Государственный контракт – одно из базовых понятий 44-ФЗ. Именно подписанием контракта завершаются закупочные мероприятия, и стороны переходят к этапу исполнения контракта.
Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.
8 (800) 350-31-84
Правовое регулирование госконтракта
Законодательная база в отношении заключения и подготовки государственного контракта образуется за счет положений:
- Гражданского кодекса РФ (в частности, общих норм о договорах и специальных норм по параграфу 4 Главы 30 ГК).
- Бюджетного кодекса.
- Закона «О контрактной системе…» от 2013 года 44-ФЗ.
Стоит отметить, что положения 44-ФЗ в данном случае обладают приоритетом перед нормами гражданско-правового законодательства по ч. 1 ст. 2 44-ФЗ.
Понятие и классификация государственных контрактов по 44-ФЗ
Государственный контракт – это вид договора, который подписывается сторонами в системе государственных закупок по нормам 44-ФЗ. Он представляет собой договоренность, которая оформляется государственным заказчиком для обеспечения своих потребностей в товарах, работах и услугах.
Различают государственные, региональные и муниципальные контракты в зависимости от уровня власти, на котором они подписываются. Государственные контракты подписываются федеральными властями или властями субъектов РФ, муниципальные – муниципалитетом.
В зависимости от типа заказчиков различают госконтракты, которые оформлены со стороны:
- Органов государственной власти, казенных учреждений, работающих от имени региона или РФ.
- Местных органов власти, казенных учреждений от имени муниципалитета.
Исполнителями в рамках госконтракта могут быть любое юрлицо (за исключением офшоров), предприниматели и физлица. Отдельным субъектам предпринимательства, например, малому бизнесу предоставляются определенные льготы.
Отличие госконтракта от договора
Государственный контракт – это, по сути, стандартный гражданско-правовой договор. Но он обладает уникальными характеристиками из-за участия особого субъекта – государственного заказчика.
Можно выделить следующие отличительные черты государственного контракта, которые отличают его от договора:
- Государственные контракты подписываются на основании тендера. Без проведения торгов оформить госконтракт можно в исключительных случаях и только если это допускается законодательно. Обычный гражданско-правовой контракт также можно подписать по результатам торгов (компании за счет торговых процедур могут оптимизировать свои издержки на закупку, это практикуется у представителей крупного бизнеса), но обычно они не проводятся. Контракты подписываются на основании оферты одной стороны и подтверждения ее – второй.
- Сроки подписания государственного контракта строго регламентируются законодательно в 44-ФЗ. При стандартном договоре сроки подписания определяются по соглашению сторон.
- Существенные условия договоров в обоих случаях регламентированы ГК, но применительно к госзаказу они дополнены прочими положениями.
- Ответственность сторон при неисполнении или ненадлежащем исполнении государственного договора определена по ст. 34 44-ФЗ, и она не подлежит пересмотру. При обычном договоре стороны могут устанавливать ответственность по Гражданскому кодексу или корректировать ее по своему усмотрению.
- Стороны в рамках обычного контракта наделены правом внесения изменений через подписание дополнительных соглашений или в иной оговоренной форме. Существенные условия по государственному контракту менять строго запрещено, кроме ряда исключений по ст. 95 44-ФЗ.
Еще одно отличие госконтракта состоит в том, что протоколы разногласий к нему составляются только в следующих случаях:
- Когда положения проекта не соответствуют документации.
- Когда положения противоречат информации, которая была представлена победителем торгов в заявке.
При подписании обычного договора данный аспект законодательно не регулируется.
Общие правила и условия заключения
К существенным условиям государственного контракта по 44-ФЗ можно отнести:
- Предмет государственного контракта: товары, работы или услуги, которые покупает заказчик. Предмет в госконтракте должен быть описан максимально четко и конкретно.
- Цена государственного контракта.
- Сроки и способы оплаты контракта.
- Сроки поставки, оказания услуг или выполнения работ.
- Ответственность за нарушение условий контракта (неисполнение или ненадлежащее исполнение).
Госконтракт в обязательном порядке имеет письменный формат и составляется в количестве одного экземпляра для каждой из сторон.
Остальные условия, например, порядок оплаты, авансирования или внесения обеспечения определяются по усмотрению сторон.
Обеспечение и исполнение госконтракта
Обычно конкурсная документация содержит обязательное условие о внесении обеспечения исполнения контракта. По общим правилам обеспечение контракта всегда по умолчанию включается в конкурсную документацию. Но, например, при запросе котировок или закупок у единственного поставщика заказчик самостоятельно вправе решить, устанавливать ли требование об обеспечении (на основании ст. 96 44-ФЗ).
Если обязательность внесения обеспечения была прописана законодательно, то госконтракт заключается только после соблюдения данного условия. То есть победитель торгов должен внести обеспечение до заключения контракта.
Если обеспечение не было предоставлено, или оно не соответствует требованиям конкурсной документации, то это является причиной признания контракта ничтожным. В случае непредоставления обеспечения в положенные сроки это приравнивается к уклонению от подписания контракта.
Обеспечение исполнения госконтракта преследует несколько целей: подтверждает и гарантирует намерения поставщика по добросовестному исполнению условий договора. В случае нарушения поставщиком взятых на себя обязательств заказчик может удержать обеспечение и, благодаря этому, компенсировать причиненные убытки.
В 2019 году в части предоставления обеспечения по госконтракту начали действовать некоторые изменения. В закупках с преимуществами для СМП и субъектов НКО размер обеспечения будет рассчитываться не на основе НМЦК, а от цены контракта.
Обеспечение по контракту не может быть меньше аванса. Поставщик может отправить заказчику сведения из реестра для подтверждения того факта, что он исполнил три контракта без неустоек, и тогда он может не вносить обеспечение. Суммарно цена всех трех договоров не может быть менее НМЦК.
Также был введен конкретный срок для возврата обеспечения: он составляет не более 30 дней после выполнения договорных условий. Для закупок с преимущественным правом СМП предельные сроки установлены в 15 дней с даты, когда обязательства по контракту были исполнены.
Сроки действия банковской гарантии определяются по усмотрению сторон, но она должна перекрывать сроки исполнения обязанностей не менее, чем на месяц.
С июля 2019 года изменены правила замены обеспечения. Поставщик теперь обязан предоставить новое обеспечение по госконтракту, если у гаранта отозвали лицензию на банковские операции. Новая гарантия предоставляется в течение месяца от даты поступления уведомления от заказчика о сложившейся ситуации. Если поставщиком будет просрочено обязательство, то это грозит ему начислением пени. Правила начисления пени будут аналогичны тем, которые действуют при неисполнении обязательств по договору по ч. 7 ст. 34 44-ФЗ.
Также были обновлены правила уменьшения обеспечения. Теперь его допускается уменьшить, если предоставляется новая гарантия взамен банковской, которая получена в банке с отозванной лицензией; изменяется способ обеспечения исполнения контракта; в контракте прописаны отдельные этапы его исполнения.
С июля 2019 года заказчики приобрели права требования по обеспечению гарантийных обязательств. Данное правило будет действовать, если контракт предусматривал гарантийные обязательства, и заказчик потребовал их обеспечение. Обеспечение гарантийных обязательств допускается в виде банковской гарантии или денежных средств.
44-ФЗ не предусматривает сроки, на которые заключается госконтракт. Они зависят от его условий и предмета закупки. Контракт сохраняет свою силу, пока не будут исполнены все предусмотренные по нему обязательства, даже если сроки истекли.
Для исполнения госконтракта законодательно применяются некоторые процедуры, которые производятся после его подписания:
- Прием товара или выполненной работы, проведение экспертизы на соответствие товара определенному уровню качества.
- Оплата заказчиком принятого товара или результатов проделанной работы, выполнение иных обязательств с подтверждением их исполнения.
- Взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении условий контракта или при его расторжении по нормам ст. 95 44-ФЗ.
Заказчику следует привлекать экспертные организации или независимых экспертов для проведения оценки качества выполненных работ, по результатам которого выдается специальное заключение. Оно публикуется в открытом доступе в ЕИС.
Алгоритм подписания госконтракта
Государственный контракт подписывается с победителем конкурентной закупки или с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Наиболее распространенной является практика подписания контракта по результатам торгов. При подписании госконтракта сторонам следует строго придерживаться установленных законом сроков.
Порядок заключения государственного контракта через электронные торги предполагает прохождение следующих этапов (на основании ст. 83.2 44-ФЗ):
- Происходит определение победителя электронного тендера.
- Публикуется итоговый протокол закупки и размещается в системе.
- Заказчиком публикуется в ЕИС неподписанный проект договора (5 дней с момента публикации итогового протокола). Проект договора первоначально включается в конкурсную документацию по ч. 2 ст. 50 44-ФЗ, и уже на этом этапе участники торгов вправе ознакомиться с ним. Но после проведения торгов в проект включаются индивидуальные условия, которые были определены в ходе закупки. Это информация о поставщике (победителе торгов), товарах, работах или услугах и цене товара.
- Исполнителем подписывается договор в течение 5 дней с момента публикации проекта. При согласии со всеми условиями победитель закупки подписывает договор с помощью ЭЦП и размещает его на специализированной электронной площадке. При наличии поправок в системе публикуется протокол разногласий.
- Вторым после поставщика свою подпись ставит заказчик. Он должен сделать это в течение 3 рабочих дней. Если в адрес заказчика был направлен протокол разногласий, то у него также есть три дня на то, чтобы ознакомиться с замечаниями и включить их в проект либо отказаться от изменения контракта. Мотивы принятого решения заказчик должен обосновать и передать поставщику в письменной форме. Поставщик в течение 3 дней обязан подписать измененный проект и разместить его в системе.
Дата подписи контракта заказчиком по закону приравнивается к дате заключения госконтракта по 44-ФЗ.
Если победитель закупки устранился от своей обязанности подписать госконтракт в установленные сроки, то он признается уклонившимся и несет за такой проступок ответственность.
Последствиями признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта являются:
- Поставщик включается в реестр недобросовестных поставщиков (согласно судебной практике, поставщик включается в реестр только при наличии признаков недобросовестных действий. Если он не смог подписать контракт по техническим причинам, то может избежать попадания в реестр).
- Заказчиком удерживается обеспечение исполнения контракта, если оно было внесено.
- Заказчик может обратиться в суд в с требованиями о возмещении убытков.
- Заказчик вправе на основании ч. 14 ст. 83.2 44-ФЗ заключить контракт с участником, который по результатам торгов были признан вторым. Проект контракта передается ему в течение 5 дней после подписания протокола о признании победителя закупки уклонившимся. Второй участник может согласиться или отказаться от подписания контракта без каких-либо последствий.
Если же в процессе подписания контракта нарушения наблюдались со стороны заказчика, то победитель закупки вправе обжаловать его действия в ФАС.
Казначейское сопровождение госконтрактов
Казначейское сопровождение контракта представляет собой контроль органов Федерального казначейства за использованием средств, выделенных на закупку. Иными словами, такое сопровождение предполагает обязательное открытие счетов заказчиками и проведение по ним всех расчетов по закупкам.
Поставщикам следует учесть, что заказчик проводит расчеты по госконтракту под контролем банка или казначейства. Для этого вводится специальное сопровождение, направленное на недопущение нецелевого расходования средств. При выявлении фактов нецелевого расходования счет может быть заблокирован.
Казначейское сопровождение предполагает проверку целевого расходования аванса. Оно обязательно в отношении целевых средств, которые необходимы:
- для госконтрактов стоимостью более 100 млн р.;
- для договоров о взносах в УК;
- для соглашений о субсидиях и бюджетных инвестициях.
Контракты в рамках ГОЗ предполагают сопровождение со стороны уполномоченных банков.
В целях сопровождения заказчик открывает специальный лицевой счет в казначействе, на которые он перечисляет аванс. Для каждого контракта открывается отдельный счет.
Последние изменения в казначейское сопровождение контрактов были внесены Постановлением Правительства от 2018 года №1765. По новым правилам казначейское сопровождение применяют по отношению к следующему:
- Договорам субподряда в рамках контракта с единственным поставщиком с поэтапной системой оплаты на 500 тыс. р. и более.
- Договорам субподряда на сумму 300 тыс. р. и более по контракту с единственным поставщиком.
- Авансам до 500 тыс. р. по договорам субподряда в рамках контракта с единственным поставщиком на условиях поэтапной оплаты.
- Авансам до 300 тыс. р. по контрактам субсубподряда.
Ранее казначейство сопровождало все средства, которые поступали на счет казначейства на финансирование федеральных, бюджетных и автономных учреждений на сумму от 100 млн р. Теперь данный порядок действует, если источником средств являются субсидии на строительство, реконструкцию и закупку капитальных объектов или субсидий бюджетных и автономных учреждений.
В контракты с казначейским сопровождением заказчиком в 2019 году включены два новых условия:
- Обязанность контрагентов вести раздельный учет финансово-хозяйственной деятельности по контрактам, распределять все накладные расходы по срокам использования аванса и исполнения контракта.
- Обязанность заказчика перечислить средства контрагенту в пределах суммы на оплату фактически поставленной продукции в ситуациях, которые предусмотрены в ч. 8 ст. 5 ФЗ-459 от 2018 года.
Юридические лица и ИП, которые получили бюджетное финансирование и осуществляют закупку по 44-ФЗ, обязаны сообщать в казначейство об исполнении контракта в сроки до 10 дней.
В условия контракта, который предполагает казначейское сопровождение, должны быть включены запреты на переводы средств на банковские депозиты и счета, а также в УК юрлиц. В отношении переводов на банковские счета разрешено производить операции по выплатам в пользу лиц, привлеченных в рамках госконтракта на основе договоров подряда; погашению расходов, которые связаны с исполнением госконтракта (в данной части необходимо документально подтвердить целевое расходование).
Для облегчения контроля теперь установлена обязанность указывать во всех связанных с контрактом официальных документах идентификатор госконтракта (в самом соглашении, в сообщениях для ЕИС, в счетах-фактурах). Идентификатор госконтракта представляет собой уникальный код, который присваивается всем соглашениям с предусмотренным сопутствующим казначейским сопровождением. Он состоит из 20 цифр, каждая из которых указывает на определенные признаки контракта.
В Приказе Минфина от 2017 года №221н приводятся критерии блокировки счетов. Это допускается законодателями, если в операциях по счету имеются следующие критерии:
- Уплата по налоговым и иным обязательным платежам в размере более 50% от стоимости госконтракта.
- Выплата заработной платы в размере от 50% стоимости контракта.
- Перевод прибыли, которая была согласована сторонами, в размере от 20% от стоимости госконтракта.
В конце января 2018 года в юридическую силу вступили новые правила по казначейскому сопровождению (утверждены Минфином в Приказе от 2017 года №239н). В Приказе был введен электронный и бумажный документооборот между сторонами. Операции по обязательствам теперь проводятся исключительно после того, как в ведомство поступило заявление на выдачу обеспечения.
Казначейство будет проводить проверку:
- наличия счета в территориальном подразделении;
- наличия в заявлении идентификатора государственного контракта;
- соответствия цены контракта той цене, которая была прописана в самом документе;
- соответствия сроков исполнения обязательств тем, которые были оговорены заранее;
- соответствия суммы величине неиспользованных остатков по лимитам бюджетных обязательств.
Только если документ соответствует всем параметрам, операция будет одобрена. Она осуществляется в течение 2 дней.
Таким образом, федеральное законодательство 44-ФЗ строго регламентирует процесс подписания госконтрактов. Данные договоренности оформляются при осуществлечении закупок на контрактной основе, которые нацелены на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Государственный контракт содержит указание на существенные условия поставки или оказания услуг, а также прочие положения: порядок оплаты, гарантии, форма обеспечения и пр.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.8 (800) 350-31-84
Рейтинг автора
322
Автор статьи
Юрист
Написано статей
571
Загрузка… В практике государственных закупок был прецедент, когда муниципальный заказчик подписал с поставщиком договор на сумму до 100 тыс. р., а казначейство признало это наименование неправомерным, так как, по его мнению, следовало подписывать не договор, а контракт.
СодержаниеПоказать
Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию 8 (800) 350-34-85 или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.
Контракт и договор по 44-ФЗ
Контракты и договоры регулируются не только 44-ФЗ, но и Гражданским кодексом.
Под договором понимается соглашение, которое было достигнуто двумя или более лицами в части установления, прекращения или изменения гражданских прав и обязанностей (согласно ст. 420 ГК). Аналогичное определение приводится и в отношении контракта. Согласно Главе 30 ГК, контракт является разновидностью договора, который направлен для удовлетворения государственных нужд.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ-44 «О контрактной системе….», данный закон регулирует вопросы заключения гражданско-правовых договоров, предметом которого выступает поставка товаров, выполнение определенных работ и оказание услуг от лица РФ, российского субъекта или муниципальных органов власти, а также бюджетным учреждением или юрлицом. Согласно далее следующему примечанию, далее по тексту 44-ФЗ будет применяться термин «контракт».
С учетом вышеизложенного термин «контракт» для 44-ФЗ выступает синонимом «гражданско-правового договора» и между ними не приводится различий.
Но стоит отметить, что по Гражданскому кодексу некоторые виды договоров именуются в законодательстве именно контрактами, чтобы их можно было отличать от прочих договоров. В частности, по ч. 1 ст. 2 ГК в качестве государственных и муниципальных контрактов можно рассматривать договоры, которые заключаются государственными и муниципальными заказчиками при выполнении заказов на поставку товаров по п. 1 ст. 525 ГК или исполнение подрядных работ по п. 1 ст. 763 ГК.
Бюджетный кодекс также рекомендует использовать термин «контракт» применительно к государственным или муниципальным заказчикам.
Общее и различия между договором и контрактом
Договор и контракт обладают одинаковой структурой и включают такие сведения, как наименование сторон, предмет контракта, ответственность сторон, условия поставки, порядок оплаты, возникновение обстоятельств непреодолимой силы, прочие условия и пр.
Отличие договора состоит в том, что он распространяется и на устные договоренности сторон.
Особенностями госконтракта по 44-ФЗ являются следующие моменты:
- Одной из сторон является госзаказчик.
- Сроки подписания четко регламентированы 44-ФЗ (например, для аукциона – не ранее 10 дней после публикации итогового протокола).
- Условия обязательно включают неизменность цены и ее твердое значение, ответственность поставщика за срыв контракта, сроки оплаты и порядок ее внесения, требования обеспечения, порядок приемки, условия отказа от контракта и пр.
Для некоторых видов контрактов в ЕИС сегодня содержится 9 обязательных для применения документов при проведении закупки в соответствующей отрасли: на поставку медизделий, оказание выставочных услуг, обслуживание автотранспорта и пр.
Когда стороны подписывают договор, а когда – контракт
В 44-ФЗ не содержится каких-либо дополнительных указаний и требований о том, что документ с условиями исполнения госзаказа требуется именовать именно «контрактом» или «договором».
При этом исходя из положений ст. 431 ГК и пп. 1,6 ст. 13 АПК при рассмотрении спора по договору в судебном порядке суд будет учитывать существо отношений, которые он регулирует. То есть не будет иметь значения, договор ли подписан сторонами или контракт, ни прочая терминология.
Соответственно, любой подписанный государственным или муниципальным заказчиком договор на выполнение строительных или подрядных работ будет квалифицирован по нормам параграфа 5, гл. 37 ГК как контракт на подрядные работы, а договор на поставку товара по параграфу 4 гл. 30 «Купля-продажа» как контракт на поставку.
Согласно рекомендациям Минэкономразвития по письму №Д28и-1889 от 2014 года, при выборе формы оформления сделки по 44-ФЗ следует придерживаться таких наименований:
- бюджетным учреждениям – подписывать гражданско-правовые договоры;
- муниципальным образованиям – муниципальные контракты;
- органам госвласти, внебюджетным фондам, казенным учреждениям – государственные контракты.
Несмотря на такие рекомендации, Минэкономразвития подтверждает тот факт, что, с юридической точки зрения, разницы между контрактом и договором нет. Форма документирования взаимоотношение никак не зависит от вида закупки и ее объекта.
Таким образом, наименование договора, который подписывается сторонами в рамках 44-ФЗ, не имеет принципиального значения. Он может именоваться как «договором», так и «контрактом». Более важным для сторон является соблюдение порядка заключения договора, а не правильный выбор формы сделки.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.
Опыт в сфере госзакупок
Определение
С точки зрения закона государственный контракт по 44-ФЗ — это разновидность договора, подписываемого заинтересованными сторонами в сфере государственных закупок, которые осуществляются по правилам 44-ФЗ.
Главная цель контракта — удовлетворить государственные потребности в товарах, работах, услугах в рамках действующего законодательства.
Правовая база контракта зиждется на положениях:
Госконтракты делятся на:
- государственные, подписываемые федеральными властями или руководством субъектов РФ;
- муниципальные, которые подписываются местными органами власти от имени муниципалитетов.
Участником исполнения госконтракта может быть любое юрлицо, кроме оффшорных компаний, а также физлицо, включая ИП.
Отличие от договора
Являясь разновидностью гражданско-правового договора, госконтракт тем не менее обладает некоторыми отличиями от собственно договора, которые вызваны участием в контракте государственного заказчика. Эти отличия наглядно заметны в следующей таблице:
| Госконтракт | Договор |
| Подписывается только на основании итогов тендера, за исключением редких случаев, законодательно оговорённых. | Договор может быть подписан без поведения торговых процедур. |
| Сроки подписания госконтракта напрямую зависят от положений 44-ФЗ. | Сроки подписания стандартного договора обуславливаются соглашением сторон. |
| Регламентированные ГК существенные условия дополняются иными положениями. | Никаких дополнений существенных условий сторонними положениями не предусмотрено. |
| Не подлежащая пересмотру ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение госконтракта регламентируется ст. 34 44-ФЗ. | Стороны устанавливают ответственность по ГК РФ или по обоюдному соглашению. |
| Строго запрещается менять существенные условия контракта, кроме случаев, оговорённых в ст. 95 44-ФЗ. | Стороны вправе вносить изменения в договор посредством подписания допсоглашений. |
| Протоколы разногласий к госконтракту составляются в случаях несоответствия положений проекта документации или при наличии противоречия между положениями и заявленными победителем торгов сведениями. | Обычный договор подписывается без учёта подобных аспектов. |
Основные правила
Существенные условия госконтракта по 44-ФЗ состоят из:
- предметов госконтракта в виде товаров, работ, услуг, приобретаемых заказчиком;
- цены;
- сроков и способов оплаты;
- сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг;
- ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Прочие условия в виде порядка оплаты, авансирования, обеспечения сделки и т. п. оговариваются сторонами отдельно.
Госконтракт составляется непременно в письменном виде с предоставлением одного экземпляра каждой из сторон.
Конкурсная регламентация, как правило, предусматривает обязательное условие, по которому исполнение контракта обеспечивается внесением определённых сумм.
Обычно контрактное обеспечение вносится в конкурсные документы по умолчанию, однако в случаях, к примеру, котировочных или закупочных запросов у единственного поставщика заказчик имеет право самостоятельно определять необходимость обеспечения торгов.
При законодательно обусловленной обязательности внесения обеспечения заключение госконтракта возможно лишь при выполнении этого условия.
Если обеспечение контракта не осуществляется в установленные сроки, то это действие считается равным уклонению от подписания контракта. При этом величина контрактного обеспечения не может быть ниже аванса.
При нарушении поставщиком принятых обязательств заказчик может компенсировать свои потери посредством удержания обеспечения в свою пользу.
Период, на который заключается госконтракт, законодательно не установлен, поскольку сроки его действия напрямую связаны с действующими условиями и закупочным объектом.
Контракт сохраняет свою дееспособность до полного исполнения всех предусмотренных в нём обязательств.
Однако законодательством предусмотрены проверочные процедуры, осуществляемые после подписания контракта. Они состоят из:
- приёма товара, выполненной работы или оказанной услуги с проведением экспертизы, определяющей соответствие товара заявленному качеству;
- привлечения заказчиком экспертных организаций или независимых экспертов, которым надлежит проверить качество выполненной работы, после чего составляется специальное заключение, публикуемое в ЕИС в открытом доступе.
Порядок заключения
В целом порядок заключения государственного контракта по 44-ФЗ выглядит следующим образом:
- Определение победителя конкурсных торгов.
- Публикация итогового протокола закупки и размещение его в системе.
- Публикация заказчиком в ЕИС в течение 5 дней со времени публикации итогового протокола незавизированного проекта контракта.
- Подписание исполнителем контракта на протяжении 5 дней со времени обнародования проекта. В случае согласия с его условиями победитель торгов визирует документ посредством ЭЦП и помещает его на специализированную электронную площадку. Если в контракте присутствуют поправки, то в системе публикуется протокол разногласий.
- После подписания документа поставщиком свою ЭЦП оставляет заказчик, на что ему отводится 3 дня. Ещё 3 дня ему даётся на изучение протокола разногласий при его наличии и на внесение в случае необходимости изменений в контакт. При этом поставщик на протяжении 3 дней должен подписать изменённый документ и поместить его в систему.
Закон приравнивает дату подписания контракта ко времени заключения госконтракта.
В ситуации, когда победитель закупки уклоняется от подписания госконтракта в надлежащие сроки без смягчающих обстоятельств, он включается в реестр недобросовестных поставщиков. В этом случае заказчик имеет право заключить контракт с участником, занявшем второе место. Тому передаётся проект документа на протяжении 5 дней после подписания протокола с признанием победителя торгов уклонившимся от них.
Если от подписания контракта уклонится второй участник, то это не грозит ему никакими последствиями. При обнаружении каких-либо нарушений в ходе закупочного процесса со стороны заказчика победитель имеет возможность обжаловать его действия в ФАС.
Поскольку государственный контракт — это договор, заключенный государственным заказчиком, он имеет уникальные особенности, отличающие его от обыкновенного гражданско-правового соглашения. Скрупулёзное соблюдение норм, предписываемых 44-ФЗ, гарантирует при исполнении госконтракта корректное соблюдение интересов как заказчика, так и участников госзакупочного процесса.
( Пока оценок нет )
Госконтракт на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных и государственных заказчиков заключается по результатам конкурсной процедуры, регламентированной 44-ФЗ, при этом сроки подписания документа и условия исполнения зависят от способа определения поставщика и специфики деятельности госзаказчика.
СодержаниеПоказать
Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию 8 (800) 350-34-85 или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.
Правовые основания для заключения госконтракта
Контракт между госзаказчиком и победителем отборочной процедуры заключается на основе итогового протокола рассмотрения заявок, закупочной документации и содержании заявки победителя.
Юридические основания для заключения госконтракта приведены в ст. 527 Гражданского кодекса. Согласно положениям ст. 527, госзаказчик обязан подписать контракт с победившим в конкурсе или иной процедуре исполнителем, если извещение о госзаказе было размещено в соответствии с требованиями 44-ФЗ (в системе ЕИС или местных СМИ).
Победитель конкурса вправе отказаться от заключения контракта с заказчиком, оплатив убытки, понесенные заказчиком на проведение отборочной процедуры. При этом п. 4 ст. 527 устанавливает, что взыскание убытков с победителя не происходит, если будет доказано, что заказчик умышленно занизил цену контракта.
Процедура оформления
Существует два типовых способа заключения госконтракта:
При стандартной конкурсной или аукционной процедуре отбора исполнителя заключение госконтракта происходит в следующем порядке:
- Определяется победитель закупочной процедуры и подписывается итоговый протокол.
- В течение 10 дней после подписания протокола победитель подписывает две копии контракта и передает их заказчику.
- Заказчик подписывает полученные документы в течение 10 дней после их получения и передает один экземпляр подписанного контракта победителю – контракт считается заключенным.
- После исполнения подрядчиком условий контракта заказчик выплачивает его стоимость, и контракт считается закрытым.
- Сумма обеспечения возвращается подрядчику.
Если сторона победителя или госзаказчика не подписывает контракт в установленные сроки, то она считается уклонившейся от заключения контракта, для госзаказчика это грозит санкциями со стороны контролирующих органов, а для исполнителя – потерей права исполнения контракта и внесением в список недобросовестных исполнителей.
При наличии непреодолимой силы, препятствующей подписанию госконтракта, стороны вправе известить об этом судебные органы в течение трех дней с момента начала действия такой силы, чтобы избежать юридических последствий уклонения от подписания контракта.
Электронная процедура
Если выбор поставщика происходит через интернет путем размещения госзаказа в ЕИС, то процедура заключения госконтракта с победителем происходит так:
- Протокол с итогами отборочной процедуры размещается в ЕИС.
- В течение 5 дней после публикации протокола заказчик размещает в ЕИС неподписанный проект контракта.
- В течение следующих 5 дней победитель изучает проект и при отсутствии претензий к условиям подписывает усиленной электронной подписью и размещает подписанный проект в ЕИС вместе с документом о внесении обеспечения в электронном виде.
- После размещения подписанного победителем проекта контракта в течение 3 дней его подписывает заказчик, и контракт считается заключенным.
- Происходит исполнение контракта, формирование отчета и возврат суммы обеспечения исполнителю.
Заказчик обязан доработать проект контракта в течение трех дней с момента публикации прокола разногласий, а при отказе принимать во внимание отдельные замечания победителя – указать письменную причину отказа по каждому пункту. Доработанный проект приказа победитель должен подписать в течение 3 дней после его публикации в ЕИС, после чего контракт будет считаться заключенным.
Сроки подписания
Исходя из положений ст. 83.2 44-ФЗ, учетом всех промежуточных периодов максимальный срок подписания госконтракта по результатам очной процедуры составляет 20 дней, а по результатам электронной процедуры – 13 дней при отсутствии претензий победителя к проекту контракта и 19 дней при наличии протокола разногласий. Данные сроки могут быть увеличены по решению суда при условии, что стороны, нарушившие сроки, предоставили суду ходатайство об их продлении по уважительной причине в течение 3 дней с момента возникновения такой причины.
Контракт подписывается не ранее, чем через 10 дней после размещения в ЕИС следующих видов протоколов:
- о результатах открытого конкурса в электронной форме;
- о подведении итогов электронного аукциона;
- об уклонении победителя электронной отборочной процедуры от заключения контракта.
В последнем случае контракт подписывается с участником процедуры, заявке которого присвоен второй порядковый номер (для конкурса) или который предложил следующую по возрастанию цену после победителя, уклонившегося от подписания контракта (для аукциона).
Минимальный срок подписания контракта составляет 7 дней, если победитель был определен через онлайн-запрос котировок или онлайн-запрос предложений. Срок отсчитывается с момента публикации в ЕИС протокола с окончательным предложением или с результатами оценки котировок.Госконтракт заключается после публикации протокола с результатами отборочной процедуры. Сначала контракт подписывает победивший участник процедуры, потом заказчик, возвращая исполнителю один экземпляр контракта. В случае уклонения от подписания контракта без уважительных причин стороны несут гражданскую и административную ответственность.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.
Опыт в сфере госзакупок
Государственный контракт, который подписывается по нормам 44-ФЗ, имеет свои отличительные черты от стандартных гражданско-правовых договоров.
Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.
8 (800) 350-31-84
Отличия государственного контракта поставки товаров от других договоров
Государственный контракт отличается от иных гражданско-правовых договоров.
На основании ст. 420 ГК под договором понимается соглашение двух и более лиц по вопросам установления, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей. В ст. 526 ГК подчеркивается, что по государственному и муниципальному контракту производятся закупки для обеспечения государственных и местных муниципальных целей. Таким образом, первое отличие контракта от договора состоит в том, что одной из сторон по контракту выступают государственные и муниципальные заказчики.
В ст. 3 44-ФЗ подчеркивается, что под контрактом понимается гражданско-правовой договор на закупку товаров, работ и услуг, который подписывается от имени РФ, субъекта или муниципального образования.
Цели подписания договора могут быть любыми, но не должны противоречить законодательству. Муниципальные контракты подписываются для удовлетворения местных интересов. Исполнителями государственного контракта могут быть:
- Любое юридическое лицо (за исключением компаний из офшоров).
- Индивидуальный предприниматель.
- Физическое лицо.
Заказчики, работающие в рамках 44-ФЗ, с учетом положений письма МЭР от 2014 года № Д28и-1889 должны подписывать контракт. С учетом разъяснений МЭР госконтракты подписывают казенные учреждения, государственные органы власти, бюджетные учреждения.
Помимо субъектного состава, контракты отличаются от договоров сферой правового регулирования. Так, подписание государственных контрактов опирается на специфичные нормы 44-ФЗ (его нормы имеют приоритет перед ГК), а обычного договора – на ГК.
Разница между государственным контрактом и договором состоит в следующем:
- Госконтракт подписывается по итогам торгов (конкурентной процедуры), подписание его в неконкурентном порядке является исключением по нормам ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Обычный договор в большинстве случаев подписывается без торгов: одна сторона делает второй предложение, а та его поддерживает и подписывает договор.
- Изменение субъектного состава. В рамках контракта может быть изменен только заказчик, тогда как вторая сторона остается неизменной. По договору изменение субъектного состава допустимо по соглашению сторон.
- Сроки подписания строго регулируются законодательно. Например, в рамках аукциона – не ранее 10 дней после подписания итогового протокола, конкурса – не ранее 10 и не позднее 20 дней и пр. Если победитель закупки не уложится в отведенные сроки, то он будет признан уклонившимся, и сведения о нем будут переданы в РНП. Сроки подписания гражданско-правового договора определяются соглашением сторон.
- Требования к поставщикам по 44-ФЗ прописаны законодательно и не подлежат расширительной трактовке. Включение заказчиком в закупочную документацию дополнительных требований к поставщикам может рассматриваться, как ограничение конкуренции, и грозит заказчику наказанием. В рамках коммерческих отношений заказчики сами вправе разрабатывать критерии отбора поставщика.
- Существенные условия контракта и договора определены в Гражданском кодексе. В рамках 44-ФЗ к существенным условиям дополнительно относят твердость (неизменность) цены, сроки и условия оплаты, обеспечение исполнения контракта. Стороны должны согласовать дополнительно иные существенные условия договора.
- Цель подписания государственного контракта состоит в реализации государственных и муниципальных интересов, договора – частных интересов.
- Ответственность сторон. За неисполнение договорных условий или нарушение сроков установлена ответственность по ст. 34 44-ФЗ, и она не может корректироваться по усмотрению заказчика. Ответственность прописывается в контракте. Наличие положений об ответственности поставщика является обязательным условием контракта, тогда как в рамках обычного контракта допускается не прописывать указанное условие и ответственность будет наступать по нормам ГК.
- В контракте в обязательном порядке указывается порядок оплаты, сроки оплаты, правила приемки работ.
- Особенностью контракта является право заказчика устанавливать обеспечение в виде денежных средств или банковской гарантии.
- Изменения в государственный контракт вносить запрещено, кроме перечня исключений по ст. 95 44-ФЗ. В договоры изменения вносятся по соглашению сторон.
Таким образом, государственный контракт поставки обладает всеми особенностями и характеристиками стандартного договора, но обладает некоторыми отличительными чертами. Специфика государственного контракта на поставку состоит только в предмете закупки: в нем детально описывается приобретаемый на бюджетные средства товар, тогда как в договорах подряда должна быть описана услуга в данном разделе.
Существенные условия
Заказчик в обязательном порядке прописывает в контракте определенные требования, которые называются существенными условиями. Хотя в 44-ФЗ не содержится четкого определения существенных условий, но по данному вопросу можно обратиться к ст. 432 ГК (44-ФЗ опирается на положения Гражданского кодекса). Без включения в текст контракта существенных условий его можно признать недействительным и не имеющим юридической силы. В числе таких условий:
- Предмет: продукция, работы и услуги, которые приобретает заказчик. Предмет закупки должен быть определен максимально конкретно.
- Цена контракта: она является твердой и не подлежит изменению. Порядок определения цены, формула расчета и предельное значение цены также могут указываться в контракте.
- Сроки и способы оплаты заказчиком по договору.
- Сроки поставки.
- Порядок приемки товара.
- Способ обеспечения исполнения контракта, его размер, сроки возврата обеспечения.
- Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.
- Ответственность за нарушение условий исполнения контракта.
Так как на основании ст. 34 44-ФЗ контракт подписывается в соответствии с закупочным извещением и тендерной документацией, заявкой победителя и окончательным предложением, то условия указанных документов можно отнести к существенным условиям. В частности, из данных документов заказчику предстоит взять: наименование и описание объекта закупки, количество поставляемых товаров, срок доставки, источники финансирования и гарантийные обязательства поставщика, требования относительно дополнительных процедур (в частности, монтажа и наладки).
Есть еще некоторые существенные условия, которые применяются в отдельных типах договоренностей между заказчиком и подрядчиком.
При цене контракта от 1 млрд р. для обеспечения федеральных нужд и от 100 млн р. – для региональных подрядчик обязан предоставлять сведения обо всех привлекаемых им субподрядчиках, если им передается более 10% от общего объема договоренностей. В данном случае заказчик также должен предусмотреть ответственность за нарушение требований. Для государственных контрактов с ценой более 1 млрд р. и муниципальных – с ценой от 200 млн р. обязательно вводится банковское сопровождение. Оно осуществляется только в банках, прошедших предварительный отбор.В некоторых закупках заказчик делает обязательным требование о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства или НКО. В этом случае в контракте прописывается минимальный объем заказа у субподрядчиков из числа СМП и ответственность подрядчика за непривлечение.
Содержание отдельных типов договоров прописывается в специальных нормативно-правовых актах. Например, Постановление №636 от 2010 года устанавливает требования к энергосервисному контракту.
Можно ли изменять существенные условия и в каких случаях
Существенные условия контракта допускается изменить только в строго ограниченных законодательством случаях. Сделать это можно только на этапе исполнения контракта, а не его заключения.
Перечень оснований для внесения изменений определен в ст. 95 44-ФЗ. В контракте допускается изменить:
- Цену в сторону снижения, если не предполагается изменение объема поставки.
- Объем поставки товаров в сторону уменьшения или увеличения, но не более, чем на 10% (с пропорциональным изменением цены).
- Регулируемую цену или тарифы по актам РФ.
- Перечень медицинских услуг с учетом назначений.
- Качественные, функциональные и технические характеристики товара в сторону улучшения.
- Уменьшение ранее доведенных до заказчика лимитов по бюджетным обязательствам.
Также государственный контракт допускается изменять при возникновении независящих от сторон обстоятельств, которые они не могли предвидеть на этапе подписания.
Порядок подписания
Государственный контракт подписывается с победителями конкурентной закупки или с единственным поставщиком по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Применительно к процедуре конкурентной закупки в электронной форме процедура подписания государственного контракта предполагает прохождение следующих этапов:
- Закупочная комиссия определяет победителя электронной закупки и формирует итоговый протокол.
- Заказчик направляет типовой проект контракта победителю.
- При наличии у победителя возражений он направляет заказчику протокол разногласий. Протокол разногласий допускается направить только в двух установленных законом случаях: положения проекта договора не соответствуют тендерной документации, либо выявлены несоответствия с предложением победителя по заявке.
- Если заказчик согласен с возражениями, то он направляет поставщику исправленный проект контракта.
- Поставщик подписывает контракт на ЭТП.
- Вторым ставит свою подпись заказчик.
После того как контракт был подписан, наступает этап его исполнения.
Особенности исполнения
Исполнение государственного контракта предполагает прохождение следующих этапов:
- Выполнение поставщиком или исполнителем своих обязательств по контракту.
- Взаимодействие сторон в процессе изменения и расторжения контракта.
- Приемка результатов.
- Оплата по контракту.
В рамках исполнения своих обязательств по контракту исполнитель обязан своевременно передавать заказчику сведения о ходе исполнения контракта, а заказчик должен всячески содействовать второй стороне в скорейшей реализации условий контракта. В частности, не затягивать с приемкой результатов работ, оплатой обязательств по контракту.
Еще один этап исполнения государственного контракта – приемка результатов. Порядок приемки устанавливается заказчиком в тексте договоренности. Обязательным этапом приемки является экспертиза поставленного товара или оказанной услуги. В зависимости от объекта закупки экспертиза может проводиться собственными силами заказчика или благодаря сторонним экспертам.
В случае несоответствия результатов исполненной работы потребностям заказчика он должен написать мотивированный письменный отказ от приемки результатов работ. Либо заказчик может дать исполнителю приемлемые сроки для устранения недостатков.
Сроки исполнения контракта стоит отличать от сроков действия договора. Сроки исполнения – это тот период, в течение которого сторонами были исполнены свои обязательства по контракту. Даже если сроки действия контракта завершились, то это не снимает со сторон обязанности по исполнению его условий.
Государственный контракт считается исполненным после того, как поставщик поставил все товары и выполнил работы и услуги, а заказчик принял их на условиях контракта и оплатил их. Процесс приемки и оплаты в обязательном порядке указывается в контракте.
Размещение отчета исполнения контракта
Размещение отчета об исполнении контракта является неотъемлемым этапом его исполнения.
Отчет требуется разместить в ЕИС в течение 7 рабочих дней после оплаты исполненного контракта.
Отчет содержит сведения о результатах закупки: насколько результат отвечал потребностям заказчика, соблюдал ли поставщик установленные сроки, о допущенных им нарушениях. Отчетность по этапам не требуется.
Реестр исполнения государственных контрактов
Когда контракт был исполнен, сведения об этом размещаются заказчиком в реестре контрактов. Передать необходимую информацию заказчику необходимо в течение 3 дней. В реестр включаются сведения следующего типа:
- Наименование заказчика.
- Источник финансирования.
- Способы выбора поставщика.
- Дата завершения закупочной процедуры.
- Реквизиты итогового протокола.
- Дата подписания.
- Номер контракта.
- Объект закупки.
- Цена контракта.
- Предусмотренное авансирование.
- Сведения о поставщике.
- Сроки гарантии.
- Данные о внесении изменений в контракт.
- Копия контракта.
- Сведения о субподрядчиках из числа СМП и СОНКО.
- Сведения о нарушениях и штрафах.
Сроки оплаты
После принятия 83-ФЗ от 2017 года сроки оплаты по государственному контракту изменились. Теперь они составляют 30 календарных дней с момента подписания документов о приемке заказчиком.
Если поставщиком является представитель СМП, то сроки оплаты в его адрес составляют 15 рабочих дней. Сроки отсчитываются с даты подписания документа о приемке.
Заказчик не вправе прописать в контракте условие о финансировании по мере поступления денег из бюджета. Он должен описать конкретные сроки оплаты, а за их нарушение ему грозит штраф.
За нарушение сроков оплаты по 44-ФЗ заказчику грозит ответственность. Штрафные санкции для заказчика составляют 30-50 тыс. р. по ст. 7.32.5 КоАП. При повторном нарушении со стороны заказчика ему грозит отстранение от работы на сроки 1-2 года.
За необоснованное изменение цены контракта заказчику грозит штраф в 20 тыс. р. по ч. 4 ст.7.32 КоАП.
Способы оплаты
В рамках исполнения государственного контракта различают три следующие формы оплаты заказа:
- Авансирование.
- Поэтапная оплата.
- Оплата по факту.
Заказчик вправе предусмотреть авансирование по контракту, чтобы сделать его условия более привлекательными для поставщиков. Условие об авансировании и сроки его перечисления обязательно прописываются в государственном контракте. Обеспечение исполнения контракта в этом случае не может быть меньше суммы аванса.
Постановлением Правительства №21-р от 2018 года был утвержден перечень товаров и услуг, которые не допускается закупать на условиях авансирования. В указанный перечень вошли, например, бумага, ПО, автомобили, некоторые ремонтные услуги и пр. Всего в нем содержится более 26 позиций. В остальных случаях заказчик вправе предусмотреть авансирование в любом размере.
Стандартным является аванс в размере 30% от цены контракта. В таком размере аванс устанавливается при закупках на строительно-ремонтные работы при цене контракта в пределах 600 млн р. или в других закупках.
Авансирование в размере 30-80% допускается в закупках на проведение научно-исследовательских работ, направленных на импортозамещение. Аванс в таком объеме перечисляется в счет казначейства и ограничивается суммой бюджетных лимитов.
Аванс до 100% допустим только при ограниченных типах закупок: например, при приобретении услуг связи и переподготовки кадров.
Порядок приемки работы и ее оплаты прописывается в контракте. Здесь также указываются закрывающие документы, которые оформляют стороны: акт приема-передачи, товарная накладная и пр. С момента подписания этих документов начинают отсчитывать сроки для окончательной оплаты.
Некоторые крупные контракты предполагают поэтапную оплату. Условия об этом прописываются в контракте. Оплата отдельных этапов по контракту производится в том же порядке, что и окончательная оплата. Каждый раз подписывается приемочная документация и проводится экспертиза.
Поэтапная форма контракта позволяет поставщику уменьшать сумму обеспечения после каждого этапа и забирать разницу между первоначальной и уменьшенной суммой обеспечения. Также поставщик может предоставить банковскую гарантию на уменьшенную сумму взамен старой.
Чем грозит нарушение условий
Нарушение условий контракта по 44-ФЗ грозит сторонам ответственностью. Одна из мер ответственности – штрафные санкции и пени по нормам 44-ФЗ. Просрочка исполнения контракта влечет за собой пени в размере 1/300 ставки рефинансирования как для поставщика, так и для заказчика.
Размеры штрафных санкций по 44-ФЗ за некачественное исполнение условий контракта прописаны в Постановлении Правительства от 2017 года №1042. Сумма штрафа определяется в зависимости от цены контракта:
- до 3 млн р. – 10% цены контракта;
- 3-50 млн р. – 5% цены контракта;
- 50-100 млн р. – 1% цены контракта;
- 100-500 млн р. – 0,5% цены контракта;
- 500 млн р. – 1 млрд р. – 0,4% цены контракта;
- 1-2 млрд р. – 0,3% от цены контракта;
- 2-5 млрд р. – 0,25% цены контракта;
- 5-10 млрд р. – 0,2% цены контракта;
- более 10 млрд р. – 0,1% цены контракта.
Если нарушенное поставщиком обязательство не имеет стоимостного выражения, то штраф устанавливается в размере 1000 р. при цене контракта в пределах 3 млн р., 5000 р. – 3-50 млн р., 10000 р. – 50-100 млн р., 100000 р. – более 100 млн р. Штрафные санкции за некачественное исполнение контракта для малых компаний ниже.
Для заказчиков установлены аналогичные санкции за нарушения, которые не связаны со сроками контракта.
Достаточно крупные штрафы предусмотрены для заказчика по ст. 7.32 КоАП за нарушения, которые связаны с порядком подписания контракта и внесения в него изменений. Так, при заключении контракта на условиях, которые отличаются от проекта, штраф составляет 1% от НМЦК, и его предельные значения составляют 5-30 тыс. р. для должностных лиц и 50-300 тыс. р. для юрлица.
В случае если нарушения, допущенные заказчиком, повлекли за собой дополнительные расходы бюджета, то штраф за это для заказчика составит двойную величину данных расходов. Штрафные санкции за нарушение срока подписания контракта составляет не менее 50 тыс. р.
Штрафные санкции распространяются и на процедуру расторжения контракта. Если изменения внесены в обход норм 44-ФЗ, то штраф для должностных и юридических лиц будет установлен в размере 20 и 200 тыс. р. соответственно.
Если контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке с нарушением норм законодательства, то сумма штрафа составит 50 тыс. р. для должностного лица заказчика, для юридического лица – 200 тыс. р.
Бездействие заказчика, в результате которого не был исполнен государственный контракт, предполагает наложение штрафа для должностных лиц как 5-15% от суммы неисполненных обязательств, но не менее 30 тыс. р. Для заказчика установлен штраф в размере однократной-трехкратной стоимости обязательств, а минимальный размер санкций за это установлен как 300 тыс. р.
При нарушении приемочной процедуры и непроведении экспертизы заказчику грозит штраф в размере 20 тыс. р. Если заказчик примет объект, не соответствующий условиям контракта, то штраф составит 20-50 тыс. р.
Как включить условия об ответственности в проект контракта
В проект контракта обязательно включается отдельный пункт об ответственности сторон за нарушение обязательств по контракту по ст. 34 44-ФЗ.
В проекте контракта также должны содержаться пункты об ответственности сторон по Постановлению Правительства №1042 (они обязательны для применения с сентября 2017 года). Штрафные санкции устанавливаются как в отношении недобросовестных действий заказчиков, так и поставщиков.
Если проект контракта не будет содержать сведения об ответственности сторон, то должностным лицам заказчика грозит штраф по нормам ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП. При этом, по мнению Минфина, описание ответственности в виде ссылки на Постановление №1042 признается несоответствующим требованиям законодательства: в проект включаются конкретные значения штрафов или штраф в виде процента к НМЦК.
Когда допускается отказ от исполнения
В процессе исполнения контракта по 44-ФЗ у заказчика может возникнуть потребность в его расторжении. Расторгнуть контракт допускается:
- В мировом порядке (через подписание дополнительного соглашения сторонами о расторжении государственного контракта).
- В судебном порядке.
- В одностороннем порядке.
Право на расторжение контракта в одностороннем порядке предоставляется заказчику, если поставщик:
- Неоднократно срывал сроки поставки закупаемого товара, работы и услуги.
- Поставлял некачественную продукцию.
- Отказался добровольно устранять допущенные нарушения.
В некоторых случаях заказчик обязан расторгнуть государственный контракт, если:
- Поставщик предоставил ложные сведения о себе, о поставляемом товаре или услуге.
- Если поставляемая продукция не соответствует закупочной документации.
- Предметом закупки выступает товар, произведенный в РФ, а инвестиционный контракт на его производство был расторгнут.
Поставщик также вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта при грубых нарушениях со стороны заказчика: если тот неоднократно отказывался принимать товар без объяснения причины, срывал сроки оплаты и пр.
Что такое библиотека типовых контрактов
Типовой контракт является готовой формой соглашения, которую заказчики обязаны использовать при подготовке закупочной документации. Создание библиотеки типовых контрактов стало одной из задач принятого в 2014 году 44-ФЗ (по ч. 11 ст. 34 44-ФЗ). Полномочия по разработке и утверждению типовых контрактов были переданы исполнительным органам власти, Росатому и Роскосмосу.
Типовые контракты разработаны для повышения открытости закупочной сфере органами власти. Они учитывают все требования 44-ФЗ и обязательны для применения.
Содержание типовых контрактов по 44-ФЗ регулируется Постановлением Правительства №606 от 2014 года. В нем предписывается использование сведений, которые не относятся к государственной тайне и содержат стандартные условия гражданско-правовых договоров: на поставку товара, выполнение работы и оказания услуги.
Типовые контракты включают постоянную и переменную части. Переменная часть содержит данные об условиях и содержании определенной закупки.
Сегодня в библиотеке контрактов содержатся контракты на поставку:
- образовательных услуг;
- строительных работ;
- реконструкции объектов капстроительства;
- медицинских изделий;
- научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- выставочной и ярмарочной деятельности;
- обслуживания автотранспортных средств;
- лекарств;
- оценки условий труда и обучения охране труда;
- медицинских стентов и пр.
Размер НМЦК, при которых обязательно используется типовой контракт, не ограничивается законодательно. Он применяется при подписании договора с единственным поставщиком, как проект договора в составе документации о закупке и извещений о запросе котировок. Типовые договоры по 44-ФЗ не применяются при закупках за наличный расчет и при закупках по нормам ст. 75, 76 44-ФЗ.
Нормативно-правовые акты готовятся по правилам, утвержденным Постановлением Правительства №1009 от 1997 года. Проекты согласуются с исполнительными органами власти и ФАС. Исполнительные органы власти по результатам проверки включают типовое соглашение в библиотеку ЕИС.
Типовые проекты контрактов можно найти в ЕИС в отдельном разделе. В библиотеке содержатся реквизиты нормативно-правового акта, условия договора и информационная карта. С типовыми контрактами, которые применяются в рамках 44-ФЗ, можно ознакомиться здесь.Органы исполнительной власти в регионах могут утверждать свои типовые контракты на закупки. Например, в Московской области утвержден типовой контракт на поставку продуктов в учреждения социального обслуживания.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии. Это бесплатно.8 (800) 350-31-84
Рейтинг автора
322
Автор статьи
Юрист
Написано статей
571
Загрузка… Договор или контракт по 44-ФЗ
Согласно пункту 3 статьи 1 44-ФЗ закон регламентирует взаимоотношение между заказчиком и поставщиком товаров и услуг, которые оформляются гражданско-правовым договором. При этом понятие контракт используется в нормативном документе, как синоним слова договор. Из этого делается логичный вывод, что особой разницы между этими понятиями нет.
Что такое договор и в чем его отличие от контракта
Договором называется соглашение, достигнутое между двумя или несколькими лицами. В нем оговаривается установление, прекращение или изменение гражданских прав и обязанностей. Точно такое же определение дается и термину контракт. Поэтому в рамках 44-ФЗ принципиальной разницы в этих понятиях нет. Современное законодательство говорит о том, что термин договор распространяется не только на сделки, оформленные в письменном виде, но и на устные договоренности.
Договор и контракт должны включать в себя следующую информацию:
- Правила поставки товара или оказания услуг.
- Порядок оплаты.
- Систему разрешения конфликтных ситуаций.
- Возможные риски, в том числе и форс-мажорные обстоятельства.
- Возможные отклонения от условия договора.
- Ответственность сторон.
И договор и контракт будут иметь одинаковую структуру, которая уже устоялась в коммерческой практике. Документ состоит из следующих основных разделов:
- Преамбула, в которой прописываются наименование сторон.
- Предмет контракта.
- Условия поставки товара или оказания услуг.
- Порядок оплаты.
- Ответственность сторон.
- Обстоятельства непреодолимой силы.
- Прочие условия.
- Реквизиты сторон.
Правила заключения договоров и контрактов регламентируются не только 44-ФЗ, но и Гражданским кодексом РФ. В нем предписывается использовать понятие контракт для тех сделок, в которых одной из сторон выступает государственная организация. Такие же правила предусматривает и Бюджетный кодекс России.
В какой ситуации заключается контракт, а в какой договор
Для того чтобы упростить задачу заказчика по выбору формы оформления сделки Министерство экономики и развития выпустило разъяснение за номером №Д28и-1889 от 30 сентября 2014 года. В нем рекомендовано всем бюджетным учреждениям страны по любым видам закупок заключать гражданско-правовые договоры.
Если заказчиком выступает муниципальное предприятие, которое осуществляет закупку от имени муниципального образования, то рекомендуется оформлять взаимоотношения с поставщиком посредством заключения муниципального контракта.
Органам государственной власти, органам управления внебюджетными государственными фондами, а также казенным учреждениям советуется оформлять сделки в виде государственных контрактов.
Договор может быть заключен не только с юридическим лицом. Таким способом разрешено оформлять сделки с индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами.
Несмотря на такие рекомендации Минэкономразвития подтверждает тот факт, что с юридической точки зрения разницы между контрактом и договором нет. Форма документирования взаимоотношение никак не зависит от вида закупки и ее объекта.
Таким образом, при оформлении взаимоотношений между государственным заказчиком и поставщиком в рамках 44-ФЗ не имеет особого значение название документа. Можно заключать как договор, так и контракт. Гораздо важнее соблюдать порядок его заключения и выдерживать все регламентированные сроки.
Типовые формы контрактов по 44 ФЗ 2020
Автор: Юдина Ольга 24 октября 2019
Типовой контракт — это готовая форма соглашения, которую заказчики обязаны использовать, когда составляют документацию о закупке. В октябре законодатели пополнили библиотеку новыми обязательными шаблонами.
Последние изменения
Собрали последние нововведения в таблицу.
| Дата | Что изменилось | Нормативный акт |
|---|---|---|
| 22.10.2019 |
В ЕИС опубликовали типовые формы контрактов по 44 ФЗ на ремонт электронного и оптического оборудования. С 22.11.2019 он станет обязательным для применения. А до этой даты используйте его для закупок с любой НМЦК по желанию, если объект закупки относится к таким кодам ОКПД2 и ОКВЭД2:
|
Скачать Приказ Минпромторга № 997 от 28.03.2019 |
| 22.10.2019 |
Актуализировали формы, которые утверждены Приказом Минпромторга № 716 от 12.03.2018:
|
Скачать Приказ Минпромторга № 998 от 28.03.2019 |
| 19.10.2019 |
Вступил в силу Приказ Минтруда об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, которые не требуют индивидуального изготовления и предусмотрены федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты. Обязательно применяйте контракт по истечении 30 календарных дней после его размещения в ЕИС. Пока он там не размещен. Используйте его для закупок, которые относятся к таким кодам ОКВЭД2 и ОКПД2:
|
Контракты и соглашения заключаются с победителем тендера, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений или с одним поставщиком. В этом случае заказчик вправе отказаться от заключения договора, если стало известно, что участник:
- не соответствует требованиям закупочной документации;
- исказил себя.
Требования к договорам определены в статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В то же время документ можно назвать как договором, так и договором.
Его основные условия:
- Цена
- ;
- предмет;
- источник финансирования;
- место или адрес доставки;
- срок приема и оплаты;
- другие условия, указанные в статье 34 Закона 44-ФЗ.
Существенные условия договора не подлежат изменению впоследствии. В этом случае существует закрытый список случаев, когда договор может быть изменен (часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, для ряда закупок федеральными властями были разработаны стандартные контракты и стандартные условия контрактов, и если существует утвержденный стандартный контракт или условия закупок, проводимых заказчиком, то он должен их применять.
Для того, чтобы учесть все требования законодательства, необходим внимательный подход к работе над проектом контракта (изменения / дополнения к нему).При подготовке проекта договора также важно, чтобы клиент не допускал двойного толкования его положений и указал в нем эффективные механизмы защиты своих интересов в случае нарушения поставщиком своих обязательств.
Юридические услуги
Юридическая фирма BRACE имеет большой практический опыт в сфере закупок и предоставляет юридическую поддержку для торгов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ. Мы готовы предоставить клиентам следующую юридическую помощь:
- разработка проекта договора / соглашения;
- внесение изменений / дополнений в договор / соглашение;
- консультационная и юридическая поддержка при расторжении договора / соглашения;
- правовой анализ представленных проектов договоров и соглашений;
- консультации по условиям типовых договоров на 44-ФЗ, нормам законодательства, возможности заключения в договоре дополнительных условий и их характеру;
- юридическая проверка всех условий проекта договора с целью исключения спорных вопросов, признания его недействительным, укрепления позиций заказчика в случае судебного разбирательства;
- обсуждение с вами и указание в договоре: формы обеспечения (залог, банковская гарантия), условия возврата поставщику средств, условия и формы ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) за ненадлежащее исполнение или расторжение договора , фиксированный штраф, другие условия.
Наши специалисты проведут для вас юридическую работу с договором / соглашением, с учетом специфики ваших закупок, в соответствии со всеми требованиями законодательства и с учетом судебной практики.
Сопутствующие услуги
,ФЗ № 44 заменил Федеральный закон № 94. В новом нормативном акте учтен практический опыт закупок. Совершенствование законодательства в основном направлено на обеспечение защиты как клиента, так и предприятий, участвующих в торгах, и извлечения от этого их основного дохода.
В этой статье мы рассмотрим особенности включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ.
Общая информация
В соответствии со статьей 44-ФЗ в реестре недобросовестных поставщиков должна содержаться информация не только о самих организациях.Он должен содержать данные об их участниках, информация о которых обычно предоставляется в информации о бенефициарах.
Законодательство устанавливает обязанность клиентов отправлять данные в ФАС. За непредоставление информации в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрен штраф. Чиновники могут составить до 15 000 рублей, а юридические лица — до 100 тысяч рублей.
Стоит сказать, что контролировать клиента довольно сложно.
Проверка организации
Предоставлено 44-ФЗ Реестр недобросовестных поставщиков находится на официальном сайте Единой информационной системы в области закупок, в разделе «Клиенты.«
Чтобы выяснить, есть ли у субъекта статус недобросовестного поставщика, необходимо ввести ИНН или название организации в поле поиска. Затем нажать на кнопку поиска. Список будет содержать необходимую информацию.
В расширенном В настройках поиска вы можете выбрать один из следующих законов: 223-ФЗ или 44-ФЗ. В реестре недобросовестных поставщиков содержится большой объем информации о каждом предмете. Поэтому в полях поиска можно указать страну происхождения, пункт пропуска, фирменное наименование предпринимателя, местонахождение человека, основание и дата ввода данных.
Также в разделе «Клиенты» присутствует гиперссылка «Проверка юридического лица / индивидуального предпринимателя. Вам необходимо поставить точку перед обязательным полем, ввести ОГРН или ОГРН, контрольную точку (для юридических лиц) и налоговый идентификатор.Важный момент
Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков для 44-ФЗ субъект должен заявить. Ранее это можно было сделать через сайт ФАС. Декларация была подана либо в свободной форме, либо в виде сертификата. подготовлено в автоматизированной системе на сайте ФАС «Реестр недобросовестных поставщиков» за 44-ФЗ или 223-ФЗ.
На сайте ФАС необходимо было открыть реестр, ввести название, ИНН или ФИО организации. После этого появилась информация об отсутствии или наличии информации о недобросовестном поставщике в реестре 44-ФЗ или в 223-ФЗ. Затем вам нужно было нажать «Справка по печати». В настоящее время все эти действия могут осуществляться на сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
Введение информации
Как установлено в пункте 1 ст.104 44-ФЗ ведется реестр недобросовестных поставщиков Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контроль в сфере закупок. Он ФАС. Включение в реестр недобросовестных поставщиков 44-ФЗ может осуществляться региональным подразделением этой контролирующей структуры.
Задачи информационной базы
Предусмотренный на 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков способствует сокращению количества разорванных контрактов и исключает участие таких лиц в аукционе.
Открывая тендер, заказчик вправе включить условия участия в требование об отсутствии информации о поставщике в реестре. В любом случае, заинтересованное лицо может проверить информацию самостоятельно. Информация хранится в течение двух лет и доступна бесплатно.
Удаление записи из реестра осуществляется только в случае отмены решения, на основании которого она была введена.Спорные случаи
Риск внесения информации о поставщике в реестр может быть вызван разными причинами.Во избежание негативных последствий хозяйствующие субъекты должны своевременно принять защитные меры.
Например, проект контракта является последним сроком его подписания. Поставщик должен будет доказать, что он виновен в не заключении договора, нет. В таких ситуациях суд, как правило, принимает сторону участника закупки.
Так получилось, что договор был выполнен вовремя, но поставщик не смог его подписать из-за технических проблем, отсутствия электричества, интернета и т. Д.Чтобы доказать непреднамеренный характер своих действий, необходимо предоставить доказательства форс-мажорных обстоятельств. Например, это может быть проверка ремонта компьютера, сертификат интернет-провайдера о сбое. Причина не подписания договора должна быть действительной. Заказчик предоставляет поставщику не менее 5 дней для подтверждения договора.
Временные меры
Предоставление банковской гарантии или депонирование денег присутствует почти во всех контрактах. Если поставщик не выполнил его в срок, установленный в тендерной документации, он может быть включен в реестр.
С денежным обеспечением, в общем, все понятно. Что касается банковской гарантии, то это может быть сложно. Например, было предоставлено, но текст заказчика не устроил. В такой ситуации поставщик вполне может доказать, что нет причин для внесения в реестр.
Неадекватное исполнение договора
В случае нарушения условий договора заказчик имеет право подать иск в суд. Если будет принято решение в его пользу, поставщик будет включен в реестр.
Этих последствий можно избежать, если участник тендера может доказать, что договор был нетипичным и содержал арбитражную оговорку.
Контракт все еще будет расторгнут, но не будет никаких причин для внесения информации о поставщике в реестр.
Односторонний выход из договора
Среди клиентов этот вариант расторжения договора не особенно популярен. Дело в том, что причины одностороннего отказа должны быть доказаны в суде.
Порядок отказа регулируется ст.95 44-ФЗ. Информация о поставщике может быть включена в реестр только после выполнения определенных процедур. Заказчик, во-первых, должен принять официальное решение отказаться от договора. В течение трех дней он отправляет его поставщику. Решение вступит в силу только через 10 дней. с момента получения его поставщиком. Если последнее устранит нарушения в течение этого времени, заказчик не сможет отказаться от договора. В то же время он обязан отменить свое решение в соответствии с пунктом 14 статьи 44-ФЗ.
Какая информация в реестре?
Информация о RNP разделена на несколько блоков для каждого поставщика. Первый блок содержит информацию о недобросовестном поставщике:
- Полное и сокращенное наименование организации или физическое лицо-предприниматель Ф.И.О.
- ИНН или эквивалентный ИНН, выданный в соответствии с положениями законодательства иностранного государства.
- КПП.
- Страна происхождения.
Регулирование государственных закупок в России
Участие в государственных закупках — это хорошая возможность для компаний увеличить продажи. В России существует два федеральных закона, регулирующих систему государственных закупок. Выбор применимого права зависит от типа клиента:
- Федеральный закон № 44-ФЗ «О системе договоров о государственных и муниципальных закупках товаров, работ и услуг» от 5 апреля 2013 года; и
- Федеральный закон №223-ФЗ «О закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 года.
44-ФЗ применяется к покупкам, совершаемым государственными и муниципальными органами власти, корпорациями и учреждениями, которые полностью принадлежат государству, а 223-ФЗ применяется к покупкам, совершаемым компаниями, в которых государству или муниципалитету принадлежит более 50% уставного капитала. 223-ФЗ также регулирует покупки, осуществляемые естественными монополиями и организациями, занимающимися бизнесом, которые подлежат государственному регулированию (e.грамм. электроэнергия, газ, вода или тепло). Вы можете найти информацию обо всех покупках, включая планы закупок, как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Основным контролирующим органом является Федеральная антимонопольная служба России (ФАС). ФАС ведет два отдельных реестра недобросовестных поставщиков в отношении законов 44-ФЗ и 223-ФЗ. Недобросовестные поставщики включаются в любой регистр на два года. Любой участник государственных закупок, столкнувшийся с нарушением действующих федеральных законов, имеет право подать жалобу в регулирующий орган.Согласно официальной статистике, ФАС удовлетворила 39,8% жалоб в 2017 году.
Сравнительный анализ Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ
| 44-ФЗ | 223-ФЗ | |
| Область регулирования | Регулирует весь процесс закупок в деталях | Регулирует только общие принципы процесса закупок. Заказчики должны принять свои собственные правила закупок (политику закупок), основанные на этих общих принципах, и сделать эту политику общедоступной на своем официальном веб-сайте | .
| Торговая платформа | Девять торговых площадок (Сбербанк-Аст.ru, roseltorg.ru, rts-tender.ru, etp-ets.ru, zakazrf.ru, lot-online.ru, etpgpb.ru, tektorg.ru, astgoz.ru) | Клиент может выбрать любую коммерческую торговую платформу из 200 существующих в России |
| Финансовая безопасность | Обязательно (банковское обеспечение или депозит от 5 до 30% от суммы контракта) | Не обязательно |
С 2005 года Юридическая фирма «Аспект» специализируется на обслуживании государственных клиентов, что включает, в частности, правовую поддержку государственных закупок. Мы обладаем значительным опытом в этой уникальной сфере юридической практики. Наши юристы часто участвуют в различных спорах о государственных закупках, представляя интересы как клиентов, так и участников тендера; они могут быстро оценить любую ситуацию с точки зрения обращения в суд или разрешения спора с антимонопольным органом.
Мы не просто изучаем практику споров в сфере государственных закупок — мы принимаем активное участие в ее формировании.
Имея значительный практический опыт в этой области, специалисты Юридической фирмы «Аспект» регулярно участвуют в семинарах и круглых столах, организуют тренинги и семинары по спорным вопросам применения Федерального закона № 44-ФЗ «О договорной системе в сфера закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных целей »(ФЗ 44-ФЗ).
Для участников тендера:
Мы предоставляем юридическую помощь в составлении документации для участия в тендерах, конкурсах и аукционах в соответствии с действующим законодательством и с учетом потребностей заказчика. Наш значительный опыт позволяет нам решать самые сложные вопросы, представляющие интересы наших клиентов в сфере государственных закупок.
Если ваши права были нарушены при участии в тендере, мы готовы оказать всестороннюю юридическую поддержку в защите ваших интересов в антимонопольной службе и арбитражном суде.
Правовая защита прав участников тендера эффективна и оправдана при условии, что юрисконсульты профессиональны и опытны. Специалисты Юридической фирмы «Аспект» активно участвуют в разрешении соответствующих споров в антимонопольных органах и хорошо разбираются во всех особенностях этих дел.
Представление интересов клиента в арбитражном суде при рассмотрении дел, связанных с исполнением государственных и муниципальных контрактов, является одной из ключевых практик нашей компании.
Наиболее частыми спорами в этой сфере являются споры, связанные с государственными и муниципальными строительными контрактами.Несмотря на то, что претензии в этой сфере становятся все более многочисленными, не всегда они обоснованы. Например, с учетом результатов дел, представленных нашими специалистами, сумма иска была значительно уменьшена:
— более 22 миллионов рублей (в 27 раз) по иску Тюменского городского управления строительства;
— более 1 350 000 рублей (в 2 раза) по иску Департамента обслуживания населения и коммунальных услуг Ленинского административного округа.
Есть также примеры нашей успешной практики в спорах по поводу обжалования решений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков.Например, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры признал недействительным решение Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу о включении в реестр недобросовестных поставщиков.
В последнее время часто встречаются случаи, когда свыше апелляций по контрактному проекту направляются в антимонопольный орган. Условия договора, нарушающие закон и законные права участников тендера, могут быть обжалованы до истечения срока действия заявки. Таким образом, жалоба юридической фирмы «Аспект» на действия Департамента государственных закупок и содержания дорог Тюменской области была удовлетворена решением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (№ 46-1 от 01.03,13). Государственный контрактный проект был признан законным противоречивым.
Другая часто спорная проблема, с которой мы имеем дело, — это необоснованный отказ Заказчика от подписи контракта с победителем тендера. Таким образом, отказ муниципального заказчика (Тюменское административное управление дорожной инфраструктуры и транспорта) от заключения договора было признано незаконным решением Федеральной антимонопольной службы
(от 04.04.13).
Наиболее проблематичным вопросом, возникающим в таких обстоятельствах, является то, какие действия следует предпринять, если в соответствии с решением антимонопольной службы клиент признан нарушившим правила размещения заказа, но судебный запрет не выдается, поскольку клиент «срочно» заключил договор с другим участником.В связи с этим можно начать судебный процесс, требующий принудительного заключения договора.
Таким образом, арбитражный суд Тюменской области признал договор, заключенный с участником №2, недействительным и постановил заключить договор с участником №1. Из-за своевременного судебного запрета участник № 2 не приступил к исполнению по соответствующему договору.
Защита прав участников тендера на пути к заключению контракта является одним из самых сложных вопросов, так как многое зависит от участников — их способности своевременно подавать и представлять всю необходимую документацию, чтобы обосновать свою позицию с юридической точки зрения. просматривать и привлекать профессиональных и опытных юристов для защиты своих интересов.
Для государственных и муниципальных заказчиков:
Специалисты LF Aspect с 2005 года оказывают комплексную юридическую поддержку в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (94-ФЗ).
С 2014 года мы помогаем нашим клиентам в организации процедур закупок в соответствии с Законом о системе договоров 44-ФЗ.
Наша цель — использовать наши знания и значительный опыт для разрешения споров, связанных с проведением тендеров, для предотвращения возможных нарушений и защиты интересов наших клиентов в арбитражных судах и Антимонопольной службе.
Чтобы доказать свою репутацию как ведущих экспертов в этой области, мы активно участвуем в организации практических мероприятий с целью ознакомления с особенностями Закона о системе договоров 44-ФЗ.
Так, 9 октября 2014 года в Тюменской Государственной Думе прошла 5-я ежегодная юридическая конференция Западно-Сибирской юридической палаты под названием «Законодательство о новинках 2014 года: новые правила для бизнеса». Управляющий партнер ЛК «Аспект»
Матаев Степан представил отчет «Противоречивость вопросов применения Закона о договорах системы № 44-ФЗ: первые результаты», в котором он рассмотрел следующие моменты: избегание попадания в реестр недобросовестных поставщиков, когда банковская гарантия приостановлена, нарушение условий оплаты договора, спорных оснований отказа от заключения договора, возможности снижения ответственности за нарушение договорных обязательств и т. д.
По итогам конференции в Государственную Думу была внесена законодательная инициатива об определении исключений при внесении учредителей в реестр Российской Федерации, государственных органов и т. Д. И рассмотрении поправок к Федеральному закону 44-ФЗ, которые исключают возможность злоупотребления клиентом при необоснованном внесении имен участников тендера в реестр недобросовестных поставщиков в случае одностороннего отказа от исполнения договора.
Специалисты нашей компании разработали соответствующий закон.
специалистов в этой области
Степан Матаев (управляющий партнер)
Елена Федорова (партнер, начальник отдела судебных процессов)