Система гос власти в рф: Органы власти в РФ: структура и полномочия

Компетенция, порядок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия их должностных лиц

Статья 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помочи в Российской Федерации»

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
1) реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;
2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

3) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и его компетенции;
4) определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;
5) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;
6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.
2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

 

Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации

Государственное устройство Российской Федерации

Государство — это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории. Неотъемлемыми признаками государства являются наличие публичной власти, суверенитета, гражданства, строго ограниченной территории, аппарата управления и принуждения.

Государственное устройство — это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Конкретная форма государственного устройства дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория государства, каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязь его иерархических структур. Обычно выделяют три формы государственного устройства. Это унитарное, федеративное и конфедеративное государства.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является федеративным государством. Наша федерация основана на национальном принципе. Существуют федерации, основанные на территориальном принципе, например, США, ФРГ и Мексика.

Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная и кредитная система, единая государственная политика и федеральная конституция. В отношении функционирования государственной власти федерация предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.

На территории нашего государства проживает более 120 национальностей и народностей. Из них около 120 млн. русских. Среди других национальностей: татар — 5,5 млн., чувашей — 1,8 млн., башкир — 1,3 млн., мордвы — 1,1 млн. Национальный состав проявляется во внутреннем устройстве Российского государства, где практически каждая национальность и народность имеет свою форму государственности.

Следует отметить, правовой статус республики в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. При этом Конституция республики не должна противоречить Основному Закону — Конституции Российской Федерации. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа устанавливается наряду с Конституцией России собственными уставами.

Прежде чем вести речь о системе государственной власти в Российской Федерации, необходимо разъяснить ряд важных категорий и понятий.

«Власть» как термин имеет несколько значений. Власть — это не только способность и право распоряжаться кем-либо, чем-либо, возможность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств, но и система органов управления, наделенных властными полномочиями.

Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как отмечалось выше, неотъемлемым признаком государства является наличие суверенитета. Суверенитет государства — это его свойство самостоятельно и независимо от власти других государств и политических сил осуществлять свои функции на территории государства и за его пределами. Он проявляется в верховенстве государственной власти, которое определяет порядок правовых отношений в государстве, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Субъекты Федерации не обладают суверенитетом наиболее ярким примером этого является верховенство на всей территории государства Конституции РФ и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

В этой связи верховенство государственной власти — это такое состояние власти, при котором над ней не стоит никакая другая власть. Это не означает неограниченность власти. В конституционном государстве она всегда ограничена правом. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, в своей совокупности составляющих высшую государственную власть.

Согласно Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. То есть государственная власть реализуется государственным аппаратом, который представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Кроме того, государственная власть обладает силой принуждения, осуществляемого специально приспособленными для этой цели органами, являющимися частью государственного аппарата в отношении лиц, нарушающих законы и совершающих правонарушения.

В основу конституционного строя России заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы этих ветвей самостоятельны. Принцип разделения властей сформулирован французским мыслителем Шарлем Монтескье и впервые нашел свое законодательное закрепление в 1787 году в Конституции США. Ныне этот принцип закреплен в большинстве конституций государств мира, в том числе в Конституции Российской Федерации.

В демократических государствах принцип разделения властей препятствует чрезмерной концентрации и монополизации власти одним органом или должностным лицом. Кроме того, это позволяет трем независимым властям контролировать друг друга, что не обеспечивается достаточно эффективно при сосредоточении власти в руках одного государственного органа или человека. При попытке усиления одной власти за счет других указанный принцип позволяет не допустить этого и тем самым обеспечить порядок и стабильность в обществе.

Глава 4 Конституции РФ определяет права и обязанности Президента России, который как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека стоит над ветвями власти, обеспечивает их согласованное функционирование.

На Президента РФ в системе государственной власти возложено руководство внешней и внутренней политикой государства, принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, представление страны в международных отношениях. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.

Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.

Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда России и выступлений руководителей иностранных государств.

К компетенции Совета Федерации (верхней палаты парламента) относятся: утверждение границ между субъектами Федерации; утверждение Указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами государственной территории; назначение выборов Президента России и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора России.

К ведению Государственной Думы (нижней палаты парламента) относятся: предоставление согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека, объявления амнистии и другие вопросы.

Главным направлением деятельности Федерального собрания является законодательная деятельность.

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Закон считается одобренным им, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения создается согласительная комиссия для преодоления разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней делает это либо может отклонить закон. В этом случае он вновь будет рассматриваться Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном голосовании закон будет вновь одобрен двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Органы исполнительной власти включают: Правительство России; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов.

Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Дума может отклонить кандидатуру, причем после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые ее выборы.

К ведению Правительства РФ относится разработка и представление федерального бюджета Государственной Думе, обеспечение его исполнения и отчет по его выполнению; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другие вопросы.

Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

К высшим органам судебной власти относятся Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Конституционный суд Российской Федерации, состоящий из 19 судей, по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и нормативных актов субъектов Федерации; до го воров между ор га нам и государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Таким образом, законодательная, исполнительная и судебная власти образуют систему государственной власти, характерную для демократических государств и отвечающую волеизъявлению Российского общества.

Вооруженные Силы России в структуре государственных институтов власти

Вооруженные Силы Российской Федерации — это государственная военная организация, составляющая основу обороны России. В системе государственной власти в Российской Федерации они относятся к исполнительной ветви власти.

Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Их деятельность осуществляется на основании Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, относящихся к обеспечению обороны и безопасности государства. Среди таких документов можно назвать Военную доктрину Российской Федерации, Закон «Об обороне», Закон «О воинской обязанности и воинской службе», Закон «О статусе военнослужащих», «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации» и другие.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент России — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Он в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами России, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Президент России имеет право утверждать Военную доктрину, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, а в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Непосредственное управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны России через Министерство обороны и Генеральный штаб, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами.

К ведению Министерства обороны Российской Федерации относятся разработка предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине Российской Федерации; разработка концепции строительства Вооруженных Сил; разработка федеральной государственной программы вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу; координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны; обеспечение социальной защиты военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; организация научных исследований в целях обороны, заказ и финансирование на договорной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны; сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств и другие вопросы.

Вооруженные Силы являются объектом политики, так как именно армия реализует на практике государственную военную политику. Военная политика государства направлена на подготовку и использование средств вооруженного насилия для защиты интересов народа. В этой связи Вооруженные Силы РФ подвергаются воздействию со стороны других государственных органов, политических партий и общественных организаций. Так, например, органы законодательной власти государства в лице парламента на основе Конституции РФ и других законов определяют назначение, задачи, состав и общую организационную структуру армии, принципы высшего военного управления и утверждают военные бюджеты.

Значительное воздействие на Вооруженные Силы оказывают исполнительные органы государства, которые осуществляют непосредственный контроль над армией и принимают решения об ее использовании.

Нельзя недооценивать воздействие на Вооруженные Силы РФ как на объект политики и политических партий. На практике это влияние на армию оказывается через элементы государственного механизма, где реализуются те или иные политические интересы.

В связи с тем, что Вооруженные Силы являются важным государственным институтом, возникает ряд важных вопросов. Рассмотрим некоторые из них.

В некоторых средствах массовой информации время от времени отмечается произвольное, некорректное толкование понятия «армия вне политики». Как же на самом деле? Да, армия не может, не должна выступать на стороне каких-либо политических партий, движений, объединений и определять политику государства. И только в этом плане армия вне политики. Однако она является инструментом государственной политики, так как Вооруженные Силы относятся к исполнительной ветви государственной власти. Нельзя быть вне политики, выполняя политические задачи. В этом смысле она участвует в реализации целей и задач военной политики государства в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Так как именно государству, а не политическим партиям принадлежит монопольное право на использование военной силы в обществе на основании законов.

В этой связи деятельность политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели, и образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах не допускается. Не допускается также ведение любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной. Не позволяется использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил Российской Федерации для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели.

Армия является одним из важнейших органов государства, в котором ее особое место определяется специфическими задачами, методами и способами организации, укладом жизни и деятельности, особым характером взаимоотношений между военнослужащими.

Таким образом, Вооруженные Силы Российской Федерации занимают важное место в государственном устройстве России. Их главное предназначение — вооруженная защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и независимости государства. Они имеют внутренние и внешние функции, определенные Конституцией, военной доктриной и федеральным законодательством.

Методические рекомендации

Во вступительном слове руководителю занятий по ОГП необходимо подчеркнуть актуальность данной темы, определить цель занятия и его основные вопросы.

При рассмотрении первого вопроса важно разъяснить слушателям, что знание основ государственного устройства и системы государственной власти в России позволит им повысить свой уровень политической культуры и вооружит их знаниями, необходимыми для каждого гражданина Российской Федерации.

Входе изучения второго вопроса руководителям групп необходимо доходчиво и с помощью примеров изложить место и роль Вооруженных Сил в структуре государственных институтов России. Для этого надо последовательно раскрыть предназначение Вооруженных Сил РФ, основные задачи, возложенные на Министерство обороны РФ, Президента России. Рассмотреть субъектно-объектные отношения между ветвями государственной власти и Вооруженными Силами РФ.

В заключение необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать рекомендации по изучению литературы.

преподаватель Общевойсковой академии ВС РФ,
кандидат политических наук, Майор
Сергей Павлов

«Ориентир» 2007.1

Самарская область | Основы организации государственной власти в Самарской области

Извлечение из Устава Самарской области

Статья 54

Источником государственной власти в Самарской области является многонациональный народ Российской Федерации.

Статья 55

 Многонациональный народ Российской Федерации осуществляет свою власть в Самарской области непосредственно, а также через федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Самарской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Статья 56

Высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации являются референдум Самарской области и свободные выборы, осуществляемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Статья 57

 Система органов государственной власти Самарской области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Самарской области исходя из единства системы государственной власти Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Самарской областью.

Статья 58

 Образование, формирование, деятельность органов государственной власти в Самарской области, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Статья 59

 Законодательную власть Самарской области осуществляет Самарская Губернская Дума.

Исполнительную власть Самарской области осуществляет Губернатор Самарской области, Правительство Самарской области, министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области.

Судебную власть в Самарской области осуществляют федеральные суды, Уставный суд Самарской области и мировые судьи Самарской области.

Статья 60

В Самарской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Самарской области Уставом Самарской области устанавливаются следующие государственные должности Самарской области:

• Губернатор — председатель Правительства Самарской области;

• Вице-губернатор — первый заместитель председателя Правительства Самарской области;

• Заместитель председателя Правительства Самарской области;

• Руководитель аппарата Правительства Самарской области;

• Руководитель представительства Правительства Самарской области при Правительстве Российской Федерации;

• Министр Самарской области;

• Председатель Самарской Губернской Думы;

• Заместитель председателя Самарской Губернской Думы;

• Председатель комитета (комиссии) Самарской Губернской Думы;

• Заместитель председателя комитета (комиссии) Самарской Губернской Думы;

• Член комитета (комиссии) Самарской Губернской Думы;

• Председатель Счетной палаты Самарской Губернской Думы;

• Уполномоченный по правам человека в Самарской области;

• Председатель Избирательной комиссии Самарской области;

• Заместитель председателя Избирательной комиссии Самарской области;

• Секретарь Избирательной комиссии Самарской области;

• Председатель Уставного суда Самарской области;

• Заместитель председателя Уставного суда Самарской области;

• Судья — секретарь Уставного суда Самарской области;

• Судья Уставного суда Самарской области.

Наименования «Губернатор Самарской области» и «Губернатор — председатель Правительства Самарской области» равнозначны.

Статья 61

 Губернатор Самарской области, Самарская Губернская Дума, Правительство Самарской области, министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области, а также их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Статья 62

Споры между государственными органами Самарской области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым нормативным правовым актам Самарской области и иным вопросам, разрешаются посредством согласительных процедур, создания комиссий на паритетных началах на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока деятельности конкретной комиссии рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд.

Орган новой ветви власти — Ведомости

Российской истории известны три государственных совета, совершенно различных по своему составу и функциям.

Первый был учрежден в 1810 г. как совещательный орган, а в 1906 г. он стал частью законодательного механизма империи. Изменился и порядок его формирования: если ранее его члены назначались императором, а министры входили в состав ex officio, то после конституционной реформы императорских назначенцев осталась половина, остальные избирались. Помимо ограниченной законодательной власти государственный совет обладал и судебной. Этот госсовет был упразднен 14 декабря 1917 г.

Второй госсовет известен меньше. Он был создан в июле 1991 г. при президенте РСФСР Борисе Ельцине и просуществовал лишь несколько месяцев. Ну а третий государственный совет организован уже Владимиром Путиным 1 сентября 2000 г. как совещательный орган для координации взаимодействия органов власти. Первоначально в его состав вошли губернаторы – таким образом, происходило укрепление не только единой исполнительной вертикали, но и горизонтали власти. В 2012 г. состав госсовета расширился за счет представителей Федерального собрания, но функционал его оставался прежним.

С конституционными поправками мы получили de jure четвертый государственный совет, статус которого гораздо выше, чем у двух предыдущих.

Во-первых, это государственный орган, предусмотренный Конституцией, т. е. его формирование не связано с конъюнктурой, и упразднить его как институт просто так уже нельзя – ради этого придется менять Конституцию.

Во-вторых, статус, формирование и функционал четвертого госсовета определяется законом, а значит, самостоятельность госсовета как государственного органа резко возрастает. Федеральный закон сложнее изменить, чем президентский указ, а значит, состав и функции совета обретают стабильность. Любые проекты изменений в закон сразу же получат общественный резонанс еще на стадии их рассмотрения.

В-третьих, теперь это не просто совещательная коллегия, это государственный орган власти. Проектом закона «О Государственном Совете Российской Федерации» финализируется формальная сторона концепции публичной власти, основы которой были заложены решениями Конституционного суда. Доктринальное содержание этой концепции такое: вся власть в государстве производна от народа и едина, и ею в равной степени наделены все институты, ответственные за регулирование общественных отношений, – и государственные органы, и органы местного самоуправления. Концепция публичной власти преодолевает устаревшее конституционное ограничение власти тремя ветвями (ст. 10 Конституции), а также нереализуемое в текущих условиях разделение органов местного самоуправления и органов государственной власти (ст. 12 Конституции), убирает основание правового спора вокруг такого разделения.

Сухие юридические рассуждения хочется, впрочем, разбавить конспирологическим элементом: почему определение единой системы публичной власти попало именно в законопроект о государственном совете? Учитывая возросшую частоту упоминаемости понятия «публичная власть» в Конституции России, не проще ли было бы разработать отдельный закон о единой системе публичной власти? Вероятно, не проще, так как для этого надо ее описать и определить место каждого ее элемента. Последнее невозможно до тех пор, пока новый конституционный механизм полноценно не заработает. Ответ же на первый вопрос может быть скрыт в недрах ч. 2 ст. 2 и ст. 3 законопроекта: государственный совет во главе с президентом России получает координационные полномочия для обеспечения единства функционирования всей системы публичной власти. Это новый стратегический орган власти. Если хотите, орган новой ветви власти, концептуально-идеологической и планово-проектной, которая ставит ценностные ориентиры и цели для всех остальных традиционных ветвей.

В-четвертых, государственный совет получает право принимать юридически значимые решения, что является прерогативой любого властного органа. А значит, появляются основания для введения реальной юридической ответственности за их невыполнение. Политическая ответственность в данном случае и так очевидна.

В-пятых, базовый состав госсовета имеет представительный характер. Почти все его члены ex officio занимают выборные должности: президент, председатели парламентских палат (сенаторы и депутаты), губернаторы. Кроме того, по решению руководителя государственного совета в его состав могут включаться представители парламентских партий и местного самоуправления. Их присутствие не только повышает представительность органа, но и подчеркивает его консолидирующую функцию.

По моему мнению, неоправданно обойденными в этом списке оказались Банк России и Академия наук. Первый – мегарегулятор, определяющий направления денежно-кредитной политики, от которой зависит благосостояние страны в целом и каждого субъекта Федерации и муниципального образования в частности. Вторая – институт, способный (по крайней мере de jure) дать научное обоснование концептуальным решениям госсовета. Если никаких поправок во втором чтении законопроекта не будет, остается надеяться, что такие представители будут все же присутствовать на заседаниях госсовета по решению его руководителя.

Устав

---

 

УСТАВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

24 февраля 2012 года N 1-ОД

Принят

Волгоградской

областной Думой

14 февраля 2012 года

Список изменяющих документов

(в ред. Законов Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД,

от 29.06.2012 N 66-ОД, от 19.12.2012 N 174-ОД, от 23.05.2013 N 46-ОД,

от 01.10.2013 N 96-ОД, от 06.12.2013 N 164-ОД, от 28.03.2014 N 37-ОД,

от 09.04.2014 N 54-ОД, от 23.10.2014 N 131-ОД, от 24.03.2015 N 30-ОД,

от 10.07.2015 N 90-ОД, от 15.02.2018 N 13-ОД, от 23.05.2018 N 62-ОД,

от 30.03.2020 N 22-ОД, от 13.08.2021 N 73-ОД)

Волгоградская областная Дума,

сознавая свою историческую ответственность за государственную целостность и дальнейшее процветание Российской Федерации и Волгоградской области,

признавая необходимость закрепления правового статуса Волгоградской области как равноправного субъекта Российской Федерации и создания правовой основы для ее всестороннего развития,

утверждая права и свободы человека как высшие ценности,

исходя из принципов разделения властей, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, равноправия народов, гласности, гуманизма,

способствуя сохранению и развитию исторических, национальных и духовных традиций, культур, языков, обычаев,

стремясь обеспечить гражданский мир, межнациональное и межконфессиональное согласие, достойную жизнь всего населения Волгоградской области,

основываясь на Конституции Российской Федерации,

принимает настоящий Устав — основной закон Волгоградской области.

Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Статус Волгоградской области

1. Волгоградская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации.

2. Статус Волгоградской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Статус Волгоградской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Волгоградской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.

Статья 2. Права и свободы человека и гражданина

1. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и общепризнанными нормами международного права, являются на территории Волгоградской области непосредственно действующими.

2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть главная обязанность всех органов государственной власти Волгоградской области, а также их должностных лиц. Органы государственной власти Волгоградской области обязаны создавать на территории Волгоградской области условия для беспрепятственного осуществления прав и свобод человека и гражданина.

3. В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления в Волгоградской области учреждена должность уполномоченного по правам человека в Волгоградской области.

Правовую основу деятельности уполномоченного по правам человека в Волгоградской области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав Волгоградской области, законы Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградской области.

Требования к кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, срок полномочий и порядок назначения уполномоченного по правам человека в Волгоградской области определяются законом Волгоградской области в соответствии с федеральными законами.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 13.08.2021 N 73-ОД)

4. В целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления в Волгоградской области, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами учреждена должность уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области. Правовое положение, основные задачи и полномочия уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области устанавливаются законом Волгоградской области с учетом положений Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации».

(часть 4 в ред. Закона Волгоградской области от 13.08.2021 N 73-ОД)

5. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Волгоградской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Волгоградской области, учреждена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области. Правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в Волгоградской области устанавливаются законом Волгоградской области с учетом положений Федерального закона от 07 мая 2013 г. N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

(часть 5 введена Законом Волгоградской области от 10.07.2015 N 90-ОД; в ред. Закона Волгоградской области от 13.08.2021 N 73-ОД)

Статья 3. Территория и границы Волгоградской области

1. Территория Волгоградской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.

2. Границы между Волгоградской областью и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

3. Территория Волгоградской области не может быть изменена без согласия граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, выраженного на областном референдуме.

Статья 4. Законодательство Волгоградской области

1. Волгоградская область осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Волгоградская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

3. Законы Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Устава Волгоградской области, закона Волгоградской области или иного нормативного правового акта Волгоградской области федеральному закону, принятому по предмету ведения Российской Федерации или предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, действует федеральный закон.

4. Устав Волгоградской области, законы Волгоградской области и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Волгоградской области органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

5. Невыполнение или нарушение Устава Волгоградской области, законов Волгоградской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Волгоградской области влечет ответственность, установленную федеральными законами и законами Волгоградской области.

Статья 5. Устав Волгоградской области

1. Устав Волгоградской области является основным нормативным правовым актом Волгоградской области.

2. Устав Волгоградской области основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории Волгоградской области.

3. Устав Волгоградской области имеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам Волгоградской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Волгоградской области.

4. Устав Волгоградской области и законы Волгоградской области подлежат государственной защите на территории Волгоградской области.

Статья 6. Народовластие

1. Источником государственной власти Волгоградской области является многонациональный народ Российской Федерации.

2. Высшим непосредственным выражением власти народа являются областной референдум и свободные выборы, проводимые на территории Волгоградской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области.

3. Государственная власть на территории Волгоградской области осуществляется на основе сочетания и уважения интересов населения Волгоградской области, интересов всего многонационального народа Российской Федерации и общегосударственных интересов.

Статья 7. Организация государственной власти Волгоградской области

1. Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

2. Деятельность органов государственной власти Волгоградской области осуществляется на основе принципов:

государственной и территориальной целостности Российской Федерации, распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

единства системы государственной власти;

разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

самостоятельного осуществления органами государственной власти Волгоградской области принадлежащих им полномочий;

самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

3. Систему органов государственной власти Волгоградской области образуют:

Волгоградская областная Дума — законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области;

Губернатор Волгоградской области — высшее должностное лицо Волгоградской области;

Администрация Волгоградской области — высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.

4. В Волгоградской области формируется Избирательная комиссия Волгоградской области, а также могут создаваться иные государственные органы в соответствии с настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

5. Для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Волгоградской области настоящим Уставом, законами Волгоградской области устанавливаются государственные должности Волгоградской области. Реестр государственных должностей Волгоградской области, статус лиц, замещающих государственные должности, и гарантии для них в соответствии с компетенцией субъектов Российской Федерации, определенной законодательством Российской Федерации, устанавливаются законами Волгоградской области, а ограничения для указанных лиц — в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 8. Местное самоуправление в Волгоградской области

1. В Волгоградской области признается и гарантируется местное самоуправление.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

3. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Волгоградской области.

Статья 8.1. Казачество в Волгоградской области

(введена Законом Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД)

Казачество — исторически сложившаяся общность, имеющая самобытные традиции и культуру. Органы государственной власти Волгоградской области в целях восстановления исторической справедливости в отношении казачества осуществляют необходимые меры по реализации федерального законодательства о казачестве, принимают нормативные правовые акты по вопросам возрождения казачества в Волгоградской области и обеспечивают их исполнение.

Статья 9. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи Волгоградской области

1. Волгоградская область осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

2. Волгоградская область заключает соглашения, осуществляет межрегиональные связи с субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

Статья 10. Официальные символы Волгоградской области

1. Официальными символами Волгоградской области как субъекта Российской Федерации являются Герб, Флаг и Гимн Волгоградской области. Их описание и порядок официального использования определяются законами Волгоградской области.

2. Официальные символы Волгоградской области неприкосновенны. Лица, виновные в нарушении законодательства о Гербе, Флаге и Гимне Волгоградской области, несут ответственность в соответствии с законодательством Волгоградской области.

Статья 11. Волгоградская область в системе федеративных отношений

В соответствии с Конституцией Российской Федерации отношения между Волгоградской областью и Российской Федерацией основываются на государственной и территориальной целостности Российской Федерации, распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Волгоградской области.

Статья 12. Предметы ведения Волгоградской области

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Волгоградская область обладает всей полнотой государственной власти.

Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 13. Формы осуществления законодательной власти Волгоградской области

Законодательная власть Волгоградской области осуществляется населением посредством областного референдума и Волгоградской областной Думой.

Статья 14. Волгоградская областная Дума

1. Волгоградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным и представительным органом государственной власти Волгоградской области.

2. Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов, избираемых на пять лет, 19 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, 19 — по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

(в ред. Закона Волгоградской области от 06.12.2013 N 164-ОД)

3. Волгоградская областная Дума считается правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

4. Волгоградская областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

5. Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение работы Волгоградской областной Думы осуществляет аппарат, статус и социальные гарантии сотрудников которого определяются федеральным законом и законодательством Волгоградской области.

Статья 15. Организация работы Волгоградской областной Думы

1. Первое заседание вновь избранной Волгоградской областной Думы созывается Избирательной комиссией Волгоградской области не позднее чем в трехнедельный срок после избрания Волгоградской областной Думы, открывается и ведется старейшим по возрасту вновь избранным депутатом до избрания председателя Волгоградской областной Думы.

2. Порядок деятельности Волгоградской областной Думы определяется настоящим Уставом, законами Волгоградской области и Регламентом Волгоградской областной Думы, утвержденным постановлением Волгоградской областной Думы.

Статья 16. Полномочия Волгоградской областной Думы

1. К полномочиям Волгоградской областной Думы относятся:

1) принятие Устава Волгоградской области, внесение в него изменений;

2) законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области;

3) установление порядка рассмотрения проекта областного бюджета, утверждения областного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении областного бюджета;

4) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении;

5) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

6) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

7) установление целей предоставления и размеров платы за пользование бюджетными кредитами;

(п. 7 в ред. Закона Волгоградской области от 24.03.2015 N 30-ОД)

8) утверждение порядка осуществления стратегического планирования в Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

(п. 8 в ред. Закона Волгоградской области от 15.02.2018 N 13-ОД)

9) утверждение заключений и расторжений договоров Волгоградской области;

10) установление порядка назначения и проведения областного референдума;

11) установление системы органов исполнительной власти Волгоградской области;

12) установление порядка управления и распоряжения собственностью Волгоградской области, в том числе долями, паями и акциями в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

13) установление порядка утверждения и контроля за исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

14) утверждение бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

15) установление налогов и сборов, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядка их взимания;

16) установление порядка проведения выборов в Волгоградскую областную Думу, порядка проведения выборов Губернатора Волгоградской области и порядка отзыва Губернатора Волгоградской области;

(в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

17) установление административно-территориального устройства Волгоградской области и порядка его изменения;

18) установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

19) участие в согласовании кандидатур на должности руководителей территориальных органов федеральных органов по Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

20) назначение на должность и освобождение от должности половины членов Избирательной комиссии Волгоградской области;

21) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД;

22) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД;

23) выражение недоверия Губернатору Волгоградской области;

24) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД;

25) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Губернатора Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

26) осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

27) досрочное прекращение полномочий Волгоградской областной Думы в результате самороспуска;

28) назначение выборов депутатов Волгоградской областной Думы;

29) назначение на должность и освобождение от должности председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области, заместителя председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области, аудиторов контрольно-счетной палаты Волгоградской области;

30) заслушивание ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

31) заслушивание информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Волгоградской области.

(п. 31 введен Законом Волгоградской области от 23.05.2018 N 62-ОД)

2. Волгоградская областная Дума осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

3. Волгоградская областная Дума в пределах своих полномочий принимает правовые акты в форме законов и постановлений. Порядок принятия законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы устанавливается федеральным законодательством, настоящим Уставом, законом Волгоградской области и Регламентом Волгоградской областной Думы.

Статья 17. Контрольные полномочия Волгоградской областной Думы

1. Волгоградская областная Дума осуществляет контроль за:

1) соблюдением и исполнением Устава Волгоградской области, законов Волгоградской области, постановлений Волгоградской областной Думы;

2) исполнением областного бюджета, исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

3) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью Волгоградской области;

4) выполнением прогнозного плана приватизации государственного имущества Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 15.02.2018 N 13-ОД)

2. Для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Волгоградской области, а также контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату Волгоградской области, которая является постоянно действующим органом внешнего финансового государственного контроля. Состав, порядок деятельности, полномочия контрольно-счетной палаты Волгоградской области определяются федеральным законом и законом Волгоградской области.

3. В целях контроля за распоряжением собственностью Волгоградской области Волгоградская областная Дума утверждает перечень объектов государственной собственности Волгоградской области, не подлежащих отчуждению (продаже, мене, дарению, передаче в доверительное управление), в том числе объектов, имеющих историческое, культурное, социальное или экономическое значение, без согласия Волгоградской областной Думы.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД)

4. Волгоградская областная Дума вправе осуществлять контрольные функции в соответствии с законодательством Волгоградской области.

Статья 18. Статус депутата Волгоградской областной Думы

1. Депутатом Волгоградской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обладающий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года.

(часть 1 в ред. Закона Волгоградской области от 13.08.2021 N 73-ОД)

2. Депутаты Волгоградской областной Думы могут работать в Волгоградской областной Думе на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период или без отрыва от основной деятельности. Количество депутатов, работающих на профессиональной основе, определяется законом Волгоградской области.

3. Статус депутата Волгоградской областной Думы, порядок осуществления депутатских полномочий и гарантии депутатской деятельности устанавливаются федеральными законами, настоящим Уставом и законом Волгоградской области.

4. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 19. Председатель Волгоградской областной Думы и его заместители

1. Волгоградская областная Дума из числа депутатов открытым голосованием избирает председателя Волгоградской областной Думы и его заместителей.

По решению Волгоградской областной Думы избрание председателя Волгоградской областной Думы и его заместителей может осуществляться тайным голосованием.

(часть 1 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Депутат считается избранным на должность председателя Волгоградской областной Думы или его заместителя, если в результате голосования он получил более половины голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. Председатель Волгоградской областной Думы является по должности представителем Волгоградской областной Думы и имеет права руководителя учреждения по вопросам трудового законодательства. Председатель Волгоградской областной Думы и его заместители организуют работу Волгоградской областной Думы.

4. Решение об освобождении от должности председателя Волгоградской областной Думы принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

5. Решение об освобождении от должности заместителя председателя Волгоградской областной Думы принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

6. По вопросам своей компетенции председатель Волгоградской областной Думы издает распоряжения.

Статья 20. Комитеты и комиссии Волгоградской областной Думы

Волгоградская областная Дума из числа депутатов образует комитеты и комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Волгоградской областной Думы, и контроля за деятельностью органов исполнительной власти Волгоградской области в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

Статья 21. Досрочное прекращение полномочий Волгоградской областной Думы

1. Полномочия Волгоградской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях:

1) принятия решения о самороспуске;

2) роспуска Губернатором Волгоградской области по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;

3) вступления в силу решения Волгоградского областного суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Президентом Российской Федерации в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законодательством.

2. Решение о самороспуске до истечения срока полномочий Волгоградской областной Думы принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Волгоградской областной Думы досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Глава III. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 22. Исполнительная власть Волгоградской области

1. Исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и органы исполнительной власти Волгоградской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Система органов исполнительной власти Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области, который вносится Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу.

Статья 23. Губернатор Волгоградской области

1. Губернатор Волгоградской области является высшим должностным лицом Волгоградской области.

2. Губернатор Волгоградской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

(часть 2 в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

3. Губернатор Волгоградской области избирается сроком на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий Губернатора Волгоградской области исчисляется со дня его вступления в должность.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

4 — 5. Утратили силу. — Закон Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД.

6. При вступлении в должность Губернатор Волгоградской области приносит следующую присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, Уставу Волгоградской области:

(в ред. Закона Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД)

«Вступая в должность Губернатора Волгоградской области, торжественно клянусь верно служить народу, уважать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Устав и законы Волгоградской области, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности и всемерно способствовать процветанию Волгоградской области и повышению благосостояния ее населения».

7. Присяга приносится в присутствии депутатов Волгоградской областной Думы, Администрации Волгоградской области. На церемонию вступления в должность Губернатора Волгоградской области приглашаются депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенаторы Российской Федерации от Волгоградской области, председатель Волгоградского областного суда, прокурор Волгоградской области, представители федеральных органов государственной власти, политических партий, общественных объединений, а также главы городских округов и муниципальных районов Волгоградской области.

(в ред. Законов Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД, от 13.08.2021 N 73-ОД)

8. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 01.06.2012 N 54-ОД.

Статья 24. Полномочия Губернатора Волгоградской области

1. Губернатор Волгоградской области:

1) представляет Волгоградскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Волгоградской области;

2) обнародует законы Волгоградской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Волгоградской областной Думой;

3) формирует Администрацию Волгоградской области и принимает решение о ее отставке;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

4) руководит деятельностью Администрации Волгоградской области и определяет направления ее деятельности;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

5) назначает на должность и освобождает от должности вице-губернатора — руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, заместителей Губернатора Волгоградской области и руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области;

(п. 5 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

6) утверждает положения об органах исполнительной власти Волгоградской области, структуру и штатную численность органов исполнительной власти Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством;

7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Волгоградской областной Думы, а также созывать вновь избранную Волгоградскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом;

8) вправе участвовать в работе Волгоградской областной Думы с правом совещательного голоса;

9) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области с иными органами государственной власти Волгоградской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Волгоградской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

10) представляет в Волгоградскую областную Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой;

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области.

2. Губернатор Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов Волгоградской области издает постановления и распоряжения.

3. Ограничения, связанные с осуществлением деятельности Губернатора Волгоградской области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом.

Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Губернатора Волгоградской области

Полномочия Губернатора Волгоградской области прекращаются досрочно в случаях и в порядке, установленных федеральным законом.

Статья 26. Выражение недоверия Губернатору Волгоградской области Волгоградской областной Думой

1. Волгоградская областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Решение о недоверии Губернатору Волгоградской области принимается не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. Решение Волгоградской областной Думы о недоверии Губернатору Волгоградской области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Волгоградской области от должности.

Статья 27. Временное исполнение обязанностей Губернатора Волгоградской области

1. В случае, когда Губернатор Волгоградской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор — руководитель аппарата Губернатора Волгоградской области либо один из заместителей Губернатора Волгоградской области в соответствии с правовым актом Губернатора Волгоградской области.

(часть 1 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД.

3. Исполняющий обязанности Губернатора Волгоградской области не вправе:

1) распускать Волгоградскую областную Думу;

2) утратил силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД;

3) вносить предложения об изменении Устава Волгоградской области.

4. В случаях, установленных федеральным законом, обязанности Губернатора Волгоградской области может временно исполнять лицо, назначаемое Президентом Российской Федерации.

Статья 28. Администрация Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Администрация Волгоградской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Губернатор Волгоградской области возглавляет Администрацию Волгоградской области.

(в ред. Законов Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД, от 23.10.2014 N 131-ОД)

3. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД.

4. Администрация Волгоградской области ответственна перед Волгоградской областной Думой по вопросам исполнения законов Волгоградской области.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

5. Администрация Волгоградской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

6. Порядок деятельности Администрации Волгоградской области определяется Регламентом Администрации Волгоградской области, утвержденным Губернатором Волгоградской области.

(часть 6 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Статья 29. Состав Администрации Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Администрацию Волгоградской области формирует Губернатор Волгоградской области в соответствии с настоящим Уставом.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Администрация Волгоградской области является коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, который состоит из Губернатора Волгоградской области, вице-губернатора — руководителя аппарата Губернатора Волгоградской области, заместителей Губернатора Волгоградской области и руководителей органов исполнительной власти Волгоградской области.

(часть 2 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Статьи 30 — 31. Утратили силу. — Закон Волгоградской области от 09.04.2014 N 54-ОД.

Статья 32. Полномочия Администрации Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Администрация Волгоградской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Волгоградской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, безопасности дорожного движения, социального обеспечения и экологии.

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

2. Администрация Волгоградской области:

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

1.1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, их языков и культуры; защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;

(п. 1.1 введен Законом Волгоградской области от 28.03.2014 N 37-ОД)

2) вносит в Волгоградскую областную Думу проект областного бюджета и отчет о его исполнении;

3) определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении Администрации Волгоградской области, и утверждает (одобряет) такие документы, готовит ежегодные отчеты о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, сводный годовой доклад о реализации и об оценке эффективности государственных программ Волгоградской области, ежегодные отчеты об исполнении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Волгоградской области для представления их Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу;

(п. 3 в ред. Закона Волгоградской области от 15.02.2018 N 13-ОД)

4) формирует иные органы исполнительной власти Волгоградской области;

5) управляет и распоряжается собственностью Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Волгоградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Волгоградской области, а также вправе обратиться в суд;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Волгоградской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

3. Администрация Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов Волгоградской области, постановлений Губернатора Волгоградской области издает постановления, которые подписываются Губернатором Волгоградской области.

(часть 3 в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Статья 32.1. Ежегодные отчеты Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области

(введена Законом Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

Губернатор Волгоградской области ежегодно до 1 июня представляет в Волгоградскую областную Думу отчеты о результатах деятельности Администрации Волгоградской области, в том числе по вопросам, поставленным Волгоградской областной Думой.

Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Волгоградская правда» и размещению на официальном сайте Администрации Волгоградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок и сроки направления вопросов Волгоградской областной Думы для подготовки ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области устанавливаются Регламентом Волгоградской областной Думы.

Подготовка ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Администрации Волгоградской области осуществляется в порядке, установленном Губернатором Волгоградской области.

Статья 33. Отставка Администрации Волгоградской области

(в ред. Закона Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД)

1. Губернатор Волгоградской области вправе принять решение об отставке Администрации Волгоградской области.

2. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Волгоградской области от должности влечет за собой отставку Администрации Волгоградской области.

3. В случае отставки Администрация Волгоградской области продолжает действовать до сформирования новой Администрации Волгоградской области.

Глава IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 34. Законодательная инициатива

1. Право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе принадлежит депутатам Волгоградской областной Думы, Губернатору Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, представительным органам муниципальных образований Волгоградской области; прокурору Волгоградской области, контрольно-счетной палате Волгоградской области, Волгоградскому областному Совету профессиональных союзов; Избирательной комиссии Волгоградской области, уполномоченному по правам человека в Волгоградской области, уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области, президенту Волгоградской торгово-промышленной палаты, председателям Волгоградского областного суда и Арбитражного суда Волгоградской области, начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области по вопросам их ведения; гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, в порядке осуществления права законодательной инициативы; Ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области», Общественной палате Волгоградской области, сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области, Молодежному парламенту Волгоградской области.

(в ред. Законов Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД, от 19.12.2012 N 174-ОД, от 01.10.2013 N 96-ОД, от 28.03.2014 N 37-ОД, от 23.10.2014 N 131-ОД, от 30.03.2020 N 22-ОД, от 13.08.2021 N 73-ОД)

2. Порядок внесения и рассмотрения законопроектов определяется законом Волгоградской области и Регламентом Волгоградской областной Думы.

3. Право законодательной инициативы граждан осуществляется в порядке, установленном законом Волгоградской области.

4. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Волгоградской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Волгоградской областной Думой по представлению Губернатора Волгоградской области либо при наличии заключения Губернатора Волгоградской области. Указанное заключение представляется в Волгоградскую областную Думу в течение 20 календарных дней со дня получения Губернатором Волгоградской области законопроекта.

Статья 35. Принятие законов Волгоградской области

1. Устав Волгоградской области принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

2. Законы Волгоградской области принимаются Волгоградской областной Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

3. Закон Волгоградской области не может быть принят без законопроекта, рассмотренного в соответствии с Регламентом Волгоградской областной Думы в комитете или комиссии Волгоградской областной Думы.

4. Принятый закон Волгоградской области в течение 10 рабочих дней направляется Губернатору Волгоградской области для подписания и обнародования.

Статья 36. Порядок подписания и обнародования законов Волгоградской области

1. Губернатор Волгоградской области в течение 14 календарных дней с момента поступления закона Волгоградской области из Волгоградской областной Думы обнародует его, удостоверив обнародование путем подписания, либо отклоняет его. В случае отклонения закона Волгоградской области Губернатором Волгоградской области отклоненный закон возвращается в Волгоградскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений.

2. Если Губернатор Волгоградской области отклоняет закон Волгоградской области, то Волгоградская областная Дума рассматривает данный закон повторно.

3. Если при повторном рассмотрении закон Волгоградской области будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы, он не может быть повторно отклонен и подлежит обязательному обнародованию Губернатором Волгоградской области в течение семи календарных дней со дня поступления из Волгоградской областной Думы.

Статья 37. Опубликование законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области

1. Законы Волгоградской области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы Волгоградской области не применяются.

2. Порядок официального опубликования иных нормативных правовых актов Волгоградской области и вступления их в силу определяется законом Волгоградской области.

Статья 38. Вступление в силу законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области

1. Закон Волгоградской области вступает в силу на всей территории Волгоградской области после его официального опубликования, если в самом законе не установлен иной порядок его вступления в силу.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Статья 39. Направление правовых актов Губернатора Волгоградской области и органов исполнительной власти Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу

Постановления и распоряжения Губернатора Волгоградской области, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти Волгоградской области направляются в Волгоградскую областную Думу в семидневный срок со дня их подписания.

Глава V. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 40. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства Волгоградской области

1. Волгоградская область самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства Волгоградской области.

2. Решения по вопросам административно-территориального устройства принимаются Волгоградской областной Думой с учетом мнения населения соответствующих административно-территориальных единиц.

Статья 41. Административно-территориальное устройство Волгоградской области

1. Территория Волгоградской области состоит из районов и городов областного значения: Алексеевский, Быковский, Городищенский, Даниловский, Дубовский, Еланский, Жирновский, Иловлинский, Калачевский, Камышинский, Киквидзенский, Клетский, Котельниковский, Котовский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский, Новониколаевский, Октябрьский, Ольховский, Палласовский, Руднянский, Светлоярский, Серафимовичский, Среднеахтубинский, Старополтавский, Суровикинский, Урюпинский, Фроловский, Чернышковский районы и города областного значения: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Урюпинск, Фролово.

2. Статус и состав административно-территориальных единиц, порядок их образования, изменения и упразднения регулируются законом Волгоградской области.

3. Административным центром Волгоградской области является город Волгоград.

Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 42. Экономическая основа деятельности органов государственной власти Волгоградской области

Экономическую основу деятельности органов государственной власти Волгоградской области составляют находящиеся в собственности Волгоградской области имущество, средства областного бюджета, средства территориального государственного внебюджетного фонда, а также имущественные права Волгоградской области.

Статья 43. Собственность Волгоградской области

В государственной собственности Волгоградской области может находиться:

1) имущество, необходимое для осуществления полномочий по предметам ведения Волгоградской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также полномочий по предметам ведения Российской Федерации;

2) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти Волгоградской области, государственных гражданских служащих Волгоградской области, работников государственных унитарных предприятий Волгоградской области и работников государственных учреждений Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области;

3) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Статья 44. Управление и распоряжение собственностью Волгоградской области

Порядок управления и распоряжения собственностью Волгоградской области устанавливается законом Волгоградской области.

Статья 45. Бюджетная и налоговая политика Волгоградской области

Бюджетная и налоговая политика Волгоградской области формируется на основе единой финансовой политики Российской Федерации и определяется Губернатором Волгоградской области.

Статья 46. Областной бюджет

1. Формирование, утверждение, исполнение областного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти Волгоградской области самостоятельно с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством, а также принятыми в соответствии с ним законами Волгоградской области.

2. Органы государственной власти Волгоградской области обеспечивают сбалансированность областного бюджета и соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга Волгоградской области, исполнению бюджетных и долговых обязательств Волгоградской области.

3. Порядок разработки проекта закона Волгоградской области об областном бюджете, особенности рассмотрения и принятия закона Волгоградской области об областном бюджете, внесения в него изменений, а также отчета о его исполнении устанавливаются законом Волгоградской области.

Глава VII. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 47. Внесение проектов законов Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области в порядке законодательной инициативы

Проекты законов Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области вправе вносить в порядке законодательной инициативы Губернатор Волгоградской области, группа депутатов Волгоградской областной Думы численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

Статья 48. Принятие, обнародование и вступление в силу законов Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области

1. Закон Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области считается принятым Волгоградской областной Думой, если за его принятие проголосовало не менее чем две трети от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

2. Повторное внесение отклоненного проекта закона Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области допускается не ранее чем через год после его отклонения Волгоградской областной Думой.

3. Принятый Волгоградской областной Думой закон Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области не может быть отклонен Губернатором Волгоградской области и подлежит подписанию и обнародованию в течение семи дней со дня поступления его из Волгоградской областной Думы.

4. Закон Волгоградской области о внесении изменений в Устав Волгоградской области вступает в силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 49. Утратила силу. — Закон Волгоградской области от 23.10.2014 N 131-ОД.

Статья 50. Вступление в силу настоящего Устава

Настоящий Устав вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Статья 51. Признание утратившими силу отдельных законов Волгоградской области

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Устава:

Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД;

Закон Волгоградской области от 26 ноября 1997 г. N 146-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 января 1999 г. N 238-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 марта 1999 г. N 251-ОД «О внесении дополнения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 июля 1999 г. N 287-ОД «О внесении дополнения в статью 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 декабря 1999 г. N 332-ОД «О внесении изменения и дополнения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 декабря 1999 г. N 333-ОД «О внесении дополнения в статью 3 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 03 июля 2000 г. N 423-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 29 августа 2000 г. N 430-ОД «О внесении изменения в статью 28 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 16 ноября 2000 г. N 464-ОД «О внесении дополнения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 17 ноября 2000 г. N 467-ОД «О внесении дополнения в статью 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 17 ноября 2000 г. N 475-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 27 ноября 2000 г. N 478-ОД «О внесении изменения и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 11 января 2001 г. N 491-ОД «О внесении изменения в статью 22 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 28 мая 2001 г. N 539-ОД «О внесении дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 04 июня 2001 г. N 547-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. N 556-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 22 июня 2001 г. N 557-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 13 июля 2001 г. N 567-ОД «О внесении дополнения в статью 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 13 июля 2001 г. N 575-ОД «О внесении дополнения в статью 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 17 июля 2001 г. N 578-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 13 ноября 2001 г. N 628-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 30 ноября 2001 г. N 637-ОД «О внесении изменений и дополнения в статью 35 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 12 июля 2002 г. N 723-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 02 июня 2003 г. N 828-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 сентября 2003 г. N 863-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 декабря 2003 г. N 892-ОД «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 15 июля 2004 г. N 937-ОД «О внесении изменения в пункт 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 20 января 2005 г. N 995-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. N 1131-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 марта 2006 г. N 1202-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 15 июня 2006 г. N 1235-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 28 декабря 2006 г. N 1396-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 апреля 2007 г. N 1445-ОД «О внесении изменения в статью 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 03 июля 2007 г. N 1492-ОД «О внесении изменений в статью 40 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 09 августа 2007 г. N 1507-ОД «О внесении изменения в статью 25 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 01 ноября 2007 г. N 1537-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 03 марта 2008 г. N 1635-ОД «О внесении изменения в статью 35 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 22 апреля 2008 г. N 1663-ОД «О внесении изменения в статью 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 28 апреля 2008 г. N 1668-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 08 июля 2008 г. N 1729-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. N 1796-ОД «О внесении изменения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 06 мая 2009 г. N 1878-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 14 октября 2009 г. N 1935-ОД «О внесении изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 26 января 2010 г. N 1987-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 19 апреля 2010 г. N 2027-ОД «О внесении изменения в статью 32 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

Закон Волгоградской области от 21 апреля 2010 г. N 2035-ОД «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД»;

статью 1 Закона Волгоградской области от 12 мая 2010 г. N 2038-ОД «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в связи с приведением в соответствие с бюджетным законодательством»;

Закон Волгоградской области от 08 октября 2010 г. N 2100-ОД «О внесении изменения в статью 19 Устава (Основного закона) Волгоградской области»;

Закон Волгоградской области от 04 мая 2011 г. N 2182-ОД «О внесении изменения в статью 40 Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД».

Глава администрации

Волгоградской области

С.А.БОЖЕНОВ

% PDF-1.3 % 161 0 объект > эндобдж xref 161 65 0000000016 00000 н. 0000001651 00000 н. 0000002557 00000 н. 0000002732 00000 н. 0000002815 00000 н. 0000002886 00000 н. 0000002947 00000 н. 0000003043 00000 н. 0000003187 00000 н. 0000003331 00000 н. 0000003473 00000 н. 0000003617 00000 н. 0000003761 00000 н. 0000003904 00000 н. 0000004048 00000 н. 0000004192 00000 н. 0000004336 00000 н. 0000004563 00000 н. 0000004869 00000 н. 0000005065 00000 н. 0000022520 00000 н. 0000022710 00000 п. 0000023000 00000 п. 0000023337 00000 п. 0000023527 00000 н. 0000028007 00000 п. 0000028099 00000 н. 0000028439 00000 п. 0000032950 00000 п. 0000033148 00000 п. 0000033441 00000 п. 0000033621 00000 п. 0000033822 00000 п. 0000033888 00000 п. 0000034114 00000 п. 0000034296 00000 п. 0000034831 00000 п. 0000035319 00000 п. 0000035360 00000 п. 0000045898 00000 п. 0000049391 00000 п. 0000049719 00000 п. 0000050156 00000 п. 0000050437 00000 п. 0000052241 00000 п. 0000052452 00000 п. 0000052709 00000 п. 0000052806 00000 п. 0000053964 00000 н. 0000054496 00000 п. 0000054980 00000 п. 0000055413 00000 п. 0000065535 00000 п. 0000065675 00000 п. 0000066776 00000 п. 0000066835 00000 п. 0000066894 00000 п. 0000066954 00000 п. 0000067014 00000 п. 0000067074 00000 п. 0000067134 00000 п. 0000067195 00000 п. 0000067256 00000 п. 0000001785 00000 н. 0000002535 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 162 0 объект > эндобдж 224 0 объект > транслировать Hb«f«rAb, / N000 * 7»k: ֣ ll8`fVZ & av # CaӺMm | fy-m% l75′-89gF @ rV! SӼf2uLrVd%> n3% & _) 4KB7 -IiU2a⦳45 | Y4WI} ŃeS2 ‘} j8t’ 4 | 9!} @; FLʙyhR Af> 8-d 9`q0 \ -JMoftBp $ 6tyTuga > G4H) T ~ 훏 ZØN + `PNP04`6h

Выживание Российского государства: защита его от внешних и внутренних угроз, часть I

В первом эссе этой серии о «Корнях российского поведения» я рассмотрел Путина и выживание режима как важнейший национальный интерес России.Спорно, насколько это важно для населения в целом, но это, бесспорно, приоритет номер один для власть имущих. Однако выживание российского государства, несомненно, является приоритетным национальным интересом, разделяемым практически всем населением России. В этом эссе я исследую, как россияне оценивают сложные вопросы выживания России и политику, проводимую руководством для защиты России от внешних и внутренних угроз.

---

Определение государства Российского

При рассмотрении этого важнейшего национального интереса первая задача — определить российское государство.Очевидное определение состоит в том, что Россия — это географическое образование, которое было объявлено независимым государством, когда Советский Союз прекратил свое существование в конце 1991 года. Но ответ на этот вопрос гораздо сложнее.

Российская Империя, а затем Советский Союз были многоэтническими государствами, в которые входили обширные нерусские регионы, которые были завоеваны и колонизированы русским этническим большинством. Когда распался Советский Союз, большое количество этнических русских оказалось в новых независимых странах.Многие из этих новых стран впервые обрели независимость и не имели опыта самоуправления. Им пришлось столкнуться с потенциально взрывоопасной проблемой, которую многие из их жителей не отождествляли со своей новой страной и либо молчаливо, либо открыто выражали свою близость к Москве. Хотя после распада Советского Союза значительное число русских мигрировало обратно на свою этническую родину, многие другие остались в том, что Москва называет «ближним зарубежьем». Это этническое перемещение вызвало серьезные потрясения в этих новых независимых странах и стало серьезным внешнеполитическим вызовом для Москвы.Это также подняло вопрос о том, будет ли российское государство, определенное в 1991 году, навсегда ограничиваться границами, установленными в то время, или ему суждено вернуть часть или все то, что оно считало своей законной исторической территорией. События в Крыму и на востоке Украины в 2014 году, а также предыдущие агрессивные шаги Москвы показывают, что Россия еще не полностью приняла географические границы, установленные в 1991 году. Таким образом, вопрос о том, как Москва будет защищать свои интересы, чтобы обеспечить выживание Российское государство гораздо сложнее и труднее для руководства России, чем казалось изначально.

Советский Союз не был первой сопредельной империей, распавшейся на отдельные независимые государства; это было просто самое последнее. Две великие империи, которые были современниками Российской империи — Австро-Венгерская и Османская — закончились жестоким поражением столетие назад в конце Первой мировой войны. Они оставили наследие, которое до сих пор находит отклик. Беспорядки, продолжающиеся на Ближнем Востоке, во многом обязаны своим происхождением тому, как Османская империя была произвольно разделена на новые государства победившими европейскими державами.Этнические и национальные проблемы на западных Балканах также частично можно отнести к наследию Османской империи. Распад Австро-Венгерской империи также имел негативные последствия для части ее бывшей территории. Но прошло 100 лет, и большинство проблем, возникших после 1918 года, были удовлетворительно решены или разумно решены. Этническое соперничество все еще существует, но вероятность его обострения меньше. Таким образом, неудивительно, что распад Советского Союза, который произошел всего 30 лет назад, а не в результате поражения в войне, был полон этнических и национальных проблем, для решения которых потребуется больше времени или, по крайней мере, мирно управлять.

Помимо исторического наследия России, существуют важные концептуальные и лингвистические концепции, которые способствуют определению природы Российского государства. В русском языке есть два слова для выражения концепции государства — gosudarstvo , что является более конкретным термином и переводится как «правительство», «государство» или «нация». Другое слово — государства — имеет более абстрактное значение. Обычно это переводится одним из двух способов: «управление» (государственная организация) или «государственность» (качество существования государства).Из-за двусмысленности последнего термина его использование в официальных документах или выступлениях может быть неверно истолковано или может быть использовано для намеренного создания путаницы или сомнений в отношении фактического намерения определенных официальных заявлений или политик. Такой случай возник несколько лет назад, когда президент России Владимир Путин, говоря об украинском регионе Донбасса, использовал слово государственность ‘. Многие истолковали это как указание на «государственность» региона, тогда как на самом деле, по словам представителя Путина, президент России имел в виду только его «управление».Этот спор вызвал настоящий политический шторм, и многие расценили его как подготовку России к изменению статуса Донбасса.

Помимо двух слов, обозначающих «государство», есть еще два названия российского государства: Россия и Российская Федерация. Российская Федерация — официальное название страны. Она названа так как федерация, потому что страна состоит из 85 территориальных единиц, которые имеют разную степень автономии и правительственные функции, отличные от функций центра.Название Россия признано равным Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, но оно часто используется для обозначения той части Российской Федерации, которая оккупирована этническими русскими, в отличие от таких территорий, как Чечня или Татарстан, где проживают представители других этнических групп. группы преобладают. Он также используется для обозначения бывшей Российской империи. Однако в целом эти два имени могут использоваться как синонимы.

Наконец, помимо двух названий страны, есть еще два слова для русских.Слово русский используется для обозначения человека русской национальности. Слово россиянин относится к гражданину Российской Федерации независимо от национальности. Таким образом, любой, кто называется русский , может также называться россиянин , но не обязательно наоборот.

Учитывая многовековые приливы и отливы народов, границ и самой природы государства, неизбежно, что защита Российского государства, как бы оно ни определялось, от внешних и внутренних угроз является сложной задачей, охватывающей не только военная мощь, но также политическая доблесть, экономическая мощь и социальная, культурная / языковая мягкая сила.Это четко прописано в законе. Статья 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. «Об обороне» (в редакции 3 февраля 2014 г.) определяет оборону как «систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите. и вооруженная защита Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории ».

В первом эссе этой серии я определил природу российского государства, существующего в пределах его нынешних законодательно определенных границ (не включая Крым), как авторитарного, которое выживает благодаря принятию статус-кво тремя элементами — лидером , правящая элита и массы.Утверждение, что Россия является авторитарным государством, исходит не только от западных наблюдателей. Это принимают сами россияне. Сергей Караганов, один из ведущих российских экспертов в области обороны, заключает, что «Россия является генетически авторитарной державой». Он добавляет: «Российский авторитаризм не был навязан сверху, а является результатом нашей истории, которая сформировала наш генетический код».

Я буду использовать более конкретное определение государства ( gosudarstvo ) в этом эссе, чтобы исследовать концепции и политику, проводимую российским государством для обеспечения своего выживания.В более позднем эссе я исследую более неоднозначную концепцию государственности ( gosudarstvennost ’), потому что ее можно рассматривать как национальную идею или средство самоидентификации при рассмотрении более широкой концепции природы российского государства. Я буду включать потенциальное воздействие на страны со значительным русским населением, которые ранее были частью Советского Союза, другие восточнославянские народы, которые тесно связаны со своими русскими «братьями», такими как белорусы и украинцы, и более широкую русскую диаспору, которая часто именуется «Русский мир» ( Русский мир ).Именно отношения России с этими группами создают проблемы и способствуют нестабильности в регионе.

Оборона Отечества

Часто говорят, что Россия чувствует себя в безопасности только в том случае, если ее соседи чувствуют себя незащищенными. Это отражение исторического ощущения России уязвимости, слабости, отсталости и неполноценности. Россия традиционно компенсировала свою неуверенность путем создания сильного наступательного и оборонительного военного потенциала, сочетающегося с одинаково наступательной и оборонительной внешней политикой.Внутри страны он создал сильный авторитарный режим, который управляет подчиненным обществом, подвергающимся контролируемой государством пропаганде, которая изображает Россию окруженной врагами и уязвимой для внутренних разногласий и нестабильности, возникающих из-за любого, кто не согласен с официальной государственной идеологией и политикой.

На протяжении веков огромная роль «врага» и осадный менталитет были важны для решимости России защитить себя и обеспечить свое выживание. Они служат источником легитимности режима, сплачивая общественность как против возможных внешних угроз, так и против любого внутреннего инакомыслия, которое может ослабить жесткий центральный контроль.Убежденный, что Соединенные Штаты добиваются смены режима в России, Кремль проводит активную пропагандистскую кампанию через государственные СМИ, чтобы убедить население в том, что Россия находится в осаде. Москва опасается, что проникновение западных идей, нравов и ценностей ослабит Россию, и предупреждает, что они враждебны интересам России. Режим также использует менталитет осады как предлог, чтобы отвлечься от своих недостатков и своей неспособности улучшить условия жизни и благосостояние населения в целом.

Эта стратегия также довольно успешно использовалась Путиным и его режимом — как это было в советский период и даже раньше — для внушения населению чувства гордости за достижения России и ее жертвы. Лучшей иллюстрацией этой тактики является то, как Кремль в своих целях манипулирует ужасными потерями и жертвами советского народа во время Великой Отечественной войны, как русские называют свое участие во Второй мировой войне.

Великая Отечественная война стала катастрофой для советского народа.Погибло более 26 миллионов человек, потери коснулись почти каждой семьи. Это оставило неизгладимый след на всем населении. На протяжении десятилетий советское руководство прилагало согласованные усилия, чтобы сохранить память о Великой Отечественной войне, чтобы укрепить патриотизм и лояльность Советскому Союзу. Военные парады и связанные с ними мероприятия проводились каждые 9 мая по случаю годовщины победы Советского Союза над нацистской Германией. В первые постсоветские годы характер парадов изменился. По-прежнему чествуя героизм советских людей, демонстрация военной техники стала менее заметной, а в некоторые годы военная техника вообще не появлялась.Однако при Путине военная техника была вновь представлена, и парады достигли размеров, превосходивших любой из крупнейших парадов в советские времена.

С появлением социальных сетей и более сложной пропагандистской сети режим Путина преуспел в поддержании высокого уровня патриотизма, играя на эмоциях нации, которая была травмирована и уничтожена войной, закончившейся более 75 лет назад. . По мере того как новые поколения заменяют поколения их родителей, бабушек и дедушек, попытки сохранить память о прошлом и использовать ее для дальнейшего определения режима как гаранта мира и безопасности российского народа становятся все более сложными.Следовательно, режим Путина наращивает свои усилия и выделяет все больше и больше ресурсов на то, чтобы сохранить память о прошлых жертвах и победах в сердцах и умах каждого гражданина России. Недавно был запущен новый телеканал «Победа», на котором эксклюзивно демонстрируются фильмы и передачи о «Великой Отечественной войне».

Усилия Кремля кажутся успешными. Хотя молодые люди гораздо больше связаны с внешним миром, и опросы показывают, что концепция осадного менталитета постепенно теряет свою привлекательность для них, многие представители молодого поколения кажутся такими же патриотами, как и их родители.Они разделяют убеждение, что Россия должна оставаться сильной и решительной, чтобы ее уважали в мире и признавали великой державой.

Основным элементом российской, а также советской и царской стратегии было расширение границ России как можно дальше от центра до тех пор, пока российские войска не достигнут естественных преград или не натолкнутся на противодействующие силы. Это привело к созданию самой большой страны в мире, но также и страны, в которой проживает множество нерусских людей, которые потенциально представляют собой дестабилизирующий фактор.Мы видели, что произошло в 1991 году, когда Советский Союз распался на 15 независимых государств. Угроза дальнейшего распада все еще существует, что, возможно, приведет к уменьшению постсоветского государства в России. Кремль остро осознает эту потенциальную угрозу и готов в случае необходимости ответить силой на любые попытки ослабить центральный контроль и российское государство.

Экспансионистская политика России на протяжении веков включала усилия по созданию буферной зоны вдоль ее границ, чтобы усилить стремление к стратегической глубине.Самой последней успешной попыткой было советское господство в Восточной Европе и создание военного союза в форме Варшавского договора. «Железный занавес», отделявший восточноевропейскую часть от Западной Европы, где преобладали советские власти, помогал поддерживать относительно стабильную, хотя и враждебную среду, основанную на хрупком балансе вооруженных сил. Хотя «железный занавес» обеспечивал относительную безопасность Советского Союза, он не устранял оттенков недовольства во многих странах, где доминировал Советский Союз.В конце концов, советское господство начало распадаться. Югославия Иосипа Броз Тито вышла из-под советского контроля еще в 1948 году. Восстания в Берлине в 1953 году, Венгрии в 1956 году и Чехословакии в 1968 году, а также подъем движения солидарности в Польше в 1980-х годах показали, что Советский Союз держится за Восточную Европу. был в лучшем случае незначительным и выжил только благодаря советскому военному присутствию. С приходом к власти Михаила Горбачева и его усилиями по реформированию распадающейся советской системы политическая власть в Восточной Европе ослабла.Стремление в Восточной Европе к свободе и независимости от советского господства усилилось и наглядно проявилось в падении Берлинской стены в 1989 году, крахе коммунистических режимов во всей Восточной Европе и роспуске Варшавского договора. Для Советского Союза и России как государства-правопреемника чувство уязвимости вернулось, чтобы угрожать стабильности и, возможно, выживаемости российского государства.

В первые годы новой независимой России Москва мало что могла сделать, чтобы уменьшить это чувство уязвимости, потому что она была резко ослаблена в военном, политическом и экономическом отношении.Новый режим во главе с Борисом Ельциным был неспособен противостоять шагам, предпринятым Соединенными Штатами и Организацией Североатлантического договора (НАТО) по консолидации своего влияния на бывшие советские государства-сателлиты и даже на часть бывшего Советского Союза (Эстония, Латвия, и Литва). Москва могла только протестовать, поскольку ее бывшие государства-клиенты стали членами НАТО, а Соединенные Штаты превратились в единственную глобальную сверхдержаву.

При Владимире Путине Россия восстановила большую часть утраченного могущества, поскольку она предприняла шаги по восстановлению того, что она считает своим законным местом доминирующей мировой державы.Это означает, что , среди прочего, , устраняет его предполагаемую уязвимость и угрозы его выживанию из-за рубежа.

В то же время, когда Россия пытается восстановить свою власть над тем, что она считает своей законной сферой влияния, необходимой для обеспечения своей безопасности, она способствует нестабильности в регионе. По мере того как Россия продвигается вперед, ее соседи сопротивляются, и каждый из них борется за превосходство, даже когда его чувство уязвимости возрастает по мере того, как он воспринимает растущую угрозу со стороны другого.В условиях этого психологического давления и давления необходимо поддерживать хрупкий баланс сил, чтобы избежать вспышки боевых действий.

Присоединившись к НАТО, бывшие члены Варшавского договора искали защиты альянса, чтобы укрепить свои позиции по отношению к России. Россия сочла это провокационным и угрожающим ее собственной стабильности и выживанию, но неохотно приняла эту новую реальность.

Однако Россия провела красную черту в отношении бывших советских республик (за исключением стран Балтии).Любое посягательство — политическое или военное — на территории бывших республик считается прямой угрозой для России. Мы видели, как это происходило в Грузии в 2008 году и на Украине в 2014 году. Россия решительно сопротивлялась тому, что она считает (1) опасными шагами по смене режимов, которые считаются дружественными или, по крайней мере, не угрожающими России, и 2) дальнейшее вторжение США в сферу влияния России как часть конечной цели Вашингтона по смене режима в России.

Император Александр III — отец последнего царя России Николая II — говорил, что у России только два союзника — армия и флот.Это заявление повторялось российскими лидерами на протяжении веков и даже сегодня цитируется некоторыми российскими экспертами. Это отражает превосходство осадного менталитета и осознание того, что у России мало настоящих союзников. Те, которые у него есть, в лучшем случае мимолетны и обусловлены ситуациями, которые представляют собой экзистенциальную угрозу для России. Таким примером является союз Иосифа Сталина с союзными войсками во время Второй мировой войны. Кремль убежден, что в менее экстремальных обстоятельствах он один может гарантировать его защиту и выживание.

В следующем эссе я подробно рассмотрю текущее состояние отношений между Россией и ее соседями, в том числе попытки Кремля повлиять на другие страны, усугубить их слабости, поддержать оппозиционные силы, более благосклонно настроенные к Кремлю, и принять другие меры, чтобы ослабить соседние государства и тем самым снизить предполагаемую угрозу для России.

Устранение внешних угроз

Оплотом защиты России от внешних врагов были ее вооруженные силы.При советском режиме вооруженные силы были грозным соперником США и НАТО. Их подавляющее превосходство в количестве обычных вооруженных сил и мощи их ядерного арсенала стало краеугольным камнем отношений между Востоком и Западом на протяжении всей холодной войны. Поддержку Советским Вооруженным силам оказывали огромный военно-промышленный комплекс, высококвалифицированная когорта ученых и специалистов в области обороны, общенациональная программа гражданской обороны и военизированное гражданское общество, ориентированное на обеспечение юношей и девушек с идеологической и практической подготовкой в военное дело.За все это пришлось заплатить очень высокую цену — цену, которую советская система не могла выдержать долгие годы. В конце концов, это огромное экономическое бремя в значительной степени способствовало распаду Советского Союза.

Когда Советский Союз прекратил свое существование в 1991 году, Россия вошла в штопор экономики, затронувший все слои общества, включая вооруженные силы. Лишенные значительных инвестиций и разрушенные потерей личного состава и техники, которые теперь были разбросаны по 15 независимым странам, новые российские Вооруженные силы стали лишь тенью своего советского предшественника.России потребовалось более десяти лет, чтобы начать процесс восстановления вооруженных сил до положения, достойного мировой державы. Инвестиции были значительно увеличены, были проведены реформы по модернизации структуры командования и личного состава во всех званиях, а также были разработаны и развернуты новые системы вооружения. Практика гибридной войны и более заметная роль разведывательной организации вооруженных сил (ГРУ) сделали российскую армию еще более заметной. Российское общество снова могло гордиться военными как защитниками Отечества.

Параллельно с наращиванием вооруженных сил Кремль вновь ввел исторические патриотические символы, традиции, институты и обычаи, чтобы сплотить население вокруг внешней и оборонной политики России и усилить поддержку могущественного государства. Возродилась даже милитаризация некоторых аспектов российского общества, в частности, расширилась военная подготовка среди российской молодежи.

Устранение внутренних угроз

Внутри Кремль все больше полагается на свои силы безопасности для защиты и устранения элементов российского общества, которые угрожают стабильности и выживанию российского государства.Флагманом службы безопасности России является Федеральная служба безопасности (ФСБ), которая является прямым потомком печально известного советского КГБ. В его задачи входит контрразведка, внутренняя безопасность и безопасность границ, борьба с терроризмом, наблюдение и борьба с организованной преступностью и контрабандой наркотиков. Его штаб-квартира находится на Лубянской площади в Москве, в бывшем комплексе зданий КГБ, где также находится печально известная Лубянская тюрьма. С тех пор, как Путин (бывший офицер КГБ, а затем директор ФСБ) стал президентом, среди зданий ФСБ даже был построен русский православный храм для удовлетворения «духовных нужд» российской тайной полиции.

ФСБ — лишь одна из нескольких охранных организаций, работающих в поддержку российского государства. Служба внешней разведки (СВР) занимается внешней разведкой, как и ЦРУ в Соединенных Штатах. Главное управление вооруженных сил Российской Федерации (ГУ, но все еще обычно называемое прежним названием — Главное разведывательное управление, ГРУ), как сообщается, является крупнейшей из организаций внешней разведки России, тайные агенты которой рассредоточены по всему миру.Совсем недавно он фигурировал в новостях о неудачной попытке отравления бывшего агента ГРУ Сергея Скрипаля и его дочери Юлии в Солсбери, Англия. Федеральная служба охраны (ФСО) отвечает за защиту президента Российской Федерации, ряда других высокопоставленных чиновников и некоторых федеральных объектов собственности. Наконец, есть Национальная гвардия РФ. Эта недавно созданная организация напрямую подчиняется Президенту Российской Федерации (Главнокомандующему) и сочетает в себе как охранные, так и военные функции в рамках своей миссии.Ее часто называют частной армией Путина.

Эти охранные организации и их сети агентов по всей России и за рубежом служат жизненно важными государственными учреждениями, работающими над защитой режима и обеспечением выживания российского государства. Они следуют по стопам своих одиозных предшественников, которые ведут свою историю с царской России и Советского Союза. Хотя нынешние органы государственной безопасности не имеют такой ужасающей репутации, как советский КГБ и охрана Российской империи, они остаются мощной и высокоэффективной силой внутри России и в российских операциях за рубежом.

В опасности ли будущее России?

Наибольший страх как у российского руководства, так и у населения вызывает распад Российской Федерации. Распад Советского Союза в 1991 году и все трудности, которые он принес, не являются далеким воспоминанием для широких слоев населения. Если бы Российская Федерация распалась на неизвестное количество отдельных государств, есть опасения, что это будет не так мирно, как распад Советского Союза. Мы видели, что произошло с Чечней, когда она добивалась независимости в 1990-е годы.Нет никаких сомнений в том, что если другой регион пойдет аналогичным путем, Путин прибегнет к военной силе, чтобы предотвратить преемственность.

Гораздо более вероятным, чем политическая декларация независимости, является ухудшение экономического положения / распад некоторых из беднейших регионов России и постепенная замена контроля Москвы внешней силой, скорее всего, Китаем. Это может быть возможно для тех частей Сибири и Дальнего Востока, которые уже испытывают растущие экономические трудности и все больше полагаются на инвестиции и помощь из Китая, включая растущий приток китайских компаний и рабочих.Со временем Китай может получить экономический контроль над некоторыми частями России, что в конечном итоге может привести к потере контроля со стороны Москвы де-факто и, возможно, даже де-юре . Если бы это произошло, это означало бы дальнейшее сокращение Российской Федерации в политическом и экономическом плане. Наибольшую озабоченность в мире будет вызывать судьба ядерного арсенала России. Если Москва потеряет контроль над некоторыми из этих вооружений, внешнему миру, возможно, придется вмешаться, чтобы предотвратить возможную катастрофу, как это сделали Соединенные Штаты и другие страны после распада Советского Союза.

Алексей Кудрин, бывший министр финансов и, возможно, самый видный и влиятельный российский экономист, годами предупреждал, что если режим Путина не изменит курс и не направит больше ресурсов на экономические и социальные нужды страны, Россия, как и СССР до этого мог распасться. Поскольку Путин, похоже, более сильно ограничен своей способностью манипулировать вариантами своей политики и маневрировать своими ресурсами, перспективы реализации изменений, о которых говорит Кудрин, не выглядят хорошими.Экономическое и социальное давление оказывает все более негативное влияние на российское общество, экономика находится в состоянии стагнации, люди чувствуют себя более оторванными от властей, а перспективы лучшей жизни кажутся все более отдаленными. Эти внутренние императивы на самом деле представляют гораздо большую угрозу для выживания российского государства, чем возможная агрессия со стороны внешнего врага, хотя вы никогда не узнаете об этом, послушав лидеров России и государственные СМИ.

Как долго осадный менталитет и угроза «внешнего врага» могут сохраняться в ожидании того, что они будут прикрывать слабости режима и неспособность обеспечить потребности людей, будут подвергаться все более серьезным испытаниям в течение месяцев и лет. прийти.Не будет преувеличением утверждать, что выживание российского государства в том виде, в каком оно в настоящее время сформировано, может оказаться под угрозой, если российское руководство и российский народ не примут надлежащих мер для устранения негативных тенденций, которые могут ослабить единство российского государства. .

Вашингтон, округ Колумбия
Февраль 2019

% PDF-1.3 % 4 0 obj> поток конечный поток эндобдж 19 0 obj> / ProcSet 18 0 R >> endobj 3 0 obj> endobj 21 0 obj> / ProcSet 35 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 36 0 руб. >> endobj 37 0 obj> / ProcSet 51 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 52 0 руб. >> endobj 53 0 obj> / ProcSet 67 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 68 0 руб. >> endobj 69 0 obj> / ProcSet 83 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 84 0 руб. >> endobj 85 0 obj> / ProcSet 99 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 100 0 руб. >> endobj 101 0 obj> / ProcSet 115 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 116 0 руб. >> endobj 117 0 obj> / ProcSet 131 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 132 0 руб. >> endobj 133 0 объект> / ProcSet 147 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 148 0 руб. >> endobj 149 0 объектов> / ProcSet 163 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 164 0 руб. >> endobj 2 0 obj> endobj 167 0 объект> / ProcSet 181 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 182 0 руб. >> endobj 183 0 объект> / ProcSet 197 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 198 0 руб. >> endobj 199 0 obj> / ProcSet 213 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 214 0 руб. >> endobj 215 0 объект> / ProcSet 229 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 230 0 руб. >> endobj 231 0 объект> / ProcSet 245 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 246 0 руб. >> endobj 247 0 объект> / ProcSet 261 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 262 0 руб. >> endobj 263 0 объект> / ProcSet 277 0 R >> / MediaBox [0 3.84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 278 0 руб. >> endobj 279 0 объект> / ProcSet 293 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 294 0 руб. >> endobj 295 0 объект> / ProcSet 309 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 310 0 руб. >> endobj 311 0 объект> / ProcSet 325 0 R >> / MediaBox [0 3,84 431,04 652,8] / Тип / Страница / Содержание 326 0 руб. >> endobj 166 0 объект> endobj 5 0 obj > эндобдж 6 0 obj > эндобдж 7 0 объект > эндобдж 8 0 объект > эндобдж 9 0 объект > эндобдж 10 0 obj > эндобдж 11 0 объект > эндобдж 12 0 объект > эндобдж 13 0 объект > эндобдж 14 0 объект > эндобдж 15 0 объект > эндобдж 16 0 объект > эндобдж 17 0 объект > эндобдж 18 0 obj [/ PDF / Text / ImageB / ImageI / ImageC] эндобдж 20 0 obj> поток x [6?} I̺ «) c2Iw; M» Ƀ, Ӷ64 ~ ۑ H; 3HYV / ~ lVC * -VY kn) P8`A-DhHq6m3L-L ~ 4Cu ߍ S3 * m? `, _RC86 @ o ~ xJ | E8 [e95’Y5 \ o? | ݅ KVAJFAN = \ * و j E_ 궎 Ȉ’C55uMRi3be͢Do # Un% @ Zu3ԧV ۇ dY V4H ꒘ iavm: ׄ ۮ mItȄko

Почему политическая система «сильное государство» в России по-прежнему остается лучшим вариантом для страны, чем демократия западного образца

Политическая система России часто подвергалась критике со стороны комментаторов и ученых, которые выступают за переход к демократии в более западном стиле. Андрей П. Цыганков утверждает, что, хотя российская система при Владимире Путине, несомненно, требует существенных реформ, принятая в стране модель «сильного государства» также приносит ряд преимуществ российским гражданам, которые в значительной степени игнорируются на Западе. Он пишет, что отказ от этой модели в пользу западной политической системы будет противоречить преобладающим условиям в стране и что вместо этого целью должно быть реформирование существующей системы, чтобы она работала более эффективно для простых россиян.

Многие западные ученые обычно представляют российскую систему «сильного государства» как нечто нефункциональное, и для того, чтобы она была эффективной, ее необходимо заменить конкурентной системой западного образца. Они утверждают, что такая система имеет встроенную тенденцию превращаться в форму личного правления, которое заглушает голоса важных слоев населения и усиливает разногласия в правящих кругах. В результате система подвержена внутренней нестабильности и порождает будущие политические кризисы.

В моей книге Сильное государство в России я не согласен с такими взглядами.Во-первых, конкурентные системы сами по себе не всегда эффективны и страдают множеством недостатков. На практике конкурентные политические системы могут предполагать непрозрачную власть бизнес-лобби, а не людей. Такие системы имеют тенденцию функционировать больше как олигархия, чем демократия. Сегодня западные страны часто управляются коррумпированными олигархическими элитами от имени все более сокращающегося среднего класса. Еще в Древней Греции Аристотель предупреждал об опасности олигархического правления, вызванного хищническими инстинктами и корыстным поведением элит.

Московский Кремль, Фото: Марта де Йонг-Лантинк (CC-BY-SA-3.0)

Во-вторых, тот факт, что некоторые сильные государственные системы и их правители оказались менее эффективными, вряд ли является веским аргументом против сильного государства. Подобно другим политическим системам, сильное государство — это институциональное устройство для концентрации и распределения человеческих ресурсов в интересах общего блага. Все правительства должны уравновешивать потребности граждан в порядке и безопасности с требованиями индивидуальных и групповых прав.

Разница в том, что сильное государство обеспечивает этот баланс, полагаясь на централизованную и концентрированную власть исполнительной власти, а не на систему сдержек и противовесов, как в конкурентных политических системах. Некоторые сильные государства и правители оказались совершенно неэффективными. Они пренебрегли потребностями внутреннего развития и отправились в рискованные международные авантюры. Другие, однако, разумно использовали свое время, используя преимущества системы, такие как способность формулировать долгосрочные цели и мобилизовать необходимые социальные и материальные ресурсы.

Точно так же и логически то, что современная сильная государственная система России неэффективна для решения некоторых ключевых задач, не означает, что система не может быть исправлена ​​и должна пройти революционную трансформацию. Например, для сравнения, сильная государственная система Китая более эффективна, чем система России. Китай был более эффективным в обеспечении экономического роста, инвестировании государственного капитала, борьбе с коррупцией и бегством капитала, а также в соблюдении правил передачи власти.Кроме того, демократические институты и политическая открытость недостаточны для обеспечения стабильности системы и на самом деле могут быть очень дестабилизирующими. Перестройка Михаила Горбачева в 1987–1991 годах или Временное правительство после февраля 1917 года служат напоминанием о крахе системы, а не об успешной реформе.

Исторически сложилось так, что Россия имела неоднозначную репутацию, но без нее трудно представить, чтобы страна достигла тех успехов, которых она добилась. Расположенная на пересечении различных культур и традиций, Россия выдержала сильное внешнее давление, став политически суверенным государством и установив локус принятия решений внутри страны.Мало того, что он избежал колонизации другими державами (за исключением монгольской оккупации), с начала 18 ^-го века он превратился в великую державу. В течение последних трех столетий Россия создавала, а не принимала международные правила, пользуясь влиянием и престижем мировой державы. Русские должны были овладеть передовыми боевыми навыками и поставить важность финансирования своих вооруженных сил выше политических приоритетов. Кроме того, с 1700-х годов Россия оказалась поздно разработчиком или полупериферийной страной, изо всех сил пытающейся преодолеть свою отсталость по сравнению с более развитыми западными экономиками.

Сегодня существует как минимум две причины, по которым российская система, вероятно, устоит. Первая причина заключается в том, что российская экономика принадлежит к полупериферии мира с сильным потенциалом для экспорта природных ресурсов и относительной слабостью в сферах услуг и производства. Без сильного государства страна по-прежнему будет экономикой, ориентированной на ресурсы, и не сможет правильно мобилизоваться для поддержания конкуренции с развитыми экономиками ядра.

Как утверждает Иммануил Валлерстайн: «В тех государствах, в которых государственная машина слаба, государственные менеджеры не играют роли координирующего сложного промышленного, коммерческого и сельскохозяйственного механизма.Скорее они просто становятся одним набором землевладельцев среди других, не претендуя на законную власть над всем ». Действительно, столкнувшись с растущей конкуренцией со стороны Китая, Индии, Турции и других стран, задача России в следующие два десятилетия состоит в том, чтобы не продвигаться к ядру, а, скорее, не отставать, оставаясь в группе полупериферийных государств. .

Другая причина, по которой Россия не может следовать за Западом в принятии конкурентной системы, связана с политической культурой страны.Децентрализованное государство со слабыми социальными обязательствами просто противоречит тому, что русские исторически поддерживали. На протяжении веков Российскому государству приходилось одновременно сталкиваться с множеством вызовов: диффузными внешними угрозами, необходимостью развития и заселения самой большой территории мира (включая отдаленные районы Сибири и Дальнего Востока), требованием гарантировать людям определенный уровень жизни. , при этом сохраняя высокий уровень национального разнообразия в пределах своих границ. Русские люди психологически привыкли к сильному государству, и было бы самонадеянно думать, что они согласятся на меньшее.

Если государство не сможет выполнить эти ожидаемые обязательства, россияне с большей вероятностью поддержат политиков, которые обещают социальный порядок и стабильность, чем тех, кто выступает за индивидуальные права в западном стиле. Сегодня примерно половина россиян положительно относятся к советским лидерам Леониду Брежневу и Иосифу Сталину, в то время как только пятая часть придерживается таких взглядов на Горбачева и Бориса Ельцина. Русские ценят и даже романтизируют советскую систему из-за того, что они считают, что эта система смогла выполнить свои обещания, продемонстрировав государственный патернализм и способность противостоять давлению особых интересов.При нынешней системе россиянам часто отказывают в жизненно важных услугах в области здравоохранения и образования. Они склонны рассматривать государство как захваченное коррумпированной и корыстной элитой. Кроме того, они продолжают стремиться к признанию во внешнем мире силы, способной принимать независимые решения.

Эффективное сильное государство в России, однако, не должно означать построение неосоветской модели, которая будет антизападной, антикапиталистической и антидемократической. Соблазн двигаться в этом направлении велик, особенно с учетом решимости западных стран наказать Россию за аннексию Крыма и общего сопротивления страны мировому порядку, поддерживаемому Западом.Вместо этого целью должно быть современное сильное государство, отражающее современные изменения в государственном управлении и обеспечивающее новый баланс между государством и обществом.

Задача состоит в том, чтобы сохранить управление и способность принимать долгосрочные решения, не подавляя бизнес или общественную инициативу. Только подотчетное и сильное в административном отношении государство сможет решить огромные проблемы России, а также предотвратить длительную нестабильность — со всеми непредсказуемыми последствиями для страны и ее руководства, которые это повлечет за собой.Современное значение «сильного государства» должно соответствовать изречению Екатерины Великой: «Цель« самодержавия »- не лишать людей естественной свободы, а направлять их действия к величайшему благу». Если Путину не удастся реформировать систему путем создания эффективных механизмов политики, лучшего распределения ресурсов, надлежащих процедур передачи власти и достаточного уровня участия общественности, то России просто придется решать те же проблемы под руководством нового лидера.

Пожалуйста, прочтите нашу политику комментариев, прежде чем комментировать .

Примечание. В этой статье представлена ​​точка зрения автора, а не позиция EUROPP — European Politics and Policy или Лондонской школы экономики.

Сокращенный URL для этого сообщения: http://bit.ly/1vHlLVV

_________________________________

Об авторе

Андрей Петрович Цыганков — Государственный университет Сан-Франциско
Андрей Петрович Цыганков — профессор кафедры политологии и международных отношений Государственного университета Сан-Франциско.

Российская Федерация

Российская Федерация Права человека

Общий обзор

Российская Федерация имеет большую территорию, чем любая другая страна в мире, охватывает два континента и северную Евразию. Население страны составляет 142 миллиона человек, 80% из которых — этнические русские. Однако Россия остается разнообразной страной с населением более 150 различных этнических групп и коренных народов, проживающих в ее границах. Его политические структуры регулируются конституцией, принятой в 1993 году при Борисе Ельцине.Хотя номинально это демократия с периодическими выборами, эта конституция наделяла президентство широкими полномочиями как над законодательным процессом, так и над исполнительными функциями государства. В 2000-х годах президент Владимир Путин использовал эти институциональные рычаги для получения власти, обычно связанной с авторитаризмом.

Чтобы понять энтузиазм многих россиян по поводу деспотичного правления Путина, нужно понимать, что большинство россиян пережили крах Советской власти как время политического хаоса и экономических трудностей.При Ельцине российские политические институты стали довольно слабыми из-за нехватки ресурсов, повсеместной коррупции и конкуренции юрисдикций между правительствами на центральном, региональном и местном уровнях. К счастью, образная «война суверенитетов» переросла в настоящий вооруженный конфликт только в Чечне, но в последующие годы конфликт все больше распространился на Северный Кавказ и спровоцировал террористические действия в черте Москвы. Между тем в российской экономике произошел системный коллапс.Несмотря на значительную иммиграцию из бывших советских республик, население России сократилось примерно на шесть миллионов с 1991 года. Средняя продолжительность жизни упала примерно до 63 лет для русского мужчины и 74 лет для русской женщины, а уровень рождаемости упал до рекордно низкого уровня для мирного времени. .

В этом контексте чрезвычайно популярным было обещание Путина в 2000 году восстановить экономический и политический порядок. К тому времени, когда он ушел в отставку в 2008 году, администрация Путина установила контроль над большинством средств массовой информации, региональным руководством, политическими партиями и даже гражданским обществом.Однако его экономический успех во многом можно объяснить высокой ценой на нефть. Экономический кризис 2008 года сильно ударил по России, и среди населения России начинает наблюдаться некоторое недовольство. Ранее в 2008 году Путин ушел с поста президента в пользу своего протеже Дмитрия Медведева и вместо этого принял пост премьер-министра. С тех пор официальная риторика между правительством и правозащитниками и другими активистами несколько смягчилась, но общие направления политики остались прежними.Между тем, остается неясным, как именно распределяется власть в «тандемократии» Путина и Медведева и останутся ли нынешние отношения между ними такими, какие они есть.

Конфликт между Россией и Грузией, 2008 г.,

Во время российско-грузинского конфликта в августе 2008 года Amnesty International USA приобрела спутниковые снимки, чтобы проанализировать и задокументировать разрушения Цхинвали и 24 окрестных деревень. Большая часть наблюдаемых повреждений нанесена после крупных боевых действий в первые два дня конфликта.

Подробнее

Проблемы прав человека

Наибольшую озабоченность по поводу прав человека в Российской Федерации вызывают продолжающиеся конфликты на Северном Кавказе, где сообщения о насильственных исчезновениях, убийствах мирных жителей и пытках остаются обычным явлением. В связи с этим насилием продолжаются попытки заставить замолчать голоса несогласных. Наиболее известен тот факт, что активная защитница прав человека в Чечне Анна Политиковская была убита в своем многоквартирном доме в Москве в 2006 году.Но только в 2009 году при президенте Медведеве были убиты еще четыре видных правозащитника, в том числе Наталья Эстемирова, Станислав Маркелов, Маршарип Аушев и Иван Хуторский. Остается неясным, кто заказал эти убийства и по каким причинам, поскольку никто из виновных в этих четырех делах не был привлечен к ответственности. Менее драматично то, что режим продолжал преследовать лидеров оппозиции, активистов-правозащитников и активистов-экологов, среди прочего, под видом борьбы с экстремизмом.Между тем, применение справедливости во многих случаях остается выборочным и даже произвольным.

Помимо этих проблем, другие проблемы с правами человека в России включают обращение с заключенными в российской системе уголовного правосудия, случаи расового насилия в отношении этнических меньшинств и других иностранцев, проживающих в России, обращение с рабочими-мигрантами и домашнее насилие.

AP Сравнительное правительство и политика: нелиберальная демократия и Россия Владимира Путина

Примечание: Хотя эта статья была написана, когда Владимир Путин впервые стал президентом, она по-прежнему дает важный исторический контекст для политических процессов и событий, которые последовали за ними в России.

Введение

За последние два десятилетия электоральная политика распространилась далеко за пределы богатого Запада, пересекая экономические, идеологические и культурные границы. Однако различные ученые сомневаются в глубине и качестве этой демократизации. Некоторые использовали концепцию «нелиберальной демократии», чтобы выразить свои сомнения относительно отнесения этих новых демократий к той же категории, что и старые.

Одной из стран, которая, кажется, всегда не поддается простой классификации и которая постоянно подвергает испытанию концептуальное воображение политологов и других людей — «загадка, окутанная тайной внутри загадки» Уинстона Черчилля, — это Россия.Сейчас это считается примером нелиберальной демократии. Итак, каковы характеристики нелиберальной демократии? Как это помогает нам понять российскую политику?

Определение нелиберальной демократии

Демократия — это совокупность институциональных и поведенческих компонентов, включая регулярные конкурентные выборы, полное предоставление избирательных прав, свободу слова, доступные и важные средства массовой информации и свободу объединений. Сторонники концепции нелиберальной демократии изымают из пучка основные свободы и видят в этом просто возникновение конкурентных выборов.

Фарид Закария объясняет концепцию нелиберальной демократии в своей книге «Будущее свободы: нелиберальная демократия дома и за рубежом». По его словам, на Западе свобода и демократия могут идти вместе, но они не обязательно связаны. Действительно, ограничение свобод может быть популярным и иметь поддержку большинства избирателей. Он утверждает, что «демократия процветает; свободы нет ». Это напоминает старый либеральный страх XIX века перед тираническим большинством и последующие интеллектуальные усилия по ограничению свободы личности от мнения большинства и принятия решений.Демократия хрупка, ее механизм саморегулирования часто работает неэффективно, и она очень уязвима к сбою в промежутке между репрессивными действиями и эффективным критическим ответом. Закария утверждает, что Россия является демократической, но в то же время нелиберальной, указывая на «сверхпрезидентство» Владимира Путина и ограничения в отношении СМИ.

Давайте посмотрим, насколько хорошо концепция Закарии применима к событиям в России. Почему конституция, которая предусматривает разделение и разделение власти и перечисляет основные права, не защищает свободу? Конституция Российской Федерации 1993 года представляет собой смешанную или гибридную президентско-парламентскую конституцию, аналогичную французской конституции (также составленной в атмосфере переворота и кризиса).Есть двойная исполнительная власть с президентом, избираемым прямым голосованием, который должен набрать 50 процентов голосов за один или два тура голосования, если необходимо, и премьер-министром.

Премьер-министр выбирается президентом и утверждается Думой, нижней палатой российского двухпалатного парламента. Как и президент Франции, президент России имеет право распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Дума избирается прямым голосованием по смешанной пропорциональной системе выборов в немецком стиле.В верхнюю палату — Совет Федерации — входят представители федеральных округов и республик. Конституция предусматривает свободу слова, свободные СМИ и конституционный суд. Существует разделение властей и полномочий, а также судебная власть с долгосрочными, если не пожизненными судьями.

В Америке мы обычно связываем эти особенности конституционного устройства с защитой основных свобод в демократических рамках. В России такой конституционный дизайн порождает демократию, но также и «нелиберализм».«Чтобы понять, что происходит, у нас может возникнуть соблазн вернуться к истории свободы в России, от царей до комиссаров. Вместо этого стоит подумать о лидерстве, принимаемых решениях и вспомнить концепцию власти.

Источники энергии в России

Мы можем выделить три основных элемента власти: принуждение, стимулы и убеждение (см. «Власть и выбор У. Филлипса Шивли: введение в политологию»). Силы принуждения российского государства проявились непосредственно перед выборами в законодательные органы в декабре 2003 года, когда был арестован Михаил Ходорковский, исполнительный директор ЮКОСа.Он был арестован по обвинению в его деловых отношениях, но в большинстве комментариев указывалось на его поддержку политических партий, противостоящих президенту Путину. Арест явно не понравился главе администрации Путина (который ушел в отставку) Александру Волошину или премьер-министру Михаилу Касьянову. До этого, осенью 2003 года, кандидат Путина в президенты Чечни выигрывал выборы после снятия соперничающих кандидатов. Организации, отслеживающие нарушения прав человека, сообщали о массовых убийствах, исчезновениях и применении пыток российскими властями при подавлении мятежа в Чечне.

Путин, бывший офицер КГБ, имеет в своей администрации множество бывших агентов КГБ (или Федеральной службы безопасности, как ее теперь называют). Анализ, проведенный российским социологом Ольгой Крыштановской, показал, что силовики (сотрудники служб безопасности) составляют почти треть высших государственных чиновников, а более половины ближайших советников президента — бывшие сотрудники КГБ. Чтобы компенсировать федеральное разделение власти, Путин создал семь больших административных округов, которыми управляют назначенные представители президента (префекты во Франции), пять из которых являются силовиками.

Использование силы принуждения не является непопулярным в России и совпадает с хорошими показателями российской экономики. Рейтинги одобрения Путина высоки. Путин победил на президентских выборах 2000 года в первом туре (избирательные правила требуют проведения второго тура, если ни один из кандидатов не наберет большинства) и без труда выиграл переизбрание. Избиратели не любят бизнесменов или олигархов, таких как Ходорковский, опасаются чеченского террора и положительно реагируют на стимулы, стимулирующие улучшение российской экономики. В то же время государственные чиновники реагируют на финансовые стимулы в виде коррупционных выплат.Россия считается одной из самых коррумпированных стран в мире, что снижает демократическую подотчетность, но, похоже, не является приоритетом политики правительства Путина.

Политическое убеждение — это функция конкуренции между руководящими группами и политическими партиями и получаемых в результате сообщений средств массовой информации. В России сами журналисты работают в опасной среде, что частично связано с организованной преступностью и высоким общим уровнем убийств. В период с 2000 по 2003 год в России было убито 13 журналистов.Основные телевизионные сети принадлежат государству или Газпрому, газовой компании, в которой государство имеет значительную долю. Одной из критических замечаний со стороны международных наблюдателей за выборами в Думу в декабре 2003 г. было предвзятое отношение СМИ к политическим партиям, поддерживающим правительство.

Роль Путина

Путин не является официальным членом «Единой России», главной политической партии, поддерживающей президента. Оппозиционные партии, наиболее легко идентифицируемые с либеральными свободами, не смогли преодолеть избирательный барьер, в результате чего коммунисты остались главной оппозиционной партией.СМИ в любой политической системе имеют важное влияние на политические партии, но политические партии являются источником политических альтернатив и видений, составляющих значимый политический дискурс. Слабость партий и недостаточная независимость СМИ в России оправдывают беспокойство. Идея нелиберальной демократии полезна для привлечения внимания к множеству компонентов, объединенных в концепцию демократии, и к наблюдению, что иногда и на некоторой политической территории могут возникать трения, поскольку эти компоненты соприкасаются друг с другом.Где-то есть переломный момент, когда сокращение свободы настолько влияет на политическую конкуренцию, что переводит политическую систему, в которой проводятся выборы, из нелиберальной в недемократическую, даже если большинство остается на ее стороне.

Федерализм [ushistory.org]

Американское правительство 1. Природа правительства а. Цели правительства b. Типы правительства c. Что такое демократия? d. Демократические ценности — свобода, равенство, справедливость 2. Основы американского правительства а. Колониальный опыт б.Независимость и статьи Конфедерации c. Создание Конституции d. Билль о правах 3. Федерализм а. Основатели и федерализм б. Склонение чаши весов к национальной мощи c. Отношения между федерацией и государством сегодня: возвращение к правам штатов? 4. Американские политические взгляды и участие а. Американская политическая культура б. Какие факторы формируют политические взгляды? c. Измерение общественного мнения d. Участие в правительстве e. Голосование: забытая привилегия? 5. Как граждане связываются со своим правительством? а.Политические партии b. Кампании и выборы c. Группы интересов d. СМИ e. Интернет в политике 6. Конгресс: Народная ветвь? а. Полномочия Конгресса b. Лидерство в Конгрессе: это партийное дело c. Важность комитетов d. Кто в Конгрессе? е. Как законопроект становится законом 7. Президентство: ветвь руководства? а. Эволюция президентства б. Все мужчины и женщины президента c. Выбор и преемственность президента d. Работа президента e.Президентский характер 8. Бюрократия: реальное правительство а. Развитие бюрократии б. Организация бюрократии c. Кто такие бюрократы? d. Реформирование бюрократии 9. Судебная власть а. Создание федеральных судов б. Структура федеральных судов c. Верховный суд: что он делает? d. Как выбираются судьи и судьи e. Полномочия федеральных судов 10. Гражданские свободы и гражданские права а. Права и обязанности граждан б.Права на Первую поправку c. Преступление и надлежащее судебное разбирательство d. Гражданские права 11. Формирование политики: политическое взаимодействие a. Внешняя политика: что теперь? б. Оборонная политика c. Экономическая политика d. Социальная и нормативная политика 12. Государственные и местные органы власти a. Государственные и местные органы власти: демократия в действии? б. Финансирование государства и местного самоуправления c. Кто платит за образование? 13. Сравнительные политические и экономические системы а. Сравнение правительств b. Сравнение экономических систем c. Маленький, маленький мир?
До того, как была написана Конституция, в каждом штате была своя валюта.На этой четырехфунтовой банкноте из Филадельфии написано: «Подделывать — это смерть».

Вы когда-нибудь задумывались, почему вам не нужен паспорт для поездки из Нью-Йорка в Калифорнию, но если бы вы переехали из одного штата в другой, вам потребовались бы новые водительские права? Или почему вы можете использовать одну и ту же валюту во всех штатах, но не подпадаете под одни и те же ограничения скорости? Или почему вы должны платить как федеральные налоги, так и налоги штата?

Лабиринт правил на уровне государства и штата является результатом федерализма — решения Основателей о разделении власти между правительствами штата и национальными правительствами.Как объяснил Джеймс Мэдисон в «Записках федералиста», наше правительство «не является ни полностью национальным, ни полностью федеральным».

Федерализм как система правления

Создавая федералистскую систему, основатели отреагировали как на британское правительство, так и на статьи Конфедерации. Британское правительство было и остается унитарной системой, в которой власть сосредоточена в центральном правительстве. В Англии правительство традиционно было централизованным в Лондоне, и хотя местные органы власти существуют, они обычно имеют только те полномочия, которые им предоставил Парламент.Национальное правительство является верховным и предоставляет или сохраняет полномочия местным органам власти и от них по своему усмотрению.

Российская Федерация, также известная просто как Россия, имеет федеральное правительство с множеством частично самоуправляющихся автономных областей, или областей . Большинство из них, например, Еврейская автономная область, представляют собой концентрацию нерусских этнических групп.

Статьи Конфедерации представляли собой противоположную форму правления, конфедерацию, которая имеет слабое центральное правительство и сильные правительства штатов.В конфедерации власти штата или местного самоуправления. Национальное правительство обладает только полномочиями, предоставленными государствами. Большинство конфедераций разрешили местным органам власти отменить федеральный закон в пределах своих границ.

Федерализм — это компромисс, призванный устранить недостатки обеих систем. В федеральной системе власть делится между правительством страны и правительствами штатов. Конституция определяет определенные полномочия как прерогативу центрального правительства, а другие специально закреплены за правительствами штатов.

Преимущества и недостатки унитарных и конфедеративных правительств

Предоставлено Europäisches Parlament

Европейский Союз имеет многонациональный парламент, который проводит регулярные сессии, как и национальный парламент. Главный вопрос в Европе сегодня — это то, что этот орган должен решать, а что остается в юрисдикции национальных правительств.

	Унитарный	Конфедеральный
Преимущества	Законы могут применяться единообразно ко всем	Законы могут быть приняты в соответствии с индивидуальными потребностями штатов
Правительство 904284 редко дублирует	E	Тирании легче избежать
Принятие решений	Быстро и эффективно	Правительство ближе к народу
Недостатки	Концентрация власти может привести к тирании Если страна большая, то далеко центральное правительство может потерять контроль Центральные чиновники могут не всегда понимать потребности своих граждан	Правительства штатов подвержены ссорам Страна имеет тенденцию к расколу Субправительствам может не хватать ресурсов, которыми располагает центральное правительство

Хотя федерация Система, кажется, обеспечивает идеальный баланс сил между национальными и местными потребностями, федерации все еще ведут внутреннюю борьбу за власть.Конфликты между национальными правительствами и правительствами штатов — обычное дело. В случае Соединенных Штатов спор между властью штата и федеральной властью был основным фактором, который привел к гражданской войне.

Менее тридцати современных стран имеют сегодня федеральные системы, включая Австралию, Канаду, Германию, Мексику и США. Но даже при том, что немногие другие страны практикуют его сегодня, федерализм обеспечил баланс, в котором Соединенные Штаты нуждались с 1787 года.

.