Россия республика полупрезидентская: Полупрезидентская республика — это… Что такое Полупрезидентская республика?

Содержание

Полупрезидентская республика - это... Что такое Полупрезидентская республика?

Смешанная республика (также может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской республикой) — форма государственного правления, которую нельзя считать ни президентской, ни парламентарной республикой.

Характеристика смешанной республиканской формы правления

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (вновь избранный парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока).

Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах.

В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен.

Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике.

Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Смешанные республики

Первой республикой с подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 годы). Из современных государств к смешанным республикам относятся пятая республика во Франции (после 1962 года), Португалия, Армения, Литва, Украина, Словакия и Россия.

Конституция Российской Федерации 1993 года [1] установила в России республиканскую форму правления.

Баланс властей организован так, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия в вопросе формирования правительства. Само наличие подробных процедур решения этого вопроса в Конституции говорит о смешанной республике. Поскольку приоритет в большинстве случаев принадлежит президенту, исследователями российская республика обозначается либо как президентско-парламентская либо как полупрезидентская - данная дилемма является дискуссионной в науке российского конституционного права.

Президент РФ формирует Правительство России и решает вопрос о его отставке (ч.2 ст.117). Государственная Дума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства (ч.1 ст.111) и вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывая в доверии (ч.3 ст.117).

Однако, в случае трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст.111). Также когда Президент не согласен с решением Государственной Думы о вотуме недоверия Правительству, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч.3 ст.117).

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после её избрания (ч. 3 ст.109), в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч.5 ст. 109), а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч.4 ст.109).

Президент Российской Федерации может быть отрешён от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

В конце 2008 года в российскую конституцию была внесена поправка, усилившая подотчётность правительства парламенту [2]. Согласно ей Правительство России обязано представлять Государственной Думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Примечания

Литература

  • Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Под ред. В. А. Четвернина. М., 1997.
  • Симонишвили Л. Р. Республика со смешанной формой правления. М., 2005.
  • Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
  • Страшун Б. А. О «Смешанной» форме правления в проекте Конституции Российской Федерации // Конституционное совещание. — № 2 (октябрь 1993 года). — С. 56.
  • Волосникова Л. М. О смешанной форме правления // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. — М., 2001. — С. 189—193.

Wikimedia Foundation. 2010.

Республика президентская или все-таки смешанная… По следам отдельных высказываний Президента в послании Федеральному собранию

На 15.01.2019г. пришлось слишком много событий: сначала не привычное по времени послание Президента ФС, потом встреча Премьера и Президента и, наконец, в качестве апофеоза – как гром среди ясного неба – добровольная отставка Правительства в соответствии с ч.

1 ст.117 Конституции. Чуть позднее в тот же вечер стало известно о новом, весьма неожиданном, кандидате в Премьеры (теперь уже Премьере) Михаиле Мишустине, но на фоне случившегося ранее это событие можно было воспринять гораздо спокойнее, тем более в контексте операции «технический премьер».

Среди прочего в послании господин Президент заявил:

«При этом, уважаемые коллеги, хочу подчеркнуть следующее, при этом убеждён, что наша страна с её огромной территорией, сложным национально-территориальным устройством, многообразием культурно-исторических традиций не может нормально развиваться, я скажу больше, просто существовать стабильно в форме парламентской республики. Россия должна оставаться сильной президентской республикой. Поэтому за президентом, безусловно, должно сохраняться право определять задачи и приоритеты деятельности Правительства, как и право отстранять от должности Председателя Правительства, его замов и федеральных министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия.

Также за президентом должно оставаться прямое руководство Вооружёнными Силами и всей правоохранительной системой. Но и в этом случае считаю необходимым сделать ещё один шаг для обеспечения большего баланса между ветвями власти».

Президент в очередной раз заявил, что Россия – президентская республика, причем «сильная», такой она и должна оставаться. Этот тезис достаточно типичен для нашего информационного пространства, высказываний высокопоставленных (и не очень) лиц и обыденного правосознания: поскольку исторически в России глава государства (неважно – монарх или президент) – это «наше все», разумеется, при республиканской форме государственного устроения республика может быть только президентской.

К сожалению, эта мысль повторяется вновь и вновь; в очередной раз она прозвучала из уст первого лица государства, как бы легитимировав обоснованность заявлений о президентской форме нашей республики. Более того, из Послания следует, что эта идея была сделана одним из факторов конституционных преобразований («Россия – республика президентская, такой она и должна оставаться»).

Вместе с тем еще со студенческой скамьи из курса конституционного (государственного) права известно, чтО есть президентская республика, и по каким основаниям Российская Федерация ею не является. В общем, ни для одного юриста, вдумчиво прослушавшего даже не весь курс конституционного права, а всего лишь одну из его глав - «учение о форме правления» - не является тайной, что Россия в аспекте выработанных доктринальных признаков существующих форм правления есть все-таки смешанная республика, но никак не президентская.

Классический образец президентской республики – это ненавистные ныне в России США. Несмотря на предикат «президентская», он совсем не означает, что президент «может делать все, что пожелает» (в политическом залоге, в котором журналисты привычно рассуждают о нашей форме правления, наш президент, действительно, вряд ли имеет какие-либо ограничения в реализации своих конституционных полномочий, точнее, его возможности простираются намного дальше его полномочий), его полномочия регламентированы, причем достаточно жестко, без расширительных толкований.

Президент США – глава исполнительной (!) власти, а не глава государства (ч. 1 ст. 80 нашей Конституции), лицо, ответственное за воплощение конституционных ценностей, проведение внутренней и внешней политики. Но он действует в жестких рамках, поставленных ему Конгрессом и Верховным судом (назначение должностных лиц, прежде всего «министров», - членов Администрации Президента, с согласия Конгресса; импичмент; отсутствие права законодательной инициативы, etc.). Как глава исполнительной власти Президент в Президентской республике есть вместе с тем и глава правительства; хотя, говоря строго, такого органа как правительство в тех же США нет; вместо него существует the Cabinet of the USA, что на русский язык удачнее всего перевести как Администрация США (даже не Президента), состоящая из государственного секретаря (наш МИД), руководителей федеральных департаментов (обороны, образования, etc.). То есть Администрация (Президента) США – совсем не то же что Правительство Российской Федерации.

Президент единолично контролирует Администрацию: он может по своему усмотрению смещать ее членов, Конгресс лишь выражает согласие на их назначение (но не назначает их).

Как сказано в Конституции США (абз. 2 отдела 2 ст. II Конституции США), Президент

«имеет право, по совещании и с согласия сената, заклю­чать трактаты, если две трети сенаторов одобрят их; назна­чать послов, уполномоченных консулов, судей верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, о назначении которых не сделано постановлений, и должности ко­торых установлены законом; но конгресс может, по своему усмотрению, предоставить назначение таких низших должностных лиц одному президенту, или судам и начальникам отделов».

Надо сказать, что сходный порядок назначения существует (пока) у нас в отношении Премьера (п. «а» ст. 83, ч. 1 ст. 111 Конституции). Вместе с тем Владимир Путин предложил также пересмотреть и правила назначения Премьера: теперь Президент и ГД «поменяются местами» - Президент будет вправе назначить лишь того, кого ранее утвердила ГД (https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7), но при таком «большем балансе» остается без изменений ч.

4 ст. 111 Конституции – именно она является ключевой в контроле главы Российского государства над парламентом.

Однако, возвращаясь к США, главное в контроле Президента над Администрацией все-таки заключается в том, что Конгресс не имеет полномочия выразить Администрации (такого самостоятельного органа нет вовсе) и его отдельным членам вотум недоверия, так же как и Администрация, ее члены не могут поставить перед Конгрессом вопрос о доверии к ней (ним). Доверие/недоверие к Администрации – прерогатива Президента США.

Совсем иное мы наблюдаем в России: у нас существует правительство как самостоятельный орган исполнительной государственной власти, оно возглавляется Премьером. И Премьер, и члены Правительства назначаются Президентом (но для назначения Премьера Президенту нужно получить согласие ГД – ч. 1 ст. 111 Конституции, после принятия конституционных поправок – утверждения ГД). Как следствие, Президент исключительно по своему усмотрению уполномочен отправить Правительство в отставку (ч. 2 ст. 117 Конституции). Как это ни парадоксально, вопреки словам Дмитрия Медведева о добровольном сложении Правительством своих полномочий 15.01.2020г., согласно тексту Президентского Указа, не Правительство «ушло в отставку», а Президент «объявил об отставке Правительства» - http://www.kremlin.ru/events/president/news/62595.

Несмотря на, можно сказать, полный контроль Президента над Правительством, ГД целиком не устранена от воздействия на него. Помимо согласия (в ближайшем будущем – утверждения) ГД, которое требуется Президенту для назначения Премьера, ГД уполномочена вотировать недоверие Правительству (ч. 3 ст. 117) и отказать Правительству в доверии (ч. 4 ст. 117), когда само Правительство поставит этот вопрос перед ГД.

