Крайний север это какие города: ПЕРЕЧЕНЬРАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И МЕСТНОСТЕЙ, ПРИРАВНЕННЫХК РАЙОНАМ КРАЙНЕГО СЕВЕРА, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯДЕЙСТВИЕ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССРОТ 10 ФЕВРАЛЯ 1960 Г. И ОТ 26 СЕНТЯБРЯ 1967 Г.О ЛЬГОТАХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В ЭТИХРАЙОНАХ И МЕСТНОСТЯХ

Содержание

На съезде Союза городов Заполярья и Крайнего Севера обсудили проблемы региона — Газета.Ru

Прослушать новость

Остановить прослушивание

Представители 30 муниципальных образований и депутаты от «Единой России» выступили с инициативами по социально-экономическому положению муниципальных образований, ходу реализации национальных проектов на Крайнем Севере, состоянию жилищного фонда, а также проблемам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Председатель Норильского городского Совета депутатов, секретарь местного Норильского отделения «Единой России» Александр Пестряков считает, что для решения проблемы кадрового дефицита на территориях Арктики необходимо усилить систему льгот работникам.

«Чтобы было предусмотрено жилье, система отдыха, социальные гарантии. Сегодня это все делается по инициативе работодателя, но необходимо закрепить это законодательно», — отметил он.

По словам сенатора от Красноярского края Валерия Семенова, проблема ветхого жилья остается очень острым вопросом для граждан.

«В Норильске сегодня проходит достаточно серьезная подготовка к реновации в рамках подписания четырехстороннего соглашения между городом, компанией «Норильский никель», руководством края и Правительством РФ в лице Министерства по делам Дальнего Востока и Арктики.», — подчеркнул он.

Также Семенов отметил, что в северных регионах особо остро чувствуются кадровые проблемы в сферах здравоохранения и образования.

«Принято решение, что муниципалитеты к федеральным предложениям должны еще рассмотреть вопросы собственных программ по повышению привлекательности территорий для молодых специалистов, которые так необходимы в районах Крайнего Севера», — рассказал сенатор.

Участникам съезда также был представлен новый механизм электронного взаимодействия с жителями северных территорий.

«Он будет функционировать в формате «Вы спрашивали — мы отвечаем». То есть по принципу «Госуслуг», но на местном уровне. Он разработан в Норильске. Предложили нашим коллегам из других территорий», — заключил Валерий Семенов.

Юбилейный 40-й съезд Союза городов Заполярья и Крайнего Севера проходит в Норильске с 5 по 7 августа. Союз городов Заполярья и Крайнего Севера — одно из старейших муниципальных объединений. Он был создан в 1992 году, сегодня объединяет 45 городов из 14 регионов страны, расположенных на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним. Там проживают более трех миллионов человек.

С льготами и дорогами В России изменяется перечень территорий, приравненных к Крайнему Северу : Явления: 69-я параллель: Lenta.ru

В России изменится список территорий, по транспортной доступности приравненных к Крайнему Северу. Уведомление о разработке поправок в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов разместило для общественного обсуждения Минэкономразвития. Зачем это нужно и к каким последствиям для регионов приведет — рассказывает «Лента.ру».

Крайний Север — понятие относительное. Законотворцы и географы смотрят на него по-разному.

Географически Крайним Севером считается часть территории России, расположенная главным образом за полярным кругом — большая часть Сибири и Дальнего Востока. Полностью попадают в этот ареал все острова Северного Ледовитого океана, Берингова и Охотского морей, Камчатка, Чукотка, Якутия, Магаданская и Мурманская области, а также некоторые территории других регионов — в частности, города Воркута и Норильск.

Материалы по теме

10:01 — 3 октября 2016

А вот с точки зрения закона список территорий, которые отнесены к Крайнему Северу гораздо больше — на Крайнем Севере, занимающем 70 процентов территории страны, проживает около 11,5 миллиона человек. Территории относятся к Крайнему Северу по нескольким причинам. Кроме объективных природных — прежде всего сурового климата — имеются субъективные факторы, связанные с обеспечением жизнедеятельности человека.

Еще со времен СССР перечень территорий Крайнего Севера используется для государственной поддержки досрочного завоза продуктов, медикаментов, одежды и промышленных товаров, а также для регулирования торговых надбавок на нефтепродукты. Необходимость участия государства объясняется труднодоступностью многих северных населенных пунктов страны. Большинство таких территорий не связаны с «большой землей» дорогами с твердым покрытием, из-за чего завоз грузов туда происходит в ограниченные интервалы времени.

Вид на Ханты-Мансийск

Фото: Екатерина Чеснокова / РИА Новости

Изменение перечня северных территорий мотивировано предложениями, поступившими от 25 регионов страны. Согласно проекту нового списка, к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям теперь можно отнести земли, удовлетворяющие следующим критериям: полное отсутствие связи по дорогам с твердым покрытием и необеспеченность связью с ближайшей железнодорожной станцией, морским или речным портом; отсутствие круглогодичной связи с общей сетью железнодорожных и автомобильных дорог субъекта России; наличие сезонной транспортной изоляции более 180 дней, в том числе отсутствие постоянного транспортного сообщения по автомобильным дорогам общего пользования федерального (регионального) значения; наличие естественных преград для передвижения любого вида наземного транспорта.

Материалы по теме

07:49 — 28 сентября 2016

Крупнейшими изменениями перечня стало исключение из него Норильска, Богучанского и Кежемского районов Красноярского края, Ханты-Мансийска, Покачи, Радужного и Урая в Ханты-Мансийском автономном округе. Формально это никак не скажется на обеспечении этих населенных пунктов продовольствием и товарами, поскольку к настоящему времени силами бизнеса и государства ввоз всего необходимого на эти земли осуществляется круглогодично. Например, централизованных поставок товаров в Покачи и Радужный не было с 2000 года, в Урай — с 2006-го, Ханты­-Мансийск — с 2008-го.

Кроме изъятия некоторых территорий, Минэкономразвитие предлагает добавить в измененный перечень несколько территорий Мурманской области и некоторые районы Республики Коми, Якутии и Тывы, часть года живущие отрезанными от «большой земли».

Промышленный район в Норильске

Фото: Максим Блинов / РИА Новости

Изменения перечня не предполагает отмены северных льгот для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и на приравненных к ним территориях. Эти привилегии предполагают, в частности, досрочный уход на пенсию, дополнительный отпуск на 16 дней, надбавки к зарплате (с учетом стажа работы), 36-часовую рабочую неделю для женщин и возмещение расходов при переезде к месту жительства после прекращения работы. Расходы на такие социальные обязательства покрываются дотациями из федерального бюджета, на которые приходится около 20 процентов бюджета региона.

Последняя редакция Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов была проведена в 2009 году. Закон, регламентирующий применение «северных» льгот, был принят еще в 1967 году постановлением Совета Министров СССР. Социально-экономические изменения в северных регионах, произошедшие за последние полвека, почти не изменили климат территорий, тем не менее сделали жизнь населения в этих условиях более комфортной.

Материалы по теме

11:42 — 7 сентября 2016

Широко шагая

Когда на Севере появится широкополосный доступ в интернет

Например, к тому же Норильску, крупнейшему северному городу мира, в следующем году должна быть проведена волоконно-оптическая линия связи. Канал обеспечит жителей населенного пункта дешевым широкополосным доступом в интернет. Общая длина линий связи, пересекающих несколько северных населенных пунктов и реку Енисей, составит 957 километров. Прокладывают ее в условиях вечной мерзлоты и болотистой местности.

Волоконно-оптический канал к Норильску будет пролегать от Нового Уренгоя и включит семь пусковых комплексов, расположенных в Тюменской области и Красноярском крае. Линией будут пользоваться не только в Норильске, но и жители населенных пунктов, расположенных вдоль кабеля, в частности — Игарки, Сидоровска и Уренгоя. Несмотря на суровые условия, север страны становится все ближе к «большой земле».

Официальный портал муниципального образования ‘Город Томск’: Обращение

Кому: Совет ветеранов г. Томска

Обращение (05/21/2009):
Ответьте пожалуйста. Престарелые люди (им по 88 лет) были вынуждены перехать из деревни Басмасово Парабельского района Томской обл., в связи с тем что данная деревня прекратила своё существование, в ней нет возможности для нормального существования (отсутсвуют дороги, нет электричества, вообще нет никаких коммуникаций, отсутствует больница). При переезде им не была выдана какая либо компенсация, для приобретения другого жилья или зем. участка под строительство. Какие льготы они имеют, в данном случае и куда им обратиться.

Ответ (07/17/2009):
Уважаемый Олег! В ответ на ваше обращение сообщаем следующее. В силу Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (с последующими изменениями и дополнениями) Парабельский район Томской области приравнен к районам Крайнего Севера. Гарантии прав лиц, переселяющихся из таких районов, установлены Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». К сожалению, из Вашего обращения нельзя сделать вывод, являются ли переехавшие граждане лицами, которым законом предоставлено право на получение субсидий. В соответствии со ст. 1 указанного Закона, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет. Для граждан, выезжающих из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время прибытия в указанные районы и местности не учитываются. Кроме того, Законом предусмотрена очередность предоставления таких субсидий. В первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ и по согласованию с Правительством РФ. Во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 ФЗ № 125-ФЗ. В третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 ФЗ № 125-ФЗ; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 ФЗ № 125-ФЗ в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для реализации указанного права необходима постановка на учет гражданина, выезжающего из района, приравненного к району Крайнего Севера. Согласно Закону Томской области от 13.04.2006 N 73-ОЗ, постановку на учет выезжающих граждан осуществляют органы местного самоуправления соответствующего района (в данном случае — Парабельского). При наличии законных оснований для выплаты жилищной субсидии необходимо обращаться именно в местную администрацию Парабельского района. Администрация же города Томска не располагает полномочиями по предоставлению льгот, гарантий, компенсаций лицам, переселяющимся из районов Томской области. Кроме того, контроль за осуществлением органами местного самоуправления функций по учету граждан, имеющих право на указанную субсидию, ведется Администрацией Томской области и её соответствующими структурными подразделениями. И.о. зам. начальника юридического отдела А.Ю. Кудряшева

Будущее российской арктической урбанизации. Интервью с Надеждой Замятиной

Поделитесь с друзьями


Надежда Замятина


Специалист в области социально-экономической географии, специалист по маркетингу и брендингу территорий, ведущий научный сотрудник географического факультета МГУ, заместитель генерального директора АНО «Институт регионального консалтинга», канд. геогр. наук

Преподаватель курсов по проблемам развития городов и регионов Арктики, социально-экономической географии зарубежных стран, культурной географии

Начать наш диалог об Арктике и Крайнем Севере хотелось бы с понимания территориальных границ. Какие подходы существуют в России и в мире к их определению?

Да, в определенном смысле это сложный вопрос, поскольку до сих пор нет общепринятых понятий, прямых норм, закрепляющих границы территорий Арктики и Крайнего Севера. Россия вообще единственная страна в мире, у которой предприняты попытки закрепить арктическую зону законодательно. Во-первых, это «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года», утвержденные Указом Президента №164 от 5 марта 2020 года, где Арктика определяется как «северная полярная область Земли, включающая северные окраины Евразии и Северной Америки (кроме центральной и южной частей полуострова Лабрадор), остров Гренландия (кроме южной части), моря Северного Ледовитого океана (кроме восточной и южной частей Норвежского моря) с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов». При этом есть отдельная Арктическая зона Российской Федерации, определенная Указом Президента от 2 мая 2014 года №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». Помимо этого, 13 июля 2020 года вышел федеральный закон №193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», и там несколько иные границы.


Карта муниципальных образований Арктической зоны РФ (карту подготовила А.В. Потураева, аспирантка географического факультета МГУ, по заказу АНО «Институт регионального консалтинга»)

В общепринятом понимании Арктика – природный регион, территория которого находится вокруг Северного полюса. Это акватория Северного Ледовитого океана с прилегающими территориями и, что немаловажно, это территория тесного международного сотрудничества с установленными правилами, курирующей международной организацией – Арктическим советом. Есть понятие «арктические государства». Арктический совет занимается координацией деятельности арктических стран: были приняты отдельные документы, определяющие правила спасения, проведения научных исследований в Арктике, причем границы прописывают в самих документах. Для прикладных задач отдельными комиссиями Арктического совета приняты свои границы Арктики – например, основанная на природных критериях граница, определенная рабочей группой по сохранению арктической флоры и фауны CAFF, или более комплексная, установленная рабочей группой по организации арктического мониторинга и оценки.

Определяя различия между Арктикой и Крайним Севером, нужно сказать, что понятие Крайнего Севера исторически, скорее всего, происходит от понятия «окраина» времен царской России – огосударствленные территории, на которых проживали инородцы с отличающейся формой управления и собственным жизненным укладом. При советской власти окраина эволюционировала в эвфемизм «Крайний Север» – территория, которая населена коренными малочисленными народами Севера. Именно благодаря этому эвфемизму у нас коренные малочисленные народы Севера вплоть до южных границ России проживают. Параллельно с этим формируются понятия Дальнего Севера и Ближнего Севера, как ни странно, в экономическом контексте. Советский северовед С.В.Славин сформировал понятие Севера как потенциальной зоны освоения. Он писал, что Север –  это малоосвоенная территория, далекая от основной зоны расселения и транспортных путей, и для экономистов резон выделять Север в том, что эта территория требует особых условий хозяйствования. Таким образом, Север, в отличие от Арктики, понятие относительное, потому что, если территория будет освоена, она перестанет быть Севером в славинском варианте. Например, Сургут в меньшей степени Север: там широта примерно как у Петербурга, а признаки экономической северности постепенно исчезают.  

Есть еще одна законодательно закрепленная характеристика: районы Крайнего Севера и прикрепленные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов. Это относительное понятие, потому что, если дорога построена, срок завоза грузов становится круглогодичным. Соответственно, эта территория исключается из понятия районов Крайнего Севера.

Ну и самый распространенный признак Крайнего Севера – льготы. «Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» – еще одна законодательно закрепленная категория в нашей стране, причем она сохраняется еще с советского времени и связана с системой северных льгот, в настоящее время закрепленных в Трудовом кодексе. Очень интересна эволюция представления о том, как государство может стимулировать освоение периферийных территорий. Например, в 20-е годы ХХ столетия были штучные льготы для отдельных осваиваемых районов – например, для Мурманской области. Они носили целевой характер, очень похожий на современный механизм особых экономических зон. С 30-х до 60-х льготы действовали лишь в отдельных отраслях. И лишь после 60-х была сформирована система северных льгот, когда были открыты крупные запасы месторождений нефти и газа. Именно на этих деньгах была сформирована существующая поныне система льгот. А в массовом сознании постепенно закрепилось, что северные льготы – это компенсация за жизнь в суровых условиях. Здесь, правда, спрашивается, зачем жить в таких условиях. Да, поддержка необходима в случае, если твоя работа связана с выполнением каких-то задач государственной важности: обеспечение национальной безопасности, разработка стратегически значимых месторождений. Тогда теоретически компенсация должна быть именно за работу в конкретном месте, как это делается при привлечении специалистов дефицитных специальностей в конкретных северных городах, но не по всей же площади Севера. Главный парадокс северных льгот в следующем. Законодательно обусловлено, что северные льготы платит работнику работодатель. В советское время работодатель был один – государство. Государство и платило северные льготы. С переходом на рыночную экономику работодателей стало много, и именно на работодателях сейчас лежит обременение по обеспечению государственных северных льгот, что несколько странно. Это ставит северных работодателей в неравные условия по отношению к южным. Это большая проблема, и как ее решать, непонятно, потому что отмена северных льгот – сильный социальный удар, а, допустим, взятие их на себя государством – удар для бюджета. Сейчас наблюдается тенденция постепенного расширения официальных границ Арктики, что позволит применять вновь создаваемые льготы и на вовлекаемых территориях Крайнего Севера. Скорее всего, эта система постепенно вернется к изначальному варианту, когда льготы и компенсации будут носить целевой характер, направленный на решение конкретных задач за счет интересанта – компании или государства.

Как происходило освоение арктических территорий?

Освоение Арктики началось с расселения коренных народов. Следующая волна – российская Арктика: Пустозерск, Мангазея. Что интересно, сложилось старожильческое, многовековое русское население Севера. Например, на территории Ненецкого АО — довольно интересная старообрядческая русская колонизация. Были так называемые затундренные крестьяне на Таймыре, на Чукотке есть старинные русские села. Это XVI-XVII-XVIII века, торговля с норвежцами пушниной, северное мореплавание. Кстати, сотрудничество там, наверное, было всегда сильнее, чем на любой другой территории, кроме самых западных окраин: существовал русско-норвежский язык, пиджин, на котором говорили купцы прилегающих территорий, и, что меня потрясло, кофе в Россию попал не только с Петром I, но и через норвежских купцов. Так вот, наличие старожильческого русского населения на Севере ставит очень щекотливый вопрос о льготах для коренных народов: не совсем понятно, с какого момента можно считать народ коренным, и периодически поднимается тема о признании коренным малочисленным народом Севера, например, поморов.

Современное индустриальное освоение происходило в конце XIX века: золотая лихорадка на Аляске, строительство Кируны в Швеции, Киркинеса в Норвегии, на севере Скандинавского полуострова. И в начале XX века, во время Первой мировой войны, абсолютный прорыв – прокладка железной дороги на Мурманск фантастическими темпами. Что интересно, в новой истории практически синхронно идет индустриальное освоение Арктики. Современная экономика буквально прорывает «белое безмолвие» сразу в нескольких местах: на Аляске и Юконе, в Швеции, на Кольском полуострове (Кировск появляется вскоре после железной дороги на Мурманск), чуть позже – на северо-востоке (куда, можно сказать, перекинулась американская золотая лихорадка с Аляски) появляется в низовьях Енисея первый порт Севморпути – Игарка.

Чем исторически было обусловлено освоение арктических территорий и создание городов в таких суровых условиях?

Выход в Арктику – это продолжение освоения ресурсных районов в целом, промышленная революция, смена технологических укладов, потребность западной экономики в железе, в рудах. Очень большую роль в этом играл технический прогресс.

На рубеже XIX-XX веков в силу слабой транспортной связности поддерживать вахтовое освоение месторождений было в принципе невозможно. Тогда экономически вынужденно ставились города в районе месторождений: возникали города у месторождений, к ним практически мгновенно (сегодня даже эти темпы удивляют!) шли железные дороги, вдоль них возникали города. В России ситуация была чуточку иная. Освоение Мурманской области началось со строительства железной дороги до военно-морской базы, Александровска-на-Мурмане, конечной станцией которой стал город Мурманск (изначально Романов-на-Мурмане). И уже вдоль этой дороги были открыты месторождения апатитовой руды, возник город Кировск. Чуть более похожа на международную, как ни странно, ранняя история Магадана: это была погоня за ресурсами, за золотом. Игарка возникла для вывоза сибирского леса за рубеж.


Панорама Мурманска, 1964 год (источник: murmanarchiv.ru)

Города ворвались в Арктику именно на волне индустриализации и потребности в природных ресурсах. Эта волна строительства городов в районе добычи природных ресурсов на Западе закончилась где-то в 60-е, а в России продолжалась вплоть до конца советской эпохи. Последние города получили свой статус в 1985-1986 годах – Губкинский в ЯНАО и еще один в Югре, Радужный. А после освоение природных ресурсов Арктики пошло вахтовым методом. Так, например, месторождения в НАО Варандей и Харьягинское были введены в эксплуатацию в 90-е, но уже никто не говорил о создании Варандейска и Харьягинска.

Таким образом, значительная часть городов в Арктике (если не брать самые древние вроде Архангельска или Колы, которая сейчас является пригородом Мурманска) – это центры, связанные с комплексным освоением сырья. Более ранние города были и более, скажем так, диверсифицированными. Развиваясь, по сути, в страшной транспортной изоляции, они создавали у себя чуть ли не полный спектр сервисных услуг. Там возникали театры, научные станции, была своя стройиндустрия, как правило, опытные сельхозстанции. Однако если до середины ХХ века для освоения месторождений требовался полноценный город, то примерно с 60-70-х годов, с развитием транспортной системы, за рубежом города строить переставали, активно внедряя вахтовый метод пребывания людей. В России продолжали строить и в 70-е, и в 80-е. Но поскольку полного самообеспечения уже объективно не требовалось, эти более поздние (и зачастую более богатые, нефтяные) города оказывались и более обделенными с точки зрения культурного богатства, более монопрофильными.

Почему в России создание городов продлилось еще на четверть века?

По всей видимости, было сразу несколько факторов. Была инерция мышления, связанная с тем, что освоение Севера – это торжество советской власти, окончание «проклятого» прошлого и преображение отсталой окраины в светлую, залитую огнями городов социалистическую территорию. Понятно, что победа социализма не могла дать обратный ход. Освоение должно было идти только в одном направлении, города могли строиться только всерьез и надолго. Идеологическое осмысление освоения Севера как борьбы с «проклятым» прошлым, по-видимому, закончилось после Великой Отечественной войны, но какая-то инерция, что города строятся всерьез и надолго, осталась. Идеологически государство ставило задачу освоения Севера – как мы сейчас понимаем, не всегда экономически выгодную. А на местах, как тогда говорили, зачастую вообще все оборачивалось идеей освоения ради освоения. Экономист Ярёменко (Юрий Васильевич Ярёменко – советский и российский учёный-экономист, академик РАН, крупнейший специалист в сфере межотраслевого моделирования и макроструктурного анализа – прим.ред.) хорошо написал про экономику того времени, что она напоминала строительство египетских пирамид: саморазвитие ведомств… Магаданский геолог Юрий Прус рассказывал мне, как это выглядело изнутри. Он руководил одной из геологических экспедиций, под его началом было несколько поселков. Перевел один поселок «на вахту», получил огромную финансовую экономию, а за это – нагоняй по партийной линии: «Тебе выдали 16 поселков, куда один поселок подевал? Мы тут боремся за увеличение показателей, за освоение Северо-Востока, а у тебя минус поселок. Ты чего творишь?!» О «проклятом» прошлом уже никто не говорил, но идея того, что освоение может иметь обратный ход, до 90-х у нас вообще не поднималась. В результате российская Арктика – самая урбанизированная. На Западе обратная ситуация: если мы возьмем научную литературу, там масса работ по Boom and Bust («взлетам и падениям») сырьевых городов, и только в последние десять лет, как ни странно, активно заинтересовались темой арктической урбанизации. Правда, в основном там идет рост не городов при месторождениях, а деловых и университетских центров. Это немного другая Арктика, «Арктика офисов».


Строительство жилого района Оганёр рядом с Норильском в 1980-х (источник: goarctic.ru)

Какие особенности северных, арктических городов можно было бы назвать?

Я бы выделила три группы. Во-первых, «столичные» города, административные центры – Мурманск, Архангельск, Салехард, Нарьян-Мар, Анадырь, Дудинка (до включения Таймырского АО в состав Красноярского края). «Столичные» города, безусловно, более диверсифицированные, более устойчивые, там больше рабочих мест, больше бюджет, очень похожи на зарубежные арктические города. Они осуществляют сервисные функции, часть из них осуществляет функции центра инноваций, знаний, обслуживает навигацию по Севморпути, полярную медицину.

Вторая группа – это города-базы комплексного освоения Севера. Исторически по типу они похожи на зарубежные ранние индустриальные города Арктики – Фэрбанкс, Кируну, но в нашей стране эти города, к сожалению, еще и «лагерные», как правило. Тем не менее они были именно многофункциональными, очень «городскими» по своим функциям базами освоения целых районов.

Сюда можно отнести Магадан, хотя формально он не в Арктике. Магадан, как ни парадоксально звучит на фоне стереотипов об этом городе, скорее был центром цивилизации Северо-Востока России, интеллектуальным и портово-логистическим центром. Это город геологов, моряков-рыбаков в первую очередь. Там уже в 60-е были Северо-восточный комплексный научно-исследовательский институт (СВКНИИ), театр, книжное издательство, которое выпускало книг больше, чем хабаровское. Города того же типа – Норильск, Воркута, Кировск. Показательна книга 1935 года по Игарке, созданная в интересах, как сейчас бы сказали, маркетинга и брендинга города: для представления города во время визита игарской делегации в Москву. Городу всего шесть лет, но там огромный перечень, что такое Игарка для нашей страны: центр образования коренных народов, радиоточка, запасная база продуктов. Если где-то на Таймыре беда с поставками, Игарка может обеспечить окружающую территорию продуктами. Это центр домостроения, центр полярного земледелия, научная станция по исследованиям вечной мерзлоты. Городу шесть лет было, я подчеркиваю, но это уже был центр всестороннего освоения Севера. Эта история заканчивается в 60-е годы: транспортная инфраструктура уже хорошо развита, а потребности в том, чтобы создавать инфраструктуру на Севере, уже нет.

Создается третья группа – целая сеть северных нефтегазовых городов. Иногда на базе старых поселков, как Надым и Сургут, иногда абсолютно новые. Вся сервисная часть при этом размещалась, например, в Тюмени, отчасти в Новосибирске и других городах. Разнообразие городской жизни было минимальным. В некоторых городах приходилось ДК маскировать в документах под склад, потому что по нормативам не полагалось столько культурных объектов на город при месторождении. Города целенаправленно делали монопрофильными. Это общая проблема промышленных городов, но для Севера она убийственна: если из монопрофильного города в Подмосковье можно приехать за расширенным досугом, а то и на работу в соседний город, то здесь в соседний город надо лететь самолетом.

Мы всегда гордились в советское время, что у нас Север более освоенный, канадцы на нас смотрели. В работах канадцев есть ссылки: «Смотрите, как в СССР, уже все получилось, какие у них там красавцы-города стоят». Сейчас мы, наоборот, смотрим на Канаду, какие у них там маленькие города стоят по 25 тысяч…

Встречали ли Вы какие-то оценки экономической эффективности таких городов?

Экономика «нефтяного» времени была основана на получении валюты. Помните понятие «валютный цех» нашей страны? Как раз «золотая» Колыма, затем Западная Сибирь. Экономика была довольно странной: чем дальше копаю, тем больше думаю, что все пошло в 70-е, когда все силы сосредоточили на получении экспортного товара, золота, нефти и газа. А в обмен покупали потребительские товары и, что хуже, то, что называлось «производство средств производства»: оборудование, машины, трубы. Если бы экспортные отрасли теоретически тянули за собой через мультипликативный эффект машиностроение… Эта задача не была решена абсолютно: мы стали закупать трубы немецкие для транспортировки нефти, японские машины для добычи золота, вентили для труб в Западной Сибири итальянские, машины «Татры». Тогда и была создана та самая нефтяная игла, на которой сидим до сих пор.

Есть такая концепция аляскинского ученого Ли Хаски – «эффект Джека Лондона». Она заключается в том, что в процессе освоения территории происходит создание инфраструктуры для дальнейшего освоения и развития территории, что позволяет существенно снизить себестоимость добычи и развивать торговлю и иные отрасли. Но вот реализовать эту концепцию в нефтяных городах никак не получается. Казалось бы, первое, что можно сделать в местах добычи нефти, это нефтепереработка. Но она экономически невыгодна, потому что проще в одной трубе вывести нефть, чем вывезти десяток продуктов нефтепереработки, каждый – в отдельной цистерне. Поэтому на Севере практически нет нефтеперерабатывающих заводов, НПЗ. Есть мини-НПЗ только в ряде городов, которые обслуживают авиационным керосином местный аэропорт, но это мелочи. Редкий случай – Норильск, где руду выгоднее перерабатывать на месте, и то уже плавку никеля перевели на Кольский полуостров.

Что сегодня происходит в этих городах с точки зрения их социального, экономического, территориального развития?

Они очень разные. Есть города растущие, во всяком случае, если брать последнее десятилетие: Новый Уренгой, Губкинский. В Норильске население колеблется. Есть города, как Игарка, потерявшая ¾ населения: было 18 тысяч человек в советское время и 4,5 тысячи сейчас. Очень много потерял Мурманск: было 400 тысяч человек, стало 300 тысяч. Очень пострадали поселки, связанные с Севморпутем: в 90-е при переходе к рыночной экономике стало невыгодно поддерживать провоз по Севморпути товаров с низкой себестоимостью, и там остался один Норникель, а потом пришли углеводороды. А экспорт, скажем, леса по Севморпути полностью прекращен.


Новый Уренгой, ЯНАО (источник: личный архив Н. Замятиной)

Очень сужается возможность занятости тех, кто еще остается в этих городах или поселках. Постепенно в городах остаются только какие-то ключевые объекты, которые точно или еще нельзя сократить. Например, в Игарке это аэропорт, который обслуживает Ванкорское нефтяное месторождение, обслуживание ЛЭП, которая идет от Курейской ГЭС, охрана для Ванкора, минимальные социальные объекты: пресловутые «почта, телефон, телеграф», больница, колледж, школа, детский сад. Совхоз в плачевном состоянии. Этому способствует не только закрытие месторождений, но и законодательная база, которая на этих территориях имеет совершенно другой эффект – безальтернативный и зачастую негативный, потому что законы разрабатываются для «нормальной территории», не для Севера. Например, ввели норму, что в школу можно поставлять только пакетированное молоко. Казалось бы, забота о здоровье детей. Но Игарский совхоз это убивает полностью, потому что он раньше снабжал местную школу цельным живым молоком. А пакетированное молоко, между прочим, самолетом завозить нужно. Так либо дайте совхозу деньги на линию по пакетированию молока (он и так на ладан дышит), либо для таких удаленных поселений нужно нормы сделать более мягкими.

Население сокращается в среднем за счет оттока на юг, а приезжают, как правило, из регионов, где еще более тяжелое экономическое положение: Хакасия, Северный Кавказ, Дагестан. В ХМАО и Магаданской области проживают большие диаспоры азербайджанцев, дагестанцев.

Вы упомянули, что города, которые находились на Северном морском пути, к сожалению, не смогли найти новый вектор развития и сегодня теряют свое население. Пример Игарки наглядно демонстрирует возможные масштабы сжатия. Это особенно трагично, если вспомнить, каким изначально создавался город. Можете ли Вы привести примеры городов, которые нашли дополнительный вектор развития в суровых арктических условиях?

В первую очередь административные центры. Но это, за исключением Мурманска, исторические города, многовековые. Случаев, когда города из сырьевых преобразовались во что-то более интересное, в России я, к сожалению, не припомню. Как правило, если они созданы при сырье, они продолжают заниматься своим сырьем. Однако месторождения, как правило, живут лет 20-25, не больше. «Норникель» – исключение. По крайней мере, заявляет, что руды хватит еще на 100 лет. Сейчас таких новых месторождений нет.

Зарубежный пример – Фэрбенкс – центр на Аляске, созданный на волне золотой лихорадки. Сейчас это университетский центр и мощная военная база, по численности населения военных больше, чем ученых. Это и центр «освоенческих» услуг, то есть исследований, обеспечивающих научную базу освоения: геология, например. Там же научно-исследовательский центр разрабатывает жилье для удаленных районов Аляски в зависимости от местных особенностей, вплоть до современного переосмысления традиционного жилища инуитов. Другой центр создает схемы электро- и теплоснабжения удаленных поселений. Для меня это идеал города, который вырос на сырье и перерос в сервисный центр. Хотя по нашим меркам – город с натяжкой, 30 тысяч (не считая военных баз).

Какое может быть будущее у российских арктических городов?

По городам у нас с коллегами скоро выйдет типология арктических поселений, там самые крупные опорные базы Арктики – Мурманск, Архангельск и, как ни странно, Норильск. Норильск оказался довольно насыщенным в силу того, что он один такой безальтернативный центр для всей красноярской Арктики – у него практически нет конкурентов в радиусе 1000 километров. В силу этого он насыщен городскими услугами, в Норильском индустриальном институте работают хорошие специалисты в сфере строительства на вечной мерзлоте. Сейчас по стратегии развития арктической зоны Норильск получает статус центра исследований в этой области. Поэтому только Норильск, наверное, может стать, как Фэрбенкс, не столичным, но сервисным центром знаний, если его целенаправленно не будут запихивать в монопрофильные функции.


Норильск, Красноярский край (источник: личный архив Н. Замятиной)

Скорее всего, то же самое будет с Воркутой. Она значительно больше растеряла потенциал: филиал Горного института Санкт-Петербурга закрыт, численность населения падает стремительно. В последнее время очень много пишут, что в Воркуте плохо, и все бегут. На самом деле это очень приличный город, но там остро стоит проблема реструктуризации городского пространства и сокращения поселков. Это очень больно для жителей Воркутинского кольца, как называют расположенные вокруг Воркуты поселки, но идет, что называется, классическое управляемое сжатие. Необходимо развивать те функции, которые действительно делали бы Воркуту центром окружающего пространства. Она таковой является для восточных районов того же Ненецкого округа. Это крупнейший ближайший город, куда можно обратиться за медпомощью, там есть весь необходимый функционал. Насколько я знаю, Минвостокразвития работает над тем, чтобы создать в Воркуте дополнительную «знаниевую» инфраструктуру, не терять центр освоения территории.

Видимо, при современном состоянии экономики и технологическом укладе нужно делать упор именно на «знаниевые» города, а не города при месторождении. Города при месторождении в современном варианте – вахтовые поселки. Вот здесь я абсолютно уверена. Но я категорически против того, чтобы всю Арктику перевели на вахту. Сеть городов должна быть сохранена.

Работать с убывающими городами непросто. Необходимо регулирование процесса расселения пустующего жилья. Это больной вопрос с точки зрения безопасности. А уж с точки зрения психологии – каково жить в поселке или городе, где половина домов с пустыми «глазницами»? Но, во-первых, снос пятиэтажки стоит порядка трех миллионов на Севере, и не у каждого городского бюджета есть на это средства. Вторая проблема связана с тем, что зачастую приходится расселять дома, находящиеся в хорошем состоянии. Например, когда из дома уехали, допустим, 2/3 жильцов, а пятиэтажку невозможно отдельно отапливать по квартирам, возрастают затраты на содержание городского хозяйства. Американские города не сталкиваются с такой проблемой: Фэрбенкс очень растянутый, но там автономная система теплоснабжения отдельных коттеджей (хотя это порождает другие трудности).

Как, на Ваш взгляд, нужно работать с такими городами?

Людей надо спросить. Тема очень больная. Вопрос полного расселения городов все-таки у нас, кроме как в Игарке, не поднимался, но были расселенные поселки. Например, Варандей. Жители поселка имеют квартиры в Нарьян-Маре, Кирове, но предпочитают жить на своей второй родине – там, где провели большую часть своей жизни.

