографические сдвиги, поскольку миллионы крестьян были вынуждены бежать из сельской местности в города в поисках работы.

Кампания террора, проводимая государством, нанесла огромный урон элите, как и обычным гражданам.Страна жила в смертельном страхе при жестоком режиме Сталина, поскольку террор, давление и пропаганда дали краткосрочные результаты для советского общества и советской экономики. В результате огромного давления на население экономическая статистика была впечатляющей. Советский Союз быстро рос и стал моделью развития для стран третьего мира, конкурируя с моделями промышленно развитого Запада. Советские лидеры вложили огромные ресурсы в военно-промышленный сектор страны и развили военный потенциал, который бросил вызов США и их союзникам по НАТО.

Хотя Советский Союз представлял собой мощную промышленно развитую страну с экономикой, которая, казалось, имела потенциал для долгосрочного внутреннего роста и расширения влияния во всем мире, внутренняя картина представляла иную реальность. Бремя построения советской экономики несло советский народ дорогой ценой и болью. Инвестиции в благосостояние населения были минимальными. Нехватка жилья была безудержной, и то, что существовало, часто было некачественным. Многие горожане были вынуждены жить в коммунальных квартирах с другими семьями.Здравоохранение было универсальным, но далеко не адекватным. Нехватка еды была частой, и длинные очереди даже за самыми основными продуктами были частью повседневной жизни. Советская пропаганда работала сверхурочно, чтобы убедить советских людей, которые были в значительной степени изолированы от внешнего мира из-за ограничений на поездки за границу и глушения иностранных передач, что они живут в самой развитой, самой прогрессивной стране мира. Многие поверили лжи государства, но с течением времени и ухудшением условий советская пропаганда стала давать утечки, и люди становились все более циничными и разочарованными.Однако у горожан было немного способов выразить свое недовольство. Подавляющее большинство было аполитично. Демонстрации были редкими, и в тех немногих случаях, когда они имели место, их быстро подавляли.

Небольшое диссидентское сообщество выразило свои взгляды через самоиздание самиздат , которое тайно распространялось среди тех, кто был достаточно храбрым, чтобы делиться «антисоветскими» писаниями. Если кого-то поймали за написанием, распространением или даже чтением самиздата , платой обычно была тюрьма или ссылка в ГУЛАГ — советскую сеть трудовых лагерей, расположенных в самых негостеприимных частях Советского Союза.

Для рядового гражданина наиболее смелыми средствами выражения недовольства были юмор и популярные советские шутки, отражающие суть злоупотреблений и нелепостей советской системы. Одна из таких шуток, ставшая популярной в последние дни существования Советского Союза, объясняла разницу между капитализмом и социализмом следующим образом: «Капитализм — это эксплуатация человека человеком. При социализме все как раз наоборот ».

Несмотря на многие негативные аспекты Советского Союза и неэффективность и несправедливость советской экономики, сегодня растет ностальгия по советскому прошлому, в том числе среди молодого поколения, которое никогда не сталкивалось с жизнью в СССР.Согласно недавнему опросу Левада-центра, 66 процентов россиян испытывают ностальгию по Советскому Союзу. Частично это связано с эффективной кремлевской пропагандистской машиной, которая использует прошлое для построения национализма через гордость за наследие России. Это хорошо работает с представителями старшего поколения, которые пережили экономические трудности после крушения советского режима.

Хотя у советских граждан было мало материального имущества или финансовых ресурсов, их утешало то, что почти все остальные находились в таком же затруднительном положении.Было чувство справедливости и безопасности, что, хотя советским гражданам был предоставлен доступ только к самому минимуму для удовлетворения их потребностей, по крайней мере, эти скудные активы и услуги были гарантированы им государством.

В то же время многие люди понимали, что принимают миф. Они знали, что представители элиты живут разной жизнью, что с ними обращаются по-особенному, что у них есть доступ к специальным магазинам, где они могут покупать иностранные товары. Люди просто приняли это как реальность власти.Пока к их соседям и сослуживцам относились не лучше, чем к ним, большинство людей довольствовались «равенством лишений», которым была пропитана большая часть советской жизни. По иронии судьбы, но также типично для советского отношения, когда генеральный секретарь Михаил Горбачев пытался спасти советскую систему в последние дни ее гибели в конце 1980-х годов и позволил создать небольшие частные кооперативы — в основном кафе, рестораны, салоны красоты. и управляемые частными лицами, соседи и взволнованные граждане временами приходили в ярость и наносили удары своим соотечественникам-предпринимателям, саботируя их бизнес и даже сжигая их.Их возмущал тот факт, что те, кто воспользовался новым законом, посмели «покинуть коллектив» в поисках лучшей жизни. Они предпочли, чтобы все оставались одинаково несчастными.

Это явление, которое было сильно усилено советской системой, имеет глубокие корни в многовековой традиции крестьянского общества, когда кто-то покидал небольшую крестьянскую общину, которая изо всех сил пыталась сохранить свое существование против сил природы, диких животных, мародеров , и злых землевладельцев, это ослабило бы способность сообщества защищаться.Хотя некоторые из этих традиций могут все еще сохраняться, препятствуя поощрению индивидуальной инициативы и независимости, особенно в более сельских, отсталых частях современной России, она — наряду с основами советского общества, его идеологией, политическими и экономическими принципами. фундамент — был разорван относительно мирным крахом несостоятельной, обанкротившейся советской системы в декабре 1991 года. То, что началось более 70 лет назад как эксперимент по созданию нового международного порядка, рухнуло под тяжестью его неудач и внешнего давления.Должна была начаться новая эра, которая отвергла советское прошлое, но не смогла избежать бремени его наследия.

Рождение новой страны и новой экономики: бурные 1990-е

Девяностые годы не могли быть более непохожими на первые десятилетия того века, но по иронии судьбы они имели определенное, хотя и сдержанное, сходство. Революции 1917 года — во-первых, Февральская революция, свергнувшая имперское правление России и сделавшая неудачную попытку перейти к более демократической системе; затем Октябрьская революция, которая привела к власти Ленина и его разношерстную банду радикальных социалистов и положила конец слабой попытке «демократов» найти более справедливую замену столетиям имперского правления, принесла в Россию гражданскую войну, разруху и беспорядки.Число погибших в результате войны, а также изгнания и истребления, вызванных правительством, было высоким. Эмиграция — добровольная и принудительная — бывших элитных классов России, интеллигенции, бизнес-лидеров и предпринимателей истощила страну ценных ресурсов и разрушила общество и экономику. Для нового режима во главе с Лениным и Сталиным это было не только желательно, но и необходимо, если они должны были построить новый международный социалистический порядок — сначала дома, а затем по всему миру — и создать нового советского человека — модель советского граждане будущего.

Распад Советского Союза и появление новой России под руководством президента Бориса Ельцина в 1991 году также требовали радикальных изменений, но они произошли при совершенно иных обстоятельствах. Одним росчерком пера, а не выстрелом из винтовки, Советский Союз пришел к мирному и неблагородному концу. Советская система исчерпала себя и измотала советских людей. Многие хотели перемен. Горбачев пытался сохранить и реформировать советскую политическую и экономическую структуру страны, но потерпел неудачу.Систему нельзя было спасти. Переворот против Горбачева в августе 1991 года небольшой группой сторонников жесткой линии провалился. Демонстрации на улицах Москвы и других городов росли и требовали перемен. Эти демонстрации были в основном мирными, и правительство, за некоторыми исключениями, избегало применения силы. В воздухе витали перемены, но не революция. Целью был путь, отличный от пути, избранного в 1917 году.

Ельцин, прагматичный и популярный лидер Коммунистической партии, был избран первым президентом России в июне 1991 года — за шесть месяцев до официального распада Советского Союза.Через месяц он вышел из коммунистической партии и приступил к осуществлению программы радикальных реформ, которые позволили бы России перейти от советской модели централизованно планируемой экономики к рыночной экономике. Подобно ленинской революции 1917 года, трансформация российской экономики, которую стремились осуществить Ельцин и его правительство, была беспрецедентной по размаху и масштабам. Администрация Ельцина стремилась построить новую систему в стране, которая пыталась подражать западной практике и опыту, но не имела необходимой основы для поддержки переходного периода.В отличие от советского эксперимента, Ельцин и его небольшая армия реформаторов стремились сделать это мирно, избегая применения силы и принуждения. России не хватало знаний и навыков, но она надеялась заручиться поддержкой Запада, и, действительно, помощь Запада предстояла. Но было ли это правильной поддержкой и советом, и были ли они адекватными, все еще горячо обсуждается. Самой большой проблемой была попытка построить капиталистическую систему в стране, в которой ее никогда не было и которая была обременена пережитками советского экономического гиганта, а также взглядами и убеждениями государственных чиновников и простых граждан, которые все еще были привязаны к советскому прошлому.

Ельцин провел несколько экономических реформ, подобных «шоковой терапии» [1], которая была успешно проведена в небольших, более управляемых экономиках Восточной Европы несколькими годами ранее. Оглядываясь назад, можно сказать, что цели были нереально высокими, а реализация была очень болезненной для простых россиян. В конце концов, российское правительство не реализовало в полной мере «шоковую терапию», как практикуется в Восточной Европе, поскольку опасалось, что это приведет к массовой безработице и банкротствам.Среди принятых мер — отмена контроля над ценами советской эпохи, крупномасштабная приватизация и усилия по стабилизации рубля. Однако даже эти меры были разрушительными для большинства людей. Когда был отменен контроль над ценами, цены на основные продукты питания, такие как хлеб с маслом, взлетели на целых 500 процентов в течение нескольких дней. Значительные слои населения почти мгновенно погрузились в глубокую нищету.

К 1994 году около 70 процентов российской экономики было приватизировано, что было значительным достижением, поскольку одним из краеугольных камней советской системы была государственная собственность на все отрасли экономики, включая промышленные предприятия, землю, небольшие магазины и даже жизненное пространство.

Многие из наихудших злоупотреблений приватизацией крупных промышленных предприятий были связаны с предвыборной кампанией президента Ельцина в 1996 году. Столкнувшись с сильной оппозицией со стороны кандидата от Коммунистической партии и опасаясь возвращения советской системы, Ельцин был полон решимости использовать все возможные ресурсы для поддержки его кампании, включая крупное вливание финансовых ресурсов. Для этого он учредил программу под названием «ссуды в обмен на акции», согласно которой часть крупнейших и наиболее ценных предприятий по добыче полезных ископаемых в России передается в собственность влиятельным бизнесменам, которых называют «олигархами».Со своей стороны, эти олигархи были обязаны финансировать предвыборную кампанию Ельцина за счет недавно полученного состояния. Ельцин был переизбран, и олигархи стали богаче и влиятельнее в экономике и политической жизни, которые все больше действовали по системе взяточничества и принуждения.

В то же время процветала преступность. Гангстеры владели улицами, требуя взяток и денег на защиту даже от самых маленьких владельцев частного бизнеса. Беззаконие и коррупция со стороны государственных чиновников превратили жизнь российских граждан в битву за выживание.Многие россияне впали в крайнюю нищету и вынуждены были продавать свои семейные реликвии на улицах. Жизнь среднего гражданина резко контрастировала с вульгарной показной демонстрацией богатства новыми сверхбогатыми. Неравенство стало и остается главной проблемой в российском обществе. Это было особенно болезненно для пожилых россиян, которые больше всего пострадали после распада Советского Союза и которые с ностальгией вспоминали «миф о равенстве», увековеченный при советском режиме.В капиталистической России концепция «равенства» была перевернута с ног на голову. По мере того как экономика вошла в свободное падение, а правила устанавливали олигархи, гангстеры и коррумпированные чиновники, обнищавшее большинство оказалось все более беспомощным и подавленным.

Несмотря на страдания граждан и в целом плохие показатели российской экономики, реформы Ельцина действительно принесли некоторые положительные результаты. Что наиболее важно, к середине 1990-х годов был достигнут значительный прогресс в переходе к рыночной экономике, что сделало возврат к централизованному планированию в советском стиле маловероятным.

Однако русских это мало волновало, и они изо всех сил пытались выжить в хаотической среде. За первые семь лет правления Ельцина валовой внутренний продукт (ВВП) страны упал почти на 40 процентов, а многочисленные приступы гиперинфляции уничтожили сбережения многих российских граждан.

К концу 1990-х правительство Ельцина не могло управлять экономикой, которая быстро выходила из-под контроля. Проблемы правительства усугублялись нарастающим международным экономическим кризисом.По мере того как азиатский экономический кризис 1997 года распространился по всему миру и цены на нефть, от которых сильно зависела Россия как ее основной источник твердой валюты, упали, российская экономика больше не могла поддерживать себя. В 1998 году российское правительство объявило дефолт по краткосрочным государственным облигациям на сумму 40 миллиардов долларов, девальвировало рубль и объявило мораторий на выплаты иностранным кредиторам. Этот катастрофический дефолт нанес удар по правительству Ельцина и привел к тому, что Ельцин ушел с поста президента чуть более года спустя.

Экономика Путина: от хаоса к стабильности

В канун Нового 1999 года больной и истощенный Ельцин обратился к народу и объявил, что немедленно уходит с поста президента Российской Федерации. Следующим президентом России стал Путин, бывший офицер КГБ, который только недавно стал премьер-министром. Народ был шокирован, но приветствовал перемены. Люди отчаянно нуждались в восстановлении порядка и в возвращении стабильности к их жизни. Это стало миссией Путина, и он ее выполнил.Он восстановил дисциплину и порядок в правительстве; поставил Государственную Думу — парламент России — в подчинение своей воле; прекратил выборы губернаторов регионов и превратил их в назначенных должностных лиц; захватили контроль над СМИ; и расправился с олигархами, сослав или заключив в тюрьму многих из них. Путину помог скачок цен на нефть с минимальных 10 долларов за баррель до максимальных 150 долларов за баррель, и он мудро использовал этот огромный приток денег в государственную казну, чтобы укрепить российскую экономику и вернуть стабильность в страну и жизни русского народа.Как следствие, значительная часть населения России, находившаяся в нижнем конце экономического спектра, перешла в средний класс. Между администрацией Путина и народом был заключен неформальный общественный договор: если народ останется вне политики, Путин обеспечит стабильность и процветание. В течение следующих восьми лет этот общественный договор дал положительные результаты. Но экономика непостоянна; они зависят от многих факторов, над которыми государственные чиновники не имеют полного контроля.2008 год оказался годом, который подтвердил эту точку зрения не только для России, но и для большей части мира.

До 2008 года Россия процветала во многом благодаря экономическим реформам, которые Путин провел с помощью своего министра финансов, известного либерального экономиста Алексея Кудрина. Они увеличили доход от налогов за счет упрощения налогового кодекса и введения фиксированной 13-процентной ставки для личного дохода, благодаря которой в налоговые списки попало больше людей. Они также ужесточили меры пресечения в отношении тех, кто не платил.Они модернизировали и повысили дисциплину бюджетного процесса на федеральном и региональном уровнях. И, что, возможно, наиболее важно, они создали стабилизационный фонд для защиты государства и экономики от колебаний цен на нефть и газ, которые являются крупнейшим источником доходов России. В течение первых двух президентских сроков Путина (2000–2004 и 2004–2008 гг.) Российская экономика процветала, и люди участвовали в этом экономическом подъеме. По словам известного российского экономиста Сергея Гуриева, «за десять лет с 1999 по 2008 год ВВП России вырос на 94%, а ВВП на душу населения — вдвое.Это самое выдающееся десятилетие в современной истории российской экономики ».

Но другая группа выиграла еще больше. Возникла новая элита, сменившая многих олигархов ельцинских лет. Это были люди, близкие к Путину, еще с тех времен, когда он работал в КГБ или когда он был заместителем мэра Санкт-Петербурга в 1990-х годах. Благодаря тесным связям с Путиным они смогли получить контроль над важными секторами российской экономики и стали руководителями государственных компаний, выросших после национализации активов многих олигархов бывшей ельцинской эпохи.Постепенно Путин создал состояние кланового капитализма, которое поддерживалось так называемыми силовиками — влиятельными фигурами из служб безопасности и вооруженных сил, — которые были активными участниками все более коррумпированной системы Путина.

Появились фракции и соперники, которые сражались за активы. Согласно этой системе, Путин вознаграждает одних над другими, но те, кто получал вознаграждение, обязаны выполнять проекты, приносящие большую политическую и / или экономическую выгоду для страны. Сегодня ясно, кто является фаворитом Путина, но называть Путина кукловодом — упрощение.Многое из того, что происходит в высших эшелонах окружения Путина, теперь происходит без прямого вмешательства Путина, поскольку система, хотя и громоздкая, продолжает функционировать как фундаментальная опора путинского режима. Хотя это дает определенные результаты, в долгосрочной перспективе это не способствует росту российской экономики. Это тормозит развитие инициативы и предпринимательства на низовом уровне, а также ставит под угрозу перспективы реформ, столь необходимых для будущего российской экономики.Нынешняя система основана на фаворитизме, коррупции и взяточничестве — трех аспектах российской жизни, которые не ограничиваются только элитой, но пронизывают все общество. Эта система ложится тяжелым бременем на простых россиян и особенно болезненна, когда экономика вступает в спад.

Экономика Путина: от стабильности к стагнации

В мае 2008 года Владимир Путин ушел с поста президента после двух сроков, как это ограничивается Конституцией России. Он передал пост своего премьер-министра Дмитрия Медведева, который занимал этот пост в течение следующих четырех лет.Путин, в свою очередь, занял пост премьер-министра, но на самом деле оставался у власти «за троном», как это делали регенты для молодых, неопытных царей в годы российской империи.

Медведев в то время имел репутацию либерального реформатора. В качестве президента он выступил с смелым планом модернизации российской экономики и отказа от нефти и газа в пользу технологий. Краеугольным камнем этой программы стало создание сложного и грандиозного технологического центра под названием «Инновационный центр Сколково», расположенного на окраине Москвы и возглавляемого Виктором Вексельбергом, одним из приближенных Путина и «новым» олигархом.Хотя «Сколково» внесло свой вклад в технологическое развитие России, оно не оправдало ожиданий стать российской Кремниевой долиной. Частично это связано с общим отсутствием критического духа предпринимательства и инициативы, которое сдерживается коррупцией, недостаточной защитой прав собственности, слабым соблюдением законности и в целом непривлекательной деловой средой. В России есть чрезвычайно талантливые ученые и инженеры, но многие из них переходят на более привлекательные должности за рубежом, чем остаются в России.

Президент Медведев также пообещал укрепить верховенство закона, защитить гражданские свободы и провести реформы для содействия экономической свободе и развитию. Но эти стремления были недолговечными. Экономический кризис, обрушившийся на Россию в 2008 году, перечеркнул все планы реформ, и Россия была вынуждена перейти в режим борьбы с ущербом. Многие экономические достижения предыдущих лет потерпели неудачу, от которых они не смогли полностью оправиться. Кремль сосредоточил свои усилия на том, чтобы помочь государственным компаниям пережить экономический шторм.Небольшие компании, которые не могли рассчитывать на помощь государства, обанкротились или понесли серьезный ущерб. Государство не доживало до конца неформального общественного договора с русским народом. Обещание Кремля дальнейшего процветания и экономического роста больше не было реалистичным.

В мае 2012 года Путин вернулся на пост президента, а Медведев снова занял пост премьер-министра. Этот обмен, который русские назвали «рокировкой», если использовать шахматный термин, стал возможным благодаря изменению в Конституции России, внесенному во время президентства Медведева, которое позволило Путину отбыть еще два срока и продлило срок полномочий президента с четырех. до шести лет.

Возвращение Путина на пост президента вызвало недовольство значительной части российского населения, вышедшего на улицы Москвы, Санкт-Петербурга и других городов в знак протеста. Самая жестокая демонстрация, во время которой многие были избиты и арестованы, прошла на Болотной площади через Москву-реку от Кремля 6 мая 2012 года, за день до инаугурации президента Путина на свой третий срок. Изображения на телевидении и в мировых СМИ были графическими. Они резко контрастировали с пустыми улицами в центре Москвы на следующий день, когда Владимир Путин ехал на своем лимузине в Кремль на свою инаугурацию.Послание не могло быть более ясным: российский народ — по крайней мере, определенная часть из них — не хотел еще шести, а может быть, 12 лет правления Путина.

Президент Путин, согласно многочисленным сообщениям, был шокирован демонстрациями против него и пообещал подавить оппозицию ему и его режиму. Физическая сила может стать мощным сигналом, но Путину нужно было больше, чем просто усиление своего авторитарного правления и демонстрация мощи государства. Ему также нужно было послание, которое было бы привлекательно для большинства россиян, которые не протестовали активно, но недовольны своей жизнью.

Когда Путин вернулся на пост президента в 2012 году, модель экономического развития, потерпевшая смертельный удар в 2008 году, была исчерпана. Расцвет первых восьми лет правления Путина и неформального общественного договора закончился. Вместо этого режим сформировал идеологию, основанную на консервативных социальных и религиозных ценностях, и воскресил традиционную угрозу России со стороны враждебного Запада. Правление Путина стало более авторитарным, а политическая оппозиция во главе с небольшим, но громким меньшинством все больше подавлялась.

Требовалось ускорение политических и экономических реформ. Произошло замедление. Хотя режим продолжал говорить о необходимости реформ, мало что было сделано. Темпы роста начали стремительно снижаться. По словам российского экономиста Сергея Гуриева, среднегодовые темпы роста с 2010 по 2019 год были менее 2 процентов. Россия вступила в период застоя и не показывала никаких признаков восстановления экономики. Иностранные инвестиции резко сократились, а отток капитала ускорился.По прогнозам Сергея Гуриева, к периоду 2014–2018 годов потери от российских денег, покидающих страну, составят 320 миллиардов долларов, или примерно 4 процента ВВП в год.

2014 год стал еще одним критическим годом для России и вызвал политические и экономические кризисы, от которых Россия еще не полностью оправилась. В течение большей части своего третьего срока Путин продолжал отвлекать внимание от слабой экономики, нападая на своих внешних и внутренних врагов и продвигая масштабные проекты, такие как зимние Олимпийские игры 2014 года, которые стоили более 50 миллиардов долларов — самые дорогие Олимпийские игры за всю историю.Значительная часть средств поступила от приятелей Путина-миллиардеров, в том числе Виктора Вексельберга, который также финансировал «Сколково». Но гордости за такие проекты было недостаточно, чтобы отвлечь россиян от их усугубляющихся экономических проблем. Более того, упор на консервативные ценности и туманная угроза со стороны Запада больше не вызывали такого же интереса и энтузиазма, как в предыдущие несколько лет. Это отразилось на рейтинге одобрения Путина, который упал до минимума 60-х. Требовалось что-то более зрелищное.

Эта потребность была удовлетворена аннексией Крыма Россией и активной поддержкой и участием в войне в украинском регионе Донбасса. Путин сплотил нацию за собой. Своими действиями на Украине он внушил подавляющему большинству россиян национальную гордость. Взамен он получил их лояльность и поддержку. Опасения по поводу экономического роста на время отложили. Путин покорил россиян, и рейтинг его одобрения резко вырос.

Но эта эйфория длилась недолго.Экономические санкции, введенные Западом, и контрсанкции России в отношении европейских продуктов питания [2] начали кусаться. Вскоре Россия вступила в очередной экономический кризис, выход из которого был медленным и неравномерным.

В 2014 году цены на нефть снова упали. Санкции Вестерса усилились и глубже проникли в российскую экономику. Инвесторы, как российские, так и иностранные, искали более привлекательные рынки. 5 ноября 2014 г. Центральный банк России объявил, что больше не будет обеспечивать гарантию стоимости рубля.

В течение двух лет российский государственный бюджет продемонстрировал признаки экономического спада. Расходы на оборону, которые имели амбициозный прогноз роста, были сокращены, как и расходы на программы социального обеспечения. Уровень производства снизился, как и общее качество жизни в России. К 2019 году, через пять лет после начала последнего экономического кризиса, рост России оставался слабым и ниже темпов роста в большинстве развитых стран. С поправкой на инфляцию средний россиянин в 2019 году зарабатывал меньше, чем в 2014 году.

Однако в это неспокойное время российское правительство и российская экономика адаптировались к санкциям и получили от них определенные выгоды. По данным Международного валютного фонда, санкции сократили объем производства в России только на 1,0–1,5 процента. Некоторые отрасли экономики выросли. Одним из важных секторов является сельское хозяйство, которое сейчас переживает бум из-за санкций и контрсанкций в отношении продуктов питания. На своей ежегодной пресс-конференции 19 декабря 2019 года президент Путин указал на эти достижения.Он также рассказал о росте оборонного производства. «В России никогда не было вертолетных двигателей. Теперь у нас … У нас не было двигателей для морских судов. Теперь мы… Наша экономика… адаптировалась к внешним потрясениям, а национальная валюта, кстати, стала намного более устойчивой по отношению к возможным колебаниям цен на энергоносители ».

Россия также адаптировала свой финансовый сектор к санкциям. Он разгрузил большую часть своих казначейских облигаций США и накапливает золото. Он также разработал свою собственную независимую систему банковских переводов на случай блокировки от использования SWIFT — всемирной межбанковской финансовой телекоммуникационной системы.

Цены на нефть до недавнего времени росли, и российский бюджет находится в гораздо лучшем состоянии. Экономика снова растет, но медленно. Кремль сейчас сосредоточен на том, что он называет «национальными проектами» по улучшению инфраструктуры России, тем самым стимулируя экономический рост. С макроэкономической точки зрения экономика России улучшается, хотя и очень медленно. Россия сейчас имеет профицит бюджета и установила консервативные бюджетные цели.

Однако с микроэкономической точки зрения российская экономика находится не в хорошем состоянии, несмотря на небольшой рост (0.8 процентов в 2019 году) в росте реальных располагаемых доходов. Правительство России не восстановило расходы на социальные программы до докризисного уровня. Более того, на россиян возложено дополнительное бремя в виде повышения возраста для получения права на государственную пенсию и повышения налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 20 процентов — бремя, которое вредит российскому потребителю. Граждане России чувствуют, что их жизнь не становится лучше, и возлагают ответственность на Путина. По данным независимого социологического агентства «Левада-центр», около 65 процентов российских домохозяйств не имеют сбережений, и число банкротств растет.

Одним из ключевых факторов, влияющих на рост российской экономики, являются частные инвестиции. Правительство утверждает, что сейчас хорошие условия для инвестиций. Это указывает на рекордно низкую инфляцию, профицит бюджета и стабильный рубль. Но инвесторы остаются осторожными. Их беспокоят непредсказуемость правил ведения бизнеса в России, политизация судебной системы и сложность получения справедливых судебных решений, продолжающееся вмешательство и давление на бизнес со стороны силовых структур, отсутствие стимулов и реформа судебной системы. экономика необходима для стимулирования инвестиций и роста, а также повсеместной укоренившейся коррупции, которая, согласно некоторым опросам, усугубляется.

В результате санкций госбюджет и государственные банки являются основными источниками инвестиций. Следовательно, экономика сделала значительный упор на крупномасштабные финансируемые государством проекты, которыми управляют государственные корпорации, возглавляемые некоторыми из самых богатых соратников Путина, которые, по иронии судьбы, находятся под международными санкциями. В результате эти государственные компании становятся больше и богаче, косвенно благодаря санкциям, целью которых было наказать этих бизнесменов за их участие в незаконной деятельности России в Крыму и на востоке Украины.

Важным аспектом любой здоровой экономики является вклад малых и средних предприятий (МСП). В России МСП определяется как бизнес, в котором работает менее 150 человек, с годовым доходом менее двух миллиардов рублей (около 31 миллиона долларов) и соблюдающим определенные правила владения и управления. В течение многих лет МСП боролись с вялой экономикой, повсеместной коррупцией, отсутствием эффективного верховенства закона и произвольными и быстро меняющимися нормативными актами.По данным Росстата, МСП составляют всего 20,2% российской экономики. Это снижение с 22 процентов в 2017 году. Для поддержания роста российской экономики необходимо сделать гораздо больше для содействия расширению роли МСП. Напротив, три балтийских государства — Эстония, Латвия и Литва, которые также входили в состав бывшего Советского Союза, успешно повысили роль МСП в своей экономике. Сейчас на них приходится более двух третей их ВВП.

Хотя российская экономика растет, она не растет достаточно быстро, чтобы идти в ногу с остальным миром. Это означает, что со временем российская экономика в том виде, в каком она сложилась в настоящее время и в которой отсутствуют серьезные реформы и реструктуризация, неизбежно столкнется со снижением уровня жизни и экономической стагнацией. Темпы роста в 2019 году остались на уровне около 1,0 процента — показатель, который оставался довольно постоянным с начала экономического кризиса 2014 года. Экономисты надеются, что рост в 2020 году улучшится, но мнения расходятся относительно того, насколько быстро он будет ускоряться.Правительство России возлагает надежды на «национальные проекты» по оживлению экономики, а официальные лица продолжают говорить об экономических реформах. Прогресс в реализации этих двух важных мер по стимулированию российской экономики имеет решающее значение для ее роста и процветания страны.

Проклятие российской экономики: неравенство богатства и бедность

В начале этого эссе я процитировал два популярных мема, которые россияне часто повторяют, сталкиваясь с главной проблемой, с которой они сталкиваются в своей повседневной жизни, — огромным неравенством благосостояния и бедностью. .Согласно совместному исследованию Высшей школы экономики и государственного банка ВЭБ, «3% самых богатых россиян владели 89% всех финансовых активов в 2018 году». Газета Moscow Times сообщает, что «число миллиардеров в России выросло с 74 до 110 в период с середины 2018 до середины 2019 года, а количество миллионеров выросло с 172 000 до 246 000». Хотя богатые люди России действительно понесли убытки в самые тяжелые годы последнего финансового кризиса (2014–2015 гг.), Они быстро восстановились.Согласно рейтингу Forbes, общее состояние 200 крупнейших российских компаний в 2019 году было на 15 миллиардов долларов выше, чем в 2014 году.

На другом конце экономического спектра Росстат сообщил в прошлом году, что 14,3 процента населения (21 миллион люди) бедные. Это рост по сравнению с 2018 годом, когда этот показатель составлял 12,9 процента. Эти люди не оправились от последнего финансового кризиса. По словам экономиста Йельского университета Кристофера Миллера, россияне становятся все беднее и беднее. «2018 год стал пятым годом подряд, когда располагаемые доходы россиян с поправкой на инфляцию падали.Росстат также сообщает, что «почти две трети (63,5%) российских домохозяйств имеют достаточно денег только для покупки продуктов питания, одежды и других предметов первой необходимости». По данным Центрального банка России, 75 процентов населения не могут ничего откладывать каждый месяц, а почти треть тех, кому удается вкладывать деньги в сбережения, делают это, экономя на еде.

Россиян очень обеспокоены состоянием экономики. По данным независимого российского социологического агентства «Левада-центр», «72 процента россиян обеспокоены ростом цен, 52 процента — растущим обнищанием, а 48 процентов говорят, что одной из самых больших проблем страны является безработица.Эти опасения выходят за рамки тех, кто находится на нижних ступенях экономической лестницы, и распространились на средний класс. По мере застоя экономики и снижения покупательной способности российских потребителей растущее социально-экономическое недовольство угрожает усилением нестабильности и повышает риск народных демонстраций против режима Путина, что в последний год происходило все чаще. Популярная российская газета « Московский комсомолец » писала о растущей социальной напряженности в российском обществе.Согласно недавнему опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения, «86 процентов населения говорят, что антагонизм между богатыми и бедными стал сегодня главной проблемой. Общество раздроблено, прежде всего из-за экономического неравенства ».

Реакция правительства России на растущее недовольство тяжелым экономическим положением значительной части населения России заключается в продолжении обещаний реформ, оказании давления, когда это необходимо, и подавлении — часто с усилением насилия — народных демонстраций против ухудшения экономических условий .Однако наиболее вопиющим является полное игнорирование правительством тяжелого положения своих граждан с низкими доходами. Недавно ведущая новостей из восточного региона России, Камчатки, рассмеялась, читая сообщение об увеличении некоторых социальных выплат. Согласно сообщению, получатели будут получать чуть больше 1500 рублей (23,50 доллара США) в месяц на оплату лекарств, санаторно-курортных путевок и «международных поездок» на курорты. Неудивительно, что среди населения так много цинизма по поводу заинтересованности правительства в их нуждах.

Миллер из Йельского университета цитирует русский рассказ, который иллюстрирует затруднительное положение, с которым сталкиваются как российский потребитель, так и власти. Миллер говорит, что

население ведет перетягивание каната между своими холодильниками и телевизорами. Холодильник пустой, но телевизор говорит, что все отлично. А для тех, кто не верит телевидению, есть полицейская дубинка… [Поскольку] пока россияне сидят дома, у Кремля нет причин держать свои холодильники полными.

Несмотря на более успешные макроэкономические показатели России, последствия стагнации экономики на микроэкономическом уровне для потребителей и населения в целом представляют собой серьезную проблему для будущего российской экономики и ее политической системы.Обещание реформы, которое многократно повторялось до тошноты на протяжении многих лет, как панацея от российских бед, содержит в себе неотъемлемую угрозу самой политической системе — системе, которая в значительной степени несет ответственность за беды России. Сможет ли российская экономика и дальше оставаться без существенных изменений? Будет ли реализация реформы неизбежной? Решения, принятые в ближайшие несколько лет, вполне могут определить судьбу российской экономики.

Необходимость реформ

Нет никаких сомнений в том, что Россия не сможет продолжить свой нынешний путь и погрязнуть в экономической стагнации, если она хочет восстановить свой статус великой державы, стать более сильным игроком на мировой экономической арене и обеспечить лучшая жизнь для своего народа.Россия должна модернизироваться и проводить значимые реформы, чтобы двигаться вперед. Без изменений Кремль рискует усилить социальные волнения и еще больше упасть уровня жизни.

Президент Путин признал эту проблему в своем Послании народу Федеральному Собранию 15 января 2020 года, в котором он сказал, что повышение уровня доходов граждан России является «… важнейшей задачей правительства и Центрального банка. . » Он подчеркнул, что «нужны структурные изменения в национальной экономике и повышение эффективности.Он также пообещал более высокие темпы роста ВВП и увеличение инвестиций в экономику. Такие обещания хороши и хороши, но без устойчивых, агрессивных государственных программ и инициатив частного предпринимательства это просто пустые слова.

Самый известный российский либеральный экономист и бывший министр финансов Кудрин выразил озабоченность по поводу направления российской экономики. В июне 2019 года он дал следующую оценку: « За последние шесть лет страна не воспользовалась возможностями, и наша доля в мировой экономике упала.Мы не стали более конкурентоспособными и эффективными. Мы находимся в состоянии экономической стагнации, что не дает оснований для оптимизма ». Он добавил, что наблюдается «снижение реальных доходов». И когда в 2019 году так много молодых людей живут за чертой бедности, это меня беспокоит, и многие граждане могут начать выражать свои опасения ». Под этим он подразумевает, что теперь есть больше шансов, что молодые люди выйдут на улицы и протестуют, несмотря на угрозу подавления и насилия со стороны правительства. Разочарование нарастает, но удовлетворительная коррекция курса не является неизбежной.

Препятствия на пути реформ огромны. Самым большим препятствием является само государство. Государство и его высшее руководство, его бюрократия и его подчиненные олигархи извлекли огромную пользу из нынешней системы и разбогатели благодаря строгому контролю, который они осуществляют над экономикой. У них нет намерения отказываться от этого контроля и симбиотических отношений между этими центрами силы, из которых они черпают свою поддержку и силу. Поэтому они будут продолжать полагаться на спонсируемые государством проекты, разработку природных ресурсов и ограничительные правила, чтобы сохранить свое господство и препятствовать конкуренции и инициативе снизу.Следовательно, такие важные элементы свободной и справедливой экономики, как неприкосновенность частной собственности, личная свобода, справедливое и равноправное осуществление верховенства закона, независимая судебная система и эффективная и упорная борьба с коррупцией, избегаются как анафема для поддержания текущий политический и экономический режим.

Из-за деспотического управления и растущей экономической стагнации, которые все больше напоминают некоторые из худших черт режима Брежнева 1970–1980-х годов, способность экономики к диверсификации и росту снижается.Путин периодически смело говорит об изменениях, повышении уровня жизни и устранении самых ужасных злоупотреблений своего коррумпированного режима, а также о проведении значимых реформ и инвестировании в человеческий капитал и следующее поколение лидеров. Однако такие шаги, если они будут предприняты, могут угрожать разрушением самой структуры контроля, на которой построен его авторитет. Результатом может быть хаос.

«Нацпроекты» — надежда на экономическое процветание?

Разочарование — это не просто эмоция, которую разделяет большая часть населения в целом; это также мнение многих талантливых экономистов, руководителей предприятий и правительственных чиновников, которые хотели бы, чтобы Россия придерживалась другого курса.Они разочарованы тем, что их голоса не слышны, что они не могут добиться положительных изменений и реально изменить жизнь своих соотечественников. Многие продолжают попытки, но другие могут дольше мириться с несправедливостью системы и отсутствием возможностей для профессионального развития. Вместо этого они предпочитают оттачивать свои знания и навыки и развивать свою карьеру за пределами России. Хотя внешний мир выигрывает от этих талантливых юношей и девушек, Россия проигрывает, будущее России проигрывает.

Тем временем режим Путина продолжает искать выходы из своего экономического лабиринта, не отказываясь от рычагов контроля, которые он так неукоснительно охраняет. Последняя надежда на построение «светлого будущего» [3] — это так называемые «национальные проекты».

Программа «12 национальных проектов», инициированная Кремлем в 2018 году, представляет собой попытку создать новую экономическую модель, основанную на инвестициях со стороны предложения. Программа нацелена на массовое развитие инфраструктуры, значительный рост здравоохранения и образования, а также на крупномасштабную экономическую модернизацию в течение шести лет стоимостью 400 миллиардов долларов, треть из которых должна поступить от частного сектора.Эта программа включает в себя крупные проекты строительства дорог, мостов, железных дорог и аэропортов, значительную реконструкцию городского жилья, расширение и модернизацию нефте- и газопроводов, а также крупномасштабные инвестиции в развитие арктического морского пути «Северный проход» между Дальний Восток и Европа.

Критика нацпроектов широко распространена не только среди населения, но и среди многих экономистов. Они утверждают, что программа слишком амбициозна и не сможет изменить экономику, что она принесет пользу крупному бизнесу, а не российскому потребителю.Минэкономразвития заявляет, что инвестиции в нацпроекты приведут к увеличению темпов роста за шесть лет на 85 процентов. Но экономист Евгения Слепцова из Oxford Economics утверждает, что: «Национальные проекты не являются прорывом для модели роста России, пока институты продолжают ограничивать производительность, а численность населения трудоспособного возраста сокращается. Россия по-прежнему ищет роста не в тех местах ». Российский экономист Гуриев также весьма критически относится к нацпроектам.Он утверждает, что они обойдутся российским налогоплательщикам в триллионы рублей, но увеличат ВВП России, по данным Международного валютного фонда, в среднем всего на 1,4 процента до 2023 года, что, как указывает Гуриев, вернет Россию на прежний уровень. в 2008 году она составляла

Гуриев так резюмирует критику национальных проектов:

Неудивительно, что эксперты и инвесторы мало верят в эффективность масштабных государственных инвестиций в стране, печально известной коррупцией.Решение проблем России лежит в прямо противоположном направлении — в реализации давно обещанных реформ: защита прав собственности, соблюдение законности и конкуренции, снижение роли государства в экономике, борьба с коррупцией, реинтеграция России в мировую экономику, и инвестирование в человеческий капитал.

Другие критики признают проблемы национальных проектов и признают, что они, скорее всего, не принесут результатов, как было обещано, но они утверждают, что эти проекты следует рассматривать не только с экономической точки зрения, но и через политическую призму.Даже если будет достигнут лишь ограниченный прогресс, Кремль будет использовать это как знак своей приверженности делу улучшения жизни в России для всех. С приближением выборов — 2021 года в Государственную Думу и 2024 года — в президенты, это может стать мощным инструментом для политиков.

Технологии и реформы

Одна из основных проблем, с которыми сталкивается Россия, — недостаточная диверсификация экономики. Основным источником доходов компании на протяжении многих лет является разработка и экспорт природных ресурсов, в первую очередь нефти и природного газа.Кремль осознает эту проблему, признает необходимость увеличения инвестиций в технологии и цифровизацию экономики, но борется с принятием необходимых мер для решения этой проблемы. Бывший премьер-министр Медведев был известен своим увлечением технологиями. Он был одним из первых высокопоставленных правительственных чиновников России, у которых был Apple iPhone. Он был большим поклонником Кремниевой долины и стремился повторить ее разработку инновационных технологий, построив инновационный центр «Сколково».Новый премьер-министр Михаил Мишустин — экономист, известный продвижением цифровых технологий на рабочем месте. Есть надежда, что Мишустин будет более успешным пропагандистом, чем Медведев, в расширении российского развития инновационных технологий.

К сожалению, передовые технологии и цифровизация, а также их коммерциализация сталкиваются с теми же проблемами и препятствиями, что и большинство других аспектов экономики. Хищническая практика правительства, отсутствие верховенства закона, подавление инициативы, произвольные правительственные постановления и плохой инвестиционный климат оказывают сдерживающее воздействие, особенно на частные российские компании, у которых есть таланты, но не ресурсы для преодоления множественности препятствия, которые правительство ставит на их пути к успеху.До тех пор, пока государство не изменит свою традиционную концепцию, что люди служат государству, на концепцию, которая наделяет людей полномочиями и предоставляет экономические и политические ресурсы для реализации инициатив, приносящих пользу обществу и государству, Россия будет оставаться намного ниже ведущих стран мира в этих областях. развития технологий и инноваций. По словам российского ученого Эндрю Качинса, Путин сказал, что «какая бы страна ни доминировала над искусственным интеллектом, будет править миром». Кучинс утверждает, что «может быть, он прав, а может, и нет.Однако ясно то, что его политика, проводимая на протяжении почти 20 лет, по большей части наносила ущерб, а не помогала технологической конкурентоспособности России и перспективам долгосрочного устойчивого экономического роста ».

Перспективы значимых реформ

Путин предпринял несколько попыток реформ за свои 20 лет у власти. Большинство этих попыток не увенчались успехом. Можно ли ожидать, что реализация национальных проектов, смена руководства в правительстве при новом премьер-министре или ожидание предстоящих выборов приведут к значительным политическим изменениям, которые могут привести к оживлению экономики, отвечающей интересам не только элиты? а простых граждан тоже?

Большинство экспертов придерживаются пессимистической точки зрения.Как минимум, они утверждают, что из-за приближающихся выборов власти не будут пытаться произвести какие-либо радикальные изменения, которые могли бы нанести вред их избирателям или поставить под угрозу правящую элиту. Ключом к 20-летнему правлению Путина было поддержание хрупкого политического баланса между различными фракциями власти и богатства в стране. Как поясняет Леонид Бершидский, обозреватель Bloomberg View : «Президент России предпочел бы сидеть сложа руки, чем рисковать нарушить хрупкое политическое равновесие, обеспечивающее его власть.

Бершидский далее объясняет, почему реформы представляют угрозу для Кремля. Реформы, утверждает Бершидский, сокращение государственного следа на

подорвет важнейшую опору путинского режима. Более надежной опорой Путина являются сотрудники различных ветвей власти и госкомпаний. Друзья Путина-миллиардеры разбогатели на госзакупках… и это остается единственным источником их дальнейшего процветания. А Путину нужно радовать своих соратников, если он хочет избежать удара в спину.Учитывая политические ограничения режима, трудно понять, как Россия может обезвредить такие экономические бомбы замедленного действия, как падение инвестиций, хронический отток капитала и пугающая структура долга домохозяйств.

В своей книге « Система Путина » Григорий Явлинский, опытный либеральный политический лидер и экономист, утверждает, что «перспективы [экономической реформы] мрачны. Неспособность реформировать экономику обрекает Россию на ужесточение авторитаризма и медленный коллапс ». «Единственное решение, — говорит Явлинский, — это обучить достаточное количество граждан, чтобы, когда наступит следующая« развилка », они могли изменить систему.

Следующая «развилка» может произойти в 2024 году с президентскими выборами или может произойти раньше, если Путин решит, что его будущее уже надежно обеспечено. Изменение системы может означать, среди прочего, новую экономическую модель и новую политику для России. Это может быть достигнуто за счет создания более благоприятного климата для иностранных и внутренних инвесторов, принятия и внедрения соответствующих нормативных актов и механизмов обеспечения соблюдения для привлечения большего числа инвесторов и поощрения, а не противодействия инициативе снизу.

Как мы видели в прошлом, Кремль и его союзники рассматривают такие изменения как угрозу своему контролю и власти, несмотря на выгоды для страны. Российское правительство охладило международное инвестиционное сообщество, когда в феврале 2019 года арестовало по сомнительным обвинениям крупного американского инвестора в России Майкла Калви. После нескольких месяцев в тюрьме Калви был помещен под домашний арест, где он все еще ожидает суда и решения своей судьбы. Это решение не только определит судьбу Калви; это также может повлиять на судьбу будущих иностранных инвестиций и курс российской экономики.

Пройдет много времени, чтобы тучи, нависшие над российской экономикой, рассеялись, даже если Россия будет искать другое направление на будущей «развилке». До тех пор, похоже, Кремль будет продолжать оставаться на корточках и избегать любых шагов, которые могут поставить под угрозу статус-кво правящей элиты, их влиятельных деловых партнеров и системы, которая их поддерживает.

Что прогнозируют ведущие эксперты для российской экономики?

Будущее направление российской экономики неясно, и прогнозы экспертов сильно расходятся.Они варьируются от умеренно оптимистичных (по мнению некоторых российских государственных чиновников) до ужасающих. Большинство аналитиков видят продолжающуюся стагнацию на микроэкономическом уровне с некоторым незначительным повышением уровня жизни, в зависимости от того, насколько серьезно власти относятся к выделению ресурсов на эти усилия. Мало кто из экспертов сомневается, что правящая элита откажется от своей жесткой хватки над экономикой и источниками дохода.

Некоторые придерживаются более радикальной точки зрения и предсказывают потенциальный социально-экономический апокалипсис, если радикальная политическая реформа не будет начата в 2024 году, когда срок Путина на посту президента закончится и будет избран новый президент.Большинство экспертов выступают против таких взглядов, настаивая на том, что русские исторически более терпимы к авторитарному правлению и готовы мириться с определенными трудностями, если их оставляют в покое, чтобы управлять своей повседневной жизнью разумно приемлемым образом.

Вместо прогнозного вывода из-за неопределенности развития российской экономики я предлагаю выборку мнений видных экспертов о том, чего ожидать от российской экономики в ближайшие годы.

Тренин, директор Московского центра Карнеги, проницательный обозреватель и аналитик российской сцены, рассматривает проблему в широком политико-экономическом контексте.Он написал в Twitter 21 января 2020 года следующее: «В 1999 году Путин унаследовал почти хаос; за следующие 20 лет ему удалось превратить его в условно стабильный — авторитарный и персоналистический политический режим. Сейчас его амбиции — превратить режим в государство. Тяжелая работа.»

После назначения Мишустина новым премьер-министром России 15 января 2020 года Кирилл Дмитриев, генеральный директор суверенного фонда Российского фонда прямых инвестиций, дал неудивительно положительную оценку.Он сказал, что ожидает, что правительство Мишустина сосредоточится на «росте, привлечении дополнительных инвестиций и увеличении темпов реализации национальных проектов — задаче, которая была обозначена президентом в своем послании Федеральному собранию». Дмитриев считает, что эти меры должны помочь увеличить экономический рост до 3 процентов в 2021 году — цифры, которую Россия не видела уже несколько лет.

В интервью 8 августа 2019 г. популярной газете Московский комсомолец экономист и профессор престижной московской Высшей школы экономики Игорь Николаев дал более мрачную оценку.Он предсказал, что Россия столкнется с новым экономическим кризисом, и объяснил, почему:

Новый кризис неизбежен по четырем причинам: структурные дисбалансы в российской экономике, санкции и контрсанкции, тенденции к снижению цен на нефть и замедление мирового экономического развития. .… Кризис обязательно произойдет.… Скорее всего, он наступит в 2020 году. В лучшем случае может задержаться до 2021 года.… Если санкции будут более жесткими, то рубль тут же отреагирует падением.… [Это будет] будет с последующим ростом цен и, как следствие, инфляция будет расти.

Чтобы предотвратить такой кризис, он призвал принять три меры: «… снижение налогов, отказ от контрсанкций и обеспечение подлинной свободы для предпринимателей. Однако наше правительство в любом случае до сих пор действовало с точностью до наоборот ».

Осознавая угрозу, которую слабая экономика представляет для внутренней и внешней политики России, Stratfor, известная американская платформа геополитической разведки, опубликовала свою оценку в журнале Worldview 14 декабря 2019 года.Они предсказали, что «в конечном итоге экономические проблемы России не только будут способствовать внутренней политической и социальной нестабильности, но и будут продолжать ограничивать способность Москвы проецировать силу на международном уровне». Они отмечают, что «экономическая слабость ограничивает ресурсы, доступные России для реализации своих интересов за рубежом, а также заставляет Россию делать упор на экспорт и добычу полезных ископаемых, которые могут способствовать развитию экономики у себя дома».

Йельский университет Миллера предлагает наиболее широко распространенный взгляд на будущее российской экономики.«Ожидайте новых обещаний от государства», — говорит Миллер,

[B], но не ожидайте, что многое изменится. Кремлевский стиль правления у себя дома и конфронтация с Западом за границей сковывают его. По прогнозам правительства страны, в следующие пять лет экономика России практически не будет расти. Учитывая такие мрачные прогнозы, в отсутствие нового внешнего кризиса, вокруг которого можно было бы сплотиться, россияне, вероятно, сочтут политику Кремля устаревшей. Но несвежий может быть стабильным, даже если рейтинг одобрения Путина еще больше упадет.… Россияне, к сожалению, привыкли к экономической стагнации и неэффективному правительству — и вряд ли в ближайшее время им будет предложена альтернатива.

В заключение я приведу оценку Джейка Корделла, репортера по вопросам бизнеса и экономики в газете Moscow Times , который фокусируется в первую очередь на макроэкономических вопросах, которые на первый взгляд представляют более позитивную картину. В статье в газете Moscow Times от 26 декабря 2019 года Корделл написал:

2019 год был впечатляющим годом для российского делового мира.Российский фондовый рынок был одним из лучших в мире — он вырос более чем на 40% в долларовом выражении и при этом установил новые рекорды. Корпоративная прибыль резко выросла — на 12% и на пути к достижению исторической отметки в 15 триллионов рублей (340 миллиардов долларов). В процентах от ВВП корпоративная прибыль России составляет около 14%, что более чем вдвое превышает уровень Китая по сравнению с 8,5% в Соединенных Штатах. Компании ожидают того же в 2020 году. Тем не менее, если коснуться поверхности, то оптимизм и возможности быстро натолкнутся на немаловажный набор проблем.Есть много рисков и опасений, и компании не уверены в своем будущем. Риск снижения внутреннего спроса продолжает беспокоить предприятия — большая часть этого, несомненно, связана с замедлением экономического роста, повышением НДС, повышением пенсионного возраста, торговым эмбарго [санкциями] и другими тенденциями, такими как многолетние снижение доходов потребителей. Нерешенный набор знакомых проблем — включая вмешательство государства в деятельность частных компаний и очевидное отсутствие защиты инвесторов — также остается для бизнес-сообщества.«По мере приближения 2020-х годов Россия оказывается в ловушке между необходимостью найти новые драйверы роста, чтобы стимулировать умирающий экономический рост, и политической экономией, призванной защищать корыстные интересы устоявшихся игроков», — заявила [британская консалтинговая компания по глобальным рискам и стратегическим вопросам] Maplecroft [ Дарах] Макдауэлл. Более ограничительные условия для российского интернета и технологического пространства станут основной тенденцией в 2020 году. Деловые ассоциации и инвесторы по-прежнему вызывают озабоченность, характерную для начала 2000 или 2010 годов, — криминализация корпоративных споров, раздутая бюрократия, правительство. вмешательство, устаревшие правила, слабая защита инвесторов, политизированная судебная система — все это показывает, что изменения в России происходят медленно.Опросы также показывают резкое недовольство российских предпринимателей современным бизнес-климатом. Опрос PwC [PriceWaterhouseCoopers] показал, что 52% владельцев бизнеса считают, что вести бизнес в неспокойные 1990-е было легче, чем сегодня. Стюарт Лоусон, ветеран британского банкира, приехавший в Россию в 1990-х годах, сказал: «Когда дело доходит до России, я люблю говорить: никогда не бывает так плохо, как кажется, но никогда не бывает так хорошо, как вы надеетесь».

«Это никогда не бывает так плохо, как кажется, но никогда не бывает так хорошо, как вы надеетесь.Эти слова справедливы для многих вещей в России, не только для экономики. Они также напоминают проницательное наблюдение Виктора Черномырдина, самого долгого премьер-министра президента Бориса Ельцина, который сетовал: «Мы хотели лучшего, но всегда получалось одинаково». Ради русского народа и его будущего будем надеяться, что два мема, процитированные в начале этого эссе, в конечном итоге заменятся более позитивным и многообещающим мировоззрением и «светлым будущим», которое людям обещали со времен Советского Союза. дней и было так неуловимо, фактически становится реальностью.

Вашингтон, округ Колумбия
Март 2020 г.

[1] Шоковая терапия — это стратегия максимально быстрого перехода к рыночной экономике. Стратегия основана на либерализации цен, стабилизации бюджета, прекращении субсидий и приватизации промышленности.

[2] В ответ на санкции, введенные Западом, Россия ввела собственные контрсанкции, которые сводились в основном к запрету на ввоз многих западных продуктов питания. Хотя это имело экономические последствия для некоторых европейских производителей, россияне еще больше почувствовали контрсанкции.Их не только лишили любимых продуктов, но и стали свидетелями абсурдных сцен уничтожения западных товаров, которые остались в России после введения контрсанкций или были ввезены в страну контрабандой. Груды качественной продукции были снесены бульдозерами, подожжены или уничтожены другими способами. Хотя это могло привить определенную степень патриотизма определенному классу россиян, у многих других это вызвало отвращение, гнев и разочарование.

[3] «Светлое будущее», или по-русски светлое будущее , — термин, широко используемый советскими чиновниками, чтобы сплотить нацию на благо коммунизма и всех чудесных благ, ожидающих советских людей.Со временем он стал предметом насмешек среди советских граждан и до сих пор считается таким.

Россия | Совет по международным отношениям

Академический веб-семинар: сдерживание путинской России

Томас Грэм, выдающийся сотрудник CFR, ведет разговор о сдерживании путинской России. ФАСКИАНОС: Добро пожаловать на сегодняшнюю сессию серии академических веб-семинаров CFR Fall 2021.Я Ирина Фаскианос, вице-президент по национальной программе и связям с общественностью в CFR. Сегодняшняя встреча записывается, а видео и стенограмма будут доступны на нашем веб-сайте CFR.org/academic, если вы захотите поделиться ими со своими коллегами или одноклассниками. Как всегда, CFR не занимает институциональных позиций по вопросам политики. Мы рады, что Томас Грэм с нами, чтобы говорить о путинской России. Г-н Грэм — уважаемый научный сотрудник Совета по международным отношениям и старший советник Kissinger Associates, где он специализируется на вопросах России и Евразии.Он является соучредителем программы исследований России, Восточной Европы и Евразии в Йельском университете, а также научным сотрудником Центра Макмиллана в Йельском университете. Ранее он работал специальным помощником президента Джорджа Буша-младшего и старшим директором по России в аппарате Совета национальной безопасности с 2004 по 2007 год, а также директором по делам России с 2002 по 2004 год. Его резюме очень выдающееся. Сразу скажу, что он американский дипломат, который дважды проработал в Москве, где занимался политическими делами.Итак, мистер Грэм, большое спасибо за то, что были с нами сегодня. Я подумал, что вы могли бы начать с разговора о главных интересах, поставленных на карту в американо-российских отношениях. ГРЭМ: Отлично. Большое спасибо, Ирина, за это вступление, и мне очень приятно быть здесь сегодня со всеми вами. Я хочу начать с трех общих моментов, которые составят основу нашей дискуссии. Во-первых, проблема, с которой сталкиваются Соединенные Штаты, связана не только с Путиным; это в целом с Россией.Последние семь лет очень сложных, сложных враждебных отношений на самом деле не являются отклонением в истории отношений между нашими двумя странами. Фактически, с того момента, как Соединенные Штаты стали крупной державой на мировой арене в самом конце девятнадцатого века, у нас было соперничество с Россией. И проблемы, которые разделяют нас сегодня, — это те, которые разделяли нас 125, 150 лет назад: у нас противоположные мировоззрения. У нас разные геополитические интересы. И ясно, что у нас есть разные системы ценностей, которые определяют наши внутренние политические системы.В течение двадцатого века это соперничество усиливалось, утихало и утихало. Но усилия, которые мы прилагали к партнерству после распада Советского Союза вплоть до 2014 года, отмеченного разразившимся кризисом на Украине, на самом деле являются отклонением в истории отношений между нашими двумя странами, которое во многом основывалось на Дело в том, что Россия пережила период стратегической слабости. Итак, вопрос, которым мы должны заниматься с Россией, и как мы собираемся вести себя с Россией в будущем, даже после ухода Путина, что он, очевидно, сделает в какой-то момент, хотя бы по биологическим причинам.Второй момент, который я хотел бы сделать, это то, что Россия никуда не денется. Мы много слышим в публичных дебатах в Соединенных Штатах об упадке России, о демографических проблемах, которые она имеет, о стагнации экономики и так далее. Все это не обязательно неверно, но я думаю, что это имеет тенденцию преувеличивать проблемы, с которыми сталкивается Россия. Он игнорирует проблемы, с которыми сталкиваются все другие крупные страны, включая Китай, Соединенные Штаты и многие крупные европейские страны, но также не учитывает огромные сильные стороны, которые Россия имела на протяжении десятилетий, которые сделают ее игроком и важным игроком. на мировой арене — ядерное оружие.Мы никогда не должны забывать, что Россия остается единственной страной, которая может уничтожить Соединенные Штаты как функционирующее общество за тридцать минут. Россия обладает наибольшими природными богатствами среди всех стран мира, страна, которая может претендовать на самодостаточность и, по сути, находится в лучшем положении, чем большинство других стран, чтобы справиться с крахом глобализации в ближайшие десятилетия, если это действительно так. , бывает. Он имеет право вето в Совете Безопасности ООН, что делает его важным игроком в вопросах, важных для Соединенных Штатов, и у него есть талантливое население, которое способствовало развитию научного сообщества, которое, например, способно развивать технологии и разрабатывая на их основе военные приложения.Взгляните, например, на силу, которую Россия демонстрирует в киберпространстве — опять же, это серьезная проблема для Соединенных Штатов. Так что Россия будет и дальше оставаться проблемой. Еще одна вещь, о которой я должен был упомянуть здесь, — это то, что российское государство на протяжении всей истории и путинская Россия сегодня продемонстрировали острую способность мобилизовать ресурсы своего общества для государственных целей. Таким образом, даже если в относительном выражении они могут быть слабее и слабее по сравнению с Китаем и США, в некотором смысле эта политическая воля, эта способность к мобилизации позволяет России играть гораздо большую роль, чем простые показатели ее экономического размера. и размер популяции можно предположить.Сейчас Россия конфликтует с Соединенными Штатами по целому ряду вопросов, и, как я уже сказал, это будет продолжаться в течение некоторого времени. И это подводит меня к третьему пункту: как мы должны думать об американской внешней политике, каковы наши руководящие принципы в отношениях с Россией. И здесь, как мне кажется, есть три ключевых элемента. Во-первых, Соединенным Штатам необходимо сохранить стратегическую стабильность. Нам нужен ядерный баланс между нами (sic) и Соединенными Штатами. Это экзистенциальный вопрос.И как я уже упоминал, Россия обладает огромным ядерным потенциалом. Во-вторых, США должны стремиться ответственно управлять своей конкуренцией с Россией. Мы хотим избежать или снизить риск прямого военного конфликта, который может перерасти в ядерный уровень. Это — также, я думаю, признание того факта, что Соединенные Штаты не смогут заставить Россию капитулировать по интересующим нас вопросам, а также мы не сможем радикально изменить то, как они думают о своих собственных интересах. национальные интересы.Так что это конкурентные отношения, и мы должны управлять ими ответственно. И, наконец, учитывая сложный мир, в котором мы живем сегодня, — вполне реальные транснациональные проблемы, с которыми мы сталкиваемся: изменение климата, пандемические заболевания, распространение оружия массового уничтожения — Соединенным Штатам следует по возможности искать пути сотрудничества с Россией. в решении этих вопросов. Мы должны признать, что Россия не обязательно является единственным и не обязательно самым важным игроком в решении этих проблем, но она должна играть вместе с другими крупными державами в решении этих транснациональных проблем.Так что, я думаю, это три основных момента, которые помогают подготовить почву для нашей дискуссии. Теперь позвольте мне очень кратко остановиться на вопросах политики США. Как нам справиться с этой Россией? Что мы должны думать об американской внешней политике? И здесь я хотел бы сказать, что мы должны думать о политике с точки зрения того, что я бы назвал тремя D: оборона, сдерживание и диалог. Теперь оборона и сдерживание во многом сочетаются.Если у вас очень хорошая защита, если вы демонстрируете способность и готовность эффективно и сознательно защищать свои интересы, тогда вы склонны сдерживать другую силу. У них меньше причин атаковать вас. Но если сдерживание не срабатывает, вам очень нужно уметь защищаться — например, чтобы сорвать российские операции в киберпространстве или сорвать военные операции русских, которые вы считаете в некотором роде проблематичными. Итак, защита и сдерживание идут рука об руку, и нам нужно подумать об этом.Теперь вы строите эти элементы на ряде других вещей, с которыми мы все знакомы. Сильная армия — сильная, боеспособная — это, очевидно, элемент как защиты, так и сдерживания, и это то, что мы неплохо справлялись в прошлом, и я полагаю, что это удастся довольно хорошо в будущем. Киберзащита также является важным элементом сдерживания России на мировой арене. Итак, в Соединенных Штатах действительно есть куда совершенствоваться. Мы построили наш Интернет, наше киберпространство в основном для обеспечения доступности, возможности передавать информацию от одного объекта к другому, и мы уделяли гораздо меньше внимания безопасности этой системы.Поскольку киберпространство становится все более важным для нашей социально-экономической и политической жизни, нам действительно необходимо уделять гораздо больше внимания кибербезопасности, укреплению наших пригородных — компьютерных сетей, например, проверке наличия надежных паролей и т. Д., Что, как я думаю, мы сейчас признать, но нам нужно приложить гораздо больше усилий для этого. Третья сфера защиты и сдерживания — сильные союзы. Когда мы думаем о России, это явно трансатлантическое сообщество, НАТО, наши отношения с другими нашими европейскими партнерами.И здесь нам необходимо разработать типы военного / оборонного сотрудничества, которые нам необходимы, чтобы достаточно четко продемонстрировать, что Соединенные Штаты вместе с остальными союзниками по НАТО готовы и готовы выполнить свои гарантии коллективной безопасности по статье 5, если Русские делают что-то неподходящее в нашем районе. И наконец, и я думаю, что вопрос о национальном единстве становится все более важным. Национальное единство, национальная стойкость действительно стали ключевым элементом защиты и сдерживания на данном этапе.Нам необходимо продемонстрировать россиянам, что у нас достаточно национального единства, чтобы четко определить наши интересы и отстаивать их на международной арене. Один из ближайших коллег Путина несколько лет назад сказал, что то, что делает Путин, беспокоит американцев, и, безусловно, мы наблюдали это за последние несколько лет. Путин не сеял раздор в Соединенных Штатах, но он определенно пытался использовать его в российских целях. И это то, на чем он собирается сконцентрироваться в будущем, отчасти потому, что он осознает опасность военной конфронтации с Соединенными Штатами.Таким образом, конкуренция между великими державами, с точки зрения Кремля, очень и очень быстро переместится из кинетической сферы в кибернетическую, и мы должны суметь с этим справиться. Так что построение национального единства внутри страны, преодоление нашей поляризации, действительно, возможно, является одним из ключевых шагов в ограничении России на мировой арене. И, наконец, несколько очень коротких слов о диалоге. Мы склонны преуменьшать это в нашей общенациональной дискуссии. Многие считают, что дипломатические отношения — не должны восприниматься как награда за плохое поведение.Но я думаю, если вы посмотрите на это объективно, вы увидите, что дипломатические отношения очень важны как способ защиты и продвижения наших национальных интересов. Это способ, которым мы можем четко донести до россиян наши ожидания, наши цели, наши ограничения и ответы, которые мы можем предпринять, если Россия их пересечет. В то же время мы можем узнать у россиян, каковы их цели, каковы их мотивации, каковы их ограничения, и мы можем учитывать это в нашей собственной политике.Это важный элемент ответственного управления конкуренцией между нашими двумя странами. Вы увидите, что при президенте Байдене мы начали вести переговоры и дипломатию с русскими гораздо больше, чем при президенте Трампе. Мы уже начали переговоры о стратегической стабильности с целью выработать новую концепцию стратегической стабильности, адекватную стратегической обстановке настоящего и ближайшего будущего. Мы вели переговоры о кибербезопасности, которые, как я понимаю, имели определенный успех за последние несколько недель.Где мы, я думаю, отстали, так это в обсуждении региональных проблем, например, Европы, Украины, Ближнего Востока. Это области, где все еще существует потенциал для конфликта, и Соединенные Штаты и Россия должны сидеть и обсуждать эти проблемы на регулярной основе. Итак, три Ds — оборона, сдерживание и дипломатия или диалог — это то, как мы должны думать о наших отношениях с Россией. И, очевидно, нам нужно будет адаптировать каждый из этих трех элементов к конкретной рассматриваемой проблеме, будь то в Европе, будь то в ядерной сфере, киберпространстве и так далее.Теперь, в качестве способа — в качестве введения, я очень рад ответить на ваши вопросы. ФАСКИАНОС: Том, большое спасибо за потрясающий обзор и анализ. Мы собираемся ответить на ваши вопросы всем вам. Вы можете поднять руку, щелкнув значок, и я позвоню вам, и вы сообщите нам, в каком учреждении вы находитесь; или вы можете ввести свой вопрос в поле «Вопросы и ответы», хотя, если вы хотите задать его, вы можете поднять руку. Мы поощряем это.А если вы задаете свой вопрос, сообщите нам, в каком колледже или университете вы учитесь. Итак, я возьму первый заданный вопрос от Бабака Салимитари. И включи звук себе. Q: Ребята, вы меня слышите? ГРЭМ: Да. ФАСКИАНОС: Да. Q: Здравствуйте. Я учусь на третьем курсе UCI по специальности экономика. У меня вопрос. Я собираюсь немного походить на Шона Хэннити, так что, пожалуйста, простите меня, но у меня есть вопрос о газопроводе Nord Stream 2, который вы постоянно слышите в новостях, и для меня это не имеет большого смысла. почему этот трубопровод разрешили проложить в самое сердце Европы, учитывая силу России природным газом и рычаги влияния, которые она имеет на Европу с этим трубопроводом.Почему это разрешили завершить? ГРЭМ: Ну, я думаю, с точки зрения администрации Байдена, это был вопрос того, что мы называем управлением альянсом. Германия, несомненно, является ключевым союзником Соединенных Штатов в Европе, и немцы были очень привержены завершению этого трубопровода, начиная с канцлера Ангелы Меркель и заканчивая, как мне кажется, ведущими политическими партиями и немецким бизнес-сообществом. Думаю, они приняли такое решение. Но позвольте мне отступить, потому что я хотел бы оспорить многие предположения о проекте «Северный поток — 2» здесь, в Соединенных Штатах, которые, как мне кажется, неверно его понимают, неправильно формулируют вопрос и склонны преувеличивать опасность, которую он представляет.Первое, что я хотел бы сказать, это то, что Европа сейчас и в будущем будет иметь и будет нуждаться в российском газе. В прошлом — в прошлые десятилетия — потреблялось значительное количество, и даже по мере продвижения к зеленой революции он будет по-прежнему потреблять значительные объемы российского газа. Без этого газа не обойтись. Таким образом, трубопровод «Северный поток-2», вопреки тому, что вы слышите в Соединенных Штатах или в Конгрессе США, я не думаю, что представляет собой дополнительную угрозу для энергетической безопасности Европы, не больше, чем угроза, которая существовала до завершения строительства этого трубопровода.Я думаю, европейцы знают о проблемах, которые это создает, и за последние несколько лет они предприняли шаги по интеграции газа — газораспределительной сети в Европе, чтобы построить объекты для импорта сжиженного природного газа, и все это как способ ослабить влияние, которое Газпром мог иметь на энергетические рынки Европы. И это было довольно успешно в прошлом — в последние несколько лет. Теперь, я думаю, вы знаете, что другой вопрос, который поднимается при обсуждении в Соединенных Штатах, — это Украина, потому что «Северный поток-2» явно дает России возможность импортировать газ в Европу и в то же время обходить Украину. .И Украина понесет значительную потерю бюджетных доходов из-за снижения транзитных сборов, которые она получает от транспортировки российского газа по ее территории. Вы знаете, что это проблема, но есть способы справиться с этим: помочь Украине заполнить бюджетный дефицит, помочь Украине перейти от зависимости от газа к другим видам энергии, помочь Украине в развитии зеленых источников энергии. это сделает его гораздо более важным партнером в европейском энергетическом уравнении, чем сейчас.И, наконец, вы знаете, мне кажется, что Украина в некоторой степени ошибочна, ставя себя в положение, при котором она зависит от страны, которая явно является воюющей стороной в отношении значительной части своих федеральных доходов. Поэтому нам нужно хорошо подумать с украинцами о том, как они справляются с этой проблемой, как они избавляются от российских транзитных сборов, а затем, я думаю, у нас есть ситуация, когда мы можем помочь Украине, мы можем управлять ситуацией с энергетической безопасностью в Европе. , мы можем уменьшить любые рычаги воздействия, которые может иметь Россия, и что «Северный поток — 2» действительно не представляет значительного риска для Соединенных Штатов или наших европейских союзников в долгосрочной перспективе.ФАСКИАНОС: Спасибо. Мы собираемся ответить на следующий вопрос из очереди писем от Кеннета Майерса, который находится в Сент-Франциске — извините, он только что всплыл; о, извини — св. Фрэнсис-колледж. Выходя за рамки этой треугольной структуры, какие пути и возможности можно представить для более позитивного измерения совместной работы взаимовыгодными способами, даже в глобальном масштабе? ГРЭМ: О каких треугольных отношениях мы говорим? ФАСКИАНОС: Его — мышление за пределами этих треугольных рамок и — ГРЭМ: О’кей.Так что я думаю, что защита, сдерживание и дипломатия — это … ФАСКИАНОС: Верно. ГРЭМ: Хорошо. Не могли бы вы тогда повторить последнюю часть вопроса? ФАСКИАНОС: Какие пути и возможности можно представить для более позитивного измерения совместной работы на взаимовыгодной основе? ГРЭМ: Что ж, есть ряд областей, в которых мы можем плодотворно работать вместе. Если вы думаете о распространении оружия массового уничтожения, например, Соединенные Штаты и Россия за последние два десятилетия сыграли важную роль как в обеспечении безопасности оружия, находившегося в России, так и в обеспечении безопасности высокообогащенного урана, находившегося в Реакторы советской конструкции на всем постсоветском пространстве.Мы вместе взяли на себя инициативу в установлении правил и процедур, снижающих риск попадания ядерного материала — расщепляющегося материала в руки террористических организаций. И мы вместе сыграли определенную роль в попытках ограничить иранскую ядерную программу. Россия сыграла важную роль в заключении Совместного всеобъемлющего плана действий, который мы подписали в 2015 году, от которого отказалась администрация Трампа, но они будут продолжать играть роль в сдерживании ядерных амбиций Ирана в будущем.И мы также совместно работали над северокорейской ядерной программой. Так что есть области нераспространения, в которых две страны могут работать вместе. Что касается изменения климата, то я имею в виду, что большая проблема для Соединенных Штатов на самом деле состоит в том, чтобы убедить Россию в том, что изменение климата представляет собой серьезную угрозу их собственной безопасности. Они постепенно начинают менять эту точку зрения, но по мере того, как они начинают осознавать, что им необходимо иметь дело с изменением климата, появляется ряд областей, в которых две страны могут сотрудничать.Одна из вещей, которую делает климат, — это таяние вечной мерзлоты. Это дестабилизирует основу большей части энергетической инфраструктуры России в тех областях, где газ и нефть добываются для экспорта за границу. У Соединенных Штатов есть купольные технологии, которые россияне могут найти интересными для стабилизации этой инфраструктуры. Они страдают от сибирских пожаров — торфяных пожаров, лесных пожаров — области, которая, очевидно, беспокоит и Соединенные Штаты. И там может быть место для сотрудничества, двое.И наконец, вы знаете, что в Соединенных Штатах и ​​России есть два ведущих научных сообщества во всем мире. Мы должны вместе работать над тем, чтобы помочь смягчить последствия изменения климата в будущем. Итак, я вижу множество областей, в которых две страны могли бы сотрудничать, но это будет зависеть от хорошей дипломатии в Вашингтоне и восприимчивости со стороны русских, чего мы еще не заметили. ФАСКИАНОС: Спасибо. Пойдем рядом с Джеффри Ко.Вы можете включить звук самостоятельно. Спасибо. Q: Привет. Итак, я Джеффри Ко. Я студентка магистратуры по международным отношениям в Карнеги-Меллон. И мой вопрос касается этих частных вооруженных сил, и особенно группы Вагнера. И поэтому я хотел бы знать, вы знаете, как это влияет на нашу стратегию безопасности в отношении России в странах, которые пережили прокси-войну? И как это — насколько сложно будет вести дипломатическое или военное взаимодействие с Россией по поводу использования этой тактики серой зоны и, в частности, использования группы Вагнера в качестве неформального ответвления российских вооруженных сил? ГРЭМ: Ну, послушайте, я имею в виду, я действительно думаю, что нам нужно сесть и обсудить с Россией использование этих частных вооруженных сил, особенно фирмы Вагнера, которая сыграла значительную роль в ряде конфликтов по всему миру на Ближнем Востоке, в Африке и в Латинской Америке.Но мы также должны помогать интересующим нас странам решать проблемы, которые создает группа Вагнера. Вы знаете, Соединенным Штатам приходилось иметь дело с группой Вагнера в Сирии во время сирийской гражданской войны. Вы знаете, несмотря на то, что в тот момент у нас были учения по разрешению конфликтов с русскими, мы пытались предотвратить военные конфликты между нашими двумя вооруженными силами, действующими в непосредственной близости, когда силы Вагнера нарушили эти ограничения и фактически начали атаковать U.S. средство, мы без колебаний применили силу, которая у нас была, чтобы практически уничтожить этого врага. А потери группы Вагнера исчислялись сотнями, от одной до двух сотен. Я думаю, что русские поняли об этом, что вы этого не сделаете — не связывайтесь с вооруженными силами Соединенных Штатов, тем более, используя частную военную компанию, такую ​​как Вагнер. Знаете, в таких местах, как Ливия, где Вагнер довольно активен, я думаю, что Соединенным Штатам нужны серьезные дипломатические усилия, чтобы попытаться разрядить ливийский кризис.И частью решения этой проблемы были бы переговоры по соглашению, которое призывает к выводу всех иностранных вооруженных сил и, конечно, частных военных групп с территории Ливии, и опираться на русских, чтобы довести это дело до конца. В любом случае, вы знаете, решить эту проблему будет непросто. Я думаю, что мы занимаемся этим по отдельности, и мы сосредотачиваем наше внимание на тех странах, где наши национальные интересы являются наибольшими. ФАСКИАНОС: Спасибо. Я собираюсь ответить на следующий вопрос Джилл Догерти из Джорджтаунского университета.Администрация Путина, похоже, ужесточает свой контроль над российским обществом с целью удержать Путина у власти по крайней мере до 2036 года. Самый свежий пример — только что состоявшиеся выборы в Думу. Повлияет ли это преследование внутри страны или повредит отношениям США и России? ГРЭМ: Спасибо, Джилл. Всегда хороший вопрос и всегда трудный вопрос. Вы знаете, я думаю, что проблема здесь в том, в какой степени администрация Байдена хочет сделать внутриполитическую ситуацию в России ключевым пунктом своей повестки дня в отношениях с Россией в ближайшее время — в течение следующих нескольких лет.Знаете, у меня сложилось впечатление, что мои беседы с людьми в администрации — внутри и вокруг администрации — таковы, что президент Байден не собирается заострять внимание на этом. Знаете, его внимание действительно будет сосредоточено на Китае, и он хочет сохранить что-то вроде статус-кво в отношениях с Россией. Вы заметите, что второй раунд санкций, наложенных Соединенными Штатами в отношении отравления Алексея Навального, что было предусмотрено законодательством США, на самом деле был довольно мягким — гораздо менее жестким, гораздо менее карательным, чем разрешено законодательством — я думаю сигнал о том, что администрация Байдена не собиралась позволять внутренним политическим вопросам в России подавлять повестку дня Соединенных Штатов, которая будет сосредоточена на стратегической стабильности, кибер проблемах и так далее.Поэтому моя немедленная реакция такова, что выборы в Думу не окажут драматического влияния на состояние отношений между нашими двумя странами. Мы принимаем тот факт, что Россия — авторитарная система. Он становится более авторитарным. Мы будем и дальше пытаться найти способы поддержать те элементы гражданского общества, которые мы можем, но всегда будем осторожны, чтобы не делать это таким образом, чтобы российское правительство еще более жестко расправлялось с этими людьми. Это очень сложная задача для Соединенных Штатов, но я думаю, что мы пойдем именно так, и вы не увидите в этом серьезного препятствия на пути к улучшению отношений, которое, как мы все знаем, является серьезным препятствием. в любом случае на очень низком уровне.ФАСКИАНОС: Отлично. Спасибо. Пойдем рядом с Суджаем Уткаршем. Q: Привет, да. Вы меня слышите? ГРЭМ: Да. ФАСКИАНОС: Да. В: Замечательно. Итак, что касается вопроса о кибервойне, мне было интересно, можете ли вы более подробно рассказать, какие преимущества имеют русские в киберпространстве и что Соединенные Штаты могут сделать, чтобы конкурировать с этими преимуществами. ГРЭМ: Хороший вопрос и сложный вопрос для людей, не связанных с правительством, поскольку мы не осведомлены ни обо всей информации о российских кибервозможностях, ни об американских кибервозможностях.Обе страны скрывают эти программы в большой секретности. Знаете, мне показалось, что одним из преимуществ России, возможно, является то, что это гораздо более закрытое общество, чем США. Теперь я просто думаю о том, как можно разрушить общества с помощью киберпространства. Мы гораздо более открытое общество. Так проще получить доступ к нашему Интернету. Мы — как я уже говорил, сейчас мы поляризованное общество. Это дает России множество возможностей проникнуть в нашу внутриполитическую систему, чтобы обострить напряженность между различными элементами нашего общества.Соединенные Штаты не могут ответить таким же образом в отношениях с Россией. Вы знаете, во-вторых, Россия, создавая свой собственный Интернет, свое собственное киберпространство, уделяла безопасности гораздо больше внимания, чем Соединенные Штаты. Итак, вы знаете, я бы предположил, что проникновение в его компьютерные системы несколько сложнее, чем в американские системы на данный момент, хотя еще один фактор, который следует здесь учитывать, — это то, что большая часть первоначальных усилий по созданию киберпространства — Интернет, компьютер сети — в России построены по американским технологиям.Вы знаете, Google, Intel и другие компании сыграли важную роль в обеспечении россиян такого рода оборудованием. Так что я бы не стал преувеличивать, насколько они там сильнее. И затем, наконец, я думаю, что, вероятно, одна из сильных сторон, если вы хотите это так назвать, заключается в том, что Россия, вероятно, немного более подвержена риску при использовании своих кибер-инструментов, чем Соединенные Штаты на данный момент, частично потому что мы думаем, что как общество мы более уязвимы. И это дает России небольшое преимущество.Тем не менее, это не должно быть проблемой, выходящей за рамки возможностей США решить, если мы приложим все усилия. За последние несколько лет мы сделали намного больше. Мы становимся лучше в этом. И я думаю, что мы продолжим улучшать со временем и с соответствующими программами соответствующее образование американского общества. ФАСКИАНОС: Спасибо. Следующий вопрос написан Ким-Ли Турси, студенткой третьего курса Университета Темпл. Каким вы видите Россию в связи с подъемом Китая и как это повлияет на то, как U.С. может подойти к внешней политике в отношении России? ГРЭМ: Ну, вы знаете, это важный вопрос, очевидно, тот, на котором многие люди в последнее время сосредоточились. Вы знаете, Россия и Китай наладили очень тесные рабочие стратегические отношения за последние несколько лет, но я думаю, мы должны отметить, что попытки России восстановить свои отношения с Китаем восходят к позднесоветскому периоду, чтобы преодолеть недостатки. что тогда Советский Союз считал, что это произошло из-за плохих отношений с Китаем и способности Соединенных Штатов использовать эти отношения в ущерб Москве.Итак, отношения улучшаются за последние двадцать пять, тридцать лет; очевидно, резкое ускорение этого улучшения после 2014 года и развала отношений между Россией и Западом. На данный момент существует ряд причин для такого выравнивания. Во-первых, две страны действительно разделяют на очень общем уровне базовое видение — базовую неприязнь к тому, что они считают амбициями Америки по доминированию в мире — глобальной безопасности и экономической среде. Им не нравится то, что они считают гегемонистскими целями Америки.Во-вторых, на данном этапе экономики кажутся взаимодополняющими. Россия действительно обладает богатыми природными ресурсами, которые необходимы Китаю для поддержания их устойчивого экономического роста. У вас похожие внутриполитические системы. И все это, как мне кажется, подкрепляется очень хорошими личными отношениями между президентом Путиным и президентом Си Цзиньпином. Эти два лидера встречались десятки раз за последние пять-семь лет и поддерживали, я думаю, очень крепкие контакты даже во время — во время пандемии.Так что есть очень веские стратегические причины, по которым эти две страны поддерживают хорошие отношения. Они собираются активизировать их в ближайшем будущем. Русские продолжают поставлять китайцам современную военную технику. Они также обязались помочь Китаю создать систему раннего предупреждения о баллистических ракетах, и когда это будет завершено, Китай станет третьей страной в мире, имеющей такую ​​систему, наряду с Россией и Соединенными Штатами. Я бы сказал, что это стратегическое согласование действительно представляет собой проблему для Соединенных Штатов.Если вы посмотрите на американскую внешнюю политику или американские внешнеполитические традиции, то одним из принципов, которым руководствовались Соединенные Штаты с конца девятнадцатого века, определенно на протяжении всего двадцатого века, было то, что нам нужно предотвратить … любую враждебную страну или коалицию. враждебных стран из доминирующих регионов, имеющих большое стратегическое значение, в основном из Европы, Восточной Азии и, в последнее время, Ближнего Востока. Российско-китайский стратегический союз, безусловно, увеличивает шансы Китая на доминирование в Восточной Азии.В зависимости от того, насколько тесными будут эти отношения, они также могут оказать значительное влияние на Европу и то, как Европа относится к этому российско-китайскому блоку и, следовательно, к Соединенным Штатам в целом. Так что мы должны быть заинтересованы в том, чтобы попытаться как бы ослабить отношения между двумя странами. Как минимум, мы не должны проводить политику, которая сближала бы Россию с Китаем. Во-вторых, я считаю, что мы должны попытаться нормализовать наши дипломатические отношения с русскими.Не то чтобы мы обязательно собирались договориться по… по ряду вопросов на данном этапе, но нам нужно дать русским ощущение, что у них есть другие стратегические варианты, помимо Китая, в будущем — что-то, что, я думаю, улучшит их переговорная позиция с Китаем продвигается вперед и усложнила бы собственные стратегические расчеты Китая, что было бы в наших интересах. Я думаю, что мы также должны сыграть на озабоченности России по поводу стратегической автономии, на этой идее о том, что Россия должна быть независимой великой державой на мировой арене, что она не хочет быть младшим партнером или чрезмерно зависеть от какой-либо одной страны. И снова об ослаблении отношений с Китаем.Единственное, что я не думаю, что мы можем сделать, так это вбить клин между этими двумя странами, отчасти из-за стратегических причин, которые я уже упоминал, которые объединяют эти две страны. И любые очень грубые попытки сделать это, я думаю, на самом деле будут контрпродуктивными. И Пекин, и Москва увидят это совершенно ясно, и это приведет только к смыканию рядов между этими двумя странами, что, как я уже сказал, является стратегическим вызовом для Соединенных Штатов в будущем.ФАСКИАНОС: Спасибо. Я собираюсь ответить на следующий вопрос от Холли Семетко из Университета Эмори. Как вы сказали, поляризация — это то, что мы должны преодолеть, но у тех из нас, кто работает в социальных сетях, есть некоторые свидетельства того, что социальные сети способствовали политической поляризации в США. Юрий Мильнер, российский израильский предприниматель, вложил средства в ранний раунд финансирования Facebook с помощью ВТБ, российского банка, контролируемого государством, а также его инвестиций в фирму по недвижимости Джареда Кушнера.Каков уровень прямых иностранных инвестиций из России в США и считаете ли вы это угрозой национальной безопасности? ГРЭМ: Послушайте, я имею в виду, что реальный уровень российских ПИИ в США довольно невелик. Знаете, у вас есть несколько, я думаю, хороших примеров — например, тот, который вы упомянули вместе с Юрием Мильнером. Несколько лет назад были инвестиции в сталелитейный завод. Но по большому счету прямых иностранных инвестиций из России в Соединенные Штаты не было.Я думаю, что наша растущая озабоченность по поводу России заставила нас еще больше опасаться российских инвестиций, особенно в секторах, которые мы считаем критически важными для национальной безопасности США. Так что меня это не сильно беспокоит. Я думаю, что в этом отношении мы, вероятно, столкнемся с гораздо более серьезным вызовом со стороны Китая. Конечно, вы видели, как Соединенные Штаты предпринимали более жесткие меры или более пристально смотрели на китайские инвестиции в Соединенных Штатах за последние несколько лет. Позвольте мне сделать еще один вывод о социальных сетях, раз уж он появился.Вы знаете, Россия — это проблема. Нам нужно обратить внимание на Россию в этом пространстве. Но опять же, я не думаю, что мы должны преувеличивать влияние России и не должны сосредотачиваться только на России как на проблеме в этой области. В Соединенных Штатах существует серьезная проблема с дезинформацией в социальных сетях, большая часть которой распространяется из источников в Соединенных Штатах, но есть множество других стран, которые также попытаются повлиять на общественное мнение США, вторгаясь в американские социальные сети. .Вы знаете, учитывая нашу озабоченность по поводу прав Первой поправки, свободы слова и так далее, вы знаете, я думаю, что у нас есть проблемы в плане того, чтобы действительно ограничить это. Но, безусловно, нам нужно лучше информировать американскую общественность о том, как обращаться с информацией, которая изо дня в день попадает в их электронные устройства. Американцы должны знать, как ими можно манипулировать, и они должны понимать и знать, где они могут найти надежную информацию. Опять же, учитывая политическую поляризацию в нашей стране сегодня, это очень реальная и трудная задача.Но я думаю, что если мы подумаем над этой проблемой в долгосрочной перспективе, то действительно ключевым моментом будет просвещение американской общественности. Образованная американская общественность станет лучшей защитой от зарубежных стран, других враждебных сил, пытающихся использовать социальные сети для подрыва нашего национального единства и обострения политики нашей страны. ФАСКИАНОС: Спасибо. Я собираюсь ответить на следующий вопрос Эоина Вильсона-Маниона, который поднял руку. Q: Здравствуйте. Сейчас ты меня слышишь? ГРЭМ: Да.ФАСКИАНОС: Да. В: Замечательно. Что ж, спасибо тебе. Я просто хотел спросить, не могли бы вы немного подробнее рассказать о присутствии России в Сирии и о том, что это означает для интересов США в Сирии и, я думаю, на Ближнем Востоке в целом. Я Эоин из Университета Карнеги-Меллона. Спасибо большое. ГРЭМ: Ну, вы знаете, русские вошли в Сирию в 2015 году в военном отношении главным образом для того, чтобы спасти Асада от того, что, по их мнению, было неизбежным свержением со стороны того, что они считали радикальной исламской силой, группой террористов, которая, по их мнению, бросит вызов интересам России не только в Сирии, но и будет подпитывать экстремистские силы внутри самой России, особенно на Северном Кавказе, но еще дальше — даже в Москву, в районы, где доминируют мусульмане внутри самой России.Так что у них были очень веские причины для национальной безопасности. Те бежали — я имею в виду, российское присутствие в Сирии явно противоречило тому, что Соединенные Штаты пытались сделать в тот момент, поскольку мы явно выступили против Асада в пользу того, что мы считали умеренными реформистскими силами, которые стремились к более демократическому будущее Сирии в рамках этой более широкой «арабской весны» того времени. Так что в этот момент возник явный конфликт. Вы знаете, что впоследствии и параллельно со своим продолжающимся присутствием в Сирии русские расширили свои дипломатические — дипломатические усилия на другие страны региона.У России, например, довольно прочные дипломатические отношения с Израилем, основанные, например, на сотрудничестве в области борьбы с терроризмом. У них какие-то странные отношения, в основном положительные, с Турцией, которые они поддерживали последние несколько лет. Мы знаем об связях, которые они поддерживали в Тегеране, в Иране в течение некоторого времени. Они связались с саудитами, и саудовцы купили у них некоторое военное оборудование. Мы видим их, например, в Египте и Ливии. Таким образом, их присутствие растет, дипломатическое присутствие на Ближнем Востоке растет, и это действительно создает некоторые проблемы для Соединенных Штатов.С середины 1970-х годов одним из основных направлений американской внешней политики было ограничение роли русских на Ближнем Востоке. Мы отодвинули их на второй план в переговорах между арабами и израильтянами в 1970-х и 1980-х годах. Мы ограничили их дипломатические контакты странами, которые мы считали важными партнерами и союзниками в этой части мира. Теперь я думаю, что геополитическая ситуация изменилась. Наш собственный интерес к Ближнему Востоку со временем уменьшился, отчасти из-за революции гидроразрыва здесь, в Соединенных Штатах.Газ и нефть, мы вплотную подошли к тому, чтобы стать независимыми в этой области. Мы не так зависимы от Ближнего Востока, как когда-то, в отношении источников энергии. А также, как вы знаете, администрация Байдена ясно дала понять, что мы действительно хотим отойти от Ближнего Востока и Европы, чтобы сосредоточить больше наших усилий на том, что мы считаем растущим и продолжающимся стратегическим вызовом, который представляет Китай. Так что я думаю, это означает, что в будущем Соединенным Штатам придется иметь дело с Россией на Ближнем Востоке иначе, чем в прошлом.Нам придется признать их постоянным присутствием. Мы не сможем их вытеснить, отчасти потому, что мы не готовы тратить на это ресурсы. У нас есть страны, которые по-прежнему важны для нас — Саудовская Аравия, Израиль, например, — которые действительно хотят российского присутствия на Ближнем Востоке. И поэтому, как мне кажется, нам следует начать обсуждение того, как мы собираемся управлять соперничеством на Ближнем Востоке. Дело не только в конкуренции. Есть области для сотрудничества.Мы можем сотрудничать, имея дело с Ираном, например, с ядерным досье Ирана, как мы делали это в прошлом. Ни одна из стран не заинтересована в разработке Ираном ядерного оружия. Во-вторых, я думаю, что обе страны также хотели бы видеть Ближний Восток, на котором не доминировала бы одна региональная держава. Поэтому, несмотря на то, что русские довольно тесно сотрудничали с иранцами в Сирии, они не разделяют иранских амбиций в других странах Ближнего Востока. И если вы посмотрите на дипломатические отношения, которые русские поддерживали в прошлом с Турцией, с Израилем, Саудовской Аравией, например, никто из них, мягко говоря, не является другом Ирана.Итак, я думаю, мы можем поговорить с россиянами о том, как наши — вы знаете, мы можем вести себя так, чтобы способствовать развитию регионального равновесия на Ближнем Востоке, которое имеет тенденцию к стабилизации этого региона, делает его менее опасным для любая страна, в меньшей степени представляющая угрозу для европейских союзников Америки, и использовать это в качестве основы, опять же, для того, чтобы как бы не нагнетать напряженность в регионе, а смягчить ее определенными способами, которые работают на долгосрочную выгоду для Соединенных Штатов. ФАСКИАНОС: Следующий вопрос от Майкла Стрмиски, профессора Общественного колледжа округа Ориндж в штате Нью-Йорк.Видите ли вы какую-либо надежду убедить Россию отказаться от оккупации Крыма в ближайшем будущем? Или вы думаете, что это похоже на оккупацию прибалтийских государств Литвы, Латвии и Эстонии после Второй мировой войны, когда требовалось очень много времени, прежде чем какое-либо освобождение стало реально возможным? ГРЭМ: Что ж, думаю, я отвечу на эти два вопроса: да и нет, или нет и да. Что касается Крыма, вы знаете, я не вижу в ближайшем будущем сценария, который приведет к согласию россиян на возвращение Крыма Украине.Напротив, с 2014 года Россия предпринимает шаги по дальнейшей интеграции Крыма в Российскую Федерацию в политическом, экономическом, социальном и т. Д. Русские также увеличили свое военное присутствие в Крыму, чтобы усилить свое господство или влияние в Большом Черноморском регионе. Так что я не вижу набора обстоятельств, которые бы это изменили, и уж тем более в ближайшем будущем. И я думаю, вы знаете, что усилия Украины по привлечению внимания к Крыму на самом деле не получат большой поддержки ни в Европе, ни в США в будущем, хотя мы будем придерживаться принципиальной позиции непризнания России. присоединение или аннексия Крыма.Вы знаете, я не думаю, что ситуации в Крыму и Прибалтике обязательно аналогичны. Вы знаете, в странах Балтии был значительный коренной элемент, правительства в изгнании, которые поддерживали независимость этих стран. Существовала точка опоры, которую Соединенные Штаты Америки или рычаг, который Соединенные Штаты могли использовать с течением времени, чтобы продолжать оказывать давление на Советы, что в конечном итоге привело к независимости этих стран, поскольку Советский Союз распался и в конце 1980-х годов распался. 1991 г.Я не вижу никаких значительных коренных элементов в Крыму или движения жителей Крыма за пределы Крыма, которые хотят, чтобы Крым был возвращен Украине. Я думаю, нам нужно помнить, что значительная часть населения Украины — это российские военные, российские военные в отставке, которые на данный момент чувствуют себя вполне комфортно в… в Российской Федерации. Итак, если бы я был довольно откровенен об этом, хотя я считаю, что Соединенные Штаты должны сохранять свою принципиальную позицию и не признавать аннексию Крыма, я не вижу в долгосрочной перспективе ничего, кроме краха самой России, что изменило бы это положение. ситуации и увидеть, как Украина (sic; Крым) снова включена в состав украинского государства.ФАСКИАНОС: Итак, в чате есть пара вопросов об экономике России: какова их экономика сегодня? И каковы последствия санкций? И от Стива Шинкеля из Военно-морского колледжа: Как вы оцениваете связь между экономикой России и возможностью продолжать модернизировать ее вооруженные силы и обеспечивать стабильную экономику? И будут ли экономические факторы и демографические проблемы России сдерживающим фактором в будущем? Итак, если бы вы могли … ГРЭМ: Ага.Нет-нет, просто возьми экономику. Очевидно, большая проблема, и она будет сдерживающим фактором. Я имею в виду, что российская экономика находится в состоянии стагнации, и это было какое-то время — какое-то время. Им понравилось — российская экономика пережила период очень быстрого роста во время первого президентства Путина — два президентских срока в 2000-х годах, но после финансового кризиса 2008 и 2009 годов Россия переживает очень тяжелые экономические времена. Фактически, она так и не оправилась от этого кризиса. Если вы посмотрите на последние десять лет, то в российской экономике практически не будет роста.Если вы посмотрите на влияние, которое это оказало на самих россиян, то в основном реального располагаемого дохода не произошло; скорее, спад за последние шесть или семь лет. Я думаю, русские это признают. Вопрос в том, смогут ли они разработать набор мер политики, которые на самом деле повернут это вспять и приведут к более устойчивому росту экономики. Кремль пытается не столько реформировать экономику — что, я думаю, необходимо, если они хотят добиться устойчивого экономического роста, — сколько профессионализировать экономику; то есть — то есть привлекать более молодые кадры, которые хорошо образованы, многие из них имеют образование на Западе, которые понимают, как функционируют современные экономики, и могут поддерживать экономику стабильной, по крайней мере, на макроуровне.И это одна из причин, по которой западные санкции не оказали почти такого воздействия на поведение России, на которое многие надеялись или ожидали еще в 2014 году, когда мы начали неоднократно обращаться к этому инструменту в ответ на действия и операции России против Украины. Знаете, какое-то влияние это оказало. Я думаю, что МВФ сказал бы, что это, вероятно, уменьшено на процентный пункт — или не на процентный пункт, а на одну десятую процентного пункта от роста ВВП России за последние несколько лет.Этого явно недостаточно, чтобы изменить поведение россиян. Но на самом деле этого не произошло, потому что управляющие центрального банка весьма искусно справились с этим и поддерживают указанную российскую макроэкономическую стабильность и своего рода основу для экономического роста в будущем. Я полагаю, что это будет продолжаться и в будущем. Так что это сдерживающий фактор. Затем я заканчивал тем, что я, — тем, что сделал во введении. Россия действительно обладает огромной способностью мобилизовать свои ресурсы для государственных целей, извлекать из общества в целом то, что ей нужно, для модернизации вооруженных сил, для поддержания обороноспособности России, а также некоторой способности проецировать силу за границу.Так что я бы не стал их списывать из-за этого. Я думаю, что он по-прежнему будет серьезной державой, но не такой серьезной проблемой для Соединенных Штатов, как если бы они, по сути, решили свои демографические проблемы, свои экономические проблемы и имели устойчиво растущую экономику, большие ресурсы, которые он мог бы посвятить себя целому ряду задач, которые улучшили бы его положение на мировой арене по отношению к Соединенным Штатам и по отношению к Китаю. ФАСКИАНОС: На этом наше время подошло к концу.И я прошу прощения у всех. У нас было более двадцати нерешенных письменных вопросов, и мы подняли руки. Мне жаль, что мы не смогли связаться со всеми вами, но мы стараемся закончить вовремя. Итак, Томас Грэм, большое спасибо за то, что поделились с нами своими мыслями и анализом сегодня. Мы ценим это. И всем вам за ваши потрясающие вопросы и комментарии, мы ценим это. Наш следующий академический веб-семинар состоится в среду, 6 октября, в 13:00. По восточному времени. И мы сосредоточимся на Индо-Тихоокеанском регионе вместе с Дхрувой Джайшанкаром, исполнительным директором Observer Research Foundation America и иногородним научным сотрудником Института Лоуи.А пока я рекомендую вам подписаться на CFR на @CFR_Academic и посетить CFR.org, ForeignAffairs.com и ThinkGlobalHealth.org для новых исследований и анализа глобальных проблем. Итак, Том, большое спасибо. ГРЭМ: Спасибо. Удачи всем вам. (КОНЕЦ)

Explainer: Каким образом перетряска Путиным в российской политике могла бы закончиться благосклонность парламента и премьер-министра.

Президент России Владимир Путин выступает на совещании по подготовке поправок к российской конституции в государственной резиденции Ново-Огарево под Москвой, Россия, 16 января 2020 года. Sputnik / Михаил Климентьев / Кремль через REUTERS

Изменения, повлекшие за собой отставку Премьер-министр и правительство широко рассматриваются как дающие 67-летнему Путину возможность усилить свою власть после того, как он уйдет с поста президента в 2024 году. Он доминировал в российской политике в качестве президента или премьер-министра в течение двух десятилетий.

Вот каковы предлагаемые конституционные изменения и различные сценарии развития событий:

СИЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ И премьер-министр.

Путин хочет, чтобы парламент получил право назначать премьер-министра. В настоящий момент президент выбирает премьер-министра, а затем парламент утверждает его кандидатуру. Согласно предложениям Путина, президент не сможет заблокировать выбор парламента. Парламенту также будет предоставлено право назначать кабинет по рекомендации премьер-министра.

СЛАБЫЙ ПРЕЗИДЕНТ

Путин хочет ограничить будущих президентов максимум двумя сроками пребывания у власти и ослабить президентство, перераспределив часть своих полномочий между другими институтами. Сам Путин в настоящее время отбывает свой четвертый срок. Путин также хочет новых правил, которые лишили бы права участвовать в выборах всех будущих кандидатов в президенты, которые прожили в стране менее 25 лет. По новым правилам Путина ни один будущий президент не может иметь иностранное гражданство или вид на жительство за границей.Правила проживания рассматриваются как нацеленные на политических изгнанников или деятелей оппозиции, которые могли учиться за границей.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ

Путин хочет повысить статус Государственного совета, который в настоящее время является малоизвестным органом, который консультирует президента, и чтобы его роль была впервые закреплена в конституции. В совет входят главы регионов России. Путин сказал, что он хотел бы значительно расширить полномочия региональных руководителей на федеральном уровне принимать решения, предполагая, что совет получит дополнительные полномочия.

СОБСТВЕННЫЕ ВАРИАНТЫ ПУТИНА

Российская конституция запрещает 67-летнему Путину сразу же отбыть еще один президентский срок, когда он уйдет в 2024 году, и он в любом случае предлагает изменить конституцию, чтобы ограничить количество сроков, которые можно отбыть до двух. Это говорит о том, что он определенно уйдет в отставку в 2024 году.

Вот некоторые роли, которые Путин мог бы взять на себя вместо этого, которые позволили бы ему сохранить власть и влияние.

Путин занимал пост премьер-министра с 2008 по 2012 год, когда его союзник Дмитрий Медведев занял пост президента после того, как Путин был вынужден уйти в отставку из-за конституционных правил.В соответствии с предложенными им изменениями роль премьер-министра станет более влиятельной, поэтому у Путина может возникнуть соблазн вернуться на свою старую работу.

Государственный совет, орган, консультирующий президента, получит дополнительные полномочия в соответствии с предложенной Путиным встряской. Одним из вариантов было бы, чтобы Путин возглавил совет, что позволило бы ему таким образом расширить свое влияние.

Аналогичный шаг был сделан казахстанским лидером Нурсултаном Назарбаевым, прежде чем он ушел в отставку в прошлом году после почти трех десятилетий пребывания у власти в бывшей советской стране.

Перед уходом с поста 79-летний президент Казахстана расширил полномочия своего Совета Безопасности и стал его пожизненным председателем, что позволило ему сохранить центральную роль в руководстве страны после ухода в отставку.

Назарбаев, получивший от парламента официальное звание «Лидер нации», также сохраняет свою роль лидера правящей партии.

Роль в сверхмощном парламенте могла бы быть привлекательным вариантом для Путина. Некоторые аналитики говорят, что он мог бы рассмотреть вопрос о том, чтобы стать спикером реформированного законодательного органа, роль, которая также позволила бы ему увековечить свое влияние.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Путин приказал создать рабочую группу для оценки предложенных им поправок к конституции. В его состав входят прокремлевские законодатели, а также такие популярные фигуры, как пианист Денис Мацуев и бывшая олимпийская прыгуна с шестом Елена Исинбаева.

Путин сказал, что предложенные им поправки будут вынесены на референдум. Пока не ясно, когда состоится этот референдум.

Спикер верхней палаты Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что парламент одобрит поправки до конца весенней сессии, сообщает агентство Интерфакс.

Под редакцией Эндрю Осборна и Гарета Джонса

Как российские чиновники «управляют» выборами с помощью обманных приемов

МОСКВА — В соответствии со своей постсоветской Конституцией Россия проводит местные и общенациональные выборы как часы, но результаты почти всегда одинаковы : громкие победы президента Владимира Путина, лояльных ему политиков и партий.

На парламентских выборах, которые начнутся в пятницу и продлятся до воскресенья, нет никаких сомнений в том, что его правящая партия «Единая Россия» победит.Для Кремля, который надеется заручиться поддержкой политики правительства и укрепить свою легитимность, уловка состоит в том, чтобы легко победить, сохранив при этом вероятность оспариваемого исхода.

Вот несколько способов, которыми Кремль пытается создать иллюзию демократического выбора, добиваясь, чтобы он оказался на высоте.

Повторяющиеся кандидаты

Среди кандидатов, которых избиратели выберут в одном районе Санкт-Петербурга, будут трое мужчин по имени Борис Вишневский, только один из которых является настоящим оппозиционным политиком.

Регистрация нескольких кандидатов с одинаковыми или похожими именами в качестве кандидата от оппозиции — это испытанная российская избирательная тактика. Кандидаты с одинаковыми или похожими именами зарегистрированы в 24 из 225 предвыборных гонок на выборах на этой неделе — это около 10% всех гонок, сообщает газета «Коммерсант».

Россия ни в коем случае не имеет монополии на эту уловку: она использовалась в сенатской гонке штата Флорида в 2020 году — успешно, по крайней мере, до тех пор, пока мошенничество не было раскрыто.

В случае с множеством Бориса Вишневских двойники также принимали облик реального кандидата от оппозиции, с такими же солеными бородками, редеющими волосами и простыми рубашками на пуговицах.

«Это политическая манипуляция», — сказал в телефонном интервью настоящий г-н Вишневский, профессиональный политик и член политической партии «Яблоко». Он сказал, что остальные по закону изменили свои имена в этом году и, вероятно, имитировали его внешность с помощью макияжа или цифровых фотографий.

Предвыборный плакат с тремя одинаково стилизованными кандидатами, показанный на мобильном телефоне настоящего Бориса Вишневского, политика, баллотирующегося в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Фото … Антон Ваганов / Reuters

Поддельные политические партии

В отличие от других авторитарных стран, таких как Саудовская Аравия и Китай, Россия имеет многопартийную политическую систему, которая укоренилась, когда г-н Путин пришел к власти в 1999 году. «Системная оппозиция.

После того, как лидер оппозиции Алексей Навальный был отравлен в результате покушения год назад, возникла партия, призванная обратиться к недовольным молодым специалистам, составляющим его базу поддержки. Партия под названием «Новые люди» копирует многие из его антикоррупционных посланий, но поддерживает продолжение правления г-на Путина.

Партии, составляющие системную оппозицию, более устоявшиеся и стойкие, чем откровенные фейки. Эта группировка, возникшая в середине 2000-х в рамках так называемой «управляемой демократии», включает Коммунистическую партию и националистическую Либерально-демократическую партию.Они участвуют в выборах якобы в качестве оппозиционных групп, но после избрания голосуют синхронно с партией «Единая Россия», создавая парламентский штамп.

До прошлого года эти партии сосуществовали с «несистемной» оппозицией, которую возглавляет г-н Навальный, и призывали к отстранению г-на Путина от власти. Но за последний год, в ожидании предстоящих выборов, правительство резко расправилось с законной оппозицией, отправив большинство своих лидеров, в том числе г-на А.Навальный, в тюрьму или в ссылку.

Вычеркивание имен

Если более тонких методов недостаточно, существует грубый инструмент выбивания кандидатов из избирательного бюллетеня.

Этим летом власти не позволили подавляющему большинству кандидатов — 163 из 174 — подать заявку на баллотирование в парламент в качестве независимых кандидатов. Они обвинили их в таких вещах, как ведение счетов в иностранных банках или подделка подписей, необходимых для внесения в избирательные бюллетени.

Законы, разрешающие такие злоупотребления, с годами расширились, начиная с г-на А.Возвращение Путина на пост президента в 2012 году после четырехлетнего перерыва на посту премьер-министра.

Закон, разрешающий обозначение неправительственных групп как «выполняющих функцию иностранного агента», был принят в 2012 году, а затем расширен в 2017 году на организации средств массовой информации. Его заявка этим летом подавила такие независимые информационные агентства, как «Медуза», «Проект» и «Дождь». Поправка к закону 2015 года позволила обозначить группы как «нежелательные организации» с дополнительными ограничениями.

В этом году г-н Путин распространил строгий антиэкстремистский закон России, который сначала был принят как контртеррористическая мера, на оппозиционных политических деятелей в организации г-на Навального.

«Деньги на прогулку»

Следуя практике, когда-то широко распространенной в США, когда покупали лояльность избирателей, предлагая «деньги на прогулку», российское правительство обычно предлагает единовременные выплаты солдатам, государственным служащим и пенсионерам. за несколько недель до выборов.

В этом году сотрудники спецслужб получили 15 000 рублей, около 205 долларов США, пенсионеры и родители детей школьного возраста — 10 000 рублей. В серии указов президента, подписанных в июле и августе, указаны выплаты в сентябре — накануне голосования.

Выплаты прославились в проправительственной агитационной рекламе. В одном из рекламных роликов, рассказанном подругой солдата, говорится: «После того, как наш президент подписал указ о единовременных выплатах солдатам, курсантам и полицейским, я чувствую уверенность в своем будущем.

Не секретно Голосование

В России разрешено онлайн-голосование, и многие компании организовали голосование сотрудников на компьютерах, установленных отделами кадров.

Критики говорят, что это запугивает избирателей, поскольку они могут сделать свой выбор известным их боссам.

Регулирование Интернета

Этим летом власти запретили около четырех десятков веб-сайтов, связанных с движением г-на Навального, которые продвигали его руководство по голосованию на выборах.Стратегия, которую он называет умным голосованием, по сути предполагает объединение оппозиционных избирателей вокруг самого сильного антикреминского кандидата в каждой гонке.

В пятницу эти планы были сорваны, поскольку оставшееся приложение, которое планировали использовать силы Навального, было удалено из магазинов приложений Google и Apple после того, как Кремль пригрозил арестом их сотрудников в России.

Ранее российские власти пробовали более тонкие подходы. Например, недавно компания на юге России, продающая шерсть, зарегистрировала «умное голосование» как коммерческий товарный знак.

Затем он подал в суд на Google и российскую поисковую систему «Яндекс», обвинив их в нарушении прав на товарный знак и потребовав заблокировать сайты, на которых показаны руководства для голосования г-на Навального. Российский суд быстро вынес решение в пользу компании.

Противодействие оппозиции

Игра в кошки-мышки с высокими ставками возникла, когда «несистемная» оппозиция пыталась ниспровергнуть тактику правительства.

Кандидаты от оппозиции, которые находятся в тюрьме или которым постановлением суда запрещено посещать публичные мероприятия, вместо этого появились в виде картонных фигурок в натуральную величину.Один заключенный в тюрьму кандидат, Андрей Пивоваров, баллотировался полностью как картонный вырез, подпертый в его предвыборном штабе в южном городе Краснодаре.

Группа г-на Навального заявила, что ожидает, что ее стратегия «умного голосования» позволит получить место в парламенте по крайней мере для одного оппозиционного политика, а возможно, и для 20.

Теперь, с удалением приложения из Google и магазинов Apple, эта цель, казалось бы, недостижима, поскольку сохраняет сомнительную репутацию Кремля на выборах: с 2016 года ни один член «несистемной» оппозиции не служил в составе 450-местного органа.

Алина Лобзина предоставила репортаж.

Структура нынешнего правительства России — видео и стенограмма урока

Структура Федерации

В основе российской системы лежит идея о том, что это федерация . Федерация существует, когда центральное правительство возлагает значительные полномочия на местные или территориальные органы власти. Как вы, наверное, знаете, Россия — самая большая страна в мире по площади, и такие размеры возникают не без труда.Хотя Санкт-Петербург и Москва могут показаться большими западными мегаполисами, многие люди на Дальнем Востоке живут так, как это во многом не изменилось со времен российских монархов, царей. В результате федерация передаёт власть гигантским кускам России. Это обеспечивает достаточное самоуправление, чтобы помочь снять любую напряженность из-за языка, культуры или этнической принадлежности.

Тем не менее, некоторые недоброжелатели указывают на то, что это не совсем идеальная система. Реальная власть принадлежит не главам каждого региона, и не меньшим правительствам, которые существуют независимо от более крупных составляющих республик.Вместо этого власть в России в значительной степени сконцентрирована в одном месте.

Сильное президентство

Кабинет президента Федерации является самым влиятельным президентом в России. Когда Ельцин ушел в отставку, он передал власть Владимиру Путину , который использовал конституционные махинации, чтобы остаться у власти даже после истечения срока полномочий. Технически президент не является частью исполнительной власти. Однако он сохраняет широкие исполнительные полномочия. Он может назначать или увольнять судей, послов и военачальников, а также обладает значительной властью над законодательной властью.Пока он консультируется с соответствующими комитетами, у него есть власть делать все, что он хочет, в отношении иностранных дел.

Кроме того, в случае, если он не может продолжать свои обязанности, его заменяет премьер-министр, который фактически является главой исполнительной власти. Сила президентской администрации и исполнительной власти помогла обеспечить стабильность, если не всегда свободу.

Законодательная и судебная

Вы, наверное, догадались, что президентская и исполнительная ветвь власти России обладают большей частью власти в этой стране.Вы были бы правы. Тем не менее, у законодательной власти есть некоторые удивительные параллели с Соединенными Штатами. Он состоит из двух палат: нижняя палата, известная как Государственная Дума , а также Совета Федерации России , верхняя палата.

Государственная Дума избирается народом России, голосующим по группам кандидатов, выдвинутых каждой партией. Это означает, что люди голосуют за партию, а не за конкретного кандидата. В результате он основан на доле населения, как и в США.С. Палата представителей. Однако, в то время как в Палате представителей США есть места, распределенные между штатами, Государственная Дума рассматривает ее как единое целое, из которого можно отбирать кандидатов по партийным спискам. Вы голосуете не за своего представителя, а за то, чтобы ваша партия получила место в Думе. Государственная Дума обладает типичным набором полномочий, который можно ожидать от законодательного органа с сильной исполнительной властью, но есть одно заметное исключение: две трети голосов Государственной Думы могут отправить в отставку президента.

Между тем Совет Федерации России намного больше похож на Сенат США. Каждый субъект России, от Москвы и Санкт-Петербурга до гигантских республик, таких как Саха в Сибири, посылает по два сенатора для работы в едином составе.

Российская судебная система во многом аналогична судебной системе других стран. Члены назначаются Советом Федерации с одобрения президента. Тем не менее, есть что-то действительно уникальное для всех помешанных на сравнительном праве.Большинство стран защищают конституцию через свои собственные судебные системы, независимо от того, заканчивается ли это рассмотрением апелляций в суде или двойной проверкой применения закона. В России есть специальный суд, Конституционный суд , который рассматривает только дела, которые считаются важными с конституционной точки зрения. Между тем, Верховный суд функционирует как апелляционные суды большинства других стран.

Резюме урока

В этом уроке мы рассмотрели структуру правительства России.Начиная с эволюции от СССР к нынешнему российскому государству, мы увидели, что этот переход не всегда был мирным. Стабильность, если не всегда свобода, была сохранена благодаря созданию сильной канцелярии президента, а также сильной исполнительной власти. Во главе всего этого стоит Президент Федерации . Тем не менее, законодательная и судебная ветви власти были структурированы таким образом, чтобы они были особенно полезны в такой большой и разнообразной стране, как Россия.

Государственная Дума , нижняя палата, голосует, позволяя людям голосовать за определенные партии, в то время как Совет Федерации России , верхняя палата, имеет по два представителя от каждой правительственной единицы в стране.Наконец, Верховный суд рассматривает дела о применении закона, а Конституционный суд рассматривает вопросы, связанные с конституцией.

Краткий урок

С распадом Союза Советских Социалистических Республик и образованием России в качестве независимого государства в 1991 году произошел значительный переходный период с реструктуризацией ее правительства. Хотя его структура аналогична структуре Соединенных Штатов, именно президент Федерации в составе исполнительной власти является самым влиятельным местом в России.

Конституционный суд России рассматривает только дела, важные с конституционной точки зрения.

Результаты обучения

По завершении этого урока вы должны уметь:

  • Объяснять функции Федерации
  • Охарактеризуйте полномочия Президента Федерации
  • Обобщите функции других ветвей государственной власти России
.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *