Что такое объект культурного наследия – 3. ( ) /

обзор, реестр, законы. Управление по охране объектов культурного наследия :: SYL.ru

Объекты культурного наследия — это недвижимые объекты, имеющие культурную ценность для населения России, а также входящие во всемирное культурное наследие.

Понятие о рассматриваемых объектах

Данные объекты имеют особый правовой статус. К рассматриваемой категории объектов относятся:

• недвижимость с неотъемлемой от нее частью живописи;
• научно-технические объекты;
• объекты декоративно-прикладного искусства;
• скульптуры;
• другие предметы культуры, которые имеют ценность с позиции различных наук, техники и социальной культуры, представляют собой памятники и служат свидетельствами изначального рождения культуры и ее последующего развития.

К объектам культурного наследия принадлежат: встроенная недвижимость (мемориальные квартиры), постройки, расположенные отдельно, а также ансамбли и комплексы различных зданий, сооружений и иных построек. При этом данные объекты могут быть полностью сохранившимися, а могут быть частично разрушенными или являться неотъемлемой частью объектов более позднего периода.

Правовая база рассматриваемых объектов

К законам об объектах культурного наследия, действующим в нашей стране, относятся:

• ФЗ №73-ФЗ.
• Закон РСФСР, принятый в 1978 г. в части, не противоречащей современной законодательной базе РФ.
• Положение СовМина СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 1982 г. в той же самой части.
• Инструкция №203 Минкультуры СССР от 1986 г., в той же части.

Признаки рассматриваемых объектов

Объекты культурного наследия Российской Федерации должны обладать следующими признаками:

1. Недвижимость. Таким образом, движимое имущество априори не относится к рассматриваемым объектам.
2. Историко-культурная ценность. Если учитывать только признак «недвижимость», то к рассматриваемым объектам можно отнести все квартиры, дачи, гаражи, которые имеются в стране. Поэтому к интересующему нас предмету относятся объекты, которые имеют определенный научно-технический интерес (ценность) для разных наук и социальной культуры. Эта ценность определяется в процессе осуществления историко-культурной экспертизой, которая проводится по инициативе государства.
3. Возраст. Кроме мемориальных квартир и домов, которые были признаны рассматриваемыми объектами в результате того, что там проживали выдающиеся личности, остальные памятники включаются в реестр объектов культурного наследия по прошествии минимум 40 лет с момента их создания или наступления событий, представляющих историческую ценность.
4. Особый статус. Этот статус приобретается в определенном порядке путем включения в госреестр и госсписок по решению определенных исполнительных властных органов.

Наличие данных 4 признаков в комплексе дает возможность говорить о рассматриваемом объекте как об объекте культурного наследия.

Классификация

Все рассматриваемые историко-культурные памятники подразделяются на достопримечательные места, ансамбли и памятники.

Ансамбли представляют собой группу объектов культурного наследия, возникнувшие в одно и то же время или же дополнившие друг друга в процессе исторического развития на одной территории, в результате объединения которых образуется единая композиция.

К ансамблям относятся памятники и сооружения, находящиеся в местности, которая может быть однозначно локализована на территориях, сложившихся исторически, в том числе с религиозным назначением, а также фрагменты различных поселений (застроек и планировок), которые относятся к градостроительным ансамблям; парки, бульвары, скверы, сады, а также некрополи.

К достопримечательным местам относятся:

• творения, которые были созданы антропогенно или с участием природы;
• те же фрагменты, которые могут быть отнесены к ансамблям;
• центры исторических поселений;
• различные места, связанные с формированием этносов на территории нашей страны;
• руинные остатки древних населенных пунктов и стоянок;
• места, где совершались различного рода обряды, связанные с религией;
• заповедники, признанные объектами культурного наследия.

Разновидности памятников

У памятников более сложная классификация. Рассмотрим ее подробнее.

Памятники как объекты культурного наследия возникли в результате определенных исторических событий. На настоящий момент они представляют собой свидетельство цивилизаций, эпох, когда культура начинала зарождаться и развиваться.

В данном виде выделяются следующие подвиды:

• отдельно стоящие различные постройки с территориями, на которых они расположены исторически;
• отдельные помещения различных религиозных направлений;
• отдельные захоронения и мавзолеи;
• следы существования человека под землей или водой, которые могут быть скрыты полностью или частично, а также движимые объекты, относящиеся к ним;
• научно-технические объекты, в том числе военные;
• произведения монументального искусства;
• мемориальные квартиры.

Помимо этого, памятники классифицируются на памятники истории, градостроительства и архитектуры, археологии. Их принадлежность к одной из разновидностей определяется во время составления документов госучета данных объектов и устанавливается во время утверждения списка о принятии данных объектов к охране.

Категории

Все рассматриваемые объекты, в зависимости от своей ценности, классифицируются на категории:

• федеральные объекты — имеющие особое значение для культуры и истории нашей страны, сюда же относятся объекты, принадлежащие к археологическому наследию;
• региональные объекты культурного наследия — имеющие особое значение для культуры и истории определенного региона страны;
• муниципальные (местные) объекты — имеющие соответствующее значение для определенной местности или муниципального образования.

Помимо этого, выделяют особо ценные культурные объекты, часть из которых включается в наследие ЮНЕСКО.

Примеры рассматриваемых объектов в мире

Примерами объектов культурного наследия являются города (Афины, Рим, Венеция, Прага, Иерусалим, Мехико), древнейшие дворцы, храмы, религиозные центры (например, Тадж-Махал), Великая Китайская стена, египетские пирамиды, Стоунхендж, Олимпия и Карфаген (их руины).

Российское национальное культурное наследие

Федеральных объектов в нашей стране насчитывается огромное количество. Сюда относятся, например, дом Лихачевых в Татарстане, Владимирская церковь в Чебоксарах, комплекс санатория «Кавказская Ривьера» в Сочи, здание женской гимназии в Красноярске, народный дом во Владивостоке, здание Госбанка в Хабаровске, Троицкая церковь в Брянске, Иваново, Кирове, ансамбль Воскресенской церкви во Владимирской области, множество жилых домов в Вологодской области и Иркутске, Лютеранская кирха в Воронеже, ансамбль церкви Василия Блаженного в Калуге и огромное множество других, расположенных, в том числе и в Москве, и в Санкт-Петербурге.

Региональных и местных объектов тоже немало. В каждом субъекте федерации имеется свой собственный реестр объектов культурного наследия, в котором они перечислены.

Объекты всемирного культурного наследия в нашей стране

В России находятся 16 объектов, определенных ЮНЕСКО.

Этих объектов не так много, поэтому рассмотрим их более подробно.

Один из них — трансграничный: Геодезическая дуга Струве (прибалтийские государства, Молдова, РФ, Беларусь, Норвегия, Швеция, Украина, Финляндия).

Центр СПб, сохранивший исторический облик с группой памятников, связанных с ним. Сюда относятся множество каналов, мостов, Адмиралтейство, Эрмитаж, Зимний и Мраморный дворцы.

Кижский погост расположен в Карелии на островах Онежского озера. Здесь находятся две деревянные церкви XVIII в. и деревянная колокольня XIX в.

Красная площадь с расположенным на ней Кремлем в Москве.

Памятники истории В. Новгорода и пригорода с множеством средневековых памятников, монастырей, церквей.

Комплекс истории и культуры Соловецких островов. Здесь расположен крупнейший на севере монастырь, построенный в XV в., а также церкви XVI-XIX вв.

Памятники, сделанные из белого камня и расположенные в Суздале и во Владимире, состоящие из множества культовых зданий XII-XIII вв.

Троице-Сергиевая Лавра (архитектурный ансамбль) — монастырь с чертами крепости. В Успенском соборе расположена гробница Б. Годунова. В лавре расположена икона А. Рублева «Троица».

Церковь Вознесения (Коломенское, Москва) — одна из первых церквей, в которой шатер сделан из камня, что повлияло на последующее развитие церковной архитектуры в России.

Кремль в Казани — комплекс истории и архитектуры. Здесь расположены несколько исторических зданий XVI-XIX вв. Гражданские сооружения соседствуют с православными и мусульманскими храмами.

Ферапонтов монастырь (ансамбль) — монастырский комплекс XV-XVII вв. в Вологодской области.

Дербент с крепостными стенами, Старый город и Цитадель — был стратегически важным объектом до XIX в.

Новодевичий монастырь (ансамбль) — был создан в XVI-XVII вв. и входил в оборонную систему Москвы. Относится к шедеврам русского зодчества, сюда помещались представительницы Романовых, где были пострижены и затем погребены, а также представительницы знатных боярских и дворянских родов.

Геодезическая дуга Струве включает геодезические «треугольники», были заложены Струве, который с их помощью впервые измерил большую дугу земного меридиана.

Ярославль (исторический центр) — множество церквей XVII в., Спасский монастырь XVI в.

Булгарский комплекс — расположен на берегах Волги южнее Казани. Представляет собой свидетельство существования в VII-XV вв. города Булгар. Здесь прослеживается историческая преемственность и отличие различных культур.

Херсонес Таврический с хорой — расположен на территории Крыма, был уничтожен в XIV в., после чего был скрыт под землей, в XIX в. начались раскопки.

Управления по охране объектов культурного наследия

В различных субъектах нашей страны эти управления называются по-разному. Так, в Орловской области оно называется Управление по госохране объектов культурного наследия, Минкультуры и национальной политики — в Башкортостане, Департамент культуры и искусства — в Кировской области и т. д.

В целом же, все они являются учреждениями (или в том числе выполняют функции управлений) по охране объектов культурного наследия.

Данные органы являются региональными, которые осуществляют исполнительную, распорядительную и контролирующую функции в области охраны вышеназванных объектов, способствуют не только их сохранению, но и популяризации.

В заключение

Рассматриваемые в статье объекты включают различные памятники, которые могут быть расположены одиночно или собраны в ансамбли, а также достопримечательные места. В нашей стране имеются федеральные, региональные и местные по отношению к национальным объектам, помимо этого, в разных уголках страны находятся объекты всемирного наследия ЮНЕСКО. Работы по сохранению объектов культурного наследия возложены на соответствующие управления, департаменты, комитеты в регионах, а за федеральными объектами — Минкультуры РФ с его территориальными представительствами.

www.syl.ru

📌 Объекты культурного наследия — это… 🎓 Что такое Объекты культурного наследия?



Объекты культурного наследия

«…К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры…»

Источник:

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Официальная терминология. Академик.ру. 2012.

• Объекты космодрома «Байконур»
• Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения

Смотреть что такое «Объекты культурного наследия» в других словарях:

• Объекты культурного наследия — (ОКН) памятники истории и культуры народов Российской Федерации объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной… …   Википедия

• Объекты культурного наследия — объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,… …   Экологическое право России: словарь юридических терминов

• объекты культурного наследия — 3.6 объекты культурного наследия : Объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры. Источник: СТО 702384 …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

• Объекты культурного наследия федерального значения на территории Ярославля — Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального (общероссийского) значения на территории города Ярославля. Документы о включении памятника истории и культуры в реестр: 1960  Постановление Совета Министров РСФСР «О… …   Википедия

• Объекты культурного наследия федерального значения — объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;… Источник: Федеральный закон от… …   Официальная терминология

• Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения — объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования… Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73 ФЗ (ред. от 12.11.2012) Об… …   Официальная терминология

• Объекты культурного наследия регионального значения — объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;… Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73 ФЗ (ред. от 12.11.2012)… …   Официальная терминология

• Объекты культурного наследия федерального значения Гатчины — Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального (общероссийского) значения на территории города Гатчина. Содержание 1 Дворцовый парк 2 Парк Сильвия 3 …   Википедия

• Объекты культурного наследия в Пальмире — Пальмира (Palmira) древний город в Центральной Сирии, находится на территории современного сирийского города Тадмор. Впервые Пальмира упоминается во втором тысячелетии до нашей эры. В этом оазисе, расположенном в Сирийской пустыне, находятся… …   Энциклопедия ньюсмейкеров

• Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) — 3.1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) : Объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Книги

• Объекты культурного наследия Чувашская Республики. Книга 2, Муратов Николай Иванович, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания`Объекты культурного наследия Чувашской Республики`. Во второй книге показано… Категория: Архитектура, строительство, геодезия Издатель: Чувашское книжное издательство, Производитель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 3087 грн (только Украина)
• Объекты культурного наследия Чувашская Республики. Книга 2, Муратов Николай Иванович, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания «Объекты культурного наследия Чувашской Республики». Во второй книге показано… Категория: Архитектура. Скульптура Издатель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 2530 руб
• Объекты культурного наследия Чувашской Республики. Каталог. Книга 2, Н. И. Муратов, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания «Объекты культурного наследия Чувашской Республики». Во второй книге показано… Категория: Научная литература Издатель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 2151 руб

Другие книги по запросу «Объекты культурного наследия» >>

official.academic.ru

ГОСТ Р 56891.2-2016 Сохранение объектов культурного наследия. Термины и определения. Часть 2. Памятники истории и культуры, ГОСТ Р от 10 марта 2016 года №56891.2-2016

ГОСТ Р 56891.2-2016

Группа Т52

ОКС 97.195

Дата введения 2016-07-01

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральные научно-реставрационные проектные мастерские»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 082 «Культурное наследие»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 марта 2016 г. N 135-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ


Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8). Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Настоящий стандарт разработан с целью определения основных терминов, связанных с деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части, касающейся определения видов объектов культурного наследия и категорий их историко-культурного значения.

Установленные в настоящем стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин.

Приведенные определения можно при необходимости изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в настоящем стандарте.

Для сохранения целостности терминосистемы в настоящем стандарте приведены терминологические статьи из Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключенные в рамки из тонкой линии.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает термины и определения по сохранению объектов культурного наследия в части, определяющей виды объектов культурного наследия и категории их историко-культурного значения.

Настоящий стандарт предназначен для применения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, их подведомственными организациями, собственниками и пользователями объектов культурного наследия, государственными и муниципальными заказчиками в сфере сохранения и охраны объектов культурного наследия, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2 Термины и определения

2.1

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации; ОКН: Объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. [Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 3]

2.2

2.3

ансамбли: Четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия. [Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 3]

2.4

достопримечательные места: Творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. [Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 3]

2.5

2.6 объекты археологического наследия (на территории объекта культурного наследия): Частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

2.7

2.8

2.9

2.10 особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации: Историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, расположенные на территории Российской Федерации, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера сточки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.

Примечание — Отнесение указанных объектов культурного наследия к числу особо ценных осуществляется Указом Президента Российской Федерации, после чего они подлежат учету в Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и в дальнейшем могут быть представлены в ЮНЕСКО для включения их в Список всемирного наследия.

2.11 выявленный объект культурного наследия: Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, представляющий собой историко-культурную ценность, в отношении которого вынесено решение соответствующего регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия.

2.12

сохранение объекта культурного наследия: Меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. [Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 40]

2.13 противоаварийные работы на объекте культурного наследия: Экстренные мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, проводимые в целях предотвращения его разрушения, определяемые степенью и масштабом повреждений конструкций памятника.

Примечание — Противоаварийные работы входят в состав предварительных работ и проводятся на основе методических рекомендаций и необходимой проектной документации.

2.14

2.15

2.16 архитектурная реставрация: Вид профессиональной деятельности архитектора по сохранению объектов культурного наследия, включающей научно-исследовательские и проектные работы, направленные на выявление, изучение и реставрацию архитектурных особенностей облика памятников истории и культуры.

2.17 инженерная реставрация: Вид профессиональной деятельности инженера в соответствии со специализацией по сохранению объектов культурного наследия, включающей научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы, направленные на изучение, укрепление и реставрацию структуры материалов конструкций, конструкций в целом и инженерного оборудования памятника истории и культуры.

2.18 научная реставрация: Сохранение объектов культурного наследия в соответствии с принципом историзма, включающее совокупность научных методов и способов выявления, исследования, систематизации, принятия проектных решений и ведения производства работ с соблюдением условий минимального вмешательства в исторический материал, с максимальным сохранением его подлинности и историко-культурной ценности объекта, обоснованностью и точным определением любого реставрационного вмешательства.

2.19 принцип историзма: Научное познание объективной действительности, в соответствии с которым объекты должны рассматриваться, с одной стороны, в их закономерном историческом развитии, а с другой стороны, в связи с конкретными условиями их существования, включающее также прогноз развития изучаемых объектов и процессов в будущем.

2.20

2.21

2.22 мемориальная ценность объекта культурного наследия: Аспект историко-культурной ценности объекта культурного наследия, отражающий его значение как источника памяти о значительных исторических событиях и личностях.

2.23 воссоздание утраченного объекта культурного наследия: Научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в исключительных случаях в соответствии с действующим законодательством при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии необходимых и достаточных научных данных.

2.24 комплекс: Группа памятников, объединенных общностью территории, независимо от времени и причин возникновения, историко-художественной или иной ценности каждого отдельного объекта.

2.25 укрепление конструкций объекта культурного наследия: Вид консервационных работ, проводимых в целях сохранения объекта культурного наследия посредством усиления конструкций без изменения их подлинных характеристик с целью повышения общей прочности сооружения.

2.26 инженерно-геодезические работы: Комплекс мероприятий, проводимых на объекте культурного наследия для наиболее полной пространственной геометрической и графической его фиксации в современном состоянии посредством подготовки топографо-геодезических материалов, а также сбора данных о ситуации и рельефе местности, существующих зданиях и сооружениях и других элементах планировки.

2.27 фундамент памятника: Архитектурный и конструктивный элемент здания или сооружения, воспринимающий нагрузки от вышележащих конструкций и распределяющий их на грунты основания, являющийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, обладающей историко-культурной ценностью.

2.28 инженерно-геологические исследования объекта культурного наследия: Вид строительной деятельности, проводимой за пределами требований нормативных документов, направленной на изучение природных и техногенных условий объектов культурного наследия, прогноза их взаимодействия с геологической средой, обоснование методов сохранения.

2.29 инженерно-геологические изыскания: Вид строительной деятельности, обеспечивающей в соответствии с требованиями нормативных документов комплексное изучение природных в основном геологических и техногенных условий объекта культурного наследия, территории, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с геологической средой, обоснование их инженерной защиты и сохранения.

2.30 исследования объекта культурного наследия: Комплекс научно-исследовательских и научно-изыскательских работ, проводимых до начала и в процессе ремонта, консервации, реставрации с целью всестороннего изучения объекта культурного наследия, получения информации, необходимой для разработки и обоснования проектных решений.

2.31 инженерно-технические исследования объекта культурного наследия: Комплекс мероприятий по обследованию и оценке состояния объекта культурного наследия, позволяющих определить пригодность или непригодность его к дальнейшей эксплуатации и меры по восстановлению работоспособности конструкций.

2.32 лабораторные исследования объекта культурного наследия: Изучение фрагментов строительных материалов в лабораторных условиях, позволяющее достоверно уточнить строительную историю объекта культурного наследия.

2.33 материаловедческие исследования объекта культурного наследия: Изучение физико-химических свойств и технического состояния строительных и отделочных материалов.

2.34 натурные исследования объекта культурного наследия: Комплекс специальных работ, проводимых непосредственно на объекте культурного наследия с целью изучения и фиксации в том состоянии, которое он имеет в момент проведения исследования.

2.35 технологические исследования объекта культурного наследия: Специальные инженерные изыскания по определению физико-технических параметров объекта культурного наследия и его оптимального температурно-влажностного режима.

2.36 сигнация реставрационных дополнений: Метод визуального искусственного выделения новых реставрационных включений.

2.37 фиксация объекта культурного наследия: Совокупность мероприятий, выполняемых на объекте культурного наследия с целью документирования, призванного обеспечить по возможности исчерпывающее представление о внешнем и техническом состоянии объекта на момент проведения исследований.

2.38 обмер объекта культурного наследия: Точное измерение всех элементов и конструктивных частей архитектурного сооружения или комплекса, определение фактических геометрических форм и размеров с последующим графическим изображением.

2.39 схематический обмер: Вид обмера, определяющий основные размеры и планировочную структуру объекта.

2.40 архитектурный обмер: Вид обмера, выполняемый для графического отражения общей схемы, а также фиксации архитектурных форм объекта культурного наследия.

2.41 архитектурно-археологический обмер: Вид обмера, предполагающий исчерпывающую объемно-пространственную фиксацию объекта культурного наследия, учитывающую все отклонения от идеальной геометрической схемы.

2.42 камеральные работы: Обработка данных, полученных в процессе натурных исследований, которая проводится в стационарных условиях.

2.43 фотофиксация объекта культурного наследия: Способ фиксации памятника и его деталей с помощью фотоаппаратуры.

Примечание — Фотофиксация проводится как на стадии предварительного ознакомления с объектом, так и на всех последующих стадиях его исследования и реставрации. В зависимости от целей исследования используют протокольно-документальную и художественную фотофиксацию.

2.44 разбивочные работы на объекте культурного наследия: Определение на местности планового и высотного положения точек сооружения по координатам, указанным в проекте.

2.45 температурно-влажностный режим объекта культурного наследия; ТВР: Пространственная и временная зависимости распределения влажности и температуры в конструкциях и воздушной среде объекта культурного наследия.

2.46 зондаж: Ограниченное по площади раскрытие в структуре объекта культурного наследия, проводимое по схеме с обозначением мест предполагаемых раскрытий, при котором проводится изучение строительной хронологии и выявление первоначальных частей объекта культурного наследия путем удаления более поздних фрагментов.

2.47 осадочная марка: Геодезический знак, жестко закрепленный на конструкции здания или сооружения для наблюдений за деформациями, меняющий свое положение вследствие осадки, подъема, сдвига, крена или горизонтального перемещения конструкций.

2.48 кладка: Конструкция из кирпичей, камней или сочетаний материалов, расположенных в определенном порядке, прочно притесанных или соединенных между собой связующим раствором, а также процесс возведения данной конструкции.

2.49 версты: Наружные ряды кирпича при кладке.

2.50 реставрационная поверхность: Внешняя поверхность стен фасадов, интерьеров, фрагментов и деталей объекта культурного наследия, обладающая защитной или художественной декоративной функцией, определяемая подлинностью материалов, характером и особенностями исполнения в процессе создания исторического здания или сооружения.

2.51 мониторинг технического состояния объекта культурного наследия: Система наблюдений, прогноза и рекомендаций, осуществляемая путем отслеживания изменений параметров технического состояния и эксплуатационных качеств объекта, с целью обеспечения безопасного функционирования и своевременного выявления факторов, ухудшающих техническое состояние и проводимая в штатном или в срочном режимах.

2.52 мониторинг экологических условий: Система наблюдений за показателями, характеризующими экологическое состояние объекта и позволяющими оценить соответствие объекта экологическим требованиям.

2.53 техническое состояние объекта культурного наследия: Степень повреждения строительных конструкций сооружений в целом, определяемая на основе сопоставления фактических данных со значениями, установленными проектом или нормативным документом.

2.54 категория технического состояния: Степень эксплуатационной пригодности несущих конструкций объекта, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

2.55 исправное состояние объекта культурного наследия: Категория технического состояния строительной конструкции или объекта в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

2.56 работоспособное состояние объекта культурного наследия: Категория технического состояния, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

2.57 ограниченно работоспособное состояние объекта культурного наследия: Категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния и условий эксплуатации.

2.58 неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия: Категория технического состояния строительной конструкции или объекта в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также возникает необходимость проведения страховочных мероприятий.

2.59 аварийное состояние объекта культурного наследия: Категория технического состояния строительной конструкции или объекта в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, при которой необходимо проведение противоаварийных мероприятий.

2.60 дефект конструкций объекта культурного наследия: Отдельное несоответствие конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом.

2.61 деформация конструкций объекта культурного наследия: Изменение размера и формы элементов конструкций под влиянием силовых воздействий и не силовых факторов.

2.62 повреждение конструкций объекта культурного наследия: Неисправность, полученная конструкцией при эксплуатации, возведении, реставрации или приспособлении к современным условиям использования здания.

2.63 критерии оценки технического состояния объекта культурного наследия: Количественное или качественное значение параметров, характеризующих прочность здания в целом, его конструктивных элементов и инженерного оборудования, определенные расчетно-доказательным методом на основании научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия.

2.64 цифровая модель памятника: Цифровой прототип здания, содержащий количественные геометрические и технологические характеристики конструкций, материалов и оборудования, позволяющий проводить анализ составляющих проекта в виртуальном режиме.

2.65 технология информационного моделирования сооружений (BIM): Процесс коллективного создания и использования числовой информации о зданиях и сооружениях, позволяющий сформировать основу для всех решений на протяжении жизненного цикла объекта и согласовать различные компоненты и системы будущего сооружения, а также заранее проверить их жизнеспособность, функциональную пригодность, эксплуатационные качества.

2.66 шаблон: Способ фиксации архитектурных деталей или профилей объекта культурного наследия, выполненных в натуральную величину.

2.67 колерная выкраска: Технология подбора краски на опытном участке поверхности для сверки с образцом.

2.68 шурф: Вскрытие земной поверхности на определенную глубину в целях инженерно-технической или инженерно-геологической разведки на участке объекта культурного наследия.

2.69 гидроизоляция объекта культурного наследия: Защита строительных конструкций от вредного воздействия омывающей или фильтрующей воды для обеспечения нормальной эксплуатации сооружений и повышения их надежности и долговечности.

Алфавитный указатель терминов

ансамбли	2.3
версты	2.49
воссоздание утраченного объекта культурного наследия	2.23
выкраска колерная	2.67
гидроизоляция объекта культурного наследия	2.69
дефект конструкций объекта культурного наследия	2.60
деформация конструкций объекта культурного наследия	2.61
зондаж	2.46
изыскания инженерно-геологические	2.29
исследования объекта культурного наследия	2.30
исследования объекта культурного наследия инженерно-геологические	2.28
исследования объекта культурного наследия инженерно-технические	2.31
исследования объекта культурного наследия лабораторные	2.32
исследования объекта культурного наследия материаловедческие	2.33
исследования объекта культурного наследия натурные	2.34
исследования объекта культурного наследия технологические	2.35
категория технического состояния	2.54
кладка	2.48
комплекс	2.24
консервация объекта культурного наследия	2.14
критерии оценки технического состояния объекта культурного наследия	2.63
марка осадочная	2.47
места достопримечательные	2.4
модель памятника цифровая (BIM)	2.64
мониторинг технического состояния объекта культурного наследия	2.51
мониторинг экологических условий	2.52
обмер архитектурно-археологический	2.41
обмер архитектурный	2.40
обмер объекта культурного наследия	2.38
обмер схематический	2.39
объект культурного наследия выявленный	2.11
объекты археологического наследия (на территории объекта культурного наследия)	2.6
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения	2.9
объекты культурного наследия народов Российской Федерации особо ценные	2.10
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации; ОКН	2.1
объекты культурного наследия регионального значения	2.8
объекты культурного наследия федерального значения	2.7
памятники	2.2
поверхность реставрационная	2.50
повреждение конструкций объекта культурного наследия	2.62
принцип историзма	2.19
приспособление объекта культурного наследия для современного использования	2.20
работы инженерно-геодезические	2.26
работы камеральные	2.42
работы на объекте культурного наследия противоаварийные	2.13
работы на объекте культурного наследия разбивочные	2.44
реестр объектов культурного наследия единый государственный	2.5
режим объекта культурного наследия температурно-влажностный; ТВР	2.45
ремонт памятника	2.21
реставрация архитектурная	2.16
реставрация инженерная	2.17
реставрация научная	2.18
реставрация памятника или ансамбля	2.15
сигнация реставрационных дополнений	2.36
состояние объекта культурного наследия аварийное	2.59
состояние объекта культурного наследия исправное	2.55
состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное	2.58
состояние объекта культурного наследия ограниченно работоспособное	2.57
состояние объекта культурного наследия работоспособное	2.56
состояние объекта культурного наследия техническое	2.53
сохранение объекта культурного наследия	2.12
технология информационного моделирования сооружений (BIM)	2.65
укрепление конструкций объекта культурного наследия	2.25
фиксация объекта культурного наследия	2.37
фотофиксация объекта культурного наследия	2.43
фундамент памятника	2.27
ценность объекта культурного наследия мемориальная	2.22
шаблон	2.66
шурф	2.68

УДК 351.853:006.354	ОКС 97.195	Т52
Ключевые слова: объекты культурного наследия, памятники истории и культуры, термины, определения

Электронный текст документа
подготовлен АО «Кодекс» и сверен по:
официальное издание
М.: Стандартинформ, 2016

docs.cntd.ru

📌 объекты культурного наследия — это… 🎓 Что такое объекты культурного наследия?



объекты культурного наследия

3.6 объекты культурного наследия : Объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры.

Смотри также родственные термины:

3.1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) : Объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникающие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 [1.5]).

Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации. academic.ru. 2015.

• объекты конгрессной недвижимости
• Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)

Смотреть что такое «объекты культурного наследия» в других словарях:

• Объекты культурного наследия — (ОКН) памятники истории и культуры народов Российской Федерации объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной… …   Википедия

• Объекты культурного наследия — объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,… …   Экологическое право России: словарь юридических терминов

• Объекты культурного наследия — К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями… …   Официальная терминология

• Объекты культурного наследия федерального значения на территории Ярославля — Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального (общероссийского) значения на территории города Ярославля. Документы о включении памятника истории и культуры в реестр: 1960  Постановление Совета Министров РСФСР «О… …   Википедия

• Объекты культурного наследия федерального значения — объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;… Источник: Федеральный закон от… …   Официальная терминология

• Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения — объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования… Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73 ФЗ (ред. от 12.11.2012) Об… …   Официальная терминология

• Объекты культурного наследия регионального значения — объекты, обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;… Источник: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73 ФЗ (ред. от 12.11.2012)… …   Официальная терминология

• Объекты культурного наследия федерального значения Гатчины — Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального (общероссийского) значения на территории города Гатчина. Содержание 1 Дворцовый парк 2 Парк Сильвия 3 …   Википедия

• Объекты культурного наследия в Пальмире — Пальмира (Palmira) древний город в Центральной Сирии, находится на территории современного сирийского города Тадмор. Впервые Пальмира упоминается во втором тысячелетии до нашей эры. В этом оазисе, расположенном в Сирийской пустыне, находятся… …   Энциклопедия ньюсмейкеров

• Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) — 3.1. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) : Объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Книги

• Объекты культурного наследия Чувашская Республики. Книга 2, Муратов Николай Иванович, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания`Объекты культурного наследия Чувашской Республики`. Во второй книге показано… Категория: Архитектура, строительство, геодезия Издатель: Чувашское книжное издательство, Производитель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 3087 грн (только Украина)
• Объекты культурного наследия Чувашская Республики. Книга 2, Муратов Николай Иванович, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания «Объекты культурного наследия Чувашской Республики». Во второй книге показано… Категория: Архитектура. Скульптура Издатель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 2530 руб
• Объекты культурного наследия Чувашской Республики. Каталог. Книга 2, Н. И. Муратов, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания «Объекты культурного наследия Чувашской Республики». Во второй книге показано… Категория: Научная литература Издатель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 2151 руб

Другие книги по запросу «объекты культурного наследия» >>

normative_reference_dictionary.academic.ru

Внимание! Оборот объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, помещений и квартир в них под угрозой!

22 октября 2014 года подписан Федеральный закон № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Данный закон вносит масштабные поправки в законодательство об объектах культурного наследия, но помимо чисто административных вопросов вторгается в вопросы гражданского права и оборота, вводя одиозные нормы, обоснованность которых, в моём понимании, крайне сомнительна, и появление их в законе можно объяснить только тем, что писали их люди, далёкие от гражданского права. Вероятно, они очень уважаемы на поприще сохранения объектов культурного наследия, истории, науки и пр., но когда пишут правовые нормы, неплохо бы и с юристами-цивилистами советоваться.

Итак, речь, собственно говоря, идёт о поправках, в первую очередь, в статью 48 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Закон об ОКН»), а точнее (и в первую очередь) о новом пункте 10 этой статьи, согласно которому:

«10.  Договор, предусматривающий  передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия,   прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого   на основании такого договора возникают  право собственности на такое имущество или  права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами   1 — 3 статьи 47³ настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком  договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной.»

В чём великий смысл такой нормы?

Напомню, что согласно статье 18 Закона об ОКН к «выявленным ОКН» относятся «объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия (далее — соответствующий орган охраны объектов культурного наследия), документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона».

Согласно той же статье на Выявленные ОКН распространяется режим ОКН. Разница только в том, что «Выявленные» не внесены в реестр ОКН, т.е. не имеют официального решения об отнесении их к ОКН определённого (федерального, регионального или местного) значения.

Очевидно, законодатель пытался таким образом заставить продавцов, арендодателей и пр. доносить информацию до покупателей, арендаторов, что они покупают или арендуют некий объект особого рода, с особыми ограничениями и обременениями.

Всё это хорошо, но, как говориться, «зачем же стулья ломать»?

  Ведь если продавец не доносит до покупателя сведения об ограничениях или обременениях товара, то это не может и не должно влечь ничтожность сделки уж во всяком случае, потому что обременения и ограничения (тем более публичные) от этого никуда не деваются и не пропадают. Последствия известны – возмещение убытков и прочие меры гражданско-правовой ответственности, в худшем случае оспоримость сделки по мотивам введения в заблуждение. Но никак не ничтожность! Тем более в ситуации, когда поправками в ГК наоборот пытаются стабилизировать оборот, отменяя ничтожность даже противоречащих закону сделок (п. 1 ст. 168 ГК).

  И ведь как по-иезуитски формалистично и некорректно сделана норма! Ведь явно цель, которая преследуется – донести до контрагента информацию о наличии обременения товара – т.е. достаточно просто указать в договоре, что объект является Выявленным ОКН. И всё! Потому что дальнейшие вытекающие из этого последствия в законе впрямую указаны – обязательства по пп. 1-6 ст. 47³ Закона об ОКН императивны и для собственников ОКН и для иных владельцев и пользователей в силу п. 1 ст. 47³, п. 11 ст. 47⁶. Зачем же заставлять впрямую переписывать обязательства, связанные с содержанием ОКН из закона?

Более того, новая ст. 47¹ Закона об ОКН прямо предусматривает, что особые обязательства по содержанию ОКН, описанные в п.п. 1-3 ст. 47³ Закона об ОКН являются обременением такого объекта, а согласно п. 6 ст. 48 Закона об ОКН эти обременения сохраняются при переходе права собственности, владения или пользования на него.

Соответственно, с публичной (административной) точки зрения нет разницы, донёс ли продавец до покупателя сведения о том, что объект является выявленным ОКН, или не донёс, от этого обязанности покупателя по п.п. 1-3 ст. 47³ не прекращаются. И уж тем более нет необходимости продавцу писать в договор именно обязательства Покупателя соблюдать положения п.п. 1-3 ст. 47³ Закона об ОКН, ибо достаточно просто указать, что объект относится к Выявленному ОКН. Ничтожить же автоматом сделку по мотивам отсутствия оговорки о соответствующих обязательствах покупателя представляется и вовсе абсурдным.

Следует отметить, что реестр ОКН на сегодня открытым реестром не является. Более того, учитывая, что реестр ОКН формируют люди, далёкие от права и оборота недвижимости (историки и искусствоведы), то зачастую соотнести данные реестра ОКН с тем или иным конкретным зданием или сооружением без детального изучения паспорта ОКН невозможно. Потому что в реестр ОКН заносятся объекты по их историческому названию, например: «комплекс зданий усадьбы такой-то». Без указания литер или номеров построек, не говоря уже о кадастровых номерах. Иначе говоря, для выявления того, не является ли объект ОКН, нужно писать запрос в местный орган охраны ОКН. Но при таком запросе даже если объект не внесён в реестр, а является только «выявленным ОКН», орган охраны ОКН всё равно об этом сообщит.

Соответственно, если есть малейшее подозрение на то, что объект является хотя бы Выявленным ОКН, осмотрительный покупатель должен сразу писать запрос в местный комитет охраны памятников и запрашивать там сведения о статусе и копии документов. В этом смысле особой разницы между ОКН и Выявленными ОКН на сегодня нет.

Далее неоправданные ограничения гражданско-правового характера вносятся не только к обороту Выявленных ОКН, но и ОКН, внесённых в реестр ОКН. Помимо п. 10 ст. 48 новой редакции Закона об ОКН обратите внимание также и на новый п. 7 этой статьи:

«7. В случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего  передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного  объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47⁶ настоящего Федерального закона,  такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает  право собственности на указанное имущество или  право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является НИЧТОЖНОЙ.

   Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.»

Этот пункт из серии того же правового абсурда, что и п. 10 ст. 48 по тем же причинам.

Закон и так впрямую содержит положение о переходе обязательств из «охранного обязательства» к покупателю недвижимости (п. 6 ст. 48, п. 13 ст. 47⁶ новой редакции закона об ОКН). Соответственно, объявлять сделку ничтожной при отсутствии соответствующей оговорке об обязательствах покупателя соблюдать охранные обязательства с точки зрения теории гражданского права нет вообще никаких оснований.

Достаточно было бы вообще только последней обязанности – прилагать к договору копию охранного обязательства. И, опять же, несоблюдение этой обязанности может влечь ТОЛЬКО гражданско-правовую ответственность или оспоримость, но никак не ничтожность сделки.

Более того, не очень понятно, как и на каком основании, скажем, продавец будет предусматривать обязательство покупателя ОКН по ПОРЯДКУ И УСЛОВИЯМ выполнения охранных обязательств ОКН (эти положения специально выделены мной выше в тексте п. 7). Какое может быть лицу, избавляющемуся от права собственности на объект, дело до того, как будет в дальнейшем покупатель соблюдать публичные обременения? Что, разве ненадлежащее соблюдение покупателем таких требований может повлечь расторжение или недействительность договора и возврат имущества? Очевидно, что нет. Зачем же тогда подобные нормы?

Неоправданность новых норм Закона об ОКН более чем очевидна. Это всё равно, что объявлять ничтожным, скажем, договор купли-продажи автомобиля, если в нём нет обязательства покупателя поставить машину на учёт в ГИБДД с указанием сроков и подразделения ГИБДД, где он будет это делать, или объявлять ничтожным договор купли-продажи квартиры, если в нём нет обязательства покупателя не топать в квартире по ночам или не ломать стены, смежные с соседними квартирами с переписыванием локальных норм соблюдения общественного порядка по ночам.

Более того, обратите внимание, уважаемые коллеги, что закон говорит о договорах, опосредующих не только передачу выявленных ОКН и ОКН в собственность, но и передачу прав владения И/ИЛИ пользования ими. П. 9 ст. 48 новой редакции Закона об ОКН впрямую упоминает договоры субаренды, к примеру. И отсутствие соответствующих оговорок в таких договорах также влечёт их НИЧТОЖНОСТЬ!  

И это, опять же, несмотря на то, что в п. 11 ст. 48 закона об ОКН закрепляется императивная обязанность соответствующих лиц соблюдать нормы Закона об ОКН:

«11.  Лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов,  установленные пунктами 1 — 3 статьи 47³ настоящего Федерального закона.».

Представляется, что при определённом варианте толкования соответствующие нормы  будут касаться ВСЕХ сделок, так или иначе предполагающих некое пользование ОКН (выявленных ОКН), в частности, любого строительного подряда, включая подряд на ремонт ОКН, приспособление для современного использования, реставрацию, а также любую аренду или субаренду помещений в ОКН (см. в этом плане п. 13 ст. 48 Закона об ОКН: «13. Положения пунктов 5 — 12 настоящей статьи распространяются на случаи  перехода права собственности, прав владения и (или) пользования  в отношении  части  объекта культурного наследия, включенного в реестр, если такая часть относится к предмету охраны указанного объекта, выявленного объекта культурного наследия.»). При более расширительном толковании сюда могут попасть разные договоры по обслуживанию зданий, касающихся ОКН (уборка, клининг и пр.). Тут лучше «перебдеть».

Ну и важно помнить про договоры продажи и аренды (найма) квартир в домах-памятниках.

Так что, уважаемые коллеги, будьте бдительны. Несмотря на всякие там эстоппели, приведённые оговорки закона – новая возможность для спекуляций в виде исков о признании сделок продажи и аренды недвижимости (а заодно и подряда) ничтожными, с применением последствий (особенно квартир в домах-памятниках)! И как будут применять это суды общей юрисдикции, вообще не понятно. Не исключено, что строго формально: нет ссылки на необходимость соблюдения п.п. 1-3 ст. 47³ в договоре – до свидания, сделка ничтожна. Так что нельзя забывать теперь при продаже, аренде, подряде, касающихся ОКН и помещений в них вставлять в договоры соответствующие оговорки. Особенно важно донести это до риэлторов, работающих с квартирами на вторичном рынке, где часто встречаются дома-памятники, до нотариусов, которые такие сделки заверяют, т.к. эти люди, к сожалению, далеко не всегда и не все следят за новостями законодательства.

Хочется заметить, что, как показывает практика, несмотря на обязанность органов решить статус  «выявленных ОКН» в течение 1 года – отнести к ОКН или снять статус «выявленного», объекты могут «висеть» в статусе «выявленных ОКН» годами и даже десятилетиями.

Остаётся надеяться на здравомыслие хотя бы арбитражных судов, что они не будут формально ничтожить сделки на пустом месте, ставя в приоритет стабильность гражданского оборота, применяя эстоппели и  здравый смысл.

Закон № 315-ФЗ вступит в силу через 90 дней после его официального опубликования. Опубликован на портале pravo.gov.ru  вчера, 23.10.14. Т.е. вступает в силу он с 22.01.2014.

zakon.ru

Аналитическая справка к проекту поправок «ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РФ

Приложение 1

Совместная постоянная комиссия по материальной культуре

(межрегиональная рабочая группа)

от Совета по культурному и духовному наследию БО СНГ

и НП «Межрегиональная ассоциация археологов».

 

 

 

 

аналитическая справка

к проекту поправок, предложенных депутатами ГД РФ

в Федеральный закон № 73-ФЗ от 24.05.02

«ОБ ОБЪЕКТАХ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

         В целом, оценивая основную работу над проектом поправок (далее – Проект) в Федеральный закон № 73-ФЗ (далее – Закон), вносимый депутатами Государственной Думы Журовой С.С., Ивлиевым Г.П., Плескачевским В.С., Плигиным В.Н., Федоровым Е.А., Крашенинниковым П.В., Пановым В.В., Драпеко Е.Г., Степановой З.М., Тягуновым А.А., Головнёвым В.А., Кущёвым В.М., Кобзоном И.Д., Новиковым Д.Г., исходя из практического опыта применения некоторых положений Закона, необходимо отметить важные недостатки (как действующей редакции, так и в предлагаемом Проекте), влияющие на реализацию общественных и государственных задач в области сохранения культурного наследия.

         Сохранением и изучением мировой материальной культуры занимается культурное и научное сообщество, в том числе: археологическое и музейное, которое поддерживает и развивает международные контакты со всеми цивилизованными странами. Как и в нашей стране, у мирового сообщества озабоченность и тревогу вызывает хозяйственная деятельность, которая приводит к утрате культурного достояния, а также незаконная торговля антиквариатом, добытым из грабительских раскопок памятников археологии. Россия собирается ратифицировать конвенцию Совета Европы об охране археологического наследия. Это означает, что наше законодательство в этой сфере должно быть приведено в соответствие с международными нормами. Приведение нашего законодательства в соответствие с международными нормами не означает механического заимствования этих норм. Для начала необходимо детально проработать и включить законные требования по сохранению культурного наследия в соответствующие законодательные акты РФ.

         Главной государственной задачей в области сохранения объектов культурного наследия и исполнения требований настоящего закона должно быть обеспечение сохранности исторического и культурного наследия народов Российской Федерации — неотъемлемой части культурного всемирного наследия.

         В действующей редакции Закона и в Проекте отсутствует определение («вектор») главной целевой функции государственной охраны объектов культурного наследия(далее – ОКН), которая непосредственно обеспечивает реализацию Закона. Государственная охрана и регулирование отношений (Прим. Редакции Закона и Проекта) в данной области сами по себе не несут целевую функцию.       Общие принципы государственной охраны (Ст. 1, п.4) и непосредственно государственная охрана (ст. 6) должны быть нацелены на обеспечение сохранности ОКН, а не на охрану, как таковую. Отсутствие нацеленности на сохранение ОКН, приводит к формальной охране памятников.

         Случайные изменения, вносимые в Закон об охране памятников, могут даже нанести вред ОКН. Например, Проектом в редакции ст. 6 из функций государственной охраны исключены меры, направленные на предотвращение причинения вреда памятнику – одной из главных задач сохранения памятников. В случае принятия данной поправки, исключающую эту меру, действия (бездействия) приносящие вред памятнику, в т. ч. и невосполнимый, станут возможными и безнаказанными.  Тоже относится и к введенному Проектом виду работ — «капитальный ремонт» (ст. 42 Проекта). Представьте процедуру капитального ремонта объекта (предмета) археологического наследия, или художественных предметов — неотъемлемых частей памятников архитектуры, которые также относятся к объектам культурного наследия (ст.3 настоящего закона).

         Проект закона в первую очередь определяет процедуры включения памятников в Реестр, уже находящихся на государственном учете и, соответственно, охраняемых. Реестр ОКН фактически уже существует. Списки зарегистрированных памятников давно составлены и они доступны. На данном законотворческом этапе существует потребность в процедурах включения в Реестр и охраны вновь выявленных памятников, а не ранее поставленных на государственный учет и охрану. Особенно это относится к памятникам археологии, которые постоянно выявляются при производстве археологических изысканий (раскопок), а также при осуществлении на земле хозяйственной деятельности. В мировой практике, выявленные памятники археологии встречают не только научный, но и общественный интерес, который обеспечивается государственной поддержкой с целью развития туризма. В нашей стране такие механизмы государственной поддержки отсутствуют.  

          Объекты культурного наследия (памятникиистории и культуры) в Проекте четко обозначены как особый вид недвижимого имущества с последующей их регистрацией в соответствии с требованиями законодательства РФ. «Особость» эта заключается в том, что памятники обладают Конституционным сервитутом на право граждан к натуральному доступу к ним, как к Наследию и гражданской защите с целью передачи их следующему поколению. Обременения (охранный паспорт) – обязательство собственника (пользователя) – категория обязанности государственных органов. Рассматривая Проект с точки зрения практической реализации Закона, многие положения необходимо дополнить и откорректировать.

         Примечание. Настоящая аналитическая справка замечает и обозначает необходимые дополнения. Конкретные предложения и дополнения к Проекту представляются отдельным блоком.

 

Хозяйственные отношения в границах земельных участков ОКН.

Существенными дополнениями в Проект Закона могли бы стать включения разделов по регулированию хозяйственных отношений в данной сфере с целью изучения, сохранения, охраны и использования объектов материальной культуры народов (цивилизаций), населявших и населяющих современную территорию Российской Федерации.

         Проектом представлено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами (Ст. 2, п. 1). Однако далее, отношения в данной области (Ст.2, п.2) уже «нивелируются» по соответствию с другими законодательными актами, а не в соответствии с настоящим Федеральным законом. Кроме того, в «предметы регулирования» (гл. I Общие положения, ст. 1, п. 2) по особенностям владения, пользования и распоряжения ОКН – особым видом недвижимого имущества, не занесены земельные участки (территории, акватории – водные объекты), в границах которых расположены ОКН. В перечисленных в Проекте Закона объектах, на которые не распространяется оформление права собственности (ст.2, п.5), отсутствуют объекты археологического наследия (далее – ОАН).

         Объекты археологии – особый вид памятников, связанных с историей формирования народов, проживавших на территории Российской Федерации. Это культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, центры исторических поселений или их фрагменты, памятные места и т.д. В действующей редакции Закона и Проекте отсутствует конкретное отнесение ОАН, как к предмету исторического изыскания, регистрации и охраны. Не обозначены и регламенты (режимы) музеефикации, как недвижимых ОАН, так и движимых предметов объектов — их частей (артефактов).

         В Проекте необходимо учесть, что многие ОАН расположены в границах акваторий, регулируемых Водным кодексом РФ. Также, ОАН, могут располагаться в границах (проекциях) земельных участков под их поверхностью. До их выявления, они могут быть скрыты под землей, водным объектом, объектом современного строительства. Охрана ОАН должна  регулироваться не только рассматриваемым Законом, но и Законом о недрах, Водным Кодексом и другими. Объекты археологических изысканий расположены на землях любых категорий – землях с/х назначения, лесного фонда, землях поселений и местах градостроительной застройки. Потенциально их сохранить (не потерять) можно только с помощью специализированной экспертизы участков, подлежащих хозяйственному освоению. Необходим государственный Регламент  (Положение — подзаконный акт) предварительного согласования заявок до выделения земельных участков по целевому назначению на предмет их возможного обременения по археологическим признакам.

          Выявленный объект — следствие археологических изысканий и полевых раскопок — уже объект культурного наследия (ОКН/ОАН), законодательно (с момента выявления) должен ставиться на государственную охрану. Процедура выявления – тоже Регламент. Процедура выявления объектов культурного наследия должна быть направлена, в первую очередь, для их постановки на государственную охрану с целью сохранения, а не для «заключения» по итогам регистрации охранного — арендного договора, как предполагает Проект (ст. 44).

         Объекты археологии Законом отнесены к подразделу «памятники» (см. Ст. 3. «Объекты культурного наследия»). Территория, где непосредственно производятся археологические изыскания (раскопки), отнесена к подразделу «достопримечательных мест».

         Чтобы сохранить саму «отрасль» — археологию, необходимо в ст. 3 Закона дать определения ОАН и выделить подраздел «места исторических поселений (культурный слой)» – то, что непосредственно является предметом археологических изысканий: культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок, центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации.

         Отнесение земельных участков (территорий) к местам исторических поселений, подразделяемых по виду к достопримечательным местам, должно определяться историко-культурной экспертизой на основании проведенных археологических научных изысканий».  Изыскания всегда предваряют экспертизу, а экспертиза не должна подменять изыскания!

Необходимо в ст. 28 добавить цели археологической экспертизы с абзацами следующего содержания:

— «определения наличия или отсутствия в границах земельных участков (территорий, акваторий), расположенных в местах исторических поселений, а также в границах зон охраны объектов культурного наследия, подлежащих хозяйственному освоению, объектов (предметов) археологического наследия»;

         — «отнесения земельных участков (территорий, акваторий) к местам исторических поселений, подразделяемых по виду к достопримечательным местам».

 Также в ст. 30 «Объекты историко-культурной экспертизы» дополнить абзацами следующего содержания:

       — «документы научно-археологических изысканий, обосновывающие отнесение земельных участков (территорий, акваторий) к местам исторических поселений, подразделяемых по виду к достопримечательным местам;

       — землеустроительная, градостроительная и проектная документация по хозяйственному освоению земельных участков (территорий, акваторий) в местах исторических поселений, в границах зон охраны объектов культурного наследия для определения возможности нахождения объектов (предметов) археологического наследия и на право проведения археологических раскопок».

          В настоящее время доступ к объектам археологического наследия (потенциальным и выявленным) с правом проведения раскопок осуществляется строго в соответствии с Положением, утверждаемым Российской академией наук, что исключает непрофессиональные изыскания. Доступ к объектам, включенным в Реестр, осуществляет уполномоченный федеральный орган охраны памятников (редакция Проекта). Режимы доступа к ОАН, в отличие от Положения РАН, отсутствуют. Также отсутствует законодательный регламент охраны с момента выявления ОАН до включения в Реестр.

Режимы (условия) специального доступа к земельным участкам, на которых располагаются объекты археологического наследия, должны устанавливаться соответствующим органом охраны с учетом заключения историко-культурной археологической экспертизы.

В отличие от полевой археологии, где доступ к ОАН строго регулируется «Положением об открытых листах», профессиональный доступ к ОКН Проектом не отрегулирован. Прослеживается попытка снятия «препон» через отмену лицензирования.

Примеч. Соответствующий Федеральный закон не допускает отмену лицензирования, в случаях, где необходимо государственное разрешение на эту деятельность. Хозяйственная деятельность на ОКН – тот случай, когда профессиональная квалификация имеет особенное значение. Лицензирование и саморегулирование не «панацея». В Проекте поправок к Ст. 45 необходимы дополнения и ссылки на Положения (Регламент) по квалификационному доступу к ОКН в зависимости от категории сложности объекта и ответственности за его сохранность.

         Земельным участком (территорией, акваторией) ОКН могут являться не только перечисленные в Проекте участки, но и участки (см. Ст.3), занимаемые совместными творениями человека и природы, культурными слоями, остатками построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; местами совершения религиозных обрядов и т.д., а также частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (Замечание. Перечисленные в ст.3 данные объекты уже отсутствуют в ст. 5 Проекта).

         Также Проектом, в  режимах использования земель (целевом использовании) в границах земельного участка ОКН с целью обеспечения его сохранности (Ст. 5, п.3 в) не предусмотрено главное — сохранение историко-культурных условий земельного участка ОКН.

         Границы земельных участков ОКН и условий их содержания должны в обязательном порядке определяться соответствующими изысканиями.  

         В свидетельствах о праве и в кадастровом паспорте на земельный участок, в границах которого располагается ОКН, должны быть обязательно прописаны ограничения (обременения) на их пользование. Охранное обязательство (договор) – документ гражданского права, не должен являться первичным.

         Ограничение прав на пользование земельными участками в границах объектов культурного наследия должно первично регулироваться настоящим Федеральным законом с регистрацией обременений согласно Законодательству РФ и включаться в соответствующие законопроекты и подзаконные регламенты. Проект же, ограничивает правовое регулирование только Земельным и Градостроительным кодексом в пользу их регламентов. 

         ПРЕДЛАГАЕМ определение:«Земельным (водным) участком объекта культурного наследия является территория (акватория), в пределах которой располагаются объекты культурного наследия, перечисленные в статье 3 настоящего закона. Границы земельных участков объектов культурного наследия определяются на основании историко-культурной экспертизы и фиксируются в паспорте объекта культурного наследия для последующей их регистрации в государственном земельном кадастре с соответствующими обременениями (ограничениями) по их использованию или регистрации обременений на зарегистрированные земельные участки (территории, акватории), в границах которых расположены земельные (водные) участки объектов культурного наследия».

 

Распределение полномочий органов государственной власти(Глава II Проекта), также недостаточно увязано с практикой.

        Установление ограничений (обременений) при пользовании объектами и земельными участками, в пределах которых располагаются объекты культурного наследия (не только археологического – действующая редакция Закона), независимо от статуса объекта и имущественной принадлежности – обязанность уполномоченного органа исполнительной власти (федерального, регионального, муниципального) в области охраны объектов культурного наследия.

       За специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предлагаем оставить надзор за региональными органами и утверждение ограничений и обременений на объекты и земельные участки (режимы использования), перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также на объекты археологического наследия. Также, за федеральным органом: утверждение границ земельных участков (территорий, акваторий) и зон охраны объектов культурного наследия, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; утверждение границ земельных участков и водных объектов, в пределах которых располагаются (выявляются) объекты археологического наследия; утверждение охранных обременений собственника и пользователя объекта культурного наследия федерального значения, включенного в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, а также собственника и пользователя земельным участком и водным объектом, в пределах которых располагаются (выявляются) объекты археологического наследия.

        Ввиду фактического отсутствия федерального государственного органа (Росохранкультура – федеральная Служба по надзору за соблюдением законодательства – не исполнительный, а надзорный орган), осуществляющего непосредственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения, существующий в МК РФ федеральный орган полномочно исполняет только надзор. Назначение обременений по актам историко-культурной экспертизы и непосредственный контроль, в том числе приемку выполненных работ, могут осуществлять только региональные органы охраны памятников.

Проектом некорректно сформулирована статья 11. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Государственный надзор за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Надзором за соблюдением законодательства занимаются соответствующие Федеральные Службы (в нашем случае – Росохранкультура), созданные в соответствии с Указом Президента № 314 от 09.03.2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (в том числе и по федеральным памятникам) осуществляется (в части переданных им полномочий) региональными органами исполнительной власти.

 

Подзаконные акты.

Существенным недостатком в действующем законодательстве РФ является отсутствие подзаконных актов (Технических регламентов). Именно – «технических», которые регулируются Федеральным законом «О техническом регулировании». В нашем случае это подзаконные Положения, которые должны разрабатываться «на практике» только профессиональным сообществом и предлагаться Правительству РФ на утверждение. Особенно это касается регламента проведения историко-культурной экспертизы! Необходимо предостеречь, что Административные регламенты не являются подзаконными актами. Проект пытается ликвидировать этот недостаток, но это только попытка. Включение в Закон элементов подзаконных регламентов может негативно отразиться на его реализации. Это касается недоработанных требований к процедурам историко-культурной экспертизы, приватизации. Тоже — включения статьи саморегулирования в реставрации, которая является лишь одной из составляющих в области сохранения ОКН.

          Историко-культурная экспертиза понятие ёмкое и может включать все направления экспертной деятельности в области исследования, сохранения, охраны и использования ОКН. Любая экспертиза квалифицируется по статусу и профессиональной направленности исполнителя. Экспертиза, как таковая, подразделяться на государственную, судебную, негосударственную и общественную экспертизу. Возмездной работой по проведению экспертизы, может быть только государственная, судебная и негосударственная экспертиза. Общественная экспертиза (по статусу общественных организаций) безвозмездна. Главное – она должна быть профессиональной и независимой! Экспертиза должна завершать изыскания, а экспертизу – акт!        

Предметом обязательной экспертизы должна быть и документация на проведение работ по сохранению ОКН, а не только документация, «обосновывающая» их проведение (Ст.30 Проекта). Надо учесть, что отсутствие в Законе ссылки на обязательную процедуру историко-культурной экспертизы проектной документации влечет за собой потенциальную угрозу памятникам. Градостроительным Кодексом данная процедура отнесена к полномочиям Главгосэкспертизы России. Необходимо в соответствующее утвержденное Правительством РФ Положение «Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» включить рассмотрение документации на соответствие результатам историко-культурной экспертизы раздел: «Сохранение культурного наследия». Данный раздел: — аналогия с обязательными разделами в составе любой проектной документации: «Охрана окружающей среды», «ГО и ЧС» и т.д.

          Историко-культурная экспертиза обязательно должна проводиться до осуществления тех видов хозяйственной деятельности в границах территории и охранных зон объекта культурного наследия, которые  могут повлиять на сохранность ОКН и его историко-культурной среды, а также при хозяйственном освоении земельных участков, обладающих подтвержденными признаками исторических мест.

В перечисленных случаях, а также, если при проведении работ в зонах охраны и территорий ОКН затрагиваются их охранные характеристики с воздействием на окружающую историко-культурную среду, разрешение на проведение работ должно выдаваться на основании положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Историко-культурная экспертиза не ограничивается только экспертизой ранее проведенных научных исследований и проектных работ, а в первую очередь, является непосредственно научно-исследовательской работой, завершением которой должен являться независимый акт по результатам историко-культурной экспертизы.Необходимо в статью 22 включить дополнительный пункт, поясняющий состав работ историко-культурной экспертизы, включающий в ее перечень проведение исторических изысканий, научные исследования, а также экспертизу проектов,  реализация которых изменяет физическое состояние ОКН или его среду.

Возмещение ущерба ОКН.Проектом предлагается размер неустойки устанавливать на основании отчета оценщика (ст. 46, п. 4).Любая оценка, тем более оценка ущерба ОКНу, подразумевает процедуру профессиональной и независимой экспертизы, т.е. историко-культурную экспертизу.Аккредитованный в РФ «Институт оценщиков» не имеет практики и соответствующего опыта, т.е. не обладает профессиональными знаниями в сфере сохранения ОКН.

Таким образом, акт историко-культурной экспертизы должен являться основанием для установления размера возмещения ущерба.

        Полномочия государственного органа исполнительной власти по определению размера оплаты за проведение историко-культурной экспертизы могут распространяться только на проведение соответствующей по статусу государственной экспертизы по объектам государственной собственности или для реализации государственных бюджетов. В остальных случаях – рекомендательный характер.

          В Проекте имеется существенный недостаток в регламенте проведения государственной экспертизы, который обязательно обременит гос. бюджет (основного собственника ОКН) и осложнит реализацию государственных заявок на проведение историко-культурной экспертизы. Любая экспертиза является возмездной и достаточно затратной. Регламентом Проекта допускается повторная экспертиза (соответственно и финансирование), что негативно отразится на государственных инвестициях. Необходимо дополнить по составу цели и объекты (предметы) экспертизы, а также отделить изыскания от экспертизы. Изыскания – обязанностьЗаявителя (по заданию государства), экспертиза (акт) – обязанность Государства.

 Пояснение. Если правом собственности на объект культурного наследия обладает государство, то соответствующие (государственные – прим. авторов) органы могут выступать заказчиком историко-культурной экспертизы (редакция Проекта). В этом случае потребуется финансирование на разработку адресной программы по объектам историко-культурной экспертизы, утверждения заявок (программ) на ее проведение соответствующими государственными бюджетами, согласно законодательству РФ, в т.ч. с проведением процедур  (конкурсов, аукционов) по выбору исполнителей.

Необходимо взвешенно и обоснованно предъявлять требования на проведение затратных процедур историко-культурных изысканий. (Примеч. Сама экспертиза (акт) — не затратная процедура.) Такие требования должен устанавливать уполномоченный орган охраны памятников в виде Задания,это принятов действующей практике.Уполномоченный орган должен осуществлять согласование проектной документации, разработанной по техническому заданию заказчика, строго в соответствии с Заданием государственного органа».

 

ØЛьготы.

Также, к статье 14:«Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия»:

         В первую очередь (для привлечения инвестиций) льготы должны относиться к инвесторам, вложившим средства в государственные и общественные проекты, по сохранению ОКН. Льготы должны предоставляться только добросовестным собственникам (пользователям) всех объектов культурного наследия и земельных участков, в границах которых располагаются любые объекты культурного наследия, а не только к земельным участкам с расположенными на них объектами археологического наследия (действующая редакция Закона).    

         В случае выявления ОАН в пределах границ земельного участка или водного объекта уже зарегистрированных в вещном праве, сведения по обременениям должны вноситься в кадастровый паспорт и имущественный реестр соответствующих объектов права.

 Примечание. При процедуре выявления, ОКН может быть расположен в границах зарегистрированных прав на земельный участок. Целевое использование данного участка может вступить в противоречие с законодательством по охране ОКН. В таких случаях должно регистрироваться обременение, даже временное.

         Договор по ограничениям прав в отношении объекта культурного наследия может отсутствовать (особенно на объект археологии) или быть оспорен собственником (пользователем). Договорные отношения регулируются Гражданским Кодексом РФ, а требования по обременениям, которые являются обязательными – настоящим законом. Необходимо законодательно регистрировать обременения в технических и юридических (имущественных) документах. А затем, при наличии охранного договора, предоставлять льготы.

 

Реестр.

В Проекте подробно представлен регламент ведения реестра ОКН, однако имеются некоторые замечания:

         Ввиду того, что ОКН (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации являются особым видом недвижимого имущества (в трактовке Проекта — Введение, 2 абзац), ведение Единого Реестра имущества РФ осуществляется уполномоченным на то Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В составе Единого Реестра имущества РФ, ОКН являются особым видом. Таким образом, ведение единого реестра ОКН по представлению МК РФ может осуществлять не только федеральный орган по охране памятников. Прерогатива выбора уполномоченного по ведению имущественного реестра остается за Правительством РФ. В любом случае, реестр обременений и сервитутов на ОКН – за Минкультуры РФ.

         Списки памятников (ОКН), поставленных на государственную охрану давно существуют. Ведение реестра ОКН – лишь его упорядочение – должно «особо» дополнять ведение имущественного Реестра уведомлениями об обременениях с осуществлением полномочного контроля и надзора за их регистрацией. При государственной регистрации обременений и сервитутов дело охраны памятников станет общегосударственной задачей.

         Сведения об обременениях на объекты культурного наследия (не объекты – редакция Проекта), должны вноситься в имущественный Реестр уполномоченным федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом актах и в первую очередь, на основании положительного заключения (т.е. положительного Акта государственной экспертизы) по результатам историко-культурных изысканий .

Сведения в Реестр об установленных ограничениях (обременениях) прав собственности или иных вещных прав на ОКН, земельный участок (территорию, акваторию) ОКН должны вноситься и о лицах в обязанность, ане в «пользу» (трактовка Проекта) которых установлены такие ограничения (обременения).

         Также, в сведения должны включаться кадастровый номер (кадастровые номера) земельных участков и водных объектов при расположении (обнаружении) в их границах объектов археологического наследия.

         После присвоения объекту государственного учетного номера в реестре ОКН, уполномоченный орган должен уведомить уполномоченные государственные органы: земельного кадастра, организации, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (не только собственника — Проект), а также: обладателя вещного права на ОКН и земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия об обязанности заключить договор «О выполнении требований» в отношении этого объекта, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона. В случае отказа от заключения договора, собственник должен быть уведомлен о санкциях в случае нарушений требований Закона, а также о невозможности предоставления льгот.

         Редакция Проекта: «Сведения реестра, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, являются общедоступными и размещаются на официальном сайте».Общедоступность некоторых сведений (например, по объектам археологического наследия и этнографическим памятникам –  примеч. авторов) должна быть ограничена.

Пояснение. Объекты археологии, ввиду их незащищенности, постоянно подвергаются риску разграбления благодаря несанкционированным «любительским» раскопкам. Открытая информация, особенно по еще не изученным объектам, может усугубить бедственное положение в деле охраны объектов археологического наследия.

         Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. (Статья 18. п 6.). В Законе необходимо подробнее прописать определение «выявленному объекту», как предмету обнаружения, порядок его государственной регистрации и сроки по его регистрации.   

         Также ОАН (не только включенные в Реестр, но и выявленные) относятся к категории памятников федеральной значимости и собственности. Они ограничены в хозяйственном обороте относительно земельных участков, в границах которых они располагаются (ст. 49).

         Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом. (Статья 18. п 8.)

Необходимо дополнить в Проект п. 6 ст. 18 следующего содержания:

         При наличии заключения историко-культурной экспертизы по результатам археологических научных изысканий о возможном нахождении или выявлении в зарегистрированных границах земельных участков (территориях, акваториях) объектов археологического наследия, соответствующий орган охраны объектов культурного наследия направляет в течение десяти дней письменные уведомления:

       — в уполномоченный государственный орган земельного кадастра;

       — в органы (организации), осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

       — в органы (организации) осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон;

       а также, если он известен, собственнику (пользователю) земельного участка (территории, акватории), в границах которого расположен объект археологического наследия.

         Уведомления должны содержать следующие сведения для их регистрации:

       — описание границ обременений на земельные участки (территории, акватории) или на их отдельные части;

— режимы разрешенного использования земельного (водного) участка в границах объекта археологического наследия; соответствующие ограничения (обременения) их использования.

 

 

Члены Межрегиональной рабочей группы (совместной комиссии):

 

Мамонтов И.Ф., Никитин А.Б., Субботин А.В., и т. д.

(по списку)

art-con.ru

📌 Объекты культурного наследия федерального значения



Объекты культурного наследия федерального значения

«…объекты культурного наследия федерального значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;…»

Источник:

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Официальная терминология. Академик.ру. 2012.

• Объекты культурного наследия регионального значения
• Объекты лесных отношений

Смотреть что такое «Объекты культурного наследия федерального значения» в других словарях:

• Объекты культурного наследия федерального значения на территории Ярославля — Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального (общероссийского) значения на территории города Ярославля. Документы о включении памятника истории и культуры в реестр: 1960  Постановление Совета Министров РСФСР «О… …   Википедия

• Объекты культурного наследия федерального значения Гатчины — Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) федерального (общероссийского) значения на территории города Гатчина. Содержание 1 Дворцовый парк 2 Парк Сильвия 3 …   Википедия

• Объекты культурного наследия — (ОКН) памятники истории и культуры народов Российской Федерации объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной… …   Википедия

• Объекты культурного наследия — объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий,… …   Экологическое право России: словарь юридических терминов

• Список объектов культурного наследия Великого Устюга — Содержание 1 Критерии включения 2 Структура списка 3 Памятники архи …   Википедия

• Список объектов культурного наследия Белозерска — Содержание 1 Критерии включения 2 Структура списка 3 Памятники ар …   Википедия

• Список объектов культурного наследия в Тюменской области — В данном списке перечисляются объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), находящиеся на юге Тюменской области. Списки объектов культурного наследия входящих в состав области Ханты Мансийского и Ямало Ненецкого автономных округов …   Википедия

• Список объектов культурного наследия Ишимбайского района — включает двадцать объектов. За исключением одного памятника археологии, остальные носят статус объекта культурного наследия регионального значения, то есть обладающие историко архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью,… …   Википедия

• Список организаций, регистрирующих объекты Всемирного наследия — Эта статья или раздел описывает ситуацию применительно лишь к одному региону. Вы можете помочь Википедии, добавив информацию для других стран и регионов. Шаблон:Dynamic list По всему миру существуют множество …   Википедия

• Недвижимые памятники истории и культуры федерального значения — недвижимые href= http://official.academic.ru/16482/%D0%9F%D0%B0%D0%BC%D1%8F%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8 истории и культуры федерального (общероссийского) значения расположенные на территории Москвы недвижимые объекты историко культурного… …   Официальная терминология

Книги

• Объекты культурного наследия Чувашская Республики. Книга 2, Муратов Николай Иванович, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания`Объекты культурного наследия Чувашской Республики`. Во второй книге показано… Категория: Архитектура, строительство, геодезия Издатель: Чувашское книжное издательство, Производитель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 3087 грн (только Украина)
• Объекты культурного наследия Чувашская Республики. Книга 2, Муратов Николай Иванович, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания «Объекты культурного наследия Чувашской Республики». Во второй книге показано… Категория: Архитектура. Скульптура Издатель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 2530 руб
• Объекты культурного наследия Чувашской Республики. Каталог. Книга 2, Н. И. Муратов, Данная книга является составной частью состоящего из двух книг специального научно-справочного издания «Объекты культурного наследия Чувашской Республики». Во второй книге показано… Категория: Научная литература Издатель: Чувашское книжное издательство, Подробнее  Купить за 2151 руб

Другие книги по запросу «Объекты культурного наследия федерального значения» >>

official.academic.ru