Каждый гражданин рф имеет право на земельный участок: 9111.ru — страница не найдена

Дальневосточный гектар

Дальневосточный гектар

ОРГАНИЗАЦИЯ НАХОДИТСЯ В СТАДИИ ЛИКВИДАЦИИ. УСТАВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕКРАЩЕНА

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право получить гектар земли на Дальнем Востоке.

Программа «Дальневосточный гектар» — это право каждого гражданина России на безвозмездное получение земельного участка площадью до 1 гектара на Дальнем Востоке. Согласно закону №119-ФЗ, земля предоставляется на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования. По истечении пятилетнего срока землю можно оформить в собственность или долгосрочную аренду.

Выберите свой «дальневосточный гектар» и оформите заявку на получение

Роль АРЧК ДВ в реализации программы

Популяризация программы «Дальневосточный гектар»

Горячая линия 8 800 200-32-51, работа с обращениями граждан

Проведение анализа «зон нельзя»

Меры поддержки: поселения, кооперация, типовые решения, консультативные центры, реестр мер поддержки

Обучение уполномоченных органов

Аналитическая информационная система мониторинга исполнения закона

Улучшение федеральной информационной системы (ФИС)

Совершенствование нормативно-правовой базы

«Гектар» в историях

Дайджест — издание о безграничных возможностях на «Дальневосточном гектаре», которое содержит информацию о новациях законодательства, мерах поддержки, подходящих для освоения земельных участков, типовых бизнес-планах и, конечно же, историях успеха от получателей земельных участков по программе «Дальневосточный гектар».

«Гектар» в Instagram

«Гектар» в социальных сетях

Социальная активность на «гектаре»

Уже 3 года россияне пользуются своим правом на получение земельных участков на Дальнем Востоке. За это время получатели «гектаров» сформировали различные сообщества, чтобы делиться опытом и поддерживать друг друга.

Фотоматериалы программы в высоком разрешении

Брендбук и фирменный стиль программы

Полезные ссылки

Государственная поддержка участников программы

Индивидуальное жилищное строительство на «гектаре»

Населённые пункты, образованные владельцами «гектаров»

Методические пособия и инструкции для участников программы

Популярные вопросы по программе «Дальневосточный гектар»

Вся полезная информация о «гектаре» в одном издании

Адреса и телефоны уполномоченных органов

Развитие своего дела на «гектаре»

Преимущества кооперации и созданные кооперативы

Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства

  Заявление о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка (бланк заявления).

           К заявлению прилагаются следующие документы:

           — копия документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя, а также копии документов, подтверждающих полномочия представителя.

           Для многодетных семей:

           — копия свидетельства о рождении или копия свидетельства об усыновлении (удочерении) каждого из детей, копии основных документов, удостоверяющих личность детей, достигших четырнадцатилетнего возраста.         

           Для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства:

          — копия документа, подтверждающего факт установления инвалидности, копии документов, подтверждающих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с федеральным законодательством.

  

           Для граждан, являющихся лицами, которым присвоено почетное звание «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации», «Заслуженный работник физической культуры СССР», спортивное звание «мастер спорта России международного класса», «мастер спорта СССР международного класса», «гроссмейстер России», «гроссмейстер СССР» или почетное спортивное звание «Заслуженный мастер спорта России», «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный тренер СССР», «Заслуженный тренер РСФСР» и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

          — копия удостоверения к почетным званиям «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации», «Заслуженный работник физической культуры СССР», спортивным званиям «мастер спорта России международного класса», «мастер спорта СССР международного класса», «гроссмейстер России», «гроссмейстер СССР», почетным спортивным званиям «Заслуженный мастер спорта России», «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный тренер СССР», «Заслуженный тренер РСФСР» либо копия документа, подтверждающего присвоение данных званий.

  

           Для граждан, уволенных с военной службы в запас (отставку) из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, являющихся ветеранами боевых действий, и граждан, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, являющихся ветеранами боевых действий, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

             — копия удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

           Копия документа, подтверждающего изменение фамилии, имени, отчества гражданина в случае, если в документах, приложенных к заявлению, указанные сведения не совпадают.

           Установленный выше перечень документов, представляемых заявителем (его представителем) самостоятельно, является исчерпывающим. При личной подаче заявления и документов гражданин предъявляет вместе с копиями документов их оригиналы для просмотра и заверения копий, если копии нотариально не заверены.

            Заявитель (его представитель) вправе представить иные документы, имеющие значение для рассмотрения заявления.

            Копии документов заверяются работником Департамента при предъявлении заявителем (его представителем) подлинников.

Севреестр

Использование земель сельскохозяйственного назначения

В настоящее время участились случаи обращения и жалобы граждан в Севреестр, из которых усматривается, что «предприимчивые коммерсанты» путем обещаний и введения в заблуждение продают гражданам небольшие земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. При этом указанные лица завлекают покупателей ценой и перспективой изменения статуса продаваемых земельных участков на предназначенный для строительства жилых и нежилых объектов недвижимости. Одни покупатели соглашаются на такие условия, польстившись доступной ценой, а многие не понимают с какими серьезными рисками связаны подобные сделки.

Часть собственников подобных земельных участков, не принимая во внимание целевое назначение приобретенного участка, сразу начинают его застройку.

Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливается, что разрешенное использование вышеуказанных земельных участков предполагает использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением. При этом, законодательство Российской Федерации обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок, т.е. отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Следует отметить, что изменение целевого назначения земельного участка, утверждается распоряжением Губернатора города Севастополя (Постановление Правительства Севастополя от 14. 12.2015 № 1210-ПП «Об утверждении Временного порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя»).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, пашни, пастбищ, сенокосов, прудов для разведения рыбы и т.д., а также могут быть заняты зданиями, сооружениями, используемыми только для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Покупателям необходимо принимать во внимание, что в связи с фактическим использованием приобретенного земельного участка не по назначению (строительство жилых домов, осуществление коммерческой деятельности и т.д.) государственные органы, осуществляющие надзорные функции, считают невозможным использование такого земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования предусматривающего сельскохозяйственную деятельность, что в свою очередь влечет возникновение административной ответственности, а в некоторых случаях и изъятие земельных участков в связи нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, каждый гражданин должен знать, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения город федерального значения Севастополь (в лице Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя) имеет преимущественное право покупки такого земельного участка, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

➤ Призываем всех граждан при принятии решения о покупке земельного участка быть крайне осмотрительными и заранее взвесить все возможные риски, негативные последствия и не поддаваться на безответственные обещания «продавцов» подобных объектов!

Обращаем Ваше внимание, что просмотр актуальных сведений об объектах недвижимости доступен в сервисе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», размещенном на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии rosreestr. ru.

Кроме того, перед заключением любой сделки Вами может быть получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (срок получения 3 дня) путем личного обращения в ГАУ «Цифровой Севастополь – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе», в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в виде бумажного документа путем отправки запроса по почте. Требования к заполнению запроса, а также форма запроса, установлены приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

Росреестр

В адрес Управления Росреестра по Вологодской области регулярно поступают вопросы вологжан по теме государственного земельного надзора.

На наиболее популярные и актуальные вопросы отвечает врио начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Вологодской области Марина Сергеевна Суетова.

При покупке недвижимости одной из наиболее часто приобретаемых объектов, после квартир, является земля.  Обязан ли покупатель проверять площадь земельного участка при покупке?

 —  Данный вопрос для себя каждый решает самостоятельно. Но, со своей стороны хочу отметить, что лицо, использующее земельные участки, обязано обеспечить соблюдение требований земельного законодательства, проверять соответствие площади используемых земельных участков и площади участков, указанной в правоустанавливающих документах.

Поэтому, чтобы не стать нарушителем,  следует, при покупке, не дожидаясь проверки соблюдения земельного законодательства, самостоятельно проверить фактическую площадь земельного участка и площадь, указанную в документах, а также сравнить конфигурацию и длины сторон с документами продавца за земельный участок.

Тогда как проверить и установить границы земельного участка, чтобы не стать нарушителем?

— Границы земельных участков устанавливаются путем проведения кадастровых (межевых) работ кадастровым инженером, он же, при наличии уже проведенного межевания, может показать их Вам на местности. Самостоятельно каждый гражданин может проверить соответствие границ и площади земельного участка путем обмера участка рулеткой или иным измерительным прибором.

Иногда приобретают землю «впрок». Предусмотрено наказание если не использовать земельный участок.

—  Неиспользование земельного участка – это одна из категорий нарушений земельного законодательства. Инспекторы выявляют неиспользование земельных участков для жилищного или иного строительства. Нарушителям также начисляется штраф, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Вопрос из жизни. Площадь земельного участка увеличена по перераспределению (сформирован новый земельный участок). Старый кадастровый номер ликвидирован, присвоен новый номер. Имеет ли право государственный земельный надзор проводить проверку, если с момента присвоения нового кадастрового номера не прошло 3 года?

— Согласно действующему законодательству плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с утвержденными ежегодными планами их проведения  в отношении правообладателей (собственников, арендаторов) не чаще чем один раз в три года. В данном случае речь идет не о проверке через три года после образования земельного участка, а трехлетний период со момента предыдущей плановой проверки. Следует отметить, что в планы включаются потенциальные нарушители, для чего проводится предварительная аналитическая работа.        

И еще один насущный вопрос. У меня есть земельный участок на праве аренды, договор аренды сроком на 3 года. Нужно ли мне его регистрировать и что будет, если я его не зарегистрирую?

— Договор аренды сроком более года подлежит государственной регистрации. Договор считается заключенным с момента его регистрации. Поэтому в настоящее время он у Вас считается не заключенным, следовательно, Вы используете земельный участок без оформленных надлежащим образом документов, что является нарушением ст.25 «Основания возникновения прав на землю» и ст.26 «Документы о правах на земельные участки» Земельного кодекса РФ. В случае проведения в Вашем отношении мероприятий по государственному земельному надзору данное нарушение будет выявлено и Вас обяжут его устранить.

 

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об особенностях предоставления земельных участков

в Дальневосточном федеральном округе

Статья 1. Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Дальневосточного федерального округа (далее — земельные участки).

Статья 2. Каждый гражданин Российской Федерации, в том числе зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, имеет право
‎на приобретение земельного участка в порядке, если испрашиваемый земельный участок находится на расстоянии:

1) более 10 километров от границ населенного пункта с численностью населения более 50000 человек;

2) более 20 километров от границ населенного пункта с численностью населения более 300000 человек.

Предоставление земельного участка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, осуществляется однократно.

Размер предоставляемого земельного участка определяется равным 1 гектару на каждого члена семьи заявителя, постоянно с ним проживающим.

Статья 3. Земельные участки, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона, могут быть предоставлены в собственность бесплатно, если в течение пяти лет со дня их предоставления в безвозмездное пользование земельные участки использовались гражданином в соответствии с разрешенным использованием.

В случае, указанном в статье 4 настоящего Федерального закона, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка
‎не требуется.

Статья 4. Земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Общий срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка не может превышать 30 дней со дня поступления соответствующего заявления.

Статья 5. Для целей образования земельного участка, предусмотренного настоящей статьей, не требуется наличие документации по планировке территории или проектной документации лесных участков.

Орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять распоряжение земельным участком (далее – уполномоченный орган) в недельный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обращается за осуществлением кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, если:

1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поданная одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка, содержит соответствующее требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка
‎в виде списка координат характерных точек границ земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) не имеется оснований для отказа в удовлетворении заявления
‎о предоставлении земельного участка и (или) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена с использованием картографической основы для ведения кадастра.

В случае, указанном в настоящей статье, к заявлению о кадастровом учете земельного участка вместо межевого плана прилагается утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Установление границ земельного участка на местности осуществляется по желанию правообладателя земельного участка.

Статья 6. Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются нарушение требований статьи 2 настоящего Федерального закона, а также обстоятельства, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, это не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка по правилам настоящего Федерального закона, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям лесного фонда, занятых защитными лесами.

Статья 7. В случае, если испрашиваемый земельный участок относится
‎к землям лесного фонда, не предоставлен иным лицам и не относится к защитным лесам, то уполномоченный орган принимает решение о переводе лесного участка
‎в земли сельскохозяйственного назначения, если это необходимо для использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. При этом наличие документов территориального планирования и ходатайства о переводе земельного участка
‎из одной категории в другую не требуется, а решение о переводе земель из одной категории в другую принимается на основании заявления о предоставлении земельного участка.

Статья 8. Разрешенное использование земельного участка определяется (изменяется) решением уполномоченного органа в соответствии с заявлением о предоставлении земельного участка, если не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного участка. При этом публичные слушания не проводятся, а заявление об изменении разрешенного использования не подается.

Статья 9. Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления по предоставлению земельного участка могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 10. В границах земельного участка, предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, может быть построен один жилой дом без права создания в нем квартир с количеством этажей
‎не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров. Отчуждение указанного объекта проводится только вместе с отчуждением земельного участка, предоставленного для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, или прав на такой земельный участок.

Статья 11. Приобретенные в соответствии с настоящим Федеральным законом земельные участки впоследствии не могут быть приобретены иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами в собственность, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых имеется доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства.

Статья 12. В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2008, № 30, ст. 3597; 2011, № 27, ст. 3880; 2014, № 26, ст. 3377; № 30, ст. 4218, 4225) после слов «гражданину для» дополнить словами «индивидуального жилищного строительства или».

Статья 13. В пункте 3 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г.
‎№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2881; 2008, № 30, ст. 3597) после слов «сельских поселениях» дополнить словами «или переезжают на постоянное жительство в сельское поселение».

Статья 14. Статью 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ
‎«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5276; 2005,
‎№ 30, ст. 3122) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Земли лесного фонда подлежат переводу в земли сельскохозяйственного назначения на основании заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в Дальневосточном федеральном округе в особом порядке, если
‎не имеется оснований для отказа в предоставлении земельного участка. В порядке, предусмотренном настоящей частью не допускается осуществлять перевод земель лесного фонда, занятого защитными лесами.

Перевод осуществляется органом исполнительной власти, предоставляющим земельный участок. При этом ходатайство об изменении категории земель
‎не подается и согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из категории земель лесного фонда не требуется.».

Статья 15. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4148; 2003, № 28, ст. 2875; № 50, ст. 4846; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст. 17; № 25, ст. 2425; 2006, № 1, ст. 3, 17; № 17,
‎ст. 1782; № 27, ст. 2881; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 31, ст. 4009; № 43,
‎ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 48, ст. 5812; № 49, ст. 6071; 2008, № 30, ст. 3597; 2009,
‎№ 1, ст. 19; № 19, ст. 2281, 2283; № 29, ст. 3582; № 52, ст. 6418, 6427; 2010, № 30,
‎ст. 3999; 2011, № 1, ст. 47; № 13, ст. 1688; № 29, ст. 4300; № 30, ст. 4562; № 49,
‎ст. 7027; № 51, ст. 7448; 2012, № 27, ст. 3587; № 53, ст. 7614, 7615; 2013, № 14,
‎ст. 1651; № 23, ст. 2866, 2881; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4072; 2014, № 26, ст. 3377) дополнить статьей 16 следующего содержания:

«Статья 16. Особенности предоставления земельных участков гражданам
‎в льготном порядке в границах Дальневосточного федерального округа устанавливаются федеральным законом».

Статья 16. В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации («Собрание законодательства Российской Федерации», 11 декабря 2006 г., № 50,
‎ст. 5278,) после слов «федеральной собственности» дополнить словами
‎«за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Статья 17. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2016 года.

Статьи 1-10, 13 и 14 настоящего Федерального закона действуют до 1 января 2035 года.

Президент

Российской Федерации 

Как можно получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства

Как можно получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства сегодня?

Для тех, кто хочет получить землю для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, сегодня открыты два пути. Стать землевладельцем можно, участвуя в аукционах, которые проводят органы местного самоуправления. В таком случае администрация формирует земельные участки, ставит участки на кадастровый учет, после чего объявляет торги. Сведения обо всех участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, которые предполагается предоставлять на аукционах, подлежат обязательному размещению на сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайтах местных администраций и в газетах местных администраций.

На сайте www.torgi.gov.ru содержится самая актуальная информация о реализуемых земельных участках.

Для того, чтобы стать участником торгов, необходимо подать заявление об участии в торгах, в заявлении указываются номер извещения о продаже земельного участке или о продаже права аренды земельного участка, далее необходимо внести залог по реквизитам, указанным в извещении. Очень важно подать заявление в определенный извещением срок, а также способом и по адресу, указанному в извещении, в противном случае невозможно будет стать участником торгов. Вам должно прийти уведомление о том, что вы признаны участником торгов.

В назначенный день необходимо присутствовать на процедуре торгов, торги идут на увеличение цены земельного участка, победителем признается тот, кто предложил наибольшую цену.

Второй способ: с 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, по вопросам предоставления земельных участков с возможностью использования для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, это статья 39.18. ЗК РФ. Для получения земельного участка заинтересованное лицо может самостоятельно с использованием публичной кадастровой карты (https://pkk5.rosreestr.ru/) найти свободный земельный участок, участок может стоять на кадастровом учете (иметь кадастровый номер, его сразу видно на публичной кадастровой карте, такие участки имеют границы), а может не стоять на кадастровом учете, в этом случае заявитель может заказать схему расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории. Такие схемы может сделать любой кадастровый инженер, в том числе может сделать и кадастровый инженер ГУП МО «МОБТИ». После этого необходимо обратиться в орган местного самоуправления через МФЦ (многофункциональный центр), либо посредством портала «Услуги Московской области».

Если участок стоит на кадастровом учете с границами, то необходимо выбрать услугу «Предоставление земельных участков в аренду, в собственность без торгов».

Если участок не стоит на кадастровом учете, то необходимо выбрать услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В течение 8 рабочих дней орган местного самоуправления может вам отказать в предоставлении участка, например, потому, что участок уже занят (кто то его оформляет). Все причины отказов строго регламентированы и содержатся в административных регламентах предоставления вышеназванных услуг.

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, орган местного самоуправления делает публикацию о возможном предоставлении земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте местной администрации и в муниципальных СМИ, как правило, это районная газета. Если в течение 30 дней с момента публикации не появляются заявки от других претендентов, земельный участок предоставляется заинтересованному лицу без проведения торгов. При этом заявитель сам вправе выбрать, в аренду или в собственность он хочет получить этот участок.

Если поступила хотя бы одна заявка от других желающих получить эту землю, участок выставляется на торгах.

Если участок был предоставлен землепользователю в аренду, оформить его в собственность в дальнейшем можно будет, после того как на нем появится объект капитального строительства, право на который будет зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Недвижимость | Администрация ЗАТО Северск

К сведению жителей ЗАТО Северск, граждан, работающих в организациях, осуществляющих деятельность на территории ЗАТО Северск, и руководителей организаций, осуществляющих деятельность на территории ЗАТО Северск.
С 01 января 2012 года вступили в силу изменения, внесённые в статью 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании», которыми установлены особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО Северск.

Новые способы получения государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимости скачать

Приватизация жилья

В соответствии с положениями статьи 1 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»:

«Приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.»

Согласно положениям статьи 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.

Приватизация жилых помещений производится в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров на передачу в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда» на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области.

Договор на передачу жилого помещения в собственность подписывается в Управлении жилищно–коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск

Договор на приватизацию  скачать

Заявление на приватизацию  скачать

Заявление на отказ  скачать

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством» на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 09.08.2012 № 2334.
Справки по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г.Северск, ул.Лесная, д.11а, каб. 103 (тел.77-39-07), каб.105 (тел. 77-23-85, 77-38-03, 77-38-28), каб.106 (тел. 77-39-06, 77-39-70).

Завершающий этап оформления правоустанавливающих документов на пользование земельным участком является государственная регистрация права собственности на земельный участок, регистрация договора аренды земельного участка (в случае срока аренды более чем 1 год) либо регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Для государственной регистрации необходимо обратиться в Северский отдел Росреестра по Томской области, расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г.Северск, ул.Ленина, д.88.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации объектом сделки может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2004 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимо обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ.

ПЕРЕЧЕНЬ кадастровых инженеров:

• ИП Береснева Ирина Александровна,
  (просп.Коммунистический, 94 (Дом быта), 4 этаж, тел. 90-72-03, сот. 8 952 806 1069;
   
• ИП «Геопроект»,
  ул.Калинина, 9, 2 этаж (вход со двора), тел. 54-83-71;
   
• «ТОЦТИ», ул.Куйбышева, 6а; тел. 98-38-87;
   
• ООО «Неофит», ул.Первомайская, 12; тел. 54-02-02;
   
• ИП Сафиуллин Андрей Саматович,
  ул.Спортивная, д.2, офис 9, тел. сот. 8-923-402-99-34, сот. 8-923-410-78-33;
   
• ФГУП «Ростехинвентаризация — Фед.БТИ»,
  ул.Ленина, 88, тел. 52-31-34;
   
• ИП Касаткин Геннадий Иванович,
  тел. 56-17-79, сот. 8-960-977-9860

Государственный кадастровый учет осуществляется на основании предоставленного Межевого плана в Северский отдел филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г.Северск, ул.Ленина, 88.

Одним из составляющих Межевого плана является утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, утверждается Постановлением Администрации ЗАТО Северск, в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача документов об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории» на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 21.09.2012 № 2713.

Согласование сделок с недвижимым имуществом

«К сведению граждан, постоянно не проживающих на территорииЗАТО Северск, граждан, не получивших разрешение на постоянное проживание на территории ЗАТО Северск, и юридических лиц, не расположенных и не зарегистрированных на территории ЗАТО Северск, имеющих намерение совершить сделки по приобретению недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Северск, либо иные сделки с таким имуществом.

22 августа 2017 года вступил в силу приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 06.06.2017 № 1/15-НПА «Об утверждении Порядка согласования Госкорпорацией «Росатом» или подведомственными организациями Госкорпорации «Росатом» совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования», принятый в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и утвердивший новый порядок согласования сделок с недвижимым имуществом в закрытых административно-территориальных образованиях.

В целях реализации приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» постановлением Администрации ЗАТО Северск от 22.09.2017 № 1688 утверждён Порядок принятия АдминистрациейЗАТО Северск решения об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, а также формы заявлений граждан и юридических лиц на получение решения о согласовании сделки.».

Об утверждении Порядка принятия Администрацией ЗАТО Северск решения об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов неждвижимого имущества на территории городского округа ЗАТО Северск

Как иностранные граждане могут приобрести землю в России — Недвижимость и строительство

Российская Федерация: Как иностранные граждане могут покупать землю в России

08 ноября 2017

Юридическая фирма Jus Privatum

Чтобы распечатать эту статью, все, что вам нужно, — это зарегистрироваться или войти в систему на Mondaq.com.

Земельный кодекс Российской Федерации разрешает иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам для покупки земли участки расположены в России. Из этого правила есть много исключений, однако иностранцы должны быть уверены, что понимают правила перед попыткой покупки земли в России.

Ограничения по размещению

Иностранным гражданам запрещается владеть земельными участками, расположенными в определенные районы, в том числе следующие:

• Земельные участки, расположенные в приграничных зонах, перечисленных в Постановлении Президент Российской Федерации No.26 от 09 января г. 2011
• Земельные участки, расположенные в специально отведенных для этого районах Российской Федерация (например, области, где важны стратегические или военные объекты или муниципалитеты с ограниченным доступом расположен)
• Земельные участки в пределах морских портов (п. 2 ст. 28 Федерального закона). От 08.11.2007 № 261-ФЗ).

Иностранные граждане могут пользоваться этими земельными участками на иных правах, например, право аренды.

Земли сельскохозяйственного назначения и земли сельскохозяйственного назначения Эксплуатация

Иностранных граждан, а также юридических лиц РФ с более более 50 процентов доли иностранцев в их уставе ( акционерного) капитала, может владеть земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ). Есть по сути, две категории земель, которые иностранцы должны знать из;

1. Земли сельскохозяйственного назначения назначения принадлежат земельным участкам категория, на которую распространяются ограничения выше.
2. Земли сельскохозяйственного назначения эксплуатации территориальные зоны земель, находящихся в жилой зоне, которые классифицируются как земли населенных пунктов (другой категория земель из упомянутой выше) и не покрываются с указанными выше ограничениями.

Иностранные граждане могут быть членами садоводческих, садоводческие или дачные некоммерческие объединения и владеют только садовыми, огородными или дачными участками на правах аренды.

Покупка земли иностранцами, владеющими строениями

Иностранные граждане могут пользоваться преимущественным правом покупки или сдача в аренду земельного участка, если они владеют зданиями, домами или сооружениями находится на чужом участке, но Земельный кодекс предусматривает некоторые ограничения. Более того, Президент Российской Федерация может составить список зданий, домов или построек. не подпадают под это правило (п. 5 ст. 35 Земельного кодекса).

Приведенные выше ограничения предполагают, что в соответствии с законом, иностранным гражданам также запрещено наследовать земли сельскохозяйственного назначения.

Дополнительные ограничения для иностранцев, приобретающих землю в России

Кроме того, согласно статье 238 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации, если лицо владеет имуществом, которое в силу закон не может принадлежать ему / ей, это имущество должно быть сдано собственник в течение одного года с момента перехода права собственности на недвижимость было выпущено. Земельные участки в государственной или муниципальной собственности могут быть передается иностранным гражданам только на платной основе.

Jus Privatum может помочь иностранным гражданам приобрести недвижимость в Россия

Если вы хотите приобрести недвижимость в России, работайте с адвокаты Jus Privatum позаботятся о том, чтобы вы законная покупка и что вы сможете сохранить собственность.Свяжитесь с нашим офисом сегодня, чтобы узнать больше о наших услугах иностранцы ведение бизнеса в России.

Содержание этой статьи предназначено для ознакомления руководство по предмету. Следует обратиться за консультацией к специалисту. о ваших конкретных обстоятельствах.

ПОПУЛЯРНЫЕ СТАТЬИ ПО: Недвижимость и строительство в Российской Федерации

Благие намерения, но непредвиденные последствия?

Fenwick Elliott LLP

Письма о намерениях обычно используются в строительной отрасли как способ начала работы (например, закупка материалов, подготовка площадки и, в некоторых случаях, начало работы)…

Земельная реформа и рынки недвижимости в России

Санкт-Петербург стал местом проведения международной конференции «Земельная реформа и развивающийся рынок недвижимости в России», организованной Леонтьевским центром социально-экономических исследований и Институтом Линкольна в мае. 2001. Эксперты из правительственных агентств, коммерческих структур и академических институтов в России, США и Европе собрались, чтобы оценить прогресс земельной реформы в России и обсудить будущую реализацию.Конференция сфокусировалась на двух ключевых моментах: основных препятствиях, на которые будут направлены различные действия по земельной реформе, и спусковых механизмах, которые необходимы для того, чтобы привести в действие серию решительных шагов.