Игарка, Красноярский край (источник: личный архив Н. Замятиной)

Если переселять людей компактно, высока вероятность получить очаг социального неблагополучия, связанного с депрессией, алкоголизмом. В Игарке я провокационно у главврача спросила: «Что, алкоголики – половина города?» Он говорит: «Нет, ну что Вы! Треть». Даже если не треть, если десятая часть, вы понимаете, что это не про экономику. Это про социальную работу. В Игарку возят продавщиц и доярок вахтовым методом, потому что не могут найти достаточное количество местных трезвых работников. Там есть очень достойные люди, я с ними беседовала. Но в целом это уже не экономическая, а социальная катастрофа. Экономическая была 20 лет назад, а сейчас уже поколение выросло на пепелище, это очень страшно. Там нужны принципиально иные комплексные программы, нужны люди, которые умеют работать с девиантными формами поведения целого сообщества, а не отдельных личностей. Нельзя просто сказать: «Ребята, мы вам даем дома в Красноярске». Во-первых, проблема перейдет в Красноярск. Во-вторых, будут люди, которые не поедут по многим причинам. Кто-то не захочет бросать доход от рыбалки, допустим. Кто-то побоится потерять статус, попав в большой незнакомый город. Это, кстати, держит на Севере многих пожилых представителей, скажем так, креативного класса, руководителей – тех, кто обрел почет и уважение. Кем они будут в Красноярске, в Тюмени, в Подмосковье? Пожилым зачастую нельзя выезжать с Севера по медицинским показаниям. А в первую очередь – человек имеет право жить там, где хочет. Об этом важно помнить.

В Канаде был случай, когда инуитов с одного места Арктики переселили в другое место Арктики, и большая часть вымерла. Они охотились на одного морского зверя, а в новом месте этого морского зверя нет, а есть рыба, которую они не умеют ловить, потому что всю жизнь ловили морского зверя. И уже неважно, что он остался в Арктике. У человека – охотничьи угодья, доставшиеся ему от деда. Он там знает каждый куст, под которым прячется зверь. Если его переселить в другое место, он не будет знать, как охотиться и сохранять свой уклад жизни.

Государство должно осознавать свою ответственность. Важно продумать разные схемы, как обеспечить людям их волеизъявление. Если и принимается решение о расселении, оно должно быть за местными жителями. Но тут важно найти компромиссные решения. Например, если город или поселок признается экономически нецелесообразным, жителям должен быть предоставлен выбор: дать дом в другом месте или субсидию для приобретения жилья, где сами сочтут нужным. Также должно быть право остаться. Например, им реже будут завозить продукты, но предоставят большую свободу, допустим, в рыбалке и охоте. Уверена, что в некоторых случаях на это пойдут с радостью. Люди должны иметь на это право, и сделать это нужно легально, потому что в противном случае они будут жить там нелегально. Для таких решений нужна специальная нормативная база, поскольку сейчас местная власть при наличии жителей в поселке обязана обеспечить определенный уровень содержания, который она не в силах экономически обеспечивать. Вот тут и возникают конфликты и противостояние.

В пример можно привести регионы, которые стали пионерами расселения – Магаданскую область, Норильск и поселки Воркуты. Вокруг Норильска поселки были ликвидированы еще в 80-е годы. Так что, если совсем точно, управляемое сжатие пространства впервые было реализовано именно в Норильске. Сейчас на месте этих поселков ничего не осталось. И в 90-е снова встала проблема, но уже в отношении населения самого Норильска. На этот период пришлась программа по расселению трех объектов – кроме Норильска, это была Воркута с «кольцом» и Сусуманский район Магаданской области. Магаданская область очень активно с тех времен расселяется. Там закрыли часть поселков, была разработана нормативная база, которая определяет, по каким признакам поселок считается неперспективным. Исследовательница Ася Карасева из Европейского университета Санкт-Петербурга описывала, как расселяли поселок Атка Магаданской области. Там остались жить две семьи. Администрация выдавала им дизель, потому что котельную отключили. Но им позволили остаться и придумали, как обеспечить проживание. Наверное, это не худший вариант. Много случаев известно, когда выселяли «на юг» с ОМОНом.

На какие решения можно было бы еще обратить внимание?

В той же Магаданской области давно стоит тема легализации так называемого вольного приноса. Может ли человек, живя где-то на Колыме, получить в управление или в собственность территорию на отработанных месторождениях, где он мог бы собирать и мыть найденное золото. Такая практика давно внедрена на Аляске (так называемые клаймы – горные отводы) и даже позволяет развивать туризм: туристу выдают лоток, он моет золото. Аналогично – малодебитные нефтяные скважины для Западной Сибири. Мировая практика демонстрирует, что надо впустить малый бизнес. У нас скважины просто затыкают. Например, вокруг Ноябрьска несколько тысяч таких забетонированных скважин. Периодически поднимается вопрос о том, чтобы передать их в частные руки, но добывающие компании против: ресурсы уйдут. Эти месторождения компании большого дохода не принесут, но вот такие решения вполне могут на какое-то время решить вопрос экономической базы существования удаленных поселений. Хотя надо понимать, что при этом численность их населения все равно будет радикально меньше, чем в период расцвета градообразующего предприятия.

Я за то, чтобы в удаленных поселениях меры регулирования были более мягкими. Есть канадский опыт: если водишь транспорт в совсем малонаселенной местности, там менее жесткие требования к водителю по количеству часов, проведенных за рулем. Иначе все разорятся. В Бразилии в удаленных районах борются за то, чтобы электросеть была дешевой, хотя и не по общепринятым стандартам. Да, в таком случае она не совсем соответствует современным требованиям безопасности, но это единственное электричество, которое есть у фермеров на удаленных участках. Либо у них есть плохое электричество, либо у них совсем нет электричества, и подвергается угрозе их экономическая безопасность: там электричество – это насос, полив, урожай. Объективно вопрос именно так стоит. Одними жесткими требованиями проблемы не решить, будет хуже. Потому что будет нелегально. 

Важно не забывать про историческую уникальность и туристический потенциал этих территорий. На Диксоне есть совершенно замечательные, с моей точки зрения, деревянные дома – здания порта, конторы по снабжению. Очень красивая сталинская деревянная архитектура, абсолютно уникальная. Знаменитая гостиница, метеорологическая станция, там целый центр из нескольких корпусов. Мне показали ключ, которым морзянка выстукивалась – про нее в песне поется, ее вся страна знала. «Морзянка», которая «поет за стеной» на Диксоне. Замечательный начальник метеорологической станции провел мне персонально экскурсию по закрытым зданиям, но это могла бы быть регулярная экскурсия. Это тоже витрина советской Арктики. Диксон имеет романтический ореол, лучше многих городов. О нем и песни слагали, и стихи писали. Но, когда я спрашивала в таймырском Департаменте культуры, в первую очередь речь идет, конечно, об охране памятников, связанных с Великой Отечественной войной. А сохранившаяся среда арктического деревянного поселка, к сожалению, вне зоны внимания. Скорее всего, эти дома просто погибнут. Сохранять деревянную архитектуру затратно. В Игарке все это практически погибло по тем или иным причинам. А тут можно было туры замечательные сделать, именно в аутентичной арктической обстановке.


Поселок Диксон, Красноярский край, сентябрь 2018 года (источник: личный архив Н. Замятиной)

Как западные государства проживали период потери населения? Насколько уникальны проблемы, с которыми сегодня сталкиваются российские арктические города?

Сжатие, интенсивное использование пространства – не наши термины, они пришли с Запада. Например, канадский город Ганьон полностью стерт с лица земли. А рядом с железорудным месторождением Квебека есть город Фермонт, и его не дали снести, потому что там есть архитектурная достопримечательность. В 60-е была построена стена, которая ограждает город от холодных северных ветров. Не просто стена, как кремлевская. Она внутри жилая. Эстетически, скажем так, на любителя, но это образец архитектуры, связанный с обживанием Севера и Арктики. Это позволило городу сохраниться, там развивается туризм. Вопрос о его ликвидации стоял, а сейчас возобновили добычу руды: конъюнктура меняется.

Яркий пример – Кируна (город на севере Швеции, богатейшее месторождение железной руды. – прим.ред.), которую просто переносят на новое место, но пригороды ликвидированы, жители переселены в более крупные города. Кируна создавалась как образцовый город, и ее переносят, а не просто ликвидируют – полагаю, в силу того что это национальная гордость. Там идет работа с населением над воссозданием среды. За рубежом в первую очередь это, конечно, решение местного сообщества, никакого госплановского регулирования. Кстати, госплан города не уничтожал. Считалось, что, если поставили, то всерьез и надолго. Почему умалчивалась тема исчерпания запасов месторождения, не очень понятно. Видимо, по политическим причинам все-таки нельзя было говорить об отступлении от процесса освоения Крайнего Севера.

Сегодня Арктика вновь приковывает к себе внимание на государственном уровне. В конце 2020 года была принята Стратегия развития Арктики до 2035 года. Как Вы оцениваете происходящее: в чем сегодня интерес к этим территориям, какие задачи и каким может быть их дальнейшее развитие?

Насколько можно судить по документу, прежде всего это обеспечение национальной безопасности. Второе – развитие добычи природных ресурсов с экспортом по Северному морскому пути. Заложен выход на положительный миграционный прирост населения арктической зоны, и это одна из самых спорных, на мой взгляд, частей Стратегии. Не очень понятно, куда пойдет миграция, потому что новые проекты по большей части базируются именно на вахтовом методе освоения. Что касается городов, там правильно уделено внимание медицине, прописывается развитие новых научных центров Арктики, и на современном этапе развития технологий это чуть ли не единственное, что во многих случаях оправдывает существование постоянных городов на Севере. Знания там требуются специфические – далеко не все можно изучать из Москвы, и в значительной степени требуется именно местное население. Однако важно учитывать разницу ближней и дальней вахты: не решат ли вахтовики из крупных северных городов перебраться в Белгород, например, за большим комфортом? Считать, что ближняя вахта решит судьбу этих городов, на мой взгляд, неправильно. Нужны более специфические причины для поддержки городов на Севере.

В том, что касается добычи, в длительной перспективе, несмотря на медицинский фактор, скорее всего, мы будем переходить к дальней вахте. Города при месторождениях заведомо обречены на гибель при исчерпании месторождения. Потомки нам не скажут спасибо, если мы сейчас опять при новых месторождениях начнем строить города. Это категорически неправильно. У нас достаточно много городов, которые могут решать все насущные задачи. Целесообразно приспосабливать, поддерживать и развивать существующие города, а не создавать новые. А вот, повторюсь, старые города лучше бы не губить, а приспосабливать последовательно для решения задач по обслуживанию новых месторождений, и не столько рабочей силой, сколько технологическими решениями. Людей для этого потребуется меньше, чем для обслуживания месторождения, поэтому мне кажется очень спорной идея остановки падения численности населения Арктики в обозримом будущем.

Как бы Вы определили ключевую задачу Стандарта благоустройства арктических городов, в разработке которого принимаете активное участие? Создать условия и удержать там население или привлечь новых жителей?

В официальных документах речь идет о привлечении населения. По факту, я думаю, Стандарт нацелен на удержание. Но это очень сложная задача. Как удержать население, если молодежь не может получить высшее образование и уезжает? Что должно произойти, чтобы выпускник после окончания университета, прожив в теплом климате пять лет, вернулся на Север на работу, кроме случаев, когда почему-то не смог устроиться на «материке»? Нужны какие-то реальные стимулы.

Если принятие Стандарта позволит «разрулить» ситуацию с брошенным жильем, это уже будет большая помощь для этих городов. На мой взгляд, увеличение населения Арктики – совершенно не первостепенная задача. Население живет там, где ему будет удобно и интересно. Если в Арктике будут интересные для участников проекты, интересные со всех точек зрения – финансовой, самореализации – люди будут жить, причем в той городской среде, которая есть, и будут бороться за то, чтобы среда улучшалась. Но есть определенная законодательная норма, которая улучшению этой среды мешает. В частности, непонятно, как расселить дома, если они не аварийные, но невыгодные по затратам на содержание из-за большого числа пустых квартир. Нужны нормы по мониторингу фундамента в условиях вечной мерзлоты, и, конечно, таких норм нет в федеральном законодательстве – оно не под Север создавалось.

Пока первичный документ Стандарта городской среды очень хороший. Команда последние года два работала, реально «расшивала» проблемы, которые десять лет ждали решения. Мы с коллегами не могли нарадоваться: то, о чем мечтали, наконец осуществляется. Теперь главное, чтобы работа над Стандартом не превратилась в тотальную стандартизацию вроде того, что все вывески делаются только из пластика такой-то марки. Тогда пойдут дополнительные затраты на то, чтобы завезти туда вывески типовые, а это для арктических городов может быть не к улучшению среды, а к разгрому бюджета.

Предполагается, что Стандарт, несмотря на то, что в названии «благоустройство», поможет решить насущные проблемы сжатия?

Да, там очень мощный посыл, учет цикла жизни города. Там заложена типология арктических городов и дифференциация мер в зависимости от ситуации – управляемое сжатие или нацеленность на развитие. И главное, что предполагается выход на изменение законодательства. Это прозвучало буквально на первой встрече.

Рассматриваете ли вы новые подходы, например, к ресурсоснабжению? Допустим, что имеет смысл уходить от централизованных сетей и делать разветвленную сеть частных блоков…

Детально пока нет. В процессе работы предполагается изучение зарубежного опыта, бенчмаркинг, но вот так, чтобы были прописаны конкретные типы сетей, я не встречала. Безусловно, это надо делать. Централизованная система теплоснабжения и прочих систем хороша для стабильного города. Если мы говорим о плотно населенной территории, типовое решение возможно. Если же население города колеблется в зависимости от экономической конъюнктуры, централизованная система теплоснабжения превращается в мину замедленного действия, цены на коммуналку растут. Но в каких-то случаях, наоборот, выгоднее централизация. В Арктике буквально для каждого поселка решение должно быть свое, потому что плотность очень низкая.

Существует ли необходимость глобально пересмотреть подходы к заселению Арктики, приспособив ее не только для временных работников, но и для авантюристов и любителей суровых жизненных условий?

Традиционно в Арктику ехали такие люди. Много раз приходилось слышать куваевские мотивы (Олег Куваев – советский писатель, геолог, геофизик, автор романа «Территория» про геологов Чукотки. – прим.ред.), что геологи идут именно за свободой. Геология была своеобразной формой бегства от государства. Что примечательно, в 2019 году в Норильске один депутат горсовета сказал: «Времена Джека Лондона уже прошли, сейчас мы сюда едем за стабильностью». Есть «Норникель» (впрочем, разговор был до проблем компании, чередой идущих с 2020 года), и все хотят, чтобы у них был детский сад, зарплата, поликлиника. В сырьевые города едут абсолютно другие люди – не за романтикой, а, допустим, с целью быстро заработать на квартиру.

На Аляску тоже ехали за высокими зарплатами, но там ощущается культ людей неуспокоенных, которые отправлялись туда за последним фронтиром. И здесь складывается совершенно определенное сообщество со своими нормами жизни. Они действительно предельно самостоятельные. Показательный пример: профессор университета Фэрбенкса живет на ранчо в глухой тайге. Поворот от магистральной дороги к ранчо он прокладывал за свои деньги. У нас есть люди, которые к этому готовы, но вот так резко взять и «организовать Аляску» на нашем Севере не получится в силу социокультурных особенностей. Идея в том, что Север желательно не «причесывать» под одну гребенку и не пытаться сделать его не-Севером, а признать, что это особая территория для особых людей, которые знают, для чего они живут на Севере. Для этого нужны определенные законодательные рамки, которые позволяют людям жить в пределах законности, но несколько отличающиеся от правил, по которым живут плотно населенные территории, потому что там условия очень специфические.

И это системная проблема, потому что представить, что в каких-то частях России особые нравы – почти крамола. На уровне федеральной политики считается, что у нас ценности общие, единые. Признав, что в каком-то регионе живут люди с особым психотипом, можно и обвинение в сепаратизме схлопотать. В романе Куваева «Территория» есть замечательный момент, когда опытный геолог говорит молодому: «Если вы в вашем возрасте будете ориентироваться на то, что принято и что не принято, то вы не состоялись». В экранизации 1978 года диалог немножко сглажен: «Если вы будете ориентироваться на то, что принято и что не принято, вы не геолог». Это четко фиксирует нишу, где позволялось жить не по правилам. Геология была нашей внутренней Аляской, как условная свобода. А современная Арктика, наоборот, супергосударственная. Но в таком случае принято парировать: «Тогда должна быть супергосзарплата».

Несмотря на сложности и суровые условия, арктические города продолжают свое существование. Могут ли они выступать бенчмарком для других российских городов? Если да, то в чем?

Во-первых, это города, которые сталкиваются с быстрым ростом или с быстрым сокращением населения. Быстрый рост – это столичные города. Промышленные города – сжатие городского пространства. Моя идея в том, что арктические города – это естественная лаборатория развития города. Они интересны для изучения законов урбанистики, потому что все процессы обнажены: если мы говорим о сжатии пространства, то проблема стоит настолько остро, что видна со всеми своими отрицательными последствиями.

Во-вторых, в этих регионах, по сути, вынужденно идет отработка технологий по адаптации мигрантов. Если не работать с ними, это может перерасти в очень серьезную проблему. Традиционно Север всегда был оплотом дружбы народов. Суровые условия способствовали взаимопомощи. Классика, когда любой остановится на дороге, подвезет. Очень распространены практики, требующие в какой-то степени самопожертвования и большого доверия. Например, бывают зимники, где могут встретиться два автомобиля лоб в лоб, а ширины, чтобы разъехаться, нет. Тогда включается правило: кто менее тяжелый, тот и сваливается. В буквальном смысле жертвует своей машиной, сваливается с дороги. Тяжелый, согласно неписаному правилу, проезжает, а потом его вытаскивает, потому что, если свалится, допустим, «Урал», его уже никто не вытащит. Так вот, на современном Севере нередко жалуются, что все эти негласные законы уходят в прошлое. Идет очень сильная ротация населения, местные неформальные институты не успевают восстанавливаться, но Север вынужден за них бороться и находить способы сохранения своих законов. Здесь адаптация мигрантов – не про толерантность, а про жизнь. И какие-то механизмы «переваривания» гигантских с точки зрения Центральной России объемов ротации населения с трудом, но формируются.

Это многим городам стоит взять на заметку.

У меня есть давняя тема «Экстремальные города», потому что здесь арктические смыкаются с пустынными городами, но это не для России. На международных арктических конференциях докладчики часто выступают по Аризоне, по Австралии, и мы видим, что проблемы одни и те же: затраты на отопление, затраты на охлаждение, кондиционирование. Параллелей очень много. К нашим арктическим городам большой интерес со стороны зарубежных коллег, статьи пишутся пачками. За рубежом городов в Арктике меньше, расположены они в более мягких условиях, а те, что в жестких – поселки по нашим меркам. Феномен арктической урбанизации в подавляющем большинстве российский, и мир учится на уроках развития городов в арктической зоне у России – тот случай, когда действительно у нас до сих пор учатся с интересом. Так вот, опыт арктических городов применим к городам пустынным, горным – экстремальным с самых разных точек зрения. Эта тема бесконечна.

Беседовала Майя Свистухина для сайта Библиотеки территориального развития

Пенсионное обеспечение граждан, работавших в районах Крайнего Севера

Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от места нынешнего проживания, представлено право    на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также гражданам, ранее работавшим в таких районах, независимо от места нынешнего проживания, предоставлено право на увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется:

  • мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (возраст определяется с учетом переходных положений приложений 5 и 6  Закона № 400-ФЗ), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

  • Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (65 лет – для мужчин (с учетом переходных положений приложений 5 и 6  к Закону № 400-ФЗ) и 60 лет – для женщин (с учетом переходных положений приложения 6  к Закону № 400-ФЗ)) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При этом гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (например, по Списку № 2) страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

  • женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;
  • мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков. 

Фиксированная выплата к одному из видов страховой пенсии «северян»: по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца увеличивается на соответствующий районный коэффициент, который устанавливает Правительство Российской Федерации на весь период проживания в этих районах (местностях) проживания.

Для беспрерывного получения повышенной фиксированной выплаты в связи с фактическим проживанием на Крайнем Севере, его нужно подтверждать каждый год. Для этого необходимо лично подать заявление (это может быть любое заявление, в котором гражданин указывает свое место жительства, к примеру, заявление об установлении пенсии, ее перерасчете, изменении способа ее доставки и др., либо отдельная форма заявления) в территориальный орган ПФР по месту фактического проживания на Крайнем Севере. Причем подать это заявление нужно до истечения 12 месяцев с месяца подачи предыдущего подтверждения места фактического проживании на Крайнем Севере.

Если пенсионер переезжает из района Крайнего Севера в местности с обычными климатическими условиями, размер фиксированной выплаты подлежат пересмотру и определяется без применения районного коэффициента. Если пенсионер приезжает из района Крайнего Севера в другой северный регион, где к заработной плате установлен больший либо меньший районный коэффициент, размер фиксированной выплаты будет увеличен или уменьшен в зависимости от района нового места проживания.

Гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к ним, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в повышенном размере независимо от места жительства. При этом из них лишь тем гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к ним, предоставляется право выбора: увеличение фиксированной выплаты с применением соответствующего районного коэффициента либо установление повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости «северный» стаж рассчитывается в календарном порядке, то есть без применения льготного исчисления. Такой же порядок исчисления «северного» стажа применялся в соответствии с ранее действовавшим законодательством, включая пенсионное законодательство СССР.

В случае осуществления оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 с применением пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ периоды работы на Крайнем Севере включается в общий  трудовой стаж в календарном порядке.

Если оценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 по выбору застрахованного лица осуществляется с применением пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, то периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, включаются в общий  трудовой стаж в полуторном размере. При этом к расчетному размеру страховой пенсии применяются ограничения, предусмотренные данным пунктом.

Во всех случаях оценка пенсионных прав гражданина осуществляется по наиболее выгодному для него варианту.

 

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

Районный коэффициент

1

Острова Северного Ледовитого океана и его морей (кроме островов Белого моря и острова Диксон)

Республика Саха (Якутия):

  • Местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная», прииски «Депутатский» и «Кулар»
  • Нижнеколымский район
  • Поселок Усть-Куйга Усть-Янского района

Сахалинская область:

  • Северо-Курильский район
  • Курильский район
  • Южно-Курильский район (Курильские острова)

Камчатский край:

  • Алеутский район (Командорские острова)

Чукотский автономный округ (вся территория автономного округа)

2,0

2

Красноярский край:

  • г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты

Мурманская область:

  • г. Мурманск — 140

1,8

3

Республика Саха (Якутия):

  • Ленский район (севернее 61° северной широты)
  • г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты

Магаданская область (вся территория области)

Мурманская область:

1,7

4

Республика Коми:

  • г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты

Республика Саха (Якутия):

  • Абыйский район
  • Аллаиховский район
  • Анабарский район
  • Булунский район
  • Верхневилюйский район
  • Верхнеколымский район
  • Верхоянский район
  • Вилюйский район
  • Жиганский район
  • Кобяйский район
  • Нюрбинский район (ранее Ленинский)
  • Мирнинский район
  • Момский район
  • Оймяконский район
  • Оленекский район
  • Среднеколымский район
  • Сунтарский район
  • Томпонский район
  • Усть-Янский район (за исключением поселка Усть-Куйга)
  • Эвено-Бытантайский район

Красноярский край:

  • Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (вся территория автономного округа)
  • Эвенкийский автономный округ (севернее реки Нижняя Тунгуска)
  • Туруханский район (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан)
  • Местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов)
  • г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты

Хабаровский край:

  • Охотский район

Камчатская область (вся территория области за исключением Алеутского района (Командорских островов)

  • Корякский автономный округ (вся территория)

Сахалинская область:

  • Ногликский район
  • Охинский район
  • г. Оха

1,6

5

Республика Коми:

  • г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты

Республика Саха (Якутия):

  • пгт. Кангалассы

Республика Тыва:

  • Монгун-Тайгинский район
  • Тоджинский район
  • Кызылский район (территория Шынаанской сельской администрации)

Ненецкий автономный округ (вся территория автономного округа)

Тюменская область:

  • Уватский район

Ханты-Мансийский автономный округ (севернее 60° северной широты)

Ямало-Ненецкий автономный округ (вся территория автономного округа)

Томская область:

  • Александровский район
  • Верхнекетский район
  • Каргасокский район
  • Колпашевский район
  • Парабельский район
  • Чаинский район
  • г. Кедровый
  • г. Колпашево
  • г. Стрежевой

1,5

6

Республика Алтай:

  • Кош-Агачский район
  • Улаганский район

Республика Карелия:

  • Беломорский район
  • Калевальский район
  • Кемский район
  • Лоухский район
  • г. Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты
  • г. Костомукша

Республика Саха (Якутия)  (вся территория Республики за исключением городов и районов, указанных в пп. 1, 3, 4, 5)

Республика Тыва (вся территория Республики за исключением районов, указанных в п. 5)

Приморский край:

  • Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый)

Хабаровский край:

  • Аяно-Майский район
  • Ванинский район
  • Верхнебуреинский район (севернее 51° северной широты)
  • Район им. П. Осипенко
  • Николаевский район
  • Советско-Гаванский район
  • Солнечный район (Амгуньская и Дукинская сельские администрации)
  • Тугуро-Чумиканский район
  • Ульчский район
  • г. Николаевск-на-Амуре
  • г. Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты

Архангельская область:

  • Лешуконский район
  • Мезенский район
  • Пинежский район
  • Соловецкий район (Соловецкие острова)
  • г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты

Мурманская область (вся территория области за исключением городов и районов, указанных в пп. 2, 3)

Сахалинская область (вся территория области за исключением городов и районов, указанных в пп. 1, 4)

1,4

7

Республика Бурятия:

  • Баунтовский район
  • Муйский район
  • Северо-Байкальский район
  • г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты

Республика Карелия:

  • Медвежьегорский район
  • Муезерский район
  • Пудожский район
  • Сегежский район
  • г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты

Республика Коми:

  • Ижемский район
  • Печорский район
  • Троицко-Печорский район
  • Усть-Цилемский район
  • Удорский район
  • г. Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты
  • г. Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты
  • г. Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты
  • г. Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты
  • г. Печора и подчиненные его администрации населенные пункты

Красноярский край:

  • Эвенкийский автономный округ (южнее реки Нижняя Тунгуска)
  • Богучанский район
  • Енисейский район
  • Кежемский район
  • Мотыгинский район
  • Северо-Енисейский район
  • Туруханский район (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан)
  • г. Енисейск
  • г. Лесосибирск и подчиненные его администрации населенные пункты

Амурская область:

  • Зейский район
  • Селемджинский район
  • Тындинский район (за исключением Муртыгитского сельсовета)
  • г. Зея и подчиненные его администрации населенные пункты
  • г. Тында и подчиненные его администрации населенные пункты

Иркутская область:

  • Бодайбинский район
  • Братский район
  • Казачинско-Ленский район
  • Катангский район
  • Киренский район
  • Мамско-Чуйский район
  • Нижнеилимский район
  • Усть-Илимский район
  • Усть-Кутский район
  • г. Братск и подчиненные его администрации населенные пункты
  • г. Бодайбо
  • г. Усть-Илимск
  • г. Усть-Кут

Читинская область:

  • Каларский район
  • Тунгиро-Олекминский район
  • Тунгокоченский район

Ханты-Мансийский автономный округ: (южнее 60° северной широты)

Томская область:

  • Бакчарский район
  • Кривошеинский район
  • Молчановский район
  • Тегульдетский район 

1,3

8

Республика Бурятия:

  • Баргузинский район
  • Курумканский район
  • Окинский район

Республика Коми (вся территория Республики за исключением городов и районов, указанных в пп. 4, 5, 7)

Приморский край:

  • Кавалеровский район (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый)
  • Красноармейский район (пгт. Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации)
  • Ольгинский район
  • Тернейский район
  • г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее (ранее Дальнегорский район)

Хабаровский край:

  • Амурский район (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации)
  • Верхнебуреинский район (южнее 51° северной широты)
  • Комсомольский район
  • Солнечный район (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций)
  • г. Амурск
  • г. Комсомольск-на-Амуре

Архангельская область (вся территория области за исключением местности, указанной в п. 6) Коми-Пермяцкий автономный округ:

  • Гайнский район
  • Косинский район
  • Кочевский район 

1,2

9

Республика Карелия   (вся территория Республики за исключением городов и районов, указанных в пп. 6, 7)

1,15

Главная страница сайта «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера»

СОЮЗУ 29 ЛЕТ

В тяжелые 90-ые годы, с приходом «дикого рынка», разрушением экономических, социальных, человеческих связей особенно в тяжелом положении оказались территории Крайнего Севера и его жители. Именно поэтому города и районы поддержали Воркуту, Инту, объединившись для спасения от общей беды. Была создана ассоциация — Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, зарегистрированная 5 октября 1992 г. отделом юстиции Мурманского Облисполкома, а 28 декабря 1993 г. – Министерством юстиции РФ.

Цели и задачи, которые определены Уставом Союза уже кратко и емко были прописаны в первой телеграмме, направленной Главой Администрации Воркуты Сегалем А.З. и Председателем Горсовета Инты Боровинских А.Н. в города и районы Крайнего Севера. И хотя, со временем, направления деятельности Союза значительно расширились, все они укладываются в следующие основные: содействие стабилизации экономики Севера, социального положения северян; сохранение уникальной природы, коренных народов, их культуры и традиционных ремесел. Эти проблемы Союз решает путем участия в законотворческой деятельности, используя законодательную инициативу депутатов от северных регионов, вырабатывая единые подходы на основе обмена опытом, применяя скоординированные действия городов и районов по различным направлениям.

Союзу с самого начала пришлось решать огромное количество вопросов и задач, в том числе с Президентом России Б.Ельциным, вице-президентом А.Руцким, руководителем Администрации Президента С.Филатовым. Приходилось осуществлять взаимодействовать с Верховным Советом РФ, как с первыми руководителями, так и с депутатами. В разные годы проходили встречи с Е.Гайдаром, В.Черномырдиным, вице-премьерами В.Яровым, С.Шахраем, Р.Абдулатиповым, Н.Аксененко, а также со многими министрами РФ и председателями Госкомсевера (В.Курамин, В.Гомон).

За годы работы Союза было сделано немало. Можно остановиться только на некоторых вопросах, которые удалось решить. Союз внес значительный вклад в подготовку главного закона для северян – Закона о государственных гарантиях и компенсациях, обосновал необходимость внесения изменений в Законы РФ об обороне и воинской обязанности (что позволило сохранить систему связи на Севере), на высшем государственном уровне доказал необходимость неотложных мер по некоторым, сугубо северным проблемам, возникшим в связи с переходом к рыночным отношениям.

Союз городов Заполярья и Крайнего Севера участвовал в разработке и добивался принятия Закона об основах государственной политики в северных регионах (этот базовый закон, к сожалению, был позже Госдумой отменен), внес свои предложения в налоговое законодательство, в новую пенсионную Концепцию и законодательные пенсионные акты, в Трудовой Кодекс, в реализацию жилищно-коммунальной реформы с учетом особенностей Крайнего Севера.

Союзом совместно с руководством погранвойск и руководством Северного Флота был подготовлен доклад Президенту РФ о состоянии охраны северных рубежей страны. Совместно с Госкомсевером решались вопросы своевременного Северного завоза, вопросы обеспечения Северных территорий контейнерами (их было недостаточно), как для завоза продуктов, медикаментов, товаров легкой промышленности, так и вывоза из Северных регионов личного имущества северян при переселении на материк.

Вместе с Таможенным Комитетом РФ решались вопросы снятия таможенных ограничений для северян, которые переселялись на Украину и им не давали возможность вывозить на свои родовые места личные вещи, требуя больших пошлин. Украина, несмотря на соглашение с Россией не разрешала вывоз бывших в употреблении строительных материалов (разборка бараков) для строительства или поддержания собственных жилищ, где раньше проживали украинцы. Вопрос пришлось решать с Президентом Украины и Председателем Правительства Украины.

Вместе с Комитетами по Северу Госдумы и Совета Федерации добивался увеличения субсидий на переселение из районов Крайнего Севера в более благоприятные климатические условия, участвовал в подготовке предложений в Закон о субсидиях. Позже многие из них вошли в новый Закон.

В свое время удалось через Конституционный Суд добиться отмены сбора за прописку при переселении северян. На протяжении многих лет Союз ставил вопрос о возможности получения разрешения на переселение из районов Крайнего Севера в северные районы, но с более благоприятным климатом (к примеру, из г. Воркуты в г. Сыктывкар). Сегодня эта норма также включена в новый закон о субсидиях.

Все годы ассоциация взаимодействовала с Институтом экономических проблем Кольского научного Центра РАН под руководством Г.П.Лузина, и это сотрудничество продолжается, но, к сожалению, без Геннадия Павловича, трагически погибшего в автокатастрофе. По ходатайству Союза и многих других структур институт носит его имя. И один из основных наших общих вопросов – принятие закона о районировании Севера. В свое время он был разработан Институтом, представлен на нашем съезде Г.П. Лузиным и одобрен участниками съезда Союза. Прошло много времени, предлагались иные варианты проекта закона, в том числе Комитетом по Северу СФ, но он не принят до сих пор.

Уделяя значительное внимание проблемам экологии, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера с участием заинтересованных структур провел 4 крупные международные конференции (Воркута, Нарьян-Мар, Воркута, Северобайкальск). В работе принимали участие большое количество специалистов в том числе зарубежных (17 стран). Изданы соответствующие сборники.

При Союзе был создан Экспертный Совет по проблеме охраны здоровья северян, который в течение 10 лет работал под руководством президента РАМН, академика В.И.Покровского, а затем под руководством его заместителя проф., д.м.н. А.Михайленко. В Совет входили ведущие специалисты, ученые, врачи из регионов. Раз в два года проходили медицинские ассамблеи или семинары с участием городов и районов, представителей субъектов Федерации, министерства здравоохранения, Национальной медицинской Палаты (Л.Рошаль). Во время ассамблей проводились выставки медицинской техники, новых инноваций, обмен мнениями, издавались сборники по материалам. Ассамблеи проводились в Москве, Нарьян-Маре, Мурманске, Якутске, Санкт-Петербурге совместно с Государственным научным центром Российской Федерации «Арктический и антарктический научно-исследовательский институт» (ГНЦ РФ ААНИИ). Согласно решению XXXIII съезда (Норильск 2013 г.), деятельность Экспертного Совета была приостановлена в связи со структурными изменениями в сфере здравоохранения, которая не стала позитивом для северян (можно привести пример из 15-ой Прямой линии ежегодной специальной программы «Прямая линия с Владимиром Путиным» от 15 июня 2017 года обращение жительницы Апатиты к В.В.Путину).

В состав Союза входят 44 города и района Арктики и Крайнего Севера и приравненных территорий, руководители большинства из которых настойчиво отстаивают интересы северян, добиваясь формирования серьезной, подкрепленной законами и финансами государственной политики в отношении Севера и северян.

Высшим органом Союза, согласно Уставу, является съезд. На XXXII съезде в Салехарде Союз отметил– 20-летие. В его работе приняли участие, в том числе и те, кто стоял у истоков Союза в тяжелые 90-ые годы.

В ноябре 2017 года ассоциация отметила юбилей – 25 – летие.

В своей работе Союз городов Заполярья и Крайнего Севера взаимодействовал и продолжает сотрудничать с Комитетами Госдумы РФ и Совета Федерации, с министерствами, Комитетами, комиссиями, иными структурами исполнительной власти, Общественной Палатой РФ, а также с другими ассоциациями. С декабря 2009г. президент Союза И.Шпектор был избран членом Общественной Палаты РФ, где работал в интересах Севера и северян до последних дней своей жизни.

Союзом были проведены ряд научно-практических конференций по вопросам ЖКХ в городах Мурманске и Ухте.

Уделяя значительное внимание проблемам нравственного, культурного и экологического воспитания, образования детей и подростков в условиях Севера, совместно с Администрациями муниципальных образований Братска, Сыктывкара проведены научно-практические конференции, по материалам которых изданы сборники, ставшие серьезным подспорьем для руководителей Управлений образования и культуры.

 В апреле 2006 г. совместно с Комитетом ГД по проблемам Севера и Дальнего Востока, Минобразования, Минкультуры проводилась конференция «Система работы с одаренными в науке и искусстве детьми городов и районов Крайнего Севера в современных условиях», в которой приняли участие представители 45 городов и районов. С 2006 г. по решению конференции стартовал проект для одаренных детей «Вдохновение Север» (учредителем был Союз, партнером – Координационный центр социальной поддержки молодежи), профильные смены которого проходили ежегодно по 2011 г. летом в Анапе, зимой – в Подмосковье и Санкт-Петербурге. С 2010 г. совместно с Федеральным детским эколого-биологическим Центром проводились Всероссийские экологические экспедиции (Коми республика; Кенозерский заповедник в Архангельской обл., ЯНАО; Ханты –Мансийская АО).

Союзом учрежден в 1999 г. межрегиональный фестиваль детского и молодежного творчества «Сияние Севера» для одаренных в искусстве юных северян. С 2006 г. он получил статус Всероссийского. За прошедшие годы с 1999 по 2018 годы проведено 13 фестивалей «Сияние Севера»: в Ухте, Ноябрьске, Якутске, Магадане, дважды: в Братске, Мурманске, Сыктывкаре, трижды в Москве (Концертный зал им. П.И.Чайковского, Музыкальный театр им. Н.Сац – дважды).

Учреждена ассоциацией Спартакиада «Заполярные игры», которая благодаря значимости позже переросла в Спартакиаду народов Севера России. Она проводится все годы традиционно в г.Воркуте и на нее съезжаются спортсмены из многих городов Севера. В это же время проводится праздник оленеводов с гонками на оленьих упряжках и конкурсами национальных костюмов коми, ненцев и хантов.

Менялось время, менялись и формы работы Союза. К примеру, в тяжелые 90-ые годы, когда практически прекратилось финансирование нужд Крайнего Севера, порой приходилось идти на крайне жесткие меры. Сегодня их, возможно, назвали бы экстремистскими, но в то «смутное» время они были вынужденными и порой достигали цели. Вот текст телеграммы, под которой подписались руководители городов и районов без страха, поскольку именно они лицом к лицу были с северянами, дети которых падали в голодные обмороки… И средства были выделены, в том числе, и на летний отдых маленьких северян.

За годы работы Союза сменилось очень много руководителей северных городов районов и глав субъектов, и невозможно в этой краткой информации упомянуть все имена, но нельзя не вспомнить о некоторых, кто ушел из жизни и которые были у истоков создания Союза: это мэр Мурманска – О.П.Найденов, председатель Комитета по Северу Совете Федерации, а позднее губернатор Магаданской области – В.И. Цветков. Некоторые руководители, входящих в Союз городов и районов, стали депутатами Государственной Думы РФ, в разные времена руководителями субъектов. (губернатор Ханты-Мансийского АО – Н.Комарова, зам. губернатора Мурманской области – Л. Чистова, Глава Архангельской области И.Михальчук, в прошлом губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа – Д.Кобылкин)

Добрые слова хочется сказать и в адрес бывших руководителей субъектов: Саха-Якутия – В.Штыров, Ямало-Ненецкого — Ю.Неелов, Мурманская область – Ю.Евдокимов, республика Коми – Ю. Спиридонов, Ханты-Мансийск – А.Филипенко, которые понимали влияние и значимость Союза и сотрудничали с нами по решению наиболее важных для северян проблем.

Пришло поколение новых руководителей городов и районов. Корректнее, гибче, демократичнее стали инструменты их деятельности. Произошли серьезные изменения социально-экономической жизни на Крайнем Севере. Но по-прежнему государство наряду с законодательной и практической деятельностью не учитывает целый ряд серьезных климатических, экологических и экономических проблем Крайнего Севера, что делает пребывание людей там дискомфортным, не привлекательным для молодежи.

К примеру, не вдаваясь в проблемы ЖКХ, в целом, для Крайнего Севера – они как нигде актуальны. Ведь во многих городах и районах холодный период длится 7 – 9 месяцев.

Крайне негативно сказались на здоровье северян мероприятия Правительства по оптимизации здравоохранения. Они проходили без учета социальных и климатических условий территорий. Решения 37 съезда Союза (октябрь 2016 г) внесли целый ряд предложений в Государственную Думу РФ по ряду поправок в соответствующий ФЗ.

После длительных обращений, начиная с 2016-2018 годов удалось обратить внимание Президента и Правительства РФ на проблемы правового и социального вакуума организации метода вахтового труда.

По-прежнему не удается восстановить Программу «Дети Севера», которая по представлению одного из состава руководства Минрегиона (а их сменилось очень много) была закрыта Правительством РФ. Длительная совместная работа Союза, профильных Комитетов по Северу ГД и РФ и даже министерства здравоохранения, казалось, увенчалась успехом. Председателем Правительства РФ Касьяновым было подписано распоряжение о ее восстановлении, но Касьянов отправлен в отставку, а новый председатель Правительства (в те времена В.Путин), к сожалению «не услышал» нас. Здоровье детей Севера – одна из важнейших забот и мы продолжаем добиваться восстановления этой Программы, а также положительного решения Минздрава о возможности оздоровления детей с легочными заболеваниями в Крыму. К счастью теперь, когда Крым вошел в состав России это стало возможным.

Другие проблемы:

— Проблемы развития малой авиации для нужд здравоохранения на отдаленных территориях;

— Проблема моногородов на Крайнем Севере остра как нигде. Закрывать город и вывозить людей или открывать новые производства?

Целый блок проблем коренных малочисленных народов, положение которых зачастую ухудшается в связи с принятием новых законов, ориентированных на крупный бизнес.

Закрытие Комитетов по Северу Совета Федерации и Государственной Думы несомненно, нанесло значительный урон в решение многих вопросов. Попытка добиться их восстановления в полном объеме пока не увенчалась успехами.

На съезде Союза в Воркуте в 1996 г. по настойчивым, обоснованным фактами и цифрами, требованиям участников Съезда Президент России Б.Ельцин дал обещание создать Министерство по делам Крайнего Севера, но прошло долгих 12 лет прежде, чем другие руководители государства создали Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока с приданием ему вопросов про проблемам Арктики и Крайнего Севера.

Ведь именно он – Крайний Север — «житница» России.

 

Изменится перечень городов и районов, приравненных к Крайнему Северу — Российская газета

В России изменится список территорий, по транспортной доступности приравненных к Крайнему Северу.

Уведомление о разработке поправок в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов разместило для общественного обсуждения минэкономразвития. В перечень входят районы и отдельные населенные пункты 25 регионов, от Мурманской области до Приморья, куда осуществляется так называемый северный завоз.

Последний раз он правился в 2009 году, сейчас его нужно актуализировать из-за объективно сложившихся за последние годы изменений в транспортной доступности территорий, поясняют в минэкономразвития. Территория включается в перечень, если она не связана автодорогами с «большой землей» или эта связь подвержена сезонным нарушениям.

Крупнейшие планируемые изъятия из перечня приравненных к Крайнему Северу местностей — Норильск в Красноярском крае (правительство края предлагает исключить из перечня еще Богучанский и Кежемский районы), а также города Ханты-Мансийск, Покачи, Радужный и Урай в Ханты-Мансийском автономном округе. Фактически централизованный досрочный завоз продукции в них уже давно не осуществляется. И напротив, включить в перечень приравненных к Крайнему Северу предлагается ряд территорий Мурманской области, некоторые районы Республики Коми, Якутии и Тывы.

Так Тыва обратилась с просьбой включить в перечень труднодоступный Тере-Хольский район, ряд населенных пунктов, также расположенных в горах Тес-Хемского, Барун-Хемчикского, Эрзинского, Каа-Хемского, Чеди-Хольского, Тайгинского, Овюрского, Чаа-Хольского, Пий-Хемского и Дзун-Хемчикского районов и, наконец, населенные пункты Улуг-Хемского и Кызылского районов, которые в период ледостава и паводка оказываются отрезанными от «большой земли».

Говорить о том, как изменятся бюджетные обязательства с принятием постановления, пока преждевременно, минфин еще не успел представить свои предложения, сказала «Российской газете» помощник министра экономического развития, пресс-секретарь Елена Лашкина.

Важно!

В Минэкономразвития уточнили, что проект постановления правительства РФ о внесении изменений в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов не предполагает отмены так называемых северных льгот — льготного стажа при назначении пенсии, дополнительного отпуска, надбавок к зарплате и так далее.

Самые северные города мира

Северное полушарие известно тем, что у него больше суши, чем в южном полушарии, но большая часть этой земли неосвоена, а районы, которые превратились в большие города и поселки, сгруппированы в более низких широтах в таких местах, как Соединенные Штаты и Центральная Европа.

Самый большой город с самой высокой широтой — Хельсинки, Финляндия, расположенный на широте 60 ° 10’15»N. Его столичное население составляет более 1,2 миллиона человек. Между тем, Рейкьявик, Исландия, является самой северной столицей мира с широтой чуть ниже полярного круга на 64 ° 08’N с населением почти 129000 человек по состоянию на 2019 год.

Такие большие города, как Хельсинки и Рейкьявик, редко встречаются на крайнем севере. Однако есть небольшие поселки и города, расположенные очень далеко на севере в суровом климате Полярного круга выше 66,5 ° северной широты.

10 самых северных поселений мира с постоянным населением более 500 человек, расположенные в порядке широты с указанием численности населения для справки:

Longyearbyen, Шпицберген, Норвегия

MB Фотография / Getty Images

Лонгйир на Свальбарде, Норвегия, является самым северным поселением в мире и крупнейшим в регионе.Хотя в этом небольшом городке проживает чуть более 2000 человек, он привлекает посетителей современным музеем Шпицбергена, Музеем экспедиции на Северный полюс и церковью Свальбарда.

  • Широта: 78 ° 13’N
  • Население: 2,144 (2015)
Дженни Э. Росс / Getty Images

Также известный как Ultima Thule, «край известной территории», Qaanaaq — самый северный город в Гренландии, предлагающий искателям приключений возможность исследовать одни из самых суровых дикой природы в стране.

  • Широта: 77 ° 29’N
  • Население: 656 (2013)

Упернавик, Гренландия

Санкет Бхаттачарья / 500px / Getty Images

Живописное поселение Упернавик, расположенное на одноименном острове, типично для небольших городков Гренландии. Первоначально основанный в 1772 году, Аппернавик иногда называют «Женским островом», и на протяжении всей своей истории он был домом для многих различных кочевых племен, включая норвежских викингов.

  • Широта: 72 ° 47’N
  • Население: 1,166 (2017)

Хатанга, Россия

Мартин Хартли / Getty Images

Самый северный населенный пункт России — заброшенный город Хатанга, единственная настоящая достопримечательность которого — Подземный музей мамонта. Размещенный в гигантской ледяной пещере, в музее хранится одна из крупнейших в мире коллекций останков мамонтов, хранящихся в вечной мерзлоте.

  • Широта: 71 ° 58’N
  • Население: 3450 (2002)

Тикси, Россия

Ирина Велленор / EyeEm / Getty Images

Тикси — популярное место последней остановки для искателей приключений, направляющихся в российскую Арктику, но в остальном этот город с населением 5000 человек не привлекает тех, кто не занимается рыбной ловлей.

  • Широта: 71 ° 39’N
  • Население: 5,063 (2010)

Белушья Губа, Россия

Антон Петрус / Getty Images

Белушья Губа — это рабочий поселок в центре Новоземельского района Архангельской области, русский язык для Beluga Whale Bay. В этом небольшом поселении в основном проживают военнослужащие и их семьи. В 1950-х годах во время ядерных экспериментов произошло увеличение численности населения, которое с тех пор сократилось.

  • Широта: 71 ° 33’N
  • Население: 1,972 (2010)
Джон Пусески / EyeEm / Getty Images

Самое северное поселение на Аляске — город Уткявик. Примерно на рубеже 20-го века британские поселенцы начали называть город Барроу, но в 2016 году жители проголосовали за официальное возвращение к первоначальному инупиакскому названию — Уткьягвик. Несмотря на то, что в Уткягвике не так много туризма, этот небольшой промышленный город является популярной остановкой для поставок, прежде чем отправиться дальше на север, чтобы исследовать Полярный круг.

  • Широта: 71 ° 18’N
  • Население: 4,212 (2018)

Хоннингсвог, Норвегия

Майкл Хердеген / 500px / Getty Images

С 1997 года норвежский муниципалитет должен иметь 5000 жителей, чтобы быть городом. Хоннингсвог был объявлен городом в 1996 году, что освободило его от этого правила.

  • Широта: 70 ° 58’N
  • Население: 2484 (2017)

Уумманнак, Гренландия

Гонсало Азуменди / Getty Images

Уумманнак, Гренландия, является домом для самого северного паромного терминала страны, а это значит, что вы можете добраться до этого удаленного города по морю из любого количества других портов Гренландии.Однако этот город в большей степени служит базой для охоты и рыбалки, а не туристическим центром.

  • Широта: 70 ° 58’N
  • Население: 1282 (2013)

Хаммерфест, Норвегия

Тор Эвен Матисен / Getty Images

Хаммерфест — один из самых популярных и густонаселенных северных городов Норвегии. Он находится недалеко от национальных парков Сёрёйя и Сейланд, популярных мест для рыбалки и охоты, а также от некоторых небольших музеев и прибрежных достопримечательностей.

  • Широта: 70 ° 39’N
  • Население: 10,109 (2018)

городов и регионов Квинсленда — Кэрнс и крайний север Квинсленда

Городские центры: Кэрнс, Иннисфейл


Население: 279 948


Почтовые индексы: 4830, 4851-4895


Ключевые отрасли: Сельское хозяйство, туризм, морские услуги, авиационные услуги, образование, строительство и горнодобывающая промышленность



Кэрнс, в самом сердце тропического северного Квинсленда, является воротами к Большому Барьерному рифу и тропическим лесам, внесенным в список Всемирного наследия.Это яркий и многокультурный город, известный своими приключениями, Коралловым морем и пышными тропическими лесами.

Благодаря сильной региональной экономике стоимостью более 16 миллиардов австралийских долларов, регион соединяет не только другие части Австралии, но и имеет международный охват. Тропический Северный Квинсленд — популярное направление для туристов, с такими красивыми местами, как мыс Скорби и Дейнтри, плато Атертон и Порт-Дуглас.

Международный аэропорт Кэрнса, в котором действует комендантский час, связан с экспортными рынками Японии, Гонконга, Китая, Сингапура, Индонезии и Папуа-Новой Гвинеи.Есть также 9 международных торговых портов, в том числе порт Кэрнс, который является одним из самых оживленных круизных направлений страны. В Кэрнсе также есть два университета, Университет Джеймса Кука и CQUniversity, которые предлагают возможности для обучения и исследований мирового уровня. Существуют также специализированные учебные центры, такие как Центр авиационных навыков Кэрнса и Международный морской колледж Большого Барьерного рифа.

Национальная система показателей городов Кэрнса предоставляет информацию о жилье, инфраструктуре и пригодности для жизни.


Жизнь в Кэрнсе и на крайнем севере Квинсленда

SunBus обслуживает общественный транспорт в Кэрнсе, а в Крайнем Севере Квинсленда есть частные автобусные линии. Однако желательно покупать машину для передвижения, в зависимости от того, где вы живете. Кэрнс хорошо связан с миром благодаря наличию международного аэропорта, международного терминала круизных судов и пассажирских поездов, отправляющихся пять раз в неделю между Брисбеном и Кэрнсом.

Региональный совет Кэрнса располагает информацией о мультикультурных сообществах и услугах.Centacare FNQ — это организация, оказывающая помощь в поселении, консультировании и поддержке мигрантов.

Иннисфейл — другой городской центр в Крайнем Севере Квинсленда, входящий в состав Регионального совета Казуарского побережья.


Изображения Кэрнса и Крайнего Севера Квинсленда

городов по всему миру по широте и долготе — BatchGeo Blog

У каждого города в мире есть одна общая черта: у каждого есть пара координат, числа, которые описывают их местоположение.Хотя ни один город не может использовать оба набора координат (поскольку это точное местоположение города), многие города имеют одно из чисел, составляющих их пару координат.

Эти координаты, называемые широтой и долготой, используются для создания карт, подобных приведенной ниже. Помимо точного местоположения городов, мы нашли их ближайшую широту и долготу (в пределах 5 градусов), и вы можете отфильтровать карту по этим диапазонам.

Просмотр городов по широте и долготе на полноэкранной карте

Читайте дальше, чтобы узнать больше о координатах широта / долгота и увидеть некоторые удивительные общие черты, когда мы смотрим на города с одинаковыми широтами и долготами.

Что такое широта и долгота?

Прежде чем вы сможете интерпретировать карту выше, вам нужно знать о паре чисел, используемых для построения координат карты: широта и долгота.

Широта — это количество градусов к северу или югу от экватора, воображаемой линии, проходящей через Землю горизонтально.

Долгота — это количество градусов к востоку или западу от нулевого меридиана, даже более воображаемой линии, потому что она была составлена.

Встаньте и представьте, что ваши ступни представляют собой точную точку на Земле. Вы знаете, где север? Используйте одну руку, чтобы указать точно на север, а другую руку расположите в прямо противоположном направлении. Линия, которую вы указываете, будет продольной линией вашего местоположения. Теперь переместите руки так, чтобы указывать на восток и запад. Линия, образованная вашими руками, — это широта вашего местоположения.

В то время как широта определяется экватором, люди должны были составлять середину долготы.В 1851 году сэр Джордж Эйри выбрал обсерваторию в Гринвиче, Англия, в районе Лондона, как нулевую долготу. Тридцать лет спустя 25 стран собрались, чтобы официально объявить его нулевым меридианом.

Каждую точку на Земле можно описать несколькими градусами широты и несколькими градусами долготы. Как и в алгебраическом сюжете, каждое число может быть положительным или отрицательным. Другими словами, мы взяли круглую Землю и разделили ее на квадранты. Середина этих квадрантов — 0 градусов широты (экватор) и 0 градусов долготы (линия Север-Юг, проходящая через Гринвичскую обсерваторию).

Широта увеличивается по мере того, как вы идете на север, делая северное полушарие положительной широтой и отрицательной широтой южного полушария. Париж, например, около 48, 2 . Широта обычно стоит на первом месте в паре. Широта находится между 90 градусами южной широты (-90) и 90 градусами северной широты, обе крайние точки находятся на полюсах Земли.

Долгота увеличивается по мере продвижения на восток, делая восточное полушарие (то есть большую часть Европы) положительной долготой, а западное полушарие отрицательной долготой.В Нью-Йорке, например, около 40, -73 . Это к северу от экватора и к западу от нулевого меридиана. Долгота колеблется от 180 градусов западной долготы (-180) до 180 градусов восточной долготы. Поскольку долгота вращается вокруг Земли, -180 и 180 — это та же линия, на противоположной стороне от нулевого меридиана.

Можете ли вы найти по карте города в юго-восточном полушарии? Юго-западный? В каком «квадранте» вы живете?

Города на экваторе и нулевом меридиане

В то время как значительная часть ценностей находится в квадрантах полушария, есть много городов, которые колеблются между одной из нулевых точек.Эти города по определению должны располагаться либо вдоль экватора, либо вдоль нулевого меридиана (то есть иметь такую ​​же долготу, что и Лондон).

На карте показаны 22 города, которые находятся в пределах двух с половиной градусов от экватора. Вы можете найти их, используя функцию группировки в нижнем левом углу карты. Выберите «Ближайшая широта», а затем выберите диапазон от 5 до -10. Или найдите на карте «0» и выберите «0 (близкая широта)».

Макапа, Бразилия; Кито, Эквадор; Паданг, Индонезия; Либревиль, Габон; Кампала, Уганда

Чтобы быть более конкретным, мы сузили список до 11 городов, которые находятся менее чем в градусе от средней горизонтальной точки Земли.Ближайшим к экватору является Понтианак в Индонезии, центр города которого находится в пределах одной секунды (1/60 градуса) от нуля градусов широты.

Вот все 11 мест в пределах одного градуса от экватора:

  • Макапа, Бразилия
  • Сан-Томе, Сан-Томе и Принсипи
  • Либревиль, Габон
  • Энтеббе, Уганда
  • Кампала, Уганда
  • Пеканбару, Индонезия
  • Кито, Эквадор
  • Кисмайо, Сомали
  • Паданг, Индонезия
  • Понтианак, Индонезия
  • Район Ярен, Науру

Поскольку нулевая долгота находится в густонаселенной Европе, есть и другие места, близкие к этой координате, созданной человеком.Ближе всего, конечно, Лондон или, в частности, Гринвич. На карте 44 города, которые находятся ближе всего к 0 долготе. Тем не менее, есть только дюжина, которые находятся менее чем на один градус от нуля.

Гринвич, Англия; Аккра, Гана; Валенсия, Испания; Бордо, Франция; Гавр, Франция

Вот все 12 мест в градусе нулевого меридиана:

  • Аккра, Гана
  • Тамале, Гана
  • Сарагоса, Испания
  • Валенсия, Испания
  • Лерида, Испания
  • Бордо, Франция
  • Брайтон и Хоув, Англия
  • Лондон, Англия
  • Гринвич, Англия
  • Гавр, Франция
  • Кембридж, Англия
  • Питерборо, Англия

Гораздо менее населенное место? Противоположность нулевого меридиана.В 180 или -180 (это одно и то же место) вы найдете всего два места. Один находится далеко на севере, а другой на юге: остров Раби, Фиджи; Анадырь, Россия. Перемещайте карту и посмотрите, сможете ли вы их найти!

Известные города и их координаторы

Фото Хавьера Виераса

А, Париж. Город огней. Место для влюбленных. Да, Париж кажется волшебным местом. Тем не менее, он находится на той же широте, что и Сиэтл, место, наиболее известное… дождем. Хотя в Сиэтле немного дождливее, чем в Париже, он ненамного.Точно так же плохая репутация у Лондона, и он находится всего в нескольких градусах к северу от Парижа.

Фото Винсента Дежардена

Неужто в Нью-Йорке есть похожее поле искажения реальности, из-за чего оно выглядит лучше, чем другие места на той же широте? На 40 градусах к северу от экватора заснеженный Нью-Йорк находится на такой же долготе, что и… Португалия, Испания и остальная часть прекрасного Средиземноморья. Честно говоря, Сендай, Япония, также находится на 40 градусах широты, а в январе здесь почти минусовые температуры.

В продольном направлении Нью-Йорк находится примерно на том же уровне на 73 градусе западной долготы, что и большая часть страны Чили. Интересно, что Южная Америка почти полностью находится к востоку от Соединенных Штатов. Часовые пояса варьируются от UTC -05: 00 (то же, что и по восточному времени) до UTC -02: 00.

Фото Ларисы Пашоаль

Если говорить о Южной Америке, Сан-Паулу, крупнейший город в Южном полушарии, находится в 22 градусах к югу от экватора. Это делает его похожим на Йоханнесбург (столица Южной Африки) и Брисбен (третий по величине город Австралии).По долготе большая часть Бразилии не имеет стран к северу или югу от нее. Серьезно, проверьте карту! Единственное небразильское место в 50 градусах западной долготы — это крошечный и удаленный город Какорток в Гренландии.

Крайний Север и Юг

Места на севере и юге известны своими крайностями. Каждый полюс покрыт снегом круглый год, поэтому ожидайте низких температур в этих городах на крайнем севере и юге.

Самый северный город в мире — Алерт, Нунавут, Канада, расположенный более чем на 82 градуса северной широты.Таким образом, Alert находится всего в 550 милях (885 км) от Северного полюса. В Европе норвежский Ню-Олесунн находится на 78 градусов выше экватора. А на Аляске находится самый северный город США Барроу, расположенный на 71 градусе широты.

Самый южный город в мире — Пуэрто-Уильямс, Чили, он почти на 10 градусов южнее, чем любой другой южный город континента. На 54 градуса ниже экватора он может показаться не таким далеким югом, как вы ожидаете. Однако Антарктида простирается примерно до 60 градусов широты, поэтому для более близких населенных городов не так много места.

Другие южные города включают Инверкаргилл, Новая Зеландия (46 градусов южной широты) и Кейптаун, Южная Африка (-33 градуса широты).

Крайний Север

Отделения (Главные города) Подразделения

DIAMARE (MAROUA)

БОГО
МАРУА 1-я (ДАРГАЛА, ДУКУЛА)
МАРУА 2-й
МАРУА 3-й
MERI
ГАЗАВА
ПЕТТЕ

LOGONE ET CHARI (KOUSSERI)

KOUSSERI
МАКАРИ
LOGONE-BIRNI (ZINA)
ГОУЛЬФЕЙ
WAZA
ФОТОКОЛ
HILE-HALIFA
BLANGOUA
DARAK

MAYO DANAY (YAGOUA)

KAR-HAY
ДАТЧЕКА
ЯГУА
GUERE
МАГА
КАЛФУ
WINA
ВЕЛЭ
ЧАТИБАЛИ
ГОБО
КА-КА

MAYO KANI (KAELE)

KAELE
GUIDIGUIS
MINDIF
MOUTOURWA
MOULVOUDAYE
Порхи
ТАЙБОНГ

MAYO SAVA (MORA)

МАЙО ЦАНАГА (МОКОЛО)

MOKOLO (SOULEDE-ROUA)
BOURRHA
КОЗА
HINA
МОГОДЕ
МАЙО-МАСКОТА

Крайний Север Америки | Foreign Affairs

МУЖЧИНЫ с белой кожей за последние двадцать лет вторглись в Арктику больше, чем за предыдущие двести.На это есть две основные причины. Во-первых, знание географических и климатических условий, преобладающих на Крайнем Севере, стало намного точнее, чем когда-либо прежде. А во-вторых, полная зависимость от наземного транспорта, будь то по суше или по морю, которая характеризовала освоение Арктики в прошлом, сменилась все более частым использованием самолетов. Фактически, можно с уверенностью сказать, что авиация — это важнейший фактор, способствующий развитию Крайнего Севера.

Общее описание климата Арктики и субарктического региона обычно является «континентальным на континентах и ​​океаническим над полярным морем». В частности, это означает, что в середине лета температура иногда достигает 90 ° по Фаренгейту в тени в точках на материке, находящихся на значительном расстоянии за Полярным кругом (были зарегистрированы температуры до 100 °), а зимой ртуть опускается до 70 ° ниже. ноль, а то и ниже. Тем не менее, самые сильные холода в середине зимы на материковой части Арктики не так сильны, как в северной умеренной зоне.Полюс холода в Северной Америке находится по крайней мере на 100 миль ниже Полярного круга, а в Сибири — еще на 200 миль южнее.

Сэр Джон Ричардсон, первый исследователь Арктики в Северной Америке, которого мы могли бы классифицировать как ученого, сказал, что он «никогда не ощущал его [солнечные] лучи в тропиках так угнетающе, как я испытал их в некоторых случаях» в Арктика. Эта жара позволяет растительности расти с тропической скоростью. Нет ночного холода, потому что нет ночи.Растения растут 24 часа в сутки, так что один арктический день для них равен двум тропическим дням. Например, пшеница успешно возделывается без использования искусственных средств в 100 милях к северу от Полярного круга в Канаде и даже дальше на север в Советском Союзе.

Таким образом, арктическая земля не является безлюдным районом наших унаследованных убеждений. Не бесплодно и арктическое море. Исследователи продемонстрировали изобилие жизни в полярных водах: некоторые из крупнейших коммерческих рыболовных угодий мира находятся на окраинах Арктики.На этот счет не осталось никаких сомнений после того, как советская экспедиция 1937-38 годов под руководством Папанина сообщила, что у полюса изобилие как растений, так и животных.

Когда мы говорим, что климат над полярным морем океанический, мы имеем в виду, что зимой здесь на 30-40 ° меньше холода, чем над землями к югу, и что соответственно менее тепло летом. Прямо в центре полярного моря, недалеко от Северного полюса, в разгар лета идут дожди и таяния всего несколько недель. Эти периоды дождя и оттепели становятся длиннее пропорционально их удалению от центра и, следовательно, являются наибольшими на краях арктической стаи.Более теплая внешняя окраина объясняется не только тем, что она находится южнее, но и близостью к теплогенерирующим землям. Потому что есть две причины, по которым арктическое море холодное летом: оно хранит холод прошлой зимы, а его ледяные поверхности отражают, а не поглощают большую часть света летнего солнца. Только земля эффективно превращает солнечный свет в тепло. В Арктике нет земли, постоянно покрытой снегом, если только она не гористая.

В Арктике сильные ветры бывают только там, где есть возвышенность и открытая вода, как в Гренландии.В противном случае Северный Ледовитый океан, как указал Нансен, является одним из наименее штормовых регионов в мире. Хотя над сушей более ветрено, чем над морем, в среднем ветры не хуже, чем в Иллинойсе или Канзасе. Туманы очень редки как над сушей, так и над морем во время арктической зимы. Исключение составляют такие переходные пояса, как Берингово море, которое находится недалеко от Японского течения, и южный край арктического пояса к северу от Европы, который находится недалеко от Гольфстрима.

Как эти климатические условия влияют на развитие авиации в Арктике? Температуры, наиболее неблагоприятные для полета, — это не экстремальная жара или экстремальный холод, а промежуточный диапазон, близкий к точке замерзания пресной воды и особенно чуть ниже ее.Это уровни, на которых лед, собираясь на самолетах и ​​дирижаблях, изменяет их аэродинамику и утяжеляет их. Подобные проблемы с замерзанием отсутствуют в тропиках, за исключением больших высот. Даже в полярных регионах обледенение представляет меньшую опасность для полетов, чем в северной половине северной умеренной зоны, где, как всем известно, воздушные линии теперь функционируют регулярно в течение всего года.

Еще один враг летуна — туман. Подобно мокрому снегу и «теплому» снегу, он превращается в лед при температуре чуть ниже точки замерзания.В среднем туманы в Арктике более густые и многочисленные, чем в тропиках. Но с другой стороны, арктические туманы менее густые и менее многочисленные — и более низкие — чем в северной умеренной зоне.

По количеству и качеству мест аварийной посадки, что является важным фактором в авиации, Арктика и северная треть умеренного пояса превосходят остальной мир. На обширных территориях северной низменности замерзший грунт препятствует подземному дренажу, таким образом образуя миллионы озер, которые являются идеальными площадками для приземления понтонов или лодок летом и колес или лыж зимой.В основном эти бесчисленные посадочные площадки обеспечили более высокий процент безопасности полетов на севере, чем в других зонах, даже в тропиках. Точно так же есть несколько участков арктической стаи, где хорошие посадочные площадки в холодное время года находятся на расстоянии более двадцати миль друг от друга, в то время как в среднем для всей стаи, морской район почти такой же большой, как Соединенные Штаты, составляет несколько посадочных мест каждые двадцать миль — на самом деле, обычно есть выбор из двух или более в пределах дальности планирования, если двигатель останавливается на высоте мили или более.

В 1927 году Уилкинс совершил первый спуск наземного самолета по паковому льду вдали от берега. В последующее десятилетие было еще как минимум 54 таких спуска, многие из которых были вынужденными. Их делали в любую погоду: от штиля до умеренного шторма, от отличной видимости до метели. Один из них, третий спуск Уилкинса, произошел ночью в метель на стае в 100 милях к северу от северной оконечности Аляски. Ни на одном из этих спусков никто не погиб, а летательные аппараты получили несколько серьезных травм.Если от партии Леваневского ничего не получится, что сейчас кажется весьма вероятным, его полет (совершенный в августе 1937 года) будет первым, в ходе которого погибли люди за пятнадцать лет полета над Арктическим морем. Пробег этих рейсов превысит 90 000 миль до первой гибели людей. (Это заявление касается только покрытых льдом морей — гибель Амундсена и его товарищей в 1928 году произошла в водах Гольфстрима к северу от Норвегии, в нескольких сотнях миль от ближайшего куска льда, который мог их спасти.) Со времени полета Леваневского не погибло ни одного человека, хотя в поисках их было пролетело 50 000 миль или более — только поиски Уилкинса охватили 20 000 человек.

К 1930 году ученые были практически единодушны во мнении, что условия для полетов в Арктике в среднем хорошие. В таком случае мы, естественно, ожидаем, что великие воздушные державы начали бы разрабатывать планы трансарктических воздушных линий. Собственно говоря, это относилось только к Советскому Союзу. Остальные сдерживаются.Возможно, основная причина этого заключается в том, что большинство из них считают политически целесообразным создание своих первых межконтинентальных авиалиний более или менее параллельно основным маршрутам пароходов. Некоторые из этих пароходных маршрутов являются тропическими или субтропическими, и, несомненно, правильная политика в области авиации состоит в том, чтобы проложить первые крупные трансокеанские воздушные пути через экваториальные регионы, которые, по мнению даже полярных энтузиастов, имеют лучшие средние условия полета в мире. Русские заявили о своем желании как можно скорее наладить прямые перевозки через Арктику между их населенными пунктами и центрами Северной Америки.Но им, конечно же, придется подождать, пока другие циркумполярные страны будут готовы к сотрудничеству, поскольку для создания таких авиалиний требуются не только разрешения на транзит и терминалы в других странах, но и сотрудничество со стороны иностранных авиалиний.

Если кто-то изучает на земном шаре распределение мирового населения и расположение центров политической и экономической власти, можно сразу увидеть, что тропические маршруты, соединяющие их, обычно являются окольными, тогда как маршруты через Арктику являются прямыми.Это, конечно, иллюстрация того, насколько более применим принцип путешествия по Великому Кругу к воздуху, чем к морю, где он никогда не имел более ограниченного применения.

В нормальных условиях конкурентной торговли существует тенденция сокращать маршруты, срезать углы. Сначала Чикаго, Сан-Франциско и другие города Западной Америки будут удовлетворены отправкой своей европейской почты через Нью-Йорк. Но обязательно придет время, когда эти города будут возмущаться задержкой, связанной с доставкой по двум сторонам треугольника.Они захотят отправить прямо в Европу, и они будут делать это всякий раз, когда трафика будет достаточно для загрузки самолета в долине Миссисипи или на тихоокеанском побережье в Лондон, Париж, Берлин или Рим. Известно, что в Норвегии многие выдающиеся авиационные деятели предпочитают трансарктические авиалинии. У Норвегии есть веские основания отдавать предпочтение трансарктической авиации, поскольку она стратегически расположена на Большом круге между Европой и Америкой. Маршруты в западную Америку из Берлина, Стамбула, Балканских государств и западных частей Советского Союза в конечном итоге будут проходить через Норвегию, где, несомненно, будут запланированы остановки.Канада и Гренландия также имеют стратегическое положение, если не лучшее, чем Норвегия, для получения прибыли от этого трансполярного транспорта. И, по сути, в каждой из этих стран растет движение за использование своего географического положения.

АЛАСКА

Большинство американцев помнят, что видели одну из тех карт, на которых контур Аляски накладывается на контур Соединенных Штатов. На них юго-восточная оконечность Аляскинской Панхандл лежит вдоль атлантического побережья в Джорджии, западная оконечность Алеутской цепи достигает тихоокеанского побережья в южной Калифорнии, а на севере Мыс Барроу находится вдоль канадской границы в Миннесоте.Однако на самом деле Аляска составляет лишь около одной пятой площади континентальной части Соединенных Штатов — это примерно столько же, сколько и все штаты к востоку от Аллегениса. Что касается климата Аляски, некоторые факты могут удивить большинство читателей. Например, в Пойнт-Барроу, на крайней северной оконечности, минимальная зимняя температура немного выше, чем в Монтане или Северной Дакоте, в то время как в центральной Аляске максимальная летняя температура примерно равна температуре Нью-Йорка.

Аляска представляет собой прерии на всей своей северной пятой части и на значительных территориях вдоль ее западной стороны; центральная часть засажена деревьями, в основном елями, березами, ольхой и тополями; в то время как южная пятая часть, самая гористая, имеет густые леса из гигантских деревьев, сопоставимых с лесами Вашингтона и Британской Колумбии.Арктические и субарктические прерии в конечном итоге будут производить большое количество мяса благодаря развитию оленеводства. Леса в центральной зоне в основном имеют местное значение, но леса на южном побережье предлагают широкие возможности для экспорта пиломатериалов и целлюлозы. Речное и прибрежное рыболовство являются одними из самых богатых в мире, в то время как прерии и леса по-прежнему являются крупными производителями ценных мехов. Территория славится своим золотом, которое можно найти почти во всех частях; он также содержит обширные залежи множества других полезных ископаемых, включая уголь и нефть, большие количества которых были обнаружены вдоль северного и северо-западного побережья.Пшеницу и другие сельскохозяйственные продукты можно выращивать на южном побережье и во внутренних долинах.

Возможно, лучший способ визуализировать пути, по которым может развиваться Аляска, — это представить ее как большую Финляндию, с которой она довольно близко сравнивается во многих отношениях. Как всем известно, Финляндия — одна из самых экономически и социально развитых стран мира. Те, кто отчаиваются в будущем Аляски, могут хорошо помнить о быстром прогрессе Финляндии в последние годы.

На Аляске к северу от Полярного круга мало людей, большинство из которых, по крайней мере, большую часть года живут у побережья. В больших внутренних прериях население очень мало. Пятьдесят лет назад на этой равнине проживало в десять раз больше эскимосов, чем сейчас, а может быть, даже в двадцать раз больше. В то время как это сокращение происходит на Аляске, эскимосское население Гренландии стабильно растет, сравнимо с таковым среди белого населения в других местах. Несоответствие отчасти объясняется несовпадением политики Соединенных Штатов и Дании.Датчане вводят карантин, чтобы защитить эскимосов от внешнего влияния, и поощряют местных жителей сохранять свою старую экономику и культуру. Американские власти до недавнего времени брали лишь несколько выдержек из книги опыта Дании.

Однако эта ситуация, похоже, меняется. В своем годовом отчете за 1937 год министр внутренних дел Икес указывает, что хорошо сбалансированная экономика коренных жителей Аляски была нарушена как физически, так и психологически, поскольку они побуждали их ловить в ловушку для белых или работать за заработную плату, и это как естественные последствия пришла в упадок родная культура.«Все больше и больше, — говорится в его докладе, — люди, которые когда-то были самодостаточными, становятся зависимыми от внешних сил, которые полностью игнорируют их потребности». Назвав коренных жителей величайшим ресурсом Аляски, он продолжает: «Белые на Аляске не могут продолжать получать прибыль за счет коренных жителей. Конституционно приспособленные к жизни в Арктике, эскимосы и индейцы Аляски должны составлять основу к любому долгосрочному планированию развития в отличие от эксплуатации территории.Затем он заявляет, что отдел образования индийского офиса предпринимает усилия по разработке «образовательной программы, которая будет использовать достоинства коренных жителей и в то же время адаптировать их к необходимым контактам с их белыми товарищами».

Г-н Клод М. Херст, генеральный суперинтендант Аляски, более подробно говорит: «Сегодняшняя политика Управления по делам индейцев на Аляске состоит в том, чтобы удовлетворять потребности коренных жителей, обучая их лучшему пониманию и использованию своего уроженца. окружающей среде и давая им знания и навыки, необходимые для установления выгодных контактов с желательными элементами цивилизации белого человека.«Он отмечает, что в школах, как для детей, так и для взрослых, есть программа,« предназначенная для сохранения для использования эскимосами их местных продуктов питания, одежды, производства и культуры ». Департамент, добавляет он,« определенно привержен »делу политика, которая будет «обучать туземцев более адекватно противостоять неизбежной конкуренции белых и защищать себя от эксплуатации, развивая свои собственные культурные ресурсы».

На арктической Аляске правительство содержит восемь школ (из 103 на всей территории).Есть также пять станций метеорологического бюро, разбросанных по этому обширному региону, и больница в Барроу. Помимо этого, к северу от Полярного круга правительственная деятельность практически не проявляется. Геологическая служба США, например, не проводила там никаких работ с 1927 года, хотя есть некоторая перспектива, что она может возобновить исследования вверх по реке Поркьюпайн в текущем году. Что касается негосударственной деятельности, такой как торговля, то на арктической Аляске практически нет ничего, кроме прибрежной торговли пушниной.

Южные три четверти Аляски, с другой стороны, являются ареной того, что для многих будет удивительно активным. Здесь территориальное правительство и тем более федеральные власти были энергичны, умны и либеральны. Двумя наиболее интересными предприятиями в этом регионе были строительство железной дороги Аляски от Сьюарда на южном побережье до Фэрбенкса в долине Юкон (расстояние 470 миль) и создание колонии Матануска.

Двадцать лет назад, когда железная дорога была новой, трое из четырех человек, встречавшихся на реке Юкон, утверждали, что железная дорога Фэрбенкса нанесла этому бассейну вред, конкурируя с речным движением, ровно настолько, чтобы разорить пароходные компании, но не предоставив альтернативных услуг. адекватные, чтобы занять их место. Это может быть так. Тем не менее, железная дорога для многих жителей Аляски является признаком того, что наша конкурентоспособная цивилизация, столь успешная в покорении дикой природы в сорока восьми штатах, не полностью утратила свою жизнеспособность.Они указывают на то, что в 1937 году расходы были оплачены железной дорогой Аляски.

Среди жителей Аляски ведется много споров о колонии Матануска. Некоторые защищают его как есть и где оно есть. Другие критикуют его за правильность концепции, но утверждают, что он должен был располагаться дальше на север. Средний американец вполне естественно считает, что чем дальше на юг Аляски, тем лучше будет расти урожай. Он считает, что это правда, не только из-за принятого общего правила, согласно которому сельское хозяйство процветает пропорционально удаленности от Арктики, но и потому, что южная часть Аляски находится рядом с Японским течением, что, как предполагается, имеет положительный эффект.Однако факт в том, что июльские температуры в Матануске не такие высокие, как на реке Танана возле Фэрбенкса, в 200 милях к северу. Следовательно, если целью Матануски было снабдить район к северу от гор сельскохозяйственной продукцией, то, похоже, произошел просчет.

Комитет по национальным ресурсам считает, что «сельское хозяйство на Аляске должно быть тесно согласовано с местным промышленным развитием и дополнять его». Но это не единодушное мнение.Губернатор Аляски, например, хочет «больше колоний, подобных Матануске». Фактически федеральные власти обнаружили несколько мест, где могут быть расположены такие колонии. Министерство сельского хозяйства, например, сообщает о площадях в долинах Танана, Кускоквим и Юкон, а также на южном берегу реки Фортимил, которые можно было возделывать. Fortymile, который находится более чем на сто миль севернее, чем Матануска, содержит 750 000 акров пахотных земель и считается одним из самых продуктивных на Аляске.»

Железная дорога Аляски и колония Матануска — выдающиеся государственные интересы на Аляске. Но есть и другие, менее известные, но важные. Нефтяные месторождения на северном побережье образуют военно-морской резерв; большая часть юго-востока Аляски — это национальный лес; коммерческое рыболовство вдоль южного побережья регулируется, чтобы предотвратить истощение запасов лосося; морские котики островов Прибылова защищены от истребления (ежегодно погибает лишь небольшой процент) — и все это делается во имя сохранения.

Сохраняются люди и природные ресурсы. Правительство территории поддерживает службы здравоохранения, включая лечение инфекционных заболеваний, охрану здоровья матери и ребенка, лаборатории общественного здравоохранения и инженерное дело. В своем трудовом законодательстве Аляска более прогрессивна, чем многие другие штаты, и поддерживает высокие стандарты для учителей в своих школах и в университете в Фэрбенксе. В отношении туземцев его политика такая же. Приведенное выше заявление г-на Херста, естественно, применимо ко всей Аляске.Есть специальные промышленные школы, передвижные медицинские и стоматологические отделения и службы помощи, такие как Гражданский корпус охраны природы. В период между 1892 и 1902 годами — задолго до Нового курса — 1280 оленей было завезено на Аляску из Сибири в качестве меры помощи. С тех пор животные были разбросаны так широко, что подсчитать их количество невозможно; но Управление по делам индейцев оценивает (вероятно, занижает), что на Аляске сегодня насчитывается от 500 000 до 700 000 оленей, две трети из которых принадлежат эскимосам.

В течение 1937 года почти все основные коммерческие предприятия на Аляске продемонстрировали материальную прибыль по сравнению с 1928 годом, который можно считать стандартным годом перед депрессией. Одна из новейших — безусловно, наиболее восторженно поддерживаемая как белыми, так и местными жителями — это авиация. И не зря, ведь самолет — самое дешевое средство дальних путешествий. Это настолько дешево, что даже эскимос, имеющий свою собачью упряжку и для которого время не имеет значения, не может позволить себе путешествовать на санях между такими пунктами, как Ном и Фэрбенкс: стоимость корма для себя и своих собак плюс проживание сборы в пути в несколько раз превышают стоимость билета на самолет.Летать на Аляске так же безопасно, как и в Мичигане, и так же приятно. Pan American Airways сообщает, что в среднем ее пассажиры так же удовлетворены своей работой на Аляске, как и в Бразилии, что более половины пилотов на ее линиях Аляски предпочитают с января по июль, и что (при условии, что это касается оборудования и наземного обслуживания) графики могут быть изменены. сохраняется в течение середины зимы со средней регулярностью, по крайней мере, такой же хорошей, как на северо-востоке Соединенных Штатов. Авиапочта была запущена на Аляске в 1924 году и с тех пор интенсивно расширялась.Количество эксплуатантов воздушных линий увеличилось с 4 в 1928 году до 40 в 1937 году, самолетов с 8 до 100, пассажиров с 2171 до 20 958, грузовых и экспресс-перевозок с 94 701 до 2 940 757 фунтов. В 1938 году было перевезено 30 000 пассажиров. К 30 июня 1938 года в эксплуатации находилось 155 самолетов. Перевозка грузов по воздуху в 1938 году составила 3 ​​415 759 фунтов. Это означает, что 60 000 или 70 000 жителей Аляски, половина из которых являются коренными жителями, создали почти на 70 процентов больше грузовых авиаперевозок, чем все 130 000 000 жителей 48 штатов.

До сих пор национальное правительство оказывало сравнительно небольшую постоянную поддержку полетам на Аляске; но сейчас есть признаки того, что важность северной авиации становится все более понятной в Вашингтоне. Например, 6 августа 1938 г. состоялся первый рейс экспериментального сообщения Сиэтл-Аляска, который, как ожидается, приведет к открытию регулярной почтовой и пассажирской авиалинии. До сих пор не было запланированного воздушного сообщения между Аляской и остальной частью Соединенных Штатов.

КАНАДА

Канада менее заинтересована в своих арктических владениях, чем думает большинство людей; все же причины искать не так далеко. У Доминиона есть только около 11000000 жителей, на территории размером с Соединенные Штаты, и большинство из них живут на южной окраине страны, отделенной от Арктики широким промежуточным поясом, который еще не был колонизирован. Канада не испытывает немедленной потребности в своем арктическом регионе и пока не проявляет особого интереса к заселению даже этого промежуточного пояса.Возьмем, к примеру, Сенную долину.

Река Хей, которая течет к северу от Альберты до Большого Невольничьего озера, может быть легко достигнута путем продолжения железной дороги Ривер Пис. Доктор Д. К. Коулман, вице-президент Канадской Тихоокеанской железной дороги, сообщает, что исследование этой долины, проведенное его компанией, показало, что район хорошо приспособлен с точки зрения климата и прочих условий для выращивания пшеницы и смешанного земледелия. Он добавляет, что железная дорога в Хей не просто откроет саму долину для сельскохозяйственной колонизации, но и откроет реку Маккензи к северу от Большого Невольничьего озера и, таким образом, значительно упростит сообщение с канадским Крайним Севером.Но он, тем не менее, считает, что такая железная дорога не будет окупаться и что нельзя ожидать, что частное предприятие возьмется за ее строительство. В этом, конечно, он совершенно прав. Единственным возможным спонсором неплатежеспособных линий является Правительство. Но в настоящее время Доминион вряд ли возьмется за строительство каких-либо железных дорог, которые откроют новые земли под пшеницу. Фермеры южной Канады и так зарабатывают достаточно мало денег, и они не хотят, чтобы их облагали налогом или закладывали государственный кредит для строительства железной дороги, которая будет поставлять на рынок дополнительные миллионы бушелей зерна каждый год.

Но в то время как канадцы опасаются, что расширение сельского хозяйства на север приведет к снижению цен на зерно и мясо, они не испытывают того же чувства к минералам: они гордятся тем фактом, что добыча радийсодержащей руды, добываемой на Большом Медвежьем озере, уже сократилась. цена на радий от 50 000 до 25 000 долларов за грамм.

Только один важный вид деятельности ведется в арктической Канаде в более интенсивных масштабах, чем на арктической Аляске, — это торговля пушниной. Эта старейшая и до сих пор одна из величайших торговых организаций в мире, Компания Гудзонова залива, имеет свои посты на всей территории Канады и на некоторых островах.Есть также ряд «свободных торговцев», мелких торговцев мехом, которые конкурируют с великой Компанией и обычно разоряются через несколько лет, но на смену им приходят новички, считающие, что удачу можно выиграть мехами.

Римско-католической церкви следует отдать должное двум наиболее ярким и потенциально важным событиям в арктической Канаде. Их миссии были пионерами в переносе выращивания зерновых, в том числе пшеницы, за Полярный круг и выращивания овощей в Аклавик, примерно в 120 милях за Кругом, без использования теплиц или какого-либо искусственного стимулирования.Примерно в 100 милях от Круга находится самый дальний север Америки, где выращивают пшеницу. В Сибири экспериментальным хозяйствам и исследовательским экспедициям удалось поднять его еще дальше на север, потому что материковая часть Азии простирается дальше на север, чем американский континент — именно морские бризы середины лета останавливают продвижение пшеницы на север.

Другим триумфом римско-католической церкви в канадской Арктике стал успех Международной транспортной ассоциации миссионеров (MIVA), которая под руководством преподобного А.Пол Шульте, О. М. И., в 1937 году успешно внедрил на Крайнем Севере Америки советский метод управления кораблями с самолета. Сообщалось, что в 1938 году MIVA увеличила количество своих самолетов до двенадцати. Также на 1938 год было запланировано создание MIVA сети радиостанций, чтобы соединить Честерфилдский залив с Онтарио вдоль западной стороны Гудзонова залива. Также можно упомянуть, что компания Гудзонова залива установила двустороннюю радиосвязь с более чем двадцатью пятью своими постами, в то время как количество правительственных радиостанций на севере сейчас составляет четыре.

Больше тонн грузов перевозится по воздуху в северных двух третях Канады с населением менее миллиона человек, чем во всех Соединенных Штатах. Грузы иногда состоят из таких громоздких вещей, как упряжки быков или механизмы весом в несколько тонн. Еще более поразительно то, что тысячи тонн руды перевозятся, в некоторых случаях, за сотни миль от шахт до речных или железнодорожных перевозок. Горнодобывающая промышленность на канадском севере теперь почти полностью зависит от разведки авиации.Большая часть мехов, добываемых в этом регионе, включая отдаленные острова к северу от материка, в настоящее время вывозится самолетом. Даже рыболовство приносит прибыль: многие считают северную рыбу превосходной по вкусу; поэтому большое количество их доставляется самолетами на железнодорожные станции для быстрой отправки в южные пункты назначения.

Помимо торговли мехом и добычи золота, платины и радия, единственная экономическая деятельность, которая в настоящее время окупается за границу в северной Канаде, — это добыча нефти.Еще с восемнадцатого века «смола» и природный газ наблюдались в различных точках вдоль системы реки Маккензи; но только в последние годы стали проводиться систематические исследования и разработки. Одно из месторождений в нижней части Маккензи к югу от Круга производит топливо для дизельных двигателей и других силовых агрегатов. Производство выросло с 1859 баррелей в 1932 году до 11 500 в 1937 году. В настоящее время рассматривается вопрос о строительстве завода по переработке авиационного бензина из этой нефти.

Даже в сыром виде эта нефть существенно помогла транспортировке на севере Канады. Разумеется, горнодобывающая промышленность в этом регионе не может полагаться на самолет для перевозки всех своих тяжелых грузов, большая часть которых должна перемещаться по воде. Более полувека компания Гудзонова залива эксплуатирует пароходы на дровах в нижнем течении Маккензи. Но такие суда должны время от времени останавливаться, чтобы набрать кордную древесину. Задержка, наряду с другими причинами, привела к желанию создать суда с двигателями внутреннего сгорания.Разработка нефтяных месторождений Маккензи удовлетворила эту потребность.

До сих пор северная граница Канады с ее разбросанными торговыми и ловушками и спорадическими шахтами была единственным регионом в капиталистическом мире, где коммерческая авиация платила без государственных субсидий. Очевидно, эта ситуация меняется, поскольку растет число жалоб на то, что правительство Канады препятствует развитию авиации. Например, его обвиняют в том, что почтовое отделение поощряет беспощадную конкуренцию за контракты на пограничную почту до такой степени, что участники, предлагающие низкие цены, не могут получить прибыль.Г-н К.Г. Ричардсон, президент Canadian Airways, опубликовал торжественное предупреждение правительству о том, что его нынешняя политика приведет к краху пограничных полетов, что приведет к регрессу в тех отраслях на севере Канады, которые зависят от авиации, а это означает почти все из них. Руководители других авиационных компаний сделали аналогичные заявления.

Следует подчеркнуть, что большая часть того, что мы здесь описывали, происходит в канадской зоне к югу от — Арктика, часть которой находится даже к югу от 60 градусов северной широты.Однако есть веские основания полагать, что активность Канады в настоящей Арктике значительно возрастет в ближайшем будущем. (Например, в 1937 году около десяти самолетов на двух регулярных маршрутах выполняли в общей сложности тридцать рейсов за Полярным кругом.) До недавнего времени среди канадских авиаторов существовало ощущение, что полеты на среднем севере могут быть достаточно безопасными, полярные операции были опасны. В течение последних нескольких лет это мнение изменилось, в основном в результате полетов в Арктику некоторых из наиболее известных канадских «летчиков-кустарей».»Особое значение в этом отношении имел опыт, полученный в 1937 году благодаря участию Канады в поисках самолета Леваневского. Эти полеты проверяли ценность лунного света в воздушной навигации и подтвердили теорию о том, что в Арктике в течение трети каждого лунного месяца , он почти так же полезен, как дневной свет. Они также подтвердили мнение о том, что арктические полеты безопаснее и легче в середине зимы, чем в середине лета. Канадские летчики сейчас уступают только советским авиаторам в твердой убежденности в том, что летать можно при более высоких температурах. более благоприятные условия в Арктике, чем во многих частях мира, где регулярные воздушные перевозки стали частью повседневной жизни.

А как насчет статуса коренных жителей Канады в Арктике? По доброжелательности правительства Доминион сильно отстает от Дании. Например, самое активное официальное агентство на Севере — Королевская канадская конная полиция — имеет все необходимое для оказания медицинских услуг лишь на некоторых из своих постов. К этому следует добавить субсидируемые государством больницы англиканской и римской церквей, каждая из которых имеет по два таких учреждения в Арктике. Доминион не создавал учебных заведений, хотя он субсидирует некоторые миссионерские школы, где обучение (в основном на английском или французском) носит преимущественно религиозный характер.Нет никаких указаний на то, что эта политика будет изменена в ближайшем будущем. Однако прогрессивный шаг к материальному благополучию эскимосов был сделан с появлением северных оленей Аляски на территории к востоку от дельты Маккензи.

ГРИНЛАНДИЯ

Гренландия является наименее развитой из приполярных стран с коммерческой точки зрения. Но в социальном прогрессе она, как уже указывалось, более продвинута, чем Канада или Аляска. Главная забота датского правительства — сохранить жизнь и хорошее здоровье своих 17 000 эскимосов.(В стране проживает около 500 белых.) Туземцев поощряют сохранять свою традиционную диету, состоящую почти исключительно из мяса, поскольку она кажется наиболее адаптированной к их физиологическим потребностям и имеет дополнительное преимущество в том, что они поддерживают себя и, таким образом, поддерживают себя. -уважительно. В настоящее время импортируются основные продукты питания, такие как зерновые и сахар. Прекрасная медицинская служба выполняет как профилактическую, так и лечебную работу. Существуют местные школы с эскимосским языком обучения, в которых также преподают датский язык.Эскимосские книги печатаются в Дании и Гренландии, а ежегодник, издаваемый на эскимосском языке эскимосами и для эскимосов, издается в Гренландии с 1861 года.

Чтобы дополнить основную зависимость эскимосов от охоты и рыболовства, правительство рассматривает возможность введения северных оленей и приручения овцебыка. Несколько лет назад были завезены овцы: пока их насчитывается всего около 10 000, но климат и растительность оказались подходящими для овцеводства. Есть также небольшая молочная промышленность, способная к ограниченному расширению.В некоторых местах возделывают сады и, несомненно, могут быть в других.

Мы знаем из школьной географии, что «большая часть Гренландии постоянно покрыта льдом». Как же тогда пасти животных и возделывать сады? Ответ таков: хотя в середине лета Гренландия на 84 процента покрыта снегом, 16 процентов свободных от снега составляют около 130 000 квадратных миль, что превышает площадь Британских островов. Самый большой бесснежный регион Гренландии находится на ее северной оконечности — самой северной земле в мире.Летом эта земля, названная в честь открывшего ее Пири, зеленая от травы и яркая цветами и населена многочисленными птицами, насекомыми и млекопитающими. Каждую осень птицы мигрируют на юг, насекомые выживают в виде яиц, которые прорастают в жару следующего лета, а млекопитающие остаются здесь круглый год.

За исключением мраморных карьеров, из которых камень экспортировался в небольших количествах, единственным важным месторождением Гренландии является криолитовый рудник в Ивигтуте, который успешно эксплуатируется в течение нескольких десятилетий американской компанией.Рудник расположен в резервации, из которой исключены эскимосы в соответствии с карантинной программой правительства Дании, призванной не допустить, чтобы болезни белого человека уничтожали коренное население. Аналогичная оговорка была сделана для рыболовного флота Фарерских островов, чтобы он мог использовать богатые промыслы Западной Гренландии.

Ни одна арктическая страна не имела такого тщательного научного исследования, как Гренландия, где крупные датские научные круги, а также правительство содержат научных сотрудников практически во всех отраслях естественных и социальных наук.И датские, и зарубежные ученые широко использовали самолет для исследования страны. Американцы были первыми в изучении Гренландии с авиационной точки зрения: наиболее важными экспедициями такого рода были четыре, спонсируемые Pan American Airways, каждая из которых находилась в Гренландии в течение года. Заметное исследование воздуха, проведенное в Гренландии от имени Pan American, было проведено полковником и миссис Линдберг в 1933 году. Следовательно, авиационные условия острова в настоящее время достаточно хорошо известны.

Гренландия может сыграть уникальную роль в развитии трансарктических полетов. Практически ровная вершина его ледяной шапки — единственная крупная выжившая после последнего ледникового периода, оставшаяся в северном полушарии — образует сплошное и почти идеальное поле аварийной посадки длиной 1500 миль и шириной до 600 миль. Правда, это не лишено недостатков, так как тот факт, что ледяная шапка образует высокое плато, обращенное к морю, неизбежно способствует формированию местных штормов вдоль побережья.Однако можно выбрать прибрежные базовые станции, которые не особенно ветренны. В целом климат Гренландии кажется подходящим для полетов.

Как мы уже видели, самые прямые маршруты из Чикаго и других западных городов в Париж, Лондон, Берлин и Москву пролегают через Гренландию. Когда операторы воздушных линий будут готовы запустить самолеты по этим маршрутам, Дании придется решить, сохранять ли свою политику карантина или нет. Возможно, летным компаниям удастся зарезервировать места для радиостанций и посадочных мест на побережье, откуда местные жители будут исключены, поскольку они сейчас находятся в американском горнодобывающем заповеднике в Ивигтуте.Радиостанции и станции снабжения, вероятно, также потребуются в одной или нескольких внутренних точках вдоль маршрута от 600 до 700 миль через ледяную шапку. Эти станции можно было легко обслуживать, как показали британские и немецкие экспедиции, зимовавшие там в 1930-1931 годах (на высоте 8600 и 10 000 футов и на 67 градусе и 71 градусе северной широты соответственно).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Что в итоге мы можем с относительной уверенностью сказать о будущем американского Крайнего Севера? Во-первых, его климат не является непреодолимым препятствием для белого поселения, что подтвердит большинство из тех, кто прожил здесь несколько лет.Во-вторых, с помощью правительства он мог бы производить много продуктов питания — зерновых, мяса и рыбы, — которые можно было бы продавать в густонаселенных районах северной умеренной зоны. Но скотоводы Небраски, разводчики пшеницы Альберты и рыбаки Глостера, несомненно, воспротивятся любым таким попыткам со стороны своих правительств создать для них новых конкурентов. Таким образом, горнодобывающая промышленность, кажется, предлагает наилучшие возможности для частного предпринимательства в американской Арктике. В настоящее время только Советы широко используют ресурсы Арктики и Субарктики.Предположительно, другие циркумполярные страны предпримут масштабные проекты на своих арктических территориях только в том случае, если они убедятся, что этого требуют военные нужды.

Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

Города-побратимы Тромсё

Информация о городе-побратиме

  • Расположение: Северная Норвегия
  • Площадь: 973 миль²
  • Население: 75 638
  • Мэр: Кристен Рё имо, 2016 г.
  • Основные отрасли промышленности: рыболовство и туризм

Эти «ворота в Арктику» находятся в 217 милях к северу от Полярного круга, что делает его 9-м по численности населения муниципалитетом Норвегии и крупнейшим городским районом в Северной Норвегии с населением 75 638 человек.Расположенный на острове Тромсёйя, Тромсё находится на той же широте (70 ° северной широты), что и Уткиагвик, Аляска, но имеет более теплый климат, чем другие места на этом крайнем севере из-за согревающего эффекта Гольфстрима и хаоса морей. Отсутствие льда в прибрежных водах Северной Норвегии сделало возможным выживание и экономическое благополучие относительно большого населения.

(Тромсё)

В 1820-х годах начался «бум арктической охоты» (в основном тюленей), и Тромсё был ведущим городом в арктической охотничьей торговле.Тромсё недолго был центром норвежского правительства во время Второй мировой войны, прежде чем Норвегия попала под немецкую оккупацию. Тромсё переживает полярные зимние ночи, когда солнце не встает с 21 ноября по 21 января, но, как и Анкоридж, Тромсё испытывает «полуночное солнце» в летние месяцы. В Тромсё находится самый северный университет, пивоварня, мечеть и собор.

Тромсё был вторым городом-побратимом Анкориджа после Титосэ и с 2019 года отметил свое 50-летие своей приверженности городу-побратиму.Сегодня Анкоридж и Тромсё продолжают поддерживать прочные и преданные отношения как города-побратимы даже 50 лет спустя. Анкоридж и Тромсё являются частью Арктического совета, межправительственного форума, который предоставляет средства для развития сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами с участием коренных общин Арктики и других жителей Арктики. Тогдашний мэр Бегич приветствовал мэра Тромсё Германа Кристоферсона в Анкоридже зимой 2004 года в рамках конференции Всемирной ассоциации мэров зимних городов.Весной 2008 года Анкоридж также принимал делегацию официальных лиц Тромсё для обсуждения расширения культурных обменов и торговли между двумя общинами. В августе 2016 года было проведено сотрудничество Аляски и Норвегии с целью продвижения к общей арктической повестке дня.

О профильных участках | Крайний Северный округ

Расположение и границы

Крайний Северный округ расположен на самой северной оконечности Северного острова Новой Зеландии, примерно в 200 км к северу от центрального делового района Окленда.Район Крайнего Севера ограничен Тихим океаном на севере и востоке, районом Фангареи и районом Кайпара на юге и Тасмановым морем на западе.

Тангата когдауа

Коренные жители Крайнего Севера были народом маори.

Происхождение имени

Крайний Северный округ назван так, чтобы описать его местоположение; самый северный район Новой Зеландии.

История расчетов

Европейское поселение в Крайнем Северном округе восходит к 1819 году, когда первое миссионерское поселение было основано в Керикери после прибытия капитана Кука в Залив островов в 1769 году. Ранние отрасли промышленности включали судостроение, китобойный промысел, лесозаготовку, растениеводство, выпас скота и молочное животноводство. сельское хозяйство. В 1840 году в Вайтанги был подписан Вайтангиский договор между вождями маори и британской короной.Рост населения произошел в конце 1800-х — начале 1900-х годов, чему способствовала торговля камедью каури, открытие железной дороги и рост молочного животноводства и рыболовства. Расширение продолжалось в послевоенные годы, особенно с 1950-х по 1970-е годы, чему способствовало улучшение доступа и туризма (особенно в прибрежных районах). Население округа постепенно увеличивалось с 1996 по 2006 год с 53 000 до примерно 56 000 человек, а затем оставалось относительно стабильным до 2013 года.Следует отметить, что в период летних отпусков население округа существенно увеличивается.

Землепользование

Крайний Северный округ преимущественно сельский, с городскими и дачными районами в многочисленных небольших городах и поселках. На северо-западе есть поселок в Каитаиа, группа городов на восточном побережье вокруг Залива островов (Кавакава, Керикери, Моэрева, Опуа, Пайхия и Рассел), поселок Кайкохе расположен в центре к западу от них. , группа небольших поселений на юго-западном побережье, окружающих гавань Хокианга (Хореке, Кохукоу, Омапере, Опонони, Пангуру и Равене), а также другие более разбросанные городки / поселения.Район включает значительную береговую линию на восточном и западном побережьях, многочисленные пляжи и множество островов. Сельские земли используются в основном для сельского хозяйства, садоводства и лесного хозяйства. Туризм также является важной отраслью. Общая территория Крайнего Севера составляет более 7300 квадратных километров.

Транспорт

Крайний Северный округ обслуживается государственными автомагистралями 1, 10 и 12, аэропортом Бей-оф-Айлендс, аэропортом Кайкохе, аэропортом Каитаиа, паромом Хокианга и паромом Пайхия — Рассел.

Основные особенности

Основные особенности района включают Девяностомильный пляж и множество других пляжей, залив островов, морской парк залива островов, бассейны Ваяирики (горячие источники Нгава), водопад Харуру, песчаные дюны Те-Паки, старинная железная дорога залива Островов, светящийся червь Кавити. Пещеры, Территория Договора Вайтанги, Миссия Керикери, Миссия Помпалье, Музей Рассела, Дом Миссии Те Ваймате, Место крушения Радужного Воина, Фрегат HMNZS Кентербери, многочисленные винодельни, Электростанция Нгава, Исправительное учреждение региона Нортленд, Госпиталь Хокианга, Госпиталь Каитаиа, Норт Тек ( Залив Островов, Кампусы Каитаиа и Равене), Учебный центр Кайкохе (North Tec), Общественный и общественный центр Те Аху (включая Региональный музей Крайнего Севера), различные леса, гольф-клуб Bay of Islands (Керикери), гольф-клуб Houhora, гольф-клуб Kaikohe И сквош-клуб, гольф-клуб Kaitaia, поле для гольфа Kauri Cliffs, поле для гольфа и стрельбы из лука Marty’s, курорт и гольф-клуб Peppers Carrington, гольф-клуб Вайтанги, пристань для яхт Залива Островов (Порт-Опуа), ряд гаваней урс (Херекино, Хокианга, Хоухора, Мангонуи, Опуа, Паренгаренга, Рангауну, Уангапе и Фангароа), различные прогулки, велосипедный маршрут Twin Coast, несколько озер (Манувай, Нгату, Огия, Омапере, Оварейти, Ротокавари и многочисленные) живописные заповедники.

Включенные области

Крайний Северный округ включает населенные пункты (единицы площади переписи) Ахипара, Авануи, Залив Островов, Водопад Харуру, Херекино, Северный Хокианга, Южный Хокианга, Хоухора, Каео, Кайкохе, Восточный Кайтаиа, Западный Кайтаиа, Капиро, Полуостров Карикари. Маунгатанива, Кавакава, Керикери, Кохукоу, залив Мангапа-Матаури, Моэрева, Мотутанги-Карпония, Нгапухи-Кайкоу, Нордкап, Охэавай, Окаихау, Омапере и Опонони, Восточный Опуа, Опуа-Уэст, Похаусере-Вайхия, Восточный Опуа, Опуа-Уэст, Пайхия Бухта Тайпа — Мангонуи, долина Вайхоу — Хупара и Вайтанги.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *