Схема иерархия нормативных актов рф: Иерархия нормативных актов

Содержание

Иерархия нормативных актов

В результате неграмотного издания нормативных актов, многие из них вступают в противоречие друг с другом. Местные и региональные органы, принимая свои законы, не очень-то заботятся о том, чтобы они соответствовали друг другу и федеральному законодательству.

Поэтому очень важно знать иерархию нормативных актов и уметь оценивать их юридическую силу.

Это важно. Не нужно верить всему, что подписано и официально опубликовано. Ссылаясь на документ, вы должны твердо знать, что он не противоречит актам с большей юридической силой и может применяться в вашем деле.

 

Для начала посмотрите схему, где акты расположены в порядке убывания юридической силы.

Международные договоры РФ

 

Законы и иные нормативные акты субъектов

федерации

(по предметам ведения субъектов федерации обладают

большей юридической силой, чем федеральные законы)

 

Федеральные конституционные законы РФ

 

Федеральные законы

 

Указы Президента РФ

 

Постановления Правительства РФ

 

Акты федеральных органов 
исполнительной власти

 

Законы и иные нормативные акты субъектов
федерации

(по предметам совместного ведения Российской 

Федерации и субъектов федерации)

 

 

 

 

 

 

Как уже говорилось, высшей юридической силой обладает Конституция РФ. За ней следуют международные договоры, которые имеют большую юридическую силу, чем другие документы.

Но дальше все снова запутывается. Казалось бы, следующим по силе документом должен быть федеральный закон, однако это верно только тогда, когда он принят по вопросу, который находится в ведении Российской Федерации[1], (т.е. вопросу который может решать только она) или в совместном ведении России и ее субъектов (который может решать и Россия и субъекты[2]). А по вопросам, находящимся в ведении только субъектов федерации, большую силу имеют их законы, а если по ним принимается федеральный закон, то он не должен применяться.

То же самое относится и к другим нормативным актам, и, например, Указ Президента РФ имеет большую юридическую силу, чем Постановление Губернатора области только, если он принят по вопросам, которые перечислены в ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, т.е. вопросам находящимся в ведении России или в совместном ведении[3].

Следующим по силе документом являются Постановления Правительства РФ.

Затем идут акты (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения и т.д.) федеральных органов исполнительной власти, т.е. министерств, государственных комитетов и т.д.

И замыкают эту пирамиду законы и другие акты субъектов федерации, принятые по вопросам их совместного ведения с Российской Федерацией, о которых мы уже говорили.



[1] Ст. 71 Конституции РФ

[2] Ст. 72 Конституции РФ

[3] Например, к ведению Российской Федерации находятся, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность, судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; и т.д.

В совместном ведении России и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды

 

 

 

Чтобы заказать услугу или получить консультацию, свяжитесь с нами по телефону (495) 229-67-08, skype: jurpom или напишите нам.

  • < Назад
  • Вперёд >

иерархическая структура нормативных актов

Нормативно - правовой акт (НПА) – это основной источник права в современном государстве.

НПА издаются преимущественно государственными органами, которые имеют соответствующую компетенцию в данной области. Порядок издания НПА строго регламентирован.

НПА – это официальный документ, содержащий в себе правовые нормы, регулирующие общественные отношения .

В совокупности нормативно - правовые акты составляют законодательную систему, которая в свою очередь строится по строго иерархической структуре.

В соответствии с законами нормотворчества правовые акты вышестоящих органов имеют правовое преимущество (высшую юридическую силу) по сравнению с актами нижестоящих органов, т.е. последние обязаны издавать правовые акты на основании и во исполнении правовых актов вышестоящих органов.

Иерархическая структура НПА

Конституция РФ

Это основной закон государства.

Он определяет конституционную политику государства, государственный строй, права и свободы человека, а также основные права и обязанности граждан государства.

Конституция принимается народным волеизъявлением (референдум).

Конституция РФ была принята на референдуме 12 декабря 1993 года.

Конституция – это закон, обладающий наивысшей юридической силой на всей территории России, все остальные законы принимаются в соответствии с Конституцией.

Федеральные Конституционные законы

Регулируют вопросы, которые определены в Конституции. В статьях Конституции содержатся вопросы, по которым необходимо принять федеральный конституционный закон.

Например, в статье 88 Конституции РФ говорится о введении Президентом РФ чрезвычайного положения, а обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения устанавливаются федеральным конституционным законом.

Такой Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" № 3-ФКЗ принят 30.05.2001г.

Федеральные законы
Правовые акты, регулирующие вопросы в различных сферах общественных отношений (социальной, политической, экономической, семейной и других ). (Например, ФЗ «О защите прав потребителей», «О полиции», «Об образовании».).

К федеральным законам относятся в том числе и кодексы.

Кодекс – это законодательный акт, содержащий систематизированные нормы какой-либо отрасли права. (Налоговый кодекс, Гражданский кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Семейный кодекс и др.)

Акты Президента

Президент может издавать указы и распоряжения. Указы могут иметь нормативный характер. Распоряжения не содержат норм права.

Акты президента не должны противоречить Конституции и законам.

Акты Правительства

Правительство может издавать постановления и распоряжения.

Акты Правительства не должны противоречить Конституции, законам, а также актам Президента, в противном случае Президент имеет право отменить такие акты.

Акты Правительства подписывает Председатель Правительства.

Тематика постановлений и распоряжений Правительства разнообразна – она затрагивает политические, экономичные , научные, образовательные вопросы, а также права человека

Ведомственные Акты

Органы исполнительной власти – Министерства, ведомства и др. могут издавать приказы, инструкции, методические указания, правила.

Ведомственные акты могут быть обязательными для исполнения соответствующими учреждениями, а могут быть и общеобязательными.

Например, Министерство финансов и Министерство образования могут издавать общеобязательные акты, которые распространяются на всех граждан.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Вам может понадобиться информация из ментальной карты "Права потребителей", в которой рассказано об ответственности продавца или исполнителя

Или узнайте ЗДЕСЬ, как осуществляется продажа товара через интернет-магазины

Корпоративные акты

Принимаются организациями и учреждениями для определения порядка работы и взаимоотношений внутри организации.

Они распространяют свое действие только на членов таких организаций.

Это уставы, приказы, правила, распоряжения и т.п. (Например, Устав ООО «ВЕГА», Правила внутреннего трудового распорядка).

Иерархическую структуру имеют и нормативно - правовые акты субъектов РФ

Все нормативные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией, федеральными законами и не должны им противоречить.

Конституции и Уставы субъектов РФ

Конституции принимают республики РФ, а уставы – края и области РФ.

Например, Конституция Республики Адыгея, Устав Волгоградской области, Устав Краснодарского края.

Конституция (Устав) субъекта РФ – это основной региональный закон.

В ней определяются правовой статус субъекта, его административно-территориальное устройство, система и порядок деятельности местных органов власти, порядок издания и принятия нормативно - правовых документов

Законы субъектов РФ

Правовые документы, принимаемые законодательными органами субъекта РФ, и являющиеся обязательными только для граждан, проживающих на территории данного субъекта.

Законы субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Конституцией (Уставом) субъекта РФ.

Обладает высшей юридической силой после Конституции (Устава) субъекта, все остальные акты, принимаемые органами местного самоуправления не должны противоречить ему.

Акты органов местного самоуправления

Нормативные документы, принимаемые органами местного самоуправления по различным вопросам местного значения.

Например, постановления и распоряжения главы местной администрации, приказы и распоряжения должностных лиц местной администрации.

Помимо установленной иерархии нормативно - правовых актов, существует особое правило, установленное частью 4 статьи 15 Конституции РФ, которое гласит, что в случае противоречия между законодательством РФ и международным договором РФ, должны применяться правила международного договора, т.е. закреплено верховенство международных договоров.

Иерархия нормативно-правовых актов — урок. Обществознание, 9 класс.

В ходе правотворчества происходит создание новых правовых источников, которые являются законами или подзаконными актами.

Закон — это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый на основании и во исполнение Конституции России в определённом процедурном порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Обрати внимание!

Наивысшей юридической силой обладает только основной закон России — Конституция Российской Федерации. Ни один закон или подзаконный акт не может ей противоречить. В части, противоречащей Конституции Российской Федерации, ни один закон или подзаконный акт действовать не будет, а будет действовать Конституция Российской Федерации.

 

Помимо конституционных и обыкновенных законы можно классифицировать на федеральные и законы субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон обязателен к исполнению на всей территории России. Он принимается законодательной властью РФ и не может противоречить Конституции.
Одним из наисущественнейших федеральных нормативно-правовых актов является кодекс.

Кодекс (лат. codex — книга, пень) — единый  закон, объединяющий и систематизирующий нормы права, относящиеся к одной отрасли права.

Сейчас в России действуют \(19\) кодексов, регулирующих отрасли права. Наиболее часто применяемые кодексы — кодексы профилирующих отраслей права.
Законы субъектов РФ принимаются законодательной властью этих субъектов, действуют только на территории этих субъектов и не могут противоречить не только Конституции РФ, но и Конституции соответствующего субъекта Российской Федерации, а также Федеральному закону России. Так проявляется иерархия нормативно-правовых актов.

Иерархия нормативно-правовых актов (иерархия права) — это классификация источников права по их юридической силе и месту в общей системе права.

Подзаконные акты являются наиболее существенной массой права, принимаются на основании и во исполнение законов.

Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие закона, обладающий меньшей юридической силой.

К подзаконным актам относятся:

  1. указы Президента, которые не могут противоречить Конституции и федеральным законам.
  2. Постановления и распоряжения правительства, которые не могут противоречить не только Конституции РФ и законам РФ, но и указам Президента. В противном случае Президент имеет право отменить постановление или распоряжение Правительства.
  3. Приказы, инструкции, распоряжения и иные нормативные акты министерств и ведомств. Эти источники права не могут противоречить всем вышеперечисленным нормативно-правовым актам.
  4. Распоряжения и решения местных органов власти являются локальными, то есть действуют только в границах власти этих органов. Разумеется, они не могут противоречить всем вышеперечисленным источникам права.

Обрати внимание!

Президент издаёт не только указы, но и распоряжения. Распоряжения Президента не содержат норм права и к источникам права не относятся.

Иерархия нормативно-правовых актов (по юридической силе)

 

Законы

Подзаконные нормативно-правовые акты

Конституция РФУказы Президента РФ
Федеральные конституционные законыПостановления Правительства РФ
Федеральные законы РФПриказы, инструкции министерств и ведомств РФ
Законы субъектов РФРешения и постановления органов исполнительной власти на местах
 Локальные приказы, распоряжения и т. п. отдельных учреждений, организаций и т. п.

 

Иерархия нормативно-правовых актов РФ

Как известно, в Российской Федерации существует иерархия ннормативно-правовых актов РФ, которая в настоящее время имеет существенное практическое значение. При этом не все нормативно правовые акты государственных органов находятся в определенной иерархии.

В статье 7 Всеобщей декларации прав человека 1948 года установлено, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона.

Уважаемые читатели! Наши статьи рассказывают о способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
 
Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (800) 551-79-07. Это быстро и бесплатно!

Согласно ст. 8 Всеобщей декларации прав человека установлено, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в павах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставляемых ему Конституцией или другими законами.

В связи с указанным следует, что только закон занимает существенное место во внутригосударственном праве среди нормативно правовых актов государственных органов. Так, во Всеобщей декларации прав человека закону уделяется особое значение. В преамбуле указано, что права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстановлению против тирании и угнетения.

Таким образом, под законом понимается нормативно правовой акт, регулирующий общественные отношения, регламентированные законодательным органом. Вместе с этим в юридической литературе указывается, что подзаконный нормативный правовой акт является разновидность нормативно правового акта, опубликованный компетентным органом для исполнения закона, а также конкретизации и развития его положения.

Исторически сложилось, что в каждой стране, которая обладает правовой системой, существует строгая иерархия, то есть система соподчиненности. Тем самым сложившаяся иерархия нормативно-правовых актов имеет огромное значение для урегулирования процессов правотворчества и правоприменения с целью поддержания принципа законности и конституционности.

В статье 10 проекта ФЗ «О нормативно правовых актах в Российской Федерации» указано, что иерархия нормативно правовых актов в Российской Федерации основывается на их юридической силе, а также на соподчиненности по отношению к иным нормативным правовым актам.

При этом, при рассмотрении вопроса об иерархии нормативно-правовых актов РФ необходимо учитывать совокупность правовых факторов с помощью которых обосновывается надобность придания некоторым правовым актам более высокой юридической силы по сравнению с другими.

Выделяют два основных вида иерархии:

Первый вид — вертикальная иерархия нормативно-правовых актов, под которой понимается расположение официальных документов от Конституции РФ до отдельных ведомственных актов.

Второй вид — горизонтальная иерархия нормативно-правовых актов РФ демонстрирует разделение официальных документов по их сфере применения.

Таким образом, в Российской Федерации существует следующая иерархия нормативно-правовых актов в Российской Федерации:

  1. Международные акты;
  2. Конституция Российской Федерации;
  3. Законы:
    1. федеральные конституционные законы;
    2. федеральные законы и законы субъектов РФ;
  4. Подзаконные акты:
    1. указы Президента Российской Федерации;
    2. постановления Правительства Российской Федерации; 
    3. нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации; 
    4. подзаконные акты органов власти субъектов Российской Федерации; 
    5. локальные нормативные акты.

Итак, под иерархией нормативных правовых актов следует понимать правовое положение всех видов нормативных правовых актов по юридической силе, где Конституция Российской Федерации обладает наивысшей юридической силой.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
 
+7 (800) 551-79-07 (Регионы РФ)
+7 (800) 551-79-07 (Москва)
+7 (800) 551-79-07 (Санкт-Петербург)

Это быстро и бесплатно!