С академической и исторической точки зрения разворачивающаяся история приватизации земли в России является интеллектуально привлекательной, а с практической точки зрения этот процесс и его последствия имеют далеко идущие последствия для россиян. Заинтересованность Института Линкольна в созыве конференции и его постоянное участие в России позволяют нам учиться у местных экспертов, делиться опытом и взглядами Института из других стран, а также поддерживать текущие усилия по земельной реформе.Конференция выявила потребность в профессиональной подготовке россиян, работающих на формирующемся рынке земли, и Институт Линкольна и Леонтьевский центр разрабатывают учебную программу и учебные курсы, которые будут предложены в Санкт-Петербурге в конце этого года. Например, многие владельцы частного бизнеса теперь оказываются в новой роли управляющего недвижимостью, и иногда их земля и здания являются более ценным активом для предприятия, чем сам бизнес. Однако им не хватает знаний и опыта в отношении прав собственности, аренды, оценки, зонирования, регулирования, планирования и ряда других тем.

В постсоветский период приватизация сектора недвижимости в России была наиболее продвинута в ее городских центрах, и Санкт-Петербург был одним из первых городов, которые начали продавать земельные участки, занятые либо приватизированными (т. Е. Бывшими государственными) или новый бизнес. Однако даже там к 2000 году было приватизировано только около 5 процентов городских земель. Основные проблемы на рынке земли в России возникают из-за отсутствия четких определений, предусмотренных российским законодательством; несоблюдение в законе основных положений Конституции Российской Федерации о частной собственности на землю; и связанное с этим отсутствие твердых гарантий частной собственности и неадекватная судебная защита.Краткая история земельной политики в России поможет дать контекст для текущей ситуации.

Земля в истории России

Земля была центральной социальной и экономической силой на протяжении всей истории России, хотя в России никогда не было частной собственности на землю в течение длительного времени или в полном смысле этого слова. До начала ХХ века государственная собственность была преобладающей формой собственности. Более того, значительная часть этой собственности, включая землю, не зарегистрирована и не связана с экономикой в ​​целом.Только в 1906 году столыпинские реформы начали разрушать общину (существующие феодально-подобные крестьянские общины) как основную структуру, от которой зависело наделное землепользование, одновременно расширяя частную собственность на землю через правила землепользования, крестьянский земельный банк. и политика переселения. В этот досоветский период в городах России наблюдался рост рынка городских земельных участков, которые уже были застроены или предназначены для дальнейшего развития.

После революций 1917 года частная собственность на землю была отменена, гражданские сделки с землей были запрещены, и земля была передана в пользование всем, кто на ней работал.Указ 1918 года отменил частную собственность на недвижимость в городах и поселках, а процесс национализации земли завершился принятием Земельного кодекса Российской Социалистической Федерации Советских Республик в 1922 году. В 1920-е годы земля могла сдаваться в аренду на срок не более шести лет (хотя субаренда не разрешалась), а арендаторы, занятые обработкой земли, могли использовать дополнительную наемную рабочую силу. Однако к 1929 году шла широкомасштабная коллективизация, результатом которой стало создание так называемой кооперативно-коллективной собственности.Была отменена аренда земли, запрещен наем труда в мелких крестьянских владениях. При социализме земля не продавалась и не покупалась, и все сделки с землей преследовались по закону.

Сегодняшняя ситуация напоминает ситуацию конца XIX века, до Столыпинских реформ, когда земельное право состояло из разрозненных законодательных актов, применимых к владению разными видами земли. Частная собственность на землю была введена в 1990 году Конституцией Российской Социалистической Федерации Советских Республик, положив начало постепенной ликвидации государственной монополии на собственность на землю.Законы 1990 года «О крестьянских приусадебных хозяйствах» и «О земельной реформе» разрешали гражданам владеть земельными участками в частной собственности для использования в качестве приусадебных участков для садоводческих целей, строительства домов и других личных нужд. Терминология этих законов включала «право пользования землей», «пожизненное владение с правом передачи по наследству», «ренту» и «собственность». Такое разнообразие оснований для прав собственности потребовало внесения последующих поправок в действующее законодательство, чему также способствовал распад СССР.

За последнее десятилетие земельные отношения продолжали развиваться. В декабре 1991 года президент Российской Федерации издал указ, а Дума приняла постановление, разрешающее приватизацию земли в два этапа. Первым декретом была предоставлена ​​коллективная собственность на землю и другое имущество колхозам и совхозам. Впоследствии акции фермерских хозяйств могли принадлежать работающим на них лицам. Только в конце 2001 г. в России было подтверждено право владения землей, неотделимое от права покупки и продажи земли, и это право распространялось только на городские земли.Однако запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения не имеет абсолютной силы; законы, принятые с 1991 года, разрешают продажу земли, которая будет использоваться в качестве частного подсобного хозяйства для строительства жилого дома на одну семью или членами животноводческих и гаражных кооперативов.

По словам бывшего министра сельского хозяйства, существует процветающий черный рынок земли, который закрывает доступ широкой общественности к информации о рыночной стоимости земли и отрицательно влияет на экономическое развитие.Отсутствие общей информации о рыночной стоимости земли означает отсутствие объективных критериев для измерения эффективности землепользования. Обширный черный рынок лизинга также лишает государственные бюджеты доходов от налога на имущество, поскольку недвижимость не может облагаться надлежащим налогом без точной информации об уровнях арендной платы за землю. В соответствии с действующим Гражданским кодексом Российской Федерации (РФ) земельные участки считаются объектами недвижимости, а права на эти участки относятся к категории имущественных.Процесс приватизации земли был начат в 1997 году, но затем застопорился, поскольку правительство РФ отменило выкупные цены, установленные местными администрациями, которые были восприняты как слишком низкие. Правительство РФ проиндексировало цены по ставке выше, чем установленные в стране ставки аренды, что подорвало переход к частному рынку недвижимости. В то же время при определенных условиях (таких как стабильные арендные ставки или минимальные инвестиционные условия) долгосрочная аренда может оказаться приемлемой заменой правового титула.Что касается регистрации недвижимости, то существующая российская система не защищает добросовестных покупателей и не обеспечивает адекватной компенсации в случае оспаривания права собственности покупателя. Кроме того, покупатели обычно не могут получить исчерпывающий обзор, чтобы определить, насколько понятен их заголовок.

Препятствия на пути земельной реформы

В то время как развитие частного рынка земли связано с историей и политикой, участники конференции в Санкт-Петербурге интересовались изменениями и корректировками на практике, которые специалисты по землеустройству могли бы внести, чтобы облегчить переход.Зонирование и геодезия, а также инвестиционные решения — это те области, в которых на уровне местных органов власти могут быть внесены изменения в практику для устранения некоторых из следующих препятствий на пути земельной реформы.

Медленное осуществление правового зонирования

Правовое зонирование, хотя и является обязательным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, постепенно вводится в российских городах. Некоторые выступавшие объясняли эту ситуацию сопротивлением муниципалитетам, которые цепляются за «оперативное пространство», которое в настоящее время находится под их прямым контролем, из страха потерять эту землю.Другие утверждали, что у ключевых муниципальных чиновников есть ряд более конкретных проблем: (1) их профессиональный имидж и стабильность их администрации зависят от действий, которые они предпринимают для привлечения инвестиций; (2) приход новых инвесторов автоматически увеличивает количество «оперативных площадей»; и (3) осознание того, что даже совершенная система правил городского планирования не учитывает достаточное количество особых случаев, которые необходимо будет рассматривать отдельно. Кроме того, муниципальные служащие тоже являются гражданами, и они искренне хотят собрать больше средств на реконструкцию своих городов.Проблема в том, что их внимание слишком часто отвлекают более насущные экономические и политические проблемы. Тем не менее, все больше российских городов вводят системы правового регулирования зонирования, в том числе Новгород Великий, Уфа, Казань, Иркутск, Хабаровск, Тверь, Челябинск и Нижний Новгород. Недавняя практика Санкт-Петербурга по изданию «правил городского планирования отдельных участков» вызвала вопросы о том, соответствуют ли они Градостроительному кодексу РФ, который определяет правила городского планирования как набор требований и ограничений, применимых к зонам, а не к отдельным объектам. или посылки.Практика издания нормативных актов для конкретных участков была признана крайне неэффективной по ряду причин. Во-первых, это препятствует принятию инвестиционных решений на основе репрезентативной выборки объектов недвижимости, поскольку каждый объект недвижимости в городе регулируется разными правилами. Во-вторых, это более трудоемко, чем применение правил ко всей зоне. Наконец, он обременен более высокими рисками застройщика, что ухудшает общий инвестиционный профиль города. Участники из других городов отметили, что эти задержки с введением правил зонального городского планирования явно противоречат законам Санкт-Петербурга.Имидж Петербурга как лидера реформ в сфере правовой и институциональной недвижимости в России.

Нижняя съемка

Многие проблемы с землей в российских городах связаны с некачественной съемкой. Некоторые участки ограничены неопределенностью границ участка и / или строений, а другие страдают от плохого расположения. То есть многие объекты недвижимости, которые являются новыми для рынка, не имеют прямого доступа к транспорту, коммуникациям, системам сбора ливневых вод или другим сетям инфраструктуры.В результате возникает множество несовершенных свойств, которые, в свою очередь, препятствуют развитию соседних домов и могут снизить стоимость всей городской территории. Обсуждения на конференции подчеркнули важность (или даже неизбежность) проведения обширного обследования городских земель, которое могло бы обеспечить большую уверенность как для инвесторов, так и для застройщиков, сократить время, необходимое для подготовки инвестиционных предложений, и помочь расширить владение недвижимостью.

Путаница с приватизацией квартир

Большинство городских жителей не воспользовались недавней приватизацией квартир.Эта инициатива не только не привела к появлению нового класса мотивированных и эффективных владельцев недвижимости, способных выступать в качестве ответственных клиентов для агентств по обслуживанию жилья, но и создала новые непонятные юридические проблемы. Никто в Санкт-Петербурге, где приватизация квартир наиболее продвинута, не понимает, кто (и на каком правовом основании) должен отвечать за выдачу разрешений на реконструкцию помещений общего назначения или перевод жилых квартир в нежилое использование. В результате владельцы квартир могут осуществлять лишь ограниченный набор прав собственности, что, в свою очередь, препятствует расширению рынка частной недвижимости.Участники конференции обсудили, в какой степени закон, требующий от владельцев квартир покупать кондоминиумы, может помочь в разрешении ситуации. Более того, учитывая среду, в которой владельцы квартир имеют ограниченный опыт использования таких форм собственности, дискуссия была сосредоточена на том, какие меры будут наиболее успешными в отношении тех, кто не выполняет свои обязательства по владению, — экономическое стимулирование или экономические санкции.

Инвестиции в инфраструктуру

Сложность инженерного и инфраструктурного обеспечения строительных и ремонтных объектов очевидна в Санкт-Петербурге.Петербург. При определении титульных выплат город принимает во внимание вклад девелопера в развитие городской инфраструктуры и активно выступает посредником между девелопером и поставщиком ресурсов. Предоставление полной, достоверной и своевременной информации является основным фактором привлекательности инвестиций в недвижимость, поскольку эта информация позволяет быстро и безопасно выбрать инвестиционные возможности. Санкт-Петербург добился прогресса в этом направлении, но его база данных будет оставаться неадекватной до тех пор, пока город полностью не примет правила городского планирования (т.е., правовое зонирование), формулирует четкие стандарты защиты наследия для многих исторических объектов, проводит общее земельное обследование, выделяет территории для муниципальной застройки и наносит на карту хотя бы контуры инфраструктурных сетей.

Межгосударственные налоговые системы

Для улучшения действующей системы налогообложения необходима реформа межбюджетных отношений. Большинство городов получают бюджетную поддержку из своих областей (аналогично штатам США). Таким образом, они не заинтересованы в отчетности об увеличении доходов от налога на имущество, потому что эти доходы затем подлежат перераспределению в области.Например, чтобы упростить систему налогообложения и стимулировать инвестиции в недвижимость, Новгород Великий заменил двухкомпонентный налог на землю и имущество единым налогом на недвижимость. Для юридических лиц, в отличие от коммерческих предприятий, налог взимается только с полноправных владельцев. Несмотря на некоторое снижение налоговых поступлений от единого налога (по сравнению с доходами от двух предыдущих налогов), общие налоговые поступления города увеличились из-за более высоких поступлений по налогу на прибыль в связи с расширением деловой активности.

Уроки из России и мира

Заседания правительства РФ и решения по поводу печально известных перебоев с электроснабжением на Дальнем Востоке и наводнений в Якутии в конце весны 2001 г. показывают, что, к сожалению, только крупномасштабные катастрофические события, похоже, могут побудить государственных администраторов изменить свое прежнее положение. способами. Хочется верить, что менее разрушительные события также могут стимулировать действия. Например, было бы целесообразно сравнить инвестиционную деятельность в разных городах России, чтобы увидеть, варьируется ли такая деятельность в зависимости от уровня развития их местной нормативной базы, объема и типов информации, предоставляемой разработчикам, а также времени, необходимого для разработки проектных приложений и время, необходимое чиновникам местных органов власти для принятия проектных решений.Пример недавней истории городского планирования Германии поучителен для ситуации в России. Начиная с 1990 года, немецкая система в некоторой степени утратила характерную для нее строгую зависимость от муниципальных планов и инициатив в области развития и перешла к большей опоре на инициативы частного сектора. Сейчас частные застройщики, а не муниципалитеты, чаще готовят подробные планы зонирования, а затем покупают и развивают участок. Однако прямое заимствование этого немецкого метода не рекомендуется для российских городов, поскольку любая система должна учитывать специфические местные проблемы и культурные традиции.Американские участники придерживались аналогичного взгляда на риски заимствования методов планирования из других стран. Хотя общие руководящие принципы и принципы могут казаться одинаковыми в разных странах или юрисдикциях, местные правила, процедуры и методы могут значительно различаться из-за различных исторических прецедентов и специфики текущих проблем. Некоторые принципы, которые следует учитывать, включают следующее:

• балансирование муниципальных и частных интересов;
• минимизация рисков путем предварительного установления всех основных плановых и нормативных требований;
• прозрачность и публичное обсуждение решений по планированию и развитию муниципалитетом;
• доступность и достоверность информации;
• минимизация затрат, связанных с инженерными услугами, благодаря монополии, которую муниципалитеты часто удерживают на предоставление этих услуг; и
• создание механизма обжалования административных решений.

Это мнение было поддержано русскоязычными, которые ссылались на правила городского планирования в России до 1917 года или на текущую ситуацию, которая вынуждает города незаконно скрывать рост своих доходов и, таким образом, очевидно, препятствует экономическому развитию. В заключение Х. Джеймс Браун, президент Института Линкольна, напомнил участникам, что важно вырабатывать взаимоприемлемые решения, а не продолжать споры и поиски окончательной (и не всегда абсолютной) истины.Он призвал присутствующих прислушиваться к аргументам своих оппонентов, чтобы прийти к плодотворным соглашениям, а не тратить время и силы на попытки доказать свою правоту.

Леонид Лимонов — научный руководитель Леонтьевского центра социально-экономических исследований в Санкт-Петербурге.

Список литературы

Лимонов Леонид Э., Нина Ю. Одинг и Татьяна Власова. 2000. Развитие рынка земли в Санкт-Петербурге: состояние и особенности. Кембридж, Массачусетс: Рабочий документ Линкольнского института земельной политики.Мальм, Джейн Х. и Джоан М. Янгман. 2001. Развитие налогообложения собственности в странах с переходной экономикой: примеры из Центральной и Восточной Европы. Вашингтон, округ Колумбия: Институт Всемирного банка.

Могут ли россияне владеть личным имуществом?

Но почему эти возможности для продвижения по службе могут быть значительными, спрашивают некоторые, если дополнительный заработок не может быть переведен в собственность? Отмена капитализма в России была воспринята многими американцами как означающая, что русские не могут владеть никаким личным имуществом вообще.Это неправда. Советские лидеры проводят четкое различие между владением капиталом для частной выгоды , и владением различными формами личной собственности — дома, книги, домашняя утварь, одежда, мебель, автомобили и т. Д. — для личного пользования .

Русский человек не может скопить деньги из своей заработной платы, вложить эти деньги в частное предприятие, даже в небольшую обувную мастерскую или канцелярский магазин, а затем нанять людей, которые будут работать на него как на физическое лицо.Это категорически запрещено. Тем не менее, всем рекомендуется откладывать деньги и вкладывать их в государственные банки или покупать государственные ценные бумаги. Накопленные таким образом финансовые ресурсы управляются исключительно государством и инвестируются им в различные предприятия — от сталелитейных и тракторных заводов до магазинов, в которых люди покупают обувь, одежду и мебель.

Вещи, которые могут принадлежать россиянам

Русский может использовать свою заработную плату, чтобы купить себе дом в городе или деревню.Он может купить столько мебели, одежды, книг и безделушек, сколько может себе позволить или, что более важно, может найти в магазинах. Теоретически он мог бы купить автомобиль, стиральную машину, холодильник и так далее, если бы такие вещи были на рынке для частной покупки.

На самом деле, однако, Советское правительство давно сосредоточило промышленные ресурсы страны на производстве тяжелого оборудования, особенно для военных целей, и резко сократило производство товаров народного потребления.СССР много лет готовился к войне. Сталь и другие материалы, которые могли быть использованы в частных автомобилях, пошли вместо этого на танки, самолеты и все военное снаряжение, которое русские так эффективно использовали против немцев.

Нехватка потребительских товаров в России — даже таких обычных вещей, как мыло и зубные щетки — не была вызвана желанием правительства помешать людям владеть частной собственностью. Причина скорее кроется в желании правительства предотвратить отвлечение ресурсов страны от производства войны и других капитальных товаров на производство потребительских товаров.Как только тень войны будет рассеяна и производительные силы России можно будет использовать для нужд мирного времени, советские лидеры надеются, что каждый мужчина, женщина и ребенок в Советском Союзе будет иметь как можно больше хороших вещей в жизни.

Россиянин может также покупать государственные облигации на ту часть своего дохода, которую он не тратит на потребительские товары. Он получает проценты по этим облигациям. Он также может передать свой дом, мебель, книги и т. Д. Своим детям по наследству.

Личная собственность для крестьян. То, что мы только что сказали о владении личной собственностью фабрично-заводских наемных рабочих или служащих и профессиональных рабочих, справедливо и в отношении крестьян, работающих в колхозах: в Советском Союзе земля является собственностью государства.Количество фермерских хозяйств (все они находятся на государственной земле) сократилось до менее 1 процента от общего числа. Таким образом, большинство российских крестьян являются членами колхозов (также работающих на государственной земле). Они получают долю от чистой прибыли ферм как отдачу от выполняемых ими задач — будь то вспашка, доение, починка упряжи или канцелярская работа в администрации фермы. Эта прибыль частично выплачивается наличными, а частично — продукцией фермы.

Кроме того, крестьянин может владеть собственным домом и иметь собственный участок, на котором он может разводить овощи, свиней, птиц и т. Д.Он может продавать свою долю продукции колхоза, а также овощи, яйца и цыплят из собственного огорода на так называемом «свободном рынке». То есть он может отвезти их в ближайший город и продать горожанам, не проходя через государственные магазины. Право владеть землей под сад и продавать продукцию этого сада было уступкой, сделанной правительством крестьянам после того, как коллективное хозяйство стало общепринятым.

Таким образом, по крайней мере теоретически, советский гражданин имеет право владеть личным имуществом способом, который не сильно отличается от нашего права владеть личным имуществом.

С EM 46: Наш русский союзник (1945)

Российская Федерация: правовые аспекты войны в Грузии

Вернуться к Указателю юридических отчетов

Полный отчет (PDF, 170 КБ)

Краткое содержание

В этом отчете рассматриваются правовые аспекты вторжения России в Грузию в августе 2008 года и признания Россией независимости сепаратистских анклавов Грузии. Отчет включает анализ соответствующих аспектов международного права и внутреннего законодательства Российской Федерации, а также оценку юридического обоснования своих действий Россией.В отчете также содержится историческая справка о конфликте и комментарии к законам, касающимся размещения российских вооруженных сил за границей.

Введение

8 сентября 2008 года Международный Суд начал рассмотрение дела, поданного Республикой Грузия против Российской Федерации, обвиняющего ее в нарушении Международной конвенции 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации и совершении «насильственных дискриминационных действий. (внешняя ссылка) «(PDF) вооруженными силами совместно с сепаратистскими ополченцами и иностранными наемниками.[1] Это первый раз, когда Россия или бывший Советский Союз, страна, прекратившая свое существование в 1991 году и правопреемницей которой является Россия, предстали перед этим главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Подача иска последовала за вторжением российских вооруженных сил на суверенную территорию Грузии 8 августа 2008 года, попыткой России изменить границы этой независимой страны [2] и усилением российского военного и политического присутствия в грузинской провинции. Южной Осетии.

В начало

Историческая справка о конфликте

Осетины — этническая иранская группа, принявшая христианство в раннем средневековье под грузинским и византийским влиянием. Консолидированное осетинское царство было создано в восьмом веке нашей эры, но в тринадцатом веке, изгнанные вторгшимися монголами, они прибыли с севера на территорию, где они сейчас проживают, основав крупные осетинские общины в Грузии. После того, как советские войска оккупировали Грузию в 1921 году и включили ее в состав Советского Союза в качестве составной республики, в 1922 году на территории Центральной провинции Грузии был образован Южно-Осетинский автономный округ.Некоторые утверждают, что это было предоставлено большевиками осетинам в обмен на их помощь в борьбе против демократической Грузии и поддержку местных сепаратистов, потому что эта территория никогда прежде не была отдельным княжеством [3]. Аналогичный Северо-Осетинский автономный округ был создан в составе Российской Федерации, разделив установленную этническую группу государственной границей. Несмотря на активное межэтническое взаимодействие в советский период, в Южной Осетии существовало много общегрузинских сел, а осетинское население в основном концентрировалось в городах Цхинвали и Ява.В начале 1990-х (до недавних конфликтов) две трети населения региона составляли осетины, а одна треть — грузины, в то время как около 100 000 этнических осетин продолжали жить в Грузии за пределами региона Южной Осетии [4].

В 1990-х годах в Южной Осетии возникло движение за отделение при поддержке правительства России. Намерение состояло в том, чтобы объединить провинцию с российской Северной Осетией. [5] Действия Грузии, направленные на возвращение региона под контроль Тбилиси, вызвали конфликт, в результате которого погибли от 2 000 до 4 000 человек.[6] В соответствии с соглашением о прекращении огня при посредничестве России и соглашениями, заключенными в июне 1992 года, российские, грузинские и осетинские миротворческие подразделения общей численностью 1100 человек разбили свой лагерь недалеко от Цхинвали, столицы Южной Осетии. [7] Президент Грузии Михаил Саакашвили попытался усилить пограничный контроль и ограничить контрабандные операции в регионе. Он также направил в регион полицию, военных и сотрудников разведки. В ответ Россия направила несколько сотен военизированных формирований и усилила власти Южной Осетии высокопоставленными российскими правоохранительными органами.[8]

Несмотря на различные мирные планы, предложенные грузинскими властями, в ноябре 2006 года в Южной Осетии был проведен всенародный референдум, подтверждающий ее независимость от Грузии. Референдум поддержали 99% избирателей [9]. В ответ российские власти начали активно предоставлять южным осетинам российское гражданство и выдавать им российские паспорта.

16 апреля 2008 года тогдашний президент России Владимир Путин издал указ, предписывающий своему кабинету установить «особые отношения» с правительством Южной Осетии и открыть представительство МИД России в Цхинвале.[10] Этот акт № де-факто признавал независимость Южной Осетии от Грузии и был использован властями Южной Осетии, находившимися под защитой российских войск, как разрешение инициировать изгнание этнических грузин с территории Южной Осетии. . 1 и 2 августа 2008 г. села этнических грузин на территории Юго-Осетинского автономного округа подверглись бомбардировке отрядов самообороны Южной Осетии. В целях защиты населения и восстановления правопорядка в Южной Осетии 7 августа 2008 года на территорию этого автономного округа были введены грузинские войска.На следующий день активные подразделения Вооруженных сил России вторглись в Грузию, уничтожив ее военную, транспортную и экономическую инфраструктуру на территории Южной Осетии и за ее пределами. Необходимость защиты российских граждан, проживающих в Южной Осетии, от грузинских военных нападений была названа оправданием действий России. Завершив военную оккупацию грузинской провинции Южная Осетия, изгнав грузин и грузинские власти из региона и закрепив пророссийское правительство Южной Осетии, президент Российской Федерации Дмитрий Медведев издал указы о признании государства. независимость Республики Южная Осетия [11], вызывающая вопросы о возможной аннексии этой грузинской земли Россией в будущем.[12]

Вернуться к началу

Законы об использовании российской армии за рубежом

Согласно российской конституции, президент является главнокомандующим, но объявление войны и контроль над правом президента на использование вооруженных сил за пределами территории России являются прерогативой законодательной власти [13]. Статья 81 Конституции России гласит, что война может быть объявлена ​​только в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.Ссылаясь на статью 51 Устава Организации Объединенных Наций (ООН), которая предусматривает право государства на самооборону, Федеральный конституционный закон Российской Федерации о военном положении (статья 3.2) определяет агрессию против России как иностранное военное вторжение или нападение на Россию. территория, или оккупация, или аннексия; блокада портов или береговой линии, бомбардировка территории или применение других методов ведения войны против России или ее военнослужащих независимо от их местонахождения; или поставка ополченцев и наемников иностранным государством, или предоставление своей территории третьей стороне для нападения на Россию.[14] В случае такой агрессии Президент объявляет военное положение, приказывает вооруженным силам начать боевые действия и немедленно уведомляет обе палаты Федерального Собрания (законодательный орган Российской Федерации), что необходимо для принятия соответствующего закона в 48 часов. Если Указ Президента о военном положении не утвержден, Совет Федерации (верхняя палата законодательного органа) отменяет Указ, который считается недействительным [15].

Аналогичным образом прописываются полномочия на размещение российских вооруженных сил за границей.Конституция уполномочивает Совет Федерации разрешать использование вооруженных сил за рубежом по запросу Президента Российской Федерации. Просьба президента об одобрении парламентом использования российских вооруженных сил в зарубежных странах требуется для каждого случая отправки российских войск за границу и должна сопровождаться графиком с определенной датой полного возвращения российских войск из-за границы. Если операция затягивается или невозможно уложиться в срок для возвращения войск, требуется дополнительный запрос президента в Совет Федерации и новое одобрение парламента.[16]

7 июля 2006 г. верхняя палата законодательного собрания Российской Федерации единогласно приняла постановление «Об использовании формирований Вооруженных сил Российской Федерации и отрядов специального назначения за пределами территории Российской Федерации в целях предотвращения международной террористической деятельности». [17] Принятие этой Резолюции, по всей видимости, соответствует конституционному требованию парламентского контроля над правом президента на использование вооруженных сил за рубежом.Постановление применяет конституционное определение вооруженных сил ко всем российским военнослужащим и разрешает Президенту отправлять за границу любого человека в военной форме, даже тех, кто официально не считался частью вооруженных сил Российской Федерации и которым было запрещено участвовать в боевых действиях. за рубежом в соответствии с Федеральным законом о борьбе с терроризмом [18].

В России регулярная армия состоит из вооруженных сил Министерства обороны. Однако согласно Конституции в подчиненные Президенту силовые структуры Российской Федерации входят войска Федеральной службы безопасности (бывшего КГБ), внутренние войска (аналог У.С. Национальная гвардия) и войск МЧС. Офицеры этих войск подчиняются всем российским военным законам и постановлениям. Согласно конституционному толкованию, использование любого военного персонала за границей подлежит одобрению и контролю парламента, как и те разрешения, которые необходимы для использования регулярных вооруженных сил за границей.

Кроме того, в ответ на предложение Президента, законодатели заявили, что это Постановление будет действовать бессрочно в течение всего периода времени, необходимого для устранения угрозы террористического акта за рубежом против России или ее граждан, или против лиц без гражданства, постоянно проживающих в России. Россия.Похоже, что, несмотря на то, что одобрение каждого использования российских вооруженных сил за границей находится в исключительной юрисдикции верхней палаты российского законодательного органа, Резолюция 2006 года освободила операции за рубежом от парламентского контроля и позволила Президенту самостоятельно использовать российские вооруженные силы. военные за рубежом и без ограничений по времени, если использование вооруженных сил оправдано антитеррористическими целями.

Федеральный закон № 93 от 1995 г. «О порядке предоставления гражданского и военного персонала для операций по восстановлению международного мира и безопасности» регулирует участие российских военнослужащих в миротворческих операциях.[19] Закон определяет общие вопросы, касающиеся парламентского контроля за решением об отправке российских миротворческих подразделений для международных операций, и устанавливает правила набора, обучения и обеспечения деятельности членов этих миротворческих подразделений. Отдельное положение запрещает службу призывников за рубежом, а также их участие в военных операциях, включая операции по поддержанию мира, оставляя эту обязанность профессиональным офицерам и добровольцам.

В начало

Правовые основания российского военного присутствия в Грузии

Военные базы

После распада Советского Союза Россия стала правопреемницей Советского Союза и унаследовала бывшие советские вооруженные силы.Воинские части, расположенные за пределами России в других входящих в состав Советских республиках, были разделены между Россией и этими республиками в соответствии с двусторонними соглашениями. Многие воинские части, которые были переданы под юрисдикцию России, остались на прежних местах и ​​были преобразованы в российские военные базы. В Грузии у России было четыре военные базы. Соглашение об условиях закрытия баз, перехода их под юрисдикцию Грузии и вывода российских войск из Грузии было ратифицировано российским законодательным органом 13 октября 2006 года.[20] Последняя российская военная база была закрыта в 2007 году, и войска были выведены на территорию России, за исключением тех подразделений, которые участвовали в миротворческих операциях в Абхазии и Южной Осетии.

Присутствие в Абхазии

российских отдельных и военизированных формирований принимали активное участие в военном конфликте в Абхазии на его начальных этапах. Российские добровольцы из Чечни и других российских регионов Северного Кавказа участвовали в этнических чистках против грузинского населения в Абхазии и в боевых действиях против регулярных грузинских сил.[21] Официальное присутствие российских войск в зоне грузино-абхазского конфликта было санкционировано Президентом Российской Федерации, который 9 июня 1994 года издал указ [22], направленный на выполнение решения, принятого руководителями. государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) [23] для проведения операции по обеспечению мира в Абхазии. Несмотря на то, что в то время не существовало законодательного требования для утверждения парламентом участия в миротворческих операциях [24], президент представил свой указ в Совет Федерации для утверждения.Указ не был утвержден, но специальным постановлением парламента разрешено формирование миротворческих сил [25]. После серии указов президента Ельцина о продлении срока службы миротворческих сил [26] в 2003 году Совет Федерации выразил свое согласие с тем, чтобы российские вооруженные силы оставались в Абхазии до полного завершения миротворческой операции. по запросу одной из сторон (Россия, Грузия и Абхазия).

Военное присутствие в Южной Осетии

Первоначально воинский контингент в Южной Осетии состоял из двух советских полков, которые после распада Советского Союза были переданы под юрисдикцию России. Эти войска были выведены из Южной Осетии в июле 1992 года и заменены российским миротворческим подразделением после заключения Соглашения о принципах разрешения грузино-осетинского конфликта в российском городе Сочи 24 июня 1992 года.[27] Соглашение было подписано президентами России и Грузии и руководителями Автономной провинции Южная Осетия в составе Республики Грузия с целью прекращения военных действий в регионе путем создания миротворческих сил в составе трех частей, состоящих из Грузинский, российский и югоосетинский компоненты. В целях предотвращения возможности участия российских военных в конфликте в статье 2 Соглашения оговаривается демилитаризация зоны конфликта и предусматривается вывод всех российских войск, не входящих в состав миротворческих сил, с территории Южной Осетии в течение двадцати дней. .Кроме того, все силы самообороны Южной Осетии подлежали немедленному расформированию.

В Соглашении подчеркивался запрет на боевые действия и говорилось, что роль миротворческих сил заключается в прекращении действий всех воинских формирований, которые не контролируются сторонами Соглашения, и предотвращении любых последующих конфликтов, включая военные конфликты. Миротворцы под командованием командующего войсками должны были ликвидировать воинские формирования, нарушившие режим зоны конфликта, используя только собственные боеприпасы.За пределами зоны конфликта миротворцам не разрешили проводить операции, но они могли помочь грузинским правоохранительным органам задержать незаконных комбатантов. Ни один закон не разрешал российские военные действия или даже присутствие, миротворческие или иные действия на территории Грузии за пределами зоны конфликта. [28]

Осуждая экономические санкции и блокады в отношении Южной Осетии, Соглашение провозглашает право свободного передвижения товаров, услуг и людей, отменяя пограничный и таможенный контроль между Южной Осетией и остальной территорией Грузии.Создана Контрольная комиссия для наблюдения за деятельностью миротворческих сил. В октябре 1994 года в соответствии с недавно принятым Положением о Контрольной комиссии Миссия ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) в Грузии была добавлена ​​в список членов Комиссии и расширен круг обязанностей Комиссии, включив:

• Координация деятельности миротворческих сил;
• Разработка и реализация мероприятий, направленных на решение политических, военных, правоохранительных, экономических, гуманитарных, информационных и других проблем;
• Развитие диалога между заинтересованными сторонами;
• Участие в возвращении и помощь беженцам и другим перемещенным лицам;
• Экономическое восстановление зоны конфликта; и
• Мониторинг прав человека и защита национальных меньшинств в зоне конфликта.

Хотя цель Соглашения заключалась в предотвращении любой возможности участия российских вооруженных сил в конфликте (статья 2), оно было названо президентом России Медведевым правовой основой для российского военного участия в конфликте, когда он публично объявил военное вторжение в Грузию 8 августа 2008 г. [29] Этот аргумент кажется преувеличенным, поскольку Соглашение не предусматривало возможности срочного одностороннего усиления миротворческих сил и не позволяло использовать регулярные воинские части в миротворческих целях на территории Южной Осетии.Хотя миротворческие силы в Южной Осетии были санкционированы совместными властями СНГ, ни одно решение СНГ не давало России право применять военную силу на территории иностранного государства. Более того, поскольку 13 августа 2008 г. Грузия вышла из СНГ и в то время денонсировала свои многосторонние обязательства по соглашениям СНГ, дальнейшее применение Россией рамок СНГ для урегулирования конфликта в Южной Осетии может показаться подозрительным, а статус миротворческих операций силы должны быть пересмотрены.Изгнание грузинского контингента миротворческих сил с территории Южной Осетии и исключение Грузии из процесса урегулирования конфликта представляется еще одним нарушением Соглашения 1992 года.

Использование российских вооруженных сил в Южной Осетии также противоречит внутреннему военному законодательству России. Законодательный орган не был проинформирован президентом страны об использовании российских вооруженных сил в боевых действиях за рубежом, и операция не была одобрена законодательным органом, как того требует Конституция и другие федеральные законы.Хотя официального юридического заявления не было сделано, пресс-секретарь Совета Федерации пояснил, что Постановление № 219 от июля 2006 г., которое разрешает президенту использовать вооруженные силы за рубежом в любое время для борьбы с террористами, не применимо в этой ситуации, поскольку военная операция в Южной Осетии не была направлена ​​на борьбу с международными террористами [30]. Правовая неопределенность, связанная с нарушением условий миротворческой операции и отсутствие надлежащего парламентского решения, связанного с войной, вызвала другие правовые вопросы, такие как статус военнопленных или использование призывников в боевых действиях за рубежом, что запрещено российским законодательством. , принуждение призывников к заключению контрактов на военную службу.[31]

Международное право и операции в Южной Осетии

8 августа 2008 г. Президент России охарактеризовал нападение Грузии на южноосетинский город Цхинвали и прилегающие районы как «акт агрессии» и заявил, что вмешательство России было актом оказания помощи в защите от атакующих грузинских войск. войска. [32] Однако акт агрессии может быть признан Советом Безопасности ООН только после оценки всех обстоятельств военного вторжения.Более того, акт агрессии требует использования вооруженных сил государства против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства [33]. Точно так же военная помощь в форме самообороны может быть предоставлена ​​другому государству только на основании официальных соглашений по этому вопросу. Ни одно из этих требований не было выполнено в событиях 8 августа 2008 года. Несмотря на то, что Южная Осетия провозгласила свою независимость от Грузии, она не достигла статуса международно признанного независимого государства.8 августа 2008 года Южная Осетия оставалась неотъемлемой частью территории Грузии, что исключает возможность грузинской агрессии против Южной Осетии и подрывает использование этого принципа международного права в качестве оправдания действий России.

Международное право может признать применение силы законным, если оно оправдано принципом необходимости, даже если при других обстоятельствах такие действия будут считаться незаконными. Однако в этом случае, по мнению Международного Суда, заинтересованное государство не может быть единственной стороной, которая решает, было ли выполнено требование необходимости или нет.[34] Если Россия хочет использовать этот аргумент, она должна доказать международному сообществу, что военная оккупация Южной Осетии и оставшейся территории Грузии была разумным, соразмерным и единственно возможным ответом на ущерб, нанесенный России, ее гражданам и их собственность, как того требует Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (внешняя ссылка) (Гаага IV), 18 октября 1907 г. [35] В этом случае Россия должна доказать, что ее войска воевали не с отдельными лицами Грузии, а с частями вооруженных сил Грузии; эта военная, а не гражданская инфраструктура подверглась нападению со стороны России; что он был нацелен на военные действия, а не на общественный и частный транспорт; что он пытался помешать врагу сопротивляться, но не убивал без разбора грузинских солдат; и что он обеспечивает гуманное обращение с ранеными и заключенными.

Поскольку сепаратистские территории никем не были признаны в день начала войны, Россия не может охарактеризовать свои действия как оказание военной и оборонной помощи. Единственным возможным оправданием могла быть устаревшая советская доктрина международного права, которая признавала право использовать оружие в борьбе за национальное освобождение и государственную независимость, если не оставалось другого выбора для стремящихся людей. Согласно советской концепции, такие люди являлись субъектами международного публичного права, и на них распространялось право на самооборону.[36]

В начало

Обоснование Российской Федерации «Защита граждан»

Обоснование использования в военных целях

Когда Россия напала на Грузию, высшие российские официальные лица оправдали операцию, указав на необходимость защиты российских граждан, проживающих в Южной Осетии, от того, что руководители Москвы назвали «геноцидом» со стороны грузинской армии в Южной Осетии, [37] якобы последовав за этим международно признанный образ поведения, когда правительства должны при необходимости защищать своих граждан с помощью военных средств.[38]

Первая попытка истолковать военные действия России как необходимую защиту своих сограждан и объяснить законность участия в военной операции за рубежом была предпринята 13 августа 2008 года Председателем и Председателем Конституционного Суда Российской Федерации. Валерий Зорькин, опубликовавший (внешняя ссылка) свою интерпретацию статьи 61 Конституции России, которая предусматривает защиту российских граждан за пределами страны, в официальной государственной ежедневной газете Российская газета .[39] По словам председателя Верховного суда Зорькина, для суверенного государства абсолютно законно применять всю мощь своих вооруженных сил и уничтожать вооруженные силы иностранного государства, если цель такой операции — обезопасить жизни своих соотечественников, которые постоянно проживают за границей, в случае военного конфликта на иностранной территории, где они проживают. [40] Он заявил, что операция по принуждению к миру, проведенная российскими военными в Южной Осетии, соответствовала статье 14.5 Федерального закона Российской Федерации «О государственной политике в отношении сограждан, проживающих за рубежом», который предусматривает, что в случае нарушения иностранным государством признанных норм международного права и прав человека в отношении российских экспатриантов Российская Федерация предпринимает действия, санкционированные международного права для защиты своих интересов. [41] Зорькин пришел к выводу, что, вторгшись в Грузию, Россия выполнила свои обязательства перед согражданами.

Объяснения главного судьи Зорькина исключают дипломатическое решение и не рассматривают законность военных действий на территории иностранного государства, где такие действия не санкционированы международным органом.Также он не принял во внимание два основных факта, связанных с нахождением граждан России на территории Грузии. Во-первых, большая часть российских граждан была создана искусственно путем передачи российского гражданства жителям сепаратистских регионов Грузии — политика, которая проводилась в течение последних десяти лет с целью ослабления суверенитета Грузии [43]. Второй важный факт заключается в том, что недавно ставшие гражданами России южные осетины были не просто людьми, проживающими в чужой стране, но активно участвовали в создании собственного независимого государства на территории другой страны.

Паспортная политика РФ в Южной Осетии

В Республике Грузия и в Российской Федерации вопросы гражданства регулируются законами о гражданстве. Закон Грузии «О гражданстве» был принят 25 марта 1993 г. [44] Закон о гражданстве Российской Федерации был принят 31 мая 2002 г. [45] Ни в одном законе не признается двойное гражданство и не говорится, что лицо, которое является гражданином одной из этих стран, может быть гражданином другой страны.В России наличие иностранного гражданства не влечет юридических последствий и не влияет на правовой статус, за исключением особых случаев, предусмотренных законом. Согласно статье 32 Закона о гражданстве Грузии гражданство лица, получившего иностранное гражданство, прекращается. Оба закона гласят, что основным документом, удостоверяющим гражданство, является национальный паспорт. Наличие паспорта Грузии или России является доказательством приема в гражданство Грузии или России соответственно.

Как российский, так и грузинский законы о гражданстве основаны на принципе постоянного проживания в течение определенного периода времени на территории государства до вступления в силу Закона о гражданстве. Оба закона предусматривают возможность получения гражданства в соответствии с особыми процедурами при соблюдении установленных требований. До 2002 года российское законодательство разрешало жителям бывших советских республик подавать заявление о предоставлении гражданства, если они не стали гражданами своих новых независимых государств.Процедура была чрезвычайно сложной и требовала неоднократных поездок в российские консульские учреждения или переезда в Россию. Однако новый Закон о гражданстве России ввел упрощенную процедуру приобретения гражданства для бывших граждан Советского Союза независимо от их места жительства, если они проживают в бывших советских республиках и не могут получить гражданство этих республик и остаются без гражданства. частные лица. Эти лица принимаются в российское гражданство после подачи письменного ходатайства в российское консульство в республике постоянного проживания.Они получают российские паспорта в качестве подтверждения своего российского гражданства.

В Абхазии и Южной Осетии процесс подачи заявления был еще более упрощен, и люди могли подавать заявления, даже не выходя из дома. Российские националистические неправительственные организации, тесно связанные с российским чиновничеством, просто отнесли свои документы на обработку в соседний российский город. Как сообщается, после принятия этого постановления до 90 процентов населения Южной Осетии, численность которого составляет менее 100 000 человек, воспользовались этой возможностью для получения российского гражданства [46], а специальная серия российских паспортов была предназначена для выдачи в Южной Осетии.Переезд на территорию России не требуется бывшим советским гражданам для получения российского гражданства; однако, согласно Закону о российском гражданстве (статья 14.4), все граждане бывшего Советского Союза, зарегистрировавшие свое место жительства в России 1 июля 2002 г. или ранее, имели право на автоматическое получение российского гражданства, если они выразили такое намерение до января. 1, 2008. Родственники таких лиц, прибывшие в Россию позже, также имеют право на упрощенную процедуру получения гражданства.

В 2006 году сепаратистская Республика Южная Осетия, входящая в состав Республики Грузия, приняла собственный Закон о гражданстве, предусмотренный ст. 6.1 для права южных осетин на получение российского гражданства в дополнение к их внутреннему югоосетинскому гражданству; Однако этот закон не был признан властями Грузии. По сообщениям СМИ, к концу 2006 года около 64 000 человек получили паспорта Южной Осетии, которые служат в качестве внутренних удостоверений личности.[47] Этот шаг не меняет их статуса, потому что Южная Осетия не признана независимым государством, а ее паспорта не считаются действительными документами властями Грузии.

Вернуться к началу

Правовое обоснование и последствия признания независимости сепаратистов

Попытки России оправдать признание

26 августа 2008 г., после того как обе палаты российского законодательного собрания представили президенту России Медведеву свои рекомендации о признании Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств, он подписал официальные указы о признании.[48] ​​Председатель Совета Федерации Российской Федерации (верхняя палата законодательного органа) объяснил законность таких рекомендаций ссылкой на закон бывшего Советского Союза, который разрешал входящей республике покинуть Советский Союз после проведения референдума о выходе. . По его словам, тот факт, что Абхазия и Южная Осетия не проводили индивидуальных референдумов, когда они были автономными республиками в составе Грузии, сохраняет их прежний советский статус, отделяет их от независимой Грузии и делает их субъектами международного права и суверенными государствами.[49] Если следовать этой логике, то субъекты Российской Федерации, не участвовавшие во всероссийских референдумах, также должны быть признаны независимыми государствами.

Российские документы о признании государственной независимости Южной Осетии и Абхазии ссылаются на Декларацию Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (Резолюция 2625) от 24 октября 1970 г. [50] как правовое основание. для признания.Эта Декларация, которую подписала Россия, налагает на все государства-участники обязательство воздерживаться от применения силы против других государств и требует, чтобы государства разрешали международные споры мирными средствами. Он предусматривает, что международные отношения должны основываться на воздержании каждого государства от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны, и в этом отношении Декларация, похоже, противоречит действиям России. в Грузии.В соответствии с Декларацией принцип самоопределения народа, который использовался российскими властями, должен применяться в соответствии с международным правом, но в документе подчеркивается, что этот принцип должен применяться с целью скорейшего прекращения колониализма. и обеспечение упорядоченного роспуска колониальных империй. Это было целью внедрения принципа суверенного равенства государств. Поскольку у Грузии никогда не было колониальных отношений с сепаратистскими территориями, применение этой Декларации для оправдания признания государственной независимости Южной Осетии и Абхазии не представляется целесообразным.

Правовые последствия признания

Несмотря на факт официального государственного признания независимости Абхазии и Южной Осетии Россией и Никарагуа, похоже, что этот акт не имеет правовых последствий для вовлеченных сторон. После Второй мировой войны все международное признание суверенитета государства осуществляется Организацией Объединенных Наций, в которую входят почти все существующие государственные образования. Решение о приеме государства в Организацию Объединенных Наций принимается Генеральной Ассамблеей после того, как Совет Безопасности соглашается с предложением.Случай Косово продемонстрировал, что нежелание даже одного государства-члена Совета Безопасности принять новосозданную страну может продлить процесс признания на неопределенно долгий срок.

Поскольку независимость Южной Осетии и Абхазии признали только Россия и Никарагуа, Россия может оказаться в ситуации, аналогичной ситуации в Турции на Северном Кипре, где турецкие войска были размещены за девять лет до одностороннего провозглашения независимости Северного Кипра в 1983 г.С тех пор ни одна страна не признала суверенитет этой территории, кроме Турции, которая держит свои войска на Северном Кипре в соответствии с договором, заключенным с властями этой самопровозглашенной республики. Международное сообщество рассматривает присутствие Турции там как оккупацию, и Организация Объединенных Наций регулярно принимает резолюции, призывающие к непризнанию этой территории. [51]

Угрозы санкций России против государств, не поддерживающих его

1 сентября 2008 года во время общенационального телеинтервью президент России Медведев высказал предположение о возможности введения санкций против тех государств, которые занимают недружественную позицию по отношению к России из-за войны в Грузии.[52] Россия не имеет предыдущего опыта введения санкций против иностранного государства, [53] хотя она приняла Федеральный закон о специальных экономических мерах 30 декабря 2006 г., который позволяет главе российского государства вводить финансовые и экономические ограничения в отношении зарубежные страны. [54] В случае реализации этот закон может ограничить научное, гуманитарное или туристическое сотрудничество, или другие экономические меры могут быть введены по усмотрению Президента после информирования Федерального собрания об этом решении.Согласно закону, такие меры могут быть введены, когда требуется немедленная реакция на действия иностранного государства, которые нарушают международное право или угрожают безопасности России или правам ее граждан. Поскольку закон не предусматривает мер против иностранных юридических или физических лиц и не может повлиять на вопрос миграции, который имеет большое значение в российско-грузинских отношениях, поправки в этот закон были недавно внесены в Государственную Думу России (нижняя палата законодательного органа) для решения этих вопросов.[55]

Вернуться к началу

Заключительные замечания

Анализ российского и международного права, а также обзор того, как Россия провела «операцию по принуждению к миру» в Грузии в августе 2008 года, приводит к выводу, что ни один международный или национальный правовой акт не может оправдать российское военное вторжение в Грузию. суверенная территория Республики Грузия или признание Российской Федерацией самопровозглашенной независимости сепаратистских регионов Грузии.Представляется, что эти действия были совершены с нарушением основных принципов международного права и национального законодательства Российской Федерации. Приняв сторону сепаратистов, Россия автоматически стала стороной конфликта и лишила себя возможности выступать в роли арбитра или миротворца в этом конфликте, тем самым снизив свою роль в будущих переговорах о статусе этих провинций [56]. Договоры, подписанные Россией с сепаратистскими провинциями, не могут быть признаны, потому что эти территории не признаны государствами, что может сделать деятельность России, направленную на выполнение обязательств России по этим договорам, незаконной.Российские вооруженные силы, размещенные в регионах, могут быть признаны оккупационными силами, а Россия может быть вынуждена вывести свои вооруженные силы с территории Грузии.

В начало

Подробнее о России см .:

Подготовил Питер Рудик, руководитель Восточного юридического отдела, старший специалист по иностранному праву

Август 2008

1. Пресс-релиз, Международный суд, Грузия подает запрос об указании временных мер , август.14, 2008, доступно по адресу http://www.icj-cij.org/docket/files/140/14661.pdf (внешняя ссылка) (PDF) (последнее посещение 24 сентября 2008 г.). [К тексту]
2. Путин ликвидирует границы между Россией и Южной Осетией , РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА [РГ], 25 сентября 2008 г. (ежедневная газета, принадлежащая правительству России), доступно по адресу: http://www.rg.ru/2008/09/ 25 / granica-putin-anons.html (внешняя ссылка) (последнее посещение — 27 сентября 2008 г.). [К тексту]
3. МИХАИЛ КОСВЕН, НАРОДЫ КАВКАЗА [НАРОД КАВКАЗА] 11 (М .: Наука, 2002).[К тексту]
4. Екатерина Архипова, Границы между Азербайджан , Грузия и Россия : Советское наследие , ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И КАВКАЗ, 2005, № 6, стр. 33. [Назад к тексту ]
5. Марк Сароян, За пределами национального государства: культура и этническая политика в Советском Союзе Закавказье , in НАЦИОНАЛИЗМ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ 404 (изд., University of Michigan Press, 1996). [К тексту]
6. Гленн Э. Кертис, ЭД., АРМЕНИЯ, АЗЕРБАЙДЖАН И ГРУЗИЯ: СТРАНОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 26 (Библиотека Конгресса, Федеральное исследовательское управление, 1995 г.), отдельные отчеты из компиляции доступны по адресу //lcweb2.loc.gov/frd/cs/ (введите название страны в поле поиска; последнее посещение 26 сентября 2008 г.). [К тексту]
7. Текст соглашений опубликован на сайте Контрольной комиссии по поддержанию мира в Южной Осетии, , http: // www.Peacekeeper.ru (внешняя ссылка). [К тексту]
8. ДЖИМ НИКОЛ, АРМЕНИЯ, АЗЕРБАЙДЖАН И ГРУЗИЯ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ИНТЕРЕСОВ США 8 (Отчет CRS для Конгресса, 17 июня 2008 г.). [К тексту]
9. Юрий Сулаберидзе, Природа политического Раскол : Революция роз , ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И КАВКАЗ, 2007, № 1, стр. 79. [к тексту]
10. Распоряжение Президента РФ от апр.18, 2008, стр. 1. [К тексту]
11. Указ Президента Российской Федерации о признании Республики Южная Осетия, № 1261 от 26 августа 2008 г., доступно по адресу: http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=047560 (внешняя ссылка ) (официальный сайт; последнее посещение 28 августа 2008 г.). [К тексту]
12. Филип Пан, Джонатан Файнер, Россия заявляет, что два региона в Грузии являются независимыми , ПОЧТА ВАШИНГТОНА, 27 августа 2008 г., A10. [К тексту]
13. Конституция Российской Федерации, принятая Всенародным референдумом 12 декабря.16, 1993. [К тексту]
14. СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [СБОРНИК ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, далее — СЗ РФ] 2002, № 5, поз. 375 (официальный вестник). [К тексту]
15. Борис Топорнин, КОММЕНТАРИИ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 143 (1998). [К тексту]
16. Идентификатор . на 151. [Назад к тексту]
17. СЗ РФ 2006, № 29, поз. 3144.[К тексту]
18. СЗ РФ 2006, № 11, поз. 1146. [к тексту]
19. СЗ РФ 1995, № 26, поз. 2401. [К тексту]
20. СЗ РФ 2006, № 44, поз. 4530. [к тексту]
21. Воспоминания российских участников этих мероприятий опубликованы в Интернете, — по адресу http://suxumi.narod.ru/ pages / 20.html (последнее посещение 22 сентября 2008 г.). [К тексту]
22. СЗ РФ 1994, № 7, поз. 690. [К тексту]
23. СНГ — это свободный союз избранных бывших советских республик.[К тексту]
24. Это требование было введено Федеральным законом № 93 от 23 июня 1995 г., но не было реализовано во время российско-грузинской войны в августе 2008 г. Несмотря на то, что российские военные действия были названы Правительством России Операцией по принуждению к миру, российский законодательный орган не был проинформирован об использовании российских регулярных вооруженных сил за границей в этой операции, проводимой на иностранной территории, и никакого постановления парламента по этому поводу не было. [К тексту]
25. ВЕДОМОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 1994, №6, поз. 262 (официальное издание). [К тексту]
    
26. СЗ РФ 1997, № 30, поз. 3602. [к тексту]
27. Коллекция Юридической библиотеки Конгресса США не включает официальную версию Соглашения. Текст, проанализированный в данном отчете, был опубликован на сайте Контрольной комиссии по поддержанию мира в Южной Осетии, по адресу http://www.peacekeeper.ru (внешняя ссылка). [К тексту]
28. Полное описание российского вторжения на грузинские территории, см. , Филип Пан, Джонатан Файнер, Россия заявляет, что два региона в Грузии независимы , ПОЧТА ВАШИНГТОНА, август.27, 2008 г., стр. A1. [К тексту]
29. Заявление Президента Российской Федерации, РГ, 9 августа 2008 г., доступно по адресу: http://www.rg.ru/2008/08/ 09 / zayavlenie.html (внешняя ссылка) (последнее посещение 18 сентября 2008 г.) 2008 г.). [К тексту]
30. Сергей Мулин, Палба в Неформальной Обстановке [ Стрельба в нестандартных условиях ] НОВАЯ ГАЗЕТА, № 61, 21 августа 2008 г., стр. 10. [к тексту]
31. Любовь Чижова, Российских призывников заставляют заключать контракты на военную службу , RADIO FREE EUROPE / RADIO LIBERTY NEWS REPORT, доступно по адресу http: // www.svobodanews.ru?Article/2008/08/22/20080 822181046147.html (внешняя ссылка) (последнее посещение 17 сентября 2008 г.). [К тексту]
32. Дмитрий Медведев, Мой не Допустим Безнаказанной Гибели Соотечественников [ Не дадим нашим соотечественникам умереть ], РГ, 9 августа 2008 г., на 1. [к тексту]
33. Определение агрессии, United Nations G.A. Res. 3314, 29-я сессия. (14 декабря 1974 г.), доступно по адресу http://daccessdds.un.org/doc/ RESOLUTION / GEN / NR0 / 739/16 / IMG / NR073916.pdf? OpenElement (внешняя ссылка). [К тексту]
34. БОЛЕСЛАВ БОЧЕК, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО: СЛОВАРЬ 412 (Scarecrow Press, 2005). [К тексту]
35. Полный текст Конвенции доступен в Интернете по адресу: : http://www.yale.edu/lawweb/avalon/lawofwar/ hague04.htm (внешняя ссылка). [К тексту]
36. Борис Тузмахамедов , От политических деклараций к Правовым доводам [ От политических заявлений к юридическим аргументам ], НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, No.186, 2 сентября 2008 г., стр. 3. [Назад к тексту]
37. Стенограмма встречи Президента России с членами Международного Валдайского клуба 12 сентября 2008 г., доступна по адресу: http://www.kremlin.ru/rus/speeches/2008/09/12/1644_type82912
    type82917type 84779_206409.shtml (внешняя ссылка) (официальный сайт Президента РФ; последнее посещение 18 сентября 2008 г.). [К тексту]
    
38. Андреас Умланд, Щит паспорта , ПРОФИЛЬ РОССИИ, авг.21, 2008, опубликовано в Интернете ISI Emerging Markets, на http://site.securities.com (база данных по подписке; последнее посещение 24 сентября 2008 г.). [К тексту]
39. Валерий Зорькин, «Обеспечение мира и права человека» , RG, 13 августа 2008 г., тел. 1, , доступно по адресу: http://www.rg.ru/2008/08/13/zorkin.html (внешняя ссылка) (последнее посещение 18 сентября 2008 г.). Согласно российскому законодательству, авторитетное толкование Конституции может быть дано только Конституционным судом в официальном постановлении.[К тексту]
40. Идентификатор . [К тексту]
41. ид. , со ссылкой на СЗ РФ 1999, № 22, поз. 2670. [к тексту]
42. Идентификатор . [К тексту]
43. Александр Осипович, Спорная паспортная политика привела россиян в Грузию: аналитики , АГЕНТСТВО ФРАНЦИЯ-ПРЕСС, 21 августа 2008 г., доступно по адресу http://www.hfhrpol.waw.pl/pliki/21August.pdf (внешний ссылка) (PDF) (прокрутите до страницы 9) (последнее посещение: сентябрь.24, 2008). [К тексту]
44. 1 ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ ГРУЗИИ 51 (1998 г.) (наиболее часто используемый перевод законов Грузии). [К тексту]
45. СЗ РФ 2002, №22, поз. 2031. [к тексту]
46. Идентификатор . [К тексту]
47. Южная Осетия начала выдавать собственные паспорта , ОТЧЕТ ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА «НОВОСТИ РОССИИ», 15 августа 2006 г., доступно по адресу http://www.klerk.ru/more/?55419 (внешняя ссылка) (последнее посещение Сентябрь19, 2008). [К тексту]
48. RG, 27 августа 2008 г., п.1. [К тексту]
49. Александр Красулин, От Первого Лица [ Заявления Председателя Парламента ], ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, № 52, 22 августа 2008 г., стр. 3. [к тексту]
50. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, United Nations G.A. Res. 2625, 25-я сессия.(24 октября 1970 г.), доступно по адресу http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/348/90/IMG/NR034890.pdf?Open Element (внешняя ссылка) (PDF) ( последний раз посещал 24 сентября 2008 г.). [К тексту]
51. См., Например, Резолюция Совета Безопасности ООН о ситуации на Кипре, S.C. Res. 1251, Док. S / Res / 1251 (29 июня 1999 г.), доступно по адресу http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/191/62/PDF/N9919162. pdf? OpenElement (внешняя ссылка) (PDF) (последнее посещение: сентябрь.26, 2008), и последующие резолюции, включая самую последнюю, S.C. Res. 1818, Док. S / Res / 1818 (13 июня 2008 г.), доступно по адресу http://www.un.org/Docs/sc/unsc_resolutions08.htm (внешняя ссылка) (последнее посещение 26 сентября 2008 г.). [К тексту]
52. Иван Родин, Санкции — Не проблема [ Санкции не проблема, ], НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, № 186, 2 сентября 2008 г., стр. 1. [к тексту]
53. Все ранее установленные ограничения на ввоз всегда объяснялись санитарными соображениями, хотя часто они были политически мотивированными.[К тексту]
54. СЗ РФ 2007, №1 (1), п. 44. [К тексту]
55. Rodin, supra примечание 52. [к тексту]
56. См. Александр Гольц, Цена Сокрутительного Ответа [ Цена победного ответа ], доступно на http://www.ej.ru/?a=note&id=8331 (внешняя ссылка). [К тексту]

В начало

Последнее обновление: 16.02.2021

Washington Post

Те, кто заинтересован в этом предприятии, могут владеть своим гектаром (около 2.5 соток) без уплаты и налогов сроком на пять лет. После этого они получат титулы на свой участок при условии, что они использовали его в предыдущие годы.

История продолжается под рекламой

Этот шаг является частью стремления Москвы использовать неиспользованный потенциал региона, который остается своего рода «Диком Западом» — царством, богатым природными ресурсами, но жители которого происходят из разрозненных коренных племен, потомков политических ссыльных и прочих забытых схем Советского Союза.

Есть и более насущные проблемы. Около 7,4 миллиона русских населяют весь Дальний Восток России. Сразу за холодной границей с Китаем на северо-востоке этой страны наблюдается быстро растущее население, составляющее более 100 миллионов человек.

В последние годы Москва все больше встревожена перспективой китаизации своего Дальнего Востока с приходом китайских предприятий в регион и появлением китайских общин, компенсирующих нехватку рабочей силы. Есть неумолимый демографический аргумент: рождаемость на российской стороне границы снижается; с китайской стороны они растут.

История продолжается под рекламой

Прошлым летом российский правительственный чиновник предположил, что население Дальнего Востока может быть увеличено в шесть раз до примерно 36 миллионов человек с помощью земельной схемы.

«Мы рассматриваем этот проект как возможность для российских граждан реализовать себя на Дальнем Востоке и привлечь людей в регион», — сказал Александр Галушка, министр по развитию Дальнего Востока. Тем не менее, существует глубокий скептицизм относительно вероятности такой миграции на восток.

В сентябре на саммите в тихоокеанском портовом городе Владивосток Путин поощрял инвестиции в регион, в том числе со стороны компаний из Китая. «Дальний Восток открыт для всех, кто готов к сотрудничеству», — сказал он.

История продолжается под рекламой

На прошлой неделе Кремль начал еще одно интересное предприятие в регионе, запустив первую ракету на космодроме Восточный. новый космодром в Амурской области, который снизит зависимость российской космической программы от более старого объекта в Казахстане.

Не всех в восторге от интереса Москвы к заселению Дальнего Востока. По данным BBC, протестующие и официальные лица в регионе Саха выразили обеспокоенность в марте потенциальными последствиями притока посторонних. Они опасаются золотой лихорадки 21 века.

Землевладение, советское и постсоветское

Центральной идеей коммунистической идеологии было противостояние частной собственности на средства производства. Этот запрет частной собственности проявился прежде всего в земельных отношениях.Руководствуясь своими идеологическими убеждениями, новый большевистский режим на следующий день после захвата власти Временным правительством в октябре 1917 года издал декрет «О земле», который отменил частную собственность на землю и ввел национализацию земли. После октябрьского указа в январе 1918 года было принято земельное законодательство, запрещавшее аренду или обмен земли.

После окончания Гражданской войны в России (1917–1921) в 1922 году был принят первый Советский Земельный кодекс. Он регулировал землепользование и оставался в силе до начала 1990-х годов.Первый советский земельный кодекс подтвердил национализацию земли и отменил частную собственность на землю, полезные ископаемые под почвой, водой и лесами. Статья 27 Земельного кодекса 1922 года запрещала покупку, продажу, завещание или закладную землю. Земельный кодекс 1922 года разрешал аренду земли у государства до 1928 года. Начиная с 1928 года, были внесены правовые изменения, которые подорвали свободы, содержащиеся в Земельном кодексе 1922 года. Ограничения на аренду земли положили начало коллективизации сельскохозяйственных земель, начиная с 1929 года.Семейные фермерские хозяйства, основанные на арендованной земле, были объединены в крупные совхозы и колхозы на основе государственной собственности на землю. Ограничения на аренду земли оставались в силе до конца 1980-х годов.

Однако запрет частной собственности на землю не означал, что советские граждане были лишены права пользования землей. Сельские и городские домохозяйства могли использовать небольшие земельные участки, которые использовались для выращивания продуктов питания для семейного потребления и для пополнения семейного дохода. Эти земельные участки назывались «подсобными», иногда переводились как личные подсобные хозяйства или просто «приусадебные участки».«В целом производство продуктов питания и продажа продуктов питания в совхозах и колхозах планировались и регулировались центральным правительством. Вспомогательные участки не были основаны на частной собственности на землю, но они действительно выходили за рамки государственного планирования. Вспомогательные участки могли быть выделены семье или отдельному человеку. Хотя коммунистическая идеология выступала против такого частного использования земли и считала эти земельные участки пережитком капитализма, продукты питания, произведенные на этих участках, составляли значительную часть продовольствия страны, в частности мясо, молоко, яйца, овощи. , и картофель.Для сельских жителей продукты питания, производимые на приусадебных участках и продаваемые на городских продовольственных рынках, вплоть до 1950-х годов составляли почти половину семейного дохода. В этих условиях советскому руководству пришлось поставить прагматизм выше идеологии и допустить существование вспомогательных заговоров. У сменявших друг друга советских лидеров были разные идеи относительно обработки вспомогательных участков. В трудные для экономики времена советский режим занял более снисходительную позицию. Однако среди политической элиты превосходство крупномасштабного коллективного сельского хозяйства не подлежало и не могло подвергаться сомнению, и до прихода к власти Михаила Горбачева в 1985 году ни один советский лидер не рассматривал возможность создания независимых фермерских хозяйств на основе аренды земли.

Когда Горбачев стал Генеральным секретарем, он хотел возродить советское сельское хозяйство, которое переживало застой в производстве продуктов питания в начале 1980-х годов. Его идея заключалась в том, чтобы позволить людям, желающим создать независимые фермы, арендовать землю у совхозов и колхозов. В феврале 1990 г. был принят Закон СССР о земле. Он легализовал аренду сельскохозяйственных земель с целью создания самостоятельных индивидуальных хозяйств, но не легализовал право собственности на землю. В апреле 1991 года был принят новый Земельный кодекс, заменивший Земельный кодекс 1922 года, и эта новая версия кодифицировала право аренды земли.

Закон о земле также позволял отдельным республикам СССР принимать свои собственные земельные законы. В декабре 1990 года Российская Республика отменила законодательство 1922 года о собственности на землю, приняв Закон о собственности, в котором проводилось различие между частной ( частная ) и государственной собственностью на землю. Принятие ряда других законов, в том числе о земельной реформе, означало, что впервые с тех пор, как коммунисты пришли к власти в 1917 году, была разрешена частная собственность на землю, хотя покупка земли была жестко регулируемой и десятилетней давности. введен мораторий на продажу земли.

Когда Советский Союз распался в конце декабря 1991 года, президент России Борис Ельцин решительно подтвердил свою приверженность частной собственности на землю, которая уже была легализована в советский период. В конце декабря 1991 года Ельцин издал постановления правительства и указы президента, предписывающие крупным хозяйствам реорганизовать и распределить земельные паи между всеми членами хозяйств и выделить реальные земельные участки тем, кто хотел выйти из родительского хозяйства. Он также подтвердил право частной собственности на землю и призвал к появлению нового класса частных фермеров, основанных на частной собственности на землю.Несмотря на эти шаги, в 1990-е годы вопрос частной собственности на землю и права покупать и продавать землю сильно оспаривался и был ключевыми аспектами политического конфликта между реформаторами и консерваторами.

После роспуска в октябре 1993 года Верховного Совета и Съезда народных депутатов — законодательного органа советской эпохи — Ельцин продолжил определять земельные отношения. 27 октября 1993 г. Ельцин издал указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который оказал важное влияние на земельные отношения до конца десятилетия.Этот декрет предусматривал передачу земельных документов владельцам земли и земельных паев, тем самым создавая правовую основу для земельного рынка. В декабре 1993 года новая Конституция России гарантировала право частной собственности на землю. Это право было подтверждено в Гражданском кодексе, принятом в 1994 году.

Начиная с 1994 года возник рудиментарный земельный рынок, связанный с покупкой и продажей земли, в том числе сельскохозяйственных земель. Рынок земли был несколько ограничен тем, что сельскохозяйственные земли должны были использоваться только для сельскохозяйственных целей.Но указ был первым важным шагом и имел желаемый эффект: к концу 1990-х годов ежегодно регистрировались миллионы сделок с землей (хотя большинство из них были сделками по аренде).

После семи лет ожесточенных политических разногласий постсоветский Земельный кодекс был принят и подписан президентом Владимиром Путиным в октябре 2001 года. Впервые с 1917 года существовал Земельный кодекс, который позволял гражданам России владеть, покупать, и продать землю. Самый спорный вопрос — право покупать и продавать землю сельскохозяйственного назначения — был исключен из нового Земельного кодекса.

После принятия Земельного кодекса администрация Путина быстро приняла закон, регулирующий продажу земель сельскохозяйственного назначения. К июню 2002 года правительственный законопроект об обороте сельскохозяйственных земель прошел три чтения в Государственной Думе и был отправлен в верхнюю палату Совета Федерации, где в июле 2002 года был одобрен. Ближе к концу июля 2002 года президент Путин подписал закон, ставший первым с 1917 года законом, регулирующим продажу сельскохозяйственных земель в России.

Вступивший в силу закон был очень консервативным и требовал, чтобы сельскохозяйственные земли использовались в сельскохозяйственных целях.За исключением небольших земельных участков, таких как приусадебные участки, если владелец частной земли хотел продать свою землю, он был обязан предложить ее местным правительственным органам, у которых был один месяц, чтобы воспользоваться своим правом преимущественного отказа. до того, как земля могла быть предложена третьим лицам. Если земля предлагалась третьей стороне, она не могла быть по цене ниже, чем была первоначально предложена местному правительству. Владельцы земельных долей должны были предложить свои доли сначала другим членам коллектива, а затем местным органам власти, у обоих из которых был один месяц, чтобы воспользоваться своим правом первого отказа.Только в том случае, если это право не использовалось, акции могли быть проданы третьей стороне, но не по цене ниже, чем была первоначально предложена местному правительству. Если собственник изменил цену своей земли (или своих земельных долей), то местному правительству снова должно было быть предоставлено право первого отказа по новой цене. Закон установил минимальный размер сделок с землей и максимальный размер земельной собственности. Наконец, закон предусматривал конфискацию земли (как и Земельный кодекс), если земля не использовалась или использовалась не по назначению, или если использование привело к ухудшению состояния окружающей среды.

См. Также: сельское хозяйство; колхозы; землевладение, имперская эпоха

библиография

Данилов Виктор П. (1988). Сельская Россия при новом режиме. Блумингтон: издательство Индианского университета.

Медведев, Жорес А. (1987). Советское сельское хозяйство. Нью-Йорк: Нортон.

Вадекин, Карл-Ойген. (1973). Частный сектор в советском сельском хозяйстве. 2-е изд. Беркли: Калифорнийский университет Press.

Вегрен, Стивен К.(1998). Сельское хозяйство и государство в советской и постсоветской России. Питтсбург, Пенсильвания: University of Pittsburgh Press.

Стивен К. Вегрен

Вода | Бесплатный полнотекстовый | Правовой статус поверхностных вод — сравнительное исследование на примере озер

3.1. Сравнение правового статуса озер в Российской Федерации и республиках бывшего СССР — Россия

В данном исследовании определены положения водного законодательства Российской Федерации. Современные правовые нормы владения водными объектами и их использования в Российской Федерации были сформированы в 2006 году после принятия нового Водного кодекса Российской Федерации [13].Несмотря на то, что в экспертном сообществе постоянно ведутся дискуссии о применении этих стандартов, на практике происходит передача в собственность различных типов водоемов или их частей, в том числе широко распространенные гранты некомпетентным органам власти на право их использования и заключения договоров аренды озер [14 В части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, за исключением прудов и затопленных карьеров, находятся в федеральной собственности. Часть 2 этой статьи регулирует, что собственность на пруды и затопленные карьеры зависит от собственности на землю, и это может быть государственная, муниципальная или частная собственность.Причем право собственности на пруд и затопленный карьер возникает и прекращается одновременно с возникновением и прекращением права на землю, на которой расположены эти водные объекты. Однако другие правовые акты, в том числе федеральные законы и акты субъектов Российской Федерации, сочетаются с Водным кодексом Российской Федерации и могут заменять его в части регулирования этих аспектов управления водными ресурсами [15,16]. водные объекты строится по принципу бассейнового подхода.Это предусматривает, что все природные водные объекты гидравлически связаны в пределах одного водного бассейна и поэтому не могут быть выделены как объекты собственности [17]. Хотя такое определение собственности устранило многие проблемы, которые существовали в области разграничения собственности как Федерации, так и ее субъектов до принятия Водного кодекса Российской Федерации в 2006 году, многие нерешенные вопросы остаются в отношении техногенных водных объектов.

Настоящий Водный кодекс не определяет понятия «пруд», «затопленный карьер» или «озеро», и поэтому предполагается, что термин «озеро» включен в более общую юридическую категорию «водный объект».Затем статья 1 Водного кодекса определяет, что «водный объект — это естественный или искусственный водоем, водоток или другой объект, постоянное или временное скопление воды, имеющее характерные формы и признаки водного режима». Далее говорится, что «водные ресурсы» — это «поверхностные и подземные воды, которые находятся в водоемах и используются или могут быть использованы».

Наконец, пункт 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации относит озера к поверхностным водным объектам, а в статье 6 говорится все следующее; «Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются публичными водными объектами» (они не могут быть проданы в частном секторе), и «каждый гражданин имеет право иметь доступ к публичным водным объектам и бесплатно пользоваться ими в личных и бытовых целях. потребности »и« полоса земли вдоль береговой линии (границы водоема) общественного водоема (прибрежная полоса) предназначена для общего пользования.Ширина прибрежной полосы общественных водоемов составляет двадцать метров »,« каждый человек имеет право использовать (без использования механических транспортных средств) прибрежную полосу общественных водоемов для передвижения и пребывания вблизи них, в том числе для рекреационной и спортивной рыбалки и рыбалки. швартовка плавсредств ». Таким образом, положения Гражданского кодекса четко указывают на то, что каждый может находиться не только у воды, но и на территории, окружающей воду. Что наиболее важно, в этом положении упоминаются «поверхностные водные объекты», поэтому следует исходить из того, что имеется доступ как к рекам, так и к озерам.

Как упоминалось ранее, основное внимание в этом исследовании уделяется владению озерами и доступу к ним. Право собственности — это фундаментальное понятие юридической науки и практики, и в далеком прошлом римские юристы понимали собственность как наиболее полное господство над вещью, хотя и только на протяжении веков. Европейский правовой консенсус стал понимать право собственности как хорошо известную триаду владения, пользования и распоряжения. Это влечет за собой физическое владение, способность использовать и извлекать полезный эффект из принадлежащих им объектов и способность определять юридическую судьбу объекта посредством продажи или аренды [18,19,20,21].Такой взгляд на собственность разделяется российской правовой теорией и отражен в российском праве. Статьи 209–211 Гражданского кодекса Российской Федерации [22] предусматривают, что собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, а также нести бремя содержания и риск уничтожения имущества [23]. Однако в дополнение или в противоположность статьям 129 и 209 устанавливаются «экологические приоритеты», когда свободное владение, использование и распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничиваются требованиями не причинять вред окружающей среде [24].Статья 129 далее определяет, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и передаваться от одного лица к другому таким образом и в той степени, в которой их обращение разрешено законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, применение института имущественного права к земле, недрам, лесам, воде и природным ресурсам животного мира имеет свои фундаментальные особенности [25]. Кроме того, содержание собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Характерной чертой водного законодательства владения водными объектами является неполное применение понятия «собственность» к водным объектам, поскольку вода, сосредоточенная в них, находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.Еще одна особенность этой собственности — запрет отчуждения водоемов, кроме прудов и затопленных карьеров [26]. Поэтому подчеркивается, что право собственности в соответствии с российским гражданским правом рассматривается точно так же, как и в странах, основанных на римском праве. Владелец озера может владеть, использовать и распоряжаться имуществом при единственном предположении, что государство или муниципалитет является владельцем озера, но эта государственная или муниципальная собственность не исключает договоренности о том, что вода будет предоставлена ​​другим лицам. сущности.Далее, статья 11 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что в зависимости от цели водопользования право пользования водными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, может быть основано либо на договоре водопользования, либо на решении о предоставлении воды. водоем для использования. Водный кодекс также предусматривает, что определенные виды водопользования могут осуществляться без оформления любого из этих документов [27]. Кроме того, полномочия по заключению таких соглашений или вынесению решения переданы Федеральному агентству водных ресурсов. (FAWR) и его региональные органы.Официальный контракт следует за первоначальным соглашением о водопользовании, и в нем первая сторона, такая как государственный орган или местное правительство, обязана предоставить второй стороне водный объект или его часть за плату. Таким образом, договор на водопользование регулируется Водным кодексом Российской Федерации, и одновременно, если не указано иное или не противоречит сути договора водопользования, применяются положения об арендной плате в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.Кроме того, можно арендовать водные объекты для водоотведения, гидроэнергетики и рекреационных целей. В отличие от договора водопользования предоставление водных объектов на основании решения носит административный характер [28], а в статьях 43–54 Водного кодекса Российской Федерации перечислены цели водопользования. Авторы считают, что аренда озера как отдельного земельного участка невозможна, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не признает, что земли, покрытые поверхностными водами, образуют земельный участок [29,30].Следовательно, юридически невозможно сформировать земельный участок на озере и сдать его в аренду или зарегистрировать озеро в качестве собственности для сдачи в аренду. В отличие от этого, арендная плата за озеро для рекреационных целей, например, достигается посредством соглашения о водопользовании, и в этом особом случае можно организовать водопользование как для всего озера, так и для арендуемого участка озера. Однако важно также понимать, что после регистрации водопользования защитить его практически невозможно. Если предусматривается арендное водопользование озера, необходимо обращаться в территориальное подразделение Федерального агентства водных ресурсов [31 ] или региональный орган, уполномоченный распоряжаться водными объектами.Первоначальные шаги должны включать в себя рекомендации компетентных специалистов, а предварительное одобрение затем позволяет заявителю представить предусмотренные документы, необходимые для заключения соглашения о водопользовании. Информация об арендованных объектах по договору водопользования содержится в государственном водном реестре (ГВР) [32], и сначала необходимо подать запрос в территориальный орган ФАВР по специальной форме, прежде чем запрашивать информацию в SWR о том, является ли озеро имеется в аренду [33]. Эта процедура необходима, потому что не всегда можно однозначно определить по водному регистру, арендуется ли водный объект по договору водопользования [34].

Многие озера имеют очень большую площадь, поэтому сначала необходимо провести геодезические работы, чтобы установить, доступна ли запрашиваемая часть акватории для аренды. Соответствующие границы затем очерчиваются в формате карты. Хотя относительно легко арендовать 20-метровую общественную территорию на берегу озера, особенно если водопользование уже разрешено, невозможно получить право собственности, потому что озера и их 20-метровые берега являются государственной собственностью.

Для получения земельного участка в аренду необходимо нанять кадастрового инженера до представления схемы территориального кадастрового плана в земельный отдел областной администрации.