Таким образом, в отличие от Президентской республики в Российской Федерации контроль над Правительством разделен между Президентом и ГД. Разумеется, речь идет о юридической стороне вопроса, о реальном (политическом) раскладе сил говорить не вполне уместно, поскольку в этом контексте любые рассуждения о влиянии ГД на Правительство становятся беспочвенными.

Смешанный контроль над Правительством – это и есть конститутивный признак смешанной республики, классическим образцом которой является Французская республика («Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства» - ст. 50 Конституции Франции; и Президент обязан принять эту отставку, невзирая на свое возможное несогласие).

Если перейти к парламентской республике, то вполне понятно, что разделенного контроля над правительством в ней нет, правительство формируется и контролируется парламентом и подотчетно только ему. Поэтому когда Президент в Послании утверждает, что Россия должна оставаться «сильной президентской республикой» и вместе с тем предлагает уполномочить ГД утверждать Премьера, то есть принимать решение, без которого сам Президент не сможет его назначить на должность, – это шаг в сторону парламентарного государственного строя, от которого сам Президент и предостерегает, так как при Россия «стабильно существовать и развивать» при нем не сможет. Правда при сохранении неприкосновенности ч. 4 ст. 111 замена слова «согласия» на слово «утверждение» в ч. 1 ст. 111 не повлияет (совсем) на перераспределение полномочий по формированию Правительства и изменение «баланса» ветвей государства.

Таким образом, в доктрине достаточно определенно зафиксированы признаки форм республики, они воспроизводятся в конституционной практике многих государств. Однако можно ли сказать, что традиционные для нашего публичного пространства высказывания о президентском характере нашей республики беспочвенны и являются скорее данью установившейся централизации политической системы? То есть имеются ли для них предпосылки в самой Конституции?

И именно при анализе этого вопроса обнаруживаются как раз те положения, которые действительно позволяют зафиксировать доминирование Президента Российской Федерации в государственном устройстве, на это указывают, как минимум, две конституционные нормы:

  1. ч. 4 ст. 111: если ГД «заупрямится» и начнет отклонять предложенные Президентом кандидатуры, то последнее слово будет за Президентом – он назначит нужного ему Премьера, отправит ГД в отставку и объявит о назначении новых выборов. Весьма характерно, что в проекте ФЗ о поправках в Конституцию пересматриваются чч. 1 и 2 ст. 111, но остается неприкосновенной эта самая ч. 4. Другими словами, ни юридически, ни тем более политически больше свободы у парламента не станет – ГД по-прежнему будет под дамокловым мечом президентского решения.
  2. чч. 3, 4 ст. 117: блокировка вотирования недоверия (отказа в доверии) Правительству: ГД не имеет возможности настаивать на сложении Правительством своих полномочий, поскольку даже выразив недоверие (отказав в доверии) Президента будет решать, соглашаться с ГД или все-таки лучше присмирить неспокойный парламент, заменив его новым созывом.

Как представляется, именно ч. 4 ст. 111 и чч. 3, 4 ст. 117 являются фундаментальными в плане определения формы нашего государственного строя – последнее решение в споре между Правительством (де-факто – Президентом) и ГД будет принимать Президент. Ни одна из этих норм не предполагается к пересмотру. Это означает, что анонсированный «больший баланс» между ветвями государства – нереализуeмое пожелание, если, конечно, он изначально не был лукавством перед камерами.

 

 

СУПЕРПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА В РОССИИ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ? | Кондрашев

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М. : Норма-Инфра-М, 1999.

2. Безуглов А. А, Солдатов С. А. Конституционное право России. - М., 2001. - Т. 1.

3. Гелиева И. Н. Некоторые вопросы формы государственного правления в России // Общество и право. - 2008. - № 1. - С. 42-45.

4. Козлова Е. И, Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М. : ТК «Велби» ; Проспект, 2006.

5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник. - М., 2006.

6. Конституционное право России. - М. : Норма, 2007.

7. Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. - М., 2007.

8. Кравец И. Российская Конституция и проблемы эффективности ее реализации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - № 4 (45).

9. Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. - 2003. - № 10. С. 16.

10. Мартынюк Р. С. Президентская республика: особенности форм правления и логика организации государственной власти // Евразийская адвокатура. - 2015. - № 4 (17).

11. Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 5. - С. 19-22.

12. Правительство Российской Федерации / под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуж. юриста РФ Т. Я. Хабриевой. - М. : Норма, 2005.

13. Пушкарев С. В. Нетипичные формы республик с президентской системой правления // Современное право. - 2012. - № 7.

14. Страшун Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: часть общая / отв. ред. Б. А. Страшун. - М., 2000. - Т. 1-2.

15. Худолей К. М. Закрепление суперпрезидентской республики в Конституции Российской Федерации // Актуальные теоретические и практические вопросы развития юридической науки: общегосударственный и региональный аспекты. - 2015. - № 1.

16. Чиркин В. Е. Конституционное право России : учебник. - М., 2009.

17. Чиркин В. Е. Постсоциалистическое государство XXI века // Журнал российского права. - 2008. - № 5. - С. 16-17.

18. Чиркин В. Е. Фундаментальное исследование современного конституционного права // Законодательство и экономика. - 2006. - № 2.

СУПЕРПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА В РОССИИ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ? : научное издание

Перевод названия: SUPER-PRESIDENTIAL REPUBLIC IN RUSSIA: MYTH OR REALITY?

Тип публикации: статья из журнала

Год издания: 2018

Ключевые слова: form of government, presidential republic, semi-presidential republic, superpresidential republic, President of Russia, форма правления, президентская республика, полупрезидентская республика, суперпрезидентская республика, президент России

Аннотация: В статье рассматриваются три основных подхода в российской науке конституционного права к типологии формы правления, установленной в Российской Федерации в соответствии с Конституцией. Согласно первому в России установлена президентская республика, с избираемым населением главой государства и подчиненной ему исполнительной властью, не контролируемой парламентом. Сторонники второго направления полагают, что в РФ конституционно закреплена полупрезидентская (смешанная) республика, где исполнительная власть поделена между президентом и парламентом. Центральный тезис третьего подхода: российская модель является новой формой - суперпрезидентской республикой, в которой обширные полномочия главы государства делают его, по сути, «некоронованным монархом». В работе рассматриваются также отличительные особенности суперпрезидентской республики, где президенту принадлежат ключевые полномочия: де-факто формирование правительства вне контроля парламента, возможность увольнения отдельных министров и отставки всего кабинета, издание указов без санкционирования парламента, имеющих силу закона, возможность роспуска парламента при попытке контроля за назначением главы правительства и выражения недоверия правительству. В результате проведенного автором анализа сформулированы предложения о необходимости внесения конституционных поправок, изменения российского законодательства и совершенствования практики Конституционного Суда РФ. In article three main approaches which are available in the Russian science of constitutional right in relation to typology of the form of government established in the Russian Federation according to the Constitution are considered. It agrees to the first, in Russia the presidential republic, with the head of state elected by the population and the executive power subordinated to him, uncontrollable parliament is established. Supporters of the second direction, believe that the so-called poluprezidenstky (mixed) republic where executive power is divided between the president and parliament is constitutionally fixed in the Russian Federation. The central thesis of the third approach - the Russian model is a new form - the superpresidential republic - in which extensive powers of the head of state make him, in fact «the uncrowned monarch». Also in work different views on distinctive features of the superpresidential republic where the president possesses key powers are considered: de facto formation of the government out of control of parliament, a possibility of dismissal of both certain ministers, and resignation of all office, the publication of decrees, without authorization of parliament, valid the law, a possibility of dissolution of parliament in attempt of control of appointment of the head of the government and expression of mistrust to the government. As a result of the analysis which is carried out by the author offers on need of introduction of the constitutional amendments, changes of the Russian legislation and improvement of practice of the Constitutional Court of the Russian Federation are formulated.

Ссылки на полный текст

Форма правления в современной России Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2018. № 1 (20)

УДК 342.38

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

© М. В. Мельникова

Мельникова Марина Витальевна

кандидат юридических наук, доцент

профессор кафедры

государственно-правовых

дисциплин

Самарский юридический институт ФСИН России

В статье рассматривается вопрос о форме правления в современной России, исхоля из норм, изложенных в Конституции Российской Фелераиии. Проволится сравнительный анализ межлу прези-лентской, парламентской и смешанной республиками. Обосновывается закрепление в Конституции РФ полупрезилентской республики.

Ключевые слова: форма госуларства, полупре-зилентская республика, парламентская республика, презилентская республика, смешанная республика, разлеление властей, система «слержек и противовесов», лемократическая республика, презилент, парламент, правительство.

Изучение формы государства представляет собой важный методологический шаг на пути постижения такого сложного социального явления, как переходное государство. Форма переходного государства является смешанной, сочетающей в себе элементы различных форм правления. В частности, В. Е. Чиркин упоминает о существовании так называемых «гибридных» форм, которые объединяют противоречивые признаки внутри одного и того же типа1. Переходная форма, равно как и само государство, лишена стабильности и равновесия. Например, форма правления переходного государства не имеет отлаженной системы «сдержек и противовесов», наблюдается дисбаланс полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

1 Чиркин В. Е. Основы сравнительного госу-дарствоведения. М., 1997. С. 117.

Наиболее распространенная в современном мире форма правления — республики. Основным источником власти в демократических республиках является народ, высшие органы представительной власти избираются гражданами.

В зависимости от того, каким образом формируется правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, демократические республики подразделяются на три вида: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

Главная особенность парламентской республики — формирование правительства победившей на выборах в парламент партией. Председатель правительства (премьер-министр) формально не является главой государства, но фактически является первым лицом в политической иерархии. Роль президента в такой республике обычно ограничивается представительскими функциями. Такая форма правления сложилась в странах, отличающихся развитой, в значительной мере, саморегулируемой экономикой (Италия, Германия, Греция, Израиль и др.).

В президентской республике глава государства одновременно выступает и в качестве главы правительства. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним. В президентской республике существует «жесткое» разделение властей и их значительная самостоятельность. Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. Президентские республики распространены также в странах Латинской Америки.

Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная, сочетающая в себе признаки президентской и парламентской республик. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта — двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

Немецкий ученый Э. Шнайдер сравнивает форму правления в России с французской и американской моделями и делает вывод, что она не является копией французской, однако ориентируется, скорее, на эту модель, чем на американскую2.

Конституция Российской Федерации 1993 года установила в России республиканскую форму правления — демократическую республику3, то есть конституционно закреплено разделение властей на три ветви.

Баланс властей в смешанной республике организован таким образом, что ни президенту, ни парламенту не принадлежит монополия в вопросе формирования правительства. Кандидатуру на должность Председателя правительства РФ Президент должен представлять Государственной думе на одобрение. Само наличие подробных процедур решения данного вопроса в Конституции России говорит о смешанной республике. В президентской

2 См.: Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации : пер. с нем. М., 2002.

3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с изменен.) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: октябрь 2018).

республике президент единолично назначает членов правительства, а в парламентской республике правительство формируется парламентом, где лидер партии большинства в парламенте получает пост премьер-министра.

Поскольку приоритет в большинстве случаев решения конфликтных вопросов между ветвями власти принадлежит президенту, исследователями российская республика обозначается либо как президентско-парламентская либо как полупрезидентская.

М. Дюверже (французский ученый, государствовед), опираясь на опыт нескольких стран, ввел в научный оборот, обосновал и развил понятие «полупрезидентская система», которое, несмотря на критику, прижилось в политологии и юриспруденции4. Так, например, М. Дюверже в работе 1980 г. относит к этой форме правления Веймарскую республику и шесть стран Западной Европы — Австрию, Ирландию, Исландию, Португалию, Финляндию и Францию5.

По Конституции Французской Республики 1958 г. Президент избирается гражданами и руководит правительством, что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парламента — Национального собрания, что характерно для парламентской республики. Вместе с тем президент может распускать Национальное собрание по своему усмотрению, что не характерно для президентской республики. В президентской республике у президента вовсе нет таких полномочий. Например, Палата представителей в США не может быть распущена президентом. Да и избирается она всего на два года.

В различных государствах наблюдается самое различное соединение элементов парламентской и президентской республик.

Несколько иные формы правления сложились в странах, бывших республиках СССР, хотя в той или иной мере, практически, во всех присутствует парламентский элемент. Во многих государствах по конституции существует полупрезидентская республика с доминирующим положением президента в структуре государственной власти. Аналогичная форма правления сложилась и современной России.

Президент Российской Федерации формирует Правительство России и решает вопрос о его отставке (ч. 2 ст. 117). Государственная Дума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства (ч. 1 ст. 111) и вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывая в доверии (ч. 3 ст. 117). Но в обоих случаях у Президента есть реальные рычаги давления на Государственную Думу (законодательный (представительный)) орган власти. В первом случае, если Дума трижды отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент распускает Государственную Думу и сам назначает Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции). Наблюдается абсолютный перекос

4 См.: Зазнаев О. И. Типология форм правления: работа над ошибками // Полис. 2006. № 1. С. 92—103.

5 См.: Duverger M. A. New Political System Model: Semi-Presidential Government // European Journal of Political Research. 1980. Vol. 8. P. 179.

в сторону исполнительной власти, хотя формально Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти, но фактически ей руководит.

Во втором случае вотума недоверия парламента правительству (данный институт конституционного права присущ парламентским республикам и не присущ президентским) в смешанной республике показывает, насколько широки полномочия главы государства, предоставляя ему право выбора решения вопроса о роспуске парламента либо об отставке правительства (ч. 3 ст. 117 Конституции).

Российский политолог В. Никонов считает, что «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента»6. Такую же точку зрения высказывает О. Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета — по предложению председателя правительства. То есть отличительной чертой российской формы правления, по мнению исследователя, является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней палатой парламента, что не позволяет считать ее чисто президентской7.

Следует отметить, что Председатель Правительства в России нисколько не зависит от парламента, так как у главы государства есть реальные рычаги давления на законодательный (представительный) орган власти. И последние выборы Президента РФ и формирование Правительства РФ — четкое тому подтверждение.

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика8. Сторонники президентской республики в России исходят из того положения, которое занимает президент в государственном механизме фактически, необоснованно упуская из виду признаки, которые не характерны для президентской республики, а именно: в президентской республике нет рычагов «давления» на законодательный (представительный) орган власти.

«Думается, — пишет Л. А. Окуньков, — хотя и имели в виду французский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции России апробированных методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В результате

6 Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: курс лекций / под ред. В. Никонова. М., 2003. С. 18.

7 Зазнаев О. И. Указ. соч. С. 100.

8 См., напр., Ромашов Р. А. Теория государства и права. Краткий курс. 2-е изд. М. ; СПб. : Питер, 2010. С. 77; Четвернин В. А. Форма правления: разделение властей «по горизонтали» // Проблемы общей теории права и государства : учебник. 2-е изд. М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. С. 626.

президент в России превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства массовой информации. Многие элементы директивного руководства были сохранены и взяты в основу президентской власти. Это касается, в частности, опыта по подбору и расстановке кадров в высшем руководстве...»9

Таким образом, названные выше признаки характеризуют Российскую Федерацию как полупрезидентскую республику, где, все-таки, прослеживается наделение исполнительной власти полномочиями, позволяющими оказывать влияние на законодательную (представительную) власть, хотя последняя согласно концепции разделения властей имеет приоритет, так как производна от народа.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. Москва, 1997.

2. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации : пер. с нем. Москва,

2002.

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с изменен. ) // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: октябрь 2018).

4. Зазнаев О. И. Типология форм правления: работа над ошибками // Полис. 2006. № 1. С. 92—103.

5. Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика : курс лекций / под ред. В. Никонова. Москва, 2003.

6. Ромашов Р. А. Теория государства и права. Краткий курс. 2-е изд. Москва ; Санкт-Петербург : Питер, 2010.

7. Четвернин В. А. Форма правления: разделение властей «по горизонтали» // Проблемы общей теории права и государства : учебник. 2-е изд. Москва : Норма : ИНФРА-М, 2010.

8. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. Москва, 1996.

9. Duverger M. A. New Political System Model: Semi-Presidential Government // European Journal of Political Research. 1980. Vol. 8. P. 165—187.

FORM OF GOVERNMENT IN MODERN RUSSIA M. Mel'nikova

The article deals with the issue of a form of government in modern Russia, basing on the norms settled in the Constitution of Russian Federation. A comparative analysis is carried out between presidential, parliamentary and mixed republics. A fixation of semi-presidential republic in the Constitution of Russian Federation is substantiated.

Key words: government form, semi-presidential republic, parliamentary republic, presidential republic, mixed republic, separation of powers, system of checks and balances, democratic republic, president, parliament, government.

9 Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 19.

Форма правления в Российской Федерации



Форма правления — это элемент формы государства, который охватывает порядок формирования высших органов государства, их компетенции, структуру, а также принципы взаимоотношения органов власти между собой и с населением [1].

Иными словами, форма правления отвечает, кто правит и как осуществляет верховную власть в государстве.

Дискуссионным представляется вопрос о форме правления в России, поскольку Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года (далее — Конституция РФ, КРФ), не определяет вид республики, к которой относится Российская Федерация (Статья 1 КРФ). Среди отечественных учёных установились две основные позиции по обозначенной проблеме. Сторонники первой утверждают, что Россия — президентская республика, так как само по себе наличие некоторых элементов парламентаризма не делает президентскую республику парламентской. Так, например, доктор юридических наук О. Е. Кутафин и доктор юридических наук Е. И. Козлова в научных трудах указывают на то, что по мере становления России как конституционного государства, черты президентской республики усиливались, и что в конечном счёте она стала по своему характеру полностью президентской, однако сохраняющей «некоторые внешние признаки парламентского государства» [2]. Данные выводы подкрепляются тем, что Президент РФ избирается всенародным голосованием, является верховным главнокомандующим, имеет значительные полномочия в целом. Однако есть и Правительство, которое обязано ежегодно отчитываться перед Парламентом, что нехарактерно для президентской республики.

Также следует отметить поддержку данной позиции Председателем Конституционного Суда России В. Д. Зорькиным, который в докладе на юбилейной Конференции РАН сказал следующее: «Я сам, когда эта Конституция обсуждалась, многое в ней резко критиковал. И Президента, роль которого была гипертрофирована, критиковал тоже. … И я твердо убеждён, что только акцент Конституции 1993 года на полномочиях президентской власти спас нашу Россию от государственного распада. Я хорошо вижу те процессы, которые продолжают создавать угрозы этого распада. И я считаю, что для отражения этих угроз в стране должна быть сильная президентская власть» [3].

Председатель Правительства РФ, Д. А. Медведев в докладе на конференции, посвящённой пятнадцатилетию Конституции РФ, высказал мысль о том, что Россия носит президентский характер государства и что это является оптимальным [4].

Сторонники иной позиции говорят о смешанном характере республики в Российской Федерации. Доктор юридических наук В. Е. Чиркин обращает внимание на то, что отношения, складывающиеся внутри государства, фактически имеют более важное значение, чем юридические нормы [5]. Так, правовед отмечает: в форме правления РФ есть не только некоторые черты парламентарной республики, но и «существенные черты президенциализма». Это приводит автора к выводу о том, что Россия — полупрезиденсткая республика с доминирующим положением Президента в структуре власти.

Прежде чем переходить к анализу упомянутых видов республики, нужно обозначить признаки, присущие республике как форме правления в целом.

Во-первых, выборность высших органов власти. Кроме того, указанные органы избираются на определённый законом срок.

Во-вторых, реальное разделение властей. В зависимости от вида республики глава государства может возглавлять исполнительную власть, однако законодательная и судебная всегда осуществляется иными органами.

В-третьих, юридическая и политическая ответственность главы государства и иных должностных лиц. Например, правомочие законодательного органа отрешить главу государства в установленных случаях. Это один из наиболее ярких примеров отличия республики от монархии, где политическую ответственность за монарха несут министры.

Президентская республика представляет собой вид республики с перевесом полномочий в пользу главы государства.

Главной отличительной чертой является внепарламентский метод избрания главы государства. Это может быть всенародное избрание или же избрание коллегией выборщиков, что является примером непрямых выборов.

Следующим признаком является внепарламентский метод формирования правительства: глава государства назначает главу исполнительной власти, либо сам замещает указанную должность. Также стоит отметить, что правительство несёт ответственность только перед президентом и может быть распущено только им: законодательный орган не задействован в этих процессах.

Зачастую в президентских республиках глава государства обладает следующими правомочиями: правом вето на принимаемые парламентом законы, правом вводить военное или чрезвычайное положение в стране (ограниченное, либо неограниченное), правом издавать нормативные правовые акты, имеющие силу закона (не подзаконного акта), а также он занимает пост главнокомандующего вооружёнными силами (не только номинально).

Смешанная республика сочетает в себе черты президентской и парламентской.

Смешанная республика схожа с президентской в том, что глава государства избирается внепарламентским путём, может наложить право вето на принимаемые парламентом законы, является верховным главнокомандующим вооружёнными силами, имеет право (ограниченное или неограниченное) на введение военного и/или чрезвычайного положения в стране.

Однако от президентской республики смешанная отличается тем, что президент не является главой исполнительной власти. Данная должность замещается главой правительства (премьер-министром), назначаемым главой государства с утверждением кандидатуры парламентом. Продолжая говорить о правовом положении органов исполнительной власти, нужно отметить, что для смешанных республик характерна двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом, несмотря на его самостоятельность и независимость от иных органов.

Глава государства в смешанной республике не единолично определяет внешнюю политику и руководит ей — нужно учитывать внешнеполитические позиции правительства.

Наличие механизма «сдержек и противовесов» обеспечивает равенство ветвей власти. Так, например, парламент обладает правом отправить в отставку правительство, а избранный глава государства может выразить вотум недоверия и распустить законодательный орган.

Некоторые авторы не выделяют смешанную республику как самостоятельный вид, говоря о том, что это переходная форма либо к президентской, либо к парламентской республике [6].

В контексте смешанной республики можно говорить о её подвидах — полупарламентской (парламентско-президентской) и полупрезидентской (президентско- парламентской) — в зависимости от усиления роли законодательного органа или главы государства.

Учёные-политологи отмечают схожесть формы правления в Российской Федерации с формой правления Пятой Французской республики — полупрезидентской республикой, которая была установлена в 1958 году с принятием новой Конституции. Об однородности формы правления в указанных странах говорит доктор юридических наук В. Е. Чиркин [7]. Доктор юридических наук М. А. Краснов также затрагивает соотношение французской и российской моделей управления [8].

Сравнивая полномочия глав государств, установленные конституцией Пятой Французской Республики (далее — КФР) и конституцией Российской Федерации, можно найти много общего.

Так, оба президента являются гарантами Конституции (ст. 5 КФР, п.2 ст 80 КРФ), являются верховными главнокомандующими Вооружёнными силами (ст. 15 КФР, п. 1 ст. 87 КРФ) и осуществляют назначение на высшие военные должности (ст. 13 КФР, п. «л» ст. 83 КРФ), осуществляют помилование (ст. 17 КФР, ст. 89 КРФ), заключают и ратифицируют международные договоры (ст. 52 КФР, п. «б» ст. 86 КРФ), могут инициировать пересмотр конституции (ст. 89 КФР, ст. 134 КРФ), обладают правом промульгации законов (ст. 10 КФР и п. «д» ст. 84 КРФ), имеют право присутствовать на заседаниях исполнительного органа (ст. 9 КФР и п. «б» ст. 83 КРФ), по представлению Председателя Правительства назначают и освобождают от должности министров (ст. 8 КФР, п. «д» ст. 83 КРФ).

Процедура отрешения Президента от должности в обеих республиках довольно сложная: это касается и порядка отрешения, и самого выдвижения обвинения против главы государства (ст. 68 КФР, п. 1 ст. 93 КРФ).

Однако существуют и важные различия в компетенциях упомянутых глав государств. В отличие от Франции, в России для роспуска нижней палаты парламента президент не должен консультироваться с Премьер-министром и председателями обеих палат (ст. 12 КФР, п. «б» ст. 84 КФ).

В вопросе назначения судей Президент Франции имеет больше полномочий, так как возглавляет орган по подбору судейских кадров (Высший совет магистратуры), в то время как в России Президент может только представлять их кандидатуры (ст. 65 КФР и п. «е» ст. 83 КРФ).

Французский Президент назначает Премьер-министра единолично (ст. 8 КФР), в России же Президенту требуется согласие Государственной Думы РФ. Однако нужно обратить внимание на правомочие Президента РФ распустить нижнюю палату парламента в случае трёхкратного отклонения представленных кандидатур (п. 4 ст. 111 КРФ). Таким образом, можно сделать вывод, что фактически данный пост будет занимать кандидатура, избранная Президентом РФ.

Немаловажным является тот факт, что Правительство Франции ответственно только перед Народным Собранием — нижней палатой парламента. В Российской Федерации предусмотрена двойная ответственность высшего исполнительного органа (пп. «а» п. 1 ст. 114 КРФ, п. 2 ст. 117 КРФ).

Особое внимание хочется обратить на те полномочия, которыми обладает глава Российской Федерации, но не обладает глава Французской Республики.

Президент РФ имеет право самостоятельно назначать референдум (ст. 11 КФР, п. «в» ст. 84 КРФ).

Во Франции Президент формально не обладает правом законодательной инициативы, в России же, согласно статье 104 КРФ, глава государства такое право имеет.

В Российской Федерации вопросы гражданства рассматриваются Президентом (п. «а» ст. 89 КРФ), во Франции — Парламентом (ст. 34 КФР).

Одной из функций созданного в 1958 году Конституционного совета является урегулирование споров между высшими государственными органами (ст. 41 КФР). В России согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти может использовать Президент (п. 1 ст. 85 КРФ).

Осадное положение во Франции вводится декретом Совета министров, продолжается — только Парламентом (ст. 36 КФР), в России Президент вводит военное, чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам парламента (п. 2 ст. 87, ст. 88 КРФ).

В целом, подсчитывая количество властных полномочий, которыми наделён глава государства, можно обнаружить, что практически в два раза их больше у Президента РФ.

Обратимся к взаимоотношению ветвей власти внутри Российской Федерации. Рассматривая соотношение полномочий Президента РФ и Федерального Собрания РФ (далее — ФС РФ), установленных Конституцией РФ, можно прийти к выводу, что некоторые полномочия Совета Федерации ФС РФ и Государственной Думы ФС РФ носят номинальный характер. Так, например, назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, судей Верховного Суда РФ (пп. «ж» п. 1 ст. 102 КРФ), а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей (пп. «з» п. 1 ст. 102 КРФ) происходит по представлению Президента РФ (п. «е» и п. «е.1» ст. 83 КРФ). К полномочиям Совета Федерации ФС РФ относится утверждение указов Президента РФ о введении военного, чрезвычайного положения (пп. «б» и пп. «в» п. 1 ст. 102 КРФ), но принимая во внимание положения пункта 2 статьи 87 и статьи 88 КРФ о том, что Президент вводит военное, чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания РФ, представляется, что данные указы не могут быть не утверждены.

Однако к ведению Совета Федерации отнесены такие компетенции, как назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента РФ от должности (пп. «д» и пп. «е» п. 1 ст. 102 КРФ), что свидетельствует о важной роли участия данного органа в судьбе государства.

Говоря о полномочиях Государственной Думы ФС РФ, а именно о даче согласия Президента на назначение Председателя Правительства РФ (пп. «а» п.1 ст. 103 КРФ) и о решении вопроса доверии Правительству РФ (пп. «б» п.1 ст. 103 КРФ), нужно отметить право Президента РФ распустить нижнюю палату парламента (п. «б» ст. 84 КРФ, п. 4 ст. 111 КРФ, ст. 117 КРФ).

Для определения вида республики имеет значение тот факт, что Государственная Дума ежегодно заслушивает отчёты Правительства (пп. «в» п. 1 ст. 103 КРФ).

Подводя итог, хочется ещё раз обратить внимание на следующее. Избрание главы государства и формирование правительства происходит внепарламентским путём. Президент РФ обладает большим количеством властных полномочий: в их числе право роспуска Государственной Думы или отставки Правительства в предусмотренных законом случаях, право вето на законы Федерального Собрания РФ, право законодательной инициативы и вынесения вопросов на рассмотрение референдумом. Глава государства является гарантом Конституции и верховным главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. Несмотря на то, что Президент России не является главой исполнительной власти, фактически его роль в управлении делами государства гораздо больше, нежели роль Правительства или Федерального Собрания. Таким образом, можно говорить о том, что в Российской Федерации установилась смешанная полупрезидентская республика, так как совсем отрицать роль высшего законодательного органа представляется невозможным: в государственном строе определённо присутствуют элементы парламентаризма, такие как двойная ответственность правительства, подзаконный характер актов, издаваемых Президентом РФ, назначение на должность Председателя Правительства с согласия Государственной Думы РФ.

Литература:

  1. Чиркин В. Е. Государствоведение: Учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 1999. — С. 138.
  2. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — 5-е изд. — М.: Проспект, 2014. — 592 с.
  3. Доклад В. Д. Зорькина на юбилейной Конференции в РАН 10 декабря 2003 года «Конституция России» // Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=11 (дата обращения: 29.12.2018).
  4. Выступление на научно-практической конференции, посвящённой 15-летию принятия Конституции Российской Федерации // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/2445 (дата обращения: 28.12.2018).
  5. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М.: Зерцало, 1998. — 448 с.
  6. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. — 560 с.
  7. Чиркин В. Е. Какая форма правления существует в современной России? // Российский журнал правовых исследований. — 2014. — № 4 (1). — С. 32–40.
  8. Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. — 2003. — № 10. — С. 16–20.
  9. Барихин А. Б. Большая юридическая энциклопедия. — М.: Книжный мир, 2010. — 960 с.
  10. Крутоголов М. А. Президент Французской Республики: правовое положение. — М.: Наука, 1980. — 336 с.
  11. Кутафин О. Е. Основы государства и права. — 6-е изд. — М.: Юристъ, 1998. — 384 с.
  12. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств. — 3-е изд. — М.: Волтерс Клувер, 2000. — 564 с.
  13. Морозова Л. А. Теория государства и права. — 5-е изд. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 464 с.
  14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс

Основные термины (генерируются автоматически): глава государства, Россия, Российская Федерация, Президент РФ, президентская республика, смешанная республика, чрезвычайное положение, вид республики, законодательный орган, нижняя палата парламента.

Форма правления в России \ Акты, образцы, формы, договоры \ Консультант Плюс

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Форма правления в России (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Формы документов: Форма правления в России

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Форма правления в России Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Особенности функционирования механизма государственной власти современной России: традиции и зарубежный опыт
(Гончаров И.В.)
("Lex russica", 2018, N 11)В статье рассматриваются особенности формы правления Российской Федерации, определяющие специфику механизма взаимодействия главы государства и органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации. Роль Конституции Российской Федерации в становлении механизма государственной власти трудно переоценить, поскольку она была призвана как решить вопросы организации власти, так и найти баланс отношений "Федерация - субъект Федерации", а также соблюдать принципы федерализма и единства системы государственной власти. Во многом именно принятие Конституции 1993 г. позволило стабилизировать общественно-политическую ситуацию в Российской Федерации. Уделено пристальное внимание специфической форме правления Российской Федерации - так называемой полупрезидентской, или смешанной, республике. Крайне занимателен статус Президента Российской Федерации, учитывая закрепленную Конституцией форму правления, поскольку личностный фактор, по мнению многих ученых, играет далеко не последнюю роль в государственном строительстве и в исторической перспективе, особенно учитывая то, насколько Россия преобразилась на рубеже столетий. Анализ конституционных норм и уже имеющаяся практика взаимоотношений Президента РФ с законодательными органами государственной власти РФ позволяют сделать выводы о том, что настоящая Конституция РФ юридически использует при закреплении полномочий органов государственной власти Российской Федерации "теорию рационализированного парламентаризма", предполагающую правовое конституционное закрепление ограничения роли парламента в управлении государством и господство в государственном механизме в первую очередь главы государства и исполнительной власти. По мнению разработчиков данной теории, это необходимо для повышения эффективности государственного управления.

Нормативные акты: Форма правления в России

Что такое полупрезидентская система правления?

Правительство Ирландии является примером полупрезидентского правительства.

Полупрезидентская система правления представляет собой республику, управляемую избранным президентом, премьер-министром и кабинетом. Президент обычно избирается и должен исполнять свои обязанности в течение фиксированного срока, установленного конституцией. В последнее время стали популярны полупрезидентские правительства, особенно в странах Запада.Эта система управления принимала различные формы в разных странах. В некоторых странах президент и премьер-министр обладают равными полномочиями. Однако в других странах либо премьер-министр, либо президент обладают большей исполнительной властью, чем другой. Другая форма - это когда президент и парламент разделяют полномочия, так что премьер-министр подчиняется и президенту, и законодательному органу. Примерами стран, практикующих полупрезидентскую систему управления, являются Ирландия, Польша, Словения, Австрия, Португалия, Румыния, Монголия, Южная Корея, Украина, Болгария, Финляндия, Россия, Литва, Шри-Ланка, Гаити, Намибия и Гайана.

Особенности полупрезидентского управления

Полупрезидентские правительства могут быть президентско-парламентскими или премьер-президентскими. Президентско-парламентские республики ближе, чем чистая президентская власть. В этом случае президент избирается избирателями. Когда они вступают в должность, они выбирают парламент и кабинет, которые подотчетны как законодательному органу, так и президенту.Премьер-министр может быть отстранен от должности "вотумом недоверия" парламента или смещением президента. Страны с президентско-парламентским управлением включают Мозамбик, Тайвань, Сенегал и Португалию.

С другой стороны, премьер-президентский стиль правления влечет за собой сходство с чистым парламентаризмом.В таком случае премьер-министр и кабинет избираются членами парламента, и они несут исключительную ответственность перед законодательным органом. Кроме того, единственная прерогатива парламента - отправить в отставку кабинет и премьер-министра путем «вотума недоверия». Президент не участвует в выборе и отставке этих двух исполнительных ветвей власти. Примерами таких республик являются Нигер, Кабо-Верде, Мали, Восточный Тимор и Литва.

Значение полупрезидентского управления

Большинство правительств прибегали к полупрезидентским правительствам, чтобы защитить свои страны от президентской диктатуры, наблюдаемой во многих странах мира, таких как Ливия, Алжир, Казахстан, Беларусь, Эритрея, Эфиопия и Камбоджа.Это средство достижения политической стабильности, а также обеспечение дополнительных сдержек и противовесов креслу президента. Во-вторых, распределение власти между премьер-министром, президентом, кабинетом и законодательной властью обеспечивает эффективное руководство страной с полупрезидентским управлением. Несмотря на эти преимущества, одним из недостатков полупрезидентского управления является путаница в отношении конкретных ролей премьер-министра и президента.

Г-жа Агги в мировых фактах
  1. Дом
  2. Мировые факты
  3. Что такое полупрезидентская система правления?

(PDF) Президентизация полупрезидентского режима: пример России

9780230_524835_03_cha02.текс 24/4/2008 15: 48 Page 37

Президентская резиденция полупрезидентского режима 37

некоторое ограниченное пространство для автономной деятельности. Во-вторых, федеральный центр

пошел на определенные уступки регионам: таким образом, муниципальная реформа

отложена до 2009 года. В обмен на лояльность губернаторов они имеют право голоса

при назначении местных руководителей, в том числе те

в полиции и в армии. Интернет-статья комментирует следующее:

«Строгая вертикаль федеральных агентств, которую Путин выстраивал во время

своего первого президентства, возвращает нас в 1990-е годы, когда федеральные офицеры

в регионе почти ничего не могли сделать с губернатором, в то время как губернатор

, напротив, внимательно следил за ними в своем владении

(Титков 2005).В-третьих, потенциал обширной президентской власти

истощен бюрократическим аппаратом. В СМИ это правильно:

«Все политические решения в России зависят от президента. Однако президент

- тоже человек, у которого есть только 24 часа в сутки. Он должен

делегировать некоторые из своих полномочий различным субъектам бюрократической системы

. А фактически единоличная власть означает неконтролируемое господство

бюрократии »(Вторая, 2004).

Второй аспект президентской власти - это усиление автономии президента

от исполнительной власти, парламента и политической партии

, членом которой он является или которую он поддерживает. Постоянное хвастовство Ельцина

состояло в том, что он был публично избранным президентом и, следуя этой логике,

, что он мог принимать любое решение, не согласовывая свои намерения

ни с кем. Хотя Конституция России предусматривает политическую подотчетность правительства

Думе и контроль нижней палаты

парламента над кабинетом, в действительности правительство полностью подчинялось президенту Ельцину.Автономия премьер-министра

и кабинета от президента была незначительной, а ее степень

варьировалась в зависимости от того, кто был премьер-министром. Таким образом, в последние годы правления Виктора Черномырдина была определенная степень автономии

, а также

при Евгении Примакове и Сергея Кириенко; Премьер-министры

Сергей Степашин и Владимир Путин имели наименьшую автономию. Хотя

только один раз Ельцин реализовал свое конституционное право председательствовать на заседании правительства

, все еще существовали некоторые механизмы, обеспечивающие подчинение

в системе исполнительной власти.Президент

и правительство не подотчетны парламенту, например, его просьбы

о том, чтобы министры приходили и отчитывались перед депутатами, часто игнорировались.

Ельцин сопротивлялся любым попыткам нижней палаты привлечь к ответственности правительство или президента. Наконец, он дистанцировался от

«партий власти», которые постфактум поддерживали его политику. Президентство Ельцина

можно охарактеризовать как период чрезмерной свободы распоряжения

и игнорирования законодательной власти, оппозиции, политических партий, средств массовой информации и

общественности.Действительно, с 1993 по 1999 год президент был подобен монарху.

Двуглавый орел: полупрезидентство и демократия во Франции и России

Харви, Коул Дж. (2009) Двуглавый орел: полупрезидентство и демократия во Франции и России. Диссертация на степень бакалавра Питтсбургского университета. (Не опубликовано)

Аннотация

В последние годы стало обычным явлением, что российская демократия находится в стадии ремиссии.В самом деле, существует значительная разница между трудностями демократической работы России и такой консолидированной демократии, как Франция. Современные французские и российские государства являются полупрезидентскими государствами, а это означает, что в каждой стране исполнительная власть разделена между избранным президентом и назначенным премьер-министром, который может (по крайней мере теоретически) быть лишен должности законодательным органом. Несмотря на такое сходство, полупрезидентские институты в каждой стране организованы по-разному.В данной статье исследуются эти различия, чтобы понять, как они могут помочь в объяснении слабых демократических показателей в России и сильных демократических показателей во Франции. В каждой стране будут изучены четыре политических института: президенты, премьер-министры, парламенты и политические партии. Сравнивая эти институты в двух полупрезидентских государствах, можно выявить важные различия и проанализировать их влияние на демократические показатели. В этой статье делается вывод о том, что российские законодательные органы более независимы, чем Национальное собрание Франции, и более способны влиять на независимую политику и законы.Однако слабый вотум недоверия означает, что российский законодательный орган практически не может контролировать выбор премьер-министра и кабинета министров. Это серьезно затрудняет российские политические партии и создает класс лидеров, не зависящий от партийной поддержки своей позиции. Таким образом, эти беспартийные лидеры могут создавать клиентелистские «партии власти», которые стали характерными для российской системы. Напротив, решительный вотум недоверия Национальному собранию обязывает французских национальных лидеров развивать и поощрять политические партии, чтобы создать поддерживающее большинство в законодательном органе.В результате французские партии могут действовать как связующее звено между государством и обществом, в то время как российское общество остается отчужденным от своих лидеров.


Поделиться

Цитирование / Экспорт: Выберите формат ... Цитирование - TextCitation - HTMLEndnoteBibTexDublin CoreOpenURLMARC (ISO 2709) METSMODSEP3 XMLReference ManagerRefer
Социальные сети:

Детали

Тип изделия: Университет Питтсбурга ETD
Статус: Неопубликованные
Создатели / Авторы:
Комитет ETD:
Дата: 14 апреля 2009
Тип даты: Завершение
Дата защиты: 14 июля 2008
Дата утверждения: 14 апреля 2009
Дата отправки: 26 сентября 2008
Ограничение доступа: Без ограничений; Немедленно выпустите ETD для доступа по всему миру.
Учреждение: Питтсбургский университет
Школы и программы: Университетский колледж с отличием
Степень: BPhil - бакалавр философии
Тип диссертации: Дипломная работа
Реферировано: Есть
Неконтролируемые ключевые слова: парламентские выборы 1995 г .; Парламентские выборы 1999 г .; формирование шкафа; Сожительство; Коммунистическая партия; Коммунистическая партия Российской Федерации; указ; указ власти; исполнительно-законодательные отношения; Отечество-Вся Россия; формирование правительства; агрегирование процентов; Либерально-демократическая партия России; недоверие; оппозиция; Наш дом - Россия; надзор; партии и формирование правительства; партийная оппозиция; партийная политика; инициирование политики; президентские полномочия; Вставить; единое правительство; Единая Россия; Единство; вето; право вето; Владимир Путин; вотум недоверия
Другое ID: http: // etd.library.pitt.edu/ETD/available/etd-09262008-125441/, etd-09262008-125441
Дата депонирования: 10 ноя 2011 20:02
Последнее изменение: 15 ноя 2016 13:50
URI: http://d-scholarship.pitt.edu/id/eprint/9393

Метрики

просмотров по месяцам за последние 3 года

Plum Analytics


Действия (требуется логин)

Просмотреть товар

Полупрезидентские системы - Политология

Введение

Полупрезидентская форма правления в последние десятилетия стала широко распространенной формой правления.Если мы используем часто цитируемое определение Роберта Элджи, полупрезидентство - это когда конституция включает как всенародно избранного президента, так и премьер-министра, а также кабинет, подотчетный парламенту. Согласно этому всеобъемлющему определению, в настоящее время в мире более пятидесяти стран с полупрезидентской конституцией. В Восточной Европе и в бывших советских республиках полупрезидентский режим стал наиболее распространенным типом режима, и в настоящее время примерно в двадцати странах действуют полупрезидентские конституции.Хотя термин «полупрезидентство» существует с 1970-х годов, споры о его определении и о том, какие страны следует классифицировать как полупрезидентские, все еще продолжаются. Следовательно, списки полупрезидентских стран довольно сильно различались между исследованиями. Основная идея полупрезидентства заключается в том, что соответствующие роли двойной исполнительной власти, президента и премьер-министра должны дополнять друг друга: президент поддерживает легитимность народа и представляет преемственность государства и нации, в то время как премьер-министр осуществляет политическое руководство и берет на себя ответственность за повседневные функции правительства.Тем не менее, два отдельно выбранных руководителя также подразумевают риск конфликта между полномочиями и исполнительным контролем. Этот риск усугубляется в переходный период, когда распределение полномочий неоднозначно и непостоянно. Во многих случаях это открыло путь автократическим тенденциям, когда президенты выходили за свои конституционные границы. Таким образом, сравнительные исследования полупрезидентского правления в основном вращаются вокруг демократизации, президентских полномочий и институциональных отношений между президентом, премьер-министром и парламентом.В этом руководящем обзоре представлена ​​основная литература по этим основным темам полупрезидентства, включая определения и классификации, регионы и страны, демократизацию и демократическое выживание, президентские полномочия, межведомственные отношения, партии, выборы и президентскую власть. Под каждым заголовком в исследованиях рассматривается несколько соответствующих методов и проблем с данными.

Общий обзор

Среди знаковых исследований в литературе полупрезидентского правления, Элджи 1999, и Шугарт и Кэри 1992, оказали значительное влияние, особенно на определения и теоретические построения.Линц 1990, Линц и Валенсуэла 1994 - классические работы в области типов режимов, и их первоначальное утверждение, что президентские системы опасны для демократии, сыграло ключевую роль также в формировании полупрезидентских исследований. Elgie 2011 предоставляет обширный эмпирический тест двух подтипов полупрезидентского правления на политические результаты, включая демократию. Для более обширного обзора в данной области мы рекомендуем четыре отдельных обзора литературы. Оберг и Седелиус 2018; Элджи 2016; Шлейтер и Морган-Джонс 2009; и Зазнаев 2014 обобщают основные тенденции, направления и недостатки полупрезидентских исследований.

  • Оберг, Дженни и Томас Седелиус. «Обзорная статья: структурированный обзор полупрезидентских исследований: дебаты, результаты и недостающие части». Британский журнал политических исследований (2018): 1–20.

    DOI: 10.1017 / S0007123418000017

    Структурированный и систематический обзор 327 исследований полупрезидентства, включая методы, темы исследований, основные тенденции и выявленные пробелы для будущих исследований.

  • Элджи, Роберт, изд. Полупрезидентство в Европе . Oxford: Oxford University Press, 1999.

    Отредактированный том Элджи - это часто цитируемая работа, которая вдохновила большую часть пост-дювержеских исследований полупрезидентства с начала 2000-х годов. В исследование включено широко цитируемое и часто обсуждаемое определение Элджи, согласно которому полупрезидентство - это когда есть всенародно избранный президент наряду с премьер-министром и кабинетом, подотчетным парламенту.

  • Элджи, Роберт. Полупрезидентство: подтипы и демократическая эффективность . Oxford: Oxford University Press, 2011.

    Это исследование является одним из наиболее обширных межстрановых исследований политических результатов в премьер-президентских и президентско-парламентских режимах. В соответствии с теоретическими ожиданиями, выводы Элджи подтверждают, что режимы президент-парламент работают хуже, чем режимы премьер-президента по ряду показателей, в том числе по демократии и демократическому выживанию.

  • Элджи, Роберт.«Три волны полупрезидентских исследований». Демократизация 23.1 (2016): 49–70.

    Элджи представляет систематический обзор исследований полупрезидентского правления, выделяя три основных волны исследований с начала 1990-х годов. Он включает богатый источник литературы для ученых, интересующихся этой областью.

  • Линц, Хуан Дж. «Опасности президентства». Journal of Democracy 1.1 (1990): 51–69.

    Классический аргумент Линца, в котором он определяет то, что, по его мнению, является набором опасных институциональных характеристик президентских режимов.Это исследование действительно является одним из самых влиятельных в давних дебатах о конституционном выборе и политических результатах.

  • Линц, Хуан Дж. И Артуро Валенсуэла, ред. Провал президентской демократии . Балтимор: Johns Hopkins University Press, 1994.

    В этом отредактированном томе Линц и Валенсуэла глубже рассматривают аргумент «парламентаризм против президентства», где они также прямо обращаются к полупрезидентству. Знаковое исследование, вдохновленное теоретическими и интеллектуальными проблемами для поколений ученых по сравнительному конституированию.

  • Шлейтер, Петра и Эдвард Морган-Джонс. «Граждане, президенты и собрания: исследование полупрезидентства за пределами Дюверже и Линца». Британский журнал политических наук 39,4 (2009): 871–892.

    DOI: 10.1017 / S00071234099

    Это исследование представляет собой теоретический обзор литературы, в котором авторы используют теорию принципала-агента для оценки плодотворных способов приближения к полупрезиденту.

  • Шугарт, Мартин С., и Джон М. Кэри. Президенты и собрания: конституционное устройство и динамика выборов . Нью-Йорк: Cambridge University Press, 1992.

    DOI: 10.1017 / CBO9781139173988

    Основополагающая и широко цитируемая работа, которая сформировала то, как многие ученые понимают полупрезидентские режимы. Среди других важных вкладов этого исследования, подтипы полупрезидентского правления Шугарта и Кэри, то есть премьер-президентский и президент-парламентский режимы, получили широкое признание и нашли применение в литературе.

  • Зазнаев Олег. «Понимание полупрезидентства в политологии: обзор последних дебатов». World Applied Sciences Journal 30.2 (2014): 195–198.

    Краткое изложение многих основных вопросов, которые были заметны в литературе о полупрезидентстве.

Пользователи без подписки не могут видеть полный контент на эта страница. Пожалуйста, подпишитесь или войдите.

Россия переживает перемены | Ежедневно Сабах

Россия находится в процессе реализации целого ряда радикальных реформ, наиболее важных с тех пор, как Владимир Путин стал президентом страны в мае 2000 года.Президент запустил этот требовательный и амбициозный процесс реформ в рамках своего ежегодного обращения к верхней палате российского парламента, Совету Федерации, 15 января 2020 года.

Путин запускает эти преобразовательные меры после 20 лет у руля власти в России в свете того, что он называет временем, когда перед страной «стоят прорывные исторические задачи». Для решения этих задач он рекомендовал внести ряд поправок в конституцию страны, чтобы расширить полномочия российского парламента, уменьшить роль центрального правительства и предоставить дополнительные полномочия губернаторам регионов.В результате нынешняя суперпрезидентская модель управления перестанет функционировать и уступит место президентско-парламентской республике, поддерживаемой учреждением государственного совета с расширенными полномочиями. В результате есть надежда, что парламентская демократия будет расширена на благо россиян.

Не менее важным является предложение президента Путина установить верховенство национального права России над международным правом путем внесения поправок в различные положения Конституции, что, как считается, призвано укрепить международное положение России и защитить интересы ее граждан и государства в целом. .Этот шаг знаменует собой поворотный момент для государства, которое в своей внешней политике традиционно следовало принципам международного права, а не его национальной версии.

В административном отношении обращение в Совет Федерации повлекло за собой немедленную отставку премьер-министра Дмитрия Медведева и его кабинета. Его преемник Михаил Мишустин, десять лет возглавлявший налоговую администрацию России, на следующий день января быстро стал главой российского правительства.16. Ожидается, что в ближайшие дни премьер-министр Мишустин объявит о своем кабинете министров.

В ВНУТРЕННЕЙ ПОВЕСТКЕ ДНЯ

Предлагаемые поправки к российской конституции 1993 года имеют решающее значение для будущего страны. Они сигнализируют об изменении структуры власти, которое, по мнению экспертов, стало самым важным с 1993 года. Для утверждения пакета в апреле следующего года ожидается проведение общенационального референдума с созданием рабочей группы для разработки плана реформ, в состав которой войдут эксперты в области права, представители искусства и общественные деятели, от известных музыкантов до спортсменов. сталкиваются с сложной задачей составления окончательного документа, который может быть представлен публике.

В случае принятия поправки предоставят парламенту определенные полномочия, отобранные конституцией Ельцина, принятой после попытки государственного переворота 1993 года, превратившей Россию в суперпрезидентскую республику, причем обе палаты парламента будут играть не более чем консультативную роль.

Воздерживаясь от изменения Конституции 1993 года как таковой, Путин скорее стремится к ее исправлению, оставляя основные принципы нетронутыми, но изменяя способ осуществления исполнительной власти. Это должно сделать Россию президентско-парламентской или полупрезидентской республикой и, как полагают некоторые аналитики, по крайней мере формально, повысит политическую активность в стране.

Предлагая расширить полномочия нижней палаты собрания, или Государственной Думы, Путин делает упор на том, чтобы позволить палате принимать окончательные решения в таких вопросах, как назначение премьер-министра. Для сравнения: в настоящее время Дума может лишь дать согласие на выдвижение президентом главы правительства.

Эта же поправка предоставит Думе право назначать членов кабинета, которых президент России в настоящее время имеет право назначать в одностороннем порядке без консультации с парламентом.Путин прямо заявил, что: «Я предлагаю изменить процедуру и разрешить Государственной Думе назначать премьер-министра Российской Федерации, а затем всех заместителей премьер-министра и федеральных министров по рекомендации премьер-министра. В то же время президент будет иметь назначать их, поэтому он не будет иметь права отказываться от кандидатов, утвержденных парламентом ». Тем не менее, президент предложил сохранить за собой право увольнять членов правительства с должностей.

Другие предложения, инициированные президентом, еще больше способствуют изменению основы исполнительной власти и созданию новой политической системы, которая порывает с периодом 2000-2019 годов.Из других предложений особенно важным было бы предложение «единой системы государственной власти», которое, скорее всего, привело бы к слиянию муниципальных органов с расширенными полномочиями и, таким образом, к повышению эффективности.

Еще одно не менее важное предложение касается изменения статуса госсовета. В настоящее время оно служит функциональным консультативным собранием без ссылки в конституции и было создано исключительно на основании президентского указа, изданного в 2000 году. Собрание может стать элементом исполнительной власти, если соответствующее положение будет включено в конституцию и ее решения. получить юридическую силу в различных регионах страны.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Хотя Путин в основном сосредоточился на внутренней повестке дня, он также сделал довольно краткую, но очень содержательную ссылку на основные принципы внешней политики России, предположив, что конституция поддерживает верховенство суверенного права над международным правом, что изменит основы подхода России к внешней политике.

Предлагая конституцию превалировать над международными договорами, Путин предложил новые поправки к конституции «прямо гарантировать приоритет российской конституции в нашей правовой базе.«Это, пояснил он, будет означать, что:« Требования международного права и договоров, а также решения международных органов могут иметь силу на территории России только в той степени, в которой они не ограничивают права и свободы наших людей и граждан и не противоречат нашей конституции ».

Президент пояснил, что включение такой статьи, гарантирующей приоритет российского национального законодательства над нормами международного права, потребует серьезных юридических усилий.В настоящее время положение о верховенстве международного права включено в статью 15 конституции, и поэтому для внесения изменений требуется согласие конституционного собрания.

Практика признания верховенства национального права над международным правом уже является общепринятой практикой в ​​США, где она успешно действует. В положениях Конституции США в этом отношении указывается, что ни один международный акт не изменяет факты суверенного права без указания его преобладания над международным правом.На практике Конгресс США принимает решения и действует в нарушение международных соглашений, в то время как суды часто избегают соблюдения международных норм в отношении оговорки к федеральному законодательству и постановлениям штатов.

Судя по всему, указанная практика, сложившаяся в США, находится в центре внимания российского руководства и в ближайшее время получит практическое воплощение. Эксперты полагают, что если верховенство российской конституции будет закреплено в окончательном тексте, немедленным результатом станет способность страны опровергнуть постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Тем не менее, по мнению экспертов, изменение конституции не будет означать автоматического выхода или прекращения подписанных международных договоров, поскольку это будет резко противоречить Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров, правовому документу, который закладывает основу для соблюдение международно согласованных норм. Кроме того, Венская конвенция однозначно считает неприемлемыми любые ссылки на суверенное право в случаях нарушения положений международных договоров.

Россия, как и ее предшественник Советский Союз, всегда строго следовала положениям Венской конвенции. Однако, если это изменение будет реализовано, подход страны к внешней политике, вероятно, изменится.

НОВОЕ В ОФИСЕ

Обращение Путина к Совету Федерации привело к еще одному удивительному событию - отставке Медведева, премьер-министра, занимавшего пост премьер-министра дольше всех в современной истории России. За отставкой премьер-министра сразу же последовала отставка его кабинета.После этого Дума без лишних слов утвердила пост премьер-министра Мишустина, кандидатура которого была предложена 15 января президентом.

Мишустин, уроженец Москвы, 53 года, женат, имеет троих детей и является высокопоставленным технократом, который фактически построил налоговую администрацию в России с нуля, чтобы стать сегодня всемирно признанной одной из самых эффективных моделей в мире. Судя по всему, он был выбран на эту должность на основании его профессиональной квалификации и безупречной работы.Мишустин - довольно резкая политическая личность, которая поддерживает хорошие отношения с коллегами и высоко ценится правящей элитой России. Путин в своем обращении от 15 января упомянул «потребность в более динамичных менеджерах» для реализации предлагаемых модификаций и создания модели «более эффективной и заботливой государственной власти».

Ожидается, что кабинет Михаила Мишустина будет объявлен в ближайшее время, и его состав вполне может остаться без особых изменений. Перед новоназначенным премьер-министром стоит непростая задача - вернуть уважение и доверие к российскому бизнес-сектору путем улучшения общего делового климата, устранения административных барьеров и реформирования системы надзора и контроля за его деятельностью.

Российский бизнес относительно положительно отреагировал на назначение премьер-министром Мишустина и вряд ли ожидает кардинальных изменений, по крайней мере, на данный момент.

* Журналист-фрилансер, проживающий в Стамбуле

Почему Владимир Путин может оставаться у власти годами, Президент или нет

Президент России Дмитрий Медведев подал прошение об отставке президенту Владимиру Путину после того, как последний предложил радикальные изменения в политической системе страны.Согласно заявлению российского правительства, Медведев теперь возьмет на себя роль заместителя главы Совета безопасности по надзору за вопросами обороны и безопасности. Предполагается, что Путин сам планирует назначить новых членов правительства и попросил уходящее правительство продолжить работу, пока они не придут к власти.

Давайте разберемся, что это значит для России:

Краткое руководство по политической системе России

Российская Федерация - федеративная полупрезидентская конституционная республика.Согласно Конституции, президент, избираемый прямым голосованием, является главой государства с полномочиями назначать премьер-министра с одобрения парламента. Премьер-министр возглавляет правительство и проводит политику через парламент, состоящий из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата). Президент имеет право отстранить премьер-министра от должности, если он / она не подходит для этой должности.

ЧИТАТЬ | Лидеры Германии и России встречаются для обсуждения напряженности на Ближнем Востоке

Два десятилетия Путина у руля

В России Владимир Путин находится у власти более двух десятилетий.Впервые он стал президентом в 2000 году, сменив Бориса Ельцина. Он баллотировался на второй срок и был переизбран в 2004 году, чтобы продолжить свою работу до 2008 года. Однако, согласно Конституции, президент может избираться только два срока подряд. Но Путин был не в настроении терять контроль.

Он назначил Дмитрия Медведева своим заместителем и доверенным лицом на посту президента и начал второй срок пребывания на посту премьер-министра в 2008 году. Эта договоренность рассматривалась как явная попытка остаться у власти, поскольку Путин обладал абсолютным контролем над всеми процессами принятия решений в Кремле.Также в это время был принят закон о продлении президентского срока с четырех до шести лет.

В 2012 году Владимир Путин отыграл свое президентское кресло и продлился до 2018 года. В марте 2018 года он снова одержал победу на горячо оспариваемых президентских выборах и остался у руля до 2024 года. Теперь будущее 67-летнего лидера оставался под вопросом для многих в России, которые начали уставать из-за более чем двадцатилетнего правления Путина.

ЧИТАТЬ | Встреча официальных лиц России, Ливии и Турции

Предлагаемые Путиным изменения политической системы

Владимир Путин предложил изменения в конституцию России, которые ограничат власть потенциального преемника, если он уйдет в 2024 году, и укажут на то, что вместо этого он может занять усиленную роль премьер-министра России или в Государственном совете правительства.В среду Путин обратился к высокопоставленным должностным лицам всех ветвей власти и предложил внести поправки в конституцию России, чтобы ограничить срок полномочий будущего президента двумя сроками, ужесточить требования к резидентности для кандидатов в президенты и позволить парламенту фактически выбирать кандидатов на пост премьер-министра и в кабинет. ослабление президентства.

Партия «Единая Россия» в настоящее время обладает большинством мест в Государственной Думе, занимая 341 место из 450. Партия неизменно лояльна Владимиру Путину и, как ожидается, сохранит контроль над законодательной властью.Поскольку он больше не будет занимать пост президента после 2024 года, это выглядит как открытая стратегия, направленная на то, чтобы дать законодательному органу (и, по сути, роль премьер-министра) возможность превзойти полномочия президента.

ЧИТАТЬ | Огромное дело о российской допинг-коррупции наконец дошло до суда

Почему Путин хочет перемен?

Это гарантирует, что Путин сохранит свою власть даже после ухода с должности; возможно, следуя его сценарию 2008 года, когда он стал PM и сохранил эффективный контроль.Также заслуживают внимания запланированные на 2021 год выборы в российский парламент, на которых партия «Единая Россия» проведет кампанию за сохранение своего большинства. Если будут достигнуты благоприятные результаты, премьер-министр Владимир Путин после 2024 года останется стержнем российской политики.

Еще одна причина, по которой Владимир Путин предложил эти поправки, - это возможные опасения, которые он испытывает в отношении своего преемника. За время пребывания Дмитрия Медведева на посту президента Россию потрясли внутренние и внешние потрясения, от войны с соседней Грузией до потери важнейшего союзника, такого как Муаммар Каддафи в Ливии, до революции при поддержке НАТО, ослабления влияния на Ближнем Востоке, расширения Евросоюза и НАТО в России. Восточная Европа и, самое главное, широкомасштабные антиправительственные протесты и забастовки.

Путин, бывший агент КГБ (страшное подразделение советской разведки), снова и снова доказывал, что, несмотря ни на что, побеждает и занимает руководящее положение. Если история и его широко разрекламированная личность - хоть какой-то намек, он сделает все возможное, чтобы контролировать Кремль, прямо или косвенно. Великий стратег, поклявшийся вернуть свою страну «славой» и «доблестью» советской эпохи, может планировать управлять своей Россией в сложных глобальных условиях в 2020-х годах.

ЧИТАТЬ | Россия заявляет, что стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе заключается в сдерживании Китая

Что это значит для Индии?

Индия и Россия были традиционными союзниками с момента обретения Индией независимости на протяжении большей части холодной войны и до 21 века.Россия по-прежнему последовательно поддерживает Индию на таких платформах, как Совет безопасности Организации Объединенных Наций, в своей помощи растущим космическим амбициям Индии и желанию уравновесить растущий Китай, граничащий с обоими странами. Индия установила тесные связи с политическими, экономическими и социальными институтами России, и любая смена руководства вряд ли изменит это.

Сама Индия поручится за более тесные индийско-российские связи в многополярном мире, с Владимиром Путиным или без него.

Глава 1. Основы конституционного строя



Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1

Российская Федерация - Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равны.

Статья 2

Человек, его права и свободы - высшая ценность.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Высшим прямым выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы.

4. Никто не может узурпировать власть в Российской Федерации. Захват власти или узурпация государственной власти преследуются федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разделении субъектов власти и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации. субъекты Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равны между собой.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом; он должен быть единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации пользуется на ее территории всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена ​​на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер заработной платы, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, система социального обеспечения. развитие социальных услуг, государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации предоставляются гарантии целостности экономического пространства, свободного движения товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и пользуются равной защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующих территориях.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. .

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют созданные ими органы государственной власти.

3. Разделение субъектов власти и власти между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении. субъектов власти и полномочий.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление в пределах своих полномочий независимо. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться как государственная или обязательная.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.

4.Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв ее безопасности, создание вооруженных формирований и при возбуждении социальной, расовой, национальной или религиозной розни запрещается.

Статья 14

1. Российская Федерация - светское государство.Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Принятые в Российской Федерации законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, частные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, не могут быть использованы, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

4.Общепризнанные нормы международного права и международных договоров и соглашений Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *