Кто осуществляет амнистию: Глава 23. Объявление амнистии

Механизм объявления амнистии в России

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, и не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе. В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК эти акты могут содержать предписания следующего характера: об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления; об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления; о сокращении назначенного наказания; о замене назначенного наказания более мягким; об освобождении от дополнительного наказания; о снятии судимости.

Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Обычно такие акты носят комплексный характер и содержат предписания нескольких видов из числа предусмотренных ч.

2 ст. 84 УК, а иногда и не предусмотренных данной нормой.

В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Госдума обычно принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии).

Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимально подробного их перечисления.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие. Однако амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны обвиняемого. При наличии таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке и доводится до судебного разбирательства, в котором суд выносит либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с освобождением от наказания по акту об амнистии.

Проекты постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии рассматриваются Госдумой в порядке, установленном регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Госдума принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Постановления подписываются председателем Государственной думы и подлежат официальному опубликованию в порядке и в срок, установленные федеральным законом.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

Постановление Государственной Думы от 18 декабря 2013 г. N 3503-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации»

1. Возложить применение Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации» (далее — Постановление об амнистии):

1) на исправительные учреждения и следственные изоляторы — в отношении осужденных к лишению свободы, приговоры по делам которых вступили в законную силу. Исполнение Постановления об амнистии в отношении указанных осужденных осуществляется по утвержденному прокурором постановлению начальника исправительного учреждения или начальника следственного изолятора. К указанному постановлению о применении к осужденному Постановления об амнистии прилагаются личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы;

2) на органы дознания и органы предварительного следствия — в отношении подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

3) на суды:

в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих судов и не рассмотрены до дня вступления в силу Постановления об амнистии, а также в отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не вступили в законную силу;

в отношении условно осужденных и осужденных, отбывание наказания которым отсрочено. Вопрос о применении Постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по представлению уголовно-исполнительных инспекций или командования воинских частей, осуществляющих контроль за их поведением;

в отношении осужденных, к которым до дня вступления в силу Постановления об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до дня вступления в силу Постановления об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания.

Вопрос о применении Постановления об амнистии в отношении указанных осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о применении условно-досрочного освобождения или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

4) на уголовно-исполнительные инспекции — в отношении лиц, отбывающих наказания в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

5) на судебных приставов-исполнителей — в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до дня вступления в силу Постановления об амнистии;

Постановление Госдумы «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РФ»

6) на командование воинских частей — в отношении военнослужащих, осужденных к ограничению по военной службе; на командование дисциплинарных воинских частей — в отношении военнослужащих, осужденных к содержанию в дисциплинарной воинской части.

2. Решение о применении Постановления об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально. При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении Постановления об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.

3. Учреждения и органы, на которые возложено исполнение Постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении Постановления об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.

4. Постановления о применении акта об амнистии, принятые исправительными учреждениями и следственными изоляторами, органами дознания, уголовно-исполнительными инспекциями, командованием воинских частей и командованием дисциплинарных воинских частей, утверждаются прокурором, принятые органами предварительного следствия, — руководителем следственного органа, принятые судебными приставами-исполнителями, — старшим судебным приставом. Со дня утверждения указанных постановлений производство по уголовному делу либо отбывание наказания прекращается.

5. Под действие Постановления об амнистии подпадают лица, совершившие преступления до дня вступления его в силу, и осужденные, отбывающие наказание на территории Российской Федерации.

6. Разъяснить, что:

1) при применении Постановления об амнистии отбытая часть срока наказания, предусмотренная подпунктом 3 пункта 1 Постановления об амнистии, исчисляется на день его вступления в силу;

2) подпадают под действие Постановления об амнистии женщины, имеющие несовершеннолетних детей, которым на день вступления в силу Постановления об амнистии не исполнилось 18 лет, если они не лишены родительских прав;

3) подпадают под действие Постановления об амнистии женщины, беременные на день принятия решения о применении Постановления об амнистии;

4) подпадают под действие Постановления об амнистии женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, если им на день вступления в силу Постановления об амнистии либо в период его действия исполнилось соответственно 55 и 60 лет.

7. Постановление об амнистии не применяется в отношении осужденных по совокупности преступлений, если одно из преступлений предусмотрено статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, указанными в подпункте 1 пункта 10 Постановления об амнистии.

8. Осужденные по совокупности преступлений, совершенных в возрасте до 18 лет, подпадающие под действие подпунктов 1 и 2 пункта 1 Постановления об амнистии, освобождаются от отбывания наказания, если общий срок наказания не превышает пяти лет лишения свободы.

9. Осужденные по совокупности преступлений, совершенных в возрасте до 18 лет, подпадающие под действие подпункта 3 пункта 1 Постановления об амнистии, освобождаются от отбывания наказания при отбытии ими не менее половины назначенного срока наказания, если общий срок наказания превышает пять лет лишения свободы.

10. Лица, подпадающие под действие Постановления об амнистии, не освобождаются от административных наказаний и обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных ими противоправных действий.

11. При применении Постановления об амнистии в отношении лиц, которым срок наказания был ранее сокращен в порядке помилования или в соответствии с Постановлением об амнистии, следует исходить из срока наказания, установленного соответствующим актом.

12. Ограничения, установленные для осужденных пунктом 10 Постановления об амнистии, распространяются также на подозреваемых и обвиняемых, дела и материалы в отношении которых находятся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов.

13. Лицами, злостно нарушающими установленный порядок отбывания наказания, следует считать:

1) осужденных, которые в течение одного года два и более раза подвергались взысканиям в виде водворения в дисциплинарный или штрафной изолятор либо в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа, если указанные взыскания не сняты в порядке, установленном пунктом «и» части первой статьи 113 и частью восьмой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

2) осужденных, содержавшихся в колониях-поселениях и направленных в исправительные колонии других видов, если после вынесения постановления судьи о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день принятия решения о применении Постановления об амнистии.

Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного под стражу;

3) осужденных к исправительным работам, которым за злостное уклонение от отбывания наказания неотбытый срок исправительных работ был заменен судом наказанием в виде лишения свободы, если они находились под стражей менее шести месяцев на день принятия решения о применении Постановления об амнистии; осужденных к исправительным работам, совершивших новые преступления до постановки на учет в уголовно-исполнительных инспекциях;

4) осужденных, совершивших умышленные преступления до вступления приговора суда в законную силу либо совершивших преступления во время отбывания наказания;

5) осужденных, совершивших преступления в течение установленного судом испытательного срока, в период отсрочки отбывания наказания либо в течение оставшейся неотбытой части наказания после применения условно-досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

6) осужденных, которым судом отменены условное осуждение или отсрочка отбывания наказания, если после вынесения постановления суда о направлении указанных осужденных в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии;

7) лиц, которым судом отменены условно-досрочное освобождение, исполнение неотбытой части наказания, а также лиц, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, если после вынесения постановления суда о направлении в исправительные учреждения они находились под стражей менее одного года на день вступления в силу Постановления об амнистии.

14. Материалы о применении Постановления об амнистии к отбывающим наказание осужденным, к которым в установленном порядке применено обязательное лечение от алкоголизма, наркомании или токсикомании, а также к осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерических заболеваний, рассматриваются после завершения указанными осужденными полного курса лечения. Основанием для признания осужденного завершившим курс лечения от алкоголизма, наркомании или токсикомании, а также венерического заболевания является медицинское заключение.

15. Материалы о применении Постановления об амнистии к отбывающим наказание осужденным, больным туберкулезом, отнесенным к I группе диспансерного учета, рассматриваются после завершения указанными осужденными интенсивного курса лечения и прекращения ими бактериовыделения, подтвержденного медицинским заключением.

16. Для организации необходимой медицинской помощи больным туберкулезом, отнесенным к I или II группе диспансерного учета, освобожденным из мест лишения свободы, исправительные учреждения должны незамедлительно сообщить соответствующим органам местного самоуправления и органам здравоохранения об освобождении указанных лиц.

17. Предложить Правительству Российской Федерации:

1) принять совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации меры, обеспечивающие трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание;

2) сохранить штатную численность уголовно-исполнительных инспекций в течение одного года со дня окончания срока исполнения Постановления об амнистии.

18. В случае, если вопрос о применении Постановления об амнистии возникнет по истечении шести месяцев со дня вступления его в силу, Постановление об амнистии исполняется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего Постановления.

19. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации

С. Нарышкин

Признание вины предлагают сделать не обязательным для помилования

Среди тем, которые 10 декабря хотят представить президенту Владимиру Путину члены совета по правам человека (СПЧ), упрощение института помилования. Из-за пандемии коронавируса в 2020 г. не была объявлена амнистия к 75-летию Победы, говорил 22 апреля «Коммерсанту» глава СПЧ Валерий Фадеев. В связи с этим же предложено и упростить порядок помилования, следует из обоснования, которое намерена представить президенту член СПЧ Екатерина Винокурова: по ее мнению, возникла потребность в гуманизации мер, «связанных с прекращением отбывания наказания в местах лишения свободы осужденными».

Она предлагает разработать закон «О помиловании», который уточнит все «спорные» вопросы. Статья 85 Уголовного кодекса («О помиловании») не описывает саму процедуру помилования. Член СПЧ предлагает законодательно закрепить «право осужденного на рассмотрение ходатайства о помиловании в установленный срок» и установить, что помилование не предполагает признание вины.

В Конституции указано, что президент «осуществляет помилование» гражданина, дополнительных условий нет, на практике у осужденного часто требуют заявление с признанием, говорит Винокурова. Об этом говорил Дмитрий Медведев – на тот момент президент России – в 2009 г. в ответ на вопрос о помиловании экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского: «Эта процедура осуществляется в соответствии с теми правилами, которые существуют в нашей стране. Иными словами, лицо должно обратиться к президенту, признать себя виновным в совершении преступления и испросить соответствующего решения». Арестованный в 2003 г. Ходорковский был помилован в декабре 2013 г. Путиным: по официальной версии, Ходорковский обратился к нему из-за тяжелой болезни своей матери.

Только 4% помилованных вновь повторно совершают преступления, а рецидив среди амнистируемых – 40%, говорил в 2014 г. сенатор Константин Добрынин. Члены СПЧ неоднократно предлагали гуманизировать институт помилования: в 2015 г. они указывали, что число помилованных сократилось с 7800 в 1999 г. до четырех в 2014 г. В 2019 г. помиловали семерых.

«Институт помилования превратился в «выборочную милость», никакой системы тут нет, все зависит только от администрации президента», – говорит руководитель юрслужбы организации «Русь сидящая» Алексей Федяров. По его мнению, предложения членов СПЧ не смогут преодолеть сопротивление системы: сложно реализовать предложение о передаче права на рассмотрение прошений о помиловании руководителям регионов, как предлагает Винокурова, это требует большей независимости губернаторов. Предложение о рассмотрении прошений о помиловании в установленные сроки Федяров считает полезным, это ставит людей «в жесткие, одинаковые для всех правила». Партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов считает предложения полезными, но отмечает, что помилование является «актом крайнего снисхождения от имени государства» и оно предусмотрено именно в качестве исключения.

Дачная амнистия, что изменилось | Официальный сайт администрации МО «Город Астрахань»

Дачная амнистия, что изменилось

 

Управление Росреестра по Астраханской области напоминает, что 2 августа 2019 года вступил в силу Федеральный Закон № 267-ФЗ, который официально вернул действие так называемой «дачной амнистии».

Дачная амнистия — это упрощенный порядок постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на жилые или садовые дома на земельном участке, предоставленном под садоводство.

Дачная амнистия будет действовать до 01 марта 2021 года.

Для оформления жилых и садовых домов на садовом земельном участке не нужно получать уведомления о начале и завершении строительства. Для регистрации прав потребуются только технический план, подготовленный кадастровым инженером и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

Дачная амнистия распространяется только на дома, находящиеся на садовых участках.

Она не распространяется на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) и ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Для домов, построенных на землях ИЖС, действует уведомительный порядок оформления прав собственности. Для этого необходим технический план на дом и обязательно получение уведомлений о начале и завершении строительства, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Напомним, что участки с разрешенным использованием под дачное строительство перестали существовать. С 1 января 2019 года согласно №217-ФЗ «О садоводстве и огородничестве» они перешли в разряд «садовых», поэтому право собственности на дома, построенные на таких земельный участка также можно зарегистрировать в упрощенном порядке.

Что касается огородных земельных участков, в первую очередь они предназначены для выращивания. На них разрешено размещать только некапитальные строения (хозяйственные постройки без фундамента — теплицы, летние кухни, сараи и др.), права на которые регистрировать не нужно.

Жилой или садовый дом должен в обязательном порядке соответствовать строительным нормам, которые установлены законом: быть не выше 20 метров и не больше 3-х надземных этажей (мансарда считается надземным этажом, а вот подвал нет).

Необходимо знать: если постройка не узаконена, она считается самовольной. За это могут оштрафовать или вынести судебное решение о ее сносе.

Управление Росреестра по Астраханской области информирует

Амнистия. Помилование. Судимость | Правозор

1. Амнистия

В отличие от УК РСФСР действующий УК содержит специальную статью (ст. 84), в которой определены порядок и правовые последствия амнистии. В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ (далее — Государственная Дума) в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

Термин «амнистия» происходит от греческого слова amnestia, означающего забвение, прощение. Авторы большинства учебников по уголовному праву не проводят различия между понятиями «амнистия» и «акт об амнистии». Такое отождествление представляется ошибочным. Комплексный анализ действующего законодательства (Конституции РФ, УК) позволяет сделать вывод о том, что амнистия представляет собой своеобразную государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности. Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.

В системе права институт амнистии занимает особое место, а определение его отраслевой принадлежности относится к числу дискуссионных проблем науки уголовного права. К.М. Тищенко и О.С. Зельдова считают амнистию институтом уголовного права. Аналогичное мнение выразили М.И. Карпушин и В.И. Курляндский.

Другие авторы, отмечая специфическую правовую природу актов об амнистии, рассматривают их в рамках конституционного права. Так, Ю.М. Ткачевский и Н.Ф. Крылова полагают, что, несмотря на то что в УК включена ст. 84, институт амнистии «не входит в систему Общей части Кодекса».

Наиболее обоснованным представляется мнение И.Л. Марогуловой, которая предлагает рассматривать амнистию и помилование в рамках многоотраслевого института так называемого государственного прощения. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. В то же время в соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права. Применяются же акты об амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву. Все это свидетельствует о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтом.

В науке уголовного права споры вызвал и вопрос о правовой природе актов об амнистии. В юридической литературе выражено мнение о том, что «правовая природа актов об амнистии существенно отличается от правовой природы нормативных актов», что акты об амнистии не применяют и не отменяют нормы права и что акты об амнистии выступают в роли своеобразного юридического факта, порождающего новое правоотношение между государством, с одной стороны, и амнистируемыми лицами — с другой.

Такая точка зрения представляется ошибочной. Несмотря на определенные особенности актов об амнистии, касающиеся в том числе и действия этих актов во времени, они, тем не менее, содержат нормы права — правила поведения, обязательные для субъектов, указанных в этих актах, и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных актах — в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц и органов (предварительного следствия, дознания и др.). Все это свидетельствует о том, что в отличие от актов помилования акты об амнистии имеют нормативный характер и могут распространяться на определенные категории лиц (например, на женщин, инвалидов, несовершеннолетних и др.) или на всех лиц, совершивших преступления определенных видов (например, неосторожные, экономические и др.).

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, и не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе. В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК эти акты могут содержать предписания следующего характера:

а) об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;

б) об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления;

в) о сокращении назначенного наказания;

г) о замене назначенного наказания более мягким;

д) об освобождении от дополнительного наказания;

е) о снятии судимости.

Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Обычно такие акты носят комплексный характер и содержат предписания нескольких видов из числа предусмотренных ч. 2 ст. 84 УК, а иногда и не предусмотренных данной нормой (например, в несколько последних постановлений об амнистии были включены предписания о сокращении не назначенного наказания, а лишь его неотбытой части).

В разные периоды развития Российского государства акты об амнистии имели разную правовую форму: указов Президиума Верховного Совета СССР, Постановлений Верховного Совета СССР и даже Закона СССР от 01.11.1991 «Об амнистии военнослужащих, уклонившихся от военной службы». В настоящее время в соответствии с Конституцией РФ акт об амнистии принимается в виде постановления Государственной Думы.

В связи с тем что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная Дума обычно принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии, и т. д.).

Круг лиц, на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимально подробного их перечисления.

Например, в соответствии с Постановлением Государственной Думы от 30.11.2001 «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» освобождению от уголовной ответственности подлежали:

а) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте до 16 лет, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы;

б) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте от 16 до 18 лет, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, ранее не отбывавшие наказания в воспитательных колониях;

в) женщины, имеющие несовершеннолетних детей; беременные женщины; женщины старше 50 лет, женщины-инвалиды I или II группы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, и ранее не отбывавшие наказания в исправительных учреждениях;

г) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте до 18 лет, подозреваемые и обвиняемые женщины, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.

Этим же Постановлением предписывалось освободить от наказания женщин, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от оставшейся неотбытой части наказания, женщин, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, женщин, отбывание наказания которым отсрочено; осужденных к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности в возрасте до 18 лет, осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет, осужденных за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, к лишению свободы на срок свыше 6 лет, отбывших не менее половины назначенного срока наказания, женщин, осужденных за умышленные преступления к лишению свободы на срок до 5 лет включительно, отбывших не менее одной третьей назначенного срока наказания.

Указанный акт об амнистии содержал и предписания сократить неотбытую часть наказания осужденным к лишению свободы, не подпадающим под действие пунктов об освобождении от уголовной ответственности или наказания (на две третьих — женщинам, осужденным за неосторожные преступления, и лицам, совершившим такие преступления в возрасте до 18 лет; наполовину — осужденным на срок до 6 лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, беременным женщинам, женщинам старше 50 лет, женщинам-инвалидам I или II группы, женщинам, являющимся женами инвалидов войны I или II группы, а также вдовами или одинокими матерями, чьи мужья и (или) сыновья (дочери) погибли при защите Отечества; на одну треть — осужденным за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, на срок свыше 6 лет, отбывшим менее половины назначенного срока наказания, и др. ).

Рассмотренное Постановление об амнистии можно отнести к актам об амнистии широкого применения. Вместе с тем в последнее время все чаще стали объявляться амнистии, относящиеся к более узкому кругу лиц. Принятие таких актов, как правило, вызывается сложившейся в стране политической ситуацией.

В качестве примеров так называемых политических амнистий можно привести Постановления Государственной Думы от 23.02.1994 «Об объявлении политической и экономической амнистии»; от 09.02.1996 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 г.»; от 12.03.1997 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»; от 13.12.1999 «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»; от 06.06.2003 «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики».

В актах об амнистии, как правило, определяется и круг лиц, на которых ее действие не распространяется. Так, Постановление «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» содержит перечень лиц, к которым отдельные предписания этого акта не должны применяться (лица, совершившие деяния повышенной общественной опасности, исчерпывающий перечень которых приведен в рассматриваемом акте; лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве; иностранные граждане и лица без гражданства).

К лицам, в отношении которых наряду с наказанием были назначены принудительные меры медицинского характера в виде лечения от алкоголизма или наркомании, а также к осужденным, больным венерическими заболеваниями, подлежащим освобождению от наказания, акт об амнистии обычно применяется после завершения интенсивного курса лечения. Однако эти правила должны быть прямо предусмотрены в акте об амнистии или в постановлении о порядке его применения.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие, независимо от того, согласны они с ней или нет. Однако амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны обвиняемого. При наличии таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке и доводится до судебного разбирательства, в котором суд постановляет либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с освобождением от наказания по акту об амнистии.

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для смягчения участи лиц, указанных в нем (освобождения от уголовной ответственности, от наказания, сокращения срока наказания и т.д.). Такое основание не зависит от усмотрения органов, на которые возложено применение амнистии (органов дознания, следствия, суда, органов исполнения наказания соответствующего вида), и не ставится в зависимость от последующего поведения лица или от каких-то иных условий.

Акты об амнистии обычно распространяются на уголовно наказуемые деяния, совершенные до его принятия или вступления в силу.

Применение амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям определяется разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 N 23 «Об условиях применения давности». По общему правилу, акт об амнистии к лицам, совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу этого акта. Из этого правила возможны исключения, установленные самим актом об амнистии. Так, Постановление Государственной Думы «О порядке применения Постановления «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» предусматривало применение данной амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики в период с 12 декабря 1993 г. до дня вступления в силу постановления об объявлении амнистии, которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику до 00 часов 1 сентября 2003 г.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется только в случае, если последний акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии.

Следует иметь в виду, что сам акт об амнистии не освобождает от уголовной ответственности или наказания и не смягчает наказание. Освобождение от уголовной ответственности на основании акта об амнистии осуществляется органами дознания, следствия (постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении), а также командованием дисциплинарных воинских частей, но обязательно утверждается прокурором. По делам, находящимся на рассмотрении в суде, амнистия применяется судом (определением суда о прекращении уголовного дела), но при обязательном участии прокурора. Амнистия может быть реализована обвинительным приговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.

Предписания актов об амнистии о снятии судимости не требуют принятия каких-то специальных актов применения права. Однако снятие судимости редко предусматривается постановлениями об амнистии (такие положения содержало, например, Постановление Государственной Думы от 06.06.2003 «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики»).

2. Помилование

Как и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению к осужденным и также направлено на полное или частичное аннулирование юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

Помилование применяется к конкретному лицу или конкретным лицам, обозначенным в акте помилования персонально (т.е. поименно). Акт помилования, в отличие от акта об амнистии, носит не нормативный, а индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 85 УК акт помилования применяется только к лицу, осужденному за преступление, и может влечь для такого лица следующие правовые последствия:

1) лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;

2) наказание, назначенное лицу приговором суда, может быть сокращено;

3) назначенное лицу наказание может быть заменено более мягким видом наказания;

4) с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость.

Особое место в законодательстве занимает решение вопроса о помиловании лиц, осужденных к смертной казни. Согласно ч. 3 ст. 59 УК смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. Однако следует помнить, что в настоящее время действует мораторий на исполнение смертной казни.

Согласно Конституции РФ помилование осуществляет Президент РФ. Однако при определенных условиях это право может передаваться высшему должностному лицу субъекта Федерации. Так, в соответствии с Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» «правом помилования осужденных судами Республики Башкортостан» обладает президент этой республики.

Указом Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» установлен новый порядок решения вопросов о помиловании осужденных. Действовавшая ранее Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ упразднена. Для обеспечения надлежащей деятельности по разрешению вопросов о помиловании, предварительного рассмотрения ходатайств, подготовки заключений по материалам о помиловании комиссии по вопросам помилования образованы на территориях субъектов Федерации.

Этим же Указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации, в соответствии с которым помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

Закон не ограничивает право Президента РФ на осуществление помилования ни кругом лиц, ни тяжестью преступлений. Однако указанное Положение содержит перечень лиц, в отношении которых помилование, как правило, не применяется (лица, совершившие умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания; ранее освобождавшиеся от отбывания наказания условно-досрочно, по амнистии или актом помилования; лица, которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием).

Согласно установленному Указом Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 порядку представления ходатайств о помиловании осужденный обращается с таким ходатайством к Президенту РФ в письменной форме. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, и не позднее чем через 20 дней со дня его подачи направляется в территориальный орган Министерства юстиции РФ в субъекте Федерации вместе с прилагающимися документами (копией приговора, справкой о состоянии здоровья осужденного, характеристикой осужденного и др.).

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Федерации по месту жительства заявителя.

Территориальный орган юстиции не позднее чем через 7 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию, которая в свою очередь не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии высшее должностное лицо субъекта Федерации вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего наказание и имеющего неснятую судимость. Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Федерации к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения.

Окончательное решение вопроса о помиловании и его характере принимает Президент РФ. Указ о помиловании в течение 2 дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Федерации, в МВД России, территориальный орган юстиции, администрацию учреждения.

В случае отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Вопрос о части наказания, которую осужденный должен отбыть перед применением к нему помилования, законодательно не решен. Как правило, с просьбой о помиловании осужденные обращаются по истечении более или менее значительной части срока назначенного судом наказания (обычно — половины). Однако в практике известны случаи и более раннего применения помилования.

3. Судимость

Судимость представляет собой особое правовое состояние лица, созданное фактом осуждения его за совершение преступления к какому-либо наказанию и характеризующееся определенными неблагоприятными для данного субъекта социальными и уголовно-правовыми последствиями. Судимость завершает реализацию уголовной ответственности в форме, связанной с назначением лицу наказания. Состояние судимости начинается со дня вступления в законную силу обвинительного приговора суда и продолжается до момента погашения или снятия судимости (ч. 1 ст. 86 УК).

По существу, судимость означает официальное удостоверение факта осуждения лица за определенное преступление и сопряжена с некоторыми элементами ограничения прав этого лица.

Общесоциальное значение судимости состоит в следующем. Во-первых, лица, имеющие судимость, не могут выполнять определенные трудовые функции (занимать должности судей, прокуроров, следователей, работать сотрудниками милиции и т.д.). Во-вторых, при заполнении официальных анкет лицо обязано сообщать о наличии у него судимости. В-третьих, в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 «О военной обязанности и военной службе» лица, имеющие судимость за тяжкое преступление, не призываются на военную службу. В-четвертых, судимость препятствует лицу в усыновлении ребенка. В-пятых, над некоторыми категориями лиц, имеющих судимость, может устанавливаться административный надзор органов внутренних дел. В-шестых, судимость может служить основанием для некоторого ограничения свободы выбора места жительства в соответствии с особым статусом некоторых регионов и городов. В-седьмых, на лиц, имеющих судимость, налагаются определенные ограничения в приобретении и хранении огнестрельного оружия. В-восьмых, некоторые государства, например США, ограничивает въезд на их территорию лиц, имеющих судимость за некоторые преступления.

Уголовно-правовые последствия судимости наступают в случае совершения лицом, имеющим неснятую и непогашенную судимость, нового преступления и выражаются в следующем. Во-первых, при наличии различных комбинаций судимостей за совершение умышленных преступлений устанавливается рецидив, опасный или особо опасный рецидив. Во-вторых, в ряде случаев судимость предусмотрена законодателем в качестве признака основного состава преступления (например, в ст. 314 УК — уклонение от отбывания лишения свободы). В-третьих, при совершении некоторых преступлений судимость лица за тождественные (а иногда и за однородные) деяния имеет значение квалифицирующего (или особо квалифицирующего) признака (например, ч. 2 ст. 213 УК — хулиганство). В-четвертых, в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 63 УК наличие судимости признается отягчающим обстоятельством при совершении лицом нового умышленного преступления. В-пятых, в ряде случаев наличие судимостей и их число влияют на условия отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 58 УК). В-шестых, в случаях совершения нового преступления лицом, отбывающим наказание за ранее совершенное преступление, подлежат применению более жесткие правила назначения наказания по совокупности приговоров (ст. 70 УК). В-седьмых, судимость за преступления той или иной категории может ужесточить условия применения условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. В-восьмых, наличие неснятой и непогашенной судимости является препятствием для освобождения от уголовной ответственности по некоторым основаниям (в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим). В-девятых, как правило, наличие судимостей за ряд тяжких или особо тяжких преступлений при последующем совершении нового умышленного преступления является препятствием для применения в отношении этих лиц актов об амнистии (такие положения обычно включаются в содержание этих актов).

Часть 2 ст. 86 УК содержит правило, в соответствии с которым лица, совершившие преступление, но освобожденные от наказания, считаются несудимыми. Следует, однако, иметь в виду, что это положение закона относится только к окончательным и полным основаниям освобождения от наказания.

Действующее законодательство предусматривает два способа прекращения состояния судимости: погашение и снятие.

Погашение судимости означает автоматическое прекращение всех правовых последствий, связанных с фактом осуждения лица за совершение преступления, вследствие истечения указанных в законе сроков. При этом для признания лица не имеющим судимости не требуется ни специального судебного решения, ни иного документа, удостоверяющего этот факт.

В действующем уголовном законодательстве сроки погашения судимости дифференцируются в зависимости от вида назначенного наказания и категории совершенного преступления. Исключение сделано только для лиц, условно осужденных: судимость этих лиц погашается по истечении испытательного срока (п. «а» ч. 3 ст. 86 УК), если условное осуждение не было отменено по основаниям, предусмотренным ст. 74 УК.

Согласно п. «б» ч. 3 ст. 86 УК срок погашения судимости для лиц, осужденных к наказанию, более мягкому, чем лишение свободы, составляет 1 год. В таких случаях категория совершенного преступления не имеет значения. При осуждении лица к лишению свободы срок погашения судимости зависит от категории совершенного преступления и составляет: 3 года — для лиц, осужденных за преступления небольшой или средней тяжести; 6 лет — для лиц, осужденных за тяжкие преступления, и 8 лет — для лиц, осужденных за особо тяжкие преступления.

В отличие от УК РСФСР действующий УК не предусматривает исключений из правила о погашении судимости, а также прерывания течения сроков судимости. В соответствии с правилами ст. 86 УК в случаях, если лицу назначено помимо основного и дополнительное наказание, срок погашения судимости начинает течь с момента отбытия не основного, а дополнительного наказания.

Часть 4 ст. 86 УК определяет правило, по которому при досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания, а также замене назначенного наказания более мягким видом наказания срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от основного и дополнительного наказания.

Если приговор не был приведен в исполнение при отсутствии уклонения осужденного от отбывания наказания, то с истечением сроков давности исполнения обвинительного приговора лицо считается несудимым (ст. 78 УК).

Снятие судимости означает прекращение действия ее правовых последствий до истечения установленных УК сроков погашения судимости. В соответствии с ч. 5 ст. 86 УК, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может досрочно снять с него судимость. При этом законодательство не определяет, после истечения какой части срока судимости возможно обращение с таким ходатайством.

Помимо судебного порядка снятия судимости законодательство предусматривает возможность такого снятия актом об амнистии или посредством помилования.

С момента погашения или снятия судимости лицо, в прошлом судимое, признается несудимым, а все правовые последствия, связанные с фактом совершения этим лицом преступления и осуждения за него, окончательно и безусловно аннулируются.

Снятие судимости следует отличать от реабилитации лица. Реабилитация означает признание государством ошибочности осуждения лица за совершение преступления. При снятии судимости факт совершения лицом преступления не подвергается сомнению, и лишь принимается решение о досрочном прекращении реализации уголовной ответственности.

Нормативные материалы по вопросам помилования

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 50

3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности

Статья 89

Президент Российской Федерации:

в) осуществляет помилование

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ

Статья 59. Смертная казнь

3. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

Статья 85. Помилование

1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ

Статья 7. Основания исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера

Основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

Статья 113. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы

5. В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании.

Статья 172. Основания освобождения от отбывания наказания

Основаниями освобождения от отбывания наказания являются:

д) помилование или амнистия

Статья 176. Порядок обращения с ходатайством о помиловании

Осужденный вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с ходатайством о помиловании. Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Статья 184. Общие положения исполнения наказания в виде смертной казни

2. При обращении осужденного с ходатайством о помиловании исполнение приговора суда приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации.

3. При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту Российской Федерации. Исполнение приговора в этом случае приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации.

4. Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни являются вступивший в законную силу приговор суда, а также решение Президента Российской Федерации об отклонении ходатайства осужденного о помиловании или решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании.

Статья 185. Правовое положение осужденного к смертной казни

1. После вступления приговора суда в законную силу осужденный к смертной казни имеет право в установленном законом порядке обратиться с ходатайством о помиловании.

3. Осужденные к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен либо ходатайство которых о помиловании удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных статьей 127 настоящего Кодекса.

4. Осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, предусмотренных частью пятой статьи 131 настоящего Кодекса.

Указ Президента РФ от 28.12.01 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»

Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 186 «О порядке исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»

План реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»

Поручение Президента Российской Федерации от 22 января 2002 года № 92 о помиловании женщин-матерей, имеющих детей, которые содержаться в домах ребенка при исправительных учреждениях.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 47 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»

Приказ Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 174 «О внесении изменений в Инструкцию о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденную приказом ГУИН Минюста России от 25 мая 1999 года № 213 (в редакции приказа ГУИН Минюста России от 18 марта 2002 года № 67)»

порядок применения. В чём разница между амнистией и помилованием?

Амнистия, помилование и судимость: взаимосвязь

Судимость – это последствие обвинительного приговора суда, которое учитывается во многих жизненных ситуациях. Так, например, наличие судимости является препятствием к замещению ряда должностей, а в некоторых случаях – к оформлению опекунства или усыновлению ребенка.

Кроме того, судимость в случае повторного совершения преступления может стать основанием для признания виновного рецидивистом, а это неизбежно скажется на тяжести наказания. К тому же рецидив учитывается при определении вида исправительного учреждения – «опытные» преступники, как правило, отбывают наказание в колониях строгого и особого режимов, тогда как на первый раз есть шанс отделаться колонией-поселением.

Закон предусматривает 2 способа прекращения судимости и, как следствие, аннулирование всех связанных с нею правовых последствий – погашение или снятие. Первое происходит автоматически по прошествии определенного времени после отбытия наказания, второе возможно до наступления этого момента, то есть досрочно, на основании судебного решения, а также вследствие актов амнистии и помилования.

Амнистия, помилование, судимость не случайно объединены в одной главе Уголовного кодекса. Несмотря на наличие принципиальных различий между амнистией и помилованием, оба действия направлены на достижение аналогичных целей. Амнистия и помилование являются актами гуманизма в отношении лиц, нарушивших нормы УК, и часто заключаются в освобождении последних от назначенного судом наказания, что, в силу части 3 статьи 86 УК РФ, аннулирует судимость.

Круг лиц, попадающих под действие амнистии и помилования

Амнистия – действует в отношении неопределенного круга лиц:

• привлекающихся к уголовной ответственности за совершение преступления;
• осужденных;
• отбывших наказание.

Помилование – распространяется в отношении конкретного осужденного или уже отбывшего наказание лица.

Субъекты актов амнистии и помилования

Амнистия – правом издания акта наделена Государственная Дума России.

Помилование – исключительная прерогатива Президента России.

Условия применения актов амнистии и помилования

Амнистия – применяется независимо от воли и желания лица, попавшего под ее действие. Исключение предусмотрено для граждан, привлекаемых к уголовной ответственности – прекращение дел вследствие акта амнистии допускается только с их согласия.

Помилование – осуществляется по ходатайству лица, в отношении которого издается соответствующий акт.

Последствия амнистии и помилования

Амнистия: в результате ее применения возможно наступление следующих последствий:

• освобождение от уголовной ответственности лиц, привлекаемых к ней на стадии предварительного следствия и судебного разбирательства по существу дела;
• освобождение от наказания, в том числе от дополнительного, приговоренных к нему лиц,
• снятие судимости с лиц, отбывших наказание;
• замена установленного судом наказания более мягким или сокращение срока лишения свободы, исправительных или обязательных работ, снижение размера штрафа и пр.

Помилование – порождает аналогичные последствия, за исключением освобождения от уголовной ответственности.

Судимость, амнистия, помилование: Видео

Амнистия

Амнистия применяется на основании нормативно-правового акта и предполагает для индивидуально-неопределённого круга лиц, совершивших преступление, следующие положения:

Обратите внимание

Разница между ограничением свободы и ее лишением — в правах, которые имеют осужденные. Так, ограничение свободы предполагает нахождение гражданина по месту постоянного жительства на территории РФ, без возможности выезда за пределы страны. Наказание в виде лишеня свободы гражданин отбывает в тюрьме или колонии. Подробнее читайте тут

1. Освобождение от уголовной ответственности. Может применяться, если акт об амнистии вступил в силу до того, как суд начал рассматривать дело обвиняемого. Если это произошло уже во время судебного разбирательства, то суд рассматривает дело до конца, а после обвинительного приговора освобождает лицо от наказания.
2. Освобождение осуждённых от отбытия наказания (лица, которые уже отбывают наказание и попадают под действие амнистии, освобождаются от оставшейся части наказания).
3. Уменьшение срока наказания. В данном случае возможно назначение наказания ниже минимального срока, предусмотренного статьёй УК за конкретное преступление.
4. Изменение вида наказания на более мягкое, например, тюремное заключение заменяется ограничением свободы. Определить какое наказание более мягкое можно в соответствии со ст.44 УК, там перечислены все виды уголовных наказаний, начиная с самого мягкого (штрафа).
5. Освобождение осуждённых от дополнительного наказания, например, лишение права выполнять определённую работу. При этом основное наказание может остаться для отбытия в полной мере.
6. Досрочное снятие судимости.

В акте об амнистии чётко указывается, на какие категории граждан он распространяет действие, например, женщины, несовершеннолетние, инвалиды и т.д. Кроме этого в акте всегда перечисляются лица, к которым амнистия не может применяться, даже если они попадают в первую группу. Как правило, это осужденные, грубо нарушающие порядок отбывания наказания, преступники, виновные в совершении особо тяжких преступлений.

Понятие амнистии

Амнистия представляет собой правовой институт, единая нормативная основа которого образуется, с одной стороны, уголовно-правовыми и уголовно-процессуальными нормами, рассматривающими амнистию в качестве основания освобождения от уголовной ответственности и ее последствий, а с другой — соответствующим постановлением Государственной Думы, которое определяет предпосылки такого освобождения и без которого, следовательно, не могут применяться указанные нормы; это единый комплекс норм, юридическая сила которых реализуется только путем их применения в совокупности (Постановление Конституционного Суда РФ от 05. 07.2001 N 11-П «По делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года N 492-III ГД «О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска и жалобами ряда граждан»).

Толкованию вопросов, связанных с понятием, правовой природой, особенностями применения амнистии, посвящена значительная доля решений Конституционного Суда РФ, поскольку возникающие у лиц, вовлеченных в систему уголовно-процессуальных отношений, вопросы не исчерпываются имеющимися в УК РФ и УПК РФ положениями, посвященными рассматриваемому институту.

Так, Конституционный Суд РФ высказался о том, что по своему политико-правовому смыслу амнистия является актом милосердия, проявлением гуманизма, великодушия государства по отношению к гражданам, преступившим уголовный закон, и предполагает полное или частичное освобождение определенных категорий лиц от уголовной ответственности и от наказания (Определение Конституционного Суда РФ от 18. 09.2014 N 1828-О «По жалобе гражданки Зубилевич Алеси Игоревны на нарушение ее конституционных прав статьей 84 Уголовного кодекса Российской Федерации, Постановлением Государственной Думы от 2 июля 2013 года N 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии» и Постановлением Государственной Думы от 2 июля 2013 года N 2562-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» (далее — Определение КС РФ N 1828-О)).

Ссылку на то, что при амнистии руководствуются принципом гуманизма, содержат и преамбулы постановлений ГД ФС РФ об объявлении амнистии (Постановление ГД ФС РФ от 24.12.1997 N 2038-II ГД «Об объявлении амнистии», Постановление ГД ФС РФ от 26.05.2000 N 398-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов», Постановление ГД ФС РФ от 18.12.2013 N 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации», Постановление ГД ФС РФ от 24. 04.2015 N 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» (далее — Постановление ГД N 6576-6 ГД)).

Амнистия представляет собой межотраслевой институт, поскольку включает в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.

Полномочие объявлять амнистию в соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ возложено на Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, которые могут быть освобождены от уголовной ответственности, от наказания, как основного, так и дополнительного, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

Примером амнистии, применение определенных пунктов которой влечет снятие с осужденных судимости, является п. 12 Постановления ГД N 6576-6 ГД, согласно которому снимается судимость с лиц, освобожденных от наказания на основании п. п. 1 — 4 и 7 — 9 Постановления об амнистии.

В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.

Постановления об амнистии начинаются с перечисления оснований для освобождения разных категорий лиц от ответственности или от наказания и заканчиваются ограничениями на применение амнистии.

Постановления о порядке применения амнистии определяют полномочия учреждений на применение амнистии, разъяснения о том, какие лица подпадают под действие определенных пунктов, указанных в амнистии, а также подпадают под ограничения, раскрывают суть используемых в амнистии понятий, например каких лиц следует считать злостными нарушителями порядка отбывания наказания (п. 19 Постановления ГД ФС РФ от 24.04.2015 N 6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов»), срок, в течение которого амнистия подлежит применению.

Информация об актуальных амнистиях

Амнистия не применяется к преступлениям, совершенным после вступления ее в законную силу.

Например, как следует из п. 6 Постановления Государственной Думы ФС РФ от 18.12.2013 N 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации», подлежат прекращению находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу постановления об амнистии.

Санкт-Петербургским городским судом по представлению прокурора отменено постановление районного суда о прекращении уголовного дела вследствие акта об амнистии, поскольку преступление совершено после вступления в законную силу постановления об амнистии (Кассационное постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 11.03.2015 N 44у-18/2015).

 

Постановлением о порядке применения амнистии может быть предусмотрен срок, в течение которого она подлежит исполнению.

 

Так, п. 12 Постановления Государственной Думы ФС РФ от 18.12.2013 N 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации» содержит положение о том, что оно подлежит исполнению в течение шести месяцев.

 

Аналогичное положение содержат и п. 14 Постановления ГД N 6576-6 ГД, п. 8 Постановления Государственной Думы ФС РФ от 02.07.2013 N 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии».

Вместе с тем срок действия акта об амнистии не является пресекательным.

 

Если инкриминируемое преступление совершено до вступления акта об амнистии в силу и лицо подпадает под действие акта об амнистии, тогда препятствий для применения амнистии к конкретному лицу не имеется (Апелляционное постановление Московского городского суда от 23.05.2016 N 10-7339/2016, Апелляционное постановление Свердловского областного суда от 06.09.2016 по делу N 22-7307/2016).

Кроме того, в соответствии с п. 22 Постановления Государственной Думы ФС РФ от 24. 04.2015 N 6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» в случае, если вопрос о применении акта амнистии возникнет по истечении шести месяцев со дня вступления его в силу, он исполняется в порядке, предусмотренном п. 1 Постановления о порядке его применения, то есть в общем порядке.

С этой точки зрения любая амнистия является актуальной для лица, привлекаемого к уголовной ответственности, подсудимого, осужденного при соблюдении указанных выше условий.

За последние 10 лет Государственной Думой ФС РФ были приняты три упомянутые Постановления об амнистии.

В заключение необходимо отметить, что Государственная Дума ФС РФ, принимая постановление об амнистии, фактически реализует государственную политику в сфере взаимоотношений с личностью, поскольку из содержания каждого Постановления видно, какие преступления снизили степень общественной опасности, какая категория лиц достойна прощения, а какая имеет потенциальную возможность к исправлению в условиях сокращения срока неотбытого наказания.

Порядок применения к осужденному акта об амнистии

Амнистия применяется на разных стадиях реализации уголовной ответственности — досудебной, судебной, стадии исполнения судебного решения.

Применение акта об амнистии в зависимости от такой стадии возложено на органы дознания и органы предварительного следствия, суды, исправительные учреждения и следственные изоляторы, уголовно-исполнительные инспекции, судебных приставов-исполнителей.

Порядок применения отдельного акта об амнистии в каждом конкретном случае регламентируется Государственной Думой ФС РФ в соответствующих постановлениях. При этом основной особенностью применения амнистии является то, что постановления об амнистии и постановления о порядке применения амнистии одновременно вступают в законную силу и не могут быть применены раздельно.

Амнистия применяется к преступлениям, совершенным до ее вступления в законную силу.

Применение амнистии может быть закреплено по признаку половой принадлежности, по возрасту (например, несовершеннолетние, мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), по медицинскому критерию (инвалиды определенных групп, лица, страдающие определенными заболеваниями, например онкологическими заболеваниями III или IV клинической группы (Постановление ГД N 6576-6 ГД)), по наличию государственных наград и др.

Кто решает вопросы освобождения?

Акт амнистии составляется и утверждается правомочным органом – Государственной Думой РФ. Законная сила решения начинается со дня официальной публикации или сразу после его принятия. Выполнение акта полностью перекладывается на плечи органов исполнительной власти и судов. Все зависит от стадии делопроизводства рассматриваемых лиц, подходящих под условия амнистии. Полномочные органы тщательно изучают материалы дела и при необходимости обращаются за дополнительными документами, решение при этом откладывается до того момента, пока они не будут получены.

После принятия решения Государственная Дума выпускает постановление числом публикации акта. К лицу применяются все перечисленные в содержании амнистии пункты. Решение является окончательным и не подлежит обжалованию.

Правовые последствия амнистии

Заранее установленное решение о прекращении уголовного преследования, подробно указанное в акте, – еще одно отличие амнистии от помилования. Правовые последствия ее четко прописаны и не могут быть изменены. Например, амнистия предусматривает только смягчение наказания путем сокращения его срока или изменения режима или же полное освобождения от заключения и уголовной ответственности. Если акт предусматривает несколько вариантов, то окончательное решение о применении того или иного метода прощения принимается судом или другим органом исполнительной власти.

Как правило, правовые последствия амнистии сводятся:

• к освобождению от наказания или уголовной ответственности;
• сокращению срока заключения под стражу;
• снятию судимости;
• смягчению наказания;
• освобождению от дополнительного наказания.

При этом лицо остается виновным, но становится прощенным государством вследствие амнистии. Акт может предполагать применение для виновного одного из перечисленных пунктов или нескольких сразу.

Правовая реабилитация в уголовном процессе

Согласно конституционным правам граждан, каждый имеет право возместить вред, который был нанесен ему государством в связи с незаконным действием или бездействием, исходящим от органов исполнительной власти или иных должностных лиц. УПК РФ создал институт реабилитации, который занимается восстановлением прав незаконно обвиненных и заключенных граждан. Главное отличие амнистии и помилования от правовой реабилитации – доказанный факт невиновности. Прекращение уголовного преследования в этом случае происходит вследствие оправдательного приговора или прекращения дела в связи с отсутствием состава преступления и прочих причин, доказывающих непричастность лица к уголовному деянию.

После признания права на реабилитацию и уведомления об этом невиновного он вправе подать обращение с требованием возместить ущерб, нанесенный несправедливым решением, в судебном порядке. Это еще одно отличие амнистии и помилования от правовой реабилитации: последняя полностью восстанавливает права гражданина, признавая факт невиновности и несправедливого обвинения, а также позволяет добиться материально-имущественной компенсации нанесенного вреда. Амнистия и помилование же являются формами проявления гуманизма по отношению к преступникам, чья виновность не ставится под вопрос.

Помилование

В рамках помилования осуждённый также может быть либо освобождён от наказания полностью либо его положение улучшается путём снижения срока или изменения вида наказания. Помилование осуществляется только лично главой государства. Для этого Президент в соответствии со ст.85 УК издаёт акт в отношении конкретного человека.

Помилован может быть любой человек, независимо от степени общественной опасности преступления, которое он совершил. Вместе с тем принимая соответствующее решение, комиссия по помилованию учитывает следующие факторы:

1. Как вёл себя человек в момент совершения преступления, во время следствия и при отбывании наказания.
2. Время, которое уже зачтено осуждённому в отбытие наказания.
3. Применялась ли раньше к осуждённому амнистия или условно-досрочное освобождение (если после их применения лицо снова совершает преступление, это свидетельствует о не использовании шанса, которое предоставило государство осуждённому).
4. Возмещён ли материальный и моральный вред от преступления.
5. Характеристика личности претендента на помилование: возраст, состояние здоровья, наличие на иждивении детей и т.д.
6. Обстоятельства совершения преступления и другие факторы, которые, по мнению комиссии, имеют важность.

Для того чтобы претендовать на помилование осуждённый должен лично написать главе государства ходатайство. Строгого образца ходатайства президенту о помиловании не существует, но в нём следует указать:

1. Сведения об отправителе (ФИО, адрес, статья, по которой лицо осуждено, и место отбывания наказания, если оно связано с ограничением свободы)
2. Краткие обстоятельства совершения преступления и назначенное наказание.
3. Обстоятельства, которые могут послужить основанием для помилования (например, наличие на иждивении осуждённого малолетних детей и престарелых родителей, совершение преступления в связи с тяжёлым семейным и материальным положением и т.д.).
4. Просьба применить помилование, дата и подпись.

Рассматривать ходатайство будет сначала специальная комиссия в регионе, затем она направляет его в администрацию президента. Только после одобрения его Высшей комиссией, оно попадает на стол Президенту.

Как правило, рассчитывать на помилование не стоит осуждённым, которые совершили свои злодеяния:

• во время условного срока наказания за предыдущее преступление;
• после УДО>;
• после применения к ним амнистии;
• после замены наказания на более мягкое за предыдущее преступление.

Осуждённые, не соблюдающие порядок отбывания назначенного им наказания, также редко бывают помилованы.

Кто уполномочен помиловать?

Принимать решение о прекращении отбывания наказания, его смягчении или снятии непокрытой судимости, согласно Конституции, имеет право лишь президент РФ. Расследует обстоятельства дела и личные характеристики заключенного специальная комиссия, которая регулирует вопросы помилования в каждом из субъектов. После тщательного ознакомления с документами их передают президенту, который издает указ о помиловании в виде досрочного освобождения или смягчения наказания. В случае отрицательного решения лицо, направившее прошение, письменно уведомляют об отказе.

Перед тем как попасть к президенту, документы проделывают путь от территориальных органов юстиции до высшего должностного лица субъекта РФ, который докладывает о целесообразности помилования. Решение направляется в полномочные органы, после чего приводится в исполнение. В случае отказа заключенный имеет право обратиться за актом помилования лишь по прошествии года.

Как получить акт помилования?

Еще одно характерное отличие амнистии от помилования РБ и РФ заключается в причастности к процессу заключенных лиц. Амнистия – инициатива государства, до принятия решения о ее применении заключенный никак не взаимодействует с исполнительными органами власти. О помиловании же, напротив, ходатайствует сам преступник.

Для рассмотрения прошения необходимо составить его в письменном виде и направить на имя президента РФ через орган, исполняющий наказание. К ходатайству прилагается пакет документов, содержащих информацию о заключенном:

• состояние здоровья;
• семейное положение;
• копии судебных документов.

Следует понимать, что на помилование могут рассчитывать лишь некоторые лица, поведение которых свидетельствует об их раскаянии о содеянном и исправлении. На положительное решение не стоит рассчитывать злостным нарушителям порядка мест заключения, а также тем, кто уже пользовался привилегией амнистии или смягчения приговора. В остальном акт помилования может быть применен, независимо от тяжести преступления.

Основные отличия амнистии от помилования

1. Первая отличительная черта – это те лица, кто осуществляет амнистию и помилование в РФ. В первом случае это Государственная дума, а во втором – Президент.
2. Решение о помиловании может быть принято в любое время, а акт амнистии принимается, как правило, не чаще 1 раза в год и приурочен к важной дате либо связан с политической обстановкой.
3. Для применения амнистии не нужно волеизъявление осуждённого, а для помилования необходимо его индивидуальное ходатайство.
4. Амнистия распространяет действие на широкий круг лиц, а помилование – на конкретного человека.

Амнистия и помилование не являются реабилитирующими факторами и не устраняют факт совершения лицом преступления.

 

Критерии, по которым амнистия отличается от помилования

Первый критерий – круг лиц, на который распространяется амнистия и помилование.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) помилование осуществляется Президентом России в отношении конкретного лица.

В то же время, как следует из содержания ч. 1 ст. 84 УК РФ, амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении неопределенного круга лиц.

Например, по амнистии, объявленной в связи с 70-летием победы в Великой Отечественной войне на основании постановления Государственной Думы от 24.04.2015 года №6576-6 ГД, были освобождены от дальнейшего отбывания наказания лица впервые осужденные к лишению свободы за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, относящиеся к перечисленным в документе категориям.

Например, участвовавшие в боевых действиях в Афганистане и других горячих точках, награжденные государственными наградами и т.д.

Второй критерий – субъект принятия решения.

Как было отмечено выше, акт помилования находится в исключительном ведении Президента России. Для приема обращений осужденных в каждом регионе созданы соответствующие комиссии по помилованию. Кроме того, в эту работу вовлечены органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

На этот счет даже приняты специальные подзаконные нормативно-правовые акты, например, приказ Минюста России от 08.04.2015 года № 83 «Об утверждении Инструкции об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании».

Решение об амнистии принимается только Государственной Думой и не требует наличия каких-либо специальных органов государственной власти наподобие региональных комиссий по помилованию.

Третий критерий – правовые последствия применения амнистии и помилования.

В решении о помиловании может содержаться распоряжение об освобождении от дальнейшего отбывания наказания, о сокращении срока назначенного наказания, о замене наказания более мягким видом наказания, о снятии судимости.

При амнистии дополнительно к указанным выше последствиям добавляется также освобождение от уголовной ответственности (касается лиц, еще не осужденных судом) и от дополнительных наказаний.

Таким образом, амнистия предполагает большее количество вариантов смягчения положения граждан, вовлеченных в сферу уголовного правосудия.

Четвертый критерий – процедура.

Амнистия обычно объявляется в связи с какими-либо значимыми общественно-политическими событиями в стране и не привязана к волеизъявлению отдельных лиц. Конкретный осужденный не может повлиять на объявление амнистии, как и отказаться от правовых последствий амнистии применительно к нему.

Совершенно другой порядок устанавливается для помилования. В соответствии со ст. 176 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденному необходимо обратиться к Президенту России с ходатайством о помиловании, которое подается через учреждения уголовно-исполнительной системы.

Детально процедура урегулирована указом Президента РФ от 28.12.2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»).

Тем самым осужденный получает возможность быть помилованным только при условии проявления своей личной воли – прошение о помиловании.

Ходатайство о помиловании должно обязательно сопровождаться предъявлением следующих документов: копия приговора, справка о состоянии здоровья, решения по обжалованиям приговора, анкета на осужденного, справка о применении ранее амнистии или помилования, представление администрации исправительного учреждения (своего рода характеристика) и т.д.

Помимо обязательных документов к прошению можно приложить и другие документы, которые, по мнению осужденного, могут повлиять на итоговое решение.

Пятый критерий – правообразование.

Амнистия 2020 в случае принятия соответствующего решения сама по себе будет являться документом, имеющим силу закона. Амнистия всегда связана с принятием новых правовых норм, которых раньше не было.

При помиловании же не принимается никакой новый закон или подобный документ, не создаются нормы права. Тут только происходит реализация уже существующих правовых норм, которые содержатся в описанных выше нормативно-правовых актах.

 

Определение

Помилование – это акт должностного лица государства (в России — президента), который частично либо полностью освобождает лицо от наказания, заменяет его более мягким, снимает судимость. К примеру, в Беларуси, где есть смертная казнь, президент страны имеет право заменить её пожизненным заключением. В России, где высшей меры наказания уже нет, акты помилования всё равно используются. Президент может, в том числе и без согласия лица, помиловать по своему усмотрению любого преступника, как минимум, заменив ему наказание более мягким, как максимум – полностью освободив от него.

Амнистия – это акт многократного применения, который полностью либо частично освобождает от наказания определённую категорию преступников (как осужденных, так и обвиняемых, подозреваемых). Данный акт также может снимать с лица судимость, изменять режим отбытия наказания, являться основанием для прекращения уголовного преследования. В России акты амнистии подготавливаются и Госдумой и, как правило, приурочены к определённому событию.

Сравнение

Таким образом, помилование – это однократный акт гуманизма к определённому лицу, вызванный причинами личностного характера (почтенный возраст, милосердие, тяжёлое заболевание и т.д.). Амнистия же распространяется на широкий круг преступников (к примеру, все несовершеннолетние, отбывающие наказания за кражи) в определённый период времени. Помилование является актом правоприменительной практики, в то время как амнистия носит нормативный характер.

Амнистия, как и любой другой закон, нуждается в реализации конкретным государственным органом. Помилование подлежит исполнению после того, как оно обнародовано должностным лицом. Амнистировать определённый круг лиц невозможно: это относится к злоумышленникам, отбывающим наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Но их можно помиловать: если на то будет соответствующая воля должностного лица.

Источники

• https://nsovetnik.ru/ugolovnaya_otvetstvennost/v_chem_otlichie_amnistii_ot_pomilovaniya/
• https://legalquest.ru/ugolovnoe-pravo/amnistiya-i-pomilovanie-poryadok-primeneniya.html
• https://lexconsult.online/8485-amnistiya-i-pomilovanie
• https://pravo163.ru/amnistiya-ponyatie-i-poryaddok-primeneniya/
• https://BusinessMan.ru/new-v-chem-otlichie-amnistii-ot-pomilovaniya.html
• https://fsin.ru/articles/amnistiya-i-pomilovanie-osobennosti-i-razlichiya
• https://TheDifference.ru/chem-otlichayutsya-pomilovanie-i-amnistiya/

[свернуть]

Facebook

Twitter

Вконтакте

Google+

Амнистия — Дополнительная литература — Президент, Предоставление, Война и Правительство

Действие правительства, посредством которого все лица или определенные группы лиц, совершившие уголовное преступление — обычно политического характера, угрожающее суверенитету правительства (например, ПОДГОТОВКА или государственная измена) предоставлен ИММУНИТЕТ от судебного преследования.

Амнистия позволяет правительству страны или штата «забыть» преступные действия, как правило, до того, как будет возбуждено уголовное дело.Амнистия традиционно использовалась как политический инструмент компромисса и воссоединения после войны. Акт об амнистии обычно предоставляется группе лиц, совершивших преступления против государства, такие как ИЗМЕНА , мятеж или дезертирство из армии. Первую в истории США амнистию предложил президент ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН в 1795 году участникам WHISKEY REBELLION , серии беспорядков, вызванных непопулярным акцизным налогом на спиртные напитки; условная амнистия, она позволила У.правительству С. забыть о преступлениях причастных, в обмен на их подписи под присягой на верность США. Другие важные амнистии в истории США были предоставлены в связи с Гражданской войной и войной во Вьетнаме.

Поскольку нет конкретного законодательного или конституционного упоминания об амнистии, ее природа несколько двусмысленна. Его юридическое обоснование вытекает из статьи 2, раздела 2 Конституции, в которой говорится: «Президент… имеет право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.«Из-за их общей основы разница между амнистией и помилованием особенно досадна. Теоретически амнистия предоставляется до судебного преследования, а помилование после. Однако даже это основное различие размыто — Президент ДЖЕРАЛЬД Р. FORD , например, помиловал президента РИЧАРДА М. НИКСОНА до того, как Никсону было предъявлено обвинение в каком-либо преступлении. Суды разрешили использовать эти два термина взаимозаменяемо.

Самые ранние примеры амнистии были на греческом и РИМСКОМ ЗАКОНЕ .Наиболее задокументированный случай амнистии в древнем мире произошел в 403 г. до н.э. Многолетняя гражданская война в Афинах закончилась после того, как группа, занимавшаяся воссоединением города, захватила власть и устроила всеобщую политическую амнистию. Произведенная КЛЕТКА НА ВЕРНОСТЬ принятая всеми афинянами, и только позже принятая в закон, амнистия провозгласила действия обеих враждующих группировок официально забытыми.

В других странах, в которых амнистии признаются частью процесса управления, право предоставлять амнистию иногда принадлежит законодательным органам.В Соединенных Штатах предоставление амнистий в первую очередь является полномочием ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ , хотя в некоторых случаях Конгресс может также инициировать амнистии в рамках законодательства. Иммиграционная реформа и контроль

На фоне портрета Авраама Линкольна президент Джеральд Форд объявляет об условной амнистии тысячам уклоняющихся от призыва и военных дезертиров времен Вьетнама.
БЕТТМАНН/КОРБИС

Закон

от 1986 г. (100 стат.3359, 8 U.S.C.A. §1101) попытались сократить число ИНОСТРАНЦЕВ , незаконно въезжающих в Соединенные Штаты, наказывая работодателей, которые их сознательно наняли. Однако из-за опасений, высказанных как работодателями, так и лидерами сообщества иммигрантов, закон пошел на компромисс: он содержал положения об амнистии, дающей гражданство нелегальным иммигрантам, которые проживали в течение определенного периода времени.

Хотя Верховный суд высказал мнение, что Конгресс может объявить независимую амнистию, он никогда не принимал однозначного решения по этому вопросу.Однако право президента самостоятельно объявлять амнистию никогда не подвергалось серьезному сомнению. Президент всегда может прибегнуть к полномочиям по помилованию, предоставленным этой должности Конституцией.

В период гражданской войны президент АВРААМ ЛИНКОЛЬН предложил ряд амнистий без согласия Конгресса дезертирам из Союза при условии, что они добровольно присоединятся к своим полкам. После войны Линкольн объявил об амнистии тем, кто участвовал в восстании.Хотя Конгресс протестовал против мягкости плана, он был бессилен изменить или остановить его. Амнистия Линкольна была ограниченной, требовала присяги на верность и исключала высокопоставленных офицеров Конфедерации и политических лидеров. Линкольн намекнул, но никогда не предлагал более широкую амнистию. Только в 1868 году, когда президент объявил о рождественской амнистии ЭНДРЮ ДЖОНСОНА , всем участникам Гражданской войны была дарована безусловная амнистия. Амнистия, используемая таким образом, способствует примирению — в данном случае, путем полного отказа Союза от уголовных жалоб против участников восстания.

Амнистия использовалась для аналогичной цели по завершении ВЬЕТНАМСКОЙ ВОЙНЫ . В 1974 году президент Форд попытался примириться, объявив условную амнистию тем, кто уклонился от призыва или дезертировал из вооруженных сил. По условиям амнистии требовалось два года государственной службы (длительность призывного срока), а уклоняющимся и дезертирам давали всего пять месяцев, чтобы вернуться в лоно. Многие из тех, на кого была рассчитана амнистия, были недовольны, считая обязательную службу наказанием. С другой стороны, многие граждане США согласились с президентом Никсоном в том, что ни о какой амнистии не может быть и речи. Президенту ДЖИММИ КАРТЕРУ предстояло в 1977 году объявить широкую амнистию уклоняющимся от призыва. Картер утверждал, что их преступления были забыты, а не прощены. Эта квалификация проясняет цель амнистии: не стереть преступное деяние, не потворствовать или простить его, а просто способствовать политическому примирению.

Хотя амнистия может быть широкой или узкой, охватывая одного человека или многих, и может быть серьезно оговорена (при условии, что условия не являются неконституционными), она не может предоставить лицензию на совершение преступлений в будущем.Он также не может простить еще не совершенных преступлений.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ НЕКОТОРЫМ ЛИЦАМ, ОСУДЕННЫМ ВОЕННЫМ СУДОМ ЗА ДЕЗИНТЕРСТВО ИЗ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО раздел 2 статьи II Конституции Соединенных Штатов Америки предусматривает, что и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента»; и

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО раздел 306 Закона о гражданстве 1940 г. (54 Stat. 1141) частично предусматривает, что лицо, которое в любое время, в течение которого Соединенные Штаты находятся в состоянии войны, дезертирует из вооруженных сил или военно-морских сил Соединенных Штатов, должно быть осуждено за это военный трибунал лишает права стать гражданином Соединенных Штатов, и что такие дезертиры навсегда лишаются возможности занимать какие-либо ответственные или прибыльные должности в Соединенных Штатах или осуществлять какие-либо права в качестве их граждан; и

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО раздел 401(a)(g) указанного Закона с поправками, внесенными разделом 1 закона от 20 января 1944 г., 58 Stat.4, частично предусматривает, что любое лицо, являющееся гражданином Соединенных Штатов по рождению или в результате натурализации, теряет свое гражданство, дезертировав из вооруженных сил или военно-морских сил Соединенных Штатов во время войны, при условии, что оно осуждено за это судом. военный трибунал и в результате такого осуждения уволен или с позором уволен со службы в таких вооруженных силах или военно-морских силах; и

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО раздел 314 и раздел 349(a)(8) Закона об иммиграции и гражданстве (66 Stat. 241, 268) содержат в основном те же положения, что и указанные статьи 306 и 401(а)(g) Закона о гражданстве 1940 года, соответственно, и прямо применяются к дезертирству из военно-воздушных сил, а также военные и военно-морские силы США; и

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО активные боевые действия во Второй мировой войне прекратились 14 августа 1945 г., но последнее из существовавших на тот момент состояний войны не было формально и юридически прекращено до 28 апреля 1952 г.; и

ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, что в период с 14 августа 1945 г. по 25 июня 1950 г., даты корейского вторжения, не было активных боевых действий; и

, ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ, ЧТО представляется, что в интересах общества предоставить амнистию и помилование в указанной ниже степени всем лицам, дезертировавшим из вооруженных сил Соединенных Штатов 14 августа 1945 г. или позднее и до 25 июня 1950 г. и, следовательно, были или могут быть впоследствии осуждены военным трибуналом за дезертирство, совершенное во время войны, и всем лицам, которые в результате такого осуждения были или могут быть впоследствии уволены или с позором уволены из вооруженные силы Соединенных Штатов:

ТЕПЕРЬ, ПОЭТОМУ, Я, ГАРРИ С. ТРУМЭН, президент Соединенных Штатов Америки, в соответствии с полномочиями, предоставленными мне разделом 2 статьи II Конституции Соединенных Штатов Америки, настоящим дарую амнистию и помилование всем лицам, которые до сих пор были или в дальнейшем могут быть осуждены военным трибуналом за дезертирство из любого рода вооруженных сил Соединенных Штатов во время войны, совершенное 14 августа 1945 г. или после этой даты, но до 25 июня 1950 г., а также в отношении всех лиц, в результате такого осуждения были или могут быть впоследствии уволены или с позором уволены из вооруженных сил Соединенных Штатов в той мере, в какой таким лицам должны быть и настоящим полностью возмещены любые отказы, потери или конфискация их прав (включая право стать гражданином Соединенных Штатов), дееспособности или гражданства, возникших в соответствии с положениями указанных разделов 306 и 401(a)(g) Закона о гражданстве 1940 года и указанных разделов 314. и 349(а)(8) о f Закон об иммиграции и гражданстве в результате такого осуждения или такого осуждения и увольнения или увольнения с позором из вооруженных сил Соединенных Штатов.

Ничто в настоящем заявлении не может быть истолковано как снятие или как санкционирование снятия любого обвинения в дезертирстве, которое в настоящее время может находиться на рассмотрении в списках или записях Соединенных Штатов в отношении любого лица, или как помилование, смягчение, или смягчение любых наказаний, которым какое-либо лицо подлежит в настоящее время или может стать в будущем, за исключением случаев, специально оговоренных выше.

В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО я приложил свою руку и распорядился поставить Печать Соединенных Штатов Америки.

СОВЕРШЕНО в городе Вашингтоне 24 декабря дня Господа нашего тысяча девятьсот пятьдесят второго и года Независимости Соединенных Штатов Америки сто семьдесят седьмого. [ПЕЧАТЬ]

ГАРРИ С. ТРУМЭН

Президентом:

ДИН АЧЕСОН,
Государственный секретарь.

Амнистия | Encyclopedia.com

Чтобы положить конец международному или внутреннему конфликту, часто приходится вести переговоры с теми самыми лидерами, которые несут ответственность за военные преступления и преступления против человечности. В этом случае некоторые утверждают, что настаивание на уголовном преследовании может затянуть конфликт, что приведет к новым смертям, разрушениям и человеческим страданиям. Отражая эту точку зрения, мирные соглашения, достигнутые за последние два десятилетия в Аргентине, Камбодже, Чили, Сальвадоре, Гватемале, Гаити, Сьерра-Леоне, Южной Африке и Уругвае, предоставили амнистию членам бывших режимов, которые предположительно совершили международные преступления. Что касается Камбоджи, Сальвадора, Гаити и Южной Африки, Организация Объединенных Наций настаивала, помогала вести переговоры и/или одобряла предоставление амнистии как средства восстановления мира и демократического правления.

Термин амнистия происходит от греческого слова амнистия, означающего забвение или забвение. Юридически амнистия — это акт суверенной власти, освобождающий лиц от уголовного преследования за прошлые преступления. Практический эквивалент амнистии возникает, когда убежище предоставляется бывшему лидеру соседним государством, как в случае с бывшим правителем Уганды Иди Амином в Саудовской Аравии, бывшим лидером Гаити Жан-Клодом «Бэби Док» Дювалье во Франции, бывшим лидером Эфиопии Мегисту. Хайле Мариам в Зимбабве, бывший лидер Гаити генерал Рауль Седрас в Панаме и бывший лидер Либерии Чарльз Тейлор в Нигерии.

Интересы в пользу Amnesty

Лидеры всех сторон в конфликте должны договориться о сотрудничестве, чтобы положить конец боевым действиям и остановить нарушения международного гуманитарного права. Однако у них нет стимула соглашаться на мирное урегулирование, если по соглашению им или их ближайшим соратникам может грозить пожизненное заключение. Три тематических исследования — Гаити, Южной Африки и Либерии — показывают, что предложение амнистии или убежища может побудить нарушителей прав человека согласиться на мир и отказаться от власти.

Гаити

С 1990 по 1994 год на Гаити правил военный режим во главе с генералом Раулем Седрасом и бригадным генералом Филиппом Биамби, который казнил более трех тысяч гражданских политических противников и подверг пыткам сотни других. Организация Объединенных Наций выступила посредником в переговорах на Гавернорс-Айленде в гавани Нью-Йорка, в ходе которых военное руководство Гаити согласилось отказаться от власти и разрешить возвращение демократически избранного президента Жана-Бертрана Аристида в обмен на полную амнистию членов военного режима и отмену экономических санкций, введенных Советом Безопасности ООН. Под давлением посредников ООН Аристид согласился с пунктом об амнистии Соглашения Гавернорс Айленд. Совет Безопасности ООН одобрил соглашение, которое, как позже было сказано, «представляет собой единственную действенную основу для урегулирования кризиса на Гаити». Когда военачальники первоначально не выполнили Соглашение Гавернорс Айленд 31 июля 1994 года, Совет Безопасности пошел на крайний шаг, санкционировав вторжение в Гаити многонациональных сил. Накануне вторжения, 18 сентября 1994 года, генерал Седрас согласился уйти в отставку, «когда парламент Гаити проголосует за закон о всеобщей амнистии.Амнистия позволила Аристиду вернуться на Гаити и восстановить гражданское правительство, военачальники покинули страну, большая часть военных сдала оружие, и большинство нарушений прав человека были быстро, хотя и временно, прекращены.

Южная Африка

До 1994 года чернокожие южноафриканцы регулярно подвергались жестокому обращению в рамках действовавшей тогда сегрегационистской системы, известной как апартеид. Столкнувшись с перспективой гражданской войны, уходящая администрация, которую тогда возглавлял Ф. В. де Клерк, сделала некоторую форму амнистии условием мирного перехода сила.Лидеры большинства чернокожего населения решили, что обязательство предоставить амнистию было справедливой ценой за относительно мирный переход к полной демократии. В соответствии с соглашением, достигнутым между основными партиями, 19 июля 1995 года южноафриканский парламент создал Комиссию по установлению истины и примирению, состоящую из Комитета по нарушениям прав человека, Комитета по амнистии и Комитета по возмещению ущерба и реабилитации. В соответствии с этим процессом амнистия будет доступна только лицам, которые лично обратились за ней и полностью раскрыли факты своих преступлений апартеида.После проведения 140 публичных слушаний и рассмотрения 20 000 письменных и устных представлений Южноафриканская комиссия по установлению истины 29 октября 1998 г. опубликовала 2739-страничный отчет о своих выводах. Большинство наблюдателей считают, что амнистия в Южной Африке помогла разрядить напряженность и избежать гражданской войны. . Другие считают, что это было средством для обеих сторон скрыть преступления, которые они совершили.

Либерия

Начиная с 1980 года в Либерии произошла серия кровавых переворотов. В 1990-е годы неоднократно вспыхивали фракционные бои.В результате конфликта под председательством Чарльза Тейлора в период с 1997 по 2002 год погибло более 100 000 либерийцев. В августе 2003 года Специальный суд по Сьерра-Леоне предъявил Тейлору обвинение в том, что он «нес наибольшую ответственность» за военные преступления и преступления против человечности. в Сьерра-Леоне, которая граничит с Либерией. Поскольку войска повстанцев были на грани захвата густонаселенной столицы Либерии Монровии, Тейлор был вынужден отказаться от власти и покинуть Либерию в обмен на гарантию убежища в Нигерии.Эта акция немедленно остановила боевые действия в Либерии и тем самым, возможно, спасла жизни сотен тысяч гражданских лиц в Монровии, которые в противном случае попали бы под перекрестный огонь, если бы Тейлор и его сторонники были вынуждены дать последний бой против повстанцы.

Амнистия с ответственностью?

Как и в Гаити, и в Южной Африке, амнистия может быть связана с механизмами подотчетности. Иногда заинтересованные правительства выплачивали денежную компенсацию жертвам и их семьям, создавали комиссии по установлению истины для документирования нарушений (и иногда называли виновных по именам) или вводили запреты на трудоустройство и чистки (называемые «люстрацией»), которые удерживают таких преступников от позиции общественного доверия.Хотя это и не то же самое, что уголовное преследование, эти механизмы могут охватывать многое из того, для чего предназначено правосудие: предотвращение, сдерживание, наказание и реабилитацию. Действительно, некоторые эксперты считают, что эти механизмы не просто представляют собой «второстепенный подход», когда уголовное преследование практически невозможно, но и что во многих ситуациях они могут лучше подходить для достижения целей правосудия.

Преимущества судебного преследования

Хотя предоставление амнистии или убежища преступникам иногда может рассматриваться как необходимое для достижения мира, существует несколько важных компенсационных соображений в пользу судебного преследования. В частности, судебное преследование лиц, виновных в нарушениях международного гуманитарного права, может предотвратить будущие нарушения прав человека, сдержать самосуд и укрепить уважение. за закон и новое демократическое правительство. Хотя такие судебные преследования могут поначалу вызвать сопротивление, многие аналитики считают, что национальное примирение не может состояться до тех пор, пока не будет отправлено правосудие. Профессор Шериф Бассиуни, председатель Комиссии ООН по расследованию в Югославии и автор книги В поисках мира и достижения справедливости: необходимость подотчетности, , сказал, что «если мир не предназначен для краткого перерыва между конфликтами», то он должен сопровождаться справедливостью.

Неспособность привлечь к ответственности лидеров, виновных в нарушениях прав человека, может вызвать неуважение к закону и способствовать будущим нарушениям. Комиссия ООН по правам человека и ее Подкомиссия выпустили Доклад о последствиях безнаказанности, в котором сделан вывод о том, что безнаказанность является одной из основных причин продолжающихся грубых нарушений прав человека во всем мире. Доклады об установлении фактов в Чили и Сальвадоре свидетельствуют о том, что объявление амнистии или безнаказанность в этих странах привели к увеличению числа нарушений.

Новая или восстановленная демократия нуждается в легитимности, что, в свою очередь, требует справедливого, достоверного и прозрачного отчета о том, какие преступления могли иметь место и кто нес ответственность во время додемократического режима. Уголовные процессы, особенно по делам, связанным с массовыми и систематическими злоупотреблениями, могут дать такую ​​же исчерпывающую информацию о характере и масштабах нарушений, о том, как они планировались и осуществлялись, о судьбе отдельных жертв, отдавших приказы и исполнявших их. .Несмотря на то, что существуют различные способы сбора исторических данных о таких злоупотреблениях, наиболее авторитетное изложение истины происходит в горниле судебного разбирательства, в котором соблюдается надлежащая правовая процедура. Судья Верховного суда США Роберт Джексон, занимавший пост главного обвинителя на Нюрнбергском процессе, подчеркнул логику этого утверждения в своем Докладе президенту, в котором он заявил, что самым важным наследием Нюрнбергского процесса является документирование зверств нацистов. «с такой достоверностью и такими подробностями, что не может быть никакого ответственного отрицания этих преступлений в будущем.По словам Джексона, для создания авторитетного списка злоупотреблений, который выдержал бы испытание временем и выдержал вызов ревизионизма, требовалось доказательство «невероятных событий достоверными доказательствами». и их семьи. Серьезные преступления против личности, включая изнасилование и убийство, требуют привлечения нарушителей к ответственности за их действия. Судебное преследование и наказание нарушителей придает значимость страданиям жертв и служит частичной компенсацией их травм.Более того, судебное преследование помогает восстановить достоинство жертв и предотвратить частные акты мести со стороны тех, кто в отсутствие справедливости может взять ее в свои руки.

Неспособность наказать бывших лидеров, виновных в массовых нарушениях прав человека, порождает цинизм в отношении верховенства закона и недоверие к политической системе. Для жертв преступлений в области прав человека амнистия представляет собой крайнюю степень лицемерия. Когда считается, что власть имущие стоят выше закона, рядовой гражданин никогда не поверит в принцип верховенства закона как в фундаментальную необходимость демократической страны.

Наконец, амнистия рискует подтолкнуть мошеннические режимы в других частях мира к грубым злоупотреблениям. Ричард Голдстоун, бывший обвинитель Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии, пришел к выводу, что неспособность международного сообщества привлечь к ответственности Пол Пота, Иди Амина, Саддама Хусейна и Мохаммеда Айдида, среди прочих, побудила сербов начать свою политику этнических чисток в бывшей Югославии в расчете на то, что они не будут привлечены к ответственности за свои международные преступления.Когда международное сообщество поощряет или одобряет амнистию за нарушения прав человека, оно посылает другим режимам сигнал о том, что им нечего терять, вводя репрессивные меры: если дела пойдут плохо, они всегда могут договориться о своих преступлениях, согласившись на мир.

Отмена амнистии

В некоторых узко определенных ситуациях существует международно-правовое обязательство о судебном преследовании, и отказ от судебного преследования сам по себе может быть приравнен к международному правонарушению. Амнистия, предоставленная членам прежнего режима, может быть признана недействительной в ходе разбирательства в национальных судах государства или на международном форуме. Более того, для международного уголовного суда было бы неуместно полагаться на национальную амнистию, если амнистия нарушает обязательства, содержащиеся в том самом договоре, который составляет предмет юрисдикции суда.

Прерогатива государства объявлять амнистию за правонарушение может быть ограничена договорами, участником которых является государство.Несколько международных конвенций четко предусматривают обязанность преследовать в судебном порядке определенные в них гуманитарные преступления или преступления в области прав человека, в том числе положения о серьезных нарушениях Женевских конвенций 1949 года, Конвенции о геноциде и Конвенции против пыток. Когда эти Конвенции применимы, предоставление амнистии или убежища лицам, ответственным за совершение определенных в них преступлений, представляло бы собой нарушение договорного обязательства, для которого не может быть оправдания или исключения.

Женевские конвенции 1949 г.

Каждая из четырех Женевских конвенций, подписанных в 1949 г., содержит конкретный перечень «серьезных нарушений», которые представляют собой военные преступления, за которые предусмотрена индивидуальная уголовная ответственность и за которые государства несут соответствующую обязанность преследовать или выдавать .Серьезные нарушения включают умышленное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, умышленное причинение сильных страданий или серьезных телесных повреждений или вреда здоровью, крупномасштабное уничтожение имущества, не оправданное военной необходимостью, умышленное лишение гражданского лица права на справедливое и регулярное судебное разбирательство, а также незаконное лишение свободы. гражданского.

Стороны Женевских конвенций обязаны разыскивать, преследовать и наказывать виновных в серьезных нарушениях Женевских конвенций, если только они не решат передать таких лиц для судебного разбирательства другим государством-участником. Комментарий к Женевским конвенциям, который представляет собой официальную историю переговоров, приведших к принятию этих договоров, подтверждает, что обязательство преследовать в судебном порядке за серьезные нарушения является «абсолютным», что означает, что стороны, подписавшие конвенции, ни при каких обстоятельствах не могут предоставлять преступникам иммунитет или амнистия от судебного преследования за серьезные нарушения конвенций.

Государства или международные трибуналы могут преследовать в судебном порядке лиц, совершивших военные преступления во время внутренних вооруженных конфликтов, тогда как обязанность преследовать в судебном порядке серьезные нарушения в соответствии с Женевскими конвенциями ограничивается контекстом международного вооруженного конфликта.Существует высокий порог насилия, необходимый для установления подлинного вооруженного конфликта, в отличие от беспорядков более низкого уровня, таких как беспорядки или отдельные и спорадические боевые действия. Кроме того, чтобы быть международным вооруженным конфликтом, ситуация должна представлять собой вооруженный конфликт с участием двух или более государств или частичную или полную оккупацию территории одного государства другим.

Конвенция о геноциде

Большинство стран мира являются участниками Конвенции о геноциде, вступившей в силу 12 января 1952 г., и Международный Суд определил, что основные положения Конвенции составляют обычное международное право который является обязательным для всех государств.Как и Женевские конвенции, Конвенция о геноциде налагает обязательство привлекать к ответственности лиц, виновных в геноциде, как это определено в Конвенции. В нем говорится, что все лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию, независимо от их служебного положения. Кроме того, государства обязаны принять законодательство и обеспечить эффективные наказания за уголовное преследование за геноцид.

Конвенция против пыток

Хотя Конвенция против пыток вступила в силу в 1987 году, она не была широко ратифицирована, и в настоящее время ее участниками являются менее девяноста государств. Конвенция против пыток требует от каждого государства-участника обеспечить, чтобы все акты пыток считались преступлениями в соответствии с его внутренним законодательством, установить свою юрисдикцию в отношении таких преступлений в случаях, когда предполагаемый преступник находится на территории государства, и если такое государство не выдает предполагаемого преступника. правонарушителя, конвенция требует, чтобы он передал дело своим компетентным органам для целей судебного преследования. Хотя не существует сопоставимого договора, требующего от государств преследовать в судебном порядке преступления против человечности в целом, при наличии конкретных утверждений о том, что преступление против человечности включало систематические акты пыток, и если соответствующие государства являются участниками Конвенции против пыток, предоставление амнистии или убежища нарушать четкую договорную обязанность осуществлять судебное преследование или выдачу.

Общие конвенции по правам человека

Общие конвенции по правам человека включают Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Американскую конвенцию о правах человека. Хотя эти договоры прямо не требуют от государств судебного преследования нарушителей, они обязывают государства обеспечивать права, перечисленные в конвенциях. В судебной практике договорных органов, ответственных за контроль за соблюдением этих конвенций, и в трудах уважаемых комментаторов растет признание того, что обязанность обеспечивать права подразумевает обязанность привлекать конкретных нарушителей к ответственности, по крайней мере, за определенные виды нарушений.

Тем не менее, тщательное изучение судебной практики этих органов позволяет предположить, что методы привлечения к конкретной ответственности, кроме уголовного преследования, будут соответствовать требованию обеспечения прав, перечисленных в различных конвенциях. Эта судебная практика указывает, что государство должно выполнять пять обязательств в противодействии грубым нарушениям прав человека, совершенным предыдущим режимом:

1. расследовать личность, судьбу и местонахождение жертв;
2. установить личности главных преступников;
3. предоставлять возмещение или компенсацию жертвам;
4. принять позитивные меры для предотвращения повторения нарушений прав человека; и
5. наказать виновных в нарушении прав человека.

Наказание может принимать множество неуголовных форм, включая наложение штрафов, отстранение от должности, понижение в звании и конфискацию государственной или военной пенсии и/или другого имущества.

Универсальная юрисдикция

В отсутствие договора, содержащего обязанность выдавать или осуществлять судебное преследование, так называемая универсальная юрисдикция обычно считается разрешительной, а не обязательной. Тем не менее, несколько комментаторов и правозащитных групп недавно заняли позицию, согласно которой обычное международное право не только устанавливает разрешающую юрисдикцию в отношении лиц, совершивших преступления против человечности, но также требует их судебного преследования и, наоборот, запрещает предоставление амнистии таким лицам.

Комментаторы часто ссылаются на Декларацию ООН о территориальном убежище (резолюция 2312 Генеральной Ассамблеи ООН) как на первое международное признание юридического обязательства преследовать в судебном порядке лиц, совершивших преступления против человечности. Декларация предусматривает, что «государства не должны предоставлять убежище любому лицу, в отношении которого имеются серьезные основания считать, что оно совершило… преступление против человечности». Тем не менее, согласно протоколу переговоров по этой резолюции, как обсуждалось в Ежегоднике Организации Объединенных Наций за 1967 год:

, [т]е большинство членов подчеркнули, что рассматриваемый проект декларации не предназначался для утверждения правовых норм или изменения существующих нормы международного права, а установить общие гуманитарные и моральные принципы, на которые государства могли бы опираться в стремлении унифицировать свою практику в отношении убежища (стр.759).

Это свидетельствует о том, что с самого начала резолюции Генеральной Ассамблеи о преступлениях против человечности задумывались как желательные, а не обязательные. Насколько распространена любая государственная практика в этой сфере, так это практика предоставления амнистий или фактической безнаказанности тем, кто совершает преступления против человечности. Тот факт, что сама Организация Объединенных Наций чувствовала себя свободной от правовых ограничений при одобрении недавней амнистии для мирных соглашений в ситуациях, связанных с преступлениями против человечности, подтверждает, что обычное международное право еще не сформировалось в этой области.

Амнистия и Международный уголовный суд (МУС)

На подготовительной конференции по созданию постоянного международного уголовного суда в августе 1997 г. делегация США распространила неофициальное предложение (или «неофициальный документ»), в котором предлагалось принимать во внимание амнистии в интересах международного мира и национального примирения при принятии решения об осуществлении юрисдикции в отношении ситуации или судебном преследовании конкретного правонарушителя.Согласно тексту США, политика судебного преследования международных преступников должна быть сбалансирована с необходимостью закрыть «дверь для конфликта прошлой эпохи» и «поощрять капитуляцию или воссоединение вооруженных диссидентских групп», тем самым облегчая переход к демократии. В то время как предложение США было встречено критикой со многих сторон, окончательный текст Римского статута содержит несколько двусмысленно сформулированных положений, которые, к лучшему или к худшему, потенциально могут быть истолкованы как кодифицирующие положения США.С. предложение.

Преамбула Римского статута предполагает, что отсрочка судебного преследования из-за существования национальной амнистии будет несовместима с целью МУС, а именно обеспечить уголовное преследование лиц, совершивших серьезные международные преступления. Тем не менее, несмотря на эту формулировку преамбулы, есть несколько статей Римского статута, которые могут быть истолкованы как разрешающие суду при определенных обстоятельствах признавать амнистию исключением из своей юрисдикции.Очевидный конфликт между этими статьями и преамбулой отражает шизофренический характер переговоров в Риме: формулировки преамбулы и процедурные положения обсуждались совершенно разными редакционными группами, и в спешке последних дней Римской конференции редакционный комитет никогда полностью не объединял и не согласовывал отдельные части Статута.

В отношении возможного исключения из амнистии наиболее важным положением Римского статута является статья 16.В соответствии с этой статьей международный уголовный суд должен будет прибегнуть к национальной амнистии, если Совет Безопасности примет резолюцию в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций, в которой содержится просьба к суду не начинать расследование или судебное преследование или отложить любое разбирательство, уже начатое прогресс.

Совет Безопасности имеет законные полномочия потребовать от суда соблюдения амнистии при соблюдении двух условий. Во-первых, Совет Безопасности должен установить наличие угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии в соответствии со статьей 39 Устава ООН.Во-вторых, резолюция с просьбой об отсрочке суда должна соответствовать целям и принципам Организации Объединенных Наций в отношении поддержания международного мира и безопасности, разрешения угрожающих ситуаций в соответствии с принципами справедливости и международного права и поощрения соблюдения прав человека и основных свободы согласно статье 24 Устава ООН.

Решение Апелляционной палаты Трибунала по Югославии по делу Душко Тадича предполагает, что МУС мог утвердить свои полномочия на независимую оценку того, были ли соблюдены эти два требования, в рамках своих дополнительных полномочий по определению правомерности своей собственной юрисдикции.Хосе Альварес, комментатор, написавший решение по апелляции Тадича, сказал, что это решение «решительно поддерживает тех, кто рассматривает Устав ООН не как неограниченную лицензию на действия полиции, а как формирующаяся конституция перечисленных ограниченных полномочий, подчиненных верховенству права» (1969, стр. 249). Таким образом, возможно, что наличие резолюции Совета Безопасности не обязательно вынуждает международный уголовный суд прекратить расследование или уголовное преследование, если будет установлено, что амнистия противоречит международному праву.

Хотя амнистия, сопровождаемая учреждением комиссии по установлению истины, компенсацией потерпевшим и люстрацией, может отвечать интересам правосудия в широком смысле, тем не менее она будет противоречить международному праву, если серьезные нарушения положений Женевских конвенций 1949 г. или Конвенция о геноциде. Особо следует отметить, что Женевские конвенции требуют от сторон «предусмотреть эффективные уголовные санкции для лиц, совершивших или отдавших приказ о совершении любого из серьезных нарушений Конвенции», Конвенция о геноциде требует от сторон «предусмотреть эффективные наказания для лиц, виновных в геноцид», а Конвенция против пыток требует от сторон «предусматривать за этими преступлениями соответствующие меры наказания, учитывающие их тяжкий характер.»

Это предполагает, что Международный уголовный суд не может подчиняться Совету Безопасности ООН в соответствии со статьей 16 Римского статута, когда обвиняемому предъявляются обвинения в серьезных нарушениях Женевских конвенций 1949 года, преступлении геноцида или пытках. Тем не менее, можно привести контраргумент, что Римский статут кодифицирует только основные положения Женевских конвенций 1949 года и Конвенции о геноциде и не включает те процессуальные аспекты конвенций, которые требуют судебного преследования. Соответственно, характер обвинений может представлять собой фактор, который необходимо учитывать, но не обязательно является препятствием для признания амнистии.

Если Совет Безопасности ООН не обратился к международному уголовному суду с просьбой об амнистии и, таким образом, о прекращении судебного преследования, прокурор суда может сделать это в соответствии со статьей 53 Римского статута. Эта статья позволяет прокурору отказать в возбуждении расследования (даже если государство подало жалобу), если прокурор пришел к выводу, что существуют «существенные основания полагать, что расследование не будет служить интересам правосудия».Однако решение прокурора в соответствии со статьей 53 подлежит пересмотру в палате предварительного производства суда. При рассмотрении вопроса о том, будет ли соблюдение амнистии и отказ от привлечения к уголовной ответственности лучше служить интересам правосудия, палата предварительного производства должна была бы оценить преимущества конкретной амнистии и рассмотреть вопрос о том, существует ли международно-правовое обязательство по судебному преследованию преступника

поднять вопрос в соответствии со статьей 17(1)(а) Римского статута. Эта статья требует, чтобы суд отклонил дело, если «дело расследуется или преследуется государством, обладающим юрисдикцией в отношении него, за исключением случаев, когда государство не желает или не может действительно проводить расследование или судебное преследование». Показательно, что статья требует проведения расследования, но не указывает, что это должно быть уголовное расследование. Заинтересованное государство может утверждать, что комиссия по установлению истины (особенно созданная по образцу комиссии Южной Африки) представляет собой подлинное расследование.С другой стороны, в подразделе (2) этой статьи предполагается, что стандартом для определения того, что расследование не является подлинным, является то, является ли разбирательство «несовместимым с намерением предать соответствующее лицо правосудию» — фраза, которая в сочетании с преамбулу Договора, может быть истолковано как требующее уголовного преследования.

Заключение

Почти десять лет назад Дэвид Дж. Схеффер, в то время посол США по особым поручениям по военным преступлениям, публично заметил: ] переговоры.По его мнению, часто не существует юридических ограничений для переговоров об амнистии для мирного соглашения. Это связано с тем, что международное процессуальное право, налагающее обязанность осуществлять судебное преследование, гораздо более ограничено, чем материальное право, устанавливающее международные правонарушения. Но бывают ситуации, например, дела Слободана Милошевича из Сербии и Саддама Хусейна из Ирака, каждый из которых обвиняется в серьезных нарушениях Женевских конвенций и геноциде, где международное процессуальное право исключает амнистию или убежище как законный выбор для миротворцев.Более того, даже в ситуациях, когда амнистии не противоречат применимому международному обязательству о судебном преследовании, миротворцы должны признать, что амнистии сильно различаются. Некоторые, как в Южной Африке, которые тесно связаны с механизмами обеспечения подотчетности и возмещения ущерба, могут быть законным дипломатическим инструментом; другие, как, например, предоставление убежища в 2003 году Чарльзу Тейлору в Нигерии, могут широко рассматриваться как еще один случай, когда бывшему лидеру «удалось избежать наказания за убийство».

СМОТРИТЕ ТАКЖЕ Безнаказанность; национальные законы; судебное преследование; Специальный суд Сьерра-Леоне; Комиссии по установлению истины; Универсальная юрисдикция

БИБЛИОГРАФИЯ

Ахаван, Паям (1996).«Трибунал по Югославии на перепутье: Дейтонское мирное соглашение и не только». Human Rights Quarterly 19:259–282.

Альверес, Хосе (1996). «Возвращение в Нюрнберг: дело Тадича». Европейский журнал международного права 7:245–255.

Бассиуни, М. Шериф (1996). «В поисках мира и достижения справедливости: необходимость ответственности». Право и современные проблемы 59:9–22.

Миноу, Марта (1998). Между местью и прощением. Бостон: Beacon Press.

Моррис, Вирджиния, и Майкл П. Шарф (1995). Инсайдерский справочник Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии. Ирвинг-на-Гудзоне, Нью-Йорк: Transnational Publishers.

Орентлихер, Дайан (1991). «Сведение счетов: обязанность преследовать в судебном порядке нарушения прав человека предыдущего режима». Йельский юридический журнал 100:2537–2577.

Рохт-Арриаза, Наоми (1990). «Обязанность государства расследовать и преследовать в судебном порядке серьезные нарушения прав человека в международном праве. California Law Review 78:451–481.

Рохт-Арриаза, Наоми (1995). Безнаказанность и права человека в международном праве и на практике. Нью-Йорк: Oxford University Press.

Шарф, Майкл П. ( 1996). «Буква закона: объем международно-правовых обязательств по преследованию преступлений в области прав человека». Право и современные проблемы 59:41–61.

Шарф, Майкл П. (1997). «Дело для Постоянной международной комиссии по установлению истины». Duke Journal of Comparative and International Law 7:375–400.

Шарф, Майкл П. (1999). «Исключение амнистии к юрисдикции Международного уголовного суда». Корнельский журнал международного права 32:507–527.

Симма, Бруно (1995). Международные права человека и общее международное право: сравнительный анализ. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета.

Вейсман, Норман (1972). «История и обсуждение амнистии». Columbia Human Rights Law Review 4:520–540.

Уильямс, Пол и Майкл П.Шарф (2002). Мир со справедливостью? Лэнхэм, Мэриленд: Роуман и Литтлфилд.

Майкл П. Шарф

Обычное МГП – 159. Амнистия

Филиппины

Практика, относящаяся к правилу 159. Амнистия

Постановление Филиппин № 10 (1992 г.) с поправками, внесенными в 1992 г., гласит: 350, и чьи заявления уже обработаны и готовы к окончательным действиям на дату настоящего документа, и все, кто хочет подать заявление об амнистии в соответствии с Исполнительным указом №.350 с даты настоящего Постановления до 31 декабря 1992 г., которые совершили любое действие, подпадающее под действие Раздела 2 Исполнительного указа № 350, серия 1989 г. 

Постановление Филиппин № 347 (1994 г.) гласит:

Амнистия настоящим предоставляется всем лицам, которые подадут заявку на это и которые совершили или могли совершить преступления в течение тридцати (30) дней или ранее после публикации настоящего Постановления в двух (2) газетах общего обращения, преследуя политические убеждения, независимо от того, наказуемы ли они в соответствии с пересмотренным Уголовным кодексом или специальными законами, включая, помимо прочего, следующие: мятеж или мятеж; государственный переворот; заговор и предложение совершить мятеж, мятеж или государственный переворот; нелояльность государственных служащих или сотрудников; подстрекательство к мятежу или восстанию; мятеж; заговор с целью совершения мятежа; подстрекательство к мятежу; незаконное собрание; незаконное объединение; прямое нападение; непрямое нападение; сопротивление и неповиновение лицу, наделенному властью, или агентам такого лица; беспорядки и другие нарушения общественного порядка; незаконное использование средств массовой информации и незаконные высказывания; тревоги и скандалы; незаконное хранение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ, совершенное в поддержку, в связи с или в связи с преступлениями мятежа или мятежа; и нарушения статей 59 (дезертирство), 62 (самовольное отсутствие), 67 (мятеж или мятеж), 68 (неподавление мятежа или мятежа), 94 (различные преступления), 96 (поведение, недостойное офицера и джентльмена), и 97 (общая статья) Устава войны; При условии , амнистия не распространяется на преступления против целомудрия и другие преступления, совершенные в личных целях. [курсив в оригинале] Прокламация также учреждает Национальную комиссию по амнистии, которой поручено принимать и обрабатывать заявления об амнистии и определять, имеют ли заявители право на амнистию в соответствии с прокламацией.

Декларация Филиппин № 348 (1994) гласит:

Настоящим предоставляется амнистия всему персоналу AFP [Вооруженных сил Филиппин] и PNP [Филиппинской национальной полиции], которые должны подать заявление об этом и которые совершили или могли совершить , на дату настоящего Прокламации, действия или бездействие, наказуемые в соответствии с Пересмотренным Уголовным кодексом, Статьями войны или другими специальными законами, в поддержку операций по борьбе с повстанцами, в связи с ними или в связи с ними; При условии , что такие действия или бездействие не представляют собой акты пыток, поджогов, массовых убийств, изнасилований, других преступлений против целомудрия или грабежа в любой форме; и При условии , что действия не были совершены в личных целях. [курсив в оригинале]

Постановление Филиппин № 390 (2000) гласит:

Принимая во внимание, что разумное предоставление амнистии в качестве инструмента примирения членам и сторонникам ИФОМ [Исламского фронта освобождения моро] будет содействовать их возвращению в мирное, демократическое и плюралистическое общество, столь необходимое для достижения мира и процветания;

Итак, поэтому я, Джозеф Эджерсито Эстрада , Президент Республики Филиппины, в силу полномочий, предоставленных мне разделом 19 статьи VI Конституции, настоящим заявляю и провозглашаю:

Раздел 1.Грант амнистии. – Настоящим предоставляется амнистия членам и сторонникам ИФОМ, которые совершили преступления во время или до издания настоящего Постановления, преследуя свои политические убеждения; При условии, что амнистия, предоставленная в соответствии с настоящим Постановлением, не распространяется на похищение людей с целью выкупа, резню или пытки гражданских лиц, не являющихся комбатантами, изнасилование, преступления против целомудрия и другие преступления в личных целях; При условии, что те, кто уже был амнистирован в соответствии с Постановлениями №№ 347, 724 и 21, больше не могут претендовать на амнистию в соответствии с данным Постановлением.

Исполнительный указ Филиппин № 335 (2001) гласит:

Принимая во внимание, что , 6 декабря 2000 г. было подписано и исполнено мирное соглашение между правительством Республики Филиппины (GRP) и Rebolusyonaryong Partido ng Manggagawa sa. Филиппины / Революционная пролетарская армия / Бригада Бонкаяо (РПМ-П / РПА / АББ) на основе их взаимного интереса добиваться мирного урегулирования нынешнего вооруженного конфликта и ускорить прогресс и развитие страны, чтобы в равной степени пользоваться его плодами. всеми гражданами Республики Филиппины.

Принимая во внимание, что , Мирное соглашение предусматривает освобождение политических заключенных и снятие обвинений, выдвинутых против офицеров и членов РПМ-Н/РПА/АББ, находящихся в настоящее время под следствием, а также их реинтеграцию и присоединение к гражданскому обществу.

Постановление Филиппин № 1377 (2007 г.) гласит:

Принимая во внимание, что принятие повстанцев обратно в лоно закона через амнистию и, в конечном итоге, предоставление им доступа к существующим социально-экономическим услугам правительства имеет важное значение для достижения мира. и примирение в стране;

Принимая во внимание, что программа амнистии является неотъемлемым компонентом комплексных усилий правительства по установлению мира, как это предусмотрено в Исполнительном указе №.3 от 28 февраля 2001 г.;

Принимая во внимание, что , предоставление амнистии является частью Программы социальной интеграции бывших повстанцев, предусмотренной Административным приказом № 172 от 23 марта 2007 года;

Принимая во внимание, что , существует настоятельная необходимость и выраженное желание распространить амнистию на членов CPP-NPA-NDF [Коммунистическая партия Филиппин-Новая народная армия-Национально-демократический фронт] и других коммунистических повстанческих групп в качестве инструмента примирение и как путь к их возвращению в мирное, демократическое и плюралистическое общество;

Итак, я, Глория Макапагал-Арройо , Президент Республики Филиппины, в силу полномочий, предоставленных мне Конституцией и законами страны, настоящим заявляю и провозглашаю:

Раздел 1. Грант Амнистии . Амнистия будет предоставлена ​​членам CPP-NPA-NDF и другим коммунистическим повстанческим группам, которые подадут заявление в соответствии с настоящим Постановлением.

Раздел 2. Покрытие . Амнистия распространяется на преступление восстания и все другие преступления, включенные в него или связанные с ним, связанные с преследованием политических убеждений, как это определено в судебной практике, независимо от того, наказуемы ли они в соответствии с пересмотренным Уголовным кодексом или специальными законами.

При условии, что амнистия, предоставленная в соответствии с настоящей Декларацией, не распространяется на преступления против целомудрия, изнасилования, пытки, похищение людей с целью выкупа, использование и незаконный оборот наркотиков и другие преступления в личных целях и нарушения международного права или конвенции и протоколов, даже если предполагается, что они были совершены в связи с политическими убеждениями.

Раздел 3. Кто может подать заявление об амнистии . Любой член CPP-NPA-NDF и других коммунистических повстанческих групп, совершивших любое действие или бездействие в соответствии с политическими убеждениями, упомянутыми в Разделе 2, включая задержанных, обвиненных или осужденных за такие действия или бездействие, может подать заявление. по амнистии.

…

Раздел 4. Последствия амнистии . Предоставление амнистии имеет следующие последствия:

Погашение уголовной ответственности.Амнистия в соответствии с настоящим Постановлением отменяет любую уголовную ответственность за действия, совершенные в соответствии с политическими убеждениями, без ущерба для гражданской ответственности получателя гранта за травмы или ущерб, причиненные частным лицам.

Восстановление гражданских или политических прав. Предоставление амнистии восстанавливает гражданские и политические права получателя амнистии, утраченные или приостановленные в силу осуждения за преступление (я), охватываемое амнистией.

Декларация Филиппин № 348 (1994) гласит:

Настоящим предоставляется амнистия всему персоналу AFP [Вооруженных сил Филиппин] и PNP [Филиппинской национальной полиции], которые должны подать заявление об этом и которые совершили или могли совершить , на дату настоящего Прокламации, действия или бездействие, наказуемые в соответствии с Пересмотренным Уголовным кодексом, Статьями войны или другими специальными законами, в поддержку операций по борьбе с повстанцами, в связи с ними или в связи с ними; При условии , что такие действия или бездействие не представляют собой акты пыток, поджогов, массовых убийств, изнасилований, других преступлений против целомудрия или грабежа в любой форме; и При условии , что действия не были совершены в личных целях.[курсив в оригинале]

Постановление Филиппин № 390 (2000) гласит:

Принимая во внимание, что разумное предоставление амнистии в качестве инструмента примирения членам и сторонникам ИФОМ [Исламского фронта освобождения моро] будет содействовать их возвращению в мирное, демократическое и плюралистическое общество, столь необходимое для достижения мира и процветания;

Итак, поэтому я, Джозеф Эджерсито Эстрада , Президент Республики Филиппины, в силу полномочий, предоставленных мне разделом 19 статьи VI Конституции, настоящим заявляю и провозглашаю:

Раздел 1. Грант амнистии. – Настоящим предоставляется амнистия членам и сторонникам ИФОМ, которые совершили преступления во время или до издания настоящего Постановления, преследуя свои политические убеждения; При условии, что амнистия, предоставленная в соответствии с настоящим Постановлением, не распространяется на похищение людей с целью выкупа, резню или пытки гражданских лиц, не являющихся комбатантами, изнасилование, преступления против целомудрия и другие преступления в личных целях; При условии, что те, кто уже был амнистирован в соответствии с Постановлениями №№ 347, 724 и 21, больше не могут претендовать на амнистию в соответствии с данным Постановлением.

Постановление Филиппин № 1377 (2007) гласит:

Итак, я, Глория Макапагал-Арройо , Президент Республики Филиппины, в силу полномочий, предоставленных мне Конституцией и законами земли настоящим объявляют и провозглашают:

Раздел 1. Предоставление амнистии . Амнистия будет предоставлена ​​членам CPP-NPA-NDF [Коммунистическая партия Филиппин — Новая народная армия — Национальный демократический фронт] и другим коммунистическим повстанческим группам, которые подадут заявление в соответствии с настоящим Постановлением.

Раздел 2. Покрытие . Амнистия распространяется на преступление восстания и все другие преступления, включенные в него или связанные с ним, связанные с преследованием политических убеждений, как это определено в судебной практике, независимо от того, наказуемы ли они в соответствии с пересмотренным Уголовным кодексом или специальными законами.

При условии, что амнистия, предоставленная в соответствии с настоящей Декларацией, не распространяется на преступления против целомудрия, изнасилования, пытки, похищение людей с целью выкупа, использование и незаконный оборот наркотиков и другие преступления в личных целях и нарушения международного права или конвенции и протоколов, даже если предполагается были совершены в соответствии с политическими убеждениями.

Заявление президента Джонсона об амнистии

Заявление президента Джонсона об амнистии 29 го мая Президент Джонсон издал прокламацию об амнистии всем лицам, которые прямо или косвенно принимал участие в восстании с восстановлением всех прав собственности кроме как в отношении рабов, и кроме случаев, когда в отношении конфискация имущества при условии принесения ими присяги защищать Конституции Соединенных Штатов и Союза Штатов, и подчиняться всем законам и прокламации, которые были сделаны во время восстания в отношении эмансипации рабов. Исключены из помилования, кроме как по особому заявлению Президента, следующие классы лиц: Те, кто, чтобы помочь восстанию, покинули судейские должности или места в Конгрессе, или которые подали в отставку в армии или военно-морской флот или отсутствовали в стране; тех, кто получил образование в Вест-Пойнте или в Военно-морская академия США; тех, кто каким-либо образом пытал нас заключенные; тех, кто участвовал в разрушении нашей торговли или кто совершал рейды из Канады в США; все военнослужащие, военно-морские или гражданские заключение в качестве военнопленных; все лица, добровольно принявшие участие в восстание, и оценочная стоимость налогооблагаемого имущества которых составляет более двадцати тысяч долларов; все принявшие и нарушившие предыдущую амнистию присяги; и все офицеры Служба Конфедерации выше звания полковника в армии или лейтенанта на флоте. Статьи, связанные с ранним президентством Джонсона: Президент Прокламация Джонсона об амнистии 10 июня 1865 г. , стр. 355 Просители помилования в Белый дом 14 октября 1865 г., стр. 641 Генерал Логан Реорганизация 20 сентября 1865 г. стр. 611 Президентская Эксперимент 30 сентября 1865 г., стр. 610 Моисей и Джон Тайлер 7 октября 1865 г., стр. 627 Президентская Fidelity 9 декабря 1865 г., стр. 771 Президентская «Друзья» 4 ноября 1865 г., стр. 691

Почему амнистия — неправильный путь

Либеральный обозреватель описывает их как «живущих в тени.Один консервативный обозреватель называет их «огромным подпольным населением», которое существует в страхе перед тем, что однажды его «увезут правительственные агенты». Религиозный лидер из Лос-Анджелеса сетует на их эксплуатацию со стороны «недобросовестных работодателей», которые знают, что они «неохотно обращаются за правовой помощью».

Но они? Сравните эти характеристики нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах с этими реальными событиями: за пределами Феникса десятки женщин-нелегальных иммигрантов маршируют в знак протеста против своего работодателя, которого они обвиняют в сексуальных домогательствах.Нелегальный иммигрант и профсоюзный активист из Хьюстона едет в Вашингтон, чтобы открыто встретиться с сенатором Тедом Кеннеди и представителями Министерства юстиции. В Лос-Анджелесе рабочее движение возвращается с грани исчезновения, успешно организуя нелегалов, работающих уборщиками и работниками гостиничного хозяйства. В бесчисленных новостях о нелегальных иммигрантах рассказывается как о гордых домовладельцах, успешных бизнесменах и амбициозных выпускниках средних школ, открыто стремящихся поступить в государственные университеты Калифорнии.

Какая из этих двух совершенно разных точек зрения на жизнь приблизительно от 6 до 9 миллионов нелегальных иммигрантов, живущих в настоящее время в США, является более точной? Почти наверняка второе. Тем не менее, в предстоящие недели и месяцы это первое, что будет подчеркнуто, поскольку некоторые пропагандируют амнистию перед американской общественностью как ключ к наведению порядка в нашей иммиграционной политике. Это хлопотно, потому что амнистия — плохая идея и как политика, и как политика.

Амнистию — предоставление формального легального статуса тем, кто живет здесь нелегально и поэтому подлежит депортации, — продвигают те, кто больше всего от этого выиграет, в основном защитники прав иммигрантов, профсоюзы и администрация президента Мексики Висенте Фокса.Демократические лидеры в Конгрессе также с энтузиазмом относятся к своего рода программе легализации. Тем не менее, многим нелегалам амнистия предлагает меньше, чем кажется на первый взгляд. А для американцев, обеспокоенных нелегальным притоком в страну, это больше похоже на тычок в глаз.

Очевидно, поэтому администрация Буша, которая изначально ухватилась за идею амнистии, в последнее время начала болтать по этому вопросу и предпочитает говорить в терминах программы «гастарбайтеров». Но даже эта программа, скорее всего, будет содержать условия, которые позволят в конечном итоге легализовать некоторых незарегистрированных рабочих, находящихся сейчас в стране.Амнистия — это компонент сострадания в консервативном подходе администрации к латиноамериканцам. И хотя степень сострадания в амнистии сильно преувеличена, а ее политическая польза для Буша неуклонно сокращается, Белый дом сочтет практически невозможным отказаться от идеи амнистии теперь, когда она была вынесена на обсуждение.

На первый взгляд амнистия может показаться разумной мерой, но какие конкретные проблемы, с которыми сталкиваются нелегалы, она решает? Исследования показали, что иммигрантам без документов платят меньше, чем другим работникам.Но исследование также связывает этот факт не с правовым статусом иммигрантов, а с их молодостью, низким уровнем образования и квалификации, ограниченным владением английским языком и коротким сроком работы у конкретных работодателей. На самом деле существует значительный объем исследований, указывающих на то, что благополучие иммигрантов зависит не столько от их правового статуса, сколько от продолжительности их пребывания в Соединенных Штатах. Проблемы, с которыми сталкиваются нелегальные иммигранты, уменьшаются по мере того, как они перестают быть временными жителями (независимо от того, передвигаются ли они по США.С. или туда и обратно в Мексику), устроиться на более стабильную работу и по соседству, набраться навыков и начать знакомиться с английским языком. И, конечно же, чем больше времени нелегалы ​​проводят здесь, тем лучше они умеют избегать СИН.

Этот последний пункт особенно показателен, потому что большая часть этого исследования была проведена, когда СИН вела гораздо более интенсивный внутренний контроль, чем сегодня, когда основная часть усилий агентства сосредоточена на границе. Поскольку внутреннее правоприменение практически сведено на нет, по иронии судьбы вопрос об амнистии должен всплыть сейчас. И это делает предложенную AFL-CIO «Поездку за свободу иммигрантов» — повторение поездок за свободу движения за гражданские права, когда автобусы с нелегалами со всей страны съезжаются в Вашингтон — выглядит как попытка спровоцировать федеральное правительство на фактическое соблюдение иммиграционных законов в интерьер.

Я не утверждаю, что у нелегалов не бывает проблем, иногда серьезных. И очевидно, что большинство нелегалов воспользуются возможностью стать легальными. Но все исследования подчеркивают, что незаконность не является всеохватывающим, изнурительным состоянием, как его обычно изображают.

Итак, если амнистия не приносит существенной пользы нелегалам, то какая политика движет проблемой? Мотивы администрации Буша самые прозрачные: потребность в президенте со слабыми полномочиями в области внешней политики, чтобы отреагировать на исторические инициативы своего ориентированного на реформы мексиканского коллеги. Буш также хочет продать себя латиноамериканцам и тем самым улучшить свои электоральные перспективы в 2004 году.

Вопрос об амнистии одинаково важен как для защитников прав иммигрантов, так и для профсоюзов.Для последних, в частности, это, несомненно, облегчило бы организацию иммигрантов. Но, как показывает недавняя история, профсоюзам не нужна амнистия, чтобы организовать успешную организацию среди нелегалов. Амнистия, тем не менее, является конкретным, весьма заметным и достижимым преимуществом, за которое они могут легко заявить о себе среди своих растущих сторонников.

Однако именно потому, что амнистия может быть не так важна для иммигрантов (в отличие от их лидеров), как многие считают, Буш может не получить от своей инициативы такой большой политической отдачи, как он первоначально думал.Конечно, вопрос о том, является ли амнистия тем вопросом, который может привести к тому, что многие мексиканские американцы, склонные голосовать в основном за демократов, в 2004 году перейдут к республиканцам, вызывает споры.

Что амнистия вызовет, так это ответную реакцию на иммигрантов, что точно не поможет Бушу. Как отмечает Алан Вульф в своей книге «В конце концов, одна нация», различие между легальными и нелегальными иммигрантами «является одним из самых цепких различий в американском среднем классе; люди, с которыми мы разговаривали, в подавляющем большинстве поддерживают легальную иммиграцию и выражают отвращение к нелегальной разновидности.Опросы общественного мнения подтверждают, что американцы обычно сильно преувеличивают долю всех иммигрантов, находящихся здесь нелегально.

Беспокойство по поводу того, что вас осаждают нелегалы, будет подпитываться вводящей в заблуждение картиной, нарисованной сторонниками амнистии тайного низшего класса, который должен стать мейнстримом. Опасность ответной реакции тем более реальна, если учесть почти неизбежные последствия амнистии: рост нелегальной иммиграции. Здравый смысл подсказывает так же. То же самое и с нашим опытом после того, как в соответствии с Законом об иммиграционной реформе и контроле от 1986 года была предоставлена ​​амнистия, и нелегальная иммиграция расцвела. И если экономика продолжит замедляться, то влияние таких факторов будет тем сильнее.

Тем не менее, многим американцам амнистия в той или иной форме кажется разумной. Люди, которые жили и работали здесь в течение длительного периода времени, основали бизнес и вырастили семьи, действительно создают убедительные претензии к остальным из нас, тем более что мы не сочли нужным более строго соблюдать наши иммиграционные законы. Как выразилась консервативный комментатор Линда Чавес, амнистия — это «моральный поступок».Тем не менее, сенатор от Техаса Фил Грэмм, стоя на равной моральной основе, утверждает, что амнистия вознаградит только «беззаконие».

Но здесь нам нужно гораздо меньше высокомерия со всех сторон и больше реализма, включая некоторую страховку от негативной реакции. В законе об иммиграции 1986 года амнистия была уравновешена санкциями против предприятий, нанимающих нелегалов, которые, к сожалению, никогда не применялись должным образом. Возможно, сейчас следует рассмотреть вопрос о более жестких и значимых санкциях против работодателей. Или, может быть, нам следует поговорить о возрождении программы регистрации иностранцев, которая требовала, чтобы иностранцы подтверждали свой адрес, отправляя открытку федеральному правительству каждый январь, закон, срок действия которого истек в начале 1980-х администрацией Рейгана.

Но к бенефициарам амнистии следует предъявить какие-то разумные требования, чтобы убедить американскую общественность в том, что иммиграция не вышла из-под контроля и что те, кто не встал в очередь, не просто получают вознаграждение. Такие требования не обязательно должны носить карательный характер. Например, частью такой сделки могли бы стать обязательные курсы английского языка, в которых нуждаются иммигранты и которые большинство американцев были бы рады, если бы они их посещали.

Если бы мы действительно серьезно относились к нашим иммиграционным проблемам, мы бы отложили амнистию, которая посылает неверные сигналы всем — иммигрантам, их защитникам и противникам иммиграции.Вместо этого мы могли бы решать конкретные проблемы, с которыми сталкиваются нелегалы, не затрагивая напрямую их правовой статус, что обязательно подразумевает амнистия. Например, мы могли бы предоставить льготную плату за обучение в государственных университетах нелегалам, имеющим на это право. Больше штатов могли бы делать то, что уже делают некоторые, и выдавать водительские права нелегалам.

Ничто из этого не сделает нелегалов законными. Нам пришлось бы продолжать жить с неясностью наличия среди нас всех этих нелегальных иммигрантов.Но альтернатива амнистии только усугубила бы ситуацию.

Если, однако, будет амнистия, то американское общество должно чувствовать, что оно получает что-то взамен. Прямо сейчас вырисовывается сделка между защитниками иммигрантов и профсоюзами, с одной стороны, и работодателями, особенно сельскохозяйственными, с другой. Первые получают амнистию, вторые — «программу гастарбайтеров», то есть свежие вливания неквалифицированной рабочей силы. Буш и Фокс становятся государственными деятелями. Но американский народ не получает ничего, кроме иллюзии того, что серьезная проблема государственной политики решена.

Питер Скерри, профессор политологии колледжа Клермонт МакКенна, старший научный сотрудник Института Брукингса.

Законопроект Палаты представителей не амнистирует рабочих, нелегально работающих в США

Пелоси защищает помощь от вируса в размере 3 триллионов долларов: американцы «стоят того» вирус» и экономический коллапс. «Американский народ того стоит», — сказала Пелоси Associated Press.(13 мая)

AP

Утверждение: Закон о HEROES предоставит незаконным иммигрантам здесь амнистию помощь по безработице, продовольственные талоны и чрезвычайные субсидии для малого бизнеса во время пандемии COVID-19 и последовавшего за ней экономического спада.

Многие республиканцы заявили, что законопроект был принят слишком рано после принятия закона CARES на сумму 2,4 триллиона долларов и излишне увеличивает государственный долг.

Ожидается, что законопроект, который с небольшим перевесом был принят Палатой представителей 15 мая, не пройдет в Сенате. На встрече 13 мая президент Дональд Трамп заявил журналистам, что закон HEROES «умер по прибытии».

Группы, выступающие за ужесточение иммиграционных ограничений, раскритиковали Закон о HEROES за его Раздел XII, который включает временные иммиграционные меры.

Законопроект позволит работникам, которые находятся в стране нелегально и работают на работах, которые местные органы власти считают «основной критической инфраструктурой», получать защиту, срок действия которой истекает через 90 дней после прекращения чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения.

Некоторые критики, в том числе некоммерческая организация NumbersUSA, выступающая за «более низкий уровень иммиграции», и Такер Карлсон из Fox News назвали эту политику амнистией. Ту же идею распространяют и другие популярные мемы.

«Это всеобщая амнистия практически для каждого нелегала, который уже устроился на работу в США, и как только эта амнистия будет предоставлена, она никогда не будет отменена», — сказал Карлсон во время своего выступления 12 мая.

Но действительно ли защита на 90 дней является амнистией?

Закон о HEROES временно защищает основных работников

Закон о HEROES защищает работников, находящихся в США.S. нелегально и работают в отраслях, которые местные органы власти считают жизненно важной инфраструктурой, а также их работодатели. Эти рабочие будут защищены от депортации и получат право на получение федеральных фондов стимулирования, на которые они не имеют права в соответствии с Законом CARES.

Средства защиты, предусмотренные законопроектом, срок действия которых истекает через 90 дней после окончания чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, доступны только для основных работников, которые уже находятся в Соединенных Штатах.

Законопроект определяет «основную критическую инфраструктуру труда или услуг» на основе служебной записки Министерства внутренней безопасности от 17 апреля: «Отрасли, которые они поддерживают, включают, помимо прочего, медицину и здравоохранение, телекоммуникации, системы информационных технологий, оборону, продукты питания. и сельское хозяйство, транспорт и логистика, энергетика, водоснабжение и водоотведение, правоохранительные органы и общественные работы.”

Памятка DHS предназначена в качестве руководства, чтобы помочь местным юрисдикциям решить, какие отрасли должны продолжать работать, чтобы обеспечить критические функции в их местах.

Определение термина «амнистия»

Йельская школа права сообщает, что Юридический словарь Блэка является наиболее часто используемым юридическим словарем США. Он определяет амнистию как «помилование, предоставляемое правительством группе или классу лиц, как правило, за политическое преступление» и «акт суверенной власти, официально прощающий определенные классы лиц, которые подлежат суду, но еще не были осуждены. .» 

В своем определении «помилования» Блэк рассматривает «помилование» в сравнении с «амнистией» и далее заявляет: «(Амнистия) означает акт милости, распространяемый правительством на всех лиц, которые могут подпадать под ее условия, и который стирает преступность совершенных в прошлом действий и объявляет, что они не должны рассматриваться как наказуемые». .«Иммиграционная амнистия будет включать в себя прощение правительством лиц за использование поддельных документов для получения работы в США и пребывания в стране, а также позволит нелегальным иммигрантам или иностранцам без документов получить постоянное место жительства в Соединенных Штатах», — говорится в заявлении Института правовой информации.

«Забвение является полным и абсолютным, не только снятие обвинения, но и его юридическое устранение», — написал профессор Йельской школы права Мунир Ахмад в своей статье 2017 года для Гарвардского обзора законов о гражданских правах и гражданских свободах.

Согласно традиционным определениям Закон о ГЕРОЯХ не предоставляет амнистию, поскольку не разрешает рабочим-иммигрантам, нелегально оставаться в стране, и не освобождает их от будущих наказаний.

Однако иммиграционная политика сделала амнистию громким словом.

Либертарианский аналитический центр Cato Institute утверждает, что противники иммиграционной реформы годами неправильно называли политику «амнистией».

«В общепринятой терминологии амнистия — это общее прощение прошлых обид», — писал Институт Катона в 2013 году.«Называя амнистию иммиграционной реформы, вы заклеймете ее алой буквой в умах многих, кто скептически относится к реформе».

Ахмад описал этот термин как знакомый «консервативный собачий свисток для демонизации и криминализации иммигрантов». В его статье 2017 года исследуется, как сторонники иммиграционной реформы избегали этого термина, а те, кто стремился сократить иммиграцию, использовали его на протяжении десятилетий.

«То, что Карлсон и другие теперь характеризуют Закон о HEROES как амнистию, неудивительно», — сказал Ахмад США СЕГОДНЯ.«Они назвали DACA, временный защищенный статус и другие временные формы освобождения от депортации «амнистией».

«Такер Карлсон сегодня вечером» не ответил на запрос USA Today о комментариях.

Заместитель директора NumbersUSA Крис Хмиленски сообщил USA TODAY, что NumbersUSA осознает, что использование термина «амнистия» отличается от других определений, но по-прежнему считает эту политику амнистией.

«Закон о героях разрешает лицам, незаконно присутствующим и работающим в определенных профессиях, оставаться и работать в течение определенного периода времени, поэтому мы считаем это амнистией», — сказал он.

Наше решение: частично неверно 

Мы оцениваем утверждение о том, что резолюция 6800 Палаты представителей, известная как Закон о HEROES, предоставит амнистию иммигрантам, находящимся в США нелегально, как ЧАСТИЧНО ЛОЖНОЕ, поскольку некоторые из них не были подтверждены нашим исследованием.

Это правда, что законопроект содержит некоторую защиту для тех иммигрантов, которые находятся в США нелегально и которые работают в основных критически важных отраслях. Но неправильно называть эту защиту «амнистией». Временная защита Закона о HEROES для некоторых критически важных работников не соответствует широко принятому юридическому определению «амнистии».

Наши источники для проверки фактов:

• США СЕГОДНЯ, «Предложение демократов по стимулированию коронавируса на 3 триллиона долларов включает дополнительные чеки на 1200 долларов, деньги для государственных и местных органов власти» план стимулирования сталкивается с сопротивлением в Сенате, возглавляемом республиканцами»
• NumbersUSA, «Законопроект Палаты представителей предоставит амнистию незаконным иностранцам»
• Fox News, «Tucker Carlson Tonight»
• Министерство внутренней безопасности, Руководство по основным кадрам критической инфраструктуры
• Юридическая школа Йельского университета Юридическая библиотека Лилиан Голдман, «Ю.