Местный референдум это: Статья 22. Местный референдум / КонсультантПлюс

Содержание

Статья 22. Местный референдум / КонсультантПлюс

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

(в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.(часть десятая в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Открыть полный текст документа

Местный референдум: понятие, порядок проведения

Определение 1

Местный референдум является одной из форм непосредственного местного самоуправления, которое выполняется населением — конкретно, решением вопросов местного значения, которое осуществляется голосованием граждан РФ, которые обладают правом на участие в таком мероприятии.

Такой референдум должен проходить исключительно на всей территории муниципального образования. Если действует военное/чрезвычайное положение, то такое мероприятие не проводится, а также не назначается на время их действия, а также в течение трех месяцев после их отмены.

Замечание 1

Принципы/техника проведения местного референдума идентична используемым на выборах.

Местный референдум не относится к распространенным формам местного самоуправления, выполняемым непосредственно.

Пример 1

С 12.12.1993 года в Екатеринбурге не было зафиксировано ни одного такого референдума.

Основной причиной этого является то, что процедура проведения местных референдумов является слишком усложненной.

Вопросы, которые рассматриваются на местном референдуме

На таких референдумах могут рассматриваться исключительно вопросы, имеющие местное значение. В пределах этих границ вопросы, которые подлежат обязательному вынесению на местные референдумы, определяются конституцией (либо уставом), федеральными законами и законами субъектов государства, а также уставом муниципального образования.

Вопросы, которые выносятся на местный референдум, не должны ограничивать/отменять человеческие и гражданские права/свободы общепризнанного характера, а также конституционные гарантии их реализации. Также они не должны расходиться с законодательствами Российской Федерации и соответствующего ее субъекта. Вопросы должны иметь такую формулировку, которая исключает вероятность множественного толкования и неопределенность правовых последствий принятых решений.

Не могут выноситься на местный референдум следующие типы вопросов:

  • о досрочном прекращении/продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановке их полномочий, о проведении досрочных выборов или их отсрочке;
  • о персональном составе органов местного самоуправления;
  • об избрании депутатов/должностных лиц, их назначении на должность, утверждении или снятии с нее, включая дачу их согласия на это;
  • о принятии/изменении, исполнении/изменении финобязательств муниципального образования;
  • принятии чрезвычайных/срочных мер, направленных на обеспечение здоровья и безопасности граждан.

Прочие ограничения вопросов референдума не допускаются. При этом запрещается рассматривать в качестве таковых технические требования к оформлению вопроса.

Замечание 2

Если объем текста рассматриваемого проекта муниципального правового акта свыше 200 слов, то формулировка вопроса должна содержать не более 50 слов описания, которое конкретно определяет содержание этого акта.

Нужна помощь преподавателя?

Опиши задание — и наши эксперты тебе помогут!

Описать задание

Принципы проведения местного референдума

Назначает местный референдум представительный орган муниципального образования (если его нет, либо его решение не принято, то эту функцию берет на себя суд). Этот орган имеет право отказа в назначении референдума, однако только в случае нарушений нормативных правовых актов (которые регулируют подготовку/ проведение референдума) в процессе выдвижения инициативы его проведения. Если такой референдум был назначен судом, то его организацией занимается избирательная комиссия муниципального образования, а проведением — исполнительный орган госвласти субъекта страны (допускаются иные органы, на которые суд возложил обеспечение его проведения).

Замечание 3

Голосование на референдуме может проводиться только в воскресенье.

Предпраздничные и нерабочие праздничные дни, а также в день, который следует после нерабочего праздничного дня и воскресенье, которое объявлено рабочим днем, не допускаются для этой цели. Решение о назначении дня местного референдума должно быть официально опубликовано в СМИ (в срок не менее 45 дней до назначенного дня голосования).

Согласно законам субъектов государства, уставами муниципальных образований может назначаться срок, на протяжении которого нельзя проводить местный референдум по вопросу, имеющему такую же смысловую составляющую, как у недавно проведенного. Такой срок может длиться не более двух лет, начиная с дня, в который были официально опубликованы результаты референдума.

Пример 2

Статья 5 Закона Свердловской области №20-03 содержит в себе норму, имеющую отсылки к уставам муниципальных образований. Согласно ей, срок в 2 года можно устанавливать только относительно референдумов, проводимых в Свердловской области. Подобное вполне соответствует принципам, которые учитывают местные традиции и которые заложены в законодательстве местного самоуправления.

Установление прочих обстоятельств, которые могут исключить назначение/проведение местного референдума, не является допустимым. Согласно законодательству субъекта Российской Федерации, не позже, чем за 25 дней до установленного дня голосования на референдуме уполномоченный орган может перенести это голосование согласно уставу муниципального образования на более поздний срок, который, однако, не должен превышать 90 дней ради его совмещения с голосованием на выборах в государственные органы власти или органы местного самоуправления, а также с днем голосования на другом референдуме.

Инициаторами референдума могут выступать:

  • граждане РФ, которые обладают правом участвовать в местном референдуме и проживают на территории того муниципального образования, в котором он должен состояться;
  • избирательные и прочие общественные объединения, чьи уставы позволяют участвовать в выборах/референдумах и которые зарегистрированы в должном порядке, а также в сроки, которые предусмотрены федеральным законом;
  • представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации.

Проведение местного референдума не может быть инициировано представительным органом и главой муниципального образования раздельно друг от друга — важна именно их совместная инициатива. При этом стоит учитывать факт вероятности сомнения в правильности того, что инициатором референдума является представительный орган. В таких случаях продолжение процедуры оформления выдвижения инициативы проведения референдума не имеет смысла, ведь именно этот орган выносит решение о его назначении. И в таком случае возникает вопрос — сможет ли он отвергнуть свою собственную инициативу? Скорее всего — нет. Поэтому считается целесообразным исключение представительного органа из числа тех, кто может выдвигать инициативы проведения референдумов местного значения.

Чтобы инициатива проведения референдума была выдвинута гражданами, в ее поддержку формируется инициативная группа. Ее может организовать как отдельный гражданин, так и целая группа граждан РФ, которые имею право на участие в подобных мероприятиях. Количественный состав такой инициативной группы устанавливается законом того субъекта государства, в котором будет проводиться референдум.

Замечание 4

Во всяком случае, граждане имеют право образовать подобную инициативную группу, состоящую не менее чем из 10 человек, которые обладают правом участия в местном референдуме. Чтобы назначить этот референдум, инициативная группа представляет в муниципальную избирательную комиссию подписи участников предполагаемого мероприятия в качестве поддержки инициативы его проведения.

Принципы действия решений, принятых на местном референдуме

Решение, которое было принято в ходе референдума, является обязательным и не требует дополнительного утверждения. Решение местного референдума распространяется на всю территорию муниципального образования, в котором он был проведен. Также оно должно быть зарегистрировано в органе местного самоуправления в том порядке, согласно которому регистрируются нормативные правовые акты необходимого уровня. Эта норма имеет очень большую важность, так как характеризует юридическую силу решения, которое было принято на референдуме. Также это является отличием референдума от голосования касательно вопросов изменения границ муниципальных образований и прочих их преобразований. Юридическая сила решения по мнению некоторых, напрямую предопределяет характер и границы регулирующего действия, его обязательность и территориальные границы, а также основания для его вероятной отмены/изменения (согласно научно-практическому комментарию к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / М„ 2003. С. 607).

Решение местного референдума можно отменить/изменить посредством принятия другого решения на референдуме, который проводится не ранее 2 лет с принятия прошлого решения или признания его недействительным в судебном порядке. Если на референдуме был принят нормативный правовой акт, то его можно изменить в том порядке, который прописан в этом правовом акте.

Замечание 5

Если такового нет, то изменения вносятся в порядке, который предусматривается для внесения изменений в этот правовой акт. Подобные изменения должны вноситься не раньше, чем через 5 лет с момента принятия решения.

Отмена решения местного референдума в судебном порядке производится на следующих основаниях:

  • установленный порядок проведения референдума был нарушен, что повлекло невозможность изъявления действительной воли его участников;
  • закон субъекта страны или устав муниципального образования, на основании которых был проведен местный референдум, не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам или законам ее субъекта, которые действовали в момент проведения референдума, что повлекло невозможность выявления действительной воли его участников;
  • решение референдума не соответствует Конституции страны, федеральным законам, а также законам субъекта государства.
Замечание 6

Подобные нормы довольно трудны для исполнения, особенно касающиеся признания несоответствия нормативных актов Конституции, так как подобные полномочия имеет только КС РФ.

Если результаты проведенного местного референдума признаны недействительными, то комиссия, организовавшая голосование на нем, назначает повторное голосование.

Если для выполнения решения референдума необходимо издать нормативный правовой акт, то орган местного самоуправления/его должностное лицо (имеющее соответствующую компетенцию) должны в течение 15 дней с момента вступления решения в силу определить срок подготовки/принятия такого акта — такой срок не должен быть более 90 дней.

Местный референдум — это… Что такое Местный референдум?

Местный референдум
Местный референдум
Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения. В РФ:
— решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения;
— решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

См. также:  Референдумы Российской Федерации   Референдумы  

Финансовый словарь Финам.

.

  • Местный налог
  • Местный рынок труда

Смотреть что такое «Местный референдум» в других словарях:

  • Местный референдум — (англ. regional referendum) по законодательству РФ о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме голосование …   Энциклопедия права

  • МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении М.р. принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. В …   Юридическая энциклопедия

  • МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении М.р. принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан в соответствии с уставом муниципального образования.В… …   Юридический словарь

  • Местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении М.р. принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан в соответствии с уставом муниципального образования.В… …   Википедия

  • Местный референдум — 54) референдум местный (местный референдум) референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации,… …   Официальная терминология

  • Местный референдум — См. Референдум местный …   Российское избирательное право: словарь-справочник

  • МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — голосование проживающих на территории соответствующего муниципального образования граждан, обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения. На М.р. могут выноситься такие вопросы, как принятие устава муниципального… …   Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении М.р. принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан в соответствии с уставом муниципального образования.В… …   Большой юридический словарь

  • МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — голосование граждан по вопросам местного значения. Решение о проведении М.р. принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. В …   Энциклопедический словарь экономики и права

  • МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — (local referendum) голосование граждан по вопросам местного значения (см.) …   Власть. Политика. Государственная служба. Словарь

Книги

  • Шпаргалка по муниципальному праву, Потапова А. А.. Пособие содержит все вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине «Муниципальное право». Рассматриваются такие вопросы, как понятие муниципального права, его источники, сущность… Подробнее  Купить за 66 руб
  • Шпаргалка по муниципальному праву, А. А. Потапова. Пособие содержит все вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине «Муниципальное право» . Рассматриваются такие вопросы, как понятие муниципального права, его источники, сущность… Подробнее  Купить за 29.7 руб
  • Шпаргалка по муниципальному праву. Учебная литература, А. А. Потапова. Пособие содержит все вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине «Муниципальное право». Рассматриваются такие вопросы, как понятие муниципального права, его источники, сущность… Подробнее  Купить за 24.95 руб электронная книга

Государственный Совет Республики Крым

1313pr

Приложение

к Решению Верховной Рады

Автономной Республики Крым

от 21 июня 2013 года № 1313-6/13

 

 

 

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

к проекту закона Украины «О местном референдуме» (рег. № 0867) (относительно проведения местного референдума

в Автономной Республике Крым)»

 

 

Проект закона Украины «О местном референдуме» (далее – законопроект) стал предметом обсуждения н а заседании Центра законодательных инициатив при Верховной Раде Автономной Республики Крым, состоявшемся 26 апреля 2013 года.

В ходе обсуждения участниками отмечена значимость законопроекта как документа, направленного на обеспечение гарантий местного самоуправления в Украине.

Вместе с тем отмечен ряд его недостатков. Особое внимание выступающих было обращено к проблеме законодательного урегулирования конституционного права автономии на проведение республиканских (местных) референдумов по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым.

Законопроектом эти вопросы не регулируются, а местный референдум определяется как форма непосредственного волеизъявления членов территориальной громады села, поселка, города, района в городе, добровольных объединений нескольких сел по решению вопросов местного значения, что соответственно исключает наличие региональных референдумов: Автономной Республики Крым, областных и районных.

Такой подход лишает жителей Автономной Республики Крым, областей и районов конституционного права на участие в решении вопросов, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым или органов местного самоуправления, представляющих общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов. Такая позиция авторов проекта в отношении Автономной Республики Крым является нарушением Конституции Украины, поскольку статья 138 Конституции Украины относит к ведению Автономной Республики Крым организацию и проведение местных референдумов.

Данное положение Конституции Украины свидетельствует о том, что Конституция Украины не связывает право на проведение местного референдума исключительно с правом территориальных громад сел, поселков, городов. Объем этого определения более широкий.

В соответствии со статьей 18 Конституции Автономной Республики Крым к полномочиям Автономной Республики Крым отнесено назначение и проведение республиканских (местных) референдумов по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым. Принимает решение о проведении республиканского (местного) референдума Верховная Рада Автономной Республики Крым (статья 26 Конституции Автономной Республики Крым).

Следует отметить, что соответствующие европейские стандарты предусматривают право на проведение региональных референдумов как неотъемлемый элемент непосредственной демократии – участия граждан в самоуправлении.

Законопроект не определяет механизмы проведения местных референдумов не только на уровне Автономной Республики Крым, но и на региональном уровне (в областях) , а также районном.

Комплексный анализ норм Конституции Украины, касающихся местных референдумов, свидетельствует о том, что это противоречит целому ряду положений Конституции Украины.

Например, статья 38 Конституции Украины прямо относит к  основополагающему конституционному праву граждан право на участие в управлении государственными делами, всеукраинском и местных референдумах. Она не содержит положения о том, что в местном референдуме вправе участвовать лишь граждане – члены территориальных громад села, поселка, города.

Статьями 69, 70 Конституции Украины, устанавливающими конституционные основы форм непосредственной демократии, определяется следующее:

народное волеизъявление осуществляется через выборы и референдумы, иные формы непосредственной демократии;

право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет.

Приведенные статьи не выделяют местные референдумы в отдельную категорию, а также не содержат ограничений относительно того, что местный референдум является исключительным правом вышеперечисленных территориальных громад.

Таким образом, законопроект сужает содержание и объем уже существующих прав граждан в части проведения местных референдумов, что, в свою очередь, противоречит статье 22 Конституции Украины.

В ходе обсуждения отмечалось, что законопроектом значительно ограничена компетенция местных советов по всем вопросам, связанным с организацией и проведением референдума.

Принципиально важным является и то, к акие вопросы могут выноситься на местные референдумы. Законом от 15 июля 1997 года Украина ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, которая прямо предусматривает, что при принятии государственными органами решений, касающихся местного самоуправления и его интересов, должны проводиться консультации и при необходимости референдумы.

Поэтому на местный консультативный референдум должны также выноситься вопросы, не отнесенные к ведению местного самоуправления, но непосредственно затрагивающие его интересы.

Кроме того, законопроектом крайне сужен круг вопросов, которые могут рассматриваться исключительно через проведение референдума. Это означает, что фактически без проведения местного референдума могут приниматься решения, например, касающиеся изменения границ, и другие жизненно важные для территориальной громады вопросы.

По мнению представителей органов местного самоуправления, участвующих в обсуждении, перечень вопросов, которые могут рассматриваться исключительно через проведение референдума, должен быть гораздо более объемным.

Например, установление перечня местных налогов и сборов – это прерогатива законодательного органа, который принимает по данному вопросу соответствующий законодательный акт. Однако представляется обоснованным, что, поскольку этот вопрос напрямую затрагивает интересы территориальной громады, ее члены могут высказать свое отношение к нему путем проведения консультативного референдума, результаты которого должны учитываться при принятии решения.

По характеру юридических последствий законопроект предусматривает два вида референдума: императивный и консультативный. Учитывая, что согласно законопроекту решение императивного референдума носит высшую юридическую силу по отношению к решению органа местного самоуправления, необходимо закрепить, какие вопросы решает территориальная громада, принимая решение, имеющее высшую юридическую силу по отношению ко всем остальным ее решениям. Это должен быть полный перечень вопросов.

Кроме того, согласно законопроекту решение местного референдума является нормативно-правовым актом местного самоуправления. Однако на практике такие решения не всегда могут носить нормативно-правовой характер, поэтому необходимо откорректировать это положение (часть третья статьи 42).

Было высказано мнение о том, что согласно законопроекту консультативный референдум может проводиться исключительно по инициативе местного совета (статья 49) , что не соответствует демократическим стандартам. Такое право должно быть и у членов территориальной громады.

В ходе обсуждения законопроекта поднимался вопрос об отсутствии в законопроекте положений, определяющих требования к составу комиссий по проведению референдума, учитывая характер возложенных на них полномочий.

Согласно законопроекту финансирование проведения референдумов должно осуществляться за счет средств резервного фонда местного бюджета. Вместе с тем, если городские бюджеты более или менее самодостаточны, то для сельских, поселковых советов этот вопрос будет решаться очень сложно, поскольку из-за острого дефицита средств в настоящее время сельские советы практически не имеют достаточных средств в резервном фонде для этих целей. Это может послужить препятствием для реализации положений законопроекта.

В качестве общих замечаний к законопроекту обозначены установление сжатых сроков, усложненных процедур, связанных с инициированием и проведением местных референдумов, а также чрезмерным участием представителей власти в этих процедурах.

По результатам обсуждения подготовлены следующие постатейные предложения к законопроекту:

в преамбуле законопроекта слова «обеспечения прав членов территориальных громад» заменить словами «обеспечения прав граждан Украины, место жительства которых зарегистрировано в пределах Автономной Республики Крым, членов территориальных громад»;

в части первой статьи 1:

пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Республиканский (местный) референдум – форма непосредственного волеизъявления граждан Украины, место жительства которых зарегистрировано в пределах Автономной Республики Крым, по решению вопросов, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым законами Украины, путем прямого голосования»;

пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«участник Республиканского (местного) референдума – гражданин Украины, имеющий право голоса и место жительства, которое зарегистрировано в пределах Автономной Республики Крым»;

в части первой статьи 2:

в абзаце втором слова «органов местного самоуправления» заменить словами «органов местного самоуправления, Верховной Рады Автономной Республики Крым»;

абзац третий изложить в следующей редакции:

«Консультативный местный референдум – местный референдум, который проводится с целью выяснения мнения членов территориальных громад, граждан Украины, место жительства которых зарегистрировано в пределах Автономной Республики Крым, по вопросам местного или республиканского (Автономной Республики Крым) значения или затрагивающим их интересы, и результаты которого рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими органами местного самоуправления, Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами государственной власти или их должностными лицами»;

в статье 5:

часть первую дополнить предложением следующего содержания:

«На Республиканский (местный) референдум могут выноситься вопросы, отнесенные к ведению Автономной Республики Крым законами Украины»;

дополнить пунктом 3, соответственно изменив последующую нумерацию:

«3. Исключительно Республиканским (местным) референдумом решаются вопросы изменения статуса Автономной Республики Крым и границ ее территории»;

в абзаце первом части первой и в части второй статьи 8 слова «территориальных громад» заменить словами «территориальных громад или место жительства которых зарегистрировано в пределах Автономной Республики Крым»;

в статье 9:

в абзаце пятом части первой слово «городов» заменить словами «Автономной Республики Крым, городов»;

в части второй:

в абзаце первом слова «территориальную комиссию» заменить словами «территориальную комиссию, Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым»;

в абзаце втором слово «Сельский» заменить словами «Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, сельский»;

в части четвертой статьи 10:

в пункте 3 слова «местного значения» заменить словами «местного или республиканского (Автономной Республики Крым) значения»;

в пункте 4 слова «территориальной комиссии, органов местного самоуправления» заменить словами «территориальной комиссии, Верховной Рады Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления»;

в абзаце первом части одиннадцатой статьи 12 слова «органов государственной власти» заменить словами «органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым»;

в части пятой статьи 14 слово «соответствующему» заменить словами «Председателю Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующему»;

пункт 2 части первой статьи 15 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«избирательная комиссия Автономной Республики Крым»;

абзацы третий – пятый считать соответственно абзацами четвертым – шестым;

часть вторую статьи 16 дополнить абзацем первым следующего содержания:

«Границы территориального округа по проведению Республиканского (местного) референдума совпадают с административными границами Автономной Республики Крым»;

абзацы первый, второй считать соответственно абзацами вторым, третьим;

в части девятой статьи 22 слова «участников местного референдума» заменить словами «участников местного референдума, Верховной Рады Автономной Республики Крым»;

в абзаце втором части первой статьи 33 слово «Киевская» заменить словами «Избирательная комиссия Автономной Республики Крым, Киевская»;

в абзаце третьем части седьмой статьи 39 слова «к полномочиям органа местного самоуправления» заменить словами «к полномочиям Верховной Рады Автономной Республики Крым, органа местного самоуправления»;

в абзаце втором части первой статьи 40 слова «инициативной группы» заменить словами «инициативной группы, Председателю Верховной Рады Автономной Республики Крым»;

в частях третьей, шестой статьи 42 слова «актом местного самоуправления» заменить словами «актом Верховной Рады Автономной Республики Крым, органа местного самоуправления»;

в статье 43:

в пункте 4 абзаца первого части первой, в пункте 4 абзаца первого и пункте 3 абзаца второго части второй после слов «государственной власти» дополнить словами «органы власти Автономной Республики Крым»;

в статье 51:

часть первую дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случае проведения Республиканского (местного) референдума по инициативе Верховной Рады Автономной Республики Крым расходы на агитацию осуществляются за счет средств резервного фонда бюджета Автономной Республики Крым»;

абзацы второй – четвертый считать соответственно абзацами третьим – пятым;

в абзаце четвертом слова «Местный совет» заменить словами «Верховная Рада Автономной Республики Крым, местный совет»;

в абзаце пятом слова «и в этот же срок обращается к исполнительным органам сельских, поселковых, городских, районных в городе советов относительно выделения из резервного фонда соответствующего местного бюджета средств для подготовки и проведения местного референдума» исключить;

часть четвертую дополнить абзацем следующего содержания:

«Избирательная комиссия Автономной Республики Крым составляет и подает финансовый отчет о поступлении и использовании средств за счет резервного фонда бюджета Автономной Республики Крым, полученных на проведение Республиканского (местного) референдума в Министерство финансов АРК»;

в части пятой слова «государственной власти» заменить словами «государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым».

Институт местного референдума в законодательстве российской федерации

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.А. СЕРГЕЕВ
Сергеев Алексей Аронович
Заместитель председателя Совета директоров по научной работе Независимого института выборов, кандидат юридических наук.
В 2001 году защитил в МГУ им. М.В. Ломоносова кандидатскую диссертацию на тему «Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики».
Член Экспертной группы по реализации нового Федерального закона о местном самоуправлении при Совете Федерации Федерального Собрания России.
В соответствии с Конституцией РФ местный референдум, наряду с муниципальными выборами, является высшей формой непосредственного народовластия на муниципальном уровне (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130). Однако местный референдум, в отличие от муниципальных выборов, рассматривается как факультативный инструмент осуществления местного самоуправления. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 28 августа 1995 г.), как и в ранее действовавшем Законе РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», не было предусмотрено обязательное периодическое проведение местных референдумов.
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 12 июня 2002 г.) уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум (п. 4 ст. 12). Однако в муниципальных образованиях такая возможность фактически не реализовывалась. Проведение местных референдумов считалось возможным, но не обязательным. В уставах муниципальных образований не выделялись вопросы, которые могут решаться только на местном референдуме и запрещается решать органам местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003 г.) по-прежнему рассматривает институт местного референдума как факультативный. К полномочиям, осуществляемым исключительно прямым волеизъявлением населения, но не органами местного самоуправления, он относит лишь введение и использование средств самообложения граждан (ч. 2 ст. 56). Такое же решение ранее было предусмотрено Федеральным законом 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 3 ст. 8). Оно продиктовано не особой значимостью вопроса о самообложении, а желанием избежать коллизии с налоговым законодательством: добровольные платежи не должны обладать качествами налогов и сборов, следовательно, они не могут устанавливаться иначе как самим населением. Таким образом, в целом прежнее и новое федеральное законодательство предполагает инициативное использование института местного референдума — то есть по мере необходимости. В большинстве муниципальных образований сегодняшней России местный референдум не проводился ни разу.
Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. (п. 6 ст. 22) порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения его решений устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. применительно к вопросам организации местного референдума содержит отсылки, как правило, к уставам муниципальных образований. Однако определение условий и процедур проведения местного референдума следует рассматривать как установление общих принципов организации местного самоуправления. Согласно Конституции РФ это является прерогативой федерального и региональных законодателей. На практике именно закон, а не устав муниципального образования должен был взять на себя основную «тяжесть» нормативного регулирования порядка проведения местных референдумов <*>.
———————————
<*> См.: Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. М., 2002. С. 208 — 209.
Представляется, что новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепила более правильную позицию: гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта РФ (п. 10 ст. 22). Это не исключает возможности предоставления региональными законодателями муниципальным образованиям права дополнять в установленных законом случаях соответствующее законодательное регулирование.
Можно выделить три функции, выполняемые рассматриваемым институтом в практике осуществления местного самоуправления. Во-первых, на местный референдум могут быть вынесены подготовленные в органах местного самоуправления проекты нормативных актов в целях придания им особого веса в правовой системе муниципального образования. Утвержденные непосредственно населением, акты будут обладать юридическим приоритетом по отношению к актам органов и должностных лиц местного самоуправления, их положения могут быть изменены только в особом порядке, установленном законодательством о референдуме или самими актами. Использование инструмента всеобщего голосования в этом случае может обеспечить стабильность устройства муниципальной власти и задать нужную иерархию муниципальных правовых актов.
Во-вторых, органы местного самоуправления могут прибегнуть к проведению референдума в тех случаях, когда необходимо выбрать один конкретный вариант правового решения из нескольких возможных. При этом ответственность за правильный выбор будет возложена на само население. Как отмечает В.И. Васильев, «возможны ситуации, в которых местное сообщество призывается в качестве арбитра при возникновении споров, противоречий и неодинаковых подходов к важнейшим проблемам у представительного органа и главы муниципального образования» <*>. То есть в данном случае проведение местного референдума позволяет найти консенсус.
———————————
<*> Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. С. 264.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. предоставлял право назначения местного референдума по собственной инициативе представительному органу местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. инициатива назначения местного референдума должна быть выдвинута совместно представительным органом и главой муниципального образования. Указанная новелла призвана не допустить использование представительным органом данного института в качестве средства противодействия местной исполнительной власти, должна придать особую значимость соответствующей инициативе органов местного самоуправления — совместно осуществляющих поиск консенсуса. Вместе с тем такое изменение усложняет процесс назначения местного референдума, ограничивает возможность представительного органа апеллировать к мнению самого населения. Кроме того, в случае, когда глава муниципального образования является председателем представительного органа, неочевидна необходимость подобного элемента в используемой при организации муниципальной власти системе сдержек и противовесов.
Однако отмеченная новелла может повлиять лишь на тактику политического процесса в органах местного самоуправления. Главная ценность института местного референдума заключается в возможности его использования населением по собственной воле, без санкции органов местного самоуправления или иных представителей власти. И в этом состоит третья, на наш взгляд, основная функция рассматриваемого института — собственно осуществление прямого народовластия. Механизм принятия решения на референдуме может быть востребован как альтернатива представительному народовластию, в частности в тех случаях, когда органы местного самоуправления не принимают необходимого решения или принимают решения, не соответствующие мнению большинства жителей муниципального образования. Возможность населения понудить органы местного самоуправления учитывать его волю должна быть реальной. Закон должен гарантировать обязательность назначения и проведения местного референдума в тех случаях, когда граждане желают непосредственно решать тот или иной вопрос, отнесенный к компетенции муниципального образования.
Положение о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа, относящееся к основам конституционного строя Российской Федерации, с позиций практики не означает, однако, абсолютизации роли данного института в механизме публичной власти. Следует согласиться с мнением В.Н. Руденко, что «в действительности возможности принятия гражданами публично-властных решений на референдуме всегда ограничены, они определяются совокупностью норм конституционного права, устанавливающих гарантии права граждан на участие в референдуме» <*>.
———————————
<*> Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003. С. 126.
Нельзя отрицать право федерального законодателя устанавливать в соответствии с Конституцией РФ условия использования института референдума. Однако вводимые законом ограничения на проведение референдума должны быть адекватны и соразмерны конституционно значимым целям, не могут умалять ценность референдума в системе народовластия. Конституция РФ говорит в ст. 3 (ч. 2) о непосредственном и представительном народовластии. Эти две формы выражения власти народа не должны конкурировать между собой, поскольку народовластие невозможно без каждой из них. Отчуждение народа от власти несовместимо с демократией. Вместе с тем демократия предполагает институционализацию публичной власти, деятельность особых субъектов, представляющих народ и выражающих его волю.
Представительная демократия, опираясь на специальные знания, опыт и квалификацию, не присущие всем членам социального коллектива, позволяет решать задачи социального управления, которые не могут быть решены при помощи инструментов непосредственной демократии. Вопросы, требующие скрупулезных расчетов, сложного анализа и особых алгоритмов принятия решения, не должны выноситься на всеобщее голосование. Поэтому ограничения для вопросов, выносимых на референдумы, могут устанавливаться федеральным законодателем. Например, особенности бюджетного процесса обусловливают невозможность принятия на референдуме решения о бюджете. Вместе с тем это не означает, что законодатель вправе по своему усмотрению дозволять или не дозволять реализацию конституционных прав граждан на участие в референдуме, делить референдумы на своевременные и несвоевременные, конструктивные и деструктивные. Закон не должен содержать условий, препятствующих инициированию и проведению референдума, если соответствующие вопросы могут быть решены непосредственно населением.
Перечень конкретных вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум, установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. (п. 8 ст. 12). Конституционность введения подобных ограничений подтверждена Конституционным Судом РФ <*>. Институт референдума не должен подменять институты выборов и отзыва выборных лиц, не может использоваться для досрочного назначения выборов или продления срока полномочий выборных институтов власти. На референдум также нельзя выносить вопросы, требующие особых процедур принятия решения. Названный Федеральный закон (п. 9 ст. 12) запрещает установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в данной статье.
———————————
<*> См.: Постановление от 10 июня 1998 г. N 17-П // Собрание законодательства РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.
На местном референдуме населению не могут предлагаться правовые решения, которые противоречат нормам федерального или регионального законодательства. Даже если конкретный вопрос отнесен к ведению муниципального образования, его решение не должно противоречить правовым актам, стоящим в иерархии выше правовых актов муниципального образования. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. не только определяет вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум, но и устанавливает требования к вопросам местного референдума. Они должны быть сформулированы таким образом, чтобы на них можно было дать лишь однозначные ответы. Должна исключаться неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Действующее федеральное законодательство не запрещает принимать на местном референдуме правовые решения, противоречащие уставу муниципального образования, правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления.
Население может прибегать к инициированию референдума именно тогда, когда представительный орган не вносит по его требованиям (заявленным в виде петиций или в иной форме) в устав муниципального образования необходимые изменения.
Если законом или уставом муниципального образования принятие каких-либо решений (правовых актов) отнесено к исключительным полномочиям конкретного органа местного самоуправления, то само по себе это не означает запрета на принятие этого решения (правового акта) на местном референдуме. Например, согласно п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 6 октября 2003 г. в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие планов и программ развития муниципального образования. На наш взгляд, это не препятствует утверждению конкретных планов или программ на местном референдуме.
Относя установление каких-либо правил к компетенции представительного органа, закон или устав муниципального образования исходят из того, что этот орган обладает правом представлять интересы населения и принимать решения от его имени. Поэтому недопустимо вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа, передавать другим органам местного самоуправления, такими правами не обладающим. Однако это не может служить основанием для лишения самого населения права принять соответствующее правовое решение непосредственным голосованием. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. содержит в ст. 12 исчерпывающий перечень вопросов, которые не должны решаться на местном референдуме, и запрещает расширять этот перечень иначе как путем внесения дополнений в данную статью. Указанные нормы специального Федерального закона, устанавливающего гарантии права граждан на участие в референдуме, должны иметь приоритет по отношению к нормам других законов, определяющих полномочия конкретных органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. не содержит однозначного ответа на вопрос, вправе ли население принять на референдуме устав муниципального образования. Разработчики Закона не решились прямо сформулировать такой запрет, однако, по их логике, он подразумевается.

Защита недостаточна  »
Комментарии к законам »

В Хабаровском крае проходит первый в истории региона местный референдум

Первый в истории Хабаровского края референдум местного значения проходит в это воскресенье, 21 марта, в Аяно-Майском районе. Как уже неоднократно писало ИА «Хабаровский край сегодня», жители высказывают своё отношение к планам китайских инвесторов проложить по их территории газопровод из соседней Якутии и построить около райцентра один из крупнейших на планете заводов по производству ядовитого спирта метанола для нужд химической промышленности.

— Все четыре избирательных участка в Аяно-Майском районе (по одному в Аяне, Нелькане, Джигде и Аиме) открылись вовремя – в 8 утра. Голосование продлится до 8 часов вечера. Очень важно, чтобы свою позицию пришли высказать не менее половины зарегистрированных избирателей плюс один голос. Только в таком случае референдум будет признан состоявшемся, — отметила в беседе с корреспондентом агентства участница инициативной группы его проведению Марианна Штанько-Волостникова.

По данным краевой избирательной комиссии, к 10 утра явка на участках Аяно-Майского района превысила 17%. Досрочно в референдуме приняли участие 29 человек, которые по уважительным причинам не могли сделать это в это воскресенье.

В бюллетенях, которые получают жители Аяно-Майского района на избирательных участках, стоит только один вопрос: Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта «Аянский газохимический парк», включая объекты инфраструктуры?


Напомним, о планах построить в Аяно-Майском районе едва ли не крупнейший в мире завод по производству ядовитого метилового спирта из газа с якутских месторождений инвестиционная компания из Гонконга «Шервуд Энерджи Лимитед» заявила в 2019 году. Это вызвало волнения среди северян. Часть считает, что проект вдохнёт жизнь в экономику района, другие волнуются за экологию и опасаются слишком большого притока мигрантов. Точки над «i» призван расставить референдум.

Врио губернатора Хабаровского края Михаил Дегтярёв ранее высказался, что примет любой итог референдума о судьбе крупнейшего инвестиционного проекта по строительству химического завода в Аяно-Майском районе.

Законность проведения в Аяно-Майском районе референдума пытается оспорить местная прокуратура. Надзорный орган даже выиграл против инициаторов его проведения иск в низовой судебной инстанции, но краевой суд в апелляции проводить голосование разрешил. Сейчас прокуратура подала кассационную жалобу в тот же краевой суд.

КС: Граждане не вправе определять структуру местной власти на референдуме | Российское агентство правовой и судебной информации

С.-ПЕТЕРБУРГ, 23 дек — РАПСИ, Кирилл Чулков. Конституционный суд РФ (КС) признал законным действующий порядок, не предполагающий вынесения вопроса о структуре муниципальной власти на местный референдум, говорится в определении, опубликованном во вторник на сайте суда.
 
КС отказался принимать к рассмотрению жалобу граждан Дмитрия Колодежного и Дмитрия Передельского на статью 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Интересы заявителей в КС представлял бывший вице-спикер Госдумы Сергей Бабурин.
 
В декабре 2013 года заявители инициировали сбор подписей жителей Омска за проведение референдума по ряду актуальных вопросов – в том числе о структуре городской власти. Муниципальные депутаты, однако, отказались вынести эту тему на общегородское голосование, сославшись на требования оспариваемой нормы. Суды впоследствии признали это решение правомерным.
 
КС не нашел нарушения конституционных прав граждан оспариваемой нормой. Структура местной власти определяется уставом, принимаемым муниципальными депутатами. Однако его утверждению обязательно должны предшествовать публичные слушания, в ходе которых граждане могут высказать свое мнение.
 
«Вопрос о структуре органов местного самоуправления – в системе действующего правового регулирования – может решаться только представительным органом муниципального образования при принятии устава муниципального образования или внесении в него изменений. <…> Принятию устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав должно предшествовать публичное обсуждение», — говорится в определении суда.
 
Такое законодательное регулирование, отмечает КС, имеет целью обеспечение сбалансированного использования форм прямой и представительной демократии при осуществлении местного самоуправления. Данный принцип вытекает также из положений Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года.
 
КС также напомнил законодателю о его праве внести поправки в закон о местном самоуправлении. Тем более, как подчеркивается в определении, прежний закон, действовавший до 2003 года, допускал вынесение вопросов структуры муниципальной власти на местный референдум.

Законы, регулирующие меры местного голосования

На этой странице обсуждаются законы , регулирующие меры местного голосования в Соединенных Штатах.

В то время как только 24 штата разрешают инициативы в масштабах штата, практически все штаты допускают инициативу на местном уровне. [1] Помимо инициатив, референдумы вето, облигации, отзывы и законодательные обращения также появляются в местных избирательных бюллетенях по всей стране.

Публикация Ballotpedia, выпущенная в декабре 2012 года, определяет 48 штатов, которые допускают ту или иную форму обязательной инициативы и референдума на местном уровне.

Виды местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это административные единицы своего государства. Каждое местное правительство несет ответственность за ограниченный набор государственных функций в определенной географической зоне. Объем их ответственности и территория варьируются в зависимости от их классификации. Органы местного самоуправления обычно классифицируются по нескольким основным критериям:

  • География: Практически каждый штат разделен на округа. Как правило, вся территория штата разделена между округами.Округа обычно включают в себя как инкорпорированные места, такие как города и поселки, так и некорпоративные районы. Есть исключения. Например, в Коннектикуте нет окружных властей, а в Нью-Йорке некорпоративные районы графства делятся на города. [2] [3]
  • Население: Муниципалитеты часто классифицируются в зависимости от их населения. Например, штат может называть объединенные населенные пункты с населением более 5000 жителей «городами», а поселения с населением менее 5000 жителей — деревнями.»Обычно это больше, чем простая семантика. Города могут иметь другую форму правления или большую автономию по сравнению с более мелкими муниципалитетами. Единственным исключением из этого правила является Грузия. Города Грузии равны по закону и не классифицируются по населению [4] В некоторых штатах, например в Пенсильвании, округа также классифицируются в соответствии с численностью населения [5]
  • Функция: Особые округа являются распространенной, хотя и редко признаваемой, формой местного самоуправления.Школьные округа, районы общественного транспорта и районы водосбережения — несколько примеров таких государственных структур. В этих округах могут быть выборные должностные лица (члены школьного совета), налоги (школьные сборы) и меры голосования (выпуск облигаций).

Организация и полномочия

Органы местного самоуправления бывают разных форм и вариаций. Организация местного самоуправления обычно диктуется общими законами штата. Однако в штатах, где разрешены местные уставы, местные органы власти могут принимать альтернативные формы правления.Эти альтернативные формы изложены в уставе и обычно требуют одобрения избирателя. Некоторые штаты предоставляют своим городам маргинальное право на самоопределение при написании своих уставов, в то время как другие штаты требуют, чтобы городские хартии были прямо утверждены законодательным собранием штата в качестве его специальных актов.

«Самоуправление» по сравнению с чартерами

Не существует стандартных или согласованных критериев для определения наличия самоуправления в местном самоуправлении. В общем, термин «самоуправление» используется для обозначения городов со значительной степенью автономии в отношении местной политики.Самоуправление связано с уставным правительством, но отличается от него. Все чартерные муниципалитеты обычно пользуются самоуправлением, но не все самоуправляемые муниципалитеты имеют чартеры. Фактически, несколько штатов предоставляют местным органам власти, организованным в соответствии с общим законом, широкую степень самоуправления.

Если смотреть на местное самоуправление через границы штата, сравнение между юрисдикциями устава и общего права еще менее прямолинейно. В одном штате города общего права с самоуправлением могут иметь значительно больший контроль над местной политикой, чем чартерные города в другом.Чартерные города по своей природе имеют больший контроль над своим правительством или . Тем не менее, это не гарантирует автономии в основных вопросах политики. Фактически, несколько штатов налагают значительные ограничения на полномочия чартерных правительств.

Инициатива и референдум

Инициатива

См. Также: Инициатива

Инициатива представляет собой процесс подачи петиций, посредством которого граждане могут предлагать законы и ставить их на всеобщее голосование.Для внесения предложения в избирательный бюллетень граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, предложение будет поставлено на всенародное голосование.

Референдум

См. Также: Референдум с правом вето

Референдум с участием граждан или референдум с правом вето — это процесс подачи петиций, очень похожий на процесс инициативы, с помощью которого граждане могут блокировать законы, предложенные местным органом управления и выставили свое одобрение на всенародное голосование.Право референдума аналогично праву вето исполнительной власти и закреплено за гражданами местного правительства, с тем чтобы они могли помешать своим избранным должностным лицам принимать определенные законы, которые они не одобряют. Чтобы поставить референдум в бюллетень для голосования, граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей так же, как и для инициатив. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, референдум будет поставлен на всенародное голосование.Передача в законодательный орган, представляющая собой вопрос о голосовании, направляемый на выборы руководящим органом, например городским советом или окружной комиссией, также иногда называется референдумом.

Ходатайство

Существуют определенные этапы процесса подачи петиций и условия, относящиеся к этим этапам, которые обычно присутствуют в законодательстве по всей стране в отношении мер местного голосования. Эта информация обсуждается более подробно в публикации Ballotpedia о процессе подачи петиций по местным инициативам.

Ограничения по теме: Ограничения по предмету могут относиться как к конкретным политикам, так и к более формальным ограничениям относительно количества предметов, которые вы можете адресовать в петициях. Одна из наиболее часто ограничиваемых тем для инициатив — это законодательство об изменении или отмене муниципальных пенсионных планов. Это может принимать форму четких положений в законе или конституции, а также отражаться в индивидуальном прецедентном праве в соответствии с положениями о том, что договор не обесценивается.

Утверждение текста ходатайства: В некоторых штатах требуется, чтобы вы прошли процедуру до рассылки, чтобы получить одобрение вашей петиции в отношении ее формы. Это не универсально, поскольку есть штаты, такие как Южная Дакота, в которых нет такого процесса.

Требуются подписи: Требование подписи обычно, хотя и не всегда, составляет определенный процент избирателей города. Требования сильно различаются по стране.

Ограничения по времени циркуляции и требования к циркулятору: Сам процесс обращения обычно имеет какое-то ограничение по времени.Это часто выражается в виде явного количества дней, предоставленных для распространения, но иногда это выражается «датой истечения срока действия» подписей, таким образом определяя предел того, как долго подпись считается действительной. Обратите внимание, что есть штаты, где вообще нет ограничений по времени обращения, хотя такое бывает редко. В дополнение к временным ограничениям в штатах часто действуют законы о том, кто может распространять петиции. Как правило, они ограничиваются резидентством и возрастом старше восемнадцати лет.

Внешний вид и содержание петиции: Обычно к формальному оформлению петиции предъявляются некоторые требования, хотя они не всегда конкретны.

Нотариус и сдача подписи: В некоторых штатах требуется, чтобы петиции были нотариально заверены распространителем до подачи. Обычно заполненные петиции подаются клерку города.

Процесс косвенного и прямого утверждения: Процессы косвенного и прямого утверждения различаются в зависимости от того, должна ли петиция проходить через местный руководящий орган до того, как она будет включена в бюллетень для голосования избирателей. Косвенный процесс — это когда предлагаемое постановление должно сначала пройти через руководящий орган, тогда как прямой процесс — это когда предлагаемое постановление направляется непосредственно избирателям.Важно отметить, что, хотя в косвенном процессе руководящий орган имеет возможность утвердить постановление до выборов, он не имеет строгого права вето. Если руководящий орган решит не принимать постановление, он переходит непосредственно к голосованию выборщиков.

Назначение выборов и принятие меры: Расписание выборов по предлагаемой инициативе, будь то общие или специальные, определяется законом, а их результат обычно определяется простым большинством избирателей.Есть исключения, но они редки.

Положения на уровне штата

По состоянию на 2014 год в 39 штатах есть некоторые положения на уровне штата для муниципальной ИиР. В 9 из оставшихся 11 штатов по крайней мере один город принял систему I&R. Таким образом, 48 штатов имеют по крайней мере ту или иную форму муниципального ИиР.

В пяти штатах мандат штата распространяется только на города общего права. В 14 штатах мандат штата распространяется только на чартерные города. В 20 штатах есть мандаты на чартер и городов общего права.В двух штатах нет общегосударственных положений и нет городов с I&R. На карте ниже и в последующих примечаниях детали представлены в наглядной форме.

1. Вайоминг (отмечен красным выше) предусматривает I&R в определенном классе городов, но в настоящее время ни один муниципалитет не входит в этот класс. (Некоторые из упомянутых выше государственных указов распространяются только на города определенного размера или классификации.)

2. Арканзас (обозначен фиолетовым цветом выше) предписывает I&R для общего права и чартерных городов, но в настоящее время чартерные города не созданы.

3. В Иллинойсе (обозначено серым цветом выше) жители округов и городов с самоуправлением могут изменить свою форму правления или вернуться к общему правовому управлению по инициативе. Хотя этот процесс в основном формальный, он может иметь некоторое влияние на политику. Например, согласно общему закону, городские власти сталкиваются с более строгими ограничениями на повышение налогов. Таким образом, переход от самоуправления к общему праву может помочь ограничить рост налогов. [6] [7]

4. В некоторых штатах местная инициатива разрешена только для определенных субъектов (например.г., превращаясь в сухой округ или сливаясь с соседним городом). В других случаях местная инициатива разрешена , за исключением определенных предметов (например, выделение ассигнований). Для ясности, мы учитываем только штаты «за исключением» как обладающие подлинным мандатом на местную инициативу. Однако учитываются не все состояния «кроме». Пенсильвания имеет инициативный процесс для городов третьего класса в соответствии с общим законом. Однако этот процесс настолько ограничен и используется так редко, что на приведенной выше карте он не считается имеющим общий закон.

См. Также

  1. ↑ Исключение составляют Индиана и Вайоминг. Вайоминг разрешает некоторым городам применять местные ИиР, но по состоянию на сентябрь 2012 года ни один из городов Вайоминга не сделал этого.
  2. ↑ Штат Коннектикут, «О Коннектикуте», просмотрено 18 августа 2012 г.
  3. ↑ Департамент штата Нью-Йорк, «Чем занимаются местные органы власти?» по состоянию на 18 августа 2012 г.
  4. Энциклопедия Новой Джорджии, «Правительства городов Джорджии», по состоянию на 18 августа 2012 г.
  5. ↑ CCAP, «Округа по классам», по состоянию на 21 августа 2012 г.
  6. ↑ Конституция Иллинойса, статья VII, раздел 6, по состоянию на 19 октября 2012 г.
  7. Mount Vernon Register-News, «Палата поддерживает сохранение самоуправления», 19 октября 2012 г. (мертвая ссылка)

Законы, регулирующие меры местного голосования

На этой странице обсуждаются законы , регулирующие меры местного голосования в Соединенных Штатах.

В то время как только 24 штата разрешают инициативы в масштабах штата, практически все штаты допускают инициативу на местном уровне. [1] Помимо инициатив, референдумы вето, облигации, отзывы и законодательные обращения также появляются в местных избирательных бюллетенях по всей стране.

Публикация Ballotpedia, выпущенная в декабре 2012 года, определяет 48 штатов, которые допускают ту или иную форму обязательной инициативы и референдума на местном уровне.

Виды местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это административные единицы своего государства.Каждое местное правительство несет ответственность за ограниченный набор государственных функций в определенной географической зоне. Объем их ответственности и территория варьируются в зависимости от их классификации. Органы местного самоуправления обычно классифицируются по нескольким основным критериям:

  • География: Практически каждый штат разделен на округа. Как правило, вся территория штата разделена между округами. Округа обычно включают в себя как инкорпорированные места, такие как города и поселки, так и некорпоративные районы.Есть исключения. Например, в Коннектикуте нет окружных властей, а в Нью-Йорке некорпоративные районы графства делятся на города. [2] [3]
  • Население: Муниципалитеты часто классифицируются в зависимости от их населения. Например, штат может называть объединенные населенные пункты с населением более 5000 человек «городами», а поселения с населением менее 5000 человек — «деревнями». Обычно это больше, чем простая семантика.Города могут иметь другую форму правления или большую автономию по сравнению с более мелкими муниципалитетами. Единственным исключением из этого правила является Грузия. Города Грузии равны перед законом и не классифицируются по численности населения. [4] В некоторых штатах, например в Пенсильвании, округа также классифицируются по численности населения. [5]
  • Функция: Особые районы — обычная, хотя и редко признаваемая, форма местного самоуправления. Школьные округа, районы общественного транспорта и районы водосбережения — несколько примеров таких государственных структур.В этих округах могут быть выборные должностные лица (члены школьного совета), налоги (школьные сборы) и меры голосования (выпуск облигаций).

Организация и полномочия

Органы местного самоуправления бывают разных форм и вариаций. Организация местного самоуправления обычно диктуется общими законами штата. Однако в штатах, где разрешены местные уставы, местные органы власти могут принимать альтернативные формы правления. Эти альтернативные формы изложены в уставе и обычно требуют одобрения избирателя.Некоторые штаты предоставляют своим городам маргинальное право на самоопределение при написании своих уставов, в то время как другие штаты требуют, чтобы городские хартии были прямо утверждены законодательным собранием штата в качестве его специальных актов.

«Самоуправление» по сравнению с чартерами

Не существует стандартных или согласованных критериев для определения наличия самоуправления в местном самоуправлении. В общем, термин «самоуправление» используется для обозначения городов со значительной степенью автономии в отношении местной политики. Самоуправление связано с уставным правительством, но отличается от него.Все чартерные муниципалитеты обычно пользуются самоуправлением, но не все самоуправляемые муниципалитеты имеют чартеры. Фактически, несколько штатов предоставляют местным органам власти, организованным в соответствии с общим законом, широкую степень самоуправления.

Если смотреть на местное самоуправление через границы штата, сравнение между юрисдикциями устава и общего права еще менее прямолинейно. В одном штате города общего права с самоуправлением могут иметь значительно больший контроль над местной политикой, чем чартерные города в другом.Чартерные города по своей природе имеют больший контроль над своим правительством или . Тем не менее, это не гарантирует автономии в основных вопросах политики. Фактически, несколько штатов налагают значительные ограничения на полномочия чартерных правительств.

Инициатива и референдум

Инициатива

См. Также: Инициатива

Инициатива представляет собой процесс подачи петиций, посредством которого граждане могут предлагать законы и ставить их на всеобщее голосование.Для внесения предложения в избирательный бюллетень граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, предложение будет поставлено на всенародное голосование.

Референдум

См. Также: Референдум с правом вето

Референдум с участием граждан или референдум с правом вето — это процесс подачи петиций, очень похожий на процесс инициативы, с помощью которого граждане могут блокировать законы, предложенные местным органом управления и выставили свое одобрение на всенародное голосование.Право референдума аналогично праву вето исполнительной власти и закреплено за гражданами местного правительства, с тем чтобы они могли помешать своим избранным должностным лицам принимать определенные законы, которые они не одобряют. Чтобы поставить референдум в бюллетень для голосования, граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей так же, как и для инициатив. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, референдум будет поставлен на всенародное голосование.Передача в законодательный орган, представляющая собой вопрос о голосовании, направляемый на выборы руководящим органом, например городским советом или окружной комиссией, также иногда называется референдумом.

Ходатайство

Существуют определенные этапы процесса подачи петиций и условия, относящиеся к этим этапам, которые обычно присутствуют в законодательстве по всей стране в отношении мер местного голосования. Эта информация обсуждается более подробно в публикации Ballotpedia о процессе подачи петиций по местным инициативам.

Ограничения по теме: Ограничения по предмету могут относиться как к конкретным политикам, так и к более формальным ограничениям относительно количества предметов, которые вы можете адресовать в петициях. Одна из наиболее часто ограничиваемых тем для инициатив — это законодательство об изменении или отмене муниципальных пенсионных планов. Это может принимать форму четких положений в законе или конституции, а также отражаться в индивидуальном прецедентном праве в соответствии с положениями о том, что договор не обесценивается.

Утверждение текста ходатайства: В некоторых штатах требуется, чтобы вы прошли процедуру до рассылки, чтобы получить одобрение вашей петиции в отношении ее формы. Это не универсально, поскольку есть штаты, такие как Южная Дакота, в которых нет такого процесса.

Требуются подписи: Требование подписи обычно, хотя и не всегда, составляет определенный процент избирателей города. Требования сильно различаются по стране.

Ограничения по времени циркуляции и требования к циркулятору: Сам процесс обращения обычно имеет какое-то ограничение по времени.Это часто выражается в виде явного количества дней, предоставленных для распространения, но иногда это выражается «датой истечения срока действия» подписей, таким образом определяя предел того, как долго подпись считается действительной. Обратите внимание, что есть штаты, где вообще нет ограничений по времени обращения, хотя такое бывает редко. В дополнение к временным ограничениям в штатах часто действуют законы о том, кто может распространять петиции. Как правило, они ограничиваются резидентством и возрастом старше восемнадцати лет.

Внешний вид и содержание петиции: Обычно к формальному оформлению петиции предъявляются некоторые требования, хотя они не всегда конкретны.

Нотариус и сдача подписи: В некоторых штатах требуется, чтобы петиции были нотариально заверены распространителем до подачи. Обычно заполненные петиции подаются клерку города.

Процесс косвенного и прямого утверждения: Процессы косвенного и прямого утверждения различаются в зависимости от того, должна ли петиция проходить через местный руководящий орган до того, как она будет включена в бюллетень для голосования избирателей. Косвенный процесс — это когда предлагаемое постановление должно сначала пройти через руководящий орган, тогда как прямой процесс — это когда предлагаемое постановление направляется непосредственно избирателям.Важно отметить, что, хотя в косвенном процессе руководящий орган имеет возможность утвердить постановление до выборов, он не имеет строгого права вето. Если руководящий орган решит не принимать постановление, он переходит непосредственно к голосованию выборщиков.

Назначение выборов и принятие меры: Расписание выборов по предлагаемой инициативе, будь то общие или специальные, определяется законом, а их результат обычно определяется простым большинством избирателей.Есть исключения, но они редки.

Положения на уровне штата

По состоянию на 2014 год в 39 штатах есть некоторые положения на уровне штата для муниципальной ИиР. В 9 из оставшихся 11 штатов по крайней мере один город принял систему I&R. Таким образом, 48 штатов имеют по крайней мере ту или иную форму муниципального ИиР.

В пяти штатах мандат штата распространяется только на города общего права. В 14 штатах мандат штата распространяется только на чартерные города. В 20 штатах есть мандаты на чартер и городов общего права.В двух штатах нет общегосударственных положений и нет городов с I&R. На карте ниже и в последующих примечаниях детали представлены в наглядной форме.

1. Вайоминг (отмечен красным выше) предусматривает I&R в определенном классе городов, но в настоящее время ни один муниципалитет не входит в этот класс. (Некоторые из упомянутых выше государственных указов распространяются только на города определенного размера или классификации.)

2. Арканзас (обозначен фиолетовым цветом выше) предписывает I&R для общего права и чартерных городов, но в настоящее время чартерные города не созданы.

3. В Иллинойсе (обозначено серым цветом выше) жители округов и городов с самоуправлением могут изменить свою форму правления или вернуться к общему правовому управлению по инициативе. Хотя этот процесс в основном формальный, он может иметь некоторое влияние на политику. Например, согласно общему закону, городские власти сталкиваются с более строгими ограничениями на повышение налогов. Таким образом, переход от самоуправления к общему праву может помочь ограничить рост налогов. [6] [7]

4. В некоторых штатах местная инициатива разрешена только для определенных субъектов (например.г., превращаясь в сухой округ или сливаясь с соседним городом). В других случаях местная инициатива разрешена , за исключением определенных предметов (например, выделение ассигнований). Для ясности, мы учитываем только штаты «за исключением» как обладающие подлинным мандатом на местную инициативу. Однако учитываются не все состояния «кроме». Пенсильвания имеет инициативный процесс для городов третьего класса в соответствии с общим законом. Однако этот процесс настолько ограничен и используется так редко, что на приведенной выше карте он не считается имеющим общий закон.

См. Также

  1. ↑ Исключение составляют Индиана и Вайоминг. Вайоминг разрешает некоторым городам применять местные ИиР, но по состоянию на сентябрь 2012 года ни один из городов Вайоминга не сделал этого.
  2. ↑ Штат Коннектикут, «О Коннектикуте», просмотрено 18 августа 2012 г.
  3. ↑ Департамент штата Нью-Йорк, «Чем занимаются местные органы власти?» по состоянию на 18 августа 2012 г.
  4. Энциклопедия Новой Джорджии, «Правительства городов Джорджии», по состоянию на 18 августа 2012 г.
  5. ↑ CCAP, «Округа по классам», по состоянию на 21 августа 2012 г.
  6. ↑ Конституция Иллинойса, статья VII, раздел 6, по состоянию на 19 октября 2012 г.
  7. Mount Vernon Register-News, «Палата поддерживает сохранение самоуправления», 19 октября 2012 г. (мертвая ссылка)

Законы, регулирующие меры местного голосования

На этой странице обсуждаются законы , регулирующие меры местного голосования в Соединенных Штатах.

В то время как только 24 штата разрешают инициативы в масштабах штата, практически все штаты допускают инициативу на местном уровне. [1] Помимо инициатив, референдумы вето, облигации, отзывы и законодательные обращения также появляются в местных избирательных бюллетенях по всей стране.

Публикация Ballotpedia, выпущенная в декабре 2012 года, определяет 48 штатов, которые допускают ту или иную форму обязательной инициативы и референдума на местном уровне.

Виды местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это административные единицы своего государства.Каждое местное правительство несет ответственность за ограниченный набор государственных функций в определенной географической зоне. Объем их ответственности и территория варьируются в зависимости от их классификации. Органы местного самоуправления обычно классифицируются по нескольким основным критериям:

  • География: Практически каждый штат разделен на округа. Как правило, вся территория штата разделена между округами. Округа обычно включают в себя как инкорпорированные места, такие как города и поселки, так и некорпоративные районы.Есть исключения. Например, в Коннектикуте нет окружных властей, а в Нью-Йорке некорпоративные районы графства делятся на города. [2] [3]
  • Население: Муниципалитеты часто классифицируются в зависимости от их населения. Например, штат может называть объединенные населенные пункты с населением более 5000 человек «городами», а поселения с населением менее 5000 человек — «деревнями». Обычно это больше, чем простая семантика.Города могут иметь другую форму правления или большую автономию по сравнению с более мелкими муниципалитетами. Единственным исключением из этого правила является Грузия. Города Грузии равны перед законом и не классифицируются по численности населения. [4] В некоторых штатах, например в Пенсильвании, округа также классифицируются по численности населения. [5]
  • Функция: Особые районы — обычная, хотя и редко признаваемая, форма местного самоуправления. Школьные округа, районы общественного транспорта и районы водосбережения — несколько примеров таких государственных структур.В этих округах могут быть выборные должностные лица (члены школьного совета), налоги (школьные сборы) и меры голосования (выпуск облигаций).

Организация и полномочия

Органы местного самоуправления бывают разных форм и вариаций. Организация местного самоуправления обычно диктуется общими законами штата. Однако в штатах, где разрешены местные уставы, местные органы власти могут принимать альтернативные формы правления. Эти альтернативные формы изложены в уставе и обычно требуют одобрения избирателя.Некоторые штаты предоставляют своим городам маргинальное право на самоопределение при написании своих уставов, в то время как другие штаты требуют, чтобы городские хартии были прямо утверждены законодательным собранием штата в качестве его специальных актов.

«Самоуправление» по сравнению с чартерами

Не существует стандартных или согласованных критериев для определения наличия самоуправления в местном самоуправлении. В общем, термин «самоуправление» используется для обозначения городов со значительной степенью автономии в отношении местной политики. Самоуправление связано с уставным правительством, но отличается от него.Все чартерные муниципалитеты обычно пользуются самоуправлением, но не все самоуправляемые муниципалитеты имеют чартеры. Фактически, несколько штатов предоставляют местным органам власти, организованным в соответствии с общим законом, широкую степень самоуправления.

Если смотреть на местное самоуправление через границы штата, сравнение между юрисдикциями устава и общего права еще менее прямолинейно. В одном штате города общего права с самоуправлением могут иметь значительно больший контроль над местной политикой, чем чартерные города в другом.Чартерные города по своей природе имеют больший контроль над своим правительством или . Тем не менее, это не гарантирует автономии в основных вопросах политики. Фактически, несколько штатов налагают значительные ограничения на полномочия чартерных правительств.

Инициатива и референдум

Инициатива

См. Также: Инициатива

Инициатива представляет собой процесс подачи петиций, посредством которого граждане могут предлагать законы и ставить их на всеобщее голосование.Для внесения предложения в избирательный бюллетень граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, предложение будет поставлено на всенародное голосование.

Референдум

См. Также: Референдум с правом вето

Референдум с участием граждан или референдум с правом вето — это процесс подачи петиций, очень похожий на процесс инициативы, с помощью которого граждане могут блокировать законы, предложенные местным органом управления и выставили свое одобрение на всенародное голосование.Право референдума аналогично праву вето исполнительной власти и закреплено за гражданами местного правительства, с тем чтобы они могли помешать своим избранным должностным лицам принимать определенные законы, которые они не одобряют. Чтобы поставить референдум в бюллетень для голосования, граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей так же, как и для инициатив. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, референдум будет поставлен на всенародное голосование.Передача в законодательный орган, представляющая собой вопрос о голосовании, направляемый на выборы руководящим органом, например городским советом или окружной комиссией, также иногда называется референдумом.

Ходатайство

Существуют определенные этапы процесса подачи петиций и условия, относящиеся к этим этапам, которые обычно присутствуют в законодательстве по всей стране в отношении мер местного голосования. Эта информация обсуждается более подробно в публикации Ballotpedia о процессе подачи петиций по местным инициативам.

Ограничения по теме: Ограничения по предмету могут относиться как к конкретным политикам, так и к более формальным ограничениям относительно количества предметов, которые вы можете адресовать в петициях. Одна из наиболее часто ограничиваемых тем для инициатив — это законодательство об изменении или отмене муниципальных пенсионных планов. Это может принимать форму четких положений в законе или конституции, а также отражаться в индивидуальном прецедентном праве в соответствии с положениями о том, что договор не обесценивается.

Утверждение текста ходатайства: В некоторых штатах требуется, чтобы вы прошли процедуру до рассылки, чтобы получить одобрение вашей петиции в отношении ее формы. Это не универсально, поскольку есть штаты, такие как Южная Дакота, в которых нет такого процесса.

Требуются подписи: Требование подписи обычно, хотя и не всегда, составляет определенный процент избирателей города. Требования сильно различаются по стране.

Ограничения по времени циркуляции и требования к циркулятору: Сам процесс обращения обычно имеет какое-то ограничение по времени.Это часто выражается в виде явного количества дней, предоставленных для распространения, но иногда это выражается «датой истечения срока действия» подписей, таким образом определяя предел того, как долго подпись считается действительной. Обратите внимание, что есть штаты, где вообще нет ограничений по времени обращения, хотя такое бывает редко. В дополнение к временным ограничениям в штатах часто действуют законы о том, кто может распространять петиции. Как правило, они ограничиваются резидентством и возрастом старше восемнадцати лет.

Внешний вид и содержание петиции: Обычно к формальному оформлению петиции предъявляются некоторые требования, хотя они не всегда конкретны.

Нотариус и сдача подписи: В некоторых штатах требуется, чтобы петиции были нотариально заверены распространителем до подачи. Обычно заполненные петиции подаются клерку города.

Процесс косвенного и прямого утверждения: Процессы косвенного и прямого утверждения различаются в зависимости от того, должна ли петиция проходить через местный руководящий орган до того, как она будет включена в бюллетень для голосования избирателей. Косвенный процесс — это когда предлагаемое постановление должно сначала пройти через руководящий орган, тогда как прямой процесс — это когда предлагаемое постановление направляется непосредственно избирателям.Важно отметить, что, хотя в косвенном процессе руководящий орган имеет возможность утвердить постановление до выборов, он не имеет строгого права вето. Если руководящий орган решит не принимать постановление, он переходит непосредственно к голосованию выборщиков.

Назначение выборов и принятие меры: Расписание выборов по предлагаемой инициативе, будь то общие или специальные, определяется законом, а их результат обычно определяется простым большинством избирателей.Есть исключения, но они редки.

Положения на уровне штата

По состоянию на 2014 год в 39 штатах есть некоторые положения на уровне штата для муниципальной ИиР. В 9 из оставшихся 11 штатов по крайней мере один город принял систему I&R. Таким образом, 48 штатов имеют по крайней мере ту или иную форму муниципального ИиР.

В пяти штатах мандат штата распространяется только на города общего права. В 14 штатах мандат штата распространяется только на чартерные города. В 20 штатах есть мандаты на чартер и городов общего права.В двух штатах нет общегосударственных положений и нет городов с I&R. На карте ниже и в последующих примечаниях детали представлены в наглядной форме.

1. Вайоминг (отмечен красным выше) предусматривает I&R в определенном классе городов, но в настоящее время ни один муниципалитет не входит в этот класс. (Некоторые из упомянутых выше государственных указов распространяются только на города определенного размера или классификации.)

2. Арканзас (обозначен фиолетовым цветом выше) предписывает I&R для общего права и чартерных городов, но в настоящее время чартерные города не созданы.

3. В Иллинойсе (обозначено серым цветом выше) жители округов и городов с самоуправлением могут изменить свою форму правления или вернуться к общему правовому управлению по инициативе. Хотя этот процесс в основном формальный, он может иметь некоторое влияние на политику. Например, согласно общему закону, городские власти сталкиваются с более строгими ограничениями на повышение налогов. Таким образом, переход от самоуправления к общему праву может помочь ограничить рост налогов. [6] [7]

4. В некоторых штатах местная инициатива разрешена только для определенных субъектов (например.г., превращаясь в сухой округ или сливаясь с соседним городом). В других случаях местная инициатива разрешена , за исключением определенных предметов (например, выделение ассигнований). Для ясности, мы учитываем только штаты «за исключением» как обладающие подлинным мандатом на местную инициативу. Однако учитываются не все состояния «кроме». Пенсильвания имеет инициативный процесс для городов третьего класса в соответствии с общим законом. Однако этот процесс настолько ограничен и используется так редко, что на приведенной выше карте он не считается имеющим общий закон.

См. Также

  1. ↑ Исключение составляют Индиана и Вайоминг. Вайоминг разрешает некоторым городам применять местные ИиР, но по состоянию на сентябрь 2012 года ни один из городов Вайоминга не сделал этого.
  2. ↑ Штат Коннектикут, «О Коннектикуте», просмотрено 18 августа 2012 г.
  3. ↑ Департамент штата Нью-Йорк, «Чем занимаются местные органы власти?» по состоянию на 18 августа 2012 г.
  4. Энциклопедия Новой Джорджии, «Правительства городов Джорджии», по состоянию на 18 августа 2012 г.
  5. ↑ CCAP, «Округа по классам», по состоянию на 21 августа 2012 г.
  6. ↑ Конституция Иллинойса, статья VII, раздел 6, по состоянию на 19 октября 2012 г.
  7. Mount Vernon Register-News, «Палата поддерживает сохранение самоуправления», 19 октября 2012 г. (мертвая ссылка)

Законы, регулирующие меры местного голосования

На этой странице обсуждаются законы , регулирующие меры местного голосования в Соединенных Штатах.

В то время как только 24 штата разрешают инициативы в масштабах штата, практически все штаты допускают инициативу на местном уровне. [1] Помимо инициатив, референдумы вето, облигации, отзывы и законодательные обращения также появляются в местных избирательных бюллетенях по всей стране.

Публикация Ballotpedia, выпущенная в декабре 2012 года, определяет 48 штатов, которые допускают ту или иную форму обязательной инициативы и референдума на местном уровне.

Виды местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это административные единицы своего государства.Каждое местное правительство несет ответственность за ограниченный набор государственных функций в определенной географической зоне. Объем их ответственности и территория варьируются в зависимости от их классификации. Органы местного самоуправления обычно классифицируются по нескольким основным критериям:

  • География: Практически каждый штат разделен на округа. Как правило, вся территория штата разделена между округами. Округа обычно включают в себя как инкорпорированные места, такие как города и поселки, так и некорпоративные районы.Есть исключения. Например, в Коннектикуте нет окружных властей, а в Нью-Йорке некорпоративные районы графства делятся на города. [2] [3]
  • Население: Муниципалитеты часто классифицируются в зависимости от их населения. Например, штат может называть объединенные населенные пункты с населением более 5000 человек «городами», а поселения с населением менее 5000 человек — «деревнями». Обычно это больше, чем простая семантика.Города могут иметь другую форму правления или большую автономию по сравнению с более мелкими муниципалитетами. Единственным исключением из этого правила является Грузия. Города Грузии равны перед законом и не классифицируются по численности населения. [4] В некоторых штатах, например в Пенсильвании, округа также классифицируются по численности населения. [5]
  • Функция: Особые районы — обычная, хотя и редко признаваемая, форма местного самоуправления. Школьные округа, районы общественного транспорта и районы водосбережения — несколько примеров таких государственных структур.В этих округах могут быть выборные должностные лица (члены школьного совета), налоги (школьные сборы) и меры голосования (выпуск облигаций).

Организация и полномочия

Органы местного самоуправления бывают разных форм и вариаций. Организация местного самоуправления обычно диктуется общими законами штата. Однако в штатах, где разрешены местные уставы, местные органы власти могут принимать альтернативные формы правления. Эти альтернативные формы изложены в уставе и обычно требуют одобрения избирателя.Некоторые штаты предоставляют своим городам маргинальное право на самоопределение при написании своих уставов, в то время как другие штаты требуют, чтобы городские хартии были прямо утверждены законодательным собранием штата в качестве его специальных актов.

«Самоуправление» по сравнению с чартерами

Не существует стандартных или согласованных критериев для определения наличия самоуправления в местном самоуправлении. В общем, термин «самоуправление» используется для обозначения городов со значительной степенью автономии в отношении местной политики. Самоуправление связано с уставным правительством, но отличается от него.Все чартерные муниципалитеты обычно пользуются самоуправлением, но не все самоуправляемые муниципалитеты имеют чартеры. Фактически, несколько штатов предоставляют местным органам власти, организованным в соответствии с общим законом, широкую степень самоуправления.

Если смотреть на местное самоуправление через границы штата, сравнение между юрисдикциями устава и общего права еще менее прямолинейно. В одном штате города общего права с самоуправлением могут иметь значительно больший контроль над местной политикой, чем чартерные города в другом.Чартерные города по своей природе имеют больший контроль над своим правительством или . Тем не менее, это не гарантирует автономии в основных вопросах политики. Фактически, несколько штатов налагают значительные ограничения на полномочия чартерных правительств.

Инициатива и референдум

Инициатива

См. Также: Инициатива

Инициатива представляет собой процесс подачи петиций, посредством которого граждане могут предлагать законы и ставить их на всеобщее голосование.Для внесения предложения в избирательный бюллетень граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, предложение будет поставлено на всенародное голосование.

Референдум

См. Также: Референдум с правом вето

Референдум с участием граждан или референдум с правом вето — это процесс подачи петиций, очень похожий на процесс инициативы, с помощью которого граждане могут блокировать законы, предложенные местным органом управления и выставили свое одобрение на всенародное голосование.Право референдума аналогично праву вето исполнительной власти и закреплено за гражданами местного правительства, с тем чтобы они могли помешать своим избранным должностным лицам принимать определенные законы, которые они не одобряют. Чтобы поставить референдум в бюллетень для голосования, граждане должны распространить петицию и собрать подписи зарегистрированных избирателей так же, как и для инициатив. Если петиция соберет достаточно подписей и в остальном соответствует требованиям соответствующих законов, референдум будет поставлен на всенародное голосование.Передача в законодательный орган, представляющая собой вопрос о голосовании, направляемый на выборы руководящим органом, например городским советом или окружной комиссией, также иногда называется референдумом.

Ходатайство

Существуют определенные этапы процесса подачи петиций и условия, относящиеся к этим этапам, которые обычно присутствуют в законодательстве по всей стране в отношении мер местного голосования. Эта информация обсуждается более подробно в публикации Ballotpedia о процессе подачи петиций по местным инициативам.

Ограничения по теме: Ограничения по предмету могут относиться как к конкретным политикам, так и к более формальным ограничениям относительно количества предметов, которые вы можете адресовать в петициях. Одна из наиболее часто ограничиваемых тем для инициатив — это законодательство об изменении или отмене муниципальных пенсионных планов. Это может принимать форму четких положений в законе или конституции, а также отражаться в индивидуальном прецедентном праве в соответствии с положениями о том, что договор не обесценивается.

Утверждение текста ходатайства: В некоторых штатах требуется, чтобы вы прошли процедуру до рассылки, чтобы получить одобрение вашей петиции в отношении ее формы. Это не универсально, поскольку есть штаты, такие как Южная Дакота, в которых нет такого процесса.

Требуются подписи: Требование подписи обычно, хотя и не всегда, составляет определенный процент избирателей города. Требования сильно различаются по стране.

Ограничения по времени циркуляции и требования к циркулятору: Сам процесс обращения обычно имеет какое-то ограничение по времени.Это часто выражается в виде явного количества дней, предоставленных для распространения, но иногда это выражается «датой истечения срока действия» подписей, таким образом определяя предел того, как долго подпись считается действительной. Обратите внимание, что есть штаты, где вообще нет ограничений по времени обращения, хотя такое бывает редко. В дополнение к временным ограничениям в штатах часто действуют законы о том, кто может распространять петиции. Как правило, они ограничиваются резидентством и возрастом старше восемнадцати лет.

Внешний вид и содержание петиции: Обычно к формальному оформлению петиции предъявляются некоторые требования, хотя они не всегда конкретны.

Нотариус и сдача подписи: В некоторых штатах требуется, чтобы петиции были нотариально заверены распространителем до подачи. Обычно заполненные петиции подаются клерку города.

Процесс косвенного и прямого утверждения: Процессы косвенного и прямого утверждения различаются в зависимости от того, должна ли петиция проходить через местный руководящий орган до того, как она будет включена в бюллетень для голосования избирателей. Косвенный процесс — это когда предлагаемое постановление должно сначала пройти через руководящий орган, тогда как прямой процесс — это когда предлагаемое постановление направляется непосредственно избирателям.Важно отметить, что, хотя в косвенном процессе руководящий орган имеет возможность утвердить постановление до выборов, он не имеет строгого права вето. Если руководящий орган решит не принимать постановление, он переходит непосредственно к голосованию выборщиков.

Назначение выборов и принятие меры: Расписание выборов по предлагаемой инициативе, будь то общие или специальные, определяется законом, а их результат обычно определяется простым большинством избирателей.Есть исключения, но они редки.

Положения на уровне штата

По состоянию на 2014 год в 39 штатах есть некоторые положения на уровне штата для муниципальной ИиР. В 9 из оставшихся 11 штатов по крайней мере один город принял систему I&R. Таким образом, 48 штатов имеют по крайней мере ту или иную форму муниципального ИиР.

В пяти штатах мандат штата распространяется только на города общего права. В 14 штатах мандат штата распространяется только на чартерные города. В 20 штатах есть мандаты на чартер и городов общего права.В двух штатах нет общегосударственных положений и нет городов с I&R. На карте ниже и в последующих примечаниях детали представлены в наглядной форме.

1. Вайоминг (отмечен красным выше) предусматривает I&R в определенном классе городов, но в настоящее время ни один муниципалитет не входит в этот класс. (Некоторые из упомянутых выше государственных указов распространяются только на города определенного размера или классификации.)

2. Арканзас (обозначен фиолетовым цветом выше) предписывает I&R для общего права и чартерных городов, но в настоящее время чартерные города не созданы.

3. В Иллинойсе (обозначено серым цветом выше) жители округов и городов с самоуправлением могут изменить свою форму правления или вернуться к общему правовому управлению по инициативе. Хотя этот процесс в основном формальный, он может иметь некоторое влияние на политику. Например, согласно общему закону, городские власти сталкиваются с более строгими ограничениями на повышение налогов. Таким образом, переход от самоуправления к общему праву может помочь ограничить рост налогов. [6] [7]

4. В некоторых штатах местная инициатива разрешена только для определенных субъектов (например.г., превращаясь в сухой округ или сливаясь с соседним городом). В других случаях местная инициатива разрешена , за исключением определенных предметов (например, выделение ассигнований). Для ясности, мы учитываем только штаты «за исключением» как обладающие подлинным мандатом на местную инициативу. Однако учитываются не все состояния «кроме». Пенсильвания имеет инициативный процесс для городов третьего класса в соответствии с общим законом. Однако этот процесс настолько ограничен и используется так редко, что на приведенной выше карте он не считается имеющим общий закон.

См. Также

  1. ↑ Исключение составляют Индиана и Вайоминг. Вайоминг разрешает некоторым городам применять местные ИиР, но по состоянию на сентябрь 2012 года ни один из городов Вайоминга не сделал этого.
  2. ↑ Штат Коннектикут, «О Коннектикуте», просмотрено 18 августа 2012 г.
  3. ↑ Департамент штата Нью-Йорк, «Чем занимаются местные органы власти?» по состоянию на 18 августа 2012 г.
  4. Энциклопедия Новой Джорджии, «Правительства городов Джорджии», по состоянию на 18 августа 2012 г.
  5. ↑ CCAP, «Округа по классам», по состоянию на 21 августа 2012 г.
  6. ↑ Конституция Иллинойса, статья VII, раздел 6, по состоянию на 19 октября 2012 г.
  7. Mount Vernon Register-News, «Палата поддерживает сохранение самоуправления», 19 октября 2012 г. (мертвая ссылка)

Местная инициатива и референдум в США.С. ›Институт инициативы и референдума

Местные инициативы и референдум в США

профессора Тари Реннер / Уэслианский университет штата Иллинойс

Инициатива и референдум — центральные механизмы прямой демократии в Америке. Несмотря на то, что средства массовой информации и научные круги уделяют все больше внимания их использованию, структуре и влиянию на уровне штатов, существует лишь анекдотическая информация, касающаяся положений об инициативах и референдумах в местных органах власти Америки.И это несмотря на то, что один из немногих источников систематических данных об инструментах прямой демократии на местном уровне указывает на то, что с течением времени их использование и / или присутствие значительно увеличились.

Международная ассоциация управления городами / округами (ICMA) каждые пять лет (1981, 1986, 1991 и 1996) проводит обследование муниципальной формы правления. Этот инструмент исследования задает широкий круг вопросов о политических структурах и их использовании в американских городах.Эти вопросы включают вопросы, касающиеся инициативы, референдума, петиции или протеста, референдума и отзыва о выборах. Опрос рассылается городским служащим во всех американских городах с населением 2500 и более человек (примерно 7000 в 1990-е годы). Городским служащим предоставляется как минимум две возможности заполнить анкету. Общее количество ответивших юрисдикций варьировалось от 4200 до 5000 согласно недавним опросам.

Подавляющее большинство (почти 90 процентов) американских городов сообщают о том, что существует какая-либо процедура референдума.Однако данные показывают, что эта цифра мало варьируется в зависимости от типа сообщества (регион, численность населения, центральный город или пригород и т. Д.). С другой стороны, существует явная вариация наличия «необязательного» референдума по регионам. Их меньше всего можно встретить в южных общинах и, скорее всего, в городах Новой Англии и Срединно-Атлантического океана.

О процедурах референдума с петициями / протестами сообщалось меньше всего среди положений о прямой демократии в американских муниципалитетах.Например, в 1996 году об этом сообщили только 35,7% ответивших юрисдикций. Структуры по типу сообществ показывают, что они непропорционально распространены в крупных городах, а также в сообществах на западе и тихоокеанском побережье.

Отзыв о выборах объявляется подавляющим большинством городов (69 процентов по последнему опросу 1996 года). Чаще всего их можно найти в крупных центральных городах, а также на западном и тихоокеанском побережье.

Тенденции в этих моделях ответов с течением времени указывают на то, что в американских городах наблюдается значительный рост присутствия инициатив и процедур отзыва.В то время как положения о процентном отношении к отчетности оставались стабильными на протяжении опроса 1991 года, в период с 1991 по 1996 год наблюдался беспрецедентный рост. Об этой инициативе, например, сообщили 49 процентов общин в 1991 году по сравнению с 58 процентами в 1996 году. Те, которые указали на наличие процедур отзыва. испытали аналогичный рост за тот же период. В общей сложности 58 процентов указали, что в их муниципалитетах были отозваны выборы в 1991 году по сравнению с 69 процентами в 1996 году. С течением времени не произошло значительных изменений в процентном соотношении процедур референдума или подачи петиций.

Существующие научные данные также указывают на то, что только в трех штатах нет положений, по крайней мере, в какой-либо форме прямой демократии в своих местных органах власти. Помимо демонстрации важности инициативы, референдума и отзыва на местной политической арене, этот момент также иллюстрирует эмпирическую реальность, согласно которой все органы местного самоуправления считаются «творениями государства». Таким образом, законодательный орган штата или конституция штата определяют «правила игры» для всех местных органов власти в штате.

Они могут издавать хартии «самоуправления», которые позволяют юрисдикциям принимать собственные решения относительно правил проведения выборов или выработки политики (включая принятие форм прямой демократии). Эти моменты предполагают, что любой систематический анализ этих процедур на местном уровне должен начинаться с понимания того, что конкретные государства «разрешают» или предписывают своим местным органам власти. Требуют ли или запрещают ли государства определенные процедуры инициативы, референдума или отзыва? Как это зависит от типа устава или формы местного самоуправления? Например, существуют ли разные правила для городов, округов, поселков, школьных округов и особых округов?

Как только некоторые из этих «структурных проблем» и моделей будут прояснены, мы сможем начать систематическое изучение фактического использования и моделей поведения прямой демократии в американских регионах.

Нью-Йорк — штат, в котором проводится референдум — в местном самоуправлении

Джеральд Бенджамин, SUNY New Paltz, при поддержке Жаклин Греко, Тимоти Туми и Арджета Пренаж

После получения отчета консультанта о том, что городской гараж на шоссе был небезопасен и близок к обрушению, правление города Цицерон на северо-востоке округа Онондага проголосовало за его замену в начале этого года.Ориентировочная стоимость составила 9 894 353 доллара. Раньше этого решения избегали, потребность была велика, руководство было готово, и время казалось настолько подходящим, насколько это было возможно. Финансы города стабилизировались; Цицерон не входит в число населенных пунктов, определенных государственным контролером как находящиеся под «финансовым стрессом». Процентные ставки по-прежнему низкие, особенно для муниципалитетов.

В планах было взять деньги под гараж на 30 лет. Средняя цена дома, купленного в Цицероне в 2015 году, составила 175 696 долларов.Без учета недавних последствий изменений в стоимости, годовые налоговые последствия проекта после первого года для этого дома со средней ценой составят 42 доллара в год (примерно на 4 процента выше ежегодных городских налогов домовладельца). Казалось, все готово.

Но тут в бальзам попала ложка. Закон Нью-Йорка разрешает проведение референдума по предлагаемому объединению местных властей, если достаточное количество граждан желает этого: петиция, должным образом подготовленная и подписанная числом «квалифицированных выборщиков», равным 5 процентам голосов избирателей на последних выборах губернатора.В данном случае это целевое число было 494. Поездка, возглавляемая бывшим супервизором Джуди Бойк, проигранная на выборах действующим супервизором Марком Венески, возглавлявшим усилия по замене гаража, доставила такое ходатайство городскому служащему с более чем достаточным количеством подписей ( 635). Референдум должен быть проведен до конца июня.

По данным Совета правительств штатов, есть 21 штат, в которых избиратели могут принимать законы и / или предлагать конституционные изменения посредством инициативы и референдума.Нью-Йорк к их числу не относится. Мы, жители Нью-Йорка, также не можем подавать петиции, чтобы дать возможность проголосовать «за» или «против» в отношении того, что принимает наш законодательный орган. В соответствии с конституцией нашего штата мы вправе голосовать по предлагаемому заимствованию штата, при условии полной веры и кредита Нью-Йорка. (Руководители штатов нашли множество способов обойти это требование. Только около 5 процентов текущих долговых обязательств Нью-Йорка было одобрено избирателями.) Мы также голосуем по поправкам к конституции штата, предложенным законодательным собранием. Это редко имеет значение.Более важно, но редко: мы можем сказать, хотим ли мы провести конституционное собрание штата.

Интересно, что хотя Нью-Йорк, таким образом, не рассматривается как «штат референдума», слово «референдум» встречается в наших законах 256 раз. Это почти полностью относится к местным, а не государственным органам власти. Большинство ссылок связано с вопросами структуры и финансов местного самоуправления. Референдумы предусмотрены конституцией или законами штата по одним ключевым вопросам, касающимся местного управления, и являются необязательными («разрешительными») по другим.

Некоторые примеры вещей, по которым проводится местный референдум под мандатом: принятие альтернативных форм уездного управления; реструктуризация, слияние, создание или ликвидация местного самоуправления; и отмена или новое определение полномочий выборной должности. Уменьшение вознаграждения государственного служащего в течение срока его полномочий также требует одобрения народа. То же самое и с передачей правительственных функций из деревни в округ в результате реструктуризации правительства округа и создания программы вознаграждения за службу для пожарных-добровольцев.В рамках бюджетного процесса в этом году губернатор добивался утверждения на референдуме недавно утвержденного плана местного межправительственного сотрудничества, разработанного под руководством старших выборных должностных лиц графства, направленного на повышение эффективности. Это новое использование местного референдума, которому сопротивлялись местные жители, не выдержало переговоров по бюджету.

И, конечно же, у нас есть наиболее распространенное применение обязательного всенародного голосования по политике в штате: необходимость общественного одобрения предлагаемых бюджетов почти для всех наших школьных округов.

Некоторые из вопросов, таких как предлагаемое объединение в Сиракузах, по которому избиратели могут ходатайствовать о референдуме, включают: отказ от требования публичного уведомления при разработке местного законодательства; увеличение заработной платы государственного служащего в течение срока его полномочий; изменение практики закупок, заключения договоров, оценки, аудита или осуждения; и пересмотр политики в отношении собственности, находящейся в государственной собственности.

Буквально сотни местных референдумов ежегодно в Нью-Йорке по вопросам государственного финансирования структуры являются результатом этих требований и возможностей местного референдума.В совокупности они дают представление об отношении жителей Нью-Йорка к тому, как оплачиваются местные органы власти и как они организованы.

Например, количество отказов при первом голосовании по бюджетам местных школ долгое время считалось показателем общественного мнения в отношении налогообложения собственности. Как показано на Рисунке 1, в последнее время их количество было чрезвычайно и стабильно низким (10 районов — 1,5 процента — в 2016 году). Объяснить это можно многими факторами, например, уровнями государственной помощи школам, схемами выхода на пенсию учителей и другого школьного персонала, а также сокращением численности школьного населения.Почти наверняка одним из важных факторов является 2-процентный верхний предел увеличения налога на недвижимость, принятый по инициативе губернатора Эндрю Куомо в 2011 году. Также на рисунке показано, что максимум за последнюю четверть века был достигнут в 1994 году, когда 200 (31,5%) ) первых предложенных школьных бюджетов были проиграны.

Согласно действующему закону о самоуправлении, у округов есть большой выбор в принятии или изменении своих правительственных процессов и структур. Устав города должен быть принят в первую очередь как закон штата.(Со времен Рая в 1942 году в Нью-Йорке не создавалось ни одного нового города.) Однако после создания города имеют широкую свободу действий в изменении своих уставов или принятии новых. Многие из этих вопросов должны быть вынесены на референдум. Структуры и процессы города, села и школьного округа установлены в законе штата, с указанием альтернатив и способов продвижения к ним. Многие из этих действий также требуют или могут стать предметом голосования на референдуме. Результаты голосования заносятся в таблицу и хранятся на уровне округа.Их разнообразие и сложность затрудняют всесторонний поиск, агрегирование и оценку последствий результатов местных референдумов об отношении населения к альтернативным подходам к управлению.

Но мы хотели посмотреть. Чтобы упростить задачу, мы решили подумать о том, что мы можем узнать из референдумов этого года об изменении сроков полномочий на уровне города в родном регионе Benjamin Center, в долине Мид-Гудзон.

Закон штата Нью-Йорк предусматривает, что члены городского совета избираются на четыре года при поэтапных выборах, а городские наблюдатели — на два года, если местные избиратели не говорят иначе.Подавляющее большинство (52 из 60) городов в округах Ольстер, Ориндж и Датчесс сохранили двухлетние сроки полномочий своих руководителей. Согласно законам штата, другие общегородские выборные должностные лица — судьи, городские клерки, начальники шоссе и сборщики налогов — обычно избираются на четыре года. В тех немногих оставшихся местах, где по-прежнему избирается один заседатель, установленный законом срок составляет шесть лет.

В прошлом ноябре в шести городах долины Гудзон в трех округах было проведено восемь голосов по вопросу о том, увеличивать или нет сроки полномочий местных выборных должностных лиц.В округе Ольстер, городке Нью-Пальц избиратели перешли на выборы своего городского руководителя каждые четыре года, а не каждые два; Напротив, на другом берегу реки в округе Датчесс избиратели «Амении» предпочли остаться с двухлетним сроком полномочий своего городского надзирателя. Однако в тот же день в Амении городской служащий получил четырехлетний срок. Между тем избиратели города Покипси сказали «нет» этому изменению для своего клерка.

Когда был задан вопрос о начальнике шоссе, в разных юрисдикциях было больше согласия.В Гардинере, Согертисе и Нью-Пальце в округе Ольстер и в Маунт-Хоуп в округе Ориндж избиратели согласились с тем, что избранные на эту должность должны служить четыре года, а не два.

Заинтригованные очевидной готовностью городов региона двигаться в противоположных направлениях одновременно, когда дело дошло до срока полномочий, мы взглянули на города в округах Ольстер, Датчесс и Оранж, чтобы увидеть, подходят ли эти изменения какому-либо общему правилу. шаблон.

Мы обнаружили, что, включая результаты этого года, около половины городов в трех округах перешли на четырехлетний срок для своих городских клерков и начальников автомагистралей, но очень мало для городских надзирателей.Фактически, большинство (70%) суперинтендантов шоссейных дорог в округе Датчесс теперь избираются на четыре года, как и почти половина (45%) в округе Ольстер. Интересно, однако, что, отражая большое нежелание предоставлять более длительный срок руководству города, только восемь городов из 60 в трех округах приняли четырехлетние условия для всех городских офисов: Fishkill, LaGrange, New Paltz, Monroe, Red Hook, Wawarsing, Уорик и Вашингтон.

Разные сроки полномочий отражают различные точки зрения, преобладавшие в разные моменты истории Америки относительно того, как должно быть организовано и работать местное правительство.Вначале предпочтение отдавалось краткосрочным условиям. Джексоновская демократия повысила роль «простого человека» и одобрила заполнение офисов путем выборов. Никакой специальной квалификации не требовалось. Позднее прогрессивная реформа начала 20-го века одобрила более длительные сроки избрания на выборные должности и использование назначения, а не выборов, для всех, кроме руководящих должностей. Прогрессисты стремились изо дня в день эффективно управлять государством со стороны обученных профессионалов.

Выполнение двух ключевых административных должностей в городском правительстве по выборам — начальника шоссе и клерка — является частью нашего наследия джексонианской эпохи.Избирателям нравится идея, что люди, предоставляющие ключевые услуги, обязаны им на избирательных участках. Кроме того, расходы на автомагистрали составляют львиную долю местных бюджетов в сельской местности. После избрания главы департамента этот крупный вопрос остается под пристальным вниманием общественности. (Конечно, это может иметь отрицательную сторону: несоответствующее влияние на приоритеты, когда дороги вспахиваются или засыпаются выбоины.) Отражая влияние мышления прогрессивной эпохи, у нас есть семь примеров в области изменения этих позиций с избранных на назначенные: начальники шоссе в Корнуолле, Хайлендсе, Ньюберге, Северо-Востоке, Уолкилле и Уорике, а также городской клерк в Райнбеке.(Опрос 2011 года, проведенный Комитетом по изучению вариантов правительства в городе Вифлеем в 2011 году, показал, что в 43 городах Нью-Йорка (4,6%) был назначен клерк, а в 59 (6,3%) — назначенный управляющий шоссе).

Срок полномочий также отражает разные представления о представительстве. Одно из мнений состоит в том, что выборное должностное лицо должно действовать в соответствии с предпочтениями большинства. В короткие сроки убедитесь, что он или она остается на связи. Альтернативная точка зрения состоит в том, что людей избирают, чтобы они действовали наилучшим образом, а затем несут ответственность за результаты.Поскольку достижение результатов требует времени, такая точка зрения оправдывает более длительные сроки. Эти более длительные сроки гарантируют определенную степень независимости от повседневного давления для наших выборных должностных лиц. Возможно, поэтому индивидуально избранный асессор, где эта должность до сих пор сохраняется, избирается на шесть лет. (Мы, конечно, знаем, что срок полномочий избранных судей штата очень большой.)

В Согертисе, суперинтендант шоссе Дуг Мейер, который работает с 2012 года, сказал, что его краткосрочный срок помешал эффективному сотрудничеству с деревней Согертиес и соседними городами и реализации десятилетних планов, требуемых государством.Кроме того, по словам Мейера, постоянный риск потери работы начальником создает незащищенность сотрудников отдела.

Во время обсуждения в городском совете Гардинера вопроса о том, следует ли запрашивать у избирателей четырехлетний срок пребывания тамошнего начальника шоссе, бывший руководитель и нынешний член правления Лаура Уоллс утверждала, что более длительный срок полномочий обеспечивает «… стабильность руководства и персонала… [t ] шляпу очень трудно… [достичь]… в двухлетнем цикле ». Она продолжила: «… это административный компонент, который вы хотите сделать более стабильным: составление бюджета, долгосрочное планирование, управление активами.«Она явно придерживается прогрессивной эры.

Коллега по управлению

Уоллса, Джон Хинсон, согласился насчет должности начальника шоссе. Но он сказал, что опасается городского надзирателя, которого избиратели «не могут привлечь к ответственности через два года». По сути, он проводил различие между работой в городе, которая является административной, и той, которая связана с выработкой политики. Это различие может быть одной из причин раздельного решения Амении в ноябре прошлого года: «да» для городского клерка на четыре года, «нет» для городского надзирателя.Нежелание Хинсона четко отражено в практике городских властей в нашем регионе; только восемь из 60 городских попечителей избираются сроком на четыре года.

В конце концов, выбор срока полномочий может сводиться к тому, насколько общество доверяет человеку, выполняющему работу, на момент голосования. Похоже, именно так и обстоит дело с постом городского надзирателя в Нью-Пальце. Все четыре города, которые дали своим суперинтендантам на автомагистралях четыре года в 2016 году, обслуживались опытными, хорошо известными операторами.Возможно, это способ избирателей добавить дозу мышления прогрессивной эпохи о специализированном обучении в процесс джексоновской эпохи, не дойдя до назначения.

Изменения в процессе референдума в том, как мы проектируем наши органы местного самоуправления, протекают медленно и, кажется, разборчиво и вдумчиво. В целом, это обнадеживающая история в то время, когда мы, политические чудаки, можем использовать всю возможную поддержку.

Глава 1.22 ИНИЦИАТИВА И РЕФЕРЕНДУМ

Глава 1.22


ИНИЦИАТИВА И РЕФЕРЕНДУМ

Ячейки:

1.22.010 Назначение.

1.22.020 Постановления, не подлежащие инициативе и референдуму.

1.22.030 Инициатива — Процедуры.

1.22.040 Инициатива — Достаточность петиции — Определение.

1.22.050 Инициатива — Действие городского совета — Объявление выборов.

1.22.060 Инициатива — Название бюллетеня — Бюллетень.

1.22.070 Инициатива — Уведомление о выборах.

1.22.080 Инициатива — Проведение выборов.

1.22.090 Инициатива — Дата вступления в силу — Запись.

1.22.100 Инициатива — Обращение в суд.

1.22.110 Инициатива — отмена или изменение.

1.22.120 Референдум — Процедуры.

1.22.130 Референдум — Подача заявления приостанавливает постановление — Действия городского совета.

1.22.140 Референдум — Дата вступления в силу — Запись.

1.22.150 Референдум — Применяются другие положения об инициативе.

1.22.160 Ограничение или отказ от полномочий.

1.22.170 Постановления об ограничении или отмене полномочий — Дата вступления в силу.

1.22.010 Назначение.

Цель данной главы — предоставить квалифицированным избирателям города Милл-Крик полномочия инициативы и проведения референдума в соответствии с главами 35.17 и 35A.11 RCW.

1.22.020 Постановления, не подлежащие инициативе и референдуму.

Постановления города Милл-Крик, которые не подлежат инициативе и референдуму и которые вступают в силу через пять дней после их принятия и официального опубликования, или в иных случаях, предусмотренных общим законом или применимыми разделами Раздела 35A RCW с изменениями, внесенными сейчас или в дальнейшем, являются следующими:

A. Постановления, инициированные петицией.

B. Постановления, необходимые для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья и безопасности или для поддержки городского правительства и его существующих общественных институтов, которые содержат заявление о срочности и принимаются городским советом единогласно.

C. Постановления о благоустройстве районов.

D. Постановления о присвоении денег.

E. Постановления, предусматривающие или утверждающие вопросы коллективных переговоров.

F. Постановления о компенсации или условиях труда городских служащих.

G. Постановления, разрешающие или отменяющие взимание налогов.

H. Любое другое постановление или предмет, освобожденный сейчас или в будущем законом штата от процессов инициативы и референдума.

I. Постановления, принятые в соответствии с полномочиями, делегированными исключительно законодательному органу города государством.

1.22.030 Инициатива — Процедуры.

Постановления могут быть инициированы по петиции избирателей города Милл-Крик только в соответствии с положениями настоящей главы:

A. Рекомендуемая подача. Лицам или группам, желающим инициировать постановление путем петиции, настоятельно рекомендуется предоставить городскому секретарю копии петиции и предлагаемого постановления по инициативе до запроса или получения подписей.После получения любых таких петиций или постановлений городской клерк должен направить их городскому прокурору. В течение 10 дней с момента получения петиции и предложенного постановления по инициативе городской прокурор должен определить и сообщить городскому совету, является ли предложенное постановление по петиции предметом процесса инициативы, и, если да, сформулирует инициативное заявление, поскольку описанный в части (B) (2) данной статьи, и должен передать заявление об инициативе городскому секретарю, городскому совету, городскому управляющему и заявителю.

B. Инициативная петиция — Требования — Форма. Все инициативные петиции, подаваемые на рассмотрение клерку города, должны содержать следующее:

1. Название предлагаемого постановления. В петиции должно быть указано название предлагаемого постановления. Название может быть изменено городом в соответствии с MCMC 1.22.050.

2. Заявление об инициативе. Каждая страница петиции должна содержать заявление об инициативе, не более 100 слов, сформулированное в форме вопроса, на который можно ответить только положительным или отрицательным ответом.Заявление об инициативе может отличаться от названия меры заявителем и должно отражать и давать правдивое и беспристрастное изложение цели меры. Это не должно быть преднамеренно аргументом и не должно создавать предубеждение ни за, ни против меры.

3. Страницы петиции. Инициативная петиция может включать любое количество страниц; при условии, что каждая страница должна содержать заявление об инициативе, определенное в части (B) (2) настоящего раздела.

4.Резюме. Инициативная петиция должна содержать краткое изложение в форме заявления или молитвы предлагаемого постановления, которое должно быть правдивым и беспристрастным изложением цели меры.

5. Копия предложенного постановления должна быть приложена к петиции и должна быть доступна каждому подписавшему петицию.

6. Линии для подписи. Каждая страница петиции должна содержать последовательно пронумерованные строки для подписей и включать место для напечатанного имени подписавшегося лица, его или ее адреса и даты подписания.Строки для подписи должны иметь следующий формат:

Дом истца для истца

Подпись Имя на принтере Адрес Дата

1. _________ ___________ ________ ______

2. _________ ___________ ________ ______

3. _________ ___________ ________ ______

7. Предупреждение. Каждая страница петиции должна содержать следующее предупреждение непосредственно над строками подписи:

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Любое лицо, подписывающее эту петицию под другим именем, кроме своего настоящего и официального имени, или сознательно подписывающее более одной страницы петиции, или подписывающее петицию, когда он / она не является квалифицированным избирателем Милл-Крик, или кто подписывает петицию, когда он / она не имеет права подписывать или иным образом делает здесь ложное заявление, считается виновным в правонарушении.

1.22.040 Инициатива — Достаточность петиции — Определение.

A. Подписи. Чтобы быть достаточным, инициативная петиция, представленная на утверждение, должна содержать действительные подписи не менее 15 процентов от числа лиц, зарегистрированных для голосования на последних предшествующих всеобщих городских выборах.

B. Определение достаточности. В течение 10 дней с момента подачи ходатайства об утверждении городской секретарь определяет достаточность подписей и либо принимает прошение, либо отклоняет прошение о недостаточности и выдает справку о недостаточности.Недостаточное количество петиций может быть изменено и подано повторно один раз, а также подлежит повторной оценке в соответствии с настоящей главой. Для целей этого раздела городской секретарь должен использовать регистрационные записи и отчеты о предыдущих всеобщих городских выборах.

C. Основания для определения достаточности. Для определения достаточности применяются следующие основания:

1. Подписи не менее 15 процентов от числа лиц, зарегистрированных для голосования на последних, предшествующих всеобщих городских выборах.

2. Различия в подписях между петицией и постоянной регистрацией избирателя, вызванные заменой инициалов вместо имени или отчества избирателя, или того и другого, не делают подпись недействительной, если она действительна в иных отношениях.

3. Подписи, за исключением оригинала, любого лица, подписавшего петицию два или более раз, проставляются.

4. Подписи должны также включать напечатанное имя подписавшего, его или ее адрес и дату подписания.

1.22.050 Инициатива — Действие городского совета — Объявление выборов.

A. Если петиция, сопровождающая предлагаемое постановление, определена городским секретарем как достаточная, и если она содержит просьбу о том, чтобы постановление по инициативной петиции, если оно не было принято городским советом, было вынесено на голосование народа, городской совет должен либо:

1. Принять предложенное постановление без изменений в течение 20 дней после подтверждения городским клерком достаточного количества подписей под петицией; или

2.Отклонить предложенное постановление. Городской совет может после отклонения любой инициативной меры предложить и принять альтернативное постановление, касающееся того же вопроса; при условии, что если городской совет отклоняет любую инициативную меру, или не принимает инициативную меру без изменений в течение 20 дней с момента подтверждения достаточности, или принимает другую меру, касающуюся того же вопроса, то инициативная мера без изменений и альтернатива совета меры, если таковые имеются, должны быть представлены квалифицированным избирателям города для утверждения или отклонения.

B. Если инициатива и / или какая-либо альтернативная мера совета должна быть представлена ​​избирателям, городской совет должен назначить внеочередные выборы, которые должны быть проведены не менее чем через 30 дней или более чем через 60 дней после подтверждения достаточности; при условии, что если всеобщие выборы состоятся в течение 90 дней после подтверждения достаточности, то внеочередные выборы созывать не нужно, и инициатива должна быть представлена ​​избирателям на всеобщих выборах.

С.На одних выборах можно проголосовать за любое количество инициатив; при условии, что не может быть более одного созыва дополнительных выборов с целью инициативы в течение одного шестимесячного периода.

1.22.060 Инициатива — Название бюллетеня — Бюллетень.

A. Когда городской секретарь определил, что петиция с инициативой достаточна и должна быть подана избирателям, городской секретарь должен направить заявление с инициативой и резюме, как определено в MCMC 1.22.030 (B), прокурору города.

B. Прокурор города, в течение 10 дней с момента получения заявления об инициативе и резюме:

1. Подготавливает заголовок бюллетеня, не превышающий 10 слов, чтобы избиратели могли легко идентифицировать предложение и отличать его от других предложений в бюллетене.

2. Подготавливает бюллетень для голосования объемом не более 100 слов, содержащий основные характеристики инициативы, выраженные в заявлении об инициативе и ее резюме.Бюллетень для голосования должен сопровождать название бюллетеня в бюллетене.

1.22.070 Инициатива — Уведомление о выборах.

Городской служащий должен опубликовать в газете, имеющей общий тираж в городе, текст, название бюллетеня и бюллетень для голосования любого постановления или предложения по инициативе не менее чем за пять или более чем за 20 дней до выборов. Эта публикация дополняет уведомление, требуемое в главе 29.27 RCW.

1.22.080 Инициатива — Проведение выборов.

A. Публикация уведомления, выборы, подведение итогов и объявление результатов должны проводиться таким же образом, как и другие городские выборы.

B. Бюллетени, используемые для голосования по инициативам, должны быть в основном такими же, как и бюллетени, используемые на общих городских выборах, и должны содержать слова «За Постановление» и «Против Постановления», чтобы указать на выбор при голосовании.

1.22.090 Инициатива — Дата вступления в силу — Запись.

A. Если большинство голосов, отданных на выборах по инициативе, поддерживает эту инициативу, она вступает в силу и должна быть внесена в список постановлений города.

B. В случае, если городской совет после отклонения инициативной меры принял альтернативную меру, альтернативная мера должна быть представлена ​​на тех же выборах, что и инициативная мера, и к ним применяются те же требования в отношении уведомления, публикации и голосования, что и инициативная мера.Если и инициатива, и альтернативная мера совета одобрены большинством голосов и если они противоречат каким-либо конкретным аспектам, то таким образом принимается мера, получившая наибольшее количество голосов «за», а другая считается отклоненной.

1.22.100 Инициатива — Обращение в суд.

Если городской клерк считает инициативную петицию недостаточной или городской совет отказывается принять постановление об инициативе или назначить выборы по этому поводу, любой налогоплательщик может подать иск в вышестоящий суд против города и издать указ о проведении выборов в проводиться в городе с целью голосования по предложенному постановлению, если суд сочтет петицию достаточной.Такой иск должен быть подан в суд в течение 10 дней со дня отказа или признания недостаточности.

1.22.110 Инициатива — Отмена или изменение.

A. При принятии постановления по инициативе городской клерк должен написать на полях протокола «Постановление по петиции № _________» или «Постановление народным голосованием». Ни одно постановление, инициированное петицией и одобренное большинством голосов избирателей, не может быть изменено или отменено городским советом до истечения двухлетнего периода после такого утверждения.

B. Городской совет может в любое время своим постановлением представить на голосование людей на любых всеобщих выборах предложение об отмене или изменении постановления, инициированное петицией. Если за предложение проголосовало большинство голосов, постановление по петиции должно быть отменено или изменено соответствующим образом. Предложения об отмене или изменении постановления посредством петиции должны соответствовать требованиям об уведомлении, публикации и голосовании для инициатив.

С.После принятия предложения об отмене или изменении постановления путем петиции городской клерк должен написать на полях записи постановление «Отменено (или с поправками) Постановлением № ________» или «Отменено (или с поправками) путем голосования. людей.»

1.22.120 Референдум — Процедуры.

A. Ходатайство о референдуме может быть своевременно подано городскому секретарю в течение 30 дней с момента принятия постановления городским советом, с просьбой к совету пересмотреть постановление, которое подлежит референдуму, или вынести его на голосование. людей для их одобрения.

B. Ходатайство о референдуме — Требования — Форма. Все ходатайства о референдуме, подаваемые на рассмотрение клерку города, должны содержать следующее:

1. Заявление о референдуме. Ходатайство о референдуме должно содержать заявление о референдуме, которое должно быть сформулировано на следующем языке:

Следует ли полностью отменить Постановление города Милл-Крик № _______, касающееся _______________, принятое городским советом Милл-Крик ___________________? Ваша подпись под этим ходатайством свидетельствует о том, что вы проголосовали за полную отмену прилагаемого постановления.

2. Копия оспариваемого постановления прилагается к каждой петиции референдума для информации о сторонах, которых просят подписать такую ​​петицию, и должна быть доступна каждому лицу, подписавшему петицию.

3. Страницы обращений. Петиция о референдуме может содержать любое количество страниц; при условии, что каждая страница содержит заявление референдума, описанное в подразделе (B) (1) этого раздела.

4. Линии подписи. Каждая страница петиции должна содержать последовательно пронумерованные строки для подписей и включать место для напечатанного имени подписавшегося лица, его или ее адреса и даты подписания.Строки для подписи должны иметь следующий формат:

Дом истца для истца

Подпись Имя на принтере Адрес Дата

1. _________ ___________ ________ ______

2. _________ ___________ ________ ______

3. _________ ___________ ________ ______

5. Предупреждение. Каждая страница петиции должна содержать следующее предупреждение непосредственно над строками подписи:

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Любое лицо, подписывающее эту петицию под другим именем, кроме своего настоящего и официального имени, или сознательно подписывающее более одной страницы петиции, или подписывающее петицию, когда он / она не является квалифицированным избирателем Милл-Крик, или кто подписывает петицию, когда он / она не имеет права подписывать или иным образом делает здесь ложное заявление, считается виновным в правонарушении.

1.22.130 Референдум — Подача заявки приостанавливает постановление — Действия городского совета.

После подачи прошения о референдуме в течение 30 дней с момента принятия оспариваемого постановления, которое городской клерк считает достаточным, городской совет должен пересмотреть оспариваемое постановление и при повторном рассмотрении аннулировать его полностью или должен вынесите это на голосование народа. Действие постановления, оспариваемого на референдуме, должно быть приостановлено с момента подачи ходатайства о референдуме на утверждение до тех пор, пока ходатайство референдума не будет окончательно признано недостаточным или пока оспариваемое постановление не получит большинства голосов, поданных за него на выборах, проводимых для этих целей. референдума.

1.22.140 Референдум — Дата вступления в силу — Запись.

Если большинство поданных по нему голосов возражают против постановления, подлежащего референдуму, такое постановление немедленно считается отмененным.

1.22.150 Референдум — Применяются другие положения об инициативе.

Следующие положения данной главы, касающиеся инициатив, также применяются к каждому референдуму:

A. Достаточность петиции (MCMC 1.22.040).

B. Название бюллетеня и выписка из бюллетеня (MCMC 1.22.060).

C. Уведомление о выборах (MCMC 1.22.070).

D. Проведение выборов (MCMC 1.22.080).

E. Обращение в суд (MCMC 1.22.100).

1.22.160 Ограничение или отказ от полномочий.

Осуществление инициативы и полномочий на проведение референдума, регулируемых настоящей главой, может быть ограничено или прекращено после принятия решения городским советом, объявляющим о намерении совета поставить на голосование людей, призывающих к ограничению или отказу от полномочий на инициативу и референдум, или путем подачи петиции, соответствующей требованиям MCMC 1.22.040, и добивается отказа или ограничения полномочий по инициативе и проведению референдума. Решение совета или петиция должны быть представлены избирателям на следующих всеобщих муниципальных выборах, если они должны быть проведены в течение 180 дней с даты подачи петиции или принятия решения, или на внеочередных выборах, которые должны быть созваны. с этой целью не менее чем через 90 дней и не более чем через 180 дней после принятия постановления или подтверждения достаточности ходатайства.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.