Автор статьи: Лестева Валентина Сергеевна, юрист-эксперт ЭПОД юридической компании ООО «Волжский гарант»

2. Составьте схему под условным названием «Иерархическая лестница нормативных актов

Найдите в приведенном списке действия, совершение которых возможно физическим лицом лишь при обретении им полной дееспособности. Выберите один или не … сколько ответов: А. покупка билетов в театр B. дарение книги C. получение наследства D. покупка автомобиля E. получение водительских прав. F. продажа собственной квартиры

Что из названного характеризует и человека, и животное? Выберите один ответ: a. способность к творчеству b. умение играть c. способность осознавать са … мого себя d. способность планировать свою деятельность Какие действия не относятся к инстинктам животных? Выберите один ответ: a. способность защищаться b. способность ухаживать за потомством c. способность запасать на зиму корм d. способность изготавливать орудия труда Ниже перечислены отличия человека от животного. Найдите признак, «выпадающий» из общего ряда. Выберите один ответ: a. прямохождение b. способность действовать по плану c. способность к творчеству d. способность добывать средства пропитания

Кто автор высказывания: «Чем больше человек даёт людям и меньше требует себе, тем он лучше; чем меньше даёт другим и больше себе требует, тем он хуже» … . Выберите один ответ: a. И.С. Тургенев b. В.Г. Короленко c. Л. Н. Толстой d. А.П. Чехов Какое качество характеризует человека как социальное существо? Выберите один ответ: внешнее сходство с родителями: овал лица, цвет глаз и др. желание пить, есть, спать способность говорить понимание, что такое хорошо и что такое плохо Какое качество характеризует человека как биологическое существо? Выберите один ответ: a. отношение к себе и другим людям b. познание мира c. нравственные ценности d. наследование от родителей способности воспринимать окружающий мир, мыслить, говорить

Социальная общность, выделяемая на основе отношения к собственности и общнственного разделения труда - это 1) класс 2) каста 3) племя 4) этнос ​прошуу … ууу

К факторам интенсивного экономического роста относится 1) рост сельскохозяйственных площаде 2) рост требований к квалификации работников 3) внедрение … роботизации в производственный процесс 4) обновления основных фондов предприятия ​

Экономику как хозяйство характеризует 1) изучение потребительского рынка 2) производство общественных благ 3) прогнозирование экономического роста 4) … расчёт последствий пандемии для экономики ​

Отличительным признаком индустриального общества является 1) широкое распространение Информационных технологий 2) создание единых мировых финансовых ц … ентров 3) распространение городского образа жизни 4) высокий уровень зависимости от природы ​

Выделяют следующие основные формы политического режима 1) унитарный, федеративный, конфедеративный 2) монархический, теократический, дуалистический 3) … республиканский, демократический, парламентский 4) демократический, авторитарный, тоталитарный ​

к культурной подсистеме политической системы относятся: 1) политические движения 2) политические учения 3) конституция и законы 4) политические элиты … ​

Прочитайте тексты и выполните задания: Текст № 1. Камю А. Миф о Сизифе. Боги приговорили Сизифа поднимать огромный камень на вершину горы, откуда эта … глыба неизменно скатывалась вниз. У них были основания полагать, что нет кары ужасней, чем бесполезной и безнадежный труд. Если верить Гомеру, Сизиф был мудрейшим и осмотрительнейшим из смертных. Правда, согласно другому источнику, он промышлял разбоем. Я не вижу здесь противоречия. Имеются различные мнения о том, как он стал вечным тружеником ада. Его упрекали прежде всего за легкомысленное отношение к богам. Он разглашал их секреты. Эгипа, дочь Асона, была похищена Юпитером. Отец удивился этому исчезновению и пожаловался Сизифу. Тот, зная о похищении, предложил Асону помощь при условии, что Асон даст воду цитадели Коринфа. Небесным молниям он предпочел благословение земных вод. Наказанием за это стали адские муки. Гомер рассказывает также, что Сизиф заковал в кандалы Смерть. Плутон не мог вынести зрелище своего опустевшего и затихшего царства. Он послал бога войны, который вызволил Смерть из рук его победителя. Говорят также, что, умирая, Сизиф решил испытать любовь жены и приказал ей бросить его тело на площади без погребения. Так Сизиф оказался в аду. Возмутившись столь чуждым человеколюбию послушанием, он получил от Плутона разрешение вернуться на землю, дабы наказать жену. Но стоило ему вновь увидеть облик земного мира, ощутить воду, солнце, теплоту камней и море, как у него пропало желание возращаться в мир теней. Напоминания, предупреждение и гнев богов были напрасны. Многие годы он продолжал жить на берегу залива, где шумело море и улыбалась земля. Потребовалось вмешательство богов. Явился Меркурий, схватив Сизифа за шиворот, и силком утащил в ад, где его уже поджидал камень. Текст № 2. Сухомлинский В.А., советский педагог. Интеллектуальная жизнь становится воспитательной силой, когда в школе господствует дух труда. Трудовая жизнь в годы детства, отрочества и ранней юности – это одно из важных условий формирования гармоничного человека. Речь идет не о выполнении определенной нормы труда, а о трудовой жизни коллектива и личности. Единство интеллектуальных чувств, мировоззрения, убеждений, деятельности коллектива можно создать лишь при условии, если с детства маленький человек живет в труде и трудом, с детства ощущает потребность в другом человеке именно для общей работы и творчества. Воспитание идейных единомышленников-коллективистов немыслимо, если уже в детстве человек не ощущал себя в такой же мере тружеником, творцом и хранителем материальных и духовных благ, как и в том, чтобы человек уже в детские годы на собственном опыте познал истину труда. И только работа создает честь, достоинства личности, именно трудом человек выражает себя в коллективе. Труд дает моральное право судить о других людях. Труд должен стать смыслом жизни, источником вдохновения и радости коллектива и личности. Трудовое вдохновение, радость труда, одухотворение трудовым творчеством – это могучая духовная сила, которая сближает людей, пробуждает в ребенке первое чувство, на основе которого постепенно утверждается гражданское достоинство, чувства, потребности в сближении с другим человеком, в отдаче ему своих духовных сил, в переживании ответственности за другого человека. Это чувство потребности в другом человеке, которое порождается коллективным трудом, и есть самое важное во всей трудовой жизни коллектива. Задания: Определите, о каком виде деятельности идет речь в этих текстах. (20 баллов) Охарактеризуйте его основные черты на основе данной информации. (20 баллов) Выделите структуру данного вида деятельности. (20 баллов)

ГУ МЧС России по г.Москве

  • 09.07.2021
    Огнеборцы 20 пожарно-спасательной части приняли участие в противопожарной тренировке на строительной площадке жилого квартала Недавно огнеборцы 20 пожарно-спасательной части приняли участие в противопожарной тренировке на строительной площадке жилого квартала Shagal – нового масштабного проекта группы «Эталон».

  • 18.06.2021
    Ежегодно тополиный пух становится причиной возникновения серьезных пожаров Скапливаясь у строений, складов, стоянок автотранспорта, во дворах, на тротуарах, он служит хорошим топливом для огня.

  • 18.06.2021
    Пожарная безопасность в гаражах Пожары в гаражах происходят в основном по причине неосторожного обращения с огнем, неисправности электросистем транспортных средств, нарушения правил пожарной безопасности при пользовании отопительными и нагревательными приборами.

  • 10.06.2021
    МЧС рассказывает об основных причинах несчастных случаев при купании Вода — не терпит легкомысленности и может являться источником повышенной опасности.

  • 08.06.2021
    Безопасность детей в период летнего отдыха Лето – беспечная и самая счастливая пора для всех детей.

  • 02.06.2021
    Безопасность детей — ответственность родителей Пожарная безопасность для детей – один из важных вопросов, которому должны уделять большое внимание воспитатели в детском саду и родители дома.

  • 09.04.2021
    Главное Управление МЧС России по городу Москве напоминает об опасности выхода на весенний лёд! Главное управление МЧС России по г. Москве информирует, что в связи с установившимся температурным режимом толщина льда на московских водоемах стремительно уменьшается, а прочность снижается. Выход на такой лед крайне опасен.

  • 07.04.2021
    Комплексная безопасность 2021 С 12 по 16 мая 2021 года в городе Кубинка Московской области пройдет XIII Международный салон средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность-2021». Организаторами мероприятия выступают МЧС России и МВД России. На площадке салона будут продемонстрированы новые разработки и достижения в области обеспечения безопасности, а участники смогут установить новые деловые контакты и поделиться опытом.

  • 01.04.2021
    В Управлении МЧС по ЮАО прошел I этап соревнований по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте Первые вестники весны для огнеборцев – это соревнования на лучшую команду МЧС России по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте».

  • 18.03.2021
    Горящие свечи оставленные без присмотра могут спровоцировать пожар! Именно на такой выезд в одну из квартир расположенную в районе Царицыно оперативно прибыли наши огнеборцы!

  • 03.03.2021
    1 марта — Всемирный день гражданской обороны! И по традиции 1 марта в образовательных учреждениях проводится открытый урок "Основы безопасности жизнедеятельности".

  • 18.02.2021
    Пожар в автомобиле! В автомобиле даже небольшая неполадка с проводкой может стать причиной возгорания!

  • 18.02.2021
    Какой огнетушитель выбрать для дома? Причиной возгорания может стать все, что угодно, и никто из людей не застрахован от различных аварийных ситуаций и пожаров. К счастью, наше время есть множество способов избежать огненной катастрофы. Например, установить у себя дома огнетушитель, который в случае ЧС может спасти не только имущество, но и жизни.

  • 10.02.2021
    Занятия в территориальном центре социального обслуживания С начала года на территории Южного административного округа города Москвы произошло 107 пожаров, а это на 18% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

  • 10.02.2021
    Крупный пожар ликвидирован на юге Москвы Сообщение о возгорании по адресу Варшавское шоссе д.37 «А» корпус 1 поступило в оперативную дежурную смену ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве 7 февраля в 15:43.

  • 08.02.2021
    День рождения огнетушителя Первые огнетушители появились в 17 веке — это были стеклянные колбы с водой, которые устанавливали в помещениях.

  • 21.01.2021
    Жар, едкий дым, дезориентация, цена ошибки высока... Да, сейчас у пожарных есть специальное снаряжение и новейшие средства борьбы с огнем, но только они не смогут компенсировать оперативность и слаженность действий которые так необходимы команде.

  • 21.01.2021
    Сотрудники ПСО 203 напоминают о правилах безопасного обращения с огнем С начала нового 2021 года на территории Южного административного округа столицы произошел 21 пожар.

  • 21.01.2021
    Осторожность на льду не когда не повредит! Сотрудники Управления по ЮАО Департамента ГОЧСиПБ совместно с  спасателями ПСС «Царицыно» и «Борисовская» систематически проводят рейды по предупреждению опасности на льду, совершая обходы в тех местах, куда на протяжении всей зимы приходят порыбачить любители подледного лова.

  • 19.01.2021
    Пожарно-спасательный отряд № 214 шесть лет обеспечивает безопасность жителей столицы В прошлом году сотрудники ПСО № 214, расположенного в Зеленограде, привлекались для ликвидации 1225 происшествий, из них 138 — пожары, на которых было спасено 7 человек.

  • ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ НОРМ КОТОРЫХ ПРОВЕРЯЕТСЯ В ХОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

    Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

    Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

    Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

    Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

    Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 "О лицензировании образовательной деятельности"

    Постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»

    Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг"

    Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582 "Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации"

    Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №729 "О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"

    Приказ Министерства просвещения РФ от 20 февраля 2020 г. N 59 "Об утверждении Порядка проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях";

    Приказ Министерства образования и науки РФ от 23 августа 2017 г. N 816 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 №462 "Об утверждении порядка проведения самообследования образовательной организацией";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.12.2013 №1324 "Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию";

    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 №1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 №276 "Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность";

    Приказ Министерства образования и науки РФ от 15.03.2013 №185 "Об утверждении порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания";

    Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 №785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации"

    Общее образование

    Дошкольное образование

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 №1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования"

    Приказ Министерства просвещения РФ от 15 мая 2020 г. N 236 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.01.2014 №8 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования"

    Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2015 г. N 1527 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности"

    Начальное общее, основное общее, среднее общее образование

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.09.2020 №458 "Об утверждении Порядка приема на обучеие по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.03.2014 №177 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.08.2013 №989 "Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.03.2004 №1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования"

    Приказ Минобразования Российской Федерации от 09.03.2004 №1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 №373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (с изменениями и дополнениями)"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 №413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.06.2013 №491 "Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.10.2013 №1145 "Об утверждении образца свидетельства об обучении и порядка его выдачи лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации №134 и Министерства обороны Российской Федерации №96 от 24.02.2010 "Об утверждении инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.11.2013 №1252 "Об утверждении Порядка проведения всероссийской олимпиады школьников"

    Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 189/1513 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования"

    Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 №115 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.05.2020 №254 "Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность"

    Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 №755 "О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.04.2014 №267 "Об утверждении Порядка проведения олимпиад школьников"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.12.2013 №1315 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"

    Приказ Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. N 1599 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)"

    Приказ Министерства образования и науки РФ от 19 декабря 2014 г. N 1598 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья"

    Приказ Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ от 20 февраля 2020 г. N 60/240 "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу проведения социально-психологического тестирования обучающихся"

    Профессиональное образование

    Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2013 №697 "Об утверждении Перечня специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.07.2013 №531 "Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 №464 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2013 №1199 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.06.2014 №632 "Об установлении соответствия профессий и специальностей среднего профессионального образования, перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.10.2013 №1199, профессиям начального профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.09.2009 №354, и специальностям среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.09.2009 №355";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.01.2014 №36 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.12.2013 №1422 "Об утверждении Перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.01.2014 №22 "Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.11.2013 №1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.08.2013 №957 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.06.2013 №443 "Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.06.2013 №455 "Об утверждении порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся";

    Приказ Министерства просвещения РФ и Министерства науки и высшего образования РФ от 20 февраля 2020 г. N 60/240 "О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу проведения социально-психологического тестирования обучающихся"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 №1186 "Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов";

    Приказ Министерства науки и высшего образования РФ и Министерства просвещения РФ от 5 августа 2020 г. N 885/390 "О практической подготовке обучающихся"

    Приказ Министерства образования и науки РФ от 10 февраля 2017 г. N 124 "Об утверждении Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования"

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.10.2013 №1122 "Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.02.2014 №139 "Об установлении требований к студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, которым назначается государственная академическая стипендия";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.08.2013 №968 "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования";

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.04.2013 №240 "Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования";

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25.11.2013 №1950 "Об утверждении порядка отбора лиц для приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования";

    Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования (по профессиям, специальностям), утвержденные приказами Министерства образования и науки (http://минобрнауки.рф/ , https://www.miccedu.ru/)

    Дополнительное образование

    Приказ Министерства просвещения РФ от 9 ноября 2018 г. N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам"

    Приказ Министерства спорта РФ от 15 ноября 2018 г. N 939 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам"

    Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 12.09.2013 №731 «Об утверждении Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.07.2013 №998 «Об утверждении перечня дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.08.2013 №1144 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области архитектурного искусства «Архитектура» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.08.2012 №854 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Инструменты эстрадного оркестра» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.08.2012 №855 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Дизайн» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №156 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №157 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области театрального искусства «Искусство театра» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №158 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области хореографического искусства «Хореографическое творчество» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №159 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области декоративно-прикладного искусства «Декоративно-прикладное творчество» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №160 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области циркового искусства «Искусство цирка» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №161 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Хоровое пение» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №162 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Народные инструменты» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №163 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Фортепиано» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №164 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Струнные инструменты» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2012 №165 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Духовые и ударные инструменты» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12.12.2014 №2156 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной программы в области музыкального искусства «Музыкальный фольклор» и сроку обучения по этой программе»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.02.2012 №86 «Об утверждении Положения о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.07.2013 №975 «Об утверждении формы свидетельства об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств»;

    Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 14.08.2013 №1145 «Об утверждении порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств»;

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 №1185 «Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам»;

    Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2013 №1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта».

    Дополнительное профессиональное образование

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 №499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам»;

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.09.2010 №909 «О требованиях к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций»;

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2011 №187 «Об утверждении программы подготовки медиаторов».

    Профессиональное обучение

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2013 №513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение»;

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.04.2013 №292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 №1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий»;

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.08.2010 №866 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов»;

    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.04.2010 №430 «О требованиях к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных охранников»;

    Приказ Министерства образования и науки РФ от 12.05.2015 № 486 «Об утверждении примерных программ переподготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

     

    Обзор судебной системы Российской Федерации - Верховный Суд Российской Федерации

    Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть автономна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Правосудие осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

    Судебная система Российской Федерации установлена ​​Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года.

    В феврале 2014 года в целях укрепления общественного доверия к судебной системе и обеспечения единого подхода к разрешению споров между юридическими и физическими лицами был принят Закон о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации «О Верховном суде Российской Федерации. Российская Федерация и Государственная прокуратура Российской Федерации ». В результате Верховный Суд Российской Федерации, возглавляющий систему судов общей юрисдикции, был объединен с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, возглавляющим систему арбитражных судов, с образованием нового Верховного Суда Российской Федерации. , который в настоящее время является высшим судебным органом по гражданским, административным, уголовным делам, делам о разрешении экономических споров и других дел.

    В настоящее время судебная система России состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов, а также конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

    Судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (верхней палатой парламента) по представлению Президента Российской Федерации.Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов и мировые судьи субъектов Российской Федерации назначаются в соответствии с законодательством соответствующих субъектов.

    Основной задачей Конституционного Суда Российской Федерации является рассмотрение дел о конституционности нормативных правовых актов всех уровней. Конституционные (уставные) суды созданы в ряде субъектов Российской Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения и др.)) проверять соответствие нормативных правовых актов этих субъектов своим конституциям (уставам). Согласно закону, принятому в декабре 2020 года, к январю 2023 года конституционные суды субъектов Федерации будут заменены консультативными органами при региональных парламентах.

    Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов. Как высший судебный орган, Верховный суд является единственным судом, уполномоченным рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.Верховный суд контролирует деятельность нижестоящих судов и дает им разъяснения по вопросам судебной практики с целью обеспечения единообразного применения законодательства на всей территории страны.

    Мировые судьи отправляют правосудие на местном уровне и обладают ограниченной юрисдикцией. В частности, они рассматривают имущественные споры с суммой исковых требований до 50 000 рублей и уголовные дела, по которым максимально возможное наказание не превышает трех лет лишения свободы.Жалобы на решения мировых судей рассматриваются районными судами.

    Районные суды являются основным элементом системы судов общей юрисдикции. Они рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел.

    Суды субъектов Российской Федерации в основном действуют как апелляционная инстанция по отношению к районным судам. Они также обладают ограниченной юрисдикцией первой инстанции - в частности, уголовные дела по особо тяжким преступлениям (т.е.грамм. терроризм) и все другие дела, связанные с государственной тайной.

    Раньше, когда суд субъекта рассматривал дело в первой инстанции, апелляция на его решение рассматривалась его собственным президиумом - коллегией старших судей, работающих в нем либо по должности, либо по назначению.

    В 2018 году была начата масштабная судебная реформа, в результате которой были созданы отдельные апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Апелляционные суды теперь рассматривают апелляции (как по фактам, так и по вопросам права) на решения, принятые судами первой инстанции субъектов Российской Федерации.Апелляционный суд никогда не располагается в том же регионе, что и подчиненный ему суд. В кассационных судах рассматриваются кассационные жалобы (только по вопросам права) на апелляционные решения районных судов и судов субъектов Российской Федерации.

    По уголовным делам по ряду преступлений обвиняемый может ходатайствовать о суде присяжных. Дело рассматривается судьей и шестью присяжными заседателями при рассмотрении в районном суде и судьей и восемью присяжными заседателями при рассмотрении в суде субъекта Российской Федерации.

    В системе судов общей юрисдикции существуют специализированные военные суды: на уровне гарнизонов и на уровне военных округов (флотов). В первую очередь они рассматривают гражданские и административные дела, в которых нарушаются права военнослужащих, а также дела о преступлениях, совершенных военнослужащими. В ходе вышеупомянутой реформы были созданы Апелляционный военный суд и Военный кассационный суд.

    Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.Система арбитражных судов состоит из трех элементов: арбитражные суды субъектов Российской Федерации (первая инстанция), арбитражные апелляционные суды (апелляционная инстанция) и арбитражные суды округов (кассационные суды).

    В системе арбитражных судов существует специализированный суд - Суд по интеллектуальным правам.

    % PDF-1.4 % 970 0 объект > эндобдж xref 970 264 0000000016 00000 н. 0000005651 00000 п. 0000005908 00000 н. 0000006061 00000 п. 0000006117 00000 н. 0000006268 00000 н. 0000008063 00000 н. 0000008239 00000 п. 0000008323 00000 п. 0000008412 00000 н. 0000008496 00000 н. 0000008597 00000 н. 0000008653 00000 п. 0000008758 00000 п. 0000008814 00000 н. 0000009000 00000 н. 0000009056 00000 н. 0000009112 00000 н. 0000009291 00000 п. 0000009437 00000 н. 0000009589 00000 н. 0000009686 00000 н. 0000009784 00000 н. 0000009840 00000 п. 0000010015 00000 п. 0000010112 00000 п. 0000010218 00000 п. 0000010274 00000 п. 0000010330 00000 п. 0000010442 00000 п. 0000010498 00000 п. 0000010628 00000 п. 0000010685 00000 п. 0000010853 00000 п. 0000010910 00000 п. 0000011019 00000 п. 0000011076 00000 п. 0000011190 00000 п. 0000011247 00000 п. 0000011304 00000 п. 0000011361 00000 п. 0000011491 00000 п. 0000011548 00000 п. 0000011672 00000 п. 0000011729 00000 п. 0000011881 00000 п. 0000011938 00000 п. 0000012047 00000 п. 0000012104 00000 п. 0000012217 00000 п. 0000012274 00000 п. 0000012331 00000 п. 0000012429 00000 п. 0000012544 00000 п. 0000012601 00000 п. 0000012658 00000 п. 0000012775 00000 п. 0000012832 00000 п. 0000012976 00000 п. 0000013033 00000 п. 0000013142 00000 п. 0000013199 00000 п. 0000013313 00000 п. 0000013370 00000 п. 0000013427 00000 п. 0000013606 00000 п. 0000013663 00000 п. 0000013815 00000 п. 0000013914 00000 п. 0000014026 00000 п. 0000014083 00000 п. 0000014140 00000 п. 0000014282 00000 п. 0000014339 00000 п. 0000014501 00000 п. 0000014558 00000 п. 0000014691 00000 п. 0000014748 00000 п. 0000014805 00000 п. 0000014976 00000 п. 0000015033 00000 п. 0000015218 00000 п. 0000015390 00000 н. 0000015489 00000 п. 0000015600 00000 п. 0000015657 00000 п. 0000015845 00000 п. 0000015943 00000 п. 0000016038 00000 п. 0000016095 00000 п. 0000016267 00000 п. 0000016365 00000 п. 0000016475 00000 п. 0000016532 00000 п. 0000016721 00000 п. 0000016819 00000 п. 0000016928 00000 п. 0000016985 00000 п. 0000017168 00000 п. 0000017266 00000 п. 0000017375 00000 п. 0000017432 00000 п. 0000017489 00000 п. 0000017622 00000 п. 0000017679 00000 п. 0000017809 00000 п. 0000017866 00000 п. 0000017985 00000 п. 0000018042 00000 п. 0000018171 00000 п. 0000018228 00000 п. 0000018367 00000 п. 0000018424 00000 п. 0000018557 00000 п. 0000018614 00000 п. 0000018757 00000 п. 0000018814 00000 п. 0000018923 00000 п. 0000018980 00000 п. 0000019094 00000 п. 0000019151 00000 п. 0000019208 00000 п. 0000019265 00000 п. 0000019395 00000 п. 0000019452 00000 п. 0000019596 00000 п. 0000019653 00000 п. 0000019776 00000 п. 0000019833 00000 п. 0000019890 00000 п. 0000019947 00000 п. 0000020078 00000 п. 0000020135 00000 п. 0000020254 00000 п. 0000020311 00000 п. 0000020433 00000 п. 0000020490 00000 н. 0000020639 00000 п. 0000020696 00000 п. 0000020805 00000 п. 0000020862 00000 п. 0000020975 00000 п. 0000021032 00000 п. 0000021089 00000 п. 0000021146 00000 п. 0000021279 00000 п. 0000021336 00000 п. 0000021506 00000 п. 0000021563 00000 п. 0000021620 00000 н. 0000021677 00000 н. 0000021809 00000 п. 0000021866 00000 п. 0000021987 00000 п. 0000022044 00000 п. 0000022190 00000 п. 0000022247 00000 п. 0000022398 00000 п. 0000022455 00000 п. 0000022565 00000 п. 0000022622 00000 п. 0000022736 00000 п. 0000022793 00000 п. 0000022850 00000 п. 0000022949 00000 п. 0000023058 00000 п. 0000023115 00000 п. 0000023172 00000 п. 0000023303 00000 п. 0000023360 00000 п. 0000023479 00000 п. 0000023536 00000 п. 0000023658 00000 п. 0000023715 00000 п. 0000023868 00000 п. 0000023925 00000 п. 0000024035 00000 п. 0000024092 00000 п. 0000024206 00000 п. 0000024263 00000 п. 0000024320 00000 п. 0000024493 00000 п. 0000024550 00000 п. 0000024693 00000 п. 0000024791 00000 п. 0000024901 00000 п. 0000024958 00000 п. 0000025015 00000 п. 0000025148 00000 п. 0000025205 00000 п. 0000025324 00000 п. 0000025381 00000 п. 0000025525 00000 п. 0000025582 00000 п. 0000025732 00000 п. 0000025789 00000 п. 0000025921 00000 п. 0000025978 00000 п. 0000026087 00000 п. 0000026144 00000 п. 0000026259 00000 п. 0000026316 00000 п. 0000026373 00000 п. 0000026479 00000 п. 0000026535 00000 п. 0000026712 00000 п. 0000026887 00000 п. 0000026985 00000 п. 0000027094 00000 п. 0000027151 00000 п. 0000027324 00000 п. 0000027443 00000 п. 0000027552 00000 п. 0000027609 00000 н. 0000027666 00000 п. 0000027806 00000 п. 0000027863 00000 п. 0000027987 00000 п. 0000028044 00000 п. 0000028199 00000 п. 0000028256 00000 п. 0000028313 00000 п. 0000028370 00000 п. 0000028485 00000 п. 0000028542 00000 п. 0000028685 00000 п. 0000028742 00000 п. 0000028868 00000 п. 0000028925 00000 п. 0000028982 00000 п. 0000029092 00000 н. 0000029231 00000 п. 0000029287 00000 п. 0000029344 00000 п. 0000029483 00000 п. 0000029539 00000 п. 0000029670 00000 п. 0000029726 00000 п. 0000029854 00000 п. 0000029910 00000 н. 0000030039 00000 п. UJZ6} BJ P!?" B3S 9

    Лекарственная политика в Российской Федерации

    Основные моменты

    На В настоящее время количество публикаций, касающихся российской системы здравоохранения, и особенно лекарственного обеспечения, считается недостаточным.Это чрезвычайно важно в то время, когда российская система возмещения расходов и оценка медицинских технологий претерпевают существенные изменения.

    В статье кратко освещены страновая специфика, история российской системы здравоохранения и ее элементов, а также показано, как она развивается в настоящее время. Проведенные исследования выявляют основные проблемы и проблемы наркополитики, которые могут быть использованы при проведении реформ.

    Статья также может быть полезна при внедрении улучшений в странах с системой здравоохранения, аналогичной российской.

    РЕФЕРАТ

    Цели

    Описать характеристики лекарственной политики в России с точки зрения оценки технологий здравоохранения (ОТЗ), реестров пациентов, ценообразования на лекарства, методов сдерживания затрат и возмещения затрат на лекарства.

    Методы

    Были проанализированы нормативно-правовая база и литература для анализа нескольких аспектов российского здравоохранения: схема сотрудничества между его структурами, его уровни, лекарственное обеспечение, вопросы, связанные с ОМТ, система компенсации, ценообразование на лекарства, и методы сдерживания затрат.

    Результаты

    За последние несколько лет российская лекарственная политика улучшилась: разработана ОМТ, установлены правила ценообразования на лекарства и методы сдерживания затрат, созданы реестры пациентов. Система компенсаций в России отличается от западноевропейских и состоит из нескольких программ: компенсация для отдельных категорий граждан, перечень жизненно важных и основных лекарственных препаратов, перечень 24 орфанных заболеваний, перечень 7 нозологий и другие программы в зависимости от область, край.Финансирование лекарственного обеспечения в России делится на 2 уровня: федеральный и региональный. По-прежнему отсутствует прозрачность и равенство в сфере здравоохранения, а также огромные различия в доступе к медицинскому обслуживанию в зависимости от региона.

    Выводы

    Система здравоохранения в России сложна и нуждается в улучшении. В настоящее время вносятся изменения; например, есть попытки внедрить ОМТ на федеральном и региональном уровнях.

    Ключевые слова

    политика в отношении лекарственных средств

    политика в области здравоохранения

    Россия

    Российская Федерация

    Рекомендуемые статьи Цитирующие статьи (0)

    © 2018 ISPOR - Профессиональное сообщество, занимающееся экономикой здравоохранения и исследованиями результатов.Опубликовано Elsevier Inc.

    Рекомендуемые статьи

    Ссылки на статьи

    Советское право | История и факты

    Советский закон , также называемый социалистическим законом , закон, разработанный в России после захвата власти коммунистами в 1917 году и введенный на всей территории Советского Союза в 1920-х годах. После Второй мировой войны советская правовая модель была также навязана режимам в Восточной и Центральной Европе, в которых доминировал Советский Союз. Позже правящие коммунистические партии Китая, Кубы, Северной Кореи и Вьетнама приняли вариации советского законодательства.Советское право, радикально изменившееся за более чем 70 лет своего существования в Советском Союзе, возродило некоторые черты прежнего царского права, разделило ключевые элементы с правом других диктатур и ввело общественную собственность на средства производства и подчинение государства. правовая система коммунистической партии Советского Союза.

    История

    Многие основные положения советского законодательства вступили в силу очень скоро после революции 1917 года. Режим немедленно поставил себя выше закона и предоставил главе коммунистической партии полномочия, аналогичные тем, которыми веками пользовались цари.Новое правительство заменило выборных должностных лиц своими собственными лидерами; он постановил, что предполагаемые враги революции должны быть устранены без суда; он экспроприировал землю, банки, страховые компании и крупные фабрики; и она пропагандировала свою идеологию и подавляла выступление противников. Однако во многих отношениях правовая система ближайшего послереволюционного периода отличалась от советского права, поскольку она развивалась позже. Идеология, навязываемая партией, была враждебна закону, провозгласив, на основании авторитета Карла Маркса, что государство и все его институты (включая правовые) «отомрут» после коммунистической революции.Соответственно, новый режим разрушил дореволюционную правовую структуру рыночной экономики, включая имущественное, договорное и хозяйственное право. В 1921 году лидер советских коммунистов Владимир Ленин ввел новую экономическую политику, которая восстановила правовую основу, необходимую для функционирования экономики. Он приказал разработать и принять гражданский кодекс, основанный на западноевропейском гражданском праве. Кодекс позволял создавать субъекты хозяйствования и защищал основные договорные и имущественные права. Другим законодательством создана судебная система для обеспечения соблюдения этих прав и рассмотрения уголовных дел.

    Новая экономическая политика была прекращена после того, как Иосиф Сталин стал лидером Советского Союза и установил полный централизованный контроль над экономикой. Советское правительство национализировало оставшиеся частные предприятия и вынудило крестьян перейти в контролируемые партией колхозы ( колхозы, ). Советское право приобрело новую роль как инструмент реализации партийной политики и народнохозяйственного планирования. Хотя политические репрессии начались сразу после революции и продолжались после нее, они вернулись в широком масштабе в 1930-х годах, когда большое количество предполагаемых политических противников и крестьян, сопротивлявшихся принудительной реквизиции зерна и коллективизации фермерских хозяйств, были казнены или отправлены в лагеря принудительного труда. .Некоторые из этих репрессий осуществлялись через обычные суды, но большая часть из них происходила через аппарат государственной безопасности, который имел право заключать кого-либо в тюрьму без суда. На громких, тщательно спланированных процессах чисток предполагаемые политические противники правительства были признаны виновными в чудовищных преступлениях, которых они не совершали. С помощью своего главного юрисконсульта Андрея Вышинского Сталин отказался от традиционной марксистской идеологии и объявил, что необходимы сильное советское государство и правовая система.В 1936 году он провозгласил новую конституцию и провозгласил новую идеологию, изображая советский закон как справедливую систему, которая приведет к упорядоченному преобразованию общества в коммунистическую утопию. Законодательство, противоречащее этой идеологии, держалось в секрете, и Сталин и его преемники сильно ограничили зарубежные поездки советских граждан, чтобы не допустить контакта с свободными обществами.

    После смерти Сталина в 1953 году новый советский лидер Никита Хрущев задумал исправить некоторые худшие черты сталинской правовой системы.Многие из приговоренных к трудовым лагерям были официально реабилитированы; была разрешена более свободная речь; была предпринята попытка децентрализованного регулирования экономики. После свержения Хрущева в 1964 году его преемники восстановили централизованный правовой контроль над экономикой и снова ограничили свободу слова, но путем извращения правовой системы, а не другими способами. Они увольняли редакторов либеральных изданий и отправляли диссидентов в психиатрические лечебницы или сажали в тюрьмы по ложным уголовным обвинениям.

    Получите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту.Подпишитесь сейчас

    Либерализация советской экономики и политической системы, осуществленная Михаилом Горбачевым в середине 1980-х годов, подорвала некоторые из основных элементов советской правовой системы. Использование ложных уголовных обвинений и психиатрических диагнозов для контроля над диссидентами было в значительной степени прекращено; были разрешены частично свободные выборы и некоторая свобода слова; легализованы частные предприятия. Когда советская правовая система распалась, Советский Союз ослаб. Советские республики и государства-сателлиты Центральной и Восточной Европы вышли из-под советского контроля и вскоре отвергли советское законодательство.Страны, сохранившие системы, основанные на советском законодательстве, - например, Беларусь, Китай, Куба, Северная Корея, Туркменистан и Вьетнам - продолжали произвольное заключение диссидентов в тюрьмы и избегали открытых и справедливых демократических выборов. Однако, за исключением Северной Кореи, эти страны по крайней мере частично отменили запрет на частный бизнес. Преобладающая идеология в этих странах перешла от марксизма к национализму, и, как следствие, их правовые системы начали терять большую часть своего советского оттенка и стали больше походить на правовые системы обычных диктаторских режимов.

    Принципы и политика

    За исключением короткого периода экспериментов с децентрализацией в эпоху Хрущева, со времен революции до реформ Горбачева, все аспекты советской правовой системы фактически подчинялись руководству Коммунистической партии Советского Союза. Законодательство обсуждалось и одобрялось высшими партийными лидерами, а затем передавалось в Верховный Совет, законодательный орган Советского Союза, для единодушного утверждения. Судебная система была разработана для обеспечения партийного контроля судебных решений на всех уровнях.Присяжные, которые при царях продемонстрировали значительную независимость, были упразднены, их заменил суд первой инстанции, состоящий из судьи, которого выбирали партийные чиновники и который почти всегда был членом партии, и двух тщательно отобранных непрофессионалов, на которых оказывалось давление. согласен с судьей. Система была разработана таким образом, чтобы создать видимость участия общественности, но не вовлекать ее. Контроль над судебными решениями также осуществлялся путем предоставления возможности простого обжалования через вышестоящие судебные инстанции в верховных судах советских республик и Верховном суде Советского Союза.Дела, имеющие политическое значение, подпадали под действие так называемого «телефонного закона» - судебные решения, принимаемые в результате телефонных звонков партийных должностных лиц судьям. Возродился многовековой российский институт прокуратуры, в результате чего была создана общенациональная организация, которая отвечала за обеспечение соблюдения законов и постановлений и подчинялась непосредственно партийному руководству.

    Российская Федерация | White & Case LLP

    Иностранным государственным инвесторам запрещено получать контроль над Стратегическими организациями или приобретать более 25 процентов собственности Стратегической организации.

    Созданная Правительством России в 2008 году Правительственная комиссия по контролю за иностранными инвестициями в Российской Федерации отвечает за рассмотрение заявок на получение прямых иностранных инвестиций. Правительственную комиссию возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации, в ее состав входят руководители отдельных министерств и других государственных органов. После назначения Михаила Мишустина новым председателем правительства и формирования нового правительства в январе 2020 года новый состав Правительственной комиссии был утвержден в марте 2020 года.

    Хотя окончательное решение по заявке принимает Правительственная комиссия, всю подготовительную работу (такую ​​как проверка полноты заявки и взаимодействие с соответствующими государственными органами) выполняет Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Помимо прочего, ФАС проводит предварительное рассмотрение заявки и готовит материалы для дальнейшей оценки в Правительственной комиссии.

    ВОЗ ФАЙЛЫ

    Покупатель должен подать заявление, если предполагаемое приобретение приведет к тому, что приобретатель получит контроль над организацией, занимающейся деятельностью, имеющей «стратегическое значение» для национальной обороны и безопасности России («Стратегическая организация»).Приобретатель должен получить согласие Государственной комиссии до приобретения контроля над Стратегическим предприятием, в противном случае сделка будет признана недействительной.

    Чтобы подать заявку на согласие, эквайер должен подать заявку в ФАС с приложениями, которые включают корпоративные уставные документы эквайера и цели, информацию о структурах их групп (включая всю цепочку контроля как над покупателем, так и над целью) , транзакционные документы и бизнес-план развития объекта после закрытия.

    ВИДЫ ПРОСМОТРЕННЫХ СДЕЛОК

    Правительственная комиссия рассматривает сделки, в результате которых приобретается контроль над стратегическими организациями. Иностранные инвесторы также должны получить согласие Государственной комиссии на определенные сделки, связанные с приобретением имущества Стратегической организации.

    Список видов деятельности «стратегической важности» включает 47 видов деятельности, которые, если ими занимается целевой объект, приводят к тому, что объект считается стратегическим субъектом.47 видов деятельности охватывают области, связанные с природными ресурсами, обороной, СМИ и монополиями. Эти виды деятельности включают не только те, которые имеют прямое отношение к государственной обороне и безопасности (например, операции с ядерными материалами, производство оружия и военной техники), но также и некоторые другие косвенно связанные виды деятельности (такие как теле- и радиовещание на определенных территориях, добыча полезных ископаемых). водные биоресурсы и издательская деятельность).

    Критерии определения контроля довольно широки и ниже (25 процентов) для объекта, который связан с разведкой «участков недр федерального значения», таких как нефтяные месторождения с определенным размером запасов, урановые рудники и недра. блоки, подлежащие разведке, в пределах зоны обороны и безопасности.

    Иностранным публичным инвесторам запрещается получать контроль над Стратегическими организациями или приобретать более 25 процентов собственности Стратегической организации, и они должны получить согласие Государственной комиссии на приобретение уменьшенных долей в Стратегических компаниях.

    Некоторые сделки с участием Стратегических предприятий или их собственности освобождаются от требования получения одобрения Государственной комиссии, например, сделки, в которых покупатель, в конечном счете, контролируется Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или гражданином России, который является гражданином Российской Федерации. налоговый резидент и не имеет другого гражданства, а также совершает определенные «внутригрупповые» операции.

    Инвесторы, не раскрывающие информацию (те, кто отказывается раскрывать ФАС информацию о своих бенефициарах, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах) подпадают под особый, более строгий режим, установленный для иностранных публичных инвесторов. В декабре 2018 года правительство России утвердило правила раскрытия этой информации, в соответствии с которыми иностранный инвестор, планирующий заключить сделку с участием Стратегического предприятия, должен предварительно раскрыть информацию о своих контролирующих лицах, бенефициарах и бенефициарных владельцах, чтобы избежать обращения с ним. в качестве инвестора, "не раскрывающего информацию", и для обеспечения того, чтобы к нему не применялся более строгий режим, установленный для иностранных государственных инвесторов.Раскрытие информации должно быть сделано либо в форме заявки на одобрение, если требуется одобрение, либо в форме информационного письма, поданного в ФАС за 30 дней до операции.

    Согласно ФАС, это требование о предварительном раскрытии информации распространяется на освобожденные операции, в которых покупатель, в конечном итоге, контролируется Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации или гражданином России, который является налоговым резидентом Российской Федерации, и является предварительным условием для соответствующего освобождения. быть применимо.

    Поправки к российскому законодательству об иностранных инвестициях, внесенные в 2017 году, дали Председателю Правительственной комиссии право решать, что требуется предварительное одобрение в отношении любой сделки любого иностранного инвестора в отношении любой российской компании, если это необходимо для целей обеспечение обороны страны и безопасности государства. После получения такого решения Правительственной комиссии ФАС уведомит иностранного инвестора о необходимости получения одобрения на предполагаемую сделку.Любая сделка, совершенная с нарушением этого требования, недействительна.

    Структура видов операций, которые потенциально могут подпадать под требования данной поправки, все еще формируется. ФАС подтвердила, что на практике это правило пока применялось только к очень исключительным случаям. Однако недавняя практика показывает, что ФАС использует эту процедуру чаще, в первую очередь направляя на рассмотрение Премьер-министра те сделки, которые были зарегистрированы в рамках обычной процедуры слияния.Эти сделки обычно касались приобретения объектов, работающих в чувствительных сферах, таких как промышленные газы и некоторые химические продукты, в том числе для фармацевтической промышленности.

    ОБЪЕМ ОБЗОРА

    Как правило, проверка приложения позволяет оценить влияние транзакции на оборону и безопасность государства.

    ФАС первоначально запрашивает мнения Минобороны и Федеральной службы безопасности о том, представляет ли сделка какую-либо угрозу для обороны и безопасности России.Кроме того, если у цели есть лицензия на работу с информацией, составляющей государственную тайну, ФАС запрашивает у Межведомственного комитета по защите государственной тайны информацию о существовании международного договора, позволяющего иностранному инвестору получить доступ к информации, составляющей государственную тайну.

    Российское законодательство не содержит более подробной информации о масштабах проверки или критериях, по которым оценивается проверяемая сделка.

    ТЕНДЕНЦИИ В ПРОЦЕССЕ ОБЗОРА

    В 2019 году ФАС рассмотрела 29 заявок иностранных инвесторов, из которых Правительственная комиссия одобрила 24 и отклонила пять.Общая стоимость одобренных сделок составила около 18,6 млрд долларов США, из которых сумма иностранных инвестиций составила около 14 млрд долларов США.

    КАК ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТОРЫ МОГУТ ЗАЩИТИТЬ СЕБЯ

    В начале сделки иностранный инвестор должен проанализировать, соответствует ли целевая компания стратегической организации и вызывает ли планируемая сделка требование согласия Государственной комиссии. В свете недавних поправок покупатели должны также проанализировать, потребуется ли такое согласие в случае, если покупатель квалифицируется как инвестор, не раскрывающий информацию.Ответы на эти вопросы позволят инвестору начать подготовку к подаче, а затем подать заявку достаточно заблаговременно, чтобы управлять влиянием подачи заявки на сроки транзакции.

    Если запланированная сделка не требует предварительного согласия, но согласие потребуется, если покупатель квалифицируется как инвестор, не раскрывающий информацию, покупатель должен заранее раскрыть ФАС информацию о бенефициарах, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах покупателя, по адресу минимум за 30 дней до планируемой сделки.

    СРОК ПРОЦЕССА РАССМОТРЕНИЯ

    Установленный законом срок рассмотрения заявки составляет три месяца с даты принятия ее к рассмотрению. Правительственная комиссия может продлить срок рассмотрения еще на три месяца. На практике Правительственная комиссия использует это право на продление для большой части заявок, ожидающих рассмотрения.

    ОСОБЕННОСТИ ОБНОВЛЕНИЯ 2020 ГОДА

    • В 2020 году были внесены поправки в российское законодательство об иностранных инвестициях.Согласно поправкам считается, что иностранный инвестор осуществляет контроль над Стратегической компанией, даже если права голоса в акциях, принадлежащих инвестору, были временно переданы другим организациям в соответствии с соглашением о залоге или доверительном управлении, контрактом репо или аналогичным соглашением. По мнению ФАС, поправки направлены на исключение возможных способов обхода действующих правил контроля за иностранными инвестициями путем временной передачи прав голоса в акциях Стратегического общества.Однако поправки вызывают много вопросов (в том числе, что подразумевается под «временным» и последствия передачи прав голоса другому иностранному инвестору), поэтому их практическое применение еще предстоит прояснить.
    • ФАС разработала несколько других законопроектов с предложенными поправками к законам об иностранных инвестициях, которые еще не были внесены в парламент, большинство из которых все еще обсуждаются на различных уровнях, в том числе с бизнес-сообществом и с другими руководящими органами.
    • ФАС продолжает следовать общей тенденции усиления контроля в сфере иностранных инвестиций. В 2020 году ФАС достаточно активно участвовала в судебных разбирательствах по искам о применении последствий недействительности сделок, совершенных с нарушением законодательства об иностранных инвестициях, и о лишении иностранных инвесторов права голоса в отношении Стратегических организаций в случаях, когда это невозможно. применять последствия недействительности (например, если контроль является косвенным и был приобретен за границей).Примечательно также продолжение ФАС развернутой интерпретации стратегической деятельности, получившей название «разведка участков недр федерального значения». После принятия этого постановления еще в 2008 году только компании, имеющие лицензию на разработку участков недр федерального значения (нефтяные месторождения с определенным размером запасов, урановые рудники и участки недр, подлежащие разведке в пределах зоны обороны и безопасности). считается стратегическим субъектом. В дальнейшем при рассмотрении заявок на одобрение отдельных сделок ФАС установила, что бурение на участках недр федерального значения, а также предоставление оборудования для целей разведки участков недр также считаются «стратегическими» видами деятельности, поэтому субъекты, осуществляющие эти виды деятельности квалифицируются как стратегические предприятия.В одном из недавних судебных дел ФАС установила (и Конституционный суд подтвердил), что нефтесервисные услуги в целом, если они предоставляются на участках недр федерального значения, считаются стратегическими видами деятельности, поэтому организации, оказывающие такие услуги лицу, имеющему лицензию на разработка соответствующего участка недр рассматривается как стратегическое предприятие.

    ИТОГИ

    • Большинство сделок, поступающих на рассмотрение в Государственную комиссию, одобряются.Такое одобрение содержит срок, в течение которого приобретение должно быть завершено. В дальнейшем эквайер может обратиться в Государственную комиссию с обоснованной просьбой о продлении срока, если это необходимо
    • Правительственная комиссия может одобрить сделку при соблюдении определенных обязательств, возлагаемых на иностранного инвестора. С 2016 года Закон о стратегических инвестициях позволяет Правительственной комиссии налагать любые обязательства на иностранного инвестора. Эти обязательства могут включать в себя обязательство инвестировать определенные суммы средств в деятельность Стратегической организации или в переработку биоресурсов или природных ресурсов, добываемых Стратегической организацией на территории России

    Назад к странице «Обзоры прямых иностранных инвестиций 2020: глобальная перспектива»

    Эта публикация предоставлена ​​для вашего удобства и не является юридической консультацией.Эта публикация защищена авторским правом.
    © 2020 White & Case LLP

    Контроль над табаком в Российской Федерации: анализ политики | BMC Public Health

    Мы используем методологию анализа политического треугольника [7] для изучения содержания, контекста, участников и процессов российской политики по борьбе против табака в концептуальной основе. Наш анализ основан на общедоступных вторичных данных за период с 1990 года по настоящее время. Как предлагалось ранее [8], данные включают не только опубликованные академические источники, но также важные программные документы и другие отчеты от государственных и общественных учреждений в России, от международных организаций, а также от транснациональных табачных компаний и организаций, лоббирующих российскую промышленность.

    На основе рецензируемой и серой литературы из различных областей, в которых используются различные исследовательские схемы, и на основе нашего опыта, основанного на существующих теориях и моделях [7–9], мы предлагаем краткое изложение сторон спроса и предложения табачная эпидемия в России, обсудить последствия для здоровья, связанные с табаком, после переходного периода в экономике страны и проанализировать соответствие политики России в отношении табака международным стандартам и нормам.

    Контекст политики

    Ситуационные факторы

    Спрос на табак Подавляющее большинство табака в России потребляется в виде курения, в основном сигарет с фильтром промышленного производства [2].Менее 1% потребляемых сигарет составляют ранее распространенные сигареты без фильтра и папиросы, местный вариант, в котором вместо фильтра используется бумажный мундштук [10]. Одной из причин перехода на сигареты с фильтром является более доступная розничная цена по сравнению с другими товарами первой необходимости. В то время как доходы и реальная заработная плата увеличивались на 12–16% ежегодно, реальные цены на сигареты упали более чем на 40% за последнее десятилетие [10]. Согласно последнему доступному анализу цен, розничные цены на пачки из 20 сигарет начинаются с 4 рублей (0 долларов США).13 по обменному курсу 30 рублей за 1 доллар США) для сигарет без фильтра, а в 2010 году в среднем около 1,53 доллара за пачку наиболее продаваемой марки [11]. Курильщики в среднем тратят более 560 рублей (18,70 долларов США) в месяц на сигареты промышленного производства, на которые они покупают субсидированные товары, такие как 37 буханок хлеба, 16 литров молока или 2 килограмма сыра или мяса [2].

    С момента экономического перехода после распада Советского Союза Россия значительно опередила все другие страны в регионе Восточной Европы и Центральной Азии по потреблению сигарет на душу населения [12].Первоначально сокращение внутреннего производства более дешевых сигарет в сочетании с растущим спросом на импортные брендовые сигареты создавало стимул для незаконного ввоза контрабандных и поддельных табачных изделий из-за границы. В то же время контрабанда также была обусловлена ​​предложением, поскольку транснациональные табачные компании использовали незаконные поставки для дальнейшего проникновения на рынок [13]. В 1996 году потребление на душу населения составляло около 1550 сигарет, облагаемых налогом. В 2000 году объем продаж, облагаемых налогом, составлял 1700 сигарет на душу населения, а общее потребление, включая запрещенные продукты, оценивалось в 2100 штук на душу населения, при этом считалось 20-45% всех имеющихся сигарет продаваться нелегально [14].

    Общее потребление сигарет в России (Рисунок 2) с тех пор увеличилось. Потребление на душу населения достигло более 2200 сигарет (или 125 пачек) в год, а оценки годовых расходов на табачные изделия в 2005 году варьируются от 83,4 млрд рублей (2,8 млрд долларов США) [10] до примерно 180 млрд рублей (6 долларов США). млрд) [15]. Альтернативные издержки курения или деньги, потраченные на покупку табачных изделий, которые можно было бы потратить на другие товары, в 2009 г. составили около 0,9% ВВП России [2].Другие затраты увеличивают непосредственные экономические потери от курения. Данные о заработной плате в России, скорректированные с учетом возможных факторов, не учитывающих факторы, показывают, что курящие мужчины зарабатывают примерно на 14,8% меньше, чем некурящие [15]. Потеря производительности из-за преждевременной смерти, связанной с употреблением табака, оцениваемая в 710,4 миллиарда рублей (23,7 миллиарда долларов США) в год, составляет дополнительные 3% ВВП [10]. Эти цифры не включают экономическое бремя заболеваемости, связанной с употреблением табака, которая предположительно составляет значительную часть из 5,4% ВВП, расходуемых Россией на здравоохранение [16].

    Рисунок 2

    Общее потребление сигарет в России в миллиардах штук, 1990–2010 гг. Данные из [2, 5, 10]. Метка оси X: Год. Этикетка «Ось Y»: производство миллиардов палочек.

    Предложение табака Открытие российских рынков для иностранных инвесторов во время политического и экономического перехода от социалистической плановой экономики к свободным рынкам предоставило западным транснациональным табачным компаниям возможность выйти на устоявшийся рынок курящих мужчин.В странах бывшего Советского Союза также был потенциал для расширения рынка за счет увеличения традиционно низкого уровня курения среди женщин [17]. Из-за поломки торговых сетей и отсутствия запасных частей для изношенного производственного оборудования отечественная табачная промышленность почти рухнула [14], в то время как российская экономика объявила дефолт по своим долгам в августе 1998 года, и импорт резко упал. Некоторые предполагают, что летом 1990 года возникшая нехватка сигарет побудила курильщиков в крупных городах выйти на улицы во время так называемого «Русского табачного восстания».Тогдашний президент Михаил Горбачев обратился к западным табачным компаниям с просьбой о «экстренном» импорте сигарет в Россию [18]. Другие считают эту версию завышенной и предполагают, что Борис Ельцин, президент после Горбачева, позже приказал закрыть на реконструкцию почти все табачные фабрики, действующие в России, что привело к целенаправленной нехватке табачных изделий и возмущению общественности, а также предоставило иностранным компаниям возможность умиротворить дефицит за счет импорта [19].

    Таким образом, транснациональные табачные компании были одними из первых иностранных инвесторов в бывших советских республиках [20] и экспоненциально увеличили свой импорт, который вскоре достиг 45% от общего объема продаж табачных изделий в России.К тому времени, когда российская государственная монополия на табак была ликвидирована в конце 1993 года, внутреннее производство транснациональных табачных компаний было низким, а рынок зависел от импорта (Рисунок 3). В последующие годы транснациональная табачная промышленность вложила значительные средства, по крайней мере, 1,7 млрд долларов США в российский рынок [17]. Благодаря созданию совместных предприятий между местными компаниями и иностранными инвесторами рынок сигарет перешел от импорта к производству на внутреннем рынке. Отечественная промышленность почти утроила выпуск продукции со 141 единицы.1 миллиард сигарет в 1995 году до 414 миллиардов в 2006 году (Рисунок 3). Инвестиции иностранных компаний в значительной степени способствовали увеличению производственных мощностей.

    Рисунок 3

    Внутреннее производство сигарет в России, млрд штук, 1990 - 2006 гг. Данные из [2, 5, 10]. Метка оси X: Год. Этикетка «Ось Y»: производство миллиардов палочек.

    Несмотря на сокращение населения России, потребление сигарет увеличилось в целом на 81% в период экономического перехода между 1990 и 2000 годами, что удивило даже транснациональные табачные компании [17].Компании воспользовались низкими пошлинами на импорт табака-сырца и теперь производят 98,5% всех сигарет внутри страны из импортных табачных листьев [10]. В настоящее время транснациональные компании (в основном Japan Tobacco International, Phillip Morris, British American Tobacco и Imperial Tobacco) контролируют более 90% российского табачного рынка, в то время как национальные компании, такие как «Донской табак», недавно увеличили свою долю рынка [21]. Этот рост может быть связан с привлечением рынков в политически нестабильных регионах, таких как Южная Осетия и Абхазия, где в настоящее время нет законодательства о борьбе против табака [22].В условиях политической нестабильности табачные компании используют возможность отсутствия контроля над табаком. Донской Табак обратился в парламент Абхазии с просьбой участвовать в проектах, связанных со здоровьем, и предложил вложить средства в строительство санатория [23].

    Воздействие на здоровье Во время переходного периода в России наблюдался беспрецедентный рост смертности [24]. В то время как ожидаемая продолжительность жизни российских мужчин восстановилась с 57 лет при переходе к доперестроечным уровням в 64 года сегодня [25], она по-прежнему значительно отличается от их западноевропейских мужчин-мужчин с ожидаемой продолжительностью жизни до 77 лет [26].Было высказано предположение, что курение является одним из наиболее важных факторов, объясняющих этот разрыв в уровне смертности между Востоком и Западом [27]. Употребление табака занимает третье место по факторам риска общей смерти и общего числа DALY в России [26] и убивает примерно 332 000 человек в год, в основном от рака, респираторных и сердечно-сосудистых заболеваний [28]. Курение является причиной 30% всех случаев смерти мужчин и 4% всех случаев смерти женщин, сокращая ожидаемую продолжительность жизни на 6,7 года у мужчин и на 5,3 года у женщин [10].

    Связанные с этим расходы огромны: только на сердечно-сосудистые и респираторные заболевания было понесено 125 миллиардов рублей (4 доллара США.2 миллиарда) расходов для российской системы здравоохранения, в то время как налоги на табак составили всего 20,3 миллиарда рублей (700 миллионов долларов США) доходов [10]. Хотя последние тенденции свидетельствуют о некотором улучшении показателей смертности и ожидаемой продолжительности жизни [29], беспрецедентный кризис здравоохранения в России, вызванный курением, затрагивает в первую очередь население среднего возраста, что потенциально может служить препятствием для экономического роста, а также отрицательно сказывается на экономическом благополучии. бытие частных лиц и домашних хозяйств [26].

    Гендерные, возрастные и культурные факторы

    В России маркетинговые усилия табачной промышленности ориентированы на женщин и молодежь.Курение среди российских женщин преобладает в городских районах, хотя разрыв между показателями курения городских женщин сокращается, поскольку курение женщин в сельской местности, по всей видимости, становится все более социально приемлемым [2, 10]. Маркетинговые кампании по продвижению табака отсылают к идеям независимости, эмансипации и физического влечения и соответствуют идеалам красоты в России. На российский рынок выведено около 100 торговых марок, ориентированных на женщин [30]. Тонкие сигареты обращаются именно к женщинам, обманчиво предлагая меньше вреда с помощью ярлыков «легкие» или «с низким содержанием смол».Следовательно, около трети российских курящих женщин считают, что «легкие» сигареты безопаснее обычных [2, 17].

    Среди молодежи в возрасте от 15 до 18 лет курение более распространено среди мальчиков, чем среди девочек (30,1% против 17,8%) [2] и связано с употреблением алкоголя и курением матери у обоих полов [31]. В России нет общественных мест, свободных от табака, даже школ или медицинских учреждений. Более четверти молодых людей в России (27,5%) подвергаются воздействию вторичного табачного дыма дома и более половины всех взрослых подвергаются воздействию вторичного табачного дыма в общественных местах [2].Данных о смертности от пассивного курения конкретно в России нет. Экстраполируя данные из других стран, мы оцениваем, что пассивное курение добавляет около 15% смертности от активного употребления табака к бремени болезней, связанных с табаком, в России [10], что означает около 50 000 дополнительных смертей. Как и женщины, молодежь также является особыми целями маркетинговых кампаний по продвижению табака, в которых сигареты сравнивают с леденцами и используют другие тривиальные стратегии [22].

    Политический процесс и участники политики

    В середине 1990-х годов несколько инициатив не смогли разработать программы профилактики табака и борьбы с ним.В то время Федеральное министерство здравоохранения представило эти программные идеи как рекомендации региональному правительству, но не выделило федеральное финансирование на их реализацию [32]. Начиная с 1999 года Государственная Дума (Федеральный парламент России) и, в частности, тогдашний председатель ее Комитета по охране здоровья Николай Герасименко пытались ввести в действие национальный законодательный орган по борьбе против табака, который изначально был составлен так, чтобы напоминать проект РКБТ. В результате того, что позже было названо «демонстрацией искусства лоббиста в учебнике» [33], ограничения на рекламу, включенную в первоначальный законопроект, и другие предложенные меры по борьбе против табака были в конечном итоге сняты, когда Федеральный закон №В Думу принят 87-ФЗ от 10 июля 2001 г. «О введении ограничений на курение табака» [34]. Табачная промышленность оставалась важным фактором влияния на политический процесс в последующий период. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» содержит основные положения, регулирующие рекламу табачных изделий. Тем не менее, предупреждения на пачках оставались небольшими и не включали графику.

    Несколько представителей Федерального министерства здравоохранения России и Федерального министерства иностранных дел активно участвовали в разработке РКБТ, разработанной ВОЗ.Примечательно, что в составе российской делегации был сотрудник Бритиш Американ Тобакко (БАТ) [35]. На 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в мае 2003 г. российская делегация проголосовала за принятие РКБТ. В последующий период ВОЗ в России способствовала политическому диалогу на высоком уровне и оказывала техническую поддержку Федеральному министерству здравоохранения и социального развития России (МЗСР) и другим ключевым национальным партнерам в целях координации усилий Российской Федерации по присоединению к РКБТ.Однако изначально Россия не подписывала конвенцию [35], что является предпосылкой для ратификации. После многих лет кампаний, проводимых такими организациями, как Российская ассоциация общественного здравоохранения, Российская антитабачная коалиция и Российская академия медицинских наук [36, 37], Россия была одной из последних из 172 стран, подписавших РКБТ в 2008 [38].

    Восемь месяцев спустя Дума приняла закон, разработанный работниками табачной промышленности [39, 40]: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачные изделия», содержащий определения основных терминов, упаковки и маркировка, соответствие и обеспечение соблюдения.Закон вступил в противоречие с РКБТ, позволив вводить в заблуждение ярлыки «легкий» и «мягкий». Геннадий Онищенко, начальник отдела общественного здравоохранения Минздрава, посетовал на это как на «позорный компромисс между медицинскими работниками и преступной табачной промышленностью» [41].

    Табачная промышленность сохраняет значительное влияние в Государственной Думе, и многие парламентарии и высокопоставленные члены правительства поддерживают законодательные органы, благоприятствующие табачной промышленности. Фактически, директор единственной оставшейся в России отечественной табачной компании («Донской табак») был членом Государственной Думы и соавтором всех законопроектов, касающихся борьбы против табака [39].Директор одной из самых известных лоббистских организаций табачной промышленности недавно стал депутатом Госдумы, взяв на себя мандат уходящего депутата ведущей партии [40].

    Российские неправительственные организации давно обращают внимание на влияние табачной промышленности на формирование законодательства и политики. Такие организации, как Российская ассоциация общественного здравоохранения, пытались противодействовать влиянию табачной промышленности на усиление борьбы против табака [42] и требовать большей прозрачности и раскрытия информации о взаимодействиях между промышленностью и общественными заинтересованными сторонами [43].Выдвинутый ранее в Думу законопроект, определяющий алкоголь и табак как запрещенные наркотики и «инструменты геноцида», не нашел широкой поддержки [32]. Российская антитабачная коалиция недавно подала в Верховный суд России дело о том, что табак является небезопасным и вредным продуктом, и поэтому его продажа должна быть незаконной. Это утверждение было отклонено, но привлекло внимание [39].

    23 сентября 2010 года премьер-министр России Путин утвердил «Концепцию государственной политики по борьбе с употреблением табака на 2010-2015 годы», которая обязывает правительство и Думу принять закон, приводящий Россию в полное соответствие с РКБТ и РКБТ. Руководящие принципы и конкретизированный план действий по обеспечению 100-процентного запрета курения в закрытых общественных и рабочих местах, а также в общественном транспорте; полный запрет на все формы рекламы, стимулирования продажи и спонсорства табачных изделий; и к 2015 г. обязательные графические предупреждения о вреде для здоровья на всей упаковке табачных изделий [44].В концепции также сформулировано сокращение курения на 10-15% к 2015 году; хотя эта цель не имеет обязательной юридической силы, ВОЗ считала эту цель «стратегической платформой для будущих законодательных шагов» [18]. В мае 2012 года Минздрав внесло законопроект о табачном законодательстве в центральный аппарат правительства Российской Федерации [45]. На законопроект во многом повлияла «Концепция», и он тесно связан с различными основанными на фактах политиками борьбы против табака, предложенными в РКБТ. Спустя всего два дня законопроект был возвращен в МЗСР и приостановлен на основании «технических аргументов», выдвинутых министерствами сельского хозяйства и экономического развития.В России скрытое лобби табачной промышленности больше нацелено на эти два министерства, чем на МЗСР [18]. Противодействуя сопротивлению табачной промышленности [46], Минздрав пересмотрел законопроект о борьбе против табака, предложив ввести поэтапные меры контроля в переходный период с 2014 по 2017 год [45].

    Кирилл Данишевский, председатель Российской антитабачной коалиции, которая поддерживает предложение Минздрава, связал приостановление действия законопроекта с мощным сопротивлением табачной промышленности общественным запретам на курение и маркетинговым ограничениям через ряд министерств, не связанных со здоровьем, таких как как Министерство экономического развития и торговли, Министерство культуры и Министерство сельского хозяйства [47].Министерство экономики, например, возражало против законопроекта, поскольку он приводит к финансовым потерям для национальной внешней торговли, чрезмерным административным барьерам и неоправданным расходам как для предпринимателей, так и для государственного бюджета [48].

    Глава Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин приходит к выводу, что за последние 20 лет в России не было принято эффективных антитабачных мер из-за влияния табачного лобби со стороны табачной промышленности по поддержанию большой объем продаж табачных изделий.Конфедерация также утверждает, что располагает документами о прямом влиянии British American Tobacco Company на позицию российских федеральных министерств экономики, промышленности и торговли по ряду пунктов табачного законопроекта [47].

    Международные НПО, такие как «Инициатива Bloomberg по сокращению употребления табака» или «Кампания в защиту детей от табака», поддерживают борьбу против табака в России, в то время как такие организации, как «Совет по вопросам развития табачной промышленности» или «СМИ» Группа Русский Табак »выступает от имени табачной индустрии.

    Содержание политики

    Мониторинг

    ВОЗ создала Глобальную систему надзора за табаком (GTSS), чтобы помочь правительствам стран в надзоре и мониторинге мер по борьбе против табака. Россия обладает мощным техническим потенциалом и соответствующими исполнительными агентствами для проведения надзора. Это была одна из 11 стран, проводивших пилотное тестирование Глобального обследования употребления табака среди молодежи (GYTS) в 1999 г., которое было повторено в 2004 г. Россия также является одной из 14 стран, которые недавно провели первый этап Глобального обследования употребления табака среди взрослых (GATS) в 2009 г.Результаты GATS и GTSS предоставляют сопоставимые на международном уровне данные о борьбе против табака в России. МЗСР поддержало идею внедрения GTSS как части рутинной системы эпиднадзора за неинфекционными заболеваниями и согласно предложенному законопроекту выделит средства из федерального бюджета для следующего этапа реализации GATS [49].

    Воздействие вторичного табачного дыма

    Более половины всех россиян, опрошенных в рамках GATS, сообщили, что недавно подвергались воздействию вторичного табачного дыма в общественных местах [2].В настоящее время федеральный закон в России запрещает курение в местном метро и автобусах и ограничивает курение на рабочих местах внутри помещений, в общественных местах и ​​в общественном транспорте дальнего следования, но не содержит четких определений ключевых терминов, таких как «в помещении», «общественное место» и «рабочее место». Законопроект о борьбе против табака в России предусматривает полный запрет на курение в общественных местах, но допускает переходный период в 2–3 года для создания вентилируемых зон для курящих. Однако известно, что они не полностью защищают некурящих [1].

    Программы отказа от курения

    По оценкам GATS, более 60% нынешних российских курильщиков заинтересованы в том, чтобы бросить курить, но только с третьей попытки [2]. Из них только 11% успешно бросают курить, в основном самостоятельно, только 20% с помощью фармакотерапии и 4% с помощью консультирования [2].

    При отсутствии поддержки в отказе от курения в рамках первичной или стационарной помощи, существует несколько вариантов лечения никотиновой зависимости в России, где употребление табака, как и другие виды наркомании, все еще рассматривается как психическое расстройство.Как следствие, лечение от употребления табака предлагается почти только в наркологических учреждениях или наркологических клиниках, где наркологические психиатры используют гипноз, иглоукалывание и когнитивно-поведенческую терапию для лечения никотиновой зависимости. Эти клиники в первую очередь занимаются лечением алкоголизма и употребления инъекционных наркотиков и предлагают ограниченное лечение для курильщиков. Их услуги доступны не во всех регионах и в основном считаются неэффективными и не основанными на фактах [2]. Существующие частные центры по лечению курения недоступны для большинства россиян из-за своей дороговизны [50].В настоящее время Россия расширяет общенациональную бесплатную телефонную линию для отказа от курения, которая уже существует в Санкт-Петербурге.

    Фармакотерапия от никотиновой зависимости, одобренная для лечения никотиновой зависимости, включает никотиновую заместительную терапию и варениклин, которые продаются без рецепта в любой аптеке по относительно высокой цене [1]. Другой безрецептурный препарат, доступный по более низкой цене (менее 8 долларов США), - это цитизин, агонист никотиновых рецепторов, продаваемый под торговой маркой Tabex и лицензированный в России для лечения табачной зависимости.Хотя было высказано предположение, что он эффективен для отказа от курения и имеет некоторый потенциал для лечения от курения в странах с низким и средним уровнем доходов из-за его более низкой стоимости, чем другие фармакотерапевтические препараты [51], препарат остался в значительной степени незамеченным в англоязычных странах литературе и в странах за пределами Восточной Европы и бывших социалистических государств, где он использовался с середины 1960-х годов [52].

    Маркировка табачных изделий

    Этикетки на пачках сигарет в России соответствуют требованиям РКБТ. Текстовые предупреждения о вреде для здоровья на упаковке побуждают курильщиков бросить курить.В то время как текущие предупреждения не содержат изображения или пиктограммы [53], в мае 2012 года Министерство здравоохранения России издало постановление (вступает в силу в мае 2013 года) об обязательном нанесении графических предупреждений, которые будут покрывать 50% обратной стороны каждой упаковки. [54].

    Запреты на рекламу, стимулирование продажи и спонсорство

    Табачная промышленность России вкладывает огромные средства в прямую и косвенную рекламу в различных СМИ, продвижение и спонсорство мероприятий на сумму от 60 миллионов долларов США [10] до более 1 миллиарда долларов США, включая все формы продакт-плейсмента и спонсорства [19].Это несмотря на требование РКБТ о полном запрете на маркетинг табака для защиты молодежи от вовлечения в потребление табака.

    В России федеральный закон запрещает рекламу табака на телевидении, радио и на наружных рекламных щитах, а также в автоматах по продаже табачных изделий. Новый законопроект направлен на то, чтобы закрыть существующие лазейки для табачных компаний в использовании рекламных щитов на станциях метро, ​​в газетах и ​​журналах, а также с помощью других форм маркетинга, таких как спонсорство спортивных мероприятий, рекламных акций и т. Д.Табачное лобби оспаривает этот компонент, поскольку он наносит ущерб рекламной индустрии и сокращает торговлю, а не потребление табака [48].

    Повышение налогов на табак

    На основании обширного исследования, проведенного Всемирным банком, РКБТ устанавливает, что повышение налогов и, следовательно, повышение цен на табачные изделия является наиболее мощным инструментом политики и наиболее экономически эффективным вмешательством по сокращению употребления табака [55, 56] . Поскольку ценовая эластичность выше для людей с низкими доходами, эти стратегии особенно эффективны в предотвращении начала курения среди молодежи или убеждении их бросить курить [57].Неудивительно, что повышение налогов на табачные изделия в России больше поддерживают некурящие (61%), чем нынешние курильщики (18%) [2].

    Налогообложение сигарет в России в настоящее время различается для сигарет с фильтром и без фильтра и включает специальный акцизный налог (взимается с определенного количества табака, 280 рублей за 1000 сигарет с фильтром и 250 рублей для сигарет без фильтра), адвалорный акцизный налог. (на основе процента от розничной цены, 7% от максимальной розничной цены) и налога на добавленную стоимость (в настоящее время 18%), в сумме до общего налога от 33 до 43% от розничной цены для фильтрованных и не сигареты с фильтром соответственно [10, 11].Хотя налог на табак увеличился с 2010 по 2011 год на 44%, с 5 рублей (0,17 доллара США) за пачку в 2010 году до 7,20 рублей (0,24 доллара США) в 2011 году, эти ставки составляют лишь около 10% от ставок в других европейских странах. в регионе (в настоящее время 2,30 доллара США) (Рисунок 4) и колеблется намного ниже 67–80% розничной цены, рекомендованной Всемирным банком для эффективного сокращения употребления табака [55].

    Рисунок 4

    Налоговые ставки в процентах от розничной цены в различных странах Европы по сравнению с Россией. Данные из [10]. Обозначьте ось X: Страна. Этикетка «Ось Y»: налог в процентах от розничной цены.

    Инициатива Блумберга [58] и Международный союз борьбы с туберкулезом и болезнями легких [10] рекомендуют налог в размере 70% от розничной цены, чтобы максимизировать ссылку на новое начало курения (среди молодежи) и одновременно получить доход от налогов. Однако предложенное в законопроекте повышение налога на табачные изделия с поправкой на инфляцию до 50% от розничной цены, хотя и ближе к среднему значению для Европейского региона, ниже рекомендованных уровней налогов.

    Возможности законодательства о табаке

    В России, как и во многих других странах, включая страны со средним уровнем дохода [59], усилия транснациональных табачных компаний позволили избежать принятия научно-обоснованного законодательства по борьбе против табака. Хотя, как и в других странах Восточной Европы, знания россиян о вредном воздействии табака на здоровье ограничены, общественность, похоже, в значительной степени поддерживает меры по борьбе против табака [11]. Подавляющее большинство взрослых россиян (82,5%) выступает за полный запрет рекламы [2].Проект нового законопроекта о борьбе против табака, который в настоящее время готовится, представляет собой прекрасную возможность для эффективного и действенного сокращения распространенности употребления табака среди населения России, чтобы противостоять коммерческим и другим корпоративным интересам табачной промышленности и уменьшить связанные с табаком национальные интересы. здоровье и экономическое бремя. Используя модифицированный многокритериальный анализ решений [60], мы устанавливаем приоритетность рекомендаций для будущих политик и программ борьбы против табака, ранжированных в Таблице 1 и обсуждаемых ниже.Учитывая лидерство России в Евразийском экономическом сообществе, политика должна быть согласована внутри этой организации.

    Таблица 1 Рейтинг приоритета политики

    Возможности политики для контроля над табаком в России

    Дальнейшее повышение налоговых ставок

    Обратная связь между ценой на сигареты и потреблением в Восточной Европе даже сильнее, чем на Западе [61]. Повышение нынешнего низкого (по сравнению с другими странами) налога на табак до 70% от розничной цены представляет собой оптимум для России, чтобы отсрочить от начала курения, побудить людей бросить курить и увеличить налоговые поступления.В случае передачи потребителю розничная цена увеличится более чем на 120% [10]. По самым скромным оценкам, налоговые поступления увеличатся на 300% и ежегодно увеличивают доход на 153 миллиарда рублей (6 миллиардов долларов США), потенциально предотвращая 2,7 миллиона смертей, связанных с употреблением табака [10].

    Эмпирические исследования показали, что налоги и последующее повышение цен на 10% снизят потребление на 8% в странах с низким и средним уровнем доходов [58]. Повышение налогов не только снижает потребление, особенно среди бедных и молодых людей [62], но также увеличивает государственные доходы, которые могут быть направлены на дальнейшие меры по борьбе против табака.

    Повышение налогов не приведет к экономическим потерям из-за снижения спроса и производства или к чистой потере рабочих мест, а вместо этого часто создает новые рабочие места и увеличивает, а не уменьшает общие поступления от налогов [55]. Как показывают данные из других стран, контрабанда и другие незаконные продажи не отменяют этих эффектов [63–66].

    Повышение цен будет иметь непропорционально неблагоприятный экономический эффект для бедных курильщиков, которые продолжают курить, но не все из них будут вынуждены покупать более дешевые сигареты, печально известные высоким содержанием никотина и смол.Поскольку люди из более низких социально-экономических слоев более чувствительны к изменениям цен, большему количеству людей с низким доходом, особенно молодежи, не будет стимула начать курить. Деньги, не потраченные на табак, не будут потеряны для национальной экономики. В недавнем репрезентативном национальном опросе российские курильщики указали, что в отсутствие курения они тратили бы имеющиеся деньги на продукты, отдых, жилье и одежду [67].

    Запреты на курение

    Полный запрет на курение в общественных местах, в частности, в медицинских учреждениях и общественных зданиях, за исключением специально отведенных мест для курения, может эффективно защитить население, особенно детей и молодежь, от пассивного курения.Предлагаемый в настоящее время переходный период от 2 до 3 лет приведет к тому, что Россия отстанет от требований РКБТ по созданию бездымной среды [56], которые были признаны эффективными и приняты в других европейских странах [68].

    Недавние репрезентативные национальные исследования отношения населения к политике борьбы против табака в России показывают, что лишь меньшинство (14%) респондентов считают борьбу против табака адекватной [17]. Напротив, более половины всех взрослых (59%) поддержали полный запрет курения в ресторанах и почти половина (49%) в барах [2].При надлежащих принудительных мерах соблюдение запретов на курение обычно является высоким, а отношение людей открыто к изменению политики [68]. Другие страны Латинской Америки со средним уровнем дохода сочли, что политика бездымной среды является экономически эффективной мерой по сокращению как активного, так и пассивного курения [69].

    Запрет на рекламу и предупреждающие надписи

    Намерение России запретить всю рекламу табачных изделий и принять свой стандарт графических предупреждений на упаковке в соответствии со стандартами ЕС согласуется с позицией ее участников.Большинство россиян (87%), включая курильщиков, считают графические предупреждающие надписи на пачках сигарет высокоэффективными и решительно поддерживают политику правительства, которая требует их [70]. Подавляющее большинство курильщиков (94%) заметили предупреждения о вреде для здоровья на пачках сигарет, однако только треть (32%) указали, что нынешний текст на этикетках с предупреждениями заставляет их задуматься о том, чтобы бросить курить [2].

    Кроме того, в антитабачной контррекламе следует пропагандировать пагубный потенциал употребления табака. Кампании социального маркетинга в России, направленные на прекращение курения и вторичное курение, показали свою эффективность, но были либо временными, либо пилотными программами [50, 71].В недавних кампаниях использовались информационные материалы для общественных служб (PSA) из других стран для информирования общественности об опасностях употребления табака, а также о вариантах и ​​преимуществах отказа от табака. Они могут охватить значительную аудиторию в Москве и в других регионах России при очень ограниченных затратах [72].

    Включение терапии для прекращения курения в систему первичной медико-санитарной помощи

    Терапия для прекращения курения в России в настоящее время считается обязанностью наркологической системы, пережитка советской психиатрической системы, которая в основном занимается лечением внутривенного употребления наркотиков и алкогольной зависимости.Медицинские работники общего профиля не проходят регулярного обучения методам вмешательства по отказу от курения, основанных на фактических данных. Медицинские работники рекомендуют отказаться от курения менее трети курильщиков [2]. Даже врачи-специалисты не имеют достаточной подготовки по вмешательствам в отношении курения и редко предлагают лечение для прекращения курения [50]. Материалы по отказу от курения в поддержку стратегии консультирования часто отсутствуют [50].

    Привычки врачей курить не могут быть образцом для подражания для россиян. В Москве курят более 40% всех врачей-мужчин и 13% всех врачей-женщин [73].Глобальное обследование медицинских работников (GHPS), проведенное в Российской Федерации в рамках GTSS в 2006 г., показало, что среди студентов-медиков третьего курса (возраст 19–20 лет) курили 47% мужчин и 36% женщин [74]. Фактически, российские врачи часто поддерживают мнение о том, что «курение - это свободный выбор», и другие идеи, которые могут служить препятствием для предоставления консультаций по отказу от курения [17].

    Употребление табака и никотиновая зависимость все чаще понимаются как хронические расстройства зависимости. ВОЗ рекомендует включить услуги по прекращению употребления табака в систему первичной медико-санитарной помощи и включить поведенческое консультирование, замену никотина, недорогие или бесплатные фармакологические препараты для прекращения употребления табака, а также доступ к телефонным линиям помощи для отказа от курения [56].Материалы для обучения краткосрочным мерам по прекращению курения можно адаптировать из существующих материалов на других языках и интегрировать в систему первичной медико-санитарной помощи и общественного здравоохранения России. Эти усилия могут быть поддержаны легкодоступными бесплатными телефонными линиями помощи при отказе от курения, которые уже начинают работать в России.

    Мониторинг и оценка

    Учитывая сильные возможности России по надлежащему мониторингу и оценке предлагаемых изменений политики, следует провести исследования социальных и финансовых последствий курения, чтобы информировать лиц, принимающих решения, о том, как расставить приоритеты своей политики.

    Смена идентичности коренных народов в России: международно-правовая перспектива

    Смена идентичности коренных народов в России: международно-правовая. перспектива

    Политические изменения в России, произошедшие в последние годы, внесли огромные изменения в жизнь сотен коренных национальностей этой страны. Все они отстаивают свои права и пересматривают свои отношения с региональными и национальными правительствами и с некоренным населением, среди которого они живут.

    Дискурс о правах человека в межэтнических отношениях особенно сложен в России, где большинство людей являются коренными жителями определенной части страны, где определения статуса коренного населения искажались идеологией на протяжении поколений и где европейское большинство утверждает, что коллективные права Коренные народы не могут вмешиваться в права членов доминирующего общества.

    «Этнический шовинизм», как расизм называют расизм в социалистических странах и их потомках, существует в многоуровневой иерархии, что еще больше усложняет картину для тех, кто не знаком с жизнью в России.На вершине этой иерархии находятся люди русской национальности, считающие себя «старшей братской нацией» по отношению ко всем остальным в Федерации. На очереди группы, родственные русским в семье славянских национальностей: украинцы и белорусы. Как братья-славяне, эти народы считаются на голову выше многих других этнических европейцев в России: балтийских народов, молдаван и греков, а также групп из кавказского региона. Как европейцы, все они считают себя выше многих групп азиатского происхождения, наиболее многочисленные из которых, в свою очередь, смотрят свысока на последнюю в очереди: «малочисленные народы Севера», обычно единственные народы. называться коренными народами в рамках советской системы и лицами, обладающими наименьшей политической властью.

    Эта система ранжирования действует и сегодня, хотя и ослабевает. Как поясняется в следующей статье, некоторые из тех, кто не был определен как коренное население в прежней системе, в настоящее время пересматривают свой статус и определяют себя в соответствии с международными правовыми стандартами. Наряду с этим переопределением они заявляют о совокупности прав, которая сама все еще находится в процессе включения в законодательство о правах человека. Противоречивые толкования русскими и коренными народами существующих и появляющихся договоров по правам человека могут потребовать некоторой работы по созданию прецедентов со стороны международных юридических экспертов, активно занимающихся разработкой новых стандартов для коренных народов.Не только в России, но и в других частях мира существует острая потребность в консультационных услугах правительствам при толковании нового законодательства о правах коренных народов по сравнению с существующим законом, провозглашающим равенство всех народов.

    КОРЕННЫЕ РОССИИ ПРИСОЕДИНЯЮТСЯ К ГЛОБАЛЬНОМУ РОДНОМУ ДВИЖЕНИЮ

    Среди последних групп аборигенов, которые вышли на мировую арену и присоединились к международным движениям за права коренных народов в ООН, советская система и те, которые обладают наименьшей политической властью.

    Эта система ранжирования действует и сегодня, хотя и ослабевает. Как поясняется в следующей статье, некоторые из тех, кто не был определен как коренное население в прежней системе, в настоящее время пересматривают свой статус и определяют себя в соответствии с международными правовыми стандартами. Наряду с этим переопределением они заявляют о совокупности прав, которая сама все еще находится в процессе включения в законодательство о правах человека. Противоречивые толкования русскими и коренными народами существующих и появляющихся документов по правам человека могут потребовать некоторого прецедента - создания работы со стороны международных юридических экспертов, активно участвующих в разработке новых стандартов для коренных народов.Не только в России, но и в других частях мира существует острая потребность в консультационных услугах правительствам при толковании нового законодательства о правах коренных народов по сравнению с существующим законом, провозглашающим равенство всех народов.

    КОРЕННЫЕ РОССИИ ПРИСОЕДИНЯЮТСЯ К ГЛОБАЛЬНОМУ РОДНОМУ ДВИЖЕНИЮ

    Среди последних коренных народов, вышедших на мировую арену и присоединившихся к международному движению за права коренных народов в ООН, являются коренные народы России. На протяжении поколений, изолированных от своих собратьев по всему миру, эти малоизвестные группы развивались в соответствии с политикой и условиями, которые во многих отношениях уникальны.Политика Советского Союза по отношению к коренным народам была основана на марксистском анализе права таких народов на самоопределение: Маркс и Энгельс считали, что такие народы имеют право на независимую нацию только в том случае, если они многочисленны, имеют развитую цивилизации (по определению европейцев), и были ли у них средства для экономической самодостаточности. Эти критерии исключили большинство коренных народов России, которые давно усвоили эту политику.

    Таким образом, до недавнего времени коренным народам России препятствовала их изоляция от своих сверстников по всему миру, незнание изменений в международном праве прав человека в отношении коренных народов, а также их собственное восприятие своих прав, основанное на советской политической теории.Государственные органы, которые взаимодействуют с ними, до недавнего времени также не знали о международных событиях и продолжают проводить политику «национального», следуя своей собственной марксистской логике. Этнические движения, требуя большей автономии, действуют без указаний, содержащихся в международных документах, таких как Конвенция МОТ № 169, Декларация ООН о правах коренных народов и различные международные пакты. Мировому сообществу слишком хорошо известны зачастую трагические результаты этих неосведомленных действий: они способствовали ожесточенным и кровавым конфликтам, о которых писали первые полосы газет после распада Советского Союза.

    Неизвестные за пределами России - это тихие усилия недавно созданных коренных правительств по подавлению этнического националистического экстремизма и недопущению насильственных конфликтов, в то же время неуклонно работая над расширением самоопределения и впервые за отстаивание коренной идентичности и прав. Эти группы коренных народов в последние годы начали искать информацию о стандартах в области прав человека и устанавливают связи с международными неправительственными организациями (НПО), которые могут предоставить им необходимые знания.

    КОРЕННЫЕ АВАРИЙНЫЕ ИБПЫ ПРЕДЫДУЩИЙ ЗАКАЗ

    Вопросы, возникающие при разговоре о правах коренных народов в России, в некоторой степени совпадают с теми, которые встречаются во всем мире.«Почему коренные народы должны иметь особые права (на развитие, образовательные программы, финансирование и т. Д.)?» Такой вопрос обманчиво прост и не несет в себе того же основного смысла, как в «западном» контексте. Чтобы полностью понять это, необходимо принять во внимание историю России и характер ее этнического разнообразия.

    Стремление народов со статусом большинства (будь то русские, белые американцы, ладинцы или другие доминирующие общества) к принудительной ассимиляции, иногда выражаемой в терминах «модернизации», коренных народов имело свой собственный идеологический уклон в бывшем Советском Союзе.Там этническая идентичность подавлялась в пользу классовой, за исключением некоторых «безопасных» областей, таких как искусство, и даже там выражение этнических тем находилось под контролем.

    Возникший в результате менталитет «плавильного котла» имел собственную идеологическую основу, которая продолжает жить в популярном мировоззрении в России, несмотря на крах системы, которая его создала. Интеллектуальный сдвиг от классового братства с дальтонизмом к оценке и поддержке этнического разнообразия, различению между коренными и некоренными, кажется, требует слишком большого скачка для многих европейских русских и даже для некоторых коренных жителей России.Такой сдвиг влечет за собой признание различий, которые угрожают тем, кто внезапно теряет власть в некоторых районах страны, поскольку коренные жители принимают на себя управление региональными правительствами, в которых ранее доминировали русские. Многие из последних оскорблены тем, что их внезапно открыто считают колонизаторами или иностранцами в том, что они стали считать своим домом, каким бы далеким он ни был от их исконной родины в западной России. Даже некоторые официальные лица коренных народов цепляются за старые способы мышления из-за лояльности к системе, которая ставила их в привилегированное положение, или из-за чувства превосходства над другими группами, считающимися более «примитивными».

    На самом деле, в сознании европейского или русского большинства всегда существовали предубеждения между коренными и некоренными, славянами и неславянами, великороссами и «малороссами» (украинцами). Но эти разделения поставили «цивилизованную» русскую нацию «старшего брата» на вершину этнической иерархии. Новые правила, применяемые в других этнических республиках, иногда меняют порядок в этой иерархии без учета прав потомков колонизаторов.

    РУССКИЕ КОРЕННЫЕ НАРОДЫ

    Обсуждение со славянскими народами особых прав, групповых прав меньшинств или коренных народов, отдельных административных структур сообществ или политики землепользования для коренных и некоренных народов еще больше осложняется тем фактом, что даже славянские народности в России включают общины, у которых есть сохранились до наших дней свои коренные, дохристианские традиции.Выступая в пользу общинного или кланового землепользования для коренных народов, восстановления советов старейшин для управления деревнями или экономического развития и школьных программ, поддерживающих культурное возрождение, границы между коренными и некоренными народами могут стираться в то время, когда славянские группы тоже возвращаются к своим корням во многом так же, как коренные народы, разыскивая старейшин в отдаленных общинах, переписывая школьные тексты, чтобы включить в них давно опущенных культурных героев, и возрождая древние методы исцеления в качестве альтернативы западной медицине.

    Не только коренные народы азиатского происхождения были ассимилированы с идеалом «нового советского человека», чья промышленная и научная ориентация считалась моделью и краеугольным камнем будущего бесклассового общества, стремящегося экономически обогнать Запад. Традиционные русские и другие этнические европейцы также подвергались политике, направленной на разрушение традиционной культуры, верований, систем землепользования и управления. Известный и неоднозначный русский писатель Валентин Распутин, находящийся в авангарде русского националистического и культурного движения возрождения, изобразил в своем романе «Прощание с Матёрой» сельскую деревню, которой предстоит переселение из-за строительства гидроэлектростанций.Это произведение, позже преобразованное в графический фильм, представляет, хотя и невольно, поразительный образ русских как коренных жителей.

    Картина становится еще более размытой, когда официальные лица коренных народов в Сибири называют анклавы определенной русской секты - старообрядцев, а в Якутии - старожильцы, российский эквивалент амишей Пенсильвании - коренными народами. Их аргумент состоит в том, что эти люди жили за счет земли и занимали свои участки в течение достаточного количества поколений, чтобы их можно было «квалифицировать» как коренные народы.Таким образом, коренные жители Сибири проводят различие между этническими русскими, укоренившимися и жившими рядом с землей в течение нескольких поколений, и новоприбывшими, которых привлекают высокие зарплаты и другие бонусы, которые Москва предлагает, чтобы побудить временных рабочих к индустриализации отдаленных районов . Несомненно, влияние на это рассуждение оказывает тот факт, что русское слово «коренной» происходит от слова «корень»; коренные народы - это «коренные» люди (коренные). Следовательно, любой народ, укоренившийся на новой земле, становится коренным или коренным.

    "НЕБОЛЬШИЕ НАРОДЫ СЕВЕРА"

    Очевидно, что фундаментальный вопрос, требующий решения, состоит в том, какие группы должны иметь статус коренного населения. Давние стандарты внезапно стали меняться по всей европейской и азиатской России (включая коренные народы с республиками, такие как якуты Сибири и северные Коми России, а также «малочисленные народы»). По марксистским критериям «цивилизованные» народы - этнические группы с развитой литературной традицией и интеллигенция во время революции - стояли выше этих так называемых «малочисленных народов Севера» и им отводилось место, в форме собственной республики среди великих наций мира.

    Эти определения внесли много противоречий, которые еще предстоит разрешить. Не в последнюю очередь это явление коренных народов по нашим критериям (и по определению в Конвенции МОТ № 169), но которые усвоили старую идеологию до такой степени, что они не считают себя коренными.

    А термин «Север» в русском контексте теряет свое географическое значение, поскольку «народы Севера» относятся к этническим группам независимо от их местонахождения; в это обозначение входят народности, проживающие вдоль южных границ России, даже на юге, как приграничный корейский регион.Термин «малочисленные народы Севера» был придуман для обозначения многих групп коренных народов, которые в начале этого века вели образ жизни охотников-собирателей или были мигрантами-скотоводами на юге страны. ну и север России. Эти обычаи сохранились и сегодня у этих народов. Но этот образ жизни сохранился и среди более крупных «цивилизованных» национальностей Сибири, что указывает на то, что противоречия присутствовали даже во время разработки теории.

    Большинство «народов Севера» насчитывает от нескольких сотен до тридцати тысяч, тогда как группы со своими республиками насчитывают более ста тысяч.Предполагалось, что меньшие группы будут постепенно сокращаться и исчезать. Но на самом деле даже коренные народы, имеющие свою республику, находятся под угрозой исчезновения. Якутский правительственный чиновник, который выступает за самобытность своего народа, указал на произвольность двух категорий (малочисленные народы против наций или «великие нации»): «Даже мы, якуты, - небольшая по численности национальность по сравнению с русские, украинцы и другие европейцы, и мы сами находимся на грани вымирания.«

    ЭТНИЧЕСКИЙ СТАТУС В ПЕРЕХОДЕ; РОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

    К коренным народам, имеющим статус республики в Российской Федерации, относятся такие разнообразные группы, как коми и мари, финно-горианские народы севера России и Поволжья; чуваши и татары, тюрки европейской части России; якуты (теперь они сами себя называют саха) * - тюркская группа, проживающая на севере и в центральной Сибири; и буряты, монголоязычный народ в южной Сибири.Все они до недавнего времени не считали себя коренными. Некоторые все еще обсуждают этот вопрос.

    Однако в последние годы не только организации культурного возрождения и новые политические партии в некоторых из этих республик решительно определили свой национальный статус как коренной, но по крайней мере в одном случае правительство республики переориентировало статус на коренной, но по крайней мере в В одном случае республиканское правительство переориентировало свои внутренние и внешние дела на концепции статуса коренных народов и соответствующих прав на самоопределение и истинное самоуправление.

    Несмотря на эти растущие инициативы, многие члены этих наций все еще отвергают статус коренных жителей, в то время как другие, похоже, находятся в состоянии нерешительности. Нередко можно услышать, что некоторые называют себя коренными и чужими в разные моменты одного и того же разговора. Третьи, даже высокопоставленные представители правительства коренных республик, не знают своего коренного статуса и обращаются за мнением иностранных экспертов. Эта неопределенность отражает процесс перехода этнической идентичности и может быть частично решена введением международных стандартов, например определения в Конвенции МОТ No.169. В конечном итоге сами народы сами выбирают статус, который они считают наиболее подходящим для своего положения и потребностей. Во многих случаях необходимы тщательное изучение и обсуждение, чтобы установить, какой статус национального меньшинства или коренного населения лучше всего подходит данной группе. Этот выбор имеет фундаментальное значение для процесса самоопределения и, в свою очередь, поможет определить отношения группы с другими этническими нациями и с национальным государством, частью которого она является.

    Ставки могут быть значительными при изменении этнической идентичности.Представители смешанного русского и коренного происхождения, которые ранее в официальных документах называли себя русскими, могли воспользоваться программами «позитивных действий» при поступлении в университеты или стипендиями, а также федеральным финансированием из Москвы на квартиры и другие льготы, если они захотят идентифицировать себя со своими коренными жителями. родные. Благодаря специальным федеральным программам и фондам экономического развития, доступным для небольших групп коренного населения, а также новой тенденции к созданию для них "этнических территорий", которые обладают определенной степенью автономии от региональных властей, этнические группы, которые давно отсутствовали в переписных листах, внезапно появляются снова и просят федерального признания.

    В Республике Бурятия, например, бывшая тюркоязычная оленеводческая группа под названием сойоты в значительной степени, если не полностью, ассимилировалась с окружающим наплывом туристов в их нетронутые и захватывающие дух живописные районы, и ничто не повлияло на этих чужаков. Сойотские старейшины стали активно выступать за возрождение традиционных ценностей и обычаев. Когда для региона предлагалось создать биосферный заповедник, но иногда его называли «этнической территорией», буряты массово вскакивали на сойотский фургон, рассматривая это как возможность вырвать контроль над частью своей территории у правительства республики. .Разобраться, кто такой сойот, а кто бурят, было бы сложной задачей отчасти из-за обширных смешанных браков между двумя группами.

    Интересный случай сдвига коренной идентичности можно наблюдать в Республике Саха (Якутия), огромной территории примерно в два раза больше Аляски вдоль Северного Ледовитого океана и включающей в свои границы пять «малочисленных народов», а также один большинство этнических европейцев. После распада Советского Союза и последующего изменения статуса и названия республики с Якутской Автономной Республики на Республику Саха (Якутия), начались общественные дебаты, в которых говорится о развитии прав коренных народов в международном праве в качестве основы для утверждения Республикой суверенитет и пересматривает народ саха как коренное население.

    Этот фильм некоторые представители «народов Севера» в Якутии считают оппортунистическим и посягательством на малые народы, которые удивляются, обнаружив, что представители Якутии впервые появляются на международных мероприятиях для коренных народов. Эти малочисленные коренные народы считают, что их потребности недостаточно учитываются ныне преимущественно якутской властной структурой, которую они считают колониальной из-за относительно недавней миграции якутов в северную Сибирь примерно 700 лет назад.Однако новая конституция Республики Саха, разработанная в 1992 году с участием представителей небольших групп коренного населения республики и в значительной степени опирающаяся на Конвенцию МОТ № 169, включает множество мер защиты этих народов. Это одна из очень немногих конституций в мире, закрепляющих права коренных меньшинств.

    ИСХОДНЫЕ АМЕРИКАНСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ

    Этот выпуск напоминает аналогичные ситуации в США, где резервация, созданная для определенного племени, может также включать другие более мелкие племена, которые не имеют федерального признания и мало влияют на политику резервации.Это вопрос подчиненных групп коренного населения, проживающих на территории более доминирующего коренного народа. Однако ни одна индейская нация не подумала бы определять статус коренного населения с точки зрения численности населения, уровня образования или существования письменности до европейского господства, как это делала советская система. Согласно этой устаревшей теории, если бы цивилизация майя все еще процветала, она не считалась бы коренной из-за развитой литературы, великолепных городов и населения в сотни тысяч человек.

    Коренные американцы обычно определяют самобытность коренных народов как следствие их родовой связи с землей и определенного мировоззрения. Аргументы, которые часто приводятся группами коренных народов в поддержку некоренного статуса якутов, - что они являются относительными новичками в северной Сибири и, следовательно, имеют более слабую связь с сушей, - неубедительны в свете миграции из Арктики. на юго-запад Америки атабасками, которые позже стали навахо и апачи.Эти народы пришли на свою нынешнюю родину примерно в то же время, когда саха заселили север Сибири с юга. Несмотря на земельный спор между народами хопи и навахо, никто никогда не будет обвинять апачейские народы Аризоны и Нью-Мексико в том, что они некоренные. Эффект «разделяй и властвуй», достигаемый путем присвоения статуса коренного населения (или федерального признания, как в США) одним народам, а не другим, отвечает интересам колониальной державы, а не затронутых народов.

    ПОЛОЖЕНИЕ КОРЕННЫХ НАРОДОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

    Международное право может служить четким ориентиром в дебатах о статусе коренного населения.Конвенция Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, гласит, что коренными являются те «народы в независимых странах, которые считаются коренными из-за их происхождения от населения, населявшего страну или географический регион ... в то время». завоевания или колонизации или установления нынешних государственных границ и которые, независимо от своего правового статуса, сохраняют некоторые или все свои собственные социальные, экономические, культурные и политические институты.Таким образом, ключевым аспектом самобытности коренных народов в международном праве является статус колонизированной нации и историческая оккупация территории до ее колонизации посторонними группами.

    Как политическое определение, это тоже не без противоречий. Если коренная группа достигнет деколонизации, как в случае Монголии или африканских стран, эта группа перестанет пользоваться правовым статусом коренного населения. Затем этот статус перейдет от основной группы коренных народов к любым коренным меньшинствам, которые могут оказаться в невыгодном положении.В послевоенном Зимбабве, например, это означало, что шона, составляющие 80% этнического африканского населения, потеряли свой статус коренного населения в пользу ндебеле, которые стали жертвами силовых игр и тактики исключения шона. Угнетенные коренные народы парадоксальным образом превратились в угнетенных некоренных народов, парадоксальным образом превратились в угнетателей некоренных народов с международно-правовой точки зрения.

    Для культурного определения самобытности коренных народов колониальный статус не имеет значения. Группа, чьи средства к существованию и духовные традиции все еще связаны с миром природы, может считаться коренной независимо от политического статуса.По этим критериям монголы являются коренным народом, независимо от того, живут ли они в независимом монгольском государстве или во Внутренней Монголии Китая. Однако по международным правовым стандартам только те, кто живет в Китае или России, имеют статус коренного населения.

    Возвращаясь к примеру Республики Саха, если бы она когда-либо последовала за своими центральноазиатскими родственниками и отделилась от России, у народа саха фактически больше не было бы никаких оснований в международном праве для обоснования своего статуса коренного населения.Тогда малочисленные коренные народы в республике смогут требовать прав коренных народов в защиту предполагаемых правонарушений, совершенных против них правительством Саха. После внезапного перехода народа саха к самоидентификации коренного населения небольшие группы коренного населения Якутии начали использовать термины «самоуправляющиеся» и «несамоуправляющиеся», чтобы различать группы со своими республиками и без них.

    Что говорится в Декларации ООН о правах коренных народов об определении самобытности коренных народов? Признавая сложность проблемы, она полностью оставляет ее в стороне.Джулиан Бургер, директор Центра ООН по правам человека, который в течение десяти лет координировал разработку документа представителями коренных народов со всего мира, объясняет: «Мы оставляем каждой группе право выбора [независимо от того, будут ли они идентифицируют себя как коренные жители] ".

    Статус коренного населения предполагает широкий спектр прав, изложенных в двух вышеупомянутых документах. Одним из наиболее важных является право на земельную базу, на охрану окружающей среды этой земли, а также на традиционное использование ресурсов, управление и сохранение.Право на компенсацию за незаконно захваченные или поврежденные земли подтверждено в проекте декларации ООН. По мере того, как приватизация российской земли проводится по западной модели, ведется много дискуссий о восстановлении коренных, клановых общинных систем и систем землевладения, которые будут поддерживать культурное возрождение за счет усиления использования ресурсов на основе кланов. Поскольку внешние компании, обладающие экономическим влиянием, угрожают скупить рыболовные, охотничьи и пастбищные угодья, используемые семьями коренных народов в течение бесчисленных поколений, коренные народы предупреждают об утрате средств к существованию и культуре, а также о своем неизбежном обнищании и отчуждении от исконных территорий.

    Право на консультации и участие в разработке планов экономического развития, включая разработку недр, уже проверяется там, где река Колыма пересекает границу между Россией и Республикой Саха (Такутия). Россия построила большую гидроэлектростанцию ​​на своей стороне границы в 1981 году, а совсем недавно построила вторую плотину из-за протестов правительства Саха и публичных демонстраций коалиции четырех коренных национальностей, включая общины саха, живущие ниже по течению на Саха. сторона реки.Примерно две трети Колымы находится в Якутии, и с момента завершения строительства первой плотины здесь понизился уровень воды. Это, в свою очередь, привело к снижению улова рыбы, от которой зависят различные коренные общины, и повлияло на окружающую экосистему, сказавшись на охоте и скотоводстве.

    В этом районе планируется построить новые гидростанции, основная цель которых - обеспечить добычу золота на российской стороне. Якутия рассматривает строительство гидроэлектростанций как нарушение своего суверенитета.Коренные общины по всему водоразделу, в том числе чукчи на российской стороне, чьи земли были частично затоплены, опасаются конца своего традиционного образа жизни. Николай Тарасов, председатель коалиции коренных народов за спасение Колымы, говорит:

    «В результате негативного воздействия гидроэлектростанции и добычи золота жители региона будут вынуждены отказаться от своей традиционной экономической деятельности, которую они развивали в гармонии с природой на протяжении тысячелетий.Это приведет к разрушению коренных традиций и гибели самих коренных народов - якутов (саха), эвенов, чукчей и юкагиров. Хотя первые три группы встречаются в других частях Якутии и на севере России, Колыма - единственное место в мире, где встречаются юкагиры; эти проекты полностью устранят их. Мы считаем продолжение строительства гидроэлектростанций безответственным по отношению к судьбе народов Колымы и нарушением наших прав человека.«

    Этот случай демонстрирует, как отказ от включения коренных народов в качестве партнеров в разработку схем экономического развития может угрожать им геноцидом и создавать серьезные нарушения прав человека. ООН и МОТ предприняли попытку кодифицировать эти права, признавая необходимость обеспечения выживания коренных народов.

    МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО КЛЮЧ К МЕЖЭТНИЧЕСКИМ ОТНОШЕНИЯМ

    Установление международных стандартов в области прав человека в России не должно ограничиваться законодательством, конкретно касающимся прав коренных народов.Более широкий свод законов о правах человека в целом необходимо интерпретировать и применять там, где это имеет отношение к межэтническим отношениям. Принципы прав человека следует рассматривать как взаимно совместимые, а не как иерархию, в которой одни права имеют приоритет над другими, что, как правило, является нынешней интерпретацией в России. Обоснование может быть частично основано на том факте, что международное право прав человека было ориентировано почти исключительно на индивидуальные права до недавнего времени, когда появились Конвенция МОТ № 169 и проект Декларации о правах коренных народов.Однако это более позднее развитие законодательства, поддерживающего права колонизированных народов, никоим образом не означает, что они имеют второстепенное значение по сравнению с правами других.

    Не только в России, но и по всей Америке и в других местах, коренные народы утверждают, что юридические специалисты и консервативные элементы говорят, что предоставление коренным жителям «особых привилегий», таких как права на охоту и рыболовство, освобождение от налогов и т. Д.), Нарушает принципы равного обращения перед законом закреплены в национальном и международном законодательстве.Когда этические республики принимают законы, требующие, чтобы кандидаты на местные должности владели местным родным языком - механизм, способствующий самоуправлению, который становится универсальным в этих республиках - русские, проживающие как в пределах их границ, так и на всей территории Федерации, обвиняют их в создании " этнократии »и игнорирование прав лиц, не говорящих на новом языке.

    Согласно этой логике, право коренных народов на самоуправление, то есть на создание правительства из своих собственных членов и определение этого членства, нарушает индивидуальные права некоренных народов, проживающих в границах коренных народов.В США некоторые недовольные жители резерваций, не являющиеся коренными жителями, которые, не имея гражданства в Индии, не могут баллотироваться на посты и голосовать на выборах резерваций, сформировали группы давления, направленные на изменение федеральной политики Индии и подрыв индийского самоуправления. В бывшем Советском Союзе растет недовольство среди русских жителей коренных республик и Новых Независимых Государств, которые внезапно оказываются лишенными гражданских прав из-за пересмотренных законов о гражданстве и языковых требований.Они надеются, что Москва установит стандарт, согласно которому индивидуальные права на участие и представительство в правительстве, а также другие права, давно закрепленные в международном праве, имеют приоритет над коллективными правами, давно закрепленными в международном праве, имеют приоритет над коллективными правами коренных народов на самоопределение. Некоторые российские власти доходят до того, что переворачивают столы и угрожают новым этническим правительствам принципом коллективных прав, утверждая, что русские, проживающие в этнических республиках и государствах, имеют право выйти из этих юрисдикций и сформировать отдельный самоуправляемый мини-орган. -государственный.Этнические конфликты в Молдове - лишь один пример того, насколько далеко ведет этот аргумент. Марийский профессор и активист сетует на то, как такое опрометчивое принятие политики искажает права человека в ущерб меньшинствам:

    «В республиках Российской Федерации положениями международного права прав человека, запрещающими дискриминацию по этническим, религиозным, расовым и другим признакам, цинично манипулируют, чтобы лишить народы права на самоопределение, гарантированного им другими документами.Приводится еще один аргумент, согласно которому индивидуальные права ставятся выше коллективных прав наций ".

    "СЕПАРАТИЗМ" VS. САМООПРЕДЕЛЕНИЕ

    К сожалению, включение инструментов прав коренных народов в общественный дискурс и политику часто неверно истолковывается как «сепаратизм». Это порождает опасения потерять больше территории из-за движений за независимость и, следовательно, полного распада самой России. Подобные опасения, хотя и оправданные с учетом недавней истории, тем не менее, отражают неполное понимание принципов, вытекающих из диалога в Организации Объединенных Наций между коренными народами и государствами-членами ООН.Н. при разработке Декларации прав коренных народов. В качестве компромисса между группами коренного населения, защищающими право на самоопределение вплоть до отделения от любого государства, и государствами-членами, решившими сохранить территориальную целостность, была одобрена идея «внутреннего суверенитета». Интересно, что некоторые группы коренных активистов в России, когда-то сформировавшиеся на основе этой политики, считают ее сплоченным лозунгом, тогда как на самом деле внутренний суверенитет уже является основным принципом договоров между республиками Российской Федерации.В этом свете стандарты прав человека могут объединить ранее противоборствующие стороны и могут многое сделать для предотвращения этнического конфликта.

    Признавая необходимость наведения порядка в сфере прав коренных народов и избавления от крайне неразвитых условий, в которых любят коренные народы России (как и их коллеги во всем мире), Руслан Хасбулатов, как председатель Верховного Совета России, публично заявил: «Очень важно заботиться о правах и интересах малых народов Арктики и о сохранении их природной среды вместе с созданием экономики вместе с созданием экономических проектов, которые способствовали бы повышению уровня жизни.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *